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Sommaire
Note au lecteur ............................................................................. 7
Introduction ................................................................................... 9
PREMIRE PARTIE
TAT DES LIEUX: LERACISME,
LANTISMITISME ET LA XNOPHOBIE
EN FRANCE .................................................................................... 11
Chapitre 1
Perceptions du racisme, de lantismitisme
et de la xnophobie ................................................................ 13
Prsentation des rsultats de lenqute dopinion ........................... 15
Monte de lintolrance et polarisation anti-islam ........................... 28
Perception de lidentit, de la lacit et de la diversit
en France Rapport dtude qualitative ............................................. 48
Chapitre 2
Manifestations du racisme en France en 2012
Les actes et menaces caractre raciste ........................... 95
Prsentation et analyse des statistiques
du ministre de lIntrieur ................................................................. 95
Actes et menaces caractre raciste,
antismite et antimusulman enregistrs en 2012 ............................ 106
Bilan de la violence raciste tabli par les ONG .............................. 150
Situation des gens du voyage
et des Roms migrants ................................................................ 157
4
tat de la sgrgation et discriminations
au logement en France ............................................................ 189
Chapitre 3
Racisme, antismitisme, xnophobie:
approche des organisations internationales........ 221
Contribution du Comit des Nations unies pour
llimination de la discrimination raciale (CERD) ....... 223
Contribution de lECRI du Conseil de lEurope .......... 231
DEUXIME PARTIE 237
LA LUTTE CONTRE LE RACISME,
LANTISMITISME ET LA XNOPHOBIE ................... 237
Chapitre 1
Les rponses institutionnelles ....................................... 239
La rponse judiciaire pnale .................................................. 241
Prsentation et analyse de la contribution du ministre
de la Justice ........................................................................................ 241
Rponse pnale et politique pnale en matire de lutte
contre le racisme en 2012 .................................................................. 252
Les rponses du Gouvernement ........................................... 279
Prsentation et analyse de la CNCDH ............................................. 279
Contribution du dlgu interministriel la lutte
contre le racisme et lantismitisme ................................................. 290
Contribution du ministre de lIntrieur ........................................ 298
Commentaires de la CNCDH sur la contribution
du ministre de lIntrieur ............................................................... 317
Contribution du ministre de lducation nationale ..................... 320
Commentaires de la CNCDH sur la contribution
du ministre de lducation nationale ........................................... 338
5
8
Contribution du ministre des Affaires trangres
et europennes ................................................................................... 344
Contribution du ministre des Sports, de la Jeunesse,
de lducation populaire et de la Vie associative ........................... 350
Contribution du ministre des Droits des femmes .......................... 357
Contribution du ministre des Outre-mer ...................................... 360
Contribution du Dfenseur des droits ............................... 367
Chapitre 2
Les actions de la socit civile dans la lutte
contre le racisme, lantismitisme
et la xnophobie ..................................................................... 383
Les organisations non gouvernementales ......................... 385
Contribution dATD Quart Monde .................................................. 385
Contribution de la Ligue des droits de lhomme (LDH) ................ 389
Contribution de la Ligue internationale contre le racisme
et lantismitisme (LICRA) ............................................................... 391
Contribution du Mouvement contre le racisme et pour lamiti
entre les peuples (MRAP) ................................................................. 404
Contribution de SOS Racisme Touche pas mon pote .............. 418
Les syndicats ................................................................................. 429
Contribution de la Confdration franaise dmocratique
du travail (CFDT) ............................................................................. 429
Contribution de la Confdration gnrale du travail
Force ouvrire (CGT-FO) ................................................................. 433
Contribution de lUnion nationale des syndicats autonomes
(UNSA) ............................................................................................... 439
Conclusion et recommandations .......................................... 443
ANNEXES ....................................................................................... 449
7 Note
Note au lecteur
Le rapport de la CNCDH sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et
la xnophobie est compos de diffrents chapitres rdigs par des acteurs
divers: la CNCDH elle-mme, des ministres, des ONG, des chercheurs,
des instituts de sondage, etc.
Pour que le lecteur identie plus facilement les diffrentes parties du
rapport, les textes et analyses rdigs par la CNCDH se voient attribuer
un code couleur (bleu), une typographie et une mise en page diffrente.
Par ailleurs, le lecteur trouvera en bas de page un rappel de lauteur qui
acrit le chapitre quil est en train de lire.
Les textes rdigs par la CNCDH ont t adopts en assemble plnire
le 21fvrier 2012. Les autres textes sont des contributions au rapport qui
nengagent que leurs auteurs. An dharmoniser et damliorer les contri-
butions de tous la rdaction de son rapport, la CNCDH asouhait enga-
ger un dialogue avec les ministres et les diffrents acteurs de la socit
civile. Elle adonc labor une liste de questions indicatives an de les
guider dans la rdaction de leur contribution. Elle apar ailleurs pu inter-
roger directement (lors dauditions ou par courrier) les ministres ayant
apport une contribution substantielle, an de leur demander des pr-
cisions ou des claircissements sur certaines de leurs afrmations. An
de permettre au lecteur de comprendre comment les contributions ont
t labores, les questions poses par la CNCDH sont insres en bleu
et avec une typographie diffrente dans le corps du texte rdig par les
ministres ou les acteurs de la socit civile.
Ce rapport at labor dans le cadre des travaux de la sous-commission
B Racisme, xnophobie, discriminations, groupes vulnrables , prside
par Marc Leyenberger, avocat honoraire, membre au titre de la France de
la Commission europenne contre le racisme et lintolrance du Conseil
de lEurope (ECRI). Pour la rdaction de ce rapport, les membres de la
sous-commission ont pu bncier de laide de Ccile Riou-Batista, char-
ge de mission au secrtariat gnral de la CNCDH.
9 Introduction
Introduction Introduction
CNCDH
La France, considre, depuis toujours, comme lun des pays o les prin-
cipes des droits de lhomme marquent fortement les institutions et la
socit, voit sourdre et se dvelopper des concepts et des comportements
discriminatoires dont le champ ne fait que slargir. Ainsi lidal par-
tag dgalit et de fraternit est-il confront quotidiennement et dans de
larges couches de la socit des attitudes de discrimination et de rejet.
Quelle soit illustre par des cas exemplaires dvelopps dans les mdias,
vcue individuellement ou diffuse dans lair du temps , la perception
de lexistence dun racisme est largement partage par les analystes, mais
aussi par une large part de la population.
En juillet 1990, le lgislateur, conscient de la ncessit davoir une meil-
leure connaissance dun phnomne pour le combattre de manire adquate,
acon la Commission nationale consultative des droits de lhomme
(CNCDH) le soin dlaborer et de remettre annuellement au Gouvernement
un rapport sur la lutte contre le racisme.
Depuis plus de vingt ans, la CNCDH sattache remplir cette mission
avec srieux et dtermination. Face des phnomnes complexes dans
leur nature, et variables dans leurs manifestations, elle atoujours cher-
ch faire preuve dobjectivit et mesurer et analyser les donnes avec
tout le recul ncessaire. Elle remplit, avec ce rapport, une double fonc-
tion de veille et de proposition, an de faire progresser la lutte contre le
racisme, lantismitisme et la xnophobie.
La composition pluraliste de la Commission, son indpendance, lexper-
tise de ses membres, mais aussi son rle de conseil et de recommandation
auprs des pouvoirs publics, ainsi que ses missions auprs des organisa-
tions internationales, font de la CNCDH un interlocuteur privilgi des
autorits publiques et de la socit civile en matire de racisme, danti-
smitisme et de xnophobie.
Quatre objectifs principaux ont t assigns au rapport de la CNCDH.
Le premier consiste en une valuation quantitative, la plus proche pos-
sible des ralits, des diffrentes manifestations du racisme. Constatant
que lapprhension de ce phnomne quon le minimise ou quon le
dnonce est entache dune forte part dirrationnel, il est primordial den
prendre la plus juste mesure, en multipliant les garanties dobjectivit.
10 Introduction
Cette approche quantitative serait incomplte, et peut-tre dformante, sil
ntait pas procd des analyses qualitatives des phnomnes, prenant
en compte leurs causes et les contextes dans lesquels ils se manifestent.
Le troisime objectif consiste rpertorier les mesures de lutte mises en
uvre chaque anne, celles-ci pouvant tre adaptes anne aprs anne
en fonction des lments quantitatifs et qualitatifs recueillis. Le rapport
ala particularit de runir les contributions des ministres et institutions
concerns par la lutte contre le racisme, et les lments dactions et de
rexion de la socit civile reprsente dans son pluralisme au sein de
la CNCDH. Depuis de nombreuses annes, par ses diffrents travaux, la
CNCDH amis en vidence la ncessit dune coordination et dune har-
monisation des diffrentes actions de lutte.
Ces trois premiers objectifs concourent videmment une mme exigence:
formuler des recommandations et des propositions de renforcement des
mesures de lutte, voire la mise en uvre de nouveaux dispositifs adapts
la ralit quantitative et qualitative du phnomne.
Le rapport sarticule autour de deux grands axes: ltat des lieux du racisme
en France, dune part, et la lutte contre le racisme, dautre part. On trou-
vera en n de rapport les recommandations de la Commission. Elles se
prsentent comme un bilan des lments contenus dans lensemble du
rapport do se dgagent un certain nombre de recommandations, ouvrant
des perspectives pour les annes venir.
Le premier chapitre de la premire partie du rapport est consacr au racisme,
lantismitisme et la xnophobie dans lopinion publique. Lobjectif nest
pas dafrmer de manire lapidaire que la France est, ou nest pas, un pays
raciste, cela naurait pas de sens et ne recouvrirait aucune ralit. Il sagit
plutt dvaluer les perceptions et les attitudes vis--vis du racisme, dana-
lyser les opinions lgard de lautre , que ce soit par son origine, sa reli-
gion ou la couleur de sa peau, et de comprendre comment ces diffrentes
attitudes et opinions sarticulent entre elles ou avec dautres lments. Le
deuxime chapitre est quant lui consacr aux diffrentes manifestations
du racisme en France. Cette anne, la CNCDH achoisi de mettre laccent
sur la question des discriminations et de la sgrgation raciale dans le loge-
ment. Un focus est galement consacr aux problmatiques auxquelles sont
confronts les gens du voyage et les Roms migrants.
Dans la partie consacre la lutte contre le racisme, la CNCDH sest atta-
che consulter la fois les pouvoirs publics (ministres) et la socit civile
(ONG et syndicats). La Commission dresse un tableau des diffrentes mesures
mises en uvre et des bonnes pratiques qui peuvent permettre damlio-
rer la lutte contre le racisme. Tous ces lments contribuent dresser un
tableau le plus complet possible de la lutte contre le racisme en France.
PREMIRE PARTIE
TAT DES LIEUX:
LERACISME,
LANTISMITISME
ET LA XNOPHOBIE
EN FRANCE
Chapitre 1
Perceptions du racisme,
de lantismitisme
et de la xnophobie
15 Institut CSA
Prsentation des rsultats
de lenqute dopinion
Institut CSA
la demande de la Commission nationale consultative des droits de lhomme et du
Service dinformation du Gouvernement, linstitut CSA aralis un sondage en face
face, du 6 au 12dcembre 2012, auprs dun chantillon de 1 029 personnes ges
de dix-huit ans et plus rsidant en France, constitu daprs la mthode des quotas
(sexe, ge, profession du chef de mnage), aprs stratication par rgion et catgo-
rie dagglomration.
Si la ncessit de lutter contre le racisme continue dtre dfendue et si les discrimi-
nations ethniques demeurent toujours trs majoritairement rprouves, la vague de
dcembre 2012 du baromtre conrme trs clairement la crispation observe lan
pass. Il en ressort en effet une progression des rcriminations lgard de limmigra-
tion, plus de deux tiers des Franais estimant dsormais quil yatrop dimmigrs dans
lHexagone. Les critiques sont en particulier de plus en plus diffuses lencontre de la
religion musulmane.
La progression des craintes lgard de la perte didentit
de la France et de lintgrisme religieux
Le chmage demeure la principale crainte pour la socit franaise,
devant la crise conomique et la pauvret
Dans une conjoncture qui reste trs ngative et qui continue de dployer ses effets
sur le quotidien des Franais, les proccupations dordre socio-conomique demeurent
prioritaires. Comme lan pass, le chmage constitue ainsi la principale crainte pour
la socit franaise, avec 62 % des interviews qui le citent parmi leurs trois premires
proccupations (inchang). La crise conomique arrive en deuxime position, avec
53 % de citations (en recul de 4 points). Suit la pauvret, qui est cite par 48 % des
personnes interroges (-2). En quatrime place, linscurit est quant elle mention-
ne par 30 % des enquts (-5).
Une hausse des craintes quant la perte de lidentit de la France
Mais notons surtout la progression des inquitudes lgard de la perte de lidentit
de la France (avec 12 %, contre 8 % en dcembre 2011 et 6 % en janvier 2011). Il est
intressant dobserver que cette crainte concerne davantage les hommes (17 %) que
les femmes (8 %), quelle progresse avec lge (8 % des moins de 30ans, 10 % des
16 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
30-49ans et 16 % des 50ans et plus) et quelle taraude plus les sympathisants de
droite (12 %) que ceux de gauche (6 %).
Ce clivage politique se manifeste dailleurs galement pour limmigration, cite par
10 % des personnes interroges (inchang), dont 15 % des sympathisants de droite
et seulement 3 % de ceux de gauche ; lintgrisme religieux, cit par 13 % (+5), dont
22 % des sympathisants de droite et 11 % de ceux de gauche ; et le racisme, cit par
11 % (+2), dont 15 % des sympathisants de gauche et 8 % de ceux de droite.
Les questions lies lidentit de la France et lintgrisme religieux semblent ainsi
proccuper une partie de plus en plus importante de lopinion publique. Reste dter-
miner si cela constitue une vritable tendance de fond ou sil ne sagit nalement que
dune chambre dcho du dbat qui aanim une partie de la campagne prsidentielle
de 2012.
Graphique 1
Pouvez-vous me dire quelles sont vos principales craintes pour la socit
franaise ? En pourcentages sur total des rponses.
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Le chmage
La pauvret
La crise conomique
Linscurit
Le terrorisme
Le racisme
Lintgrisme religieux
L'immigration
La perte de lidentit de la France
Lantismitisme
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17 Institut CSA
Une progression de la perception dun racisme antifranais
Aprs avoir connu une hausse depuis 2008, la proportion de personnes interroges
estimant que le racisme est rpandu en France est cette anne en baisse (82 %, 5),
21 % jugeant quil est trs rpandu (-7).
Dautre part, interrogs sur les principales victimes de racisme en France, les enquts
citent 43 % les Nord-Africains et les musulmans (-4), 25 % les trangers/immigrs
sans prcision (-4) et 22 % les Africains et les Noirs (-8). linverse, le sentiment que
les Franais sont les principales victimes de racisme en France est en hausse, avec 12 %
(+4), dont 18 % parmi les sympathisants de droite (+10) et 5 % parmi ceux de gauche
(+2). cet gard, il est possible que la forte mdiatisation des propos de Jean-Franois
Cop sur les pains au chocolat durant la campagne interne pour la prsidence de
lUMP ait favoris la diffusion de cette perception dun racisme anti-franais , surtout
parmi les sympathisants de droite. Notons en outre que 4 % des personnes interroges
considrent que les Blancs sont les principales victimes de racisme dans lHexagone.
Graphique 2
Quelles sont, votre avis, les principales victimes de racisme en France ?
(Question ouverte.)
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Nord-Africains / musulmans Africains / Noirs
trangers / immigrs (sans prcision) Tsiganes, Roms, Gens du voyage Franais
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18 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Un niveau de racisme assum stable par rapport lan pass, mais qui
cache une progression de lide que le racisme est parfois justi
Les personnes interroges sont 7 % dclarer tre plutt racistes (inchang), 22 %
tre un peu racistes (+2), 25 % ntre pas trs racistes (+3) et 44 % ntre
pas racistes du tout (-5). Mais, comme nous allons le voir plus loin, cette stabilit du
racisme explicite cache en ralit une progression dattitudes racistes plus implicites.
Cette tendance se manifeste tout dabord avec une hausse de lide selon laquelle cer-
tains comportements peuvent parfois justier des ractions racistes (65 %,+7), 33 % des
enquts jugeant que rien ne peut justier les ractions racistes (-6). Une fois encore,
la proximit politique apparat particulirement clivante, avec 74 % des sympathisants
de droite qui pensent que certains comportements peuvent parfois justier des com-
portements racistes, contre 49 % de ceux de gauche.
Graphique 3
Vous personnellement, de laquelle des opinions suivantes vous sentez-vous
le plus proche ?
Rien ne peut justier des ractions racistes / Certains comportements
peuvent parfois justier des ractions racistes
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Rien ne peut justier les ractions racistes
Certains comportements peuvent parfois justier des ractions racistes
Ne se prononcent pas
19 Institut CSA
Des rcriminations de plus en plus manifestes
lencontre de limmigration
La conrmation dune vision atomise de la socit franaise
La socit apparat toujours aussi atomise aux yeux des personnes interroges, et
mme davantage encore que lan pass sagissant de certaines catgories. Les popu-
lations majoritairement perues comme des groupes part dans la socit franaise
demeurent les Roms (77 %, inchang) et les gens du voyage (74 %,+2). Suivent les
Maghrbins (42 %,+2), les Asiatiques (38 %, inchang) et les Noirs (19 %, 2).
Concernant les communauts religieuses, ce sont les musulmans (55 %,+4) qui sont les plus
considrs comme formant un groupe part dans la socit, devant les juifs (26 %,+1),
les catholiques (12 %,+6) et les protestants (12 %,+2). Notons enn que les homosexuels
constituent un groupe part pour 19 % des personnes interroges (inchang).
Graphique 4
Pour chacune des catgories suivantes, dites-moi si elle constitue pour vous
actuellement en France... ? Pourcentages de Un groupe part .
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Les Gens du voyage
Les musulmans
Les Maghrbins
Les juifs
Les Asiatiques
Les Noirs
Les homosexuels
Les catholiques
Les Antillais
Les Africains
Les Roms
Les protestants
20 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Graphique 5
Aujourdhui, diriez-vous que les personnes de diffrentes origines qui
composent la socit franaise... ?
La perception toujours majoritaire dune intgration en panne,
avec une responsabilit qui reste impute aux trangers eux-mmes
plutt qu la socit
Cette vision atomise de la socit sexplique notamment par le sentiment que lint-
gration des personnes dorigine trangre est en panne. Une majorit (56 %) consi-
dre en effet quelle fonctionne mal (-1), dont 42 % assez mal et 14 % trs mal, 40 %
exprimant un jugement contraire (-1). cet gard, 94 % des personnes interroges
(+5) pensent dailleurs quil est indispensable que les trangers qui viennent vivre en
France adoptent les habitudes de vie franaises.
En outre, la responsabilit du mauvais fonctionnement de lintgration est nettement
plus impute aux trangers qu la socit. Les interviews jugent en effet 60 % que
ce sont avant tout les personnes dorigine trangre qui ne se donnent pas les moyens
de sintgrer (-2), 29 % pensant que cest avant tout la socit franaise qui ne donne
pas les moyens aux personnes dorigine trangre de sintgrer (+2).
Notons que limputation de la responsabilit aux trangers augmente avec lge. Elle
concerne en effet 44 % des moins de 30ans, 61 % des 30-49ans et 66 % des 50ans
ou plus. Cette opinion est en outre nettement plus rpandue parmi les sympathisants
de droite (76 %) que parmi ceux de gauche (39 %).
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vivent ensemble, en bonne entente vivent ensemble, avec des tensions
vivent spares, en bonne entente vivent spares, avec des tensions
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21 Institut CSA
Graphique 6
Selon vous, en France, lintgration des personnes dorigine trangre
fonctionne-t-elle trs bien, assez bien, assez mal ou trs mal ?
En pourcentages.
Graphique 7
Laquelle de ces deux phrases se rapproche le plus de ce que vous pensez ?
En pourcentages.
Trs bien
5 % (-2)
Ne se prononcent pas
4 % (+2)
Assez bien
35 % (+1)
Assez mal
42 % (+2)
Trs mal
14 % (-3)
Ce sont avant tout
les personnes
d'origine trangre
qui ne se donnent pas
les moyens de s'intgrer
60 %
C'est avant tout
la socit franaise
qui ne donne pas
aux personnes
d'origine trangre
les moyens de s'intgrer
29 %
Ne se prononce pas
11 %
22 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Le sentiment de plus en plus partag quil yatrop dimmigrs en France
La vision atomise de la socit franaise et la perception dune intgration en panne
saccompagnent dun renforcement trs prononc du sentiment qu il yatrop dim-
migrs aujourdhui en France . En effet, 69 % des personnes interroges se dclarent
daccord avec cette opinion, soit une progression de 10 points par rapport 2011 et
de 22 points par rapport 2009. Cette volution constitue lun des enseignements
majeurs de la vague 2012 du baromtre.
Il apparat que plus les enquts sont gs, plus ils pensent quil yatrop dimmigrs
en France. Cest en effet le cas de 54 % des moins de 30ans, 68 % des 30-49ans et
75 % des 50ans ou plus. Quant aux catgories socioprofessionnelles les moins favori-
ses (71 %), elles partagent plus frquemment cet avis que les catgories socioprofes-
sionnelles dites suprieures (58 %). Il apparat galement que moins les enquts
sont diplms, plus ils pensent qu il yatrop dimmigrs aujourdhui en France
(43 % des plus de bac+ 2, 56 % des bac+ 2, 69 % des niveaux bac, 77 % des BEPC/
CAP/BEP et 80 % des sans-diplme/primaire). En outre, les personnes de nationalit
trangre sont elles-mmes 51 % partager cette opinion.
Enn, si les sympathisants de droite (81 %) sont nettement plus nombreux de cet avis
que ceux de gauche (51 %), la progression de ce sentiment est nettement plus forte
parmi les seconds (+11) que parmi les premiers (+3). La vision ngative de limmigra-
tion ne se limite donc pas la France de droite, mais concerne galement de plus en
plus la France de gauche.
Ce sentiment largement majoritaire qu il yatrop dimmigrs aujourdhui en France
dcoule notamment de la perception, elle aussi de plus en plus gnralise (75 %,+6),
que le nombre dimmigrs aaugment dans lHexagone au cours des dix dernires
annes. Notons que les enquts qui partagent cette opinion sont 70 % (-2) juger
que laugmentation du nombre dimmigrs rend plus difcile la situation des per-
sonnes comme elles qui vivent en France . Dans un contexte de crise conomique,
la concurrence de nouveaux arrivants peut en effet tre perue comme une menace
pour laccs au logement et lemploi.
Enn, 61 % des personnes interroges considrent qu aujourdhui en France on ne
se sent plus chez soi comme avant (+6), soit la proportion la plus leve depuis 1990.
Il est intressant dobserver cet gard que cette opinion est dautant plus rpandue
que le taux dtrangers dans la population rsidant dans la commune est faible (54 %
lorsque ce taux est de 9 35 %, 55 % lorsquil est de 5 moins de 9 %, 63 % lorsquil
est de 2 moins de 5 % et 68 % lorsquil est de moins de 2 %). Si ce constat parat
premire vue paradoxal, il va dans le sens des travaux montrant que le vote en faveur
du Front national nest pas corrl avec la proportion dtrangers dans la commune,
mais concerne en particulier des zones gographiques, souvent priurbaines, proches de
territoires fortes populations trangres. Cest cette proximit sans mixit qui nourrit
23 Institut CSA
les fantasmes et la peur que ces territoires stendent un jour jusque chez soi. Cette
peur est notamment alimente par une perception ngative de la religion musulmane.
Des critiques de plus en plus rpandues
lencontre de la religion musulmane
Invites se prononcer sur la lacit et les principales religions, les personnes interro-
ges sont 68 % avoir une opinion positive lgard de la lacit (inchang), 44 %
vis--vis de la religion catholique (inchang), 39 % sur la religion en gnral (-4), 37 %
propos de la religion protestante (inchang), 34 % au sujet de la religion juive (-1) et
22 % lgard de la religion musulmane (-7). Cest parmi les sympathisants de droite
(45 %), les personnes qui habitent dans les communes o la proportion dtrangers
est la plus faible (41 %) et dans le Sud-Est (50 %) que les opinions sont les plus nga-
tives vis--vis de la religion musulmane.
La dgradation de limage de cette dernire saccompagne dattitudes de plus en plus
critiques sur les pratiques qui ysont associes. Les enquts sont en effet 91 % esti-
mer que le port du voile intgral pose un problme pour vivre en socit (+1). Les pro-
portions slvent 77 % pour le port du voile (+2), 47 % pour linterdiction de montrer
limage du prophte Mahomet (+8), 41 % pour le sacrice du mouton de lAd-el-Kbir
(+4), 38 % pour les prires (+4), 30 % pour linterdiction de consommer de la viande
de porc ou de lalcool (+8) et 28 % pour le jene du ramadan (+2).
Consquence de cette perception de plus en plus ngative, une majorit des enquts
(55 %,+7) ne pense pas quil faille faciliter lexercice du culte musulman en France,
contre 40 % (-6) qui estiment quil faut le faciliter.
Une image extrmement ngative des Roms migrants
Plus encore que les musulmans, les Roms migrants ptissent dune image extrme-
ment ngative. Interroges sur leur nombre en France aujourdhui (environ 15 000),
5 % des personnes sondes lvaluent moins de 15 000, 14 % de 15 000 moins
de 20 000, 22 % de 20 000 moins de 100 000 et 12 % 100 000 et plus, prs de la
moiti (47 %) ne se prononant pas.
Mais surtout les enquts sont 75 % estimer que les Roms migrants exploitent trs
souvent les enfants et 71 % penser quils vivent essentiellement de vols et de tracs.
Notons que sils sont diffus, les prjugs lgard des Roms migrants ont tendance
tre plus frquents parmi les plus gs, les catgories sociales dfavorises, les per-
sonnes les moins diplmes et les sympathisants de droite. Le prjug selon lequel ils
vivent essentiellement de vols et de tracs est ainsi partag par 77 % des 50ans ou
plus (contre 62 % des moins de 30ans), 85 % des ouvriers (contre 56 % des cadres
et professions librales), 78 % des sans-diplme (contre 50 % des plus de bac+ 2) et
80 % des sympathisants de droite (contre 56 % de ceux de gauche).
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Les Franais musulmans sont des Franais comme les autres
Les gens du voyage de nationalit franaise sont des Franais comme les autres
La prsence d'immigrs est une source d'enrichissement culturel
Il y a trop d'immigrs aujourd'hui en France
Aujourd'hui en France, on ne se sent plus chez soi comme avant
Il faudrait donner le droit de vote aux lections municipales pour les trangers
non europens rsidant en France depuis un certain temps
Il faut faciliter l'exercice du culte musulman en France
Les Franais Juifs sont des Franais comme les autres
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Il est indispensable que les trangers qui viennent vivre en France adoptent les habitudes de vie franaises
Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisqu'ils contribuent l'conomie franaise
En France, tout le monde peut russir quelle que soit sa couleur de peau
De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour proter de la protection sociale
L'immigration est la principale cause de l'inscurit
Il faut permettre aux musulmans de France d'exercer leur religion dans de bonnes conditions
Les enfants d'immigrs ns en France ne sont pas vraiment franais
Graphique 8
Pour chacune des opinions suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout.
Pourcentages de daccord .
25 Institut CSA
Graphique 8 (suite)
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Les Franais musulmans sont des Franais comme les autres
Les gens du voyage de nationalit franaise sont des Franais comme les autres
La prsence d'immigrs est une source d'enrichissement culturel
Il y a trop d'immigrs aujourd'hui en France
Aujourd'hui en France, on ne se sent plus chez soi comme avant
Il faudrait donner le droit de vote aux lections municipales pour les trangers
non europens rsidant en France depuis un certain temps
Il faut faciliter l'exercice du culte musulman en France
Les Franais Juifs sont des Franais comme les autres
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Il est indispensable que les trangers qui viennent vivre en France adoptent les habitudes de vie franaises
Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici comme chez eux puisqu'ils contribuent l'conomie franaise
En France, tout le monde peut russir quelle que soit sa couleur de peau
De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour proter de la protection sociale
L'immigration est la principale cause de l'inscurit
Il faut permettre aux musulmans de France d'exercer leur religion dans de bonnes conditions
Les enfants d'immigrs ns en France ne sont pas vraiment franais
26 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Enn, 35 % des personnes interroges pensent que les Roms migrants ne font pas assez
defforts pour sintgrer, 27 % que ni les Franais ni les Roms migrants ne font suf-
samment defforts pour vivre ensemble, 19 % que cela ne dpend ni des Franais ni des
Roms migrants et quil est tout simplement impossible de concilier ces deux cultures,
7 % que les Franais ne font pas assez defforts pour intgrer les Roms migrants et 2 %
que ces derniers nont pas de mal sintgrer dans la socit franaise.
Graphique 9
Pour chacune des afrmations suivantes, dites-moi si vous tes tout fait
daccord, plutt daccord, plutt pas daccord ou pas daccord du tout.
Un souhait dune lutte vigoureuse contre le racisme
et une condamnation des discriminations ethniques
qui se maintiennent malgr tout
Plus dun Franais sur quatre estime que les races humaines
nexistent pas
La vague 2012 du baromtre est marque par une hausse de la proportion denqu-
ts considrant que les races humaines nexistent pas, qui passe de 21 27 % (+6),
61 % jugeant que toutes les races humaines se valent (-5) et 8 % quil yades races
suprieures dautres (inchang). Cette thse de lingalit des races est particulire-
ment rpandue parmi les sympathisants du Front national (25 %), les chmeurs (22 %)
et les ouvriers (20 %).
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Tout fait d'accord Plutt d'accord Pas vraiment d'accord
Pas d'accord du tout Ne se prononcent pas
sont pour la plupart nomades
exploitenttrs souvent
les enfants
ont une culture, une origine
et une langue commune
vivent essentiellement
de vols et de tracs
vivent par choix dans des
zones isoles du reste de la ville
27 Institut CSA
Une lutte vigoureuse contre le racisme souhaite par six Franais sur dix...
Le sentiment trs majoritaire dune galit entre les races ou que ces dernires nexistent
pas saccompagne du souhait dune lutte vigoureuse contre le racisme en France,
avec 60 % des interviews qui choisissent cette option (+1), contre 35 % (inchang)
qui pensent quune telle lutte nest pas ncessaire. Notons que cette lutte est davan-
tage souhaite par les sympathisants de gauche (69 %) que par ceux de droite (54 %).
Dautre part, une large majorit des personnes interroges estime que les individus qui
tiennent publiquement des propos racistes doivent tre condamns svrement par la
justice, et ce quelle que soit la couleur de peau ou la religion vise. Cest ainsi le cas
de 72 % dentre elles pour linsulte sale arabe , 76 % pour sale juif , 75 % pour
sale noir et 77 % pour sale blanc .
Enn, les discriminations lgard des personnes noires et maghrbines sont trs lar-
gement dnonces. Les enquts jugent ainsi par exemple 92 % (+3) quil est grave
de refuser lembauche dune personne noire qualie pour le poste et 86 % (+2)
quil est grave de refuser lembauche dune personne dorigine maghrbine qualie
pour le poste.
... mais une certaine indiffrence lgard de la prsence
des minorits visibles
Si une majorit de Franais souhaite donc que soit mene une lutte vigoureuse contre
le racisme, ils sont beaucoup moins nombreux trouver que les minorits visibles ne
sont pas assez prsentes dans ladministration et les services publics, la tlvision et
parmi les lus. Ils sont ainsi 13 % considrer que les personnes noires ne sont pas
assez prsentes dans ladministration et les services publics, 18 % la tlvision et
22 % parmi les lus. Et ils sont 12 % juger que les personnes maghrbines ne sont
pas assez prsentes dans ladministration et les services publics, 13 % la tlvision
et 15 % parmi les lus.
Il est intressant dobserver cet gard que les 50ans et plus trouvent systmatique-
ment moins que les autres catgories dge que ces minorits visibles ne sont pas
assez prsentes.
28 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Monte de lintolrance et polarisation
anti-islam Mayer, Michelat, Tiberj
Nonna Mayer, CEE-Sciences Po-CNRS
Guy Michelat, Cevipof-Sciences Po-CNRS
Vincent Tiberj, CEE-Sciences Po-CNRS
Lanne qui vient de scouler a t marque par de graves violences racistes et antis-
mites (laffaire Merah, la fusillade dAigues-Mortes). Et lactivit de groupes islamistes
radicaux, de lAfrique subsaharienne au monde arabe, a une fois de plus fait la une
de lactualit internationale. Il nest pas tonnant, dans un tel contexte, que n 2012
quasiment tous les indicateurs de racisme et de xnophobie soient en hausse, dans
toutes les catgories de la population, et que les musulmans soient la minorit la plus
stigmatise. Tel est le principal constat qui ressort du sondage annuel effectu pour
la CNCDH
1
. Apparue en 2010, persistant en 2011, la tendance saccentue en 2012,
comme le conrment dautres enqutes rcentes
2
. On cherche ici prendre la mesure
du phnomne et en explorer les causes.
Le recul de la tolrance
La baisse de lindice longitudinal de tolrance
Pour mesurer les volutions des prjugs de manire globale, on dispose de lindice
longitudinal de tolrance mis au point par Vincent Tiberj
3
(voir encadr 1), qui permet
de saisir ces volutions sur la longue dure et de manire synthtique.
1. Sondage CSA effectu en face face du 6 au 12dcembre 2012, auprs de 1029 personnes ges de 18 ans et
plus rsidant en France, constitu daprs la mthode des quotas (sexe, ge, profession du chef de mnage), aprs stra-
tication par rgion et catgorie dagglomration.
2. Voir notamment le dernier Baromtre dimage du Front national pour Le Monde, Canal +, France Info, ralis en face
face du 24 au 28janvier 2013 auprs dun chantillon national de 1012 personnes reprsentatif de la population ge
de 18 ans et plus en France mtropolitaine, ou encore le Baromtre Conance fait par Opinion Way pour le Cevipof qui
comporte aussi des questions sur le racisme (http://www.cevipof.com/fr/le-barometre-de-la-conance-politique-du-cevipof/).
3. Voir Nonna Mayer, Guy Michelat et Vincent Tiberj, Structures et dynamiques des reprsentations de lautre :
anciens etnouveaux prjugs , in Commission nationale consultative des droits de lhomme, La lutte contre le
racisme et la xnophobie. 2008, Paris, La Documentation franaise, 2009, p. 90-117 ; et James Stimson, Vincent
Tiberj, Cyrille Thibaut, Le mood, un nouvel instrument au service de lanalyse dynamique des opinions : application
aux volutions de la xnophobie en France (1999-2009) , Revue franaise de science politique 5/2010(vol. 60),
p.901-926(disponible ladresse suivante : www.cairn.info/revue-francaise-de-science-politique-2010-5-page-901.htm).
29 Mayer, Michelat, Tiberj
Encadr 1
Prsentation de lindice longitudinal de tolrance
Lindice longitudinal de tolrance a t cr en 2008 selon la mthode labore par James
Stimson. Son objectif est de mesurer de manire synthtique les volutions de lopinion
publique lgard de la tolrance la diversit avec une mesure comparable dans le temps.
||u|| que de :e |onder :ur une :eu|e que:||on :u:cep||b|e de|re a||ec|ee par de: b|a|: de
me:ure e| derreur dune annee a |au|re, ou de ne pa: e|re repo:ee chaque annee, ||nd|ce
agrge dsormais 65 sries de questions poses au moins deux reprises dans le baromtre
CNCDH, qui couvre dsormais la priode 1990-2012. Ainsi deux nouvelles questions viennent
de|re |n|eree: car po:ee: depu|: a p|u: de |ro|: repr|:e: dan: |e barome|re . |e: en: du voyae
de nationalit franaise sont des Franais comme les autres ainsi que la question plus ancienne
dan: |e: enque|e: :oc|opo||||que: . || y a |rop d|mm|re: en |rance . |our 47 den|re e||e:, :o||
env|ron 72 %, e||e: on| e|e po:ee: a au mo|n: 3 repr|:e:. Ou|re |a cond|||on de|re repe|ee: dan:
le temps, ces sries ont t slectionnes si, et seulement si, la question portait sur une dimension
prjudicielle lgard dune minorit ethno-religieuse ou touchant directement lindividu dans son
rapport lautre. Sont exclues les questions sur lhomosexualit, la peine de mort ou le sentiment
dinscurit par exemple. En revanche toutes les questions relatives la tolrance lgard des
Juifs, des musulmans, des Noirs ou des Tsiganes ont t incluses, tout comme des questions plus
gnrales ayant trait au jugement sur limmigration ou au multiculturalisme.
Chacune de: :er|e: u||||:ee: dan: |e ca|cu| de ||nd|ce prend pour chaque annee une va|eur
calcule en rapportant la proportion de positions tolrantes dans lchantillon la somme
des proportions de rponses tolrantes et intolrantes. Ce score peut se comprendre comme
|a par| dop|n|on: |o|eran|e: expr|mee:. 5| |a que:||on |e: |mm|re: :on| |a pr|nc|pa|e :ource
d|n:ecur||e ob||en| une no|e de 4, ce|a :|n||e que parm| |e: per:onne: ayan| repondu
a ce||e que:||on, 4 % reje||en| ce||e |dee. Une |o|: ce: va|eur: ca|cu|ee: pour |e: 6J :er|e:,
une procedure :|a||:||que e:| app||quee qu| perme| de re:umer ||n|orma||on que||e:
contiennent pour aboutir cette mesure synthtique.
Au |na| on ob||en| une no|e |oba|e de |o|erance pour |annee con:|deree, qu| peu| |heo-
riquement voluer de 0 si les personnes interroges ne donnaient jamais la rponse tolrante,
100, si elles la donnaient systmatiquement. Lavantage des scores calculs pour chacune
des annes est quils sont comparables. Ainsi une augmentation de lindice sur une anne
quivaut une progression de la tolrance dans lopinion publique franaise, une diminution
un retour vers lintolrance. Le deuxime avantage de ce mode de calcul est que ces volutions
savrent beaucoup plus ables quune question ou un ensemble de questions. Ainsi, pour un
echan||||on de 1000 per:onne:, |a mare derreur pour une que:||on e:| denv|ron +/-J,2 %.
|ar exemp|e :| 6 % de: per:onne: |n|erroee: e:||men| que |e: 1:|ane: |ormen| un roupe
part dans la socit, on sait quil y a 95 chances sur 100 que la proportion correcte varie
en|re 9,2 % e| 2, 3 %. |our ||nd|ce |oba| ca|cu|e en 2009 par exemp|e, |a mare derreur
|oba|e e:| de +/-1,6 % pour |e meme |n|erva||e de con|ance (9 %.
1. Ces variations dans la composition de lindice induisent de nouveaux calculs et donc des scores annuels
qui diffrent par rapport ceux prsents pour le rapport de lanne dernire. Rappelons galement que
lintrt de notre indice est de comparer les volutions dans le temps long.
30 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Notre prcdent rapport avait dj alert sur la remonte de la xnophobie. Lanne
dernire lindice quivalait un retour au niveau de tolrance de 2006. La situation
sest encore dgrade depuis. Cest ainsi quavec un niveau de 59,1 on retrouve un
niveau de tolrance qui se rapproche de celui mesur en 2001.
Le retour en arrire est particulirement spectaculaire tant en termes de chronologie
que dampleur. Cest la premire fois que lindice est en recul sur trois annes cons-
cutives. Surtout jamais lindice na subi une dgradation aussi forte depuis les dbuts
du baromtre CNCDH : une baisse de 4,5 points avait t releve entre 1990 et 1991,
une baisse de 5,6 points entre 1998 et 2000 et entre 2004 et 2005. La baisse de lin-
dice entre 2009 et dcembre 2012 atteint 9,5 points, ce qui voudrait dire que prs
dun lecteur sur 10 lors des trois dernires annes serait pass du camp des tolrants
celui des intolrants.
Cette baisse est dautant plus remarquable quelle remet en question un effet cli-
quet quon avait not dans les prcdentes priodes de crispation de lopinion. Ainsi
les niveaux de tolrance conscutifs aux baisses de lindice restaient toujours suprieurs
aux niveaux minimaux prcdemment atteints dans les priodes de recul. Cest ainsi
que le minimum de 2000 restait suprieur celui de 1991 de 3,4 points et le minimum
de 2005 dpassait de 4,9 points celui de 2000. Pour la premire fois le minimum de
2012 stablit un niveau infrieur celui de 2005.
31 Mayer, Michelat, Tiberj
Lexplication de cette baisse sans prcdent est chercher dans laccumulation de fac-
teurs ayant un impact ngatif potentiel sur lacceptation des minorits : lalternance
politique, les cadrages mdiatiques et politiques, lactualit des dernires annes et
enn la continuation et lapprofondissement de la crise conomique.
On navait pas not de relation vidente entre les donnes macroconomiques (notam-
ment le taux de chmage) et les volutions de lindice longitudinal de tolrance jusquen
2008
1
. Cependant laggravation de la crise, notamment travers les fermetures dusines
et la monte du chmage (pass de 7,5 % dbut 2008 10,3 % n 2012), les craintes
autour des dettes souveraines des tats europens, les coupes budgtaires et les aug-
mentations dimpts se combinent pour faire des immigrs le bouc missaire idal.
Dailleurs deux questions du baromtre CNCDH sont rvlatrices de ces volutions. Sur
la question De nombreux immigrs viennent en France uniquement pour proter de
la protection sociale , le niveau de rponses tolrantes irte en 2012 avec le niveau
relev en 2001(24,5 contre 25). Quant la question les travailleurs immigrs doivent
e|re con:|dere: |c| comme chez eux pu|:qu||: con|r|buen| a |econom|e |rana|:e , les
rponses de 2012 navaient jamais t aussi intolrantes depuis les meutes de 2005.
Limpact de lactualit et la polarisation des dbats autour de limmigration ont marqu
lanne 2012, notamment lors du premier semestre domin par la campagne prsi-
dentielle. Laffaire Merah en mars ne constitue quune partie des lments qui peuvent
expliquer les volutions de lindice. Le dbat lanc par Marine Le Pen puis repris par
le candidat UMP autour de la viande halal ou laffaire du petit pain au chocolat de
Jean-Franois Cop sinscrivent dans un contexte o lislam continue dtre point du
doigt. En tmoignent des couvertures de presse comme celle consacre cet islam
:an: ene par |e |o|n| du 31octobre 2012. Ce contexte est lvidence suscep-
tible de peser sur les attitudes du public franais. Le racisme et la xnophobie sont des
attitudes forges sur le long terme, parfois ds lenfance, et le milieu familial. Mais
ce ne sont que des prdispositions. Comme le montrent de nombreux travaux, elles
sont sensibles la conjoncture, des vnements marquants jouant le rle de dclen-
cheurs. Stanley Feldman et Karen Stenner ont tudi les conditions de menace nor-
mative qui activent des prdispositions autoritaires et les font sexprimer en paroles
voire en comportements intolrants et racistes
2
. Paul Kellstedt
3
, lui, dans la ligne des
travaux de John Zaller, souligne lambivalence des attitudes lgard des autres .
Le mme individu peut prsenter simultanment des dispositions la tolrance et aux
prjugs, la prvalence des unes sur les autres dpendant fortement de lenvironne-
ment, des informations reues, dvnements rcents qui lont marqu. Il va sans dire
1. Voir le chapitre de Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj dans le rapport CNCDH de lan dernier, et larticle
sur le mood de James Stimson, Vincent Tiberj, Cyrille Thibaut (cits note 3).
2. Voir notamment Stanley Feldman, Karen Stenner, Perceived Threat and Authoritarianism, Political Psychology,
1997, 18, p.741-770 et Karen Stenner, The Authoritarian Dynamic, Cambridge, Cambridge University Press, 2005.
3. Paul Kellstedt, The mass media and the dynamics of American racial attitudes, Cambridge, Cambridge University
Press, 2003.
32 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
que lanne 2012a sans doute maintenu la prminence des lments favorables la
xnophobie, voire modi le rapport de force interne entre considrations tolrantes
et considrations intolrantes chez nombre dindividus. Une question du baromtre
vient appuyer cette lecture : celle qui teste si le fait de ne pas manger de porc ou de
ne pas boire de lalcool est un problme pour vivre dans la socit franaise : 83 % des
personnes interroges en 2009 considraient que ce ntait pas un problme, elles ne
sont plus que 69 % en 2012. On peut mettre cette volution en rapport avec le dbat
qui a entour les lires de viande halal.
Un dernier facteur aggravant sajoute pour expliquer la baisse des attitudes tolrantes
en France. Depuis la priode 1995-1997, les volutions de lindice longitudinal suivent
une logique thermostatique
4
, en allant dans le sens inverse de la couleur politique du
Gouvernementen place ; larrive dun Gouvernement de droite induisait une remon-
te des attitudes favorables aux immigrs, celle dun Gouvernement de gauche allait
de pair avec une remonte des opinions xnophobes. Le changement de majorit au
printemps 2012a donc vraisemblablement contribu une baisse de lindice de tol-
rance. Une question est particulirement rvlatrice de ce changement brusque : celle
relative au droit de vote des trangers. Alors quune large majorit des lecteurs tait
encore favorable louverture de ce droit en fvrier 2012
5
, le recul a t particulire-
ment fort lautomne. Dans le baromtre CNCDH 2012, cela se traduit par un niveau
de soutien quivalent celui relev en 1999, avec peine 40 % des personnes inter-
roges en accord avec cette proposition. Cette baisse sexplique dailleurs aussi par les
atermoiements de la majorit sur cette question, par contraste avec le cadrage et les
arguments proposs par lUMP, particulirement offensifs et cohrents.
4. Christopher Wlezien, The Public as Thermostat: Dynamics of Preferences for Spending , American Journal of
Political Science, 39, 1995, p. 981-1000.
5. Vincent Tiberj, Le droit de vote des trangers. Un exemple de la progression du libralisme culturel en France ,
Hommes et migrations, n
o
1294, novembre-dcembre 2011, p. 112-119.
33 Mayer, Michelat, Tiberj
volutions de lindice selon la minorit discrimine
Les indices longitudinaux pour chaque minorit confirment certaines de ces
hypothses.
Note : les indices ont t construits suivant la mme mthode que lindice longitudinal de tolrance, mais nont
t retenues que les sries de questions dsignant un groupe particulier. Pour obtenir un indice sufsamment
robuste il faut disposer dun nombre correct de sries de questions (entre 6 et 12 selon les groupes, ce qui
explique que le groupe des Roms/gens du voyage ne soit pas encore pris en compte). Par ailleurs lenqute
CNCDH pose des questions assez similaires pour les diffrents groupes, ce qui permet une comparaison entre
les indices des groupes.
Si lon dtaille les prjugs en fonction des groupes cibles, de nettes diffrences se font
jour. Lindice de tolrance ne baisse de manire signicative que pour deux minorits,
celle des musulmans et celle des Maghrbins. La tolrance lgard des premiers a
recul de 8,7 points depuis 2009, et celle lgard des seconds de 9,2 points. Il nen
va pas de mme pour les Juifs et les Noirs. Dabord la tolrance leur endroit reste
particulirement leve avec des niveaux oscillant entre 75 et 80, alors que les indices
pour les Maghrbins et les musulmans se situent des niveaux proches de 60. Ensuite
les volutions diffrent. Alors quon assiste un durcissement constant des opinions
envers ces deux derniers groupes, les opinions lgard des Juifs nont quasiment pas
boug tandis que la tolrance envers les Noirs montre une trs lgre hausse.
Sur la priode tudie, les opinions lgard des Maghrbins, la minorit la plus nom-
breuse et la plus prsente dans les dbats publics, apparaissent comme les plus rac-
tives au contexte, dans un sens ngatif aprs les meutes de 2005, mais aussi parfois
34 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
dans le sens positif, puisque cest le groupe qui avait vu la tolrance son gard le plus
progresser depuis la crise des banlieues. Si on compare notre poque celle de lavant-
guerre, on pourrait dire quaujourdhui le musulman, suivi de prs par le Maghrbin,
a remplac le Juif dans les reprsentations et la construction dun bouc missaire.
Cette sensibilit au contexte correspond bien notre hypothse sur limportance du
cadrage du dbat politique autour de limmigration comme facteur dclenchant des
crispations xnophobes. Dailleurs, alors mme que plus de 80 % des immigrs origi-
naires de lAfrique subsaharienne sont musulmans selon lenqute Trajectoire et ori-
gine mene par lINED et lINSEE en 2008
6
, lislam reste associ au Maghreb dans
limaginaire des Franais.
Enn le baromtre CNCDH invite nuancer le constat dun retour de lantismitisme.
Si limage dIsral en France reste mauvaise
7
, si dans la foule de laffaire Merah puis
de lattentat contre une suprette casher de Sarcelles on a effectivement assist une
ambe dagressions antismites
8
, les prjugs envers les Juifs dans lopinion publique
sont devenus trs minoritaires et surtout ils ne regagnent pas de terrain depuis le dbut
des annes 2000. La faible baisse de tolrance quon constate entre 2011 et 2012
sur notre indicateur se situe dailleurs dans la marge derreur : il peut trs bien sagir
dune uctuation sans tendance.
La politique du prjug
6. Prsente sur le site : http://teo.site.ined.fr/.
7. En 2012, selon le sondage annuel ralis par GlobeScan pour la BBC entre dcembre 2011 et fvrier 2012 aUprs
de 24000 citoyens dAns 22 pays sur la perception de linuence de ces pays dont Isral, 65 % des Franais estiment
quIsral a une inuence plutt ngative soit une proportion suprieure de 15 points la moyenne de lchantillon.
8. Voir le rapport annuel du Service de protection de la communaut juive, fvrier 2012.
35 Mayer, Michelat, Tiberj
Comme lanne dernire, une grande partie des volutions de lindice longitudinal de
tolrance renvoient aux orientations politiques et idologiquesdes personnes interro-
ges et conrment la forte polarisation entre la gauche et la droite en matire de pr-
jugs. Entre les personnes interroges qui se situent gauche sur la classique chelle
gauche-droite et celles qui se situent droite lindice diverge encore de 26 points en
2012, alors quentre 2001 et 2004 lcart entre gauche et droite oscillait entre 10 et
15 points. Lindice pour la gauche reste stable, tmoignant dune certaine rsistance
au climat ambiant de la part des individus qui sen rclament. La droite se caractrise
galement par une certaine stabilit cette anne, qui clt une baisse de trois annes
conscutives des opinions tolrantes, comme si les sympathisants de ce camp attei-
gnaient un plafond dopinions intolrantes.
Mais derrire cette apparente stabilit gauche et droite se cachent des mouvements
croiss particulirement importants. Ainsi le camp de la droite sest renforc : en dcembre
2011 seulement 23 % des personnes interroges sy situaient,contre 30 %, un an plus
tard. En revanche le camp de la gauche perd du terrain, perdant 3,5 points par rapport
lan dernier. On retrouve ici un effet thermostatique dj not ailleurs
9
: le camp
au pouvoir perd des soutiens, lopposition en gagne. Ces chasss-croiss expliquent en
partie la baisse globale de la tolrance. Sy ajoute une monte de la xnophobie parmi
les lecteurs se rclamant du centre. Entre 2011 et 2012 leur indice de tolrance a dcru
de 5 points, passant de 55,5 50,5. Depuis 2009, date du niveau maximum de tolrance
observ pour ce camp politique, la dcrue atteint 11 points. Surtout, elle donne limpres-
sion de prendre de plus en plus dampleur. Alors quen 2011 les centristes se trouvaient
presque quidistance entre lindice de gauche et lindice de droite (carts respectifs de
13,5 et 12,5), ils se rapprochent dsormais de la droite : en 2012 lcart avec la gauche
slve 17,5, avec la droite il nest plus que de 8 points environ.
La persistance dun syndrome ethnocentriste-autoritaire
Lindice longitudinal de tolrance permet de synthtiser le niveau des prjugs envers
les autres divers points du temps et den faire ressortir les grandes volutions. Il ne
permet pas toutefois de saisir les relations qui stablissent entre les opinions exprimes.
Forment-elles un pattern cohrent, symptomatique dune attitude ethnocentriste-
autoritaire au sens o lentendaient Adorno et ses collgues en 1950 aux tats-Unis,
cest--dire une disposition valoriser les groupes auxquels on sidentie, et infrio-
riser les autres , les outgroups
10
? Y a-t-il un lien entre les prjugs envers les Juifs,
les immigrs, les musulmans, les Noirs, ou sagit-il de dimensions distinctes ? Cest ce
que permet de vrier la technique des chelles dattitudes hirarchiques (encadr 2).
9. On retrouve le mme phnomne dans les donnes des Eurobaromtres entre 1976 et 2010(Vincent Tiberj, Les
temps changent : renouvellement gnrationnel et volutions politiques en France , Revue franaise de sociologie,
paratre automne 2013).
10. Theodor W. Adorno et al., tudes sur la personnalit autoritaire (trad. Hlne Frappat), Paris, Allia, 2007.
36 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Encadr 2
Les chelles dattitudes hirarchiques
*

|a||||ude e:| une var|ab|e |a|en|e, que |on |n|ere a par||r de: repon:e: donnee: aux que:||on:
du sondage. Elle rend compte de la cohrence des opinions exprimes propos dun stimulus
par exemple le fait de systmatiquement donner des rponses ngatives aux questions sur
les trangers, les immigrs, les minorits dnotera une attitude ethnocentriste.
|a |echn|que de: eche||e: da||||ude perme| de ver||er :|| ex|:|e b|en une |e||e a||||ude. |||e
permet de classer les individus sur un continuum, des moins aux plus porteurs de lattitude
concerne partir dun ensemble de questions dont on fait lhypothse quelles relvent de
|a||||ude a me:urer (hypo|he:e dun|d|men:|onna|||e, e| de |eur a||r|buer un :core :e|on
lintensit de leur attitude.
|| ex|:|e de mu|||p|e: |echn|que:pour con:|ru|re une eche||e. On re||en| |c| une var|an|e de
|ana|y:e d||e h|erarch|que , ce||e de |oev|ner, |a p|u: ex|ean|e. Au ||eu de po:|u|er une
me|r|que |den||que pour |ou|e: |e: repon:e: (par exemp|e en donnan| par conven||on a |a
repon:e |ou| a |a|| daccord |a no|e 4, p|u|| daccord |a no|e J, p|u|| pa:daccord
|a no|e 2 e| pa: du |ou| daccord |a no|e 1, que||e que :o|| |a que:||on, e||e recherche |a
rponse qui dnote la plus forte intensit de lattitude concerne, en cherchant chaque fois la
meilleure dichotomie possible en fonction de la cohrence avec les autres items de lchelle.
Ce||e |echn|que |mp||que que |e: repon:e: aux que:||on: :o|en| redu||e: a deux even-
tualits, lune positive, lautre ngative par rapport lattitude en question, variables dune
question lautre. Le couple question/rponses dichotomises est un item. Ainsi dans lchelle
ethnocentrisme (|ab|eau 1 |e prem|er ||em oppo:e |a repon:e e|hnocen|r|:|e pa: du |ou|
daccord avec ||dee que |e: |rana|: ju||: :on| de: |rana|: comme |e: au|re: a |ou|e:
|e: au|re: repon:e:, |and|: que |||em oppo:e a |ou|e: |e: au|re: |e: repon:e: p|u|| pa:
daccord ou pa: daccord du |ou| avec |even|ua|||e daccorder |e dro|| de vo|e aux
trangers non europens.
|e :econd po:|u|a| e:| qu|| ex|:|e une h|erarch|e de: ||em:, de ce|u| qu| deno|e |a |orme
la plus intense de lattitude la moins intense. Dans une chelle parfaite, tout sujet qui a
rpondu positivement un item rpond positivement aux items suivants ; et deux sujets ayant
|e meme :core auron| repondu po:|||vemen| aux meme: que:||on:. |an: |a rea|||e, |a :|ruc|ure
de rponses ne correspond quimparfaitement cette structure, le degr de concordance
avec lchelle parfaite est mesur par le coefcient de Loevinger qui calcule la matrice des
coefcients de hirarchisation des items pris 2 2 pour lensemble des questions testes.
|| var|e de 1 :| |eche||e e:| par|a||e a 0 :|| ny a aucune concordance en|re |e: 2 :|ruc|ure:.
Une |e||e eche||e con:|||ue un |n:|rumen| de me:ure :yn|he||que de |a||||ude e|ud|ee.
Chaque sujet se voit attribuer une note dchelle selon le nombre de rponses positives quil
aura donnes.
* Pour une prsentation dtaille de ces deux techniques et de leurs avantages respectifs voir Guy Michelat,
Les chelles dattitudes et de comportements , in Cevipof, Llecteur franais en questions, Paris, Presses
de Sciences Po, 1990, p.229-236 et Guy Michelat, ric Kerrouche, Les chelles dattitude , Revue
internationale de politique compare, 6 (2), t 1999, p.463-512.
37 Mayer, Michelat, Tiberj
En 2012 comme lors des enqutes prcdentes une chelle dattitude permet de mesurer
lethnocentrisme. Elle est construite partir des opinions lgard des diverses minori-
ts, portant sur la perception des trangers, des immigrs, des Franais juifs et musul-
mans, les droits quon leur reconnat ou quon leur refuse (droit de vote, possibilit de
pratiquer sa religion). Nous avons utilis le mme instrument depuis 2009(tableau 1).
Tableau1. chelle dethnocentrisme ( %)
2009 2011 2012 d=2012-2009
Les Franais musulmans sont des Franais comme les
autres : Tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas
daccord SR / Pas daccord du tout
7 9 10 +3
Les Franais juifs sont des Franais comme les autres :
Tout fait daccord, plutt daccord, SR / Plutt pas dac-
cord, pas daccord du tout
7 10 12 +5
Les travailleurs immigrs doivent tre considrs ici
comme chez eux puisquils contribuent lconomie
franaise : Tout fait daccord, plutt daccord, SR /
Plutt pas daccord, pas daccord du tout
14 19 24 +10
Il faut permettre aux musulmans de France dexercer
leur religion dans de bonnes conditions : Tout fait
daccord, plutt daccord, SR / Plutt pas daccord, pas
daccord du tout
13 24 24 +11
La prsence dimmigrs est une source denrichissement
culturel : Tout fait daccord, plutt daccord, SR / Pas
daccord du tout, plutt pas daccord
21 29 34 +13
Il faudrait donner le droit de vote aux lections muni-
cipales pour les trangers non europens rsidant en
France depuis un certain temps : Tout fait daccord,
plutt daccord, SR / Plutt pas daccord, pas daccord
du tout
33 49 57 +24
Il y a trop dimmigrs aujourdhui en France : Tout
fait daccord, plutt daccord / Plutt pas daccord, pas
daccord du tout, SR
46 58 68 +22
Les enfants dimmigrs ns en France ne sont pas vrai-
ment franais : Tout fait daccord, plutt daccord, plu-
tt pas daccord / Pas daccord du tout, SR
47 58 62 +15
Limmigration est la principale cause de linscurit :
Tout fait daccord, plutt daccord, plutt pas dac-
cord / Pas daccord du tout, SR
68 76 74 +6
De nombreux immigrs viennent en France uniquement
pour proter de la protection sociale : Tout fait dac-
cord, plutt daccord, plutt pas daccord / Pas dac-
cord du tout, SR
80 84 89 +9
En gras les rponses qui dnotent lethnocentrisme.
38 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Les rponses ces dix questions sont sufsamment lies entre elles pour conclure
quelles relvent bien dune mme attitude ethnocentriste , et sufsamment contras-
tes pour faire apparatre une hirarchie des rejets. Les items qui dnotent le degr le
plus lev dethnocentrisme concernent le refus absolu (rponses pas du tout dac-
cord opposes toutes les autres) daccorder aux Franais musulmans la qualit de
citoyens part entire. Litem le moins discriminant renvoie au strotype selon lequel
les immigrs viendraient en France uniquement pour proter des avantages sociaux,
ide que prs de neuf personnes interroges sur dix ne rejettent pas totalement (toutes
celles qui choisissent une autre rponse que pas daccord du tout ).
Cette chelle, instrument de mesure de lethnocentrisme en France aujourdhui, varie
de 0 10 selon le nombre ditems approuvs par la personne interroge. De 2009
2012, la proportion de notes leves sur cette chelle, cest--dire gales ou sup-
rieures 6 sur 10, a augment de 21 points, passant de moins dun tiers plus de la
moiti (tableau 2). Si on regarde plus en dtail la composition de lchelle, on observe
que laugmentation de lethnocentrisme sobserve pour tous les items mais plus par-
ticulirement pour deux dentre eux (tableau 1).
Tableau 2. volution des indicateurs dintolrance aux autres (2009-2012)
2009 2011 2012 d=2012-2009
Ethnocentrisme
41 28 21 20
= 29 29 28 1
+ 30 43 51 +21
Aversion pour lislam
30 21 20 10
= 27 29 23 4
+ 43 50 57 +14
Favoritisme
- 16 12 9 7
46 42 43 3
+ 16 16 15 1
++ 22 30 33 +11
Sensibilit
aux discriminations
- 13 20 17 +4
24 28 32 +8
+ 25 20 19 6
++ 38 32 32 6
Anticommunautarisme
44 35 34 10
= 31 36 34 +3
+ 25 30 32 +7
Sentiment dtre raciste
Plutt, un peu 21 27 29 +8
Pas trs 21 22 23 +2
Pas du tout 56 49 46 10
SR 2 2 2
39 Mayer, Michelat, Tiberj
Ainsi le refus de donner le droit de vote aux trangers pour les lections locales, on la
vu, a progress de 24 points de pourcentage en trois ans. Seules un tiers des personnes
interroges sy opposaient en 2009, moins de la moiti en 2011, en 2012 le pourcen-
tage grimpe 57 %. Reconnatre ce droit tait une des promesses faites par le candidat
Franois Hollande pendant sa campagne prsidentielle, vigoureusement contest par son
adversaire Nicolas Sarkozy et une droite globalement hostile. Mais depuis les socialistes
se sont diviss. Le dbat sur lopportunit dune telle mesure, coup de ptitions et de
contre-ptitions, souvre juste avant que ne dbute le terrain du sondage de la CNCDH.
En septembre, 75 dputs socialistes lancent un appel solennel Franois Hollande dans
une tribune du Monde intitule Le droit de vote des trangers aux lections, cest main-
tenant , qui sera relay par le dput socialiste Jean-Christophe Cambadlis appelant
une ptition nationale. Mais le ministre de lIntrieur Manuel Valls doute, estimant que le
vote aux lections locales pour les trangers nest pas un lment puissant dintgration .
Dores et dj plusieurs sondages montrent que lopinion sest retourne et que la mesure
perd des soutiens mme chez les sympathisants de gauche
11
. Un des lments dexpli-
cation est la polarisation dissymtrique du dbat politique sur le sujet. Les adversaires du
droit de vote des trangers parlent plus fort, ils font front commun, ils dominent le dbat.
Le second item en forte hausse concerne lapprciation du nombre dimmigrs en
France. La proportion de personnes qui les juge trop nombreux a augment de 22
points depuis 2009 et atteint un niveau record de 68 % en 2012. L encore tout au long
de lanne coule, le thme de limmigration a t martel par la droite, de Claude
Guant jugeant quen France il y avait trop dtrangers mme en situation rgulire
12

Nicolas Sarkozy rpondant par lafrmative au journaliste lui demandant sil y avait
trop dimmigrset voquant lchec du systme dintgration la franaise
13
. Lopinion
rete le dbat public : non seulement la place quy tiennent ces questions, mais la
manire dont elles sont cadres et certaines positions lgitimes par la classe politique.
Il existe une forte cohrence des attitudes envers lautre comme le montre la forte cor-
rlation de notre chelle dethnocentrisme avec dautres indicateurs, tels que laversion
lislam et ses pratiques, sur laquelle on revient plus loin, la croyance en lexistence
de races humaines, lautodnition de soi comme raciste, lchelle danticom-
munautarisme ou sentiment que certaines minorits forment un groupe part ,
lchelle de favoritisme ou sentiment que les immigrs auraient plus de facilits
que les Franais non immigrs en matire de prestations sociales, de logement, dac-
cs aux soins, demploi etc. (tableau 2). Inversement, elle est ngativement corrle
11. Notamment un sondage de lIFOP ralis au tlphone pour Atlantico du 18 au 19septembre 2012 auprs dun
chantillon de 1174 personnes reprsentatif de la population franaise ge de 18 ans et plus. Et un sondage CSA
pour RTL ralis par Internet (CAWI Computer Assisted Web Interviews) du 18 au 19septembre 2012 auprs dun
chantillon national reprsentatif de 1007 personnes ges de 18 ans et plus.
12. 27novembre 2011 au Grand rendez-vousdEurope 1 : Nous acceptons sur notre sol chaque anne 200000 tran-
gers en situation rgulire. Cest lquivalent dune ville comme Rennes, cest deux fois Perpignan.
13. 1
er
mai 2012, sur RMC : Ayant accueilli trop de monde, nous avons paralys notre systme dintgration.
40 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
avec une chelle de sensibilit aux discriminations envers les minorits telles que le
refus du mariage, dembauche, daccs dans une bote de nuit, ou dun logement
14
.
On note que tous ces indicateurs sont la hausse, quoique un moindre degr que
les scores sur lchelle dethnocentrisme (tableau 2), une exception prs, celle qui
concerne la croyance en une hirarchie des races humaines. La question est ainsi formu-
leen 2012 : Vous, personnellement, de laquelle des opinions suivantes vous sentez
vou: |e p|u: proche . |e: race: huma|ne: nex|:|en| pa:, 1ou|e: |e: race: huma|ne:
:e va|en|, || y a de: race: :uper|eure: a dau|re: (tableau 3)
15
. Sur le long terme,
on observe une progression continue du rejet de ce racisme lancienne, fondement
biologique, postulant lexistence de races suprieures. En 2002, 16 % des personnes
interroges rpondaient que les races humaines nexistaient pas, en 2012 elles sont
27 % et en un an la progression est de 6 points, cest le seul indicateur de prjug sur
lequel on observe un recul. Aujourdhui lantiracisme est la norme dmocratique, le
racisme se reformule plus volontiers sous des formes dites diffrentialistes , postulant
et souvent exagrant des diffrences culturelles entre minorits et majorit.
Tableau 3. Recul du racisme biologique (2009-2012)
Les races humaines : 2002 2008 2009 2011(1) 2011(2) 2012
Nexistent pas 16 21 20 21 21 27
Toutes se valent 67 67 68 66 66 61
Il y a des races suprieures dautres 14 9 8 8 8 8
SR 3 3 4 5 5 4
2011 (1) : lenqute 2010, conduite en janvier 2011. 2011 (2) : celle de 2011, conduite en dcembre.
Enn, comme le notaient dj Adorno et ses collgues, ces indicateurs dintolrance
envers les minorits sont corrls avec des attitudes autoritaires (tableau 4). Notre indi-
cateur combine adhsion la peine de mort, sentiment que les tribunaux ne sont pas
assez svres et condamnation de lhomosexualit. Les rponses ces trois questions
sont sufsamment lies entre elles pour permettre de construire une chelle dauto-
ritarisme, mesurant des attitudes favorables la rpression de toute dviance, quelle
soit sociale ou morale. L aussi on constate un durcissement, non pas tant dans le
domaine des murs, lacceptation de lhomosexualit restant massive, que dans celui
14. Les corrlations de ces indicateurs avec lchelle dethnocentrisme (rduite, sans les deux items immigrs, pour
pouvoir mesurer lassociation avec lchelle daversion lislam) varient entre.40 et.55(R de Pearson). Pour une pr-
sentation dtaille des chelles voir Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj, Le racisme lheure de la crise ,
in Commission nationale consultative des droits de lhomme, La Lutte contre le racisme et la xnophobie. 2009, Paris,
La Documentation franaise, 2010, p.102-123.
15. Lors des vagues antrieures 2009, litem tait : Les races humaines, a nexiste pas.
41 Mayer, Michelat, Tiberj
de la scurit. La demande dune svrit accrue des tribunaux progresse, et surtout,
pour la premire fois depuis 1990, on voit remonter les opinions en faveur de la peine
de mort (+7 points dune enqute lautre).
Tableau 4. chelle dautoritarisme 2012
Je vais vous citer un certain nombre dafrmations. Pour chacune dentre elles, dites-moi
si vous tes tout fait daccord, plutt daccord, pas vraiment daccord ou pas du tout
daccord.
Lhomosexualit est une manire acceptable de vivre sa sexualit : Tout fait daccord,
plutt daccord / Pas vraiment daccord, pas du tout daccord : 15 % (13 %)
Il faudrait rtablir la peine de mort : Tout fait daccord, plutt daccord, pas vraiment
daccord / Pas du tout daccord, SR : 58 % (51 %)
Les tribunaux franais ne sont pas assez svres : Tout fait daccord, plutt daccord,
pas vraiment daccord / Pas du tout daccord, SR : 88 % (77 %)
* Figurent en gras la ou les rponses dnotant de lautoritarisme, entre parenthses les taux de rponses en 2009.
Plus la personne interroge a des scores levs sur cette chelle dautoritarisme (en
abscisse), plus il y a de probabilits quelle prsente aussi un niveau lev sur nos
chelles daversion lislam, dethnocentrisme, de favoritisme et danticommunauta-
risme, quelle soit moins porte rcuser lexistence de races humaines, et plus encline
safcher ouvertement comme raciste. Inversement, elle sera moins sensible aux dis-
criminations subies par les immigrs et les minorits (gure 4).
Lgende : les courbes reprsentent le niveau dethnocentrisme (ETHNO09A), daversion lislam (ECMU-
SUA9), du sentiment de favoritisme (ECFACEM1), du sentiment anticommunautariste (ANTICOM), de ra-
cisme autodclar (SEN TRAC) et de sensibilit aux discriminations subies par les minorits (ECGRAVIR).
42 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
La polarisation sur lislam et ses pratiques
Le rapport lislam et aux musulmans mrite une analyse part. Sur lindice longitu-
dinal de tolrance cest la minorit religieuse qui apparat la plus rejete, avec un net
dcrochage partir de 2010, qui se poursuit en 2012. On peut comme les annes pr-
cdentes construire une chelle daversion lislam partir de questions sur limage
de cette religion compare celle du catholicisme, et sur un certain nombre de ses
pratiques (tableau 5). Elle dnote la fois un positionnement infrieur de cette reli-
gion par rapport la religion dominante, et le sentiment que certaines pratiques sont
problmatiques dans la socit franaise daujourdhui, essentiellement celles qui sont
visibles dans lespace public, comme le port du voile, ou les prires.
Tableau 5. chelle daversion pour lislam ( %)
2009 2011 2012 d=2012-2009
Pouvez-vous me dire, pour chacun des termes
suivants, sil voque pour vous quelque chose de trs
positif, dassez positif, dassez ngatif, de trs ngatif
ou de ni positif ni ngatif ? Religion catholique/
Religion juive/Religion musulmane
Religion catholique plus positive que religion
musulmane*
17

17

21

+4

Selon vous le respect des pratiques religieuses musulmanes suivantes peut-il,
en France, poser un problme pour vivre en socit ?
Le jene du ramadan : Oui, tout fait, Oui, plutt,
Non, pas vraiment / Non pas du tout, SR
51 57 63 +12
Les prires : Oui, tout fait, Oui, plutt, Non, pas
vraiment / Non pas du tout, SR
54 64 71 +17
Le sacrice du mouton lors de lAd-el-Kbir : Oui,
tout fait, Oui, plutt, Non, pas vraiment / Non pas
du tout, SR
60 68 69 +9
Le port du voile : Oui, tout fait, Oui, plutt, Non,
pas vraiment / Non pas du tout, SR
85 90 89 +4
* On a regroup ceux qui jugent la fois la religion catholique trs positive et la religion musulmane assez
positive , assez ou trs ngative ; la religion catholique assez positive et la musulmane assez ou
trs ngative , et ceux qui jugent la religion catholique assez ngative et la musulmane trs ngative .
Comme sur les autres chelles, la tendance observe est la hausse. Entre 2009 et
2012, la proportion de notes leves a augment de 14 points (tableau 2). Et si on
regarde la composition de lchelle, on voit que litem dcisif est celui des prires, avec
en trois ans une hausse record de 17 points de la proportion de personnes y voyant
un problme pour vivre en socit ou du moins ne rejetant pas vraiment cette ide.
L encore, cette hausse renvoie au dbat public initi par Marine Le Pen en dcembre
2010 autour des prires de rue , les comparant une occupation sans blinds
43 Mayer, Michelat, Tiberj
ni soldats , mais une occupa||on quand meme , entranant le ministre de lInt-
rieur de lpoque prendre des mesures pour les faire cesser (16septembre 2011). En
termes moins offensants la condamnation des prires de rue comme inadmissible dans
lespace rpublicain a t reprise tant droite qu gauche. Ainsi peu de temps avant
lenqute de la CNCDH le ministre de lIntrieur Manuel Valls rappelait sur Europe 1
quil ne tolrerait pas les prires de rue et la prsence de femmes voiles enti-
rement dans la rue
16
. Et cette rprobation rejaillit progressivement sur dautres pra-
tiques qui jusquici ne posaient pas de problme aux yeux des enquts. Entre 2003,
date de la premire enqute o ces questions sont poses, et 2012, le sentiment que
le jene du ramadan fait tout fait ou plutt problme est pass de 21 28 %
(+7 points), la progression est de 17 points sur la non-consommation de porc ou dal-
cool (de 13 30 % daccord), et de 16 points pour le sacrice du mouton le jour de
la fte de lAd-el-Kbir (de 25 41 %). Quant aux prires, avant dtre assimiles aux
prires de rue aprs la sortie de Marine Le Pen, rappelons quelles ne posaient de
problme quaux yeux de 23 % de lchantillon, proportion passe 38 % en 2012.
Autrement dit, sans atteindre les niveaux de rejet suscit par le port du voile
17
, dail-
leurs en lgre baisse depuis le vote de la loi Stasi (77 % en 2012, 82 % en 2003),
ou le refus quasi unanime du voile intgral (91 % en 2012, 88 % en janvier 2011), le
niveau de tolrance lgard de lensemble des pratiques de la religion musulmane
est en baisse. Et une partie de la classe politique instrumentalise ces peurs, accusant
les musulmans de vouloir imposer leurs coutumes, comme en tmoigne laffaire du
petit pain au chocolat lance par Jean-Franois Cop
18
.
Pour autant, il faut le souligner, cette aversion aux pratiques de lislam reste troite-
ment associe lethnocentrisme en gnral, au rejet des autres quels quils soient,
aux diverses chelles dintolrance voques plus haut, et elle se dveloppe chez le
mme type de personnes. Les scores sur lchelle daversion lislam on la vu (gure
4) sont lis une vision autoritaire et rpressive de la socit, atteignant des niveaux
records chez les personnes qui ont des scores levs sur lchelle dautoritarisme. Le
prol socioculturel des intolrants lislam est le mme que celui des ethnocentristes.
Les scores sur les deux chelles slvent chez les personnes ges et chez les moins
instruites (tableau 6). La dimension politique et idologique surtout est dcisive. Sur
nos deux chelles les scores slvent mesure quon se rapproche du ple droit de
lchiquier politique, o prdomine une vision hirarchique et autoritaire de la socit.
Ils atteignent sans surprise un niveau record chez les proches de lextrme droite qui a
fait de la prfrence nationale le cur de son programme : 78 % des proches du FN ont
un score lev sur lchelle daversion lislam et 91 % sur lchelle dethnocentrisme.
16. Le 16septembre 2012.
17. Jusquen 2011 la question porte sur le foulard .
18. Dans un meeting Draguignan, le 6octobre2012 : Il est des quartiers o je peux comprendre lexaspration de
certains de nos compatriotes, pre ou mre de famille rentrant du travail le soir, apprenant que leur ls sest fait arra-
cher son pain au chocolat par des voyous qui lui expliquent quon ne mange pas pendant le ramadan.
44 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
La religion enn nexerce pas deffet modrateur sur la reprsentation de lautre, au
contraire. Les catholiques se montrent moins ouverts que les sans-religion
19
et linto-
lrance augmente avec le taux de pratique, atteignant ses niveaux les plus levs chez
les dles les plus intgrs la communaut catholique (tableau 6).
Tableau 6. Facteurs explicatifs de lethnocentrisme et de laversion lislam
(2009-2012)
ETHNOCENTRISME AVERSION LISLAM
% de scores levs sur les deux
chelles*
2009 2012 d 2012-09 2009 2012 d 2012-09
SEXE
Homme
Femme
47
42
52
50
+5
+8
45
42
54
59
+9
+17
GE
18-24 ans
25-34 ans
35-49 ans
50-64 ans
65-75
+75
38
35
40
52
56
64
45
45
59
50
65
60
+7
+10
+19
-2
+9
-4
42
40
39
45
49
63
48
49
57
60
64
60
+6
+9
+18
+15
+15
-3
DIPLME
Aucun, CEP
CAP, brevet
Bac
Bac + 2
Suprieur
58
49
41
29
28
62
60
50
41
32
+4
+11
+9
+12
+4
46
45
47
37
34
67
58
58
54
58
+11
+13
+11
+17
+24
CHELLE Gauche /Droite
Gauche (1,2)
Centre gauche (3)
Centre (4)
Centre droit (5)
Droite (6,7)
24
34
49
64
77
23
32
51
74
80
-1
-2
+2
+10
+3
32
45
46
57
61
43
56
54
69
77
+11
+11
+8
+12
+16
PRATIQUE RELIGIEUSE
Catho. Pratiquant rgulier
Occasionnel
Non pratiquant
Sans religion
62
52
55
30
67
63
60
40
+5
+11
+5
+10
57
51
51
36
67
63
60
40
+10
+12
+9
+4
Ensemble 44 51 +7 43 57 +14
* Trs ethnocentristes : notes 5 10. Trs anti-islam : notes 4 et 5.
19. La catgorie autre religion ne gure pas dans le tableau car elle est la fois trop rduite en nombre et trop
htrogne (musulmans, protestants, juifs, bouddhistes, etc.).
45 Mayer, Michelat, Tiberj
Quand on regarde lvolution entre 2009 et 2012, on voit que globalement lintol-
rance progresse peu prs partout, sur les deux chelles, mais dans certaines catgo-
ries plus que dans dautres. Lethnocentrisme semble se diffuser dans les catgories
intermdiaires : chez les 35-49 ans (+19 points), au centre droit (+10), chez les titulaires
dun bac + 2(+12), chez les catholiques pratiquants occasionnels (+11). Laversion
lislam elle se distingue de lethnocentrisme sur deux points. Le premier est linver-
sion des effets du genre. En 2009 la rticence lgard de lislam tait plus frquente
chez les hommes, en 2012 elle progresse fortement (17 points) chez les femmes,
qui devancent maintenant les hommes de 8 points. Il faudra vrier cette tendance
et contrler lexistence dun effet spcique du genre, ge, revenu, diplme, pro-
fession, orientation politique comparables. Mais lide que lislam remet en cause les
droits des femmes est de plus en plus prsente dans le dbat public, de la droite la
gauche de lchiquier politique, et pourrait expliquer ce retournement. La seconde
diffrence est la forte rticence envers lislam et ses pratiques manifeste cette anne
par les personnes les plus diplmes, gnralement les plus tolrantes. La proportion
de notes suprieures sur lchelle atteint 58 %, un point au dessus du niveau moyen
dans lchantillon, soit une hausse record de 24 points en un an, alors que ces mmes
personnes sont de loin les plus ouvertes lgard des autres , sur toutes les autres
chelles. Seules les personnes qui nont pas dpass le niveau du certicat dtudes se
montrent plus intolrantes envers lislam que les plus diplmes aujourdhui. Ce ph-
nomne de rattrapage mrite dtre tudi plus en dtail.
Pour le comprendre on peut croiser aversion lislam et ethnocentrisme, en utilisant
une version rduite de cette dernire chelle sans les deux items mentionnant les
musulmans, la majorit de lchantillon (72 % en 2012) a soit des notes basses sur les
deux chelles (ni ethnocentriste ni hostile lislam), soit des notes leves sur les deux
(ethnocentriste- islamophobe) (tableau 7).
Tableau 7. Croisement de lethnocentrisme avec laversion pour lislam*
2009 2011 2012 d=2012-2009
Non ethnocentrique/Non anti-islam - - 33 24 19 14
Non ethnocentrique/Anti-islam - + 23 20 16 7
Ethnocentrique/Non anti-islam + - 10 13 12 +2
Ethnocentrique/Anti-islam ++ 34 44 53 +19
(1004) (1033) (1029)
* Nous avons exclu de lchelle dethnocentrisme les deux items faisant rfrence aux musulmans.
Mais il existe deux groupes atypiques, lun rassemblant les ethnocentristes hostiles aux
immigrs, aux trangers, mais sans aversion particulire envers lislam (12 %), lautre
au contraire dindividus pas du tout ethnocentristes mais islamophobes , avec une
vision trs ngative de la religion musulmaneet de ses pratiques (16 %). Ce groupe
46 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
sest rduit si on compare aux enqutes prcdentes (20 % en 2011, 23 % en 2009).
Tout se passe comme si le contexte politique actuel polarisait les opinions, pour ou
contre lislam et ses pratiques
20
. Mme en recul, cette catgorie des islamophobes
non ethnocentristes est toutefois intressante. Elle est un peu plus diplme que la
moyenne, plutt moins droite. Les personnes qui en font partie ne se considrent
pas comme racistes et ont des notes basses sur toutes les chelles, pas seulement sur
celle dethnocentrisme. Elles ne considrent pas les minorits comme des groupes
part (chelle danticommunautarisme), nestiment pas que les immigrs et leurs enfants
bncient davantages particuliers dans la socit franaise (chelle de favoritisme).
Au contraire elles jugent graves les comportements racistes que ces derniers subissent
(chelle de sensibilit aux discriminations). Elles ne croient pas lexistence de races
humaines (racisme biologique). Et on les trouve surtout chez les personnes qui ont les
scores les plus bas sur notre chelle dautoritarisme (gure 5).
Lgende : les courbes reprsentent les non-ethnocentristes sans aversion lislam (IMI-MUS-) ; les non-eth-
nocentristes anti-islam (IMI-MUS+), les ethnocentristes sans aversion lislam (IMI+ MUS-) et les ethnocen-
tristes anti-islam (IMI+ MUS+)
20. Dans le mme ordre dides nous avions not dans les enqutes prcdentes, en croisant les indicateurs dethno-
centrisme (racisme objectif) avec le racisme autodclar (racisme subjectif), que la majorit des personnes interroges
(entre 71 et 72 % selon lenqute) avait soit des scores levs sur les deux indicateurs soit des scores trs bas. Mais
il y avait un groupe de personnes scrupule , peu ethnocentriques en juger par leurs rponses aux questions de
lchelle dethnocentrisme, mais se considrant plutt ou un peu raciste . Les effectifs du groupe ont fondu (12 %
en 2009, moins de 7 % en 2012). En revanche le groupe symtrique a augment, celui des personnes ethnocentriques,
en croire leur score sur notre chelle, mais se jugeant au contraire trs peu ou pas du tout racistes (pass de
14 21 % de lchantillon).
47 Mayer, Michelat, Tiberj
Bref elles sopposent point par point aux ethnocentristes classiques. Mais elles
jugent ngativement lislam, dont les pratiques leur semblent poser un problme pour
vivre en socit.
Et si les effectifs incitent la prudence, ils tmoignent dune prise de distance lgard
de lislam et de ses pratiques qui ne se confond pas avec le racisme ordinaire. Ce groupe
trs particulier a une image ngative de lislam et de ses pratiques mais apparat par
ailleurs tolrant et ouvert aux minorits et aux autres . Il faudrait explorer plus en
profondeur ses motivations.
Comme le rappelle Grard Noiriel, les crises conomiques ont souvent exacerb le racisme,
les immigrs ont t pris comme boucs missaires tant dans les annes 1880-1890, que
dans les annes 1930
21

et

22
. Mais lconomie nexplique pas pourquoi la hausse de lin-
tolrance sur tous nos indicateurs ne sobserve que depuis trois ans. La crise amricaine
atteint la France en septembre 2008, et on observe alors des records de tolrance sur
notre indice, conrms en 2009. Il y a plutt une conjonction de facteurs, au premier
rang desquels des facteurs politiques tant sur le plan international que national. Dabord
salues comme un rveil dmocratique, les rvolutions arabes qui dbutent en dcembre
2010, en Tunisie dabord puis en gypte, en Libye, au Ymen, au Bahren, en Syrie, sont
anxiognes, attisant la peur dune immigration incontrle, dune part, de larrive au
pouvoir des islamistes radicaux, dautre part. Et au niveau national il y a une polarisation
du dbat politique autour des questions didentit et dimmigration, face la progres-
sion lectorale de Marine Le Pen, dont la stratgie de ddiabolisation a rendu le dis-
cours sur les immigrs plus audible, plus acceptable. Le cur de son programme reste
la dnonciation de limmigration comme menace conomique, scuritaire et culturelle.
Elle dfend toujours la prfrence nationale , devenue la priorit nationale , visant
rserver les emplois, les aides, les logements, aux Franais. Mais elle prsente ses ides
autrement, au nom de la dfense des valeurs rpublicaines et de la lacit, au nom des
valeurs fministes et tolrantes que lislam bafouerait. La stratgie mise en uvre par
Nicolas Sarkozy ds 2007 pour contrer la dynamique lepniste, mettant lidentit natio-
nale au cur du dbat politique et durcissant sa politique migratoire et scuritaire, sous
limpulsion notamment de son conseiller Patrick Buisson
23
, et reprise par une large partie
de lUMP aujourdhui, tout comme le relatif silence de la gauche socialiste sur ces ques-
tions, a contribu lgitimer ce repli xnophobe de lopinion.
21. Immigration, antismitisme et racisme en France (XIX
e
-XX
e
sicle). Discours publics, humiliations prives, Paris,
Fayard, 2007.
22. Et effectivement si lon en retient que la fraction la plus intense des opinions sur limmigration, la proportion de
personnes qui se disent tout fait daccord avec lide quil y a trop dimmigrs en France , on observe bien un
point dinexion aprs 2008, la proportion passe de 20 % en 2007, 22 % en 2009, 27 % en janvier 2011, 34 % en
dcembre de la mme anne et 36 % en 2012. Ce nest plus vrai si lon y ajoute les opinions modres (plutt daccord).
23. Une stratgie dj mise en uvre auparavant, qui avait fait bouger les lignes dans lopinion entre 2002 et 2007,
voir Vincent Tiberj, La Crispation hexagonale, Paris, Plon, 2008.
48 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Perception de lidentit, de la lacit
et de la diversit en France
Rapport dtude qualitative
Emmanuel Rivire, TNS Sofrs Institut TNS Sofrs
Laure Salvaing, TNS Sofrs
Guillaume Caline, TNS Sofrs
La CNCDH et le Service dinformation du Gouvernement ont con TNS Sofres la
ralisation dune tude qualitative sur la perception de la diversit, de lidentit
et de la lacit en France aujourdhui.
Cette enqute qualitative sinscrit dans un objectif dapprofondissement de ltude
quantitative baromtrique que la CNCDH ralise chaque anne sur la perception
par les Franais des questions lies limmigration et lexistence au sein de la socit
franaise de diffrentes communauts que celles-ci soient religieuses, ethniques ou
sexuelles. Les rsultats de la vague ralise au mois de dcembre 2012 ont fait appa-
ratre ou conrm des volutions notables de lopinion sur ces diffrents sujets. On
observe ainsi une recrudescence depuis trois ans environ des opinions ngatives
lgard des trangers, de limmigration et surtout des musulmans (notamment
auprs de catgories jusquici rticentes lexpression de critiques envers ces groupes)
mais galement la crainte chez une part croissante de Franais dune perte de
lidentit franaise.
Ces rsultats font dailleurs cho certains enseignements de lenqute qualita-
tive que nous avions ralise la n de lanne 2010 pour la CNCDH et le SIG.
Celle-ci rvlait les inquitudes et les interrogations fortes chez de nombreux Franais
quant lavenir et aux conditions du vivre ensemble dans la socit, ainsi que la
polarisation de plus en plus forte dune partie de lopinion lgard de lislam qui venait
fortement interroger lidentit franaise.
Cest sur la base de lanalyse de la dernire vague du baromtre et du constat dun
malaise croissant au sein de la socit franaise lgard de la place faite lAutre,
au Diffrent que sinscrit la demande de la CNCDH et du SIG. Ce malaise est dailleurs
protiforme :
Il concerne dune part la question de lidentit franaise. Les indicateurs quan-
titatifs, tout comme ltude qualitative de 2010, signalent en effet chez une part
de la population franaise un certain malaise identitaire, un trouble autour sur la
signication de ce quest tre franais aujourdhui.
49 Institut TNS Sofrs
Un autre signe de ce malaise serait le paradoxe apparent entre la condamnation
assez large au sein de la population des opinions ou attitudes racistes (la dni-
tion du racisme tant elle-mme extrmement mouvante selon les personnes)
et lexpression, ressentie par certains comme plus libre quauparavant, de propos
dnonant de manire vhmente les comportements dun groupe ou dune com-
munaut particulire.
Sur ce sujet de la gestion de la diffrence et de la diversit au sein de la socit fran-
aise, lislam occupe aujourdhui une place bien particulire. Ltude qualitative
avait ainsi montr en 2010 une polarisation sur cette religion en raison la fois dune
focalisation du dbat mdiatique et politique sur ce sujet (notamment travers la
burqa ou la viande halal) mais aussi parce que des pratiques associes lislam cho-
quaient ou questionnaient fortement un certain nombre de Franais. Paralllement,
les indicateurs de ltude quantitative montrent depuis trois ans une augmentation
de la crispation lgard des musulmans identis en tant que groupe.
Dans ce contexte, les objectifs de la prsente tudequalitative sont dabord de com-
prendre les fondements de ce malaise et ses ressorts, didentier ses diffrentes
expressions et de saisir comment celles-ci sinuencent les unes les autres.
Ce malaise tant minemment protiforme, il sagit den comprendre les causes et
de les aborder au travers de diffrentes problmatiques : la diversit, lidentit et
la lacit, notions minemment complexes et mouvantes en fonction du sens que
chacun donne ces termes, mais qui paraissent inextricablement lies ce malaise.
Enn comme ce malaise met en jeu des perceptions qui se rattachent bien souvent
des exemples concrets auxquels on attribue un sens, il sagit didentier la place
respective des mdias et des expriences personnelles dans la construction de ces
opinions.
Rappel mthodologique
La mthodologie adopte dans le cadre de cette enqute est celle des entretiens
individuels semi-directifs en face face dune dure de une heure trente environ.
Cette mthodologie, identique celle adopte en 2010, permet de bien comprendre
les opinions des interviews en fonction de leur trajectoire personnelle et de faciliter
leur parole sur un sujet o les tabous et lanticipation (et donc la crainte) du jugement
dautrui occupent une place importante.
Les entretiens se sont drouls du 25janvier au 8fvrier 2013.
Cette enqute a t ralise auprs de deux chantillons :
Un chantillon large de 30 entretiens individuels. Cet chantillon a t rparti
en fonction du lieu dhabitation des personnes interroges et de leur profil
sociodmographique :
12 entretiens auprs de personnes habitant des zones urbaines.
50 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
18 entretiens auprs de personnes vivant en zones priurbaines ou rurales.
Nous avons galement distingu au sein de ces ensembles des zones de faible
diversit (faible nombre dtrangers ou de personnes immigres dans la ville ou le
quartier de rsidence) et les zones de plus forte diversit an dobtenir une varit
de situations.
Les entretiens ont t raliss Paris, Lille, Dijon, Marseille et Montpellier et dans
les espaces priurbains ou ruraux autour de ces zones urbaines.
Au sein de ces espaces, nous avons rparti les interviews an dobtenir une bonne
diversit des prols en fonction du sexe, de lge, du niveau de diplme, de la cat-
gorie socioprofessionnelle et de la prfrence partisane.
Un chantillon spcique de 8 entretiens individuels auprs de personnes musulmanes.
Cet chantillon a t rparti en fonction de la pratique religieuse et de la zone dhabi-
tation des personnes interroges. Les entretiens ont t conduits Paris, Lille, Dijon,
Marseille et Montpellier.
Remarques prliminaires
Sur le fond, les entretiens ont t, comme en 2010, extrmement riches, les interviews
se montrant heureux et disposs parler de sujets et de thmatiques qui trouvaient
souvent un cho important dans leur vcu.
Nous avons observ ce titre des discours souvent plus construits que ceux raliss il y a
quelques annes o lon notait chez les interviews une plus grande rticence sexpri-
mer sur ces sujets par crainte des jugements qui pourraient tre ports sur leur discours.
Toutefois comme en 2010, certains interviews se montraient soulags davoir pu
dvelopper leurs opinions librement en partageant leurs expriences personnelles
sur les diffrents sujets abords pendant lentretien. Ctait particulirement le cas
de personnes trs critiques lgard de limmigration ou de lislam qui avaient ainsi
le sentiment de pouvoir partager, sans crainte dtre juges, leur ressenti.
linverse, certaines des personnes rencontres se montraient plus gnes daborder
des sujets jugs dlicats, inquites quelles taient sur linterprtation qui pourrait tre
faite de leurs propos et attentives aux mots et expressions utiliss en raison de leur
caractre potentiellement polmique. Certains interviews tendaient galement
relativiser leurs propos en refusant dtablir des gnralits partir de cas spciques.
Lanalyse des entretiens raliss auprs des personnes musulmanes a montr une grande
similarit des discours sur les diffrentes thmatiques abordes avec ceux de lchan-
tillon principal. Ainsi, la mme diversit dattitudes et dopinions lgard de la diver-
sit, de lidentit ou de lislam se retrouve dans ces deux chantillons.
Les musulmans pratiquants rencontrs insistaient ainsi sur limportance pour eux
de circonscrire leur pratique de la religion la sphre prive et se montraient parti-
culirement attachs la lacit et soucieux de la respecter. Beaucoup dentre eux
exprimaient galement leurs inquitudes face aux drives intgristes au sein de lislam.
51 Institut TNS Sofrs
Cest davantage sur la question de limage de lislam dans la socit que les musul-
mans rencontrs ont exprim une opinion plus spcique.
Un portrait toujours trs sombre et fractur de la socit franaise
Comme on lobserve depuis de nombreuses annes dans la plupart des tudes conduites
sur le sujet, les Franais dressent un portrait sombre de la socit franaise actuelle,
perue comme divise, et dcrivent des relations entre les gens places sous le signe
des tensions et des incivilits.
Si ces diffrents points, que lon retrouve dans notre enqute, ne sont pas nou-
veaux, il est important de les rappeler ici an de bien comprendre dans quel contexte
les perceptions de la diversit, de lidentit ou de lislam sinscrivent et ce dautant
plus que cette vision dgrade de la socit occupe spontanment une place
importante dans les discours.
Une socit franaise divise : des relations tendues entre les habitants
(Trs) riches et pauvres : une division qui saccentue avec la crise et devient
insupportable
Comme nous lobservions en 2010, la socit franaise apparat de manire transver-
sale lensemble des entretiens comme une socit profondment divise.
Le principal clivage voqu est un clivage conomique : le niveau de revenu et plus
largement la richesse sont en effet perus comme la principale source de fracture de
la socit en diffrents groupes et surtout entre les plus riches et les autres.
Cette ligne de fracture dcrite comme profonde apparat dans un premier temps
partageant la socit entre deux mondes qui signorent les riches et les pauvres :
les riches vivant dans un monde part, coups des ralits, ignorant totalement le
quotidien de ceux pour qui les ns de mois difciles commencent le quinze de chaque
mois . Lautremonde est constitu des plus pauvres, catgorie laquelle les interviews
ne prtendent pas tous appartenir. Mais cest bien de ce ct du clivage que les plus
aiss dentre eux se situent, avec lensemble des classes moyennes dont le statut et
le mode de vie semblent menacs. Il ne semble plus alors y avoir de continuum allant
des plus riches aux plus pauvres mais une fracture entre les (trs) riches et les autres.
Certains interviews sestiment ainsi relativement chanceux car ayant un travail et un
revenu stable et se distinguent donc des plus pauvres, de ceux qui sont tombs dans
la grande prcarit. Ils expriment toutefois leur crainte du dclassement : la principale
csure stablit alors pour eux entre dune part ceux qui sont labri les plus riches
et dautre part ceux qui courent le risque dtre dclasss et ceux qui le sont dj.
Cette division entre les plus riches et les autres est dautant plus souligne quon estime
quelle saggrave dramatiquement en raison de la crise et devient intolrable : les
pauvres devenant toujours plus pauvres, vivant une inscurit conomique et sociale
au quotidien tandis que les riches senrichissent encore dune manire indcente.
52 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Ce discours est videmment particulirement fort chez les personnes qui par leur par-
cours professionnel ou scolaire sont les plus fragiles et se sentent victimes de cette pr-
carisation. Toutefois mme chez ceux qui, par leur niveau de vie ou leur profession, sont
davantage labri de ce danger, cette vision dune socit clate selon le niveau
de revenu apparat vidente, et salimente dune crainte directe et relle pour ses
proches, ses enfants. Elle peut tre atteste par des vnements relats dans les mdias
qui choquent profondment. Les cas dexil scal de millionnaires leur semblent ainsi
indcents par rapport la situation que vivent de plus en plus de personnes en France.
Ainsi, mme chez les interviews pour qui la prsence dimmigrs ou dtrangers en
France est le plus mal vcue et suscite de fortes ractions de rejet, la ligne de partage
conomique au sein de la socit franaise apparat toujours paralllement et est
souvent juge comme plus importante. Pour dautres, la focalisation du discours politique
ou mdiatique sur limmigration ou la religion musulmane va tre considre comme une
manuvre pour occulter les sujets conomiques qui leur paraissent les plus importants.
Moi je ne vais pas me plaindre, jai un travail temps plein, un salaire mais je me rends
compte que toute seule payer un loyer, factures, etc., la n du mois il ne me reste rien
du tout. Je ne peux pas dire que je peux prendre un abonnement piscine, je lchelonne sur
plusieurs mois, si je veux faire les soldes je dois regarder avant de pouvoir macheter quelque
chose. Il ny avait pas a avant (femme, 37 ans, documentaliste, PS, priurbain, Lille).
Ceux qui protent contre ceux qui souffrent : une division perue qui
fait clivage
Paralllement cette fracture conomique, une partie des personnes rencontres
dcrivent une autre division, juge particulirement importante car la source dun
sentiment dinjustice profond et vcu au quotidien, entre ceux qui protent du sys-
tme et les autres.
Dans le premier groupe, sont regroupes les personnes qui ne cherchent pas travail-
ler, qui rechignent leffort, au travail honnte. Ils vivent du trac de drogue ou
encore bncient daides sociales qui leur permettent de disposer dun niveau de vie
meilleur que ceux qui galrent en travaillant dur pour de faibles salaires et qui
lon refuse des aides quand ils en demandent.
Cette situation perue est extrmement mal vcue et nourrit un profond sentiment
dinjustice et de frustration.
Celui-ci sappuie sur des exemples concrets vcus au quotidien, certains citant
lexemple de personnes de leur famille ou de connaissances qui protent de nom-
breuses aides en se glissant dans les failles ou les faiblesses dun systme trop gnreux
et parviennent ainsi vivre de manire confortable.
Les exemples concrets voqus concernent surtout laccs un logement social,
la perception du RSA, des indemnits chmage ou encore le fait dtre dispens de
lavance des frais de sant.
53 Institut TNS Sofrs
Ce discours peut ensuite tre aliment par des exemples prsents dans les mdias
ou des anecdotes racontes par des proches, mais il parat se construire avant tout
sur des cas concrets directement vcus.
Ces diffrents exemples viennent ainsi :
t Donner le sentiment que ltat contrle insufsamment ce systme daides et
quil se rend par l complice du dveloppement de lassistanat dans le pays ;
Indiquer que lhonntet et le travail ne seraient par consquent plus rcom-
penss au sein de la socit franaisepuisque le fait de travailler serait un obstacle
la perception daides sociales ;
t Nourrir le sentiment dtre abandonn en tant que travailleur par un systme
qui favorise les assists .
Chez certains interviews cette ligne de fracture entre les proteurs du systme
et ceux qui en seraient plutt les victimes va recouper en grande partie la division
quils tablissent entre trangers ou immigrs et les Franais. leurs yeux limmigr
incarne une des gures de cet assist qui vient en France pour proter des aides de
ce systme trop gnreux. Toutefois, ce discours nest pas systmatique : certains
soulignent alors quil y a de nombreux Franais parmi les proteurs et a contrario
des trangers ou des immigrs chez ceux qui travaillent dur et cherchent sen sortir.
Ce discours de sparation entre proteurs et victimes du systme va tou-
tefois tre refus de manire nette par certains. Ceux-ci dplorent alors la stig-
matisation des plus fragiles quil implique et la progression de lintolrance lgard
de ceux qui ont besoin de ces aides pour vivre pendant cette priode de crise o elles
sont particulirement utiles.
t Ds lors ce discours vhment contre les assists devient lui-mme une
source de clivage et de tensions entre ceux qui y adhrent et ceux qui sy opposent,
venant alimenter le sentiment dune socit franaise divise.
Oui, il y a de plus en plus de haine envers les gens qui ont des prestations sociales, qui
vont bncier du chmage, du RSA ; tout le monde a limpression de se faire avoir, parce
que des gens protent du systme ; jentends de plus en plus ce genre de conversations
autour de moi ; mais je trouve normal quon soit indemnis, si une personne est licencie,
elle a pay ses charges (femme, 29 ans, agent de voyage en recherche demploi, EE-Les
Verts, urbain, Montpellier).
Plus que linscurit : les incivilits, dnonces comme le signe quotidien du
malaise entre les gens
Comme nous lavions dj observ en 2010, la plupart des Franais rencontrs portent
un regard trs ngatif sur ltat des relations entre les gens dans la socit
franaise.
Au l de leurs discours les expriences dincivilits abondent pour montrer le mauvais
tat de ces relations. Plus que linscurit proprement dite, qui nest que rarement vcue
54 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
au quotidien, ces incivilits apportent la preuve jour aprs jour des tensions qui
existent entre les gens et de la dgradation de ces relations.
Ces incivilits tmoignent leurs yeux :
De la perte du respect pour les autres ;
Dune perte du sens de lautorit et de la crainte de la sanction quon observe
chez les plus jeunes mais pas uniquement ;
De lindiffrence qui, quand ce nest pas lagressivit, prdomine dans les rela-
tions entre les gens.
Des exemples tirs des transports en commun ou des comportements des auto-
mobilistes sont ainsi presque systmatiquement voqus lappui des discours pour
dplorer cette incivilit du quotidien. On regrette par ailleurs sa propre absence de
raction face ces incivilits, qui est justie par la peur dtre pris partie, mais qui
encourage ces comportements.
Ces incivilits semblent stre accentues dans les dernires annes selon les inter-
views, volution quils lient la progression de lindividualisme.
Chacun dfend son propre confort. Les gens nont aucun respect. Je le vois ne serait-ce
que dans mon boulot quand ils rendent des voitures pourries. Ou au foot, les gens jettent
des papiers partout, ils crachent.Cest pour tout le monde. Les comportements des gens,
cest supergoste, pas dhygine, pas de respect (homme, 26 ans, charg de clientle,
PC, priurbain, Dijon).
Lindividualisme : valeur matresse dune socit divise
De la mme faon quen 2010, lindividualisme apparat la plupart des personnes
rencontres comme la valeur qui rete le plus et guide les relations entre les
personnes en France. Le rgne du chacun pour soi parat simposer tandis que
les valeurs de solidarit, dentraide et de civisme dclineraient.
Cette progression de lindividualisme leur semble sinscrire sur une dure assez longue
et ses fondements seraient lis dabord la crise conomique qui dure depuis les
annes 1970, mais aussi une volution socitale plus globale que certains relient
un esprit Mai 68 .
Cette volution est largement regrette mais en mme temps comprise : la pression
quexerce la crise surtout depuis quelques annes, les efforts demands cha-
cun en tant que citoyen, contribuable, consommateur ou travailleur pousse-
raient chercher dabord sen sortir personnellement. Certains reconnaissent,
en le dplorant, participer ce mouvement gnral.
Lindividualisme semble ainsi tre devenu la principale valeur dune socit extr-
mement divise :
Une socit perue comme divise conomiquement comme nous lavons dtaill
plus haut
55 Institut TNS Sofrs
Mais galement politiquement. Entre la gauche et la droite videmment mais
aussi fracture par dautres clivages que des dbats mdiatiss viennent souligner.
Les entretiens se sont ainsi drouls au moment de lexamen par lAssemble natio-
nale du projet de loi ouvrant le mariage et ladoption aux couples homosexuels :
les manifestations et les dbats qui ont eu lieu cette occasion ont ainsi t sou-
vent voqus par les participants comme un facteur supplmentaire de division au
sein de la socit.
Une division galement gographique. Les personnes rencontres ont toutes sou-
lign la diversit des situations selon le lieu dhabitation en France. Ces diffrences
gographiques sont de plusieurs ordres :
Dune part la diffrence entre les banlieues, les cits constitues de grands
ensembles qui concentreraient les problmes et dautre part des centres-villes ou
zones pavillonnaires davantage pargns.
Entre la rgion parisienne et le reste de la France. Limage dune le-de-France
marque par le stress, un individualisme pouss son extrme et lindiffrence est
ainsi oppose des villes de plus petite taille ou au monde rural o les relations
seraient plus apaises.
Entre les rgions franaises (et notamment le nord et le sud du pays) : avec des
perceptions trs varies, certains territoires et leurs habitants tant jugs accueillants
quand dautres se montreraient beaucoup plus ferms.
Au-del de ces diffrentes distinctions, on observe ainsi la ncessit, de la part des
personnes rencontres, de souligner que la manire de percevoir ltat de la socit
franaise et des relations entre individus est extrmement dpendante du type de
lieu o lon habite. Sous langle des rapports entre les gens sont ainsi schmati-
quement distingues dune part une rgion parisienne marque par les tensions et
dautre part une province de villes grandes ou petites et campagnes o les relations
interpersonnelles seraient plus apaises.
Enn, lorigine des personnes (quelles soient trangres ou immigres) et leur
religion peuvent galement tre voques comme des sources de division au sein
de la socit franaise. Cette diffrence nest pas spontanment voque par tout
le monde. Toutefois, chez ceux qui la citent, elle est bien souvent une source de
crispation forte et devient bien vite trs importante dans leur discours. En revanche,
on observe chez dautres un malaise ou un refus de diviser la socit en fonction
de tels critres. Nous reviendrons plus loin en dtail sur cette question qui divise
fortement les Franais rencontrs.
Dans une socit divise marque par un fort individualisme, certains sagacent dune
volution constate : celle dindividus cherchant faire valoir leur spcicit et
leur identit singulire et ce sur un mode revendicatif et combatif, des reven-
dications qui pourraient tre lorigine de tensions au sein de la socit, ce que lon
dplore. Cette tendance apparat leurs yeux comme un autre marqueur de cette pro-
gression de lindividualisme. Il est important de souligner ici ces reproches adresss aux
56 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
revendications dcrites comme individualistes, car ils alimentent aussi les ractions nga-
tives entendues lorsque cest lchelle dune communaut, et notamment, comme
nous le verrons, de la part de musulmans, que de telles revendications sont exprimes.
Cest trs dur, les gens sont individualistes parce quils sont mal dans leur peau. Ils ont
de plus en plus de soucis, il ny a pas de scurit demploi. Je pense que plus ils sont mal,
moins ils ont dargent et plus ils sont individualistes (femme, 53 ans, informaticienne,
sans prfrence partisane, priurbain, Dijon).
Je lis dans La Voix du Nord, dans le courrier des lecteurs ds quun donne un avis lautre
donne lavis contraire, cest bien cest le dbat dmocratique mais on sent que les gens
sont sur leurs gardes, il ne faut pas quon touche leurs acquis (homme, 66 ans, retrait
cadre moyen, PS, priurbain, Lille).
Les gens safrment de plus en plus avec leurs origines, moi je suis portugais, moi ita-
lien, moi franais, cest plus fort quavant, je ne comprends pas, je leur dis Vous tes en
France vous tes franais, point. [] Moi je frquente un peu tout, jai un copain por-
tugais dorigine, on se titille un peu, chaque fois cest Portugal Portugal il en parle
beaucoup, des fois je lui demande pourquoi il ne retourne pas l-bas, et l non ben non
ce nest pas la mme vie, pas de boulot, donc bon tu es en France, parle de la France
Pourquoi se mettre toujours des origines ? Moi je pourrais en parler, jen ai plein [],
mais non je suis en France, je suis franais (homme, 34 ans, livreur, sans prfrence
partisane, urbain, Lille).
Les mdias : une dance forte
Dans ce contexte, les mdias sont trs largement critiqus par les Franais rencon-
trs qui tmoignent leur gard dune trs forte dance.
Deux attitudes diffrentes peuvent tre distingues :
t Certains leur reprochent ainsi den faire trop : dans un climat de tensions
entre les gens, on accuse les mdias dattiser les divisions, de jeter de lhuile sur le
feu, de privilgier le sensationnel et lexceptionnel au risque de monter en pingle
des faits trs peu rpandus.
Sur le sujet de lislam notamment, on reproche certains mdias damplier et
de donner une rsonnance disproportionne aux agissements de minorits, contri-
buant ainsi la mauvaise image de cette religion au dtriment de la majorit des
personnes qui la pratiquent sans que cela pose de problme.
Certains accusent alors les mdias, de mche avec la classe politique, dviter ainsi
de traiter des vrais sujets de nature conomique qui pourraient mettre en dif-
cult les responsables politiques.
A contrario, certains reprochent aux mdias de taire ou de minimiser la ralit.
Cest notamment le cas des personnes chez qui la crainte de linscurit, la mance
lgard de limmigration ou la dnonciation des proteurs tiennent une place
importante dans le discours.
57 Institut TNS Sofrs
On accuse alors les mdias de ne pas dnoncer des situations juges insuppor-
tables, de les minimiser pour dfendre des intrts ou dtre politiquement cor-
rects , sous la pression dassociations ou de personnalits bien-pensantes.
Lide que les mdias uvrent alors de mche avec les hommes politiques pour
ne pas les mettre en difcult est galement souligne.
Cette dnonciation vient alors renforcer les peurs : les interviews estiment ainsi
que la ralit est bien pire encore que la situation dcrite dans les mdias, qui est
pourtant dj choquante.
Point commun de ces attitudes opposes, on observe la volont chez la plupart des
personnes rencontres de montrer quelles ne sont pas dupes de mdias for-
cment partisans et dfendant des intrts.
Les plus modrs cherchent montrer quils ont conscience que le traitement mdia-
tique nest pas neutre tandis que certains, adoptant une attitude plus extrme,
safrment comme ne faisant pas partie des victimes des manipulations politico-
mdiatiques (dveloppant parfois des discours proches des thories complotistes ).
Cest vrai que cest les mdias qui nous bassinent avec tout a et, cause de a, je pense
quil y a de plus en plus de tensions, de gens qui vont dans un clan, dans un groupe. Les
mdias sont responsables.Ils montent les choses (homme, 48 ans, chauffeur, PS, urbain,
Marseille).
Mme si, en mineur, certains soulignent des raisons
de ne pas dsesprer
Malgr cette description trs ngative et pessimiste de ltat de la socit franaise,
une partie des Franais rencontrs se montrent au contraire plus positifs sur la situa-
tion actuelle, soulignant les raisons de ne pas dsesprer.
Un vcu des relations entre les gens souvent plus positif un niveau local
De manire gnrale, les personnes rencontres dcrivent des relations au niveau
de leur environnement immdiat plus apaises que celles quelles projettent au
niveau national.
Beaucoup soulignent ainsi les relations de bon voisinage quils entretiennent et les
rapports de solidarit et dentraide qui peuvent exister dans leur quartier, leur village
ou leur ville.
Au niveau professionnel, galement les relations sont dcrites le plus souvent sur
un mode positif.
Certaines personnes relatent ainsi des interactions paciques et enrichissantes au
quotidien avec des personnes diffrentes, que ce soit par leur origine ou leur reli-
gion, en insistant sur limportance de ces relations alors quelles peuvent dvelop-
per dans le mme temps un discours critique voire virulent lgard des personnes
de cette origine ou de cette religion, considres en tant que groupe.
58 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Certains soulignent la qualit de relations encore prserves notamment en milieu
rural o le regard social peut, certes, tre pesant mais tmoigne galement de lintrt
que lon se porte mutuellement contrairement lindiffrence vcue dans les grandes
villes. A contrario, les habitants de grandes zones urbaines, sils regrettent lindiffrence
et des relations plus tendues dans leur environnement immdiat, peuvent apprcier
lanonymat des grandes villes et ne pas dplorer que leurs relations avec leur voisinage
immdiat se rduisent au strict minimum.
Au travail, les gens sont de diverses origines avec diverses religions, a se passe hyper-
bien, aucun souci, aprs dans les conversations on entend toujours des gens intolrants qui
rejettent la faute de certaines choses sur les musulmans, ce sont les trucs qui reviennent
rgulirement, je ne suis pas daccord avec a (homme, 50 ans, technico-commercial,
PS, urbain, rgion parisienne).
Sur les moyen et long termes, une tolrance plus grande
Par ailleurs, rebours de la perception de relations toujours plus mauvaises et tendues
entre les gens, certains soulignent au contraire sur le moyen terme une progres-
sion de la tolrance au sein de la socit franaise.
Sont alors convoqus un certain nombre dexemples : la plus forte prsence des
personnes issues de limmigration au sein des mdias par exemple et globalement la
plus forte visibilit de cette diversit. De mme les dbats sur le mariage homosexuel
tmoigneraient du changement complet de la socit lgard de lhomosexualit
en quelques annes, signe dune progression de la tolrance.
Sexprime galement chez certains le sentiment dun affaiblissement des tensions
par rapport il y a quelques annes et notamment depuis le changement de
majorit. Certains dbats ou vnements du quinquennat coul (dbat sur lidentit
nationale, polmiques autour du halal ou de la burqa) avaient conduit leurs yeux
stigmatiser certaines populations et diviser les Franais.
Ds lors lalternance politique et le sentiment chez eux dune moindre mdiatisation
de ces sujets sont perus comme le signe dune socit moins crispe et tendue
quil y a quelques annes.
Un discours sur ltat du pays qui devient lui-mme source de division
Enn, mme si lvolution perue de la socit franaise est souvent ngative, beau-
coup soulignent les aspects positifs inne de la vie en France, de la chance de
vivre dans un pays dmocratique, riche, disposant dinfrastructures solides que beau-
coup envient.
t Cette mobilisation des lments positifs est ainsi effectue par certains an
de rompre par leur discours avec la morosit, le pessimisme dune socit qui
tend se replier sur elle-mme et se complaire dans une forme de nostalgie et
de dclinisme .
59 Institut TNS Sofrs
Chez dautres au contraire, le rappel de la chance de vivre en France et de ses
avantages apparat comme fragile et cruelcar vcu sur le mode de la perte ou
de la menace. Ces lments prennent alors une place trs importante parce quils
leur semblent en danger.
Le discours tenu sur ltat de la socit devient alors lui-mme source possible
de division. Les plus positifs accusant les seconds de contribuer par leurs discours
la morosit ambiante tandis qu linverse on reproche aux premiers de vivre dans le
dni ou lignorance de ralits videntes.
Dans cette perception globale dune France trs divise, lidentication par les personnes
rencontres dlments mme de runir et de rassembler lensemble des habitants
savre extrmement difcile. Ds lors la dnition et mme la simple vocation dune
identit franaise achoppent sur de nombreux obstacles.
Une identit franaise affaiblie ou insaisissable :
une source de tensions supplmentaire
Une notion didentit franaise insaisissable ou refuse par certains
On observe au cours des entretiens une assez grande difcult des personnes rencon-
tres aborder la question de lidentit franaise. De manire gnrale cette difcult
est relier la perception dune grande diversit et de nombreuses fractures au sein
de la socit franaise et labsence dlments susceptibles dunir lensemble des
Franais, qui leur soient communs tous.
Au-del de ce point commun, la question de lidentit franaise suscite deux types
de ractions :
Pour une partie des interviews, lidentit franaise est perue et dcrite essen-
tiellement au travers de lide quelle serait menace. Plusieurs origines cette
menace sont perues : lUnion europenne et la mondialisation avec un dclin de la
place de la France, limmigration notamment maghrbine et le dveloppement de
lislam, ou plus gnralement une volution globale de la socit qui se traduit par la
perte de repres et de valeurs comme le respect ou lautorit.
Spontanment, on observe alors une certaine difcult donner un contenu cette
identit franaise. Celle-ci va surtout tre dcrite en creux, en fonction des menaces
perues :
On insiste par exemple sur limportance des valeurs de civisme, de politesse et de
respect dans cette identit franaise quand on constate une progression des incivilits.
Daucuns mettent laccent sur les racines chrtiennes de la France, du modle
du village autour du clocher de lglise face la menace perue de lislam et au
dveloppement des mosques. Certains insistent aussi sur le rgime dmocratique
par opposition aux rgimes musulmans dcrits comme autoritaires.
60 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
On regrette les spcicits de lidentit franaise, des traditions rgionales et du
terroir face au dveloppement dune Europe qui viserait lhomognisation.
Enn on voque la ert que pouvait reprsenter le fait de sidentier la France,
ert quon sent de moins en moins partage.
Chez les autres interviews en revanche, lidentit franaise est une expression
qui suscite un certain scepticisme voire une relle mance.
Une expression dont on se me car on lapprhende comme une source de ten-
sions. Le dbat sur lidentit nationale est alors voqu et reli une volont poli-
tique perue de diviser et dattiser les diffrences dans la socit franaise. Lidentit
franaise serait alors une notion utilise et brandie pour exclure certaines populations.
Ds lors on refuse de donner un contenu cette identit, ce qui reviendrait
la ger et donc exclure par l mme les gens qui ne sy conformeraient pas.
Pour certains, lexpression didentit franaise est difcile comprendre et ne parat
pas porteuse de sens. On peine alors y associer des ralits concrtes, dautant
quelle semble dconnecte des proccupations quotidiennes et pour cette raison
mise distance.
Il parat alors trs difcile ces personnes de donner un contenu spcique lidentit
franaise, quelque chose qui la distinguerait des autres identits nationales. Les seuls
contenus voqus sont plutt de lordre des clichs communment vhiculs
sur les Franais, quon cite en plaisantant en reconnaissant quils ne peuvent consti-
tuer une identit.
Maintenant il y a tellement eu de mtissage quil ny a plus de 100 % franais. Plus per-
sonne nest 100 % pure souche (homme, 25 ans, peintre automobile, FN, rural, Dijon).
Je trouve que lidentit franaise nvolue pas dans le bon sens, pour moi elle se dgrade,
on prend les choses franaises et bientt, je ne serai plus l, mais peut-tre on sera dans
un parc comme les Indiens dAmrique, le Franais sera parqu parce quon sera pris par
dautres (homme, 67 ans, technicien retrait, PS, priurbain, rgion parisienne).
Je nai aucune ert tre franaise et pas plus de ne pas en tre (femme, 53 ans,
informaticienne, sans prfrence partisane, priurbain, Dijon).
a dpend ce quon appelle lidentit franaise [], jaimerais bien savoir ceux qui
disent quelle est menace, quils donnent des exemples parce que moi je me sens toujours
bien en France, je peux aller o je veux, alors effectivement on est en dmocratie, a pour-
rait tre un critre quand mme, pas que la France mais au moins vivre en dmocratie
a cest un minimum aprs le reste je ne me sens pas menac (homme, 66 ans, retrait
cadre moyen, PS, priurbain, Lille).
Au moment du dbat sur lidentit nationale, beaucoup de gens trs droite pensaient
qutre franais ctait tre catholique, avoir des enfants, tre blond, le franais particulier.
Or non, tre franais pour moi cest adhrer aux trois valeurs nationales, libert galit
fraternit, cest dj norme comme valeurs. Des valeurs importantes soutenir et int-
grer (homme, 25 ans, ingnieur, EE-Les Verts, urbain, rgion parisienne).
61 Institut TNS Sofrs
tre franais aujourdhui : vivre en France ou travailler pour la France ?
Si lidentit franaise est difcile saisir et expliciter, en revanche les conditions
pour tre franais sont plus facilement explicites, car ayant une signication plus
concrte. Plusieurs visions de ce quest tre franais se dgagent alors :
Dune part, une dnition administrative et trs factuelle : tre franais cest tre
n en France ou avoir la nationalit franaise.
Cette dnition se rattache une conception rpublicaine classique de la natio-
nalit : pour ces personnes, on est franais en vertu du droit du sol ou du sang et
on peut acqurir la nationalit si on exprime la volont de devenir franais.
t Peu de conditions sont alors cites, le souhait dacqurir cette nationalit tant
dj un signe fort : la ncessit de matriser les fondements de la langue, de connatre
les bases de la culture franaise, et de respecter les rgles communes parat sufsante.
De l dcoule une description trs neutre et descriptive. tre franais nest pas par
essence diffrent dtre anglais ou allemand, mais simplement li au pays de rsi-
dence ou de naissance.
Dautre part, se dgage une conception davantage base sur lide dengage-
ment ou dattachement la France.
Lide dveloppe est quun Franais est avant tout quelquun qui travaille en France,
qui contribue leffort national et qui par l montre son attachement son pays.
Lide dun patriotisme qui sexprime travers cet engagement par le travail est
souligne et oppose lattitude de ceux qui ne contribuent pas cet effort en
vivant des aides sociales et de lassistanat.
ce titre, certains interviews convoquent alors des exemples de situations
qui les choquent notamment celles de frontaliers, vivant en France mais travaillant
dans un pays voisin pour gagner davantage et/ou payer moins dimpts. Une situa-
tion qui choque leur ide de lengagement pour le pays.
Le cas des binationaux est galement voqu par certains, mettant en doute la
possibilit dtre engag envers deux pays en mme temps.
Derrire cette volont de travailler et de contribuer leffort, se dessine lide qutre
franais cest galement se conformer un certain type de comportements,
ceux de la majorit, et quil convient, surtout pour les personnes dorigine trangre,
de ne pas chercher exprimer de manire visible ses diffrences ou particularits.
Cette conception autour de lengagement ne fait toutefois pas de lorigine, ou
de la couleur de peau de la personne un critre dterminant : compte dabord la
volont de travailler et de participer un effort collectif tout en se conformant aux
comportements en vigueur.
Ces discours vont donc sarticuler diffrents niveaux de xnophobie.
Cette conception va ainsi tre mobilise par certains pour alimenter leurs cri-
tiques lgard des immigrs en avanant que pour la plupart ils ne contribuent
pas leffort collectif, en vivant des aides sociales ou en ne tmoignant pas dun
62 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
attachement la France. Ce raisonnement conduira souvent faire la distinction
entre les bons immigrs et les autres, et nourrir lide que ce qui pose un pro-
blme cest le nombre excessif dimmigrs.
Dautres au contraire vont dfendre cette conception sans quelle soit relie un
moment ou un autre la question de limmigration.
Enn, une conception essentialiste, sappuyant sur lanciennet des gnrations et
dnissant le Franais comme un homme ou une femme la peau blanche et de reli-
gion catholique, est trs minoritaire. De manire assez transversale et, mme chez
les interviews trs critiques lgard de limmigration, on retrouve en effet lide
quon peut tre franais quelles que soient son origine ou sa couleur de peau par-
tir du moment o lon connat et respecte les rgles du pays et que lon sy intgre.
Moi je me sens franais parce que jai t duqu l-dedans et que je nai pas eu dautre
ducation (homme, 81 ans, mdecin retrait, PS, urbain, Dijon).
Etre franais, a ne veut rien dire. Moi je suis franaise mais jai des origines espa-
gnoles, italiennes. Tous ces musulmans, les ls de harkis, ils sont franais parce quils
sont ns en France, comme moi (femme, 53 ans, informaticienne, sans prfrence par-
tisane, priurbain, Dijon).
Avant ctait le camembert, le litre de vin et le bret. Les Coluche et tout a quoi. Tu as
toujours des gens qui sont ers dtre franais. Cest une image la France dans les autres
pays. Elle sera toujours l, cest ancr en France, a ne partira jamais (homme, 48 ans,
chauffeur, PS, urbain, Marseille).
tre franais cest habiter sur le territoire franais, payer ses impts en France, respec-
ter les lois franaises et puis voil, aprs ltranger reprsenter la France aussi, cest
les points les plus importants (femme, 37 ans, documentaliste, PS, priurbain, Lille).
tre franais, a reprsente rien du tout. On fait partie de lEurope, on est europens
soi-disant maintenant. Quand tu vois toutes les dcisions, elles sont prises par lEurope
(homme, 48 ans, chauffeur, PS, urbain, Marseille).
Je ne suis pas superattache la France, jy suis ne, jy vis, en voyageant un peu, en
comparant, jy suis plutt bien mais je nai jamais mis un drapeau chez moi, nen aurai
jamais, je ne connais pas La Marseillaise, pour moi cest un pays, cest le mien parce que
jy suis ne et y vis mais voil, a na pas dimportance (femme, 39 ans, charge de clien-
tle, EE-Les Verts, priurbain, Lille).
Je suis humaine et europenne, et pas hasard franaise et baptise, je me sens citoyenne,
mais jaurais pu natre ailleurs ; mais bon, on a certes une histoire, famille, patrie, cest pas
mon truc ; mais on a les mmes valeurs, essayer de vivre ensemble, faire en sorte que tout
le monde puisse vivre dignement, je pense que cest pareil chez les Anglais, les Allemands
(femme, 51 ans, consultante RH, PS, priurbain, Montpellier).
Quelquun qui a un travail, qui consomme en France, paye ses impts en France et ne
prote pas du systme. Pour moi quelquun qui mrite dtre franais cest quelquun qui
fait tout pour que sa vie aille donc en travaillant et en ayant des aides si besoin. En fait
nalement il ny a plus dorigine, cest juste la personne qui sinstalle sur le territoire,
se fond dans la masse et fait vivre le pays. Et si cest en France, ce sera un Franais
(homme, 25 ans, peintre automobile, FN, rural, Dijon).
63 Institut TNS Sofrs
Une disparition des motifs de ert lie la France
De manire transversale, les interviews saccordent estimer quil y a aujourdhui
moins de raisons dtre ers dtre franais quil y a quelques annes. lana-
lyse il semble que ce constat nourrisse galement chez beaucoup la difcult don-
ner un sens et un contenu cette identit franaise par manque de motifs de ert
au quotidien.
Ce sentiment dune moindre ert lgard de la France sappuie notamment sur :
t la dsindustrialisation de la France, la disparition de savoir-faire et plus globale-
ment laffaiblissement conomique de la France dans le monde.
Loin dtre anecdotique, ce sentiment de perte est soulign par beaucoup, notam-
ment les plus modestes ou les plus gs, qui regrettent un temps o les ralisations
de la France comme Concorde et son savoir-faire taient salus au niveau interna-
tional. Avec les dlocalisations dans les pays trangers et la crise de lindustrie, il
leur semble quune partie de la ert nationale a disparu. La France se retrouve ainsi
dpendante de pays mergents de plus en plus menaants.
t le sentiment quavec le dveloppement de lUnion europenne, lide dune
ert nationale devient quelque chose de dsuet et danachronique, quon regrette
cette volution ou non ;
t labsence dvnements fdrateurs qui permettent de redorer mme temporai-
rement lestime de soi des Franais. La Coupe du monde de football de 1998 est ainsi
voque plusieurs reprises comme le dernier vnement qui avait pu rassembler
lensemble de la population.
t lide dun dclin de la France dans le monde, et mme plus largement de celui
dune Europe vieillie, face de nouveaux continents, plus dynamiques conomique-
ment, plus jeunes et plus conants.
Lexemple du Qatar est voqu comme la preuve du pouvoir pris par certains pays
qui rachtent tout et le signe du dclin de la France.
labsence de discours fort et positif sur les atouts de la France.
Paralllement chez certains, lide mme de ert nationale apparat saugrenue ou dan-
gereuse, renvoyant leurs yeux aux drives nationalistes ou un chauvinisme dpass
desquels on prfre sloigner.
Le carcan tatique en France nest pas un facteur dunion. a la t quand les rois ont
voulu forger la France et en faire un tat mais maintenant cest en train de se dliter
tranquillement (homme, 81 ans, mdecin retrait, PS, urbain, Dijon).
Je crois quon ne peut pas se revendiquer une identit si on nen est pas er. Il y a une
ert quelque part. Mme les gens qui sont traits bas ils ont une ert quils retirent dan-
tcdents ou dhistoire qui fait quils peuvent se sentir ers lintrieur deux-mmes
(homme, 81 ans, mdecin retrait, PS, urbain, Dijon).
64 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
On est franais par la force des choses mais si un jour lEurope se faisait et que les fron-
tires taient vraiment ananties et sil y avait une Banque centrale europenne efcace,
des institutions qui soient rellement europennes et fdralistes, on ne parlerait plus de
la France je crois. On parlerait de sa rgion moi jhabite ici et toi l mais on serait
fondu dans quelque chose et sans rticence je crois (homme, 81 ans, mdecin retrait,
PS, urbain, Dijon).
La France perdrait toutes les origines des terroirs, tous les droits franais le savoir-faire,
la qualit du travail. Les appellations dorigines, les choses comme a, cest typiquement
franais je pense et a pourrait tre menac oui, ne serait-ce que par lEurope (femme,
48 ans, aide-soignante, UMP, rural, Dijon).
Le Qatar, ils ont investi je ne sais combien de millions au PSG, pourquoi, parce quils
ont quand mme une ide derrire la tte, ils ninvestissent pas une somme comme a juste
pour taper dans un ballon, ce nest pas possible, il y a quelque chose derrire. [] Il y a
une ide, peut-tre pas pour demain ou aprs-demain, peut-tre plus lointain mais il y a
une ide, ils ne font pas a fonds perdus je ne le crois pas (homme, 67 ans, technicien
retrait, PS, priurbain, rgion parisienne).
Aujourdhui tre franais, cest dur, jaimerais bien que a dise encore quelque chose dtre
franais mais aujourdhui a veut dire quoi tre franais, avant oui on disait on habite en
France cest un beau pays, on faisait quelque chose, tout le monde avait du boulot, tout le
monde s entendait bien, maintenant aujourdhui cest quoi la France, cest on prend tout
le monde, une forme de poubelle, on est un peu au centre, on est dans cette poubelle qui
prend tout le monde, et qui ne soccupe pas assez des Franais (homme, 34 ans, livreur,
sans prfrence partisane, urbain, Lille).
La lacit : un repre important
Mme si lidentit franaise et ce qui constitue ses particularits ne sont pas spontan-
ment perus de manire claire, un certain nombre de faits, de repres mergent
toutefois chez les personnes rencontres.
Trois catgories peuvent alors tre identies :
Dabord, des lments trs descriptifs lis la langue franaise, lhistoire, aux
arts ou au mode de vie.
Ensuite des contenus davantage lis au terroir, la gastronomie ou la ruralit.
Ils sont perus comme les expressions dune certaine spcicit franaise attache
des traditions, une diversit des terroirs et des particularismes rgionaux.
Enn sont voqus les symboles rpublicains travers La Marseillaise, les valeurs
de la devise Libert, galit, Fraternit ou des lments de lhistoire politique
franaise. La lacit est galement frquemment cite.
ce titre la lacit occupe une place particulire dans les discours.
Elle est en effet voque spontanment par un certain nombre dinterviews comme
une caractristique importante, quon sait ou quon devine trs spcique
la France (contrairement aux valeurs comme la libert, lgalit, la dmocratie ou
65 Institut TNS Sofrs
les droits de lhomme qui ne distinguent pas la France dautres pays en Europe ou
ailleurs).
noter toutefois, que le terme de lacit nest pas compris par tous et est source
dune certaine confusion.
Pour certains il est spontanment reli lide dcole laque et synonyme
dcole pour tous , cest--dire quels que soient son origine sociale, son niveau
de vie, etc. Le rapport la religion nest alors pas relev.
Pour dautres au contraire, la lacit est assimile lathisme. Lopposition
frquemment perue entre la lacit et les religions tend faire de la premire la
ngation des secondes et certains reprochent alors la lacit son proslytisme en
combattant les religions et en menaant la libert de croire.
Toutefois, chez ceux qui voient dans la lacit la neutralit de ltat et de la socit
lgard des religions et le connement de la religion la seule sphre prive,
cette valeur prend une importance trs particulire.
ce titre, on observe chez ces interviews une appropriation trs extensive de la
notion de lacit. Rpondant une demande de scularisation de la socit, elle est
mobilise pour rclamer dune part labsence de signes religieux trop visibles dans
lespace public (et non pas dans les seuls services publics) et dautre part pour afrmer
le caractre strictement priv de la religion.
Dans cette optique, la lacit apparat comme un lment capable dapaiser les
tensions et dassurer les conditions dun vivre ensemble acceptable en rela-
tivisant la visibilit et limportance des diffrences particulires et surtout en rejetant
dans le domaine priv ce qui peut tre source de tensions savoir la religion.
On se montre donc attach cette valeur, mme ceux qui ne voient pas de menace
que feraient peser une religion ou une autre son gard. On reconnat dailleurs en les
regrettant les manquements la lacit quon peut observer : tolrance lgard du
port du voile dans certains tablissements scolaires, prrogatives de lglise catholique
conserves en vertu de la tradition mais qui peuvent choquer certaines personnes.
linverse, chez dautres interviews, la lacit est juge tout aussi importante mais
est mobilise avant tout lgard de (ou contre) lislam qui la menacerait.
cet gard, la lacit va alors tre perue moins comme un moyen dassurer le
vivre ensemble que comme un outil pour prserver une identit franaise
juge menace.
Comme pour lidentit nationale, la lacit va alors tre surtout aborde travers
lide quelle serait menace. Ce sentiment se nourrit dexemples concrets vcus au
quotidien, notamment lcole, o de plus en plus dexceptions seraient tolres
en faveur de lislam. Le laxisme des autorits, qui cderaient aux revendications de
certains groupes, est alors condamn.
66 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Thoriquement, la lacit est l. Moi jaimerais quils ferment leur bouche, aussi bien
les cathos que lislam. Quon leur apprenne que la religion cest de la sphre prive et ter-
min. Mais on continue, les gouvernants continuent aller lglise clbrer des choses,
cest pas normal ! (Homme, 81 ans, mdecin retrait, PS, urbain, Dijon.)
Je ne pense pas que la lacit soit menace mais il faut rester vigilant, il faut rappeler
le principe rgulirement, et le dire quand on intgre les immigrs, il faut dire au dpart
quon ne shabille pas avec des tchadors, que la nourriture est ce quelle est la cantine,
et puis ils acceptent ou ils nacceptent pas, mais je trouve quil ny a pas assez de travail
fait en amont (femme, 51 ans, consultante RH, PS, priurbain, Montpellier).
Si on stait tenu aux principes rpublicains, je me dis quon naurait plus de problmes
aujourdhui. Y a eu un trs grand laxisme sous couvert de multiculturalisme : ne pas avoir
tenu ces principes-l, le retour de bton a t difcile (femme, 26 ans, en recherche dem-
ploi, centriste, urbain, rgion parisienne).
Cest le fait quon doit tre gaux, et pour avoir cette galit, on ne doit pas montrer ses
signes dappartenance religieuse. Oui, cest important. En France, on nous inculque que
lcole est laque, a appartient beaucoup la France cette notion ; en Espagne, on afche
plus les appartenances. Oui, a doit tre prserv, le voile na rien faire dans une cole
pour moi. Mais sinon, je ne vois pas vraiment de changements, non, je ne crois pas quelle
soit vraiment menace (femme, 29 ans, agent de voyage en recherche demploi, EE-Les
Verts, urbain, Montpellier).
La lacit cest lindpendance absolue entre la vie publique et les croyances religieuses.
Il faut quil ny ait aucune interfrence dans ce domaine-l. a a t totalement prcis
en 1905, on na pas y revenir (homme, 81 ans, mdecin retrait, PS, urbain, Dijon).
La lacit, cest justement de pratiquer la religion quon veut et davoir les ides quon
veut (homme, 50 ans, technico-commercial, PS, urbain, rgion parisienne).
Je pense quil y a des gens qui portent le foulard qui ne sont pas forcment musulmans,
qui le portent parce que dans leur famille on le portait, cest par tradition donc je trouve
a dommage, moi ce qui me gne vraiment cest le voile ferm, l cest une fermeture par
rapport lextrieur mais le reste non, aprs il y a des gens qui ont des croix, normale-
ment il faudrait leur interdire, cest interdit, je ne vois pas trop lintrt, du coup je trouve
quon ferme la lacit, la frontire entre les deux nest pas facile, il doit y avoir des rem-
parts et un moment donn il faut laisser les gens tre ce quils sont (homme, 50 ans,
technico-commercial, PS, urbain, rgion parisienne).
Je suis bouddhiste mais je suis pour la lacit. Heureusement quelle est l. Elle a tou-
jours t menace mais en mme temps elle est l (homme, 48 ans, chauffeur, PS, urbain,
Marseille).
Certaines personnes font des demandes au niveau local ou quoi, la municipalit et cest
ltat de se positionner en fait sur la faon dont on dnit la lacit et partir de l
on accorde ou pas, est-ce que cest vraiment une menace ou pas, non je ne pense pas que
du jour au lendemain on va consommer de la viande halal partout en France parce que
certains lauront rclam, je ne pense pas (femme, 24 ans, assistante dducation, PS,
urbain, rgion parisienne).
67 Institut TNS Sofrs
On a abus de la lacit, on a abus du mot, mais on ne lapplique pas, on nest pas en
phase avec nos paroles. Quand une personne ne respecte pas son voisin, son lu, on nest
pas laque, la lacit, cest tout simple, cest le respect et la correction (homme, 73 ans,
commercial retrait, sans prfrence partisane, rural, Montpellier).
Je trouve quelle est quand mme bouscule, trs bouscule. Mais pour linstant on arrive
encore tenir les rnes, il ne faudrait pas grand-chose pour que a bascule du mauvais
ct, que les religions prennent le pouvoir, le risque est moins chez les catholiques et les
juifs oui, moins Ce qui me fait peur cest la loi qui va tre vote la n de lanne pour
le droit de vote des trangers aux lections locales, mais aprs ? a va ouvrir quoi ?
(Homme, 48 ans, technicien, FN, urbain, rgion parisienne.)
Dans ce contexte o lidentit franaise parat trouble, soit insaisissable soit consid-
rablement affaiblie et plus mme dtre un lment de rassurance, la question de
la diversit et des diffrences dans la socit franaise et plus encore celle de lislam
divisent profondment les Franais rencontrs et structurent les discours quant lave-
nir de la socit franaise et des relations entre les gens qui la composent.
Des perceptions de la diversit et plus particulirement de lislam
qui divisent fortement
Comme nous lobservions en 2010, la question de la gestion de la place de lAutre,
de ceux qui sont perus comme diffrents dans la socit franaise apparat comme
un sujet de tensions important. Plus encore quil y a quelques annes elle apparat
comme partageant voire divisant fortement les Franais.
ce titre, deux lignes de clivage apparaissent particulirement :
Un premier clivage stablit autour de la question de la diversit, au sens de la
diversit des gens en France en fonction de leur origine gographique et de leurs
identits culturelles. Ce premier clivage est donc intimement li la question de
limmigration et aux ractions que celle-ci suscite.
Le second clivage se concentre sur la place spcique de lislam au sein de cette
diversit. Si cette question est videmment lie limmigration et donc au premier
clivage, lislam tant peru comme la religion des personnes immigres ou dorigine
immigre, elle sen distingue car elle vient profondment questionner chez certains
Franais leur conception de la lacit et de lidentit franaise.
Autour de ces deux lignes de clivage vont stablir un certain nombre de types datti-
tudes et dopinions lgard de ces sujets et de lavenir de la socit. Aprs avoir dtaill
ces deux lignes de clivage nous prsenterons les cinq types que nous avons distingus.
Premier clivage : lacceptation de la diversit due limmigration
La premire ligne de clivage qui spare profondment les Franais rencontrs dans
le cadre de cette enqute est celle de la perception de la diversit en France et
68 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
travers elle celle de limmigration, la diversit tant ici entendue comme celle des ori-
gines et des habitudes culturelles.
Cette ligne de clivage distingue une premire posture douverture la diversit et
limmigration et lacceptation de celles-ci, dune posture de dance et dinquitude
insistant sur le nombre dimmigrs.
Une posture douverture et dacceptation de la diversit et de limmigration
Selon cette position, la diversit due limmigration est une chance, elle permet
un enrichissement et une ouverture desprit par la confrontation lautre.
Les personnes dfendant cette position mettent en avant la tradition dimmigra-
tion de la France : le pays sest construit partir de diffrentes vagues dimmigration
notamment au cours du XX
e
sicle (Italiens, Espagnols, Polonais, etc.). Si lintgration
des populations plus rcentes (Afrique du Nord, Afrique subsaharienne) est plus dif-
cile cest notamment en raison de diffrences culturelles plus importantes. Mais il ny
a pas, leurs yeux, de raisons intrinsques ces communauts qui les empcheraient
de sintgrer la France et de participer sa diversit.
lappui de ces propositions, certaines des personnes rencontres mettent en avant
leurs propres origines trangres, et leur complet sentiment dappartenance
la France, soulignant ainsi quelles sont elles-mmes le fruit de cette diversit des
origines.
Ce sont alors les raisons socio-conomiques qui sont avances pour expliquer les
difcults que peuvent connatre les populations trangres ou dorigines trangres,
plus fragiles que les autres et particulirement touches par le chmage. La responsa-
bilit des pouvoirs publics est galement mise en cause, ceux-ci ayant favoris le loge-
ment des communauts dans les mmes endroits conduisant une ghettosation,
dfavorable lintgration. Sont galement mis en accusation les comportements
de certains Franais qui par des attitudes de rejet ou de discrimination empchent
une bonne intgration de ces populations.
Une situation quillustre pour eux le sort des enfants de seconde ou troi-
sime gnrations qui nappartiennent plus aux pays dorigine de leurs (grands-)
parents mais que la socit franaise ne reconnatrait pas comme franais part
entire, entretenant chez eux un malaise profond pouvant provoquer des violences,
que lon comprend mme si on ne les excuse pas.
Les tensions que suscitent la diversit et limmigration sont galement expliques par
une insufsante mixit ethnique et sociale et donc par une ignorance qui serait
lorigine des comportements de rejet.
Ce discours est notamment port par des interviews entours de proches dorigine
trangre ou apprciant de vivre dans un environnement multiculturel et qui ne
trouvent dexplication au rejet que dans la mconnaissance de cette diversit.
69 Institut TNS Sofrs
Pour certains interviews cette diversit des origines est une vidence, le reet
de la socit franaise actuelle : une donne du quotidien qui nest mme pas ques-
tionne tant elle parat vidente.
Enn, ces personnes expriment des rticences qualier les diffrents groupes
dimmigrs et surtout leur attribuer des comportements et des attitudes qui
leur seraient propres.
En appui ce discours douverture et dacceptation de la diversit et de limmigration,
les personnes rencontres mobilisent la fois :
des convictions politiques, des valeurs individuelles et/ou une ducation reue
qui valorisent la tolrance, louverture lautre et le refus de discours gnralisant
ou mettant en cause un groupe particulier.
t leur propre histoire : on voque ainsi son histoire familiale, des aeuls ou des parents
stant installs en France ou bien son attachement vivre entour de personnes
dorigines diffrentes et la richesse des rencontres quon en tire.
Dans cette perspective, bien plus que la diversit ce sont plutt les attitudes de
rejet de cette diversit qui inquitent. Ces personnes y voient la fois la cons-
quence de lignorance et de discours mdiatiques et politiques qui cherchent des
boucs missaires.
L aussi, les discours vont tre appuys par des exemples de proches subissant en
raison de leurs origines des discriminations et des ractions de rejet.
noter toutefois, que mme si limmigration nest pas en soi un problme, certains
soulignent la ncessit de la matriser dans une certaine mesure pour que la socit
puisse accepter cette diversit.
Je pense quon est tous plus ou moins des immigrs, jai des grands-parents franais,
mais aussi belges et hollandais, dans mon entourage, il y a beaucoup de gens avec une
grand-mre italienne, un grand-pre portugais ; on est tous issus de limmigration, liden-
tit franaise sest construite l-dessus, mais on a un norme potentiel, au niveau de la
culture, de lhistoire, de la gastronomie, on est un des pays les plus visits au monde, on
a une diversit de paysages, les mers, les montagnes (femme, 29 ans, agent de voyage
en recherche demploi, EE-Les Verts, urbain, Montpellier).
Moi a ne me drange pas du tout, au contraire, les plus beaux enfants viennent du
mtissage, cest bien condition quil y ait un respect mutuel, pas de gens qui veulent
absolument imposer, il faut que a se fasse progressivement, quon ne stigmatise pas les
religions mais je pense quon va y venir tout doucement lintgration complte (homme,
66 ans, retrait cadre moyen, PS, priurbain, Lille).
Rester conn dans son pays, moi je pense que cest une ouverture daller voir ce qui se
passe ailleurs, ctoyer des gens diffrents. Moi je ne pourrais pas toujours ctoyer le mme
type de population. On a besoin de diversit, aussi bien dans la religion, la couleur, les
milieux, jai besoin de a. Jai des amis musulmans, juifs, noirs et tous les ges aussi
(femme, 53 ans, informaticienne, sans prfrence partisane, priurbain, Dijon).
70 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Il faudrait que le mlange soit encore plus important mais je le sais autour de moi jen-
tends des propos qui me choquent, beaucoup de gens racistes, qui ne se voient pas habi-
ter ct dune famille maghrbine par exemple, cest vrai et cest dommage parce quils
sont trs chaleureux, pour en connatre pas mal je trouve quen plus la diversit comme
a amne connatre dautres cultures et cest bien aussi de sintresser ce qui se passe
dans dautres pays, quand on peut parler avec des Marocains, on peut parler de politique,
de religion, ce sont des gens ouverts, la diversit peut apporter beaucoup de choses posi-
tives (femme, 37 ans, documentaliste, PS, priurbain, Lille).
Je me sens un peu issu de la diversit, je suis un produit de limmigration, pour moi cest
bnque, a fait partie de la culture franaise. a a toujours t une terre qui accueillait
plein de gens. Cest positif oui, mon travail je suis avec des gens qui pensent diffremment
et je dois les rassembler, mais je vois que chacun apporte un petit plus, cest pareil lchelle
du pays, chacun apporte sa vision des choses pour arriver une vision globale qui est la
meilleure pour tous (homme, 25 ans, ingnieur, EE-Les Verts, urbain, rgion parisienne).
Limmigration cest indispensable parce quon a besoin de faire travailler beaucoup de
monde, de toute faon les Franais ont du mal travailler sur les mtiers pnibles et
voil, cest un plus, socialement cest important quil y ait des gens qui viennent de diff-
rents horizons. Cest intressant quil y ait dautres faons de voir les choses, que les gens
se mlangent, esprit douverture malgr que cest vrai quon ne peut pas accueillir ind-
niment les gens mais je pense quil y a encore beaucoup de place (homme, 50 ans, tech-
nico-commercial, PS, urbain, rgion parisienne).
Quand vous tes noir, envoyez votre CV avec la photo et vous allez voir si on vous embauche.
Bien sr quil y a des diffrences (femme, 53 ans, informaticienne, sans prfrence par-
tisane, priurbain, Dijon).
Le racisme, les gens se gnent de moins en moins pour tenir des propos racistes. Moi, je
slectionne mes amis, a ne parle pas comme a, mais en Champagne-Ardenne, les vieilles
personnes, mais les jeunes aussi, ont des propos insultants, disent que le problme, cest
les Arabes en France ; il y a eu beaucoup de votes FN dans cette rgion (femme, 29 ans,
agent de voyage en recherche demploi, EE-Les Verts, urbain, Montpellier).
Une attitude de dance : il y a trop dimmigrs
Une deuxime posture est adopte par les personnes qui jugent au contraire que la
diversit due limmigration est une source de problmes potentiels ou invi-
tables. Limmigration est alors surtout aborde travers le nombre dimmigrs, jug
trop important pour tre gr convenablement, et on insiste sur lide que la France
ne peut plus accepter de nouvelles personnes en raison du chmage : les nouveaux
immigrs ne feraient que grossir les rangs des chmeurs ou des assists .
Lidentication de communauts
On observe chez ces personnes moins de rticences identier des comporte-
ments spciques certains groupes.
71 Institut TNS Sofrs
Comme en 2010, une communaut est ainsi particulirement identie et revient le
plus souvent dans les discours : limmigration dorigine maghrbine. Plusieurs facteurs
viennent expliquer cette focalisation :
t Lanciennet et limportance de cette immigration. ce titre, beaucoup oprent
une distinction entre les immigrs de la premire gnration, venus pour tra-
vailler en France et qui on reconnat par consquent une volont dintgration, et
leurs enfants ou petits-enfants, quon accuse au contraire de proter du systme
de protection sociale, de vivre de tracs sans chercher travailler.
cela se rajoute une exaspration face ces jeunes qui se prsenteraient ou
seraient prsents par certains mdias et politiques comme des victimes, et
se complaisant dans ce rle. Ils dnoncent lattitude de ces jeunes qui protent de
la France tout en linsultant et en la dnigrant. Les sifets de lhymne franais pen-
dant certains matchs de football sont alors vcus comme des affronts insupportables.
t Le trauma de la colonisation et de la guerre dAlgrie. Le poids de lhistoire
coloniale et tout particulirement de celle de lAlgrie apparat de manire explicite
ou latente dans de nombreux entretiens que ce soit travers le vcu de proches
pieds-noirs ou de personnes ayant particip la guerre dAlgrie qui expriment encore
une grande haine lgard des Arabes alors mme quils nen frquentent pas
dans leur quotidien.
Les histoires familiales et personnelles lies cette partie de lhistoire de France
entrent en rsonnance avec les perceptions de cette immigration maghrbine. Certains
ont ainsi le sentiment dune vengeance de ces Arabes qui renverseraient le pro-
cessus de colonisation en venant leur tour envahir la France.
t La situation des cits o est surtout concentre dans leur esprit la communaut
maghrbine est galement voque comme un synonyme de dlinquance, dinscu-
rit et de tracs venant alimenter lide dune communaut dangereuse.
La perception dune communaut plus dlinquante que les autres sappuie ga-
lement sur des exemples transmis par les mdias ou vcus directement avec le sen-
timent que les fauteurs de troubles sont trs souvent dorigine maghrbine.
t La confusion avec lislam. Parce que identie comme musulmane, la communaut
maghrbine vient aussi cristalliser les craintes spciques lies cette religion (que
nous dtaillerons plus loin). Chez de nombreuses personnes, le terme Arabes est
ainsi utilis de manire indiffrencie pour dsigner les musulmans ou les personnes
originaires dAfrique du Nord.
Les autres communauts sont bien moins voques par les rpondants ( lexcep-
tion des Roms qui occupent une place particulire). Les Noirs ou les Asiatiques
sont cits par certains, les derniers suscitant les mmes discours que ceux observs en
2010 : une communaut qui vit entre soi, mais qui travaille et poserait donc moins
de problmes.
De manire gnrale le fait que les membres des communauts immigres se retrouvent
entre elles et se rassemblent dans les mmes lieux est un rexe jug comprhensible
72 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
mme si lon dplore que cela augmente les divisions au sein de la socit franaise et
ne favorise pas lintgration des immigrs. Ce qui pose davantage de problmes
aux interviews (et sans que le terme communautarisme soit forcment cit)
cest que ces communauts expriment des revendications identitaires ou reli-
gieuses, revendications qui sont presque toujours perues, ainsi que nous le verrons,
comme manant de musulmans.
Une immigration motive par les aides sociales
Comme nous lobservions dj en 2010, laccusation des immigrs venant prendre
le travail des Franais parat beaucoup moins forte que par le pass. Au contraire,
on reproche ces immigrs de ne pas travailler et de venir ou de vivre en France
uniquement pour proter dun systme social qui les favorise (notamment car il
sagirait de familles nombreuses) au dtriment des autres, des Franais qui travaillent
et qui lon refuse des aides.
Ce sentiment dinjustice et de frustration est extrmement fort et douloureu-
sement ressenti chez de nombreuses personnes, notamment les plus fragiles. Elles
ont ainsi le sentiment que leur pays les dlaisse et prfre aider des personnes
dorigine trangre au nom dune certaine bien-pensance. Cette incomprhension
et cet abandon ressenti poussent certains rclamer linstauration dune prfrence
nationale en la matire et soutenir les positions du Front national.
cela sajoutent chez certains interviews les critiques lgard dimmigrs
prsents depuis de nombreuses annes en France et ne parlant pas franais,
signe de leur faible volont de sintgrer. Cela prouve leurs yeux quil sagit dune
immigration cherchant uniquement proter des avantages du systme social sans
contribuer leffort collectif et sans attachement au pays.
Lattention particulire de la part des pouvoirs publics lgard des personnes immi-
gres et les privilges dont celles-ci bncieraient sont voqus dans de nombreux
domaines :
En matire de logement : les personnes dorigine immigre avec des familles
nombreuses bncieraient plus facilement dun logement social ou dune aide au
logement. Une situation juge injuste quon met en regard des SDF franais ou de
la difcult obtenir soi-mme un logement social.
En matire dallocations familiales : on voque l aussi les familles nombreuses
trangres ou immigres, qui consqueraient leur prot une partie des allocations
familiales, voire feraient des enfants uniquement pour cette raison.
Dans le domaine de la sant : on cite lexemple dtrangers ou dimmigrs qui
nont pas avancer les frais ou bncient de la CMU.
Les travaux de rnovation dans les quartiers dits sensibles peuvent ga-
lement tre dcods comme des faveurs lgard des habitants identis surtout
comme immigrs. Une faveur juge dautant plus injuste quon estime que ce sont
eux qui dgradent ces lieux.
73 Institut TNS Sofrs
Plus largement on cite des exemples montrant la faillite leurs yeux de cette immi-
gration trop importante :
Certains parents voquent ainsi lcole comme un lieu o se concrtise cet chec
de la diversit. On met alors en avant le manque dautorit des parents immigrs
lgard de leurs enfants et lchec scolaire de ceux-ci qui pnalise toute la classe.
Dautres voquent galement les insultes quils ont pu subir en tant que
Franais par des personnes identies comme immigres ou dorigine immi-
gre. Ils voquent alors la fois la violence ressentie de linsulte et celle due la
non-reconnaissance de lexistence dagressions ou dinsultes antifranaises, au nom
l encore du politiquement correct .
noter que lon nobserve pas ce titre de distinction faite entre immigrs
rguliers et immigrs clandestins. Compte bien davantage la diffrence perue
entre les immigrs qui travaillent, ne posent pas de problmes et font prol bas et
ceux qui protent du systme daides sociales et cherchent en plus se faire remarquer.
Ce discours sappuie sur des expriences vcues directement, sinon au quotidien,
du moins de manire sufsamment frquente pour leur sembler signicatives. Sils
sont ensuite aliments par les mdias, il semble bien que ces discours se basent avant
tout sur des expriences vcues et ne soient pas une simple appropriation dun dis-
cours entendu dans les mdias ou chez des hommes politiques.
Linjustice ressentie par ces interviews est renforce par le sentiment que leurs dis-
cours et leurs opinions ne sont pas accepts socialement, les cibles de leurs attaques
paraissant tre protges par des associations antiracistes montant au crneau
la moindre occasion.
lappui de ces discours, une histoire familiale dimmigration peut galement
tre mobilise par certains interviews. Mais on souligne alors la volont dintgra-
tion de ses (grands)-parents, leur souci de ne pas se faire remarquer et de travailler
durement pour mriter cette intgration. Son propre exemple familial est alors uti-
lis pour renforcer la condamnation de limmigration actuelle.
La population maghrbine qui na jamais t aussi intgre que les premires gnra-
tions dimmigrants parce que ctait europen. L cest diffrent, la religion est diffrente
et la vague plus grande. Et lidentit est diffrente de par la religion. Du coup a sest
mlang sans se mlanger, il y a vraiment des deux, restent des quartiers avec une popu-
lation maghrbine et dautres quartiers o cest mlang, il reste des deux, des quartiers
spciques et la mixit dans la population (femme, 39 ans, charge de clientle, EE-Les
Verts, priurbain, Lille).
Les difcults apportent les tensions, aprs je nai jamais t raciste mais des moments
o je le deviens. [] a va concerner tout le monde, quand je vois un migr portugais,
aprs a se passe aussi chez les Franais, vous arrivez une caisse dans un supermarch,
on vous passe devant, on vous ignore et cest le scandale et voil, a mnerve, ensuite aussi
en faisant mes enqutes de satisfaction rgulirement vous avez les Maghrbins qui se font
courser par les vigiles, toujours le Maghrbin, je ne dis pas que a narrive pas ailleurs
mais cest mon impression (homme, 62 ans, retrait cadre moyen, UDI, priurbain, Lille).
74 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Il y a une volont de certains groupes extrmistes de ne pas sintgrer, et de vouloir int-
grer des lois religieuses aux lois de notre pays ; a va lencontre de la lacit ; des coles
refusent mme que le pre Nol viennent au moment des ftes ; si on part de ce principe,
interdisons aux coles de faire Nol ; car cest une fte religieuse ; mais depuis les annes
1960, il ny avait pas eu de problme, on en est la 3
e
gnration, et cest maintenant
quil y a un problme ; les parents, les grands-parents avaient cur que leurs enfants
sintgrent, comme mes grands-parents, ils avaient cur que leurs enfants sintgrent, et
aient de bons rsultats scolaires ; et ctait pareil pour les musulmans, les parents voulaient
que leurs enfants sintgrent (femme, 33 ans, mre au foyer, FN, rural, Montpellier).
Les Beurs cest tous ces gosses (des gens entre 15 et 30 ans) qui voyagent dans les rues
en Audi avec la fentre ouverte et la musique arabe pour narguer le monde. Ce sont des
gosses qui sont en recherche didentit mais srement pas lidentit franaise (homme,
81 ans, mdecin retrait, PS, urbain, Dijon).
Aprs par rapport aux jeunes issus de limmigration, quelque chose de dommage, ce sont
des jeunes qui sont perdus pour moi, pour ceux quon dit dorigine arabe, marocains ou
tunisiens, ne sont pas marocains, ne sont pas tunisiens, on ne les reconnat pas comme
tant franais, ils ont toute la culture de leurs parents qui sintgre mal dans la culture
franaise pour certaines choses et du coup ce sont des jeunes qui ne savent pas qui ils sont,
ils sont perdus du coup, et elle vient de l la violence qui peut ressortir de ces jeunes-l,
des banlieues, etc. (Femme, 37 ans, documentaliste, PS, priurbain, Lille.)
Une personne qui a une nationalit algrienne, roumaine ou chinoise ou peu importe,
qui vient en France pour travailler donc pour travailler en France oui ils peuvent venir,
si il y a de la place pourquoi pas, mais dans ce cas-l il faut que ce soit dans les deux
sens pour eux et pour nous aussi sinon si cest pour prendre et rien donner, pour proter
de la caisse de ltat ou de la ville a ne sert rien (homme, 26 ans, ouvrier ptissier,
UMP, urbain, Lille).
Les gens sont emmerds avec les Beurs parce quils sont tellement proches de nous et nous
connaissent si bien. Ils ont vcu si longtemps avec nous et l ils sont violents, ils mani-
festent le fait quon na pas t correct avec eux. Donc on les sent comme des ennemis et
la plupart du temps ils le sont (homme, 81 ans, mdecin retrait, PS, urbain, Dijon).
Cet exemple date dil y a dix ans et je men souviens encore, je me suis fait traiter de sale
Franaise lcole primaire aussi par des musulmanes donc dj elles ne sont pas dans
leur pays si en plus elles ne sont pas respectueuses des gens chez qui elles vivent, moi je ne
suis pas pour quil ny ait plus du tout dimmigrs mais pour une temprance, il ne faut pas
accepter nimporte qui et tout le monde sous prtexte quon a les possibilits daccueillir,
non (femme, 27 ans, tudiante en histoire, FN, urbain, Lille).
Les Roms : une communaut qui suscite des ractions particulires
La communaut rom suscite des ractions assez fortes mais dune nature dif-
frente de celle de la communaut maghrbine. Si ce groupe est ignor par de nom-
breuses personnes rencontres, il est en revanche omniprsent dans les discours de
certains (notamment des personnes rencontres dans le nord de la France).
75 Institut TNS Sofrs
Les Roms suscitent en effet des ractions ngatives qui transcendent les atti-
tudes dacceptation ou de dance lgard de limmigration. De manire trans-
versale les Roms sont en effet perus comme une communaut ne cherchant pas
sintgrer la socit franaise et venue en France uniquement pour proter du systme.
Ils suscitent des craintes lies la scurit (vols, cambriolages) avec le sentiment que
la police ferme les yeux sur ces agissements.
Les Roms entretiennent galement chez certains un sentiment dinjustice profond :
ceux-ci bncieraient daides de la part de ltat ou dorganismes, aides qui
seraient par consquent refuses dautres.
Cest notamment le cas de la prime au retour, juge inefcace et donc comme de
largent dpens en pure perte.
On dnonce les terrains avec arrives deau cds gratuitement, des collectivits
locales crant des titres de transport gratuits pour les Roms.
Certains interviews se montrent scandaliss par lexploitation des enfants pour la
mendicit et ne comprennent pas que les autorits laissent faire ces comportements.
La police leur parat en effet tolrer chez les Roms par laxisme ou par peur des
comportements quelle sanctionnerait trs durement par ailleurs, ce qui vient ali-
menter le sentiment dinjustice.
Ds lors sexprime une forte colre lgard des autorits dont on ne comprend
pas lattitude et quon dcode comme une faiblesse, une incapacit de ltat faire
respecter sa loi et ses rgles et une propension cder aux revendications dun
groupe minoritaire.
Toutefois contrairement lislam, les Roms en tant que groupe ne sont pas consid-
rs, mme chez les plus virulents, comme une menace pour lidentit franaise. Ils
ne sont pas perus comme voulant imposer leur mode de vie la socit franaise,
mais uniquement comme cherchant proter du systme .
Mme chez les personnes adoptant une position douverture lgard de la diversit,
la situation des Roms pose un problme. Elles sont en effet partages entre une cer-
taine piti face des conditions de vie dgradantes (en se demandant l aussi pour-
quoi ltat laisse exister ce genre de situations), et des craintes ou un agacement face
aux attitudes et comportements de certains Roms.
Des fois je ne suis pas rassure cest vrai, quand plusieurs personnes qui arrivent en face
de moi et qui sont en bande et moi seule oui a me fait peur, mais je me suis dj retrouve
face des enfants aux feux rouges, a me fait mal au cur parce que ces enfants nont pas
tre l, aprs je ne sais pas si on peut trouver une solution en fait mais de dire juste il faut
les mettre dehors ce nest pas une rponse, et pas non plus une rponse que de leur donner
300 par personne et 200 par enfant et de dire vous retournez chez vous, ils vont revenir
cest logique et en mme temps les frontires ont t ouvertes donc on ne peut pas dire
ces gens-l retournez chez vous (femme, 37 ans, documentaliste, PS, priurbain, Lille).
76 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Il peut y avoir des bandes, rcemment durant les deux dernires annes, on a vu la com-
munaut de Roms, ce sont familles nombreuses et surtout enfants qui sont l chaque feu
rouge, on a une bande de 2-3, ou une dame avec enfant, il y en a partout, dans tous les
carrefours, ils protent pour demander la charit aux voitures, moi a me gne, je refuse
de donner aux enfants parce que je suis compltement imbu de cette mthode et en mme
temps ce sont des adultes qui les exploitent et pour viter de propager ce phnomne, jvite
de leur donner (homme, 55 ans, profession intermdiaire, PS, musulman, urbain, Lille).
La perception de limmigration permet donc de distinguer au sein des Franais interro-
gs deux types dattitudes opposes. Cette ligne de clivage devient dailleurs elle-
mme source de tensions car mettant en place deux types de discours dans lespace
public qui se structurent et se nourrissent de cette confrontation.
Ceux qui adoptent une position douverture voient ainsi dans les discours critiques
lgard de limmigration la marque dun rejet de lautre et de repli sur soi qui
accentue les divisions au sein de la socit franaise et empche la bonne intgration
des personnes trangres.
Au contraire, ceux qui se montrent trs critiques lgard de limmigration se rvoltent
contre un discours quali de bien-pensant niant la ralit des injustices quils
disent subir, ce qui vient renforcer leur sentiment dexclusion.
cet gard et par rapport ltude de 2011, o lon observait encore chez certains
une certaine gne quand taient abords ces sujets par crainte du jugement dautrui,
il semble que ces discours, en se structurant, soient galement moins jugs tabous.
Par ailleurs, cette fracture sur la question de limmigration et de la diversit va se
rajouter une ligne de clivage propre la question de lislam.
Deuxime clivage : la perception de la religion musulmane
De manire transversale, des perceptions communes sur lislam
Quels que soient les jugements ports lgard de lislam, un certain nombre de constats
sont partags de manire transversale.
Une religion dynamique face une glise catholique en recul
Lislam, que ce soit au niveau national ou international, est identi comme une religion
dynamique, porte par des croyants assez jeunes et une foi forte. Au contraire
lglise catholique, historiquement forte en France, est considre en recul, en train de
saffaiblir. Chez beaucoup cette vision en miroir des deux religions nourrit un cer-
tain nombre danticipations et amplie le dynamisme peru de lislam, pouvant donner
le sentiment quelle serait devenue la premire religion de France .
Certains catholiques notamment jugent que les musulmans ont une foi plus forte
que la plupart des catholiques, ce qui vient accentuer leur sentiment dappartenir
une religion en perte de vitesse.
77 Institut TNS Sofrs
Lglise catholique apparat dailleurs comme peu prsente. Sa soudaine visibilit au
moment des dbats sur louverture du mariage aux couples homosexuels est voque
comme une exception.
noter galement que la religion juive est peu cite et peu voque spontanment
par les personnes rencontres.
La perception du dynamisme de lislam sappuie galement :
sur la forte mdiatisation perue de cette religion mme si cest pour la stigmati-
ser : cela prouve bien quelle est de plus en plus prsente en France.
et sur une exprience ressentie travers la construction de mosques, la plus grande
prsence de nourriture halal dans les supermarchs, etc.
Une progression de lintgrisme au sein de lislam
De manire gnrale les personnes rencontres distinguent dune part un islam
modr pratiqu sans doute par une majorit des musulmans de France et une
minorit extrmiste et revendicatrice qui inquite.
Cette progression de lintgrisme est perue la fois :
t au niveau international. Les entretiens ont eu lieu au dbut de lintervention au
Mali et aprs la prise dotages In Amenas en Algrie renforant chez certains la
vision dun islam intgriste conqurant et violent.
t mais aussi en France, travers des comportements (dont lampleur est relativise
par certains) qui tmoigneraient dun raidissement et dune radicalisation de certains
musulmans. Les femmes en burqa, les hommes musulmans en tenue traditionnelle
visible dans certaines villes sont ainsi voqus.
ce titre, les ractions suscites par laffaire des caricatures apparaissent comme
le signe dune raction des intgristes et ne mettant pas en cause la plupart des
musulmans.
La radicalisation dune partie des musulmans est perue comme une volution assez
rcente, datant denviron 10 ans la suite des attentats du 11-Septembre.
Certains voquent ainsi des exemples tirs de leur vie quotidienne de proches ou de
connaissances, peu religieuses ou de manire peu visible il y a quelques annes, qui
ont adopt des pratiques plus radicales et visibles, parfois sous la pression de proches.
Certaines personnes musulmanes rencontres soulignent ce titre leur inquitude
face cette volution de leur religion qui les effraie en tant que musulmans. Ils
voquent les pressions quils peuvent subir parfois de la part de proches qui les
jugent insufsamment pratiquants.
ce titre les personnes musulmanes rencontres regrettent que les mdias se foca-
lisent sur les drives intgristes de lislam, dans lesquelles ils ne reconnaissent pas
leur religion, et dplorent quon nvoque pas ou peu la majorit des musulmans qui
pratiquent leur religion en France sans que cela pose de problme.
78 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Ils mettent en cause un discours mdiatique ou politique trs prsent accusant lislam
de tous les maux et provoquant par ignorance ou gnralisation des phnomnes
de rejet de lislam au sein de la socit franaise. ce titre, les musulmans rencon-
trs observent et dplorent une monte de lislamophobie, des amalgames et des
simplications.
Dans le mme temps ils comprennent que ces drives intgristes puissent effrayer,
eux-mmes les jugeant inquitantes.
Chez certaines personnes, notamment celles qui ont peu de contact avec des per-
sonnes musulmanes, cet islam intgriste va compltement occulter dans les
reprsentations lislam modr.
La gure de Mohammed Merah apparat alors de manire explicite ou implicite dans
de nombreux entretiens comme une menace toujours prsente.
Une assez bonne connaissance des pratiques lies lislam
Enn, reet sans doute de la mdiatisation assez forte lgard de lislam mais aussi du
fait que beaucoup disent connatre et ctoyer des personnes musulmanes, on observe
une bonne connaissance des pratiques de cette religion.
De manire gnrale un certain nombre de pratiques sont cites et ne suscitent pas de
ractions particulires : le ramadan, linterdiction du porc et de lalcool sont en gnral
considrs comme des habitudes religieuses ou culturelles respectables qui nont en
soi pas dimpact sur les autres. En revanche dautres pratiques comme le port du voile
et surtout du voile intgral suscitent des ractions plus partages.
Au-del de ces constats communs, on observe en effet chez les Franais deux posi-
tions lgard de lislam.
a constitue un groupe social, ils se retrouvent entre eux ; et le problme, cest que cette
religion se dveloppe de plus en plus et elle devient de plus en plus rigide dans le monde,
et a cause du tort au musulman lambda qui veut juste faire sa prire et lever ses enfants
correctement. Lislam ne mintresse pas, sauf par rapport au sort quil rserve aux femmes
(femme, 51 ans, consultante RH, PS, priurbain, Montpellier).
Et ceux quon nentend pas ce sont les citoyens franais musulmans qui vivent bien leur
religion. Je pense que cest quon na pas franchement des mdias de qualit, la presse
crite a va encore. Je ne sais pas pourquoi on les entend pas, peut-tre quils se sentent
stigmatiss, on voit tellement dimages, on fait tellement damalgames, que je me dis quils
doivent avoir la trouille, faut avoir du courage je pense pour dire je suis de confession
musulmane mais avant tout citoyenne franaise et tout va bien pour moi, je ne suis pas
ce que vous montrez la tl (femme, 26 ans, en recherche demploi, centriste, urbain,
rgion parisienne).
Je ne suis pas croyant et puis jai tendance croire que les religions cest double tran-
chant mais pas trs bon pour les populations, je pense que a les empche de voir par eux-
mmes certaines choses, les empche davancer malgr que dans certains cas la religion
a apport des choses, je ne suis pas contre les religions mais je pense que a ne sert rien,
voil (homme, 50 ans, technico-commercial, PS, urbain, rgion parisienne).
79 Institut TNS Sofrs
Je trouve quon entend trs peu parler des religions, sauf de lislam et des quelques faits
qui peuvent les montrer plus du doigt que les autres, mais sinon on a vu les associations
chrtiennes qui sont montes au crneau rcemment sur le mariage pour tous, ce sont les
rares fois o on en entend parler (femme, 24 ans, assistante dducation, PS, urbain,
rgion parisienne).
Moi-mme je suis conscient que dans la communaut musulmane qui vit en France et
qui se sent franaise 100 %, ils nont pas ces prceptes-l. Ils vivent dans le calme, au
contraire ils veulent du bien aux autres, ils sentraident, aident les autres, mme si ce
nest pas la mme religion, une communaut qui vit mais qui vit aussi au milieu dautres.
La majorit de la communaut musulmane en France sont des personnes plutt pour la
paix, la paix du cur et du corps et la paix dans le monde (homme, 55 ans, profession
intermdiaire, PS, musulman, urbain, Lille).
Il y a le musulman qui vit tranquillement, qui travaille, paye ses impts, lve bien ses
enfants, qui leur apprend le bien et le mal. Et il y a celui qui se veut musulman, qui oblige
sa femme porter le voile, se fait pousser la barbe, ses enfants peuvent tre des dealers,
a lui est gal. Alors que a ne va pas ensemble (femme, 55 ans, enseignante, UMP,
musulmane, urbain, rgion parisienne).
Je vais tre caricatural. Le Franais ouvre sa tlvision, tombe sur lAfghanistan, il voit
des musulmans, des islamistes mais il nouvre pas sa porte pour voir son voisin mais il est
supercontent, quand cest le ramadan, de recevoir une assiette de gteaux. a prouve aussi
que les musulmans sont solidaires, ouverts et savent vivre dans une socit (homme, 37
ans, informaticien, PS, musulman, urbain, rgion parisienne).
Une vision neutre ou positive de lislam : entre respect et relativisation
Dans cette premire position, lislam est dcrit de manire positive ou neutre.
On souligne ainsi une religion de tolrance, fonde sur le partage et dfendant des
valeurs de solidarit. Certains soulignent ainsi le caractre plus ouvert mais galement
plus intime de lislam par rapport la religion catholique. On souligne ainsi une religion
qui est plus un mode de vie, une conduite suivre base sur le respect.
Lexemple du ramadan est alors cit pour montrer la convivialit qui accompagne
ces ftes bases sur lchange.
On insiste galement sur la majorit modre de lislam et on relativise les int-
grismes minoritaires qui dnaturent la religion.
De la mme manire, ces interviews insistent sur les pratiques de la religion
juges les plus compatiblesavec les habitudes culturelles franaises : le jene du
ramadan, les prires, linterdiction de lalcool et du porc. Au contraire, ils minimisent
certaines pratiques qui peuvent paratre plus gnantes comme le port du voile (et
plus gnralement la place de la femme dans lislam), en soulignant quelles ne sont
pas requises dans le Coran.
80 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Paralllement les musulmans pratiquants rencontrs soulignent la compatibilit
entre leur pratique de lislam et les contraintes de la vie sociale en France. Ils
voquent alors des exemples de leur manire discrte de respecter les principes de
leur religion au travail ou dans leur vie sociale :
En rattrapant le soir les prires quils nont pu effectuer dans la journe.
En pratiquant le ramadan de manire discrte, sans que des collgues puissent le
remarquer.
En sautorisant manger du porc ou de la viande non halal ou boire de lalcool,
notamment dans un cadre social pour ne pas sisoler par un comportement spcique.
Ces personnes insistent alors sur le fait que lislam est tout fait adaptable la
socit franaise et ils regrettent tout la fois les craintes de certains Franais et les
revendications des musulmans intgristes, revendications quils jugent identitaires plu-
tt que religieuses.
Pour dautres prdomine une vision plutt neutre de lislam. Cest notamment la
position dinterviews se dcrivant comme indiffrents ou peu favorables lgard des
religions dans leur ensemble, perues comme des sources de divisions et du ressort du
domaine priv. Lislam est donc pour eux une religion comme les autres, qui ne
mrite ni plus ni moins de respect. Estimant toutefois que la religion musulmane
est trop stigmatise, ils tendent alors tablir des parallles avec la religion catho-
lique et pointer les ressemblances et minimiser les spcicits de lislam.
Ma copine elle est marocaine, je suis rentr dans leur famille, a na pas t vident.
Ils habitent Montpellier, ne boivent pas dalcool, quand tu manges, tu as les mecs dun
ct, les femmes de lautre. Jai dcouvert tout a, ctait superenrichissant, je vivais autre
chose. En plus je rentrais dans la famille. Mme si parfois ils me regardent bizarrement.
Ce ct-l, jaime bien (homme, 48 ans, chauffeur, PS, urbain, Marseille).
Il y a plus de tolrance des immigrs envers les Franais de souche que linverse, beau-
coup de familles immigres qui vont fter Nol, ce nest pas leur religion, ils ont Nol par-
tout pendant des mois dans les magasins, vont acheter le sapin, vont faire comme tout le
monde, linverse voil, moi quand jtais marie, ctait un choix dtre marie avec un
Marocain, jacceptais sa culture quand ctait le ramadan, par soutien pour lui je faisais
le ramadan, pas par conviction, je nallais pas masseoir ct de lui et manger un sand-
wich (femme, 37 ans, documentaliste, PS, priurbain, Lille).
Je ne connais pas bien la religion musulmane, je la connais parce que mes amis le sont,
jai baign un peu dedans dans les grandes lignes et dans les grandes lignes je trouve a
pas mal, voil, mais comme la religion catholique, dans les grandes lignes cest pas mal,
on demande davoir une vie saine, dtre aimant, aidant, je ne vois pas de grande diff-
rence entre ces deux religions qui sont normalement plutt ouvertes la base (femme,
39 ans, charge de clientle, EE-Les Verts, priurbain, Lille).
Il y a du bon comme du mauvais. Cest pas vident. Cest comme dans la religion chr-
tienne, vous avez des extrmistes aussi, qui en font un peu de trop je pense et qui nont pas
leur place dans notre socit (homme, 25 ans, peintre automobile, FN, rural, Dijon).
81 Institut TNS Sofrs
Moi dans les fameux cours de couture, jai vu des lles comme a. Mme des Franaises
qui se mariaient avec des musulmans pratiquants, peu de temps aprs elles portaient le
voile, aprs le tchador et puis aprs on ne les voyait plus parce quelles ne sortaient plus.
Cest une mainmise alors quon ne voit pas a dans les autres religions (femme, 53 ans,
informaticienne, sans prfrence partisane, priurbain, Dijon).
Ce nest pas la religion cest les extrmistes. Jen ai aprs les religions parce que cest des
extrmistes qui prennent le pas dessus. Mais moi je connais des musulmans qui respectent
leur religion et il ny a pas de souci (femme, 53 ans, informaticienne, sans prfrence
partisane, priurbain, Dijon).
Jentends des gens qui font des rexions, on a construit sur Lille des mosques, a il y
a des gens qui disent on commence par l est-ce que a ne va pas dgnrer, on a bien un
temple, bien une synagogue, on peut avoir des mosques, du moment que a reste des gens
raisonnables (homme, 66 ans, retrait cadre moyen, PS, priurbain, Lille).
Cest ma religion, cest singulier moi-mme, je fais mes prires, jessaie de les rcup-
rer la n de la journe, je fais le ramadan, jespre pouvoir faire le plerinage, je fais
les principes de base. Maintenant cest personnel, je ne vais pas afcher a sur la place
publique, dj je suis pudique, de deux cest malvenu, et de trois on est en France, la
France est historiquement chrtienne, je trouverais a dplac dimposer cette situation-
l des personnes qui seraient choques, et je ne voudrais pas que mes semblables soient
impacts par ce comportement (homme, 29 ans, agent de police, UMP, musulman,
urbain, rgion parisienne).
Par exemple, je vais au travail, je ne fais pas mes prires, jattends le soir et je les enchane.
Je ne vais pas respecter les horaires la lettre. Justement, ma croyance est lie au fait
que Dieu voit tout, comprend plein de choses. Du coup, je fais a comme a, de faon non
imposante. Jessaye de faire mes devoirs. Cest trs personnel. Je ne vais pas avoir la pr-
tention de dire que jai raison. Je pense que a permet de trouver un quilibre. Aprs il
y en a qui font le choix de ne pas croire et je suis tout fait tolrante (femme, 38 ans,
secrtaire, PS, musulmane, urbain, Dijon).
Une vision ngative de lislam : les craintes sur la lacit ou lidentit
cette posture positive ou neutre de lislam, soppose une attitude beaucoup plus
ngative, lislam incarnant alors une menace.
Chez ces personnes, laccent va tre port sur les pratiques perues comme les
plus revendicatrices de lislam. Mme si elles manent dune minorit, elles sont
juges importantes car elles forcent la raction, suscitent des interrogations et des
inquitudes. Ces pratiques ont beau tre minoritaires, il leur semble important dy ragir.
Le principal reproche fait lislam ou la tendance extrmiste en son sein est
de revendiquer de manire trop visible ses spcicits et de chercher impo-
ser lensemble de la socit ses rgles et son mode de vie.
ce titre, on observe trois types de ractions face ces comportements sappuyant
sur des principes diffrents :
82 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Une raction au nom de la lacit
Lislam va ainsi se trouver critiqu car ses revendications identitaires menaceraient
les principes de la lacit et les rgles communes qui doivent limiter lexpression de
la religion la sphre prive.
Chaque exception la rgle laque va alors tre dplore comme un signe
inquitant de renoncement face des revendications particulires. Cette vision dun
islam menaant la lacit sappuie sur des exemples vcus lcole ou dans dautres
institutions publiques.
t lcole et particulirement dans les cantines scolaires. Plus que la question
du foulard et du voile, cest celle de la prsence ou non du porc dans les cantines
scolaires qui est voque. Certains interviews rapportent des anecdotes de parents
dlves rclamant des plats halal ou des menus sans porc la cantine et obtenant
parfois gain de cause. Dautres voquent le cas de personnel encadrant musulman
dans les cantines qui en pratiquant le ramadan ou en refusant de manger du porc
ne montrent pas lexemple aux enfants.
Au-del des seules institutions publiques, on demande que les appartenances reli-
gieuses ne soient pas afches de manire trop visible dans les lieux publics :
t Au travail. Le port du voile au travail choque certaines personnes tout comme la
revendication de certains salaris de pouvoir faire leurs prires pendant leur journe
de travail.
De la mme manire, les demandes faites pour rserver des plages horaires aux
femmes dans les piscines sont condamnes comme un retour en arrire et un
renoncement au principe de mixit.
Ces exemples inquitent et on attend des pouvoirs publics quils fassent respecter cette
rgle de la lacit. On dplore alors les exceptions comme la porte ouverte toutes
sortes de revendications identitaires mettant en cause le vivre ensemble.
Une raction au nom de la place de la femme
Lislam va galement tre critiqu au travers de la place que cette religion rser-
verait la femme, place que lon trouve dgradante et contraire aux valeurs et aux
volutions de la socit franaise.
Le port du voile, et particulirement du voile intgral, va ainsi focaliser les
critiques mme si lon reconnat en mme temps la difcult daller contre la libert
individuelle et le libre choix des musulmanes. En revanche on se montre attach au
fait de ne pas porter le voile dans les institutions publiques.
Mme si les personnes rencontres notamment des femmes nimaginent pas de
menaces immdiates sur leur propre situation, se devine de manire latente la crainte
dun recul des droits des femmes, qui seraient menacs par lintgrisme musulman.
ce titre, des femmes musulmanes rencontres se montraient inquites de
la pression quelles pouvaient ressentir de la part de coreligionnaires, notamment
83 Institut TNS Sofrs
sur le port du voile, pression quelles estimaient contraire leur pratique de lislam
et aux principes de la socit franaise.
Une raction au nom de lidentit franaise
Dans cette optique lislam est considr comme une religion cherchant imposer
des traditions, des rgles allant lencontre des habitudes franaises : lidentit
franaise, limage quon se fait de la France et de sa culture sont juges menaces par
linvasion de pratiques et dhabitudes perues comme trangres. Celles-ci peuvent
tre la fois juges gnantes en elles-mmes, et menaantes parce quon chercherait
les imposer lensemble des Franais.
Cette menace est perue dans diffrents domaines :
t lcole. plusieurs reprises sont voques les demandes de suppression de la venue
du pre Nol dans les coles au nom de revendications religieuses, des demandes
juges absurdes et extrmement choquantes.
t Chez soi. Certains voquent les dsagrments de voisinage lis la clbration de
lAd, le fait de tuer le mouton chez soi tant jug particulirement choquant et pro-
voquant des odeurs qui poussent certains quitter leur domicile le temps de ces ftes.
t Dans la rue. Les prires de rue, voques dans les mdias, sont perues comme
une volont de la part des musulmans de montrer leur nombreet leur prsence :
des dmonstrations de force assimiles des provocations.
t Dans les supermarchs. Le dveloppement des rayons halal peut agacer car venant
rappeler la prsence toujours plus importante des musulmans. Plusieurs voquent
le fait quune grande partie de la viande en France serait halal et quon en consom-
merait sans le savoir.
Enn dautres signes sont galement perus comme allant lencontre de lidentit
franaise : la construction de mosques qui nest pas dans la tradition franaise, la
revendication de jours fris par certains musulmans qui viendrait menacer les jours
fris traditionnels.
Ces trois types de ractions ne sont pas exclusives les unes des autres et peuvent
se conjuguer, notamment car la lacit est considre comme faisant partie de liden-
tit franaise.
Toutefois on observe souvent des ractions plus fortes chez les interviews qui rap-
portent ces questions un combat identitaire. Cette menace vient alors toucher aux
racines profondes, lidentit personnelle des individus.
ce titre, une critique surgit souvent de la part des plus vhments : on reproche aux
musulmans pratiquants de ne pas vritablement respecter les pratiques de lislam,
par exemple en buvant de lalcool ou en mangeant du porc quand cela les arrange.
De la mme manire, le port du voile va parfois tre considr comme une volont
chez certaines femmes de se faire remarquer plutt que comme un dsir de suivre
des prceptes religieux. Ces critiques semblent montrer que cest bien la ques-
tion de lidentit qui est en jeu : les revendications des musulmans sont ainsi
considres comme identitaires plutt que religieuses.
84 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Face ces situations, de fortes attentes lgard des pouvoirs publics sexpri-
ment. On attend quils ragissent en faisant respecter le principe de lacit partout et
en dfendant une certaine ide de lidentit franaise.
La tolrance perue lgard de certaines revendications et les manquements la
lacit seraient ainsi faits pour acheter une paix sociale . Ces exceptions la rgle
sont trs mal vcuescar donnant le sentiment quon ouvre la porte toutes sortes de
revendications particularistes qui
risquent de remettre en cause les conditions du vivre ensemble.
entretiennent le sentiment dun affaiblissement de lidentit franaise : on craint
de ne plus reconnatre son pays.
alimentent le sentiment quil y a dj eu trop de laxisme en la matire et quil va
tre difcile de faire marche arrire.
Je vois de plus en plus de femmes pas seulement voiles, mais voile intgral et a cest
vrai que a choque, on a beau se dire je ne suis pas antimusulmane, jai rien contre les
religions mais ou ! Au quotidien [] Jai dans ma famille des gens qui travaillent
dans des institutions publiques avec des enfants, et beaucoup de conits arrivent, car des
gens ne comprennent pas quils sont dans des institutions laques, donc des problmes sur
les plats sans porc, des conits avec les parents oui, dans le cadre de la petite enfance,
comment expliquer ce qui se passe au ramadan, comment expliquer que la petite ne mange
pas, bah tu dis quelle a mal au ventre ! ha ? (Femme, 26 ans, en recherche demploi,
centriste, urbain, rgion parisienne.)
Tourcoing, un truc bte, toutes les personnes algriennes au Quick ont obligatoirement
un hamburger gratuit pour viter les histoires parce quil y a eu plusieurs fois des histoires
contre le personnel donc ils font a, ils ont ce quils veulent[]. Oui, nous on le paiera
un euro mais non eux ne le paieront pas, cest fait pour eux, comme a eux sont contents,
ne font pas le bordel dans le Quick, ma femme y travaillait un moment et il y avait un
agent de scurit ddi au personnel parce que certains leur jetaient des hamburgers la
gure (homme, 26 ans, ouvrier ptissier, UMP, urbain, Lille).
Je pense surtout aux Arabes, parce quils gardent leur culture et veulent limposer. Il ny a
pas la volont dtre franais (homme, 26 ans, charg de clientle, PC, priurbain, Dijon).
Pour moi lintgrisme, je le relie lintgrisme islamiste, mme si des Franais se conver-
tissent, mais je pense que a, cest une minorit. Quand je vois cela je ressens de la colre :
on na pas le droit denfermer une femme, et de tolrer que personne ne dise rien ! Cest
pas une question de fminisme, cest une question de valeur humaine, mais aprs, a fait
peut-tre moins ragir un homme quune femme (femme, 29 ans, agent de voyage en
recherche demploi, EE-Les Verts, urbain, Montpellier).
Je pense quon nafrme pas les principes quon devrait rafrmer et a donne certaines
personnes un sentiment de toute-puissance (femme, 26 ans, en recherche demploi, cen-
triste, urbain, rgion parisienne).
85 Institut TNS Sofrs
Ils veulent quen France on instaure un certain mode de fonctionnement, type de socit
qui nirait pas vers la libration de la femme notamment. a cest assez prgnant, aprs
forcment tous les sujets dactu contribuent crer ce sentiment de malaise. Moi je ne par-
lerais pas dinscurit, mais laffaire Merah a ma pas tonne, on sait trs bien que dans
les banlieues y a des rseaux de salastes qui prnent des positions extrmistes et quil y
a des jeunes paums bah ils rentrent dedans. Nous on le sait ce sont des choses comme en
sourdine (femme, 26 ans, en recherche demploi, centriste, urbain, rgion parisienne).
a ne me drange pas, les Franaises en ont mis pendant longtemps, mais bon, je sais
que cest un signe religieux ; mais si elles sont habilles leuropenne, a ne me gne
pas trop, a tmoigne dun respect, mais le tchador, a me gne en tant que femme ; si on
tolre, quon en voit trop, a peut redonner aussi nos hommes des ides perdues, je trouve
que ce nest pas une bonne volution pour la femme dans la socit.
Pour tre honnte, pour moi le voile cest pas acceptable mais cest pas moi qui vais
linterdire. Chacun sa libert. Si la femme est libre et elle le fait, a ne me drange pas
(homme, 48 ans, chauffeur, PS, urbain, Marseille).
L, cest trop, il y en a qui crvent de faim en Algrie ; il ny a plus de viande ; ils reoivent
des viandes de Malaisie, et on sait trs bien que cest pas du halal ; et ici ils ont tout, ils
cherchent le halal, ils en ont mme mis chez Auchan, cest nimporte quoi []. Cest de la
connerie toutes ces histoires, et la cantine, les gens sont libres de manger ce quil y a ; et
sil faut faire une assiette spciale pour chacun, a va coter un maximum la mairie ;
moi quand je mangeais la cantine, il y avait un seul menu (homme, 59 ans, ouvrier
retrait, sympathisant de gauche, musulman, urbain, Montpellier).
Quel impact sur lidentit ?
La perception de la diversit et de limmigration dune part et de lislam dautre part va
conduire des apprciations diffrentes de lavenir de lidentit franaise.
Chez un certain nombre dinterviews on observe un rel sentiment de menace
quant leur identit, en tant que Franais, identit quils jugent branle par :
Le nombre dimmigrs qui donne le sentiment dune invasion avec inne la crainte
de devenir minoritaire dans son propre pays.
Des revendications particularistes et identitaires vcues comme de plus en plus fortes
de la part de populations immigres ou perues comme telles et essentiellement
des musulmans.
Ce sentiment de menace se trouve renforc par lattitude des responsables politiques
au niveau local ou national quon juge trop craintifset nosant pas sopposer
ces revendications. Ce laxisme vient souligner leur sentiment dune perte dautorit de
la part de la France, incapable de faire respecter ses rgles sur son propre territoire. On
souligne alors linjustice puisque quand on est chez eux, on respecte leurs rgles .
La perception dune menace sur lidentit sappuie souvent sur des exemples
vcus de concessions faites, ou vcues comme telles, lgard de ces revendica-
tions particularistes.
86 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Cette menace est dautant plus difcile vivre que les interviews ont le sentiment de
ne pouvoir vraiment exprimer leur inquitude, ni de pouvoir lentendre dans les mdias
au nom du politiquement correct , ce qui vient galement renforcer leur dsarroi.
Enn cette crainte de voir disparatre des repres au niveau de leur identit fait
souvent cho, mais pas de manire systmatique, une certaine fragilit sociale
ou conomique.
Toutefois ce sentiment nest pas partag par tous. Certains soulignent au contraire que
lidentit franaise nest pas menace mais quelle se transforme au contact
de la diversit et que limmigration fait partie galement de lidentit de la France.
On considre alors cette transformation comme un phnomne naturel, qui peut
certes tre effrayant ou inquitant pour certains mais qui est dans lordre des choses
et contre lequel on ne peut rien.
Enn pour dautres, lidentit franaise tant une expression la signication incer-
taine, elle ne parat pas menace par limmigration ou lislam.
Et mon mari, qui a une lle de onze ans, qui vit Frontignan ; le porc a t exclu la
cantine, a me choque normment que le produit soit banni carrment, certes cest beau-
coup plus simple pour les entreprises de restauration qui nont plus faire plusieurs menus,
mais l, que ce soit exclu, jai un peu de mal avec a ; ce qui me fait le plus peur, si on
exclut cela, cest que lon se mette estimer que cest normal ; a fait tout de mme partie
de notre culture, quil y ait des aliments interdits, quon perde en diversit culinaire, a
minquite (femme, 33 ans, mre au foyer, FN, rural, Montpellier).
Je ne pense pas que lidentit franaise soit menace par la construction de mosques,
cest rpondre un besoin, est-ce que a veut dire quon prfre voir des gens prier dans les
rues pour ne pas construire des mosques, je pense que ce ne serait pas correct (femme,
24 ans, assistante dducation, PS, urbain, rgion parisienne).
Le droit de vote aux trangers []. On sait aussi comment a se passe, au dpart tout
est beau tout est gentil, un tat desprit o le Maghrbin [] cest cet aspect-l qui
pourrait arriver si un lu maghrbin dit voil partir daujourdhui comme Roubaix
je crois o il y a une piscine pour les dames et une pour les hommes, cest une crainte
(homme, 62 ans, retrait cadre moyen, UDI, priurbain, Lille).
Quand ils sont en France, ils voudraient imposer leur faon de vivre, mme aux Franais,
que ce soit au niveau des pratiques religieuses ou de la consommation. Que ce soit alimen-
tation, alcool. Mon papa est boucher chez Mtro, notamment Paris avec tout le rayon
halal, qui nexistait pas avant (homme, 26 ans, charg de clientle, PC, priurbain, Dijon).
Pour moi il y a des personnes qui veulent imposer une guerre de religion en France et
dans le monde, actuellement lislam est entr en conit avec la religion chrtienne je crois
que oui (homme, 62 ans, retrait cadre moyen, UDI, priurbain, Lille).
a fait peur, la peur un jour dtre un peu islamis, travers des petites pressions. a
commence, on est dans un pays laque normalement la religion doit pas intervenir dans
les sujets de socit, on se rend compte quil ny a quune religion qui interfre ce niveau-
l cest lislam, par exemple les menus la cantine pas de cochon, on se plie ces rgles-
l car ils font pression (homme, 48 ans, technicien, FN, urbain, rgion parisienne).
87 Institut TNS Sofrs
Moi, quil y ait de la viande halal a ne me gne pas, sauf quil ne faut pas quon nous
enlve notre viande nous et quil ny ait que de la halal parce que halal en dnitive
Saint-Brice il y a un rayon halal et un casher, chacun choisit ce quil veut, a ne me drange
pas, je passe ct et cest bon, mais quon me laisse mon bifteck normal et quil y ait un
rayon pour eux (homme, 67 ans, technicien retrait, PS, priurbain, rgion parisienne).
Quil y ait un restaurant halal par ville pour que ces gens aillent manger l, franchement
je men fous. Mais que a ne soit pas toutes les viandes parce quaprs la France serait
un pays islamiste. Pour ne pas les vexer, sil faut tout faire par rapport lislam. Aprs il
faut garder son identit aussi. Lidentit de la France, au niveau de la religion, cest le
catholicisme (homme, 33 ans, agriculteur, UMP, rural, Montpellier).
Typologie des attitudes
Les jugements sur la diversit et limmigration dune part et lislam dautre part per-
mettent de classer schmatiquement les propos exprims au sein de lchantillon inter-
rog en 5 types dattitudes diffrentes prsents dans le graphique ci-dessous.
Les trois premiers prols, les vigilants , les distants et les libraux ont en com-
mun une posture douverture lgard de la diversit conue comme une richesse. Ils
se distinguent en revanche quant leur position lgard de lislam.
Une ouverture la diversit mais une attitude de vigilance lgard de lislam et
des menaces que ferait peser cette religion sur la lacit
Sans adopter une posture critique lgard de lislam en tant que tel, ces personnes
sinquitent des menaces que font peser certaines pratiques et revendications
de la religion musulmane lgard de la lacit ou de la place de la femme.
88 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
Profondment attaches la lacit, elles sinquitent des revendications toujours plus
importantes de minorits qui mettent en danger les rgles de vie communes dans les
institutions publiques et particulirement les coles. Plus globalement elles craignent que
lafchage et la visibilit de la religion hors de la sphre prive ne viennent menacer
le vivre ensemble en attisant les tensions et les diffrences entre les personnes.
Les vigilants estiment quil convient donc dtre ferme sur les principes de la
lacit, quil ne faut pas droger la rgle commune, chaque exception tant perue
comme une concession irrversible qui risque den entraner dautres.
Lislam nest toutefois par peru par eux comme une menace sur lidentit fran-
aise : cest bien la question du vivre ensemble et du respect des rgles communes
qui est importante pour eux.
Au cours des entretiens, ces personnes se montrent souvent soucieuses de ne
pas tre confondues avec des islamophobes qui critiqueraient lislam en tant
que religion trangre et inquitante et opposeraient cultures franaise et musulmane.
Ces vigilants justient alors leur position au nom des principes rpublicains de la-
cit et/ou de droits de la femme et soulignent la distinction quils tablissent entre les
revendications dun islam extrmiste et lislam modr.
Une attitude distancie lgard de lislam et de certaines pratiques qui peuvent
gner mme si lon refuse de stigmatiser une religion et ses adeptes
Adoptant une posture de valorisation de la diffrence et de la diversit, ce prol
tmoigne dun certain malaise lgard de lislam, prfrant donc adopter une
attitude distante vis--vis de ce sujet.
Refusant de stigmatiser une religion ou un groupe particulier en fonction de
spcicits culturelles, ils reconnaissent dans le mme temps que certaines pra-
tiques lies lislam peuvent choquer ou les choquent, notamment le port du
voile et particulirement du voile intgral. Ils font donc preuve dune certaine perplexit
quant la manire dy ragir.
ce titre, linterdiction de la burqa dans lespace public va tre aborde plutt en
termes de scurit que comme un signe religieux ou culturel.
Les distants tendent alors relativiser limportance de ces phnomnes, esti-
mant quil y a des sujets plus importants, et que linsistance des mdias et politiques
sur le sujet traduit une volont de stigmatiser quils condamnent.
Quand est abord au cours des entretiens le thme de lislam, ces personnes tmoignent
donc dun certain malaise et portent alors une attention toute particulire aux
mots quelles utilisent et aux exemples quelles mobilisent. Elles se montrent
soucieuses de refuser toute gnralisation et de ne pas se rapprocher par leur dis-
cours de positions dfendues par des personnalits ou des partis politiques quelles
89 Institut TNS Sofrs
condamneraient. Inquites des interprtations qui pourraient tre faites de leurs paroles,
elles cherchent donc viter dapprofondir ce sujet en le mettant distance.
Cette attitude est ainsi adopte mais pas seulement par des prols plutt diplms
et sympathisants de gauche.
Une vision positive de la diversit et de lislam et lattente dune plus grande
tolrance de la socit franaise lgard des diffrences
Partageant une vision positive de la religion musulmane, les libraux estiment que la
socit franaise pourrait tre plus tolrante lgard des diffrences, notam-
ment religieuses.
De leur point de vue, cest en encourageant la tolrance, en ne stigmatisant pas
certains comportements ou croyances que lon arrivera un apaisement des relations
en France. Ces libraux tendent dailleurs estimer que ces relations se passent plu-
tt bien et dressent un constat moins ngatif que les autres interviews. Ils estiment
quil est important de respecter la libert de chacun dexprimer son appartenance reli-
gieuse ou culturelle.
Sans remettre en cause la lacit, ils jugent par consquent quelle doit sans doute
tre rednie et sadapter la socit et la plus grande diversit de celle-ci. Les
libraux insistent alors davantage sur la diversit culturelle que religieuse, en deman-
dant par exemple une plus grande souplesse lgard du port du foulard lcole,
le prsentant comme une tradition culturelle plutt que comme un signe religieux.
Ces personnes tendent dans le cours des entretiens minimiser et mettre distance les
tensions qui existeraient dans la socit franaise en raison de lislam. Estimant quon
accorde trop dimportance lintgrisme, elles tendent plutt mettre en cause linto-
lrance dans les crispations actuelles autour de la religion musulmane.
Les deux derniers prols, les convaincus et les hsitants , se retrouvent dans une
vision galement ngative de la diversit et de limmigration mais se distinguent la
fois par leur discours plus ou moins structur et par la place quils accordent lislam.
Une attitude vhmente lgard de limmigration et de lislam : une double
menace identitaire qui fait systme et les inquite
Chez les convaincus , au sentiment dun trop grand nombre dimmigrs sajoute
la perception dun islam conqurant cherchant imposer son mode de vie et ayant
ce titre dj obtenu des succs en France.
Ils expriment travers leur discours le sentiment dtre dans une position d assi-
gs , de ne plus se reconnatre dans les volutions du pays et craignent dtre bien-
tt minoritaires.
Leur discours ce sujet est trs construit et fait systme : ils peroivent une immi-
gration toujours plus importante, qui en raison de son nombre, nira par permettre
90 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
une reconnaissance des revendications identitaires et particularistes des minorits et
particulirement de lislam.
cet gard, la possible extension du droit de vote aux lections locales aux tran-
gers les inquite profondment. Cela va permettre selon eux des minorits, trs
prsentes dans certaines communes, dy imposer des rgles islamiques.
Les diffrents exemples vcus dans la vie quotidienne sont convoqus pour
appuyer leur propos (par exemple la suppression du porc dans les cantines scolaires, la
construction dune mosque) et sont galement entretenus par des faits tirs des mdias.
noter que les convaincus ont souvent vcu ou vivent mais pas systmatique-
ment dans des territoires avec un grand nombre dimmigrs ou de musulmans.
Certains ont dailleurs dcid de dmnager ou souhaitent le faire tant cette prsence
au quotidien les agace et les inquite, leur donnant le sentiment dtre minoritaires.
Plus que des revendications strictement religieuses, les demandes de certains musulmans
sont davantage perues comme des prtextes pour revendiquer et afrmer leur iden-
tit. Les convaincus ont alors le sentiment que lidentit franaise est menace
et dj affaiblie, que leurs rfrences habituelles sont balayes, voire dnigres, par
de nouvelles populations, avec le consentement de responsables : directeurs dcoles,
lus locaux, lus nationaux.
Les plus vhments voient mme dans le dveloppement de lislam les signes dun pro-
jet tabli et malfaisant dislamisation, que ce soit au niveau franais ou international. Ils
adoptent alors eux-mmes une rhtorique combative sur fond de guerre des identits.
Relatant dans leur discours un monde menaant, des volutions rcentes qui les fra-
gilisent et des injustices subies, ces personnes se montrent par consquent sou-
vent soulages en n dentretien davoir pu partager leur ressenti et leur vcu.
Se jugeant abandonns ou dlaisss, ces convaincus estiment en effet ntre pas
entendus et en souffrir.
Une attitude plus hsitante lgard de lislam et de la diversit et un discours
qui se focalise sur le poids conomique et social de limmigration et non sur une
menace identitaire
Ce dernier prol est par rapport au prcdent dans une position plus hsitante
lgard de lislam mais aussi de la diversit.
Si ces hsitants saccordent estimer quil y a trop dimmigrs en France, ce
discours est contrebalanc par leur exprience personnelle : ils connaissent et fr-
quentent dans leur travail ou leur lieu de vie des immigrs qui ne correspondent pas
limage quils peuvent en avoir par ailleurs, notamment travers les mdias.
Ils tendent alors distinguer une bonne et une mauvaise immigration.
Cette dernire tant une immigration incontrle, de personnes qui ne cherchent pas
sintgrer et surtout travailler et prfrent proter du systme social que de contribuer
91 Institut TNS Sofrs
leffort collectif. Cest alors autour de ce sentiment dinjustice lgard de ces immi-
grs que se focalisent les critiques et non pas sur celle de lidentit.
Cette hsitation entre jugements globaux ngatifs et expriences personnelles les contre-
balanant se retrouve galement au sujet de lislam. Certains vont ainsi consid-
rer cette religion comme respectable, des musulmans quils connaissent la pratiquant
sans que cela pose de problme, mme si certaines pratiques peuvent choquer.
Dune manire gnrale ce sont les clivages sociaux et conomiques qui leur paraissent
les plus importants. La question de lidentit franaise est alors rarement dve-
loppe et peu perue comme menace par lislam, mais plutt affaiblie, notam-
ment par la mondialisation ou la perte de limportance conomique de la France.
Au cours des entretiens on observe chez ces hsitants de fortes tensions intrieures
lorsquil sagit dvoquer ces sujets. Ils sont ainsi soucieux dviter les amalgames et
les gnralisations pour ne pas mettre en cause les personnes immigres ou musul-
manes quils connaissent, mais dans le mme temps sont choqus par des situations
quils souhaitent relater et partager. Par ailleurs, davantage que les convaincus ils
se montrent soucieux de lacceptabilit sociale de leurs propos.
Concernant la perception de la socit franaise, ltude qualitative ralise cette anne
a conrmen les aggravant les constats que nous faisions en 2010dune vision trs
sombre par les Franais de ltat des relations entre les gens dans le pays. Cest une
socit fracture quils dcrivent dans laquelle les motifs de division sont nombreux
et les occasions ou lments dunion et de dpassement de ces diffrences
bien rares.
Ds lors la question de lidentit franaise rete cette difcult recrer du
collectif : elle est voque essentiellement en ngatif, soit pour constater sa fragilit ou
sa perte, soit pour dire quelle est complique dnir voire dangereuse. Elle devient
alors sujette polmique, et potentiellement un motif de division et de fracture plutt
quun lment mobilisable pour unir les habitants.
Seule la lacit apparat certains, malgr les incomprhensions et les confusions
que ce terme peut susciter, comme un lment distinctif de lidentit franaise
et capable de rassembler les Franais. En relativisant les diffrences et en connant
dans lespace priv les spcicits religieuses (ou, dans une vision tendue de la lacit,
politiques), elle apparat comme une condition du vivre ensemble en France, facteur
dapaisement des tensions et des revendications.
Dans ce contexte la question de la diversit et de limmigration apparat comme
une source de divisions supplmentaire autour de laquelle les positions antago-
nistes semblent se durcir et les discours se construire plus solidement. Sopposent
ainsi une vision dacceptation de cette diversit perue comme un enrichissement et
un reet de la socit actuelle et une vision qui la conoit travers lide du nombre
92 Perceptions du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie
dimmigrs, source de problmes potentiels ou invitables. La question du poids de
limmigration sur les comptes sociaux est encore plus prsente quil y a trois ans. Le
thme de lassistanat et de la gnrosit du systme social franais est en effet une
csure identie de la socit indpendamment de la question de limmigration. Mais
la place accrue de cette inquitude rend encore plus prgnante la perception dune
immigration trop nombreuse qui mettrait en pril notre modle et pserait sur chacun
de ceux qui y contribuent.
Plus spciquement, lislam apparat comme une source de crispation et un cli-
vage important qui ne recoupe quen partie le clivage sur limmigration. La reli-
gion musulmane, travers des drives intgristes trs visibles la fois dans lactualit
et dans le vcu des interviews, et les revendications qui leur sont associes, parat en
effet poser un problme particulier de nombreux Franais. Dune part lislam apparat
comme une religion en essor, dont le dynamisme contraste avec le dclin ressenti de
la religion catholique, ce qui accentue le sentiment de perte de repres. Mais dans le
mme temps cet essor est peru comme antagoniste avec la lacit qui est pour-
tant la valeur autour de laquelle il semble le plus facile de reconnatre et de construire
une identit positive de la France et des Franais. Les craintes quant aux exceptions
qui pourraient tre faites la rgle commune ou aux habitudes acquises viennent ainsi
doublement alimenter les craintes dune identit franaise qui se trouverait branle
par limposition dhabitudes et de pratiques trangres et confronte un constat
dchec de ses valeurs. En outre, cette capacit prte aux musulmans de porter col-
lectivement et efcacement des revendications identitaires souligne aussi par contraste
lindividualisme jug excessif de la socit franaise et son manque dunit.
Face ces craintes, les personnes interroges manquent de la possibilit de faire
rfrence un islam modr laque, au sens o il se cantonnerait la sphre pri-
ve et serait marqupar les mmes adaptations et prises de distance individuelles que
celles que lon observe dans les autres religions. Cest pourtant cet islam-l qui est
la fois prn et pratiqu par les musulmans interrogs dans le cadre de cette tude.
Chapitre 2
Manifestations du racisme
en France en 2012
95 CNCDH
Les actes et menaces
caractre raciste
Prsentation et analyse des statistiques
du ministre de lIntrieur
CNCDH
Les donnes prsentes dans le prsent chapitre correspondent lensemble
des actes et menaces caractre raciste, xnophobe, antismite et antimu-
sulman constats par les services de police et de gendarmerie au cours de
lanne 2012
1
. Elles constituent un des lments dterminants pour appr-
hender les volutions du racisme au l des ans et au cours de lanne elle-
mme, elles permettent notamment un suivi mensuel de la dlinquance
raciste. Comme toute statistique pnale, elles dpendent toutefois de laction
des services de police et de gendarmerie et notamment de lenregistrement
des plaintes des victimes dactes et menaces caractre raciste. Une atten-
tion particulire doit donc tre porte sur le dispositif utilis par le minis-
tre de lIntrieur pour laborer les statistiques permettant de mesurer le
nombre dactes racistes, antismites et antimusulmans.
Sur la abilit des statistiques du ministre de lIntrieur
Avant danalyser les donnes fournies par le ministre de lIntrieur, il
est ncessaire de comprendre comment ces donnes sont labores et il
faut garder prsent lesprit que les statistiques criminelles sont un objet
de paradoxe: elles constituent autant un comptage des infractions quun
comptage de lactivit policire. Deux lments doivent alors tre pris en
compte avant lanalyse de toute statistique de la dlinquance. Le premier
tient au comportement des services de police et de gendarmerie. Ainsi, un
renforcement des politiques publiques de lutte contre le racisme (lam-
lioration de la vidosurveillance aux abords de certains lieux de culte, par
1. Depuis 2011, le ministre de lIntrieur fournit la CNCDH des donnes sur les atteintes aux lieux de culte et
spultures. Ces donnes ne font pas lobjet dune analyse spcique de la part de la CNCDH dans la mesure o les
lments fournis suscitent un certain nombre dinterrogations, notamment quant au lien existant entre ces actes et les
phnomnes de racisme et dantismitisme (il est extrmement difcile de diffrencier les actes de pur vandalisme, les
actes commis par des groupes sataniques et les actes qui ont une relle motivation raciste). Il semble donc ncessaire
pour la CNCDH de prendre le temps de la rexion et de la consultation avant de fournir une analyse de ces lments.
96 Les manifestations du racisme en France en 2012
exemple) peut conduire une augmentation du nombre de faits constats
par les services de police, alors quen ralit les comportements racistes
sont rests stables. Une vigilance accrue de la part des services ( la suite
de la publication dune circulaire par exemple) pourra aussi conduire un
enregistrement plus systmatique des plaintes pour des actes caractre
raciste. Plus encore, les services de police pourront choisir dapprofondir
leur enqute et de questionner le plaignant, an dobtenir des renseigne-
ments sur les motivations de lauteur, et faire ainsi apparatre le caractre
raciste des faits commis.
Le deuxime lment tient au ratio entre le nombre de plaintes dposes
par les victimes et le nombre de faits effectivement commis. Or, ce taux
est extrmement variable selon le type dinfraction, les caractristiques
personnelles des victimes, leur ge ou leur appartenance une catgorie
socioprofessionnelle. Par exemple, pour les injures racistes seuls 8 % des
faits seraient signals aux services de police et de gendarmerie, et 3 % des
faits seulement seraient enregistrs au titre de plainte. Dune manire glo-
bale, seules 16 % des victimes vont jusquau dpt de plainte, on peut donc
imaginer quun grand nombre dactes et menaces caractre raciste ne sont
pas comptabiliss dans les donnes du ministre de lIntrieur, faute davoir
t signals et enregistrs comme plaintes
2
. Plusieurs acteurs de la socit
civile ont pu sinterroger sur le risque de voir des victimes dactes racistes,
antismites et xnophobes ne pas pouvoir dposer plainte, ds lors que les
services de police prfreraient la forme dun dpt de main courante ,
qui elle nest pas comptabilise dans les statistiques nationales. La CNCDH
tient signaler que malgr les rappels du ministre de la Justice sur le fait
que tout ofcier de police judiciaire alobligation de recevoir les plaintes
concernant les infractions caractre raciste et quen ce domaine la pra-
tique des mains courantes devait disparatre un certain nombre daffaires
caractre raciste ou antismite ne font probablement toujours pas lobjet
dun dpt de plainte, mais seulement dun signalement aux commissariats
de police. De ce fait, la CNCDH recommande que soit une fois encore rap-
pele aux ofciers de police judiciaire leur obligation lgale denregistrer
des plaintes pour des actes caractre raciste, antismite ou antimusulman.
Ce rappel pourrait tre fait systmatiquement dans le cadre de la formation
initiale et de la formation continue.
La CNCDH regrette de ne pas disposer dindicateurs alternatifs aux statis-
tiques existantes pour mesurer les volutions de la dlinquance caractre
raciste. Il pourrait tre intressant de raliser de vritables enqutes de
victimation pour obtenir plus dlments sur ce type de dlinquance. Par
2. Laure Chaussebourg, Se dclarer victime : de latteinte subie au dpt de plainte, http://www.justice.gouv.fr/art_pix/1_
stat_infostat110_se_dclarer_vict_20101129.pdf.
Voir aussi la contribution de la LICRA, p.XX de ce rapport.
97 CNCDH
ailleurs, en raison des spcicits juridiques de la dlinquance carac-
tre raciste, et du fait que cette forme de dlinquance soit lune des rares
pour lesquelles le mobile de linfraction est pris en compte, une enqute
de dlinquance autodclare
3
pourrait permettre de mieux saisir certaines
de ses spcicits
4
. La CNCDH invite donc les pouvoirs publics pro-
mouvoir les recherches qualitatives ralises par des chercheurs et des
universitaires, mais aussi par des ONG, sur lampleur et la nature de la
criminalit et de la violence racistes. Ces recherches pourront se concen-
trer sur les caractristiques des victimes et des agresseurs et tudier de
manire critique la mise en uvre dinterventions de justice pnale et non
pnale. La collecte de donnes quantitatives et qualitatives approfondies
extraites dune diversit de sources peut aider fournir une image plus
prcise de lampleur et de la nature de la violence raciste. Il est impor-
tant de souligner quune meilleure collecte de donnes permet dtablir
avec prcision les caractristiques des populations dagresseurs et de
victimes et de dterminer si les rponses actuelles des pouvoirs publics
la violence raciste ciblent les bons groupes.
Pour le moment, il appartient la CNCDH de mettre en garde sur le
manque de abilit des outils statistiques disposition et sur lexistence
persistante de chiffres noirs de la dlinquance caractre raciste et
antismite. La faiblesse des chiffres, en valeur absolue, invite en effet
sinterroger sur la qualit et la pertinence des outils statistiques. Malgr
les nombreuses amliorations apportes aux instruments de mesure sta-
tistiques, il convient toujours de sinterroger sur leur abilit. On constate
en effet un cart important entre les chiffres et la ralit vcue du racisme.
Dautre part, des exemples trangers nous invitent questionner notre
dispositif statistique. Le Royaume-Uni, par exemple, aconstat, la suite
dtudes sur la dlinquance relle, les dfaillances de son systme statis-
tique, et atent damliorer le recensement des infractions racistes. Le
nombre dactes commis raison de lappartenance une race est pass de
6 500 en 1990 14 000 en 1997-1998 ; puis aquadrupl jusqu 53 000
en 2000-2001. Pour lanne 2011-2012, 43 748 incidents racistes ont fait
lobjet dune plainte
5
. La comparaison avec les 1 539 actes et menaces
caractre raciste, antismite et xnophobe enregistrs en France en
2012 fait craindre que la plupart des infractions de ce type ne soient pas
recenses.
3. Les enqutes de dlinquance autodclare (ou autorvle) interrogent anonymement des chantillons reprsentatifs
de personnes sur leurs ventuels comportements dviants et dlinquants, quils aient ou non fait lobjet de dnonciations.
4. Laurent Mucchielli, Les Techniques et les enjeux de la mesure de la dlinquance, http://www.laurent-mucchielli.org/
public/La_mesure_de_la_delinquance_-_Savoir_Agir.pdf.
5. Equality and Human Rights Commission, Police and Racism : What has been achieved 10 years after the Stephen
Lawrence Inquiry report ?
98 Les manifestations du racisme en France en 2012
Il convient donc de se montrer attentif lors de lanalyse de lvolution des
donnes institutionnelles et en particulier de dcrire le dispositif statis-
tique, an de prendre en compte les consquences dcoulant de lusage
des diffrents outils, et den dterminer la abilit. De cette abilit de
loutil statistique dpend la qualit du recensement, et donc la possibi-
lit de dgager une analyse.
Sur le dispositif statistique du ministre de lIntrieur
Les statistiques communiques par le ministre de lIntrieur sont le fruit
dun travail de retraitement des donnes effectu par la sous-direction de
linformation gnrale de la direction centrale de la scurit publique.
Les donnes sont tablies partir des faits ports la connaissance des
services de police et de gendarmerie et enregistrs sous forme de plaintes
par ces services.
Les statistiques sont labores partir des informations enregistres dans
les chiers relatifs aux infractions constates. Ces chiers sont le STIC
(Systme de Traitement des Infractions Constates) pour la police, et le
JUDEX (systme JUdiciaire de Documentation et dEXploitation) pour la
gendarmerie. Ces chiers sont destins recenser toutes les informations
concernant les personnes impliques ou mises en cause dans des proc-
dures judiciaires, ainsi que celles concernant leurs victimes. Le traitement
vise les enqutes ouvertes pour les crimes, les dlits et les contraventions
de 5
e
classe. Techniquement cela consiste procder lenregistrement
dans une premire grille, dite STIC-FCE, de lensemble des crimes et
dlits, mais sans lments descriptifs. Les infractions sont ensuite trai-
tes dans la base dite nationale du STIC, an de qualier et dcrire
les faits de manire dtaille, en prcisant laide dune nomenclature,
dite tat 4001
6
, la qualication de linfraction, la nature du lieu, le
mobile apparent, les modes opratoires, la profession et ltat de la per-
sonne et les objets sensibles. Ce retraitement permet deffectuer des rap-
prochements ou des extractions statistiques et davoir une approche plus
prcise de la criminalit et de la dlinquance dans un certain nombre de
domaines prioritaires (violences aux personnes, cybercriminalit, racisme
et antismitisme).
6. tat 4001 : cest le nom donn la statistique institutionnelle qui repose sur une nomenclature de 107 index cor-
respondant des natures dinfractions, au regard desquelles il existe 12 colonnes relatives la procdure et permet-
tant de comptabiliser non seulement le nombre de faits constats et ports pour la premire fois la connaissance de
la police ou de la gendarmerie nationales, ds lors quil sagit de crimes ou de dlits, commis ou tents, lexclusion
de la plupart des contraventions, des infractions prvues par le code de la route, et constates par une autre institu-
tion (services des douanes, services scaux, inspection du travail...), mais galement les faits lucids, les gardes
vue et les mis en cause.
99 CNCDH
Cependant, ces catgories ne permettent pas de prendre en compte les
infractions caractre raciste. En effet, les 107 catgories de ltat 4001 ne
recoupent pas la totalit des infractions existantes, notamment la plupart
des contraventions de 5
e
classe (dont relvent certains actes ou menaces
caractre raciste). Une partie importante de la dlinquance caractre
raciste, antismite, et antimusulmane napparat donc pas en tant que telle
dans les statistiques, ces actes tant classs dans la rubrique autres .
Pour pallier cette imprcision et comptabiliser certaines formes spci-
ques de dlinquance, et notamment les infractions caractre raciste,
il adonc t ncessaire denrichir les donnes contenues dans le STIC.
Un plan national denrichissement du Systme de traitement des infrac-
tions constates at lanc le 23dcembre 2004 pour amliorer et largir
aux nouvelles formes de dlinquance, des ns aussi bien oprationnelles
que statistiques, la connaissance de certains phnomnes qui, de par leur
sensibilit particulire ou leur ampleur, ne peuvent tre absents du dispo-
sitif dapprciation de la criminalit . Parmi les priorits dalimentation
de ce plan retenues gurent les crimes et dlits racistes, xnophobes,
antismites et antimusulmans. Ce plan national denrichissement per-
met aux services de police comptents de signaler au ministre les cas
dans lesquels linfraction enregistre dans le STIC est une infraction
caractre raciste. Deux limites mritent nanmoins dtre soulignes:
cet enrichissement est manuel, et ne peut donc prtendre un recense-
ment exhaustif des actes et menaces caractre raciste enregistrs dans
le STIC. Les personnels chargs de cette procdure denrichissement sont
encore insufsamment forms, mme si dimportants progrs ont pu tre
raliss. Il conviendrait donc de veiller accrotre la formation de ces
personnels et notamment de les sensibiliser aux spcicits de la dlin-
quance caractre raciste.
Pour le traitement des crimes et dlits caractre raciste, notamment
antismite, les instructions communiques aux personnels chargs de la
saisie prcisent que les atteintes aux personnes et aux biens doivent tre
enrichies quand le mobile prsum, au vu des circonstances de fait ou
avoues par lauteur en audition, dcoule de lappartenance ethnique ou
religieuse avre ou suppose de la victime. Plusieurs rubriques doivent
ainsi tre enrichies: les services de police comptents doivent saisir le
lieu, la nature de linfraction, les caractristiques propres aux victimes,
le mobile, et pour cet lment plusieurs choix sont proposs: antimusul-
man, antismite, homophobe, raciste et xnophobe.
Cest partir de ces donnes enrichies que le ministre peut prciser si
les actes et menaces sont des actes caractre raciste, antismite, anti-
musulman ou xnophobe. Si lenrichissement manuel de ces ches STIC
100 Les manifestations du racisme en France en 2012
reste quantitativement imparfait un nombre signicatif dactes racistes
ntant pas signals au ministre il reste qualitativement intressant.
Le ministre de lIntrieur communique de faon distincte les donnes rela-
tives aux actes racistes, aux actes antismites et aux actes antimusulmans.
La CNCDH souligne que le phnomne raciste doit tre apprhend comme
un tout, incluant tant les phnomnes antismites, antimusulmans, que
certaines formes de racisme ou de xnophobie. Si lantismitisme prsente
de nombreuses spcicits historiques et sociologiques, si les actes visant
plus particulirement les musulmans ont eux aussi certaines spcicits,
et si ces phnomnes doivent faire lobjet dune attention particulire, il
est nanmoins souhaitable que le ministre de lIntrieur comptabilise
les actes caractre raciste de manire globale. Cette approche globale
ninterdit pas, au moment de lanalyse des donnes, de porter une atten-
tion particulire sur les actes spciquement antismites ou antimusul-
mans. Pour simplier la lecture, la CNCDH reprend dans cette analyse
les distinctions opres par le ministre de lIntrieur
7
.
La CNCDH juge cependant ncessaire dalerter le ministre sur les risques
qui pourraient dcouler dune approche trop communautariste de la lutte
contre le racisme. Il convient dviter que ne sinstalle une concurrence
entre les victimes qui se substituerait une lutte contre toutes les formes
de racisme, sans distinction. La collaboration entre le ministre et les
associations apour consquence positive de ramener les statistiques
leur plus juste niveau. Mais si lantismitisme et le racisme antimusul-
man doivent tre observs avec attention ces deux phnomnes ayant
des spcicits propres ils sinscrivent nanmoins dans un mouvement
global de phnomnes racistes et xnophobes au sein duquel une forme
particulire ne doit pas retenir elle seule toute lattention des autorits.
Par ailleurs, si la convention signe par le ministre de lIntrieur et le
Conseil franais du culte musulman (CFCM) contribue amliorer le
recensement des actes antimusulmans, elle risque aussi docculter cer-
tains actes dirigs contre les personnes dorigine maghrbine, quelles
soient musulmanes ou non. En effet, la distinction entre racisme antimu-
sulman et racisme antimaghrbin nest pas chose aise. Lensemble des
acteurs de cette convention devrait donc veiller ne prendre en compte
que les actes dont il est tabli quils ont t dirigs lencontre dune
personne raison de son appartenance la religion musulmane, quelle
soit relle ou suppose.
7. Pour la commodit de lanalyse, la CNCDH reprend ici les catgories utilises par le ministre de lIntrieur sans
pour autant les reprendre son compte.
101 CNCDH
Pour la premire anne, et aprs des demandes ritres, la CNCDH
aobtenu des donnes sur la dlinquance raciste et antismite outre-mer
(Guadeloupe, Guyane, Martine, Mayotte et Runion). Ces statistiques font
apparatre que les actes racistes et antismites sont rsiduels outre-mer
et semblent se limiter au territoire le plus peupl, savoir la Runion
(1menace raciste et 1 menace antismite recenses). Ces chiffres inter-
rogent la Commission dans la mesure o un certain nombre dassociations
font part de lexistence de phnomnes racistes et xnophobes dans ces
territoires. La CNCDH invite les ministres de lIntrieur et de lOutre-
mer engager une rexion sur leffectivit des dpts de plainte pour
violence raciste et discrimination raciale dans ces territoires.
Sur les volutions de la dlinquance caractre raciste,
antismite et antimusulman: une ambe de violence
Les donnes communiques par le ministre de lIntrieur sur les actes
et menaces caractre raciste, antismite et antimusulman marquent,
une fois agrges, une forte augmentation pour lanne 2012. Lanne
2011 avait connu 1 256 actes et menaces caractre raciste, xnophobe
et antismite. Lanne 2012 aconnu 118 actions et 606 menaces racistes,
177actions et 437 menaces antismites, 53 actions et 148 menaces anti-
musulmanes. La somme des actes et menaces caractre raciste, antismite
et xnophobe slve donc 1 539, ce qui reprsente une hausse de 23 %.
Il semble donc que la tendance la baisse des deux dernires annes
nait t quun rpit. En 2010 et 2011 la CNCDH sinquitait de voir au
travers de son sondage annuel et des enqutes qualitatives reculer la
tolrance, se dvelopper les prjugs et se diffuser les sentiments xno-
phobes. Les lments dont disposait la CNCDH ne donnaient pas une
vision trs optimiste des attitudes des personnes vivant en France vis--
vis du racisme. Depuis deux ans, le phnomne est banalis, les immi-
grs, les musulmans sont perus de manire plus ngative et le systme
dintgration la franaise est remis en cause tout comme la possibilit
dun vivre ensemble , face la monte des communautarismes. La
Commission sinquitait de la persistance dun tel phnomne dans un
contexte de crise conomique qui favorise le dveloppement des craintes
et des incertitudes, et elle invitait lensemble des acteurs de la lutte contre
le racisme se montrer particulirement vigilants, craignant que des
opinions et des attitudes ne se traduisent en actes. Lanne 2012 vient,
malheureusement, donner raison la CNCDH. Le contexte politique de
lanne qui afavoris lmergence de dbats, de prises de parole poli-
tiques, de polmiques interrogeant la place de ltranger, de lislam, dans
la socit franaise actuelle (monte du Front national, polmiques sur la
viande halal ou les pains au chocolat , etc. ) mais aussi les tragiques
102 Les manifestations du racisme en France en 2012
vnements de Toulouse en mars
8
ont sans doute contribu des pas-
sages lacte haineux et violents. Ces constats inquitants rappellent
lurgence de mettre en uvre, concrtement, une vritable stratgie poli-
tique en matire dducation et de sensibilisation du public sur la lutte
contre les prjugs et la promotion des valeurs dgalit, de tolrance et
dhumanit. Il convient galement de rappeler aux acteurs politiques leur
devoir dexemplarit en la matire et la ncessit dtre particulirement
prudents quant au discours politique sur limmigration, lintgration ou
portant sur des populations particulires (musulmans, Roms, Franais
dorigine trangre...).
Si lon examine les chiffres de manire plus dtaille, on constate que les
actes antismites et antimusulmans enregistrent les plus fortes hausses:
lantismitisme marque une trs importante progression de 58 % ;
les actes antimusulmans progressent de 23 %, conrmant la tendance
la hausse enregistre en 2011 (+34 %) ;
le racisme et la xnophobie connaissent une relative stabilit, avec
une augmentation de 2 %.
Actes et menaces caractre raciste
(hors faits antismites ou antimusulmans)
Les donnes communiques par le ministre de lIntrieur marquent une
relative stabilit des actes et menaces caractre raciste (+2 % entre 2011
et 2012), avec quelques nuances:
le nombre dactes racistes baisse de 11 % par rapport 2011, passant
de 132 118 ;
les menaces augmentent quant elles de 5 % (578 menaces en 2011
et 606 menaces constates en 2012).
On observe une lgre hausse des actes et menaces caractre raciste au
cours du printemps et de lt 2012. Il semble toutefois difcile diden-
tier un facteur dterminant pouvant permettre de comprendre les varia-
tions de ces courbes. Une analyse des manifestations du racisme dans leur
globalit ne permet pas de dgager de relles variations signicatives. En
outre, les courbes relatives au nombre dactes racistes et au nombre de
menaces racistes ne varient pas ensemble ni de la mme manire, et elles
ne semblent pas procder de causes identiques. Ds lors quon entre dans
le dtail, il apparat cependant que les personnes dorigine maghrbine
sont les principales victimes de ces violences racistes, 51 actes (43 % des
actes) et 243 menaces (38 % des menaces) les ayant prises pour cibles.
Cela conrme les rsultats obtenus les annes prcdentes.
8. Entre le 11 et le 19mars 2012, les villes de Montauban et Toulouse ont t le thtre de tueries qui ont conduit
la mort de sept personnes (trois soldats, un professeur et trois enfants dune cole juive).
103 CNCDH
Comme les annes prcdentes, les actes et menaces caractre raciste
ayant t lobjet de plaintes sont essentiellement concentrs en le-de-
France, Rhne-Alpes, Nord-Pas-de-Calais, Alsace et Picardie. Le ph-
nomne de concentration des actes caractre raciste dans certaines
rgions trs peuples (le-de-France) peut sexpliquer. Concernant le
nombre important de faits racistes signals dans les rgions Nord-Pas-
de-Calais et Rhne, mais aussi dans le dpartement de la Loire, il semble
possible davancer lhypothse selon laquelle les rgions traditionnelle-
ment industrielles, marques par un chmage important, dans lesquelles
le tissu social est en voie de restructuration sont le thtre dune dlin-
quance raciste plus importante.
Actes et menaces caractre antismite
Lanne 2012 aconnu une alarmante monte de lantismitisme: 177actions
et 437 menaces antismites ont t recenses. Si lon examine la rparti-
tion des actes antismites au cours de lanne, on constate lexistence de
pics en mars, dans la foule de l affaire Merah et en octobre-novembre,
au moment des regains de tension entre Isral et les Territoires palesti-
niens (intervention militaire isralienne en novembre).
Comme les annes prcdentes, cette dlinquance se concentre essentiel-
lement en le-de-France (plus de la moiti des faits constats), en rgion
PACA et en Rhne-Alpes.
Alors que, les annes prcdentes, on notait que les actes comme les
menaces caractre antismite visaient essentiellement les biens, et
notamment les cimetires et lieux de culte, cette anne, les personnes phy-
siques sont les premires touches par lantismitisme, ce qui tmoigne
dune monte dans le niveau de violence.
Actes et menaces caractre antimusulman
la suite de la signature, en 2010, dune convention entre le ministre
de lIntrieur et le CFCM, le ministre fournit dsormais des donnes sta-
tistiques sur les violences antimusulmanes. Ces violences sont commises
raison de lappartenance relle ou suppose la religion musulmane.
Concernant ces faits spciquement antimusulmans, le ministre recense
en 2012, 53 actions et 148 menaces, soit 201 faits. En 2011, le ministre
avait pu identier 157 faits spciquement antimusulmans (actions contre
des mosques, menaces ou insultes faisant rfrence la religion...), on
note donc une augmentation de 30 % entre 2011 et 2012, dans la conti-
nuit de laugmentation releve entre 2010 et 2011 (+34 %).
104 Les manifestations du racisme en France en 2012
Si cette augmentation est inquitante, si elle tmoigne dune tendance
laugmentation des violences visant spciquement lappartenance la
religion musulmane et si elle appelle la vigilance, elle doit toutefois
tre nuance par le fait que la convention passe entre le CFCM et le
ministre de lIntrieur apu avoir pour effet damliorer le recensement
des actes commis. Cette forte augmentation traduit sans doute une relle
hausse de la violence lgard des musulmans corollaire de laugmenta-
tion du sentiment de mance lgard de lislam releve dans le sondage
et lenqute qualitative de la CNCDH, mais elle est galement le fruit
dune meilleure prise en compte du phnomne par les services de police.
Cette augmentation nen est pas moins relle, la CNCDH invite donc les
pouvoirs publics se montrer particulirement vigilants face cette vio-
lence. On peut notamment sinterroger sur limpact que peuvent avoir
certains discours politiques ou certains dbats nationaux sur les compor-
tements d'un certain nombre de nos concitoyens vis--vis de la popula-
tion musulmane. Il est donc ncessaire de veiller ce que ces diffrents
dbats publics naient pas pour rsultat de faire augmenter des sentiments
de mance lgard de cette religion, comme semblent lindiquer les
rsultats de ltude dopinion gurant dans ce rapport. Ces sentiments de
mance pourraient terme entraner une augmentation signicative de
tels faits, et lgitimer des comportements antimusulmans.
105 CNCDH
volution de la violence raciste, antismite et antimusulmane
depuis 1992
Source : ministre de lIntrieur.
Nombre de victimes de la violence raciste, antismite et antimusulmane par anne
Nombre total des actes et menaces recenss par anne
Antismitisme Racisme et xnophobie Racisme antimusulman
Total
Courbe de tendance (total)
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
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6
1
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2
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1
0
2
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1
1
2
0
1
2
0
50
100
150
200
250
Victimes du racisme* Victimes d'actes anti-musulmans Victimes de l 'anti smitisme
Total Courbe de tendance (total)
*Jusqu'en 2010, les victimes musulmanes sont comptabilises dans victimes du racisme,
partir de 2011 elles font l'objet d'un dcompte spcique
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
106 Les manifestations du racisme en France en 2012
Actes et menaces caractre raciste,
antismite et antimusulman enregistrs
en 2012
Ministre de lIntrieur
Liminaire
Toute analyse de lvolution de la violence visant entre autres les populations immi-
gres se heurte des difcults de recensement des actions et menaces , notam-
ment du fait de labsence dexhaustivit des donnes connues. Malgr lexistence
dun important chiffre noir de ce type de dlinquance, les statistiques suivantes nen
constituent pas moins un lment dapprciation important, tout particulirement en
termes dvolution des tendances.
Ces donnes chiffres, qui ont pour seule ambition de reter ltat des connaissances
un instant dtermin, sont issues du recensement par la direction gnrale de la
police nationale des faits caractre raciste, antismite et antimusulman, effectu par
les services de police et de gendarmerie. Ces donnes sont analyses et prsentes
par la sous-direction de linformation gnrale rattache la direction centrale de la
scurit publique depuisjuillet 2008.
Elles peuvent connatre des variations en raison, notamment, du dlai coul et parfois
important entre la commission de lacte et le moment o il est port la connaissance
des services de police. De mme, le droulement de lenqute judiciaire ou lapparition
dun lment nouveau sont galement des facteurs de variation.
partir des affaires dont les lments ont t communiqus, plusieurs critres sont pris
en compte: cible, revendication ventuelle, indices matriels, arrestations...
En labsence dlments prcis, les motivations restent parfois difciles cerner.
1. La violence raciste et xnophobe en 2012
(hors faits hostiles aux musulmans
9
)
118 actions et 606 menaces
10
ont t dnombres en 2012 soit un total
de 724 faits. Le recensement des exactions caractre raciste et xnophobe
9. Depuis le mois de janvier 2012, les faits antimusulmans, auparavant intgrs ce bilan, font lobjet dun recense-
ment distinct ralis par la division 3 de la SDIG. Pour la prsente tude, la comparaison des donnes entre 2011 et
2012 sera ainsi effectue sans la prise en compte de ces faits.
10. Sont recenss sous le terme gnrique actions les actes contre les personnes quelle que soit lITT constate,
les biens prsentant un degr de gravit certain et les dgradations irrmdiables . Les autres faits sont regroups
dans la catgorie gnrique des menaces : propos ou gestes menaants, grafti, tracts, dmonstrations injurieuses,
exactions lgres et autres actes dintimidation. Concernant les distributions de tracts ou les envois de lettres, une dif-
fusion simultane de plusieurs exemplaires dans une mme ville nest comptabilise quune seule fois.
107 Ministre de lIntrieur
traduit une hausse globale de 1,9 % par rapport lanne prcdente (710 faits
recenss en 2011). Les rgions le-de-France, Rhne-Alpes, Picardie et Nord-Pas-
de-Calais reprsentent 54,4 % des faits de cette nature.
Cette forme de violence, qui touche particulirement la communaut maghr-
bine (40,6 % du volume global), sexprime galement pour une grande part
(30 % des cas) travers des inscriptions ou des dmonstrations injurieuses
connotation raciste (croix gammes, White Power , SS ...), qui ne ciblent
pas de groupe prcis.
Actions violentes
Les 118 actions racistes ou xnophobes recenses en 2012 traduisent une baisse de
10,6 % par rapport 2011 (132 faits ports notre connaissance).
volution des actions violentes racistes en 2012
3
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13
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30
40
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70
Janv. Fv. Mars T1 Avril Mai Juin T2 Juil. Aot Sept. T3 Oct. Nov. Dc. T4
volution des actions violentes racistes au cours de lanne 2012

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trimestre 2
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trimestre 3
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trimestre 4
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26 36 37 19
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13
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16
20
108 Les manifestations du racisme en France en 2012
Typologie des actions violentes commises en 2012
Sur les 118 actions enregistres, 70 caractrisent des agressions et violences diverses
contre les personnes (59 %).
Le reste des actions se rpartit de la manire suivante: 1 incendie (visant un restau-
rant Angers, dans lequel gurait linscription: Sale Noir dgage ) et 47 faits de
dgradations diverses (40 %)
11
.
Pour mmoire, en 2011, les agressions reprsentaient 55 % des actions et les dgra-
dations 42 %.
Comme en 2011, on enregistre une proportion signicative dactions diriges contre
la communaut maghrbine (51 faits), soit 43 % de la violence raciste totale.
Prol des auteurs et contexte
Sur les 118 actions recenses en 2012, 7 peuvent tre formellement imputes des
auteurs connus pour leur appartenance lextrme droite
12
. Sur lensemble des enqutes
diligentes par les services de police et de gendarmerie, une quinzaine ont donn lieu
une ou plusieurs interpellations. Celles-ci ont t principalement ralises dans le
cadre de procdures pour violences volontaires, qui peuvent trouver leur origine dans
des diffrends dordre priv (conits familiaux, litiges commerciaux, professionnels ou
de voisinage) ou fortuits
13
.
5 actions violentes commises en milieu scolaire ont t recenses en 2012
(contre 10 en 2011), soit 4,2 % de lensemble des actions ; 2 constituent des dgra-
dations et 3 des violences.
11. Il sagit pour la plupart de rayures profondes sur des carrosseries de vhicules ou autres biens matriels, dins-
criptions suivies de dgradations importantes.
12. Ainsi par exemple, en mai dernier, Auxerre (Yonne), trois skinheads ont frapp trois Maghrbins.
13. Par exemple, le 18mai 2012, Sainte-Marie-aux-Mines (Haut-Rhin), la suite dun diffrend routier, deux hommes
ont frapp la victime dorigine turque, en profrant des injures racistes et des rfrences nazies.
Rpartition annuelle des actions en 2012
Incendies
1 %
Dgradations
40 %
Violences
et voies
de fait
59 %
109 Ministre de lIntrieur
Rpartition gographique des actions violentes en 2012
1
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6 9
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1
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1
4 8
2
1
Lgende
I Suprieur ou gal 5
I Moins de 5
Rpartition gographique des actions violentes en 2012
110 Les manifestations du racisme en France en 2012
Menaces et actes dintimidation
606 faits de cette nature ont t relevs au cours de lanne 2012.
Une hausse de 4,8 % est constate par rapport 2011, priode au cours de laquelle
578 menaces avaient t recenses.
42
37
77
156
59
77
46
182
46
36
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49 43
42
134
0
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250
Janv. Fv. Mars T1 Avril Mai Juin T2 Juil. Aot Sept. T3 Oct. Nov. Dc. T4
volution des menaces racistes en 2012
volution des menaces racistes au cours de lanne 2012


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trimestre 2
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trimestre 3
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e
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156 182 134 134
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0
10
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30
40
50
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70
80
90
111 Ministre de lIntrieur
Typologie des menaces racistes et xnophobes commises en 2012
La plupart des menaces sont des agressions verbales et des graftis. Ainsi ont t
recenss 290 agressions verbales ou dmonstrations injurieuses (contre 276 en 2011),
279graftis et tags (268 en 2011) et enn 73 lettres ou tracts provocateurs (contre
34 en 2011). Il convient de prciser que ces chiffres ne prennent pas en compte les
blogs caractre raciste et xnophobe.
Sur un total de 606 menaces, 243 ont t plus particulirement diriges contre la com-
munaut maghrbine (40 % du volume global des menaces racistes), contre 183 en
2011.
Origine des menaces
Sur lensemble des incidents recenss, 187 font rfrence des racistes, xnophobes
et nonazis qui ne visent aucune communaut en particulier (30,8 % de lensemble).
Il sagit principalement des tags reprsentant des croix gammes assorties dinscrip-
tions racistes et xnophobes. Ces inscriptions sont souvent le fait de jeunes dsuvrs
dsireux de choquer et traduisent des revendications identitaires.
Quant aux menaces crites ou verbales, elles ne peuvent tre, pour la plupart, attri-
bues des groupes particuliers. Elles sont en gnral le fruit de diffrends dordre
priv ou dactes isols
14
.
14. Cest le cas des nombreuses injures racistes profres lors de diffrends commerciaux, de voisinage ou entre auto-
mobilistes. Les inscriptions sont souvent le fait de personnes dsuvres ou dsireuses de choquer.
Rpartition annuelle des menaces

Tracts et lettres
6 %
Propos, gestes
ou dmo. inj.
48 %
Inscriptions
46 %
112 Les manifestations du racisme en France en 2012
Mode opratoire / Objectif Graftis /
Dgradations
lgres
Distributions
de tracts
Menaces
diverses
TOTAL
Atteintes institutionnelles /
publiques
120 13 45 178
Menaces racistes dinspiration
nonazie sans cible dnie
177 2 8 187
Cadre professionnel
(hors fonction publique)
7 2 64 73
Milieu scolaire 24 5 16 45
TOTAL 328 22 133 483
* On remarquera que le total des atteintes rfrences dans le tableau ci-dessus (483) est infrieur celui des
menaces et actes dintimidation enregistrs au cours de lanne 2012 (606). Le diffrentiel correspond des
rubriques ne relevant pas des catgories prsentes dans ce tableau. En outre, on notera quun mme fait peut
avoir attent plusieurs valeurs sociales ou cibles diffrentes.
7 menaces ont t perptres dans un cadre sportif (injures lors de rencontres ou tags
dans des locaux ddis au sport).
178 faits constituent une atteinte aux institutions et/ou leurs reprsentants, soit
29,3 % de lensemble des menaces (en 2011, 178 atteintes aux institutions et leurs
reprsentants taient galement dnombres, soit 30,8 % du total des menaces enre-
gistres). Cest alors souvent une valeur sociale particulire qui est cible, en plus du
caractre strictement raciste de la menace.
Selon les lments recueillis, un peu plus dune cinquantaine daffaires ont ce jour
donn lieu une ou plusieurs interpellations. Il convient de souligner que des enqutes
toujours en cours pourraient dboucher sur de nouvelles identications. Une trentaine
de mineurs auteurs ont t recenss
15
.
Menaces en milieu scolaire
Une partie de ces menaces trouvent leur ancrage dans lafrmation dune idologie
extrmiste par certains jeunes. En 2012, 45 menaces en milieu scolaire ont t
dnombres, contre 32 en 2011, soit une hausse de 40,6 %.
15. En milieu scolaire ou non.
113 Ministre de lIntrieur
Rpartition gographique des menaces racistes 2012
Lgende
I Plus de 40 faits
I 30 40
I 20 30
I 10 20
I Moins de 10
Rpartition gographique des menaces racistes 2012
Rpartition gographique des menaces racistes 2012
Lgende
Plus de 40 faits
30 40
20 30
4
3
5
12
1
4 1
6
3
2
21 35
4
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3
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30
3
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5
2
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23
3
9
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1
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3
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5
11
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7
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2
1
15
60
6
45 24
10
4
2
4
1
1
3
114 Les manifestations du racisme en France en 2012
Rpartition gographique des faits racistes et xnophobes
le-de-France, zones Nord et Nord-Est
linstar de lanne 2011, la violence raciste en 2012 est principalement localise en
le-de-France (27 actions et 114 menaces), dans la zone Nord
16
(26 actions et
109menaces) et en rgion Rhne-Alpes (14 actions et 104 menaces).
16. Picardie, Nord-Pas-de-Calais.
Rpartition rgionale des actions de violence raciste en 2011
Rpartition rgionale des menaces racistes en 2011
27
20
7
20
10
12
7
3
11
114
11
8
14
24
65
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22
44
15
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1
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115 Ministre de lIntrieur
Conclusion
Le volume global des faits racistes recenss en 2012 est en lgre hausse de 1,9 % par
rapport celui enregistr en 2011. Nanmoins, si le nombre de menaces aeffective-
ment augment de 4,8 %, celui des actions adiminu de 10,6 % par rapport 2011.
Quelques actions recenses au cours de lanne 2012 retiennent particulirement
lattention:
Le 11mai 2012 Auxerre (Yonne), une rixe aclat entre trois sympathisants de la mou-
vance skinhead et trois personnes dorigine maghrbine, dont lune sest vu octroyer
une ITT dun mois. Les mis en cause ont t interpells par les effectifs du commissa-
riat dAuxerre et placs en garde vue. Ils revendiquaient tous leur appartenance au
mouvement skinhead. Lun deux at jug en comparution immdiate et condamn
6 mois demprisonnement avec sursis. Les deux autres ont respectivement fait lob-
jet de 3 mois demprisonnement avec sursis assortis de travaux dintrt gnral et de
80heures de travaux dintrt gnral.
Le 9juin 2012 Lyon (Rhne), la suite dune banale altercation, un groupe dune
quinzaine de personnes atent de dgrader un restaurant. Les employs et le grant,
dorigine maghrbine, ont t pris partie alors quils sinterposaient. Deux des mis
en cause, membres de la mouvance identitaire, ont t dfrs en juillet dernier en
vue dune mise en examen.
Dans la soire du 4aot 2012 Aigues-Mortes (Gard), un couple alcoolis sen est pris
un groupe de jeunes dorigine maghrbine sur un parking de supermarch. Lhomme
afait usage dune arme feu dans leur direction et sur une voiture en circulation dans
laquelle se trouvaient une femme dorigine maghrbine et sa lle. Un bless lger at
recens cette occasion. Le 6aot 2012, poursuivis pour violences avec ITT infrieure
8 jours avec quatre circonstances aggravantes: la prmditation, lalcool, larme
et lappartenance des victimes une ethnie, race ou religion , les mis en cause ont
t jugs en comparution immdiate et condamns 4 ans demprisonnement pour
lhomme et 2 ans pour la femme. Le jugement at trs mal peru par une frange de
la population locale et par lextrme droite locale, qui ont trouv la peine injuste et
disproportionne. Une ptition de soutien amme t mise en ligne sur les sites et.
Concernant les menaces racistes, on peut signaler un fait commis Nantes (Loire-
Atlantique) le 25mars 2012. Un individu de type maghrbin sest verbalement adress
plusieurs personnes propos du mmorial de labolition de lesclavage situ sur les
116 Les manifestations du racisme en France en 2012
quais de la Fosse, en profrant de nombreuses injures racistes et haineuses. Interpell
et jug en comparution immdiate, le mis en cause at condamn 6 mois dempri-
sonnement ferme. Cet vnement at relay par la presse locale.
Il est difcile dtablir un prol des auteurs des menaces. Ainsi, bon nombre de propos
racistes sont profrs lors de diffrends dorigines diverses et ne sont pas systmati-
quement le fait de personnes idologiquement marques. De mme pour les inscrip-
tions, si certaines sont ralises par des individus proches de lextrme droite radicale,
les plus nombreuses ne sont le fait que de jeunes gens dsuvrs.
On notera quen mars et mai 2012 le nombre des exactions (actes et menaces) racistes
aculmin respectivement 95 et 93 faits, alors que la moyenne sur lanne est de
60faits. Cette situation semble pouvoir sexpliquer en partie par le contexte particu-
lier li laffaire Merah, ainsi que par celui des lections prsidentielles, au cours des-
quelles divers sujets de socit ont fait lobjet dune exposition mdiatique importante.
2. tat de la violence antismite pour lanne 2012
Avec 177 actions
17
et 437 menaces
18
enregistres au cours de lanne 2012,
soit un volume global de 614 faits, la violence caractre antismite connat
une forte hausse (+57,8 %) par rapport lanne 2011 (389 faits), et ce parti-
culirement dans ses expressions de moindre gravit (menaces et actes dinti-
midation). lidentique des annes prcdentes, une grande majorit de ces
actes est trs largement enregistre en le-de-France. Le fait le plus maquant
reste lattaque mene par Mohamed Merah le 19mars 2012 contre lcole Ozar
Hatorah de Toulouse (4 morts, 1 bless grave).
Actions violentes
177 actions antismites ont t comptabilises au cours de lanne coule: 83 faits
pour le premier semestre et 94 pour le deuxime semestre, reprsentant un volume en
hausse (+37,2 %) par rapport celui de 2011 (129 actions).
17. Par convention, le terme actions regroupe les homicides, les attentats et tentatives, les incendies, les dgradations
et les violences et voies de fait, quelle que soit lITT accorde.
18. Le terme menaces recouvre les propos, gestes menaants et dmonstrations injurieuses, les inscriptions, les
tracts et lettres.
117 Ministre de lIntrieur
Typologie des actions violentes
Sur les 177 actions violentes enregistres au cours de lanne, 96 (55 %) corres-
pondent des atteintes aux personnes, 6 (3 %) des homicides et 2 (1 %) des atten-
tats. Parmi les victimes, 6 sont dcdes (dont 3 enfants en bas ge), 30 personnes ont
subi des blessures ayant entran une ITT et au total 27 mineurs ont t pris pour cible.
Le reliquat concerne des atteintes aux biens et se rpartit en 71 dgradations (40 %),
visant majoritairement des biens privs (domiciles et vhicules), et 2 incendies (1 %).
28 atteintes visant des synagogues ont galement t recenses et 9 actions portant
prjudice des cimetires isralites ou des lieux de souvenir ont t enregistres.
En 2012, sur lensemble des actions violentes, 10 font rfrence lidologie nona-
zie (essentiellement des croix gammes). Les enqutes diligentes par les services de
police et de gendarmerie saisis de ces faits ont permis linterpellation de 50 personnes
parmi lesquelles 28 mineurs.
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volution des actions violentes antismites en 2012
118 Les manifestations du racisme en France en 2012
Rpartition des actions par cible
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120
Rpartition des actions par catgorie
Attentats et tentatives 1 %
Incendies 1 %
Dgradations
40 %
Violences et
voies de fait
55 %
Homicides 3 %
119 Ministre de lIntrieur
Rpartition gographique des actions violentes
Sur les 177 actions violentes recenses, 98 (soit 55,3 %) ont t commises en le-de-
France. Viennent ensuite, loin derrire, les rgions Provence-Alpes-Cte dAzur (15,8 %),
Rhne-Alpes (13,5 %), Midi-Pyrnes (4,5 %) et Alsace (3,9 %).
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Rpartition rgionale des actions de violence antismite
120 Les manifestations du racisme en France en 2012
Rpartition gographique des actions antismites en 2012
Lgende
I Suprieur ou gal 5
I Entre 1 et 5
Rpartition gographique des actions antismites en 2012 RPARTITION GOGRAPHIQUE DES ACTIONS ANTISMITES EN 2012


Lgende

Suprieur ou gal 5


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10
121 Ministre de lIntrieur
Menaces et actes dintimidation
437 menaces antismites ont t recenses au cours de lanne 2012, rparties de la
faon suivante: 229 faits pour le premier semestre et 208 faits pour le second, Cela
traduit une forte hausse par rapport lanne 2011 (260 faits), releve principalement
au cours du mois de mars 2012 (93 actes, soit 21,3 % du nombre total des menaces
de lanne), et ce la suite de la fusillade meurtrire commise par Mohamed Merah,
le 19mars 2012, au cours de laquelle un pre de famille dune trentaine dannes, ses
deux jeunes enfants de 6 et 3 ans et une llette de 8ans sont dcds.
Typologie des menaces antismites
Ces faits se rpartissent par ordre dcroissant, en 219 agressions verbales contre les
personnes, constitues de propos, gestes menaants et dmonstrations injurieuses
(50 % de lensemble des menaces et actes dintimidation), 172 inscriptions (39 %) et
46 distributions de tracts ou lettres et collages dafches (11 %).
La majorit des inscriptions at releve sur des habitations ou des vhicules privs
et, dans une moindre mesure, sur des locaux professionnels ou associatifs et sur des
btiments institutionnels ou publics.
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volution des menaces antismites en 2012
122 Les manifestations du racisme en France en 2012
Sur lensemble des menaces recenses en 2012, 14,4 % font rfrence lidologie
nonazie (essentiellement des croix gammes). Dans la grande majorit des cas, en
labsence dlments prcis, les motivations des auteurs restent nanmoins difciles
cerner.
64 personnes ont t interpelles (dont 17 mineurs) et parmi les victimes, 17 sont
mineures.
Il est noter galement que 39 de ces menaces (8,9 %) ont t commises en milieu
scolaire et 6 dentre elles (1,3 %) ont vis spciquement des synagogues.
Rpartition des menaces par cible
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Rpartition des menaces par catgorie

Propos, gestes,
dmos. inj.
50 %
Inscriptions
39 %
Tracts et lettres
11 %
123 Ministre de lIntrieur
Rpartition gographique des menaces et actes dintimidation
Sur les 437 menaces recenses, 186 ont t commises en le-de-France (42,5 %). Cette
rgion concentre la part la plus grande devant Rhne-Alpes (17,6 %), Provence-Alpes-
Cte dAzur (9,3 %), Midi-Pyrnes (4 %), Nord-Pas-de-Calais (4 %) et Alsace (3,4 %).
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Rpartition rgionale des menaces et actes d'intimidation antismite
124 Les manifestations du racisme en France en 2012
Rpartition gographique des menaces antismites en 2012
Lgende
I Plus de 20
I 15 20
I 10 15
I 5 10
I Moins de 5
Rpartition gographique des menaces antismites en 2012
RPARTITION GOGRAPHIQUE DES MENACES ANTISMITES EN 2012
Lgende
Plus de 20
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18
21
12
125 Ministre de lIntrieur
Conclusion
Au cours de lanne 2012, la violence caractre antismite (614 faits recenss) aconnu
une forte progression (+57,8 %) par rapport 2011 (389 faits), principalement sur les
actes de moindre gravit (menaces et actes dintimidation) qui ont augment de plus
de 68 %.
Ce constat rsulte dun regain de faits caractre antismite constat en mars 2012
(37 violences et 93 menaces), la suite de la fusillade meurtrire commise le 19mars
2012 par Mohamed Merah, au sein de ltablissement scolaire isralite Ozar Hatorah
Toulouse (Haute-Garonne), qui afait quatre morts (dont trois jeunes enfants) et un
adolescent gravement bless. Au cours de ce mme mois, 14 % des faits enregistrs
correspondent des atteintes aux personnes et 59 % des menaces sous forme de
propos, gestes et dmonstrations injurieuses (44 faits) ou dinscriptions caractre anti-
smite (29 faits). Ce drame aprovoqu une onde de choc au sein de la communaut
juive, dpassant largement le cadre local, et sest aussitt accompagn de multiples
dmonstrations de soutien de la part des plus hautes autorits politiques nationales.
Il est noter quen 2006 une autre affaire dhomicide avait galement provoqu une
hausse signicative de la violence antismite dans les deux mois qui avaient suivi la
date de commission des faits. Il sagit du meurtre dIlan Halimi, jeune Juif enlev dans
la rgion parisienne, puis squestr et tortur mort en janvier 2006 par un groupe
dune vingtaine de personnes se faisant appeler le gang des barbares , dirig par
Youssouf Fofana. linstar de la fusillade de Toulouse, cette affaire avait suscit une
vive motion en France, ycompris au plus haut sommet de ltat.
Un autre vnement, survenu le 19septembre 2012, en pleine priode de ftes juives,
agalement marqu les esprits, touchant plus particulirement la communaut juive
de Sarcelles (Val-dOise). Il sagit de lexplosion dun engin de faible puissance dans un
commerce spcialis dans la vente de produits casher, qui afait un bless lger et pro-
voqu de faibles dgts matriels. la suite de cet attentat, les actes violents carac-
tre antismite ont nouveau connu une hausse dans les mois suivants (27 actions
recenses au mois de septembre 2012 et 20 en octobre). Les interpellations survenues
le 6octobre 2012 dans le cadre de cette affaire ont cependant apais quelque peu les
esprits, les reprsentants institutionnels de la communaut se disant galement satis-
faits de leffort dploy par les pouvoirs publics an dassurer la protection des lieux
de culte en pleine priode de festivits.
Enn, il convient de noter galement quen 2012, et lidentique des annes prc-
dentes, lensemble des actes enregistrs (soit un total de 614 faits) reste trs largement
concentr en le-de-France.
126 Les manifestations du racisme en France en 2012
3. Bilan des actes caractre antimusulman pour lanne 2012
53 actions et 148 menaces
19
ont t dnombres en 2012, soit un total de
201 faits. Le recensement des exactions caractre antimusulman traduit une
hausse globale de 28 % par rapport lanne prcdente (157 faits recenss
en 2011). Cette augmentation signicative est lie principalement quelques
vnements mdiatiques ayant dfray la chronique dans lactualit franaise.
Lapplication gnralise depuis deux annes pleines de la mthode de recen-
sement mise en place par la sous-direction de linformation gnrale, dans le
cadre de la convention-cadre signe le 28juin 2010 entre le ministre de lIn-
trieur et le Conseil franais du culte musulman permet une meilleure abilit
de ces chiffres et une analyse plus ne.
Actions antimusulmanes
Les 53 actions antimusulmanes recenses en 2012 connaissent une hausse de 43,2 %
par rapport 2011 (37 faits ports notre connaissance).
Trois priodes sont particulirement impactes:
Le mois davril 2012, avec 6 actions (contre 1 seule en avril 2011), dans un contexte
qui fait suite au dcs de Mohamed Merah le 22mars lissue de lintervention du
RAID son domicile toulousain, auteur des tueries de Toulouse et Montauban et se
revendiquant proche dal-Qaida.
Le mois daot durant lequel sest principalement droul le ramadan, entam le
20juillet.
Les mois de septembre etoctobre 2012, qui ont vu, la suite de la diffusion le 11sep-
tembre de la vido du lm ||nnocence du mu:u|man et de la parution le 19septembre
de caricatures du prophte Mahomet dans lhebdomadaire satirique Charlie Hebdo,
sexprimer la communaut musulmane. En cho ces manifestations, de nombreuses
ractions ont t recenses, soit respectivement 14 et 10 actions pour ces deux mois,
contre 3 et 2 sur la mme priode lanne prcdente.
19. Sont recenss sous le terme gnrique actions les actes contre les personnes quelle que soit lITT constate,
les biens prsentant un degr de gravit certain et les dgradations irrmdiables . Les autres faits sont regroups
dans la catgorie gnrique menaces : propos ou gestes menaants, graftis, tracts, dmonstrations injurieuses, exac-
tions lgres et autres actes dintimidation. Concernant les distributions de tracts ou les envois de lettres, une diffusion
simultane de plusieurs exemplaires dans une mme ville nest comptabilise quune seule fois.
127 Ministre de lIntrieur
Typologie des actions commises en 2012
Sur les 53 actions enregistres, les deux tiers concernent des dgradations diverses
20

(66 %), soit 35 faits en 2012.
Le reste des actions se rpartit de la manire suivante:
9 incendies ou tentatives (17 %): Il sagit dans 7 cas sur 9 de jets dengins incendiaires
par la fentre du lieu de culte musulman aprs en avoir bris la vitre (Soultz (68), Ajaccio
(2A), Pamiers (09), Nancy (54), Libourne (33), Tullins (38) et Le Barb (33)), qui nont
entran que des dgradations locales.
9 actions ont vis des personnes, victimes dagressions et de violences diverses (17 %).
En 2011, les agressions reprsentaient 14 % des actions antimusulmanes, et les dgra-
dations 75 %.
20. Il sagit pour la plupart deffractions au sein dun lieu de culte (vitres brises, vol par effraction...), de morceaux
de porc disposs ostensiblement lentre de celui-ci.
volution des actions antimusulmanes
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Propos Gestes
Dmos injur.
50 %
Inscriptions
39 %

Rpartition annuelle des actions

Incendies : 17 %
Homicides : 0
Violences
et voies de faits :
17 %
Attentats et tentatives : 0
Dgradations : 66 %
128 Les manifestations du racisme en France en 2012
Identication et interpellation des auteurs
Sur les 53 actions recenses en 2012, 11 personnes ont t identies et 8 interpel-
les. Toutes ces dernires sont majeures, sauf une.
Parmi elles, trois ont t mises en cause pour des dgradations plusieurs reprises:
Deux hommes pour des jets de projectile ayant bris la vitre de la mosque en cours de
construction Meximieux (01) le 8janvier 2012, puis nouveau 15 jours plus tard. Ils ont
t condamns le 29juin 2012 une peine de 4 mois de prison et 800 damende chacun.
Un homme pour trois dgradations de vhicules dans la nuit du 29 au 30janvier
2012 et le 10juillet Mulhouse (68), ainsi que le 6avril Thann (68). Il at prsent
au parquet le 13dcembre 2012 et laiss libre sous contrle judiciaire.
Les cinq autres protagonistes ont t jugs:
Deux dentre eux (un majeur et un mineur de 17 ans) ont t placs sous mandat
de dpt alors quils avaient bris le carreau dune fentre de la salle de prire dAjac-
cio (2A) et introduit un engin incendiaire.
Un homme abnci dun rappel la loi Poitiers, aprs avoir dpos des bar-
quettes de pieds de porc et des tracts antimusulmans dans le rayon halal dun maga-
sin de la ville le 29octobre 2012.
Trois mis en cause, auteurs de violences et voies de fait, sont convoqus au tribu-
nal en mars 2013.
Menaces antimusulmanes
148 actes de cette nature ont t relevs au cours de lanne 2012.
Une hausse de 23,3 % est constate par rapport 2011, priode au cours de
laquelle 120 actes avaient t ports notre connaissance.
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volution des menaces antimusulmanes
129 Ministre de lIntrieur
Typologie des menaces antimusulmanes commises en 2012
La quasi-totalit des menaces consiste en des inscriptions diverses (71 contre 56 en
2011) et des tracts et lettres (64 contre 43 en 2011).
Pour sept des douze mois de lanne, le nombre de menaces en 2012 est infrieur
celui de 2011. Les cinq autres mois sont rattacher des vnements signicatifs:
Les mois davril et mai 2012, avec respectivement 11 et 15 menaces (contre 7 et 1
en avril et mai 2011), dans un contexte expliqu plus haut qui fait suite au dcs de
Mohamed Merah le 22mars 2012.
Le mois daot durant lequel sest principalement droul le ramadan, entam le
20juillet.
Les mois de septembre etoctobre 2012, qui ont vu, la suite de la diffusion le 11sep-
tembre de la vido du lm ||nnocence du mu:u|man et de la parution le 19septembre
de caricatures du prophte Mahomet dans lhebdomadaire satirique Charlie Hebdo,
sexprimer la communaut musulmane. En cho ces manifestations, de nombreuses
ractions ont t recenses, soit respectivement 21 et 24 menaces pour ces deux mois,
contre 8 et 9 sur la mme priode lanne prcdente.
Le mois doctobre 2012 agalement vu des militants du mouvement Gnration
identitaire
21
occuper la future mosque de Poitiers (86) et ydployer des banderoles
22
,
pour donner une rsonance mdiatique leur nouveau mouvement cr njuin 2012.
Les autres menaces constituent des propos, gestes menaants et dmonstrations inju-
rieuses. Cette anne, on en recense 13 contre 21 en 2011.
21. Mouvance politique identitaire pour la dfense de lidentit propre chaque peuple .
22. Trois banderoles : Mouvement gnration identitaire , 732 souviens-toi de Charles Martel et Construction
mosque immigration rfrendum .
Rpartition annuelle des menaces

Propos, gestes,
Dmos. inj.
9%
Inscriptions
48 %
Tracts et lettres
43 %
130 Les manifestations du racisme en France en 2012
Rpartition gographique des actes et menaces antimusulmans
Rpartition rgionale des actions antimusulmanes

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Rpartition rgionale des menaces antimusulmanes
131 Ministre de lIntrieur
Conclusion
Le volume global des actes antimusulmans recenss en 2012 est en hausse de 28 %
par rapport celui enregistr en 2011. Alors que le nombre de menaces aaugment
de 23,3 %, celui des actions asubi une hausse de 43,2 % par rapport 2011.
En 2012, 71 sites musulmans ont t la cible de dgradations ou dactes caractre
antimusulman, soit 70 lieux de culte musulmans et 1 carr musulman. Ce total appa-
rat en hausse (+42 %) par rapport celui enregistr au cours de lanne 2011 (50 faits
recenss, dont 44 lieux de culte et 6 cimetires ou carrs musulmans).
Plusieurs actions antimusulmanes signicatives perptres en 2012 attirent particuli-
rement lattention:
1) Intrusion sur le chantier dune mosque:
Le 20octobre 2012 6heures, 73 activistes du mouvement Gnration identitaire
pntrent dans le chantier de la mosque de Poitiers (86) et se regroupent sur le toit
dont ils condamnent les accs. Ils droulent plusieurs banderoles sous les camras des
journalistes quils ont convoqus sur les lieux. 12h30, jugeant leur action mdia-
tique russie, ils vacuent les lieux dans le calme. Quatre dentre eux taient placs en
garde vue et laisss libres sous contrle judiciaire aprs ouverture dune information.
2) Tentatives dincendie de lieux de culte musulmans:
Soultz (68), Pamiers (09), Nancy (54), Libourne (33), Cond-sur-Escaut (59), Tullins
(38), au Barp (33) et Montbliard (25), des objets incendiaires ont t lancs ou
dcouverts au sein de mosques ou proximit de lieux de culte.
Ajaccio (2A), dans la nuit du 8 au 9avril 2012, un individu abris le carreau dune
fentre de la salle de prire et introduit sur le climatiseur un engin incendiaire. Sur
le mur du local, des inscriptions menaantes caractre raciste ont t ralises la
bombe de peinture noire, en langue corse: A|Ab| |O|A-A|O||U ( Les Arabes
dehors- plus tard ) suivies de 2 dessins symbolisant le message: La valise ou le
cercueil . Deux mis en cause ont t interpells le 24septembre 2012 et placs sous
mandat de dpt.
3) Profanation dune tombe musulmane:
Dans la nuit du 28 au 29avril 2012, une dizaine de tombes du carr musulman du
cimetire de Carros (06) ont t dgrades par des inscriptions la peinture. Il sagis-
sait de croix gammes dessines lenvers, assorties de deux expressions ARABES
|||O|5 et v|v| || ||N .
132 Les manifestations du racisme en France en 2012
4. Bilan des atteintes aux lieux de culte et spultures en 2012
Avec 667 faits recenss au cours de lanne 2012, il est constat une augmen-
tation (+7,4 %) par rapport lanne 2011 du nombre des dgradations com-
mises (621 faits) lendroit des lieux de culte et des spultures, les symboles
chrtiens tant les plus touchs.
Rappel de lenvironnement juridique
Quiconque se rend coupable de violation de tombeaux ou de spultures est puni
demprisonnement et damende, et ce sans prjudice contre les crimes et dlits qui
seraient joints celle-ci. Tels sont les termes de larticle 225-17 du nouveau code
pnal qui prvoit un an demprisonnement et 15 000 euros damende pour ce dlit.
La peine est porte deux ans et 30 000 euros damende lorsque les infractions ont
t accompagnes datteinte lintgrit du cadavre. Lexhumation de celui-ci peut
entraner cinq ans demprisonnement et 75 000 euros damende.
Enn, les peines sont augmentes si les infractions ont t commises en raison de lap-
partenance ou de la non-appartenance, vraie ou suppose, des personnes dcdes
une ethnie, une race ou une religion dtermines: trois ans de prison et 45 000
75 000 euros damende.
Les sites chrtiens
Au total ce sont 543 faits qui ont t commis au prjudice de symboles matriels chr-
tiens, dont 191 dans des cimetires et 352 sur ou dans des lieux de culte. En 2011, un
total de 527 faits avait t enregistr dans cette catgorie.
Les symboles chrtiens viss dans des cimetires
Au cours de lanne 2012, 191 faits ont vis les symboles chrtiens dans les cimetires.
Ce total est identique au nombre de faits de ce type relev en 2011 (191 atteintes aux
spultures recenses).
Cette stabilit succde une anne 2011 marque par une diminution sensible du
nombre datteintes aux spultures, et ce aprs plusieurs annes daugmentation rgu-
lire (214 en 2010, 181 en 2009, 146 en 2008 et 124 en 2007).
133 Ministre de lIntrieur
Sur lensemble de ces actes, cinq prsentent un caractre satanique, contre quatre en
2011 et cinq en 2010. ce sujet, les profanations caractre satanique se rsument
le plus souvent des inscriptions antichrtiennes et des croix retournes, exprimant
une volont incontestable de porter atteinte la symbolique chrtienne.
Parmi les faits les plus signicatifs: dans la nuit du 28 au 29avril 2012, Saint-Just-
Saint-Rambert (Loire), 89 tombes ont fait lobjet dinscriptions sataniques (666, toiles
sataniques, croix inverses, Satan...), ralises laide de bombes de peinture. Des
plaques commmoratives, ainsi que des croix installes sur des tombes ont galement
t brises.
Le 1
er
mai 2012, dans le cimetire de Canohes (Pyrnes-Orientales), des inscriptions
la peinture Fuck the Christ et des symboles caractre satanique ont t dcou-
verts sur quatre spultures.
Sept faits se caractrisent par linscription de croix gammes, contre 5 en 2011, 11 en
2010 et 8 en 2009.
Pour lensemble de ces actes, 35 personnes ont t interpelles.
Motivation sataniste : 2,6 % Motivation raciste : 3,7 %
Indtermin : 93,7 %
volution des atteintes aux symboles chrtiens dans les cimetires en 2012
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134 Les manifestations du racisme en France en 2012
Une grande majorit de jeunes adultes et de mineurs sont impliqus (32 mineurs inter-
pells). Selon leurs dclarations, ils agissent le plus souvent par pur vandalisme ou par
jeu, et dans certains cas en tat dbrit. Les suites judiciaires se traduisent gnra-
lement par un rappel la loi avec des travaux dintrt gnral ou une convocation
devant le juge des enfants. Nanmoins, certains ont t condamns des peines de
prison avec sursis.
Daprs le rapport annuel de la mission interministrielle de vigilance et de lutte contre
les drives sectaires (MIVILUDES) paru en mars 2006, les auteurs de tels actes seraient
pour la plupart des jeunes en dshrence et en rupture avec le milieu scolaire ou
professionnel, souvent victimes dun pass violent marqu par labsence de repres
familiaux ables et scurisants oprant, dans leurs options idologiques, une sorte de
syncrtisme entre satanisme, nihilisme et idologie nonazie pour justier leurs actes .
|arm| :e: propo:|||on:, |a ||v||U||5 :uera|| de deve|opper une ac||on de preven-
tion lgard des jeunes .
Rpartition rgionale des atteintes aux symboles chrtiens dans les cimetires
Du point de vue gographique, la plupart des dpartements franais ont t touchs. Le
Nord-Pas-de-Calais (42 faits), Midi-Pyrnes (18 faits), le Languedoc-Roussillon (17faits),
lAquitaine (16 faits) et la Lorraine (15 faits) sont les rgions les plus concernes. Mais
des rgions comme le Nord-Pas-de-Calais, lAquitaine, le Languedoc-Roussillon, la
Lorraine et les Pays de la Loire apparaissent plus nettement vises en 2012 que lanne
prcdente, contrairement lle-de-France moins impacte ces derniers mois avec une
diminution importante du nombre datteintes (7 au lieu de 22).
Concernant la rgion Nord-Pas-de-Calais, il savre que les faits recenss correspondent
pour lessentiel des vols dobjets funraires, notamment en bronze, commis sur des
spultures (30 faits recenss). Ces vols alimentent le trac de mtaux.
135 Ministre de lIntrieur
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Rpartition rgionale des atteintes aux symboles chrtiens dans les cimetires en 2012
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Comparatif de la rpartition rgionale des atteintes aux symboles chrtiens
dans les cimetires 2011 - 2012
2011
2012
136 Les manifestations du racisme en France en 2012
Les lieux de culte chrtiens
Le recensement des atteintes aux lieux de culte est entendu au sens large, et comprend
bien sr les chapelles, les glises et les cathdrales, les salles paroissiales, les temples
protestants et vangliques, les calvaires, statues ou croix situs sur le bord des routes,
mais aussi les monuments aux morts. Concernant ces derniers, bien que partie int-
grante du domaine public et donc grs par les communes, le caractre sacr que leur
confre la population conduit les assimiler des symboles chrtiens dans cette tude.
352 lieux de culte ont ainsi t touchs en 2012 (contre 336 en 2011, 308 en 2010,
209 en 2009 et 129 en 2008), soit 332 chapelles ou glises, 7 calvaires et 13 monu-
ments aux morts.
Trois faits prsentent un caractre satanique (2 en 2011, 9 en 2010, 10 en 2009 et 10
en 2008). Il sagit la plupart du temps, en plus dcrits blasphmatoires, dinscriptions
telles que 666 , de pentagrammes ou dallusions Satan.
Le 26aot 2012, Carnac (Morbihan), des inscriptions caractre satanique ont t
dcouvertes dans la chapelle Locmaria. Les murs, lambon, le sol et lautel extrieurs
ont t tagus avec de la peinture noire de linscription 666 .
Le 20mai 2012, les inscriptions 666 SATAN ont t dcouvertes sur les murs et
les piliers de la nef de lglise Saint-Germain dArgentan (Orne).

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volution des atteintes aux lieux de culte chrtiens en 2012
137 Ministre de lIntrieur
Sept faits font rfrence lidologie nazie (contre 3 en 2011, 15 en 2010, 20 en 2009
et 8 en 2008), se manifestant essentiellement par linscription de croix gammes sur
le mur de ldice concern.
On notera quaucun acte connotation anarchiste na t enregistr, alors que quatre
faits de cette nature avaient t enregistrs en 2011.
Les enqutes diligentes suite la commission de ces 352 faits se sont traduites
ce jour par linterpellation de 32 auteurs prsums. Parmi ces personnes, on recense
18mineurs, ce qui constitue l encore une forte proportion.
On prcisera quune part de plus en plus importante des auteurs est plus intresse
par le vol dobjets sacrs ou par le contenu des troncs que par une relle volont de
dgrader gratuitement les lieux de culte.
Rpartition rgionale des atteintes aux lieux de culte chrtiens
Comme en 2011 et 2010, le Nord-Pas-de-Calais (48 faits), le Rhne-Alpes (48 faits),
lle-de-France (30 faits) et lAquitaine (28 faits) sont les rgions les plus touches. La
Champagne-Ardenne, la Lorraine, les Pays de la Loire, le Poitou-Charentes et la rgion
Provence-Alpes-Cte dAzur apparaissent plus nettement vises en 2012 que lanne
prcdente.
Concernant les deux rgions les plus impactes (Nord-Pas-de-Calais et Rhne-Alpes),
il convient de souligner que les faits recenss se rpartissent entre des dgradations
diverses pour la majorit dentre eux, et des vols (objets sacrs, mtaux et autres biens
monnayables) pour une part signicative.
Motivation non qualie
97,2%
Motivation
sataniste
0,9 %
Motivation raciste
2,0 %
Motivation anarchiste
0,0 %
138 Les manifestations du racisme en France en 2012
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Rpartition rgionale des atteintes aux aux lieux de culte chrtiens en 2012
Comparatif de la rpartition rgionale des atteintes aux lieux de culte chrtiens
2011 - 2012
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139 Ministre de lIntrieur
Rpartition gographique des atteintes aux lieux de culte chrtiens en 2012
Lgende
I Suprieur ou gal 10
I Suprieur ou gal 5
I Entre 1 et 5
Rpartition gographique des atteintes aux lieux de culte chrtiens en 2012
PARTITION GOGRAPHIQUE DES ATTEINTES AUX LIEUX DE CULTE CHRETIENS EN 2012




Lgende

Suprieur ou gal 10

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140 Les manifestations du racisme en France en 2012
Rpartition gographique des atteintes aux symboles chrtiens
dans les cimetires en 2012
Lgende
I Suprieur ou gal 10
I Suprieur ou gal 5
I Entre 1 et 5
Rpartition gographique des atteintes aux symboles chrtiens dans les cimetires en 2012
RPARTITION GOGRAPHIQUE DES ATTEINTES AUX SYMBOLES CHRETIENS DANS LES
CIMETIERES EN 2012



Lgende

Suprieur ou gal 10

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Entre 1 et 5


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141 Ministre de lIntrieur
Les sites musulmans
En 2012, 84 sites musulmans ont t la cible de dgradations ou dactes hostiles,
soit 83 mosques ou salles de prire, et 1 carr musulman dans un cimetire. Aucune
dgradation na t commise en 2012 sur un monument aux morts.
Ce total apparat en nette hausse (+68 %) par rapport celui enregistr au cours de
lanne 2011 (50 faits recenss).
Sur lensemble de ces actes, 31 se caractrisent par linscription de croix gammes. Les
enqutes systmatiquement diligentes ont ce jour abouti linterpellation de sept
personnes, toutes majeures.
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volution des atteintes aux sites musulmans en 2012
Trimestre 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4
Spultures Monuments aux morts
volution des atteintes aux sites musulmans par trimestre en 2012
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30
Lieux de culte
142 Les manifestations du racisme en France en 2012
Quelques faits marquants
dans le dpartement des Alpes-Maritimes:
Le 29avril 2012, dix tombes du carr musulman situ dans le cimetire de Carros ont
fait lobjet de profanations (croix gammes peintes sur les caveaux funraires). Sur le
mur denceinte du cimetire at inscrit: A|Ab|5 |||O|5 et v|v| || ||N .
dans le dpartement de la Corse-du-Sud:
Le 9avril 2012, un individu, aprs avoir cart des barreaux de protection et bris une
vitre, alanc un objet incendiaire dans la salle de prire. Seuls les murs ont t noircis.
Par ailleurs, des inscriptions racistes permettant de lire Iarabi fora, Adopu ( Les
Arabes dehors, bientt ) ont t apposes sur un mur.
dans le dpartement de la Haute-Marne:
Le 18mai 2012, Langres, des tags ont t raliss sur les murs de la mosque et
des tranches de saucisson ont t dposes au sol devant ldice et accroches la
porte principale.
dans le dpartement de Tarn-et-Garonne:
Le 1
er
aot 2012, deux ttes de cochon ont t empales sur le portail dentre de la
mosque de Montauban.
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Comparatif de la rpartition rgionale des atteintes aux aux sites musulmans
2011 - 2012
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143 Ministre de lIntrieur
Sept rgions sont particulirement concernes par ces atteintes: lle-de-France (12 faits),
lAquitaine (8 faits), le Midi-Pyrnes (8 faits), la Provence-Alpes-Cte dAzur (7 faits),
le Rhne-Alpes (6 faits), le Nord-Pas-de-Calais (6 faits), et la Basse-Normandie (6 faits).
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144 Les manifestations du racisme en France en 2012
Rpartition gographique des atteintes aux sites musulmans en 2012
Lgende
I Suprieur ou gal 5
I Entre 1 et 5
Rpartition gographique des atteintes aux sites musulmans en 2012
RPARTITION GOGRAPHIQUE DES ATTEINTES AUX SITES MUSULMANS EN 2012




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Suprieur ou gal 5

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145 Ministre de lIntrieur
Les sites isralites
En 2012, 40 sites isralites ont t viss, soit 28 lieux de culte (26 synagogues, 1 consis-
toire et 1 centre communautaire isralite), 9 cimetires et 3 monuments aux morts, soit
un total en lgre diminution (-11,36 %) par rapport celui enregistr lanne prc-
dente: 44 sites touchs en 2011.
titre indicatif, en 2009, 66 sites isralites avaient t touchs, soit 52 lieux de culte
et 14 cimetires. On observe donc une baisse du nombre datteintes portant prjudice
la communaut isralite depuis trois ans.
Une part importante des faits sont raliss sur les murs des synagogues ou sur les tombes
juives et ont un caractre antismite ou raciste. Les autres actes sont des dgradations,
des vols dobjets ou du vandalisme. Un de ces faits fait rfrence lidologie nazie.
Quelques faits marquants
dans le dpartement des Alpes-Maritimes
Entre le 13 et le 23mars 2012, dans le carr isralite du cimetire de lEst Nice, situ
chemin du Vallon-de-la-Lauvette, le ou les auteurs ont dgrad une trentaine dob-
jets dornement funraire, en visant exclusivement des lanternes en alliage servant de
rceptacles pour bougies et surmontes pour la plupart dune petite toile de David ;
23 toiles de David ont t arraches et voles, 11 autres ont t tordues et 4 lan-
ternes ont t drobes.
dans le dpartement de la Marne
Le 18mars 2012, dans le cimetire isralite dpernay, sept tombes ont t ouvertes
et creuses, lune delles laissant apparatre des ossements. Plusieurs livres de prires
ont t drobs.
a |ar|:
Le 6aot 2012, Paris XIX
e
, des inscriptions ont t dcouvertes sur le portail de la
synagogue: mort aux Juifs et sieg heil ainsi quun tag reprsentant une croix
gamme de couleur noire avec linscription sieg heil sur le bain rituel.
volution des atteintes aux sites isralites par trimestre en 2012
Trimestre 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4
Lieux de culte Spultures Monuments aux morts
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146 Les manifestations du racisme en France en 2012
dans le dpartement du Rhne
Le 12novembre 2012, Champagne-au-Mont-dOr, des individus ont mis le feu des
livres religieux et un drap mortuaire placs sur un banc lintrieur dune chapelle
situe dans le cimetire isralite. Lincendie adgrad le banc en bois, les livres et le
drap. La suie et les fumes ont galement noirci un mur de la chapelle.
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2012
147 Ministre de lIntrieur
Rpartition gographique des atteintes aux sites isralites en 2012
Lgende
I Suprieur ou gal 5
I Entre 1 et 5
Rpartition gographique des atteintes aux sites isralites en 2012
RPARTITION GOGRAPHIQUE DES ATTEINTES AUX SITES ISRALITES EN 2012




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Suprieur ou gal 5

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148 Les manifestations du racisme en France en 2012
Commentaire
Depuis la cration de la sous-direction de linformation gnrale (SDIG), le 1
er
juillet
2008, un bilan priodique des atteintes aux lieux de culte en France, perptres len-
contre des religions chrtienne, isralite et musulmane, est ralis grce la mise en
place dune mthode de recensement constante, permettant de quantier et danaly-
ser lvolution de ces exactions.
Ainsi, de 2008 2012, il at constat une augmentation globale du nombre dat-
teintes touchant les dices religieux et les spultures (+56 % entre 2008 et 2009,+31 %
de 2009 2010, 0 % entre 2010 et 2011 et+7,4 % entre 2011 et 2012). De faon
constante, les atteintes aux sites chrtiens reprsentent une proportion plus importante
(90 % en 2008, 82 % en 2009 et 84 % en 2010, 85 % en 2011 et 81 % en 2012),
comparativement aux atteintes commises au prjudice de la communaut musulmane
ou de la communaut isralite.
Le bilan 2012 marque ainsi une augmentation du volume global des actes commis par
rapport lanne prcdente, avec 667 faits recenss (621 faits en 2011), qui pour la
plupart se traduisent sous forme de dgradations, de vols dobjets ou encore dactes
volution des atteintes aux lieux de culte et spultures depuis 2008
Sites chrtiens Sites isralites Sites musulmans
2008 2009 2010 2011 2012
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200
300
400
500
600
700
800
149 Ministre de lIntrieur
de simple vandalisme, dont les motivations apparaissent rarement fondes sur une
idologie prcise. Autre constat inchang au cours de ces dernires annes, les inter-
pellations rvlent une moyenne dge peu leve parmi les mis en cause.
Concernant plus particulirement la communaut musulmane, il est noter une aug-
mentation sensible (84 faits en 2012 contre 50 en 2011) des actes commis lendroit
de ses lieux de culte et de ses spultures. Cette hausse aplus particulirement t
constate au cours des mois de septembre etoctobre 2012, priode durant laquelle
de nombreuses ractions hostiles aux musulmans ont galement t recenses sur
lensemble du territoire.
Cette augmentation sinscrit dans un contexte marqu par plusieurs vnements dac-
tualit trs mdiatiss (diffusion le 11septembre de la vido du lm ||nnocence du
musulman et parution le 19septembre de caricatures du prophte Mahomet dans
lhebdomadaire satirique Charlie Hebdo) qui ont provoqu de nombreuses manifesta-
tions de mcontentement de la communaut musulmane au plan national et interna-
tional, provoquant en cho une progression notable dans lHexagone des actes portant
atteinte cette mme communaut.
Par ailleurs, on notera galement une baisse (-11,36 %) du nombre des atteintes aux
lieux de culte et spultures de la communaut isralite, et ce aprs deux annes suc-
cessives de lgre augmentation.
150 Les manifestations du racisme en France en 2012
Bilan de la violence raciste
tabli par les ONG
Ligue contre le racisme et lantismitisme (LICRA) Les ONG
La Licra at saisie de 3 017 demandes pour lanne 2012, rparties entre 1 007 appels
tlphoniques, 1 785 messages lectroniques, 127 accueils dans nos permanences juri-
diques en section et 98 lettres.
Plus prcisment, les faits dont la Licra at saisie concernent les infractions ou signa-
lements suivants:
la provocation la haine raciale: 284 signalements ;
les injures raciales: 473 signalements ;
les diffamations raciales: 94 signalements ;
le ngationnisme et lapologie: 12 signalements (hors Internet) ;
latteinte aux personnes avec la circonstance aggravante du racisme: 84 signalements ;
latteinte aux lieux de culte ou aux biens avec la circonstance aggravante du racisme:
20 signalements ;
les contenus racistes sur internet: 1 322 signalements ;
le racisme dans le sport: 7 signalements ;
la discrimination: 261 signalements ;
demandes hors objet Licra: 460 signalements.
151 Les ONG
Si on exclut les demandes qui ne sont pas dans lobjet de la Licra et lInternet, la Licra
at saisie cette anne de 1 235 signalements de faits caractre raciste. Sur ces signa-
lements, 21 % concernaient des faits relatifs en particulier de lantismitisme et 23 %
des faits relatifs au racisme envers les musulmans.
Les signalements dactes racistes peuvent tre le fait de victimes ou de tmoins. Ils
donnent rarement lieu des plaintes: le service juridique de la Licra apu enregistrer
un taux de 3,6 % de plaintes effectivement dposes par les victimes.
Cest le racisme ordinaire, celui des paroles, celui des voisins, celui de la machine
caf ou celui du forum Internet le plus banal qui font le quotidien des militants et du
service juridique de la Licra.
La Licra dplore encore cette anne laugmentation des signalements racistes consta-
ts. En un an, le service juridique de la Licra aenregistr une augmentation de prs de
12 % de signalements caractre raciste (hors donnes Internet).
Le nombre de signalements Internet ports la connaissance de la Licra crot
inexorablement.
volution des signalements la Licra
SOS Racisme Touche pas mon pote
SOS Racisme sest dot trs tt dun ple discrimination an daccomplir sa mission
daccueil du public et de conseil aux victimes. Pour cela, nous tenons des permanences
tlphoniques de conseils aux victimes de toute la France. Nous assurons des rendez-
vous de consultation et de conseil et nous rpondons aux nombreuses sollicitations
par courrier et par mail.
152 Les manifestations du racisme en France en 2012
Ce travail est essentiel pour les victimes qui se trouvent bien souvent isoles et dmu-
nies, mais aussi pour rparer les injustices subies au mpris du cadre rpublicain de
notre dmocratie. Si nous accompagnons souvent les victimes dans leurs dmarches de
recherche de preuves, de reconnaissance par la justice de leur situation et de rpara-
tion du prjudice quelles ont subi, cet accompagnement nest jamais une substitution.
Nous avons constat un afflux considrable de demandes auprs de notre
association.
Lecture: les dossiers ouverts et traits en 2012 par notre ple discrimination concernent des actes de discrimi-
nation pour 60,71 % dentre eux et des expressions orales et physiques racistes pour 39,29 % des cas.
volution des dossiers par rapport la priode prcdente
Il convient tout dabord de prciser que la subdivision actes de discrimination et
expressions du racisme est classique dans notre association et ne correspond en rien
un jugement de valeur sur la gravit des actes. Les infractions spciques aux dispo-
sitions des articles 225-1 et 225-2 du code pnal (actes de discrimination) peuvent en
partie ne pas correspondre une adhsion idologique aux thses racistes. En revanche,
les infractions que nous qualions d expressions du racisme injure, diffamation,
incitation la haine raciale ou la discrimination au travers dun mdia (presse, TV,
afches etc. ), dgradation de bien (tags, dgradations connotation raciste, etc. ) voire
violence physique sur des personnes sont toujours empreintes didologie raciste.
Une premire lecture de ces pourcentages nous renseigne sur une relative stabilit dans
la rpartition des infractions traites par lassociation. Cependant, cette stabilit cache
mal une lente volution dans la proportion des affaires, malheureusement au bnce
des propos racistes mais surtout des infractions sur les biens et les personnes qui signe
une vritable dgradation des relations sociales dans notre pays, et une exacerbation
des tensions interpersonnelles et racistes.
Les derniers mois de lanne 2012, et les semaines pendant lesquelles sont rdiges
ces lignes, conrment cette tendance dans le sens dune augmentation des cas de pas-
sages lacte raciste, particulirement des violences physiques dont la gravit aug-
mente galement. Nous soulignons pour le lecteur linquitude qui est la ntre face
Catgorie des dossiers ouverts en 2012 (en %)

Expressions du racisme : 60,71 %
Actes de discrimination : 39,29 %
0 10 20 30 40 50 60
153 Les ONG
laugmentation de ces cas de violences racistes qui nest pas spcique la France mais
bien une tendance lourde qui traverse lEurope entire.
Lecture: parmi les dossiers dactes de discrimination ouverts et traits par SOS Racisme en 2012 le domaine
du logement reprsente 7,80 % des dossiers, celui du travail 60,80 % et celui des prestations de services
31,40 %.
Lvolution de la rpartition par domaines montre une relative stabilit par rapport aux
annes antrieures. Ainsi, ce domaine du travail est toujours le domaine majoritaire. Il
traduit la fois limportance du travail dans les clefs daccs la socit et dans linser-
tion sociale des personnes. Il traduit galement la perdurance de la logique discrimi-
natoire luvre sur le march du travail en cette priode conomique marque par
la crise. Or, du point de vue de ceux qui subissent les discriminations habituelles sur le
march du travail, la seule diffrence entre priode de croissance et priode de rces-
sion est celle de la longueur de la le dattente mais pas la sociologie de ceux qui se
retrouvent toujours en bout de queue.
Sagissant du domaine principal de discrimination trait dans notre association, nous vous
proposons une analyse plus dtaille de la rpartition des dossiers traits entre accs
lemploi et droulement de carrire , avant 2012 et au cours de lanne 2012.
Lecture: la proportion des discriminations lembauche dans lensemble des discriminations au travail est
passe de 22,30 % 16,20 % en 2012. Mcaniquement, la part des discriminations dans le droulement de
carrire traite par SOS Racisme dans lensemble des discriminations au travail est passe de 77,60 % avant
2012 83,80 % en 2012.
Rpartition par domaines des actes de discriminations en 2012

Discrimination
au logement
7,80 %
Discrimination
au travail
60,80 %
Discrimination
aux services
31,40 %
Discriminations au travail

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
l'embauche avant 2012 : 22,30 %
Dans la carrire avant 2012 : 77,60%
l'embauche en 2012 : 16,20 %
Dans la carrire en 2012 : 83,80 %
154 Les manifestations du racisme en France en 2012
Nous voyons dans cette volution une conrmation de la forte tension qui rgne sur
le march du travail et par consquent dans le monde du travail. Cela ne signie pas
que les discriminations lembauche seraient en rgression mais que les signalements
qui nous en sont faits baissent. Cette baisse des signalements de discrimination lem-
bauche, par rapport aux signalements touchant la carrire, traduit les proccupations
et les pressions exerces sur les salaris dans la priode. Nous observons ce titre une
plus faible propension distinguer les refus dembauche et les signaler dans une
priode o les refus sont lgion. De ce fait, nous dplorons une plus faible mobilisa-
tion des victimes dans cette phase de chmage de masse. Cette tendance risque de
se conrmer lors de lanne venir, dans la mesure o la priode conomique nenre-
gistre pas de changements majeurs et que les annonces du prsident de la Rpublique
tendent conrmer laugmentation probable du chmage au cours de lanne 2013.
Actes dexpression du racisme
Les infractions que nous classons parmi la catgorie des expressions du racisme ont
en commun non pas la gravit des faits, mais leur nature profondment idologique.
Ce ne sont pas pour autant des infractions politiques dans la mesure o seules cer-
taines manifestations orales et crites touchent objectivement la teneur des ides,
mais surtout leur mode dexposition. Ce ne sont pas des ides qui sont condamnes
mais bien des actes comme linjure raciste, la diffamation raciale et lincitation la
haine et la discrimination raciale. Quant aux atteintes aux biens (dgradations volon-
taires) et aux atteintes aux personnes (violences volontaires et meurtres, assassinats ou
leur tentative), elles sont dj interdites par le droit commun. La connotation raciste
de ces atteintes ne fait lobjet que dune circonstance aggravante de la peine encou-
rue pour linfraction principale. Ainsi, si les violences volontaires sont rprimes forte-
ment par le code pnal, lorsque ces violences volontaires sont motives par un mobile
raciste, alors la peine encourue par lauteur sera aggrave en raison du trouble spci-
que port lordre rpublicain.
Lecture : pour lanne 2012, les propos racistes reprsentent 60,60 % (contre 53,62 % avant 2012) des cas
dexpressions du racisme signals et traits par le ple discrimination. Les atteintes aux personnes et les at-
teintes aux biens reprsentent respectivement 3,03 % (contre 20,28 % avant 2012) et 36,36 % (contre 26,10 %
avant 2012) des cas dexpressions du racisme.
Expressions du racisme en 2012
Propos
60,60 %
Atteintes
aux personnes
36,36 %
Atteintes aux biens
3,03 %
155 Les ONG
Lvolution frappante dans ces proportions dinfractions mobile raciste, cest la trs
forte augmentation des demandes daccompagnement de victimes de violences racistes.
Nous assistons un vritable dferlement de violences racistes : les actes montent en
intensit et les prjudices des victimes montent en gravit. Ce constat est dautant
plus alarmant que de nombreuses infractions aux biens et aux personnes ne sont pas
signales par les victimes et nous savons que les autorits de poursuites nont tou-
jours pas le rexe de relever les circonstances aggravantes de racisme, lappui des
infractions de droit commun.
Nous attirons lattention du lecteur sur le fait que, si les dgradations de biens sont
passes de 20,28 % 3,03 %, il est essentiel de prendre en considration le fait que
les atteintes aux biens qui subsistent sont dune exceptionnelle gravit. Des stigmates
identitaires/nationalistes aux incendies volontaires, en passant par la prparation de
bombes artisanales, si les chiffres dmontrent apriori une amlioration, les faits au
contraire exposent une extrme violence.
157 CNCDH
Situation des gens du voyage
et des Roms migrants
CNCDH
Au cours du second semestre 2012, la question du respect des droits des
gens du voyage et des Roms migrants est revenue sur le devant de la
scne, loccasion notamment de la publication dune circulaire intermi-
nistrielle relative lanticipation et laccompagnement des oprations
dvacuation de campements illicites (26aot 2012) ou bien lorsque le
Conseil constitutionnel ainvalid, par dcision du 5octobre 2012, plusieurs
dispositions de la loi du 3janvier 1969 relatives aux obligations spciques
des gens du voyage (carnet de circulation et entraves lexercice des
droits civiques). Comme lors de lt 2010, les instances internationales
ont formul un certain nombre dinquitudes quant au respect en France
des droits des gens du voyage et des Roms migrants. Compte tenu de
ces diffrentes actualits en 2012 et parce que les gens du voyage et
les Roms migrants sont particulirement stigmatiss et quils subissent
dimportantes discriminations du fait de leur origine ou de leur mode de
vie, la Commission achoisi de reproduire dans son rapport sur la lutte
contre le racisme son avis du 22mars 2012 sur le respect des droits des
gens du voyage et des Roms migrants au regard des rponses rcentes
de la France aux instances internationales.
La CNCDH, qui avait formul en 2008 des recommandations
23
visant
lutter contre les discriminations dont les gens du voyage et les Roms
migrants sont victimes en France et leur garantir lexercice effectif de
leurs droits, arepris ses travaux aprs lexamen des derniers rapports de
la France par le Comit des Nations unies pour llimination de la dis-
crimination raciale (ci-aprs CERD), en aot 2010. Le CERD aen effet
invit la France fournir, dans un dlai dun an compter de ladoption
de ses observations nales, des informations sur la suite quelle aurait
donne deux recommandations notamment, lune concernant des ren-
vois collectifs de Roms dans leur pays dorigine sans le consentement
libre, entier et clair de tous les individus concerns , lautre concer-
nant plusieurs questions lies au statut juridique particulier des gens
du voyage franais.
23. http://www.cncdh.fr/article.php3?id_article=599.
158 Les manifestations du racisme en France en 2012
Le caractre prioritaire de ces recommandations du CERD est li au coup
de projecteur port au cours de lt 2010, en France, sur les gens du
voyage et les Roms migrants, la suite notamment du discours prononc
le 30juillet 2010 Grenoble
24
par le prsident de la Rpublique. Alors
que la CNCDH faisait dj le constat, dans son tude de 2008, de la paru-
tion dun grand nombre de rapports sur ces questions, manant notam-
ment des instances internationales des droits de lhomme, cette tendance
sest renforce depuis lt 2010, tant au niveau de lUnion europenne,
que du Conseil de lEurope, de lOSCE ou encore des Nations unies
25
.
Toutes ces publications concourent mettre en garde, dans un contexte
marqu par la monte de manifestations et de violences caractre raciste
envers les Roms, contre les amalgames, le risque de stigmatisation, des
pratiques discriminatoires et des violations manifestes des droits de ces
personnes, particulirement les droits conomiques et sociaux. En matire
dexercice de leurs droits civiques, la situation des gens du voyage
yest systmatiquement dnonce, de mme que le respect trs imparfait
de leur mode de vie itinrant, ou suppos tel.
La France na pas rpondu dans un document propre aux deux recom-
mandations prioritaires du CERD mais mentionne les gens du voyage
et les Roms migrants dans le Plan national daction contre le racisme et
lantismitisme (ci-aprs PNACRA), dont elle avait annonc publique-
ment llaboration en aot 2010 et quelle aofciellement prsent le
15fvrier dernier en Conseil des ministres. Deux pages ysont consacres
la lgislation applicable aux gens du voyage , dans des dveloppe-
ments sur lattention porter aux spcicits de certaines populations.
Le PNACRA renvoie par ailleurs, de manire distincte de la question
desgens du voyage , la Stratgie du Gouvernement franais pour lin-
clusion des Roms
26
, tablie en rponse une demande de la Commission
europenne et adresse par la France, la n de lanne 2011. Cette
stratgie, faisant tat du caractre inoprant de la notion de Roms en
droit franais, traite dans une premire partie des priorits pour toutes
les populations marginalises, ycompris lorsquelles sont rom ; une
24. loccasion de la prise de fonction du nouveau prfet de lIsre, le prsident de la Rpublique afait plusieurs
annonces sur la lutte contre la dlinquance et limmigration illgale, dont celle du dmantlement des campements
illgaux de Roms et de reconduites la frontire. Ce discours, prononc quelques jours aprs des dgradations per-
ptres par des gens du voyage dans le centre de la France, acontribu renforcer lamalgame, dans limaginaire
collectif, entre des populations aux problmatiques trs diffrentes, Roms migrants et gens du voyage pour lessen-
tiel de nationalit franaise.
25. On se reportera avec intrt aux dveloppements consacrs la situation des Roms et des gens du voyage dans
le rapport de la CNCDH sur Les droits de lhomme en France Regards ports par les instances internationales pour la
priode 2009-2011 (p.324-327). Cf. galement ltude densemble Donner un visage humain la mondialisation
soumise la Confrence internationale du travail de lOIT en juin 2012, 773 et suivants, consultable ladresse sui-
vante : http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_174829.pdf.
26. La stratgie franaise est consultable sur : http://ec.europa.eu/justice/discrimination/les/roma_france_strategy_fr.pdf.
159 CNCDH
deuxime partie est consacre aux dispositifs spciques destination
des gens du voyage , notamment pour ceux connaissant des difcults
dexercice de leurs droits, notamment en matire dducation, daccs
lemploi, aux soins ou au logement.
Les travaux de 2008 gardent leur pertinence et la CNCDH invite sy
reporter, elle entend dans cet avis mettre laccent sur quelques questions
cruciales en matire dexercice de leurs droits par les gens du voyage
franais et les Roms migrants. Les rponses rcentes apportes par la
France aux demandes des instances internationales, dans les deux docu-
ments susmentionns, lui en fournissent loccasion.
Prcisions terminologiques
La CNCDH avait retenu dans ses travaux de 2008 les deux termes de
gens du voyage et de Roms, pour distinguer clairement les problma-
tiques relatives aux personnes de nationalit franaise, dune part, aux-
quelles renvoie la catgorie administrative de gens du voyage , apparue
au dbut des annes 1970, et celles relatives aux migrants, dautre part,
ressortissants de lUnion europenne pour leur grande majorit. Elle avait
cependant mentionn la confusion gnrale prvalant dans lemploi de
termes servant dsigner de nombreuses catgories de personnes et une
grande diversit de situations. En effet, le terme Roms at ofciellement
adopt par lUnion europenne et le Conseil de lEurope pour dsigner, de
manire gnrique, diverses populations qui prsentent plus ou moins
les mmes caractristiques, telles que les Sinti (Manouches), gens du
voyage, Kal, etc. . Souvent, lexpression gens du voyage est accole
Roms, comme cest le cas pour le Comit dexperts sur les Roms et les
gens du voyage du Conseil de lEurope
27
. Le terme Roms, ou gens du
voyage dans le contexte franais, renvoie en ralit assez simplement
un ensemble de petits groupes de traditions, de religions et dhistoires
souvent diffrentes qui sautodsignent Roms, Gitans, Manouches ou
Yniches et qui ont pu tre regroups sous lappellation de groupes
tsiganes
28
. Malgr la trs grande htrognit des situations de ces
personnes et de ces groupes, un point commun est celui du rejet social
dont ils sont lobjet, qui ajusti leur reconnaissance de minorit euro-
penne par les instances europennes et la dnition dun cadre stra-
tgique pour amliorer leur situation.
27. Dnition sommaire gurant dans le Cadre de lUnion europenne pour les stratgies nationales dintgration des
Roms pour la priode allant jusqu 2020, consultable ladresse suivante : http://ec.europa.eu/justice/policies/discri-
mination/docs/com_2011_173_fr.pdf. On se reportera avec intrt au glossaire terminologique du Conseil de lEurope
sur les Roms et les Gens du voyage de dcembre 2006 ou louvrage de Jean-Pierre Ligeois paru en juillet 2010
La Dcouverte, Roms et Tsiganes.
28. Christophe Robert, ternels trangers de lintrieur ? Les groupes tsiganes en France, Paris, Descle de Brouwer, 2007.
160 Les manifestations du racisme en France en 2012
Le premier groupe, celui des gens du voyage , runit des individus qui
possdent pour la trs grande majorit la nationalit franaise et qui ont
un mode de vie traditionnel fond lorigine sur la mobilit et le voyage,
mme si nombre dentre eux sont aujourdhui sdentaires. On estime quil
yaen France environ 500 000 personnes qui peuvent tre rattaches au
groupe des gens du voyage
29
. Au sein de ce groupe plusieurs distinc-
tions simposent, qui peuvent tre lies soit lorigine des individus (Pird,
Yniches, Sinti-Pimontais, Gitans, Manouches...), soit la catgorie
socioprofessionnelle dappartenance. Loin dtre homogne, le groupe des
gens du voyage revt des ralits sociales et conomiques trs diverses,
certaines familles affrontant des situations de grande prcarit, tandis que
dautres ont des conditions de vie relativement plus confortables, du fait
de leur activit conomique (commerants, forains, cirques...).
Le second groupe, celui des Roms ou Roms migrants, rassemble les
personnes vivant sur le territoire national, venant essentiellement des
pays dEurope centrale et orientale (Roumanie, Bulgarie, pays de lex-
Yougoslavie) et se reconnaissant comme Roms. Ces populations, sden-
tarises avant leur venue en France, fuient les discriminations et les
difcults conomiques dont elles souffrent dans leur pays dorigine.
Les observations des associations et des comits de soutien conduisent
estimer que leur nombre est stable depuis plusieurs annes, de lordre
de 15 20 000 personnes sur lensemble du territoire. La grande majo-
rit dentre eux vient de Roumanie (probablement plus de 90 %) ; de
petits groupes de Roms bulgares sont galement installs en France,
de mme que quelques familles en provenance des pays dex-Yougosla-
vie, prsentes de faon plus sporadique sur plusieurs dpartements. Les
diffrents groupes sont principalement reprsents en le-de-France et
dans les grandes villes franaises ou leurs abords (Marseille, Bordeaux,
Lyon, Lille, Grenoble...).
Les diffrences de modes de vie, de statut, de droit applicable entre les gens
du voyage , dune part, et les Roms migrants, dautre part, impliquent de
traiter ces deux groupes dans des parties distinctes, en fonction des probl-
matiques qui sont propres chacun. La CNCDH, bien quelle reprenne dans
le prsent avis, pour des facilits de comprhension, une terminologie usi-
te, en reconnat les limites. Au-del du caractre impropre de lexpression
gens du voyage , la rfrence aux Roms comporte un risque de catgori-
sation de ces populations, quau motif lgitime de lutter contre les discrimi-
nations dont elles sont victimes on risque de catgoriser et dassigner dans
29. Cette estimation est obtenue partir des donnes relatives aux dtenteurs de titre de circulation. Il faut noter que
tous les gens du voyage nen dtiennent pas ncessairement, ds lors quils ont une rsidence xe. Seules 100
150 000 personnes seraient en situation de relle mobilit pendant la priode scolaire (septembre-mai) ; certaines per-
sonnes nauraient un mode de vie itinrant que pendant les mois dt (juin-aot).
161 CNCDH
des identits prdtermines. ce titre, on peut regretter que la Stratgie
du Gouvernement franais pour linclusion des Roms entretienne une relle
confusion quant la dnition des populations concernes. Cette dernire
ne tient pas compte de lhtrognit des populations elles-mmes et ne
montre aucun lment de convergence, notamment sur les questions de
discriminations ou de prcarit et des problmes quelles posent quant
laccs au droit (problmatiques pourtant retenues par la Commission euro-
penne dans sa communication de mai 2011).
Les questions relatives aux gens du voyage
Dans ses recommandations nales daot 2010, le CERD faisait tat de
sa grande proccupation quant aux difcults rencontres par les gens
du voyage , notamment eu gard la libert de circulation, lexercice
du droit de vote ainsi qu laccs lducation et un logement dcent .
Le Comit mettait notamment laccent sur lincomplte mise en uvre
de la loi du 5juillet 2000 dite loi Besson en matire damnagement
daires daccueil et sur lobligation lgale faite aux gens du voyage
de se munir dun titre de circulation renouveler priodiquement. Le
Comit invitait instamment [la France] assurer aux gens du voyage
lgalit de traitement eu gard au droit de vote et laccs lducation.
[Il recommandait] la mise en uvre acclre de la loi Besson de manire
[...] que la question des aires illgales de stationnement ne se pose plus.
Le Comit [recommandait] galement dabolir les titres de circulation des
gens du voyage de manire garantir une galit de traitement entre
tous les citoyens [franais] .
La CNCDH avait en 2008 dnonc les atteintes portes lexercice des
droits civils et politiques, notamment la libert daller et venir, celle de
sinstaller et celle de sinscrire sur les listes lectorales, ainsi que les
atteintes portes lexercice des droits conomiques, sociaux et cultu-
rels, quil sagisse des discriminations subies sur le march du travail,
des atteintes au droit lducation lies aux problmes de stationnement
et de lineffectivit du droit au logement.
1. Droits civils et politiques
Elle se flicite par consquent que le PNA reprenne son compte cer-
taines propositions formules par le snateur Pierre Hrisson dans son
rapport remis au Premier ministre en juillet 2011
30
, notamment la sup-
pression des titres de circulation dpasss alors que de plus en
30. Pierre Hrisson, Gens du voyage : pour un statut proche du droit commun, rapport au Premier ministre,juillet 2011.
162 Les manifestations du racisme en France en 2012
plus de personnes, qui nappartiennent pas ncessairement au monde du
voyage, vivent en caravane et lalignement sur le droit commun
des conditions dinscription des gens du voyage sur les listes
lectorales. La CNCDH recommande cependant que la mise en
uvre de ces recommandations se fasse dans les meilleurs dlais
et dnonce avec force le fait quune mesure aussi discrimina-
toire que lobligation pour les gens du voyage dtre dten-
teurs dun titre de circulation spcique quils doivent faire viser
frquemment par les autorits de police ou de gendarmerie sub-
siste encore.
Pour ce qui est du droit de vote, elle rappelle quune proposition de loi
visant abroger la loi du 3janvier 1969 at rejete en janvier 2011 au
motif que les conclusions dune mission dinformation sur la lgislation
relative aux gens du voyage taient sur le point dtre publies
31
; les
propositions de cette mission dinformation ont t leur tour mises en
attente de la publication du rapport du snateur Hrisson. Il serait cho-
quant que lvolution de la lgislation naboutisse pas rapidement alors
mme quun consensus est acquis, que la France at condamne deux
reprises, en dcembre 2007 etoctobre 2009, par le Comit europen des
droits sociaux, et que le Dfenseur des droits, dans une de ses premires
dcisions en dcembre 2011, alui-mme dnonc lentrave directe et
excessive de laccs au droit de vote des gens du voyage et cette
discrimination directe lencontre des gens du voyage dans laccs
lun des droits les plus lmentaires du citoyen, le droit de vote, fonde-
ment essentiel dune socit dmocratique
32
.
Dans ses propositions, le snateur Hrisson sest prononc pour un
maintien de la commune de rattachement au motif que ce dispositif, qui
produit les effets attachs au domicile, permet aux gens du voyage
dexercer leurs droits et devoirs civiques. La procdure de domicilia-
tion prvue dans la loi DALO, qui produit les mmes effets, nest pas
juge satisfaisante du fait de son caractre facultatif. Le rapport du
snateur Hrisson prne galement le maintien de la limite du nombre
de gens du voyage rattachs une mme commune 3 % de sa popu-
lation recense.
La CNCDH avait dj soulign le caractre particulirement stigmatisant
de la mention dune commune de rattachement sur les papiers didentit.
Elle ritre sa recommandation de ne pas faire apparatre le seul
nom de la commune de rattachement sur les papiers didentit
31. Quentin Didier, Bilan et adaptation de la lgislation relative laccueil et lhabitat des gens du voyage, Rapport
dinformation, Assemble nationale,mars 2011.
32. Dfenseur des droits, Dcision n
o
R-2011-11, citant notamment les dlibrations de la HALDE restes sans rponse
et le rapport spcial publi au Journal ofciel le 17octobre 2009.
163 CNCDH
dlivrs aux gens du voyage mais une adresse complte, qui
limite le risque de stigmatisation, comme le propose dailleurs le
snateur Hrisson. Elle regrette cependant que les propositions
de modication de la loi de 1969 faites par le snateur Hrisson
soient restes au milieu du gu, que le principe de la commune
de rattachement ait t maintenu, ainsi que le quota de 3 % dont
elle avait demand la suppression en 2008.
2. Droits conomiques, sociaux et culturels
La question de lhabitat des gens du voyage et de lexercice de
leur droit au logement et au stationnement temporaire ne se rduit
pas la seule mise en uvre acclre de la loi Besson, que demande
avec raison le CERD, et ce pour plusieurs raisons: lamnagement des
aires daccueil prvues dans les schmas dpartementaux doit en effet
tre poursuivi pour rpondre aux pratiques itinrantes dune partie des
gens du voyage et atteindre lobjectif quantitatif x initialement.
Cet objectif ne peut cependant pas faire lconomie dune dimension
qualitative alors que se dveloppe, de la part dune grande partie des
gens du voyage , une trs grande intolrance aux conditions daccueil
qui leur sont imposes. Lamnagement des aires daccueil temporaires
ne rpond par ailleurs pas aux besoins dancrage local des gens du
voyage semi-sdentaires ou en cours de sdentarisation sur des ter-
rains familiaux dont lamnagement est encore aujourdhui anecdotique.
ce titre, la loi sur le droit au logement opposable, dite loi DALO
devrait sappliquer aux familles du voyage qui souhaitent se sdenta-
riser, en leur permettant de bncier dans le cadre de cette loi de
lamnagement de leur terrain familial. En outre, la prise en compte des
besoins dhabitat pour les gens du voyage doit gurer dans la plani-
cation budgtaire des nancements de logement social.
La CNCDH avait consacr de longs dveloppements dans son tude de
2008 aux rticences politiques lapplication de la loi Besson et aux
atteintes portes au droit au logement des gens du voyage , qui restent
entirement dactualit. La mise en uvre de la loi Besson reste encore
trs partielle et sest mme ralentie. Il est utile de rappeler en outre
quelle ne sapplique pas aux petites communes rurales. La CNCDH
ne peut que rappeler ses recommandations alors que linterdiction de
stationner sur la plus grande partie du territoire est devenue la rgle
pour les gens du voyage , que les facilits dexpulsion se sont ren-
forces et que la pnalisation du stationnement irrgulier at fcheu-
sement institue.
164 Les manifestations du racisme en France en 2012
En ce qui concerne le stationnement temporaire des caravanes sur un ter-
rain situ dans une commune ne possdant pas daire de stationnement et
nappartenant pas au propritaire de la caravane, la loi n
o
2003-239 du
18mars 2003, dans son article 53, la rig en dlit (art. 322-4-1 du code
pnal). Ainsi l o, antrieurement, le juge judiciaire tait saisi et pou-
vait, aprs avoir entendu les intresss, donner un dlai avant lexpulsion
du terrain, les gendarmes peuvent intervenir immdiatement ds linfrac-
tion constate et saisir les vhicules automobiles. La question de loppor-
tunit du maintien de cette loi de 2003 leffet brutal et ne permettant
pas lintervention dun juge avant lexcution de la mesure dexpulsion
mrite dtre pose (et devrait faire partie de la rexion mentionne au
paragraphe prcdent).
La mention, dans la Stratgie du Gouvernement franais pour linclusion
des Roms, dune politique ambitieuse en matire de logement est dans
ce contexte pour le moins inapproprie, alors que moins de la moiti des
aires daccueil prvues ont t ralises ce jour et que le pouvoir des
prfets de se substituer aux communes pour la ralisation de ces aires nest
que trs rarement utilis. Lenqute mene en 2009 et 2010 par lAsso-
ciation nationale des gens du voyage catholiques (ANGVC) est ce titre
clairante: une premire partie de lenqute portait sur les interdictions
gnrales et absolues de stationnement sur les territoires communaux,
hors des aires daccueil amnages, quil sagisse de terrains apparte-
nant ou nappartenant pas aux gens du voyage ; une deuxime partie
de lenqute portait sur lutilisation par les prfets des outils informatifs
et coercitifs disposition pour la prise en compte effective de lhabitat
mobile permanent. Les conclusions de lANGVC tendent constater une
attitude gnralise des communes [...] dignorer ou dinterdire sur toute
ltendue de leur territoire le mode dhabitat mobile permanent des gens du
voyage, [...] conforts par le mutisme ou linefcacit des services de ltat .
La CNCDH recommande par consquent nouveau que les prfec-
tures assurent leur mission daccompagnement des collectivits
en matire de mise en uvre de la loi Besson, par la rquisition
de terrains si ncessaire, et quelles exercent par ailleurs un vritable
contrle des documents durbanisme dans lesquels la caravane comme
mode dhabitat est trop peu souvent reconnue et le plus souvent interdite
sans motivation prcise.
La CNCDH sassocie aux recommandations du rapport du snateur Hrisson
en ce qui concerne la gestion des aires daccueil, lharmonisation des
rglements intrieurs, leur localisation et la ncessit de respecter en
matire damnagement de ces aires des normes de confort assurant un
logement dcent. Plusieurs auditions ont conrm que la varit des tarifs
165 CNCDH
pratiqus excluait de certaines aires des familles aux revenus modestes,
que leur localisation dans des zones de relgation des communes et les
restrictions apportes leur accs la nuit et les week-ends notamment
dissuadaient beaucoup de voyageurs de sy arrter.
Le dsir dancrage territorial dune partie des gens du voyage est
aujourdhui une question essentielle laquelle les rponses sont encore
trs insufsantes. La CNCDH renvoie aux analyses du rapport du sna-
teur Hrisson et de la Stratgie du Gouvernement franais pour linclusion
des Roms sur la ncessit, pour ltat, de soutenir les oprations dhabitat
adapt complmentaire des aires daccueil temporaire, dsignes sous le
terme gnrique de terrains familiaux . lheure actuelle, le nombre de
places en terrain familial nanc est trs faible, ce qui explique notamment
linstallation de gens du voyage sur des terrains dont ils sont propritaires,
le plus souvent situs en zone non constructible et dont loccupation pose
des questions indites, daccs aux uides notamment, eau et lectricit.
La CNCDH attire lattention sur la Dcision n
o
2011-84 du 1
er
dcembre
2011 du Dfenseur des droits, saisi de la question de la protection de
laccs leau et llectricit pendant la priode hivernale, en faveur
des personnes vivant en caravane sur un terrain dont elles sont pro-
pritaires et situ en zone non constructible. Si les saisines manent
notamment de gens du voyage , elles se rapportent une probl-
matique plus large qui concerne toutes les personnes dont la caravane
constitue lhabitat permanent, quelles soient ou non sdentaires . En se
fondant sur la protection dont bncient les familles sdentaires
33
,
le Dfenseur des droits soulve le paradoxe de labsence de protection
des personnes qui vivent en caravane, sur un terrain leur appartenant,
et qui nont pas dimpays , alors mme que lhabitat non sdentaire,
quil soit choisi ou subi, implique obligatoirement des conditions de vie
plus prcaires, qui samplient larrive de lhiver . Mentionnant les
solutions pragmatiques trouves dans de trs nombreuses communes de
France, le DDD recommande quun dispositif de trve hivernale [...] soit
mis en uvre en faveur des personnes vivant en caravane sur un terrain
dont elles sont propritaires .
La CNCDH recommande par ailleurs que la loi SRU tienne davantage
compte des spcicits de lhabitat des gens du voyage et que la prise
en compte de la mixit de lhabitat progresse. Elle nest pas favorable aux
propositions dinclure dans les 20 % de logement social des habitats en
33. Larticle 1
er
de la loi n
o
2000-108 du 10fvrier 2000 relative la modernisation et au dveloppement du service
public de llectricit consacre le droit de tous llectricit ; la loi du 30dcembre 2006 (n
o
2006-1772) sur leau
et les milieux aquatiques consacre lexistence dun droit leau pour tous ; le code de laction sociale et des familles
(art. L.115-3) interdit linterruption, pour non-paiement des factures, de la fourniture dlectricit, de chaleur ou de
gaz du 1
er
novembre au 15mars.
166 Les manifestations du racisme en France en 2012
caravane, qui doivent rester un mode dhabitat choisi et non impos pour
des raisons conomiques ou de pnurie de logements.
La CNCDH souhaite quune rexion, absente pour linstant des diffrents
travaux parlementaires, soit mene et aboutisse sur la reconnaissance de
la caravane comme un vritable logement, avec les aides affrentes (aides
au logement, prt spcique, fonds de solidarit logement des conseils
gnraux), dans les cas o le fait de vivre en caravane relve bien dun
choix non contraint.
En matire daccs lducation, les personnes auditionnes saccordent
considrer que linscription denfants voyageurs dans les coles sest
amliore depuis les travaux de la CNCDH en 2008 et que la dlibra-
tion de la HALDE relative au refus dinscription denfants du voyage
34

ajou un rle positif dans cette volution. Des difcults daccs la
cantine scolaire, par application du tarif le plus lev des familles
nayant pas leur domicile sur la commune, ont t mentionnes par les
personnes auditionnes et, si elles ne sont pas proprement parler des
refus dinscription, peuvent ytre compares et portent une atteinte
grave la scolarisation effective des enfants du voyage. Dautres pro-
blmes demeurent, notamment pour ceux des gens du voyage qui
sont assigns litinrance du fait de labsence de places en nombre
sufsant dans les aires daccueil ou qui vivent dans des conditions de
grande prcarit. cela sajoutent des sentiments de mance de la
part des gens du voyage lgard de linstitution scolaire qui consti-
tuent autant dobstacles un accs effectif lducation. Les proces-
sus dvitement du collge notamment, assez gnralement observs,
mritent une attention particulire laquelle le ministre de lducation
nationale semble acquis. La CNCDH encourage les initiatives mises en
uvre dans certains collges, avec lappui du ministre, pour que soient
accueillis les jeunes voyageurs en tenant compte de litinrance pour
assurer la continuit scolaire tout en favorisant la mixit sociale. Par
ailleurs, les enseignants devraient tre forms la connaissance et la
comprhension des populations nomades an de contribuer pacier
les relations entre sdentaires et nomades, dpasser les clichs et la
peur ancrs de part et dautre et ainsi permettre aux enfants dtudier
ensemble dans de bonnes conditions.
La CNCDH aurait souhait que la proposition du rapport Hrisson dimpo-
ser ds le primaire la double inscription, la fois dans un tablissement
scolaire et au Centre national denseignement distance (CNED), soit
reprise dans le PNA et dans la Stratgie du Gouvernement franais pour
linclusion des Roms. Au-del des rsultats produits par les dispositifs
34. HALDE, dlibration n
o
2009-232 du 8juin 2009.
167 CNCDH
existants, lenjeu de cette double inscription est de faire entrer la sco-
larisation des enfants du voyage dans le droit commun par le
biais de la frquentation rgulire dun tablissement scolaire
35
.
Cette double inscription conserve toute sa ncessit au collge. Elle rap-
pelle galement que la localisation des aires daccueil conditionne large-
ment leffectivit de la scolarisation et que la proposition dinscrire dans
les schmas dpartementaux la ncessit de localisation des aires dac-
cueil proximit des services publics relve de lvidence. Elle souligne
enn quune scolarisation ds la maternelle constitue un rempart contre
lchec scolaire dans le primaire et que des efforts particuliers doivent
tre faits dans ce sens.
La France reconnat dans les gens du voyage une catgorie adminis-
trative, construite partir du mode de vie itinrant auquel sattache un
statut juridique particulier. On constate, dune part, que la reconnais-
sance du droit litinrance est toute relative aujourdhui, dautre part,
que malgr le refus de voir dans les gens du voyage autre chose quune
catgorie administrative, ils sont trs clairement victimes de discrimina-
tions fondes sur lorigine (Cour de cassation, 28novembre 2006, Maire
de Brangues). En consquence, la CNCDH demande la suppression
de cette catgorie particulirement stigmatisante pour les popu-
lations quelle dsigne.
Il est permis desprer quune prise de conscience progressive fera abou-
tir les revendications relatives aux droits civils et politiques et la recon-
naissance de lhabitat en caravane, dautres questions restent entires et
devraient faire lobjet dune consultation systmatique des populations
concernes an de sassurer au maximum de leur pertinence et dvaluer
avec elles les avances (mixit de lhabitat, accs au logement social,
formation professionnelle, validation des acquis de lexprience, etc. ).
Paralllement aux questions garantissant laccs aux droits, il est indis-
pensable dengager une lutte contre les discriminations. La lutte contre ces
discriminations dordre ethnique, culturel ou social subies par les gens
du voyage , dont loriginalit est dtre largement acceptes et banalises
par la socit (le traitement diffrenci du droit commun ycontribuant),
et qui les obligent adopter des stratgies de dbrouille perptuant
une dance rciproque et du rejet, est incontournable.
35. Le ministre de lducation nationale na pas encore rgl la traduction juridique de cette proposition dont lesprit
est bien que les lves soient fortement incits frquenter un tablissement scolaire mme sils sont inscrits au CNED.
168 Les manifestations du racisme en France en 2012
Les questions relatives aux Roms migrants
Lors de lexamen des derniers rapports prsents par la France, le CERD
sest inquit de la monte des manifestations et des violences caractre
raciste envers les Roms sur le territoire de ltat partie et dinformations
[faisant] tat de ce que des Roms ont t renvoys de manire collective dans
leurs pays dorigine, sans quait t obtenu le consentement libre, entier et
clair de tous les individus concerns . Par ailleurs, le Comit sest mon-
tr proccup par la situation difcile des membres de la communaut
rom quant lexercice de leurs droits conomiques, sociaux et culturels . Il
invite donc le Gouvernement uvrer travers des solutions prennes au
rglement des questions relatives aux Roms sur la base du respect plein et
entier de leurs droits de lhomme et garantir laccs des Roms ldu-
cation, la sant, au logement et autres infrastructures temporaires dans
le respect du principe dgalit et prendre en considration cet gard la
Recommandation gnrale n
o
27 (2000) du Comit sur la discrimination
lgard des Roms .
La CNCDH entend donc aborder dans le prsent avis deux questions qui
retiennent plus particulirement lattention des instances internationales,
le CERD, mais aussi lECRI et la Commission europenne: les atteintes
au droit de sjour et la libert de circulation (1) et les atteintes portes
lexercice des droits conomiques, sociaux et culturels (2).
1. Droit de sjour et libert de circulation
Les Roms prsents sur le territoire franais viennent pour une trs large
part de Roumanie, et dans une moindre mesure de Bulgarie. Ils sont
donc, depuis le 1
er
janvier 2007, citoyens de lUnion europenne et ce
titre bncient du droit de circuler et de sjourner sur le territoire des
tats membres, en vertu des dispositions de la directive 2004/38/CE
36
.
Toutefois, ce droit peut tre remis en cause si le ressortissant communau-
taire ne satisfait pas aux conditions de sjour nonces par la directive ou
sil prsente une menace pour lordre public, ltat membre daccueil peut
36. Directive 2004/38/CE du Parlement europen et du Conseil du 29avril 2004 relative au droit des citoyens de
lUnion et des membres de leurs familles de circuler et de sjourner librement sur le territoire des tats membres. La
libert de circulation est galement consacre par larticle 45 du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne
(TFUE) et par larticle 45 de la Charte europenne des droits fondamentaux. La directive prcise que la libert de
circulation des citoyens europens et des membres de leur famille ne peut tre limite que pour des raisons dordre
public, de scurit publique ou de sant publique (article 1-c). En de dune priode de trois mois, les ressortissants
communautaires peuvent sjourner dans un tat membre sans autres conditions ou formalits que lexigence dtre en
possession dune carte didentit ou dun passeport en cours de validit (article 6). Pour des sjours de plus de trois
mois, la directive dispose que, sauf si sa prsence constitue une menace pour lordre public, tout citoyen de lUnion
europenne ale droit de sjourner dans un autre tat membre sil satisfait lune des conditions suivantes : sil exerce
une activit professionnelle ; sil dispose de ressources sufsantes an de ne pas devenir une charge pour le systme
dassistance sociale de ltat daccueil ; sil suit des tudes (ycompris une formation professionnelle) (article 7).
169 CNCDH
alors ordonner une mesure dloignement du territoire. En vertu du droit
communautaire, cette mesure doit tre une mesure individuelle, devant
faire lobjet dun examen personnalis et dune motivation conforme aux
dispositions relatives au droit de sjour. En France, au-del des limita-
tions prvues par la directive, plusieurs dispositions lgislatives ou rgle-
mentaires viennent limiter le droit au sjour des ressortissants roumains
et bulgares, et dans les faits des Roms.
Les mesures transitoires
Conformment aux traits dadhsion lUnion europenne, des disposi-
tions transitoires peuvent tre mises en place par les tats membres sils
considrent que leur march du travail est menac, et ce pour une priode
pouvant durer jusqu sept ans compter du 1
er
janvier 2007. En vertu
de ces dispositions, pour obtenir un titre de sjour en France, au-del
dune priode de trois mois, les Roumains ou Bulgares doivent trouver
un emploi et obtenir une autorisation de travail. Les demandes dauto-
risation de travail doivent tre effectues par les futurs employeurs, qui
doivent de plus payer une taxe lOfce franais de limmigration et de
lintgration (OFII), dont le montant varie en fonction de la dure dem-
bauche et du salaire. Dans sa dlibration 2009-372 du 26octobre 2009,
la HALDE notait que ces mesures sont de vritables freins lemploi
[qui] peuvent inciter les Roms travailler illgalement et mendier .
Par ailleurs, ces mesures empchent, de facto, les Roms de satisfaire aux
conditions demploi ou de ressources ncessaires lobtention dun titre
de sjour. Ces mesures, certes lgales, prsentent donc un carac-
tre discriminatoire, ds lors quelles se prolongent dans le temps,
puisquelles limitent laccs au sjour de certains citoyens europens,
en fonction de leur nationalit.
Le motif de la charge draisonnable
Ne pouvant que trs rarement exercer une activit professionnelle rgu-
lire en France, les Roms roumains ou bulgares dsireux de demeurer
sur le territoire doivent remplir deux conditions cumulatives: disposer
de ressources sufsantes an de ne pas devenir une charge draisonnable
pour le systme dassistance sociale et disposer dune assurance maladie.
Cest essentiellement la notion de charge draisonnable qui est invoque
par les prfectures pour motiver les obligations de quitter le territoire
(OQTF) visant les populations rom.
Or ce motif dloignement dans le cas des Roms roumains ou bulgares est
trs contestable au plan de sa lgalit au regard des textes et de
la jurisprudence europens qui en font un argument trs contraignant
170 Les manifestations du racisme en France en 2012
pour ltat qui linvoque. En effet, la directive 2004/38/CE prcise que le
seul fait de recourir au systme dassistance sociale nentrane pas auto-
matiquement une mesure dloignement (considrant 16). La Commission
europenne apar ailleurs conrm lusage trs limit de ce motif rendu
possible par la directive en rappelant que, dune part, seule la percep-
tion de prestations dassistance sociale peut tre considre comme perti-
nente pour dterminer si lintress reprsente une charge pour le systme
dassistance sociale ; dautre part, quavant de dterminer si linsufsance
des ressources et la perception de prestations sociales constituent une charge
draisonnable, il revient ladministration de procder une apprciation
de la proportionnalit de cette charge au regard des trois critres dnis
par la directive: la dure, la situation personnelle et le montant de laide
accorde
37
. Or de fait, la France ne satisfait pas cette exigence
dvaluation. Les constats des associations tendent montrer que lins-
truction individualise de la situation des personnes est rarement conduite,
le seul fait de vivre en squat ou en bidonville est considr comme une
preuve tablissant le motif de la charge draisonnable, et les Roms rou-
mains ou bulgares, qui pour la trs grande majorit ne bncient dau-
cune prestation sociale, sont frapps de mesures dloignement sans que
celles-ci respectent les exigences procdurales du droit communautaire.
Il convient dajouter que la loi du 16juin 2011 relative limmigration,
lintgration et la nationalit introduit la possibilit pour ladministra-
tion de prendre des mesures dloignement lencontre des ressortissants
communautaires sur le fondement dune absence de droit au sjour, ycom-
pris lorsque cette absence de droit au sjour vise les citoyens europens
prsents en France depuis moins de trois mois, au motif quils constitue-
raient une charge draisonnable pour ltat daccueil. Pour des sjours
de moins de trois mois, cette disposition apparat contraire aux
exigences du droit communautaire
38
. Le fait de perdre son droit au
court sjour (infrieur 3 mois) pour le motif de la charge draisonnable
que reprsenterait le ressortissant communautaire pour le systme dassis-
tance sociale de ltat daccueil parat ne pas pouvoir se raliser dans les
faits. En effet, la Cour de justice admet une certaine solidarit nancire
des ressortissants de cet tat avec ceux des autres tats membres, notam-
ment si les difcults que rencontre le bnciaire du droit de sjour sont
37. Communication de la Commission au Parlement et au Conseil concernant les lignes directrices destines amlio-
rer la transposition et lapplication de la directive 2004/38/CE relative au droit des citoyens de lUnion et des membres
de leurs familles de circuler et de sjourner librement sur le territoire des tats membres, 2009.
38. Dans son avis n
o
315441 du 26novembre 2008, le Conseil dtat voquait la possibilit de fonder une mesure dloi-
gnement au motif de linsufsance, alors mme que lintress nest pas encore effectivement pris en charge par le sys-
tme daide sociale, seulement en ce qui concerne les ressortissants qui sjournent en France depuis plus de trois mois.
171 CNCDH
dordre temporaire
39
. Dautre part, comment imaginer quune personne,
prsente depuis moins de trois mois, reprsente une telle charge drai-
sonnable pour le systme dassistance sociale, dautant plus que laccs
aux prestations telles que la CMU, lAME, le RSA ou encore lAAH est
soumis une condition de rsidence sur le territoire franais de plus de
trois mois ?
Le motif du trouble lordre public
Si latteinte lordre public peut motiver une mesure dloignement en
droit communautaire, cest sous rserve quelle respecte les exigences de
larticle 27 de la directive 2004/38/CE
40
. Par ailleurs, en dehors de la d-
nition matrielle de lordre public, des garanties procdurales spciques
doivent encadrer de telles mesures dloignement
41
. la lumire du droit
communautaire applicable en lespce, il semble que les mesures dloi-
gnement du territoire ainsi motives doivent demeurer bien plus excep-
tionnelles que celles prises sur le mme fondement pour les ressortissants
dtats tiers ; la libert de circulation ainsi que la citoyennet europenne
tant deux liberts fondamentales davantage consacres et protges.
De nombreux acteurs de terrain et associations ont fait part la CNCDH du
fait que les prfectures notient des arrts prfectoraux de reconduite la
frontire (APRF) au titre dune menace grave lordre public sans satis-
faire aux exigences du droit communautaire. La CNCDH constate
que, dans les cas o les personnes parviennent dposer un recours,
les tribunaux annulent gnralement ces mesures, juges disproportion-
nes, motives par le vol ltalage, le vol de vtements, de robinetterie,
de cbles, la conduite en tat divresse, le racolage
42
... Concernant loc-
cupation illgale de terrain, galement souvent invoque, la cour admi-
nistrative dappel de Versailles aestim, en juillet 2009, que la simple
occupation illgale, en labsence de circonstances particulires
39. CJCE 20septembre 2001, Aff.-184/99, GRZELCZYK. Mme si cette jurisprudence porte sur une directive
sjour antrieure la directive 2004/38, le raisonnement demeure identique dans la mesure o cette dernire se
borne refondre les anciennes en yintgrant la jurisprudence de la Cour.
40. savoir : lexistence dune menace relle, actuelle, et sufsamment grave, affectant un intrt fondamental de la
socit , le principe de proportionnalit, le fondement de la dcision exclusivement sur le comportement personnel de
lindividu concern . La directive prcise que lexistence de condamnations pnales antrieures ne peut elle seule
motiver de telles mesures .
41. La dcision dloignement est notie par crit lintress dans des conditions lui permettant den saisir le contenu
et les effets (art. 30-1). Les motifs prcis et complets dordre public sont ports la connaissance des intresss
(article 30-2) qui ont accs aux voies de recours juridictionnelles et, le cas chant, administratives dans ltat membre
daccueil pour attaquer une dcision prise leur encontre (art. 31-1). Sauf en cas durgence, ce dlai ne peut tre
infrieur un mois compter de la date de notication (art. 30-3).
42. Voir les dcisions du tribunal administratif de Lyon n
o
0704325 du 29juin 2007, n
o
0701326 du 6mars 2007,
n
o
0700541 et n
o
0700542 du 2fvrier 2007 ; les dcisions des tribunaux administratifs de Rennes n
o
0803460 du
8aot 2008 et de Nantes n
o
073176.
172 Les manifestations du racisme en France en 2012
et mme sil est fait tat datteintes la salubrit publique, ne
suft pas elle seule caractriser lexistence dune menace
lordre public
43
.
Le sjour constitutif dabus de droit
Le deuxime alina de larticle L.511-3-1 du CESEDA
44
, cr par lar-
ticle 39 de la loi du 16juin 2011 relative limmigration, dispose que
ladministration peut prendre une mesure dloignement du territoire fran-
ais lencontre des ressortissants communautaires dont le sjour serait
constitutif dun abus de droit
45
. Ce nouveau fondement aux mesures
dloignement semble juridiquement contestable et, en tout tat de cause,
matriellement complexe mettre en uvre. En effet, lon comprend mal
de quel avantage pourrait bncier un ressortissant communautaire
qui choisirait de faire de nombreux allers-retours entre la France et son
pays dorigine, en conservant donc le non-statut de rsident en France
depuis moins de trois mois
46
.
Depuis le dcret du 26octobre 2009 portant cration du chier OSCAR
47
,
les ressortissants communautaires faisant des allers-retours entre la France
et leur pays dorigine ne peuvent plus bncier de laide au retour huma-
nitaire plusieurs reprises, leur photographie et leurs empreintes digi-
tales tant recenses dans ce nouveau chier. Par ailleurs sagissant de
lexercice de la libert de circulation libert fondamentale, toute
atteinte porte doit ltre de manire trs restrictive, encadre et prci-
sment dnie. Or, si la directive 2004/38/CE voque galement rapi-
dement la notion d abus de droit , elle semble la cantonner des cas
rares, notamment de fraude. Dans son considrant 28, comme dans son
article 35, elle illustre cet abus et cette fraude par les mariages de com-
plaisance. Ainsi, le contenu extensif de la notion telle que dnie par la
loi semble tre, lui, une violation des articles 21 du Trait sur le fonction-
nement de lUnion europenne (TFUE) et 6 de la directive 2004/38/CE.
Enn, ce nouvel outil juridique offrant une possibilit supplmentaire de
fonder des dcisions dloignement semble particulirement peu ais
43. CAA Versailles 15juillet 2009, Prfet du Val-dOise, n
o
08VE03042.
44. Code dentre et de sjour des trangers et du droit dasile.
45. Aux termes de cet article, labus de droit peut tre constitu par : le fait de renouveler des sjours de moins de trois
mois dans le but de se maintenir sur le territoire alors que les conditions requises pour un sjour de plus de trois mois ne
sont pas remplies ; le fait de sjourner en France dans le but essentiel de bncier du systme dassistance sociale .
46. Dun point de vue juridique, linterdiction dabus de droit est un principe gnral du droit de lUnion europenne,
lequel consiste en la volont dobtenir un avantage rsultant de la rglementation communautaire en crant articiel-
lement les conditions requises pour son obtention , voir CJUE, 14dcembre 2000, Emsland-Strke, affaire C-110/99.
47. Dcret n
o
2009-1310 du 26octobre 2009 portant cration dun traitement automatis de donnes caractre per-
sonnel relatives aux trangers bnciaires du dispositif daide au retour gr par lOfce franais de limmigration
et de lintgration.
173 CNCDH
mettre en uvre concrtement. En effet, il appartiendra ladministra-
tion de prouver, dune part, que les ressortissants sont prsents en France
depuis moins de trois mois. Mais il lui appartiendra aussi de prouver,
dautre part, quils font de tels allers-retours dans le but de se mainte-
nir sur le territoire alors que les conditions requises pour un sjour de plus
de trois mois ne sont pas remplies ou bien dans celui de bncier du
systme dassistance sociale . Or, sur ce dernier point et ainsi quil at
mentionn plus haut, il est difcile, compte tenu du droit interne, de
bncier du systme dassistance sociale (en dehors de lhbergement
durgence et daides facultatives ponctuelles) lorsque lon rside depuis
moins de trois mois sur le territoire franais.
Aussi, il parat malais dexpliquer lutilit et lopportunit de telles dis-
positions juridiquement fragiles et concrtement peu efcaces si ce
nest par la tentative de stigmatiser certains ressortissants communau-
taires, ceux les plus concerns par les allers-retours entre la France et
leur pays dorigine, ceux dont labsence de ressources fait craindre quils
viennent uniquement pour bncier du systme dassurance sociale: en
dautres termes, les Bulgares et les Roumains au premier rang desquels,
certainement, les Roms.
Les mesures dloignement du territoire (OQTF et APRF)
Au-del des motifs invoqus pour notier les mesures dloignement dont
la disproportion ou la non-conformit avec le droit communautaire ont
t dnonces ci-dessus, il convient de souligner la multiplicit des
irrgularits de procdure les concernant.
Les expulsions collectives dtrangers sont prohibes par larticle
4 du Protocole n 4 la Convention europenne des droits de lhomme et
par larticle 19-1 de la Charte europenne des droits fondamentaux. Par
ailleurs, en vertu de la directive 2004/38/CE, les dcisions dloigne-
ment doivent faire lobjet dune analyse dtaille et personnalise
(article 28), et les motivations doivent tre noties prcisment
(article30-2). La CNCDH constate que les tmoignages de non-respect
de cette analyse pralable sont multiples. Les dcisions dloignement
sont distribues de faon collective sur les lieux de vie des personnes.
Gnralement, le motif est rdig de faon strotype voire primprime,
de nombreuses prfectures utilisant des formules standards identiques
pour chaque individu. Il nest fait rfrence aucun lment permettant
de dterminer le contexte dans lequel est intervenu le contrle du droit
au sjour et il nest jamais fait mention daucune explication prcise sur
174 Les manifestations du racisme en France en 2012
les raisons pour lesquelles ladministration at amene douter du droit
au sjour du ressortissant communautaire loign
48
.
Laide au retour humanitaire et le chier OSCAR
La circulaire du 7dcembre 2006
49
cre le dispositif daide au retour
humanitaire (ARH)
50
. La circulaire prvoit une procdure mettre en
uvre pour la dlivrance de laide: information, prparation dun pro-
jet de rinstallation, accompagnement avant le dpart et le cas chant
larrive dans le pays. Mais toutes les informations recueillies tendent
montrer, dune part, que, dans la trs grande majorit des cas, le consen-
tement des intresss sengager dans une opration de retour ne rsulte
pas dun choix dlibr, mais est obtenu la suite dun ensemble de
pressions et de contraintes et, dautre part, que les conditions de mise en
uvre de ce dispositif ne permettent pas den faire un outil daccompa-
gnement au retour.
Au contraire, le bilan de lOFII est entirement explicite sur le fait que
les aides au retour humanitaire ont concern essentiellement des per-
sonnes qui sjournent sur des campements collectifs
51
. Bien plus, lARH se
rvle tre un outil pour atteindre les objectifs chiffrs de reconduites
la frontire . Les statistiques ofcielles de laide au retour attestent cette
stratgie
52
. Pour raliser les objectifs chiffrs de 26 000 reconduites
de sans-papiers , le ministre de lImmigration, puis celui de lInt-
rieur, ont mis en uvre un procd consistant, lors dvacuation de cam-
pements de Roms, assurer la prsence dagents de lOfce franais de
limmigration et de lintgration qui au moment des distributions dOQTF
par les forces de lordre, incitent fortement signer les formulaires de
demandes dARH. On peut par consquent sinterroger sur le caractre
volontaire de lacceptation dans un tel contexte de pressions des forces
de lordre et des reprsentants de lOFII.
48. Pour des informations plus prcises sur les exemples de non-respect de lanalyse dtaille et personnalise, consul-
ter notamment les rapports du collectif ROMEUROPE 2009/2010 et 2011.
49. Circulaire interministrielle DPM/ACI3/2006/522 du 7dcembre 2006, relative au dispositif daide au retour pour
les trangers en situation irrgulire ou en situation de dnuement.
50. LARH se distingue de laide au retour volontaire (ARV) puisquelle vise aussi bien les ressortissants communau-
taires que ceux des pays tiers se trouvant dans une situation de dnuement ou de grande prcarit. LARV quant elle
nest destine quaux ressortissants de pays tiers.
51. Rapport de lOfce franais de limmigration et de lintgration, son conseil dadministration, Les Aides au retour
et la cration dactivits conomiques. Bilan 2008, 22avril 2009.
52. Voir le rapport au Parlement du secrtariat gnral du comit interministriel de contrle de limmigration, Les
Orientations de la politique de limmigration et de lintgration Huitime rapport,dcembre 2011. Avant le 1
er
janvier
2007, les ressortissants de Roumanie et de Bulgarie constituaient 25 % du nombre total de migrants irrguliers expulss.
Aprs laccession de ces pays lUnion et lapplication de la circulaire sur lARH, le nombre daides au retour huma-
nitaire abrusquement augment, passant de moins de 400 en 2005 et 2006 prs de 3 000 en 2007, 10 000 en 2008
(81 % accordes aux Roumains et 9 % aux Bulgares), plus de 12 000 en 2009 (83 % pour les Roumains et 7 % pour les
Bulgares), et, en 2010, 9 761 ARH ont t distribues dont 8 192 des citoyens roumains, soit 84 %.
175 CNCDH
Le chier OSCAR, cr par un dcret n
o
2009-1310 du 26octobre 2009
53
,
met en place un traitement automatis de donnes caractre person-
nel (dont des donnes biomtriques) relatives aux trangers bnciant
des dispositifs dARV ou dARH grs par lOFII. Si le Conseil dtat
ajug dans sa dcision du 21octobre 2010 que la collecte des don-
nes biomtriques des ressortissants de lUnion europenne ayant bn-
ci dune aide au retour ne porte, par elle-mme, aucune atteinte leur
droit de circuler librement au sein de lUnion europenne , la CNCDH
rappelle ses avis sur les risques et les dangers que font peser sur
les liberts individuelles et le droit des personnes la collecte de
donnes caractre personnel, qui pourrait en faire des instru-
ments de discrimination. Bien plus, la Commission sinterroge
sur la conformit du chier OSCAR avec le droit communau-
taire. En effet, dans sa rsolution du 7septembre 2011, le Parlement
europen souligne, sagissant du chage biomtrique des Roms, que le
relev des empreintes digitales des Roms expulss est illgal et contraire
la Charte des droits fondamentaux de lUnion europenne [...], aux traits
et au droit de lUnion europenne [...], et quil constitue une discrimination
fonde sur lorigine ethnique ou nationale
54
. Certes, le chier OSCAR
vise lensemble des trangers susceptibles de bncier dune aide au
retour. Mais, en pratique, ce sont majoritairement les Roms, quils soient
ressortissants bulgares ou roumains, qui sont chs puisquils reprsentent
90 % des personnes qui se voient attribuer une aide au retour humanitaire.
Atteintes au droit dasile
Une minorit de Roms prsents sur le territoire franais est originaire des
pays de lex-Yougoslavie, ils ne peuvent donc bncier des conditions de
droit au sjour applicables aux ressortissants communautaires. Victimes
de violences et de discriminations notoires dans leur pays, la plupart des
Roms dex-Yougoslavie demandent le droit dasile larrive en France. Or,
comme la CNCDH le notait dj dans son tude de 2008, depuis lentre
en vigueur, en mars 2005, de la loi sur les conditions dentre et de sjour
des trangers demandeurs dasile, laccs au droit dasile sest vu trs limit
pour les ressortissants des pays dorigine dits srs , auxquels est appli-
que une procdure rapide. Les Roms originaires de ces pays Bosnie-
Herzgovine, Croatie, Serbie, Macdoine et Kosovo ne peuvent donc plus
bncier dune instruction individuelle approfondie de leur situation, ce
53. Dcret n
o
2009-1310 du 26octobre 2009 portant cration dun traitement automatis de donnes caractre per-
sonnel relatives aux trangers bnciaires du dispositif daide au retour gr par lOfce franais de limmigration
et de lintgration.
54. Rsolution du Parlement europen du 9septembre 2010 sur la situation des Roms et la libre circulation des per-
sonnes dans lUnion europenne.
176 Les manifestations du racisme en France en 2012
qui aboutit presque toujours des refus dasile. Pour autant, les tats dont
sont originaires ces personnes ne les reconnaissent pas et refusent de les
recevoir certaines se trouvant mme en situation dapatridie, elles sont
donc majoritairement ni rgularisables, ni expulsables . Pour mettre n
ces situations de non-droit, la CNCDH rappelle ses recommandations de
2008 et demande quil soit procd un examen individuel et approfondi
de la situation des personnes demandant lasile, tenant compte de la situa-
tion des populations rom dans les pays dont elles sont originaires.
En matire de libert de circulation et de droit au sjour, la CNCDH demande le
plein respect du droit communautaire et notamment une interprtation rigoureuse
des notions de trouble lordre public et de charge draisonnable, dans lesprit
de ce que prvoit la directive 2004/38/CE.
Elle invite les autorits administratives respecter larticle 4 du Protocole n
o
4
de la CEDH qui interdit les expulsions collectives dtrangers. La Commission
rappelle que les dcisions dloignement du territoire doivent faire lobjet dun
examen individuel et approfondi de la situation des intresss, dans le cadre dune
procdure contradictoire.
La Commission invite le Gouvernement lever les mesures transitoires sappli-
quant aux ressortissants roumains et bulgares avant le 31dcembre 2013. Ces
mesures prsentent en effet un caractre discriminatoire lencontre de certains
ressortissants de lUnion europenne, elles constituent un frein dans laccs
lemploi et donc dans laccs des conditions de vie dignes et lintgration des
populations rom en France.
Par ailleurs, elle recommande que soit rform le dispositif daide au retour huma-
nitaire, qui ne doit pas tre un outil dloignement du territoire, mais un rel accom-
pagnement des projets de retour, lorsque ce dernier est souhait par les familles.
Enn, elle rappelle sa recommandation concernant lexamen individuel et appro-
fondi des demandes dasile dposes par des personnes appartenant des minorits
rom reconnues comme telles dans leur pays et discrimines du fait de cette
appartenance en saffranchissant des rgles applicables aux pays dorigine
dits srs .
2. Droits conomiques, sociaux et culturels
Les Roms migrants sont soumis, en matire de droit au sjour, un rgime
particulier, qui les contraint vivre dans une instabilit et une prcarit
permanentes, qui ont des consquences prjudiciables lexercice quo-
tidien de leurs droits.
177 CNCDH
Difcults daccs lemploi
Les Roms migrants vivant en France sont, du fait de leur nationalit,
roumaine ou bulgare dans une trs large majorit et comme il at
dmontr ci-dessus, soumis un rgime transitoire en matire daccs
au march du travail. Ils sont de fait soumis une double contrainte, ren-
dant en pratique extrmement difcile voire impossible laccs lemploi.
Cette ingalit face lentre sur le march du travail entre les ressor-
tissants des pays nouvellement admis dans lUnion et ceux de lEurope
des 25autres tats membres rend les populations rom encore plus vuln-
rables. Exclues dans leur trs grande majorit du march du travail, les
familles rom tirent principalement leurs ressources demplois non dcla-
rs ou de la mendicit, ce qui ne fait que renforcer la grande prcarit
dans laquelle elles vivent.
Un rapport de la Commission europenne de novembre 2011
55
tend
dmontrer que la libert de circulation des travailleurs roumains et bul-
gares aeu un impact positif sur la croissance et quelle est neutre sur la
situation du chmage des pays qui leur ont ouvert leur march de lemploi.
Bien plus, les quelques parcours de familles en France qui sont parvenues
accder lemploi montrent combien leur intgration t facilite:
accs un habitat digne, aux droits sociaux, scolarisation des enfants et
apprentissage acclr du franais. Aucun argument ne semble donc
pouvoir sopposer la leve immdiate des mesures transitoires,
comme le recommandait la HALDE en 2009 et comme le recom-
mande aujourdhui la CNCDH.
La CNCDH regrette que la Stratgie du Gouvernement franais pour lin-
clusion des Roms nait pas t loccasion pour les pouvoirs publics dan-
noncer la leve de ces mesures transitoires. En matire demploi, le texte
se contente de lister un certain nombre de dispositifs daccompagnement
vers lemploi, dispositifs dont les Roms migrants sont exclus, souvent
cause de leur statut. La CNCDH recommande que les mesures ncessaires
soient prises pour que les Roms, et en particulier les jeunes, puissent
bncier de ces dispositifs daide lemploi, sans que leur soit oppose
leur situation administrative.
Droit un logement digne
Places en situation de grande prcarit, les populations rom sont contraintes
vivre dans des bidonvilles ou des squats insalubres, sans accs leau
ou llectricit. Ces installations, qualies de campements illicites
55. Rapport de la Commission au Conseil sur le fonctionnement des dispositions transitoires sur la libre circulation
des travailleurs en provenance de Bulgarie et de Roumanie, 11novembre 2011.
178 Les manifestations du racisme en France en 2012
par les pouvoirs publics, constituent des occupations par dfaut, cons-
quence du manque dhbergements et de logements accessibles aux per-
sonnes trs faible revenu et aux blocages administratifs lentre dans
les hbergements sociaux.
Aux conditions de vie prcaires et insalubres viennent sajouter les expul-
sions rptes des lieux de vie, qui seffectuent le plus souvent dans la
violence, sans ngociation pralable ni avertissement. Diffrents rapports
dassociations font tat de pratiques considres comme abusives, comme
celles consistant dtruire les caravanes ou habitats prcaires sans que
leurs occupants aient eu le temps de rcuprer leurs effets personnels,
aggravant encore leur situation de prcarit.
Par ailleurs, les associations dnoncent le non-respect des proc-
dures lgales dvacuation de terrains: les dcisions de justice,
lorsquelles interviennent, ne sont pas noties de manire effective ou
claire aux familles, qui ne peuvent faire valoir leur droit de recours et qui
ne sont pas informes des dlais dont elles bncient avant lvacua-
tion de force. Les associations constatent galement le recours de plus
en plus frquent aux procdures dvacuation administrative en vertu du
trouble lordre public. Ces procdures, outre le fait quelles posent le
problme de la dnition du trouble lordre public, ne permettent que
trs difcilement lexercice dune voie de recours. Enn, les expulsions
se font la plupart du temps sans proposition de relogement, ou alors les
propositions se limitent 3 5 nuits dans des htels parfois disperss et
loigns, impliquant une sparation des familles. Ces dernires savent
quil leur sera alors plus difcile encore de se retrouver la rue et sans
repres et prfrent dans ces conditions chercher par elles-mmes un
nouveau lieu pour stablir.
En matire de logement, la CNCDH regrette que la Stratgie du Gouvernement
franais pour linclusion des Roms ne prenne en compte que les mesures
sociales qui sadressent aux couches dfavorises de la population, sans
aborder les spcicits des Roms migrants. Seules sont mentionnes les
expriences de villages dinsertion , cres linitiative de collectivits
territoriales en lien avec certaines associations. Le Gouvernement sou-
tient que ces expriences font lobjet dun fort investissement de la part
de ltat, alors que les associations qui sont charges de leur gestion font
part de leur difcult trouver des nancements et quelles se heurtent
des blocages administratifs dans leur dmarche daccompagnement vers
lemploi ou la scolarisation. Par ailleurs, la CNCDH sinterroge sur la per-
tinence de citer en exemple ces expriences de villages dinsertion qui,
si elles peuvent constituer une rponse durgence aux conditions de vie
179 CNCDH
catastrophiques dans les squats et les bidonvilles, ne sauraient sappa-
renter une politique ambitieuse dintgration des Roms, ni en matire
de logement
56
, ni en matire daccs effectif lensemble des droits de
lhomme dans des conditions dgale dignit.
Sil est dlicat de rejeter en bloc les expriences des villages dinsertion,
en ce quelles permettent daccompagner des familles dans leur parcours
dintgration, la CNCDH entend nanmoins mettre en garde contre le glis-
sement possible dune rponse humanitaire vers le dveloppement de pro-
jets qui tendent promouvoir un habitat qui serait adapt aux besoins
spciques dune population dtermine ethniquement, ou socialement.
Difcults daccs aux prestations sociales
La question de laccs la protection sociale se pose diffremment sui-
vant que les Roms en France ont un titre de sjour (ce qui est trs rare)
ou sont europens sans emploi et sans titre de sjour (ce qui constitue la
majorit des cas). En effet, les diverses prestations sociales dlivres par
les caisses dallocations familiales (CAF) et lafliation au rgime gnral
dassurance maladie par lintermdiaire de la Couverture maladie uni-
verselle (CMU) sont soumises la condition que les personnes soient en
sjour rgulier. Cest aux organismes de protection sociale eux-mmes
dvaluer le droit au sjour des demandeurs citoyens de lUnion au regard
de critres nombreux, sans pouvoir exiger deux la prsentation dun titre
de sjour ou les orienter vers la prfecture pour quelle dtermine leur
situation administrative, ce qui constituerait un traitement diffrentiel
par rapport aux autres communautaires.
Jusqu ces dernires annes, le droit et la jurisprudence communau-
taires permettaient aux citoyens europens, ycompris inactifs, de bn-
cier de droits sociaux similaires aux nationaux. La rgularit du sjour
des citoyens de lUnion tait alors apriori acquise pour les CAF et les
caisses primaires dassurance maladie (CPAM) qui sappuyaient sur des
instructions ofcielles prconisant lassimilation de tous les ressortissants
communautaires aux Franais pour lattribution de prestations tous
sans vrication de leur droit au sjour. Mais lentre dans lUnion euro-
penne des pays dEurope centrale et orientale partir de 2004 amodi-
les rgles en matire daccs la protection sociale, en lien avec la
crainte que laccs aux prestations sociales ne cre un appel dair pour
certaines populations prcaires, au premier rang desquelles les Roms.
La directive 2004/38/CE sur la libre circulation et le droit au sjour xe le
cadre gnral pour apprcier les conditions daccs des communautaires
56. Objectif afch par le gouvernement dans sa Stratgie pour linclusion des Roms, en introduction.
180 Les manifestations du racisme en France en 2012
aux prestations sociales. Elle pose que, de faon gnrale, Franais et
trangers communautaires bncient dune galit de traitement en
matire de protection sociale (article 24) si les intresss bncient
dun droit au sjour. Mais cette directive xe aussi des limites au droit
au sjour, qui constituent le principal obstacle cartant la trs grande
majorit des Roms migrants du champ de la protection sociale, car ce
droit au sjour est soumis au fait de bncier dune couverture sociale
et de ressources sufsantes, des conditions difciles atteindre du fait
de laccs limit au march du travail pour les ressortissants des pays
soumis la priode transitoire.
Par ailleurs, linterprtation de ce cadre juridique, dj restrictif, par les
organismes de scurit sociale est souvent errone. Lapprciation du
droit au sjour, qui est cone ces derniers, fait rarement lobjet dun
examen srieux. En pratique, aujourdhui, un citoyen europen, primo-
arrivant en France, disposant de faibles ressources, qui ne travaille pas
et nest pas rattach un membre de famille ayant droit au sjour ce
qui constitue la situation majoritaire des occupants de squats et bidon-
villes na aucune chance de se voir accorder des prestations soumises
la condition de sjour rgulier. Pourtant, les prestations sociales
devraient tre accordes tous les ressortissants europens en
situation de pauvret, sans distinction, si besoin en tablissant
des accords compensatoires entre les tats membres de lUnion.
Atteintes au droit la protection de la sant
Le droit la protection de la sant dpend videmment des autres droits
prcits, droit au sjour, droits au travail, un habitat digne, une pro-
tection sociale. De fait, une majorit de Roms migrants en France na pas
de couverture maladie, pour des raisons quils partagent avec lensemble
des migrants sans titre de sjour, mais aussi du fait dobstacles adminis-
tratifs spciques, paradoxalement lis leur statut de citoyens de lUnion
europenne qui complique leur accs lAide mdicale dtat (AME).
Faute de pouvoir bncier dune couverture sant et tant donn les
conditions de vie dltres des Roms en situation de grande pauvret,
ceux-ci se trouvent dans des tats de sant extrmement dgrads alors
que sont constates des difcults daccs aux soins. Ainsi, ces condi-
tions de vie sont des facteurs aggravants de pathologies, voire des facteurs
dclencheurs de maladies infectieuses lies aux mauvaises conditions
dhygine. De plus, linstabilit et les expulsions incessantes des lieux de
181 CNCDH
vie provoquent des ruptures de soins et du suivi mdical
57
. Pour faire face
ces situations de grande prcarit, les mesures de protection de la sant
devraient comprendre une adaptation des structures de sant publique aux
besoins et conditions spciques de ce public (quil sagisse des popu-
lations rom ou des personnes vivant en France en grande pauvret). En
particulier, il conviendrait de gnraliser le recrutement de mdiateurs
sanitaires et aminima dinterprtes professionnels lors de toute consul-
tation. Une fois encore, la CNCDH note que la Stratgie du Gouvernement
franais pour linclusion des Roms ne prvoit aucune mesure spcique
en matire daccs aux soins pour ces populations. Seul est mentionn le
soutien des associations locales de mdiation sanitaire, sans quil soit
prvu de prenniser ou de gnraliser les actions. Une attention particu-
lire devrait pourtant tre accorde laccs la prvention, vaccination
des enfants, dpistage des maladies infectieuses et chroniques, dont les
rapports annuels de Mdecins du monde montrent linsufsance, alors
mme que cela relve directement dune stratgie de sant publique
58
.
Atteinte au droit la scolarisation
La scolarisation des enfants mineurs est souhaite par la trs grande majo-
rit des familles rom, contrairement aux ides reues. Mais de nombreux
obstacles viennent perturber la scolarisation de ces enfants.
La loi de 1998 prvoit que les inscriptions en primaire se font au niveau de
la commune ; dans la trs grande majorit des cas les communes exigent la
production dun certicat de domiciliation ou dhbergement. Or, peu de
centres communaux ou intercommunaux daction sociale (CCAS), pour-
tant dsormais comptents, acceptent de dlivrer un tel titre de domi-
ciliation, empchant ainsi ensuite de scolariser ces enfants rom, donc
dappliquer la loi
59
. Les associations constatent que la rpartition go-
graphique des structures daccueil adaptes aux enfants trangers non
francophones (CLA et CLIN notamment) nest pas en adquation avec les
lieux de domiciliation des populations qui devraient en bncier, ce qui
ne permet pas toujours lducation nationale dassurer cette mission
dans de bonnes conditions.
Par ailleurs, lexpulsion rgulire des familles de leurs lieux de vie empche
la poursuite de la scolarit des enfants qui ont pu tre accueillis. De mme,
la situation de prcarit des familles rend difcile laccs lducation
57. ce sujet, voir notamment : Observatoire rgional de sant dle-de-France, Situation sanitaire et sociale des
Roms migrants en le-de-France,janvier 2012Les rapports annuels de lObservatoire de laccs aux soins de la
mission France de Mdecins du monde.
58. Voir le dernier rapport, Observatoire de laccs aux soins de la mission France, Rapport 2010,octobre 2011.
59. Il faut noter par ailleurs, que les refus de domiciliation des CCAS ne sont pas consigns par crit, il est donc trs
difcile de constituer un dossier en vue dun recours devant les tribunaux.
182 Les manifestations du racisme en France en 2012
dans de bonnes conditions pour les enfants rom. En effet, les campements
sont souvent loigns des tablissements scolaires et leurs conditions de
vie peu compatibles avec la ralisation des devoirs. Enn, les parents
rom vivent dans langoisse dune expulsion, voire dune arrestation sur le
chemin de lcole, qui pourrait entraner la sparation de leurs enfants.
Non seulement la prsence en France denfants non scolariss est probl-
matique au regard des textes nationaux et internationaux dont la France
est signataire
60
, mais la non-scolarisation favorise galement lmergence
dune gnration de jeunes analphabtes qui nauront de fait pas les outils
pour tre autonomes au sein de la socit franaise. Elle remet aussi en
cause les perspectives dinsertion sociale par laccs au travail. Il ya, sur
le long terme, tous les lments pour que se perptuent la discrimination
et le maintien des strotypes lencontre des populations rom.
La Stratgie du Gouvernement franais pour linclusion des Roms consacre
une large place la question de laccs lducation. Toutefois, elle se
contente de rappeler les mesures existantes en matire daccompagnement
la scolarit ou de soutien nancier. Le document ne propose aucune
analyse de la situation spcique des enfants rom, les dispositifs ne sont
pas valus, les dcits ne sont pas identis et aucune vritable mesure
innovante nest propose.
Concernant laccs lemploi, la CNCDH ritre sa demande de leve des mesures
transitoires.
En cas de maintien des mesures transitoires, la CNCDH recommande, an de
favoriser lintgration des populations rom prsentes sur le territoire:
un traitement acclr des demandes dautorisation de travail, dposes direc-
tement la direction rgionale de lconomie, de la concurrence et de la consom-
mation, du travail et de lemploi (DIRECCTE) ;
la dlivrance en quarante-huit heures dune autorisation temporaire de travail,
permettant une embauche rapide, suivie dune autorisation dnitive aprs examen
plus approfondi du dossier ;
lassouplissement des critres de dure de contrat et de niveau de rmunration ;
la possibilit dinscription Ple emploi en qualit de demandeurs demploi
an daccder aux services daccompagnement et aux offres disponibles ;
laccs aux stages de formation professionnelle, ainsi que laccs aux contrats
aids et en alternance.
En matire de droit au logement, la CNCDH demande le respect strict des proc-
dures dexpulsion et dvacuation de terrains, notamment en ce qui concerne la
notication des dcisions, les possibilits de recours et les dlais dapplication.
60. Convention internationale des droits de lenfant, article 28
Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales, Protocole n
o
1, article 2
Prambule de la Constitution du 27octobre 1946,
Code de lducation, articles L.131-1 et L.131-1-1.
183 CNCDH
Elle recommande larrt des expulsions des lieux de vie en labsence de solutions
alternatives et de propositions de relogement digne et prenne.
La Commission rappelle que laccueil sur des terrains amnags spciques ne
peut se concevoir que comme rponse durgence aux conditions de vie indignes
dans les squats ou bidonvilles. Elle doit tre indissociable dune volont poli-
tique claire de rintgrer les personnes dans un parcours rsidentiel classique
et individualis.
Concernant laccs aux prestations sociales et laccs aux soins, la CNCDH recom-
mande louverture des droits aux prestations sociales et mdicales pour tous les
citoyens de lUnion europenne rsidant en France. Elle recommande galement
une adaptation des structures de sant publique aux besoins et conditions spci-
ques des populations vivant en grande prcarit.
Enn, la CNCDH demande que des mesures soient prises an de sassurer que
tous les enfants puissent tre scolariss. Elle recommande le dveloppement dune
politique daccueil et daccompagnement des enfants rom et de leur famille au
sein de linstitution scolaire, prenant en compte tous les aspects de la vie scolaire.
Cette politique pourrait faire lobjet dun travail conjoint du ministre de ldu-
cation nationale (pour le volet scolarit) et des collectivits territoriales (qui ont
notamment traiter le volet extrascolaire: cantine, assurances scolaires, sorties,
ramassage scolaire, garderie aprs la classe...).
Conclusion gnrale
Les lgislations applicables tant aux populations du voyage quaux Roms
migrants, mais aussi linsufsante mise en uvre de mesures spciques
prenant en compte le mode de vie itinrant des gens du voyage , tendent
renforcer la stigmatisation et les discriminations dont souffrent ces per-
sonnes. Cette discrimination en raison de lorigine, de lhabitat ou du mode
de vie limite laccs aux droits de ces personnes, qui sont marginalises
et considres comme des citoyens de seconde zone, ce qui peut parfois
les pousser vers lillgalit.
Ces discriminations, les confusions et les amalgames entretenus lgard
de ces populations qui sont souvent perues dans limaginaire collectif
comme dlinquantes doivent tre combattus par des mesures concrtes
daccs aux droits et par une volont politique relle et afrme de lut-
ter contre les strotypes et les discriminations. cet gard, les recom-
mandations convergentes des instances internationales (Commissaire
184 Les manifestations du racisme en France en 2012
aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, ECRI, CERD
61
) offrent
des cadres dactions qui mriteraient dtre dclins dans la Stratgie du
Gouvernement franais pour linclusion des Roms.
La CNCDH tient souligner que cette stratgie du Gouvernement franais
ne peut tre juge satisfaisante en ltat: elle entretient la confusion entre
des populations diverses qui font face des difcults diffrentes, mme si
elles sont victimes des mmes phnomnes de rejet et de discrimination.
Le texte ne prsente pas de relle stratgie: il ne dgage pas de priorits,
ne hirarchise pas les objectifs, ntablit aucun critre de performance,
et reste muet sur les crdits ncessaires pour atteindre les objectifs, et
sur les moyens qui seront mobiliss. Aucun calendrier nest propos et
aucune autorit ou administration nest dsigne pour piloter et valuer
la stratgie
62
.
La CNCDH tient enn rappeler que la lutte contre les discriminations
particulires dont sont victimes ces populations doit mobiliser la Nation
tout entire, mais que toutes les mesures qui seront prises ne seront ef-
caces qu condition quelles soient lobjet dun vritable partenariat avec
les populations concernes, qui passe par la formation des agents de la
fonction publique et des professionnels la connaissance de ce quelles
vivent et de ce quoi elles aspirent
63
.
* * *
Depuis la publication de lavis de la CNCDH en 2012, le Gouvernement
sest engag sur un certain nombre dactions an de faire progresser le
respect des droits des gens du voyage et des Roms migrants. La plus
emblmatique est sans doute la publication le 26aot 2012 dune circu-
laire interministrielle relative lanticipation et laccompagnement des
oprations dvacuation de campements illicites. Cette circulaire propose
aux prfets des actions de rfrence pour mobiliser les services de ltat
et les acteurs locaux lors de lvacuation de ces campements.
61. Par exemple : Rapport du commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope, Human Rights of Roma and
Travellers in Europe,fvrier 2012 ECRI, Recommandation de politique gnrale n
o
13 sur la lutte contre lantitsiga-
nisme et les discriminations envers les Roms, adopte le 24juin 2011CERD, Observations nales du comit pour
llimination de la discrimination raciale, France, 27aot 2010, CERD/C/FRA/CO/17-19Agence europenne des
droits fondamentaux (FRA), Rapport annuel 2010,fvrier 2011.
62. cet gard, une comparaison de la stratgie du gouvernement franais avec dautres stratgies des tats membres
(Allemagne, Autriche, Espagne...) savre clairante sur les lacunes de la stratgie franaise ; http://ec.europa.eu/justice/
discrimination/roma/national-strategies/index_fr.htm.
63. Voir sur ce sujet les dispositions de la loi n
o
98-657 du 29juillet 1998 dorientation relative la lutte contre les
exclusions.
185 CNCDH
Cosigne par lensemble des ministres concerns
64
, elle reprend pour
partie les revendications des rseaux associatifs, et constitue un signe
encourageant. Toutefois, un certain nombre dlments ont retenu lat-
tention de la CNCDH.
Diagnostic social et un accompagnement individualis
Ce diagnostic devra tre global pour tenir compte de lensemble des pro-
blmatiques des personnes: situation administrative, tat de sant, loge-
ment, emploi, scolarisation et individualis an de prendre en compte les
spcicits de chacune des familles et de leur projet . Diagnostic et accom-
pagnement pourront tre mis en uvre par les associations avant toute
vacuation, hors situation durgence, terme qui nest, par ailleurs, pas
dni dans ce texte. La circulaire renvoie juste titre au droit commun,
mais sans moyens supplmentaires. La russite de ce diagnostic et de cet
accompagnement dpendra donc uniquement des partenariats existants
sur les territoires et de la volont des acteurs.
Hbergement et accueil
court terme, pralablement lvacuation, le recours lhbergement
durgence doit tre recherch lorsque cela est ncessaire, adapt aux situa-
tions personnelles et possible en fonction des disponibilits de places que
vous recenserez. La circulaire renvoie la mobilisation des dispositifs de
droit commun. Or, le renvoi au droit commun nest pas sufsant, il nap-
porte quune solution temporaire et nest pas applicable dans certaines
rgions, vu la saturation des dispositifs de veille sociale et dhbergement
durgence. Il est question galement damnager des sites daccueil pro-
visoires ou dautres solutions dhbergement adapt pour stabiliser tran-
sitoirement les personnes. Doit-on en conclure que les places hivernales
seront rouvertes pour accueillir ce public ? Cela na pas t conrm
pour linstant. Le droit lhbergement durgence constitue pourtant un
droit fondamental. Les besoins immdiats daccueil et dhbergement ne
pourront tre effectifs sans une mobilisation, notamment nancire, de
la part de ltat.
En matire sanitaire
La circulaire reste trs gnraliste et renvoie galement au droit commun
travers les Agences rgionales de sant, charges de mettre en place
les actions permettant de favoriser laccs aux droits, la prvention et aux
64. Ministre de lducation nationale, ministre des Affaires sociales et de la Sant, ministre de lgalit des terri-
toires et du Logement, ministre de lIntrieur, ministre du Travail, de lEmploi, de la Formation professionnelle et du
Dialogue social, ministre dlgu charg de la Russite ducative, et ministre dlgu charg des Personnes handi-
capes et de la Lutte contre lexclusion.
186 Les manifestations du racisme en France en 2012
soins . Les ARS sappuieront notamment sur les CCAS et les services
de PMI et assureront le lien avec les associations susceptibles dinter-
venir auprs de ces populations en matire de sant . Si les associations
peuvent constituer un relais dintervention sur le terrain, il revient avant
tout ltat de veiller au droit la prvention et laccs aux soins de
ces populations travers notamment laccs effectif lAME ou la CMU
an de garantir un parcours de soins sans rupture et une prise en charge
sanitaire globale.
Insertion professionnelle
Bien que le Gouvernement ait souhait largir la liste des mtiers ouverts
pour les Roumains et Bulgares sans que la situation de lemploi leur soit
opposable, une ngociation avec les partenaires sociaux est encore nces-
saire pour rendre effective cette mesure drogatoire. La vraie question
est par ailleurs celle de la rgularisation au titre du travail des citoyens
europens. Si on peut se fliciter que ltat supprime les taxes dues
lOFII lors de la dlivrance du titre de sjour ou de son renouvellement
pour les demandes de rgularisation par le travail, il nen demeure pas
moins le maintien de lobligation dobtention dun titre de sjour en pr-
fecture, avec le risque que persistent des dlais inacceptables. Seule la
leve complte des mesures transitoires permettra lintgration des res-
sortissants roumains et bulgares et laccs effectif, comme pour les autres
citoyens europens, au march du travail et aux dispositifs daccompa-
gnement vers lemploi.
On observe galement sur le terrain les difcults de coopration entre les
diffrents acteurs (DIRECCTE, Ple emploi, collectivits), qui constituent
un frein rpt la uidit des parcours. La coopration n'est pas rendue
oprationnelle dans un avenir court terme, elle est pourtant ncessaire
la russite de ce dispositif.
Depuis la publication de la circulaire, force est de constater que les va-
cuations des lieux de vie se sont multiplies le plus souvent sans antici-
pation et sans accompagnement. Le Dfenseur des droits recensait dans
une lettre lintention du Premier ministre, en date du 16octobre 2012,
29 oprations dvacuation concernant environ 3 500 personnes. Outre
le dmantlement des camps rom, le Dfenseur porte une attention par-
ticulire aux pratiques et agissements de la police envers les migrants
et appelle la bonne application du cadre juridique relatif la prise en
charge des migrants en France, et notamment lapplication de la circulaire
du 26aot. Dans le mme esprit, il recommande vivement que les mis-
sions Conseil des migrants soient ofcialises et tendues (Dcision
n
o
MDS 20116113).
187 CNCDH
Les structures durgence, souvent dj satures ou inadaptes, sont engor-
ges. Dans nombre de cas, aucune solution alternative na t propose
aux familles ; il est mme arriv que la procdure ait t mene avant toute
dcision de justice sur des motifs administratifs contestables de dange-
rosit des lieux, alors que lvacuation accentue la dangerosit pour ces
personnes et ne fait quaggraver la prcarit des situations sans respect
du volet prvention de la circulaire. Ainsi, entre absence de prvention et
entrave laide humanitaire, les politiques rpressives nont pas chang,
en totale contradiction avec lesprit de la circulaire.
Un groupe de travail sur ces questions doit se mettre en place sous lau-
torit du dlgu interministriel lhbergement et laccs au loge-
ment, le prfet Alain Rgnier. La CNCDH se montrera particulirement
attentive au suivi des travaux de ce groupe et attend la mise en uvre de
mesures immdiates et oprationnelles pour un meilleur accompagnement
des personnes concernes par lvacuation dun campement.
189 Jean-Louis Pan K Shon
tat de la sgrgation
et discriminations au logement
en France
65
Jean-Louis Pan K Shon, Crest-LSQ
Introduction
Sgrgation et discrimination sont des concepts souvent confondus ou parfois certains
pensent que la sgrgation dcoule naturellement des discriminations. La gure his-
torique du ghetto juif de Venise en constitue le modle typique. En outre, les logiques
discriminatoires appliques dans laccs au logement font toucher du doigt la relation
concrte de cette part de la sgrgation rsultant des discriminations ethniques. Dans
ces deux concepts voisins, discrimination et sgrgation, il yacontenue une ide dune
disjonction, dune sparation, voire dune mise lcart du reste de la population (de
Rudder, 1995 ; de Rudder et al., 2000
66
), ce qui entretient dans les esprits la liaison
naturelle entre eux. Pour rappel, la sgrgation se dnit dans le champ acadmique
comme la concentration de populations dfavorises en des lieux circonscrits (voir
Grafmeyer
67
pour les diffrentes dnitions de la sgrgation, 1994). Elle saccom-
pagne de lide implicite de traitements ingalitaires et pnalisants. Cette dnition trs
large possde en soi une certaine souplesse, un ou dont dcoule la multiplicit des
approches et des mesures. Effectivement, doit-on sattacher uniquement aux situations
o la concentration des individus est le rsultat de pratiques intentionnelles alors que
les discriminations en France semblent davantage systmiques ? Par ailleurs, la sgr-
gation ne se dtermine pas au-del dune valeur au pralable dtermine mais elle se
dduit comparativement la rpartition spatiale dune population de rfrence. Ainsi,
il ny apas un seuil prcis au-del duquel il yaurait sgrgation, ni mme un cart
dtermin entre population sgrgue et population de rfrence autorisant afrmer
quil yaurait sgrgation effective. La sgrgation demande tre apprhende selon
divers degrs dintensit correspondant des situations sociospatiales diverses, donc
davantage sur le mode du continuum que de la polarisation binaire.
65. Ce dossier emprunte largement au rapport de recherche commandit par lACS et le PUCA Quarante ans de sgr-
gation et dincorporation des immigrs en France, Jean-Louis Pan K Shon, 2013. Le lecteur sy reportera pour ce qui
concerne la sgrgation. Il sappuie galement sur le document de travail Discrimination au logement et sgrgation
ethno-raciale en France, Pan K Shon et Scodellaro, 2011.
66. Rudder V.(de), 1991, Seuil de tolrance et cohabitation ethnique dans P.-A.Taguieff (dir.), Face au racisme,
Paris, La Dcouverte (Essais), t.II, p.154-166. 1995, La sgrgation est-elle une discrimination dans lespace ?
lments de rexion sur les relations interethniques dans R.Galissot, B.Moulin (dirs.), Les Quartiers de la sgr-
gation. Tiers monde ou Quart monde ?, Paris, Karthala, p.11-30.
67. Grafmeyer Y., 1994, Sociologie urbaine, Nathan, Paris.
190 Les manifestations du racisme en France en 2012
Comme la discrimination, la sgrgation peut dcouler dune dmarche volontaire de
mise distance ou tre la simple rsultante de dcisions individuelles ou institution-
nelles, plus ou moins neutres, mais aboutissant la sgrgation. Ainsi, par exemple, la
volont de restriction de constructions dHLM sur le territoire communal (contournement
de la loi SRU
68
) ou les restrictions de location du parc priv aux trangers entranent
indirectement leur concentration dans les communes et dans le parc de bailleurs plus
ouverts. Dans le premier exemple, il ny apas discrimination directe contrairement, au
second. linverse, les politiques dattribution de logements sociaux les moins enviables
aux Africains, aux Maghrbins et aux Turcs conduisent une discrimination et une
sgrgation directe de ces populations.
La sgrgation peut aussi driver de comportements discriminatoires se situant la
frontire de la discrimination directe et indirecte, davantage systmiques: les com-
portements dentre-soi, dvitement des coles ethniquement et socialement mlan-
ges dans une dmarche de russite scolaire des enfants, le rejet des immeubles o
les nuisances et les dgradations sont connues par les candidats au logement social
(ibid.). Cela peut aussi rsulter plus simplement de la recherche de logements plus
confortables situs dans des quartiers bnciant damnits spciques, etc. Il peut
donc yavoir sgrgation sans discrimination directe et discrimination (au logement)
sans sgrgation. Bien que lie la rsidence, la sgrgation dpasse la seule discri-
mination au logement puisquelle dborde ce cadre spatial troit pour se dployer au
niveau dun quartier ou mme dune ville. De ce point de vue, la sgrgation est for-
mellement affaire dagrgation.
Si laccs au logement est plus difcile pour les immigrs et leurs descendants, notam-
ment en raison des discriminations dont ils peuvent faire lobjet, les ingalits de
concentration spatiale entre natifs et immigrs ne sont pas redevables aux seules dis-
criminations. Le renforcement de la sgrgation dans un espace urbain peut se pro-
duire de faon endogne par le solde dmographique (naissances-dcs) diffrenci
favorable aux immigrs en moyenne plus jeunes, et exogne par larrive de nouveaux
immigrs l o leur rseau parental ou amical est dj implant (Pan K Shon, 2009)
69
,
par limportance de ces ux qui modient la composition des quartiers, par lattrait
des logements bon march, par la concentration de lhabitat social, par les politiques
de peuplement des bailleurs sociaux et des acteurs locaux. Il est dj perceptible que
la sgrgation ethnique en France provient dune multiplicit de facteurs et les discri-
minations au logement nen constituent quun parmi dautres.
68. Un autre type de contournement de certaines municipalits, qui est moins dans les faits que dans lesprit, est la
construction de logements sociaux haut de gamme qui exclut de fait les populations prcarises et les immigrs
du Maghreb et dAfrique.
69. Pan K Shon J.-L., 2009. Sgrgation ethnique et sgrgation sociale en quartiers sensibles , Revue franaise
de sociologie, 50 (3), p.451-487.
191 Jean-Louis Pan K Shon
Nous proposons ici de rendre compte de divers travaux rcents qui autorisent ltablis-
sement dun diagnostic rigoureux de ltat actuel de la sgrgation en France. Le dia-
gnostic est essentiel, car la pertinence des dispositions politiques et sociales mises en
uvre, la qualit du dbat dmocratique en dpendent. On peut trs grossirement
le rsumer en deux options. Si la sgrgation augmente continuellement ou mme
stagne un niveau lev et que des externalits ngatives dcoulent de cette concen-
tration excessive , autrement dit par des effets de quartier, alors les mesures poli-
tiques devraient se tourner prioritairement vers lamlioration de la mixit ethnique ou
de la dconcentration socio-ethnique par le bti (la rnovation urbaine) ou toute autre
mesure de nature uidier les quartiers concentrs et dfavoriss. Cependant, aprs
trente ans dune politique de la ville qui acreus cette voie, force est de reconnatre
que les rsultats paraissent souvent dcevants et parfois prjudiciables aux migrants
eux-mmes en rendant laccs au logement social encore plus difcile par un effet
pervers du concept de mixit sociale (Kirszbaum, 2008b). Si la population des quar-
tiers trs sgrgus se renouvelle en permanence et que ces territoires jouent un rle
de ports de premire entre pour les primo-migrants linstar de ce quavait mis
en lumire Burgess, lun des fondateurs de lcole de Chicago, alors il serait plus judi-
cieux de lutter contre les pnalits vivre dans des territoires de transition: ducation
en moyenne de moins bonne qualit, difcults daccs aux emplois, inscurit dans
les quartiers trs pauvres, offre rduite de transports, manque daccueil des enfants en
bas ge, etc. Par ailleurs, si le problme dans ces quartiers est davantage la concentra-
tion de la misre que la concentration ethnique en tant que telle, il est alors cohrent
de favoriser des mesures durables an de lutter contre la pauvret et les bas revenus
plutt que de dvelopper des mesures axes sur une vision ethnicise de la sgrga-
tion et qui manqueraient alors leur cible.
Plan du dossier
Ce dossier sattache dabord retracer les modications des populations immigres
entre 1968 et 2007. Dabord laugmentation de leurs proportions at importante,
notamment dans les agglomrations urbaines de plus de 50 000habitants (1). En
France limmigration achang de nature en quarante ans en passant de latine africaine
(2). Les nouveaux ux de migrants ont rencontr des difcults conomiques spci-
ques lies leurs dates darrive sur le territoire national, la plupart aprs les Trente
Glorieuses (3). Puis, la discrimination en logements sociaux et dans le parc priv est
rappele partir de la littrature scientique franaise (4). Cette partie montre ga-
lement, la place prpondrante du logement social pour les immigrs, particulirement
non europens. Enn, cette partie se clt par lexamen des perceptions des discrimi-
nations par les intresss eux-mmes grce lenqute Trajectoires et origines (5).
La sgrgation en France fait lobjet dun examen minutieux en sappuyant sur les six
recensements de la population stalant de 1968 2007 (6). Le degr de concentra-
tion des diverses origines dimmigrs dans les quartiers adiminu signicativement dans
192 Les manifestations du racisme en France en 2012
la priode dintrt mme pour les immigrs non europens. Nanmoins, laugmenta-
tion des parts de migrants sest traduite par une augmentation de leur prsence dans
les quartiers plus populaires et une rtractation la fois des quartiers trs concentrs
en immigrs et ceux dentre-soi des natifs . Au nal, natifs et immigrs cohabitent
aujourdhui avec un pourcentage plus lev dimmigrs et sont de ce fait plus mixtes.
Les valuations de la concentration de lensemble des migrants montrent quils se sont
incorpors rsidentiellement et majoritairement dans la socit franaise (7). An de
mettre en perspective ces rsultats et transformations, le processus sgrgatif est mis
au jour partir dune mtaanalyse de la sgrgation europenne (8). Enn, la der-
nire partie termine par une discussion (9).
1. Limmigration aaugment en France
Les volutions de la sgrgation se comprennent mieux partir des modications
que limmigration aconnues: changement des origines des migrants et progression
de leurs effectifs. Il est ncessaire de sarrter au pralable sur ces transformations.
Comme dans le reste de lEurope, en quarante ans les effectifs des immigrs et leurs
proportions ont progress en France. On sattend donc un impact corrlatif sur la
densication de limmigration dans les zones urbaines. Au cours du demi-sicle pass,
les pays europens ont connu des calendriers diffrencis de lhistoire de leur immigra-
tion. Nanmoins, les annes 1960 ont constitu une priode charnire o des chocs
migratoires sont survenus relevant de la dcolonisation et de lappel dair gnr par
lexpansion conomique des Trente Glorieuses.
Entre 1968 et 2007, les proportions dimmigrs
70
dans la population franaise ont
augment fortement et il yadavantage de quartiers o leur prsence est maintenant
visible. L o ils taient dj prsents, leurs parts sont frquemment en augmentation.
En quarante ans, la part des immigrs dans les agglomrations urbaines de plus de
50 000 habitants est passe de 8,63 % 11,66 %, soit une progression brute dans ces
zones de 35 %. Cette accentuation sest tale progressivement dans le temps et le
niveau de lensemble de limmigration situe la France dans la moyenne des pays dEu-
rope occidentale (graphique 1). Les ux de migration de la dernire dcennie montrent
quils ont t limits en France par rapport au reste des pays europens et particuli-
rement lEspagne, la Suisse, la Sude, lItalie, la Belgique, la Norvge et le Royaume-
Uni. Cette moindre attraction de la France apour consquence une immigration en
voie de vieillissement et moins diplme que la plus rcente.
70. Selon la dnition franaise, un immigr est une personne ne trangre ltranger et vivant en France .
193 Jean-Louis Pan K Shon
Graphique 1
volution des stocks de migrants * en Europe entre 2000-2001 et 2009-2010
Source: OCDE, 2012 ; graphique de lauteur.
*La dnition dimmigr utilise dans ces tableaux est celle des Nations unies: Personnes nes ltranger
vivant dans le pays daccueil moins restrictive que la franaise.
2. Latine en 1968, limmigration est maintenant
aux deux tiers non europenne
Dans cette priode, la nature de limmigration achang en passant deuropenne
extra-europenne et plus prcisment de latine maghrbine et africaine. Dans
les agglomrations de plus de 50 000 habitants, les Europens reprsentaient plus
des deux tiers de la population immigre en 1968 et un tiers en 2007 (graphique 2).
Actuellement, le rapport des proportions sest invers entre migrants europens et
non europens au prot de ces derniers. Dans ce laps de temps, la part de limmigra-
tion non europenne dans la population aprogress de 190 % en France. En 1968,
les originaires du Maghreb et du reste de lAfrique formaient un quart des immigrs.
Cest prs de la moiti en 2007. Les immigrs dorigine latine (ici limite aux Italiens,
Espagnols et Portugais) reprsentaient prs de la moiti de limmigration en 1968 et
plus quun cinquime quarante ans plus tard. La France est donc passe dune immi-
gration latine (4,1 % en 1968 et 2,4 % en 2007) une immigration non europenne
(2,7 % en 1968 7,8 % en 2007) dominante africaine et maghrbine.
194 Les manifestations du racisme en France en 2012
Graphique 2
volutions des parts dimmigrs (dnition franaise) %
Sources: recensements de la population, 1968 2007 (Pan K Shon et Verdugo, 2013).
Champ: population des units urbaines suprieures ou gales 50 000 h.
Les ux des nouveaux migrants ont donc profondment renouvel le stock ini-
tial dimmigrs installs. Par rapport au milieu des annes 1990, ces ux ont doubl
en mtropole pour lensemble des immigrs, et mme tripl pour les Africains et les
Maghrbins, participant ainsi limpression dune pauprisation des migrants non euro-
pens et leur stagnation sociale. De fait, les primo-migrants dmarrent leurs carrires
rsidentielles aux chelons les plus modestes alors que les plus anciens ont dj effec-
tu une partie de leurs parcours sociorsidentiel sur le sol franais. Enn, pour terminer
de xer les ides, limmigration en France mtropolitaine en 2007 reprsentait prs de
5,2 millions dimmigrs pour un ux annuel de prs de 200 000 nouveaux migrants.
Il ne faudrait pas conclure trop rapidement que ce changement de la nature de limmi-
gration aurait accentu les difcults dintgration des non-Europens cause notam-
ment de diffrences phnotypiques et culturelles plus videntes et particulirement
la religion musulmane. Il est utile de se rappeler les leons de Noiriel sur les discri-
minations et les ratonnades subies par les diffrents types dimmigrs europens
(Italiens, Suisses, Belges, Polonais) au cours de lhistoire de limmigration en France et
qui incitent la prudence quant aux conclusions htives lies lorigine des immigrs
qui expliquerait leurs difcults dintgration ou le degr de rejet de la population
native (Noiriel, [1988] 1992
71
).
71. Noiriel G., [1988] 1992. Le Creuset franais. Histoire de limmigration (XIX
e
-XX
e
sicle), Paris, Seuil, coll.
LUnivers historique , rdition Points-histoire , Paris, Seuil.
volutions des parts dimmigrs

0
1
2
3
4
5
6
7
8
1968 1975 1982 1990 1999 2007
Non europen
Europen
Europe latine
Maghreb
Asie
Afrique hors Maghreb
195 Jean-Louis Pan K Shon
3 Lagenda tourment des migrants aprs les Trente Glorieuses
Le calendrier migratoire adautant plus dimportance que limmigration rcente aplus
de risques dtre spatialement sgrgue que celle dj installe (Friedrichs, 1998
72
;
Simpson, 2007
73
). Il yadeux raisons principales cela: la dure plus rduite de leur
implantation sur le territoire daccueil et les priodes moins favorables conomique-
ment lemploi dune main-duvre souvent non qualie. partir du milieu des
annes 1970, cette croissance sest effectue dans des conditions conomiques de
plus en plus dfavorables.
Les dates darrive des migrants en France permettent de mieux comprendre les difcults
dintgration davantage lies aux priodes conomiques contrastes quaux diffrences
de croyances religieuses. Les arrives des immigrs de 18 60ans vivant actuellement
en France se sont tales diffremment selon les origines des migrants (graphique 3). En
2008, les Italiens et les Espagnols de cet ge formaient limmigration ancienne. La moiti
de ces immigrs sest tablie avant 1965. Les Portugais viennent ensuite environ une
dcennie dcart (mdiane
74
des arrives en 1973), puis plus tardivement les Maghrbins
et les Turcs (mdianes entre 1987 et 1990), et enn les Africains hors Maghreb qui for-
ment limmigration la plus rcente (mdiane en 1995). De fait, 1973 est lanne mdiane
darrive pour les Portugais de 18 60ans, 1987 pour les Marocains et Tunisiens, 1990
pour les Algriens et 1995 pour les Africains hors Maghreb.
Il est visible que la date dimplantation des migrants vivant actuellement en France
concide avec des priodes conomiques plus ou moins fastes, ce qui joue plus ou
moins favorablement sur leur incorporation dans le corps social national. Les priodes
dexpansion ont prot limmigration latine actuelle grce au quasi plein emploi et
par une production ncessitant davantage de main-duvre non qualie. Les autres
migrants en ont bien moins prot, quasiment pas pour les Maghrbins de 18 60ans
en 2008 ou pas du tout pour les autres Africains. On sait maintenant partir dtudes
caractre dexprience naturelle (sans risque de biais) quune conjoncture conomique
favorable bncie durablement aux revenus des immigrs, et sans doute une loca-
lisation moins concentre (slund et Rooth, 2007
75
). Il yadonc l deux autres l-
ments (priode et dure dimplantation) qui permettent de modrer les explications
des disparits spatiales ethniques fondes exclusivement sur les discriminations ou sur
les facteurs culturels.
72. Friedrichs J., 1998. Ethnic Segregation in Cologne, Germany, 1984-94, Urban Studies, vol. 35, n
o
10, p.1745-1763.
73. Simpson L., 2007.Ghettos of the mind : the empirical behaviour of indices of segregation and diversity, J.R.Statist.
Soc. A, 170, Part 2, p.405-424.
74. Rappel. La mdiane est la valeur partageant une population en deux parties gales, 50 % en dessous et 50 % au-
dessus de celle-ci.
75. slund O., Rooth D.-O., 2007. Do when and where matter ? Initial labour market conditions and immigrant
earnings, The Economic Journal, vol.117, n
o
518, p.422-448.
196 Les manifestations du racisme en France en 2012
Graphique 3
Priodes darrive des 10 50 % des immigrs de chaque origine
Source des priodes darrive des immigrs: enqute Trajectoires et origines (Beauchemin et al., 2010) ; gra-
phique des auteurs.
Champ: immigrs de 18 60ans en 2008.
Lecture: les 10 % 50 % des immigrs de 18 60ans (entre le 1
er
et le 5
e
dcile, premier et second point entre
chaque che pour chaque origine) sont arrivs en France entre 1966 et 1973 pour les Portugais et entre 1968
et 1990 pour les Algriens.
La relation entre dure dimplantation sur le territoire daccueil et lincorporation rsi-
dentielle des populations immigres est vidente au travers de la matrise de la langue
et des codes sociaux, des opportunits de mise en couple, demploi et pour certains
de constitution dun patrimoine, etc. En toute logique, caractristiques individuelles
contrles, les Maghrbins et les autres Africains, plus rcemment arrivs, ne peuvent
sincorporer que plus tardivement par rapport aux immigrs latins plus anciens sur
le territoire national. Ce phnomne sopre indpendamment des caractristiques
phnotypiques ou culturelles des uns ou des autres susceptibles de gnrer des discri-
minations et des freins leur dispersion spatiale. La dure dinstallation dans le pays
daccueil constitue un lment du processus dincorporation de limmigration mme
si la vitesse du processus peut tre freine notamment par les discriminations et une
priode socio-conomique dfavorable aux salaris faiblement diplms.
4 Discrimination au logement et sgrgation
4.1 Discrimination en logements sociaux
Il est maintenant bien connu quhistoriquement le modle typique de la sgrga-
tion des immigrs actuel est intervenu au cours des annes 1970 aux priphries des
mtropoles franaises. Les grands ensembles HLM se sont vids des classes moyennes

109

Graphique 3 - Priodes d`arrive des 10 50 des immigrs de chaque origine


1979
'

H
FKRF
SpWUROLHU

H
FKRF
SpWUROLHU
Tournantdelarigueur
Picdu
chmage
1987
Picduchmage
Criseconomique
mondiale
2000 2008
EspagneItalie
Portugal
Algrie
Maroc,Tunisie
AfriquehorsMaghreb
Meilleuraccsdes
migrantsauxHLM
Loiantidiscrimination
danslaccsauxHLM


Source des priodes darrive des immigrs : Enqute Trajectoires et origines (Beauchemin et al., 2010) ; Graphique
des auteurs.
Champ : Immigrs de 18 60 ans en 2008.
Lecture : Les 10 % 50 % des immigrs de 18 60 ans (entre le 1e et le 5e dcile, premier et second point entre
chaque flche pour chaque origine) sont arrivs en France entre 1966 et 1973 pour les Portugais et entre 1968 et
1990 pour les Algriens.


La relation entre dure dimplantation sur le territoire daccueil et lincorporation rsidentielle
des populations immigres est vidente au travers de la matrise de la langue et des codes
sociaux, des opportunits de mise en couple, demploi et pour certains de constitution dun
patrimoine, etc. En toute logique, caractristiques individuelles contrles, les Maghrbins et
les autres Africains, plus rcemment arrivs, ne peuvent sincorporer que plus tardivement par
rapport aux immigrs latins plus anciens sur le territoire national. Ce phnomne sopre
indpendamment des caractristiques phnotypiques ou culturelles des uns ou des autres
susceptibles de gnrer des discriminations et des freins leur dispersion spatiale. La dure
dinstallation dans le pays daccueil constitue un lment du processus dincorporation de
limmigration mme si la vitesse du processus peut tre freine notamment par les
discriminations et une priode socio-conomique dfavorable aux salaris faiblement diplms.

4 - Discrimination au logement et sgrgation

4.1 - Discrimination en logements sociaux

Il est maintenant bien connu quhistoriquement, le modle typique de la sgrgation des
immigrs actuel est intervenu au cours des annes 1970 aux priphries des mtropoles
franaises. Les grands ensembles HLM se sont vids des classes moyennes franaises, en pleine
priode daccession la proprit favorise par les diverses politiques incitatives de ltat, au
bnfice des immigrs. A ce moment, les bailleurs sociaux furent ravis de trouver de nouveaux
locataires (Blanc, 1991
76
) et ces logements constituaient galement un argument dcisif vis--vis
de travailleurs courtiss par une part des employeurs en mal de main-duvre. La croissance des
immigrs en HLM provient de la convergence de trois volutions : conomique (le

76
Blanc M., 1991. Urban housing segregation of north African "immigrants" in France, in Hutmann E.D., Blauw
P.W., Saltmann J. (Eds), Urban Housing segregation of ethnic minorities in Western Europe and the United States,
Duke university press, Durham and London, p. 145-154.
197 Jean-Louis Pan K Shon
franaises, en pleine priode daccession la proprit favorise par les diverses poli-
tiques incitatives de ltat, au bnce des immigrs. ce moment, les bailleurs sociaux
furent ravis de trouver de nouveaux locataires (Blanc, 1991
76
) et ces logements consti-
tuaient galement un argument dcisif vis--vis de travailleurs courtiss par une part
des employeurs en mal de main-duvre. La croissance des immigrs en HLM provient
de la convergence de trois volutions: conomique (le ralentissement daprs 1973 et
les mutations de lemploi), dmographiques et sociales (la progression des effectifs de
migrants et des familles nombreuses, laccession la proprit des classes populaires),
urbaine par lattraction continue des villes (ibid.). De fait, la position socioprofession-
nelle des immigrs, lenvoi dargent la famille dans le pays dorigine les conduisent
naturellement rechercher des loyers qui grvent le moins possible leurs modestes reve-
nus. Le loyer est un poste de plus en plus important de dpenses des mnages et les
HLM offrent un rapport qualit/prix attractif particulirement pour ceux situs au bas
de lchelle sociale. En outre, les procdures dattribution sont davantage dsincar-
nes dans la demande dun logement dans le parc public et les immigrs sexposent
donc de moindres vexations que dans le parc priv.
Lexistence des grands ensembles de logements sociaux conduit la concentration
des immigrs par un appariement des loyers et de locataires modestes. cet apparie-
ment, selon divers chercheurs, sajoutent des phnomnes de discrimination par cer-
tains bailleurs sociaux qui regroupaient les immigrs dans la partie la moins dsirable
de leur parc de logements (Genest et al., 1996
77
; Kirszbaum, 1999
78
; Manley et van
Ham, 2011
79
; Masclet, 2005
80
; Sala Pala, 2005
81
; Tanter et Toubon, 1999
82
; Tissot,
2005
83
). Ainsi, dans ltude monographique portant sur Gennevilliers, Olivier Masclet
rapporte que certains bailleurs sociaux sacriaient les secteurs les moins attractifs de
leur parc de logements uniquement peupls dimmigrs non europens. Ce segment
du parc sacri est loign des centres urbains, des lieux dactivit, mal desservi
par les transports publics, et rserv aux Africains, Maghrbins et aux Turcs (Masclet,
2005). De leur ct Tanter et Toubon relevaient que les politiques de peuplement
76. Blanc M., 1991. Urban housing segregation of north African immigrants in France, in Hutmann E.D., Blauw
P.W., Saltmann J.(eds), Urban Housing segregation of ethnic minorities in Western Europe and the United States, Duke
University Press, Durham and London, p.145-154.
77. Genest S., Kirszbaum T., Pougnet F., 1996, Les Reprsentations de lethnicit dans les politiques locales du loge-
ment, Paris, Rapport Acadie-PCA.
78. Kirszbaum T., 1999, Les immigrs dans les politiques locales de lhabitat : variations locales sur le thme de la
diversit , Socits contemporaines, n
o
33-34, p.87-110.
79. Manley D., van Ham M., 2011. Choice-based Letting, Ethnicity and Segregation in England, Urban Studies,
vol. 48, 14, p.3125-3143.
80. Masclet O., 2005, Du bastion au ghetto . Le communisme municipal en butte limmigration, Actes de la
recherche en sciences sociales, n
o
4, 159, p.10-25.
81. Sala Pala V., 2005, Le racisme institutionnel dans la politique du logement social dossier Les idologies mer-
gentes des politiques territoriales , Sciences de la socit, n
o
65, p.87-102.
82. Tanter A., Toubon J.-C., 1999, Mixit sociale et politiques de peuplement : gense de lethnicisation des opra-
tions de rhabilitation , Socits contemporaines, 33-34, p.59-86.
83. Tissot S., 2005, Une discrimination informelle ? Usage du concept de mixit sociale dans la gestion des attri-
butions de logement HLM , Actes de la recherche en sciences sociales, 159, p.54-69.
198 Les manifestations du racisme en France en 2012
|e||e: que||e: on| e|e de|n|e:, qu| re|a||v|:en| |e r|e (vo|re |a voca||on du |oemen|
social en fonction des congurations sociales, ont aggrav la spcialisation ethnique
des espaces quelles taient supposes combattre. En dlgitimant les familles immi-
gres l o elles taient accueillies, ces pratiques ont contribu faire quelles ne
soient pas accueillies ailleurs, notamment dans le parc social neuf la localisation peu
ou moins priphrique et renforcer ainsi leur concentration dans les lieux stigmati-
ss (1999, p.83). Ces logements sont parfois peupls par origine nationale unique
(Beaud et Masclet, 2006
84
), produisant de la sorte une sgrgation ethno-raciale
au niveau de limmeuble.
Certains ofces dpartementaux dHLM utilisent des ns directement politiques leur
pouvoir dintervention sur la composition sociale des quartiers en slectionnant les
mnages, ou en jouant sur les investissements et lentretien du bti. De fait, Marco
Oberti
85
relve que un bon nombre dindices semblent indiquer que la logique consiste
par|o|: a |oer ou re|oer |e: |am|||e: en d|||cu||e dan: |e: commune: po||||que-
ment opposes la formation politique dominante dans lofce dpartemental et au
conseil gnral. [...] Ces quartiers deviennent alors des lieux de relgation des popula-
||on: |nde:|rab|e: dan: |e: au|re: commune: en me:ure d|n|erven|r e| de neoc|er
d|rec|emen| aupre: de |o||ce depar|emen|a|, ce:|-a-d|re |n|eree: dan: |e: bon:
rseaux politiques (ibid.).
Dans la partie plus enviable, les bailleurs sociaux mettent en avant linjonction para-
doxale quil ya loger les personnes modestes (droit au logement) et prserver la
mixit sociale
86
(cette dernire expression tant souvent reconnue comme leuph-
misation de mixit ethnique). Il semble donc que le concept de mixit puisse servir
justier lviction dune partie des immigrs des segments dHLM les plus enviables et
leur redirection dans le reste du parc.
4.2 Concentration des migrants en logements sociaux
La discrimination directe, indirecte ou systmique au logement ne suft pourtant pas
carter les immigrs des HLM. En 2007, la moiti des Maghrbins comme des autres
Africains rsidaient en HLM dans les agglomrations suprieures 50 000 habitants
contre 1/5 des natifs et 1/3 pour les immigrs pris dans leur ensemble (tableau 1).
Dans le dtail, ce sont les Algriens qui privilgient davantage les HLM, ils ylogent
prs de 52 %, suivis 48 % par les Marocains, 41 % par les Tunisiens, et 39 %
84. Beaud S.et Masclet O., 2006, Des marcheurs de 1983 aux meutiers de 2005. Deux gnrations sociales
denfants dimmigrs , Annales, Histoire, Sciences sociales, n
o
4, ditions de lcole des hautes tudes en sciences
sociales, p.809-843.
85. Oberti M., 1995. Lanalyse localise de la sgrgation urbaine. Ville, quartiers et cits dans une commune de
la banlieue parisienne , Socits contemporaines, n
o
22-23, Sgrgations urbaines, p.127-143.
86. Toutefois, largument masque un parti pris, car la prise en compte de lorigine relle ou suppose des mnages
est illgale, mme lorsquil sagit de promouvoir la mixit sociale (Centre danalyse stratgique, 2011).
199 Jean-Louis Pan K Shon
par les Turcs
87
. La progression de leurs parts en HLM at continue depuis 1982 et
certainement depuis le dbut des annes 1970 o une circulaire afacilit leur accs
ces logements rservs auparavant aux seuls natifs. Quant aux proportions des immi-
grs portugais en logements sociaux, elles dcroissent notablement depuis les annes
1980 au point que les Espagnols et les Italiens ysont en moindre part que les natifs.
Tableau 1
Part des immigrs et des natifs en HLM dans les quartiers %
1982 1990 1999 2007
Maghreb 34,5 40,0 49,7 48,5
Algrie 34,9 43,0 52,5 51,6
Maroc 38,5 43,7 50,7 48,0
Tunisie 27,1 31,2 40,4 40,6
Afrique subsaharienne 24,6 30,9 46,2 47,4
Asie 29,8 28,8 31,2 26,5
Asie orientale 33,9 29,9 27,8 21,2
Asie du Moyen-Orient 26,2 27,8 35,7 33,0
Turquie 37,4 39,2 44,4 38,6
Europe 18,9 19,0 19,2 17,0
Europe latine 21,3 21,3 20,6 17,8
Espagne 22,1 21,9 21,4 18,8
Portugal 27,1 26,6 24,4 20,4
Italie 13,6 13,4 13,7 12,6
Autre Europe 12,5 13,3 16,3 15,7
Autre nationalit 13,6 15,0 19,9 19,0
Natifs 20,2 20,5 22,8 20,8
Immigrs 25,2 28,2 34,0 33,3
Champ: Populations des UU>50 000h.
Source: Recensements de la population.
La concentration de logements HLM dans un quartier indique la plus grande concentra-
tion de personnes dpendantes du logement social et donc de populations modestes
ou pauvres. Il peut se rencontrer des exceptions mais globalement plus le quartier est
compos de logements sociaux et plus il possde de risques dtre pauvre et concentr
en immigrs. Alors que la population native vit prs de 51 % dans les quartiers consti-
tus au maximum de 2,7 % dHLM, linverse 51 % des Africains et des Maghrbins
rsident dans les quartiers o sont concentrs au minimum 24,7 % de logements
87. Ces proportions ne sont pas exceptionnelles en Europe lorsque le logement social est dvelopp. En Sude, 58 %
des Subsahariens et 46 % des Nord-Africains et Asiatiques vivaient dans le logement social en 2008 (Andersson, 2010).
200 Les manifestations du racisme en France en 2012
sociaux (tableau 2). Soit un taux dHLM dans ce type de quartier qui est 9 fois plus lev
que celui o rsident principalement les natifs. En outre, 72 % des immigrs locataires
en HLM dclarent vivre dans un quartier dont au moins la moiti des habitants sont
dorigine immigre. Il est visible quen proportions les Africains et les Maghrbins ne
rsident tendanciellement pas dans le mme parc HLM que la majorit de la popula-
tion native. Quant leurs descendants, ils sont l encore moins concentrs que leurs
parents mais surreprsents par rapport aux natifs.
Tableau 2
Peuplement des quartiers selon le taux dHLM %
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1
er
au 6
e
50,8 19,5 25,0 30,3 38,3 45,4 46,9
7
e
15,2 10,4 10,7 12,1 13,3 15,3 14,6
8
e
18,1 19,1 20,4 19,2 19,5 20,9 18,5
9
e
16,0 51,0 43,8 38,4 28,8 18,5 20,0
Part 77,5 4,8 3,9 1,6 6,2 6,1 100
Champ: France mtropolitaine. Individus de 18 50ans qui ne vivent plus chez leurs parents.
Source: enqute Trajectoire et origine, INED-INSEE, 2008, calculs de lauteur.
Lecture: dans les quartiers aux 10 % des taux de logements HLM les plus levs, 16 % de la population native
yrsident contre 51 % des Africains et Maghrbins.
Lintervalle interquartile des taux de HLM dans les quartiers recouvre les 50 % dha-
bitants se rpartissant 25 % au-dessus de la mdiane et 25 % en dessous. Cet
indicateur donne donc une bonne ide de la rpartition centrale de la moiti dune
population en laissant de ct les 25 % de chaque extrmit de la distribution. Ainsi,
selon les donnes du recensement 2007, la moiti des immigrs dAfrique et du
Maghreb vivent dans des quartiers o les logements sociaux constituent entre 10 %
et environ 68 % de la totalit des logements. Pour les natifs, cet intervalle interquar-
tile stend environ de 3 % 31 %. Les migrants en logements sociaux vivent donc
en moyenne bien plus souvent que les natifs dans des quartiers o les HLM sont eux-
mmes concentrs. Cette concentration dHLM et de locataires immigrs contribue
donc une concentration slective des migrants dans des espaces spcialiss dans
laccueil de populations modestes. Cela nourrit donc mcaniquement la sgrgation
et notamment dans les communes aux proportions leves dHLM. Limportance des
HLM pour les immigrs rapproche dun taux de mobilit rsidentiel dpassant les
10 % en France montre, selon les avis, linertie importante ou le puissant levier que
le parc social constitue dans la dsgrgation de ces populations et plus largement
dans la dsgrgation sociale.
201 Jean-Louis Pan K Shon
Il reste que le nombre de logements dans un quartier ne saccrot pas la mesure
des ux migratoires. Ce serait mme linverse, car, dune part, le parc de logements
sociaux na pas t maintenu proportionnellement laugmentation de la population
en France dans la priode rcente (notamment les programmes de logements pour
les plus modestes) et, dautre part, les politiques de renouvellement urbain se sont
rpandues en Europe et lune des mesures phares aabouti la rduction effective du
parc de logements sociaux dans les quartiers dfavoriss. En dehors de ces lments, il
yaune limite physique la densication des quartiers et la progression des effectifs de
migrants conduit mcaniquement la recherche et la diffusion dautres secteurs.
4.3 Logements privs et discrimination
Les tudes sattachant mettre au jour les discriminations ethniques dans le parc priv
de logements sont rares. Celle produite par lquipe de Combes et Trannoy
88
est parti-
culirement novatrice. Leur travail apour grand mrite de dmontrer empiriquement
partir des donnes de lenqute nationale Logement et de procdures conomtriques
sophistiques quil yaeffectivement une discrimination au logement spciquement
envers les non-Europens. Leur modle indique que les propritaires qui possdent
plusieurs appartements dans le mme immeuble discriminent plus souvent les deman-
deurs non europens que ceux qui possdent un seul appartement. Selon cette tude,
les propritaires dun seul logement se soucient uniquement de limpact de leur dci-
sion de location sur leur capacit louer nouveau le mme appartement lavenir,
tandis que les multipropritaires se soucient aussi de limpact de leur dcision sur leur
capacit simultane louer leurs autres appartements dans le mme secteur.
Prcisment, ils montrent qutre propritaire de plusieurs appartements au niveau
local est li avec la probabilit de vivre dans le logement public pour les non-Euro-
pens, tandis que ce nest pas le cas dautres groupes ethniques. Laccs au logement
priv dans ces zones leur est donc plus difcile avec pour consquence une plus grande
concentration dans le parc public de ces territoires. La discrimination au logement priv
modie les choix rsidentiels par deux effets. Si certains locataires dHLM ne peuvent
accder lensemble du march priv du logement, alors ils auront besoin de plus de
temps pour obtenir un autre logement, et ils resteront consquemment plus longue-
ment en HLM. Les auteurs appellent ce phnomne l effet damortisseur . L effet
de dcouragement vient de la dissuasion de certains locataires dHLM de tenter leur
chance dans le parc priv. Il est perceptible que ces deux effets se combinent pour
concentrer les non-Europens dans certains btiments, voire certains quartiers. Cette
combinaison nest malheureusement pas quantie parce que probablement trs dif-
cilement quantiable si ce nest impossible.
88. Combes P.-P., Decreuse B., Schmutz B., Trannoy A., 2012. The neighbor is king : Customer discrimination in the
housing market, IDEP Working Paper, n
o
1003.
202 Les manifestations du racisme en France en 2012
5. La discrimination ressentie par les immigrs eux-mmes
Les rapports successifs de la HALDE de 2005 2009 valuent les rclamations pour
toutes les discriminations. Celles dues aux origines des plaignants slvent envi-
ron 30 %, 20 % en raison du handicap, 6 % pour le sexe ou lge, le reste des motifs
allant en samenuisant (HALDE, 2009). Parmi les plaintes adresses la HALDE, 6 %
concernent les discriminations au logement. Ce dernier chiffre, relativement modeste,
est toutefois considrer avec discernement, car les discriminations qui parviennent
jusqu la HALDE sont celles qui sont juges sufsamment injustes ou graves pour moti-
ver un rsident entamer une procdure administrative, toujours difcile, coteuse
en temps et en tension nerveuse. En outre, jusquen 2009 les plaintes devaient tre
adresses par crit, ce qui limitait laccs de certains publics en difcult avec lcrit et
le franais. Enn et surtout, la discrimination au logement est particulirement difcile
prouver et par l dcourage lexpression des griefs. Toutes ces raisons concourent
rduire le niveau des plaintes pour discrimination au logement reues par la HALDE et
celles-ci sont donc minores.
Si la discrimination objective ne peut tre repre statistiquement par un questionnaire
denqute auprs des mnages, la discrimination ressentie sy prte plus volontiers. La
discrimination repre dans lenqute TeO est celle perue par les enquts au cours
de leurs recherches de logement: accs la proprit, location dans le parc priv ou
social en raison de leur sexe, de leur handicap, de leur ge, de leur apparence vesti-
mentaire et autres raisons. Cest donc uniquement de discriminations directes quil est
question ici et de discriminations perues. Lindicateur est construit en deux temps. Il
repre les rponses afrmatives la question: Au cours des cinq dernires annes,
est-il arriv quon vous refuse sans raison valable un logement, la location ou
lachat ? Puis parmi la liste des diffrentes raisons de discriminations, sexe, handicap,
couleur de peau, origine ou nationalit, faon de shabiller, ge et autres, lindicateur
se limite ensuite plus troitement aux personnes qui ont eu le sentiment davoir t
discrimines dans laccs au logement en raison de la couleur de leur peau, de leurs
origines ou de leur nationalit. De faon contre-intuitive, cet indicateur tend mini-
miser les discriminations ressenties, au moins celles des Africains subsahariens et des
Maghrbins ainsi que de leurs descendants. Par nature cet indicateur ne tient donc pas
compte des discriminations indirectes, ni des discriminations masques (par exemple
refus dun logement en avanant des motivations fallacieuses) dont lenqut ne peut
alors avoir, soit conscience, soit pleine certitude. Mais il apour grand mrite de quan-
tier la perception des discrimins dans laccs au logement et de fournir ainsi un l-
ment dapprciation des rapports entretenus entre immigrs et le reste de la socit
franaise. Enn, si on ne peut carter apriori des ractions victimaires, il ne semble
pas que cela soit effectif (encadr 1).
203 Jean-Louis Pan K Shon
Encadr 1
Discriminations au logement
dans lenqute Trajectoires et origines
En retranchant la part relevant de lethnicit du total de lensemble des motifs de discriminations
au |oemen|, |a par| re:|an|e e:| redevab|e aux au|re: d|:cr|m|na||on:. :ex|:|e:, au hand|cap, a
lge, lapparence vestimentaire, etc. Ce solde des discriminations hors ethnicit est presque
doub|e pour |e: A|r|ca|n: e| |ahreb|n: (1,3 |o|: e| 1, |o|: p|u: |or|e pour |eur: de:cendan|:
que pour la population majoritaire. Quelles raisons peuvent expliquer ce constat ? Trois hypo-
thses interprtatives sont en concurrence. La premire serait que les Africains et les Maghrbins
auraient tendance surdclarer les discriminations au logement dans un mouvement victimaire.
Mais sil yavait surdclaration, elle devrait porter uniquement sur la dimension ethnique, laquelle
e:| p|u: |o|quemen| |e|||mee a cau:e dac|e:, de compor|emen|: xenophobe: e| du rac|:me
qu||: peuven| endurer. |a deux|eme hypo|he:e :era|| que |a par| de: :urdec|ara||on: de:
discriminations dues au sexe, au handicap, la faon de shabiller, etc. , soit mal interprte et
devra|| en rea|||e e|re rec|a::ee en on|an| encore |a par| de: d|:cr|m|na||on: rac|:|e:. |a|: ce||e
explication ne rpond pas au fait quAfricains, Maghrbins et leurs enfants soient les seuls
:urdec|arer de: d|:cr|m|na||on: pour mo|||: au|re: que|hn|que:. |n|n, |a dern|ere hypo|he:e
p|au:|b|e :era|| ce||e du doub|e :||ma|e. |e :||ma|e |n|||a| , par exemp|e du hand|cap, :era||
renforc par celui de la couleur de peau ou de lorigine africaine, maghrbine pour aboutir
a une :urd|:cr|m|na||on au |oemen|. |ar exemp|e, e|re hand|cape e| mahreb|n ou a|r|ca|n
accentuerait les risques de discrimination au logement. Ds lors, ce serait une sous-dclaration
de discriminations au logement dordre ethnique qui serait mise au jour ici.
Une au|re que:||on :e po:e dan: ce: phenomene: de doub|e: :||ma|e:. |:|-ce vra|men| |a
couleur de peau qui est en soi un motif discriminatoire dans laccs au logement ou lorigine
africaine et maghrbine ? En ralit, lorigine dun pays du continent africain est davantage
en cau:e que |e :|mp|e |a|| de|re dun pay: e|raner ou meme encore de |a cou|eur de peau.
|e |a||, |e: or||na|re: de: |O| a|n:| que |e: |mm|re: de: au|re: or||ne: on| exac|emen|
ou qua:|men| |a meme par| de d|:cr|m|na||on: dec|aree: pour |e :exe, |e hand|cap ou |appa-
rence ve:||men|a|re, e|c. , que ce||e de |a popu|a||on na||ve (1 e| 1,1 |o|: e| |eur n|veau |o|a|
des discriminations au logement ne se distingue pas de celui de la population native. Ce qui
parat signier que les discriminations soprent davantage sur la prsentation de soi, elle-
meme cond|||onnee par |e: compor|emen|: ||e: aux popu|a||on: pauvre:, ycompr|: na||ve:.
Le niveau de la discrimination au logement, tous motifs confondus, demeure relati-
vement limit puisquil concerne environ 13 % des immigrs et 9 % de leurs enfants
(graphique 4A). De tous les immigrs, ce sont ceux du Maghreb et dAfrique subsaha-
rienne qui dclarent le plus souvent avoir t discrimins. linverse, ceux du Sud-Est
asiatique, du Portugal, de lUnion europenne des 27 comme la population majoritaire
assurent moins frquemment avoir t discrimins dans laccs au logement. Les des-
cendants conservent globalement cet ordonnancement mais avec des niveaux un peu
plus rduits de discrimination bien que la signicativit de ces carts ne soient pas sta-
tistiquement assure. Au regard des discriminations au logement, les descendants des
204 Les manifestations du racisme en France en 2012
immigrs dEurope et particulirement dEurope latine semblent stre invisibiliss
et ils ne se dmarquent plus de la population majoritaire.
Lexamen par origine dtaille dvoile la grande dispersion des taux de discrimina-
tion. Les Algriens se dclarent quatre fois plus souvent discrimins que les Europens
des 27 ou que les immigrs du Sud-Est asiatique. Sans vritable surprise, parmi les
immigrs, ce sont avant tout les Africains et les Maghrbins qui forment un groupe
o les discriminations au logement sont le plus frquemment dclares. Pour cette
raison, ils ont t regroups ensuite an de pousser lexamen plus avant. Ainsi, ces
immigrs ou leurs descendants dclarent environ 3,5 fois plus souvent tre victimes
de discrimination que la population majoritaire. Quant aux discriminations au loge-
ment en raison de la couleur de peau, de lorigine ou de la nationalit, elles repr-
sentent 9,4 % des plaintes pour les Africains subsahariens et les Maghrbins, 6,3 %
pour leurs descendants contre 3,2 % et 0,4 % pour les immigrs des autres origines
et leurs enfants (graphique 4B).
Malgr tout, le niveau des dclarations de discrimination au logement sur le territoire natio-
nal demeure relativement contenu. Il faut relever un phnomne encourageant. Les dis-
criminations au logement dont souffrent les enfants dimmigrs africains et maghrbins
ne sont plus que les 2/3 de celles de leurs parents et conrme une dilution du stigmate au
l des gnrations, dautant que les enfants dimmigrs sont plus sensibles aux diverses
discriminations que leurs parents (effet de lgitimit, pourrait-on dire) mais nanmoins
en dclarent moins dans laccs au logement. Paradoxalement, ces chiffres dvoilent une
incorporation des descendants dimmigrs dans la socit franaise mme sil elle ne sef-
fectue pas sans rsistance. Il faudrait vivre dans un monde idal pour cela ! Si, comme il
vient dtre montr, les Africains et les Maghrbins sont les immigrs les plus discrimins
dans laccs au logement en France, il faut sattendre quils soient aussi les plus sgrgus.
205 Jean-Louis Pan K Shon
Graphique 4
Sentiment davoir t discrimin dans laccs au logement
ADtails

BRegroup par origine goculturelle
Tous motifs confondus dont:
raison de la couleur de peau, de lorigine ou de la nationalit
Champ: France mtropolitaine. 18-50ans qui ne vivent plus chez leurs parents et ont dmnag au cours des
5 dernires annes.
Source: enqute Trajectoire et origine, INED-INSEE, 2008, graphiques de lauteur.
Champ: France mtropolitaine. 18-
50ans qui ne vivent plus chez leurs
parents et ont dmnag au cours
des 5 dernires annes
Source : enqute Trajectoire et ori-
gine, INED-INSEE, 2008.
Note : le point central de chaque
segment reprsente la valeur esti-
me et le segment lui-mme repr-
sente lintervalle de conance. Les
diffrences sont statistiquement
signicatives lorsque les segments
entre deux origines compares ne se
chevauchent pas.
Descendants
Immigrs et DOM
206 Les manifestations du racisme en France en 2012
6 Les volutions de la sgrgation franaise entre 1968 et 2007
6.1 Rduction de lintensit et progression de lampleur
de la sgrgation
Le rapprochement de lintensit et de lampleur de la sgrgation permet de mieux
apprhender la sgrgation (voir encadr 2). Plus dune vingtaine de dimensions diff-
rentes de la sgrgation ont t recenses dans la littrature scientique par le pass,
mesures au moyen dautant dindices. Leur examen dtaill gure dans un article de
rfrence de Massey et Denton datant de 1988
89
. Deux dimensions de la sgrgation
font particulirement sens: lintensit et lampleur de la sgrgation. Lintensit de
la sgrgation correspond au degr de concentration dune ou plusieurs populations
dans un espace donn: quartiers dune ville, dune rgion ou dun pays, et lampleur
de la sgrgation permet de prciser la fraction des populations soumises une inten-
sit donne. Il est possible dapprocher ces deux dimensions partir dindices utiliss
traditionnellement dans ltude de la sgrgation.
Pour visualiser intensit et ampleur, sont reprsents sur un mme graphique les indices
de dissimilarit (not ensuite ID) en ordonne et disolement en abscisse (graphique
5). Ce graphique est tabli partir des donnes des recensements de 1968 et 2007
(encadr 2). Lindice de dissimilarit reprsente lintensit moyenne de la sgrgation
pour une origine donne et lindice disolement approxime lampleur de la sgrga-
tion (plus prcisment la proportion moyenne dimmigrs de la mme origine dans un
quartier). La visualisation simultane de ces deux dimensions sur un mme graphique
ainsi que des volutions quils ont connues permet de bien saisir ce qui sest pass
dans cet intervalle temporel.
Entre 1968 et 2007, lintensit de la sgrgation abaiss (indice de dissimilarit inf-
rieur de 1 13 points de pourcentage) pour chaque origine dimmigr non euro-
pen, indiquant par l une plus grande uidit dans les agglomrations de plus de
50 000habitants. Simultanment, en quarante ans, leurs probabilits de rencontrer
un compatriote ont augment (de 2 4 points de pourcentage de lindice diso-
lement). La progression de lindice disolement est principalement due laugmenta-
tion des parts des populations immigres non europennes en France, car cet indice
est habituellement reconnu pour tre sensible la taille du groupe estim. De faon
contre-intuitive, ces deux indicateurs voluent contradictoirement. Lintensit sgr-
gative sest rduite et lampleur aaugment pour les diverses catgories dimmigrs
non europens. Pris ensemble, les non-Europens voient lintensit de leur sgrga-
tion baisser plus faiblement en safchant un niveau relativement modeste alors
quen contrepartie lampleur afortement augment entre 1968 et 2007. Quelle est
la signication de ces deux rsultats apriori contradictoires ? En ralit, il yabien plus
de non-Europens dans les quartiers mais ils se sont diffuss dans de plus nombreux
89. Massey D.S., Denton N.A., 1988. The dimensions of residential segregation , Social Forces, 67, 2, p.281-315.
207 Jean-Louis Pan K Shon
types de quartiers. Lexamen approfondi montre que laugmentation de leur prsence
dans les quartiers autrefois trs large dominante de natifs et le retrait des migrants
des quartiers autrefois trs concentrs rduisent notablement lintensit de leur sgr-
gation (Pan K Shon et Verdugo, paratre en 2013).
Une exception notable concerne les Algriens. Non seulement lintensit de leur sgr-
gation baisse entre 1968 et 2007 (ID = 11), mais, de surcrot, ils montrent de moindres
probabilits de croiser un compatriote de la mme origine dans leur quartier (indice
disolement:0,8, tableau non montr ici). Ce rsultat semble dvoiler lamorce de
la phase dsgrgative avance par laquelle ces deux dimensions de la sgrgation
baissent de conserve linstar de celles des immigrs latins (graphique 5). De fait, les
immigrs latins connaissent cette phase o la fois lintensit et lampleur de leur
sgrgation srodent pour stablir un niveau faible de disparits de concentration
spatiale avec la population native. Cette phase rsidentielle de ces migrants est favo-
rise par la baisse sensible des ux darrive de nouveaux migrants de ces origines
entre 1968 et 2007, en dehors des ux portugais dont les niveaux se sont maintenus.
Pour ces derniers, il semble que leurs ux nentretiennent plus avec sufsamment de
vigueur leur sgrgation pour quelle puisse se maintenir des niveaux importants.
Graphique 5
Intensit et ampleur de la sgrgation en 1968 et en 2007
indice de dissimilarit
Source: srie des 6 recensements de la population, Insee ; calculs et graphique des auteurs.
Champ: population des quartiers des units urbaines suprieures ou gales 50 000 h.
Lecture : les immigrs non europens, maghrbins, africains subsahariens, asiatiques ont vu entre 1968 et
2007 lintensit de leur sgrgation baisser et lampleur augmenter.
10
15
20
25
30
35
40
45
50
0 5 10 15 20
Maghreb68
Afrique sub.68
Asie68
Non-Europen68
Europe Latine68
Maghreb07
Afrique sub.07
Asie07
Non-Europen07
Europe Latine07
208 Les manifestations du racisme en France en 2012
4.2 Progression des immigrs dans les quartiers de concentration
moyenne
Pour plus de clart, une seconde approche est mobilise. Elle fait intervenir la part des
immigrs selon limportance de leur prsence dans les quartiers. La partition en huit
tranches de quartiers apporte plus de prcisions quant la rpartition des migrants,
des natifs et des quartiers eux-mmes (tableau 3). Il est visible quun glissement sest
opr en quarante ans des quartiers faible prsence de migrants vers les quartiers
o ils sont davantage prsents. Il yavait 70,8 % des quartiers en 1968 o rsidaient
moins de 10 % dimmigrs, il yen a58,5 % en 2007. Ce sont les quartiers moyenne-
ment concentrs (de 10 30 %) qui en ont davantage prot (+8,8 %
90
) et dans une
moindre mesure ceux o rsidaient 30 40 % dimmigrs (+2,9 %) (tableau 3C). En
1968, plus de 85 % des immigrs rsidaient dans les quartiers o ils taient prsents
entre 5 % et 30 %. En 2007, cette part atteint 78 % (tableau 3B). Dans les quartiers
o les migrants sont prsents plus de 30 %, seuls 3,5 % des immigrs yrsidaient
en 1968 et 14 % en 2007.
Tableau 3
Rpartitions des immigrs selon leur part dans le quartier
ANatifs %
1968 1975 1982 1990 1999 2007
0-2 % 11,5 9,5 8,7 8,1 7,8 5,1
2-5 20,5 18,6 18,4 19,1 23,4 21,9
5-10 38,1 34,4 32,8 32,9 31,8 30,7
10-20 26,0 31,4 32,9 32,2 28,2 28,9
20-30 3,3 4,9 6,1 6,5 7,1 9,8
30-40 0,4 0,9 1,0 0,9 1,5 3,0
40-50 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 0,5
50-100 0,0 0,1 0,0 0,1 0,0 0,1
Total 100 100 100 100 100 100
90. (27,4+ 3,7)-(26,8+ 10,4).
209 Jean-Louis Pan K Shon
BImmigrs
1968 1975 1982 1990 1999 2007 % cumul
1968
% cumul
2007
0-2 % 1,4 1,0 0,9 0,9 0,9 0,6 1,4 0,6
2-5 8,2 6,5 6,0 6,2 7,6 6,2 9,6 6,8
5-10 32,3 25,8 23,4 23,0 22,2 18,3 41,9 25,1
10-20 43,3 46,3 46,8 45,9 40,9 36,1 85,2 61,2
20-30 10,8 14,3 16,6 17,9 19,8 23,6 96,0 84,8
30-40 2,5 4,0 4,4 4,1 6,6 11,5 98,5 96,4
40-50 1,1 1,4 1,4 1,4 1,7 3,2 99,6 99,5
50-100 0,4 0,7 0,7 0,6 0,2 0,5 100 100
Total 100 100 100 100 100 100
CQuartiers
1968 1975 1982 1990 1999 2007 n68 n07
0-2 % 10,3 9,0 8,4 7,9 7,4 4,9 875 612
2-5 20,2 17,9 18,0 18,5 21,7 20,2 1 716 2 505
5-10 37,5 33,3 31,9 32,1 30,5 28,7 3 190 3 566
10-20 26,8 32,2 33,1 32,5 29,5 29,5 2 280 3 657
20-30 4,2 6,0 7,0 7,4 8,5 11,7 355 1 455
30-40 0,7 1,2 1,3 1,2 2,0 4,1 59 504
40-50 0,2 0,4 0,4 0,3 0,4 0,9 15 107
50-100 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 7 11
Total 100 100 100 100 100 100 8 497 12 418
Sources: srie des 6 recensements de la population, Insee.
Champ: population des quartiers des agglomrations urbaines suprieures ou gales 50 000 h.
n68 et n07 = nombre de quartiers en 1968 et en 2007.
Il est remarquable que les quartiers composs majoritairement de migrants soient
lexception plutt que la rgle. Seuls 0,1 % des quartiers taient dans ce cas en 1968
comme en 2007, soit, avec laugmentation des effectifs de ces dcoupages spatiaux,
11 et 15 quartiers en France (tableau 3C). Ces quartiers fortement concentrs abri-
taient environ 0,3 % de la population immigre en 1968 et 0,4 % en 2007, soit une trs
faible progression que les natifs ont aussi connue (tableaux 3B et 3A). Laugmentation
consistante des proportions dimmigrs en France dans la priode ne sest donc pas
traduite par une vritable expansion des quartiers les plus sgrgus.
210 Les manifestations du racisme en France en 2012
Les quartiers o logent plus de 30 % dimmigrs
91
reprsentaient 1 % des quartiers en
1968 et 5,1 % en 2007. Ils abritaient 4 % et 14 % des immigrs (3,5 fois plus), 0,5 %
et 1,8 % des natifs (3,6 fois plus). Lampleur de la sgrgation sest donc alourdie dans
les enclaves ethniques mais paradoxalement elle sest accompagne dune plus forte
prsence de natifs. Sans vouloir conclure ce stade, cela pourrait simplement signier
que la sgrgation spatiale en France nest pas uniquement ethnique mais possde
une double nature: ethnique et sociale.
Aujourdhui, ce ne sont ni les Maghrbins, ni les autres Africains qui sont le plus inten-
sment sgrgus en France mais les Asiatiques du Moyen-Orient, et plus prcisment
les Turcs qui ne reprsentent que 0,5 % de la population de France. Si les dbats en
France se focalisent sur les immigrs postcoloniaux et leurs difcults dintgration sup-
poses, on voit ici que leur tendance est lincorporation rsidentielle et que dautres
immigrs, bien que moins nombreux, sont davantage sgrgus. Il est vrai quune
confusion est parfois constate concernant lorigine des Turcs qui sont assimils fau-
tivement aux Maghrbins ou plus gnralement aux Arabes , notamment travers
leur appartenance religieuse et le port du voile par une part des femmes turques.
7 Lincorporation des immigrs est massive en France
Ce qui ressort de faon saisissante des rsultats prcdents (voir pour de plus amples
dveloppements Pan K Shon, 2013), cest la large dispersion sociospatiale des immi-
grs et mme des immigrs non europens les plus dfavoriss. La trs grande majo-
rit des immigrs en France vit des situations rsidentielles ordinaires mme si cest
plus souvent dans des quartiers populaires que ceux occups par les natifs.
Ce constat est tonnant. Diverses tudes publies en France portent sur des quartiers
atypiques, trs sgrgus, comme la zone urbaine sensible Grand ensemble de Clichy-
sous-Bois do les meutes de 2005 sont parties. Ces tudes orientent les perceptions
et contribuent dramatiser, voire obscurcir le dbat sur la sgrgation en France. Car
ces situations existent bien mais sont extrmes cest--dire lextrmit de la distri-
bution des quartiers sgrgus. Elles ne peuvent rendre compte des conditions de vie
moyennes des immigrs en France, car elles concernent moins de 1 % des migrants.
Pour comprendre au moins une part des disparits doccupation des espaces entre
natifs et immigrs, il faut mettre en abyme leurs caractristiques sociales respectives.
Elles sont en moyenne plus modestes vis--vis de lemploi pour les migrants, ils dis-
posent dune dure plus courte daccession la proprit et ont des familles plus sou-
vent nombreuses. Ds lors, la qualit de leurs localisations ne peut tre identique
celle des natifs. Ainsi, 90 % des immigrs du Maghreb, dAfrique hors Maghreb et
dAsie rsident dans des quartiers o les immigrs toutes origines confondues sont
91. Par ailleurs, ce seuil conventionnel est retenu par lONU pour dnir les enclaves ethniques.
211 Jean-Louis Pan K Shon
prsents entre 0 et 35 %-38 % ; 80 % de ces immigrs non europens habitent dans
des quartiers o les immigrs sont reprsents entre 0 et 30 %, la moiti entre 0 et
20 % (ibid.). Autrement dit, presque tous les territoires dans lesquels ils logent sont
des territoires mixtes o les immigrs sont minoritaires et cohabitent avec une majo-
rit de natifs franais.
Les conclusions auxquelles nous parvenons convergent en grande partie avec celles
dj mises mais pour la seule le-de-France par Edmond Prteceille
92
(2006 ; 2009), les
quartiers mixtes ysont majoritaires et seuls un nombre limit de quartiers trs popu-
laires, souvent forms de grands ensembles dHLM dgrads semblent connatre des
difcults accrues. Marco Oberti relve: Alors quils sont prsents comme la prin-
cipale conguration urbaine populaire [quartiers sgrgus], seulement un peu plus
de 20 % de: c|a::e: popu|a|re: e| J1 % de: |mm|re: du |ahreb e| de: au|re: pay:
africains yrsident. En revanche, les autres types de quartiers ouvriers, o vit donc la
grande majorit des ouvriers et des immigrs, nont pas connu ce processus et nont
pas vu leur niveau de sgrgation augmenter (Oberti
93
, 2007, p.637). Ce qui est
maintenant vident, cest quinsensiblement la majorit des immigrs non europens,
mme parmi les plus discrimins en France, sest diffuse sur lensemble du spectre
social des quartiers et sest incorpore rsidentiellement, sans bruit mais massivement.
Seule une minorit est sgrgue mais il serait erron de penser quelle serait cap-
tive , ou assigne rsidence , car les mobilits rsidentielles sont importantes (Pan
K Shon et Scodellaro, 2011
94
), particulirement en quartiers sensibles o elles sont
dautant plus ascendantes (Pan K Shon, 2009
95
).
8 Processus et schma sgrgatifs europens
Les pays europens possdent des histoires singulires, particulirement celles lies
leur immigration postcoloniale et leurs politiques daccueil. Toutefois, lorsquon sat-
tache ce qui les rapproche, plus qu ce qui les loigne, ils afchent de nombreux traits
communs. Ces traits dcoulent des problmes conomiques des socits occidentales
aprs le premier choc ptrolier, des changements dans les besoins des salaris (plus
diplms), de la reconguration des secteurs de lconomie (davantage dans le tertiaire
que dans lindustrie ou lagriculture), de lmergence de lhyperconcurrence des pays
en voie de dveloppement la main-duvre bon march et abondante, de nouvelles
populations migrantes postcoloniales remplaant une immigration plus ancienne, etc.
92. Prteceille E., 2006, La sgrgation contre la cohsion sociale : la mtropole parisienne , dans H.Lagrange (dir.),
Lpreuve des ingalits, Paris, Presses universitaires de France (Le lien social), p.195-246. 2009. La sgrgation
ethno-raciale dans la mtropole parisienne , Revue franaise de sociologie, 50 (3), p.489-519.
93. Oberti M., 2007. Le trompe-lil de la sgrgation et ses effets sur la mixit , in Repenser la solidarit, dir.
Serge Paugam, PUF, p.635-654, Le lien social.
94. Dj cit.
95. Pan K Shon J.-L., 2009, Sgrgation ethnique et sgrgation sociale en quartiers sensibles , Revue franaise
de sociologie, 50-3, p.451-487.
212 Les manifestations du racisme en France en 2012
Les points communs de la concentration europenne des migrants tirs dune mtaa-
nalyse de la littrature scientique rcente dessinent un schma du modle sgrga-
tif commun aux pays dEurope. Ce schma en quinze points rsume les progrs de la
recherche rcente et leur mise en perspective permet une meilleure apprhension de
la sgrgation en Europe de lOuest et en France.
1. Limmigration initiale, provenant le plus souvent des anciennes colonies mais aussi
des pays limitrophes, sest effectue dans les secteurs o la demande de travail non
quali tait forte (Musterd & Van Kempen, 2009
96
). Ce qui explique, dans le cas
franais, une plus forte prsence des immigrs dans lest et le nord de lHexagone
(anciens bassins miniers et industriels), et dans les grandes agglomrations indus-
trielles: Paris, Lyon,Marseille, Lille, Toulouse. Quant aux rfugis, ils sont davan-
tage prsents dans le nord de lEurope grce une politique daccueil plus ouverte.
2. Limmigration rcente est dfavorise par rapport limmigration antrieure cause
dune priode conomique moins faste, moins gourmande en main-duvre non
qualie et par une dure dimplantation plus courte.
3. Les immigrs primo-arrivants se localisent dans des espaces qui correspondent aux
statuts sociaux de leur groupe dorigine et personnels. Les minorits de statuts plus
faibles se localisent dans des secteurs de statut infrieur, et celles de statuts plus
levs rsident dans les quartiers o les natifs sont plus nombreux (Brm, 2008
97
).
4. Cette premire concentration dimmigrs permet ensuite de soutenir larrive et
linstallation de nouveaux immigrs l o leurs compatriotes taient dj prsents
(Simpson, 2005
98
; Simpson, Gavalas et Finney, 2008
99
; Bolt, Van Kempen et Van
Ham, 2008
100
; Zorlu et Mulder, 2008
101
) grce lentraide de coethniques.
5. Les quartiers forte concentration de logements sociaux tendent attirer, retenir
et donc concentrer les migrants aux faibles revenus (exemple typique: le modle
franais). Cette concentration est favorise en partie par les discriminations ethniques
de certains bailleurs sociaux et privs. Nanmoins, l o le parc social est faible, les
migrants se localisent dans les centres urbains laisss labandon et dlaisss par les
classes moyennes et suprieures. Le modle typique est celui de Bruxelles (Kesteloot
et Cortie, 1998
102
).
96. Musterd S.& Van Kempen R., 2009. Segregation And Housing Of Minority Ethnic Groups In Western European
Cities, Tijdschrift voor Economische en Sociale Geograe, vol. 100, n
o
4, p.559-566.
97. Brm A., 2008. Dynamics of Ethnic Residential Segregation in Gteborg, Sweden, 1995-2000, Population,
Space, and Place, 14 : 101-117.
98. Simpson L., 2005. On the Measurement and Meaning of Residential Segregation : AReply to Johnston, Poulsen
and Forrest, Urban Studies, vol. 42, p.1229.
99. Simpson L., Gavalas V., and Finney N., 2008.Population Dynamics in Ethnically Diverse Towns : The Long-term
Implications of Immigration, Urban Studies, vol. 45, n
o
1, p.163-183.
100. Bolt G., Van Kempen R., Van Ham M., 2008.Minority Ethnic Groups in the Dutch Housing Market : Spatial
Segregation, Relocation Dynamics and Housing Policy, Urban Studies, 45 ; 1359-1384.
101. Zorlu A., Mulder C.H., 2010.Location Choices of Migrant Nest-Leavers : Spatial Assimilation or Continued
Segregation ?, IZA DP n
o
5141.
102. Kesteloot C.and Cortie C., 1998. Housing Turks and Moroccans in Brussels and Amsterdam : The Difference
between Private and Public Markets, Urban Studies, vol. 3, p.1835-1853.
213 Jean-Louis Pan K Shon
6. De ce fait et parce quils dmarrent socialement dans la socit daccueil, les nou-
veaux migrants tendent tre spatialement plus concentrs que ceux dj instal-
ls (Kesteloot, 1986
103
; Friedrichs, 1998
104
; Simpson, 2007
105
; Brm, 2008
106
;
Zorlu et Mulder, 2008
107
; Pan K Shon, 2009
108
; Andersson et al., 2010
109
). Les
quartiers concentrs remplissent alors leur rle traditionnel de port de premire
entre (Burgess, 1925
110
; Wacquant, 2007
111
).
7. Le degr de sgrgation varie selon les ux de sortie des immigrs tablis mais aussi
ceux des natifs et des ux dentre de ces populations. Il yaalors compensation,
diminution ou augmentation selon les quilibres ou dsquilibres des ux. Les ds-
quilibres observs des ux proviennent des moindres entres des natifs en quar-
tiers concentrs que les immigrs (Brm, 2008
112
), montrant incidemment que la
sgrgation ne procde pas dun phnomne de Wh||e ||h| ou dautosgrgation.
8. Les calendriers des vagues migratoires sont diffrencis selon les pays europens.
Les pays aux vagues rcentes (Espagne, Norvge, Sude, Finlande, Angleterre) pr-
sentent des quartiers davantage sgrgus que les autres pays aux ux rduits.
9. Les quartiers de concentration des immigrs ne sont pas mono-ethniques mais au
contraire mlangs avec diverses origines et avec des natifs (Hrsman, 2006
113
;
Brm, 2006
114
, 2008
115
; Simpson, 2007
116
; Hartog et Zorlu, 2009
117
; Prteceille,
2009
118
; Schnwlder et Shn, 2009
119
). Le mlange des diverses origines de migrants
tend saccentuer au cours du temps (Simpson, 2007
120
; Verdugo, 2011
121
). Le
103. Dj cit.
104. Dj cit.
105. Dj cit.
106. Dj cit.
107. Dj cit.
108. Dj cit.
109. Andersson R., Brm A., Holmqvist E., 2010. Conteracting segregation : Swedish policies and Experiences,
Housing Studies, vol. 25 (2), 237-256.
110. Burgess, E.W., 1984.The growth of the city : an introduction to aresearch project in Park R.E.Burgess E.W.,
McKenzie R.D., Chicago : University of Chicago Press, 1984, 239 p.
111. Wacquant, L., 2007.Parias urbains, ghetto, banlieues, tat. Une sociologie compare de la marginalit sociale,
La Dcouverte, coll. La Dcouverte/Poche .
112. Dj cit.
113. Hrsman B., 2006. Ethnic Diversity and Spatial Segregation in the Stockholm Region, Urban Studies, vol. 43,
n
o
8, 1341-1364.
114. Brm A., 2006.White ight ? The production and reproduction of immigrant concentration areas in Swedish
cities, 1990-2000, Urban Studies, 43, 7, p.1127-1146.
115. Dj cit.
116. Dj cit.
117. Hartog J., Zorlu A., 2009.Ethnic segregation in The Netherlands : An analysis at neighbourhood level,
International Journal of Manpower, 30 (1/2) : 15-25.
118. Dj cit.
119. Schnwlder K.and Shn J., 2009.Immigrant Settlement Structures in Germany : General Patterns and Urban
Levels of Concentration of Major Groups, 46 (7) 1439-1460.
120. Dj cit.
121. Verdugo G., 2011.Logement social et sgrgation des immigrs en France (1968-1999), Population, vol. 66,
n
o
1, p.171-196.
214 Les manifestations du racisme en France en 2012
regroupement dans les quartiers ne sopre donc pas sur le critre de lethnicit mais
sur un phnomne commun ces groupes socialement dfavoriss.
10. La sgrgation ethnique est alimente in situ par le solde dmographique (dcs-nais-
sances) favorable aux immigrs, car ils sont en moyenne plus jeunes et ils dtiennent
un taux de fcondit plus lev que la population native (Simpson, 2005, 2007
122
;
Brm, 2006
123
; Simpson, Gavalas et Finney, 2008 ; Mnch, 2009). La composi-
tion plus jeune des immigrs cre un moteur pour la croissance dmographique
pendant plusieurs dcennies avant que les immigrs initiaux ne deviennent gs
(Simpson, Gavalas et Finney, 2008). Dans certains quartiers la croissance dmogra-
phique des immigrs peut devenir plus importante que limmigration elle-mme
(Mnch, 2009). Cependant, la croissance dmographique due limmigration est
trs variable selon les pays europens (Hran, 2004).
11. Laugmentation naturelle de la population et larrive de nouveaux migrants ont
tendance saturer les espaces initiaux de localisation, crant une pression locale
sur les logements. La dispersion de ces secteurs devient alors invitable (Simpson,
2005, 2007). Il faut ainsi sattendre une plus grande diversit et des quartiers
plus ethniquement mlangs dans le futur (Simpson, Gavalas et Finney, 2008). La
sgrgation europenne est loigne des modles rsidentiels des populations
noires et blanches des tats-Unis (Simpson, 2007).
12. loccasion des mobilits rsidentielles, les immigrs sgrgus se diffusent dans
des quartiers plus divers et moins concentrs (Andersson et Brm, 2004 ; Musterd
et Van Kempen, 2009 ; Shol et Wessel, 2010 ; Andersson et al., 2010). Leurs mobi-
lits sont importantes et majoritairement ascendantes (Andersson et al., 2010 ;
Pan K Shon, 2009 ; Bolt et al., 2008). Cette tape est celle de leur incorporation
rsidentielle ou de leur assimilation spatiale de fait (Bolt, Van Kempen et Van
Ham, 2008). Leurs mobilits rsidentielles, moins ascendantes que celles des natifs,
sont expliques aux deux tiers par leurs caractristiques sociodmographiques plus
dfavorables (Zorlu et Latten, 2009).
13. Lintensit de la sgrgation ne varie pas uniquement selon les statuts sociaux des
groupes de migrants mais aussi selon leurs plus ou moins longues dures dins-
tallation dans le pays daccueil (Pan K Shon, 2013). En outre, leur patrimoine
immobilier est infrieur aux natifs, ce qui renforce la concentration des immigrs.
Lampleur de la sgrgation est alimente par les ux dimmigrs qui agissent
comme des agents de concentration.
14. Les discriminations au logement priv et public renforcent les phnomnes sgr-
gatifs sans quon sache exactement valuer leur porte. Il est probable que lim-
pact se situe plus souvent au niveau dun immeuble, voire dun segment de rue
que dun quartier (Kesteloot, 1986).
122. Dj cit.
123. Dj cit.
215 Jean-Louis Pan K Shon
15. Les enfants dimmigrs se diffusent davantage que leurs parents. Cest dautant
plus vrai pour ceux possdant des caractristiques sociodmographiques favorables,
ceux ayant un parent natif ou pour former un couple (Zorlu et Mulder, 2008).
linverse, la proximit gographique parentale joue un rle de corde de rappel
limitant lloignement gographique des enfants (ibid.).
Le schma synthtique qui vient dtre dress est avant tout heuristique. Il gomme
les particularits nationales pour ne retenir que les lments du processus logique de
concentration ou de dispersion spatiale des immigrs communs aux divers pays euro-
pens. Ces particularits sont bien relles et touchent non seulement au type de welfare
state des diverses nations europennes, mais aussi aux rapports avec limmigration,
limportance et la qualit des ux et du stock, aux spcicits conomiques et dha-
bitat issues de lhistoire de chacun de ces pays, des pouvoirs politiques, de larticula-
tion nationale/locale, de la provenance rgionale dune mme minorit ethnique, etc.
Une partie des variations et des congurations des sgrgations sexpliquent ainsi par
ces particularits nationales.
Discussion et conclusion
La sgrgation est faible et concerne une partie limite des immigrs
En quarante ans, les modications de limmigration en France se sont accompagnes
de la rduction de lintensit de la sgrgation pour la grande majorit des immigrs.
Dans cette priode, lampleur de la sgrgation dans les quartiers o les immigrs sont
majoritaires astagn un niveau extrmement faible, soit 0,1 % des quartiers concer-
nant 0,5 % des immigrs... Laugmentation continue des proportions dimmigrs en
quarante ans aeu pour consquence principale de les surreprsenter arithmtiquement
dans des quartiers plus populaires mais o leur concentration est malgr tout limite
(20 % 30 % de migrants dans les quartiers). La grande majorit des migrants rside
dans des quartiers moins concentrs (10 % 30 % dimmigrs). Les rsultats rcents
(Pan K Shon, 2013 ; Pan K Shon et Verdugo, paratre en 2013) montrent sans ambi-
gut que la sgrgation franaise des migrants nest pas monoethnique. Elle nest ni
exclusivement arabe, ni noire africaine, ni asiatique bien que ces populations soient
plus concentres notamment en raison de leurs caractristiques sociales plus modestes
et aussi de phnomnes de discrimination au logement. La focalisation sur la sgrga-
tion des quartiers dont on parle advelopp une vision de lextrme et amasqu lin-
corporation rsidentielle massive des immigrs. Quatre-vingts pour cent des immigrs
non europens rsident dans des quartiers o la prsence immigre stage entre 0
et 30 %. En gardant lesprit quils possdent des caractristiques sociales observes
(diplmes, ge, CSP, type de famille, etc. ) et inobserves (matrise de la langue, pr-
sentation de soi, habitude de lurbain, etc. ) moins favorables dans les socits occi-
dentales, on est alors amen penser que les rigidits et les discriminations envers
216 Les manifestations du racisme en France en 2012
les migrants (videmment toujours trop nombreuses et inacceptables) sont pourtant
insufsantes crer une socit fortement clive spatialement entre natifs et immi-
grs. Il reste que localement certaines populations, Turcs, Africains du Sahel, peuvent
tre plus fortement sgrgues par la conjonction dune migration plus rcente, de
caractristiques sociales vis--vis de lemploi trs dfavorables, dune moindre familia-
rit avec le milieu urbain et probablement de particularits locales.
Les rsultats forts auxquels nous sommes parvenus montrent quel point les discours
alarmistes des uns et des autres peuvent conduire imprimer durablement des images
errones dans les consciences. De fait, ltat de la concentration spatiale franaise des
immigrs est loin des reprsentations du ghetto et de lchec de lintgration des
immigrs , deux afrmations qui constituent un diagnostic erron. lcoute des
dbats actuels sur limmigration, il semble que lincorporation spatiale se soit ralise
linsu des lites franaises qui sont demeures sur une vision fausse de la situation
rsidentielle des immigrs, contamine en partie par limage totmique du ghetto
amricain. La ralit est l encore plus triviale. La focalisation sur les quartiers les plus
sgrgus de France tend masquer que la grande majorit des immigrs sest incor-
pore dans la trame dun tissu urbain socialement et ethniquement vari. La dyna-
mique rsidentielle des immigrs est amliorable, notamment en luttant contre les
discriminations au logement social et priv, la construction dappartements HLM plus
grands, moins excentrs, etc. , mais, comme nous venons de le voir, la tendance de
fond est la dispersion rsidentielle et la lente mais sre incorporation des immi-
grs. Les anciens migrants sortent des quartiers prcariss, remplacs par des primo-
arrivants, parfois de mme nationalit. Cette dynamique intgrative disparat lorsque
les analyses sattachent la seule composition des quartiers et non pas aux processus
sociaux touchant les individus. Leffet de trompe-lil trouve sa source dans la subs-
titution invisible danciens migrants remplacs par de nouveaux. La distinction entre
stock et ux dimmigrs, primo-migrants et migrants dj installs, permet alors
de mieux apprhender les processus dynamiques de sgrgation et de diffusion dans
les territoires. Toutefois, il faut souligner que la dsgrgation nest pas uniforme sur
le territoire et pour toutes les catgories de migrants. Ainsi, les Maghrbins Lille et
Marseille sont en proportions plus importantes, ils sont davantage sgrgus parmi
les huit plus grandes agglomrations franaises.
Incorporation des migrants
Si malgr les nombreuses mobilits rsidentielles (dparts comme arrives), les quar-
tiers demeurent un niveau sgrgatif relativement stable ou uctuent faiblement la
baisse dans la priode rcente, cest que la concentration spatiale des immigrs repose
sur diffrents processus de tri (Manley et Van Ham, 2011): appariement entre loyers
modestes et mnages aux faibles revenus, localisations slectives des primo-migrants,
discriminations au logement, etc. Cependant, si dans les quartiers trs sgrgus il
nest pas constat une spirale sgrgative sous leffet des dparts des immigrs aux
217 Jean-Louis Pan K Shon
caractristiques sociales plus favorables et de larrive de ux de primo-migrants aux
caractristiques qui le sont moins, cest quun ou plusieurs autres processus neutra-
lisent le premier sans lequel ces quartiers aboutiraient inexorablement une composi-
tion entirement ethnique. Les qualits sociales des individus senchrissent au cours
du temps ou/et chacun saisit des occasions demploi, de logement, de mise en couple
permettant leur diffusion dans des quartiers moins typs, moins dfavoriss. Mais
quelles que soient les raisons, les nouveaux migrants sincorporent progressivement
et effectivement en France.
Comme nous avons vu, la rfrence comparative implicite relative la rpartition spatiale
des migrants est celle des natifs. Cest bien sr une erreur, car le centre de gravit
des caractristiques individuelles des migrants les cantonne dans les strates sociales
les plus modestes. Les mobilits sociales sont possibles au cours du temps, mais elles
demeurent conditionnes par le point de dpart situ au bas de lchelle sociale. De
fait, si les descendants dimmigrs progressent socialement et signicativement par
rapport leurs parents, sils sont plus disperss dans les divers types despaces, ils nen
demeurent pas moins handicaps par leurs origines sociales et parentales. Nanmoins,
il sobserve une intgration rsidentielle de fait au l des gnrations. Les mobilits
rsidentielles des descendants dimmigrs intervenues entre 2003 et 2008 conrment
quelles sont ascendantes (Pan K Shon et Scodellaro, 2011), celles de leurs parents
en quartiers sensibles galement (Pan K Shon, 2009). Nous manquons de recul et
surtout dinformations par rapport ce quil est convenu dappeler (improprement)
les troisimes gnrations mais on peut penser que les ingalits se rduisent encore
bien plus jusqu quasiment indiffrencier natifs et descendants de migrants. Cest
probablement pour cette raison quon ne parle pas de troisime gnration dItaliens,
de Polonais, dEspagnols ou de Portugais en France.
Loin des logiques binaires, montrer lincorporation rsidentielle de la majorit des
immigrs en France ne mne pas masquer les situations de forte concentration, ni
les discriminations matrielles ou symboliques quils peuvent subir, les vexations quils
endurent et le sentiment dinjustice quils ressentent avec leurs enfants. Ces derniers
sont franais pour 97 % dentre eux, pourtant ils sont renvoys abusivement un
contexte migratoire que traduisent les diverses expressions utilises pour les nom-
mer: seconde gnration dimmigrs , personnes dorigine immigre , popula-
tions issues de limmigration , etc.
Du ct des quartiers sgrgus
En quoi la concentration des immigrs serait en soi problmatique ? Si on ne peroit
pas la concentration des natifs comme un problme (Simpson, 2005), et particulire-
ment les catgories aises qui sont les plus polarises et montrent les comportements
dentre-soi les plus aigus (Prteceille, 2009 ; Pinon et Pinon-Charlot, 2007), alors
pourquoi celle des immigrs serait problmatique ? Pour ric Charmes, le passage des
218 Les manifestations du racisme en France en 2012
quartiers ouvriers aux quartiers populaires couvre en ralit la pauprisation des com-
munes et de leurs populations au cours de quatre dcennies de crise conomique,
de dstructuration de lappareil productif industriel, de prcarisation des salaris et de
dtricotage de ltat-providence. Au cours de ces dcennies, on anotamment assist
un effondrement de la culture ouvrire, avec dimportantes consquences sur la socia-
lisation et sur la vie collective. [...] |ar a|||eur:, en perdan| une |are par| de |eur appa-
reil productif, les communes populaires nont pas seulement perdu des emplois, elles
ont aussi perdu des ressources en taxe professionnelle dans un contexte de dcen-
tralisation de responsabilits autrefois assumes par ltat central (Charmes, 2009).
Cest bien sr la concentration de la misre et son cortge de pnalits diverses qui
sont combattre dans la sgrgation. Daucuns pensent que les politiques du loge-
ment et de la rnovation urbaine offrent peu de prise pour radiquer la sgrgation
spatiale (par exemple Ireland, 2008 ; Charmes, 2009), notamment parce que les gens
comme les problmes peuvent se dplacer dun endroit un autre (Andersson, 2006).
En effet, les ux de migrants sont relativement importants dans les quartiers les plus
dfavoriss et les sorties des habitants plus anciens sont nombreuses. Pour certains,
la rnovation urbaine est loccasion de rejeter aux marges toujours plus lointaines les
immigrs pauvres et de les repousser hors du champ de vision immdiat. Il yaurait
donc moins de sens se battre contre la concentration des migrants par la rnovation
urbaine qu lutter contre les consquences ngatives de leur concentration (Ireland,
2008 ; Bolt, 2009).
Que faire ?
Idalement, la combinaison, plutt que la comptition, des politiques ||ace et |eop|e
serait souhaitable. Nanmoins, dans un cadre budgtaire fortement et durablement
contraint, les mesures extrmement coteuses de la rnovation urbaine, dont lefca-
cit demeure encore douteuse faute dune valuation approfondie et indpendante
(Kirszbaum, 2008 ; Epstein, 2011), ne doivent pas asscher les budgets dactions qui
permettraient notamment denrayer les mcanismes de reproduction des ingalits
(combattre lchec scolaire, amliorer laccs lemploi, dvelopper des mesures de
seconde chance , combattre les discriminations par des campagnes rgulires et sui-
vies) et damliorer les conditions de vie rsidentielle des habitants, notamment des
monoparents (garde denfants, transports, etc. ). Globalement, comme Philippe Estbe
le souligne, dans ces quartiers trs dfavoriss ou sgrgus o le turn-over est impor-
tant: Lenjeu est dafrmer la spcialisation de ces quartiers, de garantir laccueil et
|a promo||on dan: |e quar||er, dadap|er |e: :erv|ce: pub||c: a un meme pub||c a|n:|
regroup. Mieux considrer laccueil des mnages populaires et immigrs comme une
|onc||on urba|ne durab|e qu| do|| e|re a::uree dan: |e: me|||eure: cond|||on: po::|b|e
est un enjeu la fois social et socital (Estbe, 2009).
219 Jean-Louis Pan K Shon
Dans ce cadre, la lutte contre les discriminations au logement, et plus largement contre
les discriminations ethniques demandent tre dveloppes avec davantage de vigueur.
Lintgration russie des migrants et de leurs enfants passe par une reconnaissance
symbolique de leur altrit et de leurs contributions au dveloppement national. Cette
reconnaissance est importante car on peut en attendre des effets de ruissellement sur
la rduction des discriminations lemploi particulirement des non-Europens, sur la
rduction des discriminations au logement, et une pacication des rapports police et
enfants dimmigrs, etc. Toutefois, il faut bien comprendre que les processus dincor-
poration des populations migrantes et de leurs descendants, et lradication des dis-
criminations sont relativement longs, ce qui implique que les efforts soient prenniss
sur le long terme pour esprer en tirer des impacts rels.
220 Les manifestations du racisme en France en 2012
Encadr 2
Intensit et ampleur de la sgrgation, mthodes
Champ des estimations, calcul des indices
Les estimations prsentes dans cette tude sont limites aux agglomrations urbaines de
50 000 habitants et plus an dviter lhtrognit des situations entre petites et grandes
a|omera||on: qu| accro||ra|en| ar|||c|e||emen| |e: ecar|: de: d|ver:e: e:||ma||on: (|e:
|mm|re: :on| davan|ae concen|re: dan: |urba|n. |aba|::emen| du :eu|| aux un||e: de
10 000 habitants ou plus modie lgrement les niveaux mais pas les tendances observes
(|an re 5hon e| verduo, a para||re en 201J. |e: |nd|ce: de d|::|m||ar||e (cf. infra :on|
ca|cu|e: au n|veau de: quar||er: (|||5 pour |e: |mm|re: :e|on chaque or||ne ou chaque
rgion goculturelle de provenance par rapport au reste de la population de lagglomration
concernee. |e n|veau moyen de d|::|m||ar||e pour |ou|e |a popu|a||on dun roupe |mm|-
re e:| ob|enu en ponderan| par |a |a|||e du roupe de |a|omera||on (Cu||er e| a|., 2003.
Seules les units urbaines dont la taille du groupe de migrants est suprieure 500 individus
sont prises en compte.
Intensit et ampleur de la sgrgation, indices de dissimilarit et disolement
||u: dune v|n|a|ne de d|men:|on: d|||eren|e: de |a :erea||on on e|e recen:ee: dan: |a
littrature scientique par le pass, mesures au moyen dautant dindices. Leur examen dtaill
gure dans un article de rfrence de Massey et Denton datant de 1988. Deux dimensions de
|a :erea||on |on| par||cu||eremen| :en:. ||n|en:||e e| |amp|eur de |a :erea||on. ||n|en:||e
de la sgrgation correspond au degr de concentration dune ou plusieurs populations dans
un e:pace donne. quar||er: dune v|||e, dune re|on ou dun pay: e| |amp|eur de |a :ere-
gation permet de prciser limportance des populations soumises une intensit donne.
On peu| con:|derer ||nd|ce de d|::|m||ar||e, |aremen| repandu dan: |a ||||era|ure :c|en|||que
urbaine internationale, comme une approximation de sa mesure. Lindice est gal 0 lorsque
deux groupes sont rpartis de faon homogne dans les territoires dcoups et 1 lorsque
aucun membre du groupe na dunit en commun avec les individus qui sont en dehors du
roupe (|uncan e| |uncan, 19. || po::ede |avan|ae du ch|||re un|que re:uman| ||n|orma-
||on. |n con|repar||e, || po::ede |e: de|au|: de :e: avan|ae:. :|mp|||ca||on e| moyenn|:a||on.
Dautres mesures permettent de la cerner. Les quartiers avec une concentration relativement
|mpor|an|e de m|ran|: (par exemp|e p|u: de 0 % peuven| au::| e|re con:|dere: comme
une mesure simple de lintensit de la sgrgation.
|amp|eur de |a :erea||on corre:pond a ||mpor|ance quan|||a||ve (propor||on: de: popu-
|a||on: :oum|:e: a une |n|en:||e donnee. A|n:| par exemp|e, |e: quar||er: compo:e: de 20 %
ou p|u: dA|er|en: (|n|en:||e de |a concen|ra||on de: A|er|en: concernen| mo|n: de 1 % de
ce||e popu|a||on (amp|eur. || e:| au::| po::|b|e de:||mer |a probab||||e quun |mm|re dune
origine donne rencontre un de ses semblables dans son quartier. Lindice disolement, plus
habituellement utilis, rpond sa manire cette mesure et approxime cette notion dampleur
de |a :erea||on. On ||n|erpre|e au::| comme |a propor||on moyenne dun roupe dan: un
quar||er a |raver: |ou: |e: quar||er: ou |e roupe v||. || repre:en|e au::| |a probab||||e quun
immigr dune origine donne rencontre un de ses semblables dans son quartier.
Chapitre 3
Racisme, antismitisme,
xnophobie: approche
des organisations
internationales
223 CERD
Contribution du Comit
des Nations unies pour llimination
de la discrimination raciale (CERD)
CERD
La perception gnrale du CERD sur le racisme en France
Comment est perue, un niveau universel comme celui du CERD, la situation de la
France dans le domaine de la lutte contre la discrimination raciale ?
Pour rpondre cette question, il convient dabord de se reporter au dernier rapport
priodique prsent par la France devant le CERD et aux observations nales adoptes
par ce Comit en aot 2010:
Sagissant de lexamen en sance publique du rapport de la France devant le CERD les
11 et 12aot 2010, force est de constater qu la diffrence du prcdent rapport,
qui avait t prsent sans problmes particuliers en fvrier 2005, les dbats ont t
cette fois beaucoup plus difciles:
dune part, au sein du CERD, le contexte politique franais du moment apes lour-
dement sur les dbats et sur les questions des experts, aprs les annonces gouverne-
mentales faites au dbut de lt 2010 sur les rapatriements collectifs de Roms et sur
un avant-projet de loi relatif la dchance de la nationalit franaise de ressortissants
franais dorigine trangre ayant commis certains dlits graves ;
dautre part, au plan des mdias, on aassist un emballement inhabituel de la
presse sur les problmes de la France, les journalistes retenant surtout les observations
les plus critiques des experts du CERD ;
enn, la vivacit des articles de presse aentran elle-mme des contre-ractions
immdiates parfois excessives de certaines personnalits politiques franaises, reprises
leur tour dans les mdias, qui ont t ressenties par les experts comme des mises en
cause injusties de leur indpendance et de leur impartialit.
Sagissant des observations nales adoptes par le CERD le 25aot 2010, outre les
aspects positifs relevs par le Comit dans la premire partie du texte, trois catgories
de recommandations peuvent tre distingues:
Dune part, des recommandations dites prioritaires , qui appelaient des rponses de
la France dans le dlai de un an et qui concernaient:
la mise en uvre dun Plan national de lutte contre le racisme , propos duquel
le CERD aformul sept indications prcises: amlioration des statistiques dmogra-
phiques, identication des victimes, des causes et des types de discrimination raciale,
identication des mesures destines favoriser lascension et lintgration dans la socit
224 Racisme : approche des organisations internationales
franaise des personnes issues de limmigration, harmonisation des mcanismes exis-
tants pour mieux traiter les problmes lis la discrimination raciale, protection des
populations doutre-mer et tout spcialement des peuples autochtones, nomination
dun haut reprsentant du Gouvernement responsable du Plan national ;
la situation des Roms (discriminations, actes de violence, expulsions ou rapatriements
collectifs auxquels ils sont confronts), dont le caractre trs proccupant et la dimen-
sion europenne ont conduit le CERD saisir durgence les autorits europennes: le
prsident de la Commission de lUnion europenne, le secrtaire gnral du Conseil
de lEurope, le Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope et lECRI,
qui ont rpondu par la suite au CERD ;
la situation des gens du voyage (critiques formules au sujet de leurs titres de
circulation, de leurs aires daccueil, du rgime de leur droit de vote).
Dautre part, des recommandations dites dune importance particulire et appelant
des rponses et informations compltes dans le prochain rapport de la France, savoir:
la collecte de donnes statistiques fondes sur des indicateurs ethniques ou raciaux,
rclames rgulirement par le CERD ;
la ncessit dune meilleure intgration et dune promotion sociale effective pour les
personnes issues de limmigration ou de groupes ethniques, avec la recommandation
dun accs gal de ces personnes des postes dautorit, publics ou privs ;
les efforts mener pour amliorer la situation dans les territoires et dpartements
doutre-mer, pour promouvoir une meilleure reprsentativit et autonomie des peuples
autochtones, pour reconnatre des droits collectifs ces peuples notamment leurs
droits ancestraux la terre, ainsi que pour garantir leur accs lducation, au travail,
au logement, la sant, notamment en ratiant la convention n
o
169 de lOIT.
Enn, des recommandations que lon peut qualier d ordinaires , appelant des
rponses selon le mode habituel dans le prochain rapport priodique de la France, et
parmi lesquelles il convient de citer notamment:
la lutte contre les propos ou les discours racistes et xnophobes manant de res-
ponsables politiques et ceux diffuss par Internet ou par les mdias, proccupation
constante du CERD, qui aconsacr depuis lors un dbat thmatique sur les discours
de haine racistes en aot 2012 ;
la ncessit dviter toute mesure sur la citoyennet qui aurait des consquences
discriminatoires fondes sur lorigine nationale ;
le droit de tous de prendre part aux activits culturelles ;
le respect de la diversit linguistique et culturelle ;
la sauvegarde dune institution indpendante distincte ayant pour mandat la lutte
contre la discrimination, en particulier raciale, tout en tenant compte de la cration en
France du Dfenseur des droits ;
la ratication envisager de la Convention sur la protection des droits des travailleurs
migrants et des membres de leurs familles et leffet donner au Programme daction
de la confrence mondiale de Durban de septembre 2001 contre le racisme.
225 CERD
Quel at alors le suivi de ces observations nales du CERD de 2010 ?
Ce suivi afait lobjet dune surveillance attentive de la part de la Commission natio-
nale consultative des droits de lhomme, en concertation avec le ministre des Affaires
trangres et le ministre de la Justice.
Dans son rapport sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie pour
lanne 2010, publi en 2011, et dans son Avis sur les Roms et les gens du voyage
du 22mars 2012, la CNCDH aformul diverses recommandations sur ce suivi , en
particulier celles de:
mettre en place effectivement le Plan national daction contre le racisme, rclam
par la CNCDH, comme par le CERD, depuis une dizaine dannes. Sur ce point, un
pas important at accompli avec la publication par la France, le 15fvrier 2012, du
Plan national daction contre le racisme et lantismitisme et la nomination du dl-
gu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme le 29fvrier suivant.
Dans ce Plan national daction gurent en effet des lments positifs, tels que lan-
nonce de llaboration dune Stratgie nationale dinclusion des Roms conforme
aux prescriptions de la Commission de lUnion europenne, la modication de la loi
du 3janvier 1969 sur les gens du voyage, mais aussi des mesures pour la promotion
de lgalit des chances, linsertion professionnelle, la reconnaissance des droits des
populations autochtones doutre-mer, etc. Il conviendra cependant dvaluer les rsul-
tats de toutes ces mesures annonces ;
veiller ce quaucune personnalit politique ne tienne des propos racistes, xno-
phobes, discriminant ou stigmatisant une population particulire, notamment dori-
gine trangre ;
crer un Observatoire du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie et renfor-
cer les capacits de la plate-forme PHAROS, an damliorer lefcacit de son action
contre les propos racistes tenus sur Internet ;
raliser un bilan complet de laction des commissions pour la promotion de lgalit
des chances (COPEC), en vue de permettre lamlioration de leur efcacit.
Dautres recommandations, nombreuses, gurent dans les rapports annuels de la
CNCDH sur la lutte contre le racisme et sont rappeles aussi dans les rapports bisannuels
de la CNCDH concernant les regards ports par les instances internationales sur les
droits de lhomme en France (le dernier pour les annes 2009-2011, publi en 2011).
Il reste cependant deux points sur lesquels il existe une divergence de vues persistante
entre la France et le CERD: la reconnaissance des minorits nationales et de leurs droits
collectifs, et lexigence de statistiques ventiles par ethnies, qui se heurtent au principe
constitutionnel inscrit dans larticle premier de la Constitution franaise. Cest ce qua
rappel notamment la CNCDH dans son avis du 22mars 2012 sur les statistiques eth-
niques, en ouvrant cependant la possibilit de recueils de donnes fondes sur lori-
gine des personnes, grce des lments objectifs tels que le lieu de naissance et la
nationalit des personnes et de leurs parents.
226 Racisme : approche des organisations internationales
Sagissant du prochain rapport priodique de la France, il devait tre remis au CERD
en aot 2012. Son examen en sance publique devant le Comit devrait avoir lieu lors
dune session prochaine.
Parmi les questions auxquelles la France doit sattendre lors de lexamen par le CERD,
lon peut citer notamment:
la mise en uvre du Plan national daction contre le racisme (dont lannonce afait
lobjet dune mention positive du CERD lors de sa session daot 2012) ;
la situation actuelle des Roms et des gens du voyage en France ;
la progression sociale des personnes issues de limmigration ;
les droits des personnes et des communauts autochtones dans les territoires
doutre-mer ;
les rticences de la France sur la question des statistiques ethniques et son refus de
la reconnaissance des minorits nationales et de leurs droits collectifs ;
les discours de haine racistes et la diffusion de la xnophobie et du racisme par
Internet, par les mdias et par les leaders politiques ;
les relations de la police et de la justice avec les populations immigres et les
non-ressortissants ;
le sort des minorits dans les prisons et les lieux de dtention ou de rtention ;
les incidences de la crise conomique sur les populations les plus vulnrables ;
le prolage racial et les contrles au facis ;
le racisme dans les sports ;
la question du port du voile intgral.
Le prolage racial (racial proling) et sa perception par le CERD
Le problme du prolage racial ( racial proling ) at port lattention du CERD
par trois voies distinctes:
Par la voie de la procdure dexamen des rapports priodiques prsents par les tats
et le jeu des questions et rponses avec les dlgations gouvernementales. travers
lanalyse de ces rapports et le dialogue interactif engag avec les tats, le CERD apu
dceler des indicateurs de pratiques de prolage racial ou de contrles au facis
dans le fonctionnement de la police ou de la justice, et ce dans de nombreux tats,
notamment ceux caractriss par une forte population immigre ou un multiethnisme
mal intgr dans le pays daccueil.
Par la voie des plaintes ou communications individuelles dont peut tre saisi le CERD
en vertu de la procdure facultative de larticle 14 de la Convention internationale sur
llimination de toutes les formes de discrimination raciale (procdure que la France
areconnue). Parmi les plaintes qua eu connatre le CERD, plusieurs ont dnonc dans
des pays divers des pratiques de prolage racial ou de discriminations au facis , en
particulier dans le comportement des agents chargs de lapplication des lois et des
227 CERD
personnels judiciaires, mais aussi pour laccs au droit au logement, au droit au tra-
vail, au droit lenseignement ou pour laccs aux tablissements ouverts au public.
Par la voie des organisations non gouvernementales et des associations reprsentant
la socit civile, qui ont saisi le CERD de rapports alternatifs ou de notes dinformation
dnonant des pratiques diverses de racial proling . Tel at le cas notamment
avec les contributions trs importantes fournies au CERD par Open Society Justice
Initiative , la Commission internationale des juristes , Amnesty International , la
FIDH, Human Rights Watch , Quaker UN Ofce .
partir de ces trois voies, une vritable thorisation du racial proling apu tre la-
bore par le CERD, linstar des tudes menes par dautres organismes internationaux.
Le CERD a t amen traiter du profilage racial dans le cadre de lune de ses
Recommandations gnrales: la Recommandation gnrale n31 (2005) sur la dis-
crimination raciale dans ladministration et le fonctionnement de la justice pnale.
Cette Recommandation acertes une porte qui va au-del des contrles au facis ou
du prolage racial stricto sensu, puisquelle aborde lensemble des symptmes de dis-
crimination raciale dans le fonctionnement de la justice pnale: quil sagisse des dis-
criminations dont peuvent souffrir les victimes dactes racistes lorsquelles sadressent
la justice dont elles attendent la protection, ou quil sagisse des discriminations dont
peuvent tre lobjet les prvenus et les personnes poursuivies en justice, et ce tous
les stades de la procdure (depuis linterpellation, la garde vue, linterrogatoire et
larrestation jusqu lexcution de la peine, en passant par le procs et le jugement).
Mais la Recommandation gnrale n31 traite aussi spciquement du prolage racial,
notamment dans la phase policire: elle voque en effet tout un ensemble de mesures
prventives et pratiques pour rduire et combattre le prolage racial dans lexercice
des activits de la police sous toutes ses formes, ce qui vise notamment les interpella-
tions, les contrles didentit, les arrestations, les fouilles individuelles ou collectives, les
inspections de vhicules, les descentes de police, les perquisitions, les interrogatoires,
mais aussi les surveillances, les coutes tlphoniques, les chiers, etc.
Par ailleurs, cette Recommandation gnrale arappel dans son prambule trois don-
nes quil est important de conserver lesprit dans lapproche du phnomne du
prolage racial:
en premier lieu, mme si la justice et la police ne doivent pas tre regardes apriori
comme suspectes de comportements racistes, les discriminations raciales et les atti-
tudes xnophobes, lorsquelles sinsinuent dans le fonctionnement de la justice et de
la police, reprsentent une atteinte particulirement grave la rgle de droit, au prin-
cipe de lgalit devant la loi et au droit une justice impartiale, car elles affectent
directement des personnes appartenant des groupes que la justice aprcisment
pour mission de protger ;
228 Racisme : approche des organisations internationales
en deuxime lieu, aucun pays nest labri de phnomnes de discrimination raciale
dans le fonctionnement de la justice pnale et de la police, quel que soit le systme juri-
dique ou procdural auquel il se rattache, quil soit accusatoire, inquisitoire ou mixte ;
en troisime lieu, les risques de discrimination ou de pratiques de prolage racial
dans la police et la justice se sont accrus ces dernires annes, dune part sous leffet
de la croissance de limmigration, qui asuscit dans certaines couches de la population
et chez certains agents chargs de lapplication des lois des prjugs et des comporte-
ments discriminatoires, dautre part sous leffet des politiques scuritaires et des mesures
contre le terrorisme adoptes notamment depuis 2001 par de nombreux tats, ce qui
afavoris dans ces tats lapparition dattitudes xnophobes contre certains groupes
raciaux ou ethniques identis par le CERD comme spcialement exposs la discri-
mination: en particulier les immigrs, les non-ressortissants, les rfugis, les deman-
deurs dasile, les apatrides, les Roms et les Tsiganes, les populations autochtones, les
personnes discrimines en raison de leur ascendance ou de leur appartenance des
castes, avec une attention particulire pour le sort des femmes et des enfants de ces
groupes, susceptibles dtre victimes de doubles ou multiples discriminations en raison
de leur race ou de leur ethnie et en raison de leur sexe ou de leur ge.
En dehors du CERD, la question du prolage racial afait lobjet dtudes dans plusieurs
autres organismes internationaux, notamment:
la Commission europenne contre le racisme et lintolrance du Conseil de lEurope
(ECRI), qui lui aconsacr une Recommandation de politique gnrale n
o
11 (2007) sur
la lutte contre le racisme dans les activits de la police ;
lAgence europenne des droits fondamentaux de lUnion europenne ;
le Groupe dexperts des Nations unies sur les personnes dascendance africaine, dont
le rapport at publi en 2007 (A/HRC/4/39 du 9mars 2007).
Ce dernier Groupe de travail sest pench en particulier sur trois questions:
la ncessit de complter les textes existants par des mesures administratives et dis-
ciplinaires dans la police, par des instructions ministrielles, par des codes de conduite
ou de dontologie pour tous les agents chargs de lapplication des lois (policiers, gen-
darmes, magistrats, personnel pnitentiaire, etc. ). Diverses mesures concernant les
interpellations et les contrles didentit ont t suggres au cours des discussions,
par exemple lenregistrement lm des oprations de contrle, la dlivrance de rc-
pisss aux personnes contrles, le port apparent du numro matricule ou du nom du
fonctionnaire de police ;
lutilit dinstituer une nouvelle incrimination ou un nouveau dlit spcique pour
interdire et sanctionner le prolage ;
limportance de disposer de recueils de statistiques et de donnes prcises en la
matire et didentier des indicateurs de ce type de discriminations.
Il convient dajouter que ce Groupe de travail des Nations unies est issu lui-mme des
recommandations du programme daction de la confrence mondiale de Durban contre
229 CERD
le racisme de 2001, dont le paragraphe 72 mentionnait le prolage racial, ainsi que du
document nal de la confrence dexamen ou de suivi de Durban de 2009, qui contient
galement un paragraphe concernant la pratique du prolage racial fond sur les cri-
tres raciaux, ethniques et religieux ou tout autre critre contraire au droit international.
Pour conclure, le Gouvernement franais devrait sinspirer de lensemble des donnes
et informations ainsi recueillies pour laborer ses rponses aux questions qui ne man-
queront pas de lui tre poses par les organes internationaux, notamment par le CERD,
sur le problme du prolage racial et les mesures prises pour le prvenir.
231 ECRI
Contribution de lECRI
du Conseil de lEurope
1
ECRI
La mission cone la Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI)
par le premier sommet des chefs dtat et de Gouvernement des tats membres du
Conseil de lEurope en octobre 1993, est de combattre le racisme, la xnophobie et
lintolrance au niveau de la grande Europe, sous langle de la protection des droits de
lhomme. Ce sont aujourdhui quelque 800 millions de citoyens europens, dans les
47tats membres du Conseil de lEurope qui attendent de lECRI les mesures nces-
saires pour lutter contre la violence raciale, les discriminations et les prjugs auxquels
sont confronts un grand nombre de personnes ou de groupes de personnes, au motif,
notamment, de la race , de la langue, la couleur de la peau, la religion, la nationa-
lit ou encore lorigine nationale ou ethnique.
LECRI avu renforc son rle dinstance indpendante de monitoring dans le domaine
des droits de lhomme spcialise dans les questions concernant le racisme et lintol-
rance. Ses membres sont dsigns sur la base de leurs connaissances approfondies de
ce domaine et doivent avoir une expertise reconnue dans le traitement des questions
touchant au racisme, la xnophobie, lantismitisme et lintolrance. Ils sigent
titre individuel, en toute indpendance et impartialit et ne reoivent aucune instruc-
tion de leur Gouvernement national. Dans ses activits statutaires, lECRI procde au
monitoring, pays par pays, travaille sur des thmes gnraux et dveloppe des activits
en lien avec la socit civile et les organismes nationaux et internationaux de dfense
des droits de lhomme.
Cest ainsi que lECRI ne manque pas de collaborer, chaque fois que loccasion se pr-
sente, tant avec le CERD des Nations unies quavec la CNCDH
2
et le Dfenseur des
droits, au niveau national, par exemple, et dautres bien videmment. Cette ncessit
se fait dautant plus grande que dans un contexte gnral de rduction des dpenses
publiques il reste impratif de ne pas diminuer les moyens des institutions de dfense
des droits de lhomme, alors quelles sont, plus que jamais, ncessaires. La volont et
le dveloppement des synergies sur le plan international demeurent un lment cl
de la lutte contre le racisme.
1. Par M.Marc Leyenberger, avocat honoraire au barreau de Strasbourg, et depuis 2005 membre sigeant lECRI
au titre de la France, par ailleurs membre de la CNCDH prsident de la sous-commission racisme-xnophobie-
antismitisme-personnes vulnrables .
2. Par exemple, en 2011, lECRI aorganis en partenariat avec la CNCDH et la HALDE une table ronde Paris
sur le dernier rapport de lECRI sur la France.
232 Racisme : approche des organisations internationales
Dans son rapport annuel dactivit 2011, lECRI asoulign que la crise conomique
actuelle acependant cr ou renforc un cercle vicieux dans lequel sont enferms de
nombreux groupes vulnrables dont la situation de prcarit ne fait qualimenter les
sentiments ngatifs de la socit leur encontre et accrot la fracture sociale. La stig-
matisation de certains groupes, lentretien des prjugs, lexclusion, le rejet, la discrimi-
nation dans lemploi, dans laccs au logement, voire dans lducation, sont autant de
violations des droits les plus fondamentaux de la personne humaine, et contribuent
laugmentation du racisme et de lintolrance conduisant parfois la violence raciste.
LECRI, tout comme le CERD dailleurs, est particulirement inquite de cette augmen-
tation du sentiment raciste et de ses manifestations. Lindicateur perceptible de cette
monte du racisme, de la xnophobie et de lintolrance qui yest lie, est notamment
la banalisation du discours de haine raciale, religieuse ou nationale. Cette banalisation
sarticule autour de trois donnes contextuelles lourdes:
linstrumentalisation et lrosion politiques des droits de lhomme par une volont de
hirarchiser les droits fondamentaux, au motif de la ncessit de lutter contre le terro-
risme, contre limmigration illgale ou encore pour des raisons de scurit nationale.
le contexte idologique prgnant de la rhtorique du conit des civilisations qui
sappuie sur la construction intellectuelle dun amalgame entre les facteurs de race,
de culture et de religion.
la profondeur dune crise identitaire gnralise, dcoulant de la contradiction dans
la plupart des socits entre la rigidit historique des constructions identitaires natio-
nales et la dynamique moderne dune multiculturalisation rsultant de la diversit de
ces socits dans un contexte de globalisation conomique, sociale et humaine (dcla-
ration Doudoud Diene CERD 26aot 2012)
La banalisation du discours de haine ne sen trouve videmment pas justie pour autant.
Il convient de rappeler que dans les socits culturellement diversies de lEurope,
il est ncessaire de concilier le droit la libert dexpression avec dautres droits tels
que la libert de conviction, de conscience ou de religion, qui pourraient parfois tre
en concurrence les uns avec les autres. Il sagit l dun problme dlicat, car ces droits
sont au cur mme de la dmocratie.
Selon lArticle 10 de la Convention europenne des droits de lhomme
3
: toute
personne adroit la libert dexpression , notamment la libert dopinion et
la libert de recevoir ou de communiquer des informations ou des ides, sans quil
puisse yavoir ingrence dautorits publiques et sans considration de frontires . La
Convention prvoit cependant aussi que lexercice de ces liberts comporte des devoirs
et des responsabilits.
3. Il faut rappeler que, selon son statut, lECRI agit la lumire de la Convention europenne des droits de lhomme,
ses protocoles additionnels et la jurisprudence yrelative .
233 ECRI
Il nexiste pas une dnition universellement reconnue du concept de discours de
haine . La plupart des pays ont adopt une lgislation interdisant les expressions que
peut recouvrir cette notion, mais avec un certain nombre de diffrences. En 1997, le
Comit des ministres du Conseil de lEurope aadopt une Recommandation sur le
discours de haine selon laquelle ce terme do|| e|re compr|: comme couvran| |ou|e:
formes dexpression qui propagent, incitent , promeuvent ou justient la haine raciale,
la xnophobie, lantismitisme ou dautres formes de haine fondes sur lintolrance,
ycompris lintolrance qui sexprime sous forme de nationalisme agressif et dethno-
centrisme, de discrimination et dhostilit lencontre des minorits, des immigrs et
des personnes issues de limmigration .
Dans sa jurisprudence, sans adopter une dnition prcise, la Cour europenne des
droits de lhomme aappliqu ce terme des formes dexpression qui propagent, incitent
, prconisent ou justient la haine fonde sur lintolrance, ycompris lintolrance
religieuse. Il est souligner que le discours homophobe relve lui aussi de ce qui peut
tre considr comme discours de haine .
Il est donc tabli que la libert dexpression nest pas une libert absolue, quelle est,
certes, protge par larticle 10 de la CEDH, mais que, au terme du paragraphe 2,
certaines restrictions peuvent lui tre imposes. La Convention xe donc, mme en
labsence de dnition universellement admise, des limites lexercice de ce droit. Ce
principe est consacr par une abondante jurisprudence de la Cour qui tablit claire-
ment que les actions visant restreindre le droit la libert dexpression, en particu-
lier dans le discours politique, taient justies, lorsque ce discours incite la haine et
la discrimination raciale.
La Cour dispose donc dun certain nombre dlments qui lui permettent de caractri-
ser le discours politique de haine, notamment, pour lexclure du champ de protection
que pourrait lui accorder le principe de libert dexpression. Dans un arrt du 6octobre
2006: BEKAN contre TURQUIE, elle afrme avec force lindispensable ncessit de
|o|erance, de re:pec| de |ea|e d|n||e de |ou: |e: e|re: huma|n:... .
La Cour se montre plus stricte, en matire de propagation de discours de haine, lorsquil
sagit de membres de la classe politique. Elle insiste sur la responsabilit particulire
qui leur incombe de ne pas utiliser un langage susceptible dexacerber lintolrance,
et moins encore dinciter la violence raciale.
Le critre fondamental quutilise la Cour pour dterminer si une restriction de la libert
dexpression est acceptable ou non rside dans lobjectif initial de lauteur de la dcla-
ration. Cela peut tre difcile dterminer. Aussi la Cour accorde-t-elle une grande
importance au contexte dans lequel la dclaration at faite.
La libert dexpression est donc bien un droit conditionnel et non pas un droit intangible !
Cest au nom de ce principe fermement tabli que lECRI, dans ses visites pays par pays,
se montre particulirement vigilante en ce qui concerne, plus particulirement, le suivi
234 Racisme : approche des organisations internationales
des arrts de la Cour en matire de discours politique de haine. Elle ne manque pas de
rappeler que de tels discours sont thiquement inacceptables et dautant plus inqui-
tants que leur utilisation ne se limite plus, aujourdhui, la sphre des partis politiques
extrmistes, mais contamine de plus en plus les partis politiques traditionnels, avec le
risque de rendre lgitime et de banaliser ce type de discours.
LECRI se montre dautant plus proccupe que le discours politique de haine vhicule
des prjugs et des strotypes envers les groupes minoritaires et renforce ainsi la tour-
nure raciste et xnophobe que prennent les dbats politiques concernant en particulier
limmigration et lasile. ce propos, dans sa Recommandation de politique gnrale
n
o
7, lECRI aencourag vivement les tats sanctionner pnalement les expressions
qui peuvent tre considres comme discours racistes , surtout lorsquelles incitent
intentionnellement et publiquement la violence, la haine ou la discrimination
lgard dune personne ou dun ensemble de personnes pour des motifs fonds sur la
race, la couleur, la langue, la religion, la nationalit ou lorigine nationale ou ethnique.
Il faut ajouter ces proccupations grandissantes le fait que ce type de discours est dau-
tant plus facilement rpandu que les moyens nouveaux de communication permettent,
dun seul clic sur les ordinateurs, de diffuser en quelques secondes, sur la plante
entire, le message politique de tous les extrmismes colportant la haine sur Internet.
|e deve|oppemen| du d|:cour: de ha|ne :ur |n|erne|, ecr|va|| recemmen| un exper|,
dpasse lentendement. La permissivit, la banalisation se nourrit de la lassitude et de
la dfection de beaucoup de ceux qui, dans le monde politique, auraient pu prendre
la parole pour tenter de changer le cours des choses.
LECRI entend renforcer ses Recommandations aux tats membres an que soient ri-
gs, partout, en infractions pnales, les comportements intentionnels, tout particuli-
rement dans le discours politique et par le biais dInternet, chaque fois quils incitent
la haine ou la discrimination, chaque fois que les injures publiques ou les menaces
sont portes contre des personnes raison de leur race , origine, couleur de peau,
religion, nationalit ou origine ethnique. cet gard, la Recommandation de poli-
tique gnrale n
o
6 concernant la lutte contre la diffusion de matriels racistes, xno-
phobes et antismites par lInternet, adopte par lECRI en dcembre 2000, constitue
un valable instrument dorientation et de travail.
LECRI dfend avec force lide quune lgislation nationale ferme est indispensable
pour lutter efcacement contre ce au, mme si les plus ardents dfenseurs de la
totale libert dexpression sy opposent. Il est regrettable que labsence de consen-
sus lchelle mondiale constitue un frein lapplication de sanctions juridiques. Les
hsitations, rserves ou oppositions de certains pays signer et/ou ratier certaines
conventions restent bien videmment un obstacle majeur une lutte efcace. Peut-
tre faudra-t-il recourir dautres mesures telles lautorgulation ou la corgulation ?
En tout tat de cause les systmes existants devront tre amliors et soumettre les
fournisseurs daccs Internet des codes de dontologie. Comme le souligne la
235 ECRI
Recommandation 141 du programme daction de Durban, la sensibilisation aux conte-
nus racistes sur Internet est sans doute la seule manire efcace de lutter contre les
contenus racistes. Mais on ne rptera jamais assez, par ailleurs, limportance de ldu-
cation pour favoriser le respect et pour lutter contre lintolrance.
LECRI entend mettre en bonne place dans son programme de travail ltude du dis-
cours de haine , linstar des travaux poursuivis par le CERD, an denrichir ce dbat
devenu aujourdhui particulirement proccupant, et de dvelopper avec ses parte-
naires au niveau national et international une vritable stratgie de lutte contre tous
les moyens dincitation la haine et la discrimination raciale. LECRI adonc pris la
dcision de consacrer une partie importante de son prochain cycle de suivi, qui com-
mence cette anne, au contrle attentif des mesures prises par les tats membres pour
faire face au discours de haine, ycompris non seulement les discours qui devraient tre
criminaliss, mais aussi les discours intolrants et inammatoires ciblant les groupes
dintrt pour lECRI, notamment les Roms, les immigrs, les musulmans, les rfugis
et les demandeurs dasile, les membres des communauts noires et juives, ainsi que
dautres minorits religieuses.
DEUXIME PARTIE
LA LUTTE
CONTRE LE RACISME,
LANTISMITISME
ET LA XNOPHOBIE
Chapitre 1
Les rponses
institutionnelles
241 CNCDH
La rponse judiciaire pnale
Prsentation et analyse de la contribution
du ministre de la Justice
CNCDH
Au l des annes, la France amis en uvre une palette trs large de
moyens de lutte contre le racisme et lantismitisme: depuis le vote,
lunanimit du Parlement, de la loi du 1
er
juillet 1972 qui instaurait la
condamnation pnale des dlits racistes, et dont lanne 2012 marque le
quarantime anniversaire), toute une srie de rformes lgislatives, un
ensemble de dispositifs et de mesures menes en partenariat avec les asso-
ciations, les syndicats, les lus, la cration dune Haute Autorit de lutte
contre les discriminations et pour lgalit (la HALDE, dont les missions
sont aujourdhui assures par le Dfenseur des droits), ont contribu la
fois une prise de conscience de lampleur du phnomne et renforcer
la prvention et la lutte contre le racisme, lantismitisme, la xnophobie
et les discriminations.
Le ministre de la Justice acontribu dans une large mesure lamlio-
ration du dispositif de lutte contre le racisme:
pnalisation accrue des actes racistes (loi du 3fvrier 2003, dite loi
Lellouche ou loi du 9mars 2004 tendant la liste des infractions sus-
ceptibles dtre aggraves par le mobile raciste et allongeant les dlais
de prescription pour certaines infractions) ;
mise en place de magistrats rfrents en matire de racisme et
dantismitisme ;
installation dun ple antidiscrimination dans chaque parquet ;
amlioration des dpts de plainte.
On atoutefois limpression quen 2012 le dispositif atteint certaines limites.
En effet, on ne note pas dans la contribution du ministre que des actions
particulires aient t mises en uvre cette anne pour renforcer la lutte
contre le racisme ou amliorer laction des parquets en la matire. Sil
convient de saluer la publication, en juin, dune dpche du garde des
Sceaux, appelant les parquets une plus grande ractivit et une rponse
pnale adapte face aux infractions caractre raciste, elle constitue tou-
tefois une rponse aminima compte tenu de la situation particulirement
242 Les rponses institutionnelles
proccupante en France en 2012 (augmentation des actes de violence
antismites, antimusulmans et racistes et augmentation de la mance et
des prjugs lgard des immigrs et des personnes dorigine trangre).
Par ailleurs, en matire de lutte contre les discriminations, les ples anti-
discriminations ont vu, dans leur majorit, leur activit diminuer signi-
cativement ces dernires annes. Il serait souhaitable de relancer leur
activit en liaison avec les services du Dfenseur des droits, notamment
dans le cadre de protocoles daccord qui les lient. Face cette situation,
la CNCDH tient interpeller le ministre de la Justice, dans la mesure
o il ne faudrait pas que lensemble des problmes, importants, qui se
posent en matire de justice en France en viennent altrer la gravit des
questions de racisme, dantismitisme et de discrimination dont lampleur
devient proccupante.
La Commission renouvelle donc un certain nombre des remarques for-
mules les annes prcdentes.
La ncessit dune action cible
Les donnes du ministre de lIntrieur permettent de cerner lenraci-
nement local de certaines formes de dlinquance raciste. Ainsi, depuis
de nombreuses annes, les violences antismites sont concentres en
le-de-France, Alsace, PACA et Rhne-Alpes, alors que les violences
racistes concernent plutt lle-de-France, le Nord, Rhne-Alpes et le
quart nord-est de la France. Il conviendrait donc que les instructions
gnrales adresses par le ministre aux parquets et dont la ncessit
et limpact ne sont plus dmontrer encouragent les parquets adap-
ter leur politique pnale au contexte local. En effet, les parquets, de par
leur enracinement gographique, peuvent sans doute percevoir avec plus
dacuit que la chancellerie les formes spciques de dlinquance raciste.
La ncessit dune collaboration entre acteurs spcialiss
La dlinquance raciste prsente un certain nombre de spcicits. Sagissant
des victimes, les statistiques dmontrent que non seulement la plupart
des victimes dinfractions caractre raciste, antismite et xnophobe
ne portent pas plainte, et ne sont donc pas prises en compte dans les
statistiques du ministre de lIntrieur, mais que, de plus, la plupart des
plaintes dposes naboutissent pas. Il peut arriver galement que les
victimes dinfractions caractre raciste ou de discriminations lies
lorigine se voient refuser par les autorits comptentes (dans les com-
missariats, mais aussi pour des dtenus dans les prisons), la possibilit
de dposer une plainte. La HALDE, la CNDS, aujourdhui le Dfenseur
des droits ont souvent t saisis de tels cas.
243 CNCDH
Sagissant des auteurs des faits, le suivi du dossier par un mme magis-
trat devrait permettre dassurer une plus grande cohrence de laction
de la justice en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la
xnophobie.
Les formations destination des magistrats
Il est ncessaire de sassurer que les magistrats ont une connaissance suf-
sante des rgimes juridiques applicables en matire dactes et menaces
caractre raciste. Les nouveaux cycles de formation des magistrats et
des agents des greffes, galement mis en place par lcole nationale de
la magistrature (ENM), relatifs aux politiques de partenariats juridic-
tions/CNCDH/Dfenseur des droits traduisent une volont concrte de
mobiliser lensemble des ressources disponibles. La mise jour du guide
pratique relatif aux dispositions pnales en matire de lutte contre le
racisme, lantismitisme et les discriminations est ncessaire au regard
de la complexit du rgime juridique des infractions caractre raciste,
antismite et xnophobe. Des formations spciques en matire de lutte
contre les discriminations qui requirent un investissement signicatif
doivent tre poursuivies pour que le droit en la matire puisse tre uti-
lement mis en uvre.
Les actions lgard du grand public
La lutte contre le racisme sous toutes ses formes reste tributaire du faible
nombre de plaintes de la part des victimes. Il convient dorganiser de
relles campagnes de communication an de faire connatre tous les
justiciables leurs droits. Les nombreux efforts engags par la HALDE et
la CNDS dans ce domaine sont poursuivis par le Dfenseur des droits.
Le travail de communication et dinformation auprs des victimes est en
effet essentiel pour que chacun puisse connatre et mettre en uvre ses
droits. Ces efforts devraient tre largis lensemble des actes et menaces
caractre raciste, et non aux seules discriminations. La CNCDH demande
au ministre de la Justice de poursuivre le travail de collaboration initi
avec le Dfenseur des droits et les associations de lutte contre le racisme
an de favoriser le dpt des plaintes. Elle invite galement le ministre
rditer et mettre jour le guide Lutte contre le racisme, lantismitisme
et les discriminations dont la dernire version date de 2004. Ce guide, qui
prsente les diffrents aspects de procdure et daccompagnement dans
les dmarches, est un outil prcieux, dautant plus quil peut tre diffus
en grand nombre dans tous les sites judiciaires (juridictions, maisons de
justice et du droit...) et points daccueil des personnes concernes (mai-
ries, commissariats, gendarmerie, hpitaux...).
244 Les rponses institutionnelles
Sur les statistiques du ministre de la Justice et des Liberts
La contribution du ministre de la Justice fournit des lments sur la
rponse pnale aux actes caractre raciste, antismite et xnophobe.
Ces donnes ne permettent cependant pas de connatre toutes les rponses
apportes par les juridictions aux actes caractre raciste, antismite et
xnophobe: des obstacles juridiques et pratiques empchent toujours un
suivi statistique de la rponse civile, notamment prudhomale et adminis-
trative, des comportements racistes.
Les statistiques fournies par le ministre de la Justice permettent de dres-
ser un tableau tant de la dlinquance raciste que de la prise en charge
de ces infractions par lensemble des acteurs de la chane pnale. Doit
tre considr comme une infraction caractre raciste au sens de la pr-
sente analyse lensemble des infractions commises raison de la race,
de la religion, de lorigine et de la nationalit, relles ou supposes, des
victimes. Les deux derniers critres ont t intgrs dans les statistiques
communiques par le ministre depuis 2008.
Les outils statistiques du ministre de la Justice restent nanmoins des
outils imparfaits et peuvent avoir pour effet de prsenter une vision faus-
se tant du nombre de condamnations pour des infractions caractre
raciste, antismite et xnophobe que de lactivit des juridictions pnales.
A.Remarques sur la mthode dlaboration des statistiques
du ministre de la Justice
Lanalyse des statistiques du ministre de la Justice ncessite au pra-
lable lapport de quelques prcisions mthodologiques. titre liminaire, il
convient de souligner que la notion mme dinfraction caractre raciste
abeaucoup volu au cours des dernires annes, les actes racistes tant
de plus en plus pnaliss. Le nombre de condamnations tant dpendant
de la dnition lgale de linfraction, la prise en charge par le systme
pnal de certains comportements racistes aeu pour effet dentraner une
augmentation importante des condamnations pour des infractions racistes,
antismites et xnophobes, sans que lon puisse ncessairement en dduire
un changement profond des comportements.
Il nexiste pas de chier ou de systme de rapprochement de chiers per-
mettant de suivre lensemble de la rponse pnale, de la constatation de
linfraction par les services de police ou de gendarmerie la condam-
nation par une juridiction. En consquence, il est impossible de savoir
avec prcision quand lacte ayant donn lieu condamnation at com-
mis. Une augmentation des condamnations enregistres par le ministre
de la Justice peut donc sexpliquer par une multiplicit de facteurs, et
245 CNCDH
notamment par un changement dorientation de la politique pnale, les
juridictions pouvant prfrer traiter des dossiers relatifs aux infractions
caractre raciste en priorit. Ces choix peuvent tre dautant plus signica-
tifs que le nombre de condamnations est relativement restreint et que, ds
lors, les variations statistiques peuvent tre particulirement importantes.
Si la CNCDH a, plusieurs occasions, exprim dimportantes rserves
sur les effets de linterconnexion des chiers sur le droit au respect de
la vie prive, linterconnexion des chiers de police et de gendarmerie
relatifs aux infractions constates avec ceux utiliss par le ministre de
la Justice serait salue comme un progrs. Dune part, une telle inter-
connexion marquerait un progrs important dans la connaissance de la
dlinquance caractre raciste. Dautre part, elle permettrait de purger
les chiers STIC et JUDEX des donnes relatives des infractions consta-
tes pour lesquelles une relaxe at prononce.
Par ailleurs, les outils utiliss par le ministre de la Justice permettent de
comprendre les volutions des statistiques produites par ce ministre. La
nature mme de ces outils permet galement dexpliquer les distorsions
existant entre les statistiques du ministre de la Justice et les statistiques
du ministre de lIntrieur.
Le premier de ces outils, le casier judiciaire national informatis, regroupe
lensemble des condamnations inscrites au casier judiciaire national
1
.
Hormis un dlai denregistrement, qui peut tre variable, lintrt de
cet outil statistique rside dans le fait que lenregistrement est systma-
tique. Cependant, ainsi que la CNCDH le soulignait dj il yaplusieurs
annes, lexploitation statistique du casier judiciaire informatis ne prend
en compte, en cas de condamnation pour plusieurs infractions, que lin-
fraction principale au quantum de la peine encourue. En somme, en cas
de cumul dinfractions, ce qui est relativement courant, seule sera prise
en compte linfraction principale, qui peut ne pas revtir de caractre
raciste. ct de ces prcautions, il convient de prendre en compte le
1. Article 768 du code de procdure pnale : Le casier judiciaire national automatis [...] reoit, en ce qui concerne
les personnes nes en France et aprs contrle de leur identit au moyen du rpertoire national didentication des per-
sonnes physiques, le numro didentication ne pouvant en aucun cas servir de base la vrication de lidentit : 1
o
Les
condamnations contradictoires ainsi que les condamnations par dfaut, non frappes dopposition, prononces pour crime,
dlit ou contravention de la cinquime classe, ainsi que les dclarations de culpabilit assorties dune dispense de peine ou
dun ajournement du prononc de la peine sauf si la mention de la dcision au bulletin n
o
1 at expressment exclue en
application de larticle 132-59 du code pnal ; 2
o
Les condamnations contradictoires ou par dfaut, non frappes doppo-
sition, pour les contraventions des quatre premires classes ds lors quest prise, titre principal ou complmentaire, une
mesure dinterdiction, de dchance ou dincapacit ; 3
o
Les dcisions prononces par application des articles 8, 15, 15-1,
16, 16 bis et 28 de lordonnance n
o
45-174 du 2fvrier 1945, modie, relative lenfance dlinquante ; 4
o
Les dcisions
disciplinaires prononces par lautorit judiciaire ou par une autorit administrative lorsquelles entranent ou dictent des
incapacits ; 5
o
Les jugements prononant la liquidation judiciaire lgard dune personne physique, la faillite person-
nelle ou linterdiction prvue par larticle L.653-8 du code de commerce ; 6
o
Tous les jugements prononant la dchance
de lautorit parentale ou le retrait de tout ou partie des droits yattachs ; [...].
246 Les rponses institutionnelles
fait que la saisine dun juge du sige nest plus lunique rponse pnale.
Or, ne sont inscrites au casier judiciaire national que les condamnations
prononces par le juge pnal, ou les compositions pnales parce quelles
sont valides par un juge du sige. Les alternatives aux poursuites ne sont
pas inscrites au casier judiciaire ; or il savre quun nombre non ngli-
geable de dlits caractre raciste, tels que les injures, font lobjet dal-
ternatives aux poursuites. Il est donc impossible de dduire des seules
statistiques issues du casier judiciaire national automatis une volution
globale du racisme, de lantismitisme et de la xnophobie, bien que cer-
tains lments puissent tre infrs de ces chiffres.
Le second outil, le suivi statistique mensuel, fournit galement un certain
nombre dinformations sur les volutions du racisme, de lantismitisme
et de la xnophobie, puisquil prend en compte lensemble des rponses
pnales. Cet indicateur permet de distinguer entre actes racistes, antis-
mites, et antireligieux. Il est aliment par les donnes renseignes men-
suellement par les parquets concernant le traitement des plaintes. Les
alternatives aux poursuites sont donc prises en compte par ces statis-
tiques. La abilit de ce dispositif statistique est toutefois extrmement
dpendante du taux de rponse des parquets. Il est ainsi ncessaire que
les parquets enregistrent effectivement lensemble des actes effectus
sous leur autorit et les transmettent la chancellerie. Or ce travail de
collecte des donnes par les parquets se heurte plusieurs difcults:
Pour renseigner, la demande du ministre de la Justice, les cinq
rubriques statistiques (antismitisme, racisme, anti-religion musulmane,
anti-religion chrtienne, autre anti-religion) qui ne correspondent pas
des infractions pnales, les parquets doivent eux-mmes et au cas par cas
dcider de la classication retenir, au vu de la procdure soumise leur
analyse. Cette procdure risque de laisser place une certaine subjectivit.
Aucun des outils informatiques disponibles dans les juridictions ne per-
met de renseigner informatiquement le tableau de suivi des infractions
caractre raciste, antismite et antireligieux. Les parquets oprent donc
un comptage manuel des affaires, ce qui reprsente un travail long et fas-
tidieux et constitue une limite importante de loutil statistique.
Par ailleurs, le taux de rponse ce dispositif statistique, communiqu
par le ministre de la Justice, chute rgulirement depuis 2007. Si en
2012 on constate une amlioration du taux de rponse, 52 % des parquets
ayant transmis des informations la chancellerie, le dispositif reste peu
able et, de laveu mme du ministre, il pose de rels problmes de rem-
plissage et didentication pour les magistrats.
Annonce depuis de nombreuses annes, la mise en place du logiciel
CASSIOPE destin remplacer et absorber les applications des
247 CNCDH
tribunaux franais, rationaliser et centraliser la chane pnale, sin-
terconnecter avec les chiers de police et de gendarmerie, produire des
statistiques est devenue en 2012 une ralit dans la quasi-totalit des
juridictions franaises
2
. Ce logiciel permet didentier chaque infraction
en fonction de son code NATINF (numro codiant la nature de linfrac-
tion) et de la suivre du dbut jusqu la n de la chane pnale. Aprs une
priode dimplantation un peu longue et une priode de mise en uvre
des diffrentes fonctionnalits du logiciel et damlioration du disposi-
tif, le logiciel CASSIOPE se rvle cette anne tre un outil prcieux
pour lanalyse de la rponse pnale en matire de racisme. Les donnes
prsentes par le ministre et issues de CASSIOPE semblent bien plus
ables et exhaustives que celles prsentes les annes prcdentes grce
au seul suivi statistique mensuel.
B.Les volutions de la rponse judiciaire pnale
Malgr les points faibles du dispositif statistique mentionns ci-dessus,
il est possible de dterminer quelques tendances principales concernant
le racisme, lantismitisme et la xnophobie grce aux informations com-
muniques par le ministre de la Justice.
Sur lactivit des parquets
La CNCDH regrette quil ne soit pas possible de comparer les donnes
relatives lactivit des parquets en matire dinfraction dune anne sur
lautre. Il est en effet pnalisant pour lanalyse et la comprhension des
phnomnes racistes de ne pouvoir mesurer leur volution dans le temps.
Il est impossible de mesurer cette volution en prenant en compte les don-
nes issues du suivi statistique mensuel. En effet, le taux de rponse des
parquets cette enqute varie considrablement: 28 % en 2011 contre
52 % en 2012, les donnes ne sont donc pas comparables dune anne
sur lautre. Toutefois, laugmentation extrmement importante du nombre
daffaires entre 2011 et 2012 (937 nouvelles affaires en 2011 et 2 032
nouvelles affaires en 2012, le nombre de cas enregistrs aplus que dou-
bl) laisse penser que cette hausse nest pas seulement due lamliora-
tion du dispositif statistique, mais quelle traduit aussi une augmentation
de lactivit des parquets en matire de racisme et dantismitisme, ce
qui serait cohrent avec laugmentation des actes racistes et antismites
constate en 2012 par les services de police et de gendarmerie.
2. Le ressort de Crteil et les territoires doutre-mer (TOM) ne bncient toujours pas du logiciel. Les dpartements
doutre-mer (DOM) sont bien inclus dans le dispositif.
248 Les rponses institutionnelles
Quant aux donnes issues du logiciel CASSIOPE, elles ntaient pas
encore disponibles en 2011. Il sera donc particulirement intressant de
suivre les donnes issues du logiciel CASSIOPE en 2013.
Une baisse des condamnations
Concernant la typologie de la dlinquance caractre raciste, le casier
judiciaire national indique que sur les 431 infractions ayant donn lieu
condamnation, 83 % des infractions sont des provocations, injures ou
diffamations, et sur ces 359 infractions, 82 % sont des injures publiques
(293 infractions). On note ici une grande stabilit des chiffres. Concernant
les faits les moins graves, il convient de rappeler que les statistiques du
ministre de la Justice sont les seules qui permettent dobtenir des lments
concernant les contraventions de 5
e
classe, le ministre de lIntrieur ne
disposant pas de dispositif statistique adquat pour ce type dinfraction.
Les infractions les plus graves et donc les plus visibles restent quantita-
tivement marginales.
Si la typologie de la dlinquance caractre raciste nvolue gure au
l des annes, on constate pourtant en 2011 une baisse du nombre de
condamnations (-23 %), sans quil soit possible dexpliquer cette baisse.
Cette diminution est dautant plus surprenante que la typologie des actes
reste inchange et quen matire de dlinquance gnrale le nombre din-
fractions entranant une condamnation na lui baiss que de 2,2 % entre
2010 et 2011.
Aprs une relative stabilit jusqu 2003, les condamnations inscrites
au casier judiciaire pour des infractions caractre raciste, antismite
et xnophobe ont augment de manire signicative jusqu 2005 (sans
doute sous leffet de limportante activit normative des annes 2003 et
2004, mentionne plus haut), elles se sont ensuite stabilises entre 2007
et 2010, avant de diminuer signicativement aujourdhui.
Lanalyse des donnes fournies par le ministre de la Justice nauto-
rise pas tirer davantage de conclusions concernant les volutions de la
dlinquance caractre raciste. Cependant, ces indicateurs sont essen-
tiels pour saisir lactivit de linstitution judiciaire en matire de lutte
contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie. En effet, il vient com-
plter le suivi statistique mensuel et les informations issues du logiciel
CASSIOPE, qui permettent de mesurer lactivit des parquets, alors que
le casier judiciaire national automatis permet dobtenir des lments
concernant lactivit des juges du sige.
Les statistiques du ministre de la Justice permettent de mesurer lac-
tivit des juridictions pnales en matire de lutte contre le racisme,
249 CNCDH
lantismitisme et la xnophobie. Elles constituent galement un outil
politique important de la chancellerie pour orienter les modalits de la
rponse pnale.
Les modalits de la rponse pnale
Doivent tre souligns le taux de rponse pnale dune manire globale,
le traitement pnal de certaines infractions et la nature de la rponse
pnale. Par ailleurs, les modalits de la rponse pnale doivent prendre
en compte lexcution de la peine, ainsi que la prise en compte des aspi-
rations des victimes.
Le taux de rponse pnale
La notion de rponse pnale est dnie comme la part des affaires fai-
sant lobjet dune poursuite, dune procdure alternative russie ou dune
composition pnale russie sur lensemble des affaires poursuivables
3
.
Parmi les cinq objectifs xs par la loi de nance pour 2012 pour le minis-
tre de la Justice, un objectif est spciquement consacr lamplica-
tion et la diversication de la rponse pnale (objectif 3). Le premier des
indicateurs destins valuer cet objectif est laugmentation du taux de
rponse pnale. Laugmentation du taux de rponse pnale est donc consi-
dre comme un critre positif, elle traduirait une meilleure instruction
des affaires: identication des auteurs, conditions de droit et de fait pour
fonder lexercice des poursuites pnales... Elle traduit une forte mobili-
sation des parquets en matire de lutte contre la dlinquance.
Depuis plusieurs annes, la lutte contre le racisme, lantismitisme et
la xnophobie asembl faire lobjet de la mobilisation des juridictions,
puisque le taux de rponse pnale en la matire augmente rgulirement:
72,1 % en 2006, 79,1 % en 2009 et pour lanne 2012 82 %, rejoignant
celui de la dlinquance gnrale, regroupant lensemble des infractions,
qui lui slve 88 % en 2012. Il semble donc que la dpche du 27juin
2012 du garde des Sceaux ait port ses fruits et ait contribu une plus
grande ractivit des parquets et une rponse pnale adapte envers
les auteurs dinfraction caractre raciste.
Le taux de rponse pnal est toutefois un indicateur manier avec pru-
dence. En effet, le taux de rponse pnale ne peut se comprendre que si
lon prend en compte la notion daffaires poursuivables qui correspondent
aux procs-verbaux et aux plaintes traits par les parquets des juridictions
du premier degr au cours de lanne (qui peuvent concerner aussi bien des
3. Mission ministrielle projets annuels de performances annexe au projet de loi de nances pour 2012 Justice
http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/farandole/2012/pap/pdf/PAP2012_BG_Justice.pdf.
250 Les rponses institutionnelles
procs-verbaux reus dans lanne que des affaires antrieures), dduction
faite du volume daffaires pour lesquelles aucune autre dcision quun clas-
sement ne peut tre envisage (infraction mal caractrise, charges insuf-
santes, dfaut dlucidation, action publique teinte)
4
. Or le caractre
poursuivable ou non dune infraction est dtermin par le magistrat du
parquet concern, en fonction de diffrents critres. Or laugmentation
du nombre daffaires considres comme non poursuivables apour effet
daugmenter articiellement le taux de poursuite pnale, et donc davoir
un indicateur de performance positif. Il pourrait donc tre prfrable de
ne pas faire dpendre le taux de rponse pnale du nombre daffaires
poursuivables, mais plutt de lensemble des infractions constates. Il
conviendrait alors de considrer que le classement dune affaire dans
laquelle il yaeu une plainte puisse tre la solution approprie, tant en
raison de critres lgaux que de lopportunit des poursuites.
La nature de la rponse pnale
Lindicateur 3.2 de la loi de nances mesure le taux dalternative aux pour-
suites, an de mener bien lobjectif de diversication de la rponse
pnale. Les infractions caractre raciste, antismite et xnophobe, comme
le reste de la dlinquance par ailleurs, ont vu une augmentation impor-
tante du recours aux alternatives aux poursuites.
Sagissant des alternatives aux poursuites, la CNCDH adj soulign quelles
procdent souvent dune tendance la pnalisation de certains faits qui
auparavant nauraient pas fait lobjet de poursuites et nauraient donc pas t
sanctionns. De plus, les mesures alternatives aux poursuites comportent
certains avantages en termes de prvention de la rcidive et de crdibilisa-
tion de la justice, en particulier auprs des victimes. Nanmoins, le risque
de confusion saccrot lorsque ces mesures ressemblent sy mprendre
des peines, prononces le plus souvent par des dlgus du procureur qui
ne sont ni des magistrats ni des professionnels de la justice
5
.
Pour les infractions racistes, antismites et antireligieuses, le taux de
recours aux alternatives aux poursuites (53 %) est en baisse de 7 points
par rapport lanne prcdente et il rejoint le taux dalternative aux
poursuites de la dlinquance en gnral (53,6 %). La CNCDH rappelle
quil convient de veiller ce que les alternatives aux poursuites ne soient
pas utilises dans les cas les plus graves. En effet, si ces alternatives
aux poursuites peuvent tre adaptes pour certaines infractions, elles ne
revtent pas le caractre symbolique dune procdure judiciaire, qui peut
4. Mission ministrielle projets annuels de performances annexe au projet de loi de nances pour 2012 Justice.
5. Commission nationale consultative des droits de lhomme, 2007, Sanctionner dans le respect des droits de lhomme,
vol.II, Alternatives la dtention : du contrle judiciaire la dtention, tude ralise par Sarah Dindo, p.18.
251 CNCDH
permettre au prvenu de mieux percevoir la gravit de son geste. Par ail-
leurs, les alternatives aux poursuites tant prononces par un magistrat
du parquet, elles ne peuvent tre considres comme sufsamment res-
pectueuses des droits du mis en cause.
Si dune manire gnrale le taux de recours aux alternatives aux pour-
suites est en baisse, on constate paralllement que dans le cas o des
poursuites sont engages le quantum des peines prononces est plus
lev. On note une certaine svrit des peines:
une procdure sur trois aboutit une peine demprisonnement ;
pour les menaces, la moyenne du quantum est de 4 mois demprisonnement ;
pour les violences, elle varie de 1 4 mois.
La tonalit est donc plutt rpressive. La CNCDH entend rappeler ce
sujet que quelle que soit la suite donne aux affaires caractre raciste
et antismite, il est important, compte tenu du caractre particulier de
ces affaires, que la peine prononce ait aussi une porte pdagogique et
que soient rappels aux auteurs les principes dgalit, de dignit et de
tolrance qui prvalent dans la socit.
La prise en compte des aspirations des victimes du racisme,
de lantismitisme et de la xnophobie
Si le droit pnal et la procdure pnale nont pas pour but dapporter une
satisfaction la victime en punissant dautant plus le coupable, le systme
judiciaire doit prendre en charge les victimes, et leur apporter sufsam-
ment dinformations pour quelles soient en mesure de saisir lensemble
des enjeux de ce procs. Le dveloppement des enqutes de satisfaction
6

peut permettre de mieux saisir le rapport des victimes avec le systme
judiciaire. Les spcicits de la dlinquance caractre raciste, antis-
mite et xnophobe, et les spcicits des victimes, ncessiteraient quune
enqute de satisfaction lusage de ces victimes soit faite, an de mieux
prendre en compte leurs demandes.
6. Les Victimes de dlit et le jugement de leur affaire : entre satisfaction et incomprhension, Abdellatif Benzakri, http://
www.justice.gouv.fr/art_pix/1_stat_infostat111_satisfactiondesvictimes_20101207.pdf.
252 Les rponses institutionnelles
Rponse pnale et politique pnale en
matire de lutte contre le racisme en 2012
Ministre de la Justice
Organisation du ministre pour lutter contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie
CNCDH: Existe-t-il une personne spciquement charge de la coordination
des actions contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? Quelles sont
ses autres attributions ?
La direction des affaires criminelles et des grces du ministre de la Justice, et plus
spciquement en son sein le bureau de la politique daction publique gnrale, coor-
donnent la politique pnale en matire de racisme, dantismitisme, et de xnophobie.
Le bureau est galement destinataire de toute difcult souleve par les parquets dans
des procdures et peut tre amen adresser aux parquets gnraux des dpches en
vue dharmoniser ponctuellement le traitement de ce type de contentieux.
CNCDH: Le ministre collabore-t-il avec dautres ministres de manire for-
melle ou informelle dans le cadre de son action contre le racisme, lantismi-
tisme et la xnophobie ? Si oui, lesquels ?
Le 11aot 2010, la France apris lengagement dlaborer un Plan national de lutte
contre le racisme lors de son audition Genve par le comit pour llimination de la
discrimination raciale (CERD) de lONU.
Le Plan national daction contre le racisme et lantismitisme 2012-2014 at adopt
en Conseil des ministres au mois de fvrier 2012.
Le ministre de la Justice est engag dans les quatre actions principales suivantes:
la rforme du systme statistique du ministre de la Justice an de permettre une
meilleure apprhension des actes caractre raciste et antismite, en particulier par le
biais de linfocentre CASSIOPE ;
le rapprochement des statistiques des ministres de la Justice et de lintrieur ;
les moyens mobiliss par le ministre de la Justice: instructions de politique pnale,
les ples antidiscrimination, la lutte contre le racisme et lantismitisme sur Internet,
en particulier par le biais de la plate-forme de signalement PHAROS ;
lamlioration des dpts de plainte, en concluant par exemple des conventions-
cadres avec les associations de lutte contre le racisme et lantismitisme tel que cela
avait t le cas le 14dcembre 2007 avec la LICRA et SOS Racisme (cf. infra).
253 Ministre de la Justice
Le dcret n
o
2012-221 du 16fvrier 2012 apar ailleurs institu un dlgu intermi-
nistriel la lutte contre le racisme et lantismitisme. Ce dernier est plac auprs du
ministre de lIntrieur.
Un projet de circulaire relatif aux relations entre lautorit judiciaire et le Dfenseur des
droits est par ailleurs en cours dlaboration.
Par ailleurs, en matire de lutte contre le racisme sur Internet, la suite du rapport
Falque-Pierrotin, remis au Premier ministre le 21janvier 2010, plusieurs runions inter-
ministrielles ont eu lieu an de rchir la mise en uvre de lune des recomman-
dations du rapport, un plan daction contre le racisme qui donnerait une large place
aux associations et aux oprateurs de lInternet.
Le ministre de la Justice est amen travailler avec le ministre de lIntrieur via la
plate-forme dharmonisation danalyse, de recoupement et dorientation des signale-
ments (PHAROS).
La plate-forme PHAROS est accessible au public via un portail qui autorise les internautes,
les fournisseurs daccs et services de veille tatiques signaler en ligne les sites ou conte-
nus contraires aux lois et rglements diffuss sur Internet. Une quipe dune dizaine
denquteurs, compose parit de gendarmes et de policiers, analyse et rapproche les
signalements puis les oriente vers les services de police et units de gendarmerie en fonc-
tion dun protocole de comptences articul autour de critres matriels et territoriaux.
Il peut tre prcis que 12 % des signalements adresss PHAROS concernent des faits
de nature raciste ou antismite.
101 171 signalements ont t reus par PHAROS au cours de lanne 2011 soit une
augmentation de 30,3 % par rapport 2010, et des perspectives dvolution de la plate-
forme sont dj envisages, moyen ou long terme, ycompris au niveau europen.
Bilan statistique
CNCDH: Quel type de mesure at mis en uvre pour amliorer la connais-
sance quantitative et qualitative des actes caractre raciste, antismite et
xnophobe ?
La mise en uvre de lapplication CASSIOPE est-elle satisfaisante ? Quels
bnces peut-on en tirer pour valuer spciquement les phnomnes
racistes ?
Le suivi statistique mensuel fourni par les parquets est-il plus rgulier ?
Quelles amliorations ont pu tre apportes ?
Pour 2011-2012, quels sont les lments statistiques permettant dappr-
hender les infractions racistes ou xnophobes (condamnations prononces,
peines, suivi statistique mensuel, taux de rponse pnale, taux de poursuite,
etc. ) ?
254 Les rponses institutionnelles
Observations mthodologiques
Remarques sur les outils de collecte statistiques du ministre de la Justice
Les dispositions du code pnal ne distinguent pas selon la nature de la religion et/ou de
la race. Il nest par consquent pas possible disoler, parmi les condamnations pronon-
ces, celles qui concernent des faits de nature antismite ou antichrtienne ou antimu-
sulmane. Les rgles statistiques nautorisent pas des classications raciales, religieuses
ou ethniques. Peuvent donc tre distingues les diffrentes infractions.
Source casier judiciaire: les dernires donnes disponibles portent sur lanne 2011.
Source CASSIOPE: lapplication CASSIOPE permettra un suivi du dbut la n de
la chane pnale.
Un travail est en cours pour valuer ces donnes notamment au regard de la source
statistique suivante.
Source dispositif statistique DACG: le dispositif mensuel racisme offre cette pos-
sibilit de recenser les diffrents vnements au sein des ux. En outre, il distingue
selon le mobile raciste. Toutefois, il constitue une charge trs lourde sur les parquets
qui rpondent de faon moins rigoureuse au fur et mesure que ce dispositif perdure.
Remarques sur la relation entre les chiffres de la police et ceux de la Justice
Il existe des difcults de concordance entre les statistiques de la police et celles de
la justice. En effet, les statistiques des services de police:
ne comptabilisent pas les plaintes adresses directement aux procureurs ;
utilisent une unit de compte diffrente de celle retenue par le ministre de la Justice
qui comptabilise des affaires et non des infractions ;
rpertorient toutes les infractions constates, alors quau stade judiciaire la plura-
lit dinfractions dans une condamnation nest pas renseigne lorsque ces faits sont
de mme nature (ex vols multiples ne donnant lieu qu une seule condamnation) ;
la rponse pnale et les suites judiciaires une affaire sont, par dnition, post-
rieures aux constatations policires et peuvent intervenir plusieurs mois, voire plusieurs
annes aprs.
Ds lors, les chiffres de la police relevs au cours dune priode donne ne peuvent
tre directement rapprochs des statistiques dactivit des juridictions et des orienta-
tions pnales.
255 Ministre de la Justice
Les condamnations prononces en 2011
Nombre de condamnations (ou dinfractions) prononces pour des infractions
lies au racisme, lantismitisme ou aux discriminations
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 *
Nombre dinfrac-
tions en matire
de racisme dans les
condamnations
175 211 228 208 345 573 611 577 682 579 562 431
Nombre de condam-
nations prononces
titre principal pour
une infraction en
matire de racisme
129 152 158 145 236 380 364 423 469 397 389 285
Nombre de condam-
nations prononces
uniquement pour
une infraction en
matire de racisme
89 115 115 105 165 253 275 306 344 288 295 210
*donnes provisoires
Ces chiffres traduisent depuis le dbut des annes 2000 une augmentation importante
des condamnations prononces pour des infractions caractre raciste et antismite.
Cet accroissement d la meilleure identication des infractions la suite des lois du
3fvrier 2003 dite loi Lellouche et du 9mars 2004 dite loi Perben II
7
adonc t
important entre 2004 et 2006.
Entre 2007 et 2010, les infractions racistes se sont stabilises autour de 570 et les
condamnations pour une infraction unique de racisme autour de 300. Les donnes
provisoires 2011 montrent une diminution importante des infractions racistes ayant
donn lieu condamnation de 23 %.
Par comparaison, le nombre global dinfractions entranant condamnation abaiss de
2,2 % entre 2010 et 2011.
Cette baisse at diffrente selon les contentieux: elle est de lordre de 6 % pour
les atteintes aux biens, de 4 % pour les atteintes aux personnes et de 13 % pour les
infractions en matire de presse.
7. La loi du 3fvrier 2003 dite loi Lellouche Le mobile raciste, xnophobe ou antismite de lauteur at rig en
circonstance aggravante de certains crimes et dlits tels que les meurtres, les viols, les violences. Cette circonstance
apour effet daugmenter la peine encourue ou daggraver la nature de linfraction. Ainsi, le dlit de dgradation dan-
gereuse de bien priv devient un crime lorsque la circonstance aggravante est constitue. La loi du 9mars 2004 dite
loi Perben II : La circonstance aggravante cre par la loi Lellouche at tendue de nouvelles infractions telles
que les menaces, les vols et les extorsions. La prescription des dlits caractre raciste ou antismite en matire de
presse at allonge (de 3 mois 1 an) an de faciliter lexercice des poursuites.
256 Les rponses institutionnelles
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262 Les rponses institutionnelles
Les infractions ayant donn lieu condamnation pour provocation la discrimination,
injure et diffamation caractre raciste restent les plus importantes quantitativement
puisquelles reprsentent 83 % des infractions (soit 359 infractions).
La part des faits dinjures publiques est prpondrante puisque sur les 359 infractions
ayant donn lieu condamnation, 293, soit 82 %, relevaient de cette catgorie.
Les infractions ayant donn lieu condamnation du chef de provocation la discri-
mination, la haine ou la violence par moyen de communication au public sont au
nombre de 53 soit 15 % de lensemble des infractions.
Par ailleurs, 9 infractions ayant donn lieu condamnation ont t prononces en 2011
pour des faits de discriminations (soit 2 % des infractions sanctionnes), 18 infractions
pour des atteintes aux biens (soit 4 % des infractions sanctionnes) et 3 infractions
pour des atteintes lintgrit du cadavre, violation de spulture.
On peut souligner quaprs une hausse des infractions pour des faits datteintes aux
personnes partir de 2004, les condamnations pour ces infractions sont en baisse en
2010 et 2011 (42 infractions en 2011).
Le faible volume des condamnations pour infraction unique en matire de violences
racistes ou antireligieuses (base de calcul du quantum moyen de la peine prononce)
rend ltude des peines prononces dlicate.
Nanmoins, sur les 210 condamnations pour une infraction unique prononces en
2011, 63 peines privatives de libert ont t prononces (soit 30 %), dont 19 empri-
sonnements ferme, et 110 amendes (soit 52 %). Le quantum demprisonnement ferme
va de 1 12 mois et le quantum moyen des amendes ferme de 200 3 000 euros.
Infractions ayant fait lobjet dune dcision de culpabilit des tribunaux
de police et des juges de proximit
QSS Infractions
2007
Diffamation non publique en raison de lorigine,
lethnie, la nation, la race ou la religion
15
Injure non publique en raison de lorigine, lethnie,
la nation, la race ou la religion
212
2008
Diffamation non publique en raison de lorigine,
lethnie, la nation, la race ou la religion
10
Injure non publique en raison de lorigine, lethnie,
la nation, la race ou la religion
208
263 Ministre de la Justice
QSS Infractions
2009
Diffamation non publique en raison de lorigine,
lethnie, la nation, la race ou la religion
12
Injure non publique en raison de lorigine, lethnie,
la nation, la race ou la religion
202
2010
Diffamation non publique en raison de lorigine,
lethnie, la nation, la race ou la religion
4
Injure non publique en raison de lorigine, lethnie,
la nation, la race ou la religion
176
2011
Diffamation non publique en raison de lorigine,
lethnie, la nation, la race ou la religion
7
Injure non publique en raison de lorigine, lethnie,
la nation, la race ou la religion
175
En 2010 et 2011 les chiffres sont en baisse.
Suivi statistique mensuel
Depuis une dpche du 8fvrier 2005, la direction des affaires criminelles et des grces
du ministre de la Justice dispose dun outil statistique complt par les parquets
pour apprhender mensuellement les actes de dlinquance motivs par le racisme et
lantismitisme.
Les parquets concerns par de telles infractions renseignent mensuellement des tableaux
statistiques qui recensent:
les affaires nouvelles enregistres,
le taux de rponse pnale,
le dtail de la structure de la rponse pnale qui se subdivise en poursuites et 3
e
voie
et cela pour chacune des catgories dinfractions suivantes:
atteinte la dignit (violations de spulture, atteintes lintgrit dun cadavre) ;
atteinte aux biens (destructions, dgradations, vols, extorsions et menaces dat-
teintes aux biens) ;
atteintes aux personnes (meurtres, violences volontaires et menaces datteintes aux
personnes) ;
discrimination (discrimination lembauche, au licenciement, la fourniture de
biens et de services) ;
injures et diffamations.
Les parquets doivent aussi renseigner pour chaque infraction si elle at commise pour
un mobile raciste, antismite ou antireligieux.
264 Les rponses institutionnelles
La abilit de ce dispositif repose sur un taux de rponse signicatif et sur la qualit
des donnes intgres par les parquets. Or, depuis 2007, le taux de rponse baisse
rgulirement malgr des relances auprs des parquets:
en 2007: 81,4 % ;
en 2008: 74,3 % ;
en 2009: 55,9 % ;
en 2010: 37,7 % ;
en 2011: 27,7 %.
pour les 3 premiers trimestres de lanne 2012: 52 %
Le dispositif de suivi mensuel expos ci-dessus doit ncessairement voluer puisque le
taux de rponse faible empche toute analyse des donnes.
En outre, les juridictions signalaient des difcults qualier les faits entre antismi-
tisme, racisme et antireligion partir des numros daffaires (la classication de la pro-
cdure rsulte parfois du seul patronyme de la victime).
Donnes relatives la priode comprise entrejanvier etseptembre 2012
Par dpche du 27juin 2012, le garde des Sceaux ainvit les parquets une grande
ractivit et une rponse pnale adapte envers les auteurs dinfractions carac-
tre raciste. An dvaluer lactivit judiciaire relative ces infractions, cette dpche
ademand aux parquets dadresser les donnes statistiques concernant les mois de
janvier juin 2012 au ple dvaluation des politiques pnales.
Les juridictions ont adress ces donnes au cours du mois de juillet 2012. Le taux de
rponse sest lev 56,6 %.
Les donnes du dispositif ont t mises jour avec les donnes recueillies jusquau
mois de septembre 2012. Il est noter une nouvelle baisse des rpondants au cours
du 3
e
trimestre 2012 (soit environ 37,6 % des juridictions).
Affaires enregistres par les parquets entrejanvier etseptembre 2012
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Atteinte la dignit 13 5 4 1 1 0 18 6 <1 % <1 %
Atteinte aux biens 60 14 31 1 8 0 99 15 5 % 1 %
Atteinte aux personnes 202 134 27 11 7 0 236 145 12 % 11 %
Discriminations 423 296 1 0 6 3 430 299 21 % 22 %
Injures et diffamations 1112 786 93 47 44 28 1249 861 61 % 65 %
Total 1810 1235 156 60 66 31 2032 1326
Taux 89 % 93 % 8 % 5 % 3 % 2 %
265 Ministre de la Justice
Affaires poursuivables entrejanvier etseptembre 2012
Infraction Racisme Antismitisme Antireligieux Total Taux
Atteinte la dignit 1 0 0 1 <1 %
Atteinte aux biens 4 0 0 4 1 %
Atteinte aux personnes 43 8 0 51 14 %
Discriminations 76 0 1 77 21 %
Injures et diffamations 209 15 12 236 64 %
Total 333 23 13 369
Taux de rponse pnale constat entrejanvier etseptembre 2012
Infraction Racisme Antismitisme Antireligieux Total
Ensemble des infractions 81 % 87 % 85 % 82 %
Taux de poursuites constat entrejanvier etseptembre 2012
Infraction Racisme Antismitisme Antireligieux Total
Ensemble des infractions 44 % 75 % 73 % 47 %
Taux de mineurs mis en cause
Infraction Racisme Antismitisme Antireligieux Total
Ensemble des infractions
10 %
(126 mineurs)
18 %
(13 mineurs)
23 %
(5 mineurs)
10 %
Ainsi, lessentiel des affaires relve selon les parquets de faits caractre raciste. Les
affaires caractre antireligieux demeurent marginales. Les affaires caractre anti-
smite reprsentent 8 % des affaires. Pour les faits caractre antireligieux ou antis-
mite, le nombre daffaires recenses est trop faible pour permettre des constatations
pertinentes.
Les infractions les plus frquemment vises dans ces procdures sont les injures et les
diffamations. Viennent ensuite les discriminations puis les atteintes aux personnes.
Le taux de rponse pnale slve 81 %. Le taux de poursuites slve 44 % pour
les infractions racistes. En revanche, pour les infractions caractre antismite ou
antireligieux plus minoritaires, le taux de poursuite est respectivement de 75 et 73 %.
La part des mineurs mis en cause est de 10 % ; cette part semble plus forte pour les
actes caractre antismite ou antireligieux mais le faible nombre de mis en cause
concerns ne permet pas de considrer cette donne comme signicative.
266 Les rponses institutionnelles
Par comparaison, sur lensemble de lanne 2011, 937 affaires nouvelles avaient t
dclares (au lieu de 2 032 pour la priode de janvier septembre 2012) et le taux de
rponse pnale slevait 73 %. Le taux de rponse lenqute ayant t de 27,7 %
pour lanne 2011 alors quau cours de la priode de janvier septembre 2012 il sest
lev 52 %, les donnes ne sont pas comparables dune anne sur lautre.
Pertinence de la collecte des donnes par extraction de linfocentre CASSIOPE
Les juridictions ont sollicit au cours du mois de juillet 2012 la mise en place dune
requte statistique dans linfocentre CASSIOPE an de dnombrer les affaires carac-
tre raciste dans leur ressort.
Pour cela, la mission CASSIOPE, en collaboration avec le ple dvaluation des poli-
tiques pnales de la DACG, amis en place une requte permettant aux juridictions
didentier les affaires faisant lobjet du dispositif statistique.
Il est signaler que, comme le casier judiciaire, les extractions faites partir de lin-
focentre ne permettent pas dafner le type de personnes discrimines. En effet,
CASSIOPE ne contient pas de champ de saisie spcique pour ce motif: elle sappuie
sur la codication NATINF des infractions qui les distinguent en fonction des motifs
dvelopps par la loi. Entrent ainsi, dans les infractions racistes, les faits commis rai-
son de la race, de la nation ou de lethnie et de la religion.
Le type de race, nation, ethnie ou religion vis ne peut tre connu.
Dans le cadre du dispositif mensuel, cette information ncessite de se rfrer aux faits
dans chaque dossier, ce qui constitue une charge de travail lourde et complexe pour
les juridictions.
Il est noter quactuellement les donnes extraites de linfocentre CASSIOPE par le
biais de cette requte ne sont pas exhaustives. En effet, le dploiement des juridictions
les plus importantes, savoir les TGI de Paris et Crteil, est en cours. Son achvement
est prvu courant 2013.
En novembre 2012, une partie des donnes saisies par le TGI de Paris dans lapplica-
tion informatique (NCP) at reprise dans CASSIOPE et permet dextraire des statis-
tiques partielles sur lactivit pnale du TGI de Paris.
Ainsi, au niveau national, nonobstant le caractre encore incomplet des donnes issues
de CASSIOPE, la requte faite partir de linfocentre dmontre que les rsultats issus
du dispositif statistique mensuel ne retent pas la ralit de ce contentieux.
Ainsi, pour les trois premiers trimestres de lanne 2012, linfocentre CASSIOPE recense:
4 329 affaires nouvelles enregistres par les parquets contre 2 032 pour le disposi-
tif mensuel ;
1 356 affaires poursuivables contre 369 pour le dispositif mensuel.
267 Ministre de la Justice
En nombre dauteurs mis en cause, la diffrence est aussi nette: 4 363 dans linfocentre
CASSIOPE contre 1 378 dans le dispositif manuel. La part des mineurs est, en revanche,
assez proche: 12 % dans linfocentre CASSIOPE et 10 % dans le dispositif manuel.
Sagissant de la rpartition des contentieux, la part des faits dinjure et de diffama-
tion est de 64 % dans le dispositif manuel alors quelle est de 73 % dans linfocentre
CASSIOPE, ce qui est plus proche du taux de 83 % retrouv dans les condamnations.
Il faut noter le nombre nettement plus important de discriminations dans les affaires
poursuivables identies par linfocentre CASSIOPE que dans le dispositif mensuel.
Il est possible que cette part dans linfocentre soit survalue et comprenne des faits
datteintes aux biens et atteintes aux personnes pour lesquels la qualication exacte
nest pas encore dtermine et qui sont alors identis sous une seule catgorie din-
fractions dite discrimination .
Le taux de rponse pnale slve 82 % dans le dispositif mensuel comme dans linfo-
centre CASSIOPE et le taux de poursuites reste proche: 47 % dans le dispositif men-
suel et 41 % dans linfocentre CASSIOPE.
Comparaison des rsultats entre le dispositif mensuel
et lextraction de linfocentre CASSIOPE
Affaires nouvelles
Injure /
diffamation
Autres Total
2012
(T1 T2 T3)
Extraction
CASSIOPE
Affaires
nouvelles
2 700 1 629 4 329
Dispositif
mensuel
Affaires
nouvelles
1 249 783 2 032
Auteurs
Injure /
diffamation
Autres Total
2012
(T1 T2 T3)
Extraction
CASSIOPE
Auteurs 2 797 1 566 4 363
dont % des mineurs 13 % 11 % 12 %
Dispositif
mensuel
Auteurs 861 517 1 378
dont % des mineurs 9 % 13 % 10 %
268 Les rponses institutionnelles
Affaires poursuivables
Injure /
diffamation
Autres Total
2012
(T1T2T3)
Extraction
CASSIOPE
Affaires
poursuivables
1 001 355 1 356
Taux de rponse
pnale
84 % 77 % 82 %
Poursuites 351 106 457
% dans la rponse
pnale
42 % 39 % 41 %
Dispositif
mensuel
Affaires
poursuivables
236 133 369
Taux de rponse
pnale
82 % 81 % 82 %
Poursuites 92 49 141
% dans la rponse
pnale
47 % 46 % 47 %
CNCDH: Quelles sont les amliorations prvues et/ou ralises pour bn-
cier des donnes concernant le droul dune affaire compter de la plainte
initiale ?
O en est le projet de rapprochement des statistiques de votre ministre avec
celles du ministre de lIntrieur envisag dans le Plan national de lutte contre
le racisme et lantismitisme (voir PNACRA, pp.60-61) ?
Les runions entre lONDRP et les services du ministre de la Justice se poursuivent.
CNCDH: Les empchements techniques actuels ne permettant pas de recueillir
des donnes statistiques concernant les condamnations prononces par les
juridictions civiles (notamment prudhomales) et celles de lordre adminis-
tratif font-ils lobjet dtudes an dy remdier ? ce sujet, quen est-il de
ltude sur les discriminations dans les relations de travail devant les cours
dappel, mentionne dans la contribution du ministre au rapport 2010 (voir
p.215 du rapport) ?
La recherche Les discriminations dans les relations de travail devant les cours dappel:
la ralisation contentieuse dun droit fondamental abien t inscrite la program-
mation scientique 2010 du GIP.
Bilan de laction du ministre en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et
la xnophobie.
269 Ministre de la Justice
CNCDH: La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie est-elle
comprise dans certains indicateurs la performance ? Si oui, lesquels ? La mise
en place de tels indicateurs est-elle prvue ?
La lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ne correspond pas un des
indicateurs Justice de la loi organique portant loi de nances (LOLF) et nest donc pas
un indicateur de performance de lactivit du ministre de la Justice.
En revanche, ces statistiques composent parmi dautres le tableau de bord stratgique
ministriel qui at mis en place il yatrois ans.
Le secrtaire gnral transmet ainsi au ministre de la Justice tous les trimestres une
partie des statistiques issues du dispositif de collecte ddi aux infractions caractre
raciste, antismite et antireligieux (le taux de rponse pnale en cette matire et le
nombre daffaires poursuivables).
CNCDH: Quelle est la politique pnale du ministre en matire de lutte contre
le racisme ? Quelles sont les dclinaisons locales de cette politique ?
La lutte contre le racisme et les discriminations constitue une priorit de politique
pnale. La lgislation franaise avolu dans le sens dune rpression plus svre de
ce type dagissements.
Les instructions de politique pnale
Des circulaires et des dpches sont rgulirement adresses aux procureurs gnraux
an dattirer leur attention sur la ncessit dapporter ces faits une rponse pnale
ferme et rapide.
Les principales instructions sont les suivantes:
Depeche-circulaire du 2avril 2002 concernanl les procedures judiciaires relalives a
des actes de violences ou dlinquances urbaines perptrs depuis lautomne 2001 et
susceptibles davoir une connotation raciste ou antismite.
Information de la chancellerie, par lenvoi dune che de signalement, des suites judi-
ciaires donnes tout fait susceptible davoir une connotation raciste ou antismite,
Engagement de poursuites fermes et rapides en cas didentication des auteurs (mise
en uvre rapide de laction publique sous la qualication pnale la plus haute, recours
la comparution immdiate, rquisitions de mandat de dpt),
Information des victimes dinfractions caractre raciste, en lien notamment avec
les associations daide aux victimes,
Organisation de rencontres priodiques avec les associations antiracistes et les mou-
vements et institutions juives pour les informer des suites judiciaires,
Mise en place en concertation avec lautorit prfectorale de dispositifs locaux per-
mettant de prvenir tout trouble lordre public et assurer le cas chant la protection
des dices ou de lieux ayant fait lobjet de dgradations graves et rptes.
270 Les rponses institutionnelles
Depeche-circulaire du !8avril 2002 concernanl les reponses judiciaires aux acles a
caractre raciste ou antismite.
Conrmation des orientations pnales dnies et organisation de rencontres heb-
domadaires associant les procureurs de la Rpublique et les prfets aux reprsentants
de la communaut juive an de lutter contre les violences antismites.
Depeche du 2!mars 2003 porlanl reponses judiciaires aux acles a caraclere racisle,
antismite ou xnophobe.
Rappel des prcdentes instructions sur le plan de la fermet de la rponse pnale,
Rappel de lentre en vigueur de la loi du 3fvrier 2003 aggravant les peines appli-
cables certaines infractions datteintes aux personnes ou aux biens prsentant un
mobile raciste, antismite ou xnophobe.
Depeche du !8novembre 2003 porlanl reponses judiciaires aux acles a caraclere
antismite.
Rappel des prcdentes instructions de politique pnale,
Avis en temps rel la DACG de toute infraction caractre antismite et dsi-
gnation, au sein des parquets gnraux, dun magistrat rfrent en matire de lutte
contre lantismitisme.
Ces magistrats rfrents voyaient par la suite leur mission tendue lensemble des
formes de racisme et de discrimination.
Les initiatives et les actions menes par ces magistrats rfrents en matire de lutte
contre le racisme et lantismitisme sarticulaient autour de quatre axes principaux:
le suivi de laction publique mene par les parquets et la coordination locale de la
politique pnale applicable en matire de lutte contre le racisme et lantismitisme ;
lamlioration des changes dinformations entre les parquets, les parquets gn-
raux, les prfectures, les services de police et de gendarmerie ainsi que les reprsen-
tants de lducation nationale ;
ltablissement dun dialogue constructif avec les reprsentants de communauts
culturelles et religieuses ;
la formation et lanimation de rexions communes.
Les magistrats rfrents en matire de lutte contre le racisme et lantismitisme taient
invits intervenir dans la formation des enquteurs et, pour certains dentre eux, dans
des actions de formation et de sensibilisation la lutte contre le racisme et lantismi-
tisme dans des milieux professionnels et universitaires.
Circulaire du !3aoul 2004 relalive aux degradalions, violalions el prolanalions de
spultures ou de monuments dis la mmoire des morts raison de lethnie, de
la race ou de la religion des dfunts.
Rappel des diverses qualications que ces actes taient susceptibles de revtir et les
rponses judiciaires appropries.
271 Ministre de la Justice
Depeche du !!juillel 2007 relalive a la lulle conlre les discriminalions
Le garde des Sceaux invitait les parquets mettre en place au sein de chaque tribu-
nal de grande instance un ple antidiscrimination destin favoriser laccs la jus-
tice des victimes de tels agissements et amliorer la qualit de la rponse pnale.
La politique pnale en matire de racisme et dantismitisme sinscrivait dsormais
dans le travail des ples antidiscrimination.
Il pouvait en outre tre prcis que deux conventions-cadres avaient t signes le
14dcembre 2007 par le garde des Sceaux et les prsidents des associations LICRA et
SOS Racisme an de dvelopper des rseaux locaux de lutte contre les discriminations
fondes sur lorigine, lappartenance relle ou suppose une ethnie, une nation, une
race ou une religion, qui devront sarticuler avec les objectifs des ples antidiscrimination.
Depeche du 8janvier 2009 porlanl reponses judiciaires lace a la recrudescence des
actes caractre antismite.
Conrmation des orientations pnales pralablement dnies.
Depeche du 5mars 2009 relalive a l'exlension de la compelence des poles anlidis-
crimination aux infractions commises raison de lappartenance de la victime une
ethnie, une nation, une race ou une religion dtermine.
Les procureurs gnraux taient invits tendre la comptence des ples antidis-
crimination tous les actes commis raison de lappartenance de la victime une eth-
nie, une nation, une race ou une religion dtermine ou de son orientation sexuelle.
Lobjectif vis tait double. Il sagissait, dune part, de coner un magistrat spcialis
le traitement de lensemble des infractions caractre raciste ou xnophobe, certaines
dentre elles prsentant des spcicits procdurales ncessitant une expertise parti-
culire. Cela visait, dautre part, favoriser les changes entre les parquets, les asso-
ciations et les reprsentants des communauts religieuses, cet change tant essentiel
pour apporter des rponses pertinentes ce type de faits.
Depeche du 6mai 20!! relalive a la repression des inlraclions donl elaienl suscep-
tibles dtre victimes les membres de la communaut armnienne rsidant en France.
Au terme de larticle unique de la loi n
o
2011-70 du 29janvier 2011, la France recon-
naissait publiquement le gnocide armnien de 1915. Cette reconnaissance avait pu
susciter ou nourrir des ractions de la part de personnes prnant des thses nga-
tionnistes, voire tre mise en relation avec des passages lacte imputables certains
lments extrmistes. Cette dpche avait pour objet de rappeler les qualications
juridiques permettant la rpression de ces infractions, auxquelles une rponse pnale
ferme et systmatique devait tre apporte.
Depeches du !2levrier 20!0 el du !5mai 20!2 relalives aux procedures laisanl
suite des appels au boycott de produits israliens.
Elle visait informer les parquets de lexistence dune condamnation par le tribu-
nal correctionnel de Bordeaux le 10fvrier 2010 sur le fondement de la provocation
272 Les rponses institutionnelles
publique la discrimination prvue et rprime par larticle 24 alina 8 de la loi du
29juillet 1881 et les inviter faire preuve de fermet face de tels comportements.
Le 15mai 2012, une seconde dpche relative aux procdures dappel au boycott des
produits israliens tait adresse aux parquets gnraux pour rappeler les difcults
procdurales lies la loi du 29juillet 1881 sur la libert de la presse, et plus prci-
sment sagissant de lapplication de son article 24 alina 8. Lattention des parquets
gnraux tait une nouvelle fois appele sur la ncessit dune rponse pnale ferme
et adapte aux actes caractre raciste, antismite ou xnophobe par deux dpches
du garde des Sceaux des 30mars et 27juin 2012.
Un projet de circulaire relatif aux relations entre lautorit judiciaire et le Dfenseur des
droits est en cours dlaboration.
Il convenait en outre de rappeler lactualisation en aot 2010 du guide relatif aux dis-
positions pnales en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et les discrimi-
nations. Ce guide tait accessible en ligne sur le site Intranet de la direction des affaires
criminelles et des grces.
Rapports de politique pnale 2011
La consultation des rapports de politique pnale permet de constater la mise en uvre
dune politique pnale dynamique et volontaire des parquets.
La grande majorit des parquets souligne, comme les annes prcdentes, le carac-
tre souvent numriquement marginal de ce contentieux, peu de faits leur tant signa-
ls par les associations ou par les victimes de ce type dagissements (Bastia, Bthune,
Nantes, Saint-Nazaire, Sens). Ces infractions apparaissent en outre difciles caract-
riser, ce qui conduit au classement sans suite dun nombre important de procdures.
An de favoriser les signalements et le traitement des plaintes en matire de racisme
et de discrimination, les parquets ont poursuivi la mise en uvre dune politique par-
tenariale dynamique.
Laction des ples antidiscrimination est parfois complte par la participation du magis-
trat rfrent aux runions de la commission pour la promotion de lgalit des chances
(COPEC) en prsence de lautorit prfectorale, des associations spcialises et des repr-
sentants des communauts religieuses, cela an damliorer le recueil des signalements
ainsi que leur transmission lautorit judiciaire (Als, Epinal, Montpellier, Nevers).
En matire de discriminations, les parquets veillent dans le mme esprit entretenir
des relations de qualit avec les dlgus du Dfenseur des droits, autorit indpen-
dante ayant succd en 2011 la Haute Autorit de lutte contre les discriminations
et pour lgalit (HALDE).
Laccs lemploi ou un logement constitue lobjectif prioritaire de certaines COPEC
(Clermont-Ferrand, Nmes).
273 Ministre de la Justice
Les parquets ont galement poursuivi, au cours du premier semestre 2011, la conclu-
sion de protocoles de coopration en matire de lutte contre les discriminations avec
la HALDE (Saint-Pierre de la Runion). De nouveaux protocoles sont en outre en cours
dlaboration avec le Dfenseur des droits (Lyon, Saint-Denis de la Runion).
la suite des reprsentants de la HALDE, les dlgus du Dfenseur des droits assurent
des permanences au sein des maisons de justice et du droit (Avesnes-sur-Helpe, Bergerac,
Fontainebleau, Thonon-les-Bains) an daccueillir les victimes de discrimination et les
orienter dans leurs dmarches. Ces missions sont galement assures dans certains
ressorts par les dlgus du procureur spcialiss en ces matires (Nmes, Perpignan).
Les dlgus du Dfenseur des droits sont parfois invits formuler des observations
lorsque des poursuites sont engages par le parquet devant la juridiction comptente
(Bobigny, Saint-tienne, Versailles).
Le dlgu du Dfenseur des droits est associ dans certains cas aux travaux des ples
antidiscrimination (Bobigny, Valence).
Les spcicits techniques de ce contentieux conduisent les parquets fortement sim-
pliquer dans des actions de formation sur le racisme et les discriminations auprs des
associations spcialises (Chambry, Paris, Senlis), des enquteurs (Bordeaux, Bourges)
ainsi que des tablissements scolaires (Vienne).
La diffusion de modles de che de signalement auprs des mairies, des associations
daide aux victimes, des commissariats ou des brigades de gendarmerie complte ces dis-
positifs destins favoriser lmergence de plaintes (Chaumont, Villefranche-sur-Sane).
Les pratiques suivantes peuvent tre soulignes:
Le ple antidiscrimination dAjaccio, anim par le parquet, adiffus un support din-
formation pour le public ainsi quun outil de signalement destination des adminis-
trations publiques et du secteur priv.
Le ple antidiscrimination dAlbertville sest attach constituer des quipes denqute
pour effectuer des testings visant les locations saisonnires. Ces actions taient portes
la connaissance du public par la presse locale, tels que Le Dauphin libr ou La Savoie.
Le parquet de Chaumont adiffus des formulaires de plainte dtaille au sein du tri-
bunal de grande instance, dans les brigades de gendarmerie et les commissariats de
police. Ils taient galement largement diffuss dans les mairies et les associations
daide aux victimes du dpartement.
Grenoble, le dlgu du Dfenseur des droits assure des demi-journes de perma-
nence au sein du palais de justice.
274 Les rponses institutionnelles
Les rponses pnales
Les parquets notent galement que cette dlinquance, qui est largement constitue
dinjures non publiques ou de dgradations caractre raciste, est souvent le fait de
mineurs qui ne matrisent pas les rfrences historiques ou culturelles de leurs actes
(Amiens, Cambrai, Cusset, Privas).
Les parquets veillent apporter une rponse pnale systmatique ce type dinfrac-
tions. Si certains parquets poursuivent toujours ces faits devant le tribunal correction-
nel (vreux, Reims), une large majorit dentre eux privilgie le recours aux alternatives
aux poursuites telles que la composition pnale (Pointe--Pitre), les stages de citoyen-
net (Argentan, Quimper), les rappels la loi (Bobigny, Douai, Troyes) ou encore la
mdiation pnale (Rennes).
Les poursuites pnales devant le tribunal correctionnel sont alors rserves aux actes
les plus graves, par exemple les violences aggraves par un mobile raciste (Angers,
Colmar, Toulon).
Arras, la protection judiciaire de la jeunesse organise trois fois par an, dans le cadre
dune mdiation pnale, outre le travail ducatif, une journe de travail sur un support
audiovisuel, un questionnaire et une visite au mur des fusills dArras ou au cimetire
de Notre-Dame de Lorette.
Le parquet de Bourg-en-Bresse amis en uvre, pour rpondre notamment au dlit
dinjure caractre raciste, un stage spcique, dun cot de 100 euros par mis en
cause, qui sorganise autour dun rappel la loi, dun travail non rmunr dune dure
de sept heures au bnce dassociations comme Emmas ou la Croix-Rouge et enn
dune visite la maison des enfants dIzieu (01).
CNCDH : Un bilan des activits des ples antidiscrimination, des magistrats
rfrents en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xno-
phobie ainsi que des activits menes par la LICRA et SOS Racisme au terme
des conventions cadres signes avec le ministre a-t-il t effectu ? Si oui,
quelles conclusions peuvent tre tires ?
Une synthse sur le fonctionnement des ples antidiscrimination et lactivit des magis-
trats rfrents at tablie par la direction des affaires criminelles et des grces, la
suite dune dpche aux parquets gnraux du 22septembre 2008.
Par ailleurs, la quasi-totalit des parquets anomm en son sein un magistrat rfrent
antidiscrimination.
Comme rappel ci-dessus, les ples antidiscrimination permettent, au-del des par-
tenariats crs entre les acteurs locaux, de lutter efcacement contre ces infractions.
la suite des conventions-cadres signes le 14dcembre 2007 par le garde des Sceaux
et les associations LICRA et SOS Racisme, le ministre de la Justice atravaill avec ces
275 Ministre de la Justice
deux associations an de rendre effectifs les objectifs de ces conventions de mener des
actions de lutte contre les discriminations et de formation.
Un premier bilan, mitig, tmoigne de la difcult rcurrente souvent pointe de faire
merger des plaintes pour les faits de discrimination.
Le garde des Sceaux, par lettres du 1
er
septembre 2009, adonc indiqu aux prsidents
de la LICRA et de SOS Racisme que leurs associations navaient pas su tre linitia-
tive dactions concrtes et innovantes de nature favoriser lmergence de nouvelles
plaintes. Les conventions-cadres avaient t conclues pour une dure de trois ans et
ont donc pris n le 14dcembre 2010. Elles nont pas t renouveles.
CNCDH: Le Plan national daction contre le racisme et lantismitisme (PNA-
CRA) stipule que le ministre de la Justice sattachera ce que les parquets
gnraux poursuivent la conclusion de conventions avec les associations de
lutte contre le racisme et rendre pleinement effectives les conventions dj
existantes (PNACRA p.75). Quen est-il ?
La consultation des rapports de politique pnale 2011 permet de constater que plu-
sieurs parquets gnraux ont conclu des conventions ou des protocoles avec la HALDE
ou les associations de lutte contre le racisme (Basse-Terre, Bordeaux, Saint-Denis de la
Runion, Amiens, Montpellier, Orlans, Paris).
En outre, des protocoles ont aussi t conclus par des parquets locaux (Senlis).
CNCDH : Le 22 novembre 2011, lAssemble nationale adoptait une propo-
sition de loi relative la suppression de la discrimination dans les dlais de
prescription prvus par la loi sur la libert de la presse du 29juillet 1881, cette
proposition de loi at transmise au Snat mais na toujours pas t exami-
ne. Quelle est la politique du ministre sur la question des dlais de pres-
cription en matire de racisme et de discrimination raciale (droit de la presse
et Internet plus particulirement) ?
Il convient de rappeler quen matire de presse les dlais de prescription de laction
publique sont plus courts que les dlais de droit commun. En effet, aux termes de larticle
65 de la loi de 1881, le dlai de prescription de laction publique est x trois mois.
Cependant, la loi du 9mars 2004 portant adaptation de la justice aux volutions de la
criminalit (Perben II) aport un an le dlai de prescription des diffamations et injures
raison de la race ou de la religion ainsi que de provocation la discrimination, la
haine ou la violence raison de la race ou de la religion.
Larticle 2 de la proposition de loi visant harmoniser les dlais de prescription en matire
de provocation la discrimination prvoit donc dharmoniser les dlais de prescription
daction publique en modiant la rdaction de larticle 65-3 de la loi de 1881: |our
|e: de|||: prevu: par |e: hu|||eme e| neuv|eme a||nea: de |ar||c|e 24, |ar||c|e 24 b|:, |e:
276 Les rponses institutionnelles
deux|eme e| |ro|:|eme a||nea: de |ar||c|e J2 e| |e: |ro|:|eme e| qua|r|eme a||nea: de
|ar||c|e JJ, |e de|a| de pre:cr|p||on prevu par |ar||c|e 6 e:| por|e a un an.
Le dlai de prescription des diffamations et injures raison du sexe, de lorientation
sexuelle ou du handicap ainsi que des provocations la discrimination raison du sexe,
de lorientation sexuelle ou du handicap serait port un an.
La date dexamen de cette proposition de loi au Snat nest toujours pas xe.
CNCDH: La circulaire Intrieur-Justice relative larticulation entre la plate-
forme PHAROS et les parquets a-t-elle t nalise (voir PNACRA p.76) ?
Cette circulaire est en cours de nalisation.
Nouveauts de la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
CNCDH: De nouveaux textes (lois, rglements, circulaires, directives...) ayant
un impact direct sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnopho-
bie ont-ils t adopts ou publis au cours de lanne 2012 ? Si oui, lesquels ?
Aucun texte na t adopt en la matire en 2012.
CNCDH : Des instructions spciques concernant la lutte contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie ont-elles t adresses directement aux par-
quets ? Si oui lesquelles ?
Comme rappel ci-dessus, le 15mai 2012, une dpche relative aux procdures dappel
au boycott des produits israliens at adresse aux parquets gnraux pour rappeler
les difcults procdurales lies la loi du 29juillet 1881 sur la libert de la presse, et
plus prcisment sagissant de lapplication de son article 24 alina 8.
En outre, lattention des parquets gnraux at une nouvelle fois appele sur la nces-
sit dune rponse pnale ferme et adapte aux actes caractre raciste, antismite
ou xnophobe par deux dpches du garde des Sceaux des 30mars et 27juin 2012.
CNCDH: Quelle formation spcique est dispense au personnel du ministre
en matire de lutte contre le racisme et la promotion de lgalit (modules de
formation initiale et de formation continue) ?
Outre les actions de formation mises en place par lcole nationale de la magistrature,
de nombreuses formations ont t mises en uvre en direction des ofciers de police
judiciaire par les magistrats rfrents chargs de lanimation des ples antidiscrimina-
tion. Ces actions de formation ont vocation perdurer.
CNCDH: Des actions spciques pour laccueil des victimes des actes et menaces
caractre raciste et antismites ont-elles t mises en uvre ?
Laction du ministre de la Justice dans le cadre de la lutte contre les discriminations,
le racisme, lantismitisme et la xnophobie vise, entre autres, favoriser le dpt des
277 Ministre de la Justice
plaintes de victimes en permettant notamment aux associations intervenantes de saisir
directement les magistrats des ples antidiscrimination de certains faits.
En outre, par dpche du 1
er
avril 2009 at rappele aux procureurs les dispositions
gnrales en matire de recours aux associations daide aux victimes. Si larticle 41-1
du code de procdure pnale ne prvoit pas spciquement lassistance dune victime
par une association lorsquune alternative aux poursuites est dcide, des textes plus
gnraux permettent leur intervention.
Ainsi, linterprtation des textes permet toute association daide aux victimes dinter-
venir, si le procureur lestime ncessaire, aux cts de victimes de discrimination ou de
racisme et de les soutenir dans toutes les dmarches de la procdure.
Par ailleurs, la matire de la lutte contre le racisme et les discriminations tant parti-
culirement technique, les parquets sattachent former les enquteurs (Albertville,
Mcon, Meaux) dont certains peuvent tre dsigns comme rfrents (Angoulme,
Gap) et des formulaires spciques de plainte ou de signalement sont mis disposi-
tion, notamment dans les commissariats ou brigades de gendarmerie (Ajaccio, Bobigny,
Chaumont, Lille, Sens, Villefranche-sur-Sane). Des actions cibles en faveur des vic-
times sont aussi menes (Valence, Vienne, Roanne, Nmes, Agen, Angoulme).
Prospectives
CNCDH : Quel type de mesure le ministre entend-il prendre pour lanne
2013 ?
Une politique pnale ferme et ractive lencontre des actes racistes et antismites,
marque par une rponse pnale systmatique, continuera tre mise en uvre.
Par ailleurs, le ministre de la Justice est amen participer activement au plan de lutte
contre le racisme et lantismitisme voqu supra.
Comme rappel ci-dessus, une circulaire est en cours dlaboration entre les directions
du ministre de la Justice pour organiser les relations de linstitution judiciaire avec le
Dfenseur des droits.
279 CNCDH
Les rponses du Gouvernement
Prsentation et analyse de la CNCDH
CNCDH
Par sa nature mme, la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xno-
phobie concerne tous les secteurs de lactivit gouvernementale (Intrieur,
Justice, ducation, Emploi, Affaires trangres, Jeunesse et Sports, etc. ).
Son dispositif ne vise pas seulement dfendre une catgorie particulire
de la population, encore moins favoriser lune par rapport aux autres. Il
vise dfendre le systme politique dmocratique, fond sur un authen-
tique tat de droit, seul capable dassurer une gale protection de tous
les citoyens. Il apparat donc essentiel que le dispositif de lutte contre
le racisme, lantismitisme et les discriminations, malgr son caractre
pars, conserve une cohrence fondamentale.
Lradication du racisme, de la xnophobie, de lantismitisme et de toute
forme de discrimination doit en effet tre traite de faon globale et trans-
versale. Elle repose sur la contribution et la concertation de lensemble des
acteurs, gouvernementaux et non gouvernementaux. Au niveau gouverne-
mental, les mesures de lutte et autres initiatives mises en uvre depuis
plusieurs annes comprennent des dispositions lgislatives et rglemen-
taires visant prcisment combattre le racisme, lantismitisme et les
discriminations raciales, tant au niveau national et rgional que local. Un
volet important de laction gouvernementale, en la matire, concerne la
prvention de ces phnomnes, par le biais de lducation et de lensei-
gnement, ou encore de la formation des acteurs de terrain, aussi bien que
par lorganisation de campagnes dinformation et le ncessaire soutien
nancier aux associations de lutte contre le racisme.
Le prsent chapitre du rapport entend donner un aperu des mesures de
lutte prises en 2012 par un certain nombre de ministres. Llaboration
du rapport 2012 doit beaucoup la coopration et la contribution de
sept ministres, savoir lIntrieur, les Affaires trangres, la Justice
(dont laction fait lobjet dun chapitre spcique consacr la rponse
judiciaire pnale voir ci-dessus), lducation nationale, le ministre
des Sports, de la Jeunesse, de lducation populaire et de la Vie associa-
tive, le ministre des Outre-mer et le ministre des Droits des femmes. La
CNCDH tient souligner que les contributions ministrielles sont cette
anne nombreuses, mais elle regrette toutefois labsence de rponse de
280 Les rponses institutionnelles
la part du ministre de la Culture et de la Communication, du ministre
de la Ville ; compte tenu des domaines dintervention de ces ministres,
la CNCDH estime que des informations sur leurs activits permettraient
de mieux apprhender laction du Gouvernement dans le domaine de la
lutte contre le racisme. Aux contributions ministrielles vient sajouter
la contribution du dlgu interministriel la lutte contre le racisme et
lantismitisme, charg de coordonner la mise en uvre du Plan national
de lutte contre le racisme et lantismitisme, qui at prsent en Conseil
des ministres le 15fvrier 2012.
Sur le Plan national de lutte contre le racisme et lantismitisme
Au terme de la confrence mondiale des Nations unies contre le racisme,
la discrimination raciale, la xnophobie et lintolrance qui yest associe,
qui sest tenue du 31aot au 8septembre 2001 Durban, en Afrique
du Sud, les tats signataires dont la France sont convenus dune
dclaration et dun programme daction qui engage vivement les tats
tablir et mettre en uvre sans tarder des politiques et des plans daction
nationaux pour lutter contre le racisme, la discrimination raciale, la xno-
phobie, et lintolrance qui yest associe, ycompris leurs manifestations
sexospciques
8
. Limportance des plans daction nationaux contre le
racisme (PNCR) rsulte dun besoin de stratgie globale, cohrente et
long terme destine traiter le racisme dans nos socits. Ces stratgies
permettent aux Gouvernements de planier leurs actions, de mesurer les
progrs accomplis dans la promotion dune galit pour tous, et de tra-
vailler au niveau international avec dautres Gouvernements. Un PNCR
efcace facilite une rponse cohrente au racisme, qui puisse tre suivie
de prs et value.
En mars 2005, lors de lexamen des quinzime et seizime rapports de la
France, le Comit des Nations unies pour llimination de la discrimina-
tion raciale (CERD) arecommand la France lorsquelle applique dans
son ordre juridique interne les dispositions de la Convention [...] de tenir
compte des passages pertinents de la dclaration et du programme daction
de Durban, et dinclure dans son prochain rapport priodique des rensei-
gnements sur les plans daction ou autres mesures adoptes pour appliquer
cette dclaration et ce programme daction au niveau national
9
.
8. Nations unies, Rapport de la confrence mondiale contre le racisme, la discrimination raciale, la xnophobie et linto-
lrance qui yest associe, Durban, 31aot-8septembre 2001, A/CONF.189/12, Programme daction, 66.
9. CERD, Observations nales du comit pour llimination de la discrimination raciale, France, 18avril 2005, CERD/C/
FRA/CO/16.
281 CNCDH
En aot 2010, lors de lexamen de ses dix-septime, dix-huitime et dix-
neuvime rapports priodiques, le Comit ayant t inform de llabora-
tion par la France dun plan daction de lutte contre le racisme, asoulign
quil souhaitait que llaboration de ce plan permette ltat partie de
rendre sa politique plus cohrente et plus conforme la convention ainsi
qu la dclaration et au programme daction de Durban . Le Comit
agalement recommand la France de prendre en considration un
certain nombre de priorits:
a) Afner les statistiques dmographiques, en particulier celles relatives
aux personnes issues de limmigration ou issues de groupes ethniques au
sens de la Convention, et les indicateurs socio-conomiques concernant les
discriminations dans ltat partie ;
b) Identier les personnes victimes de discrimination raciale ;
c) Recenser les types de discrimination raciale et leur cause ;
d) Rpertorier les mesures destines favoriser lascension tous les niveaux
de la socit franaise des personnes issues de limmigration ou issues de
groupes ethniques au sens de la Convention et leur intgration, ycompris
dans le cadre de lapplication des mesures spciales vises aux articles 1
er
,
paragraphe 4 et 2, article 2, de la Convention et conrmes dans la recom-
mandation gnrale n
o
32 (2009) du Comit ;
e) Harmoniser et consolider les mcanismes existants en vue de mieux trai-
ter les problmatiques lies la discrimination raciale ;
f) tudier et accorder une attention particulire aux populations doutre-
mer en particulier autochtones ;
g) Pour assurer lefcacit du plan, nommer un haut reprsentant du
Gouvernement qui sera charg de le mettre en uvre et de conseiller le
Gouvernement sur lensemble de la politique publique de prvention et de
lutte contre la discrimination raciale
10
.
Depuis plusieurs annes maintenant la CNCDH au travers de recom-
mandations jointes son rapport annuel sur la lutte contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie invite le Gouvernement laborer et
mettre en uvre un Plan national de lutte contre le racisme et lantis-
mitisme. Aussi lannonce en aot 2010 de llaboration dun Plan a-t-elle
suscit de nombreux espoirs et attentes de la part de la CNCDH et de la
socit civile. Ces espoirs ont t nourris par le processus de consulta-
tion engag par le Gouvernement. La CNCDH aen effet t consulte
10. CERD, Observations nales du comit pour llimination de la discrimination raciale, France, 27aot 2010,
CERD/C/FRA/CO/17-19.
282 Les rponses institutionnelles
plusieurs reprises au cours du processus de rdaction du Plan national
de lutte contre le racisme
11
. Au dbut de lanne 2011, une large consul-
tation de la socit civile sur ce que devrait contenir un Plan national
at organise par la CNCDH et adonn lieu llaboration dune note
de synthse reprenant lessentiel des recommandations formules lors de
la rencontre. Cette premire consultation avait t suivie dune consulta-
tion sur la base dun projet de Plan national. La CNCDH aalors formul
des observations et recommandations lintention du Gouvernement,
an que soient apportes un certain nombre de corrections ce projet.
Llaboration de ces deux notes transmises au Gouvernement est le fruit
dune collaboration entre la Commission, la socit civile (syndicats et
associations) et le Dfenseur des droits. Le Plan national de lutte contre
le racisme et lantismitisme at prsent en Conseil des ministres le
15fvrier 2012, et par dcret du 16fvrier 2012 at cre la fonction
de dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme,
charg de coordonner la mise en uvre du Plan.
La CNCDH tient tout dabord saluer la qualit du travail ralis par la
mission de coordination de la lutte contre le racisme et lantismitisme
du ministre de lIntrieur et par lensemble des services ministriels
qui ont particip llaboration du Plan, tout au long de lanne 2011.
Ce texte est laboutissement dun travail considrable de collecte, dana-
lyse et de mise en perspective de lensemble des moyens daction mis en
uvre en France pour lutter contre le racisme. Il constitue de ce fait un
inventaire exhaustif des dispositifs dont la France sest dote au cours des
dernires annes pour lutter contre le racisme et lantismitisme. Cette
dmarche est importante et ncessaire puisquelle invite la rexion sur
les actions mener et permet dinterroger la cohrence et la pertinence
des mesures dj appliques.
La CNCDH note par ailleurs que certaines des recommandations quelle
avait formules avec la socit civile ne sont pas restes lettre morte
et que quelques-unes ont t intgres dans la version nale du Plan.
Nanmoins, la CNCDH regrette que la majeure partie du Plan soit consa-
cre faire linventaire des dispositifs existants, et ce sans en valuer
les portes et les limites. Cette dmarche semble davantage sinscrire
dans un objectif de justication vis--vis des instances internationales
garantes des engagements auxquels la France asouscrit, que dans une
dmarche plus proactive que serait celle privilgiant laction. Il semble
ncessaire que lesprit du Plan soit davantage celui de linitiative plutt
que celui du bilan.
11. Il convient de rappeler que dans le Programme daction issu de la confrence de Durban, la Confrence mondiale
contre le racisme (CMR) invite les tats laborer des plans daction, en consultation avec les institutions nationales
pour les droits de lhomme . Op. cit. A/CONF.189/12, Programme daction, 191a).
283 CNCDH
Le plan dans son ensemble
Primtre du plan
Il semble quil yait une inadquation entre le titre du Plan et les aspects
traits par ledit Plan. Les notions de racisme et dantismitisme sont, en
effet, des notions prcises et il semble que le contenu va au-del de ce
que nous aurions t en mesure dattendre avec un intitul formul comme
tel. Le Plan aborde les questions de racisme et dantismitisme, mais il
traite aussi dautres aspects, certes lis, comme la xnophobie, les dis-
criminations et mme lintgration.
Pour une plus grande clart du document, il aurait sans doute t prf-
rable, comme le recommandait la CNCDH, dintituler le document Plan
national de lutte contre le racisme , dans la mesure o le mot racisme
tel quil est utilis et compris par le sens commun recouvre un large champ
dattitudes et de comportements. Le mot racisme est rarement employ
dans son sens strict de thorie de la hirarchie des races, il prend dans
son usage commun une acception plus large de refus de lAutre, de refus
de la diffrence ou encore dhostilit lgard dune catgorie dtermine
de personnes
12
. Un Plan national de lutte contre le racisme couvri-
rait donc un primtre large, il engloberait toutes les formes de racisme,
sans distinction et sans concurrence.
La notion de discrimination aurait pu apparatre dans un sous-titre, dans
la mesure o laction de lutte contre le racisme doit tendre faire respec-
ter le principe dgalit. Certes, le Plan fait rfrence de nombreuses
reprises au principe de non-discrimination et la lutte contre les discrimi-
nations permettant ainsi de faire prendre conscience de ltat du racisme
en France et de sa manifestation concrte. Mais ne pas avoir clairement
pos ds le titre le primtre du Plan et ne pas avoir dni en introduction
un certain nombre de concepts cre de la confusion et nuit la cohrence
du document. Le Plan aurait pu, par exemple, sintituler: Plan national
de lutte contre le racisme: prvenir et combattre le racisme, lantismi-
tisme, la xnophobie et les discriminations ethno-raciales .
La CNCDH sinterroge dailleurs sur lopportunit de dvelopper, dans un
document ddi la lutte contre le racisme, des lments qui touchent
laccueil et lintgration des trangers en France. Ces sujets bien quim-
portants ne peuvent tre assimils la lutte contre le racisme et lantis-
mitisme. Un rappel des concepts aurait ainsi permis dviter cet cueil.
12. Sur lemploi et la comprhension du mot racisme voir : CNCDH, 2007, Rapport sur la lutte contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie, Paris, La Documentation franaise et CNCDH, 2010, Rapport sur la lutte contre le
racisme, lantismitisme et la xnophobie, Paris, La Documentation franaise, 2011).
284 Les rponses institutionnelles
Si le CERD dans ses observations nales recommande de rpertorier les
mesures destines favoriser lascension tous les niveaux de la socit fran-
aise des personnes issues de limmigration ou issues de groupes ethniques
au sens de la Convention et leur intgration , et si le texte prcise que les
ressortissants trangers vivant en France sont particulirement exposs aux
propos racistes et antismites ; leur meilleure intgration dans lespace rpu-
blicain contribue faire reculer ces pratiques , la CNCDH tient rappeler
que les trangers peuvent effectivement tre victimes de racisme et de pra-
tiques discriminatoires, mais que les victimes de racisme en France sont
majoritairement des citoyens franais. Dautre part, certaines formulations
prsentes dans le texte et notamment la dnition donne de lintgration
pourraient laisser penser que les trangers sont en partie responsables des
propos et actes dont ils sont victimes. La CNCDH invite le Gouvernement
tre particulirement vigilant sur ces points et ne pas laisser planer la
confusion racisme-immigration-intgration.
Lorgane de mise en uvre
La CNCDH se flicite de lannonce de la ractivation du comit
Interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme (CILRA)
ainsi que de la cration dun dlgu interministriel la lutte contre le
racisme et lantismitisme. La ractivation du CILRA tait une demande
qui avait t formule par de nombreuses organisations dont la CNCDH.
Cependant, la CNCDH regrette que le dlgu interministriel soit plac
auprs du ministre de lIntrieur mme si le dcret linstituant prcise
qu il rend compte de ses travaux au Premier ministre et au ministre de
lIntrieur . Une tutelle du Premier ministre aurait pu permettre dassu-
rer le caractre interministriel de la fonction et aurait sans doute favo-
ris la coopration entre les ministres.
La CNCDH souhaite ici insister sur la ncessit dune collaboration et
dun dialogue entre le Gouvernement et la socit civile (syndicats et
associations), dune part, et entre les diffrents ministres, dautre part,
concernant la mise en uvre du Plan national. Une approche intgre
de lutte contre le racisme et les discriminations raciales est indispen-
sable pour assurer son effectivit. La lutte ne pourra tre efcace que si
chaque acteur est associ et contribue de manire cohrente aux actions
et mesures mises en place par les diffrents acteurs et secteurs.
Lvaluation
La CNCDH salue le fait quun dispositif dvaluation soit prvu par le
Plan. La Commission sengage ce que lvaluation de la mise en uvre
du Plan, intervalles rguliers, soit ralise par un groupe de travail
285 CNCDH
spcique, pilot par la CNCDH et runissant le Dfenseur des droits,
le Haut Conseil lintgration, mais aussi les principaux acteurs de la
socit civile uvrant dans la lutte contre le racisme. Un rapport dva-
luation de la mise en uvre du Plan sera inclus dans les futurs rapports
sur la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie que la
CNCDH remet annuellement au Premier ministre.
La Commission note que certains objectifs ont t formaliss dans le
Plan, comme elle en avait fait la demande. Nanmoins, elle sinterroge
sur le contenu de ces objectifs, qui ne reprennent pas les observations et
recommandations formules par plusieurs organismes, et au premier rang
le CERD, mais aussi le Dfenseur des droits et la CNCDH elle-mme.
Le contenu du Plan
Dun point de vue gnral, la CNCDH remarque que les actions dcrites
dans le Plan sont plus de lordre de la rpression que de la prvention.
En effet, une importante part des actions prsentes relvent du domaine
de la sanction et trs peu de place est accorde la prvention, en parti-
culier destination du grand public. Or, cette dernire est indispensable
pour mener une action efcace de lutte contre le racisme.
La Commission regrette galement quaucune rfrence ne soit faite la
question de la haine et du racisme dans le discours public. Lors de lexa-
men des dix-septime, dix-huitime, dix-neuvime rapports, le Comit pour
llimination de la discrimination raciale avait tmoign de ses proccupa-
tions quant la tenue de discours politiques de nature discriminatoire . En
ce sens, le Comit avait recommand que la France lorsqu[elle] aborde
les questions lies aux composantes ethniques, raciales, culturelles ou tran-
gres de la population, afrme fermement dans ses discours et actions sa
volont politique de favoriser la comprhension, la tolrance et lamiti entre
les nations et les groupes raciaux et ethniques et recommande galement
de condamner fermement tous propos racistes ou xnophobes tenus par des
responsables politiques
13
.
Le rapport de la Commission europenne contre le racisme et lintol-
rance (ECRI) sur la France adopt le 29avril 2010 avait galement for-
mul un certain nombre de recommandations concernant la lutte contre
le racisme dans le discours public. Selon lECRI, il convient de rester
vigilant lgard du danger de vhiculer et dexploiter en politique les st-
rotypes racistes notamment lencontre de groupes tels que les immigrs,
les Noirs, les musulmans, les gens du voyage ou les Roms. Cest pourquoi
13. CERD, Observations nales du comit pour llimination de la discrimination raciale, France, 27aot 2010,
CERD/C/FRA/CO/17-19.
286 Les rponses institutionnelles
lECRI souligne que les leaders politiques doivent prendre des prcautions
particulires lorsquils laborent et expliquent leurs politiques, pour veiller
ce que le message transmis ne soit pas de nature fomenter ou encoura-
ger lintolrance
14
.
Le Plan propose que soient renforcs ou gnraliss un certain nombre
dactions ou de dispositifs. La CNCDH suggre quavant de mettre en uvre
ces propositions le dlgu interministriel ralise un audit de lensemble
des mesures mises en uvre, an den dresser le bilan, dvaluer leur ef-
cacit et de comprendre pourquoi certaines mesures ne fonctionnent pas.
On peut ainsi sinterroger sur lopportunit de proposer la gnralisation
du CV anonyme, alors que de rcentes tudes posent la question de son
efcience. De mme, le dispositif des COPEC fonctionne de manire trs
ingale suivant les diffrents dpartements. Une fois cet audit ralis, le
dlgu interministriel disposerait dlments objectifs pour renforcer,
prenniser, gnraliser ou tendre les mesures les plus efcaces.
Dispositif lgislatif
La CNCDH dplore que le Plan ne prvoie pas la ratication du Protocole
additionnel n
o
12 la Convention europenne des droits de lhomme. La
ratication de cette convention permettrait daligner la conception fran-
aise de discrimination sur les conceptions portes par les textes interna-
tionaux et par l mme dassurer une meilleure protection des victimes,
sans pour autant que le nombre des requtes soumises la Cour augmente
dans des proportions importantes.
Formation
La CNCDH salue la large place donne la formation comme moyen de
lutte contre le racisme et lantismitisme. ce titre, la CNCDH relve
que, dans le cadre des formations des agents publics, une attention par-
ticulire est porte la question de laccueil et de la prise en charge des
victimes de racisme, dune part, et une meilleure connaissance de leurs
droits, dautre part. La CNCDH estime que les formations doivent aussi
permettre une vritable prise de conscience et favoriser le dveloppe-
ment dattitudes et de comportements exemplaires de la part des agents
du service public eux-mmes.
14. ECRI, Rapport de lECRI sur la France (4
e
cycle de monitoring) adopt le 29avril 2010, 75.
287 CNCDH
La connaissance des phnomnes
La CNCDH se flicite de voir quun certain nombre de ces recomman-
dations ont t prises en compte en ce qui concerne les moyens favori-
sant la connaissance des phnomnes de racisme, dantismitisme et de
xnophobie, en particulier celle du comit pour la mesure et lvaluation
de la diversit et des discriminations (COMEDD). Connatre les manifes-
tations du racisme va permettre dadopter une rponse adquate. En ce
sens, la CNCDH invite le dlgu interministriel les mettre en uvre
le plus rapidement possible.
Roms et gens du voyage
La CNCDH prend note des mesures annonces par le Gouvernement
concernant les gens du voyage: suppression des titres de circulation et
alignement des conditions dinscription sur les listes lectorales sur le
droit commun. Elle invite le Gouvernement les concrtiser le plus rapi-
dement possible.
Au regard de limportance des observations formules par le CERD les
gens du voyage et les Roms migrants faisaient lobjet de trois observa-
tions nales du comit et le comit avait demand des informations sur
les suites donnes ses recommandations sur ces questions, la CNCDH
estime que les rponses fournies par le Gouvernement dans le Plan sont
insufsantes.
Aucune mention nest faite concernant les difcults rencontres par les
gens du voyage dans lexercice de leurs droits conomiques, sociaux et
culturels, en particulier.
Par ailleurs, concernant la question des Roms migrants le Plan renvoie
la stratgie dinclusion des Roms, prsente la Commission europenne
en dcembre 2011, or la CNCDH tient souligner que cette stratgie du
Gouvernement franais ne peut tre juge satisfaisante en ltat:
elle entretient la confusion entre des populations diverses qui font face
des difcults diffrentes.
Le texte ne prsente pas de relle stratgie: il ne dgage pas de prio-
rits, ne hirarchise pas les objectifs, ntablit aucun critre de perfor-
mance, et reste muet sur les crdits ncessaires pour atteindre les objectifs,
et les moyens qui seront mobiliss. Aucun calendrier nest propos et
aucune autorit ou administration nest dsigne pour piloter et valuer
la stratgie
15
.
15. cet gard, une comparaison de la stratgie du gouvernement franais avec dautres stratgies des tats
membres savre clairante sur les lacunes de la stratgie franaise : http://ec.europa.eu/justice/discrimination/roma/
national-strategies/index_fr.htm
288 Les rponses institutionnelles
Outre-mer et les populations autochtones
La CNCDH constate que peu de mesures concernent la connaissance et
la lutte contre le racisme outre-mer. Une fois encore les territoires ultra-
marins font gure doublis de la Rpublique.
Racisme et religion
La CNCDH sinquite quun amalgame soit fait entre critique des reli-
gions et racisme. Critiquer une religion ne relve pas du racisme qui, nous
le rappelons, dsigne des comportements fonds, consciemment ou non,
sur la thorie selon laquelle il yaune supriorit de certaines races sur les
autres et conduisant une vritable sgrgation en fonction de lappar-
tenance une race
16
. La CNCDH tient alerter sur les consquences
dune telle confusion sur les liberts dexpression et dopinion, liberts
au fondement de notre modle dmocratique.
De manire gnrale, la CNCDH regrette que la plupart des mesures et
actions trs concrtes formules par le Dfenseur des droits et les repr-
sentants de la socit civile, lors de la consultation quelle aorganise au
dbut de lanne 2011, naient pas t retenues dans le Plan, qui pche
par son manque de pragmatisme. La CNCDH aurait souhait que le volet
oprationnel du Plan soit plus dvelopp et elle invite le dlgu inter-
ministriel la lutte contre le racisme inscrire sa mission dans laction.
Mise en uvre du Plan national au cours de lanne 2012
La CNCDH tient tout dabord saluer la qualit de la collaboration qui
sest institue avec le dlgu interministriel, qui ds sa nomination
atenu associer la Commission son travail.
Il ressort de la lecture du Plan adopt en fvrier quil sagit dun document
stratgique porte politique. La Commission adonc invit le dlgu
interministriel laborer un plan daction, qui permettrait de dve-
lopper le volet oprationnel du Plan national. Les changes dmontrent
avec le dlgu, ainsi que de sa contribution au prsent rapport, quil
sest attach mener tout au long de lanne 2012 un travail de consul-
tation des diffrents acteurs de la lutte contre le racisme et daudit de
lensemble des dispositifs et mesures mis en uvre an den dresser le
bilan, dvaluer leur efcacit, an dlaborer un plan plus oprationnel.
Le dlgu aensuite t amen faire un certain nombre de proposi-
tions en vue de la mise en uvre concrte du Plan national. Pour autant,
et cest regrettable, ces propositions, si elles ont fait lobjet de plusieurs
16. Lexique des termes juridiques, Dalloz, 2010.
289 CNCDH
runions interministrielles, nont toujours pas t examines et valides
par le comit interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme
(CILRA). Alors que le Plan prvoit aminima une runion annuelle du
CILRA, la date de rdaction de ce rapport, le comit ne sest toujours
pas runi. Les propositions du dlgu interministriel, si intressantes
soient-elles, ne peuvent pour linstant pas se concrtiser, et la CNCDH
na pas ce jour les moyens dvaluer la mise en uvre du Plan par
le Gouvernement, dans la mesure o aucune action na encore t ini-
tie dans ce cadre. De fait, en 2012, et malgr la prsentation dun Plan
national, la lutte contre le racisme et lantismitisme ne fait pas encore
lobjet dune politique globale, interministrielle et de long terme. Seule
une approche intgre (mainstreaming) permettra pourtant de garantir la
cohrence, leffectivit et lefcacit de la lutte contre le racisme. Il est
primordial dintgrer la lutte contre le racisme et la promotion de la diver-
sit et de lgalit des chances dans lensemble des secteurs dactivit
de la socit, en particulier les programmes dducation et de formation,
les initiatives sportives et culturelles, lemploi, le logement, la sant, et
les activits de recherche.
290 Les rponses institutionnelles
Contribution du dlgu interministriel
la lutte contre le racisme et lantismitisme
Rgis Guyot, prfet, dlgu interministriel
La lutte contre le racisme et lantismitisme est un sujet de socit central et perma-
nent, parce quil concerne lhomme, ses droits, sa capacit vivre harmonieusement
avec ses semblables, do quils viennent. DILRA
Mais elle prend aujourdhui une nouvelle acuit, car notre vivre ensemble tend se
dgrader et quau-del mme de la crise les manifestations de racisme et dantismi-
tisme se dveloppent, se diversient et sentremlent.
Cette situation fragilise notre pays et appelle donc une lutte renouvele contre les dis-
criminations raison des origines et de la religion. Celle-ci passe par une gouvernance
associant plus troitement encore la socit civile et une action interministrielle plus
coordonne.
La fonction de dlgu interministriel
Cest dans ce contexte qua t cre la fonction de dlgu interministriel la lutte
contre le racisme et lantismitisme (DILCRA), par un dcret du 16fvrier 2012 qui
complte celui portant cration du comit interministriel de lutte contre le racisme
et lantismitisme (CILRA).
Sa mission rpond un diagnostic prcis:
la persistance dans notre pays du phnomne raciste et antismite, aussi bien dans
les actes que dans les menaces,
la ncessit dune transversalit de laction gouvernementale, trop fractionne entre
les nombreuses administrations intervenantes, rgulirement rclame par la Commission
nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH),
par voie de consquence, un certain manque de visibilit de laction publique qui
gnre le sentiment dune absence de vision stratgique.
Cette cration rpond aussi aux engagements internationaux de la France, en parti-
culier celui pris en 2010 devant le Conseil des droits de lhomme des Nations unies,
dlaborer un PLAN NATIONAL DACTION contre le racisme et lantismitisme. Ce Plan
at approuv en Conseil des ministres le 15fvrier 2012 et mis en ligne immdiate-
ment. Il prvoit qu une autorit de ltat assure au quotidien lanimation du travail
interministriel et la cohrence de laction de ltat sur le terrain .
291 DILRA
Le dcret du 16fvrier 2012 repose sur une triple logique:
La cration dun poste de dlgu et non dune dlgation. Il ne sagit nullement
de crer une nouvelle administration mais bien plutt une quipe lgre, culturelle-
ment diverse. Elle ne se substitue pas aux organisations existantes. Elle aavant tout
une vocation de veille et dimpulsion, de dialogue et de coordination.
Son champ dapplication est la lutte contre le racisme et lantismitisme cest--
dire contre tous les prjugs raciaux et leurs manifestations, avec une forte dimension
prventive et ducative. Elle sarticule naturellement sur les politiques qui concourent
directement ou indirectement lintgration, la promotion de lgalit des chances
et la lutte contre les exclusions.
Le dlgu relve dune double autorit: le Premier ministre qui lui confre sa lgi-
timit interministrielle et auquel il rend compte de ses travaux et le ministre de lInt-
rieur auquel il est administrativement rattach.
Les missions permanentes du dlgu
Les missions permanentes du dlgu dcoulent la fois du contexte qui aprsid
sa nomination et de la logique de fonctionnement de linstitution.
Il adabord une mission de veille, dcoute et dalerte. En effectuant une veille
permanente sur les mdias, en tant linterlocuteur privilgi des associations antira-
cistes, le dlgu doit pouvoir jouer un rle dalerte des pouvoirs publics et relayer en
permanence la sensibilit et les proccupations des diffrentes sensibilits et des cou-
rants dopinion.
Il aensuite une mission de coordination de laction administrative quotidienne de
ltat. En organisant une nouvelle gouvernance, il assure la concrtisation et la conti-
nuit de laction gouvernementale et veille la cohrence des actions engages dans
les diffrents ministres. Il remet chaque anne au Premier ministre un rapport sur
lavancement et les rsultats de laction de ltat.
Il aenn une mission dimpulsion et de mise au point dinitiatives partenariales.
Certaines actions ont en effet une dimension interministrielle complexe, dautres
impliquent un partenariat important avec divers acteurs de la socit civile. Le dlgu,
sans se substituer aux acteurs administratifs, joue donc un rle de facilitateur que son
absence dengagement dans laction oprationnelle et sa lgitimit interministrielle
lui confrent naturellement.
Une volont de dialogue et de mutualisation de linformation
Outre celles, initiales, avec le bureau de la CNCDH et son prsident sortant, puis avec
sa nouvelle prsidente et son quipe, le dlgu amultipli les rencontres, qui ont
nourri sa rexion et ses propositions. Lanne 2013 permettra de diversier et dap-
profondir ces dialogues.
292 Les rponses institutionnelles
Ses premiers mois dactivit tmoignent de son souci dchanges et de mutualisation
de linformation entre partenaires.
Ces rencontres lui ont dj permis de sentretenir avec:
des reprsentants du Conseil de lEurope ;
des membres franais dinstitutions internationales ;
des ambassadeurs ou conseillers du Quai dOrsay ;
des prsidents dautorits administratives indpendantes ;
des prsidents ou dlgus dinstitutions partenaires ;
des directeurs et reprsentants dadministrations centrales ;
des reprsentants des cultes ;
des prsidents de fondations ;
des responsables dassociations ;
des responsables de fdrations ou ligues sportives.
En novembre, il at auditionn par la Commission nationale consultative des droits
de lhomme.
Il sest par ailleurs dplac sur le terrain pour:
une journe de travail au Conseil de lEurope Strasbourg ;
trois interventions au Havre (universits dt de la LICRA), Bordeaux (colloque
cyberracisme) et Paris (session de formation de magistrats) ;
la 70
e
commmoration de la rae du VldHiv Paris, linauguration du mmorial
du Camp des Milles Aix-en-Provence et celle du Centre national de la Rsistance et
de la dportation rnov Lyon.
Au titre des obligations internationales de la France, il at partie prenante la rdac-
tion des rapports nationaux soumis deux organes des Nations unies: le Conseil des
droits de lhomme et le Comit pour llimination des discriminations raciales.
Il afait partie en janvier dernier de la dlgation franaise conduite par lambassadeur
des droits de lhomme pour la prsentation du premier de ces deux rapports locca-
sion du deuxime examen priodique universel de la France.
Le dlgu dispose enn dune page lectronique sur les sites Internet et Intranet du
ministre de lIntrieur et assure une veille Internet permanente destination des cabi-
nets ministriels sous la forme dune synthse hebdomadaire (plus de 40 numros et
prs de 1 000 articles compils ce jour).
Un contexte proccupant
Notre pays, dle sa tradition et son histoire en matire de droits de lhomme, mne
en permanence la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie.
293 DILRA
Cependant, force est de constater que la tendance de long terme est laggravation:
le nombre de faits racistes et antismites, total des actions et des menaces, at mul-
tipli par cinq en vingt ans.
Et lanne 2012 ninverse pas, loin de l, cette tendance. Aprs une certaine accalmie
en 2010 et 2011, on constate une nouvelle dgradation, quantitative comme qualita-
tive. Dans une anne marque par les crimes de Montauban et Toulouse, le nombre
total des faits racistes et xnophobes, antismites et antimusulmans, aaugment de
23 % pour atteindre 1 539. On aainsi constat une moyenne de 4 actes par jour, sans
compter ceux, nombreux, qui nont pas fait lobjet dun dpt de plainte, car les vic-
times nont pas os porter plainte.
Parmi les faits racistes et xnophobes, ceux touchant la population dorigine maghr-
bine (294) ont augment de 17 %. Dautre part, les faits antismites (614) ont cr de
58 % et les faits antimusulmans (53) de 43 %. Ces chiffres sont bien sr relier au
niveau dmographique des populations concernes. La gravit des actions, en parti-
culier crimes, coups et blessures, tend saccentuer.
Cette anne avu aussi se conrmer une tendance lautonomie des tensions ethniques
et religieuses par rapport aux vnements internationaux. Le discours atendance
saffranchir de toute modration, sur Internet et les rseaux sociaux comme dans le
dbat public et la parole individuelle. On avu enn se dvelopper dans les espaces
publics des agressions violentes de personnes vises pour leur appartenance relle ou
suppose une ethnie ou une religion (Villeurbanne, Aigues-Mortes...).
On doit hlas constater une dgradation de notre vivre ensemble et de notre capa-
cit collective accepter lautre et ses diffrences. Nos rfrences communes en matire
de droits de lhomme paraissent faire lobjet dun moindre consensus, des controverses
ont vite fait de natre sur le contenu des notions et le sens des mots, les signes de perte
des repres et frontires se multiplient, les prjugs les plus simplistes aussi. Le dlai
qui spare le passage lacte des injures et menaces tend se raccourcir.
Cette situation est inacceptable pour notre rpublique et notre pays. Elle appelle une
nouvelle impulsion. Cest pourquoi le Premier ministre aannonc dans son discours
dinauguration du Camp des Milles, le 10septembre 2012, la runion du comit
interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme, qui a eu lieu le 26fvrier
2013. Elle se traduira par un renforcement signicatif du Plan national 2012-2014 et
par des actions la fois plus transversales et plus concrtes, principalement fondes
sur lducation et la volont de combattre les prjugs sur lAutre, qui restent ancrs
dans bien des mentalits.
Les initiatives nouvelles concerneront en particulier les scolaires, lducation populaire
et sportive, les tudiants, les agents de ltat, les personnels au contact des personnes
potentiellement discrimines, les internautes et les fournisseurs daccs Internet.
Lensemble de ces dcisions dominante ducative et prventive saccompagnera dune
amlioration de laccs la justice pour les victimes, qui mritent un soutien dautant
294 Les rponses institutionnelles
plus attentif quelles appartiennent souvent des milieux dj fragiliss. Elles feront
lobjet dun chancier prcis de mise en application et des indicateurs permettront le
suivi de leur ralisation.
Les propositions du dlgu
Le comit interministriel nayant pas encore tranch ces propositions, celles-ci restent,
ce stade, indicatives. Elles ont cependant fait lobjet dun travail interministriel appro-
fondi et dune validation en runion interministrielle.
Les strotypes sous-jacents toutes les formes de discriminations et en particulier
aux attitudes potentiellement xnophobes, racistes ou antismites, se construisent
trs tt dans la vie dun jeune qui na pas bnci doprations de vivre ensemble
ni t amen sinterroger sur les fondements historiques de ces comportements.
Linstruction civique, lducation civique, juridique et sociale, la future morale laque
et, plus largement, toutes les actions visant inculquer aux futurs citoyens la capacit
vivre harmonieusement en socit sont donc des lments prioritaires pour prvenir
la formation des prjugs racistes, antismites et xnophobes.
Les lieux de culture et de mmoire seront utiliss cet gard comme leviers pdago-
giques. Dans des lieux proches de leur vie quotidienne, ils doivent permettre de faire
prendre conscience aux jeunes, mais aussi aux adultes, que lhorreur raciste et anti-
smite nappartient pas quau pass et quau sein de la collectivit nationale, chacun
peut, et doit, exercer sa propre responsabilit.
En partenariat avec les ministres concerns, les directions des espaces mmoriels
et les associations, il sagira daccrotre le nombre des scolaires ayant accs aux lieux
de mmoire qui contribuent faire natre ou aiguiser la rexion sur le racisme et
lantismitisme et la conscience de la responsabilit individuelle du citoyen. Les 1 200
muses de France peuvent aussi ycontribuer par lorganisation dactions spciques.
Des projets de recherche permettront de mieux comprendre et analyser, ns pda-
gogiques, les ractions des scolaires lors de leur passage dans ces lieux et ce quils en
retiennent.
Bien entendu, les chanes de tlvision publiques jouent un rle minent dans la pr-
vention de la formation des prjugs de toute nature, spcialement travers les ctions
et les autres programmes diffuss des heures de grande coute. En matire de lutte
contre le racisme et lantismitisme, ce devoir citoyen sera donc explicitement inscrit
dans leur cahier des charges. Il en ira de mme du Centre national du cinma et de
limage anime (CNC) qui doit porter une attention particulire aux scnarios traitant
de la lutte contre les prjugs racistes et antismites.
Au-del des initiatives en cours, dj trs riches et porteuses dambition (comit de lutte
contre les discriminations dans le sport et comit du supportrisme), un renforcement
295 DILRA
de la sensibilisation mais aussi de la formation des animateurs et cadres intervenant
dans les accueils collectifs de mineurs et les clubs sportifs sera mis en uvre par le
ministre de la Jeunesse et des Sports: les organismes de formation aux diplmes de
la jeunesse, de lducation populaire et du sport seront mobiliss et le ministre ditera
un guide de bonnes pratiques de lutte contre le racisme et lantismitisme en asso-
ciation avec le dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme.
La sensibilisation des tudiants, futurs cadres de la Nation, des entreprises et des acteurs
socio-conomiques, peut leur permettre de prendre conscience de leurs propres prju-
gs et de les corriger. Le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche sat-
tachera donc augmenter le nombre des tablissements qui organisent des squences
annuelles de mieux-vivre ensemble , et exprimentera des projets de groupe ra-
liss sous la supervision dun enseignant-chercheur, donnant lieu la rdaction dun
mmoire puis une soutenance publique, et comptant pour la dlivrance du diplme.
Les agents de ltat sont tous porteurs dune parcelle de lautorit et de limage de
celui-ci aux yeux de nos concitoyens. Cependant, en dehors dune partie dentre eux,
principalement les cadres, ils bncient insufsamment dactions de sensibilisation
ou de formation aux valeurs de la Rpublique, la lutte contre les discriminations et
la dontologie. Les personnes en contact quotidien avec le public se trouvent par-
fois dmunies, notamment face aux publics vulnrables, pour viter quune explica-
tion sur une situation personnelle ou une rponse administrative ne soient interprtes
comme une manifestation de discrimination. La formation, initiale comme continue,
des agents de ltat, et plus largement des acteurs en relation avec le public, constitue
donc une priorit. Un module de formation initiale portant, dune part, sur les valeurs
de la Rpublique, les droits de lhomme, la lutte contre les prjugs et, dautre part,
sur les comportements attendus deux dans lexercice de leurs fonctions, sera obliga-
toire pour tous les nouveaux agents de ltat, en cole ou lanne de leur prise de fonc-
tions. De mme, des rfrentiels de formation continue trs pratiques seront conus
pour aider les agents les plus quotidiennement en contact avec les publics vulnrables
(prfectures, services nanciers, Scurit sociale, Ple emploi...).
Internet, vecteur mondial de lexpression la plus libre, mais sans gouvernance, est
devenu un canal privilgi de transmission dune haine raciale sans limites dans son
nonc dautant plus pernicieuse quelle vhicule des contenus susceptibles dinuen-
cer les plus jeunes dont le sens critique et le jugement ne sont pas encore forms.
Conformment larticle 11 de la Dclaration des droits de lhomme de 1789, il est
ncessaire dagir pour mieux concilier le respect de la libert dexpression et la lutte
contre les contenus illicites. Le dlgu prendra des initiatives pour susciter une relle
autorgulation partenariale (tat, acteurs professionnels, socit civile) et pour orga-
niser des actions de sensibilisation des plus jeunes et du grand public, lusage de ces
nouveaux outils dinformation et de communication.
296 Les rponses institutionnelles
La plate-forme PHAROS sera dveloppe et son usage facilit pour les particuliers et
associations.
Par ailleurs, une tude sera lance en vue de la cration dun observatoire de la dlin-
quance sur Internet pouvant sarticuler sur lObservatoire national de la dlinquance
et de la rponse pnale (ONDRP).
Enn, si laide aux victimes est une dimension permanente de la politique judiciaire,
dans le domaine du racisme et de lantismitisme, la proportion leve des plaintes
classes sans suite doit pouvoir tre rduite et les procdures spciques de dpt des
plaintes simplies pour favoriser un meilleur accs au droit des victimes. La possibilit
dinstituer un dpt de plainte simple sans constitution de partie civile, pour les injures,
diffamations et provocations racistes et antismites, sera mise ltude par le minis-
tre de la Justice. Il en sera de mme par le ministre de lIntrieur pour la prplainte
en ligne, qui nexiste pas encore pour les infractions contre les personnes.
Renforcer la gouvernance
Pour rendre plus effective la transversalit et linterministrialit de laction de ltat,
des mesures relatives la gouvernance gurent dans la lettre de mission adresse par
le Premier ministre au dlgu. Elle rappelle lannualit de runion du CILRA, lieu dim-
pulsion gouvernementale de la lutte contre le racisme et lantismitisme. Au-del de la
nomination aujourdhui acquise dun correspondant dans chaque cabinet, elle prvoit
aussi la nomination de rfrents dans chaque ministre, qui seront runis chaque tri-
mestre par le dlgu pour assurer la continuit de laction administrative.
Enn, parce que laction territoriale est essentielle, que cest au plus prs de la vie quo-
tidienne que se mettent en place les cooprations les plus vivantes et que slaborent
les projets les plus innovants, la lettre de mission du dlgu met laccent sur la mise en
uvre territoriale des actions. la suite dun audit qui arvl une situation contras-
te, il at dcid de redynamiser les commissions pour la promotion de lgalit des
chances et de la citoyennet (COPEC) et de revoir leurs conditions de fonctionnement.
Le dlgu interministriel se dplacera en 2013 dans les rgions les plus sensibles an
de recenser les bonnes pratiques et de conduire un dialogue de terrain avec les prfets,
les procureurs de la Rpublique, les recteurs et les reprsentants de la socit civile. Il
formulera ensuite des propositions concrtes pour donner un nouveau soufe ces
enceintes de dialogue indispensables.
La lutte contre le racisme et lantismitisme doit sinscrire dans la globalit et le long
terme, et donner une place essentielle laction ducative et prventive. Elle ne doit
pas reculer devant la sanction, qui exprime simultanment la pdagogie de la rpara-
tion et le respect d aux victimes. Elle ne peut progresser que par une action publique
rsolument interministrielle et partenariale.
297 DILRA
La situation actuelle peut tre qualie de proccupante. Lanne 2012 avu en effet
se dvelopper trop de tensions contraires au pacte rpublicain, fond sur notre volont
de vivre ensemble, forts de nos diversits et unis autour des droits de lhomme.
Nous avons le devoir collectif de favoriser, dans tous les territoires de la Rpublique, la
multiplication dinitiatives concrtes contre lignorance, qui engendre peurs et crispa-
tions pouvant aller jusqu la ngation dautrui. Il nous faut ensemble retrouver le sens
du respect de lautre et considrer sa diversit comme une richesse. Il revient cha-
cun dy contribuer par son attitude, en particulier dans les espaces publics et collectifs.
Cest ainsi que nous laisserons nos enfants un pays dont les citoyens savent se com-
porter comme des gaux par-del leurs diffrences.
298 Les rponses institutionnelles
Contribution du ministre de lIntrieur
Depuis de nombreuses annes, le ministre de lIntrieur sest fortement impliqu dans
la lutte contre toutes les formes de discrimination. Cet engagement volontariste sins-
crit dans une dmarche partenariale et interministrielle qui saccompagne du souci
permanent de prparer son personnel lapprhension et au traitement des dossiers
de discrimination. ce titre, lamlioration de la qualit de laccueil du public et de
laide aux victimes, la mise en place de diffrents partenariats montrent lintrt port
par le ministre la lutte contre toutes les formes de discrimination.
Si la ralit du phnomne demeure difcilement quantiable, elle est nanmoins prise
en compte au quotidien par des personnels toujours mieux forms et par la mise en
uvre dactions concrtes sur le terrain, que ce soit par des plans dactions labors
par les prfectures ou dans le cadre des commissions pour la promotion de lgalit
des chances et de la citoyennet (COPEC).
Organisation du ministre pour lutter contre le racisme,
lantismitisme et la xnophobie
CNCDH: Existe-t-il une personne spciquement charge de la coordination
des actions contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie ? Si oui,
quelle direction est-elle rattache ? Quelles sont ses autres attributions ?
Le dcret instituant un dlgu interministriel la lutte contre le racisme et lantis-
mitisme at publi le 16fvrier 2012 et le prfet Rgis Guyot at nomm dl-
gu interministriel la lutte contre le racisme et lantismitisme, sur proposition du
ministre de lIntrieur, en Conseil des ministres, le 29fvrier 2012.
Interlocuteur privilgi de lensemble des acteurs de la lutte contre le racisme et lan-
tismitisme, quil sagisse des administrations publiques, de la Commission nationale
consultative des droits de lhomme, du Dfenseur des droits ou des associations, le
dlgu est charg de prparer les runions du comit interministriel de lutte contre le
racisme et lantismitisme et dassurer la mise en uvre du PLAN NATIONAL DACTION
contre le racisme et lantismitisme (PNACRA). Il rend compte de ses travaux au Premier
ministre et au ministre de lIntrieur. Ministre de lIntrieur
CNCDH: Le ministre collabore-t-il avec dautres ministres de manire for-
melle ou informelle dans le cadre de son action contre le racisme, lantismi-
tisme et la xnophobie ?
Le ministre de lIntrieur est lun des sept ministres membres du comit interminist-
riel de lutte contre le racisme et lantismitisme cr par le dcret n
o
2003-1164 du
299 Ministre de lIntrieur
8dcembre 2003. Cette instance, prside par le Premier ministre, dnit les grandes
orientations de la lutte contre le racisme et lantismitisme et veille la cohrence des
actions de prvention et de rpression menes par les diffrents ministres.
Les services du ministre travaillent avec ceux du ministre de la Justice auxquels ils
signalent, aux ns de poursuites, les infractions commises en ce domaine. En outre,
des travaux de convergence se poursuivent dans le cadre du projet de continuum sta-
tistique avec ce ministre.
Enn, les prfets organisent des actions de sensibilisation et de prvention de nature
interministrielle, notamment dans le cadre des commissions pour la promotion de
lgalit des chances et la citoyennet (COPEC).
Bilan statistique du ministre en matire de racisme, dantismitisme et de xnophobie
CNCDH: Quel type de mesure at mis en uvre pour amliorer la connais-
sance quantitative et qualitative des actes et menaces caractre raciste,
antismite et xnophobe ?
Le ministre de lIntrieur dispose de plusieurs outils statistiques permettant dappr-
hender le phnomne.
Le portail PHAROS
Le portail PHAROS (plate-forme dharmonisation, danalyse, de recoupement et dorien-
tation des signalements) apour objet de rassembler les signalements des internautes
portant sur des contenus illicites rencontrs sur le Web, notamment les faits carac-
tre raciste, antismite et xnophobe.
Compose de policiers et de gendarmes, cette plate-forme recueille les signalements
dinfractions qui peuvent lui tre communiqus par le public et les fournisseurs daccs
Internet (FAI) par tlphone ou par Internet. Les signalements effectus sont systmati-
quement suivis denqutes judiciaires lorsque les faits rapports le justient lgalement.
Chaque anne, le service charg de cette plate-forme, lofce central de lutte contre la
criminalit lie aux technologies de linformation et de la communication (OCLCTIC),
de la direction centrale de la police judiciaire (DCPJ), communique au ministre de
lIntrieur des statistiques relatives aux signalements dnonant des faits relevant du
racisme et de la xnophobie.
Le recensement de la direction centrale de la scurit publique (DCSP)
La sous-direction de linformation gnrale (SDIG) de la DCSP effectue un recensement
des faits qui lui sont communiqus par les services de police et de gendarmerie, en les
corrlant avec les donnes transmises par le service de protection de la communaut
juive (SPCJ) dpendant du Fonds social juif uni (FSJU), an davoir une vision plus
complte de la situation.
300 Les rponses institutionnelles
Le STIC et le JUDEX
Le Systme de traitement des infractions constates (STIC), instrument de mesures
statistiques des faits constats par les services de police, ne permet pas ce jour de
discriminer les infractions lies au racisme ou la xnophobie, par rapport aux autres
infractions.
Lexploitation du systme judiciaire de traitement et dexploitation (JUDEX) au sein de
la gendarmerie par les brigades dpartementales de recherches et dinvestigations judi-
ciaires (BDRIJ) permet, soit par le libell de linfraction, soit par son code et ses motifs
( haine raciale ), doprer des recoupements judiciaires et de dterminer des ten-
dances sur les faits commis en zone gendarmerie nationale.
Ces systmes dinformation sont en cours de refonte. Au sein de la police nationale
et de la gendarmerie nationale, cette modernisation repose sur la mise en uvre de
logiciels de rdaction des procdures, le LRPPN (logiciel de rdaction des procdures
de la police nationale) et le LRPGN (logiciel de rdaction des procdures de la gendar-
merie nationale).
La BNSI
Cette base nationale des infractions propre la gendarmerie permet de recenser le
nombre de fois o un code NATINF est entr dans une procdure judiciaire (via les MIS
messages dinformation statistique). Elle permet donc dobtenir des statistiques en
slectionnant par leur code NATINF les infractions releves par les gendarmes dans
le cadre de leur service. Cette base, alimente directement partir des procdures
rdiges par les gendarmes, est plus complte que celle qui sappuie uniquement sur
ltat 4001
17
.
La brigade de rpression de la dlinquance de la personne
Cette structure, comptente sur Paris et les trois dpartements de la petite couronne,
relve de lautorit de la prfecture de police. Ce service est, entre autres, charg des
affaires particulirement sensibles, notamment celles lies au racisme, lantismi-
tisme et la xnophobie.
CNCDH: Comment progresse le projet de refonte du STIC et du JUDEX devant deve-
nir le TAJ ? Ce systme permettra-t-il une meilleure collecte des donnes relatives la
violence raciste ?
Les deux chiers STIC et JUDEX ont t fusionns et mis en service sous lappellation
Traitement des antcdents judiciaires (TAJ) consacr par le dcret n
o
2012-652 du
4mai 2012 relatif au traitement dantcdents judiciaires.
17. Le chier tat 4001 est une source administrative relevant les faits constats (dlits et crimes) par les services
de police, de gendarmerie et la prfecture de police de Paris (nomenclature diffrente sur la capitale), cest--dire les
crimes ou dlits ports la connaissance de ces services ou dcouverts par ceux-ci.
301 Ministre de lIntrieur
Ce nouveau chier est aliment par les deux entits partir de bases statistiques nou-
velles et comparables. Les crimes et dlits racistes, antismites et xnophobes peuvent
tre plus facilement extraits.
Lapplication TAJ permet le traitement dinformations, ycompris caractre personnel,
issues des procdures judiciaires, pour les seules infractions entrant dans le primtre
des dclarations juridiques des chiers STIC et JUDEX.
Lexprimentation, entame sur sites pilotes le 17janvier 2012, at ajourne plu-
sieurs reprises. Une nouvelle phase dexprimentation adbut le 31octobre 2012
pour une dure dun mois.
En relation directe avec le systme CASSIOPE du ministre de la Justice, linteropra-
bilit des deux systmes at prvue ds lorigine: TAJ recevra de faon automatise
les suites judiciaires et les requalications dinfractions dcides par les magistrats. Cet
change de donnes interapplicatif sera possible ds lors que la version 3 du LRPPN
sera gnralise et alimentera de manire complte lapplication TAJ.
Pour tenter de contourner les limites techniques lies ltat 4001, qui ne permet pas
dobtenir des informations nalit oprationnelle, il est fait recours la base natio-
nale du STIC alimente par la seule police nationale.
La pertinence des interrogations de cette base at amliore grce la mise en
place, en 2005, du plan national denrichissement, relanc en 2009, qui vise assurer
un meilleur suivi de certaines infractions dont les actes racistes, antismites et autres
discriminations.
Le recueil et lexploitation de linformation seront nettement amliors et autoriseront
une mesure plus ne des phnomnes criminels, dont ceux en lien avec le racisme,
lantismitisme et la xnophobie.
CNCDH: Quen est-il de la mise en uvre de lapplication LRPPN mentionne
dans le PNACRA ?
Au sein de la police nationale, la mise en uvre du logiciel de rdaction des procdures
de la police nationale (LRPPN) at dcide par le dcret n
o
2011-110 du 27janvier
2011, en cours de modication pour permettre le dploiement de la version 3, por-
tant cration dun traitement automatis de donnes caractre personnel dnomm
LRPPN 2, et de deux nouvelles bases statistiques, STATS 4001 et STATS OP.
Le nouveau dispositif doit assurer une alimentation homogne et exhaustive des bases
statistiques qui pourront fournir des informations statistiques prcises et ables concer-
nant notamment les infractions caractre raciste commises ou non sur Internet.
Ce systme repose sur le logiciel de rdaction de procdure de la police nationale
(LRPPN), lequel, dans sa version V3 dite connecte , transmettra les donnes
contenues dans les procdures judiciaires aux chiers de police (TAJ Traitement des
Antcdents Judiciaires et FOVeS pour Fichier des Objets et Vhicules Signals) et
302 Les rponses institutionnelles
aux applications statistiques de la police nationale, lesquelles sont dans lattente dune
prochaine phase de tests de vrication en service rgulier.
ce jour, la version 2.3, non connecte, de LRPPN at dploye auprs de la quasi-
totalit des services de la police nationale. Lexprimentation de la version 3 connec-
te de LRPPN adbut le 15novembre 2012 sur quatre sites pilotes (Briey, Laval, Paris
11
e
, Toul) aux ns de sassurer de la qualit des ux vers TAJ, FOVeS et vers les appli-
cations statistiques.
Le calendrier du dploiement de LRPPN V3 est en cours dlaboration et devrait connatre
son terme n 2013-dbut 2014.
La gendarmerie nationale agalement entrepris de moderniser ses bases statistiques.
Le logiciel de rdaction des procdures de la gendarmerie nationale (LRPGN) doit per-
mettre de simplier et dacclrer lalimentation de la base nationale de la dlinquance
(BNSD) fonde sur ltat 4001, comme ce sera le cas pour la police.
CNCDH: O en est le rapprochement des statistiques de votre ministre avec
celles du ministre de la Justice envisag dans le PNACRA ?
La gnralisation du traitement des antcdents judiciaires (TAJ) en mode consulta-
tion dsavril 2013, puis celle de la version 3 du logiciel de rdaction des procdures
de la police nationale (LRPPN), qui alimente TAJ, permettront la connexion de lapplica-
tion du ministre de la Justice (CASSIOPE) avec celle du ministre de lIntrieur (TAJ).
La gnralisation de la version 3 du traitement LRPPN pour lensemble des services de
police seffectuera en trois tranches sur lanne 2013 et sera termine au premier tri-
mestre 2014. La connexion avec CASSIOPE sera effective ds chacune de ces tranches.
Les services des ministres de la Justice et de lIntrieur bncieront alors dun accs
des informations compltes communes lensemble de la chane pnale.
CNCDH: Quel est le bilan quantitatif et qualitatif de lactivit de PHAROS en
matire de lutte contre le racisme sur Internet ?
Bilan qualitatif de lactivit de PHAROS
La plate-forme dharmonisation, danalyse, de recoupement et dorientation des
signalements (PHAROS) est une structure vocation interministrielle, opration-
nelle depuisjanvier 2009.
Place au sein de lofce central de lutte contre la criminalit lie aux technologies de
linformation et de la communication (OCLCTIC) de la direction centrale de la police
judiciaire (DCPJ), elle est ddie au traitement des signalements portant sur des mes-
sages et comportements illicites sur Internet, quil sagisse de contenus racistes ou nga-
tionnistes, dappels la haine, de pdophilie ou dincitations commettre des crimes.
303 Ministre de lIntrieur
Les critres denregistrement des signalements de la plate-forme prennent en compte
les infractions la loi du 29juillet 1881 sur la libert de la presse et plus particulire-
ment celles en lien avec la xnophobie: la provocation publique la haine, la discri-
mination ou la violence, lapologie ou la contestation de crimes de guerre ou contre
lhumanit, les diffamations et injures raciales.
Pour une meilleure analyse et valuation, linfraction de provocation publique la haine
est dcline en plusieurs volets: provocation publique la haine raciale, ethnique ou
religieuse, en raison de lorientation sexuelle des personnes ou en raison dun handicap.
Dautres infractions ont t prises en compte: le happy slapping caractre
xnophobe (pratique qui consiste lmer lagression physique dune personne
laide dun tlphone portable), le port ou lexhibition duniformes, dinsignes ou
emblmes rappelant ceux dorganisations ou de personnes responsables de crimes
contre lhumanit.
Depuis lt 2010, lapplication informatique de la plate-forme PHAROS at optimi-
se et permet de gnrer des statistiques plus nes.
Bilan quantitatif de PHAROS
Lactivit oprationnelle de la plate-forme PHAROS couvre la fois le traitement infor-
matique et oprationnel des signalements ainsi que les enqutes judiciaires ncessaires
lorientation de certains signalements:
Sur les 95 849 signalements traits entre le 1
er
janvier et le 31octobre 2012, 6 904signa-
lements concernent un contenu raciste ou discriminatoire, soit une baisse de 11 % par
rapport la mme priode de lanne 2011 (7 758 signalements).
La baisse du nombre de signalements au cours des dix premiers mois de lanne 2012
sexplique par les signalements massifs dinternautes la plate-forme des contenus
xnophobes sur Facebook au cours de lanne 2011.
Sur les 276 enqutes judiciaires inities par la plate-forme PHAROS entre le 1
er
janvier
et le 31octobre 2012, quel que soit le cadre juridique, 33 procdures relvent de la
xnophobie et des discriminations, soit prs de 12 % du total des enqutes.
cette activit oprationnelle, il faut ajouter les confrences et formations rgulire-
ment organises par lOCLCTIC au cours desquelles est prsente lactivit de la plate-
forme PHAROS en matire de lutte contre la xnophobie sur Internet.
Le 16novembre 2012, lofce est intervenu dans le cadre du colloque cyberracisme
organis par la Ligue internationale contre le racisme et lantismitisme (LICRA) lcole
nationale de la magistrature de Bordeaux.
304 Les rponses institutionnelles
Bilan de laction du ministre en matire de lutte
contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie
CNCDH : Quel bilan pour lanne 2012 dans lapplication des conventions
signes avec le SPCJ dune part et le CFCM dautre part ?
Les actions de partenariat ont t poursuivies et dautres inities, conformment aux
conventions-cadres signes par le ministre de lIntrieur avec le Conseil franais du
culte musulman (CFCM), le 17juin 2010, et avec la Ligue internationale contre le
racisme et lantismitisme (LICRA), le 1
er
dcembre 2010, ainsi que, sur la base de rela-
tions privilgies entretenues ces dernires annes, avec le service de protection de la
communaut juive (SPCJ).
Avec le CFCM
Depuis la signature de la convention-cadre, une coopration existe entre le ministre de
lIntrieur et le Conseil franais du culte musulman (CFCM) pour la mise en uvre dun
suivi statistique et oprationnel des actes hostiles aux musulmans de France.
Des instructions dapplication ont t donnes la DGPN et une circulaire date du
28juin 2010 at envoye aux prfets de rgion pour un suivi rgional en liaison avec
les conseils rgionaux du culte musulman (CRCM).
La mise en place dun dispositif de recensement, de suivi et danalyse de ce type dactes
apermis damliorer leur prise en compte en facilitant leur publicit et leur traitement
plus systmatique.
Des runions de partage dinformation se droulent trs rgulirement entre le CFCM,
la dlgation aux victimes (DAV) et le bureau central des cultes (BCC). Chaque anne,
elles sont compltes par un comit de pilotage de la convention-cadre sous prsi-
dence du cabinet du ministre.
Pour linstant, concernant le culte musulman, seul le niveau national du dispositif de
suivi est oprationnel. En 2013, une action doit tre engage par le CFCM auprs des
CRCM pour abiliser le recueil des donnes.
Avec le SPCJ
La coopration avec le SPCJ est ancienne et aboutie. La DAV, le BCC et le SPCJ se ren-
contrent priodiquement (la dernire runion tait le 11dcembre 2012) pour des
changes dinformations sur les actes antismites, en particulier concernant les suites
judiciaires ou oprationnelles qui ont pu tre donnes aux vnements signals.
De surcrot, pour cette anne, en raison des attentats de Toulouse et Montauban, deux
rencontres au plus haut niveau ont eu lieu entre le ministre et lensemble des organi-
sations reprsentatives du culte isralite et de la communaut juive.
CNCDH: Quel bilan peut-on dresser pour lanne 2012 de la convention signe avec
la LICRA ? Des relations ont-elles t tablies entre les commandants de rgion ou de
305 Ministre de lIntrieur
regroupement de gendarmerie, les directeurs dpartementaux de la scurit publique
et le directeur de la scurit de proximit de lagglomration parisienne et les sections
de la LICRA ? Quel bilan peut-on en tirer ?
Une collaboration troite est tablie avec la LICRA. Ainsi, une mission de conseil avait
t effectue par la dlgation aux victimes en 2011 au prot de la LICRA pour la ra-
lisation et la diffusion de plaquettes dinformations juridiques sur les crimes et dlits
lis au racisme. La distribution des dpliants et leur mise disposition du public ont
t poursuivies, dans les structures daccueil de la scurit publique et dans les units
de gendarmerie, en 2012.
La dlgation aux victimes apris note des signalements et des proccupations de la
LICRA relatifs certains actes racistes ou antismites qui ont t ports sa connais-
sance, et aassur linterface avec les services enquteurs concerns.
La dlgation aux victimes aassist au colloque cyberracisme: quels leviers daction
organis par la Ligue, les 16 et 17novembre 2012, lcole nationale de la magistra-
ture de Bordeaux.
Par ailleurs, trois conventions de partenariat ont t formalises entre les sections
locales de la LICRA et les prfets dIndre-et-Loire, de Dordogne et rcemment du Gard.
La LICRA aassur des interventions et actions de sensibilisation sur la dlinquance
raciste et antismite et sur laccueil des victimes de ces dlits dans les coles de police
et de gendarmerie.
Ainsi, elle est intervenue lors de la journe de formation organise par le centre de for-
mation de la direction dpartementale de la scurit publique du Rhne sur le thme
du policier face la victime .
Elle agalement particip aux assises formation et aux assises territoriales de la police
nationale Nmes.
Au prot de la gendarmerie nationale, la dlgation aassur deux interventions
lcole de Chaumont et une aux coles de Montluon, Tulle, Chteaulin et lcole
des ofciers de Melun.
Une prsentation portant sur la LICRA et la convention at effectue par la dlga-
tion aux victimes lcole de gendarmerie de Tulle.
Dans lexercice de sa mission daide aux victimes, la dlgation at amene chan-
ger avec des reprsentants dassociations ayant pour objet la dfense des droits et la
lutte contre les violences et discriminations commises lencontre des personnes LGBT
(lesbiennes, gays, bisexuels et transgenres), an de relayer leurs attentes en ce domaine.
CNCDH: Un audit sur le fonctionnement des COPEC a-t-il t ralis, an de
reprer les dysfonctionnements et damliorer le dispositif ?
Les prfectures et les services dconcentrs ont continu mener, en 2012, des actions
diversies en matire de lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie,
306 Les rponses institutionnelles
essentiellement dans le cadre des commissions pour la promotion de lgalit des
chances (COPEC) mais galement au travers des nancements de la politique de la
ville. Dans les dpartements o elles ont t instaures, ces actions sont menes sous
lautorit des prfets dlgus lgalit des chances dont la politique de lutte contre
le racisme, lantismitisme et la xnophobie est une des principales attributions.
Actives dans la majorit des dpartements, les COPEC ont pour principales missions de
dnir des actions de prvention contre toutes les formes de discrimination, notam-
ment en matire demploi, de veiller lapplication des instructions du Gouvernement
en matire de lutte contre le racisme et lantismitisme, darrter pour ce faire un
plan daction annuel adapt aux caractristiques du dpartement. Elles sont prsides
conjointement par le prfet, le procureur de la Rpublique et le directeur des services
dpartementaux de lducation nationale.
Tous les thmes relatifs la lutte contre le racisme, lantismitisme et la xnophobie sont
abords au sein des COPEC sur simple proposition de leurs membres. Dune manire
gnrale, les groupes de travail concernent quelques champs daction communs aux
territoires qui tmoignent dune situation proccupante dans ces domaines: dune part
lemploi avec des dclinaisons visant laccs lemploi des jeunes issus de limmigra-
tion, linsertion professionnelle des publics dfavoriss et la formation, dautre part la
prvention des discriminations et en particulier la lutte contre le racisme et lantismi-
tisme, enn le logement avec laccs au logement des populations dfavorises ou les
discriminations en matire de logement.
Les actions mises en uvre dans le cadre des COPEC relvent de cinq grandes catgories:
L'inlormalion el la sensibilisalion de la populalion principalemenl, mais pas exclu-
sivement, la jeunesse: communication, expositions, journes de la citoyennet ou de
lutte contre les discriminations, ralisation doutils pdagogiques souvent en lien avec
des acteurs associatifs ;
La lormalion des acleurs qui conslilue un levier imporlanl de changemenl des com-
portements: fonctionnaires, personnels enseignants ;
La realisalion d'aclions concreles sur dillerenls champs lhemaliques.
en matire demploi: plans territoriaux de prvention et de lutte contre les discrimi-
nations, chartes de lutte contre les discriminations lemploi, dispositifs de parrainage ;
en matire de logement: chartes de prvention, actions de sensibilisation ;
en matire de loisirs: prvention du racisme dans les clubs sportifs, intgration de
la prvention des discriminations dans les conventions conclues avec les tablisse-
ments de nuit ;
L'organisalion de manileslalions cullurelles privilegianl les echanges mullicullurels ,
La realisalion d'eludes ou d'enqueles deslinees a quanliler el caracleriser le phe-
nomne de discrimination.
307 Ministre de lIntrieur
CNCDH: Quels impacts le rapprochement avec le Dfenseur des droits a-t-il
pu avoir sur les actions du ministre, notamment en matire de formation
initiale ou continue ?
La convention de partenariat global signe le 5dcembre 2008 par le ministre de lIn-
trieur et le prsident de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations (HALDE)
an de mieux lutter contre les discriminations de toute nature prohibes par la loi pr-
voyait des actions de formation destines notamment aux fonctionnaires de la police
nationale et aux militaires de la gendarmerie nationale.
Ces actions se poursuivent avec le Dfenseur des droits qui est notamment convi
intervenir dans le cadre des formations initiales des cadres de la police franaise (of-
ciers et commissaires).
Un dispositif conventionnel identique celui conclu avec la HALDE est en cours
dlaboration.
Le rapprochement avec le Dfenseur des droits sur les actions du ministre est donc
encore trop rcent pour en valuer un impact signicatif, notamment en matire de
formation initiale et continue.
CNCDH: Comment le ministre envisage-t-il de rpondre aux difcults lies
certains contrles didentit qui sapparente du prolage racial ? Com-
ment sont forms les fonctionnaires du ministre cette question du pro-
lage racial ?
Pour mettre en uvre lengagement du prsident de la Rpublique de lutter contre
les contrles au facis et tenir compte du rapport comparatiste du Dfenseur des
droits relatif aux rapports police-citoyens et aux contrles didentit, les mesures qui
suivent ont t retenues:
Adoption dun code de dontologie de la police et de la gendarmerie nationale (se
substituant, pour la police, au code de dontologie de 1986).
Le nouveau code comprend dsormais un chapitre entier relatif aux relations entre les
forces de scurit et les citoyens.
Il comprend en particulier un nouvel article consacr aux contrles didentit. Celui-ci
proscrit la prise en compte des caractristiques physiques, sauf lment de signalement
pralable pour les contrles didentit lis la commission dun crime ou dun dlit.
Il insiste sur le respect de la dignit des personnes et prvoit pour la premire fois
lencadrement des palpations de scurit. Il dispose que la palpation de scurit doit
se justier par la garantie de la scurit des personnes, et, chaque fois que possible,
seffectuer labri du regard du public.
Le projet de dcret doit encore tre soumis lavis du Conseil dtat pour adoption
la n du premier trimestre 2013.
308 Les rponses institutionnelles
Les policiers et les gendarmes porteront un numro didentication (quali de