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Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atmica (Euratom)

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Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atmica (Euratom)

Inicialmente destinado a coordenar os programas de investigao dos Estados com vista utilizao pacfica da energia nuclear, o Tratado Euratom contribui hoje em dia para a partilha do conhecimento, das infra-estruturas e do financiamento da energia nuclear, garantindo a segurana do aprovisionamento de energia atmica no quadro de um controlo centralizado. ORIGEM A primeira grande realizao da Europa supranacional consistiu na instaurao da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), que iniciou funes em Julho de 1952. Pela primeira vez, os seis Estados-Membros desta organizao renunciaram, num domnio restrito, certo, a uma parte da sua soberania em prol da Comunidade. Em breve, porm, se definiriam os limites desta primeira iniciativa de integrao, com o malogro da Comunidade Europeia da Defesa (CED), em 1954. Numa altura em que se poderia temer que o esforo empreendido pela CECA no tivesse qualquer continuidade, a Conferncia de Messine de Junho de 1955 procurou relanar o processo europeu, sendo seguida de uma srie de outras reunies de ministros e peritos. No incio de 1956, foi institudo um comit preparatrio incumbido de elaborar um relatrio sobre a criao de um mercado comum europeu. Este comit estava sediado em Bruxelas e era presidido por P.H. Spaak, o ento Ministro dos Negcios Estrangeiros belga. Em Abril de 1956, o comit apresentou dois projectos, que correspondiam s duas opes decididas pelos Estados: a criao de um mercado comum generalizado; a criao de uma comunidade da energia atmica. Foi em Roma que foram assinados, em Maro de 1957, os famosos "Tratados de Roma". O primeiro instituiu a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e o segundo a Comunidade Europeia da Energia Atmica, mais conhecida por Euratom. Uma vez que as ratificaes nos diversos pases no levantaram problemas, os dois tratados entraram em vigor em 1 de Janeiro de 1958. A presente ficha de sntese abrange apenas o Tratado Euratom. OBJECTIVOS Para lutar contra a carncia generalizada de energia "tradicional" dos anos 50, os seis Estados fundadores (Alemanha, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos) procuraram na energia nuclear um meio para alcanar a independncia energtica. Como o custo do investimento nessa energia excedia as possibilidades de Estados isolados, os Estados fundadores uniram-se para constituir a Euratom. Em termos gerais, o Tratado Euratom tinha por objectivo contribuir para a criao e o crescimento da indstria nuclear europeia, a fim de que todos os Estados-Membros pudessem beneficiar do desenvolvimento da energia atmica, e garantir a segurana do aprovisionamento. Paralelamente, o Tratado proporcionou um elevado nvel de segurana s populaes e impediu o desvio, para fins militares, dos materiais nucleares utilizados sobretudo para fins civis. Importa salientar que a Euratom s tem competncia no domnio da energia nuclear para fins civis e pacficos. J no prembulo, alis, as Partes signatrias declaravam: - Conscientes de que a energia nuclear constitui um recurso essencial para assegurar o
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desenvolvimento e a renovao da produo e permitir o progresso da causa da paz, (); - Decididos a criar as condies para o desenvolvimento de uma poderosa indstria nuclear, fonte de vastos recursos energticos e de modernizao das tcnicas, contribuindo, atravs de muitas outras aplicaes, para o bem-estar dos seus povos; - Preocupados em estabelecer as condies de segurana necessrias eliminao dos perigos que possam advir para a vida e sade das populaes; Desejosos de associar outros pases sua causa e de cooperar com as organizaes internacionais ligadas ao desenvolvimento pacfico da energia atmica, ". MBITO DE APLICAO O Tratado Euratom tem por objectivo a explorao conjunta das indstrias nucleares dos EstadosMembros. Neste contexto, s aplicvel a certas entidades (os Estados-Membros, as pessoas singulares e as empresas ou instituies de direito pblico ou privado) que exercem a totalidade ou uma parte das suas actividades num domnio abrangido pelo Tratado, nomeadamente, os materiais cindveis especiais, as matrias-primas e os minrios dos quais so extradas as matrias-primas. ESTRUTURA O Tratado Euratom inclui 234 artigos, divididos em seis Ttulos precedidos de um prembulo. O nmero de artigos foi reduzido para 177 desde a assinatura, em Dezembro de 2007, do Tratado que altera o Tratado da Unio Europeia (Tratado UE) e o Tratado que institui a Comunidade Europeia (Tratado CE). O Ttulo I determina as sete misses que o Tratado atribui Comunidade. O Ttulo II define as disposies que favorecem o progresso no domnio da energia nuclear (o desenvolvimento da investigao, a difuso dos conhecimentos, a proteco sanitria, os investimentos, as Empresas Comuns, o aprovisionamento, o controlo da segurana, o regime de propriedade, o mercado comum nuclear e as relaes externas). O Ttulo III consagrado s instituies da Comunidade e s disposies financeiras gerais. Estas disposies foram adaptadas em conformidade com o Tratado que altera o Tratado UE e o Tratado CE, assinado em Dezembro de 2007. O Ttulo IV prev as disposies financeiras especficas. Os Ttulos V e VI definem, respectivamente, as disposies gerais e as disposies relativas ao perodo inicial (criao das instituies, primeiras disposies de aplicao e disposies transitrias). Alm disso, o Tratado inclui cinco Anexos respeitantes ao mbito da investigao referente energia nuclear referido no artigo 4 do Tratado, aos sectores industriais referidos no artigo 41 do Tratado, s vantagens susceptveis de serem concedidas s Empresas Comuns de acordo com o artigo 48 do Tratado, lista dos bens e produtos abrangidos pelas disposies do Captulo 9, relativo ao mercado comum nuclear e ao programa inicial de investigao e ensino referido no artigo 215 do Tratado. Por ltimo, foram igualmente anexados ao Tratado dois Protocolos. Trata-se do Protocolo relativo aplicao do Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atmica s partes no europeias do Reino dos Pases Baixos e do Protocolo relativo ao estatuto do Tribunal de Justia da Comunidade Europeia da Energia Atmica. MISSES De acordo com o Tratado, as misses especficas da Euratom so as seguintes: Desenvolver a investigao e assegurar a difuso dos conhecimentos tcnicos A Comisso convida os Estados-Membros, pessoas e empresas a comunicar-lhe os respectivos programas relativos investigao nuclear. A Comisso deve publicar periodicamente uma lista dos sectores da investigao nuclear que considera insuficientemente estudados e criar um Centro Comum de Investigao Nuclear. O Centro Comum de Investigao (CCR) passa a desempenhar um papel fundamental no domnio da investigao nuclear comunitria e em reas como o ambiente ou a segurana alimentar. Os Estados-Membros, pessoas e empresas podem, mediante pedido apresentado Comisso, beneficiar de licenas no exclusivas sobre patentes, ttulos de proteco provisria, modelos de utilidade ou pedidos de patente que sejam da propriedade da Comunidade. Estabelecer normas de segurana uniformes destinadas proteco sanitria da populao e dos trabalhadores e velar pela sua aplicao
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Todos os Estados-Membros devem estabelecer disposies legislativas, regulamentares e administrativas adequadas para assegurar a observncia das normas bsicas fixadas no Tratado, incluindo medidas relativas ao ensino, educao e formao profissional. A legislao adoptada abrange ainda as aplicaes mdicas, a investigao, os nveis mximos admissveis de contaminao radioactiva dos gneros alimentcios e as medidas de proteco a tomar em caso de emergncia radiolgica. Cada Estado-Membro deve fornecer Comisso os dados gerais relativos a todos os projectos de descarga de efluentes radioactivos. Paralelamente, necessrio o parecer favorvel da Comisso se essas experincias puderem afectar os territrios de outros Estados-Membros. Facilitar os investimentos e assegurar, designadamente encorajando as iniciativas das empresas, a criao das instalaes essenciais ao desenvolvimento da energia nuclear da UE A Comisso procede periodicamente publicao de programas de carcter indicativo (PINC) que incidem, nomeadamente, nos objectivos de produo de energia nuclear e nos investimentos necessrios sua consecuo. As pessoas e empresas ligadas aos sectores industriais enumerados no Anexo II do Tratado devem comunicar Comisso os seus projectos de investimento. Velar pelo aprovisionamento regular e equitativo de todos os utilizadores da Comunidade em minrios e combustveis nucleares O aprovisionamento em minrios, matrias-primas e materiais cindveis especiais assegurado de acordo com o princpio da igualdade de acesso aos recursos e mediante a adopo de uma poltica comum de aprovisionamento. Neste contexto, o Tratado: - probe todas as prticas que se destinem a assegurar uma posio privilegiada de certos utilizadores; - constitui uma Agncia que, alm do direito de opo sobre os minrios, matrias-primas e materiais cindveis especiais produzidos nos territrios dos Estados Membros, beneficia ainda do direito exclusivo de celebrar contratos de fornecimento de minrios, matrias-primas ou materiais cindveis especiais, quer provenham do interior ou do exterior da Comunidade. A Agncia de Aprovisionamento da Euratom dotada de personalidade jurdica e de autonomia financeira, sendo colocada sob a alada da Comisso, que formula as suas orientaes e dispe de um direito de veto sobre as suas decises. Os Estados Membros devem apresentar anualmente Comisso um relatrio sobre o desenvolvimento da prospeco e da produo, bem como sobre as reservas previsveis e os investimentos realizados ou previstos no sector mineiro nos respectivos territrios. Garantir que os materiais nucleares civis no sejam desviados para fins diferentes daqueles a que se destinam O Tratado Euratom estabeleceu um sistema de controlo muito completo e rigoroso por forma a garantir que os materiais nucleares civis no sejam desviados da finalidade civil declarada pelos Estados-Membros. A UE dispe de competncia exclusiva nesta rea, que exerce atravs de um corpo de 300 inspectores responsveis pela aplicao das salvaguardas Euratom na UE. No territrio dos Estados-Membros, a Comisso deve certificar-se de que: - os minrios, matrias-primas e materiais cindveis especiais no sejam desviados da utilizao declarada pelos seus utilizadores. - so respeitadas as disposies relativas ao aprovisionamento, bem como os compromissos especiais destinados a assegurar o acesso aos melhores meios tcnicos, atravs de um mercado comum dos materiais, equipamentos, etc. A Comisso pode enviar inspectores para os territrios dos Estados-Membros. Esses inspectores devero ter acesso, em qualquer momento, a todos os locais, informaes pessoas que, por motivos profissionais, se ocupem de materiais, equipamentos ou instalaes sujeitos a salvaguardas. As salvaguardas Euratom articulam-se com as garantias exercidas pela Agncia Internacional da Energia Atmica AIEA (EN) no mbito de acordos tripartidos concludos pelos EstadosMembros, a Comunidade e a AIEA. Em caso de infraco s obrigaes, a Comisso pode impor sanes s pessoas ou empresas responsveis. Trata-se de sanes que vo da simples advertncia at retirada total ou
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parcial das matrias-primas ou materiais cindveis especiais, passando pela retirada de vantagens especiais (como a assistncia financeira ou o apoio tcnico) ou ainda pela colocao da empresa sob a administrao de uma pessoa ou de uma entidade colegial. Exercer o direito de propriedade que lhe reconhecido sobre os materiais cindveis especiais Promover o progresso atravs da utilizao pacfica da energia nuclear em colaborao com os pases terceiros e as organizaes internacionais A AIEA uma organizao autnoma com sede em Viena (ustria), que coopera com a Organizao das Naes Unidas (ONU). Esta agncia destina-se, por um lado, a promover a utilizao da energia nuclear para fins pacficos e, por outro, a zelar por que o apoio concedido no seja utilizado para fins militares. A Comisso negoceia e conclui acordos que estruturam a cooperao nuclear com os pases terceiros. A concluso de tais acordos tambm est subordinada aprovao do Conselho. Os Estados-Membros, por seu lado, devem comunicar Comisso os seus projectos de acordos ou convenes com pases terceiros, organizaes internacionais ou nacionais de Estados terceiros. Actualmente, existem acordos Euratom com um grande nmero de pases, designadamente os Estados Unidos, a Austrlia e o Canad. Constituir Empresas Comuns Estas empresas so constitudas tendo em vista um projecto especfico de primordial importncia para o desenvolvimento da indstria nuclear europeia. A ttulo de exemplo, refirase o Joint European Torus (JET) no domnio da fuso nuclear (empresa dissolvida no ano 2000 cujas actividades prosseguem, no entanto, sob a gide do European Fusion Development Agreement - EFDA (EN)) ou ainda o ITER, cujo mbito dever ultrapassar o quadro europeu. INSTITUIES E ESTADOS-MEMBROS A estrutura institucional do Tratado Euratom , nas suas grandes linhas, anloga do Tratado CEE e assenta no mesmo "tringulo institucional" (Conselho, Comisso e Parlamento Europeu). Por conseguinte, a realizao das funes atribudas Comunidade assegurada no s pelo Parlamento Europeu, pela Comisso e pelo Conselho, como tambm pelo Tribunal de Justia e pelo Tribunal de Contas. Cada instituio actua dentro dos limites das atribuies que lhe so conferidas pelo Tratado. O Conselho e a Comisso so assistidos pelo Comit Econmico e Social, que exerce funes consultivas. As instituies comunitrias so responsveis pela aplicao do Tratado e pelos dois organismos prprios da Euratom: a Agncia de Aprovisionamento e o Servio de Salvaguardas (que efectua controlos contabilsticos e materiais em todas as instalaes nucleares da Comunidade). Embora no atribua Comisso competncias especficas e exclusivas em determinados domnios, o Tratado Euratom continua a constituir um valor acrescentado para os seus membros. Com efeito, com base nesse Tratado, a Comisso adoptou um conjunto de recomendaes e de decises que, embora no sejam vinculativas, criam normas europeias. Alm disso, importa sublinhar que as demais polticas comunitrias, como o ambiente e a investigao, tambm tm um impacto considervel no sector nuclear. O valor acrescentado da Euratom e da UE torna-se particularmente evidente no contexto do alargamento. Graas Euratom, a UE dotada de uma abordagem comunitria harmonizada em matria de energia nuclear, que passa a ser aplicvel aos pases candidatos. Os alargamentos da UE a Leste colocam a tnica no sector nuclear e, em especial, nas questes relacionadas com a segurana nuclear. Com efeito, o nuclear constitui uma importante fonte de energia para muitos pases da Europa de Leste (candidatos ou novos membros da UE). Em contrapartida, o nvel de segurana das suas centrais nucleares e de proteco das populaes e dos trabalhadores nem sempre suficiente. Neste contexto, a fim de melhorar esta situao, a Comisso prestou-lhes apoio atravs do programa PHARE. No seguimento do colapso da Unio Sovitica, muitos dos Novos Estados Independentes (NEI) tambm se debatem com problemas semelhantes e, neste caso, a Comisso tambm lhes presta assistncia. Por outro lado, outros temas ligados energia nuclear foram ganhando importncia ao longo dos anos, nomeadamente a segurana operacional das instalaes nucleares, o armazenamento de resduos radioactivos e a no proliferao nuclear (salvaguardas nucleares). Embora estas matrias sejam da competncia dos Estados-Membros, verifica-se um certo nvel de harmonizao a nvel
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internacional, graas ao conjunto de tratados, convenes e iniciativas que foram progressivamente estabelecendo um regime internacional para regulao de algumas actividadeschave do sector nuclear (Conveno sobre a Segurana Nuclear). FUTURO DO TRATADO EURATOM Contrariamente ao Tratado CE, o Tratado Euratom nunca sofreu grandes alteraes e mantm-se em vigor. A Comunidade Europeia da Energia Atmica no foi fundida com a Unio, mantendo, por conseguinte, uma personalidade jurdica distinta, embora partilhe as mesmas instituies. O Tratado que altera os Tratados UE e CE, assinado em Dezembro de 2007, modifica certas disposies do Tratado Euratom atravs do seu "Protocolo (n. 12) que altera o Tratado que institui a Comunidade Europeia da Energia Atmica ". Essas alteraes limitam-se a adaptaes s novas regras estabelecidas pelo Tratado Reformador, nomeadamente nos domnios institucional e financeiro. Em Maro de 2007, a Comisso procedeu a um balano e avaliou as perspectivas relativas ao Tratado Euratom. O balano assim largamente positivo, em especial nos domnios da investigao, da proteco da sade, do controlo do uso pacfico dos materiais nucleares e das relaes internacionais. A necessidade de assegurar a segurana do aprovisionamento de energia e as preocupaes ligadas s alteraes climticas vm reforar ainda mais o interesse pela energia nuclear. No futuro, a aplicao do Tratado Euratom deve continuar a incidir na segurana e no controlo dos materiais nucleares. A Comunidade Euratom dever continuar a contribuir para enquadrar o desenvolvimento da indstria nuclear e para garantir o respeito de normas rigorosas em matria de proteco contra as radiaes, de segurana e de controlo.

REFERNCIAS
Prazo de transposio nos Estados-Membros 01.01.1958

Acto Tratado Euratom

Entrada em vigor 25.03.1957

Jornal Oficial -

Estas fichas no vinculam juridicamente a Comisso Europeia, no pretendem ser exaustivas e no tm qualquer valor interpretativo do texto do Tratado.

ltima modificao: 19.10.2007

Veja tambm
Para mais informaes, consultar o stio da DG Energia (EN )

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