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Polticas Pblicas do Municpio de So Paulo voltadas ao Setor de Coleta Seletiva

Larissa Criscuolo dos Santos Orientador: Prof. Dr. Arilson Favaretto

Projeto Dirigido Prof. Dra. Flvia Figueiredo So Bernardo do Campo Maro/2013

SUMRIO 1. INTRODUO ....................................................................................................................... 1

2. OBJETIVOS ............................................................................................................................. 2

3. JUSTIFICATIVA ..................................................................................................................... 3

4. FUNDAMENTAO TERICA ........................................................................................... 3

5. METODOLOGIA E MATERIAIS ......................................................................................... 5

6. CRONOGRAMA E VIABILIDADE ...................................................................................... 6

7. RESULTADOS ESPERADOS ............................................................................................... 7

8. CONCLUSES......................................................................................................................... 7

8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................... 9

Polticas Pblicas do Municpio de So Paulo voltadas ao Setor de Coleta Seletiva

Resumo A cidade de So Paulo conhecida como uma metrpole altamente industrializada que apesar de ter um destino adequado para todo o seu lixo domiciliar, possui uma taxa de reciclagem de apenas 1,5%, segundo a Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (Abrelpe). A prefeitura em Agosto de 2012 produziu um plano de gesto de resduos slidos, porm esse plano apresenta muitas falhas e metas superficiais que no atendem os principais problemas referentes ao setor da coleta seletiva de reciclagem, sendo assim, esse projeto busca alternativas para melhorar o plano de gesto de resduos produzido pelo municpio levando em considerao outros pontos de vista que no foram abordados at ento pela prefeitura. Palavras-chave: Coleta seletiva, catadores, plano de gesto, resduos slidos, cooperativas de So Paulo, polticas pblicas.

Introduo Vivemos num pas em desenvolvimento, cada vez mais industrializado e povoado que vem aumentando os seus nveis de consumo e como consequncia o acmulo de resduos slidos. Esses resduos so originrios de produtos fabricados a partir de matrias-primas provenientes de recursos naturais, sendo assim, a prpria produo gera impactos ambientais. Aps a degradao ambiental envolvida na produo de um bem, ao ser descartado, necessria uma alocao eficiente e segura desse bem que se torna um resduo. H no Brasil, a Lei 12.305/2010 sobre a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) em que as suas metas visam uma disposio mais adequada dos resduos slidos das diversas fontes produtoras (no apenas os resduos de origem domstica), mas tambm: a) reduo do volume de resduos gerados; b) ampliao da reciclagem, acoplada a mecanismos de coleta seletiva com incluso social de catadores; c) responsabilizao de toda cadeia de produo e de consumo pelo destino dos resduos com a implantao de mecanismos de logstica reversa; d) envolvimento dos diferentes entes federativos na elaborao e execuo dos planos adequados s realidades regionais, vinculando repasse de recursos elaborao de planos municipais, intermunicipais e estaduais de resduos. Entre as metas mais imediatas previstas em lei inclui-se, por exemplo, a erradicao dos lixes at o final 2014. 4

Segundo o PNRS, a coleta regular dos resduos slidos na rea urbana supera o ndice de 98% e a coleta seletiva de materiais reciclveis teve um aumento de 102% no nmero de municpios que desenvolvem tais programas, com alta concentrao na regio sul e sudeste, porm, analisando a quantidade de material recuperado por esses programas mostra que ela pouco expressiva, a reciclagem no pas ainda mantida pela reciclagem pr-consumo e pela coleta ps-consumo informal. Com relao ao destino final do lixo, o PNRS mostra que mais de 90% dos resduos tem como destino os aterros sanitrios, os aterros controlados e os lixes, sendo apenas os 10%restantes distribudos entre unidades de compostagem, unidades de triagem e reciclagem, unidades de incinerao, vazadouros em reas alagadas e outros destinos. [De acordo com dados do Compromisso Empresarial para Reciclagem (Cempre), o setor (da reciclagem) movimenta cerca de R$ 8 bilhes por ano] 19. Conforme apresentado no Comunicado IPEA - Plano Nacional de resduos slidos: diagnstico dos resduos urbanos, agrosilvopastoris e a questo dos catadores, a reciclagem de materiais se deve principalmente pela atividade dos catadores de materiais reciclveis que j somam de 400 a 600 mil no Brasil com pelo menos 1100 cooperativas, onde apenas 10% dessa populao trabalha nas organizaes coletivas de catadores. A eficincia de 60% desses trabalhadores est abaixo do nvel esperado, a renda mdia varia de R$420,00 a R$520,00 onde a instruo mais observada varia de 5 a 8 sries. Segundo Maria Tereza Saraiva de Souza, Mabel Bastos de Paula e Helma de SouzaPinto, no artigo O papel das cooperativas de reciclagem nos canais reversos psconsumo, o estudo feito nas Centrais de Triagem do Programa de Coleta Seletiva desenvolvido no municpio de So Paulo, observou que o nmero de trabalhadores varia de 12 a 100 caracterizando as cooperativas como de pequeno porte. Todos os cooperados recolhem INSS e ganham um salrio que varia de 600 a 800 reais. Todas possuam equipamentos de proteo individual, mas a maioria dos cooperadores no utilizava. O trabalho feito em um terreno e em um galpo, ambos cedidos pela prefeitura. O servio de reciclagem atende grandes empresas, como Gerdau, Petrobras, Suzano, Porto Seguro, Tetrapack e Editora Globo. Ainda assim, as cooperativas so totalmente dependentes do poder pblico, pois o material reciclado proveniente do sistema de coleta de lixo, alm de ter seus espaos cedidos e contas pagas pela prefeitura do municpio de So Paulo tambm. Objetivo Tendo em vista um melhor aproveitamento do servio feito por catadores de material reciclvel do municpio de So Paulo, este estudo foi realizado para apontar as necessidades desse setor de modo que a prefeitura possa criar polticas pblicas mais eficientes e capazes de acolher as cooperativas de reciclagem a fim de t-las como uma aliada s novas perspectivas de sustentabilidade que envolvem uma metrpole como So Paulo.

Justificativa A anlise das necessidades das cooperativas como um primeiro passo para a sugesto de polticas pblicas no setor da reciclagem, permite avanos em diversas reas como: a social tendo em vista que as cooperativas so formadas por pessoas de baixa renda, a rea educacional por envolver um gesto de cidadania, a rea econmica pois envolve a profissionalizao de pessoas com baixa escolaridade, e por fim a rea ambiental por reduzirem a degradao do meio-ambiente. Fundamentaes Tericas A situao atual da cidade de So Paulo em relao aos resduos slidos a seguinte: [15 mil toneladas de lixo so produzidas por dia na cidade, apenas 1% dos resduos coletados so recuperados pelo programa oficial de coleta seletiva que opera com apenas 1.000 pessoas, desde 2004 e opera apenas nos bairros ricos de So Paulo. H na cidade em torno de 94 grupos entre cooperativas, associaes e grupos no formalizados que realizam o trabalho de coleta seletiva, porm, sem uma infraestrutura adequada. Apenas 1,4% do oramento da Secretaria de servios vai para a Coleta Seletiva, contra 56% do oramento que designado a coleta comum]. [A quantidade de cooperativas conveniadas com a prefeitura no suficiente, sendo assim, grande parte dos resduos despejada em aterros. A prefeitura, assumiu por meio da Secretaria de servios que as empresas esto falhando na tarefa de entregar os resduos as cooperativas, empresas e cooperativas rebatem alegando que h falta de centros de triagem e mo de obra para uma destinao correta dos resduos]. Outro problema encontrado foi em relao aos resduos destinados s cooperativas conveniadas com o poder pblico, pois estas [esto proibidas de receber materiais dos chamados carroceiros. Apenas o servio oficial de coleta seletiva, realizado pelas empresas EcoUrbis e Loga, pode abastecer as 21 cooperativas oficiais, porm, apenas 41% das casas so atendidas pelos caminhes. Diariamente, a prefeitura recolhe 12 toneladas de lixo dos domiclios, sendo que apenas 20% pode ser reciclado e dessa parcela somente 1% formalmente reciclado] 18.

Em relao aos avanos no setor, temos: [Cursos de capacitao para catadores da cidade de So Paulo promovidos pela ANCAT e UNISOL atravs de parcerias com o Governo Federal. reas pblicas da Unio para a construo de galpes. Verbas federais para a construo de galpes (PAC), verbas municipais (crditos de carbono). Linhas de crdito a fundo perdido do BNDES/ Banco do Brasil. Financiamentos da Petrobras e debate pblico sobre o destino da coleta seletiva]. Neste ms, mais especificamente, na data 28/02/2013, integrantes do Movimento Nacional dos Catadores de So Paulo participaram do lanamento do Cadastro de Entidades de Catadores de Materiais Reciclveis que tem [o objetivo de apoiar as atividades de reciclagem, coleta seletiva, melhoria na destinao final dos resduos slidos, alm de conhecer melhor as cooperativas do setor; e relembraram a posio contrria do MNCR em relao a adoo de tecnologias de incinerao de resduos e pediram apoio do secretrio do meio ambiente ao movimento No a incinerao e Sim a contratao (das cooperativas)] 7. E no dia 31 de janeiro, o movimento realizou uma reunio com a administrao de So Paulo em que o secretrio [declarou a inteno do prefeito em criar um Comit Intersecretarial de incluso socioeconmica dos catadores da cidade de So Paulo e decreto de coleta seletiva solidria em rgos pblicos municipais. Declarou ainda que esta lutando para reaver o recurso de 4,5 milhes do PAC que no foram utilizados pela gesto anterior e retornaram para a Unio] 7. Entre os maiores problemas encontrados temos que a parcela de resduos slidos que coletada e tratada de maneira correta muito baixa, o nmero de cooperativas conveniadas com a prefeitura insuficiente para atender a demanda, para a contratao de mais cooperativas necessrio que a prefeitura em parceria com o governo federal fornea recursos para a melhora da infraestrutura das cooperativas a fim de que elas estejam aptas a melhorar a eficincia da coleta, alm das cooperativas h os catadores autnomos que sofrem grande [vulnerabilidade social, devido a sua excluso social e entorno social hostil(Carmo, Oliveira, Arruda, 2006; Lombardi, 2006; Medina, 1997, 2000; Paiva, 2006; Valentim, 2007; Wiego, 2009) em que mesmo representando um elo importante da cadeia de reciclagem, o trabalho dos catadores tido pela sociedade, e mesmo pelos prprios catadores, como destitudo de importncia (Carmo, Oliveira, Arruda, 2006; Lombardi, 2006; Paiva, 2006)]. O governo federal tem dado expressivo apoio ao setor, um exemplo o decreto 7.619 publicado em 2011 que [que regulamenta a concesso de crdito para empresas que comprem resduos slidos de cooperativas de catadores de materiais reciclveis para utilizao em matrias-primas ou produtos intermedirios na fabricao de seus produtos] 19.

Ao entrar em contato com o MNCR em relao aos problemas que o Plano de resduos slidos de So Paulo apresentava, foi enviado um documento com o Plano de Resduos Slidos da Cidade de Guarulhos, que segundo representantes do MNCR seria um bom modelo de gesto de resduos para ser seguido. Comparando os dois planos notrio que a cidade de Guarulhos tem um plano muito mais completo pelo seguinte, levado em considerao no s os rgos municipais mas tambm empresas privadas, cooperativas e a prpria populao para desenvolver anlises, todos eles participaram de reunies para expor os seus pontos de vista em relao aos problemas e para entrarem em algum consenso quanto o que cada um deve fazer caracterizando um trabalho em equipe. O Plano de So Paulo foca diversas vezes a responsabilidade do muncipe para manter a cidade em ordem e passa grande parte da sua dissertao exemplificando os diversos tipos de lixos encontrados na cidade deixando de focar no assunto principal que seriam as polticas pblicas direcionadas a esses resduos. Entre os programas e aes de melhorias do Sistema de Limpeza urbana temos a coleta mecanizada de RSD (resduos slidos domsticos) onde o lixo jogado pelos muncipes em contineres ao invs de se acumularem na calada, pode ser utilizado durante o dia todo em qualquer horrio, no momento esses contineres esto apenas em Pinheiros. Tambm foi feita uma ampliao da frota de coleta e reas de transbordo e triagem particulares, ampliao de Ecopontos, combate aos pontos de descarte irregular com o mapeamento e monitoramento dos pontos viciados atravs de cmeras.20 O Plano de resduos slidos de So Paulo coloca como meta a coleta de 90% dos resduos slidos domsticos secos e midos gerados nos rgos pblicos do municpio e a recuperao de 70% desses resduos a fim de diminuir a quantidade de resduo que vai para os aterros. O plano tambm prope a construo de novos aterros sanitrios e em alguns est em estudo a implementao de um projeto para a apropriao e comercializao da energia resultante do aproveitamento dos gases produzidos pelo lixo, como o caso do biogs. 20 Em relao a coleta seletiva est prevista a construo de dois centros de capacitao com cursos voltados ao segmento da coleta seletiva para profissionalizar e capacitar cooperadores atravs de parcerias com a OCESP e o SEBRAE com cursos de cooperativismo e empreendedorismo.20 Metodologia Com a finalidade de encontrar solues para o municpio de So Paulo auxiliar e fazer uma melhor gesto das cooperativas de reciclagem ser utilizado um mtodo comparativo de pesquisa confrontando as informaes do municpio de So Paulo com as informaes das cooperativas at que se estabelea uma relao entre elas.

Sendo assim, a metodologia deste projeto, quanto a sua natureza, [utiliza uma pesquisa aplicada que tem como objetivo gerar conhecimentos para a aplicao prtica dirigida soluo de problemas especficos, envolvendo verdades e interesses locais]5. Em relao a sua abordagem, possvel classific-la como [pesquisa qualitativa por ser descritiva e fazer anlise de dados de maneira indutiva]5. Seus objetivos a colocam como uma pesquisa exploratria, pois tem a [inteno de proporcionar maior familiaridade com o problema a fim de concluir hipteses]5. Envolve um [levantamento bibliogrfico, anlise de exemplos que estimulam a compreenso, assume forma de pesquisa bibliogrfica e estudo de casos, onde o procedimento tcnico elaborado a partir de um material j publicado]5, constitudo principalmente de livros, artigos de peridicos e com material disponibilizado pela internet como dados e programas da prefeitura e do Estado de So Paulo e do Governo Federal, estudos de entidades da rea econmica e ambiental e, informaes dos movimentos e sindicatos dos catadores de material reciclado. Materiais O material utilizado nas anlises corresponde internet, notebook, papel sufite A4, artigos cientficos, documentos dos governos federal e municipal, site de relacionamento para entrevistas com o movimento nacional dos Catadores. Cronograma

Viabilidade O projeto est inserido em projetos e programas federais e municipais como a Poltica Nacional de Resduos Slidos e o plano de gesto de resduos slidos que todo municpio deve colocar em prtica a partir de 2014. Dialoga com leis ambientais atravs da obteno de recursos financeiros federais e estaduais, consrcios com outros municpios e criao de regras para a questo do lixo no municpio.

Prope maior retorno econmico e melhor diviso desse retorno entre os participantes do projeto: a cidade de So Paulo, as empresas, as cooperativas e catadores e a populao. Garante uma sustentabilidade (responsabilidade) social. Respeita e privilegia a sustentabilidade ambiental.

Resultados Esperados A partir dos estudos feitos, espera-se: - Um estudo da importncia dos catadores na cidade de So Paulo. - Produzir um levantamento dos problemas que o setor de reciclagem enfrenta atualmente. - Produzir um levantamento das ineficincias da prefeitura em relao a sua poltica voltada para essa categoria. - Que o projeto traga solues para o municpio de So Paulo melhorar suas polticas pblicas com o setor de reciclagem divididas entre medidas mais urgentes e as que podem ser tomadas a mdio prazo. - Propostas para uma maior eficincia da coleta de lixo na cidade de So Paulo. - Propostas de incluso social da prefeitura paulistana aos catadores autnomos. - Um levantamento de metas j cumpridas pelo municpio, assim como a eficincia das polticas j adotadas. - Andamento das reivindicaes feitas pelo Movimento Nacional dos Catadores - Um balano do que foi feito e do que precisa ser feito pela prefeitura de So Paulo para melhorar a coleta seletiva desde quando os resduos so levados dos domiclios at a venda dos materiais reciclveis.

Concluses Durante a etapa de levantamento de dados foi localizado um Plano de Gesto de Resduos Slidos do municpio de So Paulo que foi feito em Agosto de 2012. Nesse plano o objetivo , segundo o documento, condensar os programas de resduos slidos j existentes e promover a reflexo para a sua extenso. Este plano tem grande importncia para o governo federal, tanto que atravs dele que sero liberadas verbas para financiar as novas polticas de resduos slidos em todos os municpios do Brasil que devero ser implementadas em 2014, conforme a Lei n2.305/10.

O Plano de Gesto de Resduos Slidos do municpio de So Paulo apresenta muitas falhas, pois ele basicamente descreve a gesto atual de resduos slidos e aes j executadas, deixando de citar os problemas da cidade, deixando de incluir metas e no propondo medidas para incluir os catadores no programa, algo fundamental para a melhora desse setor que depende em sua maior parte da atividade das cooperativas e catadores autnomos. Outro grande erro foi a no discusso e participao da populao na sua elaborao como previa a regra da poltica nacional de resduos slidos. As falhas citadas tm como consequncia propostas superficiais, subjetivas, que no exprimem prazos e nenhum detalhamento de como sero executadas. Para que se obtenham polticas pblicas eficientes no municpio de So Paulo, preciso em primeiro lugar que vrios setores dos resduos slidos, ou seja, que tanto representantes do municpio quanto empresas, sindicatos, cooperativas e a prpria populao, faam reunies para que os problemas do setor sejam analisados em conjunto com a finalidade de criar objetivos e resolues eficientes que estejam de acordo com a necessidade de todos os envolvidos. A partir dessas informaes seria possvel ento criar um plano de metas mais eficiente para atender s necessidades de todos e cobrir as falhas apresentadas no atual plano de gesto de resduos slidos da cidade de So Paulo.

Referncias bibliogrficas 1. Balano da realidade atual da Coleta Seletiva em So Paulo e indicao da Agenda2010 da Coleta Seletiva com incluso social dos catadores e listagem das organizaes de catadores. Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. 2.http://www1.ethos.org.br/EthosWeb/pt/4050/servicos_do_portal/noticias/itens/sao_pa ulo_nao_da_conta_do_seu_lixo_reciclavel.aspx 3. de Souza, M. T. S.; de Paula, M. B.; de Souza-Pinto, H. - O papel das cooperativas de reciclagem nos canais reversos ps-consumo- Rev. adm. empres. vol.52 no.2 So Paulo Mar./Apr. (2012) 4. Plano Nacional de Resduos Slidos: diagnstico dos resduos urbanos, agrosilvopastoris e a questo dos catadores IPEA. 5. Oliveira e Silva, C. R. Metodologia e Organizao do Projeto de Pesquisa, Centro Federal de Educao Tecnolgica do Cear, Brasil. 6. Santos, A. M. M. - Economia popular e educao: a experincia de uma cooperativa de reciclagem de lixo no Rio de Janeiro - Rev. Port. de Educao v.22 n.2 Braga 2009 7. www.mncr.org.br (Movimento Nacional dos Catadores) 8. http://www.lixo.com.br/ 9. http://www.incineradornao.net/2012/09/lixo-transformado-em-energia-mitos-versusfatos/ 10. http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2011/12/23/convenios-vao-capacitar-16-mil-catadores-da-capital-e-do-abc-paulista 11. http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2011/11/23/compra-de-residuos-solidostera-incentivo-fiscal-do-governo 12. http://g1.globo.com/sao-paulo/sao-paulo-mais-limpa/noticia/2012/05/estudo-apontaque-paulistano-gera-18-quilos-mais-de-lixo-em-um-ano.html 13. http://www.abrelpe.org.br/noticias_detalhe.cfm?NoticiasID=1299 14. http://www.pedagogiaemfoco.pro.br/met05.htm 15. http://www.setorreciclagem.com.br/modules.php?name=News&file=article&sid=1376 16. http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/servicos/noticias/index.php?p=43886 17. http://www.redebrasilatual.com.br/temas/cidadania/2012/05/catadores-tem-papelcentral-na-reciclagem-em-sao-paulo-dizem-especialistas 18. http://www.redebrasilatual.com.br/temas/cidades/2012/09/sp-avancou-em-coleta-ereciclagem-de-lixo-mas-esta-aquem-do-plano-diretor-e-de-recomendacoes-nacionais 19. http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/noticias/2011/dezembro/imagens/no-nataldos-catadores-mds-assina-convenio-com-cooperativas 20. Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos do Municpio de So Paulo 21. Plano Diretor de Resduos Slidos de Guarulhos