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DERECHO ADMINISTRATIVO 2010

30 de abril

Bases de la administracin del Estado


La mayora de la doctrina la define como el conjunto de principios y normas que sirven de fundamento para la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos que integran la administracin del estado: Silva Cima define a las bases de la administracin del estado, como conjunto de normas y principios que sirven de fundamento a la organizacin y funcionamiento de los servicios pblicos Cuales son estas bases de la administracin del estado: Constitucin (parecido al principio de legalidad), se dice que es una base principalmente porque las normas constitucionales se constituyen en limites porque le fija lneas concretas de comportamiento o porque le otorga derechos a los ciudadanos de acuerdo a la administracin del estado (por ejemplo derechos fundamentales del articulo 19). Algunos autores dicen a raz del anlisis a la constitucionalidad de la administracin del estado, sealan lo siguiente la administracin se transforma en la aplicacin practica de la constitucin.
2. Unidad administrativa: aqu se ven los sistemas de organizacin

1. Compatibilidad de la administracin del estado con la

administrativa (centralizacin y descentralizacin), busca delimitar los campos de accin de los diversos servicios pblicos para as evitar la interferencia entre uno y otro, lo que se persigue es que los servicios pblicos acten como uno solo para lograr el fin que es el bien comn. La unidad administrativa lo que busca es delimitar expresamente los campos de accin, las competencias, las facultades de cada uno de los servicios pblicos que integran la administracin del estado. Desde el punto de vista de la fiscalizacin y control, esta materia en particular tiene suma importancia porque mientras mas claro o expresos sean los campos de competencia el control es ms fcil.
-

Lo primero que hay que hacer es delimitar la competencia de cada servicio pblico, es decir su campo o mbito de accin, ntimamente relacionado con el artculo 7 de la CPR. Los elementos de la competencia son:
1. Territorio: espacio fsico en el que acta un servicio pblico. 2. Materia: cada servicio pblico satisface necesidades distintas, sin

perjuicio de que su fin comn sea el mismo que es el bien comn. A

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raz de esto hay que distinguir una competencia interna y una competencia externa
2.1

competencia interna: nos va a permitir delimitar las facultades dentro de los servicios pblicos, o sea entre distintos funcionarios. Competencia externa: se traduce en que la competencia de un servicio siempre va a ser diferente a la de otro. Cada servicio tiene distintas facultades.

2.2

3. Poderes jurdicos (potestades publicas)


4. Grado1: generalmente va a ser un lmite de la competencia de manera

interna dentro de cada servicio. Caractersticas de la competencia en materia de administracin publica:

Improrrogabilidad de la competencia: es la regla general, porque la competencia esta establecida en la ley y responde a normas propias del orden publico.

Excepciones:
1) Avocacin: el acto por el cual un rgano superior sin que

exista recurso somete a su conocimiento un asunto de competencia de un inferior. Esto a consecuencia de la jurisdiccin retenida, consecuencia de la potestad jerrquica.
2) Delegacin: el acto por el cual un rgano superior entrega su

competencia a uno inferior. Tiene que cumplir con determinados requisitos que estn establecido en articulo 41 de la ley 18575 Requisitos de la delacin de competencia:

1. Debe estar autorizado por ley 2. Debe ser siempre parcial y recaer en materias especficas. 3. El delegado (inferior jerrquico) debe ser siempre subordinado de quien delega, no se puede delegar a alguien del mismo servicio.

A menor grado mayor jerarqua.

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4. El acto de delegacin debe ser publicado o notificado segn corresponda. 5. la responsabilidad de la delegacin siempre recae en el delegado, porque es el en definitiva quien esta ejecutando el acto. El superior tiene responsabilidad por la falta de control o fiscalizacin. 6. Es esencialmente revocable, sin embargo para poder revocar tiene que hacerse de manera expresa, es decir en forma escrita. 7. La delegacin de facultades puede ser por decreto, cuando lo realice el Presidente de la repblica o el alcalde, y ser por resolucin cuando lo realice un director de un servicio pblico. Delegacin de firma: son diferentes, pero estn tratadas en el mismo articulo para evitar confusiones, la principal diferencia esta en el mbito de la responsabilidad, pues en este caso el responsable sigue siendo el delegante, porque aqu solamente esta delegando la facultad de firmar un determinado acto, pero la responsabilidad del delegado ser cuando ocupe la firma sin tener el consentimiento expreso del superior, por negligencia de la facultad delegada.

Conflictos de competencia: existir un conflicto positivo de competencia cuando dos rganos se atribuyen competencia para conocer de un mismo asunto. Y el conflicto negativo, es que ninguno se cree competente para conocer el asunto.

Cmo se resuelve? Los dice expresamente el artculo 39 de la ley 18575, Las contiendas de competencia que surjan entre diversas autoridades administrativas sern resueltas por el superior jerrquico del cual dependan o con el cual se relacionen2. Tratndose de autoridades dependientes o vinculadas con distintos Ministerios, decidirn en conjunto los Ministros correspondientes, y si hubiere desacuerdo, resolver el Presidente de la Repblica.

Hace esta distincin, porque esto tiene relacin con la naturaleza jurdica del servicio publico respectivo, si son dos rganos centralizados quienes incurran en una contienda, ser el rgano del cual dependan, porque la relacin que tienen los rganos centralizados con el poder central tienen una dependencia. Por otro lado los servicios descentralizados, no tienen relacin de dependencia con el poder central, este lo que tiene es una potestad de supe vigilancia, por tanto quien resuelva la contienda de competencia las resolver el superior del servicio.

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El conflicto de competencia lo resuelve el superior jerrquico, por la jerarqua porque una de las potestades es la resolucin de conflictos.

Sistemas de organizacin administrativa (parte de la unidad administrativa)

Son bsicamente dos3: 1) Centralizacin administrativa: reunin de todas las potestades administrativas en una sola autoridad o institucin. RAE: CENTRALIZAR es hacer que varias cosas dependan de un poder central. 2) Descentralizacin administrativa: transferencia o reparto de potestades entre autoridades diferentes.
04 de Mayo

I.

Sistemas de Organizacin administrativa.

Son bsicamente dos: Rgimen de centralizacin administrativa (reunin de potestades administrativas en una sola autoridad o institucin), segn la Rae centralizar es hacer que varias cosas dependan de un poder central y descentralizacin administrativa (transferencia o reparticin de potestades entre autoridades diferentes). Centralizacin Administrativa. Concepto: Se entiende por Centralizacin Administrativa a la reunin de atribuciones en el poder central, que en nuestro pas sera el Presidente de la Repblica. De acuerdo a esto la satisfaccin de las necesidades del pas se entregan exclusivamente al poder central. Caractersticas:

Por qu bsicamente? Porque la mayora de la doctrina esta de acuerdo en que la desconcentracin es un subsistema de la concentracin.

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Los Servicio extienden su competencia a todo el territorio nacional, sin perjuicio de que pueden existir oficinas locales dependientes del poder central. El rgano central resuelve todos los asuntos administrativos del territorio, pero eventualmente puede resolver la oficina local en virtud de una delegacin expresa de competencia. Los rganos locales dependen directamente del poder central. Los funcionarios locales son nombrados directamente por el poder central.

Ver ejemplo del FOSIS comentado en clases. El Estado unitario centralizado se caracteriza especialmente por el hecho de que la autoridad central del Estado monopoliza el poder de mando en el ejercicio de las funciones pblicas, como asimismo, por estar dotado de una organizacin piramidal, donde las rdenes descienden verticalmente desde la cspide a la base, hay una dependencia jerrquica estricta de las rdenes superiores y no existe delegacin de atribuciones o competencias (Nogueira y Cumplido, Derecho Poltico. Introduccin a la Poltica y Teora del Estado, p.319) B) Desconcentracin Administrativa.

Relacionado con la descentralizacin, debemos mencionar el rgimen de desconcentracin administrativa que la mayora de los autores entiende como una variante de la descentralizacin y que se caracteriza porque en razn de la materia que atiende el servicio, se separan atribuciones para que se desarrollen con independencia relativa del poder central, mediante la delegacin de atribuciones y competencia, sin embargo el poder central siempre mantiene la jurisdiccin retenida. El fundamento jurdico de la desconcentracin est en el artculo 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica que seala lo siguiente: El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad a la ley. Esta desconcentracin debe realizarse mediante la dictacin de una ley en virtud del principio de juridicidad que rige los actos de la administracin y que exige que la transferencia de potestades a los rganos estatales se haga nica y exclusivamente a travs de la ley. (Ver artculo 65 inciso 4 N 2) Lo anterior, debe complementarse con lo dispuesto en el inciso primero del artculo 33 de la Ley 18.575 que seala: Sin perjuicio de su dependencia jerrquica general, la ley podr desconcentrar, territorial y funcionalmente, a determinados rganos.

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Por otro lado, el mismo artculo 33 antes citado, en sus incisos segundo y tercer, establece la forma en que debe realizarse la desconcentracin: La desconcentracin territorial se har mediante Direcciones Regionales, a cargo de un Director Regional, quien depender jerrquicamente del Director Nacional del servicio. No obstante, para los efectos de la ejecucin de las polticas, planes y programas de desarrollo regional, estarn subordinados al Intendente a travs del respectivo Secretario Regional Ministerial. La desconcentracin funcional se realizar mediante la radicacin por ley de atribuciones en determinados rganos del respectivo servicio Algunas definiciones: Principio jurdico de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los rganos encuadrados dentro de una jerarqua administrativa, pero sin ocupar la cspide de la misma (De La Vallina Velarde en Revista de Administracin Pblica N35, 1961, p.88). Este es el concepto esttico de desconcentracin a que se hacen referencia Cumplido y Nogueira en su libro Derecho Poltico. Introduccin a la Poltica y Teora del Estado. Es la radicacin de una o ms potestades administrativas que hace la ley en un rgano inferior dentro la lnea jerrquica de un ente de la Administracin del Estado (Soto Kloss en Revista de Derecho Pblico N51, 1992, p.101) Fenmeno en virtud del cual se transfieren competencias de los rganos superiores a los inferiores y se disminuye la subordinacin de stos a aquellos (Aylwin Azocar, Derecho Administrativo, Universidad Andrs Bello, Santiago, 1996, p.154) Segn Silva Cima, la desconcentracin administrativa es una etapa intermedia entre la centralizacin y la descentralizacin administrativa. En consecuencia, la desconcentracin consiste en la transferencia de competencia permanente de un rgano superior a otro inferior, sin otorgarle una personalidad jurdica distinta. La desconcentracin puede ser funcional o territorial. Es funcional en los casos en que se radican determinadas potestades en rganos administrativos del mismo servicio y que operan en el mismo mbito territorial. Por su parte, la desconcentracin territorial se produce cuando se entregan potestades a un rgano administrativo dependiente del servicio central, pero con competencia en un espacio territorial determinado. Esta ltima modalidad es la generalmente utilizada en nuestro pas. B) Descentralizacin Administrativa.

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La descentralizacin Administrativa es un estado superior al de la desconcentracin, por cuanto existe entrega de competencias desde la administracin central del Estado a nuevas personas jurdicas de derecho pblico, dotadas de un patrimonio propio. La descentralizacin administrativa tiene su fundamento jurdico, al igual que la desconcentracin, en el artculo 3 de la Constitucin. La descentralizacin administrativa puede ser territorial y funcional. La descentralizacin es funcional, cuando se transfiere potestades de un rgano administrativo central a otro especializado dentro de la organizacin, dotando a este ltimo de personalidad jurdica propia. La descentralizacin es territorial, cuando se transfieren potestades desde un rgano central a otro paralelo independiente del poder central, reconocindole a ste ltimo personalidad jurdica y patrimonio propio. Es este ltimo caso, a diferencia de la descentralizacin funcional, el rgano descentralizado no tiene un mbito de competencia en razn de la materia, sino en el territorio en que ejerce sus potestades. En la descentralizacin territorial, se entrega la administracin de los intereses regionales y zonales a rganos independientes del poder central, con personalidad jurdica y recursos propios. Cabe hacer presente, a modo de ejemplo de la descentralizacin territorial, que nuestro ordenamiento jurdico reconoce a dos rganos: las municipalidades y los gobiernos regionales. Algunas definiciones: Modo de organizar la accin administrativa del estado, entendido ste como complejo organizativo, integrado por una diversidad de centros de poder. (Ario Ortiz, Principio de descentralizacin y desconcentracin p. 19) Una organizacin estatal es descentralizada cuando su actividad es realizada por rganos no centrales y consiguientemente todos sus agentes tienen un carcter no central (Martnez Marn, Una teora sobre nuestra organizacin pblica y sus principios p.56) La descentralizacin administrativa es aquel sistema en que el servicio se presta por una persona jurdica pblica, creada por el Estado, pero distinta de l, con un patrimonio propio y cierta autonoma respecto del poder central . (Aylwin Azocar, Derecho Administrativo, p.161) Es la atribucin de una competencia (conjunto de fines y medios para satisfacer un fin pblico determinado) a una persona jurdica nueva que se crea al efecto, para que pueda actuar libremente, adquiriendo derechos o

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contrayendo obligaciones, as como la dotacin y manejo de un patrimonio propio (Claps Gallo, Bases Institucionales de los Gobierno Regionales, p.452) La descentralizacin, al igual que la desconcentracin, es una tcnica de reparto de potestades que se utiliza para mejorar la gestin de los asuntos pblicos, pero a diferencia de esta ltima, la transferencia de los poderes jurdicos se realiza a rganos administrativos personificados distintos del ente central (Ferrada Brquez, El Estado de Chile: de unitario centralizado a descentralizado y desconcentrado, en Revista de Derecho Universidad Austral de Chile, vol 10, 1999) Elementos de un rgano descentralizado: Personalidad jurdica propia. Patrimonio propio. Sujecin a un vnculo de tutela o supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio correspondiente.

Los elementos antes descritos se desprenden claramente del tenor del artculo 29 inciso segundo de la Ley 18.575 que seala: Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio respectivo. La descentralizacin podr ser funcional o territorial. Caractersticas de la descentralizacin territorial: Independencia del poder central. Personalidad Jurdica de Derecho Pblico. Especialsimos, creados para satisfacer determinadas necesidades. No estn subordinados a ningn rgano o servicio del poder central. Las autoridades se generan directamente por eleccin popular. Ver artculos 119 CPR y 57 y 72 de la Ley 18.695 Orgnica Constitucional de Municipalidades. Sus funcionarios son nombrados directamente por la Jefatura del Servicio y se rigen por un ordenamiento jurdico especial. Patrimonio Propio. Ver artculo de la Ley 18.575 y 1 de la Ley de Municipalidades. Autonoma para el manejo e inversin de sus recursos. Sujetos a fiscalizacin.

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Ventajas y desventajas de los sistemas de reparto de potestades: Centralizado, permite la existencia de un sistema administrativo uniforme y una desventaja es el olvido de los intereses regionales o locales. Descentralizado, mayor conocimiento de los problemas y realidades de la regin por parte de las autoridades de los organismos descentralizados y mejor aprovechamiento de los recursos en beneficio propio.

07 de mayo

Caractersticas que la doctrina le atribuye a los rganos descentralizados territorialmente:


1. Independencia del poder central, los ejemplos mas claros de rganos

descentralizados en nuestro pas, es el gobierno regional y las municipalidades, stos tienen independencia del poder central, entendiendo que este esta radicado en el Presidente de la Repblica. Esta independencia se traduce principalmente en la relacin jerrquica que puede llegar a tener el gobierno regional y la municipalidad. En el caso de los rganos descentralizados no tienen dependencia con el poder central, sino que este tiene la potestad de supervigilancia, que significa una dependencia jerrquica menor que los rganos centralizados.
2. La personalidad jurdica de derecho publico, y es as como la define las

respectivas leyes (de gobiernos regionales y de municipalidades) a estos rganos, como organismos con personalidad jurdica de derecho publico.
3. Son especialsimos: estn creados para satisfacer determinadas

necesidades o necesidades especficamente sealadas en sus respectivos cuerpos legales, en el caso de los gobiernos regionales la finalidad u objeto lo seala expresamente la ley orgnica respectiva y la CPR en su artculo 111 inciso segundo, el objeto es el desarrollo social, cultural y econmico de la regin. 4. No estn subordinados al poder central, lo que tienen es una relacin de supervigilancia con el poder central.
5. Sus autoridades se generan directamente por votacin popular, con

respecto a esto esta el artculo 118 de la CPR, que seala que los concejales son elegidos por votacin popular. Hay algunas salvedades en el gobierno regional, por ejemplo el intendente jefe superior es elegido

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directamente por el Presidente de la Repblica porque es un funcionario de su exclusiva confianza, lo dispuesto en el artculo 119 se corrobora en los artculos 57 y 72 de la ley 18695. 6. Sus funcionarios son nombrados directamente por el jefe superior del servicio y tienen un ordenamiento jurdico especial.
7. Se rigen por un ordenamiento jurdico especial, que esta contenido en sus

respectivas leyes orgnicas.


8. Tienen patrimonio propio, cuando decimos que tienen patrimonio propio

es porque queremos distinguir el patrimonio de estos organismos descentralizados con el patrimonio fiscal o del fisco. El patrimonio propio hay que relacionarlo con lo dispuesto en el articulo 29 inciso tercero de la ley 18.575 Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio respectivo. La descentralizacin podr ser funcional o territorial Del hecho que tengan patrimonio propio se deduce otra caracterstica:
9. Autonoma para el manejo e inversin de sus recursos, en los dos

ejemplos que se han dado tanto de los gobiernos regionales como las municipalidades, esta autonoma en el manejo e inversin se decide en el lugar del servicio, por ejemplo en el caso del gobierno regional la decisin de inversin del fondo de desarrollo regional que es el fondo que maneja el gobierno regional se decide en la regin a travs de sus autoridades, en los gobiernos regionales a propuesta del intendente con acuerdo del consejo regional, y en el caso de las municipalidades ser a propuesta del alcalde con acuerdo del consejo comunal.
10. Mas que caracterstica es una consecuencia de que formen parte de la

administracin del estado es que estn sujetos a fiscalizacin, esta puede ser de dos tipos interna (que es la que se genera dentro del mismo servicio a travs de los departamentos de auditoria interna, los departamentos jurdicos respectivos) y externa (que es la que realiza principalmente la Contralora mediante sus contraloras regionales, y decimos principalmente porque existen otros rganos que realizan fiscalizaciones, por ejemplo la fiscalizacin externa que realiza la cmara de diputados, entendiendo que esta facultad fiscalizadora es de la cmara como cuerpo colegiado no puede un diputado fiscalizar de forma independiente, es decir el diputado debe presentar esto al presidente de la cmara y se vota en sala, y debe existir una aprobacin o acuerdo. Y

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otro control externo, es el que puede realizar los ciudadanos comunes de acuerdo al accionar de los servicios pblicos, que se ha visto incrementada por la ley de transparencia activa que permite que cualquier persona solicite cualquier tipo de informacin de un servicio publico (la gran particularidad que tiene esta ley es que no contempla como requisito para solicitar la informacin no requiere legitimacin activa, es decir que la persona que solicite tenga un derecho comprometido, es decir cualquier persona puede solicitar cualquier tipo de informacin).

Ventajas y desventajas de los sistemas de reparto de potestades (la centralizacin y la descentralizacin) o formas como se administra el estado Organismos centralizados:
-

Ventaja: existencia de un sistema administrativo uniforme, o sea evita la interferencia en el accionar de los diversos servicios pblicos o de las diversas reparticiones Desventaja: se dejan de lado los intereses regionales o los intereses locales. Organismos descentralizados:

Ventajas: sus autoridades tienen un mayor conocimiento de la regin y esto permite un mejor aprovechamiento de los recursos propios. Desventajas: interferencia que se produce entre un servicio y otro.

3. Dotacin: definido en la doctrina como el conjunto de personas

asignadas a un servicio publico para el desarrollo de su funcin o para el cumplimiento de sus objetivos. ARTICULO 3 Para los efectos de este Estatuto el significado legal de los trminos que a continuacin se indican ser el siguiente: b) Planta de Personal: Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada institucin.
4.

Jerarqua administrativa: tiene como principal objetivo en la administracin publica lograr la actuacin armnica de los distintos organismos que integran la administracin del estado, es decir evitar

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interferencias. La jerarqua administrativa se puede determinar desde un punto de vista orgnico (que seria la relacin existente entre distintos organismos pblicos) y desde un punto de vista funcional (que seria la relacin de bilateralidad dentro de un mismo servicio). El sustento normativo de esta jerarqua administrativa lo encontramos en el articulo 7 de la ley 18.575 Artculo 7.- Los funcionarios de la Administracin del Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado. Este artculo hay que relacionarlo con los artculos 27 y 28 del mismo cuerpo legal: Artculo 27.- En la organizacin de los Ministerios, adems de las Subsecretaras y de las Secretaras Regionales Ministeriales, podrn existir slo los niveles jerrquicos de Divisin, Departamento, Seccin y Oficina, considerando la importancia relativa y el volumen de trabajo que signifique la respectiva funcin. No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, en circunstancias excepcionales la ley podr establecer niveles jerrquicos distintos o adicionales, as como denominaciones diferentes4. Artculo 28.- Los servicios pblicos son rganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarn sometidos a la dependencia (centralizados) o supervigilancia (descentralizados) del Presidente de la Repblica a travs de los respectivos Ministerios, cuyas polticas, planes y programas les corresponder aplicar, sin perjuicio de lo dispuesto en los Artculos 22, inciso tercero, y 30. La ley podr, excepcionalmente, crear servicios pblicos bajo la dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la Repblica. Otros artculos relacionados son el articulo 41 inciso primero y 61 letra f. ARTICULO 41.- Los acuerdos de la Junta debern ser siempre fundados y se anotarn en las Actas de Calificaciones que, en calidad de Ministro de Fe, llevar el Secretario de la misma, que lo ser el Jefe de Personal o quien haga sus veces. Todos los funcionarios pblicos estn sujetos a procesos anuales de calificacin, y quien califica a un funcionario necesariamente tiene que ser su jefe directo. (Manifestaciones de la jerarqua administrativa) Artculo 61.- Sern obligaciones de cada funcionario: f) Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico;

La jurisprudencia de la contralora general ha interpretado esta obligacin de obedecer las ordenes del superior jerrquico, en el dictamen 38.764 del 2006, etc. Dice la jurisprudencia que los funcionarios pblicos se encuentran en la obligacin de cumplir las ordenes e instrucciones impartidas por la superioridad del servicio y

As esta estructurado la mayora de los servicios pblicos.

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quien infringe esa obligacin puede ser objeto de desmerito o medidas disciplinarias. Comentarios: Por el hecho de ser esta obligacin de obedecer al superior jerrquico obligacin funcionaria, el no obedecer estas rdenes superiores tiene consecuencia para el inferior jerrquico, en virtud del principio de responsabilidad administrativa. Y esta responsabilidad se hace efectiva en virtud de una investigacin o un sumario, solo existiendo stos previamente pueden establecerse sanciones. Otra sancin es la anotacin de demerito (ser siempre en el caso de infracciones leves y estn facultado para ello es el jefe directo, aunque este generalmente lo solicita y el jefe del servicio lo determina) en su hoja de vida la cual puede ser considerada a futuro, y el impacto que este pueda tener en ascensos, irreprochable conducta anterior y esto tiene importancia porque no la podr utilizar como una atenuante en la responsabilidad administrativa.
4.1

Elementos de la jerarqua: a) Autoridad jerrquica: le otorga diversas potestades como la potestad de mando que se traduce en impartir instrucciones a sus subordinados, potestad disciplinaria que se traduce en aplicar sancin al subordinado, jurisdiccin retenida que significa que puede avocarse al conocimiento de una determinada materia que revisa un subordinado sin que exista recurso, y tiene tambin una potestad denominada jurisdiccin de conflictos que permite resolver conflictos de competencia entre los subordinados b) Subordinacin administrativa: que se traduce en la denominada obediencia reflexiva, esto significa que el subordinado o inferior jerrquico esta obligado a obedecer las instrucciones del superior jerrquico. Se denomina obediencia reflexiva, en contraposicin a la obediencia absoluta (que en estricto rigor en nuestro ordenamiento no existe). Esto se relaciona con el articulo 61 letra f ya revisado y articulo 62 del estatuto administrativo que consagra la figura de la representacin (facultad que tiene el subordinado de representar la ilegalidad impartida por el superior jerrquico) que consiste en que si un funcionario considera ilegal una instruccin impartida puede representar esta ilegalidad, esta representacin tiene que ser por escrito, esto principalmente por un tema de certeza y formalidad de los actos de la administracin. Se representa la ilegalidad por escrito, el superior jerrquico puede acoger la representacin, por lo que quedara sin efecto la obligacin impartida, o puede que el superior jerrquico insista en la instruccin la cual tiene que hacerse por escrito, y en este caso el inferior jerrquico debe cumplir la instruccin. Los efectos de la

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representacin, son que una vez que el inferior haya representado la ilegalidad al superior la responsabilidad por la ejecucin del acto recae ntegramente en el superior jerrquico, es decir el inferior jerrquico queda exento de la responsabilidad. Tambin debe enviarse copia al superior jerrquico de ambos, en un plazo mximo de 5 das desde la ltima de estas comunicaciones que ser la insistencia del jefe directo.

5. Divisin de las funciones administrativas: dentro de un mismo

servicio cada estamento tiene sus grados y funciones distintas. Qu tipos de funciones se dan?
-

Funcin administrativa propiamente tal: que tienen los distintos servicios pblicos como rganos colaboradores de la administracin del estado (ms especficamente rganos colaboradores del Presidente de la Repblica). Esta segn doctrina, se subdivide en:

Funcin ejecutiva: que permite hacer efectiva las resoluciones de un rgano de la administracin Funcin deliberante: que le permite a la administracin efectuar resoluciones con acuerdo a derecho. Funcin consultiva: se traduce en labores de asesora tcnica.

Funcin fiscalizadora: que tiene por excelencia la Contralora General de la Repblica por mandato constitucional. Que obliga a la contralora a efectuar el control de legalidad y constitucionalidad de los actos de administracin. Funcin contenciosa: reclamos de los actos de la administracin en sedes jurisdiccionales, ejemplo de ello articulo 108 letra d de la ley 19.175, que regula el reclamo de ilegalidad, que es la accin que tiene cualquier persona de reclamar ante la Corte de Apelaciones por un acto del intendente o del consejo regional
11 de mayo

6. Destinacin de los recursos econmicos: Existencia de los recursos

necesarios para el financiamiento de la actividad administrativa. Los recursos se obtienen principalmente de impuestos y contribuciones en virtud de la aplicacin de la supremaca del inters general por sobre el

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inters individual. Se refiere a la existencia de recursos necesarios que requiere un servicio publico para cumplir sus funciones. Por lo general, los recursos econmicos estn establecidos en la ley de presupuestos, sin embargo existen algunas excepciones como las municipalidades que se autogeneran recursos mediante el cobro de impuestos como el permiso de circulacin, etc. 7. Probidad administrativa: hay algunos textos legales que al analizar el principio de probidad administrativa partes estudiando las disposiciones establecidas en la ley 19.653 sobre probidad administrativa publicada el 14 de diciembre de 1999. Para efectos del curso se comenzar analizando las disposiciones de la ley 18.575 de bases generales de la administracin del estado, pues lo que hizo la ley 19.653 fue incorporar a la ley de bases artculos relacionados con la probidad administrativa. Es de suma importancia hoy en da porque el principio de probidad tiene raigambre constitucional (articulo 8 CPR), es el principio rector para toda la administracin del estado. La palabra probidad viene del latn probidas, que significa segn la RAE honradez, rectitud de nimo e integridad en el obrar. Solo con esta definicin ya encontramos el primer problema en virtud de la probidad, y el problema es precisamente, el contenido subjetivo que puede llegar a tener este principio, porque cuando lo define habla de rectitud de animo o integridad en el obrar, conceptos cambiantes de acuerdo a las circunstancias. Algunos autores han establecido que el principio de probidad tiene un contenido moral. Importantsima ha sido la jurisprudencia administrativa de la contralora general de la repblica, porque esta nos ha dicho hasta donde abarca o hasta donde puede llegar el principio de probidad administrativa o cuales son los comportamientos que pueden entenderse que vulneran el principio administrativo, esto tambin hay que relacionarlo con artculos de la ley 18.575, los cuales no son taxativos, por tanto pueden haber comportamientos no contemplados ah que vulneren el principio de probidad administrativa. El principio de probidad administrativa se ha extendido incluso mas all del desempeo mismo del funcionario publico, como por ejemplo mantener una conducta social acorde con la dignidad del cargo. Como define la doctrina este principio de probidad administrativa:

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Enrique Silva Cima: Rectitud y moralidad con que debe ejercerse la funcin pblica. El artculo 8 de la CPR no nos dice en que consiste este principio pero si lo hace el artculo 52 de la ley 18.575: El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. Estas normas hay que relacionarlo con los artculos 61 letra g, y 125 de la ley 18.834; y 62 de la ley 18.575 g) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeo de su cargo, con preeminencia del inters pblico sobre el privado; Artculo 125.- La destitucin es Ley 18.834, la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento de poner trmino a los servicios de un funcionario. La medida disciplinaria de destitucin proceder slo cuando los hechos constitutivos de la infraccin vulneren gravemente el principio de probidad administrativa Artculo 62.- Contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las siguientes conductas: 1. Usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razn de la funcin pblica que se desempea (ledo en clases); 2. Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para s o para un tercero; 3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en provecho propio o de terceros; 4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales; 5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para s o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza. Exceptense de esta prohibicin los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesa y buena educacin. El millaje u otro beneficio similar que otorguen las lneas areas por vuelos nacionales o internacionales a los que viajen como autoridades o funcionarios, y que sean financiados con recursos pblicos, no podrn ser utilizados en actividades o viajes particulares (ledo en clases); 6. Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga inters personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.

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Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad. Las autoridades y funcionarios debern abstenerse de participar en estos asuntos, debiendo poner en conocimiento de su superior jerrquico la implicancia que les afecta; 7. Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la disponga; 8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la Administracin, y 9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o el nimo deliberado de perjudicar al denunciado. Nancy Barra: seala que por conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal alude a la integridad moral en el obrar de una persona, actuar de forma proa, intachable desde un punto de vista tico, y por tanto puede considerrsele como un valor y una virtud moral que puede poseer una persona para guiar su comportamiento en el sentido de la correccin moral. Esta profesora plantea un tema de relevante discusin en cuanto al principio de probidad administrativa, pues este debiese ser respetado no solo por el funcionario publico, sino tambin por el particular que ayuda a infringirlo. Control de la administracin: esta ntimamente relacionado con el principio de probidad administrativa, porque el control de la administracin permite asegurar el cumplimiento del principio de probidad administrativa. Lo que persigue en trminos mas amplios el control de la administracin es cautelar por el cumplimiento en las leyes en los actos de la administracin, y que adems se respeten los procedimientos para la correcta inversin de los fondos pblicos (son estas las funciones principales de la Contralora General de la Repblica). La forma y en que puedo gastar, esta regulada por la ley de presupuesto complementndola con el decreto ley 1263 sobre administracin financiera del estado. Tipos de control segn la doctrina: a) Control jurdico: que tiene por objeto el cumplimiento o la correcta aplicacin de las leyes en los actos administrativos.

8.

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b) Control financiero o contable: tiene por objeto vigilar la correcta inversin de los fondos pblicos. c) Control preventivo: tiene por objeto prevenir la ejecucin de un acto viciado, porque falta a la legalidad o a la constitucin. d) Control a posteriori: perseguir la responsabilidad por la ejecucin de un acto que transgrede las leyes. e) Control interno: se produce principalmente a travs de los rganos que tiene el mismo servicio pblico encargados de cautelar por la legalidad de los actos, el control de legalidad debiera realizarlo el departamento jurdico y el control de procedimientos contables debiera efectuarlo el departamento de control interno. f) Control externo: lo efecta principalmente la contralora, la cmara de diputados o los mismos usuarios.
9. Personalidad jurdica de la administracin publica. 14 de mayo

La mayora de los autores al tratar el tema de la personalidad jurdica distingue entre dos temas o tipos de servicios: A) Dependientes o fiscales: (son asimilables a los servicios centralizados) Se financian con cargo al patrimonio de la persona jurdica denominada fisco. Figuran en el presupuesto anual del sector pblico. B) Autnomos: (servicios descentralizados cuya principal caracterstica es que tienen patrimonio propio) la ley los denomina personas administrativas o personificados. La principal caracterstica es que cuentan con patrimonio propio y cuentan con personalidad jurdica propia con independencia del poder central. Los recursos que forman parte de estos organismos autnomos se clasifican en: b.1 Bienes fiscales afectos a la realizacin de un fin pblico. Aun cuando tienen patrimonio propio pueden gozar de bienes fiscales para la realizacin de un fin pblico. Por ejemplo el gobierno regional. b.2 Bienes que constituyen su patrimonio propio (deben estar sealados expresamente en la ley)

Algunas precisiones entorno a la normativa, aun cuando se dice que los servicios autnomos tienen un patrimonio propio independiente del fisco, la mayora de la normativa que rige para el patrimonio del fisco rige para el patrimonio de estos rganos autnomos.

Origen de la personalidad jurdica de los organismos autnomos: existen dos teoras predominantes:

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1) Teora de la ficcin: artculo 545 del cdigo civil. 2) Teora de la existencia real: la persona jurdica pblica presupone una realidad social anloga a la de las personas fsicas y ambas son una realidad jurdica. Esta teora se contrapone a la teora de la ficcin. Nuestro ordenamiento acoge la teora de la ficcin. Caractersticas de las personas jurdicas publicas (de stas se desprende las diferencias con las personas jurdicas de derecho privado) 1) Origen: se crean o se originan por voluntad del estado que se materializa a travs de la ley (las personas jurdicas de derecho privado se crea por la autonoma de la voluntad de privados) 2) Fin: satisfacer una necesidad publica o el bien comn (las PJDP que persiguen generalmente fines de lucro o el inters particular) 3) Control: estn sujetas a las supervigilancia de la administracin publica, este control amplio abarca tambin controles externos como el realizado por la contralora (las PJDP no estn sujetas a esta supervigilancia ni a este control de la Contralora General de la Repblica, pero algunos autores sealan que esto no es tan radical, porque podran ser eventualmente sometidas al control de legalidad cuando sean receptoras de bienes de fondos pblicos). 4) Potestad publica: disponen o gozan potestades publicas que se traducen principalmente en poder de mando o de superioridad (PJDP no gozan de estas potestades, se dice que esta regla no es absoluta porque las empresas privadas concesionarias de bienes pblicos si tienen potestad publica porque pueden dictar resoluciones con carcter de obligatorias) 5) Organizacin: debe ser publica, esto significa que su organizacin debe estar contenida en una ley y en el reglamento especial (PJDP su organizacin esta determinada por el acto de su constitucin) La jurisprudencia a refrendado las caractersticas anteriormente sealadas, y ha dicho que una persona publica debe cumplir con los siguientes requisitos: Su existencia se debe a una resolucin de autoridad, la cual debiese ser una ley Tienen por objeto servir las finalidades de las autoridades que la crearon Deben actuar dentro de la esfera de accin que esta determinada por la ley que los crea.

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Nuestro ordenamiento no da una clasificacin, pero se pueden construir clasificaciones a partir del articulo 545 del cdigo civil: Persona jurdica publica estado o fisco: fisco (estado desde el punto de vista patrimonial), segn el profesor Enrique Silva Cima fisco es un ente investido de personalidad jurdica para que represente al estado en el ejercicio de los derechos patrimoniales. Es una persona jurdica de derecho pblico en virtud del artculo 545 del cdigo civil. Composicin del patrimonio fiscal: Conjunto de bienes determinados, destinados al funcionamiento de los servicios pblicos, a travs de estos bienes los servicios pblicos logran satisfacer necesidades de intereses general. Puede estar compuesto por derechos muebles, reales, inmuebles, etc. El fisco como persona jurdica puede llegar a tener tres calidades: 1. Propietario: adquiere bienes por las siguientes vas: 1.1 Por ley (la expropiacin, por sucesin) 1.2 A titulo gratuito (donaciones 1.3 A titulo oneroso (los contratos de suministros de agua, etc.) 1.4 El cobro por derechos de concesiones. 2. Acreedor: respecto de los contratos que recaigan sobre bienes fiscales, por los delitos o cuasidelitos cometidos por particulares que causen daos a sus bienes, cobro de impuestos. 3. Deudor: por los actos o contratos que celebre y que comprometa su patrimonio, hechos lcitos o ilcitos de sus funcionarios que comprometan su responsabilidad que se denomina civil extracontractual. Representacin extrajudicial del fisco: le corresponde al Presidente de la Repblica, y en las regiones al intendente, como persona de exclusiva confianza del presidente. En el caso de servicios pblicos descentralizados la va a tener siempre el superior del servicio. Representacin judicial del fisco: la tiene siempre el presidente del consejo de defensa del estado en virtud de lo dispuesto en la LOC del consejo de defensa del estado en su artculo 9. Es excluyente pues siempre le corresponder al consejo de defensa del estado. Hay algunas

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excepciones por ejemplo en la direccin de vialidad, que le corresponde al fiscal del ministerio de obras pblicas. En el caso de los servicios pblicos descentralizados, tambin ser el consejo de defensa del estado, salvo que cuenten con un departamento jurdico en cuyo caso sern representados por ellos. Organismos descentralizados territorialmente (municipios y gobiernos regionales) Instituciones y empresas fiscales Instituciones semifiscales

Comentario: debe hablarse de persona jurdica fisco y persona jurdica descentralizada, y eventualmente establecer una tercera categora que serian las personas jurdicas autnomas como la contralora o el ministerio publico.

25 de mayo

rganos de la administracin del estado (18.575)

El primer grupo de rganos de la administracin del estado estn los centralizados, dentro de los cuales se encuentran:

a) Los ministerios:
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Concepto: Artculo 22.- Los Ministerios son los rganos superiores de colaboracin del Presidente de la Repblica en las funciones de gobierno y administracin de sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los campos especficos de actividades en que deben ejercer dichas funciones. - funciones generales de los ministerios: Articulo 22 inciso segundo: Para tales efectos, debern proponer y evaluar las polticas y planes correspondientes, estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector. Excepcin: En circunstancias excepcionales, la ley podr encomendar alguna de las funciones sealadas en el inciso anterior a los servicios pblicos. Asimismo, en los casos calificados que determine la ley, un ministerio

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podr actuar como rgano administrativo de ejecucin. Esto ha sucedido en chile en tres casos: 1) SERNAM 2) CONAMA 3) COMISION NACIONAL DE ENERGIA. - Como se organizan estos ministerios: Articulo 33 inciso segundo de la CPR Artculo 33. Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado. La Ley determinar el nmero y organizacin de los Ministerios, como tambin el orden de precedencia de los Ministros titulares. Los ministerios se desconcentran mediante las secretarias regionales. Esto hay que relacionarlo con el articulo 26 de la ley 18.575 Artculo 26.- Los Ministerios, con las excepciones que contemple la ley, se desconcentrarn territorialmente mediante Secretaras Regionales Ministeriales, las que estarn a cargo de un Secretario Regional Ministerial. - Jefes superiores de los ministerios: son los ministros quienes actan como colaboradores directos del presidente de la repblica en el gobierno y la administracin del estado.
-

Mecanismo de subrogacin: opera de pleno derecho, es decir estando ausente temporalmente (por ejemplo licencias medicas, comisiones de servicio, feriado legal, permisos administrativos, etc.) el titular automticamente ocupa el lugar del reemplazado, diferente a lo que es la sustitucin, que ser generalmente cuando hay un cargo vacante. Los ministerios se subrogan mediante lo establecido en los artculos 24 y 25 de la ley 18.575, articulo 24 En cada Ministerio habr una o ms
Subsecretaras, cuyos jefes superiores sern los Subsecretarios, quienes tendrn el carcter de colaboradores inmediatos de los Ministros. Les corresponder coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del sector, actuar como ministros de fe, ejercer la administracin interna del Ministerio y cumplir las dems funciones que les seale la ley. Por su parte el Art. 25 de la Ley N 18575 expresa El Ministro ser subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso de existir ms de uno, por el de ms antigua designacin; salvo que el Presidente de la Repblica nombre a otro Secretario de Estado o que la ley establezca para Ministerios determinados otra forma de subrogacin.

Representacin de los ministerios en regiones: estn representados por los respectivas secretarias ministeriales regionales.

Algunos ministerios (fueron todos creados por el decreto con fuerza de ley 7.912 del ao 1927) 1) Ministerio del interior:
a. Organismos dependientes del ministerio del interior:

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-

SUBDERE: subsecretaria de desarrollo regional, su funcin es hacer un enlace entre los organismos descentralizados y los ministerios. La misin de ellos es contribuir al desarrollo del territorio fortaleciendo su capacidad de buen gobierno en coherencia con el proceso de descentralizacin. Servicio de Gobierno Interior (intendencias) coordinar y planificar las relaciones internacionales del pas. a. Organismos dependientes del ministerio de relaciones exteriores:

2) Ministerio de Relaciones Exteriores: que tiene por objeto principal

Direccin nacional de fronteras y limites Instituto antrtico chileno Agencia de cooperacin internacional

3) Ministerio de Hacienda (articulo 6 del decreto con fuerza de ley

nombrado anteriormente): su funcin es dirigir la actividad financiera del estado, disear y proponer al ejecutivo iniciativas legales destinadas principalmente a alcanzar el crecimiento econmico, manejo de la poltica fiscal, esta encargado de la apertura del mercado de capitales lo que permite la integracin del pas en los mercados financieros internacionales, participa en la negociacin de los tratados internacionales que tengan implicancias econmicas, coordinar los servicios y organismos dependientes de su sector. Organismos dependientes del ministerio de hacienda:
-

Direccin de presupuesto: organismo tcnico encargado de proponer la asignacin de los recursos financieros del estado, orientar y regular el proceso de formulacin presupuestaria, regular supervisar la ejecucin del gasto pblico. Tesorera general de la repblica: es un organismo dependiente del ministerio de hacienda responsable del los procesos de obtencin y manejo de los recursos financieros del sector publico. Y de su posterior distribucin y control de acuerdo a las necesidades de cumplimiento de las obligaciones publicas Casa de moneda de chile: es la responsable de la circulacin del dinero que circula en chile

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Organismos descentralizados: Municipalidades: Ley 18.695 Orgnica constitucional de municipalidades Gobiernos Regionales: marco normativo LEY 19.175 Orgnica Constitucional sobre Gobierno y administracin regional. Tienen un respaldo constitucional en los artculos 110 a 126 de la CPR.

GOBIERNO REGIONAL Naturaleza jurdica: esta determinada por su ley orgnica, y nos dice que es una persona jurdica de derecho publica, que ha sido definida por algunos autores entre ellos Rolando Pantoja son personas jurdicas de derecho pblico de carcter
territorial que cuenta para el desarrollo de sus funciones y objetivos con patrimonio pblico. Objeto: el desarrollo cultura, social y econmico, esto en virtud del articulo 111 Inc. 2 C.P.R. en relacin con el Art. 13 Inc. 1 de la Ley N 19.175

rganos que componen el gobierno regional: a) Intendente: segn el articulo 112 tiene entre otras funciones presidir el

consejo regional, y lo realiza como ejecutivo del gobierno regional, adems le corresponde la coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin de los
servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la regin. El artculo hace la diferencia entre la supervigilancia y la fiscalizacin. b) Consejo regional: articulo 113 de la CPR y 28 y 29 de la ley 19.175 seala

que es un rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro de la esfera de competencia del gobierno regional Gobierno Regional. Esta tambin encargado de hacer efectiva la participacin de la ciudadana y ejercer las atribuciones que la ley orgnica le encomiende. Se dice que el consejo regional es un rgano de carcter normativo porque puede auto regularse, esto significa que esta facultado para dictar sus propios reglamentos. Es tambin un rgano resolutivo, porque el consejo regional es el encargado de resolver la inversin de los recursos destinados al gobierno regional, principalmente los del fondo nacional de desarrollo regional. Y es fiscalizador porque tiene la facultad de fiscalizar los actos del gobierno regional, que tambin ejercen como cuerpo colegiado.

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El intendente es un funcionario de exclusiva confianza del presidente de la repblica, por tanto puede ser removido en cualquier momento cuando pierda la confianza del presidente En lo que dice relacin con los consejeros regionales, hay que realizar una distincin:
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Consejeros regionales en ejercicio: actualmente fueron elegidos por los concejales de la regin, en esta regin existen 14 consejeros regionales, son 10 consejeros en las regiones de menos de un milln de habitantes y 14 cuando hay ms de un milln de habitantes en la regin. La critica que se le hacia a esta forma de nombramiento es principalmente la misma critica que se le hace a los mecanismos de votacin popular indirecta, y es que se desvirta la decisin popular y se presta para maquinaciones polticas. A esta reforma se oponan los diputados, porque en algunas regiones por el nmero de habitantes un consejero poda tener mayores electores que un diputado por lo que le restaba poder a ste.
01 de Junio

En estricto rigor los consejeros regionales no son funcionarios pblicos, esto trae como consecuencia que no se les aplican las disposiciones del estatuto administrativo, esto es la regla general, sin embargo la excepcin esta dada porque si se les aplica las normas de probidad administrativa5.

Hay que agregar un tercer rgano que no tiene consagracin legal6, servicio administrativo del gobierno regional, que lo conforman los distintos funcionarios que forman parte de la dotacin del gobierno regional. Desde el punto de vista de sus funcionarios tienen una estructura muy similar a los servicios pblicos, con ciertas particularidades.

Divisiones: Existen dos divisiones:

a. Divisin de anlisis y control de gestin: es la que se encarga de vigilar la correcta ejecucin de los proyectos financiados por el gobierno regional. Esta integrada por consultores, ingenieros y arquitectos.
1. Unidad de procedimiento: que efecta la fiscalizacin tcnica de los

proyectos en cuestin.
5

Discusin de entrega de bienes fiscales a estos consejeros que no son funcionario, por tanto se acord que se entregaba al organismo colegiado, pero no a cada consejero regional. 6 Por tanto, si se pregunta cual es la organizacin

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b. Divisin de administracin y finanzas: que tiene por objeto principal

efectuar los pagos asociados a la ejecucin de proyectos. Desde el punto de vista financiero ejecutar los pagos de las obras en ejecucin, y desde el punto de vista administrativo es la encargada de administrar los fondos para el funcionamiento del gobierno regional.
1. Unidad de pago: es la encargada de efectuar los pagos a los

contratistas por los proyectos que efecta el gobierno regional.


-

Estas dos divisiones anteriores son las establecidas por ley, con la reforma del 2005 se creo un cargo de jefe de divisin, pero el legislador no contaba con que en la estructura del gobierno regional no exista este jefe de divisin, lo que esperaba el legislador es que mediante un decreto supremo modificara la estructura del gobierno regional, pero el tribunal constitucional decreto inconstitucional ese precepto, debido a que la organizacin de los servicios solo puede ser creada por una ley orgnica y no por un decreto supremo. Por tanto esta figura de jefe de divisin no existe legalmente.

Departamentos (dependen jerrquicamente del intendente, por tanto no estn insertos en el organigrama de las divisiones). Son principalmente dos:

a. Departamento jurdico.
b. Departamento de auditoria interna

La planta de los funcionarios de los gobiernos regionales (3 de abril del ao 1995) 19379, la cual establece la dotacin de funcionarios asignada a los distintos gobiernos regionales.

Funciones de los gobiernos regionales estn ntimamente relacionadas con su objeto, pero estas funciones podemos agruparlas en cuatro grandes materias:
a. Funciones generales: establecidas en el articulo 16 de la ley 19.175, un

ejemplo de ello es la del articulo 16 letra Construir, reponer, conservar y administrar en las reas urbanas las obras de pavimentacin de aceras y calzadas, con cargo a los fondos que al efecto le asigne la Ley de Presupuestos. Aqu hay que hacer referencia al conflicto de competencias que se pueden generar en este punto, por ejemplo serviu, municipalidad y gobierno regional. La corte suprema se pronuncio y dijo que la responsabilidad del estado de las calzadas eran las municipalidades, porque a ellos les corresponde administrar los bienes nacionales de uso pblico.

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b. Funciones relacionadas con el ordenamiento territorial: estn sealadas

en el articulo 17, estn dentro de estas funciones la letra c del articulo 17 Determinar la pertinencia de los proyectos de inversin que sean sometidos a la consideracin del consejo regional, teniendo en cuenta las evaluaciones de impacto ambiental y social que se efecten en conformidad a la normativa aplicable; El procedimiento se traduce en lo siguiente: el inicio del procedimiento de un plan regulador se inicia en la municipalidad respectiva, en el municipio se genera una instancia de participacin ciudadana y una instancia tcnica (dice relacin con la elaboracin del plano regulador, en esta instancia los municipios se hacen asesorar del ministerio de vivienda, y una vez que este agotada esta instancia, se enva el plan regulador al consejo regional, una vez aprobado se dicta una resolucin que posteriormente estar afecto al tramite de toma de razn y estando tomado de razn se publica en el diario oficial) sealadas en el articulo 18, dentro de estas facultades como ejemplo podemos tomar la letra d del articulo 18 d) Fomentar el turismo en los niveles regional y provincial, con arreglo a las polticas nacionales.
d. Funciones7 relacionadas con el desarrollo social y cultural: artculo 19 de

c. Funciones relacionadas con fomento de actividades productivas:

la ley 19.175. Patrimonio del Gobierno Regional: es similar al patrimonio de los servicios pblicos, con la diferencia que los bienes que conforman el patrimonio del gobierno regional no son bienes fiscales. Los bienes del gobierno regional estn compuestos por el fondo nacional de desarrollo regional, que le permite al gobierno regional financiar los proyectos y as cumplir con las obligaciones legales encomendadas. Sin embargo tambin forman parte del patrimonio del gobierno regional bienes fiscales que les han sido entregadas para el cumplimiento de su funcin, bienes que en su origen eran fiscales pero al traspasrseles a los gobiernos regionales dejaron de ser fiscales. Y encontramos mecanismos varios de entrega de bienes al gobierno regional, por ejemplo la ley 20.000 que seala que las especies requisadas por incautaciones van en directo beneficio de los gobiernos regionales. Ley de violencia intrafamiliar, las multas aplicadas a los imputados de este tipo irn en directo beneficio de los gobiernos regionales, pero con la condicin de que esos fondos se utilicen para crear o financiar hogares de acogida a personas afectadas por violencia intrafamiliar.
7

Diferencia entre funcin y atribuciones, las funciones son deberes y las atribuciones son herramientas que se le entregan al servicio para realizar las funciones

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La enajenacin de bienes del gobierno regional ser siempre por remate o subasta publica. Y sus bienes son inembargables. Fiscalizacin de los gobiernos regionales: el control externo lo realiza la contralora general de la repblica, en las diversas regiones a travs de las contraloras regionales. La fiscalizacin interna, departamento jurdico, auditorias internas y el consejo regional que tiene facultades fiscalizadoras (articulo 28 de la ley 19.175). Reclamo de ilegalidad especial (108 ley 19.175): que faculta a los usuarios que se sientan perjudicados por resoluciones o acuerdos ilegales, y dice resoluciones o acuerdos, porque el consejo regional materializa su decisiones mediante acuerdos, y con respecto a ambas un usuario pudiese verse perjudicado.
-

Plazo para presentar este reclamo de ilegalidad: 30 das hbiles contados desde la publicacin si se trata de una resolucin o desde que se adopto el acuerdo por el consejo regional. El reclamo se presenta directamente al gobierno regional respectivo. El gobierno regional tiene 15 das hbiles para contestar el reclamo, pudiendo rechazarlo tcitamente si nada dice o expresamente. En caso de rechazo el afectado tiene un plazo de 15 das para reclamar ante la Corte de Apelaciones respectivas. Si bien sealan los das hbiles, son das hbiles administrativos. La corte recepciona el reclamo, y puede decretar orden de no innovar a solicitud del recurrente, para paralizar los efectos. Acogi a tramitacin el reclamo deber conceder traslado al intendente para que este conteste el reclamo dentro de los 10 das siguientes. Una vez contestado, la Corte podr abrir un trmino probatorio que se regir por las normas de los incidentes, es decir 8 das, una vez terminado el trmino probatorio la Corte pedir informes al fiscal judicial y con el informe de este conocer en cuenta. Si acoge la reclamacin podr decretar la nulidad total o parcial de la resolucin o acuerdo reclamado y eventualmente disponer un pago de indemnizacin de perjuicios, no obstante si no se pide en esta instancia la indemnizacin quedan a salvo las acciones para demandarlas en sede civil.

Municipalidades

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Naturaleza jurdica: articulo 118 inciso cuarto de la CPR y en el artculo 1 de la ley 18.695 orgnica constitucional de municipalidades. Segn estos artculos las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de las respectivas comunas. Estructura de las municipalidades (articulo 118 inciso primero y articulo 2 de la LOC): estn constituidas por el alcalde que es a su vez jefe del servicio denominado municipalidad y por el concejo municipal. El alcalde es la autoridad mxima, por tanto le corresponde su direccin y administracin, y adems debe supervigilar el funcionamiento del municipio. Adems el alcalde es el representante judicial y extrajudicial de la municipalidad, es el presidente del concejo municipal y adems es el presidente del consejo econmico y social comunal. Respecto del alcalde es funcionario pblico pero para efectos de su responsabilidad este no tiene responsabilidad administrativa, lo que hace la contralora al descubrir una ilegalidad, lo que hace es representar esa ilegalidad al consejo municipal que tiene funciones de fiscalizacin, y lo que puede hacer para destituir al alcalde es poner esos antecedentes en conocimiento del tribunal regional electoral. Segn el articulo 15 de la LOC la estructura administrativa bsica es la siguiente: una secretaria municipal (hace las veces de jefe de gabinete), secretaria regional de planificacin, direccin de desarrollo comunitario, direccin de obras municipales, direccin de aseo y ornato, direccin de transito y transporte publico, direccin de adquisicin y finanzas, direccin de asesora jurdica. En los municipios grandes debieran estar toda esta estructura.

Concejo Municipal.

Este organismo tiene facultades normativas, fiscalizadoras y resolutivas y son los encargados de hacer efectiva la participacin de la comunidad Art. 71 de la ley. Adems ejercen las atribuciones otorgadas por la ley. Segn el Art. 72 de la Ley N 18695 los concejos estarn integrados por concejales elegidos por votacin directa mediante un sistema de representacin proporcional, en conformidad con esta ley. Durarn cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos. El mismo artculo agrega: Cada concejo estar compuesto por: a) Seis concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta setenta mil electores.

04 de Junio

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b) Ocho concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de setenta mil y hasta ciento cincuenta mil electores. c) Diez concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de ms de ciento cincuenta mil electores. El nmero de concejales por elegir en cada comuna o agrupacin de comunas, en funcin de sus electores, ser determinado mediante resolucin del Director del Servicio Electoral. Para estos efectos, se considerar el registro electoral vigente siete meses antes de la fecha de la eleccin respectiva. La resolucin del Director del Servicio deber ser publicada en el Diario Oficial dentro de los diez das siguientes al trmino del referido plazo de siete meses, contado hacia atrs desde la fecha de la eleccin. El Art. 73 de la ley requiere para ser elegido concejal: a.- Ser ciudadano con derecho a sufragio. b.- Saber leer y escribir. c.- Tener residencia en la regin a que pertenezca la respectiva comuna o agrupacin de comunas, segn corresponda, a lo menos durante los ltimos dos aos anteriores a la eleccin. d.- Tener su situacin militar al da. e.- No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece esta ley. El Art. 79 de la Ley N 18695 dispone que al concejo le corresponder: a.- Elegir al alcalde, en caso de vacancia, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 62, para este efecto el concejal deber acreditar cumplir con los requisitos especificados en el inciso segundo del artculo 57. b.- Pronunciarse sobre las materias que enumera el artculo 65 de esta ley; c.- Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversin municipales y la ejecucin del presupuesto municipal. d.- Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que le merezcan, las que debern ser respondidas por escrito dentro del plazo mximo de veinte das. e.- Pronunciarse respecto de los motivos de renuncia a los cargos de alcalde y de concejal. f.- Aprobar la participacin municipal en asociaciones, corporaciones o fundaciones.

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g.- Recomendar al alcalde prioridades en la formulacin y ejecucin de proyectos especficos y medidas concretas de desarrollo comunal. h.- Citar o pedir informacin, a travs del alcalde, a los organismos o funcionarios municipales cuando lo estime necesario para pronunciarse sobre las materias de su competencia. La facultad de solicitar informacin la tendr tambin cualquier concejal, la que deber formalizarse por escrito al concejo. El alcalde estar obligado a responder el informe en un plazo no mayor de veinte das. i.- Elegir, en un solo acto, a los integrantes del directorio que le corresponda designar a la municipalidad en cada corporacin o fundacin en que tenga participacin, cualquiera sea el carcter de sta o aqulla. Estos directores informarn al concejo acerca de su gestin, como asimismo acerca de la marcha de la corporacin o fundacin de cuyo directorio formen parte. j.- Solicitar informe a las empresas, corporaciones o fundaciones municipales, y a las entidades que reciban aportes o subvenciones de la municipalidad. En este ltimo caso, la materia del informe slo podr consistir en el destino dado a los aportes o subvenciones municipales percibidas. k.- Otorgar su acuerdo para la asignacin y cambio de denominacin de los bienes municipales y nacionales de uso pblico bajo su administracin, como asimismo, de poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales del territorio comunal. l.- Fiscalizar las unidades y servicios municipales. m.- Autorizar los cometidos del alcalde y de los concejales que signifiquen ausentarse del territorio nacional. Requerirn tambin autorizacin los cometidos del alcalde y de los concejales que se realicen fuera del territorio de la comuna por ms de diez das. Un informe de dichos cometidos y su costo se incluirn en el acta del concejo. n.- Supervisar el cumplimiento del plan comunal de desarrollo. Lo anterior es sin perjuicio de las dems atribuciones y funciones que le otorga la ley. Facultades de los Concejos municipales. El concejo comunal tiene funciones normativa, resolutiva y fiscalizadora. Segn el dictamen N 22.397 de 1998 se refiere a la responsabilidad de los alcaldes en el ejercicio de sus funciones.

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De acuerdo con el Art. 72 de Ley Orgnica Constitucional de municipalidades N 18.695 establece que los concejos estn integrados por concejales que durarn 4 aos en sus funciones, con posibilidad de reeleccin. Se complementa con el Art. 73 de la misma ley. Consejo econmico y social comunal (articulo 94 de la LOC): desde el punto de vista prctica tiene una importancia menor, y esto esta dado por su naturaleza jurdica, pues es un rgano consultivo del alcalde, y sus decisiones no son vinculantes para el alcalde. La forma de constituirse este consejo es mediante una convocatoria pblica a todas las asociaciones interesadas de pertenecer en este consejo, y son principalmente las juntas de vecinos, etc. Hay muchas municipalidades que no tienen este consejo constituido, y la contralora les llama la atencin, pero la municipalidad se escusa que se hicieron publicaciones y no hubo inters en participar.

Funciones en doctrina de la municipalidad.


a. Privativas: son las que solo el municipio puede asumir. Segn el

dictamen N 18.127 de 1988 son funciones privativas aquellas que las municipalidades ejercen con plena autonoma dentro del mbito jurisdiccional y que por lo tanto slo compete a ellos desarrollar.
Las funciones privativas se encuentran establecidas en el Art. 3 de la Ley N 18695 y se pueden resumir en las siguientes: 1. Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicacin deber armonizar con los planes regionales y nacionales. 2. 3. La planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin del plan regulador comunal, de acuerdo con las normas legales vigentes. La promocin del desarrollo comunitario.

4. Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pblicos, dentro de la comuna, en la forma que determinen las leyes y las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio respectivo. Como por ejemplo otorgar licencias de conducir, sealitas. 5. Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin, en la forma que determinen las leyes, sujetndose a las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio respectivo. Esta directamente relacionado con las ordenanzas, o entregar los certificados definitivos de las obras.

6. El aseo y ornato de la comuna. b. Asumidas: no son privativas del municipio pero que este realiza

unilateralmente

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c. Compartidas: son las funciones realizadas por el municipio y que se

comparten con otros servicios pblicos. Hay muchas de estas funciones que son compartidas con el gobierno regional, ya que el gobierno regional tiene facultad sobre un territorio mas amplio que comprende el territorios de las comunas.
Ambas son aquellas que los municipios comparten con otros servicios. Tanto las funciones asumidas y las compartidas se encuentran reguladas en el Art. 4 de la ley N 18.695. Al establecer estar funciones con un carcter genrico, las hace extensiva tanto a las municipalidades como a otros rganos de la administracin del Estado. En efecto la disposicin en comento expresa Las municipalidades, en el mbito de su territorio, podrn desarrollar, directamente o con otros rganos de la Administracin del Estado, funciones relacionadas con: 1. La educacin y la cultura.

2. La salud pblica y la proteccin del medio ambiente. 3. La asistencia social y jurdica. 4. 5. 6. 7. 8. 9. La capacitacin, la promocin del empleo y el fomento productivo. El turismo, el deporte y la recreacin. La urbanizacin y la vialidad urbana y rural. La construccin de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias. El transporte y trnsito pblicos. La prevencin de riesgos y la prestacin de auxilio en situaciones de emergencia o catstrofes. 10. El apoyo y el fomento de medidas de prevencin en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su implementacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 90 de la Constitucin Poltica. 11.La promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 12.El desarrollo de actividades de inters comn en el mbito local.

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Hay una presuncin que esta contemplada en ley orgnica que dice relacin con asistencia jurdica, en la practica es casi imposible, si bien es cierto la municipalidad cuenta con un asesor jurdico, son muy pocas las veces que este abogada haga las veces de corporacin de asistencia judicial. Las atribuciones esenciales de los municipios se encuentran enumeradas en el Art. 5 de la ley que los regula, expresando: Para el cumplimiento de sus funciones las municipalidades tendrn las siguientes atribuciones esenciales: 1. Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal. 2. Dictar resoluciones obligatorias con carcter general o particular. Las

resoluciones con carcter general son las ordenanzas, cuando se refieren a resoluciones tenemos que entender que habla en sentido genrico, pues los alcaldes lo que dictan son decretos alcaldicios. Las resoluciones para estos efectos podemos definirla como actos administrativos a travs de los cuales la municipalidad expresa su voluntad y tiene fuerza ejecutoria propia. Segn el articulo 12 de la LOC las resoluciones que puede dictar un municipio son cuatro y son las siguientes: a. Ordenanzas: son normas generales y obligatorias aplicables a la comunidad. En virtud de una ordenanza municipal puede impartir multas b. Reglamentos: normas generales, obligatorias y permanentes relativas a materias de orden interno de la municipalidad c. Decreto alcaldicio: se refieren a casos particulares y no tienen un carcter general d. Circulares: son instructivos de carcter interno y son directivos a los subalternos. 3. Administrar los bienes municipales y los bienes nacionales de uso publico, respecto de los bienes municipales se tiene la plena capacidad es decir los puede enajenar, no as con respecto a los bienes nacionales de uso publico, que solo puede administrar.

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Intervencin de la contralora general de la repblica en el control de los actos municipales:

La contralora tiene la facultad de intervenir en los actos municipales en virtud de lo dispuesto en los artculos 98 y 99 de la CPR: Un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la Repblica ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin, entendiendo que forma parte de la administracin los municipios, por lo tanto este control de legalidad abarca a las municipalidades, este articulo hay que relacionarlo con el articulo 1 de la ley 18.575 que indica cuales son los servicios pertenecientes a la administracin y entre ellos se seala la municipalidad. Particularidades de la fiscalizacin: La principal es que los actos municipales no estn afectos al trmite de toma de razn, en virtud de lo dispuesto en el artculo 153 de la LOC de las municipalidades. No estn sujetos al control preventivo pero si al control a posteriori en virtud del tramite de registro. El hecho que no este afecto al trmite de toma de razn, tiene implicancias practicas como por ejemplo que los decretos que emanan de la municipalidad son validos desde que se dicta. La contralora ejerce sus facultades fiscalizadoras sobre el municipio en tres mbitos:
1. Fiscalizar los actos municipales a raz del trmite a posteriori. Examen

que es meramente documental. 2. Fiscalizaciones en terreno de los actos municipales. 3. Pronunciamientos jurdicos de la contralora, que son siempre ha solicitud de parte, si un funcionario publico se siente menoscabado en sus derechos puede reclamar a la contralora, lo mismo cuando el municipio tenga duda. Estos pronunciamientos los resuelve la unidad jurdica de la contralora.
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El fundamento jurdico del control que realiza la contralora esta dada por los siguientes artculos: artculos 98 y 99 de la CPR, artculos 51 y 52 de la ley 18.695, artculos 1 y 6 de la ley 10.336 orgnica constitucional de la contralora. Algunos municipios ante los reparos de la contralora han representado sus dictmenes, en este caso si la contralora insiste debe cumplir, pero en estos casos existen municipios que han recurrido de proteccin, generalmente las Cortes de Apelaciones han resuelto a favor de las

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contraloras. En el caso de que la Corte de apelaciones resuelva contrariamente a la contralora resuelve el senado la contienda de competencia. Acciones que puede adoptar la contralora al momento de registrar un decreto municipal: 1. Puede registrar sin observaciones, el decreto se ajusta plenamente a la legislacin vigente. 2. Registrar con observaciones, el decreto no se ajusta a derecho, en este caso es cuando la contralora le ordena al municipio subsanar las observaciones y si no puede dejarlo sin efecto y retrotraerlo hasta antes de su dictacin.
3. Registrar con alcance: es registrar pero se hacen observaciones que no

dicen relacin con el fondo sino que con la forma.

Principios que inspiran la funcin publica en Chile (principalmente estatuto administrativo) Previamente debemos conceptualizar que se debe entender por funcin pblica. Doa Silvia Chamorro en su memoria de grado denominada Probidad administrativa de 1999 dice que la funcin pblica es la actividad que desarrollan los rganos del Estado en la consecucin de sus fines, vale decir, ella representa la actividad que debe desarrollar el agente pblico. Por su parte don Anbal Bascun en su libro Elementos de la ciencia de la administracin pblica (1963) dice que es el sistema de relaciones activas que tienen a la sociedad como beneficiaria o destinataria, al Estado como obligado benefactor, a los servicios como instrumentos y al bienestar colectivo como fin. Enrique Silva Sima en su libro Derecho Administrativo Chileno y Comparado de 1993 dice que es la actividad que desarrolla la dotacin o elemento humano de la administracin del Estado para poner en funcionamiento el servicio pblico. Relacionado con esto hay que definir lo que se entiende por cargo pblico, y segn la ley 18.834 se define como aquel que se contempla en la planta o bien a contrata de las instituciones sealadas en el artculo primero. Y para interpretar lo anterior, el profesor Pantoja dice que se debieran incorporar no solo los funcionarios de planta, sino tambin a los a contrata. Caracterstica de la funcin publica:

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1. mbito de la funcin pblica. Debe desarrollarse conforme al principio de legalidad y competencia, se desprenden del Art. 6 y 7 de la C.P.R. Surge de la infraccin a las normas recin citadas la denominada nulidad de derecho pblico. Se ha discutido respecto de la naturaleza de esta accin de nulidad. Algunos estiman que las causales de esta accin son de derecho estricto, por tanto slo puede demandarse por no cumplir con lo dispuesto en el Art. 7 de la C.P.R. La minora de los autores estima que se puede pedir la nulidad de un acto pblico por cualquier infraccin de la ley. 2. Desde el punto de vista del ejercicio. Se caracteriza porque impone a quien ejercita la funcin pblica el deber de dedicacin exclusiva al cargo. As el Art. 61 Letra a) del Estatuto Administrativo que dispone sern obligaciones de cada funcionario: Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua, sin perjuicio de las normas sobre delegacin. En este sentido se encuentra el dictamen N 75.893 de 1967 que establece que las funciones de un empleado son indelegables lo que implica la obligacin de desempearlo personalmente, sin que le est permitido delegar la funcin propiamente tal o concurrir representado por otra persona para el ejercicio de determinados actos que dicha funcin supone, salvo disposicin expresa de la ley. Lo anterior tiene su excepcin en la autorizacin expresa que puede dar la ley. El dictamen 30.595 de 1969 dijo que una persona ajena al servicio pblico no puede ejercitar ningn acto propio de las funciones de su dotacin, no puede delegarse una funcin menos a un particular, hay que relacionar esto con la sancin penal a la persona que se atribuye un cargo publico sin serlo. La jurisprudencia establece que no pueden delegarse funciones, lo que si puede delegarse es la competencia, ya que uno de los requisitos es que deba ser parcial y especifica evita que la delegacin de competencia se convierta en una delegacin de funciones. Este deber de dedicacin trae aparejada la prohibicin de ausentarse del lugar de trabajo, pero este tiene excepciones que consagra la legislacin son la licencia medica otorgada en caso de enfermedad, los permisos administrativo o el feriado legal (vacaciones) y permisos especiales (docencia, fallecimiento de padre o madre, nacimiento de un hijo). 3. Desde el punto de vista de su extensin. La funcin pblica es improrrogable e
indelegable, y un reflejo de esta Improrrogabilidad se deduce del articulo 61 letra a del estatuto administrativo. 4. el vinculo que une al funcionario con el estado, es un vinculo estatutario, es un vinculo legal (tiene su origen en la ley 18.834 relacionado con esto tenemos el dictamen 15.412 del ao 1984 y dice que es un vnculo jurdico que une al funcionario con el Estado y que nace con el nombramiento, sin ser de naturaleza contractual, sino legal y reglamentaria, por lo que no cabe aplicar las disposiciones que se refieren a los contratos, sean civiles, laborales.) y de derecho publico (ya que esta orientado al bien comn, predomina el inters general por sobre el particular), esto hay que necesariamente contrastarlo con el vinculo contractual, ya que los funcionarios

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pblicos sus funciones estn establecidas en la ley y no en el contrato, esa es la regla general, la excepcin esta dada por los funcionarios pblicos a honorarios, aunque en estos casos no se puede hablar de funcionario publico propiamente tal. Los funcionarios pblicos son funcionarios pblicos en virtud de un nombramiento no de un contrato. Principios que inspiran la funcin pblica. Segn Enrique Silva Cima los principios son un conjunto de ideas matrices que contiene el estatuto administrativo que regula la actividad de los agentes del Estado. Para establecer los principios necesariamente tenemos que remitirnos al estatuto administrativo. Estos principios por regla general se aplican a todos los funcionarios pblicos, de planta y a contrata, por ejemplo las normas de carrera funcionaria no se aplican a los funcionarios a contrata, principalmente porque los nombramientos de estos ltimos son provisorios, es decir se terminan el 31 de diciembre, aunque pueden prorrogarse. 1. Principio de la jerarqua. La jerarqua es la relacin de superior a inferior que existe entre los distintos rganos y funcionarios que integran la administracin del estado. Jerarqua orgnica: que existe entre los diversos rganos y jerarqua funcionaria: es la jerarqua entre los diversos funcionarios que integran el servicio. Esta nocin se encuentra recogida constitucionalmente por el Art. 24 C.P.R. segn el cual el gobierno y la administracin se encuentran entregados al Presidente de la Repblica quien es el jefe del estado, es decir la mxima autoridad de la administracin del estado. En el mismo sentido se encuentran los Arts. 1 que reproduce en trminos muy similares lo sealado en la constituciones, 22, 28 y 29 Incs. 2 y 3 de la Ley N 18.575 sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, que nos seala la estructura orgnica de la administracin que esta directamente relacionada con la jerarqua. En lo que dice relacin con la jerarqua orgnica hay que claramente distinguir entre organismos centralizados, tienen una relacin mas cercana con el poder central, no as la relacin con los organismos descentralizados en la cual el poder central tienen solo una supervigilancia (la cual la efecta a nivel nacional el presidente de la repblica y en las regiones el intendente). Respecto a la jerarqua funcional es la relacin superior-inferior entre los diversos funcionarios que integran el servicio, su base legal son los artculos 7 y 31 de la ley 18.575. Artculo 7.- Los funcionarios de la Administracin del Estado estarn afectos a un rgimen jerarquizado y disciplinado. Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer las rdenes que les imparta el superior jerrquico.

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Artculo 31.- Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior denominado Director, quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo organismo. Sin embargo, la ley podr, en casos excepcionales, otorgar a los jefes superiores una denominacin distinta.

Estos artculos hay que relacionarlo con el articulo 61 letra f) y 62 del estatuto administrativo (f) Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico; Artculo 62.- En el caso a que se Ley 18.834, refiere la letra f) del artculo anterior, Art. 56. Si el funcionario estimare ilegal una orden deber representarla por escrito, y si el superior la reitera en igual forma, aqul deber cumplirla, quedando exento de toda responsabilidad, la cual recaer por entero en el superior que hubiere insistido en la orden. Tanto el funcionario que representare la orden, como el superior que la reiterare, enviarn copia de las comunicaciones mencionadas a la jefatura superior correspondiente, dentro de los cinco das siguientes contados desde la fecha de la ltima de estas comunicaciones. Precisiones: tienen que realizarse por escrito y con copia al superior jerrquico de ambos).
-

De estos artculos y de este principio se desprenden respecto del superior las siguientes potestades: a.- Potestad de mando (emitir ordenes e
instrucciones al subordinado). b.- Potestad disciplinaria (se traduce en ordenar investigacin sumaria y sumario administrativa con respectos a determinados funcionarios subalternos y sancionarlos). c.- Jurisdiccin retenida (permite al superior jerrquico conocer de los asuntos del subordinado sin que exista recurso previo). d.- Jurisdiccin de conflictos (facultad del superior jerrquico para resolver los conflictos que se susciten entre sus diversos subordinados).

En contrapartida a la figura de la potestad de mando se encuentra el deber de obediencia del subalterno, establecida en el artculo 61 letra f). La jerarqua administrativa supone que los funcionarios estn agrupados por estamentos no confundir con la estructura orgnica (sealada en el articulo 32 de la ley 18.575), los estamentos es como se agrupa la dotacin del servicio dependiendo de la expertis que se tenga, y son: directivos, profesionales, tcnicos, administrativos y auxiliares (esto lo encontramos en el articulo 5 del estatuto de administrativo) De este principio de jerarqua se generan algunos efectos: 1. Articulo 64 letras a) del estatuto administrativo: Ejercer un control jerrquico permanente del funcionamiento de los rganos y de la actuacin del personal de su dependencia, extendindose dicho control tanto a la eficiencia y

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eficacia en el cumplimiento de los fines establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones. Se traduce en que el superior debe vigilar al inferior y que este realice correctamente sus labores, aunque se deleguen competencias. Ante la falta del inferior responde este y adems el superior tiene responsabilidad por no vigilar al inferior. 2. b.- Art. 129 Inc. 1 Ley N 18834, dispone que El sumario administrativo se ordenar por el jefe superior de la institucin, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn corresponda, mediante resolucin, en el cual designar al fiscal que estar a cargo del mismo. El fiscal deber tener igual o mayor grado o jerarqua que el funcionario que aparezca involucrado en los hechos. Segn este articulo necesariamente el fiscal encargado de la investigacin debe tener igual o superior grado jerrquico que las personas que sern investigadas. En el caso de quien nombrar si no se tiene claridad de quienes sern los implicados, la solucin esta dada de la siguiente forma: si dentro de la investigacin se descubre que hay personas involucradas de mayor jerarqua que el fiscal instructor, este guiara la investigacin hasta su cierre y posteriormente nombrar a un fiscal de igual o mayor jerarqua. c.- Art. 35 inciso cuarto Ley N 18834, dispone que Las Juntas

Calificadoras Regionales, estarn integradas por los tres funcionarios de ms alto nivel jerrquico vigsimo de la institucin en la respectiva regin sptimo y por un representante del personal elegido por ste, segn el estamento a calificar. En consecuencia, tienen los superiores
jerrquicos derecho a integrar las juntas calificadoras. 2. Principio de participacin: Se pretende que los funcionarios colaboren con la gestin administrativa de los servicios del cual forman parte. Un ejemplo de ello puede ser el mismo articulo 35 inciso cuarto, en el cual los funcionarios participan del servicio para conformar las juntas calificadoras. 3. Principio de carrera funcionaria: Fluye del Art. 3 de la Ley N 18834, segn el cual Es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad. Hay que establecer ciertas diferencias entre los funcionarios a contrata y funcionarios de planta, por ejemplo no tienen estabilidad en el empleo, si tienen derecho a capacitacin pero no al ascenso, si tienen derecho a calificaciones pero para ello deben tener un ao en el servicio. Que sea un sistema significa que esta compuesto por un conjunto armnico de disposiciones que se vinculan entre si, que sea integral significa que debe contemplar las principales etapas de la actividad del empleo (por ejemplo ingreso, derechos y deberes, responsabilidad y termino de funciones).

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Esta carrera funcionaria solo rige para el personal de planta, pero hay algunas excepciones por ejemplo los de exclusiva confianza, que ingresan por la voluntad del director del servicio (en virtud de la ley 19.882 muchos cargos que antes eran de exclusiva confianza y con posterioridad se transformaron en concursables) Se fundamenta en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos. Sus objetivos son la igualdad de oportunidades para el ingreso (se traduce en el caso del ingreso a la planta debe hacerse mediante concurso publico), dignidad de la funcin pblica (se traduce en los distintos derechos contemplados en el estatuto para los funcionarios pblicos), capacitacin (asistencia a cursos, seminarios, etc. No son considerados capacitacin los magister y doctorados), ascenso (facultad al funcionario publico de solicitar la mejora de su grado o jerarqua si existe una vacante), estabilidad en el empleo (se traduce en que solo pueden ser destituidos previo sumario administrativo) y objetividad en las calificaciones (esta resguardada por las distintas disposiciones del estatuto, y se traduce que las calificaciones se realicen en base a parmetros o criterios preestablecidos).

4.- Principio de la probidad administrativa: establecido en el articulo 8 de la CPR El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones; articulo 3 inciso segundo de la ley 18.575 La Administracin del Estado deber observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas, y garantizar la debida autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines especficos, respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad econmica en conformidad con la Constitucin Poltica y las leyes; articulo 13 inciso primero Los funcionarios de la Administracin del Estado debern observar el principio de probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan; y por ultimo articulo 52 y 53 de la ley 18.575, el inciso segundo del articulo 52 define el principio de probidad administrativa como aquel que consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular; articulo 61 letra G del Estatuto Administrativo, Observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al

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desempeo de su cargo, con preeminencia del inters pblico sobre el privado. La doctrina con respecto al principio de probidad administrativa nos ha dicho lo siguiente sobre todo con respecto a la definicin que da el articulo 52 de la ley 18.575, el primer anlisis hay que hacer es conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal, se refiere a la integridad moral en el obrar de una persona, actuar de una forma recta, intachable desde el punto de vista tico. Algunos autores sealan que es la correccin moral en el desempeo de sus funciones. Se le exige lealtad con el servicio al cual pertenece. Segundo punto de anlisis los sujetos obligados a cual se refiere, la jurisprudencia ha dicho que obliga a quienes ejercen una funcin o cargo publico, ha dicho esto porque si se refiere solo a quienes ejercen un cargo publico estaran obligados solo los funcionarios pblicos (de planta o a contrata), pero la jurisprudencia ha ampliado esto a quienes ejercen funciones a honorarios. Segn enrique Silva Cima la funcin publica es la actividad que desarrolla la dotacin o elemento humano en la administracin del estado para poner en funcionamiento el servicio publico. Segn la comisin nacional de tica publica, con respecto al principio de probidad administrativa, estableci que sern sujetos obligados todas aquellas personas que colaboren con el estado, haciendo clara alusin a quienes se desempean como funcionarios a honorarios, tambin obliga a los agentes pblicos (no son solo los funcionarios sino tambin las autoridades como alcaldes y concejales). La jurisprudencia administrativa emanada del la Contralora ha establecido lo siguiente mediante el dictamen 7266 del ao 2005 es un instructivo que envi la CGR a los diversos servicios del pas, y en ese instructivo estableci que el principio de probidad administrativa se aplica a los funcionarios a honorarios. Con preeminencia del inters general por sobre el particular en el desarrollo de las actividades, el inters particular esta relacionada con el fin de cada persona, como por ejemplo el lucro. Y en contraposicin el inters general se refiere al inters de toda la comunidad que hay que relacionarlo con el bien comn. El articulo 53 nos seala El inters general exige el empleo de medios idneos de diagnstico, decisin y control, para concretar, dentro del orden jurdico, una gestin eficiente y eficaz. Se expresa en el recto y correcto ejercicio del poder pblico por parte de las autoridades administrativas; en lo razonable e imparcial de sus decisiones; en la rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y acciones; en la integridad tica y profesional de la administracin de los recursos pblicos que se

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gestionan; en la expedicin en el cumplimiento de sus funciones legales, y en el acceso ciudadano a la informacin administrativa, en conformidad a la ley. Este artculo hay que relacionarlo con el artculo 56 de la misma ley que permite que el funcionario publico ejerza libremente cualquier profesin pero esta debe compatibilizarse con el inters general, por ejemplo al decir libremente se refiere fuera del horario o jornada de trabajo. Tambin hay que relacionarlo con el articulo 62 que seala las conductas que contravienen el principio de probidad administrativa, si un funcionario publico realiza una de estas conductas solo se puede aplicar la sancin de destitucin, no valen ni atenuantes ni agravantes.

5.- Principio retributivo. Consiste en que el ejercicio de la funcin pblica debe ser remunerada, es decir, debe existir una retribucin pecuniaria. Hay que surge el siguiente problema, que pasa si mediante el tramite de registro de la contralora se declara nula una contratacin realizada mediante decreto alcaldicio, entonces cabe preguntarse que pasa con esas remuneraciones si el efecto de la nulidad absoluta es retrotraerse al estado anterior, pero la jurisprudencia ha aplicado este principio retributivo y por tanto debe superponerse al principio de retroactividad, si la persona realizo la actividad hay que pagarle, por el contrario si no se le paga habra enriquecimiento injusto. Articulo 93 del estatuto administrativo dispone que Los funcionarios tendrn derecho a percibir por sus servicios las remuneraciones y dems asignaciones adicionales que establezca la ley, en forma regular y completa. El dictamen N 17.846 de 1996 dijo que el principio del enriquecimiento sin causa impide a la administracin beneficiarse por la labor de un funcionario pblico sin pagarle remuneracin. Definicin de sueldo: articulo 3 letra d) del EA dispone que sueldo es la retribucin pecuniaria, de carcter fijo y por perodos iguales, asignada a un empleo pblico de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra clasificado. (Todos los grados tienen asignado un sueldo base y esta fijado por ley y se mantiene inalterable siempre que no exista una ley que lo reajuste. En cuanto a los funcionarios a contrata se les asimila a un grado de participacin) Defuncin de remuneracin: Art. 3 letra e) establece que remuneracin es cualquier contraprestacin en dinero que el funcionario tenga derecho a percibir en razn de su empleo o funcin, como, por ejemplo, sueldo, asignacin de zona, asignacin profesional y otras. Entre ambas existe una relacin de gnero a especie.

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En la administracin pblica es muy comn las asignaciones por cumplimiento de metas.

Caractersticas de la remuneracin:
a. Es un deber inexcusable del Estado. As el dictamen 20.287 de 1996

estableci que no es admisible invocar falta de recursos presupuestarios como excusa para dejar de pagar una remuneracin. b. Slo se pagan reajustadas cuando una ley as lo dispone. Lo anterior, se encuentra reafirmado por el dictamen N 9.603 de 1999 que en lo pertinente dice que tratndose de obligaciones de dinero cuyo ttulo directo es la ley su pago debe atenerse a lo que la ley disponga, de modo que si este no contempla normas expresas sobre si actualizacin o pago de los intereses corresponde pagarlos en sus valores originarios, ello como consecuencia del principio de legalidad.
c. Son embargables, hasta el 50%. Segn el Art. 95 del estatuto

administrativo, estos pueden ser embargados hasta en un 50% de la remuneracin del funcionario, en el resto son inembargables. Solo procede cuando existe una resolucin judicial.
d. No pueden pagarse anticipadamente ni siquiera en parcialidades. El

Art. 97 del estatuto administrativo, establece esta caracterstica, salvo para el pago del vitico, que si puede ser pagado con anterioridad. As el dictamen 6.053 de 1990 estableci que los servicios del Estado no pueden conceder anticipos de remuneraciones, porque es requisito esencial para que se devengue la remuneracin que previamente el trabajador haya prestado los servicios correspondientes.
e. Son irrenunciables antes de que se devenguen, es decir la renuncia

anticipada. Son irrenunciables, porque estn establecidas en virtud del bien comn. Lo anterior lo ratifica el dictamen N 42.095 de 1996 que seala las asignaciones alternativas o sueldos, as como los dems derechos econmicos del personal de la administracin son irrenunciables porque estn establecidos en razn del inters pblico y no mirar el inters individual del renunciante. No obstante

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si bien no procede la renuncia anticipada, nada obsta a que se renuncien una vez devengados. 6.- Principio de la responsabilidad. Consiste en el deber que les asiste a los agentes del Estado de responder cuando infrinjan obligaciones o prohibiciones que les impongan sus normas estatutarias.

Obligaciones funcionarias: artculo 61 del estatuto administrativo: Artculo 61.- Sern obligaciones de cada funcionario: a) Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua, sin perjuicio de las normas sobre delegacin; b) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institucin y a la mejor prestacin de los servicios que a sta correspondan (lo que se persigue como fin ultimo el inters general por sobre el particular); c) Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de la institucin (es bastante amplia, y por ello generalmente cuando un funcionario no hace lo que debe hacer se le sanciona por incumplimiento a esta norma); d) Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el superior jerrquico (llegar a la hora, no salir del horario de trabajo; los trabajos extraordinarios deben realizarse pero deben ser remunerados); e) Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad competente (trae aparejada el pago de un viatico, que es una remuneracin por concepto de gastos que haya tenido el funcionario en alimentacin y alojamiento; la comisin de servicio es la recomendacin que realiza el servicio al funcionario para realizar funciones ajenas al cargo o al servicio publico, esto incluye viajes nacionales e internacionales, lo que se denomina pasantas. La destinacin esta contemplada en el artculo 73 del estatuto administrativo: funciones propias de cargo para el que han sido designados dentro de la institucin correspondiente. Las destinaciones debern ser ordenadas por el jefe superior de la respectiva institucin. La destinacin implica prestar servicios en cualquiera localidad, en un empleo de la misma institucin y jerarqua.);

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f) Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico (relacin con la figura de la representacin); g) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeo de su cargo, con preeminencia del inters pblico sobre el privado; h) Guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados en virtud de la ley, del reglamento, de su naturaleza o por instrucciones especiales (esta obligacin se ha visto bastante desvirtuada por la ley de acceso a la informacin publico, porque esta declaro publico la gran mayora de los actos de la administracin); i) Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo (la jurisprudencia se ha pronunciado, segn el dictamen 10.086 del ao 2004 esto significa que la calidad de servidor publico no solo obliga el desempeo del cargo, tambin afecta el desempeo privado del funcionario publico que afecte al servicio publico, a sus compaeros o a la comunidad); j) Proporcionar con fidelidad y precisin los datos que la institucin le requiera relativos a situaciones personales o de familia, cuando ello sea de inters para la Administracin, debiendo sta guardar debida reserva de los mismos; k) Denunciar ante el Ministerio Pblico o ante la polica si no hubiere fiscala en el lugar en que el funcionario preste servicios, con la debida prontitud, los crmenes o simples delitos y a la autoridad competente los hechos de carcter irregular de que tome conocimiento en el ejercicio de su cargo; l) Rendir fianza cuando en razn de su cargo tenga la administracin y custodia de fondos o bienes, de conformidad con la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica, y m) Justificarse ante el superior jerrquico de los cargos que se le formulen con publicidad, dentro del plazo que ste le fije, atendidas las circunstancias del caso (dice relacin con las criticas publicas que puede ser sujeto el funcionario pblicos).
15 de Junio

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Prohibiciones (articulo 84 del estatuto administrativo) Artculo 84.- El funcionario estar afecto a las siguientes prohibiciones: a) Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no est legalmente investido, o no le hayan sido delegadas (es una funcin legal y adems constitucional por el principio de legalidad, la jurisprudencia seala que es un principio bsico de derecho publico que la autoridad y sus rganos no pueden ejecutar otros actos que aquellos para los cuales las leyes lo hayan expresamente facultado, si la persona no esta investida para ejecutar el acto podra ejecutarlo si existiera una previa delegacin de competencia, la cual debe ser especifica, parcial y por escrito); b) Intervenir, en razn de sus funciones, en asuntos en que tengan inters l, su cnyuge, sus parientes consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el segundo grado, y las personas ligadas a l por adopcin (este inters no es solo patrimonial, si no que dice relacin con beneficios de cualquier tipo, la jurisprudencia ha sealado que inters es un beneficio de cualquier orden que pueda obtener del asunto el funcionario o sus parientes, por tanto debe abstenerse de todo acto que pudiese llegar a generar algn tipo de beneficio. Esta prohibicin esta directamente relacionada con el principio de probidad administrativa); c) Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del Estado o de las instituciones que de l formen parte, salvo que se trate de un derecho que ataa directamente al funcionario, a su cnyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a l por adopcin (la excepcin esta dada cuando se ven afectados sus intereses o los de sus familiares. Solo rige para acciones civiles, no para acciones criminales); d) Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito, respecto de hechos de que hubiera tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en que tenga inters el Estado o sus organismos, sin previa comunicacin a su superior jerrquico (esta prohibicin tiene una condicin pues no podrn actuar como parte, testigo o perito sin previa comunicacin superior jerrquico); e) Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o resolucin, o exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes (innecesaria,

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es decir sin causa justificada, circunstancias que calificara el jefe del servicio); f) Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza para s o para terceros; g) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal, material o informacin reservada o confidencial del organismo para fines ajenos a los institucionales; h) Realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin del Estado o usar su autoridad, cargo o bienes de la institucin para fines ajenos a sus funciones; i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la Administracin del Estado; dirigir, promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o parciales, en la retencin indebida de personas o bienes, y en otros actos que perturben el normal funcionamiento de los rganos de la Administracin del Estado (no tienen derecho a huelga, tampoco pueden paralizar las actividades total o parcialmente; j) Atentar contra los bienes de la institucin, cometer actos que produzcan la destruccin de materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro, y k) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas o privadas, o participar en hechos que las daen. m) Realizar todo acto calificado como acoso laboral en conformidad a lo dispuesto en el articulo 2 inciso segundo del Cdigo del Trabajo (una jurisprudencia 58.901 del ao 2006 seala que procede aplicar la medida disciplinaria destitucin, ya que es un objeto ilcito que esta castigado tambin en el cdigo del trabajo).

Todas las prohibiciones del artculo 84 constituyen una falta grave para el funcionario pblico. Las prohibiciones y obligaciones son sancionables solo mediante investigacin sumaria. Sumario administrativo:

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Son los procedimientos mediante los cuales se puede hacer efectiva la responsabilidad de un funcionario pblico. Artculo 119 inciso segundo del Estatuto Administrativo seala lo siguiente: Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante investigacin sumaria o sumario administrativo.

Estos procedimientos sumarios se rigen por principios:


a. Principio de legalidad de las sanciones en virtud del cual solo se

puede sancionar a un funcionario publico con algunas de las sanciones indicadas en el artculo 121 del estatuto administrativo: censura por escrito, multa, suspensin sin goce de sueldo y destitucin.
b. Principio del debido proceso: que se aplica en trminos muy

similares al de materia penal, la jurisprudencia ha sealado que el cumplimiento de este principio, es que quien sancione debe sujetarse a un proceso disciplinario (que puede ser o una investigacin sumaria o un sumario administrativo); debe cumplir con todas las etapas del procedimiento, que estn establecidas en la ley (18.834), el que sea debidamente tramitado incluye el tramite de toma de razn que realiza la contralora.
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Articulo 119 inciso segundo, artculo 8 del decreto 873 de 1990 del ministerio de relaciones exteriores, Pacto de San Jos de Costa rica. c. Principio de proporcionalidad de la sancin: la medida disciplinaria aplicada al funcionario publico debe guardar directa relacin con los hechos imputados, o sea a mayor gravedad de los hechos, mayor gravedad de la sancin.
d. Principio pro reo: deben aplicarse al funcionario pblico las

sanciones vigentes al momento de la dictacin del acto administrativo respectivo, y excepcionalmente si con posterioridad se dicta una norma que establece sanciones ms beneficiosas debe aplicarse esa sancin, este principio se contrapone al principio de la irretroactividad de la ley administrativa.
e. Principio de las independencias de las sanciones: que por un mismo

hecho un funcionario publico puede ser sancionado en materia penal, civil o administrativa, y las sentencias de una materia no

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produce cosa juzgada en las otras materias, excepcin a ello se da en un solo caso si se esta llevando a cabo una investigacin penal y en la instancia penal se absuelve al funcionario publico porque los hechos investigados no son constitutivos de delito, de esta forma se comunica a la investigacin administrativa quien igualmente deber absolver.

Procedimientos: a) investigacin sumaria (articulo 119 y siguientes): se inicia con una resolucin del jefe del servicio, que ordena la instruccin de la investigacin sumaria, en esa resolucin el jefe del servicio va a sealar los hechos por la cual esta instruyendo la investigacin y adems va a designar un fiscal investigador. El objeto de la investigacin sumaria como tambin del sumario administrativo es acreditar la existencia de hechos constitutivos de falta administrativa y adems individualizar a los responsables de esos hechos. Las notificaciones que se efectan deben ser personales, en el caso de la investigacin sumaria el procedimiento es eminentemente oral, por lo tanto el fiscal solo debe levantar un acta de lo obrado. El plazo de investigacin es de 5 das, terminado ese plazo, el fiscal investigador puede hacer dos cosas: 1. Proponer al jefe del servicio el sobreseimiento. 2. Formulacin de cargos Si sucede la segunda opcin, se le notifican personalmente, una vez notificado el funcionario tiene un plazo de dos das hbiles (excluidos los sbados) para contestar, al contestar los cargos el funcionario aludido puede solicitar o ofrecer prueba, aqu el fiscal solo puede acogerla, que obliga un termino probatorio de 3 das, vencido el plazo el fiscal debe dictar una resolucin que se denomina vista fiscal, que contiene las conclusiones a las que ha llegado el fiscal instructor en el procedimiento sumarial. Esa vista fiscal deber contener una proposicin al jefe del servicio, y esta podr hacerse en los siguientes trminos: -

Proponer la absolucin del funcionario investigado. deber proponer la medida disciplinaria correspondiente.

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Esta vista fiscal es una mera proposicin por tanto, no obliga al jefe del servicio. El contenido formal son: hechos investigados, fundamentos de la conclusin a la que se ha llegado en la investigacin sumaria y las conclusiones. En virtud de una investigacin sumaria no proceder nunca la destitucin, solo mediante sumarios administrativos. En lo que dice relacin con la sancin, el jefe del servicio deber dictar un acta en la cual se establezca la sancin, esto no constituye la finalizacin del procedimiento, porque el funcionario tiene recursos, y este es el de reposicin apelando en subsidio, y el plazo para ello son das de que se le ha notificado la sancin. Resuelto el recurso, ya sea, rechazado o acogido, el servicio pblico dictara una resolucin la cual ser enviada a la contralora para el trmite de toma de razn. Si durante una investigacin sumaria el fiscal instructor se da cuenta que los hechos son mas graves puede el fiscal instructor delegar a tramitacin sumaria administrativa.