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POLTICA SOCIAL

TEMA 1: ESTADO DE BIENESTAR


Introduccin (Tipos de Estados del bienestar) El Estado del bienestar espaol ha tomado forma a lo largo de un siglo de guerra civil, prolongada dictadura, modernizacin retardada, transicin democrtica y veinte aos de acelerada puesta al da. Con demasiada frecuencia se utilizan las expresiones poltica social, Estado del Bienestar y rgimen del bienestar como si significaran lo mismo. Pero no es as. Es muy posible que haya poltica social sin u Estado del bienestar, aunque, obviamente, no al revs. Desde la antigedad ha habido poltica social: los romanos repartan comida a los pobres; los gremios medievales, autorizados por los gobiernos, elaboraban sistemas de seguridad social embrionarios; la Iglesia y las rdenes monsticas llevaban a cabo una primitiva asistencia social; la tradicin del noblesse oblige era un contrato social informal para la gestin de los riesgos sociales. Pero ninguno de estos casos de poltica social constituye un Estado del bienestar.Qu es, entonces, un Estado del bienestar? El concepto de Estado del bienestar alude a varios fenmenos. Sus orgenes fueron ideolgicos: inicialmente, el Estado del bienestar (welfare state)) fue un esfuerzo del gobierno britnico, durante la segunda guerra mundial, para movilizar a sus ciudadanos en la lucha contra el Estado de guerra (warfare state) nazi. Antes de la dcada de 1930 ningn Estado europeo se haba comprometido ante todo con el bienestar de sus ciudadanos. Otra manera de enfocar el Estado del bienestar consiste en verlo como un elemento de un rgimen del bienestar. En todas las sociedades avanzadas existen 3 instituciones esenciales que producen bienestar social: la familia ( basndose en la reciprocidad), el mercado( basndose en el intercambio) y el Estado ( basndose en la redistribucin). Un rgimen del bienestar se identifica en funcin de la contribucin relativa de estas 3 instituciones a la suma total del bienestar social. Algunos regmenes del bienestar, como el espaol, se muestran fuertemente familiaristas; es decir, suponen que la principal responsabilidad debe r residir en las propias familias, que la parte del len de la asistencia social se d e be producir intra familia. Aqu el Estado del bienestar puede tener un papel d estacado en el mbito de las transferencias de ingresos, pero adopta un papel marginal en lo que se refiere a proporcionar servicios a las familias. Un 2 tipo de rgimen, asociado principalmente a EE.UU ( y pases liberales anglosajones) se caracteriza por su fuerte delegacin del bienestar en el mercado privado; donde el Estado del bienestar adopta un papel residual. Un 3 rgimen se encuentra en las socialdemocracias nrdicas. La poltica ha tratado deliberadamente de apartar tanto a los mercados como a la familia del papel de fuentes principales de dependencia del bienestar; aqu, el Estado del bienestar ocupa un lugar predominante en el parque de bienestar global. Luis Moreno. POLTICA SOCIAL: Habla de poltica social-ciudadano. Se refiere al concepto griego del polis poltica, como condicin de perteneca y participacin en la politeya ( conjunto de instituciones sociales que afectan al conjunto de los ciudadanos).

Habla de polticas sociales Omo : intervenciones pblicas que pretenden la disminucin de los riegos vitales de los ciudadanos y el aumento de s bienestar. Y comenta el carcter de transferencia ( redistribucin de rentas) entre unos ciudadanos y otros. T. Montagut POLTICA SOCIAL: poltica relativa a la administracin pblica de la asistencia, es decir, al desarrollo y direccin de los servicios especficos del Estado y de las autoridades locales, en aspectos tales como salud, educacin, trabajo, vivienda, asistencia y servicios sociales.. Su finalidad es paliar determinados problemas sociales o, de una forma ms modesta, perseguir objetivos que generalmente son percibidos como respuesta a tales problemas. * La toma de decisiones, es decir, el proceso a travs del cual los poderes pblicos definen una carencia, una necesidad, y, como un problema social, objeto de intervencin, la lugar a una POLTICA SOCIAL y a bienes y servicios que los ciudadanos reciben de la Administracin Pblica y que afecta de forma asistencial a la calidad de su vida cotidiana. Marshall: POLTICA SOCIAL: La de los gobiernos encaminada a tener un impacto directo en el bienestar de los ciudadanos, a base de proporcionarles servicios o ingresos Enfoque funcional: POLTICA SOCIAL: aquellas polticas que han servido, en los distintos momentos histricos, para cubrir las necesidades que defina la lgica de la evolucin del sistema capitalista. Desde la concepcin inicial de tipo caritativo-asistencial que se ubicaba en la preocupacin por la asistencia laica a los pobres y necesitados del siglo XVIII, pasando por el Estado liberal del siglo XIX, donde claramente cubre las funciones de mantenimiento del orden pblico, se llega al Estado del bienestar, donde toma una destacada importancia como una de las funciones del propio Estado para regular la economa. 3 FACTORES INFLUYENTE EN LA APARICIN DE LAS POLTICAS SOCIALES: 1) FACTOR CIVIL: capacidad de ejercitar libertades individuales. 2) FACTOR POLTICO: participacin en el cuerpo poltico de los ciudadanos que se concreta en los mecanismos de representacin y que se legitima a t travs de la capacidad de elegir y de ser elegido 3) FACTOR SOCIAL: garantizador de unas condiciones de vida digna y de bienestar de los ciudadanos ( vivienda, educacin..), y correspondindose con unos estndares de vida legitimados por la sociedad. OBJETIVOS DE LA POLTICA SOCIAL: 1) Aquellos que la definen como el conjunto de medidas que, afectando a las estructuras de la sociedad, intentan modificar las contradicciones o problemas que en ella se generan. 2) Aquellos que interpretan los objetivos de la Poltica social como el conjunto de medidas que sin cuestionar el orden presente, intentan amortiguar y hasta resolver los conflictos generados, es decir, ayudar a su gobernalidad. Poco Impte: NECESIDADES SOCIALES: Responden en cada comunidad y en cada poca a un nivel determinado. HUMANAS: universales, ( salud, vivienda, educacin) EMOCIONALES, CULTURALES.

OBJETO DE LA POLTICA SOCIAL: Identificar una serie de carencias bsicas que provocan situaciones de: pobreza, marginacin, aislamiento conviertindose en un problema social producido por:carencias y la decisin de un grupo social en el que se presentan dichas carencias. Da lugar a situaciones de exclusin. Las polticas sociales no se quedan en las grandes leyes, deben plasmarse en programas cuantificables ( recursos que proponen, resultados que se obtienen), de intervencin pblica. A veces, las polticas sociales, tienen un carcter subjetivo y contradictorio, y, por tanto, la intervencin no es siempre posible. ANTECEDENTES HISTRICOS *Origen de la expresin Estado providencia Fue propuesta por los pensadores liberales hostiles al aumento de las atribuciones del Estado, pero crticos tambin ante una filosofa individualista demasiado radical. Ollivier, criticando la ley Le Chapelier de 1791, que haba prohibido las corporaciones, considero que la concepcin de lo que denominaba primer Estado providencia se derivaba directamente de una concepcin filosfica que slo reconoca el inters particular de cada individuo y el inters general. * La expresin inglesa welfare state (Estado de bienestar) es mucho ms reciente. Se generaliz durante los aos 40( aunque se hablaba de welfare state policy desde el principio del siglo XX). El trmino alemn Wohlfahrstaat, fue empleado desde la dcada de 1870 por los socialistas de ctedra. El trmino Sozialstaat tambin se utilizo para aludir a las reformas puestas en marcha por Bismarck en la dcada de 1880 *Gran Bretaa, de la Ley de Pobres ( Poor Laws) al Estado de bienestar ( Welfare Sate) . Gran Bretaa: Ley de Pobres: Es el primer pas en el que la asistencia social fue organizada de forma sistemtica. Desde el principio del siglo XVII la ley de Pobres regul y organiz la asistencia. El estatuto s. XVII: Se contemplaban 3 clases de indigentes: Capacitados: eran socorridos por las parroquias, las cuales les facilitaban trabajo Invlidos y nios: reciban asignaciones monetarias Los socorros deban ser organizados sobre una base parroquial y se financiaban con un impuesto especial. As se creaba el derecho a la asistencia y el derecho al trabajo. Se crean las workhouses ( casas de trabajo), en las que se reunan los indigentes capaces. ACTA DE SETTLEMENT:precisaba la organizacin territorial del sistema, al prohibir a las parroquias desembarazarse de sus pobres, e impedir a stos el cambio de domicilio. ACTA DE GILBERT: flexibiliz estos principios, excepto en lo que se refiere a la ley del domicilio. Autoriz la ayuda monetaria a todos los pobres, incluidos los aptos para trabajar, y ratific la evolucin de los hechos en cuanto a las casas de trabajo, que pudieron recibir tambin nios e invlidos. ( en realidad la mayora de las casas se haban convertido en una especie de asilos, con una organizacin muy rgida, que recordaban mucho ms a prisiones que a casas de trabajo. LEY DEL PARLAMENTO DE SPEENHAMLAND: Reconoci el derecho de todo hombre a un mnimo de subsistencia: si alguien no poda cubrir ms que parte de ese mnimo de subsistencia: si alguien no poda cubrir ms que parte de ese mnimo con su trabajo, la sociedad deba proporcionarle el complemento.

Este primer esbozo de renta mnima garantizada fijaba una escala de subsidios proporcional al precio del trigo y al nmero de hijos. Mejor la situacin de los ms pobres, y como consecuencia hizo una rebaja generalizada de los salarios agrcolas:como exista una compensacin, los patrones tuvieron tendencia a descargar parte de sus costes sobre la colectividad. SIGLO XVIII Se empieza a realizar CRTICAS a la Ley de Pobres: ADAM SMITH: Vea un obstculo sociolgico fundamental al desarrollo de la economa de mercado. MALTHUS Denunci los efectos econmicos perversos de las leyes de asistencial. El debate en torno a las leyes de pobres, refleja en la prctica el enfrentamiento entre la aristocracia terrateniente y la pujante burguesa industrial ALTA BURGUESA Vea en las leyes de pobres la condicin de salvaguardia del orden rural tradicional; eran el precio que tenan que pagar para mantener el poder INDUSTRIA Necesitaba fuerza de trabajo mvil y disponible. La ley de domicilio y la existencia de una renta mnima independiente d la renta del trabajo constituan poderosos obstculos a la formacin de un proletariado industrial ACTA DE 1834 Aboli los principios de territorialidad y del domicilio. Instaur un sistema ms centralizado unificando geogrficamente las ayudas, al tiempo que lo haca ms selectivo. La situacin de los pobres asistidos tena que resultar menos ventajas que la de los trabajadores. Permiti la formacin de un mercado de trabajo competitivo y favoreci la emergencia de un proletariado mvil obligado a vender su fuerza de trabajo, incluso a bajo precio, para sobrevivir. El desarrollo de la economa de mercado se haba hecho posible gracias a la formacin de una verdadera sociedad de mercado. Paralelamente, la instauracin del libre cambio por medio de la derogacin de la ley sobre los cereales en 1846 consagr la entrada de Gran Bretaa en su gran era liberal del siglo XIX, cuando se operaron diferentes reformas en materia de asistencia, aunque sin alterar estos principios. Este clima despiadado hizo multiplicar las friendly societies, y, en general, las organizaciones mutuas obreras destinadas a garantizar un mnimo de proteccin social a los trabajadores. Habr que esperar al principio del siglo XX para que se modifique esta situacin con el desarrollo del Partido Laborista, el movimiento obrero puede llevar la agitacin al terreno parlamentario. En 1905, es nombrada una comisin real para estudiar la reforma de la asistencia pblica. SIGLO XX LEY SOBRE LA ASISTENCIA A LOS ANCIANOS: constituy un sistema de pensiones en favor d e los ancianos indigentes. 1911: Sistema de seguro de enfermedad y desempleo: Era obligatorio y se aplicaba a los obreros que ganasen menos de 320 libras al ao. Gestionado por e Estado, cubra igualmente el riesgo de invalidez. Con esto se inicia en Gran Bretaa la constitucin del WELFARE STATE. Lloyd George habl de un sistema que permita hacerse cargo del individuo desde la cuna hasta la tumba, por medio de mecanismo de seguros. Esto se

completo con planes de asistencia al desempleo ms desarrollados. Se instituy un sistema de pensiones para viudas y hurfanos. Sobre esta base se edific la obra de Beveridge. *El plan Beveridge de 1942: el advenimiento del welfare state La expresin seguridad social haba sido empleada por primera vez en los Estados Unidos, cuando en 1935 Roosevelt impuls la Social Security Act, es a partir de Beveridge cuando toma el sentido con que la conocemos hoy. El rgimen de seguridad social propugnado por Beveridge en su informe, se basa en una nocin nueva del riesgo social y del papel del Estado. La seguridad social tiene el objetivo de liberar al hombre de la necesidad garantizndole una seguridad de ingresos. Beveridge propone la puesta en marcha de un sistema global y coherente. El rgimen de seguros sociales que propone tiene cuatro caractersticas: 1- Es un sistema generalizado, que cubre al conjunto de la poblacin con independencia de su estatus laboral y nivel de renta. 2- Es un sistema unificado y simple: una sola cotizacin cubre todos los riesgos que pueden implicar una privacin de ingresos. As, se plasma el principio de la compensacin nacional de los riesgos sociales. 3- Es un sistema uniforme: las prestaciones son iguales sea cual sea la ganancia de los interesados. 4- Es un sistema centralizado: se preconiza una reforma administrativa y la c reacin de un servicio pblico nico. Paralelamente, Beveridge propone una poltica social de Estado con 3 objetivo: 1- ayuda a la familia por medio de subsidios 2- mejora de la sanidad pblica por medio de la c reacin del National Health Service 3- organizacin del empleo. Su propuesta prev una financiacin fiscal complementaria a las cotizaciones para cubrir los riesgos de salud y las cargas familiares. *Para Beveridge, esta nueva poltica de seguridad social slo tiene sentido si est ligada a una poltica de pleno empleo. El paro es, para l, un importante riesgo social.Toda la poltica social beveridgeana asimila la enfermedad, el accidente, la maternidad o la vejez a los perodos de inactividad forzosa. Debe ser funcin del Estado proteger a sus ciudadanos contra el desempleo masivo, del mismo modo que es funcin del Estado defender a los ciudadanos contra los ataques exteriores y contra el robo y la violencia interior. *Bismarck y la formacin del Estado social en Alemania. Alemania es el pas en el que aparecieron los primeros elementos de poltica social que abrieron la va del Estado providencia moderno. Los primeros pasos se dan en materia de accidentes de trabajo. Aunque el principio de subvencin fue rechazado por el parlamento, el sistema de seguro obligatorio se aprob. Y para compensar la represin, el gobierno bismarckiano decidi desarrollar una poltica social activa. En este contexto de fines s.XIX, se votaron 3 grandes leyes. 1) LEY de seguros de enfermedad: El seguro de enfermedad pasaba a ser obligatorio, pero slo para los obreros industriales con renta anual inferior a 2.000 marcos. Bismarck se preocupaba slo de la clase obrera asalariada. Estos seguros sociales fueron administrados por instituciones autnomas que se autogestionaban bajo el control del Estado. Como los puestos en los

consejos se repartan entre patronos y obreros en proporcin a sus aportaciones, los obreros eran mayoritarios: la clase obrera acceda a la administracin de un patrimonio colectivo. Estas instituciones podan adoptar 3 formas legales:cajas de empresa, cajas profesionales y cajas comunales. 2)Ley sobre accidentes de trabajo: Los patrones estaban obligados a cotizar en cajas corporativas para cubrir los casos de invalidez, permanente derivados de accidentes laborales. 3)ley sobre seguros de vejez e invalidez: Instituy el primer sistema obligatorio de jubilacin. Las cajas se alimentaban con cotizaciones pagadas a partes iguales por los patronos y los obreros Estas 3 leyes fueron codificadas y ampliadas por medio del Cdigo de Seguros sociales. * El modelo alemn fue el primero en instituir sistemas de proteccin obligatorios. El sistema alemn tena adems a misin de encuadrar a la poblacin asalariada. La puesta en marcha de un sistema tan innovador no puede explicarse en clave de tctica social o poltica. Tiene que fundamentarse en una corriente intelectual y social. Lassalle, el padre del socialismo alemn, consideraba al Estado, como un vector de progreso social. La intervencin social del Estado correspondera, a la cultura poltica y social del movimiento obrero alemn. El socialismo de ctedra, contribuy a extender estas concepciones entre capas ms amplias de poblacin. Declaraba al Estado gran instructor moral de la Humaniza. Le exiga que hiciera participar a una fraccin cada vez ms numerosa de nuestro pueblo en todos los altos bienes de la civilizacin. Wagner, preconiz u sistema fiscal corrector de las injusticias distributivas por medio de un impuesto progresivo sobre la renta y la tributacin del que denominaba enriquecimiento sin causa. Las necesidades colectivas, son satisfechas, y cada vez mejor, por el Estado y los cuerpos autnomos. El Estado, es cada vez ms importante para la economa nacional y sus agentes. La importancia relativa de las necesidades colectiva de un pueblo civilizado se satisface a travs del Estado. Cuanto ms civilizada es una sociedad, ms gasta el Estado. Reconocan en el Estado la misin de defender los derechos, y de promover por medio de instituciones el bienestar de tos sus miembros especialmente de los dbiles y necesitados..

TEMA 2: LA APARICIN DE LOS ESTADOS DE BIENESTAR.


*Los orgenes y condicionantes histricos en la aparicin de los Estados del bienestar. Algunos autores sealan el Estado del bienestar como una formacin histrica especfica con lmites definidos en el tiempo (desde la segunda guerra mundial hasta principios de los aos ochenta) y en el espacio( los pases desarrollados de Europa occidental excluidos Espaa, Portugal, Grecia y Suiza). No existe unanimidad por parte de los estudiosos del tema en fechar el origen del Estado del bienestar: La mayora de los autores consideran el Estado del bienestar como un fenmeno que aparece en las economas capitalistas tras la segunda guerra mundial. Mishra: Lo define como un sistema social desarrollado en las democracias capitalistas industrializadas como Gran Bretaa, despus de la segunda guerra mundial y que permaneci ms o menos intacto hasta mediados de los aos sesenta.

Por contra, otros autores datan los orgenes del Estado del bienestar muchos aos antes. Por ejemplo , Cotarelo: Para l, el origen del Estado del bienestar se remonta a la legislacin inglesa sobre los pobres de 1601. Otro, remontan su origen a la legislacin social alemn en el perodo bismarckiano. As, sealan que fue en la dcada de los 80 del siglo XIX cuando se aprueba la primera legislacin social alemana que dio origen al embrin del futuro Estado del bienestar. Heclo: En su estudio establece 3 perodos histricos por los que a traviesa la formacin y consolidacin de los Estados del bienestar europeo: a) perodo de experimentacin (1870- aos veinte del s.XX) A finales del siglo pasado se produjeron una serie de acontecimientos histricos que fueron cimentando el modelo del Estado del bienestar que se consolidara aos ms tarde despus de la 2GM, tales como las revoluciones burguesas de 1848 en Francia, la puesta en marcha de los llamados talleres nacionales en Pars para dar un salario mnimo garantizado a todos los desempleados acogidos, la legislacin fabril inglesa de principios del siglo XIX que regulaba las condiciones laborales, la duracin de la jornada y el trabajo de las mujeres y nios,el movimiento cartista...etc Todos estos acontecimientos propiciaron una incipiente legislacin social encaminada a granizar unas condiciones mnimas de vida para la clase trabajadora que tuvieron su temprana configuracin en la legislacin social desarrollada por Bismarck a fines siglo XIX en Alemania. b) perodo de consolidacin (1930-1940) Para Cabrero, el Estado Social, que comienza a fines del siglo XIX con Bismarck, tiene una orientacin conservadora, ya que concibe la poltica social como integracin desde arriba, de las clases trabajadoras, como compensacin a la inexistencia de libertades y exclusin del movimiento obrero organizado, en parte, como mecanismo de integracin nacional. Y como el control organizado de la reproduccin de la fuerza de tr abajo y se materializa a travs de la reforma social autoritaria o integracin subordinada, desde arriba, de las clases trabajadoras. c) perodo de expansin (1940-1960) El Estado del bienestar- que es un modelo institucionalizado en los aos ventile o treinta del s.XX- concibe la poltica social como expansin de los derechos sociales o materializacin de los derechos polticos democrticos. El Estado del bienestar implica la reforma social pactada, explcita o implcitamente. **!El Estado del bienestar- que se desarrolla en los aos veinte y treinta del presente siglo- acabar consolidndose en la dcada de los 40 y 50 tras la 2GM. ** Varios acontecimientos histricos explican la consolidacin final del Estado del bienestar tras la 2GM. - Las polticas intervencionistas desarrolladas por gobiernos fascistas antes de la guerra, - La reaccin consiguiente contra el fascismo de un movimiento obrero cada vez ms radicalizado y organizado - las consecuencias de la guerra que oblig a la reconstruccin de las economas europeas y cuya medida intervencionista emblemtica fue el Europea Recovery Program, tambin llamado Plan Marshalll.

Segn Johnson; 4 fenmenos influyeron sobre el Estado del bienestar despus del 45 de manera muy decisiva: 1- el impacto de la guerra, con el consiguiente deseo de estabilidad en Europa y defensa contra el comunismo y el fascismo 2- la memoria del d desempleo originada en la crisis de entreguerras, que propici un mayor compromiso por el pleno empleo y la reforma social 3- el crecimiento econmico sostenido y sin precedentes, 4- la aceptacin de las teoras econmicas keynesianas. loray Y Heidenheimer: Dan una explicacin hbrida del Estado del bienestar combinando factores histricos, polticos y econmicos. Dalton: Con una postura ms eclctica dice que no fueron solo las crisis de las guerras y la depresin las que pusieron fin a la ideologa e instituciones del capitalismo de laissez faire. La afluencia de la industrializacin y de la urbanizacin tambin contribuyeron. Todos estos acontecimientos histricos influyeron y cristalizaron en lo que se ha venido a considerar la primera elaboracin sistemtica de las bases de un sistema completo de Seguridad Social; realizado por Beveridge. Las motivacin que e estaban detrs de la aprobacin de la legislacin social en los pases europeos son complejas, y, en ningn caso, unidireccionales. Sin duda, haba una motivacin claramente poltica: la implantacin de un sistema protector reduca considerablemente los peligros revolucionarios en los pases de la Europa capitalista, aunque no ocurriera as en el caso ingls. *Los factores econmico en la aparicin de los Estados del bienestar: crecimiento econmico, pleno empleo y redistribucin de la renta. El proceso de transformacin del Estado es simultneo al proceso de transformacin del sistema capitalista. La superacin del viejo Estado liberal se corresponde con la superacin del viejo capitalismo liberal. El Estado del bienestar es funcional con el capitalismo avanzado y con el modo de produccin fordista, basado en un capitalismo tardo de grandes empresas o corporaciones industriales, produccin en gran escala y sindicatos con fuerte poder contractual en el mercado de trabajo. Esta situacin necesita de la intervencin del estado para la regulacin de la demanda agregada, la estabilizacin de los ciclos econmico, la reproduccin de la mano de obra, la socializacin de gran parte de los costes privados y el arbitraje del conflicto social para mantener la paz social La produccin fordista requiere una situacin de empleo estable, una relacin salarial predictible y regular que estimule el consumo y la intervencin continua del Estado como gestor y, a la vez, estimulado de la demanda efectiva para la produccin masiva. De ah que el Estado se convierta, con la expansin del Estado del bienestar, en el regulador fundamental a la vez que el principal empresario en estos pases, permitiendo, favoreciendo y estimulando- a travs del gasto pblico- el proceso de acumulacin de capital. Este capitalismo, ya no est regulado por las leyes del libre mercado, esto es, la competencia perfecta, sino que, tanto en los mercados de bienes como los mercados de trabajo, impera un alto grado de monopolizacin por medio del cual los agentes desplazan una parte de los costes sociales al Estado. Este modelo de Estado, estuvo caracterizado adems por un tipo de economa mista que salvaguard la propiedad privada y el juego del mercado en la economa, pero en la cual el Estado adopto un rol activo e intervencionista. Esta nueva configuracin del Estado intervencionistas desarrollar, bsicamente, a partir de los siguientes rasgo:

- crecimiento del intervencionismo econmico estatal provocado por la asuncin estatal de la responsabilidad en el logro de determinados objetivos econmicos; - direccin estatal de la demanda agregada como instrumento de gestin econmica - crecimiento del sector pblico - elevados niveles de gasto pblico y, sobre todo, en su componente ms dinmico de gasto social - prctica generalizada de la concentracin social como mecanismo sistemtico de resolucin de controversias econmicas e industriales. Monereo: Caracteriza al nuevo modelo de Estado del bienestar intervencionista porque: - se basa en un pacto social-liberal que constituye una solucin de compromiso reformulado como capitalismo intervenido o Estado neocapitalista - tiene el poder pblico respecto a la provisin del bienestar a sus ciudadanos, incluyendo aqu, tanto una poltica econmica orientada al pleno empleo como una poltica distributiva de las rentas y de proteccin social que garantice la cobertura de las necesidades bsicas y fundamentales del ciudadano a travs de una amplia red de se servicios sociales. Un papel importante del sector pblico en el conjunto de la economa. Se trata de liberar al individuo de la inseguridad y de la incertidumbre econmica - rebosamiento de la intervencin estatal en el campo de la poltica social y labora,, amplindose a capas de la poblacin y practicando poticas redistribuidas. - creacin de bases institucionales par a el dialogo, la negociacin y la concentracin entre fuerzas sociales - reconduccin de los conflictos sociales o la confrontacin de intereses. Las profundas transformaciones econmicas y sociales que se producen tras la guerra son las que favorecen un fuerte proceso de crecimiento del gasto social, sobre todo entre los 50 y 60, que acabar consolidando el modelo del Estado del bienestar en los principales pases europeos. Segn Cabrero, 3 son los factores que contribuyen a este proceso: 1)crecimiento econmico sostenido. fuerte aumento de la productividad permite asumir los crecientes costes sociales y la redistribucin de la renta. 2) logro del pleno empleo y la institucionalizacin de la negociacin colectiva, que derivan en un marcado fortalecimiento de los sindicatos 3) consolidacin de una cultura poltica favorable a la oferta estatal de servicios colectivos y prestaciones sociales, como materializacin de los derechos sociales en el contexto de democracias parlamentarias de masas o de intensos procesos de cambio social REAS DE INTERVENCIN: - Poltica social - Seguridad Social - regulacin de mercado de trabajo - poltica de pleno empleo - intervencin en la economa y en el ciclo econmico Para otros autores, este nuevo modelo de Estado del bienestar se caracteriza por: - rasgo econmico: establecimiento de un gran convenio global implcito de estabilidad econmica o Pacto keynesiano - rasgo social: granizar desde instancias pblicas, un conjunto de servicios sociales mnimos.

OBJETIVO DEL ESTADO DEL BIENESTAR, eran pues: - crecimiento econmico ( mantenimiento de una situacin de pleno empleo) - consecucin de una mayor igualdad en la distribucin de la renta y de las oportunidades vitales ( a travs de un sistema impositivo y la mayor provisin de los servicios sociales) - garanta de un mnimo vital que eliminara las situacin de extrema pobreza Sotelo: Donde no hay pleno empleo no puede hablarse de Estado de bienestar. Pero no basta el pleno empleo, tiene que estar garantizado ste y adems haber otras formas coadyuvantes de poltica social, pero el pleno empleo es el pilar bsico del Estado de bienestar: Con el mantenimiento del pleno empleo, el Estado se comprometi a la garanta de un nivel mnimo vital para todos los ciudadanos. Las demandas crecientes de seguridad fueron atendidas por el Sector Pblico por medio de un sistema de Seguridad Social y de asistencia social que garantizaba un mnimo de seguridad vital frente a la inseguridad generada por las transformaciones propias de la sociedad capitalistas. El protagonismo que adquiere el Estado permite considerar a ste como un nuevo sistema social de reproduccin humana, funcional y complementario a otros sistemas sociales ( sistema econmico, familia, comunidades locales, asociaciones) y que, adems, se desarroll para solucionar los inherentes fallos del mercado. La poltica keynesiana de gestin de la demanda favoreci la consecucin de unas elevadas tasas de crecimiento econmico y as reabsorber el conflicto redistribuido en los pases capitalista por la va de la redistribucin de parte del excedente hacia las capas ms desprotegidas por medio de un sistema fiscal progresivo y un fuerte crecimiento de los gastos sociales y de la actividad protectora y asistencial del Sector Pblico. Este crecimiento econmico permiti integrar la clase trabajadora en el sistema productivo y disminuir de esa forma gran parte de los conflictos laborales y sociales que acarrea la propia inestabilidad del sistema capitalista. Ello fue posible debido a la redistribucin de la renta a favor del trabajo por medio del sistema fiscal progresivo y el crecimiento del gasto pblico. As se cr ea el pacto keynesiano: un modelo para conjugar el capitalismo desarrollado y el Estado del bienestar, que permita obtener el pleno empleo ( de capital y trabajo, altas tasas de beneficios y una red de seguridad para todos los ciudadanos, adems de la incorporacin de progreso tcnico, la elevacin de productividad y la posibilidad de un crecimiento continuado de las rentas salariales, sin alterar estructuralmente el proceso de distribucin de la renta. Al mantenimiento del progresos sostenido de crecimiento econmico contribuy al excepcional crecimiento y estabilidad del comercio internacional en las aos de consolidacin de los diferentes Estados del bienestar. Por su parte, la elevacin del gasto pblico permiti disminuir los costes laborales para el capital, ya que supuso la socializacin del coste en educacin, sanidad, formacin tcnica y un elevado grado de sustitucin entre los salarios reales de los t trabajadores y los bienes pblicos que componen el salario social o indirecto. De esta forma, el conflicto distributivo se fue trasladando desde la esfera productiva hacia la esfera poltica, asumiendo el Estado la solucin del conflicto distributivo por la va de la socializacin de los costes y por la expansin continuada del salario indirecto. Es lo que se ha denominado la politizacin de la economa, causada por la importancia que adquiere en el capitalismo avanzado el componente de este salario indirecto en la determinacin de las rentas de los trabajadores, as como la importancia del gasto estatal y la regulacin pblica para el proceso de acumulacin privada de capital.

Por consiguiente, el Estado keynesiano- por medio de polticas macroeconmicas de regulacin de la demanda agregada y de polticas de rentas- permiti la continuidad del proceso de acumulacin del capital y la mejora de las condiciones de vida de las capas ms necesitadas de la sociedad. Gracias al elevado crecimiento econmico, en los aos dorados del Estado del bienestar se produjo una sntesis entre la poltica econmica y la poltica social, alcanzndose el pleno empleo de los recursos y el desarrollo de un amplio Estado protector que sent las bases de la nueva legitimidad poltica en los modernos Estados capitalistas. La complementariedad entre los objetivo de crecimiento econmico y redistribucin de la renta permiti el establecimiento del pacto o consenso poltico social-liberal entre las nuevas fuerzas polticas y sociales en el que descans el llamado Estado del bienestar. El Estado del bienestar supuso una forma de coexistencia de e eficiencia econmica y pleno empleo junto con progreso econmico y social y bienestar social, siendo ambos objetivo interdependiente y mutuamente funcionales. *Los factores polticos en la aparicin de los Estados del bienestar: la mayor estabilidad poltica. Polticamente, el Estado del bienestar adopt el sistema de democracia representativa y consider a sta como una condicin indispensable para su desarrollo y expansin. Aunque se den formas de participacin directa, stas siempre estn subordinadas a los mecanismos polticos de tipo representativo. La caracterstica esencial del Estado del bienestar es que esa sntesis entre desarrollo econmico y bienestar social se materializ a nivel poltico en un pacto sociopoltico entre sindicatos, organizaciones empresariales y Estado, sobre todo a partir del momento en que los gobiernos socialdemcratas alcanzan el poder. Este consenso socialdemcrata agrupaba a conservadores, liberales y socialdemcratas en torno a los objetivos polticos y econmicos de libertad pollita y econmica, igualdad y seguridad que representaba el Estado del bienestar. En el compromiso socialdemcrata el movimiento obrero renuncia a poner en discusin las relaciones de produccin, a cambio de la garanta de que el Estado intervenga en el proceso redistributivo para asegurar condiciones de vida ms igualitarias, la seguridad y el bienestar a travs de los servicios, la a asistencia y tambin la defensa de la distribucin ms equitativa de la riqueza y del pleno empleo.. La intervencin del Estado, en la redistribucin de la renta, junto con una gestin pblica de la economa de raz keynesiana que persegua el pleno empleo y el desarrollo de amplios programas sociales de bienestar, cimentaron las bases del nuevo modelo de legitimidad del Estado moderno que sostuvo el consenso social necesario de los Estados socialdemcratas hasta medir la dcada de los setenta. La frmula utilizada por el Estado del bienestar ser el mantenimiento de n rgimen de libertades formales y una progresiva expansin e institucionalizacin de los derechos sociales. La sntesis libertad econmica- igualdad social,,permite que el compromiso poltico para la igualdad social se convierta en el nuevo pilar legitimador del Estado. La premisa normativa del Estado Social moderno que trasciende a la ancestral poltica paternalista de ayuda a los pobres es la justicia distributiva en el sentido de igualdad sustantiva que aspira a la igualacin del estatus econmico, cultural, etc, de todos los ciudadanos.

Muchos autores han analizado el Estado del bienestar como una nueva configuracin poltica e institucional que permiti la extensin de los derechos de ciudadana Flora: El Estado del bienestar podra ser visto como conclusin del Estado nacional, en la medida en que los derechos sociales individuales se convierten en un elemento esencial de la ciudadana como la principal base de la legitimidad poltica. Marshall: Consideraba 3 tipos de derechos, que implicaban 3 modos diferentes de entender la ciudadana: 1- derechos civiles ( libertad e igualdad ante la ley, propios del s. XVIII) 2- derechos polticos ( participacin ciudadana en el proceso poltico de toma de decisiones, propios del s.XiX) 3- derechos sociales ( mnimo bienestar econmico y seguridad para todos los ciudadanos, del s.XX) Considera el Estado del bienestar como la realizacin de los derechos sociales despus de alcanzar el reconocimiento de los derechos civiles y polticos y, por tanto, el crecimiento del gasto pblico como la consecuencia revisible de la extensin de los derechos de ciudadana. La ciudadana es un estatus otorgado a aquellos que non miembros plenos de una comunidad. Todos los que poseen el estatus son iguales con respecto a los derechos y deberes. Este concepto ha sido discutido y debatido por distintos cientficos sociales. El concepto de ciudadana, sigue estando en el ncleo central de modelo poltico del Estado del bienestar. La extensin de los derechos sociales se convertira, en la condicin material para consolidar un tipo de democracia poltica que previamente haba conquistadores derechos civiles y polticos. La institucionalizacin de los derechos sociales dotaba de contenido materia una democracia poltica representativa vaca, has ese momento, de contenido real en cuanto a los derechos sociales garantizados. El keynesianismo y el Estado del bienestar tenan por objeto atemperar los efectos sociales y polticos de sus tradiciones por medio de su regulacin consciente a travs de la gestin de la demanda efectiva y un sistema amplio de Seguridad Social. El Estado de bienestar no represent ni representa ningn cambio sustancia en las relaciones sociales de produccin capitalista. Aunque el Estado del bienestar no representa la superacin del modo de produccin capitalista, creemos que s que implica un importante cambio estructural en las economas capitalista. El Estado del bienestar constitua una atractiva y efectiva va intermedia entre el capitalismo al socialismo, definido en trminos de socializacin de la riqueza, planificacin econmica, igualdad de socializacin de la riqueza, planificacin econmica, igualdad de rentas y democracia econmica y poltica. Tales autores pronosticaban una transicin al socialismo por procedimiento no violento y democrticos. El Estado moderno se ha convertido en el espacio donde se resuelven gran parte de los conflictos sociales y polticos de la sociedad contempornea. El Estado del bienestar es el resultado de las propias transformaciones del sistema capitalista, conviertindose en su principal pilar legitimatorio. El resultado de este proceso son dos fenmenos polticos contemporneos: a) progresiva corporativizacin del Estado: El traslado del conflicto de clases al Estado convirti a ste en un Estado corporativo, en el que las decisiones polticas son tomadas por los partidos polticos, pero

muy condicionadas e influidas por las corporaciones, asociaciones o grupos de inters, que son la va por la cual los individuos defienden sus intereses. b)mayor estabilidad poltica de los sistema democrticos: Es el efecto que los Estados del bienestar han jugado en el largo perodo de estabilidad poltica de las democracias avanzadas. Los fundadores del Estado del bienestar eran conscientes del sentido conservador y estabilizador de las reformas planeadas y de sus consecuencias polticas. En la primera etapa de formacin del Estado del bienestar, los lderes polticos que abanderaron la defensa de la politica social procedan de los partidos liberales y conservadores, y no de las filas socialistas o socialdemcratas. Esta paradoja la explica E. Anderesen ------> en casi todos los pases, la tradicin conservadora fue la que dio lugar a los primeros ataques sistemticos y premeditados a la mercantilizacin del trabajo. Estas fuerzas conservadoras teman que el avance del liberalismo, de la democracia y del capitalismo pudiera destruir las instituciones sobre las que se basaban su poder y sus privilegios. El trabajo como mercanca haca pedazos los sistemas feudales y absolutistas de control laboral. El estatus premercantilizador de los trabajadores en un modelo ya disponible y que estaba tambin presente en el apogeo del laissez f aire; era una respuesta que lleg naturalmente y poda reivindicar una fuerte dosis de legitimidad. Otros dicen, que los primeros defensores reformistas del Estado del bienestar estaban motivados por 2 tipos de consideraciones polticas: 1- mantenimiento de la estabilidad del orden poltico existente 2- preocupacin por la ascensin de los partidos de izquierda en Europa. El Estado esperaba reducir el apoyo electoral de la clase trabajadora a los ascendentes partidos de izquierda. El resultado fue que la inestabilidad poltica de Europa hubiera sido mayor durante todo el siglo XX si no hubiera sido por la expansin del Estado del bienestar. Mientras la izquierda moderada se ha comportado bien electoralmente en la poca de expansin, en casi todos los pases democrtico los partidos comunistas y de extrema izquierda han fracasado electoralmente Otro autores: la lgica del desarrollo del Estado del bienestar obedece a 2 factores: 1-mantenimiento del orden social 2- necesidad de legitimacin poltica como consecuencia de la extensin del sufragio y la competencia poltica. Como conclusin: el Estado del bienestar, institucionalizando los derechos sociales, ha contribuido a una mayor estabilidad poltica y al mantenimiento de la paz social, por medio de una mayor integracin social y legitimidad del sistema econmico. Los mayores logros se sitan en el plano de la integracin social y poltica. La mayor victoria del w/S es de carcter institucional. *La naturaleza estructural del Estado del bienestar Existen tantos modelos de Estado del bienestar, como muchos tantos pases donde se ha implantado este mecanismo de organizacin social. Existe una amplia diversidad de Estados del bienestar en Europa, ya que la configuracin ltima de los mismos est histricamente conformada por realidades y con un contexto diferente. El Estado del bienestar es un proceso dinmico de transformacin institucional que cambia en el tiempo y el espacio. El Estado del bienestar ha manifestado una fuerte resistencia a su desmantelamiento, incluso en aquellos pases gobernados por partidos conservadores cuyas victorias electorales se basaron en propuestas de adelgazamiento o reduccin del Estado del

bienestar constituye en la actualidad un fenmeno estructural y universal que caracteriza a todas las sociedades modernas y, en particular, a los pases de la Europa occidental. Los trabajos empricos sobre el Estado del bienestar en la dcada de los 80 y 90 terminan concluyendo que el Estado del bienestar es un fenmeno con unas caractersticas estructurales difciles de modificar o desmantelar en las actuales sociedades democrticas desarrollada. Flora: el perodo desde la mitad de 1970 no se ha caracterizado ( todava) por un desmantelamiento del Estado del bienestar sino ms bien por un intento de limitar su expansin en un perodo de recesin econmica La mayora de pases tuviera xito en restringir el crecimiento del gasto en bienestar en el perodo austeridad econmica, en la mayora de los casos, el porcentaje de PNB de gasto pblico y social continu subiendo. En la mayora de los pases,, las restricciones de gasto permanecieron limitadas al perodo transitorio durante la segunda mitad de los setenta. Adems unos pocos pases se comportaron como expansionistas de gasto en bienestar. Hasta la mitad de los 70 la expansin del Estado de bienestar bruscamente se retard, pero hasta la mitad de los 80 por lo menos, no par. La afirmacin de que el Estado del bienestar est siendo desmantelado no puede ser verificada. Otros dicen que el Estado del bienestar ha llegado a ser un rasgo institucional de las sociedades capitalistas avanzadas. Es una institucin principal irreversible de los pases capitalistas avanzados. O es irreversible por medios democrticos. El tamao de la poblacin que se beneficia del Estado de bienestar asegura que con tal que la democracia acompae al capitalismo avanzado, el ncleo del Estado de bienestar est fuera de peligro. El Estado del bienestar ha llegado a ser un elemento constituyente de la estructura poltica y social de las sociedades desarrolladas debido a: crecimiento producido por la poblacin que depende de las prestaciones sociales pblicas. En algunas reas del Estado del bienestar se fortalecern en el futuro por el incremento de la demanda de se rvicios de bienestar y por la fuerte presin existente a que se mantenga un tipo de financiacin pblica de estos servicios ( aunque la provisin se realice por agencias independientes del estado)- debido a esa aparente irreversibilidad, parece que el Estado del bienestar puede ser adaptado y reestructurado, pero no desmantelado en la actualidad: El Estado del bienestar est legitimado por la opinin pblica. Y la mayora de los ciudadanos sigue r existindose al desmantelamiento. El Estado del bienestar es irreversible por 3 razones: 1- en la prctica, las prestaciones sociales se han visto reducidas o limitadas, pero no han desaparecido 2- es rentable econmicamente, tanto para los trabajadores como para los capitalista, porque es un instrumento clave en la reduccin de los conflictos 3- las antiguas instituciones de bienestar no sirven para satisfacer las nuevas necesidades sociales. El sistema capitalista no es operativo sin el Estado del bienestar y ste tiene un carcter irreversible. Algunos pensadores de izquierda denuncian la funcin represiva y de control ideolgico y poltico del Estado del bienestar, porque no ofrecen una alternativa de sociedad convincente.

NATURALEZA Y OBJETIVOS DEL ESTADO DEL BIENESTAR INTRODUCCIN El Estado del bienestar se ha convertido en un entramado institucional compuesto por un conjunto de actividades civiles de prestacin de servicios, de reglamentacin y de pago de transferencias que son ejercidos por el poder pblico, sea para aumentar el bienestar de la colectividad nacional, sea para modificar la distribucin de este bienestar entre la poblacin. Mishra: Destaca 3 objetivos en este tipo de Estado intervencionista, que aparece tras la SGM: 1- intervencin estatal en la economa para mantener el pleno empleo 2- provisin pblica de una serie de servicios universales 3- responsabilidad estatal en el mantenimiento un nivel mnimo de vida, entendido como derecho social y no como ayuda pblica para una minora. * Los perfiles bsicos que van a caracterizar al Estado social del bienestar hasta su crisis son: - intervencin pblica en la economa con vista a mantener, si no el pleno empleo, en todos caso un alto nivel de ocupacin - establecimiento y gestin de un conjunto de servicios sociales ( educacin, vivienda, sanidad...) - compromiso pblico de mantener un nivel mnimo de vida, entendido como un derecho social que se exigir judicialmente segn el grado de concrecin previsto en las leyes, y no como una obra de caridad. *El Estado del bienestar tiene 2 funciones bsicas: 1) funcin reguladora de la actividad econmica 2) bienestar social ( funcin de legitimacin por medio de polticas distributivas y redistributivas). Se caracteriza por una POLTICA DE BIENESTAR SOCIAL> aquella poltica desarrollada por las Administraciones Pblicas con el fin de proveer de bienes y servicios sociales al conjunto de la poblacin para mejorar sus condiciones materiales de vida, as como para aumentar su calidad de vida. Esta poltica equivale a lo que se entiende por Estado de Bienestar Social o WS en sentido restringido, Estado providencia, protector..etc. Adems, la evolucin de la sociedad ha obligado al Estado a garantizar las condiciones de vida que traspasan el mnimo vital histrico, de ah la preocupacin creciente por la mejora de la calidad de vida. Esta poltica se caracteriza hoy en da porl a socializacin de los bienes y servicios proporcionados por las Administraciones Pblicas y la preocupacin creciente por la calidad de vida. *Estado del bienestar se caracteriza por la institucionalizacin de determinados valores sociales. Por ejemplo, es la sancin pblica de una serie de valores de las sociedades modernas como la necesidad de seguridad social, la igualdad de oportunidades, la garanta mnima de las posibilidades de vida o el rechazo generalizado de ciertas formas de desigualdad. El estado del bienestar representa la institucionalizacin del principio de compensacin. La institucionalizacin de estos valores e intereses se convierten, en la praxis poltica, en los objetivos del Estado del bienestar.

NOTA: !!!!La clasificacin de los objetivos es operativa en trminos analticos, ya que en la prctica es imposible realizar una separacin tajante y difana entre los diferentes objetivos. *! Cualquier poltica que persiga un objetivo acaba afectando inevitablemente a los dems e incluso puede entrar en contradiccin con los dems. * Los objetivos del Estado del bienestar Su clasificacin puede realizarse en 3 bloques: 1- seguridad econmica 2- reduccin de la desigualdad 3- polticas anti-pobreza OBJETIVO PRIMERO: -SEGURIDAD ECONMICA Y SOCIAL El principal objetivo es el mantenimiento de un estndar de vida, que a la vez, se divide en varios objetivos: - reduccin de la inseguridad econmica y social - proteccin del estndar de vida normal - oferta amplia de servicios sociales pblicos - reasignacin del consumo sobre todo el ciclo vital de los individuos Con este objetivo se persigue: mantener un nivel adecuado de seguridad econmica y social, una garanta de un mnimo vital a todos los ciudadanos para protegerlos de determinados riesgos y contingencias; a travs, sobretodo, de las prestaciones econmicas de la Seguridad Social que permiten la garanta de recursos econmicos. Tambin la prestacin pblica de los bienes preferentes, y contribuye a socializar un tipo de consumo que sin la intervencin pblica dependera directamente de la provisin privada del mercado. El Estado del bienestar es un esfuerzo para modificar el juego de las fuerzas del mercado en al menos 3 direcciones: 1- garantizar a los individuos y familias una renta mnima independientemente del valor de mercado de su trabajo o su propiedad 2- reducir la amplitud de la inseguridad para facilitar a individuos y familias satisfacer ciertas contingencias sociales ( vejez, desempleo) que conducen de lo contrario a crisis individuales y familiares 3- asegurar que a todos los ciudadanos sin distincin de estatus o clase les sean ofrecidos los mejores estndares disponibles en relacin a cierta gama acordada de servicios sociales. * Otros, los principales objetivos del Estado del bienestar son: * aseguramiento de los ciudadanos contra los riesgos como la enfermedad o el desempleo * redistribucin de los recursos contra los riesgos como la enfermedad o el desempleo * adecuacin del nivel de renta de los ciudadanos a lo largo de su ciclo vital * intervencin subsidiaria, cuando las redes de proteccin tradicionales- como la familia- faltan, por ejemplo, en el caso de individuos que viven en soledad. IR A ESPING ANDERSEN: Y EXPLICAR CONCEPTO DE RIESGO: Los riesgos sociales son los bloques de construccin de los regmenes del bienestar. Algunos son aleatorios, pero la mayora de ellos se dan con cierta regularidad sociolgicas. Estos se pueden clasificar en fundi de 3 ejes distintos: 1- riesgos de clase

2- riesgos de la trayectoria vital 3- riesgos intergeneracionales Pueden ser internalizados en : - la familia - asignados al mercado - absorbidos por el estado del bienestar Pero los riesgos de clase e intergeneracionales requieren una solucin en forma de estado del bienestar. All donde el estado absorbe los riesgos para satisfaccin de la necesidad resulta tanto desfamiliriaizada ( extrada de la familia) como desmercantilizada ( extrada del mercado). 1. RIESGOS DE CLASE Hace referencia al modo en que el estado del bienestar gestione las desigualdades de riesgo como poltica de solidaridad, de estratificacin social. Existen 3 modelos distintos de solidaridad: 1. modelo residual: Muestra su ayuda a unos estratos de riesgos especficos ( riesgos inaceptables); por ejemplo, las madres solteras, discapacitados o las personas demostrablemente pobres. A la hora de compartir riesgos divide a la sociedad en ellos y nosotros: Ellos: una clientela del estado del bienestar minoritaria y dependiente Nosotros: una mayora de ciudadanos autosuficientes que pueden obtener los seguros adecuados por medios privados. Los programas residuales suele estar sujetos a la comprobacin de las necesidades y, en general, son poco generosos, ya que no es probable que el votante medio proporcione un gran respaldo a unos subsidios de escasa relevancia persona. 2.modelo corporativista Los riesgos se comparten en funcin de la pertenencia a un estatus. La diferenciacin profesional se debe a: - que el estatus profesional suele agrupar perfiles de riesgo similares - que las profesiones constituyen una fuente primaria de clausura social y de movilizacin colectiva. 3. modelo universalista Compartir todos los riesgos individuales, aceptables o inaceptables, bajo una sola cobertura. Implica una solidaridad de todo el pueblo, el riesgo es universal y se debe compartir universalmente. Los liberales reformistas ( como Beveridge) suelen defender el universalismo basndose en que minimiza la burocracia y las distorsiones competitivas; los socialistas y los sindicalistas, se basan a que contribuye a superar las divisiones injustas y fortalece una solidaridad amplia. 2. RIESGOS DE TRAYECTORIA VITAL Se distribuyen de manera desigual a lo largo de la trayectoria vital. La pobreza se concentra especialmente en: - infancia ( especialmente en las familias numerosas) - vejez ( debido a disminucin de los ingresos). El ciclo vital de pobreza se halla estrechamente asociado a la falta de correspondencia entre las necesidades y los ingresos especficos de cada edad: las familias jvenes tienen necesidades costosas y bajos ingresos; luego, los ingresos aumentan ( cuando los hijos ya se han marchado), y luego se reducen drsticamente en la vejez.

La familia ha sido el lugar fundamental donde han compartido los riesgos de la trayectoria vital. En el estado del bienestar tradicional la cobertura de los riesgos ligados a la trayectoria vital se ha centrado en los dos extremos pasivos de la vida: en la infancia y en la vejez. Pero los nacientes rasgos de la sociedad postindustrial- con su incremento de la inestabilidad familiar, su desempleo generalizado y su mayor inseguridad profesional, sugieren que los riesgos ligados a la trayectoria vital tienden a agruparse ahora en la juventud y los inicios de la vida adulta. Conceptos como la sociedad de los dos tercios y la nueva subclase sugieren tambin que la posibilidad de verse limitados a unas oportunidades vitales inferiores va en aumento. As, posiblemente existe una brecha entre el diseo del estado del bienestar convencional y las necesidades nacientes, que no resulta fcil de llenar ni con el bienestar familiar ni con el del mercado. 3. RIESGOS INTERGENERACIONALES Las oportunidades vitales de determinados grupos resultan sistemticamente inferiores. Estas desigualdades suelen aparecer como riesgos de clase, pero, cuando tambin son heredadas, el problema es de transmisin de riesgos intergeneracionales. La herencia y los mercados suelen reforzarse mutuamente. Sabemos que los xitos educativos y profesionales siguen estando poderosa y excesivamente determinados por el origen social. La pobreza se hereda con facilidad segn los estudios. Las desventajas heredadas se convierten en desigualdades de capital social.Dado que estas desigualdades se producen en la familia y luego se complican en el mercado, no es probable que los riesgo intergeneracionales disminuyan a menos que el estado del bienestar redistribuya activamente las oportunidades vitales. Los riesgos de clase y de la trayectoria vital, constituyen una cuestin de proteccin social y de seguridad de los ingresos, e implican una igualdad en la universalizacin de los derechos. Estos riesgos intergeneracionales, demandan un compromiso con el igualitarismo en formas de polticas de igualdad de oportunidades. Concepcin minimalista sobre la igualdad de oportunidades: Se aproxima a la nocin de equidad o justicia: Se basa en admitir que la sociedad discrimina por sistema a ciertos grupos y, por tanto, niega unas oportunidades justa e igualitarias. Asegurar un acceso igualitario al capital humano anulara las desigualdades heredadas. La premisa era que el capital humano es el factor decisivo en las oportunidades vitales. La creciente percepcin del hecho de que los xitos educativos sigan siendo desiguales, y de que una estricta poltica de capital humano resulta insuficiente, marc en la dcada de 1960, un punto de inflexin en la historia del igualitarismo en el estado del bienestar. Como consecuencia, muchos estados del bienestar ampliaron y redefinieron el compromiso con la igualdad de oportunidades. Algunos de ellos, principalmente los liberales anglosajones, conservaron lo que se poda denominar la definicin mnima, pero con la introduccin de nuevos programas de discriminacin positiva residuales, dirigidos a los grupos socialmente desfavorecidos ( como el llamado Head Start, o desventaja inicial en Estados Unidos). Concepcin maximalista: Otros estados del bienestar, sobre todo los nrdicos, adoptaron un enfoque de la igualdad de oportunidades ms agresivos, amplio o e integral. Parten de que la desventaja puede provenir de muchas fuentes y en principio, todos los grupos deben hacer frente a diversos riesgos. La cuestin de la desventaja heredada, pues, va mucho ms all del mero capital humano, y abarca cualquier recurso que se pueda considerar de importancia para las oportunidades vitales.El problema a resolver no es slo unas persistentes desigualdades aisladas, sino la reproduccin sistemtica de desigualdades.Se

trata de poner a disposicin de la gente todo el conjunto de recursos sociales necesarios para funcionar de manera ptima. El esfuerzo escandinavo para proporcionar servicios sociales pblicos desde los 60, se considera desde esta perspectiva. Todas estas definiciones recogidas en este primer objetivo, asumen una concepcin asistencialista. NO debe ser un GESTO CARITATIVO SINO UN DERECHO POLTICO. JUSTIFICACIONES QUE ARGUMENTAN LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN ESTE OBJETIVO: - Existencia de incertidumbre sobre los flujos de ingresos de los individuos que provocan situaciones esperadas ( vejez) o no esperadas ( desempleo, pobreza, enfermedad o incapacidad laboral) a lo largo del ciclo vital de un individuo. - Conseguir que los ciudadanos reasignen su renta o consumo a lo largo de todo su ciclo vital a travs de un contrato social- de carcter coactivo- basado en programas de prestaciones sociales de carcter contributivo y no contributivo que impliquen redistribucin de la renta o del bienestar. La intervencin pblica en materia de seguridad econmica tiene grandes ventajas frente a los seguros privados. Los seguros privados ofrecen 4 DESVENTAJAS: 1-elevados costes de transaccin 2- incapacidad de los mercados privados para asegurar riesgos de carcter social 3- ventajas de la absorcin pblica de los riesgos sociales ( El Estado puede cumplir con sus obligaciones recaudando impuestos y puede repartir intergeneracionalmente los riesgos. 4- el problema de la seleccin adversa y de las diferencias de riesgo en relacin al coste del seguro. Por tanto, los seguros pblicos no pueden evitar los problemas de riesgo moral, esto es, el fenmeno que se produce cuando el propio seguro reduce los incentivos de los individuos para evitar que ocurra el hecho que es objeto del seguro. SEGUNDO OBJETIVO: REDUCCIN DE LA DESIGUALDAD ECONMICO- SOCIAL La reduccin de la desigualdad puede tener dos vertientes: - vertical: redistribucin de la renta y riqueza hacia individuos o familias con rentas ms bajas - horizontal: diferencias en los beneficios de bienestar en funcin de factores relevantes que convierten en diferentes a los individuos. ( disminucin del nivel de concentracin de la renta, aumentar el nivel de renta de los grupos de renta baja en relacin con los de renta media, reducir la posicin de los perceptores de renta alta en relacin con los de renta media, reducir la posicin de los perceptores de renta alta en relacin a los grupos intermedios, reducir la dispersin de las rentas entre los grupos intermedios de renta, la consecucin de la igualdad de oportunidades, la consecucin de la igualdad de resultados finales ( en trminos de renta, bienestar, gasto o consumo. Algunos autores, en una posicin intermedia, hablan de la existencia de unos Estados del bienestar fuertes, que s han alcanzado cuotas de equidad distributiva importasen y de Estados del bienestar dbiles, los cuales se limitan a legitimar y a hacer ms aceptable la desigualdad del propio sistema de economa de mercado.

La institucionalizacin de las polticas del Estado del bienestar en las democracias europeas ha supuesto la extensin y ampliacin de tales polticas al conjunto de la poblacin. Este fenmeno que permiti la coalicin de intereses interclasista que dio lugar al Estado del bienestar, la universalizacin de la proteccin parece haber beneficiado en ltima instancia a las clases medias, y no tanto a las clases ms marginadas del sistema. El gasto pblico beneficia principalmente a la clase media, mientras que est financiado por impuestos que recaen, en una parte considerable, sobre los pobres y los ricos. Este fenmeno se ha descrito como el efecto Mateo. Segn este efecto, el gasto social pierde capacidad redistributiva debido, en parte, al efecto de la universalizacin de los programas pblicos. Este efecto permite que las clases medias se beneficien del gasto pblico, mientras que los grupos sociales ms desfavorecidos, en parte por un problema de informacin, quedan excluidos del sistema de proteccin. Este es uno de los efectos ms perversos del actual sistema pblico redistributivo: los estratos de renta superiores o medios tienen una mayor tendencia a beneficiarse proporcionalmente ms de las ventajas de la poltica social que las clases ms desfavorecidas. Algunos trabajos sealan que el gasto pblico transfiere renta dentro de las clases y no a travs de las clases. Lo que los estudios denuncian es que la redistribucin se produce desde las clases medias altas a la clase media baja ( dentro de la misma poblacin trabajadora), quedndose al margen los extremos de la jerarqua social; tanto las clases altas, que tienen mecanismos de elusin de la carga impositiva, como las clases ms bajas que se encuentran descolgadas del impacto redistributivo del gasto pblico y de la accin asistencial del Estado del bienestar. La redistribucin llevada a cabo por el sector pblico tendra un carcter horizontal ( dentro de la clase trabajadora) y no v vertical ( desde las rentas de capital hacia las rentas del trabajo). Ello nos conduce a una redistribucin interna- endogmica- de la renta, sin que la intervencin del estado tenga efectos redistribuidos substanciales. Estos efectos perversos del sistema redistributivo parecen ser ms que previsibles, si consideramos que puede existir un cierto trade off en las polticas pblicas entre el efecto redistributivo de las mismas y la universalizacin o extensin de los beneficios sociales al conjunto de ciudadanos. Segn algunos analista, los modelos residuales de bienestar suelen tener un mayor efecto redistributivo que los modelos universalistas. TERCER OBJETIVO: ELIMINACIN O REDUCCIN DE LA POBREZA Los Estados del bienestar europeos tienen como objetivo permitir la integracin social de los excluidos, es decir, reducir las bolsas de pobreza a travs de los programas de lucha contra la pobreza como : - prestaciones no contributivas - salario mnimo de insercin - subsidios de desempleo - proteccin a la familia - servicios sociales - atencin social a los marginados - polticas de vivienda de promocin pblica LA APARICIN DEL ESTADO DEL BIENESTAR SE VINCULA CON LOS SIGUIENTES FENMENOS: 1.INDUSTRIALIZACIN

- Concentracin industrial urbana - Nuevos riesgos sociales, enfermedades - Crecimiento ECONMICO 2. INDIVIDUALISMO - Defensa derechos individuales de las personas ( triunfo de los derechos de la primera generacin - libertad grupos - se ensalza particularidad y diferencia 3. DEMOCRACIA ( Sin ella no se puede hablar de Estado del bienestar) -Concepto de ciudadana, que ha originado capacidad de presin y con los civiles. Se da una generacin de pactos que produzcan cambios sociales, polticos, econmicos. 4. HUMANITARISMO - Eliminar del sufrimiento en el mayor nmero de personas posible Bsqueda de la igualdad 5. APARICIN ESTADO- NACIN -Sentimiento de peertenencia - Conciencia de nacin - Terrtorio definido - Centro de poder - Legitimidiad del estado 6. CAPITALISMO Proceso de racionalizacin / Aparicin clase obrera / Integracin de las economas A lo largo de la historia: socieades que tratan de resolver y de producir bienes y servicios y poder distribuirlos. Esto se organiza a travs de 3 principios: 1- Economas guiadas por la tradicin 2- Economas guiadas por el mando ( autoridad 3- Economas guiadas por el mercado que dan lugar a la aparicin de sociedades capitalistas. Capitalismo es un trmino reciente que aparece a fines s.XIX y principios s. XX. El concepto de capital no es sinnimo de riqueza. La riqueza es igual al smbolo de poder y prestigio que posee un individuo. El poderoso acumula riqueza para demostrar que tiene poder. Con el capitalismo todo se mercantilista y la posesin de capital tiene significado diferente. El capitalismo implica mercantilizacin de los procesos realizados de modo distinto. Con la aparicin del capitalismo, la sociedad realiza actividades como produccin de bienes, se transforma en dinero, lo que a la vez se transforma en ms bienes y, por tanto, en ms dinero - Se reconoce la propiedad privada - El papel que realiza la burguesa en la transformacin social, y se convierten en autoridades polticas de la vida urbana. Aqu, la burguesa crea un nuevo orden social donde los nuevos valores definidos por el gobierno es lo ms visible del proceso de mercantilizacin Caractersticas: ( aparicin del capitalismo) 1) - Acumulacin de capital gracias a la propiedad privada 2) - Reinversin constante del capital

3) -Proceso de asalarizacin: la mayor parte de los trabajadores son asalariados, trabajan para los que poseen el capital vendiendo la fuerza de su trabajo. 4) - El modo de ordenar la vida econmica se da mediante el mercado, como organizacin donde hombres y mujeres responden de forma libre sin de pender de las decisiones del poderoso o de las rutinas de la tradicin. RACIONALIZACIN Weber: proceso por el cual todas las estructuras sociales y todas las relaciones humanas estn sujetas al clculo y a la Administracin. Diccionario de Sociologa----->- Se vincula a explicar la justificacin de una accin realizada aunque haya tenido motivaciones irracionales o no sujeta a un clculo racional. - Se vincula con un proceso civilizatorio: proceso mediante el cual la vida social se organiza social segn principios de eficacia tcnica maximizacin de participacin y minimizacin de costes. Estado de bienestar------->forma caracterstica del Estado contemporneo que, adems de ser un Estado de derecho y democrtico, en el que se respetan las libertades y los derechos individuales, es un Estado que tiene una serie de caractersticas bsicas. Existe discusin en fijar su acta de nacimiento en la Alemania bismarckiana o hacerlo en trono al1954-50, cuando tras la Segunda Guerra Mundial, se da el impulso definitivo al mismo, facilitado en gran medida por la adopcin oficial de la doctrina keynesiana de la regulacin macroeconmica, donde gasto social y empleo pblico tienen un papel centrar. A veces, el trmino se circunscribe solo a las funciones de bienestar del Estado contemporneo. Otros trminos Estado Protector o Estado Providencia. Cuando usamos Estado social,lo hacemos para referirnos al marco jurdicoconstitucional del Estado contemporneo y a su fundamentacin filosfico- poltica en torno a la categora de los derechos sociales. CARACTERSTICAS DEL ESTADO DE BIENESTAR 1) Estado que cumple unas funciones en una intervencin masiva de las autoridades pblicas que: ---->Elimina las formas humillantes y discriminatorias de una previa intervencin social, basado sobre los principios de la selectividad y la residualidad, que, adems, se haban mostrado insuficientes a la hora de dar solucin a los problemas sociales de las sociedades modernas. ---->Corrige hacia una mayor igualdad la distribucin de ingresos, bienes y oportunidades vitales que resulta del libre juego de las fuerzas del mercado ----->Ofrece a sus ciudadanos unos servicios, bienes y apoyos que vienen a reemplazar, complementar o suplemental ( segn los casos y pases) a los que proveen: -->bien la familia y otros grupos primarios ( que son en parte rechazados o debilitados por sus miembros, que buscan autonoma individual y libertad personal y prefieren la proteccin ms impersonal y menos exigente del Estado, o una combinacin de estos tres factores) --> bien las organizaciones voluntarias --> bien los profesionales o las empresas 2) Estado que cumple unas funciones de gobierno de la economa: ---->Corrige los fallos del mercado que provocan una produccin o un consumo ineficientes, tales como:

--> la competencia imperfecta ( se da cuando no existe un nmero suficiente de empresas o un grado suficiente de rivalidad entre ellas, de modo que alguna o algunas de ellas pueden influir en el precio de un bien o servicio) --> las externalidades ( o efectos-difusin, cuando las empresas o los individuos imponen costos a otros sin que stos reciban el pago o la compensacin apropiados). --> la imposibilidad ( o inconveniencia) de que la empresa privada proporcione los bienes pblicos que precisa toda colectividad, como ocurre en la sanidad o la educacin. FALLOS DE LA FAMILIA Y DEL MERCADO Cuanto ms generalizados son los riesgos, ms probable resulta que la familia y el mercado fallen, volvindose incapaces de absorber los riesgos de manera suficiente. El Parece que el mercado nunca fue una alternativa efectiva a la familia. Porque presenta una serie de problemas, que les hacen ser insuficientes: 1- un mercado de trabajo sin restricciones puede poner en peligro la supervivencia socia.no es probable que el mercado puro se equilibre a menos que todos los participantes se hayan mercantilizado eficazmente, esto es, que se ajusten perfectamente a la oferta y la demanda. Aparecern distorsiones si la gente dispone de fuentes de bienestar alternativas, como unos ingresos garantizados. La contradiccin es que, si los individuos no tienen acceso a garantas ajenas al mercado, su capacidad de ser agentes del mercado libres y sin restricciones se ver reducida, e, incluso, anulada. Uno de los primeros principios del intercambio libre es que el actor tiene la posibilidad de retener el producto hasta que el precio sea apropiado. Sin embargo, esto, no resulta posible cuando est en juego la existencia bsica. En consecuencia, el mercado de trabajo slo puede ser un autntico mercado cuando, paradjicamente, ha sido distorsionado, reducido y domesticado, cuando los participantes tienen acceso a fuentes de bienestar distintas a sus ingresos. El sindicalismo y la negociacin colectiva ha constituido histricamente el principal instrumento para domesticar el mercado y liberar al trabajador, pero no para asegurar una garanta de bienestar independiente del mercado. La negociacin so lpue resultar poderosa cuando sus miembros individuales pueden permitirse el lujo de ser solidarios, y eso significa que el coste de oportunidad de hacerlo no puede ser demasiado elevado. Hay 3 razones por la que los mercados resultan insuficiente: 1- la competencia imperfecta: Debida a las prcticas monopolistas, distorsionar los precios. La competencia imperfecta por s sola fundamenta la regulacin pblica de los precios, pero no el estado del bienestar. 2- fallo de mercado: La necesidad del estado del bienestar resulta mucho mayor cuando consideramos el fallo del mercado. Una fuente ms grave de fallos del mercado proviene de la distribucin desigual de los riesgos. Algunos riesgos son buenos, o aceptables, mientras que otros son no asegurables. El problema es que precisamente los riesgos malos, o inaceptables, suelen ser los que se necesita cubrir ms d desesperadamente. Los liberales ortodoxos, y los maltusianos en particular, defienden la autoayuda: los sujetos de riesgos inaceptables deben valerse por s mismos. Esto crea la adhesin a una teora que cree que la ayuda pblica a los indigentes slo produce ms indigencia. Alguna solucin en forma de estado de bienestar?

Un estado del bienestar de carcter residual, donde se excluyen los riesgos inaceptables 3- fallo de informacin: Slo se puede resolver con un estado del bienestar integral ley universal. Por qu? La teora econmica de los mercados presupone un conocimiento perfecto, pero el mundo real de los riesgos excluye este tipo de conocimiento casi por definicin. Si a una quinta parte de los norteamericanos adultos es resulta difcil entender las instrucciones impresas en el prospecto que acompaa a las cajas de aspirinas- como muestra un informe de la OCDE, el fallo de informacin no es simplemente un problema individual, sino nacional. La mayora de los ciudadanos les falta el tipo de informacin necesaria para que los mercados del bienestar privados funcionen de manera justa y eficaz, nos veremos abocados a un diseo de estado del bienestar que sea universal e integral. --> modera las grandes desigualdades que incluso el sistema de mercado ms eficiente puede generar, mediante los impuestos progresivos, las transferencias de renta y la oferta gratuita de servicios sociales --> Fomenta la estabilidad econmica, es decir, controla las oscilaciones del cicloeconomico que acompaan al capitalismo desde sus inicios, y que histricamente se han manifestado en estallidos peridicos de inflacin y depresin ( desempleo muy elevado). -->Consigue en los Treinta Glroriosos, una combinacin indita histricamente y no repetida despus de libre empresa, baja inflacin y pleno empleo). 3) Estado que asume explcitamente la obligacin de desempeas sus funciones de bienestar, institucionalizadas en una serie de derechos sociales que pueden ser reclamados por los titulares. La posesin de estos derechos sociales ( junto a los civiles y los democrticos) pasa a ser la nueva base de la pertenencia a una colectividad nacional, es decir, de la ciudadana moderna. 4) Estado que da respuesta a los que podemos reducir a los cuatro problemas sociales de las sociedades modernas: ----> proveer bienes y servicios para la satisfaccin de necesidades bsicas ----> control de las relaciones de poder en la sociedad y la desigualdad extrema, que emergen como resultado de las diferencias de status socioeconmico y social ----> la exigencia de la expansin de la libertad individual ----> la necesidad de integracin social de unas sociedades que necesitan reducir el conflicto y acrecentar los lazos positivos entre sus miembros. ( Estudiar pginas 7, 8, 9 10 y 11) ACOMPAANTES EN LA APARICIN DEL ESTADO DEL BIENESTAR (Origen y desarrollo del EB) 1. ANTECEDENTES REMOTOS De la asistencia a los pobres a la legislacin social. CAPTULO 3 DE T. MONTAGUT. EL PESO DE LA POBREZA. Los orgenes de la intervencin social de los poderes pblicos nos remiten al conjunto de transformaciones que tuvieron lugar a partir del final del feudalismo y los inicios del capitalismo. El florecimiento de las ciudades, el desarrollo del comercio, el crecimiento demogrfico, el surgir de la burguesa y, en fin , los inicios de configuracin del Estado moderno, crearon nuevas necesidades que obligaron a replantear la pobreza y la

asistencia. En un mundo cambiante, campesinos sin tierra, obreros sin oficio, soldados licenciados y mendigos por oficio se trasladan de ciudad en ciudad, huyendo del hambre y las epidemias, buscando su subsistencia. Ello forz la atencin de las autoridades. Las calles y los caminos se vuelven inseguros. Los viejos hospitales resultan insuficientes. Con ese trasfondo va naciendo una concepcin de la pobreza y la asistencia que se caracterizar por la condena de la mendicidad, la obligatoriedad del trabajo para los sanos y la intervencin de los poderes pblicos. Esa concepcin abre el camino hacia una progresiva secularizacin de la asistencia, formulando la responsabilidad del poder pblico que plantea, de un lado, un conjunto de medidas sociales de manera sistemtica y, del otro, una poltica represiva de reclusin y rehabilitacin para el trabajo a travs de renovados hospitales. La Ley de Pobres en 1601, y el desarrollo de las workhouses en Inglaterra, Los Talleres Nacionales franceses o los Hospicios en Espaa son una muestra de las instituciones de control y adoctrinamiento que, financiadas a travs de impuestos, se destinan a castigar y corregir actitudes re beldes y a canalizar a los pobres hacia actividades productiva. En el siglo XVIII, con la Ilustracin, se inician importantes cambios con relacin a lo que hoy llamamos poltica social. El racionalismo lleva a interrogarse por las causas de la pobreza, y de ah el conjunto de r formas que se proyectan. Por otra parte, culmina el proceso de secularizacin y de intervencin del poder pblico que se haba ido iniciando en etapas anteriores. La declaracin de los Derechos del Hombre de 1793 proclamaba: La asistencia pblica es un deber sagrado. Las sociedades tienen el deber de procurar los medios de subsistencia a los ciudadanos menos afortunados, bien proprcionndoles un trabajo, bien asegurndoles el derecho a vivir sin trabajo. Si admitimos que el rasgo caracterstico del Estado del Bienestar es la intervencin en favor de los sectores menos privilegiados de la poblacin y con cargo a los fondos pblicos, tiene sentido situar el origen remotos de esta forma de Estado en la legislacin de pobres inglesa de 1601. Esta legislacin abre la va de la regulacin pblica de situaciones esencialmente privadas. En el siglo XVII y parte del XVIII, la asistencia a los pobres e estaba enconomendadadas a las respectivas parroquias, con ayuda de los ciudadanos ms acomodados, quienes pasaron casi inadvertidamente, de subvencionar la construccin de las Almhouses a hacerlo para las Workhouses. El Comienzo de la revolucin industrial ya puso de manifiesto desajustes sociales. El sistema del Speenhamlan, que se puso en marcha a fines s. XVIII, prevea el pago de cantidades suplementarios a aquellos obreros cuyo salario no alcanzara el mnimo vital. Ambos casos, no se configuran como medidas pblicas sino como actividades que al delegar la determinacin de los beneficiarios a instancias privadas, todava tenan un pie puesto en la concepcin predomina de la caridad. La legislacin fabril inglesa de la primera mitad del siglo XIX, que regulaba las condiciones laborales, el trabajo de mujeres y nios y la duracin de la jornada laboral. Los Talleres nacionales, se pusieron en marcha en Pars a raz de la revolucin de 1848. Estos daban trabajo por un salario mnimo garantizados a todos los desempleos que podan acoger. El intento constitua por entonces una verdadera posibilidad de intervencin pblica, se trataba de incidir en el mercado de mano de obra y de responder frente a fenmenos colectivos como el paro. Marx advierte ya que estos talleres nacionales son de todo punto insuficientes. Marx reconoce en estos talleres la protesta del proletariado y subraya cmo, a pesar de sus deficiencias, constituyen el objetivo de la reaccin burguesa.

La legislacin sobre trabajadores de Napolen III, es tpica de la mentalidad paternalista del bonapartismo y de situarse por encima de los conflictos de clase con vista a fomentar la prosperidad genera. El siguiente caso ser Alemania. En los pases ms atrasados, Italia o Espaa, el Estado no se limitara a encauzar un proceso inexistente, sino que pretendera ponerlo en marcha l mismo. ***!!!! 2. LA POLMICA DEL SOCIALISMO En los orgenes del movimiento socialista hay dos corrientes mal avenidas: Lasalle, como socialismo estatalista - Marx como socialismo antiestatista. A pesar de haberse unificado para formar un nico partido , las dos corrientes no llegaron nunca a fusionarse de verdad en el seno de ste. Marx: El Estado en el capitalismo es una instancia al servicio exclusivo de la burguesa; de la clase dominante, sea cual sea su composicin. Lassale: Piensa que el Estado se encontrar al servicio de la clase que en cada c aso lo maneje y, por tanto, tambin cabe utilizarlo en servicio de la clase obrera y su ideal de emancipacin El socialismo alemn continu siendo lassaleano de corazn. La llamada polmica del revisionismo prueba que, el socialismo no pretende destruir el marco juridicopoltico existente, sino solo reformarlo. Marx combata en Alemania las propuestas que le haban convencido en Inglaterra. El cartismo es, un movimiento de emancipacin de los obreros en un sentido poltico, a travs de la lucha por el sufragio universal., es un movimiento en favor de la ampliacin de la democracia. En la polmica inherente al pensamiento socialista, el Estado es una institucin de la que los trabajadores pueden valerse para alcanzar sus fines, o si, antes bien, constituye un obstculo insalvable para el logro de dichos fines. La primera actitud conduce al estado del Bienestar o Estado social. La Segunda, ( la de Marx, nos sita ante un horizonte revolucionario en el que cualquier medida de reforma del Estado actual es insignificante ante la profundidad e importancia de los cambios que puede implantar un proceso autntica y radicalmente transformador. ***!!!!! 3. EL ESTADO Y LA CUESTIN SOCIAL (La construccin del Estado/nacin).**!!! La relacin de los Estados con la sociedad. Los dos elementos constitutivos de las colectividades nacionales europeas eran la sociedad y el Estado. Pero aqullo, apareca como un lugar en el que se generaba anarqua y sufrimiento. Las clases sociales mantenan reacciones conflictivas y al haberse roto los mecanismos tradicionales de integracin, los sectores ms dbiles se encontraban indefensos frente a unas fuerzas econmicas cigas, que los condenaban a la miseria y la marginacin. La existencia de tales sectores desfavorecidos da origen a una preocupacin creciente por su suerte en crculos acadmicas fundamentalmente conservadores. Estos comprenden que el meollo de la legitimidad revolucionaria reside en el eco que despiertan sus llamadas en favor de los desposedos los menos favorecidos. Se produce as la interesante elaboracin del socialismo de ctedra., cuyo objetivo como el de Bismarck aos despus, es cerrar el paso al socialismo. Fundan en una asociacin con un caro programa de reformas sociales paulatinas que pretende evitar la revolucin. En la Verein se considera que la concepcin liberal de la armona social es una falacia y que, en realidad, la

estabilidad de la sociedad depende de que se produzca la intervencin reguladora del Estado, por medio de un sistema de seguros pblicos obligatorios, cuyo resultado ha de ser el reequilibrio de los factores sociales, distorsionados por la actividad del mercado. Conectada con sta y parcialmente inspirada en ella, se la legislacin social de Bismarck. que dibujaba un Estado del Bienestar incipiente y sentaba las bases de una reglamentacin de diversos aspectos de las relaciones laborales que: una ley de seguro de enfermedad y maternidad, una ley de accidentes de t r abajo. La legislacin de este Welfare State no conseguira su objetivo de reducir la audiencia del socialismo entre los trabajadores, pero supuso un paso importante en el establecimiento de un Estado del Bienestar moderno y lo fue haciendo admisible a la conciencia conservadora en general la idea de una actividad pblica destinada a interferir en ciertas relaciones laborales. A comienzos del siglo van extendindose los programas oficiales de previsin. En Espaa destaca la Comisin de Reforma Social que fundada a fines s. XIX por Moret, adquiere gran relevancia. Fue realizada en un dictadura conservador. Pretende controla la reproduccin de la fuerza del trabajo. Integrar a las clases trabajadoras compensando por la ausencia de libertad utilizado las pensiones y mejoras sociales como un mecanismo de integracin. *****!!!!!! 3. LA DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA La Iglesia tard bastante en responder a los retos planteados por la evolucin del capitalismo. Mostrara su sensibilidad hacia la cuestin social en la encclica Rerum Novarum. Por medio de ella, Len XIII, el Papa de los obreros, revisa algunas concepciones fundamentales de la poltica social de la Iglesia y elabora una teora del Estado subsidiario que, conjuntamente con otras determinaciones, habran de sonar a revolucionarias en muchos perodos conservadores y abrir el camino para una actividad de intervencin del Estado en pro del bien comn, como el de la mayora de la poblacin. El enunciado ms importante e s a funcin social de la propiedad, una teora de cuya prctica la misma Iglesia haba sido vctima con las expropiaciones de los bienes de manos muertas y que ahora tr aza una lnea intermedia entre las propuestas socializados del movimiento obrero y la doctrina tr adicional de la intangibilidad de los derechos de propiedad.. Estos 3 elementos de Estado subsidiario, funcin social de la propiedad privada y primaca del bien comn identificado con el de la mayora, abre perspectivas a una accin poltica del catolicismo. El Estado del Bienestar tiene un elemento cristiano en su origen, que confluye con la preocupacin socialista por la igualdad, tambin presenta en el menaje e vanglico. Igual que el protestantismo haba de justificar espiritualmente el capitalismo, el catolicismo vendra a corregir los elementos disfuncionales de este capitalismo desde el punto de vista de los trabajadora. La aportacin del c cristianismo a la legitimacin del Estado del Bienestar radica en el decidido pronunciamiento de aqul por una concepcin del ser humano de neto contenido axiolgico, que e preciso defender de la ciega neutralidad del mercado. Ello contribuira en buen medida a justificar las intervenciones re guiadoras de las relaciones mercantiles. 5. LA EXPANSIN POLTICA DE LA DEMOCRACIA En el nacimiento del Estado del Bienestar se refleja tambin una expansin de la participacin democrtica a travs de la ampliacin del sufragio, hasta alcanzar la condicin de universal en la mayor parte de los pases europeos. El sufragio universal proporcionan acceso por va representativa a los mecanismos del poder a las capas

populares de la poblacin, hasta entonces excluidas de ellos. Estas se valen de sus representantes para proponer a los rganos legislativos la adopcin de medidas normativas en mbitos que la conciencia liberal poco ha imperante haba querido mantener fuera de toda regulacin legal y as van normativizndose no solamente las relaciones comprendidas en la legislacin social de Bismarck, sino que empiezan a proponer otras: salario mnimo, contratacin colectiva, derecho de huelga, todas las cuales a afectan a aspectos conflictivos de las relaciones laborales. Las demandas populares son peticiones de implantacin, ampliacin o renovacin e programas sociales de una u otra ndole. En trminos polticos, el sufragio universal es la columna vertebral de la democracia. !!!!!!!***** 6. LA CRISIS DE 1929 El hundimiento de la bolsa de Nueva York, al igual que el estallido de la Primera Guerra Mundial es uno de esos fenmenos histricos que han influido de modo decisivo en la marcha del planeta. La crisis, mostraba el carcter inseguro de las relaciones capitalistas de produccin y, en todos caso, la inestabilidad misma del modo de produccin capitalista. El compromiso de Saltsjobaden constituye un acuerdo entre los sindicatos y la patronal en Suecia, esto es, entre el trabajo y e capital. Este acuerdo contemplaba: - Aceptacin de la empresa privada como medio esencial de produccin - La empresa privada ha de producir beneficios - El Estado ha de contribuir a la regulacin de las actividades econmicas - El Estado puede restar dificit en perodos de recesin, compensados por un excedente de ingresos en perodos de prosperidad. El acuerdof inal en Suecia establece las llineas de lo que ser despus el Estado del Bienestar. En los aos 30, comenzaba a dar sus primeros pasos en los EE.UU en New Deal como primera formulacin de Estado del Bienestar. Entre 1932 y 1934, EE.UU disponen de una multiplicidad de instancias oficiales, dedicadas a proporcionar trabajo, realizar obras pblicas, socorrer a los pobres, garantizar los precios de los productos agrcolas, administrar el subsidio de paro. Al ataque, lanzado por el Tribunal Supremo contra el Estado del Bienestar norteamericano, respondi con gran contundencia Roosevelt, en la cresta de un movimiento populista en los EEUU con resonancias antifascistas en toda Europa. Nombr los jueces que fue preciso para ello y la amenaza de seguir hacindolo acab consiguiendo de aquel alto rgano judicial un actividad si no favorable a la expansin del estado del Bienestar, cuando menos neutral, y que cristalizara en el famoso dictum del juez Holmes en el sentido de que al Tribunal haba de serle indiferente que el legislador utilizar como libro de cabecera la Teora General o La Riqueza e las Naciones. 7. KEYNES Y su Teora General es muy importante en la autoconciencia y consolidacin del Estado del bienestar. Keynes da la vuelta a la ley de Say, y, con ella, a toda la teora clsica sobre la explicacin del paro y de las crisis econmicas. En el fondo, el economista sintetiza y da forma terica a lo que se encontraba en el aire y tena el carcter de las ideas y las prcticas de la poca: la intervencin del Estado ha de granizar la previsin y la superacinde las crisis utilizando para ello el dficit pblico y todos los elementos coadyuvantes.

El keynesianismo se convertira en el eje inexcusable de la argumentacin socialista desde los aos 40 en adelante. 8. LOS RADICALISMO POLTICOS Los aos de formacin del Estado del Bienestar son los de las crisis europeas de los fascismo y las luchas contra ellos. Hitler poner en marcha una especie de keynesianismo militar. Desde el rearme del ejercito hasta la construccion de la red de autopistas, el gobierno alemn se convierte en el motor de la recuperacin y la espaci econmica del pas. El fascismo italiano articula el keynesianismo militar: rearme, movilizacin general de la poblacin, grandes obras pblicas y c reacin de IRI. En Espaa, puede considerarse a la dictadura de Primo de Rivera como un precedente del Estado del Bienestar. Frente al fascismo se encuentra en Europa un movimiento obrero sensiblemente radicalizado. Los casos ms logrados son los Frentes Populares francs y espaol. El radicalismo poltico presupone garantizar la seguridad de la poblacin y, de otro, a una poltica expansionista y agresiva o bien de carcter redistributivo mediante tr ansferencias directas o indirectas a diversos sectores de la poblacin. 9. EL INFORME BEVERIGE Y SU AFTERMATH Tras la 2GM, el gobierno britnico de contracin nacional encargara a un especialista en cuestiones de seguridad social como Beveridge un informe sobre el futuro de las relaciones laborales y la funcin que en ellas tendra el Estado.. El infame Beverige, recomendaba el establecimiento de un sistema completo de seguridad social, as como otras medidas de asistencia social. El informe vendra a ser como una especie de elaboracin programtica de la poltica econmica keynesiana. Al final de la 2GM, se pone en cuestin la subsistencia del modo de produccin capitalista en Europa. el Plan Marshall, destinado a poner nuevamente de pie las economas capitalista occidentales, presupona una intensa intervencin del Estado, ya que el plan estaba hecho, en lo fundamental, de emprstitos pblicos. Los Estados que se reconstruyen despus de la 2GM son ya Estados del Bienestar y comprenden: - una base constitucional apropiada - un pacto poltico sobre el que se sustentan - un Estado regulador e intervencionista, con fines de crecimiento ECONMICO y redistribucin de la renta Por lo que hace a la base constitucional, el cosntitucionalismo de la posguerra consagra ya los derechos econmicos y sociales, que implican una superacin de las restrictivas relaciones liberales para configurar un cuadro de derechos de la persona a ciertas contraprestaciones del Estado. El pacto es el que se sella al final de la guerra entre el socialismo, el liberalismo y la democracia cristiana. La intervencin permanentede los Estados,queda patente en el ascenso vertiginoso del ga sto pblico en los aos de 1940 a 1970 Esta forma de Estado pareca garantizar la transicin pacfica del capitalismo al socialismo. Para sus partidarios, el Estado social o Estado del bienestar aseguraba que, sera por fin posible superar la situacin algo absda de que, all donde haba propiedad colectiva de los medios de produccin, no existiera democracia alguna y que, donde haba democracia potica, no se estilase la citada propiedad colectiva. 10. LA CONSOLIDACIN DEL ESTADO DEL BIENESTAR

A raz de la 2GM, se aplica una poltica de nacionalizaciones en varios pases. La nacionalizacin de empresas y servicios de inters general enlaza con la tradicin europea de admitir la intervencin del Estado en los sectores de la actividad econmica que la iniciativa privada no explota por su baja o nula rentabilidad, as como con la idea, relativamente generalizada y no sometida a escrutinio crtico, de que los procesos de nacionalizacin fomentan sin ms el inters colectivo. Se configuran sectores pblicos de tal magnitud que estas e concomas reciben el nombre de mixtas por permitir que conviva el sector pblico con el privado. La importancia que lo pblico funcione con lo privado justifica la actividad planificadora de los Estados. Las economas mixtas comprenden una amplia gama que se reduce en ltimo trmino a 2 tipos fundamentales: la titularidad estatal de se ctores enteros de los medios de produccin y servicios ( el caso europeo) y el de intensas reglamentaciones pblicas de e ss mismos sectores y servicios que, aun sin tener titularidad es tata, estn intervenidos, para llevar adelante una poltica equilibrada y redistributiva. El prolongado de prosperidad de la posquerra opera como una confirmacin directa de las polticas keynesianas e incide, asimismo, en la intensificacin de las medids r edistributivas. Aparecen sectores corportativos y profesionales. Ley Fundamental de Bonn:coincide con la politizacin de los derechos sociales y econmicos en las sociedades contemporneas. Great Society: aos 70. sociedad donde se erradicase la discriminacin y la pobreza gracias al crecimiento econmico sostenido; una especie de milenio rostowiano. Un Estado del Bienestar que, ha ido aumentado sus competencias y atribuciones, sobre la cobertura social, hasta llegar a intentar hacer realidad la formulacin los laborista ingleses adoptaron, , al parece, de la cuna a la tumba, queriendo significar con ello que sera posible eliminar uno de los mayores azotes de la humanidad en los tiempos modernos: la inseguridad. Tal es el Estado que comienza a entrar en aguas turbulentas a partir de la crisis econmica de los aos 70. 1) Cmo afecta el fenmeno de la globalizacin en cuanto a la mayor o menor consecucin del nivel de bienestar de los ciudadanos? Justifica la respuesta. 2) Cumbre de Barcelona. Es conveniente la Constitucin del Euro? Cmo se puede hacer la Constitucin teniendo en cuenta los puntos de partida de los diferentes pases de la UE? 3) Explica los cambios ms relevantes sobre la constitucin del EB en los ltimos 50 aos. Cmo debera adaptarse el EB en estas condiciones?

TEMA 3: ESTADO LIBERAL Y ESTADO SOCIAL


ANTECEDENTES: 1- Forsthaft: Con su teora del espacio vital dice que el hombre desarrolla su existencia dentro de un espacio, con posibilidades de existencia que denomina espacio vital y se refiere a situaciones de bienes y servicios. Dentro del espacio vital distingue 2 partes:

1- En la que el individuo tiene el propio control 2- Sobre la que los sujetos no tienen ningn control. A lo largo de la historia de la civilizacin, el espacio vital pasa por una serie de etapas o fases: 1 El espacio vital era mayoritario 2Conforme avanza ese espacio vital, la parceladel control propio y la que carece de control se equiparan. 3 Posteriormente, ese espacio vital comprendido de control propio se va reduciendo debido a: ( divisin del trabajo, desarrollo tecnolgico,etc), y nos lleva a 2- Evolucin de las polticas sociales y el papel del estado: Se pasa del asistencialismo al universalismo, se dejan de hacer prcticas paliativas para hacer prcticas preventivas, se deja de lado la actuacin en grupos concretos para actuar en grupos universales, es decir, actuar sobre toda la poblacin. Ya no se acta en funcin de unas necesidades bsicas, sino que se acta sobre necesidades en funcin de las necesidades sociales sobre la condicin de vida de las personas ( salud, trabajo) Es un concepto de necesidad mucho ms amplio. 3-Del Estado liberal al Estado del bienestar ( T. Montagut): Hasta entrado el siglo XX, el modelo de Estado imperante en todas las sociedades capitalistas fue el Estado liberal o burgus, basado en la doctrina del liberalismo econmico. La iniciativa estaba en manos del empresario y el respeto a la libertad se manifestaba con la supresin de toda intervencin. Las funciones otorgadas al Estado en el liberalismo son las de mantener el orden y el control con el fin de garantizar el buen funcionamiento de las sociedades. Las leyes de mercado deban funcionar sin ninguna regulacin. Esta aparente neutralidad del Estado repercuta, sin embargo, en las relaciones de la vida econmica a partir del mantenimiento de un determinado orden jurdico que regulaba la propiedad y las prcticas comerciales. Pero tambin repercuta sobre las condiciones de t trabajo y de vida de la clase trabajadora. Son una regulacin sobre el mximo de horas o las condiciones de trabajo, y ninguna proteccin social, la precariedad de la mayora de la poblacin era cada vez ms. El proceso de industrializacin comport unas condiciones de vida muy duras y en conjunto de grav es desajustes sociales que hacan peligrar el orden establecido. Las luchas revoluciones provocaron el endurecimiento de las funciones de orden que cumpla el Estado, y fueron convirtiendo aquel Estado que vigilaba en un Estado policial, creciendo el rechazo y la desconfianza hacia la clase poltica detentadora del poder. Se da un proceso en el que tanto por parte de los trabajadores- a partir de la creacin de sindicatos reivindicativos-, como para la burguesa- que necesita recuperar la tica de la poltica y su credibilidad-, se hace indispensable alguna transformacin. Necesidades econmicas y polticas de un lado y la presin social del otro provocan cambios en las funciones que se le venan atribuyendo al Estado. Los efectos del capitalismo liberal provocan que el Estado vaya adquiriendo una actitud cada vez ms activa e interventora, intentando corregir los males del capitalismo que repercuten sobre una poblacin que el propio sistema necesita dispuesta a trabajar. Se empiezan a dictar leyes sobre la limitacin de la jornada laboral y sobre la proteccin de accidentes y enfermedades de los trabajadores. Estas medidas, que por un lado tienen un sentido asistencial, por el otro representan un claro apoyo al sistema capitalista en la medida en que garantizan la posibilidad de disponibilidad de la necesaria clase trabajadora. Este papel interventor se intensifica despus de la primera guerra mundial, y queda plenamente justificado a partir de la fuerte crisis econmica de finales de los aos veinte.

DISTINCIN DE LOS TRMINOS AUTORIDAD Y PODER Autoridad: Diramos que la tiene aquel a quien se le reconoce el derecho de tomar una decisin que es moralmente obligatoria para todos los miembros de una sociedad o para todos aquellos a los que se le atae. P.ej: un juez cuando dicta una sentencia, un alcalde cuando dicta una ordenanza. Poder: Todos tenemos poder en el sentido de que todos podemos influir en la toma de decisiones o en la conducta de los otros. Autoridad conlleva legitimidad. Otros autores ( como G. Pelayo), dice que a la autoridad se le reconoce y condiciona la conducta pero que el poder se impone. La autoridad precisa de la adhesin interna, en cambio, el poder se limita a actos externos. Weber: Define la legitimacin de la autoridad de 3 maneras: 1) AUTORIDAD TRADICIONAL: La autoridad reposa en la tradicin que ha ido consolidando una serie de normas y usos, que otorgan unos poderes heredados en el tiempo, con una preferencia inmemorial ( nadie recuerda desde cundo). La resistencia al cambio es considerable y se producen innovaciones se justifican por la ficcin de que han existido siempre pero que se han redescubierto ahora. P.ej: ejercida por el jefe de una tribu. 2)**!!IMPTE AUTORIDAD LEGAL RACIONAL: Se da en virtud de normas impersonales. No proceden de una tradicin inmemorial, sino que se restablecen conscientemente en un contexto de racionalidad con arreglo a fines o con arreglo a valores, ( queremos valores que duren). Los individuos poseen autoridad en la medida que ocupan una funcin reconocida con el poder limitado a su esfera de competencia, donde fuera de ella son simples particulares. ( Ej: un juez, alcalde, funcionario) 3) AUTORIDAD CARISMTICA. La autoridad deriva por el reconocimiento directo de los partidarios del poder personal o carismtica el jefe. Carisma es la cualidad que pasa por extraordinaria personalidad a la que se le atribuyen cualidades no asequibles a cualquier otro. Este tipo de aturdida est muy reverenciada a una determinada persona ( un caudillo, un jefe, lder). OTROS CONCEPTOS: Legitimidad democrtica---->las autoridades que toman las decisiones y han sido elegidas a travs de un proceso en el que participan todos los que van a estar vinculados por las decisiones que adopte la persona elegida. Sistema poltico democrtico---->las autoridades que toman las decisiones y han sido elegidas por la mayora de aquellos sobre los que r recaer la obligacin moral de cumplir las rdenes o instrucciones que se den. Debe de haber una correspondencia entre los actos del gobierno y aqullos que son afectados por aquellos actos. Democracia---->Segn, Shumpeter ( economista austraco ortodoxo), la democracia es un modelo institucional por el cual, las lites polticas adquieren el poder de decidir a travs de una lucha competitiva por el voto del pueblo as, en el mercado poltico existen unas ofertas ( programas electorales, candidatos) y unas demandas (votantes). La democracia es el mtodo que regula y permite la competencia de las primeras ( entre ellas), para conseguir el apoyo de las segundas ( en forma de voto) Dahl ( politlogo), tiene una visin ms pluralista. Dice que el poder est disperso entre diferentes grupos dentro de la sociedad que representan intereses diferentes y dispersos y que compiten entre s. Afirma de que, para que u sistema sea relativamente democrtico, debe de cumplir 3 requisitos.

1- que todos los ciudadanos tengan las mismas oportunidades para formular sus preferencias ( libertad de asociacin) 2- mismas oportunidades para manifestar pblicamente dichas preferencias ( libertad de expresin) 3- mismas oportunidades para recibir por parte del gobierno igualdad de trato. Adems, dice que en las democracias de masa contemporneas se han consolidado unas lites polticas que controlan los resortes del poder y de la autoridad y esto entra en contradiccin con una visin idealista de la democracia como gobierno del pueblo. INTERACCIN DE ESTADO Y SOCIEDAD ( pg38 fotocopias) Una de las caractersticas del orden poltico liberal era no slo la distincin , sino la oposicin entre Estado y sociedad, a los que se conceba como dos sistemas con un alto grado de autonoma, lo que produca una inhibicin del Estado frente a los problemas econmicos y sociales. El Estado era concebido como una organizacin racional orientada hacia ciertos objetivos y valores y dotada de estructura vertical o jerrquicas, construida primordialmente bajo relaciones de supera y subordinacin. Tal racionalidad se expresaba en una organizacin burocrtica de la administracin La sociedad, en cambio, era considerada como un orden espontneo dotado de racionalidad inmanente expresada en leyes econmicas y de estructurar horizontal. Es obvio que todo esto es pura ideologa sometida a crtica de sde Hegel tanto por tendencias conservadoras como, mucho ms profundamente, por tendencias socialistas y anarquistas, y bajo tales supuestos, el Estado, organizacin artificial, ni deba, ni a la larga poda, tratar de modificar el orden social natural, sino que su funcin habra de limitarse a asegurar las condiciones ambientales mnimas para su funcionamiento espontneo. De este modo,, el Estado y la sociedad era imaginados como dos sistemas distintos, cada uno de lmites bien definidos, con regulaciones autnomas y con unas mnimas relaciones entre s. El Estado social, por el contrario, parte de la experiencia de que la sociedad dejada total o parcialmente a sus mecanismo autorreguladores conduce a la pura irracionalidad y que slo la accin del Estado hecha posible por el desarrollo de las tcnicas administrativas, econmicas , puede neutralizar los efectos disfuncionales de un desarrollo econmico y social no controlado. por consiguiente, el Estado ha de ser el regulador decisivo dl sistema social y ha de disponerse a la tarea de estructurar la sociedad. El Estado social tiene como funcin asegurar los fundamentos bsicos del estatus quo econmico y social adaptndolo a las exigencias del tiempo actual para garantizar el sistema de intereses de la sociedad actual, de la sociedad neocapitalista. El Estado social significa una correccin no superficial, sino de fondo, cuyo efecto acumulativo conduce a una estructura y estratificacin sociales nuevas, y concretamente hacia un socialismo democrtico La sociedad actual no sera tal como es sin la permanente y sistemtica accin del Estado Estado y sociedad ya no son sistemas autnomos, autorregulados, unidos por un nmero limitado de relaciones y que reciben y envan insumos y productos definidos, sino dos sistemas fuertemente interrelacionados entre s a travs de empresas de constitucin jurdica privada, la realizacin de importantes funciones pblicas. Estado y sociedad son partes de un metasistema, hay que considerarlos desde la perspectiva de un sistema ms amplio en el que cada uno de los trminos sirve a

finalidades complementarias y posee cualidades y principios estructurales igualmente complementarios. ESTADO SOCIAL Y DEMOCRACIA ( dictado por el profe) El Estado Social es absolutamente contradictorio con el Estado autoritario. No slo es una configuracin histrica, o forma de entender el estado. Existe una forma diferente de relacionarse los ciudadanos con el poder. No son simples beneficiarios de ciudadanos o servicios ( los ciudadanas), sino que tambin a travs de distintas organizaciones forman parte activa de la expresin de la voluntad del Estado, instando incluso a la formulacin de polticas concretas. Los ciudadanos participan activamente a travs del derecho al voto ( sufragio universal) y a travs de organizaciones como: partidos polticos, y los ciudadanos influyen en el resultado final de las polticas. Por tanto, los partidos polticos se convierten en elemento controlador y regulador de la eficacia de las polticas. En un rgimen autoritario no existe este sistema de control Slo est el grupo que tiene el poder ( los dictadores y su entorno) El Estado social se caracteriza por su tendencia a instaurar la democracia social, las dos formas ms visibles ( democracia econmica, y democracia empresarial. DEMOCRACIA ECONMICA: Participacin colectiva de los ciudadanos en las decisiones del Estado que afectan a amplio sectores de la ciudadana. Y no slo a travs de los parlamentos, o partidos polticos, sino a t ravs de rganos especficos que se refieren al mbito de la democracia econmica, son rganos consultivos participados por ( sindicatos, organizaciones empresariales), se refiere al Consejo Econmico y Social. DEMOCRACIA EMPRESARIAL: se desarrolla en el seno de las propias empresas. Significa compartir autoridad que otorgan los medios de produccin. Modalidades ( comits de control, consejos de Administracin). Su finalidad es influir en las lneas directrices de la empresa. Esta representacin plural en ambas democracias ( econmica y empresarial), supone una mayor consecucin de eficacia ya que el sistema democrtico aumenta el control, el nmero y la cantidad de reguladores. Esta tendencia cada da se amplia ms, como son los propios consumidores. En estas democracias en ningn momento se pone en cuestin el derecho de la propiedad. APUNTES FOTOCOPIAS: El trmino social se asocia, de un modo o de otro, a las distintas tendencias polticas y estructuras estatales del tiempo presente. El Estado social no slo es una configuracin histrica concreta, sino tambin un concepto claro y distinto frente a otras estructuras estatales, es un sistema democrticamente articulado, es decir, como un sistema en el que la sociedad no slo participa pasivamente como recipiendaria de bienes y servicios, sino que, a travs de sus organizaciones, toma parte activa tanto en la formacin de la voluntad general del Estado, como en la formulacin de las polticas distributivas de otras prestaciones estatales. Lo social tiene que ir unido a un proceso democrtico, que ha de extenderse a otras dimensiones. Slo bajo este supuesto tendremos un criterio vlido para distinguir el Estado social de conceptos prximos como el Estado de bienestar, el Estado asistencial, el Estado providencia, que aluden a una fundi pero no a una configuracin global del Estado; slo mediante la va democrtica la tendencia a la estratificacin de la sociedad puede ser neutralizada por un proceso de e socializacin del Estado. El Estado social, en su genuino sentido, es contradictorio con el rgimen autoritario, es decir, con un rgimen en el que la participacin en los bienes econmicos y culturales no

va acompaada de la participacin en la formacin de la voluntad poltica del Estado, ni de la intervencin de los afectados en el proceso de distribucin o asignacin de bienes y servicios, pero no el de participante en las decisiones. As pues, el estado social tiene como supuesto la democracia poltica, pero se caracteriza, adems, por su tendencia hacia la instauracin de la democracia social, cuyas formas capitales son la democracia econmica y la democracia empresarial. Democracia econmica: la participacin en las decisiones del Estado que afectan a la globalidad o a amplios sectores de la economa nacional, no slo a travs del Parlamento, sino tambin de organismos especficos como los Consejos Econmicos Sociales o las comisiones de carcter permanente o ad-hoc que incluyen a representantes del Estado y de los intereses afectados. Democracia empresarial: Se da en el seno de las empresas y significa compartir la autoridad derivada de la propiedad de los medios de produccin con la autoridad derivada del trabajo que hace productivos a tales medios, pudiendo tomar distintas formas desde los comits de control de las condiciones laborales o de las prestaciones sociales empresariales hasta la cogestin, es d ecir, la participacin de los representantes de los obreros y empleados en la gestin de las empresa en condiciones de paridad o prximas a la paridad con los representantes del capital accionario. La democracia social no se refiere solamente a la intervencin en los criterios de distribucin del producto, sino tambin a la participacin en las decisiones de las grandes lneas de las polticas econmicas y al proceso de gestin y produccin empresariales. La democracia socias es una democracia ms compleja que la democracia politica clsica, no slo por el mayor nmero de su actores, sino tambin por la pluralidad de los sectores a los que se extiende y por la cantidad y heterogeneidad de los problemas que ha de abordar. Esta complejidad la hace ms adecuada a las condiciones d la sociedad industrial y postindustrial, dadas la complejidad y pluralismo de stas, para que un sistema sea eficaz ha de poseer una complejidad proporcional a la de su ambiente. La democracia, tanto en su dimensin poltica como social, ofrece mayor garanta de eficacia en la gestin estatal. El sistema democrtico aumenta el nmero y la calidad de los reguladores y, con ello, acece su capacidad para neutralizar las acciones disturbadoras de la funcionalidad del sistema. El pluralismo poltico y reorganizacional que, es un rasgo de la democracia de nuestro tiempo, constituye simultneamente una garanta de eficacia en cuanto que multiplica el nmero de reguladores. Slo l rgimen democrtico- est en condiciones de servir a la vez a los valores polticos, econmicos y funcionales de una sociedad desarrollada yslo sobre el rgimen democrtico puede construirse un verdadero y eficaz Estado social ESTADO SOCIAL Y ESTADO DE DERECHO ( fotocopias) El Estado de Derecho, deriva de los preceptos de la Constitucin. El Estado Social de Derecho sera una de las manifestaciones histricas junto a otras del Estado de Derecho. El Estado de Derecho es, en su formulacin originaria, un concepto polmico orientado contra el Estado absolutista, es decir, contra el Estado poder y, contra el Estado polica, que trataba de fomentar el d esarrollo general del pas y hacer la felicidad de sus sbditos a costa de incmodas intervenciones administrativas en la vid privada y que, como

corresponde a un Estado burocrtico, no era incompatible con la sujecin de los funcionarios y de los jueces a la legalidad. El Estado de Derecho, en su prstino sentido, es un Estado cuya funcin capital es establecer y mantener el Derecho y cuyos lmites de accin estn rigurosamente definidos por ste, con una normativa acorde con la idea de la legitimidad, de la justicia, de los fines y de los valores a los que deba servir el Derecho, con una normatividad acorde con la la idea del Derecho. El Estado de Derecho significa, as una limitacin del poder del Estado por el Derecho. La legalidad es un componente de la idea del Estado de Derecho, no es menos cierto que ste no se identifica con cualquier legalidad, sino con una legalidad de determinado contenido y, sobre todo, con una legalidad que no lesione ciertos valores por y para los cuales se constituye el orden jurdico y poltico y que se expresan en unas normas o principios que la ley no puede violar. La expresin de Estado de Derecho no se ha incorporado a las Constituciones ms que raramente, en tiempos muy recientes y en pocos caso. Debe dar una identificacin del Derecho con la ley, y del Estado de Derecho el Estado legal. La idea del Estado de Derecho introduce dentro de l la normalizacin, la racionalidad y, por tanto, la disminucin de factores de incertidumbre. Ha de sufrir el correspondiente proceso de adaptacin a las nuevas situaciones ambientales. Pueden distinguirse dos modalidades de Estado de Derecho: La liberal y la social. Est ltima no significa la ruptura con la primera, sino un intento de adaptacin de las notas clsicas del Estado de Derecho a su nuevo contenido y a sus nuevas condiciones ambientales. ( APUNTES DE CLASE) El Estado Social nace enfrentado al concepto estado absolutista. Y nace con dos caractersticas: poder absoluto, y estado policial que ambos inciden en la vida privada de las personas. El Estado de Derecho significa limitacin del principio de estado y, por tanto, de su poder como institucin. Este control es ejercido desde el derecho, esto es, desde la ley entendida sta como un producto que va ms all del simple ejercicio del poder y que nos obliga a todos. El Concepto de legalidad identificarlo al margen de unas normas de carcter autoritario elaboradas por un rgano nico que legisla y ejecuta. El Estado de Derecho incorpora al sistema funcionalidad y racionalidad, y pro tanto disminuye los factores de incertidumbre. Los 4 principios que no puede violar ninguna ley y que de be regir todos Estado de Derecho son: 1- Principio de legitimidad: Los valores bsico a los que deba servir el Estado de Derecho liberal burgus, a travs de su orden jurdico, eran los derechos individuales y, ms especficamente, la libertad individual, la igualdad, la propiedad privada, la seguridad jurdica y la participacin de los ciudadanos en la formacin de la voluntad estatal. Tal criterio coincida con el sistema de las concepciones polticas y de los intereses de los grupos y estratos dominantes, de manera que la dimensin axiolgica de la legitimidad se corresponda con su dimensin sociolgica. El Estado social no manifiesta estos valores, pero les da un nuevo significado y los complementa con otros criterios axiolgico- polticos.

Cada poca histrica o cada estrato o grupo social han de plantearse el problema de frente a qu coercin concreta ha de postularse la libertad. La libertad poltica es irreal si no va acompaada de la libertad de las dependencias econmicas. El Estado social de Derecho acoge los valores jurdico-polticos clsicos; pero de acuerdo con el sentido que han ido tomando a travs del curso histrico y con las demandas y condiciones de la sociedad del presente. Adems, a tales derechos clsico aade los derechos sociales y econmicos y, en general, los derivados de la funcin de la procura existencial. Por consiguiente, no slo incluye derechos para limitar la accin del Estado, sino tambin derechos a las prestaciones del Estado. Cada tipo de Estado tiene que responder a la complejidad de su propia poca, cada tipo de Estado d ebe procurar que tal complejidad no s ea desorganizada, sino organizada y controlada, de tal modo que excluya en la medida de lo posible las conductas errtica. Y para tal fin es necesario conservar las lneas maestras del Estado de Derecho. 2- Principio de la divisin de poderes: Es requisito inicial del Estado de Derecho, vinculado a la garanta de la libertad y al impero de la ley. Monstequieu separa los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. La doctrina clsica de la divisin de poderes responda a una racionalidad axiolgica unilateralmente orientada: el mximo valor era la libertad, a la que se trataba de gar antizar formalmente; en el Estado social, la libertad es un valor de primer rango. La divisin de poderes responda a una racionalidad organizativa, a una divisin de las tareas fundamentales del ESTADO con arreglo a la cual cada funcin deba estar a cargo de un rgano distinto. Pero en el Estado social, una buena parte de la legislacin material ha de ser llevada a cabo por el Gobierno por una serie de decretos leyes u ordenanzas, e incluso la mayora de la legislacin formal, es decir, aprobada por el parlamento, tiene su origen en proyectos de ley presentados por el Gobierno. A todo ello tendramos que aadir el control de la constitucionalidad de las leyes limita los poderes del Parlamento y concede a los jueces una funcin que rebasa con mucho la que le asignaba Montesquieu. Un mismo poder cumple distintas funciones y una misma funcin es cumplida por distintos poderes. La divisin de poderes responda originariamente a una fundamentacin sociolgica en cuanto que cada uno de los poderes del Estado se sustentaba sobre una realidad social autnoma. La Administracin, rgano dependiente del Gobierno, constituye per se una realidad sociolgica, aunque cambie la composicin del Gobierno y del Parlamento, y que prcticamente es el nico poder del Estado que se recluta por s mismo a travs del sistema de exmenes y concursos ante tribunales compuestos en la mayora de los casos por los propios funcionarios. Cuando la mayora del Parlamento y el Gobierno pertenecen al mismo partido o coalicin de partidos, nos encontramos con que la independencia entre ambos rganos que fuertemente relativizada por su comn articulacin a un solo centro que orienta tanto la accin del Gobierno como la del Parlamento. STEFANI: ( TEORA DE LA DIVISIN DE PODERES) Divisin horizontal: coincide con la clsica Divisin temporal: duracin limitada y la rotacin en el ejercicio del poder pblico Divisin vertical o federativa: se refiere a la distribucin del poder entre la instancia central y las regionales o locales y puede expresarse en distintos grados de autonoma

Divisin decisoria: actores que intervienen en la prctica de la toma de decisiones polticas Divisin social: de poderes entre los estratos y grupos de la sociedad Divisin ente: autoridad poltica: se apoya en una investidura pblica; y autoridad tcnica: se apoya en los conocimientos escenarios para tomar o realizar una accin. Como conclusin, el sistema clsico de la divisin de poderes ha pasado a constituir un subsistema dentro de un sistema ms amplio, lo que no slo significa la relativizacin de su importancia desde el punto de vista de la teora de la poltica y del Estado, sino que significa tambin cambios sustanciales en su estructura interna, debidos precisamente a la relacin de sus trminos con otros componentes del sistema general, de lo que es ejemplo, entre otros, la reduccin de la independencia entre el Parlamento el Gobierno como consecuencia de su comn articulacin. El mantenimiento y la funcionalidad jurdicopoltica de la divisin clsica de poderes han modificado. su sentido. Segn Weber, la divisin de los 3 poderes tiene todava un cierto valor disciplinario y sustentador del Estado,, tiene la funcin de disciplinar y limitar el uso del aparato estatal por los pretendientes y tenedores del poder. La politizacin del Gobierno y del Parlamento, ha tr atado de ser neutralizada, tanto en la teora como en la praxis institucional, por el realzamiento de la judicatura a un poder capaz de defender al ciudadano de los excesos de la administracin y de la legislacin. 3 Principio de legalidad: Significa que toda accin de la Administracin o toda decisin de los tribunales ha de ser una aplicacin de la ley. El Estado utiliza la legislacin para crear un orden general para la accin y como instrumento de accin, entonces las leyes no pueden tener siempre carcter general y abstracto, sino frecuentemente especfico y concreto, de acuerdo con la singularidad y, a menudo, con la temporalidad del caso a regular o del objetivo a conseguir La legislacin ya no gira slo en torno a valores jurdicos, ni sigue slo una dialctica jurdica, sino que puede convertirse en instrumento auxiliar para la realizacin de otros valores y adpatarse a la dialctica de estos. La legislacin aprobada por el Parlamento, nos encontramos con una diversificacin de formas debida a una cantidad misma de legislacin ( ya que todo aumento cuantitativo), al carcter instrumental de la ley, a la imposibilidad de entrar en especificaciones tcnicas o en la necesidad de adaptacin a las circunstancias cambiantes; y, as, junto a las formas clsicas de ley proliferan otros tipos de leyes como las leyes medidas, leyes programa. La mayora de las prescripciones legales que afectan a la cotidanidad de la vida y a las condiciones de existencia del hombre de nuestro tiempo, no hano sido aprobadas por el Parlamento, sino establecidas por el Gobierno, la Administracin directa olas Corporaciones de derecho pblico. Los reglamentos pueden desviar el sentido de la ley o bloquear su aplicacin, que en un programa es muy difcil determinar los objetivos establecidos. Como conclusin: El estado social de Derecho significa un Estado sujeto a la ley legtimamente e establecida con arreglo al texto y a la praxis constitucionales con indiferencia e su carcter abstracto o concreto. 4-El control de la legalidad y de la constitucionalidad: El Estado de Derecho incluye el control de la legalidad de los actos del Estado por los tribunales ordinarios o administrativos. Los tribunales no bastan para la proteccin de los derechos e intereses ciudadanos y de aqu que haya un cargo cuyo titular es designado por el Parlamento en una persona

imparcial y cuya funcin es defender al pblico contra las arbitrariedades administrativas o la mala administracin, y dotado de potestades para investigar, criticar y publicar, pero sin facultades para anular la accin administrativa. El Centro de la legalidad no es hoy ms que una dimensin del control de la accin estatal. El poder ya no beneficia, ni amenaza al ciudadano tan slo con los medios tradicionales, sino tambin mediante polticas econmicas y sociales errneas o enteras, o bajo el supuesto de unas conexiones tcnicas. El problema es que se r e basa la posibilidad de control judicial por mucho que pueda extenderse el mbito de su competencia. La solucin radica en unos sistemas de control mucho mas complejos que incluyen no slo rganos estatales, sino tambin paraestatales o sociales ms captables intelectualmente por la proyeccin sobre el tema de modelos estructural- funcionalistas, sistmicos o cibernticas, que por las categoras jurdicas tradicionales. TEMA 4: MODELOS DE ESTADO DEL BIENESTAR. EL CASO ESPAOL CRITERIOS DE IDENTIFICACIN DE LOS MODELOS - GRADO DE INSTITUCIONALIZACIN: A partir de este criterio, obtenemos dos tipos de modelos institucionales de Estado del bienestar: 1- Modelo residual: ( EE.UU) - Se basa en dos vas de satisfaccin de las necesidades humanas: el mercado y la familia. - El Estado juega un papel mnimo y subsidiario en la satisfaccin de las necesidades. - Las instituciones pblicas de bienestar intervienen cuando la familia y el mercado fallan o son insuficientes. - El estado interviene mediante la garanta de un nivel de subsistencia mnimo en la prestacin de determinados servicios. - Presenta programas de asistencia social means tested, donde se valoran previamente los recursos financieros del beneficiario para establecer el derecho a percibir determinada transferencia social o servicio social - El estado intenta proteger los peligros de la resgulacin de los mercados y de las demandas distributivas. - El Estado intenta asegurar la estabilidad y el crecimiento econmico. - No se adoptan polticas activas de pleno empleo y, por tanto, sus economas suelen mantener unas tasas de desempleo altas. - Rgimen laboral con una tasa de densidad sindical media o baja - Negociacin colectiva fragmentada - Escasa regulacin del mercado de trabajo - Rgimen de transferencias selectivas, basado en la comprobacin de medios - Bajo niveles de gasto - Bajo nivel de desmercantilizacin y predominio de las transferencia.

- Efectos de la poltica social son una elevada desigualdad y una progresiva acentuacin de la dualizacin social Son los gobiernos conservadores o liberalconservadores los que han institucionalizado este modelo. 2) Modelo institucional: - Compromiso institucional entre los valores del individualismo y la libertad econmica y la seguridad y la igualdad - Los servicios pblicos de bienestar cumplen una funcin primordial en las sociedades modernas. - Programas que afectan la distribucin del poder de compra - Provisin de bienes y servicios pblicos universales - Seguros sociales para la fuerza de trabajo - Programas que afectan la tasa de participacin de la fuerza de trabajo y la distribucin de los salarios - Institucionalizacin de programas de bienestar que reconocen el derecho de un mnimo de seguridad y bienestar social a cada ciudadano y por la cobertura de una amplia gama de situaciones vitales. - El Estado interviene basndose en los principios de necesidad e igualdad econmica y social - Poltica social generalizada - Poltica de pleno empleo institucionalizada por medio de polticas activas en el mercado de trabajo. - Modelo universal que se basa en un rgimen laboral caracterizado por una alta tasa sindical - negociacin central de los salarios - escasa regulacin Ejemplo paradigmtco de este modelos ser a Alemania. Su origen en la primigenia legislacin social de Bismarck, tiende a instaurar un sistema contributivo de Seguridad Social, basado en transferencias y subsididos al consumo privado. En este modelo, el mrito y la productividad laboral son la base para la satisfaccin de las necesidades sociales. El mercadolaboral y su regulacin es el mecanismo principal de asignacin inicial de los recursos. Es un modelo en el que las instituciones de bienestar social juegan un papel auxiliar de la economa y de la accin del mercado. Se basa en prestaciones y en el pleno empleo. Provee cobertura sol a aquellos que han realizado las contribuciones o cotizaciones necesarias en el pasado. Este modelo tambin lo denominan modelo corporativo, se caracteriza por un rgimen laboral con una tasa sindical media - negociacin centralizada - alta densidad regulativa - rgimen de transferencias contributivo y conectado con el nivel salarial - altos niveles de gasto, pero niveles medios de desmercantilizacin y con un fuerte predominio de las transferencias en cuanto al tipo de actuacinde la poltica social

- los impactos de la poltica social una una desigualdad moderada en cuanto a la estructura de las rentas y la reproduccin del estatus. - favorece las redistribuciones horizontales intracategoriales frente al modelo institucional o universal que estara ms comprometido con las redistribuciones verticales entre estratos de renta diferentes de toda la poblacin MODELOS SEGN EL CRITERIO POLTICO Existen 3 factores que condicionan los diferentes regmenes del Estado del bienestar: 1- la naturaleza de la movilizacin de las clases sociales, sobre todo de la clase obrera 2- las e estructuras de coalicin de la clase poltica 3- el legado de la institucionalizacin del rgimen. Estos 3 factores distingue 3 regmenes del Estado del bienestar: 1- Liberal 2- Corporatista 3- Socialdemocrta Estado liberal: - minimiza los efectos de desmecantilizacin - limita el alcance de los derechos sociales - construye un orden de estratificacin que es una mezcla de una relativa igualdad de pobreza entre los beneficiarios de la proteccin social, de un bienestar social para mayoras diferenciado por el mercado y un dualismo poltico de clase entre los dos. - se corresponde con el modelo residual ( Sping Andersen) Caractersticas del Estado liberal: - minimizar elestado - individualizar los riesgos - fomentar las soluciones de mercado - desvaforece as los derechos de los ciudadanos - predomina en pases donde los movimientos socialistas o democratacristianos eran dbiles o se hallan de facto ausentes. - en los pases anglosajones ES RESIDUAL PORQUE: - las garantas sociales se limitan tpicamente a los malos riesgos, o riesgos inaceptables - tiene definicin restringida a la hora de elegir qu sujetos tienen derecho a dichas garantas - se parece a la poltica de socorro a los nios pobres en el s. XIX, comprueba los medios de vida o de los ingresos para averiguar el grado de amparo y de necesidad - se da asistencia social a unos sujetos especficos - tiene una concepcin restringida acerca de qu riesgos se deben considerar sociales. EE.UU es un pas extremadamente residual debido a su falta de asistencia sanitaria nacional, de subsididos de enfermedad y de maternidad, de subsidios familiares y de permisos laborales por paternidad.. Para enfrentarse al fallo del mercado en esta rea, el planteamiento utilizado consiste en una ayuda orientada a los 2 riesgos inaceptables: programas para ancianos y pobres.

- contempla los servicios familiares como una actividad natural del mercado, como una responsabilidad individual - fomento del mercado: los sujetos de riesgos aceptables pueden valerse por s mismos en el mercado; los de riesgos inaceptables pasan a ser dependientes de la asistencia social. Varias maneras de actuar en el mercado: individualmente o colectivamente. - se benefician de substanciales desgravaciones fiscales. - pocos derechos y unos modestos niveles de desmercantilizacin), y del de los mercados. Estado socialdemcrata ( Dinamarca, Noruega y Suecia) - Universalismo - Cobertura de riesgos global - Niveles de subsidio generosos - igualitarismo - desmercantilizar el bienestar; para minimizar, o abolir completamente, la dependencia del mercado - maximizar la igualdad - sistema pblico de nivel intermedio ( excepto Dinamarca) - tasa de sustitucin de los ingresos muy elevadas en todos los niveles Rgimen del bienestar conservador.( Francia, Alemania, Austria, Italia) La esencia del rgimen conservador radica en su mezcla de segmentacin de estatus y familiarismo. - Corportativismo - Estatismo - Familirismo - Se conservan las diferencias de estatus social, ya que los derechos sociales estn vinculados a la clase y al estatus - Escaso impacto redistributivo, cumpliendo un papel subsidiario con respecto a la familia - Conservar los mecanismos tradicionales del bienestar como la familia o la Iglesia, interviniendo slo all donde el mecanismo asistencial familiar no alcanza - Fuerte componente contributivo en cuanto a la financiacin y la concesin de prestaciones del sistema pblico de Seguridad Social. MODELO LIBERAL ( piases anglfanos) -* Nexo dominado por el mercado - Individualizar los riesgos - Fomentar las soluciones de mercado - No favorece los derechos de los ciudadanos MODELO CONSERVADOR (pases europeos) -* Nexo dominado por el familiarismo - Divisin status - Escasa desmercantilizacin - Familiarismo - Subsidariedad del Estado respecto a la familia - Favorece la asistencia social en vez de los derechos MODELO SOCIALDEMOCRATA (pases nrdicos) -* Nexo dominado por el Estado del bienestar

- Universalismo - Cobertura de riesgo social - Igualitarismo - Reconocimiento de derechos y ciudadana - Desmercantilizacin del bienestar Cuadro A ( pg 11, apuntes) Sping Andersen, propone 3 casos que posiblemente requeriran un cuarto mundo adicional: EL CUARTO MUNDO DE LAS ANTPODAS: ( Australia, Nueva Zelanda) - lo identifica como un estado del bienestar de los asalariados - lo que ocurre e que la exigencia de identificacin de necesidades es de baja intensidad - Los lmites o condiciones de acceso al bienestar no se sita en la condicin de pobreza, sino que la mayor parte d e los servicios protege tambin a las clases medias - se habla de un nivel de bienestar suficiente que descansa en una condicin de pleno empleo - el problema surgido de las crisis lo ha hecho insostenible. - se produce los recortes de la poderosa era e Tatcher que r ecorta un gran nmero de prestaciones sociales. CUARTO MUNDO DEL MEDITERRNEO - Marcado familiarismo y ms concretamente las mujeres que han contribuido a la proteccin social a pesar de la escasa insuficiencia de proteccin - Asistencia social muy residual y la noexistencia generalizada de los derechos sociales - Carcter clientelar de las prestaciones: la utilizacin de las prestaciones sociales para conseguir la fidelidad del electorado CUARTO MUNDO DE ASIA ORIENTAL( Corea, Japn, Taiwan) Su intento de categorizacin supone un teto a las tipologas ya que en estos pases se da un modelo del capitalismo subgeneris Y hay que incorporar unos elementos comunes: - situacin mantenida de pleno empleo: mercados de trabajo fuertemente regulados. La estructura productiva de estos pases, predominan las grandes empresas. Existe tradicin de amplios acuerdos patronales y obreros y tambin prcticas laborales autoritarias y muy tpicas en nuestra cultura - Polticamente hay una Presencia de democracias conservadoras durante perodos de tiempo. - Amplsimo familiarismo producido de una tradicin religiosa, segn la cual la familia debe de tener todas las necesidades que se le presenten - Prueba de medios para la asistencia social con un carcter estigmatizador - Conclusin: presencia de la familia como referente constante como elemento productor del bienestar Poco impte: ( mishra) Hace una interpretacin de carcter ms economicista. Define 2 modelos de bienestar: el pluralista y el Corporatista o integrado Cuadro: B

CATEGORIZACIN DE 4 MODELOS SEGN EL PROFESOR SARASSA - No existe un nico comportamientos - son modelos en funcin de implicacin de la sociedad civil - las formas de colaboracin estado- sociedad civil estn basadas en pautas culturales que en muchos casos no coinciden con la actual estructura del estado sino que tiene su origen en momentos anteriores a la historia - el estudio demuestra que se produce una serie de rasgos comunes y peculiares en los pases mediterrneos que nos anuncian un modelo comn - la aportacin que hace el estudio es que analiza 3 variables: 1- quin presta los servicios 2- quin los financia 3- cules son los canales para concertar polticas sociales? Los canales de concierto estado- sociedad civil 1- MODELO RENANO O CENTROEUROPEO - Hace referencia a pases de centro Europa ( Alemania, Pases Bajos,Francia, Blgica, suiza), esto es, la cuenca del Rin - Poderosas organizaciones centralizadas y jerarquizadas, con un divisin ideolgica con un marcado carcter religiosos. - Cuando hacen poltica de bienestar, gozan de un estatus semipblico y estn financiadas mediante fondos pblicos, con una gran influencia poltica - Tienen un elevado nivel de participacin cvica - Carcter religiosos, liberal y social- demcrata - Principio de subsidiaridad; peso estatal relativo escaso Los Parlamentos centroeuropeos se han caracterizados por: - minoras: ( cosa que dificulta la gobernalidad), as que tambin por coaliciones de distintas tendencias dando lugar a una tradicin pactista consolidada aos despus y mantenida hoy en da. -Partidos confesionales: el conflicto de clases se ha venido identificando con la cuestin religiosa -- Tras la IIGM, se produjo un intento por desarrollar programas directamente por el Estado ( influido de Beveridge). Esto fracas, el intervencionismo estatal se r edujo y el bienestar paso a ser administrado por las distintas asociaciones. Con el tiempo, este modelo a do adquiriendo fuerza y se ha convertido en un quinto poder y configurando un modelo de subsidariedad estatal, es decir, el estado se hace cargo de lo que las asociaciones no pueden desarrollar. Hay 2 tipos de subsidiaridad: territorial y de carcter civil. -Carcter altruista: Las asociaciones se reparten la clientela segn criterios ideolgicos. Cada colectivo est obligado a acudir a su asociacin de referencia. Existen 6 grandes bloques de prestaciones de servicios: 1- engloba alrededor de critas; acoge a clientes de procedencia catlica 2- asociaciones protestantes, atiende como clientes a los calvinistas 3- asociaciones judas 4- asociaciones de origen social-demcrata 5- 2 asociaciones aconfesionales y apartidistas: Cruz Roja y BPV - La prestacin directa corre a cargo de estas asociaciones. Hay oligopolios que se reparten la clientela.

MODELO ESCANDINAVO( Noruega, Suecia, Finlandia) - Lo financia el estado con la tasa impositiva alta de los ciudadanos - A pesar de que los pases nrdicos alcanzan mayor ndice de concentrcin, no existen asociaciones de carcter caritativo ya que la responsabilidad es del estado. Si existen ayudas, son de carcter internacional. - El asociocianismo es percibido como agente del gobierno pero no como algo peyorativo, sino como algo natural de pertenencia a la comunidad - Las asociaciones se asocian por un mbito de intereses sectoriales, por necesidades sociales y no se agrupan en torno a divisiones ideolgicas. Y se convierten en asociaciones de consumidores de productos de servicios pblicos. son fuertes asociaciones de inters comn que se encaran frente al Estado desde un mbito centralizado y con un inters social. MODELO MEDITERRNEO. ( Espaa, Portugal y Grecia) - Estos pases han vivido dictaduras durante el s. XX - e han incorporado tarde al desarrollo econmico de los restantes pases europeos - manifiestan una elevada polarizacin social, es decir, a un continuo enfrentamiento entre rural- urbano - Comparten una cultura comn de izquierdas que ha fomentado los valores de progreso y justicia social encarnados a travs del Estado, entienden el papel de la sociedad como un campo dominado por el capital - No existe una forma hegemnica, sino que hay una prestacin mixta - Se da una financiacin estatal - El sector altruista mayoritario corresponde con actividades ideolgicas de carcter mayoritario, La Iglesia, en los 3 pases ( excepto Grecia). La Iglesia ha desempeado un papel importantsimo. La Iglesia ha tenido un carcter semipblico como el modelo renano. No existen cauces de concentracin, porque se producen acuerdos puentuales,subvenciones. Hay una sucesin de encuentros y desecuentros. MODELO NORTEAMERICANO ( USA, Canad) - Tiene su origen en GB. Durante la expansin del industrialismo aparecen nuevas formas de solidaridad. - Las clases medias britncias crean todo tipo de asociaciones de carcter benfico COS: Carity Organization Society: es la primera. Este modelo de beneficencia se exporta a las colonias britnicas donde se expande rpidamente a nivel geogrfico y con actitudes estatalista. - Fomentan un fenmeno menos generoso que el europeo. - Aparece una tradicin fomentada desde el Estado ingls primero y luego ms tarde del americano, de aparicin de mecenazgo y grandes asociaciones caritativas impulsadas por las grandes fortunas del momento - Hablamos de estados federales con un gobierno central no demasiado potente y un hiperdesarrollo de los locales - Estricta separacin entre Iglesia y Estado - el concepto religioso es amplio culturalmente - diferencias en cuanto a los sistemas de representacin poltica. no existen partidos polticos tradicionales sin liderazgos personales. Nos presenta un panorama de una sociedad civil de un gran pluralismo que gestiona sus intereses pblicos ms a nivel local que a estructuras corporativistas centralizadas. Quin presta los servicios?

No es un modelo claro. Comparten la asociacin estado, sector altruista y asociaciones privadas. Las fuentes de financiacin son donaciones, exsenciones fiscales y tasas o pago directo por el usuario. Y tambin el estado por medio de becas o ayudas individuales. Carcter altruista: las asociaciones se agrupan en torno a identidades ideolgicas - son asociaciones de carcter local - no hay cauces de concentracin pblica- privado. - no existen convenios y se resuelve a travs de ayudas individuales. VA MEDITERRNEA DE BIENESTAR Espaa, Grecia, Portugal, Italia - son pases rezagados frente a la implantacin de polticas de bienestar en comparacin con otros pases europeos. - presentan retrasos en los proceso de modernizacin - el factor religiosos ha tenido una gran relevancia mientras que en otros pases ha habido ms secularizacin - han coincidido en un proceso de convergencia o de aproximacin hacia Europa VA MEDITERRNEA DE BIENESTAR - Va intermedia entre regmenes beveridginos y bismarckianos - el representante ms puro de esta va sea el caso espaol, en el cual hay sistemas universales ( educacin, sanidad) coexistiendo con unos sistemas de proteccin y unos sistemas universales que son universales en lo formal y selectivos en lo normal - Condiciones sociodemogrficas comunes, hay 3: 1-Necesidades y estilos de vida diferentes con respecto al resto de Europa: La prevalencia de los valores de inclusin familiar, quiere decir como un factor de distribucin familiar durante los ciclos vitales. En estos pases existen fenmenos como ( la emancipacin, la proliferacin de vida diferentes, El rgimen de propiedad de las viviendas que las convierte en un elemento de compensacin intergeneracional. ( el mayor es el que se queda y se encarga de los padres) - La forma tan peculiar en que han estructurado sus sociedades civiles en estos pases. Los ciudadanos se inscriben a grupos o a redes sociales de influencia producindose efectos como el clientelismo o el conocido efecto mateo. 2-microsolidaridad familiar: Importancia que tiene el papel de la familia en la importancia de las necesidades vitales. Debera consolidarse el impacto que supone el cuidado de los hijos, las tareas domsticas... Se producen transmisiones de conocimientos, percepciones y valores y no slo de ndole material El aumento de la educacin formal femenina, la incorporacin generalizada de la mujer al mundo laboral y las dificultades estructurales para la consolidacin de familias estables: el desempleo juvenil y la caresta de viviendas. 3- conjuncin entre universalismo y selectividad: Se atribuye a la forma de comportarse los mercados de trabajo en estos pases, caracterizados por la heterogeneidad de su fuerza laboral y el peso de la economa sumergida. La heterogeneidad de su fuerza laboral: hay fractura entre los sistemas de trabajo manifestado en altos niveles de proteccin a los ciudadanos formalmente empleados; menos intensidad de proteccin a quienes se encuentran en la periferia laboral o los marginales que no generan derechos contributivos.

- Economa sumergida: 15% y 25% peso de la economa sumergida. Esto promueve una diferente distribucin entre las cargas financieras y provoca una merma recaudatoria. En todos los pases del Sur se est produciendo una mayor participacin de los gobiernos regionales y locales en la procura de los regmenes del bienestar TRANSPARENCIAS ESPAA. S. XIX Y S. XX. APARICIN DEL BIENESTAR EN EL ESTADO ESPAOL - Ley de Beneficencia de 1822 - Establece la sustitucin de la asistencia caritativa eclesistica por la beneficencia liberal a cargo de organismos pblicos ( como municipios y diputaciones) -Propicia el paso del principio de beneficencia al principio contributivo. As pues, promueve la aparicin de mutualidades, ( Cajas de Ahorro...y) dentro del coorporativismo las Sociedades de Socorro Mutuo. - Comisin de Reformas Sociales (18881) CRS Institucin promovida por conservadores catlico y por krausistas. Los catlicos estn influidos por la cclica Rerum Novarum. No obstante, las propuestas desde la Iglesia no son innovadoras. Destacan en la Crs los crausistas: polticos liberales reformistas que pretenden el fomento de la cultura especialmente para la clase trabajadora. El pensamiento crausista a una imagen a cambios sociales ( sufragio universal masculino, creacin de sindicatos de tendencia marxista, reivindicacin de diferencias regionales ( Catalua, Pas Vasco, Galicia) y crea la institucin de la libre enseanza, que influye mucho en la poltica educativa estatal y en la vida cientfica, y dura hasta 1936, con el estallido de la guerra civil - Instituto de Reformas sociales ( 1903) En el s. XX, hay discontinuos proceso en el avance de polticas sociales entre democracias y dictaduras y fue muy difcil . -Realiza estudios y proyectos sobre problemas sociales y sobre el trabajo. Como consecuencia de su creacin se promulga la ley de accidentes de trabajo que obliga a las empresas a asegurar ese riesgo, o la ley de descanso dominical de los trabajadores, o la ley de huelga, o la ley de Construccin de c a sas bara tas, o la ley de Horario labora ( 8h/da), Ley de Derecho Obrero, Ley de Seguro frente al paro forzoso. - Instituto Nacional de Previsin ( 1908) difunde y propicia la provisin de seguros de enfermedad e invalidez obligando al estado, pero no a los empresarios y trabajdores. Por tanto, la consecucin de logros fue mnima. PERODO FRANQUISTA Prdida de libertades, existencia de un partido nico, y de un sindicato nico. El fuero del trabajo inspirado en Mussolinni, los salarios y la normativa liberal era fija por el gobierno - Dentro de la dictadura, la educacin fue una de las reas de intervencin ms afectadas ya que se enseaba el dogma y la moral catlica y la fidelidad a los principios del movimiento - Obra de Auxilio Social Poltica asistencial regresiva con centros asilares inspirada en los valores benficosasistenciales. Obra de Proteccin de Menores y el Patronato de Accin a la Mujer. Se da en centros religiosos. - Seguro Obligatorio de Vejez d e Invalidez ( SOVI) - Seguro Obligatorio de Enfermedad ( SOE)

**!!!Fondo de Asistencia Social ( FONAS) Un primer intento de establece un sistema de servicios sociales. Se tramitaban recursos para ancianos y enfermos sin recursos econmicos (SEREM) Poner diagnsticos de rehabilitacin y reinsercin a minusvlidos ( INAS) Pone en marcha centros asistenciales, comedores sociales, centros para menores y para ancianos desvalidos ESTADO DEL BIENESTAR Hasta la CE de 1978 no podemos hablar de EB 1977- Pactos de la Moncloa Son el equivalente a acuerdos o pactos firmados por sindicatos, empresarios y gobiernos en otros pases se hicieron 50 aos atrs. Se acuerda una serie de d e cisiones polticas que restablecan derechos y libertades. Se llega a acuerdos econmicos por los que se establece contencin en los salarios y beneficios sociales para los trabajadores. 1978- CE Se gestiona el bienestar a travs de institutos: - INSALUD: encargado de la proteccin de la salud - INSS: se encarga de la gestin de todo el sistema de pensiones - INSERSO: Aglutina los principales servicios sociales del momento ( minusvlidos y ancianos) -INEM: Instituto Nacional de Empleo En 1978, empieza a constituirse un momento de crisis econmica internacional importante, por la crisis del petrleo, que en Espaa se agrava por: - ser una industria obsoleta que necesita reconversiones lo que provoca jubilaciones anticipadas que viene a encarecer el sistema de pensiones - retorno de un importante nmero de inmigrantes que hacen crecer el desempleo El Estado Espaol tiene un carcter descentralizor: La asistencia social es competencia exclusiva de las comunidades autnomas Slo uno de estos 4 instituos, forma parte todava del Estado y es el INSS El sistema pblico de servicios sociales en el ao 88, se intent hacer un Plan Concertado para hacer... ***!!!!IMPTE 5 CARACTERSTICAS DEL SISTEMA DE BIENESTAR EN EL ESTADO ESPAOL 1- Lo reciente en la aparicin de normas y estructuras de proteccin social. Se crean a partir de los 80 2- Destaca la horquilla tan estrecha de tiempo en la que se han gestado las medidas de proteccin social. En slo 10 aos ( 80- 90) se configura la normativa que en otros pases europeos ha llevado ms de 30 aos 3- La menor intensidad protectora con respecto a la UE. El gasto social en Espaa con respecto al PIB, se encuentra entre 5 y 6 puntos por debajo de la media europea. ( PIB: 27 % gasto social) 4- Desarrollo de las polticas de bienestar en el marco autonmico (El INSS es slo de gestin estatal) 5- Papel relevante de las corporaciones locales en el impulso de las polticas de proteccin social, especialmente en el Sistema de Servicios Sociales GLOSARIO:**!!!! IMPTE

- de-comodification: desmercantilizacin - de-familiarizacin: desfamilirizacin - insiders ( workers: trabajadores estables con derechos contributivos outsiders (workers): trabajadores inestables sin derechos contributivos ( tambin parados) Reduccin de tiempo de cotizacin: medidas de carcter ms contributivo y universalista. Medida outsiders: medidas de incorporaciones de discapacitados, parados de larga duracin, PER. Junk jobs: empleo basura. De escasa consistencia en el tiempo con escasos niveles de cotizacin, mal retribuidos y su finalidad es facilitar el acceso laboral a colectivo con especial dificultad ( jvenes, minusvlidos...) Se convierten a veces en procesos a la inversa, se la reconversin en los empleados. Efecto perverso: si no se implantan medidas de fomento de la formacin y de incentivacin de contratos indefinidos, entonces el trabajador no concibe derechos en el mundo laboral. Male Breadwinner: varon sustentador del hogar. En los aos 90 gran parte de los regmenes del bienestar han descansado en construir prestaciones de valor sustentador y se amplia el valor de prestaciones a otros miembros del grupo familiar ( la esposa y los hijo) Es una tendencia de reg resin actualmente en desuso. La mujer accede al mundo laboral repartiendo las c ar as entre ambos. Reservation wage: salario social ( salario de reserva). Son formas de recibir salario social a todos los ciudadanos. Es una prestacin peculiaria generalizada a todos los ciudadanos. RMI ( renta mnima de insercinm Modelo de renta que aparece en Francia en los 80 - Demanda explcita del usuario ante situacin de necesidad extrema - Requiere condiciones en el beneficiario; edad, cargas familiares, insuficiencia de medios econmicos para sustento propio y del ncleo convivencial - conlleva la realizacin de contraprestaciones a cargo del beneficiario ( que pueden ser medias en beneficio de la comunidad o bien , insercin de itinerarios socio- laboral) - no se ubicara en el sistema de pensiones, sino que sera un instrumento para promover el cambio a la persona desempleada de 6 meses a 3 aos Importe- PNC - Segn cargas familiares Poor ( deserving): pobres. Se identifica pobreza con un parmetro econmico. Es quien tiene un salario inferior al 50 % y por debajo del salario medio de sus coetneos. Si es inferior a un 10%, pobreza extrema Poverty ( Overall): pobreza integral ( extrema) **!!!! IMPTE: Social ( fiscal) dumping: competencia desleal social fiscal. Es un efecto de la deslocalizacin productiva. Se trata de empresas que derivan sus producciones hacia pases donde no existen regmenes de bienestar. Son pases donde los empleos no van cargados de financiar ( desempleo, pensin). Hay deslocalizacin productiva.

Social partners: agentes sociales ( empleadores y empleados agrupados ( asociaciones de empresarios y sindicatos). Desde los sindicatos se promueven medidas para obtener beneficios sociales Targetin policies: polticas selectivas ( a determinados colectivos ( 3 edad, jvenes...) Target se enfrenta con las polticas universales. Profesor Sarassa? ( Participacin de 3r Sector) POSIBLES PREGUNTAS DE EXAMEN !****5 Caractersticas de EB espaol !****Elementos comunes de la va mediterrnea Clasificacin modelo poltico de Sping Andersen - Aportaciones de la democracia para el sistema de bienestar Principales caractersticas del sistema de bienestar y referencia con el S.XIX -Modelo Residual institucional de Titmuss ( de la compilacin de C. Ochando) - Interpretacin del profesor Sarassa desde una implicacin de la sociedad civil y el carcter altruista: El tercer sector no es mercado no tiene una finalidad lucrativa y tampoco es estado, no es fruto de una participacin democrtica. La Iglesia ha sido importante. Los 4 modelos de Sarassa se ubican en una determinada zona geogrfica. Comportamiento del sector altruista. No se habla de regmenes de bienestar ni de modelos, sino que se analiza el papel de la sociedad civil. 4 comportamientos modelos. Diferencias entre los 4 modelos: 1. Modelo renano. - Se organiza en torno a planteamientos ideolgicos, y con pilar religioso - Sector altruista con gran influencia sobe el estado y que descansa una parte importante de la dispensacin del bienestar. Asociaciones de mbito federal y gestionar productos para los identitarios ideolgicos. Convenios estables de financiacin 2. Modelo escandinavo - Asociaciones potentes y federales que se agrupan en funcin de un inters sectorial, ( de colectivos de inmigrantes) - El sector altruista ejerce como elemento de presin de cara al Estado 3. Modelo mediterrneo - No hay un tercer sector tan potente como en los otros 2 - Pases que han desempeado la identidad ideolgica, y sobretodo la Iglesia Catlica - Es una relacin de amor- odio. De estar adscritos gestionando servicios de bienestar y otras veces no. - Acuerdos puntuales. 4. Modelo norteamericano - El asociacionismo vuelve a ser por asociaciones de mbito local y con una concepcin de lo religioso mucho ms amplio que la vieja Europa - La propia Constitucin norteamericana lo prohibe; sino que se presta. Modelo de bienestar en Espaa. El sistema de proteccin social de baja intensidad ( O,4 %)

- Polticas de apoyo a la familia - Espaa tiene la tasa media de fecundidad ms baja PASES BAJA DE LA UE ( LOS 15) Blgica, Dinamarca, Alemania, Grecia, Espaa, Francia, Irlanda, Luxemburgo, Holanda, Austria, Portugal, Finlandia, Suecia, Reino Unido

TEMA 5: POLTICAS PBLICAS DE PROVISIN DE BIENESTAR


Qu son las polticas pblicas? Qu abarcan? Cmo nos afectan? Qu relacin tienen con las polticas sociales? Eje socioeconmico Poltica fiscal------->Programa de un gobierno con respecto a la compra de bienes y servicios y al gasto en transferenciasa la cantidad y tipo de tarifas impositivas. Establece los tipos impositivos a los ciudadanos. Se trata del mayor elemento recaudador del Estado. Es relevante el (IRPF), impuesto sobre el rendimiento de personas fsicas sobre la renta y el patrimonio, esto es un impuesto directo. Y el IVA (impuesto de valor aadido) hace referencia a lo que se conoce como impuestos indirectos. Afecta a las polticas sociales en cuanto sea ms o menos progresivos van hacer posible la configuracin de un sistema de proteccin ms o menos amplio y adems van a generar una poltica fiscal ms o menos democrtica. Se corresponde con la esfera impositiva y con impuestos directo e indirectos y reparte la contribucion entre todos los ciudadanos. En funcin como sea la poltica fiscal de un gobierno se ver el grado de bienestar. Impuestos directo: IRPF, con carcter creciente cuanto ms cobras ms pagas. Impuestos indirectos: Los pagamos todos iguales, estn muy vinculados con el consumo y gravan el consumo y los indirectos gravan la renta y el patrimonio. Poltica monetaria-------->Poltica del banco central en el ejercicio de su control del dinero, los tipos de inters y las condiciones crediticias. Tiene muchsima menos importancia que aos atrs. Est perdiendo parte de su ubicacin territorial, marco de gestin. Se delegan competencias de cada uno de los Estados y las instituciones de la UE. Hay 2 momentos que condicionan esta situacin: Creacin del Banco Central Europeo, Implantacin del Euro cmo afecta? Por un lado, a la capacidad de endeudameinto de los ms desfavoreciso.El IPC (ndice de precios al consumo) s utiliza para establecer los niveles de pensiones. La lgica del mercado y no slo el Estado, tambin influye en la poltica monetaria. Poltica de rentas----------->Poltica gubernamental que trata de moderar directmente los salarios y los precios en un intento de frenar la inflacin que va desde la adopcin de directrices voluntarias de precios y salarios hasta el control legal abierto de los salarios y los precios.

Actuaciones del estado encaminadas a establecer salarios mnimos, pensiones y tambin el establecimiento de productos de consumo bsicos. Aunque se implanta mediante legislacin estatal suele ser producto del acuerdo o del consenso con los agentes sociales. Se establecen propuestas indicadas: el 2% de una pensin est indicada por el IPC (en funcin del IPC) ***!IMPTE Poltica laboral: Poltica gubernamental de: - establecimiento de un marco de relaciones laborales ( derecho de huelga, sindicatos, negociacin colectiva. -regulacin del mercado de trabajo ( sueldo mnimo, figuras contractuales, proteccin frente al despido injusto). Marca temas como derecho a la huelga, los servicios mnimos ( marco de la regulacin laboral) - Impulsa figuras contractuales para mimar el mundo laboral ( discapacitados...) Polticas activas de empleo afectan cada da ms a los ciudadanos. Implantacin de programas que pretenden luchar contra la exclusin a travs del empleo ( escuelas- taller), y tras un perodo de formacin. Y las escuelas- taller tienen 6 meses de formacin sin contrato un ao de contrato. Cada da tiene ms peso en las polticas asistenciales. Poltica de formacin pblica de capital---------->Programa de inversiones de un gobierno en:p - capital fijo social ( tambin llamado infraestructuras), que son los bienes de capital esenciales de los que depende el desarrollo econmico, sobre todo el transporte, la energa y las comunicacin; y p - capital humano, que es la cantidad de conocimiento tcnicos y cualificaciones que posee la poblacin t rabajadora de una nacin, procedente de la educacin reglaa (incluida la formacin profesional), la recualificacin de los desempleados y la formacin de personas con empleo. Esto es gestionado por medio de concesiones, se gestionan en ocasiones por empresas privadas a las cuales el gobierno establece unos requisitos que deben de cumplir. Poltica industrial----->Se refiere a la poltica que busca la mejora de la compeividad, la eficiencia, la productividad y el empleo de la industria de una nacin. Sus acciones se pueden clasificar en 3 roles: 1- la promocin a travs de subvenciones a fondo perdido, exenciones fiscales, bonificaciones financieras, crdito privilegiado y compras pblicas 2- la regulacin ( regulacin sobre patentes, marcas y derechos de propiedad intelectual. 3- intervencin directa ( la empresa publica. p La poltica industrial incluye el estmulo de la inversin en determinados factores ( capital fsico, teconolgico, organizativo o humano) y el fomento de terminados comportamiento ( innovacin y cooperacin). Poltica cientfica y tecnolgica -------------> Es la poltica de fomento de la investigacin bsica y de la innovacin y la difusin de tecnologas ( principalmente en el mbito industrial). Provisin de bienestar

En Espaa se han consolidado 4 sistemas de proteccin, ms las polticas de vivienda, las cuales no configuran un sistema pero si es un nivel de bienestar. 5 POLTICAS Y 4 SISTEMAS. Poltica educativa-------------->Programa de un gobierno al respecto del sistema educativo. La Constitucin espaola consagra los siguientes principios: derecho a la educacin, desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos y los d derechos y libertades fundamentales, gratuita y obligatoriedad de la educacin bsica, inspeccin y homologacin del sistema educativo por los poderes pblicos para garantizar el cumplimiento de la leyes y autonoma de las Universidades. Es la poltica ms identificada con el principio de igualdad de oportunidades, que intenta hacerse realidad a las personas adultas, programas de formacin ocupacional y de insercin laboral, escolarizacin de alumnos con necesidades educativas especiales ( zonas rurales, poblacin gitana, jvenes desescolarizados). El rgimen de las polticas educativas se encuentra en el art. 58 de la CE. Los mecanismos para cumplirlos se han concretado en leyes marco donde se cumplen los mecanismos ( caractersticas, requisitos). El sistema educativo ha sido transferido en las CCAA, y lo que le queda al gobierno la compensacin de las distintas de las CCAA. Poltica sanitaria---------->Abarca, por una parte, la salud pblica, es decir, aquella poltica orientada a atender y promover la salud colectiva ( bsicamente en un sentido preventivo) y, por otra, la financiacin y gestin de la asistencia sanitaria dedicada a atender la salud individual, en sus vertientes de atencin primaria, prestacin farmacutica y atencin especializada. Encargada de promover la salud colectiva y se ha estructurado en 2 niveles de atencin: AP y A especializada. El sistema sanitario asume la dispensacin de medicamentos. Una parte del gasto sanitario corre a cargo del principio del sistema sanitario. Junto a la educativa es la que se lleva mayor gasto pblico SNS ( Sistema nacional de salud). E s un sistema universal. Est pasando por momento de revisin en cuanto al menos 2 aspectos: - La forma de gestin - La contribucin o pago de los medicamentos. Polticas de vivienda-------->Tiene que ver con: 1- La promocin de las condiciones necesarias que hagan efectivo el derecho a una vivienda digna y adecuada, lo que puede conseguirse con: a) el fomento de la vivienda de alquiler b) la promocin pblica de viviendas c) la financiacin de la vivienda d) la incentivacin fiscal 2- El establecimiento de las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho a) regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin y el incremento del coste de las viviendas mediante un aumento de los precios del suelo sin ningn fundamento. b) controlando los usos y las formas espaciales en orden a conseguir una distribucin racional y apropiada de los mismos, de modo que estos suelos renan las condiciones necesarias para que las viviendas que en stos se construyan puedan gozar de un entorno adecuado y estn bien situadas en relacin a los servicios y el trabajo de sus habitantes. El mbito competencia esta transferido a las CCAA prcticamente en su totalidad.

Poltica de servicios sociales------>Fue el ltimo sistema en aparecer. en los aos 80 hay un gran debate. Plan Concertado: acuerdo entre las CCAA para establecer los requisitos del sistema Leyes autonmicas Atencin Primaria Municipal Equipos Servicios Sociales Programas comunitarios/ Programas sectoriales Programas Comunitarios: Ley 97 - Programa Cooperacin: Fomentar la participacin . Voluntariado .- Programa Emergencia. Ayuda econmica ( el que ms se implanta - Programa Convivencia: S.A.D: Acogimiento familiar - Programa de insercin socio- labora: Talleres. Prctica 4 ( Captulo 6)Sistema pblico de servicios sociales: Sistema que procura facilitar o mejorar la vida diaria de las personas capacitando a los individuos, las familias y a otros grupos para desarrollarse ( Khan y Kisnerman, 1987) OBJETIVO PRIORITARIOS DEL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES - Distribuir informacin de los sistemas de proteccin social - Asegurar niveles bsicos de atencin social - Promover la ayuda mutua y la autoayuda - Contribuir a la socializacin y al desarrollo personal equipamientos alternativos para la convivencia. La mayor aportacin del sistema es la construccin de los Servicios Sociales Generales porque es debido por 2 motivos: 1- Rompe con las prcticas tradicionales de la e existencia social identificada a la actuacin por sectores 2- Rompe con la dimensin individual de la prctica asistencial y pasa a tener un carcter colectivo. CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS SOCIALES GENERALES 1- Universalidad: dispositivo encaminado a toda la atencin de todos los ciudadanos, sin exclusin de ninguno de ellos. 2- mbito territorial limitado: supone la aproximacin de los servicios pblicos a los ciudadanos y la asuncin competencial de Administraciones de menor tamao. El mbito territorial sobre el que pivota es el municipio y las mancomunidades en el mbito rural. Y en lo urbano, la distribucin con barrios. 3- Puerta de entrada al sistema. Diagnstico previo: se encarga de hacer una derivacin. 4- Atencin ambulatoria 5- Intervencin tcnica 6- El mtodo de trabajo en los Servicios sociales es el que conocemos como INTERVENCIN COMUNITARIA.: Principios: 1- MOVILIZACIN/ PROMOCIN: Trata de poner en marcha al sujeto en el proceso de su propio cambio.

2- INTEGRACIN/ SOCIALIZACIN: Implica al sujeto con su propia comunidad tratando que alcance una mayor identificacin con ella 3- CONCIENCIACIN/ CAPACITACIN: Se debe interpretar como paso previo a los anteriores. Hacer consciente al individuo desde una mejora de sus propias condiciones o capacidades. 4 PLANIFICACIN: Evitar actuaciones aisladas y no relacionadas con la consecucin de los objetivos previstos. 5 AUTOORGANIZACIN: Destacar la capacidad de respuesta de la propia comunidad en todo aquello que le afecta directamente. MODALIDADES: Preventiva: Orientada a evitar procesos marginales desde la actuacin de las causas originales de la exclusin. Asistencial: Mantener vivo al sujeto cuidando sus deficiencias y sus carencias. Rehabilitadora: Favorecer la autonoma personal y recuperar aquellas facultades que han dejado de funcionar Reconstruccin social comunitaria: Potenciar la idea de pertenencia a una comunidad y fomentar las relacin de comunicacin. Transformacin social: Fomentar la capacidad critica de los ciudadanos para evitar el inmovilismo y a la vez, las circunstancias sociales que generan desigualdad y marginacin Servicios Sociales especializados: Menores, ancianos, discapacitados, drogodependientes, mujer. SISTEMA PBLICO DE SEGURIDAD SOCIAL: (Cuadro 3) Seguridad Social: forma de organizacin administrativa que da cabida a dos sistemas de Proteccin Social: al sistema de pensiones y al SNS ( Sistema Nacional de Salud) El INSS, supone la entrada en la modernidad en cuanto a sistemas de proteccin social ya que incorpora algunos aspectos novedosos. La Seguridad Social nace con la intencin de dar alcance al mayor nmero posible de ciudadanos y dar alcance al mayor nmero de riesgos y contingencias posibles. Tras el trmino, seguro, el INSS, acua la posibilidad de traducir en algo tangible y cuantificable las consecuencias de los riesgos. Incorpora la posibilidad de compartir los riesgos. El individuo ya no aborda el futuro sino como parte de un grupo ms amplio en el que el conjunto se hace cargo de los riesgos de cada uno de los integrantes. - Incorporacin del Estado para redistribuir los riesgos. Esto se reparte entre trabajadores, incluso con una participacin activa del Estado. - Como consecuencia de todo lo anterior, convierte lo que hasta ese momento eran preocupaciones individuales en preocupaciones polticas. Desde el Estado pasan a opinar acerca de lo qu hacer, ante riesgos sociales y desde la ptica de criterios de justicia previamente acordados. - Promueve la frmula de redistribucin horizontal, esos es, no tanto entre clases sociales, sino entre la propia trayectoria vital. Los sistemas de Seguridad social modernos, tienen 2 lneas de actuacin, o 2 formas de redistribuir los riesgos: 1) Sistema actuarial o de reparto 2) Sistema de capitalizacin

1) Es el que usa la Seguridad Social Espaola y en el cual, la carga para la financiacin de las prestaciones corre a cargo de los trabajadores activos en cada momento. Se produce una transferencia intergeneracional por medio de la cual, la poblacin activa financia el resto de la poblacin. 2) Sistema de capitalizacin a la chilena: consiste en un ahorro individual para el futuro, se trata de contrataciones regulares que se invierten en activos financieros, que dan una rentabilidad al titular a travs de planes de pensiones y tambin para cubrir el resto de contingencias sociales. Podemos distinguir las prestaciones de la Seguridad Social en dos tipos: - en dinero( pensiones, prestaciones por desempleo, subsidio) - en especie o en servicios ( hospitales, residencias) PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL PRESTACIONES DEL RGIMEN GENERAL - Asistencia sanitaria: Prestacin de servicios mdicos y farmacuticos necesarios para conservar o restablecer la salud de las personas protegidas y de su actitud para el trabajo e igualmente llevar a cabo servicios de recuperacin fsicas. - Prestaciones farmacuticas: - De carcter gratuito: se administran dentro de instituciones sanitarias de la Seguridad Social, para los pensionistas, para afectados de accidentes de trabajo o enfermedades profesional - Enfermedad de tipo crnico: el beneficiario slo paga el 10 % del coste de la medicacin y en todo caso, sin superar las 439 ptas. (* enfermedades de tipo crnica en un listado) - El resto de situaciones no contempladas hasta ahora, donde el beneficiario paga el 40 % del precio final del medicamento. -De incapacidad temporal: situacin en la que se encuentran trabajadores impedidos temporalmente para trabajar debido a : enfermedad comn, profesional o accidente sea o no laboral y siempre mientras que reciban asistencia sanitaria de la Seguridad Social. - Prestacin por maternidad: Perodo de descanso que disfruta la trabajadora o trabajador con motivo de maternidad, adopcin o acogimiento se trata de suspensin del contrato en la que subsiste la obligacin de cotizar. Incapacidad permanente: Tras haber estado el trabajador sometido a tratado prescrito y haber prescrito y haber sido dada de alta mdicamente presenta reducciones anatmicas o funcionales, presumiblemente definidas que dan lugar a distintos tipos de incapacidad. Con cuanta diferente cada una: - incapacidad permanente parcial para la profesin habitual - incapacidad permanente total para la profesin habitual - incapacidad absoluta para todo tipo de trabajador - gran invalidez Jubilacin: Prestacin a la que tiene derecho con carcter general a aquellos trabajdores que cumplan los siguientes requisitos: - Edad: 65 aos cumplidos - Cesar en la actividad laboral - Tener cubiertos los ltimos 15 aos de cotizacin

- Proteccin por muerte y supervivencia: Conjunto de prestaciones establecidas con motivo del fallecimiento del trabajador: - auxilio por defuncin - auxilio por viudedad - auxilio por orfandad - auxilio a favor de familiares - indemnizaciones por accidente de trabajo enfermedad profesional Prestaciones familiares: prestaciones econmicos de pago peridico por hijo a cargo en los siguiente categoras: - a partir de hijos sucesivos - A partir de partos mltiples, y tendrn pagos peridicos. - Seguro obligatorio de vejez e invalidez ( SOVI) - Prestacin de carcter residual destinada a todos aquellos trabajadores que: - hubieran tenido cotizados 1800 das entre 1940 y 1966 - tambin a aquellos obreros que hubieran estado afiliados al retiro obrero, en este caso, con un nico da de cotizacin es suficiente. - Pensiones motivadas por acto de terrorismo: Otorgar una proteccin oficial a las personas que resulten incapacitadas o a los familiares de quienes fallezcan como consecuencia de actividades delictivas cometidas por bandas armadas o elementos terroristas. Dentro del Rgimen General, hay 5 regmenes especiales: -artistas - ferroviarios -representaciones del comercio - profesionales taurinos - jugadas profesionales de ftbol Fuera del Rgimen General: - trabajadores agrarios, - del mar - autnomos - empleados de hogar - minera del carbn, - estudiantes - funcionarios Prestaciones PNC ( de carcter no contributivo): Aquellos contingentes con la cotizacin previa del trabajador, de jubilacin y de invalidez.

TEMA 6: CAMBIO SOCIAL Y EL FUTURO DEL ESTADO DEL BIENESTAR.


LA FAMILIA COMO ORGANIZACIN SOCIAL Captulo IV de Sping- Andersensen Definicin del mbito jurdico de : FAMILIA: unidad social formada por un grupo de individuos por relaciones de matrimonio, parentesco o afinidad

Definicin cendal: Familia: conjunto de personas que conviven sobre el mismo techo. Definicin jurdica- administrativa: La familia tiene una: - vertiente biolgica ( cuidado de los hijos) - vertiente socio- cultural ( transmite valores) A veces se confunden: Familia: recoge una red mucha ms extensa de relaciones y sobretodo tiene un sentido simblico de continuidad entre el pasado, presente y proyeccin del futuro, de generacin en generacin. Hogar: lo relacionado con espacio, tiempo, reparto de tareas. El concepto de familia vara de unos contextos a otros, cambia en funcin de factores culturales, socioeconmicos, costumbres a pesar de lo cual ha permanecido en unos rasgos ms o menos comunes siendo la unidad bsica de la sociedad: pg 73: captulo IV: Aristteles... La familia es un actor un lugar donde se adoptan decisiones que influye en la sociedad. TIPOS DE FAMILIAS: Nuclear: compuesta por dos miembros adultos de diferentes sexos y los hijos de ambos. Hay 3 atpicas: Monoparentales: configuradas por un solo miembro adulto con hijos a su cargo. Suele tener menor nivel adquisitivo y sobrecarga en tareas y responsabilidades. Han aumentado considerablemente en los ltimos aos. - Adoptivas y acogedoras: los hijos no son biolgicos y su forma de regulacin jurdica est siendo revisada actualmente y con respecto a las adoptivas, es adaptarse jurdicamente al derecho tradicional asimilando los hijos adoptivos a los biolgicos a todos los efectos. - Familias de parejas del mismo sexo: Porcentaje menor en Espaa, y que no est equiparada en cuanto a derechos y prestaciones teniendo limitaciones como adopcin. Familia extensa: - familias tribales: los nios son atendidos por un amplio grupo de adultos que se reparten las tareas de cuidado, sustento y manutencin del grupo familiar. Modalidad poco comn en Espaa ( clanes gitanos) - familias polgamas: prcticamente inexistente en la cultura hispana para muy frecuente en la musulmana Estas familias extensas se pueden considerar practicas o tradiciones que de acogimiento de mayores entre de la familia extensa tradicional ( procesamiento de la solidaridad intergeneracional) Hay que destacar permanencia de los hijos con los padres ms all de la edad de abandono tradicional. pg 70, sping: Hasta la sociedad industrial la familia y la comunidad han sido los principales dispensadores del bienestar del ser humano, debido que se encargaba de necesidades bsicas y adems llevaba a cabo procesos de socializacin y los ritos de iniciacin. pg 70: el modelo expuesto con anterioridad comienza a entrar en quiebra en el momento en el que se produce un traslado de la familia extensa a la familia nuclear (ahora conviven padres e hijos)

pg 71: Como consecuencia, la familia deja de tener inters para los socilogos ( como elemento dispensador de bienestar), es ms, se concentra como refugio emocional o como aparato de cohesin social. En los ltimos aos, vuelve a salir a escena a la literatura cientfica como un elemento de estudio desde un amplio de inters mltiple. Una de las vertientes criticas como es el feminismo critica el modelo en que est centrado slo en el varn y que no se va reconocido el trabajo no remunerado. La revolucin demogrfica: ltimo tercio del s. XX, hace aparecer otros tipos de familia posnucleares y atpicas - como consecuencia, resulta difcil analizar los Estados de bienestar, sin justificarlo, desde un anlisis de gnero, esto es, se ha centrado en el varn y ha abandonado a la mujer. pg 74: Familiarismo: aquellos sistemas de bienestar que descansan en la participacin de la familia como fuente de cobertura de riesgos. Desfamiliarizacin: no nos referimos a polticas antifamilia, sino ms bien puede referirse en ocasiones como todo lo contrario. Se refiere al grado en el que se relajan las responsabilidades r relativas al bienestar de la unidad familiar ya sea gracias a que las dispensa el Estado o el mercado. Es por tanto, una reduccin de la dependencia del grado de parentesco. Los procesos de Desfamiliarizacin suelen ir acompaados de procesos de familiarizacin previos. Importancia de la doctrina social de la Iglesia catlica para construir regmenes familiaristas y paradjicamente han provocado en la actualidad importantes descensos de la natalidad !!!IMPTE: captulo 6,, mal de coste. Los requisitos para el traslado de polticas familiaristas hacia el mercado. Hay 3 factores teniendo en cuenta el equilibrio entre: - Precisos relativos de los servicios, teniendo en cuenta el mal de coste - coste de oportunidad - Restricciones de tiempo Un ltimo anlisis de esta idea es que el autor indica que esta transferencia en el mercado falla precisamente en los ms desfavorecidos que no pueden realizar este trnsito. MAL DE COSTE= En el sector servicios no se puede abaratar productos y servicios sin deteriorar la calidad de estos COSTE DE OPORTUNIDAD: se refiere a aquello que dejamos de hacer por la realizacin de las tareas domsticas, - RESTRICCIN EN EL TIEMPO Pg 81: Tambin una posible estrategia familiar sera la de aumentar la participacin de los maridos en los quehaceres domsticos para compensar la falta de tiempo. Pero a travs de datos estadsticos, el autor ve que esta alternativa no es viable, ya que este supuesto, no se puede producir porque es un recorte del hombre y la mujer. En cambio, s que es significado la compatibilidad de las organizaciones familiares con el empleo femenino retribuido en aquellos supuestos en los que existe la posibilidad de acceso a servicios asistenciales asequibles ( pg 85) El autor propone 4 vas de actuacin:

1- Compromiso global de servicios destinando un importante % del gasto pblico a servicios familiares 2- a travs de un compromiso de subvencin a las familias con hijos menores tanto directamente como a travs de las deducciones en los impuestos. 3- Cobertura de servicios pblicos y de atencin a la infancia ( guarderas y escuelas para menores de 3 aos) 4- Oferta de asistencia a los ancianos

TEMA 7: JUSTIFICACIN ECONMICA DEL ESTADO DEL BIENESTAR.


(PGS 10 Y 11, CUADROS 6 Y 7) ECONOMISTAS DE LA DEMANDA SCHUMPETER: ( 1853- 1950) Es la va ms moderna de la teora de la oferta. Es austraco. Destaca su teora por la importancia que le atribuye al empresario innovador, aquel que asume riesgos econmicos en los negocios, inversin e innovacin determinan el aumento de la prosperidad. Para l, el motor del crecimiento econmico son las innovaciones tecnolgicas que al reemplazar formas tradicionales de produccin crean situaciones de crisis pero que , a continuacin dan lugar a un mayor crecimiento que al sistema tecnolgico anterior FRIEDMAN - Es norteamericano y es el autor ms destacado de la escuela monetaria. Premio Nobel de economa en 1976. El anlisis de su base econmica est su pensamiento econmico de que el gobierno debe de mantenerse fuera de los asuntos econmicos, esto es la no intervencin del estado; mantiene que el estado despilfarra los recursos que utiliza, gasta no slo lo que recauda sino que incurre permanentemente en dficit presupuestario. Las polticas de intervencin del estado producen fuertes perturbaciones en el sistema econmico ECONOMISTAS DE LA DEMANDA GALBRAITH Norteameriacno. En 1960 y 1950, se destaca su mayor influencia en su teora. La sociedad moderna alimenta sistemas de poder monopolitiscos y entonces el monopolio de las grandes empresas industriales debe ser compensado por otros monopolios ( el Estado, los sindicatos). Cree que el estado tiene un papel esencial en el xito econmico de un pas.

TEMA 8: EL GASTO SOCIAL


(pg 56: fotocopias, tablas)

Cuando un estado hace los presupuestos, los hace en base a : - gastos no financieros o ingresos tributarios: los que provienen de los impuestos - gastos financieros o ingresos no tributarios: aquellos que acuden a prstamos. El presupuesto de gasto se realiza por una serie de Captulos presupuestarios. Captulo 1: cuando la Administracin hace referencia a este captulo, se habla de gastos de personal, dietas.. Captulo II: se corresponde con todos aquellos gastos que son necesarios para el mantenimiento habitual de las instituciones, tambin se utilizan en ocasiones, el trmino gasto corriente: para todo aquello que pierde su valor una vez que se ha gastado ( agua, luz) Captulo III: corresponde con los gastos para compensar la deuda Captulo IV: Son transferencias corrientes. Son utilizadas por las administraciones para subvencionar entidades menores ( las PER, ayudas individuales...), no para inversiones, sino para programas Captulo VI: administraciones con inversiones reales, todo aquello inventariable ( mobiliario, informtica) Captulo VII: transferencia sde capital que se utiliza para financiar otras instituciones menores tambin en bienes inventariables.

TEMA 9: BIENESTAR

ARGUMENTOS

CRTICOS

AL

ESTADO

DEL

Los ltimos 20 aos se han caracterizado por poner bastante debate la sostenibilidad del Estado del bienestar analizando sus xitos, sus fracasos y la convivencia o no de su mantenimiento. Un modelo que se implanta en la primera mitad del s. XX y que posible su implantacin durante 40 aos gracias, fundamentalmente al dilogo, acuerdo y consenso entre las dos corrientes ideolgicas, los liberales ( la derecha), y los socialdemcratas (la izquierda). Este pacto se sustentaba en una serie de premisas, susceptible para ambos: 1- La poltica social de la economa favoreca el crecimiento econmico dentro del mercado capitalista y por tanto aumentaba las posibilidades de consumo de los ciudadanos. 2- Su implantacin del Estado del bienestar, se produca a travs de procesos de racionalidad, neutralidad y eficiencia de la burocracia administrativa lo cual legitimaba su implantacin 3- La poltica social estabiliza la democracia, emulaba beldades ( tentaciones) revolucionarias, as como tendencias extremistas que cuestionaran el sistema democrtico de partidos. 4- Por ltimo, se haba comprobado su capacidad de reducir las desigualdades sociales ( combatir bolsas de pobreza...) y por tanto lograr un equilibrio entre clases sociales.

En su origen, para liberales y conservadores la poltica sera un medio para estabilizar la economa de mercado potenciando su eficacia y corrigiendo sus fallos, estos es, ( menor o igual precisin social en las empresas, aumento de la demanda, consumo de masas y por tanto, libre competencia del sistema. En relacin a los socialdemcratas. la poltica social acompaadade una adecuada e indispensable poltica fiscal, transformaba progresivamente la economa de mercado en un trnsito hacia el socialismo centralizando la distribucin de la renta en el estado, alcanzando objetivos igualitarios, y todo ello, a pesar de continuar dejando la produccin en manos privadas.; sumando ambas tendencias, encontramos que justicia social y acumulacin de capital ya no eran incompatibles. SITUACIN ACTUAL El punto de arranque del art. de opinin que vamos a analizar lo vamos a encontrar en las primeras crisis econmicas de los aos 70 que rompen el equilibrio y el consenso del que habamos hablado La cada de la actividad econmica crea nuevas bolsas de pobreza y de paro y con ello, una disminucin de los ingresos fiscales con lo que el estado recauda menos, y le resulta totalmente insuficiente para mantener los niveles de bienestar previamente establecidos, agravado por los que se originan como consecuencia de las crisis y sus consecuencias sociales y se produce mayor aumento de gastos y menos ingresos. Esta situacin estaba prevista de alguna manera, en los planteamientos keynesianos, segn los cuales, los dficits pblicos creados en aos malos se deben de equilibrar en aos nuevos ( teora de los ciclos). No obstante, con la aparicin de nuevas formas de crisis econmicas de un calado y profundidad importante, hacen inviable el cumplimiento del ciclo previsto por keynes, ya que las prdidas son muy superiores y no llegan a recuperarse en perodos de ganancia. La situacin tiene una especial gravedad en la medida en que influyen otros parmetros no meramente econmicos como son: - cambios demogrficos ( el envejecimiento poblacional) - los avances tecnolgicos. Si juntamos estos 2, nos encontramos que es una poblacin muy cara. - cambios sociales, como los que se dan en la familia tradicional y nuevas necesidades sociales no previstas en el repertorio inicial del bienestar. A partir de aqu, los neoliberales proponen reducir el papel del estado en la economa, recortar el gasto pblico, ampliar el mercado privatizando los servicios. Desde un punto de vista meramente econmico, los neoliberales defienden estas propuestas ya que cualquier otro tipo de intervencin del estado no es posible, y proponen 3 posibles medidas: 1- Si el estado financia el dficit mediante la emisin de dinero, estar aumentando la inflacin y por tanto reduccin del consumo 2- Si emite deuda pblica ( bonos del estado), aumentar los tipos de inters y por tanto se vuelve a reducir el consumo 3- Si aumenta la presin fiscal aumenta directamente los mrgenes de beneficio y las rentas salariales, por tanto los empresarios ganan menos y los trabajadores tambin. Los neomarxistas defienden el actual nivel de intervencin estatal y dicen que la poltica social no ha fracasado por exceso sino por defecto. Y proponen un modelo de

socialismo del bienestar mediante una estrategia de transformacin desde la sociedad civil, en tlima instancia, la solucin es la transicin a un sistema econmico no capitalista. DIALCTICA ESTADO DEL BIENESTAR/ JUSTICIA SOCIAL En el origen en el modelo tena el valor, de representar el carcter universal de la justicia social, ya que se conceba como un derecho de ciudadana, una manifestacin de solidaridad nacional. El informe Beveridge, propuesto por los liberales, extiende su preocupacin a todo tipo de trabajadores y garantiza a todos ellos un mnimo de ingresos, educacin, sanidad y una vida digna. Los socialdemcratas , atribuyen, por su parte, a la poltica social un carcter moralizante, esto es, elevar el estatus de la sociedad. En su origen, el Estado del bienestar es el resultado de pactos entre clases opuestas pero tambin entre generaciones y entre gneros. A partir de los 80, todos estos pactos entran en cuestin y comienzan sus CRTICAS: LISTADO DE CRTICAS MS FRECUENTES AL ESTADO DEL BIENESTAR ( desde todos los mbitos) 1- La oferta universal de servicios va en contra de las labores universalistas de los neoliberales, esto es, es un incentivo negativo al esfuerzo y a la responsabilidad individual 2- la solucin de las necesidades personales por el estado crea dependencia en los ciudadanos 3- la satisfaccin de necesidades por el estado las incrementas ( si pago ms a los parados habr ms parados) 4- El Estado del bienestar tiene un efecto destructivo sobre instituciones como la familia y por tanto disminuye la capacidad de autoayuda de la sociedad. 5- La redistribucin prevista entre clases no se ha producido 6- La redistribucin que se ha producido ha sido entre las propias clases dominantes 7- El Estado del bienestar slo ha servido para domesticar y conformar a la clase obrera 8- El Estado del bienestar ha creado una red de intereses clientelares 9- El estado no tiene derecho ha redistribuir ya que esto supone un rol y una forma de esclavitud pues obliga a los ciudadanos a trabajar para el estado en contra de su voluntad. 10- El incremento del paro hace insostenible la solidaridad intergeneracional y pone en riesgo las pensiones de jubilacin futuras. 11- Desde una vertiente feminista el Estado del bienestar, consolida papeles diferenciados entre hombres y mujeres. 3 lneas son las que apunta Berta en qu se desliza el Estado del bienestar: 1- El EB parece caminar por el camino de la selectividad a los ms necesitados, ( grupos estigmatizados, con requisitos estrictos de acceso y con formas humillantes para sus usuarios), derivando el resto hacia el mercado 2-Cofinanciacin: Capitalizacin a cargo de fondos de pensiones privados, financiados por el estado directamente o mediante exenciones fiscales 3- Desde una ptica feminista, se asegura la igualdad de oportunidades entre HyM

La bsqueda de soluciones pragmticas no debe de hacer olvidar el consenso y olvidar la experiencia de igualdad e inseguridad previa. art. ( Fernando lvarez) EL PAS, sbado 4 de mayo