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Clair Ana Mariuza Lucio Fernando Garcia (organizadores)

TRNSITO E MOBILIDADE HUMANA:

Psicologia, Educao e Cidadania

Rogrio de Oliveira da Silva Aurinez Rospide Schmitz, Patrcia Viviani da Silva Ricardo Schiavon J. Pedro Corra Rosane Crivella Lindomar Cristani dos Santos, Assis Fernando da Silva, Silvia Adriana da Silveira Alves, Glaicon Joel Hirsch, Jorge Luis da Silveira Nunes, Celso Luiz Morais Egon Kvietinski Jos Nilson Padilha Bueno Srgio Luiz Perotto Ana Maria DallAgnese, Vanessa Garcia de Oliveira Carlos Tatsch 1 Edio Porto Alegre, 2010 Ideograf Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul

Os contedos dos artigos deste livro so de inteira responsabilidade dos respectivos autores.

Organizao: Clair Ana Mariuza Lucio Fernando Garcia Reviso: Enelise Arnold Diagramao: Tavane Reichert Machado Capa: Ezequiela M. Telles

T772t

Trnsito e mobilidade humana: Psicologia, Educao e Cidadania / org. por Clair Ana Mariuza e Lucio Fernando Garcia. Porto Alegre: Ideograf / Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul, 2010. 128 p.: il. ; 14 x 21 cm. Inclui bibliografia. 1. Psicologia Trnsito. 2. Preveno de acidentes Trnsito. 3. Educao Trnsito. I. Mariuza, Clair Ana, org. II. Garcia, Lucio Fernando, org. CDU 159.9:351.81

Catalogao na fonte: Paula Pgas de Lima CRB 10/1229

Agradecimentos

Agradecemos a todos: os autores deste livro, os participantes da Comisso de Psicologia do Trnsito e Mobilidade Humana do CRPRS, os Conselheiros da Gesto Plural Psi e da Gesto ComPosio do Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul, o jornalista Jos Antnio Leal do CRPRS que gentilmente contribuiu na reviso e organizao deste livro.
Clair Ana Mariuza e Lucio Fernando Garcia Organizadores

Apresentao
A Comisso de Psicologia do Trnsito e Mobilidade Humana do Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul, constituda por psiclogos e profissionais de diversas reas do conhecimento tcnico e cientfico, representando diversas instituies ligadas ao trnsito, entende que a interdisciplinariedade e a intersetorialidade so fundamentais para se poder pensar o fenmeno trnsito, a preveno de acidentes e a mobilidade humana em nosso Estado. Acreditando nisso, o primeiro passo desses atores foi de se unirem numa nica pea, e, rompendo com o estabelecido, passaram a escrever o prprio roteiro. Na primeira cena, traaram um objetivo nico de refletir e conhecer o fenmeno trnsito, considerando-o um problema de sade pblica cujas consequncias interferem na vida de todos. Pensar em mobilidade humana pensar na livre circulao e no deslocamento com segurana, assim como nas relaes sociais que se constituem neste espao. Continuando a histria, acontece a segunda cena, com a realizao do I Encontro sobre Trnsito e Mobilidade Humana no Rio Grande do Sul, em que profissionais de diferentes reas do conhecimento e de diversas instituies ligadas ao trnsito puderam mostrar que, sem a integrao de todos os saberes relacionados ao trnsito e mobilidade humana, os resultados de suas atuaes no possuem a mesma efetividade. Quando esses saberes ficam dissociados, os atores passam a no dialogar entre si, constituindo um monlogo e distanciando-se do roteiro inicial, construdo por meio da interdisciplinariedade e da intersetorialidade.
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Partindo deste entendimento, que a preservao e o respeito pela vida se do por meio de aes educativas permanentes e integradas a todos os saberes e fazeres relacionados ao fenmeno trnsito, compreendemos que a continuidade deste processo depende da manuteno desses atores e do engajamento de toda a sociedade. Acreditando nisso, passamos a escrever o roteiro da terceira cena, que se materializa neste livro, com a abordagem de vrias temticas: psicologia, trnsito e mobilidade humana; mdia e trnsito; urbanismo e trnsito; estatsticas do trnsito; e as aes de vrias instituies ligadas ao trnsito em nosso Estado. Alm dos atores que inicialmente faziam parte desta histria, outros se integraram para constituir o roteiro da terceira cena. A realizao deste livro no representa o final desta histria. Ainda no chegamos ltima cena. Quantas cenas sero necessrias para conhecer o final dessa histria: o trnsito seguro e cidado? Como personagens da vida real, todos ns estamos comprometidos com o desenrolar e o final desta histria.

Clair Ana Mariuza Lucio Fernando Garcia Organizadores

Sumrio
Agradecimentos.........................................................................................3 Apresentao..............................................................................................5 O psiclogo no trnsito e mobilidade humana....................................9

Clair Ana Mariuza, Lucio Fernando Garcia

O psiclogo na promoo da sade e preveno de acidentes de trnsito....17

Rogrio de Oliveira Silva

O trnsito depende de todos ns............................................................29

Aurinez Rospide Schmitz, Patrcia Viviani da Silva

Trnsito seguro: ainda possvel?............................................................35

Ricardo Schiavon

Mdia e trnsito - Como podemos melhorar a comunicao sobre segurana no trnsito.................................................................................43

J. Pedro Corra

Novos paradigmas na gesto do trnsito gacho................................55

Rosane Crivella

Polcia Rodoviria Federal - Uma Polcia Cidad...............................67

Lindomar Cristani dos Santos, Assis Fernando da Silva, Silvia Adriana da Silveira Alves, Glaicon Joel Hirsch, Jorge Luis da Silveira Nunes, Celso Luiz Morais

Educao: soluo para o trnsito..........................................................79

Egon Kvietinski

Histria da educao para o trnsito no Brasil...................................91

Jos Nilson Padilha Bueno

A funo do municpio no Sistema Nacional de Trnsito.................103

Srgio Luiz Perotto

Conscincia cidad no trnsito. Ainda h soluo?..........................115

Ana Maria DallAgnese, Vanessa Garcia de Oliveira

A dicotomia do trnsito: vida ou morte x educao ou fiscalizao? Educao para o trnsito a nica soluo?...................................123
Carlos Tatsch

O psiclogo no trnsito e Mobilidade humana

Clair Ana Mariuza1 Lucio Fernando Garcia2

A Avaliao Psicolgica foi uma das atividades pioneiras do psiclogo na rea do trnsito, sendo esta uma atividade complexa, que exige conhecimento tcnico-cientfico, capacitao adequada, alm da responsabilidade social por seu carter pericial e legal. Cabe lembrar que, dentre as diversas atividades possveis a serem realizadas pelo psiclogo no mbito do trnsito, a Avaliao Psicolgica uma delas, por se tratar de um processo tcnico exigido pela legislao brasileira do trnsito. Esta atividade definida atravs de regramento especifico, como as Resolues do Conselho Federal de Psicologia de n 007 de 2003 e a 007 de 2009:
A avaliao psicolgica entendida como o processo tcnicocientfico de coleta de dados, estudos e interpretao de informaes a respeito dos fenmenos psicolgicos, que so resultantes da relao do indivduo com a sociedade, utilizandose, para tanto, de estratgias psicolgicas mtodos, tcnicas e instrumentos. Os resultados das avaliaes devem considerar e analisar os condicionantes histricos e sociais e seus efeitos no psiquismo, com a finalidade de servirem como instrumentos
1 Psicloga, Conselheira da Plenria do CRPRS, agosto 2007 2010, Conselheira Presidente da Comisso de Psicologia do Trnsito e Mobilidade Humana CRPRS, Mestre em Problemas y Patologias del Desvalimiento pela Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales UCES Buenos Aires Argentina. 2 Psiclogo, Coordenador da rea Tcnica do CRPRS, Assessor da Comisso de Psicologia do Trnsito e Mobilidade Humana do CRPRS.

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para atuar no somente sobre o indivduo, mas na modificao desses condicionantes que operam desde a formulao da demanda at a concluso do processo de avaliao psicolgica.

Cabe lembrar que o Conselho Federal de Psicologia em documento intitulado A Cartilha sobre Avaliao Psicolgica (2007), define este processo como:
A Avaliao Psicolgica um processo tcnico e cientifico aplicado a diferentes pessoas ou grupos de pessoas e de acordo com cada rea do conhecimento psicolgico, requer metodologias especficas. Ela dinmica e constitui-se em fonte de informaes de carter explicativo sobre os fenmenos psicolgicos, com a finalidade de subsidiar os trabalhos nos diferentes campos de atuao do psiclogo. Trata-se de um processo que requer um planejamento prvio e cuidadoso, de acordo com a demanda e os fins aos quais a avaliao destina-se (CFP, p.8).

O processo de Avaliao Psicolgica amplo, envolve informaes que so coletadas atravs das estratgias a serem utilizadas, como: entrevista psicolgica, testes psicolgicos, observaes tcnicas que o psiclogo julgar importante serem consideradas. A utilizao de testes psicolgicos uma das estratgias a serem utilizadas neste processo. Os Psiclogos Peritos Examinadores de Trnsito, quando da realizao da avaliao psicolgica no trnsito, utilizam testes psicolgicos reconhecidos pelo Conselho Federal de Psicologia. O reconhecimento destes testes seguem regramento conforme a Resoluo CFP n 002/2003, que define e regulamenta o uso, a elaborao e a comercializao de testes psicolgicos. Os testes psicolgicos so padronizados e possuem requisitos como: fidedignidade e validade, que atestam sua qualidade tcnico-cientfica e acontecem a partir de estudos realizadas com amostras brasileiras. A Resoluo do Conselho Federal de Psicologia N 002/2003 define os testes psicolgicos como: instrumentos de avaliao ou mensurao de caractersticas psicolgicas, constituindo-se um mtodo ou uma tcni11

ca de uso privativo do psiclogo, em decorrncia do que dispe o 1o do Art. 13 da Lei no 4.119/62. Segundo o artigo desta lei os testes psicolgicos so procedimentos sistemticos de observao e registro de amostras de comportamentos e respostas de indivduos com o objetivo de descrever e/ou mensurar caractersticas e processos psicolgicos, compreendidos tradicionalmente nas reas emoo/afeto, cognio/inteligncia, motivao, personalidade, psicomotricidade, ateno, memria, percepo, dentre outras, nas suas mais diversas formas de expresso, segundo padres definidos pela construo dos instrumentos. Os Psiclogos Peritos Examinadores de Trnsito, utilizam testes psicolgicos, que foram desenvolvidos especificamente para investigar caractersticas consideradas necessrias aos candidatos obteno da Carteira Nacional de Habilitao, caractersticas estas, especficas e fundamentais para constituir deciso tecnica quanto a capacidade ou no deste candidato em conduzir um veiculo automotor. Cabe ressaltar, que os testes psicolgicos fazem parte deste processo, como estratgia objetiva a ser utilizado neste contexto. A avaliao psicolgica uma prtica do psiclogo, que objetiva a utilizao de mtodos e tcnicas psicolgicas, reconhecidos pela cincia e pela tica profissional, que responde a uma demanda social, onde o conhecimento profissional atenta para uma avaliao que procurar identificar aptides e determinar se o condutor (cidado) capaz de realizar e compreender efetivamente sua responsabilidade no trnsito. Esta capacidade a ser avaliada est descrita na legislao de trnsito vigente, apontando para a obrigao tcnica do profissional em avaliar as reas e dimenses correspondentes. As questes sociais implicadas no processo de avaliao psicolgica de candidatos a CNH, em especial a responsabilidade delegada aos peritos examinadores de trnsito, cujo trabalho investigativo e avaliativo dos fenmenos psicolgicos dos avaliados, requerido pela sociedade organizada por meio de legislao. A tarefa de verificar as condies deste candidato, implica em buscar resultados que respondam a uma competncia tcnica, exclusiva do conhecimento psicolgico, em ateno ao que a legislao determina quanto ao ato de dirigir.
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As condies ticas deste processo esto na adequada utilizao das tcnicas psicolgicas, aliadas ao rigor terico, mas em especial, em reconhecer e conceituar adequadamente as concepes ticas de sujeito e de cidadania, em harmonia com o que estabelece o entendimento dos fenmenos psicolgicos avaliados. Alm das resolues especficas sobre avaliao psicloga e sobre testes psicolgicos, cabe lembrar que o trabalho do psiclogo neste contexto, segue tambm o regrado pela Resoluo CFP n 007/2009 que trata especificamente das normas e procedimentos da avaliao psicolgica no contexto do trnsito. At ento, discorremos sobre as normativas tcnicas que envolvem tal procedimento avaliativo, fato indiscutvel quanto ao adequado trabalho psicolgico. Entretanto em qualquer situao profissional a questo tica constitui-se em condio irrevogvel de responsabilidade delegada ao profissional. Assim podemos destacar em nosso Cdigo de tica Profissional do Psiclogo:
Art. 1 So deveres fundamentais dos psiclogos: b) Assumir responsabilidades profissionais somente por atividades para as quais esteja capacitado pessoal, terica e tecnicamente (CEPP, 2005).

A Avaliao Psicolgica realizada pelos psiclogos no trnsito, alm de complexa e com objetivo especfico, avalia sujeitos que se encontram em diferentes fases da vida. Assim temos que o processo de avaliao incluir indivduos que esto na adolescncia a terceira idade, com suas diferentes caractersticas e culturas, com valores prprios e introjetados. O psiclogo possui a tarefa de contextualizar esta realidade, levando ainda em considerao o prprio ato de dirigir, o tipo de veculo (passeio, de transporte de carga e de transporte coletivo), alm de todas situaes externas possveis de serem consideradas neste candidato. Temos ainda as variveis que podem interferir no desempenho da atividade de conduzir um veculo, como o uso de lcool, de substncia
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psicoativa e outras, assim como patologias orgnicas que podem causar alteraes na conduta e comportamento que interferem no ato de dirigir. Por si s o ato de avaliar j de responsabilidade profissional, quanto falamos em trnsito, implica em reconhecer no individuo sua capacidade de identificar os riscos e responder adequadamente ao regrado pela legislao de trnsito, independente da situao em que o motorista ir se deparar. Reconhecemos a importncia e cientificidade da avaliao psicolgica no contexto trnsito, que desta forma exige do psiclogo a necessria e continua capacitao. O psiclogo estar diante da continua e necessria atualizao de sua prtica, como treinamento em novas tcnicas e testes, alm da necessria contextualizao histrica e social do sujeito avaliado, levando em considerao os avanos legais e sociais alcanados na rea do trnsito e cidadania. Mas queremos discutir para alm de verificaes cognitivas ou comportamentais, ou seja, no ficarmos na limitada definio de identificarmos apenas prejuzo ou no em respostas emocionais e cognitivas de candidatos, mas para alm, ou seja, na tentativa de proporcionar a reflexo sobre o direto de dirigir, no apenas como uma autorizao legal, mas na composio de ator social, implicado e responsabilizado por seus atos praticados no fenmeno trnsito. Nos dias atuais o fator tempo e a rapidez que este condutor ir conduzir seu veculo, independente se o uso pessoal ou a trabalho, considerado por muitos como mais precioso que sua prpria vida. Fator este que o leva a conduzir seu veculo alm da velocidade permitida, por necessidade ou no, comportando-se de maneira a no identificar o estabelecido pela lei. A sociedade, por meio de suas leis, busca proteger e organizar a vida de seus cidados, visando, por meio de suas conquistas, estabelecer e diferenciar condutas adequadas e inadequadas no trnsito e na mobilidade humana. Ao descumprir uma lei de trnsito, o indivduo, alm de praticar uma violao meramente legal, pratica um atentado contra a cidadania. Ao adotar uma conduta que coloca em risco sua prpria vida e a dos demais, o sujeito fortalece uma cultura oposta preservao e respeito vida.
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Alm da avaliao psicolgica no trnsito, necessrio que o psiclogo se inclua como um dos atores na complexidade do fenmeno trnsito. Esta incluso pode se efetivar com a participao em projetos e aes voltadas mobilidade humana e cidadania, em parceria com outros profissionais, com o objetivo de compreender o fenmeno trnsito na sua complexidade. No se pode pensar o trnsito com o conhecimento de um nico saber profissional, mas, com a constituio dos saberes das diversas reas do conhecimento. No fenmeno trnsito e na mobilidade humana, sempre estar presente o fator humano, portanto, no podemos reconhec-lo como fenmeno individual, mas sim como processo coletivo. O psiclogo dever contribuir a partir de seu conhecimento tcnico nas relaes e nas intervenes neste coletivo como um dos atores neste processo que exigir a interdisciplinariedade e a intersetorialidade. Nesse entendimento, Furtado refora que:
A circulao humana um problema complexo, multideterminado, e que exige macrossolues, e ns, psiclogos, fazemos parte e precisamos nos preparar para isso. nosso compromisso com todos aqueles que circulam pelas cidades nosso compromisso com a questo da mobilidade humana (2010, p. 40).

O trnsito est, antes de qualquer coisa, fundamentado no direito que o cidado possui de ir e vir, visto que o exerccio deste direito se d em espaos pblicos, que, infelizmente, no so considerados como de todos, em um reconhecimento de que o cuidado e as obrigaes so imputados a todos os cidados. Assim temos que o conceito de pblico no deve ser associado a uma idia de governo ou estado, mas deve ser reconhecido como de cada cidado, de cada indivduo que, com sua particularidade e singularidade, constri este espao de convivncia. Este espao obrigatoriamente conduzir o psiclogo a discutir e atuar na elaborao e reconhecimento de polticas pblicas no trnsito e na mobilidade humana, como agente de cidadania a partir de seu conhecimento psicolgico e de cidado.
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Referncias Conselho Federal de Psicologia (2003). Resoluo CFP n 002/2003. Braslia, DF. Disponvel em http://www.pol.org.br . Conselho Federal de Psicologia (2003). Resoluo CFP n 007/2003. Braslia, DF. Disponvel em http://www.pol.org.br . Conselho Federal de Psicologia (2005). Resoluo CFP n 010/2005. Aprova o Cdigo de tica Profissional do Psiclogo. Braslia, DF. Disponvel em http://www. pol.org.br . Conselho Federal de Psicologia (2009). Resoluo CFP n 007/2009. Braslia, DF. Disponvel em http://www.pol.org.br . Conselho Federal de Psicologia (2007, agosto). Cartilha sobre a avaliao psicolgica. Braslia, DF. Furtado, O. (2010). Conferncia Espao Pblico: Direito de Todos. In Conselho Federal de Psicologia (Org.). Psicologia e mobilidade: o espao pblico como direito de todos (pp. 27-40). Braslia: CFP.

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O psiclogo na promoo da sade e preveno de acidentes de trnsito

Rogrio de Oliveira Silva 1

Quando somos convocados a pensar sobre a nossa sociedade, a pensar acerca do nosso meio ambiente, do nosso habitat, observamos que vivemos, ainda hoje, um pequeno conflito de origem no muito distante no tempo, mas profundamente modificado na sua relao com o espao a partir do que nos trouxe a modernidade, ou seja, o incremento da cincia e da tcnica na relao com o nosso entorno. Para refletirmos acerca do papel da Psicologia na promoo da sade dos seres humanos, em meio a esta relao com o seu entorno, deparamo-nos com a especificidade no que diz respeito vulnerabilidade desta sade por causas externas, e, mais profundamente, com o resultado proveniente do impacto produzido pelos acidentes de trnsito, este que um fenmeno humano. desta forma que, em nosso ponto de vista, precisamos abordar esta questo. Precisamos localizar o trnsito enquanto fenmeno humano para entendermos os problemas que este nos trouxe em relao a nossa sade, bem como os impactos para o nosso bem-estar.
1 Psiclogo, Coordenador da Comisso Intersetorial de Controle e Preveno de Acidentes de Trnsito da Cidade de Belo Horizonte. Representante do Movimento Nacional pela Democratizao do Trnsito; Consultor de Programas para Segurana CESA Logstica, LaFarge do Brasil, GEVISA General Eletric Trasportation Sistem, dentre outros; Psiclogo Coordenador da CIRCULAR Ncleo de Referncia para o desenvolvimento humano e social . Coordenador do Curso de Capacitao de Profissionais para atuarem com a Mobilidade Humana, visando a incluso das pessoas com deficincias e com restrio de mobilidade; Psiclogo colaborador da Universidade Coorporativa da PETROBRS S/A no programa: Salto na Qualidade de Transporte BR. Consultor do CENTEC centro de ensino tcnico integrado para formao de educadores para o trnsito. Conselheiro da plenria do CRP - MG, gesto 2007 2010 e Presidente CRP MG no perodo 2007 a 2010.

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O trnsito um fenmeno que possui a sua definio legal, sendo considerado conceitualmente como o resultado da movimentao e imobilizao de veculos, pessoas e animais nas vias terrestres. Por sua vez, a definio do que vem a ser o ambiente, onde se executa o trnsito, insere-se em dois blocos: o ambiente urbano e o ambiente rural. Todavia, os dois blocos possuem uma mesma lgica no que diz respeito a sua relao com o entorno, quando da sua utilizao, ou mesmo da sua constituio como tal. Vejamos, ento, de qual lgica estamos falando, bem como de quais especificidades ambientais podemos e devemos tratar. O trnsito enquanto Fenmeno Humano procura manter a sociedade ativa e produtiva, obedecendo ao principio de ser este (o trnsito) o momento no qual ocorre o pice de uma interao humana profundamente paradoxal, gerando encontros e desencontros de uma espcie que pretende assim permanecer em constante mobilidade, constituindo as relaes e estabelecendo os parmetros para as trocas no seu meio social. Podemos afirmar, sem muito constrangimento, que o trnsito tem como maior regente a coletividade, mas, sem dvida alguma, este imperativo da coletividade coloca para, ns, usurios deste fenmeno/ sistema um grande desafio: como exercer a nossa singularidade sem provocar o aumento do risco de acidentes? Precisamos, ento, entender e localizar tal fenmeno no tempo de sua histria, da nossa historia. O homem moderno procura o bem-estar ao longo da sua vida, diferentemente do homem pr-moderno que se organizava focado em uma realizao aps a vida. Esta compreenso reside na diferenciao de um homem moderno em relao ao homem pr-moderno. Ao falarmos do homem anterior modernidade, estamos apontando para um momento de compreenso humana acerca das coisas em que a sociedade estava voltada para um determinado objetivo, uma determinada finalidade, e, neste sentido, o conjunto da sociedade se colocava a servio de um objetivo denominado como sendo a salvao algo possvel no ps-vida. A partir da modernidade, que a sociedade vai se transformar e estabelecer outros objetivos. , neste contexto, que entra em cena outra busca, uma busca diferenciada da busca da salvao, de uma realizao
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a partir da morte. Passamos, enquanto sociedade, a buscar a realizao em vida e, para conseguirmos alcanar essa realizao, construmos um conjunto de propostas e ordenaes baseadas na cincia, tendo como objetivo maior se alcanar a qualidade de vida pelo menos no discurso. Desta modificao, nascem termos tpicos do nosso tempo como, por exemplo, o IDH (o ndice de desenvolvimento humano). Segundo Santos (1997), este homem moderno se afastou de uma relao de amizade e hostilidade para com o seu entorno, alando, em seu lugar, um desejo de dominao do ambiente a sua volta (ainda hoje registrado como sendo a natureza), e que foi implementada com tamanha ferocidade e voracidade como nunca visto antes na histria da humanidade, e isso foi possvel a partir do uso de um conjunto de tecnologias aplicadas a esta transformao. Este momento das grandes transformaes do meio, localizado historicamente no perodo final do sculo XIX e no incio do sculo XX, coincide com o advento de um veculo de transporte individual que vai transformar toda a sociedade humana: o automvel. O automvel surge em meio a um sonho de dominao, de domnio do ser humano sobre a natureza, e a automobilidade oferecida, ento, como uma conquista social, tendo no automvel o seu motor propulsor, o objeto maior dos desejos, reforado por uma estratgia de propaganda que persiste ate hoje: a conquista da liberdade. Liberdade esta, enquanto conceito, que centraliza e provoca grandes discusses de termos alcanados ou no, o que preconizou o pensamento moderno. Afinal das contas, alguns autores vo afirmar que esta modernidade, traduzida em liberdade e autonomia, ainda no se concretizou, portanto, no podemos falar em ps-modernidade. Outros vo chamar o momento que estamos vivendo na sociedade humana, neste incio de sculo XXI, como sendo a modernidade tardia, justamente por conta desta relao com a promoo dos direitos que conduzem a uma autonomia. J outros grupos de pensadores afirmam que ainda vivemos o perodo nomeado como sendo a modernidade, e somente passaremos a outro perodo se concretizarmos o que foi traado como objetivo desta: a liberdade e a autonomia.
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Polmicas parte, certo que o automvel vem se colocando neste lugar como um objeto de desejo, chegando mesmo a assumir um papel de fetiche, a provocar toda uma modificao estrutural do nosso entorno, uma adequao da sociedade humana para servir ao ser supremo automvel, garantindo a sua utilizao hegemnica enquanto modo de deslocamento. Neste sentido, e a partir destas modificaes, novamente Santos (1997), nos aponta um conceito fundamental para compreendermos esta questo: a Acelerao Contempornea. Ele nos apresenta este conceito como sendo o distanciamento da compreenso dos seres em relao s modificaes produzidas pela aplicao de uma tecnologia no seu meio, na apreenso dos resultados e no controle de suas consequncias. Portanto, todas as modificaes que foram produzidas visando utilizao de modos de transporte modernos, sendo que, hegemonicamente voltados para a utilizao do automvel, acarretaram um distanciamento da capacidade da nossa cultura de compreender tais modificaes, bem como dos seus efeitos, dos resultados advindos e dos riscos presentes no fenmeno trnsito. Um destaque importante a se fazer trata-se da nossa relao com o fator de risco ao viver o fenmeno trnsito. O fator risco presente no trnsito inerente a este, ou seja, quando vivenciamos o trnsito, quando estamos exercendo algum papel neste, fica impossvel no existir a presena do risco, a probabilidade de nos envolvermos com algum tipo de situao prxima a um acidente ou mesmo o prprio acidente nunca ser igual a zero. Neste sentido, o nosso objetivo prioritrio de ir e vir, de nos deslocarmos para atingir algum fim, passa a ser compartilhado com a expectativa de nos movimentarmos com o mais baixo risco possvel, e, assim, preservarmos a nossa sade e a sade dos outros. Retomando a compreenso de ser o trnsito um Fenmeno Humano que procura manter a sociedade ativa e produtiva, obedecendo ao princpio de ser este (o trnsito) o momento em que ocorre o pice de uma interao humana profundamente paradoxal, cabe incluirmos
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como possibilidade de soluo a esta questo paradoxal a relao que podemos estabelecer com o Fator Risco. Quando nos deslocamos via qualquer modal, desde o deslocamento a p, passando pela utilizao da bicicleta, chegando ao automvel ou mesmo ao nibus, teremos sempre o risco de acidentes presente em nosso deslocamento. Mesmo quando estivermos parados em uma calada, ou em uma rea lindeira a via, margem dessa. Ao tomarmos esta constatao como premissa e buscarmos uma possvel resposta, a pergunta feita anteriormente (como exercer a nossa singularidade sem provocar o aumento do risco de acidentes?) teremos de pensar nos princpios que nos colocam perante este fenmeno. Ao estudarmos as leis que procuram ordenar as nossas relaes, veremos que essas se baseiam em princpios. E, especificamente, as nossas legislaes modernas possuem um ordenamento visando ao bem-comum, o bem-estar da coletividade. Para tanto, o imperativo da construo destas ordenaes passa a ser a coletividade. E, como tal, algumas condutas sociais so esperadas e outras sero sempre repugnadas. Quanto ao trnsito, quando aplicamos estes princpios, deparamo-nos com uma situao na qual a expectativa legal, bem representado na lei 9503/1997 (Cdigo de Trnsito Brasileiro) atravs do seu artigo 29, pargrafo segundo, estabelece como conduta esperada dos usurios do trnsito a Solidariedade e a Cooperao. Isto fica claro pela utilizao da palavra responsveis, diante de uma dinmica de funcionamento das relaes entre estes usurios. Artigo 29, pargrafo segundo da lei 9503/1997:
2 Respeitadas as normas de circulao e conduta estabelecidas neste artigo, em ordem decrescente, os veculos de maior porte sero sempre responsveis pela segurana dos menores, os motorizados pelos no motorizados e, juntos, pela incolumidade dos pedestres.

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Fazer uma leitura crua deste texto legal pode nos levar a interpretaes equivocadas e distanciadas do seu contexto social e real. A responsabilidade apontada na letra da lei nos remete aos princpios das relaes presentes no fenmeno trnsito. Se a nossa conduta for baseada na solidariedade e na cooperao, teremos uma reduo do risco de acidentes e, consequentemente, a preservao da vida e da qualidade de vida. Todavia, se agirmos de modo oposto a estes princpios, de modo competitivo e individualista, viveremos uma condio de aumento do risco e, consequentemente, uma alta probabilidade de nos envolvermos em um acidente. E a nossa singularidade, a preservao das nossas vicissitudes, do que nos mais caro enquanto ser humano, enquanto sujeitos? Como fica esta situao? A resposta est no limite entre o nosso direito de vivermos os nossos prprios sonhos e objetivos com a promoo do outro enquanto sujeito detentor dos seus prprios sonhos e objetivos preservando a possibilidade do novo, at do acaso. Ou seja, ser singular no trnsito no nos impede de sermos solidrios e, muito menos, cooperativos. Mas sermos individualistas nos impe uma grande e grave restrio na promoo do outro enquanto cidado, enquanto sujeito pleno dos seus direitos. Isso por uma diferena bsica, em que ser singular admite a singularidade do outro a priori, mas o individualismo nos conduz a uma restrio do outro nas relaes sociais. Portanto, trabalharemos aqui com a premissa de que o trnsito, enquanto fenmeno humano, somente admite como fator redutor do risco de acidentes a conduta cooperativa e solidria, quando das relaes a serem estabelecidas entre os diversos usurios do seu sistema. Bem como com a afirmao de que, a qualquer momento, quando exercermos uma atividade no trnsito em relao aos outros ou ao nosso entorno com posturas individualistas e competitivas, estaremos aumentando a nossa probabilidade de provocarmos e/ou de nos envolvermos em um acidente de trnsito (conforme desenho a seguir).

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Neste sentido, precisamos adentrar os conceitos presentes na Promoo da Sade para buscarmos um melhor entendimento desta situao. A promoo da sade, por exemplo, e a partir da carta de Ottawa de 1986, aponta-nos, como princpios, os seguintes pontos: a elaborao e implementao de polticas pblicas saudveis; a criao de ambientes favorveis sade; o reforo das aes comunitrias; o desenvolvimento de habilidades pessoais para enfrentar as vulnerabilidades; e a reorientao do sistema de sade que, muitas das vezes, encontra-se voltado para situaes de tratamento das doenas e, no caso dos acidentes de trnsito, no tratamento dos acidentados. Para tanto, ela passa a sofrer uma mudana visando construo de um processo que torne as pessoas capazes de aumentar o controle e melhorar a sua sade, envolvendo a populao como um todo no contexto de sua vida cotidiana, e no mais procurando focar as aes da sade apenas junto s pessoas sob risco de doenas especficas, mas sim redirecionando o sistema de sade para atuar nos seus determinantes. A promoo da sade somente alcanar os seus objetivos se incluir as polticas publicas dirigidas a melhorar a sade, se promover um conjunto de intervenes que objetivam prevenir doenas e/ou situaes de risco de acidentes, se buscar uma educao que objetive tornar as pessoas capazes de ter um maior controle sobre sua sade, assim como

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promover uma variedade de intervenes dirigidas a fortalecer as comunidades e aumentar o capital social da populao. Para tanto, precisamos promover a participao cidad, facilitar a garantia de direitos, o combate s violaes e mitigao da excluso social. Desta forma, uma poltica pblica chamada a colocar disposio de populaes vulnerveis e excludas o seu saber, promovendo a incluso e a construo do empoderamento dos cidados, assim como a emancipao desses. Devemos, aqui, lembrar que o empoderamento (empowerment) o processo pelo qual indivduos, comunidades e/ou organizaes obtm controle sobre as decises e aes relacionadas a polticas pblicas atravs da mobilizao e da expresso de suas necessidades. Portanto, espao para expresso de interesses e vises diferentes e de negociaes e construo de consensos, assim como o fortalecimento do protagonismo dos setores excludos (Armani, 2000).
A promoo da sade prope a articulao de saberes tcnicos e populares, bem como a mobilizao de recursos institucionais e comunitrios, pblicos e privados, de diversos setores, para o enfrentamento e a resoluo dos problemas de sade e seus determinantes (Buss, 1999, p.3).

As estratgias que visam a atingir o conjunto da populao so aplicadas, em um primeiro nvel, mediante polticas pblicas que, no caso dos acidentes de trnsito, por exemplo, devem cuidar da segurana de ruas, estradas e veculos, do uso do cinto de segurana e do controle do consumo de lcool entre motoristas. Isso se torna possvel quando passa a no depender somente de decises individuais, mas tambm de ambientes que favoream essas mudanas. Segundo Kickbusch (1996, p.16), a promoo da sade afeta o conjunto da populao, no contexto de sua vida diria, e no se concentra nos indivduos que correm risco de desenvolver doenas especficas. Todavia, precisamos aprofundar um pouco mais para correlacionar a promoo da sade com a reduo do risco de acidentes de trnsito.
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Vejamos questes centrais da promoo da sade: 1) Proteo da sade: So as medidas legislativas, normativas ou reguladoras que visam a condicionar ou limitar, quer condies ambientais, quer determinados comportamentos individuais, com o objetivo de eliminar ou diminuir riscos para a sade pblica e medidas de vigilncia, controle ou modificao das condies do meio, de forma a torn-lo mais seguro e saudvel. 2) Preveno de Danos e/ou Doenas: Apresentam-se via medidas que visam a evitar o aparecimento de doenas ou danos especficos, promover a sua identificao e o tratamento precoce ou evitar o aparecimento de sequelas e promover a reabilitao. 3) Educao para a sade: Processo que utiliza a comunicao pedaggica no sentido de facilitar a aquisio das competncias e capacidades que habilitem e motivem os indivduos para a realizao de escolhas saudveis, de modo informado, consciente, responsvel e autnomo. A partir desses trs pontos centrais (proteo, preveno e educao), podemos entender que a promoo da sade focada na reduo do risco de acidentes de trnsito coincide com uma viso de sociedade em que o saber tcnico aplicado soluo dos problemas possui uma grande limitao na soluo destes problemas. O acidente de trnsito deve receber um tratamento mais prximo das intervenes que ocorrem hoje para o controle das doenas sexualmente transmissveis (DST/AIDS), bem como de outras epidemias (dengue, gripe). A soluo para o impacto dos acidentes de trnsito na sade s encontrar um caminho realmente slido quando as diversas profisses, os inmeros atores e instituies que se colocarem a servio de promover esta soluo, aceitarem as suas prprias limitaes na busca dos resultados positivos (reduo do acidentes de trnsito). O trnsito um fenmeno humano e de grande diversidade, e, como tal, no admite solues pontuais e sem o envolvimento de toda a sociedade. , neste sentido, que propomos a soluo via a promoo da sade, assim como a quebra de paradigma do que vem sendo aplicado ao
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trnsito enquanto soluo e viso hegemnica. Ou seja, precisamos ter na busca da soluo para a reduo do risco de acidentes de trnsito a parceria com os atores e instituies responsveis pela fiscalizao dessa, assim como os responsveis pelo planejamento e execuo das obras virias. Todavia, se insistirmos em permanecer com essas abordagens e vises de modo hegemnico e, muitas vezes, isolado, no alcanaremos os resultados pretendidos. A soluo para os problemas decorrentes do trnsito esto na interdisciplinaridade e na intersetorialidade. O que nos motiva a dar continuidade ao nosso trabalho so as perspectivas existentes hoje no Brasil a partir das polticas pblicas. Por exemplo, existem hoje, em algumas pastas do Governo Federal do Brasil, propostas de polticas que caminham na direo da promoo da sade no trnsito, dentre elas temos a poltica de mobilidade urbana sustentvel. A concepo de mobilidade urbana trazida aqui neste texto parte do pressuposto da efetivao de uma sociedade inclusiva, criando mecanismos que iro priorizar os princpios da universalidade e da equidade, visando a formatao de um outro ambiente onde o espao urbano acolha as diferenas, propicie o encontro social e apresente-se acima de tudo como pblico. Esta concepo, a partir da busca da sociedade para todos, sem exceo, prope que o esforo para a produo deste espao mais justo seja coletivo, que hierarquicamente a liberdade de ir e vir esteja garantida, mas que tudo isso possa existir sem a privao do acesso aos destinos, necessidades e prazeres cotidianos. E tambm as polticas de promoo da sade implementadas via Ministrio da Sade em parceria com diversas secretarias estaduais e municipais de sade Brasil afora, conforme exemplos elencados abaixo. neste sentido que defendemos o engajamento da Psicologia como uma das profisses que se colocam a servio de promover a sade no trnsito, contribuindo, significativamente, para a reduo do risco de acidentes.

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2001
- Promoo de comportamentos e ambientes seguros e saudveis - Monitoramento da ocorrncia de acidentes e violncias - Ampliao do atendimento pr-hospitalar - Assistncia s vtimas - Apoio ao desenvolvimento de estudos e pesquisas - Capacitao de recursos humanos

- Reduo da morbimortalidade em decorrncia do uso abusivo de lcool e outras drogas - Reduo da morbimortalidade por acidentes de trnsito - Preveno da violncia e estmulo cultura de paz - Comportamentos, hbitos e atitudes seguras e saudveis - Promoo de ambientes e entornos seguros e saudveis - Educao em sade - Acessibilidade - Mobilidade Humana - Transporte Pblico: seguro, com qualidade e efetividade - Solidariedade - Convivncia

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Referncias Armani, D. (2000). Como Elaborar Projetos: Guia Prtico para Elaborao e Gesto de Projetos Sociais. Porto Alegre: Tomo. Buss, P. M. (1999). Promoo e educao em sade no mbito da Escola de Governo em Sade da Escola Nacional de Sade Pblica. In Caderno de Sade Pblica (Cap. 15, 2, pp. 177-185). Rio de Janeiro: ENSP/Fiocruz. Dejours, C. (1997). O Fator Humano. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas. Kickbusch, I. (1996). Promocin de la salud: uma perspectiva mundial. In Promocin de la Salud: Uma Antologa, Publicacin Cientfica (Vol. 557, pp. 15-24). Washington, D.C.: Organizacin Panamericana de la Salud. Lei n. 9.503, de 23 de setembro de 1997 (1997). Institui o Cdigo Brasileiro de Trnsito. Braslia, DF. Oliveira, R. de, Reis, D. A. dos (Orgs.) (2003). A deficincia em trnsito: educao no trnsito para a pessoa com deficincia. Belo Horizonte: Rogrio de Oliveira. Primeira Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade. Ottawa, ON, Canada (1986, novembro). Rozestraten, R. J. A. (2004). Fisopedagogia do trnsito: princpios pedaggicos da educao transversal para professores do ensino fundamental. Campo Grande: UCDB. Santos, M. (1997). Tcnica, espao, tempo: Globalizao e meio tcnico-cientfico informacional. So Paulo: HUCITEC.

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O trnsito depende de todos ns

Aurinez Rospide Schmitz1 Patrcia Viviani da Silva2

Diariamente, estamos expostos a diferentes tipos de violncia que aparecem sob diversas formas; a cada fim de semana ou feriado, indivduos so atropelados e se acidentam nas rodovias e cidades de nosso pas. Sofrimento, dor pela perda e uma enorme sensao de impotncia so comuns, principalmente porque estes ndices no diminuem; pelo contrrio, crescem vertiginosamente. Pensar sobre o trnsito exige que cada especialidade envolvida neste amplo sistema se dedique, com afinco, construo de solues. Acreditamos que, a partir das somas individuais/profissionais, possamos formar uma grande rede capaz de semear mudanas e colher melhores resultados. O indivduo nasce em total desamparo, absolutamente dependente do outro, necessitando de cuidados essenciais para garantir sua sobrevivncia fsica e psquica. Aos poucos, vai ampliando sua independncia e a sua mobilidade, o que nos possibilita inferir que o trnsito um assunto que remete a todos, independente da idade e do status social. O trnsito um direito de todos, englobando o direito de ir e vir com segurana (CTB 1998). Podemos entender o sistema de trnsito como o deslocamento das pessoas nas vias, utilizando algum veculo motorizado ou no, incluindo as questes relativas acessibilidade e deslocamentos. Desse ponto de vista, o trnsito se amplia ao conceito de mobilidade humana, cujo bem maior o ser humano (Moretzsohn, Macedo, 2005).
1 Psicloga, Especialista em Psicologia do Trnsito e Clnica, Diretora do Ande Bem Instituto de Psicologia do Trnsito, Perita Examinadora do Trnsito credenciada ao Detran/RS. 2 Psicloga, Psicanalista, Diretora do Ande Bem Instituto de Psicologia do Trnsito.

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Schmitz (2010) prope pensar o trnsito como se ele fosse uma trama, uma rede de relaes em constante movimento, como um tecer e destecer ininterrupto das ligaes, compondo uma forma que no existia antes dele, mas que, com sua participao, ajuda a formar (p. 104). Tanto as redes formadas como cada encontro no trnsito sero inmeros. As pessoas, os locais, os horrios, as avenidas e estradas, ou seja, o trnsito nunca ser igual, e esta sua caracterstica principal. A ao de cada um determina e determinada pela do outro. Quando os veculos se intercruzam, cruzam-se as histrias de seus indivduos; no entanto, s conhecemos as subjetividades quando a movimentao e o deslocamento no conseguem seguir seu curso. Nesse contexto, o anonimato serve para negar o sujeito e, em consequncia, a sua histria, afastando-o da responsabilidade pela vida do outro. A psicologia do trnsito definida como rea que estuda, atravs de mtodos cientficos vlidos, os comportamentos humanos no trnsito e os fatores e processos externos e internos, conscientes e inconscientes que os provocam ou os alteram (Rozestraten, 1988, p. 09). Na prtica, muitas vezes, a atividade do psiclogo do trnsito se restringe a avaliaes psicolgicas nos Centro de Formao dos Condutores. praticamente impossvel falar de psiclogo do trnsito sem mencionar esta atividade, pois, sem dvida, a mais antiga funo desempenhada pelos profissionais. No entanto, se pensarmos que a psicologia do trnsito considerada uma das psicologias aplicadas que englobam o maior nmero de categorias de indivduos: bebs, crianas, jovens, adultos e idosos (Rozestraten; 1988), temos muito a fazer em diferentes campos de atuao profissional, tendo em vista que, nessa perspectiva, refletir sobre trnsito implica discutir como as pessoas participam deste contexto, considerando suas necessidades, seus interesses e suas caractersticas de personalidade. Toda ao do homem no trnsito influenciada pelas emoes e por sua personalidade. Para Rozestraten (1986), o condutor do veculo ir expressar, no trnsito, a sua inteligncia e o seu carter, sendo o trnsito apenas o reflexo destas caractersticas. A relao entre os acidentes de trnsito e as caractersticas pessoais, patologias psiquitri31

cas e consumo de Substncia Psicoativa- SPA levantada em recente pesquisa por Faller et al. (2010). Este acrescenta que, muitas vezes, os indivduos so subdiagnosticados. Estes aspectos reforam a necessidade de que uma avaliao psicolgica seja realizada com qualidade, exigindo do psiclogo a utilizao de todos os recursos tcnicos dentro de rigorosos critrios, tendo em vista a sua responsabilidade tcnica e a sua ao como profissional, tambm com responsabilidade sobre o trnsito (CFP 2000). imprescindvel ampliar esta atuao quando se visa a maior qualidade de vida no trnsito. Levantamento da OMS (2009) aponta que de 20 a 50 milhes de indivduos sofrem de traumatismos no fatais decorrentes dos acidentes de trnsito. Atuar de forma teraputica incidir nesta populao em que o trnsito no foi seguro. trabalhar nas consequncias de dor e sofrimento, auxiliando na reconstruo de vidas. focar a ateno nos que ficam com sequelas, sejam elas fsicas, emocionais ou, ainda, ambas. Atuar preventivamente levar em conta a cultura existente e trabalhar para a sua mudana. Vivemos hoje a cultura do narcisismo; a sociedade ps-moderna caracterizada pelo espetculo e pela estetizao da existncia; a nfase dada ao presente, destituindo o sujeito de histria e de futuro (Birman, 1999). Esta cultura marcada pelo individualismo, egosmo e egocentrismo; cada um est preocupado e centrado em si mesmo, sendo capaz, muitas vezes, de negligenciar o outro que est ao seu lado em favor de si mesmo. Como pertencentes ao sistema trnsito, comeamos a realmente perceber que este o cenrio onde essas caractersticas se revelam a partir do momento em que o interesse individual se sobrepe ao coletivo. A pressa, a competio e o imediatismo so ingredientes que incrementam ainda mais este palco potencialmente destrutivo e aniquilador. Como profissionais de sade psquica, temos um desafiante trabalho: rejeitar esse cenrio e nos aliarmos na sua transformao. Desenvolver aes preventivas em instituies pblicas e privadas auxilia na transformao da cultura, o que resultar em menor nmero de acidentes e leses no trnsito. Compreendemos que essas devam ser
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realizadas continuadamente, pois aes eventuais no atingem o objetivo efetivo de mudana de comportamento a mdio e longo prazo. Temos que ter presente a presso exercida pela cultura e trabalhar no sentido de propiciar espaos de reflexo e questionamento a respeito da vida, lembrando sempre a coletividade, que implica a vida no trnsito e a necessidade em transformar este espao em convvio mais humanizado e saudvel. Para isso, precisamos nos desassossegar e ser agentes de mudana; no podemos nos conformar com os dados que aparecem diariamente em nossa frente; o ser humano no pode banalizar estes resultados numricos que correspondem a inmeras vidas. importante salientar tambm que, em conjunto com aes preventivas, essencial que a fiscalizao opere. Infelizmente, ainda, a populao mostra que necessita de um controle rigoroso externo, e este se faz atravs da fiscalizao. Desejamos, em um futuro muito prximo, colher os frutos de todas essas iniciativas conjuntas, pois, na verdade, a lei e o controle deveriam estar internalizados em cada um que transita neste sistema; seja como pedestre, motorista, caroneiro ou como usurio do transporte pblico. Se a palavra hoje em voga superao, que assim faamos todos juntos em prol de maior dignidade no trnsito.
Referncias Birman, J. (1999). Mal-estar na atualidade. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. Lei n. 9.503, de 23 de setembro de 1997 (1997). Institui o Cdigo Brasileiro de Trnsito. Braslia, DF. Conselho Federal de Psicologia (2000). Caderno de Psicologia do Trnsito e Compromisso Social. Braslia, DF. Faller, S. et al. (2010). Psicopatologia e Comportamento de Risco em Motoristas Privados e Profissionais no Brasil. In Pechansky, F., Duarte, P. C. A. V., De Boni, R. (Orgs.). Uso de bebidas alcolicas e outras drogas nas rodovias brasileiras e outros estudos. Porto Alegre: Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas.

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Moretzsohn, R. F., Macedo, G. M. (2005). Psicologia e Trnsito: Compromisso social com a mobilidade humana. Recuperado de http://www.pol.org.br. Organizao Mundial da Sade (2009). Relatrio Mundial sobre o Estado da Segurana Rodoviria. Rozestraten, R. A. (1986). A Psicologia Social e o Trnsito. In Revista Psicologia Cincia e Profisso (Vol. 2, pp. 22-23). Braslia: CFP. Schmitz, A. R. O. (2010). Trnsito: um palco para a violncia. In Almeida, M. da G. B. (Org.). Violncia na sociedade contempornea (pp. 102-115). Porto Alegre: Edipucrs.

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Trnsito seguro: ainda possvel?

Ricardo Schiavon1 MOBILIDADE HUMANA: PARA AS PESSOAS OU PARA OS VECULOS.

A histria das cidades At muito pouco tempo atrs, todas as vias urbanas eram majoritariamente utilizadas por pedestres, compartilhando o espao urbano com carruagens e animais, sem riscos. O aparecimento do automvel transformou as cidades, priorizando o individual em detrimento do coletivo. Nossas cidades cresceram, em geral, de forma acelerada, espontnea e de modo no planejado. A forma de ocupao do solo urbano, associada a polticas setoriais pouco integradas, acabou por influenciar negativamente o sistema de mobilidade nas cidades, impactando negativamente na qualidade de vida urbana. O que mobilidade urbana o resultado da interao dos deslocamentos de pessoas e bens entre si e com a prpria cidade. Isso significa que o conceito de mobilidade urbana vai alm do deslocamento de veculos ou do conjunto de servios implantados para estes deslocamentos. Pensar a mobilidade urbana mais que tratar apenas transporte e trnsito. Pensar a respeito da mobilidade urbana significa pensar os deslocamentos a partir das necessidades das pessoas e seu acesso s facilidades, aos servios e s oportunidades que a cidade oferece.
1 Arquiteto e Urbanista, com especializao em Segurana no Trnsito, consultor na rea de Mobilidade e Transportes e Coordenador Estadual do Movimento Gacho pelo Trnsito Seguro MGTS

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Em nosso trajeto de casa ao trabalho, costumamos consumir parte significativa do tempo de nossa jornada diria. Somos obrigados a realizar grandes deslocamentos porque a regio onde ns moramos no nos oferece as facilidades bsicas urbanas, tais como escolas, postos de sade e rea de lazer. Os meios de deslocamentos, sejam eles a p ou de transportes urbanos, so realizados em condies desfavorveis como, por exemplo, caladas esburacadas e nibus em nmero insuficiente ou superlotados. Quando as cidades crescem de forma no planejada, no h a preocupao em distribuir as facilidades urbanas no territrio. Nesses casos, a ausncia de ao do Poder Pblico local acaba por facilitar a criao de reas e at bairros informais, sem servios e equipamentos pblicos. Essas situaes so comuns em reas afastadas dos centros urbanos, onde o valor da terra mais baixo, o que acaba por induzir a concentrao da populao de menor renda. A populao dessa periferia precisa de todos os tipos de servios e, principalmente, de transporte pblico. Todos esses reflexos podem acabar comprometendo a mobilidade das pessoas no espao urbano, gerando, assim, uma corrente sem fim, um crculo vicioso (crescimento urbano desordenado ou espraiado; maior nmero de viagens e mais distantes; menor frequncia do transporte pblico coletivo; diminuio da qualidade do transporte pblico coletivo e tarifas mais caras; maior dependncia do automvel; aumento do trfego, da poluio dos congestionamentos; necessidade de construir mais vias; crescimento urbano desordenado ou espraiado, o qual levar a cidade a continuar crescendo de maneira desordenada). O que um plano diretor o instrumento bsico para orientar a poltica de desenvolvimento e ordenamento da expanso urbana do Municpio, integrando o uso do solo, habitao, saneamento e mobilidade urbana, alm de ser uma relevante oportunidade de participao social na determinao de polticas urbanas e prioridades de investimento.
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A circulao no motorizada Caminhar, alm de ser a forma mais antiga e bsica de transporte humano, constitui-se no modo de transporte mais acessvel e barato. Com exceo dos equipamentos necessrios para melhorar a mobilidade das pessoas com deficincia, caminhar no exige nenhum equipamento especial. Porm, apesar da infraestrutura de passeios pblicos ser relativamente barata, a maioria das cidades brasileiras no se preocupa em acomodar os pedestres com o mesmo empenho dedicado aos veculos. Os passeios pblicos e as reas de uso compartilhado, planejados para acomodar os pedestres em seus deslocamentos, poderiam constituir elementos de cidades mais humanas. Mas, ao longo do tempo, esses espaos foram sendo cedidos para a ampliao do virio, dos estacionamentos, ou simplesmente invadidos pelos veculos e pelo comrcio informal. Ainda mais grave a situao das pessoas com deficincia, para as quais praticamente impossvel sair de casa e ter acesso a qualquer atividade urbana sem contar com a solidariedade de amigos ou familiares. No que tange segurana dos pedestres nas vias, as intervenes que so, geralmente, adotadas para minimizar os conflitos com os veculos, como, por exemplo, as faixas de travessia, muitas vezes, no so estmulos suficientes para que os motoristas deem preferncia aos pedestres. Isto pode torn-los ainda mais vulnerveis aos acidentes, pois so encorajados a usufruir de uma segurana que ilusria, porque s existe, na prtica diria, na presena de autoridades de trnsito ou de dispositivos eletrnicos de vigilncia. A valorizao das caladas como lugar prprio da circulao de pedestre, classificando-a como parte do sistema de circulao da cidade, como preconiza o CTB, a soluo j apresentada em toda a histria do urbanismo moderno, mas que ainda deve ser efetivamente realizada na maior parte das reas urbanas do pas. A circulao motorizada Historicamente, no Brasil, o trnsito foi tratado como uma questo policial e de comportamento individual dos usurios, carecendo de um
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tratamento no campo do urbanismo, da engenharia, da administrao, do comportamento e da participao social. Um trnsito ruim ou no limite criminoso, por falta de punio, aproxima-nos da barbrie. Por outro lado, um trnsito calmo e previsvel estabelece um ambiente de civilidade e de respeito s leis, mostrando a internalizao da norma bsica da convivncia democrtica: todos so iguais perante a lei e, em contrapartida, obedec-la dever de todos. O CTB consolidou a competncia de gesto do trnsito urbano nos aspectos referentes ao uso das vias pblicas nos municpios, possibilitando que todo o ciclo de gesto da mobilidade ficasse sob a responsabilidade das prefeituras: planejamento, projeto, implantao e fiscalizao. Conflitos de trnsito A circulao ocorre em um espao fsico de conflitos que precisa ser distribudo entre os que desejam utiliz-lo. As regras desta negociao so determinadas, externamente, pelo CTB e, internamente, na prpria rua, pelas decises tomadas pelas pessoas. O planejamento da circulao organiza a diviso do espao e a mediao dos conflitos, por meio de comunicao fsica e simblica (sinais) que se supe que vai ser respeitada pelas pessoas. No entanto, a engenharia de trfego tradicional trabalha apenas com as caractersticas fsicas do conflito, a disputa pelo espao, diferentes estratgias de posicionamento e deslocamento no espao urbano. Ex: pedestres versus motoristas, moradores versus motoristas, motoristas versus motoristas, etc. J o conflito poltico o posicionamento das pessoas no processo produtivo, que utilizam o espao de maneira diferenciada, sendo que seu consumo espacial depende de seu nvel de renda e poder. Na cidade sem meu carro um movimento internacional em defesa do meio ambiente e da qualidade de vida nas cidades. Surgiu, na Europa, da preocupao relacionada com a qualidade do ar das cidades. No Brasil, alm dessa pre39

ocupao, a jornada tambm englobou o grave problema dos acidentes de trnsito, pois nosso pas um dos recordistas. No dia 22 de setembro de todos os anos, ruas dos centros das cidades se fecham para os carros e caminhes, e se abrem para pessoas aproveitarem caminhadas, ciclismo, teatro de rua, msica ao vivo, artes e reas de lazer para as crianas.
COMO A MOBILIZAO SOCIAL PODE MELHORAR O TRNSITO EM NOSSAS CIDADES.

Contextualizao Em nosso pas, morrem 40 mil pessoas por ano em acidentes de trnsito e cerca de 400 mil tm danos permanentes. No mundo, so 1,2 milhes de mortes anuais no trnsito, enquanto acontecem 600 mil bitos por homicdios e 300 mil em guerras. necessrio produzir maior proporcionalidade entre as faltas cometidas e as penas consequentes. H muito se discute trnsito no Brasil com medidas educativas, legais e intervenes de engenharia visando maior segurana para a populao. Milhares de projetos e aes foram desenvolvidos por diferentes rgos de trnsito, entidades ou mesmo aes de voluntrios. Porm, tm ocorrido de forma desagregada e sem direcionamento para objetivos unificados. O limite territorial no pode ser um motivo para a ineficcia de iniciativas que tem como centro a DEFESA DA VIDA. Por outro lado, quando muito se fala de cidadania, ainda observa-se a pouca participao efetiva da sociedade. Apesar do apelo que tem a segurana no trnsito a partir da acidentalidade e das mortes constatadas diariamente, a sociedade ainda movida pela cultura do automvel, da velocidade, do individualismo e da impunidade. Uma mudana cultural s ocorre com mobilizao social, e, nesta perspectiva, surgiu o MOVIMENTO GACHO PELO TRNSITO SEGURO MGTS, que se constitui no esforo integrado visando a promover a reflexo e potencializar aes para uma construo de uma cultura de trnsito seguro.
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Apesar das dificuldades de compreenso da cidadania, temos a certeza de que a experincia gacha servir para alcanar um trnsito mais seguro no somente no RS como no Brasil. O MGTS possui ramificaes em diversos municpios gachos por meio de Secretarias de Trnsito e Educao, FAMURS, DETRAN, CETRAN, Brigada Militar, Agentes de Trnsito, CFCs, professores e cidados voluntrios. Objetivo Defender a vida, por meio da mobilizao dos gachos convidados e comprometidos a exercerem aes de cidadania por um trnsito mais seguro, construindo um movimento coletivo de educao para o trnsito, visando a incidir na valorizao da vida e na democratizao do espao pblico um comportamento seguro e solidrio bem como contribuir para a humanizao do trnsito no Estado. Nossa proposta de uma uniformidade nas aes atravs de uma linguagem nica e de aes conjuntas para reduzir a acidentalidade. Princpios Defesa da Vida: O direito vida deve ser sempre a razo de toda e qualquer prtica social, por esta razo, o lema do MGTS : A VIDA EM PRIMEIRO LUGAR. Mobilizao: So as pessoas comprometidas com a mesma causa que transformam uma realidade. Atravs dos municpios e comits, centenas de atividades foram realizadas: caminhadas pela paz no trnsito, blitz educativa, cursos de formao para agentes de fiscalizao, curso para educadores no trnsito, palestras, exposies, concursos, teatro, msicas, escolinhas de trnsito, jogos, panfletagens, chimarreadas, seminrios, fruns e encontros. Em cada cidade, agregam-se ao MGTS diferentes grupos: desde escoteiros a batalhes da Polcia Rodoviria Federal. Todos tm algo em comum: querem e sabem que podem mudar a realidade do trnsito agindo no meio em que vivem. Para que consigamos desenvolver e priorizar aes mais eficazes em defesa da
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vida, a nfase na educao deve ser nossa meta prioritria, tarefa tanto mais exitosa quanto mais forte for a participao cidad. Cidadania: conhecer para agir, e agir para transformar. Mais do que considerar um indivduo como um ser investido de direitos e deveres para com um Estado, o que buscamos no MGTS uma mudana cultural que conduza transformao do espao em que vivemos. A ao cidad passa pela reflexo e exigncia de polticas pblicas comprometidas com a vida e com o meio ambiente. Para tal, o MGTS tem promovido alguns debates de temas polmicos que tem suscitado propostas que so encaminhadas aos rgos competentes. Formas de organizao Comits Municipais: Os comits so formados para que diversos segmentos da sociedade renam-se para discutir e realizar aes de educao no trnsito em seu municpio e formar parcerias em prol de um trnsito mais seguro com empresas, Centro de Formao de Condutores, Brigada Militar, professores, Secretarias de Trnsito e Educao, entre outros. Encontros Estaduais: O MGTS promove Encontros nas cidades integrantes atravs da representao dos comits, que tem o objetivo de trocar experincias, integrar lideranas, definir aes e operaes conjuntas em todo o estado e avali-las, numa periodicidade de dois encontros por ano. Os Encontros Estaduais se constituem num espao para difundir e aderir a novos projetos com parcerias de rgos pblicos federais, estaduais e municipais, entidades como a FAMURS (Federao das Associaes dos Municpios do RS), DETRAN (Departamento Estadual de Trnsito), CETRAN (Conselho Estadual e Trnsito), empresas, entre outros. Coordenao: A Coordenao Estadual composta por um Coordenador Estadual e doze Articuladores Regionais. Tem como principal atribuio organizar e dar encaminhamento s definies dos Encontros Estaduais, bem como acompanhar as atividades desenvolvidas pelos municpios e propor novas parcerias e projetos.
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Concluses Uma cidade civilizada no a que tem autopistas, mas a cidade em que uma criana em seu triciclo possa circular com segurana. A cidade ideal no existe. Cada cidade tem seus prprios problemas, e deve procurar solues adequadas para eles. impossvel atender a todos os interesses ao mesmo tempo e no mesmo espao as solues devem ser negociadas. Os interesses no trnsito mudam constantemente. Para definir que tipo de cidade queremos, primeiro necessitamos saber como queremos viver, porque a cidade um meio para um modo de vida. A PAZ NO TRNSITO requer uma nova poltica de mobilidade que no d privilgio ao automvel e que reorganize os espaos para a defesa e a manuteno da vida. Uma MOBILIDADE SUSTENTVEL tem de ser capaz de satisfazer s necessidades atuais de deslocamento sem comprometer a capacidade de sobrevivncia das geraes futuras. Isso representa um compromisso com estratgias e medidas destinadas a recuperar a qualidade do espao urbano, favorecendo os meios de transporte pblico, que consomem menos recursos naturais e provocam menos impactos ambientais, bem como os deslocamentos a p e de bicicleta. A sociedade tambm tem suas responsabilidades. Cada indivduo condutor tambm um pedestre e est sujeito s eventuais restries sua mobilidade ditadas pela idade, condies fsicas, espao urbano, etc. Predispor-se a uma atitude responsvel e cidad uma das condies para que efetivamente se mude a cultura do trnsito, tornando efetivas as medidas adotadas para disciplin-lo.

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Como podemos melhorar a comunicao sobre segurana no trnsito

J. Pedro Corra1

Mdia e trnsito

Eventos como o I Encontro sobre Trnsito e Mobilidade Humana do Rio Grande do Sul, organizado pelo Conselho Regional de Psicologia do RS, so timas oportunidades para avaliar sobre o quanto sabemos e quanto nos falta saber sobre o assunto at que possamos nos orgulhar do trnsito que compartilhamos. Acompanhei com grande ateno todas as apresentaes e fiquei muito feliz por, nelas, ver qualidade, contedo e, numa certa medida, sentido de direo. Foi mais uma ocasio para constatar o quanto os gachos so mais unidos, mais solidrios e mais determinados na busca de suas conquistas. algo que salta aos olhos dos forasteiros como eu e que deveria servir de exemplo ao restante do pas. Minha apresentao no encontro deveria versar sobre Mdia e Trnsito em que, em razo de minha formao de jornalista, relaes pblicas ou mesmo de consultor em comunicao empresarial poderia expor conceitos por mim desenvolvidos sobre a situao do trnsito no pas e como melhor-la. Ressalto sempre que no sou tcnico em segurana nem em trnsito, mas meu interesse e meu envolvimento neste campo h mais de duas dcadas me sugerem condies de fazer as abordagens que julgo apropriadas.
1 Jornalista, Relaes Pblicas, fundador e consultor do Programa Volvo de Segurana no Trnsito (PVST) desde 1987, Consultor em Programas de Trnsito, Autor de 20 anos de lies de trnsito no Brasil.

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Como fundador e, em seguida, consultor do Programa Volvo de Segurana no Trnsito (PVST), desde 1987, vivenciei intensamente o desenvolvimento do trnsito brasileiro. Para marcar os 20 anos do programa, em 2009 escrevi o livro 20 anos de lies de trnsito no Brasil Desafios e conquistas do trnsito brasileiro de 1987 a 2007, patrocinado pela Volvo e pela Lei Rouanet. Trata-se de uma grande reportagem cujo objetivo era radiografar o que aconteceu no nosso trnsito nesta poca. Uma oportunidade extraordinria de poder comentar o que percebi de bom e de mau neste perodo e do que doravante pode ser feito, sempre no sentido poltico-institucional. Das 20 lies do livro, detive-me em apenas 4 que me pareceram essenciais para desenvolver a palestra. A primeira lio a triste constatao de que trnsito continua no sendo prioridade neste pas. Desde o advento da indstria automobilstica brasileira, nos anos 50, a preocupao dos governos era abrir estradas, fomentar indstrias, gerar desenvolvimento, mas segurana nunca esteve efetivamente na agenda. Isto ajuda a explicar por que no temos cultura de segurana nem cultura de segurana no trnsito, pois isto nunca foi ensinado. Esta outra das grandes lies destes 20 anos: falta-nos cultura de segurana no trnsito. Se nossas lideranas nunca tiveram estas lies, como esperar que as passassem adiante? No se justifica, contudo, que no tenham percebido as enormes perdas provocadas pelos acidentes de trnsito no pas. Nos ltimos anos, tm morrido mais de 36 mil brasileiros em acidentes, deixando 500 mil sequelados, a um custo nunca inferior a 30 bilhes de reais (por baixo) e isto no parece preocupar governo e sociedade, a julgar pela inapetncia de enfrentar o desafio. A isto chamo de falta de vontade poltica que, somada ausncia de cultura de trnsito, permitem entender o caos que temos nas nossas ruas e estradas. Pior que constatar esta situao desastrosa, a falta de sinais de que isto esteja perto do fim, ou, pelo menos, de que venha a ser atacado de frente. Apesar de vozes isoladas chamarem a ateno para o tema, trnsito ou segurana no trnsito nunca foram pauta de plataformas de governos dos candidatos a cargos eletivos nas eleies. A quarta lio que abordo na minha palestra a necessidade de aprendermos a vender melhor o trnsito. Para no ficar apenas colocan45

do a culpa nos outros, julgo ser correto admitir que nunca soubemos vender bem o nosso peixe. Aqui, falo especificamente da comunidade que d importncia ao trnsito e tenta fazer dele sua bandeira. Para comear, grande parte dos que se envolvem no setor no estudou trnsito o suficiente, no nos aprofundamos nas suas essencialidades nem nos seus benefcios. Mesmo os especialistas de certas reas de trnsito tm viso monocular do tema e no conseguem formular uma anlise conjuntural que leve em conta as muitas variantes que formam o todo. De maneira geral, falamos mal dele e, de concreto, concordamos que trnsito um estorvo no cotidiano brasileiro e o que pior: para muita gente, trnsito assim mesmo no tem jeito como se isto valesse para todo o mundo. Esta crendice, que j foi maior, precisa ser defenestrada definitivamente por aqui. Em suma, tal como o temos, hoje, trnsito no contribui para a melhoria da autoestima da sociedade. Os exemplos que vemos h dcadas nos pases lderes e, mais recentemente, em naes emergentes, mostram claramente que ter um trnsito organizado questo vital para o desenvolvimento do pas, contribuindo para torn-lo mais competitivo. Por se tratar de importante item de sade pblica, o trnsito passou a ser prioridade de governo e, por isso nestes pases mostra resultados promissores. Como exemplo, cito a Europa dos 27 de hoje, empenhada num intenso programa para diminuir em 50% o nmero de fatalidades no trnsito at o final de 2010, o que j se sabe que no conseguir, mas tem dado passos significativos para se aproximar da meta. Importante ressaltar que a Europa, como de resto o mundo todo, passou, ou ainda continua passando, por grave crise econmica, o que poderia ter comprometido ainda mais seus esforos no quesito trnsito. bom relembrar tambm que esta mesma crise apenas sobrevoou o Brasil, o que significa que tivemos tima oportunidade de diminuir nosso atraso, mas isto passou despercebido. Para ficar apenas no exemplo europeu, a grande marca deste esforo em reduzir pela metade o nmero de fatalidades no trnsito a vontade poltica da classe dirigente e o srio compromisso entre seus membros de se ajudarem para a obteno do resultado esperado. Some-se a isto,
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claro, uma boa organizao do comando da UE e a disponibilidade de recursos, se bem que estes advm dos prprios pases-membros. No relatrio anual do ano passado da Comunidade Europeia sobre o trabalho para reduzir as fatalidades no trnsito, chama a ateno a informao de que os pases que conseguiram os melhores resultados foram a Letnia (54%), Espanha (52%), Portugal e Estnia com 50%. So pases com grandes e variados tipos de dificuldades, incluindo a econmica, mas que nem por isso reduziram seus esforos e, mesmo assim, atingiram suas metas. Como dizia Shakespeare: se houver vontade, haver um jeito. Nestes casos, no se trata apenas de questo de vontade mas tambm de organizao, planejamento e, principalmente, busca e disseminao de conhecimento sobre o assunto. Creio no estar enganado, mas julgo que so todos elementos em grande falta no Brasil de hoje na rea do trnsito. Estes resultados foram conseguidos em pases onde no se pode dizer que exista uma arraigada cultura de segurana no trnsito. O que me parece ter acontecido neles foi algo simples e srio: o governo estabelece um plano de ao de longo prazo, cria uma agncia governamental forte com autonomia e autoridade, fixa metas e datas, e envolve a sociedade com todos seus atores num esforo nacional para obteno dos resultados. Como modelo de receita, no vejo dificuldade maior para no tentar uma sria tentativa brasileira: afinal, vivemos um perodo de estabilidade econmica, de grande crescimento social, de afirmao democrtica (escrevo em meados de setembro de 2010 e no creio que haja alterao no quadro de estabilidade poltica brasileira independente de quem vena as eleies deste ano) e, assim, julgo termos as condies bsicas para iniciar nossa grande marcha pela melhoria e humanizao do trnsito. Tudo o que o Pas precisa para iniciar este longo e paciente processo de uma liderana na mais alta instncia para patrocinar este movimento. Conta-se que, quando assumiu a presidncia dos Estados Unidos (1953-1961), o ento General Eisenhower surpreendeu-se de que morriam mais cidados no trnsito americano do que na Segunda Guer47

ra Mundial, da qual ele prprio sara vitorioso. Foi, ento, que decidiu criar um Comit Nacional de Segurana no Trnsito com a misso de colocar um fim naquela guerra interna. Desde ento, os americanos trabalham sem cessar para diminuir o nmero de fatalidades, o que no tem sido fcil. Com dimenses geogrficas continentais, populao superior a 300 milhes de habitantes, os americanos contam mais de 200 milhes de veculos e, para complicar ainda mais cada estado, possui sua prpria legislao de trnsito. Este ano de 2010, Governo e povo americanos comemoram o menor ndice de fatalidades no trnsito desde 1951: exatas 33.808 mortes, nmero de fazer inveja ao Brasil com seus mais de 36 mil mortos, segundo o banco de dados do Ministrio da Sade. Voltando ao ponto que abordava, o que precisamos no Brasil de algum com autonomia e autoridade para iniciar a grande revoluo do trnsito brasileiro. Algum que tenha conscincia de que isto significa, sim, colocar o Brasil na mo certa, dentro de um padro decente, com ndices aceitveis. Na realidade, muito mais que isto. Trata-se de enfrentar um problema complicado, multifacetado e que precisa ser encarado de maneira multidisciplinar. Vejamos algumas destas facetas: Primeiro, o lado humanitrio: a morte de 36 mil pessoas no tem preo. Alm delas, so 500.000 feridos ou sequelados que, possivelmente, no tero atividade normal para o resto de suas vidas. O problema social: a dor das famlias que perdem um membro, muitas vezes, o suporte. Quando a pessoa no morre no acidente, mas sai gravemente ferida, coloca a situao da famlia em situao complicada economicamente. O problema econmico: os clculos do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada), de Braslia, mostram que os acidentes de trnsito no Brasil custam 28 bilhes de reais, mas me aventuro a dizer que o total muito superior, se usarmos, para efeito de comparao, os nmeros dos Estados Unidos, onde os mais de 6 milhes de acidentes reportados custam cerca de 170 bilhes de dlares.

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Quando o setor privado perceber que o problema do trnsito de todo mundo, mas quem paga a conta maior ele, ento podemos ter fundadas esperanas em melhorias significativas e, quem sabe, mais rpidas. Quando as empresas fizerem as contas de quanto custa um acidente com seu funcionrio em termos de quebra de produo, produtividade, absentesmo, substituio, custos de reparao de danos, a sim vamos ver reaes concretas. Isto sem falar em perda de imagem por causa do envolvimento do veculo da sua frota, com a logomarca da sua empresa. No caso de empresas que tm suas cargas atrasadas em funo de acidentes, estas passam a ter outros problemas que envolvem relacionamento com clientes, fornecedores que, numa cadeia interminvel, acabam sofrendo as consequncias dos acidentes. Se olharmos o problema pelo ngulo do rombo da Previdncia, fcil imaginar a enorme contribuio dos acidentes de trnsito pelo custo das indenizaes, despesas hospitalares e de atendimento mdico de centenas de milhares de trabalhadores que, acidentados, acabaram caindo nas costas da Previdncia. Sendo o trnsito um item de sade pblica, cuidar dele, torn-lo um orgulho da cidade, significa melhorar consideravelmente a autoestima da sociedade, o que pode se constituir numa aprovao importante da administrao pela sociedade. Assim, no se trata apenas de reduzir custos ou atendimento hospitalar e de emergncia, como se isto fosse pouco, mas de ganhar apoio que pode fazer a diferena numa prxima eleio. Um aspecto importantssimo que muitos governantes ainda no se deram conta o de usar o seu trnsito disciplinado (desde que o tenha, claro) como fator de venda, de competitividade da sua cidade. Todos sabemos que o trnsito o carto de visita de qualquer cidade. Um forte e slido argumento de venda do seu municpio para empresrios em busca de novos locais para expanso industrial/comercial justamente a qualidade de vida que a cidade pode oferecer aos executivos, funcionrios, bem como s famlias dos funcionrios da nova empresa, com um trnsito melhor, mais ordeiro e com mais seguran49

a. Enfim, os argumentos para melhorar o trnsito de uma cidade so tantos que se pode us-los em praticamente quaisquer setores de atividades, basta um pouco mais de interesse e dedicao por parte dos governantes locais. Por isso, defendo ser essencial tratar o desafio do trnsito de forma multidisciplinar ou, como preferem os mais estudiosos, dentro de uma abordagem sistmica. De fato, j temos exemplos suficientes para constatar que enfrentar o tema de forma amadora, sem estudos, sem conhecer profundamente suas variantes, no levando em conta suas caractersticas prprias, perder tempo, dinheiro e oportunidades de fortalecer o municpio. importante deixar claro que no existe macro soluo para macros problemas. O trnsito tema macro, porm as solues comeam nas pessoas, nas famlias, nos edifcios, nas ruas, nos bairros para chegar cidade e, por fim, no estado alcanando o resto do pas. O que, lamentavelmente, temos visto muito por este Brasil afora so programas municipais lanados com aes limitadas como s educao de trnsito ou s aes de engenharia de trfego ou, at mesmo, de fiscalizao a Lei Seca propiciou muitas atividades deste tipo e at com resultados. No deixam de ter sua importncia, claro, mas longe esto de atacar como devem o problema principal. A viso do todo, sem dvida, essencial. Um dos maiores problemas brasileiros lidar com estatsticas e isto, na rea de trnsito, tem se revelado crucial. Talvez por um sentimento latino de no querer mostrar o lado pior do trnsito, um grande nmero de prefeituras brasileiras parece ignorar completamente a importncia das estatsticas de trnsito e, assim, omite da sociedade o nmero de mortos e feridos na sua cidade. Outras vezes, divulga apenas dados parciais, omitindo o essencial. Algumas prefeituras, tendo opo de usar dados de duas ou trs fontes diferentes (Secretaria de Sade, Siate, Batalho de trnsito, Detran, etc.) acaba divulgando aquela que tem os nmeros mais baixos. que os sistemas de coleta de dados so diferentes entre eles. s vezes, os nmeros de uma fonte so quase o dobro de outras em razo da maneira como so recolhidas as informaes. A
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preferncia pelo nmero menor, nestas circunstncias, passa a ser uma atitude suspeita por no ser transparente. Cada vez que termina um feriado longo, observa-se sempre o mesmo drama: a imprensa sai atrs de quantos morreram nas estradas no feriado e a se assiste a um festival do absurdo: a Polcia Rodoviria Estadual d seus nmeros da malha estadual; a a Polcia Rodoviria Federal vem com os seus nas rodovias federais. A, Braslia faz um balano, mas s das rodovias federais. Ningum informa o que aconteceu nos permetros urbanos, onde, certamente, muitos acidentes teriam ocorrido. Enfim, a sociedade recebe uma saraivada de nmeros e, no final, acaba por no saber da realidade, pois dois ou trs dias depois do feriado, quando se poderia saber, afinal, qual foi o balano final, a a imprensa j est s voltas com outros assuntos. Enfim, um desservio ou, se preferirem, um servio de inutilidade pblica. O pior, contudo, continua sendo o abandono deliberado do uso de estatsticas para a formulao de polticas pblicas coerentes. Se perguntarmos maioria dos nossos prefeitos: Qual o nmero de vtimas de acidentes de trnsito na sua cidade?, seria capaz de apostar que a maioria deles no acerta. Afinal, se trnsito no uma prioridade, porque o prefeito iria saber? Isto vale tambm para a maioria das nossas lideranas, sejam elas de nvel federal, estadual ou municipal. Existem, no Brasil, atualmente, trs fontes estatsticas nacionais sobre vtimas de Trnsito: a mais conhecida a do DENATRAN, cuja fonte de coleta de dados so os boletins de ocorrncias das delegacias de polcias dos municpios brasileiros. Dali, os dados so enviados para as Secretarias de Segurana Pblica dos estados de onde so reenviados para processamento em Braslia e chegam ao DENATRAN que os compila e divulga. Em geral, os registros se referem s vtimas na hora e local do acidente, no entrando na conta o que aconteceu com elas at 30 dias depois do acidente, como recomenda a Organizao Mundial de Sade. Outra fonte de informao o DPVAT (Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de Via Terrestre), administrado pela Seguradora Lder dentro do complexo da Fenaseg, a Federao Nacional das Empresas de Seguro. Por ali se pode contar o nmero de vtimas de aci51

dentes de trnsito, pois ela quem faz os pagamentos das indenizaes aos acidentados bem como s famlias das vtimas fatais. Contudo, seus nmeros so bem mais altos que as duas fontes anteriores, a julgar pelo nmero de pedidos de indenizaes. Uma explicao para isto que os pedidos de indenizaes podem no terem sido feitos no ano do bito, o que torna complicada a conta final. A terceira fonte, e que parece ser a mais confivel, o SIM, Sistema de Informao sobre Mortalidade, do Ministrio da Sade. Sua fonte de dados so as secretarias municipais de sade que checam todos os atestados de bitos emitidos no municpio e os enviam s Secretarias Estaduais de Sade que, por sua vez, reenviam-nos ao Ministrio, em Braslia. Mais confivel quanto a vtimas fatais, o SIM, contudo, no disponibiliza informaes sobre nmero de feridos nem sobre os acidentes cobrindo, no entanto, os pacientes que foram vtimas de acidentes de trnsito atendidos pelo Sistema nico de Sade. Ouo muito pelo Brasil afora que a falta de estatsticas confiveis impede a formulao de polticas pblicas mais concretas. Obviamente isto uma meia verdade, se tanto. Na verdade, no precisamos de estatsticas para saber que nosso trnsito catico e que s vai piorar se no forem tomadas srias medidas. Contudo, se quisermos medir o tamanho do caos, a sim as estatsticas nos ajudaro bastante para termos um quadro completo e real da situao. Ento, em cima delas, poderemos definir as aes necessrias. No Brasil atual, poucos tm usado as estatsticas disponveis para montar seus programas. No livro 20 anos de Lies de Trnsito no Brasil, que escrevi ano passado, publico uma entrevista com o estatstico Sebastio Amorim que costuma fazer anlises dos dados publicados pelo IPEA, de Braslia, em seus estudos sobre causas e custos de acidentes de trnsito no Brasil. Pergunto a ele por que no conseguimos montar uma estatstica correta no Brasil e ele explica que problema que muita gente pensa, equivocadamente, que a maneira correta de adquirir conhecimento sobre um processo medindo tudo. Queremos saber 100% mas na verdade com apenas 1% de dados, podemos saber precisamente o que quisermos, explica. Surpreendente, no? Esta falta de apetite pelas estatsticas re52

almente uma das falhas mais graves do nosso sistema trnsito, entre outras. No dia em que tivermos interesse por elas e comearmos a trat-las com mais cuidado, teremos dado passo significativo para montar programas completos e coerentes de segurana no trnsito. Infelizmente, tambm nos falta o gosto pelo planejamento, outra rea em que no somos bons e reconhecemos nossa incompetncia. Tenho 23 anos de atuao na rea de trnsito e no me ocorre ter visto, at hoje, qualquer programa de segurana no trnsito completo, de longo prazo, com objetivos finais bem definidos. O que vejo (ou o que vi) so campanhas, em alguns casos, at bem sucedidas, mas no atreladas a um programa maior, de maior consistncia. So ideias, boas ideias, que, eventualmente, deram resultados, mas que se perderam no tempo e no espao porque no continuadas. Ao longo do tempo que trabalho na rea, tenho visto, lido e baixado da Internet planos estratgicos de longo prazo de segurana no Trnsito de diversos pases ou de entidades estrangeiras responsveis pela rea. Em todos v-se o cuidado em montar um plano de ao que contemple todas as variantes que podem influenciar resultados dentro de 5 at 10 anos frente. Por que no somos capazes de fazer o mesmo por aqui? H alguns porqus. Uma primeira explicao est na limitao de competncia para gerir o Trnsito e a segurana no trnsito. De fato, saindo das maiores cidades, no temos tanta gente com conhecimento da rea para consert-la. A boa escola de engenharia de trnsito, montada no incio da CET de So Paulo, nos anos 70, foi desativada e, desde ento, um salve-se quem puder. Devemos reconhecer, contudo, que a situao realmente tornou-se complicada, notadamente nos maiores centros onde os congestionamentos esto dando uma surra nos tcnicos. A frota tem aumentado muito, o nmero de motoristas tambm e as ruas no suportam mais tantos carros. Algumas solues possveis, muitas vezes, no so implantadas por causa dos riscos polticos que prefeitos no querem correr para evitar desgastes. Some-se a estes, outro ponto crucial: a entrega de cargos importantes a aliados polticos como parte dos compromissos de campanha e
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no a tcnicos. A, funes importantes so entregues a pessoas (polticos, geralmente) totalmente despreparadas para o cargo e, pior, sem nenhum compromisso com a causa. Como se isto j no fosse ruim o suficiente, acrescente-se que, ao invs de se cercar de tcnicos competentes para gerir sua rea, acaba povoando o rgo de gente que vai de aprender do zero o que fazer. Por isso a coisa no funciona. Exemplos so muitos por este pas afora. Voltamos ao ponto inicial da minha tese: segurana no trnsito no prioridade. Haveria um mundo de comentrios a fazer sobre o assunto, mas no teria espao suficiente para isto. Quero concluir que, se quisermos um trnsito decente, ordeiro e menos violento temos de partir para o desencadeamento de processo multidisciplinar, de longo prazo, comeando por um grande trabalho de criar e disseminar cultura de segurana no trnsito neste pas. Isto passa por: 1. Criao e capacitao de novas lideranas na rea; 2. Criao de uma agncia, um rgo bem estruturado, com autonomia, autoridade e metas bem definidas; 3. Formulao de um plano de segurana no trnsito de longo prazo envolvendo todos os setores ligados rea, preconizando seu envolvimento na busca de resultados finais; 4. Recursos adequados para a execuo do plano (no precisa ser caro); Isto vale para uma cidade, para um estado e, mais que nunca, para o Brasil, cabendo aos rgos do setor buscar maior interao efetiva das atividades municipais, estaduais e federais. Feito isto, tenho certeza de que no faltaro os apoios indispensveis da sociedade, do setor privado, que ser um dos maiores interessados, e, no menos importante, dos rgos de comunicao, que j despertaram para o assunto. Questes como legislao e cumprimentos de leis, qualificao de policiais e fiscalizao, qualidade das ruas e estradas, sinalizao, educao de trnsito, comportamento da sociedade, qualificao de motoristas de carros ou de veculos comerciais e tantos outras sero definidas dentro do plano de ao a ser elaborado.
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Estou certo de que temos gente para tocar este desafio assim como tenho certeza dos resultados a mdio e longo prazo, e isto que precisamos garantir. Temos desafios pesados pela frente, a comear pela Copa do Mundo de 2014 e pelas Olimpadas, em 2016. Mas no tudo: se queremos realmente entrar na elite dos pases lderes mundiais teremos de contar com um trnsito substancialmente melhor, tanto em fluxo quanto em segurana. possvel melhorar bem os dois, mas, para isto, temos de ter motivao, capacidade e recursos. Na minha viso, falta-nos motivao para priorizar o trnsito o restante, temos. De 2011 a 2020, o planeta viver a sua Dcada Mundial de Segurana no Trnsito capitaneada pela Organizao das Naes Unidas, pela Organizao Mundial da Sade e por vrios rgos de nvel internacional. Que melhor motivao precisaramos para colocar os esforos brasileiros, junto aos de outras naes, na busca da paz mundial do trnsito?

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Novos paradigmas na gesto do trnsito gacho

Rosane Crivella1

A Realidade do Trnsito no Rio Grande do Sul Trnsito: local do encontro de todos. So vias e vias, rodovias, ns, nossos familiares, amigos, vizinhos. Os destinos so diferentes: a escola, a universidade, o trabalho, a academia, o aniversrio, as frias, todos, todos os destinos. Deslocamento de um ponto a outro, isso , em suma, o que objetivamos ao ingressarmos no trnsito. Os papis, alternadamente, invertem-se: por vezes, somos pedestres, em outras situaes, condutores ou passageiros. s vezes, ciclistas ou skatistas. Enfim, estamos em constante contato com o ambiente do trnsito, inserido, assim, em nossas relaes sociais. Transitar faz parte das nossas vidas, em que o trnsito nos influencia e ns o modificamos a todo o momento. Existe uma relao muito estreita entre o que o trnsito nos d e o que damos ao trnsito ou o que damos aos outros que, como ns, participam do trnsito. H uma troca sinrgica de emoes, comportamentos e valores ticos de cada pessoa. O Estado, responsvel por garantir condies de circulao populao, deve gerir o sistema de trnsito, mantendo-o em condies adequadas e definindo as regras para que essa circulao seja livre, todavia segura.
1 Bacharel em Administrao de Empresas, Especialista em Anlise de Sistemas de Informao pela PUC-RS, Assessora Tcnica da Presidncia do DETRAN/RS, Coordenadora de Estatstica, Tcnica Superior em Trnsito.

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O indivduo, agente ativo do trnsito, responsvel pelo equilbrio comportamental da relao entre o condutor e o seu veculo e, desse ltimo, com outros veculos e outros indivduos. Ainda no nos esqueamos da responsabilidade de todos ns condutores, pedestres, passageiros, ciclistas e outros, com relao ao meio ambiente que nos cerca. Essa deveria ser uma relao harmnica em defesa da nossa qualidade de vida, mas no isso que, efetivamente, vemos. De forma geral, nosso sistema virio no se encontra em condies plenas para uma circulao com segurana. O aumento crescente da frota tem dificultado ainda mais a realidade, alm de vrios outros fatores que influenciam e dificultam a manuteno ou o controle desse ambiente. Os indivduos, por sua vez, tambm no apresentam uma conduta prudente e segura que minimize as dificuldades encontradas. Pelo contrrio, muitas das fragilidades do sistema so oriundas da postura humana. Ao transitarmos, nosso equilbrio e bom senso devem imperar nessa relao com o outro, alm do conhecimento e respeito s regras de trnsito definidas pelo Estado em prol da segurana de toda a sociedade e do ambiente que nos cerca. O bom senso, nossa capacidade mdia de adequao s regras e costumes vigentes, o meio mais adequado para que tomemos os melhores caminhos ou faamos as melhores escolhas, mas os caminhos ou escolhas que seguimos precisam levar em conta, tambm no trnsito, alm dos nossos anseios, os limites estabelecidos para a nossa conduta. Esses limites nos colocam em relao de respeito conosco e com os demais indivduos que, como ns, esto em circulao nas vias e rodovias e que gozam dos mesmos direitos e obrigaes sociais. Verificamos, a cada dia que passa, que o ambiente do trnsito tem se tornado cada vez mais frio, mais rido, mais violento e, para muitos, ao invs de ser um caminho que liga ao lugar desejado, o fim de uma jornada o fim da vida. Estamos diante de uma realidade brutal, na qual condutores perdem cada vez mais a pacincia e so imprudentes como se no tivessem amor pela prpria vida. Os pedestres, por sua vez, no respeitam sina57

lizaes de travessia e se expe em meio aos veculos que transitam. Os motociclistas, desprovidos de cautela, consomem-se em sequelas, sem fim, oriundas dos acidentes sofridos. Muitas crianas perdem sua infncia precocemente, interrompendo o que poderia ser uma grande existncia, novas descobertas ou um grande legado de vida. A violncia no trnsito do nosso estado mostra que, a cada ano, o nmero de vtimas da acidentalidade aumenta e mais gachos perdem a vida ou ficam gravemente feridos, com sequelas fsicas ou emocionais. O poder pblico tem unido esforos e os meios de comunicao tm procurado sensibilizar a todos, mas as tragdias no trnsito continuam acontecendo, continuam sucumbindo famlias inteiras. As estatsticas do Estado De janeiro a julho de 2010, j contabilizamos 1.005 bitos oriundos de 833 acidentes fatais no estado do Rio Grande do Sul. Os feridos chegaram ao nmero de 27.695, provenientes de 23.161 acidentes. Totalizamos, nos primeiros sete meses desse ano, 28.700 vtimas de 23.994 acidentes. Os nmeros de acidentes e de vtimas nos do a proporo de 1 (um) bito para cada vinte e oito (28) feridos e so seis (6) vtimas a cada cinco (5) acidentes. Em 2009, foi registrado, no estado, um total de 1.479 vtimas fatais e 46.557 feridos. Cabe salientarmos que, se os nmeros continuarem crescendo na proporo dos primeiros sete meses de 2010, devemos chegar a quase 2.000 bitos e 50.000 feridos ao final desse ano 35% a mais de vtimas fatais e 7% a mais de lesionados. Essa ser, sem dvida, a pior realidade da acidentalidade no trnsito com a qual o Rio Grande do Sul j se deparou. O Departamento Estadual de Trnsito DETRAN/RS levanta, diariamente, os dados dos boletins de acidentes com vtimas ocorridos nas vias municipais e rodovias de todo o estado so em torno de 160 ocorrncias de acidentes de trnsito a tabular por dia de trabalho da equipe.
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O diagnstico estatstico da violncia no trnsito, elaborado mensalmente pela rea de Estatstica do Departamento, aponta que a maior concentrao de acidentes com vtimas vem ocorrendo nas vias municipais: 41% dos acidentes fatais e 83% dos acidentes com feridos at julho desse ano ocorreram nas vias dos municpios gachos. Se nos municpios ocorreram 41% dos acidentes fatais, restaram 59% s rodovias do estado. Nas rodovias estaduais, tivemos 33% dos acidentes fatais e, nas federais, os 26% restantes nos primeiros sete meses de 2010. Mas relevante destacarmos que a malha rodoviria das estaduais (em torno de 12.700 Km) o dobro da malha das rodovias federais (em torno de 6.300 Km) no Rio Grande do Sul. Assim, o ndice mdio de acidentalidade fatal nas rodovias, em razo de suas extenses, maior nas federais do que nas estaduais tivemos cinco (5) bitos para cada cento e vinte Km (120 Km) de rodovia federal, sendo de trs (3) o nmero de bitos para cada cento e vinte Km (120 Km) nas estaduais. Se os acidentes com feridos tiveram grande incidncia em vias dos municpios (83%), nas rodovias ocorreram os 17% restantes at julho desse ano: 10% nas rodovias estaduais e 7% nas federais. Mas, considerando-se as propores das malhas rodovirias, como j citado anteriormente, o ndice de acidentes com feridos, assim como o de bitos, tambm foi maior nas federais do que nas estaduais. Chegou-se mdia de vinte e seis (26) feridos para cada cento e vinte Km (120 Km) de rodovia estadual, sendo de trinta e sete (37) o nmero de feridos nas federais. Os acidentes fatais ocorreram, principalmente, no turno da noite (36% deles), tanto nas rodovias, quanto nos municpios. Nas rodovias estaduais e nos municpios, o ndice de bitos foi maior do que no turno da noite das rodovias federais (76% dos bitos oriundos dos acidentes no turno da noite ocorreram nas rodovias estaduais e municipais do Estado). O turno da tarde concentrou 23% dos acidentes fatais do estado, mas, nas vias municipais, houve um cenrio ainda mais trgico, pois 47% dos acidentes fatais ocorridos nos municpios foram no turno da tarde. Na sequncia, temos o turno da manh, que concentrou 21% dos acidentes fatais do estado, ocorrendo, principalmente, nas vias mu59

nicipais (41% dos acidentes fatais do turno da manh ocorreram nas vias municipais). J o turno da madrugada concentrou 20% dos acidentes fatais do estado, e os nmeros foram muito similares em vias ou rodovias (ocorreram em 2010 uma mdia de 55 acidentes em cada tipo virio, somente no turno da madrugada), o que extremamente preocupante, pois, nesse turno, a circulao de veculos significativamente menor. Isso nos leva a crer que esses acidentes ocorrem, quase que na sua totalidade, por imprudncia ou impercia dos condutores, no tendo relao com a intensidade do fluxo de veculos. importante destacarmos, tambm, que a maioria dos acidentes ocorreu entre sexta-feira e domingo, como notoriamente sabemos pela mdia a acidentalidade fatal nos finais de semana representou 56% dos acidentes com bitos do estado. Os demais acidentes fatais ficaram distribudos equitativamente de segunda-feira a quinta-feira (11% ao dia). Essa realidade dos nossos finais de semana no exceo em nenhum tipo virio, pois seguiu o mesmo comportamento nos municpios e rodovias. J os acidentes com leso ocorreram em disparada nas vias municipais (83% deles) e, principalmente, no turno da tarde (86% dos acidentes com leso no turno da tarde foram nos municpios) e da noite (82% dos acidentes com leso no turno da noite foram nos municpios), aps, no turno da manh (84% dos acidentes com leso no turno da manh foram nos municpios) e, por fim, na madrugada (78% dos acidentes com leso na madrugada foram nos municpios). O montante de veculos envolvidos em acidentes com vtimas, em todo o estado, chegou a quarenta e dois mil quatrocentos e cinquenta e quatro (42.454) at julho de 2010, sendo que 41% foram automveis e 37% foram motocicletas. Outros 6% foram caminhonetes e camionetas, 5% foram caminhes, 5% de bicicletas, e outros 3% foram nibus e micronibus. Mas, obviamente, sendo as frotas de automveis e motocicletas as maiores do estado automveis so 62% e motocicletas so 20% da frota do estado, natural que esses veculos estejam circulando em maior nmero nas vias e se envolvendo em um maior nmero de acidentes.
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Em proporo de acidentes fatais pelas frotas dos veculos envolvidos, encontramos ndices assustadores de acidentalidade fatal em relao aos nibus e micronibus, cujo ndice fica em quase treze (13) desses veculos a cada dez mil (10.000) de sua frota, envolvidos em acidentes fatais; e, na sequncia, os caminhes, com ndice de onze (11) deles para cada dez mil (10.000) de sua frota. Os automveis ficaram com ndice de 2 para cada dez mil (10.000) da sua frota, as motocicletas com 3 para cada dez mil (10.000) de sua frota e caminhonetes e camionetas com 2,5 a cada dez mil (10.000) de suas frotas. Em relao aos acidentes com leso, o maior ndice foi, igualmente, o dos nibus e micronibus, que chegaram a duzentos e noventa e quatro (294) a cada dez mil (10.000) de sua frota, envolvidos nas leses; e, em segundo lugar, as motocicletas, com cento e setenta e trs (173) delas a cada dez mil (10.000) da frota. Caminhes tiveram ndice de 79, automveis tiveram ndice de 60, e caminhonetes e camionetas, tiveram ndice de 59 a cada dez mil (10.000) de suas frotas. Para que possamos contextualizar esses ndices, o envolvimento dos nibus/micronibus em acidentes com leso foi cinco (5) vezes o ndice dos automveis; e o envolvimento das motocicletas, foi trs (3) vezes o ndice dos automveis (sempre proporcional respectiva frota de cada tipo de veculo). Essa uma realidade preocupante, pois os maiores ndices em razo das frotas esto com veculos conduzidos por nossos motoristas profissionais (de nibus, micronibus e caminhes), e com nossos motociclistas, sendo, muitos deles, motoboys. Os municpios com o trnsito mais violento Dentre os quatrocentos e noventa e seis (496) municpios do estado, foram em vinte e sete (27) deles que ocorreu o maior volume de acidentalidade com vtimas no trnsito. Nesses municpios, foram contabilizados 65% das vtimas do Rio Grande do Sul, de janeiro a julho de 2010. As trs (3) cidades mais violentas foram Porto Alegre, Caxias do Sul e Pelotas, que, em conjunto, somaram 25% das vtimas do trnsito.
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Tambm, tivemos grande violncia nas cidades de Novo Hamburgo, Santa Maria, Passo Fundo, Canoas, So Leopoldo, Rio Grande, Bento Gonalves, Gravata, Santa Cruz do Sul, Uruguaiana, Erechim, Cachoeira do Sul, Sapucaia do Sul, Sapiranga, Campo Bom, Venncio Aires, Santo ngelo, Lajeado, Iju, Osrio, Santa Rosa, Alvorada, Viamo e Guaba. Esses vinte e sete (27) municpios contabilizaram dezoito mil e trinta e sete (18.037) vtimas no trnsito, entre janeiro e julho desse ano; nmero extremamente preocupante. Essa dura realidade demanda do poder pblico e da sociedade uma reavaliao urgente das condies do trnsito e conduta dos nossos condutores. Principais fatores que influenciam a acidentalidade O trnsito aproxima vrios agentes e vrios subsistemas que acabam interferindo uns nos outros, provocando alteraes ou interferncias e caracterizando constantemente novas realidades. Fatores como o desenvolvimento urbano, a densidade demogrfica, a engenharia do trnsito, obras em geral, a conduta dos condutores, dos pedestres e demais indivduos que circulam; tambm, as condies meteorolgicas e ambientais, assim como, o crescimento da frota e as condies dos veculos em circulao, interferem a todo o instante no ambiente do nosso trnsito. Os custos da acidentalidade atingem as famlias e o Estado, passando pelos danos fsicos, pessoais, de terceiros, materiais, com tratamentos e medicamentos at a reabilitao fsica e mental, quando possveis. Muitas famlias sofrem abalos socioeconmicos, de convvio ou relacionamento, de previdncia e perda da capacidade produtiva. Muitas pessoas e muitas famlias carregam sequelas dos acidentes de trnsito por toda a vida e o custo total de um acidente fica, por vezes, incalculvel, tamanha sua dimenso. O Estado, por sua vez, tambm assume parcela dos custos da acidentalidade, igualmente significativos: o resgate, a assistncia hospitalar e ambulatorial das vtimas, a remoo e depsito dos veculos envolvidos
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nos acidentes, a percia dos veculos, o suporte aos agentes de trnsito, a indenizao do seguro obrigatrio, a recuperao de estrutura viria ou rodoviria e a conservao do meio ambiente. Uma pesquisa realizada por estudantes de mestrado do curso de economia da UFRGS (Universidade Federal do Rio Grande do Sul), em parceria com o DETRAN/RS, dentre outros, apontou custo mdio de sessenta e seis milhes de reais (R$ 66 milhes de reais) no ano de 2009 com os acidentes com leses apenas em Porto Alegre. A acidentalidade na capital, representando cerca de 20% dos acidentes do estado, permite-nos estimar o custo mdio de duzentos e quarenta milhes de reais (R$ 240 milhes de reais) em acidentes ocorridos em 2009 no estado do Rio Grande do Sul custo do Estado e das famlias. Se considerarmos que, em 2009, tivemos quarenta e seis mil quinhentos e cinquenta e sete (46.557) feridos no trnsito do estado, o custo unitrio com cada vtima ferida seria de cinco mil cento e cinquenta e cinco reais (R$ 5.155,00) nos primeiros meses aps os acidentes, pois h custos que se tornam permanentes para as famlias, na maioria das vezes. Anlise situacional Fazendo-se uma anlise situacional, sabemos que a velocidade praticada nas vias e rodovias intensifica os riscos de acidentes, e esse fato est diretamente relacionado imprudncia dos condutores e ao desrespeito ao volante. O excesso de velocidade lidera o ranking das autuaes, representando quase 45% das infraes anuais em todo o estado. Em 2009, foram quase novecentas mil (900.000) autuaes apenas por excesso de velocidade a autuao mais registrada tanto para os homens quanto para as mulheres. Esto entre as dez (10) autuaes mais realizadas, alm do excesso de velocidade, a conduo de veculo com caractersticas adulteradas, o estacionamento ou parada em local proibido, a falta de uso do cinto de segurana, dirigir falando ao celular, avanar o sinal vermelho, dirigir sem documento de habilitao e a ultrapassagem pela contramo em
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local indevido, essas autuaes, em conjunto, representam em torno de 80% de todos os registros das infraes cometidas anualmente nos ltimos cinco (5) anos. A sociedade est exposta s tragdias do trnsito, essa uma realidade triste, mas evidente. A probabilidade de que tenhamos um agravamento devido ao aumento crescente da frota do estado, a qual atingiu o montante de quatro milhes quinhentos e setenta mil quinhentos e dezoito veculos (4.570.518) em julho de 2010. O crescimento mdio da frota mantm-se prximo a 6,5% ao ano, o que significa um aumento anual de quase trezentos mil (300.000) veculos. So mais de setecentos (700) veculos por dia que ingressam em circulao em todo o Rio Grande do Sul (j consideradas as transferncias e as baixas). Nesse ritmo, projetamos uma frota de cinco milhes (5.000.000) de veculos para o final de 2011 e em torno de seis milhes e duzentos mil (6.200.000) para o fim de 2014. As grandes e mdias metrpoles sero as mais afetadas, pois a engenharia do trnsito municipal dever passar por uma profunda reestruturao, de forma a atenderem as modificaes que o trnsito vem exigindo e ainda vir a exigir. Os percentuais de acidentes com vtimas nas vias municipais so muito preocupantes, pois as regras de circulao nas cidades estabelecem limites de velocidade bem inferiores aos das rodovias e o alto percentual de acidentes com vtimas nas metrpoles nos mostra que esses limites no so respeitados. Na maioria dos municpios temos um trnsito mais distribudo e, consequentemente, mais controlado, seja por agentes, por semforos ou por controladores de velocidade, dentre outros. Mas os altos percentuais da acidentalidade no interior das cidades gachas denunciam a necessidade de maior empenho das prefeituras municipais, no apenas quanto fiscalizao e engenharia do trnsito, mas, tambm, quanto educao para o trnsito. Algumas cidades no tero mais para onde crescer a estrutura viria, como o caso de Porto Alegre e regio metropolitana, Pelotas e Caxias do Sul, onde esto as maiores frotas do estado e os maiores nmeros de vtimas do trnsito.
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Na esfera dos municpios, sabemos que no turno da noite nossos condutores esto saindo das baladas, dos bares e de jantares sociais, e que o uso do lcool comum, provocando diminuio da capacidade fsica e emocional, da ateno e dos reflexos, provocando confuso mental e, em alguns casos, comportamento violento. quase um caminho sem volta quando um condutor, nessas condies, insiste em conduzir seu veculo, pois as chances de ter alguma reao a um perigo no trnsito sero nulas, por isso ocorrem tantos acidentes e mortes na madrugada das cidades. A conscientizao social sobre o consumo de lcool e entorpecentes urge! A pressa, o egosmo, o egocentrismo e a falta de pacincia do ser humano, assim como a tendncia do brasileiro em achar que pode levar vantagem em tudo, alm da capacidade de acreditar que as leis no so para si e sim para os outros, caracteriza-se em ritmo veloz como conduta suicida de nossos condutores. A faixa etria mais atingida pela violncia do trnsito a de 18 a 29 anos. So nossos jovens que mais perdem a vida no trnsito. Tambm nossos idosos, faixa etria acima de 60 anos, na maioria, vtimas de atropelamento. Os altos ndices de acidentalidade e do cometimento de infraes pelos gachos esto obrigando toda a sociedade a refletir sobre a conduta dos nossos condutores, sobre o evidente desrespeito para com a legislao, e, acima disso, pela falta de cuidado ao volante expondo a si prprios, aos passageiros e aos demais veculos e indivduos que tambm esto em circulao. na sede dos municpios, com a unio de esforos dos rgos municipais, estaduais, federais e, at mesmo, da iniciativa privada, que as aes educativas devem se concretizar. fundamental que despertemos nos indivduos a ateno aos riscos e s consequncias de suas atitudes no trnsito, orientando-os e propiciando-lhes a redescoberta de valores fundamentais s relaes humanas. A pressa do mundo moderno est consumindo os valores ticos e sociais do ser humano. Famlias j no tm mais o mesmo tempo para seus filhos, mas sabemos que a educao, pura e simples, nasce no ncleo da famlia e l se consolida.
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As escolas tm o dever da formao acadmica e tcnica, mas no da plena formao moral de nossas crianas e jovens. tica e valores sociais so, sim, responsabilidades das famlias. Algo precisa ser realizado nos lares, nas escolas e em todos os grupos sociais capazes de auxiliar na mudana cultural na busca de novos paradigmas do trnsito. O DETRAN/RS vem trabalhando junto aos Centros de Formao de Condutores no sentido de esclarecer e qualificar o contato e o mtodo de aprendizagem, permitindo o desenvolvimento mais amplo dos candidatos. Mas essa uma rdua misso, pois requer o engajamento desses alunos que j esto cheios de anseios sociais quanto mquina que iro dirigir em breve. A rea de Educao para o Trnsito do Departamento, reestruturada em 2010, com foco na educao como fonte de esperana e transformao social, vem firmando vrias parcerias com a Brigada Militar, Ministrio da Educao, rgos Pblicos Estaduais, Prefeituras Municipais e Governo do Estado. So planos de trabalho em conjunto para a realizao de cursos de atualizao para os agentes de trnsito e de segurana de trnsito para os motoristas profissionais do servio pblico, campanhas educativas diversas, eventos scio-educativos e a formao de professores replicadores da educao para o trnsito nas escolas gachas. Mas, alm desses projetos, o DETRAN/RS vai implantar a Escola Pblica de Trnsito, almejada pelo Departamento e pela sociedade. Tambm, vai investir em plataforma de Ensino Distncia, ampliando as possibilidades de conhecimento e qualificao em educao para o trnsito. A implantao de um sistema centralizado de gesto da acidentalidade vem acontecendo desde o incio de 2010. Todas as prefeituras municipais tero acesso aos dados de forma que tenham condies de pontuar locais de maior incidncia dos acidentes e possam promover os ajustes ou controles necessrios a uma maior segurana. A nova verso do sistema est sendo definida e, em 2011, teremos controles ainda mais especficos e informaes mais qualificadas. Nesse ano, a Assessoria Tcnica do DETRAN/RS, responsvel pela Estatstica do Departamento, j promoveu um Encontro para a Segu66

rana no Trnsito na cidade de Pelotas durante a realizao da FENADOCE. Em novembro, acontecer o segundo Encontro em Caxias do Sul e, em dezembro, na capital gacha. o incio da construo dos novos paradigmas socioculturais em nossa sociedade, buscando mudar a postura individual de cada um em prol do coletivo e do bem-social, e por melhores condies de segurana em nossas vias e rodovias. O foco a vida! A guerra do trnsito no Rio Grande do Sul precisa recuar pelo bem de todas as famlias, dos nossos amigos, de quem amamos e da Nossa Casa nosso corpo e nossa mente, pois precisamos deles para existirmos, criarmos e sermos felizes! E ns merecemos a felicidade, mas precisamos busc-la com empenho e responsabilidade.

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Polcia Rodoviria Federal uma polcia cidad

Lindomar Cristani dos Santos 1 Assis Fernando da Silva2 Silvia Adriana da Silveira Alves3 Glaicon Joel Hirsch4 Jorge Luis da Silveira Nunes 5 Celso Luiz Morais 6

1 Superintendente Substituto da 9 Superintendncia Regional do Departamento de Polcia Rodoviria Federal no Rio Grande do Sul. Graduado em Direito e Especialista em Direito Processual Penal - LFG. 2 Chefe da Seo de Policiamento e Fiscalizao do Departamento de Polcia Rodoviria Federal no Rio Grande do Sul. Graduado em Direito. 3 Central de Informaes Operacionais do Departamento de Polcia Rodoviria Federal no Rio Grande do Sul; Graduada em Direito e em Administrao de Empresas. 4 Chefe Substituto do Ncleo de Apoio Tcnico do Departamento de Polcia Rodoviria Federal no Rio Grande do Sul. Graduado em Direito e Especialista em Segurana Pblica pela PUC. 5 Chefe do Ncleo de Comunicao Social do Departamento de Polcia Rodoviria Federal no Rio Grande do Sul. Graduado em Licenciatura e Cincias Sociais e Tecnlogo em Gesto de Segurana Pblica. 6 Chefe do Ncleo de Registro de Acidentes e Medicina Rodoviria do Departamento de Polcia Rodoviria Federal no Rio Grande do Sul.Presidente da Comisso Regional de Educao para o Trnsito da 9 Superintendncia Regional do Departamento de Polcia Rodoviria Federal no Rio Grande do Sul. Graduado em Direito.

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1 - Breve histrico Criada em 24 de julho de 1928, com a denominao de Polcia das Estradas, somente em 1945, com a criao do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem, recebeu a denominao de Polcia Rodoviria Federal, ficando vinculada estrutura organizacional daquele Departamento, como uma unidade totalmente subordinada, integrando o Ministrio dos Transportes at 1991, quando passou a integrar o Ministrio da Justia, ao qual permanece vinculada. Inserida no texto Constitucional, compete Polcia Rodoviria Federal efetuar o policiamento ostensivo das rodovias federais brasileiras (artigo 144, 2). Essa atuao objetiva a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio pblico e particular. Com o tempo, diversas misses foram incorporadas a essa atribuio constitucional de prover o patrulhamento ostensivo das rodovias federais. Com atuao caracterizada pela ostensividade, integrando o Sistema de Segurana Pblica, possui competncias especficas relacionadas ao trnsito, especialmente as previstas no artigo 20 do Cdigo de Trnsito Brasileiro e ainda outras atribuies, como as do decreto 1.655/1995, entre as quais destaca-se o disposto no inciso X, a seguir transcrito:
X - colaborar e atuar na preveno e represso aos crimes contra a vida, os costumes, o patrimnio, a ecologia, o meio ambiente, os furtos e roubos de veculos e bens, o trfico de entorpecentes e drogas afins, o contrabando, o descaminho e os demais crimes previstos em leis.

2 - A atuao da Polcia Rodoviria Federal A Polcia Rodoviria Federal no Rio grande do Sul tem sob sua responsabilidade uma malha viria 5.870,8 km (Portaria 43 de 24 de junho de 2009 do DPRF) que so atendidos por um efetivo de 734 policiais distribudos em suas 14 Delegacias divididas em 41 unidades fixas. Para atingir suas finalidades e se mostrar eficiente aos olhos da sociedade, a atuao da Polcia Rodoviria Federal segue especialmente dois nortes interligados: fiscalizao e policiamento.
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As aes de fiscalizao so aquelas especialmente voltadas segurana do trnsito, posto que estabelecidas de forma planejada, com estratgia, baseada em critrios objetivos. por meio da fiscalizao de trnsito que muitas condutas irregulares so flagradas e coibidas, pois, desta fiscalizao planejada, possvel resultar, e, na prtica, resultam, muitas das aes da PRF no combate aos demais ilcitos. Por via oposta, o reflexo de uma interveno positiva da Polcia Rodoviria Federal, nos ilcitos cometidos nas rodovias, repercutem em um trnsito seguro, com o cumprimento de suas regras. Ainda que feita de forma repressiva por meio da identificao de infratores de trnsito e a consequente penalizao a fiscalizao tem tambm seu carter educativo e evidencia a presena do Estado nas situaes do cotidiano dos condutores e demais usurios da via, colaborando para o respeito s normas e o aumento da sensao de segurana por parte da populao. O policiamento a atuao institucional voltada para a segurana pblica, consistindo em aes planejadas, resultando na represso qualificada a todo tipo de crime, como combate a explorao sexual de crianas e adolescentes, trfico de entorpecentes e de armas, crimes de trnsito, com ateno especial a alcoolemia, abigeato, contrabando, descaminho, roubo e furto de veculos e de cargas, sequestro, etc. Tambm importante conferir destaque misso da Polcia Rodoviria Federal de preservao da vida, com atuao relacionada ao resgate de vtimas de acidente de trnsito. A agilidade no atendimento de
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acidente e remoo de vtimas fundamental para a preservao de vidas e reduo de sequelas decorrentes do sinistro. Para tanto, os Policiais Rodovirios Federais foram submetidos a treinamento sobre atendimento pr-hospitalar, foram qualificados, dessa forma, para sua to nobre atribuio. Visando ao aprimoramento nesta esfera de atuao, e com vistas otimizao dos recursos pblicos, a PRF mantm convnios, em algumas cidades com o Servio de Atendimento Mvel de Urgncia SAMU. As aes de fiscalizao e de policiamento esto nas atribuies cotidianas da instituio, que tambm trabalha com equipes especializadas, qualificando, dessa forma, sua atuao. Tendo em vista a ampla diversidade de assuntos para os quais a Polcia Rodoviria Federal possui atribuio, uma atitude que tem se mostrado eficaz a utilizao de equipes com conhecimento e treinamento direcionados a determinadas reas como, por exemplo, a fiscalizao de excesso de peso, de transporte de passageiro, de produtos perigosos e de alcoolemia. Outra inovao na atuao da Polcia Rodoviria Federal a utilizao de equipes tticas no policiamento ostensivo, com treinamento especializado em combate criminalidade, utilizando-se de planejamento, conhecimento e tcnicas diferenciadas. Essas equipes possuem, dentre as caractersticas positivas, a facilidade de mobilidade entre os pontos de atuao da instituio, possibilitando o incremento do policiamento e da fiscalizao em determinadas reas conforme a necessidade. Dentro dessa necessria mobilidade, importante destacar as aes desenvolvidas pela Polcia Rodoviria Federal nas reas de fronteira, com reforo de policiamento, intensificando a fiscalizao de trnsito e, por conseqncia, a represso de crimes caractersticos de tal rea. Em
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2009 e 2010, houve operaes especficas em tais reas, algumas com aes integradas a outras instituies. Com apoio de um nmero tridgito, divulgado em mbito nacional, de ligao gratuita 191 a Polcia Rodoviria Federal pde se aproximar mais da sociedade e intervir de forma positiva nas suas mais variadas necessidades. Essa atuao de proximidade tem se dado atravs de auxlios aos usurios da rodovia, atendimento de acidente de trnsito, abordagem a veculos em situao suspeita, abordagem a condutores que cometeram infraes que possam comprometer a segurana do trnsito, orientaes relacionadas a trnsito, etc., oportunizando crescimento da credibilidade da instituio frente aos usurios desse servio. Essa credibilidade evidenciada pela crescente demanda de ligaes e pelos resultados percebidos a partir das intervenes. Ainda dentro de suas atribuies, a Polcia Rodoviria Federal trabalha de forma integrada e em apoio a outros rgos, como Polcia Federal, Polcia Militar, Receitas Federal e Estadual, Agncia Nacional de Transporte Terrestre, Departamento Nacional de Infraestrutura de Transporte, Instituto Brasileiro de Meio Ambiente, Instituto Chico Mendes, Ministrio da Sade e Ministrio Pblico Estadual e Federal. Tambm incumbe a Polcia Rodoviria Federal intervir de forma positiva para a soluo pacfica de conflitos, o que ocorre com frequncia nas mais variadas manifestaes e mobilizaes sociais sobre rodovias federais ou prxima delas. Nessa situao, a instituio trabalha em meio a dois direitos conflitantes: o de ir e vir, assegurado a todo cidado, e o de manifestao. Toda
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a mobilizao de grupos e toda interrupo de rodovia gera conflito, cabendo Polcia Rodoviria Federal atuar como intermediadora. Nesse contexto de interveno positiva, a Polcia Rodoviria Federal, seguindo uma tendncia mundial de polcia cidad, tem qualificado o efetivo para a utilizao de equipamentos que oportunizem o uso progressivo da fora, com reao proporcional conforme a ameaa, fazendo uso de tecnologia no-letal. Para tanto, adquiriu espargidor de pimenta, dispositivo de conduo de energia (taser), munies no letais de vrios tipos, etc. Assim, em sua atuao profissional, o policial detm o treinamento adequado e o material necessrio para auxiliar em sua tomada de deciso, fazendo o uso legal e progressivo da fora. 3 Modernas tecnologias e qualificao do trabalho Com o uso de novas tecnologias, a Polcia Rodoviria Federal tem qualificado e incrementado sua atuao. Exemplos disso so: a) sistema de insero de dados de acidente de trnsito que pelos formulrios preenchidos oferecem ao envolvido e demais interessados o registro completo e detalhado do sinistro. Tambm permite ao usurio acessar o Boletim de Acidente de Trnsito pela Internet. Esse sistema uma ferramenta confivel de arquivo, gerenciamento e controle de acidentes de trnsito, oferecendo informaes e estatsticas detalhadas, colaborando com o trabalho de preveno; b) sistema de alerta para cadastro de veculos furtados ou roubados, que oportuniza celeridade ao processo de divulgao do evento, objetivando imediata recuperao; c) sistema de videomonitoramento de rodovias, com utilizao de equipamentos com ferramentas inteligentes para auxiliar no processo de gerenciamento, oportunizando a identificao e o acompanha73

mento em tempo real de toda e qualquer alterao na rotina do trnsito, cometimento de infraes, aes criminosas na rodovia (ou prxima a ela), etc. Assim se torna possvel um menor tempo de resposta na ao policial, com acionamento da viatura mais prxima do evento e possibilidade de envio das imagens para equipamento disponvel na viatura que atender a ocorrncia. Algumas funcionalidades do sistema so de anlise analtica de imagens, identificao de parada de fluxo, contador de veculos, identificao de caracteres da placa, entre outras. Essa ferramenta resulta em mais segurana do usurio e do policial; d) convnio com a FENASEG para participao no projeto SINIVEM, que consiste na instalao de equipamentos que efetua monitoramento do trnsito de veculos, com reconhecimento dos caracteres da placa, para consulta automtica em banco de dados a fim de identificar veculos em situao de furto ou roubo e alteraes relacionadas ao veculos, como, por exemplo, a placa no fechar com as caractersticas do mesmo, o que o coloca sob suspeita; e) dispositivos de conduo de energia taser e treinamento adequado, utilizados pelo efetivo para fazer o uso progressivo da fora, evitando, sempre que possvel, a utilizao de arma de fogo; f) talo de auto de infrao eletrnico, que oportuniza consulta sobre veculos e pessoas, com incluso eletrnica do auto de infrao de forma, oferecendo agilidade e qualidade a abordagem.
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4 Polcia de proximidade as aes desenvolvidas: Dentro de uma filosofia de polcia voltada para o cumprimento de suas finalidades, trabalhando com eficincia, a Polcia Rodoviria Federal se dedica em mbito nacional a algumas aes que tem como objetivo conscientizar a populao sobre sua responsabilidade no trnsito. Para tanto, promove aes relacionadas educao para o trnsito, que repercutem de forma muito positiva na conscincia coletiva, podendo destacar: a) projeto educao para o trnsito, que consiste em palestras promovidas em escolas, centro de formao de condutores, empresas, universidades, etc., com calendrio permanente. O projeto tem como objetivos principais a aproximao entre PRF e comunidade e a conscientizao do pblico-alvo acerca do exerccio responsvel de seu papel no trnsito; b) projeto segurana pblica: trnsito com cidadania, que utiliza recursos do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI, e consiste em palestras ministradas para condutores de nibus, de caminho e para futuros condutores (Centro de Formao de Condutores). O objetivo do projeto conscientizar o pblico-alvo sobre a atuao da PRF, a responsabilidade de cada um no trnsito, segurana pblica, cidadania, segurana no trnsito, tica, dentre outros assuntos, dando destaque para o enfrentamento corrupo, atravs de dilogos, expondo o preo que a sociedade paga quando existe um funcionrio pblico corrupto e as consequncias dos atos de corrupo. Essa iniciativa ter como resultado melhoria da imagem institucional, maior credibilidade em sua atuao e um trnsito mais seguro; c) projeto festival estudantil temtico teatro para o trnsito desenvolvido em escolas pblicas e particulares do ensino mdio, consistindo em inscries para apresentao de pea de teatro com enfoque para o trnsito, com premiao para melhores atores, diretores, textos e espetculos. Esse projeto utiliza o teatro como ferramenta para conscientizar criana e adolescentes sobre a responsabilidade de suas aes na segurana do trnsito e na preveno de acidentes. Os objetivos do projeto so sensibilizar o pblico sobre a temtica trnsito, despertar a
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compreenso sobre a ligao entre trnsito, tica e cidadania, incentivar a reflexo sobre como as aes individuais podem contribuir para a humanizao do trnsito, motivar a prtica de aes de cidadania que causem transformaes na realidade social, desenvolver hbitos de reduo de riscos e aumento de segurana no trnsito. Simultaneamente proposta, ocorrem palestras sobre educao para o trnsito, oficinas de teatro e comandos educativos; d) projeto cinema rodovirio que consiste em comandos de fiscalizao no qual usurio flagrado cometendo infrao de trnsito, alm de receber a respectiva notificao pela mesma, convidado a assistir uma palestra educativa. Durante a palestra os usurios recebem orientaes sobre segurana no trnsito e assistem a filme educativo relacionado infrao cometida. O objetivo do projeto conscientizar o condutor sobre sua responsabilidade no trnsito e promover reflexo sobre seu comportamento; e) projeto nibus escola, ainda em desenvolvimento, que consiste na adaptao de um nibus que ir criar um ambiente educativo e divertido, para levar o trnsito at as escolas; f) comandos de sade, que consistem em abordagem a condutores e verificaes sobre as condies de sade dos motoristas, com orientaes sobre os procedimentos posteriores, visando, especialmente, conscientizao da importncia do cuidado com a sade, e das implicaes e do agravamento dos riscos que um problema de sade pode ocasionar quando a pessoa est na conduo de um veculo; g) projeto a PRF nas escolas, que consiste em atividades relacionadas educao para o trnsito para crianas de escola pblica e parti76

cular, com a utilizao de uma pista, desmontvel, que possui sinais de trnsito e semforo. Tal projeto foi desenvolvido sob a concepo de que a criana a fonte pura na qual se pode depositar conhecimentos e incutir hbitos que, se trabalhados conscientemente, sero aplicados e disseminados ao longo da existncia de cada indivduo. Neste sentido, as crianas, aps participarem de palestras educativas, podem circular pela pista conduzindo bicicletas. 5 Buscando cumprir a sua misso A Polcia Rodoviria Federal conquistou, nos ltimos anos, um perceptvel crescimento institucional e o seu efetivo pde participar proativamente desta evoluo. Este crescimento se apresenta tambm atravs dos nmeros aferidos pela atuao institucional, conforme podemos observar abaixo:

AES DO DEPARTAMENTO DE POLCIA RODOVIRIA FEDERAL

FISCALIZAES - No Rio Grande do Sul VECULOS FISCALIZADOS TRNSITO - No Rio Grande do Sul AUXLIO A USURIOS DAS RODOVIAS ESCOLTA/BATEDOR (Cargas; autoridades, etc) AUTOS DE INFRAO AUTUAES RADAR FOTOGRFICO DOCUMETOS RETIDOS 2009 12074 1724 144121 202871 11446 2009
(at 31 de agosto)

2010

254732 2010 7546 1055 93916 75928 7641

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(at 31 de agosto)

VECULOS RETIDOS CNH's RECOLHIDAS APREENSES - No Rio Grande do Sul COCANA (grama) CRACK (grama) MACONHA (grama) CD/VHS/DVD (unidade) ARMAS MUNIES Total do DPRF no BRASIL COCANA (grama) CRACK (grama) MACONHA (grama) CD/VHS/DVD (unidade) ARMAS MUNIES PESSOAS DETIDAS - No Rio Grande do Sul TOTAL DE PESSOAS DETIDAS Total do DPRF no BRASIL TOTAL DE PESSOAS DETIDAS

9162 1082 2009 27008 35083 667295 2238390 182 21380 3702098 750160 61906496 9132720 1738 101119 2009 2599 32304

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(at 31 de agosto)

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(at 31 de agosto)

Com qualificao profissional e utilizao de tecnologia mais moderna, a instituio tem se aproximado cada vez mais da sociedade, crescendo em credibilidade e reafirmando seu papel de polcia cidad. Diante disso, a Polcia Rodoviria Federal, acreditando que tudo comea pela educao, tem se envolvido em projetos e parcerias que possam nos levar por um caminho mais seguro. Mas a luta por melhores condies de vida e por uma sociedade melhor depende do envolvimento de todos os atores sociais.

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Educao: soluo para o trnsito

Egon Kvietinski1

Nos primrdios, uma das caractersticas dos seres primitivos era a vida gregria e nmade. Como viviam da caa e do extrativismo vegetal, os nmades necessitavam buscar os melhores locais para o provimento da sua alimentao e este modo de vida no permitia o transporte de muitos objetos, pois necessitavam economizar o mximo de suas energias. Com o incio da agricultura, o homem, gradativamente, rompe com o ciclo extrativista da caa e da pesca, abandonando a preocupao com a alimentao diria, mas, por outro lado, teve que estocar o seu prprio alimento, o que possibilitou, finalmente, a fixao de um local para a sua morada. Com o passar do tempo, evolui a tcnica do cultivo da terra e, em decorrncia do aumento da produo, surgiu a possibilidade de comercializar ou trocar os produtos excedentes com diferentes povos e em diversas regies do mundo. Essa novidade cria para o homem a necessidade de um meio de locomoo mais eficiente e rpido, passando a usar os animais de trao, existentes at nossos dias. Atualmente, o veculo automotor o meio de transporte mais utilizado no mundo, sendo um fator propiciador do rompimento de fronteiras. Durante os sculos que se seguiram, a necessidade de socializar1 Major da Brigada Militar, o Chefe do Estado-Maior do Comando Rodovirio da Brigada Militar, Bacharel em Direito, Especialista em Trnsito e Administrao Pblica, Professor convidado em diversas Universidades para formao e capacitao dos recursos humanos do Sistema Estadual de Trnsito.

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-se fez com que o homem comeasse a gerar diversos e diferentes tipos de conflitos de ordem cultural, socioeconmica e tambm religiosa, exigindo uma melhor organizao dos grupos sociais. Assim, surgiu a necessidade da criao do Estado e das Leis e, por consequncia, de um mecanismo destinado ao controle das condutas e dos comportamentos, modelando os homens de acordo com padres favorveis ao convvio em sociedade e minimizando a imensido de conflitos de circulao que se v todos os dias, principalmente em torno das grandes metrpoles. Com efeito, em se tratando de circulao, o surgimento do Estado propiciou a organizao, sistematizao e normatizao dos atos individualizados de circular e transportar nas vias pblicas, surgindo uma disciplina autnoma, sob o enfoque legislativo e cientfico, o Direito de Trnsito (Abreu, 1998). Mas a simples normatizao das condutas permitidas e proibidas no foi suficiente para a harmonizao das relaes no trnsito, pois verificou-se que o cerne da problemtica trnsito est ancorado na viso comportamental, conforme a monografia O condutor de veculo e a autuao da infrao de trnsito realizada pelo policial-militar fiscalizador, demonstradora de que 82,35% dos infratores entrevistados tinham conscincia de que estavam descumprindo uma norma legal. V-se que a motivao do ato gerador de uma infrao de trnsito tem origem na rea comportamental. No questo de conhecimento! Entre as possibilidades de interveno para correo do comportamento infracional no trnsito, tem-se a fiscalizao. Pode-se conceitu-la como sendo a ao desenvolvida pelos rgos recipiendrios da atribuio legal, objetivando obstar a continuidade de uma postura inadequada, por meio de penalidades e medidas administrativas previstas na norma de trnsito. Tal conceito denota que tanto a atribuio para agir, como os atos infracionais e as respectivas penalidades, e medidas administrativas cominadas devem estar previstas em lei, ou seja, o ato administrativo de fiscalizao ato vinculado. A fiscalizao tem o fim de corrigir a deriva ou o desvio do condutor em relao ao objetivo traado pela norma, imposta como instrumento garantidor do atendimento de uma necessidade social. Ento, pode-se afirmar que a fiscalizao compe o rol de aes educativas para o
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trnsito, pois, diante da inadequao de determinada conduta, o fiscalizador redireciona o infrator para o atendimento do padro de conduta estipulado atravs da norma. Essa ao de fiscalizao, porm, no bem entendida por alguns condutores infratores, que chegam a verbalizar ser mais importante o empenho da polcia na priso dos criminosos entenda-se, os infratores da lei penal do que na fiscalizao dos infratores de trnsito, pois se autodenominam como pais de famlia, trabalhadores, etc.. Deve-se levar em conta que a proporcionalidade entre as penas criminais e as penalidades administrativas realizada pela prpria lei. O Direito Administrativo, doutrinariamente, tem a misso de regular as condutas menos lesivas, ficando as mais graves por conta do Direito Penal. Ainda, aos agentes de segurana, tanto na fiscalizao de trnsito, quanto na represso aos delitos, impe-se o cumprimento da lei, conforme o Princpio da Legalidade estrita, expressamente imposto Administrao Pblica no caput do artigo 37 da Constituio Federal, ficando esses agentes impossibilitados de escolher como e sobre o que agir. Em cumprimento ao Princpio da Finalidade, importante ressaltar que a necessidade de fiscalizar o infrator de trnsito advm do entendimento de que, anterior a cada desastre de trnsito, existe, no mnimo, uma infrao ao seu regramento, conforme Gonalves & Santos (1985), muito embora no haja um estudo conclusivo sobre tal relao. Diante do meu entendimento de ser a fiscalizao uma ao educativa, importante ressaltar o Estudo sobre a Reduo do Excesso de Velocidade nas Rodovias, monografia do Curso de Aperfeioamento de Oficiais de 1997, o qual demonstrou que a autuao do condutor do veculo foi o estmulo que maior representatividade teve em nvel de significncia. Em outras palavras, de acordo com as concluses a que chegaram seus autores, a fiscalizao e a autuao demonstraram ser momentaneamente os instrumentos mais eficazes no combate s infraes de excesso de velocidade e, consequentemente, aos desastres de trnsito delas decorrentes. Todavia, o efeito da fiscalizao e, consequentemente da autuao, tem pequena durabilidade ou efetividade, no chegando a caracterizar uma mudana de atitude permanente. Tanto verdade, que, ano aps
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ano, o Comando Rodovirio da Brigada Militar tem aumentado o nmero de lavraturas de autos de infraes de trnsito e nem por isso tem conseguido diminuir o nmero de sinistros1.2 Diante dessas circunstncias, chego s seguintes premissas: 1) a normatizao das condutas no foi suficiente para dirimir os conflitos no trnsito; 2) a fiscalizao tem demonstrado pequena efetividade na mudana de conduta dos infratores, somando-se impossibilidade, em tese, de dotar os rgos de fiscalizao de efetivo suficiente para conter o crescente cometimento das infraes em razo do aumento constante da frota de veculos; 3) o uso, to-s, do aparelho repressor e sua valorao como nica soluo para reduo do cometimento de infraes e, consequentemente, da sinistralidade, significa dizer que o Estado no dispe de plano destinado reduo dos efeitos catastrficos do trnsito, apostando unicamente na tentativa de correo de uma cultura, j dominante, de falta de respeito, humanidade e preservao da vida, como bem maior, atravs da punio. 4) Algumas tentativas de fuga da mesmice de aes, para no caracterizar o comportamento esquizofrnico quem faz sempre a mesma coisa e espera resultados diferentes, levaram rgos de fiscalizao e a sociedade civil organizada ao desenvolvimento de campanhas educativas, ocasionais, sazonais e equivocadas. Umas porque se resumem, to-somente, entrega de materiais impressos sem qualquer relao de causa e efeito ou, simplesmente, justificadas por apelos emocionais. Outras so dirigidas ou desenvolvidas, muitas vezes, a partir de atividades ldicas para crianas, as quais so estimuladas a pensar e agir como motoristas. Percebe-se, ainda, que, muitas dessas aes, sejam elas projetos, campanhas23e programas, so assistemticas, sem um planejamento pedaggico ou didtico que contenha itens bsicos para mensurao dos seus efeitos na mudana de postura,
1 Em artigo publicado na Revista do Departamento de Operao do Sistema Virio da Secretaria Municipal de Transportes de So Paulo, Waldir de Abreu lecionava que s desta forma se lograr desmistificar o acidente, cuja maneira imprpria de tratamento comea com o prprio nome. De acidente apenas se deveria falar, quando decorresse de caso fortuito ou fora maior. 2 Waldyr de Abreu, citando Gnther Kaiser, lembra que as campanhas constituem meios idneos para elevar a segurana. Mas difceis de medir a sua eficcia, face a influncia das variveis ocorrentes. So ainda muito dispendiosas e, como as demais terapias de choque, seus efeitos no se mantm por longo prazo. No so, portanto, basilares na educao de trnsito.

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pois no conseguem dizer quem, quando, onde, como e por qu. Grande parte dessas aes tem conotao muito mais de marketing institucional do que campanha educativa. s vezes, grandes campanhas no apresentam qualquer efeito prtico e mensurvel. Como exemplo positivo chamou minha ateno o servio que vem sendo prestado por algumas casas noturnas, aonde so vendidas bebidas alcolicas e em que so disponibilizados etilmetros para teste em seus clientes. Caso fique demonstrada a alcoolemia, o estabelecimento disponibiliza transporte ou servio de motorista. Entendendo ser o pblico de frequentadores o universo, o total das preocupaes, sua ao social muita mais eficaz e efetiva do que muitas campanhas desenvolvidas com o dispndio de milhares de reais, sem contar que pode ser totalmente mensurada, a partir da contagem do pblico que a frequenta e que no passa no respectivo teste. Ento, qual a soluo? Estamos vivendo uma anomia? Acredito ser a caracterstica mais forte, no tocante as aes voltadas para a reduo de sinistralidade no trnsito, a ausncia de uma coordenao nica, pois vontade no falta. Aes existem inmeras, verba no o maior problema, mas, falta foco, um planejamento estratgico estabelecendo onde, como e quando iniciar, as metas e os respectivos objetivos a atingir, enfim, planejamento. Uma das aes voltadas para a fuga da citada mesmice foi iniciada no Comando Rodovirio da Brigada Militar (CRBM), que entendeu desenvolver um Programa de Educao com foco no trnsito. Tal deciso contou com alguns fatores, a saber: 1) o Tribunal de Contas do Estado organizou um evento no ano de 2009, no qual o seu Presidente afirmou ter orientado para que se fiscalizasse o emprego do percentual dos valores de multa em educao para o trnsito. Diante disso, o Comandante do CRBM, Ten. Cel. Edar Borges Machado vislumbrou ter encontrado o meio para subsidiar qualquer trabalho em educao com foco em trnsito; 2) outro: certo dia, quando levava meu filho Antonio para escola, ao entrar no ptio, ele ficou chocado com certa quantidade de lixo que havia cado da lixeira, dizendo: pai, olha o que fizeram com a natureza!.
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Aps, recolheu o lixo e depositou no cesto. Vendo sua preocupao e ao, inquiri-me sobre a possibilidade dessa preocupao ser desenvolvida para reduzir os efeitos do trnsito; 3) Embora crescentes e catastrficos para a sociedade, acredito que o acompanhamento dirio dos noticirios sobre a sinistralidade de trnsito dispensa a necessidade de demonstrar, atravs de estatstica, a importncia de qualquer ao que objetive a reduo dos seus efeitos; 4) Finalmente, no ano de 1998, foi desenvolvido, no Municpio de Viamo, em parceria com a Secretaria Municipal de Educao, o Projeto Educando no Trnsito, destinado a subsidiar os professores da rede pblica com contedo de trnsito para que desenvolvessem trabalhos com seus alunos sobre o tema. O cenrio motivador para o desenvolvimento do Projeto, naquele ano, era o de um nmero expressivo de crianas estudando em escolas situadas s margens de rodovias estaduais, fazendo com que elas e seus familiares transitassem pelos respectivos acostamentos quando em deslocamento escola, bem como ao retornar para casa. Em consequncia, alguns sinistros de trnsito ocorreram com esse pblico, mobilizando a ateno do Comando do 1 Peloto Rodovirio, sediado, na poca, em Viamo. Com os estmulos acima, aliados com a minha experincia no trabalho j desenvolvido em Viamo, idealizei o Programa de Educao para o Trnsito (PROET) estruturado pedagogicamente pelo Professor em Letras Gil Pereira Martins e com a assessoria pedaggica na elaborao dos livros, juntamente com aquele professor, da pedagoga e professora das sries iniciais Marlise Guimares Kvietinski com o objetivo de estimular e valorizar o respeito mtuo, a cidadania plena, a valorizao da vida e a obedincia s regras de trnsito. Tudo isso foi determinante para estabelecer a metodologia para trato do contedo previsto na Portaria do DENATRAN n 147, de 02 de junho de 2009, que aprova as Diretrizes Nacionais da Educao para o Trnsito na Pr-Escola e no Ensino Fundamental. Reconhecendo que poucos militares estaduais possuem a linguagem e a didtica necessria para trabalhar o tema trnsito com as crianas e adolescentes, pblico principal do programa, e que professores,
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como regra, no conhecem o contedo sobre trnsito, aproveitou-se a ideia original do projeto de 1998, desenvolvido anteriormente em Viamo, subsidiando os professores, atravs de vrias capacitaes, para que pudessem desenvolver o assunto com os seus alunos. Quanto legitimidade, ao encontrar amparo no inciso XI do artigo 21 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, que estabelece como competncia dos rgos ou entidades executivos rodovirios do Estado: promover e participar de projetos e programas de educao e segurana, de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN, habilitou-se o Departamento Autnomo de Estradas e Rodagem do Estado do Rio Grande do Sul - DAER, rgo executivo rodovirio, e por fora de convnio, o Comando Rodovirio ao desenvolvimento o PROET nas escolas situadas s margens das Rodovias Estaduais, que totalizam, nos dias de hoje, mais de 52.000 alunos, distribudos em 247 escolas, aproximadamente. Considerando tudo o que j foi discorrido at aqui, pensou-se no PROET como um programa de educao para o trnsito, do Comando Rodovirio para a sociedade riograndense da seguinte forma: I. Objetivos Gerais: promover a educao para o trnsito nas escolas pblicas estaduais e municipais situadas s margens das rodovias estaduais na rea de atuao do Comando Rodovirio da Brigada Militar, propiciando um momento de discusso e reflexo sobre o trnsito local e global, assim como aes educativas e pedaggicas para crianas de 5 a 13 anos a fim de que desenvolvam um olhar atento e crtico para a questo social de trnsito, adquirindo um comportamento preventivo e seguro como pedestres, passageiros e ciclistas, e que sejam motivadas a serem multiplicadoras de um trnsito seguro. II. Objetivos Especficos: propiciar que as crianas e jovem lancem um novo olhar sobre o trnsito entre a sua casa e a escola, desenvolvendo e adquirindo atitudes e hbitos seguros e preventivos de proteo vida no trnsito, sabendo tambm avaliar as diferentes situaes de perigo. Suscitar discusses e reflexes sobre a tica no trnsito, sobre a democratizao do espao pblico, o respeito ao outro e s regras de trnsito. Motivar aes que tornem o trnsito mais solidrio, pacfico e
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harmonioso para todos, alm de incentivar que fiscalizem adultos que sejam condutores e possveis infratores. III. Pblico-Alvo: so os alunos de 5 a 13 anos de idade do Ensino Bsico e Fundamental de escolas pblicas estaduais e municipais localizadas s margens das rodovias estaduais. IV. Metas: sero desenvolvidas atravs de ciclos. Em 2011, ser implantado o 1 Ciclo (ciclo destinado a crianas de 7 e 8 anos de idade), atingindo 31 escolas e, aproximadamente, 930 alunos. Em 2012, ser implantado novamente o 1 Ciclo, porm, em todas as escolas, nas turmas com a faixa etria de 7 e 8 anos de idade, iniciando tambm o Ciclo Bsico (ciclo destinado a crianas de 5 e 6 anos de idade), atingindo, aproximadamente, 14.820 alunos. Em 2012, continuar com o Ciclo Bsico e o 1 Ciclo, alm de introduzir o 2 Ciclo (ciclo para crianas de 9 e 10 anos), atingindo todas as escolas, com turmas da faixa etria de 5 a 10 anos de idade, atendendo, dessa maneira, aproximadamente, 22.230 alunos. Em 2013, implantar todos os Ciclos novamente, do Bsico ao 2 Ciclo, incluindo o 3 e ltimo Ciclo entre todas, nas turmas com a faixa etria de 5 a 13 anos de idade, atingindo um total de 29.640 alunos. A partir de 2014, objetiva-se o atendimento de toda a demanda, chegando ao nmero total 52.000 alunos distribudos em 247 escolas. V. A metodologia: tendo como princpio as orientaes da Lei de Diretrizes e Bases do Ensino Bsico e Fundamental do MEC, as Diretrizes e Bases para o Ensino Fundamental do DENATRAN, os Parmetros Curriculares do MEC e o Cdigo de Trnsito Brasileiro; o PROET ser desenvolvido nas escolas pblicas estaduais e municipais como um programa de educao para o trnsito em que seu contedo, como proposta transversal, ser ensinado como atividade interdisciplinar que envolver as reas da lngua portuguesa, matemtica, histria, geografia, educao fsica, educao artstica, sociologia e filosofia, em que sero tratados temas como a tica, a cidadania, o meio ambiente, o valor vida, o respeito s pessoas, o convvio social e a obedincia s regras sociais. VI. As atividades: distribudas em 4 livros didticos, considerando as fases operatrias de aprendizagem dos jovens e das crianas, de acordo com Piaget, as atividades foram divididas em trs unidades te87

mticas, cada uma contendo trs captulos. Todas interligadas por uma rede de atividades que leva em considerao no s o contedo, mas as habilidades e competncias necessrias para o pleno desenvolvimento da criana sobre todos os aspectos pedaggicos, suscitando a reflexo, a anlise, o debate, alm de estimular a criana a conhecer o trnsito entre a sua casa e a escola como um espao de todos, em que so imprescindveis valores como a cooperao mtua, a tolerncia, a igualdade, a solidariedade, a responsabilidade, entre outros. VII. Desenvolvimento: As aulas sero desenvolvidas no turno regular ou inverso, podendo as atividades ser desenvolvidas durante as aulas regulares ou como atividades extraclasse. Para cada ciclo, est prevista uma carga horria de 100 h/a, com durao de 55 minutos cada, sendo que, a cada semana, haver dois encontros, de acordo com o ano letivo das escolas. Com apoio pedaggico do Comando Rodovirio, que fornecer todo o material pedaggico necessrio para a sala de aula, a professora responsvel em desenvolver o programa ter, ainda, a sua disposio um site para trocar experincias com outras professoras e tambm para auxili-la quanto s dvidas tcnicas ou para solicitar palestras, apoio em atividades ou materiais que vierem a faltar. O PROET ainda prev, anualmente, a capacitao dos professores em trs encontros anuais, com 20h/a de durao cada encontro, trs oficinas de educao para o trnsito, destinadas aos pais, aos professores, aos condutores de escolares e comunidade em geral, uma obrigatria na semana nacional de trnsito, a avaliao das aes educativas de todos os participantes do programa, escola, professor e turma de alunos, atravs do concurso anual Prmio Escola Cidad, em que se levar em conta a relevncia e a seriedade desprendidas com a proposta do programa de educao. VIII. Critrios para a escolha das escolas: foram utilizados dois critrios. O primeiro deles, o Mapeamento das rodovias do Estado com maior ndice de sinistralidade; em segundo, o Mapeamento das escolas de ensino bsico e fundamental do Estado s margens das rodovias. IX. Pressupostos Didticos: o Programa de Educao para o Trnsito est sistematizado em torno de quatro estratgias, a primeira delas
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atravs de 4 livros didticos para os alunos e professores; a segunda, ao oferecer um CD para explorar oralmente os textos que esto nos livros, como a poesia, a msica, a cantiga e as parlendas; a terceira, ao oferecer um DVD com filmes educativos, tambm de acordo com livro a fim de reforar o que foi apreendido, e a quarta, ao oferecer todo o material didtico necessrio para que a criana possa desenvolver as atividades em sala de aula, que vo da pintura ao teatro. X. O contedo: criteriosamente selecionados, os contedos que faro parte das disciplinas priorizam e valorizam a defesa da vida e, nela includa, a preservao da sade e do meio ambiente, incentivando entre os alunos o exerccio da cidadania plena e consciente. Desta maneira, os contedos foram divididos em trs unidades temticas: Como tornar o percurso seguro entre a casa e a escola; Como conhecer e interagir com o trnsito e com os outros; Como desempenhar um papel ativo na segurana rodoviria.

Em torno desses trs eixos temticos esto previstas atividades baseadas no conhecimento terico e prtico previstos em conceitos de legislao de trnsito, direo defensiva, noes de proteo e respeito ao meio ambiente e de convvio social no trnsito e noes de primeiros socorros. Em legislao de trnsito, esto previstas as normas gerais de circulao e conduta, o significado dos sinais de trnsito; em direo defensiva, as noes de segurana para pedestres, passageiros e ciclistas; em convvio social e meio ambiente, o respeito pelas pessoas, a cidadania, a preservao do meio ambiente; em primeiros socorros, atitudes e comportamentos diante de situaes de emergncia em sinistros. Ao serem previstos e desenvolvidos, os contedos levam em conta, no s a realidade global do trnsito, mas a realidade local do aluno no ir e vir entre a casa e a escola. Busco, na exposio do programa de educao do Comando Rodovirio da Brigada Militar, evidenciar que no se promove a mudana de comportamento, in casu, no trnsito, atravs da mera fiscalizao, pois me muito claro que a sua capacidade de interferncia, como ao educativa, de curtssima durao. A soluo para a reduo de sinistralidade no trnsito no passa pelo receio de fazer ou deixar de fazer
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algo porque existe, ou no, um policial por perto. A real mudana de comportamento, de fato, ocorrer quando pedestres, passageiros, ciclistas ou motoristas optarem por condutas mais saudveis e responsveis em razo de serem as opes mais adequadas para a segurana no trnsito. Este desiderato somente ser conquistado atravs de aes que transmitam valores, no apenas informem, mas explicitem a finalidade de agir ou no de determinada maneira, caso contrrio, estaremos desejando uma ao mecanicista, baseada no estmulo-resposta e, como tal, fadada ao iminente insucesso e esquecimento. Vislumbro no PROET uma alternativa para um trnsito, rural e urbano, mais seguro. Mas, fundamental para isso, a verdadeira participao dos professores, pois eles so os tcnicos que transmitiro os valores a serem internalizados pelo pblico-alvo, quais sejam, as crianas. No importa, nesse momento, prepar-los como motoristas, absolutamente. Importa sim, fazer com que entendam a necessidade da submisso s normas de trnsito porque elas existem como ferramenta para a produo de segurana e, principalmente, de proteo vida, pois sua finalidade precpua evitar o conflito no cenrio trnsito, servindo como as regras de um jogo, em que milhares de jogadores ocupam, temporariamente, o mesmo espao. Mesmo assim, existe um espao, um grau de especificidade nos relacionamentos promovidos pelo trnsito, que nem as normas delimitam, como exemplo, podemos citar o fato de quatro veculos chegarem ao mesmo tempo em determinada interseo no sinalizada. A regra no suficiente para priorizar a passagem de determinado veculo. Nesse momento, surgem os valores de solidariedade, urbanidade, respeito, cortesia, autopreservao e outros, como o leo lubrificante entre as engrenagens, evitando o atrito e o desgaste, evitando, fundamentalmente, as mortes. Afirmo, ns, agentes de trnsito do CRBM, estamos cansados de contabilizar mortos e lesionados no trnsito! Necessitamos, urgentemente, encontrar uma soluo coordenada e sistematizada tendente mudana nas aes e, consequentemente, nos resultados das relaes sociais no trnsito. Acredito sim que a educao uma soluo para o trnsito e uma das alternativas o PROET!
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Referncias De Abreu, W. (1978). Segurana do Trnsito: um problema que preocupa a coletividade. In Revista do Departamento de Operao do Sistema Virio da Secretaria Municipal de Transportes (Vol. 4, pp. 77-83). So Paulo: Secretaria Municipal dos Transportes. De Abreu, W. (1998). Cdigo de Trnsito Brasileiro: Infraes Administrativas, Crimes de Trnsito e Questes Fundamentais. So Paulo: Saraiva. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (1988). Braslia, DF. De Brito, A. I. et al. (1997). Estudo sobre a reduo do excesso de velocidade nas rodovias. Monografia, Academia de Polcia Militar da Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul, Curso de Aperfeioamento de Oficiais da Brigada Militar, Porto Alegre, Brasil. Gonalves, J. E. L., Santos, S. B. (1985). Infrao e Acidentes: ndices de compulso. In Revista de Trnsito do Departamento de Operao do Sistema Virio da Secretaria Municipal de Transportes (Vol. 9, pp. 27-42). So Paulo: Secretaria Municipal dos Transportes. Lei n. 9.503, de 23 de setembro de 1997 (1997). Institui o Cdigo Brasileiro de Trnsito. Braslia, DF. Martins, G. P. (2009). PROET Programa de Educao para o Trnsito. Porto Alegre:DETRAN. Kvietinski, E. M., Hoffmesiter, J. B., Guimares, L. A. B. (1996). O condutor de veculo e a autuao da infrao de trnsito realizada pelo policial-militar fiscalizador. Monografia, Especializao Lato Sensu em Segurana do Trnsito, Pr-Reitoria de Ps-Graduao da Universidade Luterana do Brasil, Canoas, Brasil.

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Histria da educao para o trnsito no Brasil

Jos Nilson Padilha Bueno1

A temtica trnsito relativamente recente na histria do pas. Para compreender este conceito, importante conhecer a conjuntura mundial e nacional que proporcionaram tal fenmeno. A partir da industrializao, no final do sculo XIX, a estrutura social na Europa comea a mudar, principalmente com concentrao de pessoas nos centros urbanos. Este fenmeno vai ser percebido no Brasil a partir dos anos 40 (Fausto,1993, p. 324 a 326) com o fim das oligarquias agrrias e o auge da era Vargas, quando comea a fase de industrializao do pas. justamente neste contexto que surge o primeiro Cdigo Nacional de Trnsito, em 1941, com o objetivo de disciplinar a circulao de motoristas e pedestres. Pode-se afirmar que, Nessa conjuntura, tambm, surgiu um anteprojeto de Educao no Trnsito para escolas, objetivando viabilizar a organizao e a execuo de um programa sistemtico de educao do pedestre e do motorista, definido como operador de veculo (Salamoni, 2004, p. 98). Ainda, segundo Salamoni (2004), a carncia de recursos, a relevncia do tema frente a uma sociedade que estava comeando a conhecer as vantagens e desvantagens dos veculos e, at mesmo, a
1 Graduado em Filosofia pela UNISINOS, com especializao em Sociologia pela UFRGS. Por mais de 15 anos trabalhou com teatro, dirigindo alguns espetculos na cidade. Agente de Fiscalizao da EPTC, desde a sua fundao em 1998. Em 1999, integrou o primeiro grupo de agentes de fiscalizao que estruturam a educao para o trnsito na cidade, passando a coordenar o seu grupo de teatro. Em 2005, participou da criao da ASSET, (Assessoria de Educao para o Trnsito da EPTC), passando a coordenar este grupo em 2008.

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falta de profissionais habilitados foram as principais dificuldades para a implantao da temtica, de forma espontnea, no universo escolar. O ciclo da expanso econmica dos anos 1957/1961 correspondeu a constituio decisiva da industrializao pesada no Brasil, em que se articulou, durante o governo Kubitschek, um Plano de Metas, como a necessidades do complexo industrial era maior do que o complexo ferrovirio poderia comportar, neste sentido, o sistema ferrovirio esteve destinado a ceder lugar ao sistema rodovirios onde os recursos pblicos tiveram prioridades para sua ampliao (Braga & Agune, 1979, p. 21). No entanto, neste momento, a preocupao era to grande em se desenvolver uma rede rodoviria que os problemas de comportamento, que j comeavam a ocasionar muitos problemas, como nos coloca Beux (1960) a infortunstica estradal ceifa mais vidas do que as guerras, para isto, a educao j deveria estar presente desde o incio dos bancos escolares, pois que o indivduo deve reconhecer a necessidade de submisso ao interesse pblico, j ensejando um grande pacto social, o qual era chamado pela imprensa, rdio e televiso educativa e radio fuso em geral de sistemtica campanha do trnsito que, por sua vez, ambicionava a formao de profissionais especializados para auxiliar nesta tarefa, bem como a criao de entidades civis especializadas nestas questes (Beuax, 1969, p. 38). Em 1964, com o Programa de Ao Econmica do Governo (1964/1966), comeou novamente a se levantar a inviabilidade de investimentos em ferrovias, pois onerava a unio, dando muito pouco retorno aos cofres pblicos, j o padro automobilstico - rodovirio era reforada por instrumentos tributrios que lhe asseguravam financiamento independente das restries oramentrias (Braga & Agune, 1979, p.43), por outro lado, a contribuio dos veculos automveis atravs do imposto nico que cobre praticamente a totalidade da despesa da Nao com as rodovias (Braga & Agune, 1979, p.44). Nos anos 1968/1970, no Programa Estratgico de Desenvolvimento e no reforo infraestrutura para o crescimento, entre 70 e 74, o Brasil conhece um momento de recuperao econmica ao qual se sucedero anos de intenso crescimento com a liderana do setor industrial de
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bens de consumo durveis (Braga & Agune, 1979, p.44). Observa-se que est ausente dos planos, desde 1964, qualquer preocupao quanto ao papel social e de educao com a utilizao de todos esses novos paradigmas que comeam a se formar. Durante o Regime Militar (1964-1985), segundo Salamoni (2004), criou-se a obrigatoriedade dos rgos gestores do trnsito, para que, pelo menos uma vez por ano, se realizasse uma campanha educativa de trnsito, responsabilizando tambm o Ministrio da Educao e Cultura para a divulgao de noes de trnsito nas escolas primrias e mdias do pas. Neste perodo, foram produzidos cartilhas sobre educao para o trnsito, com regras bsicas de comportamento no trnsito. Este procedimento, que no levava em considerao fatores como regies do pas, nvel scio-econmico e faixa etria da populao atingida, mesmo assim contribuiu para a formao de uma primeira cultura de educao para trnsito entre a populao. Esta cultura, entretanto, era baseada simplesmente em respeito a regras, cumprimento de leis. No havia ainda uma preocupao de conscientizao dos motoristas e pedestres sobre os riscos e responsabilidades relativas a este sistema to complexo. Este tipo de concepo de educao no buscava envolver os atores do trnsito na escolha de situaes mais seguras, mas simplesmente faz-los respeitar uma legislao, sob ameaa de punio (multa), a qual, no Brasil, pela cultura da impunidade, muitas vezes, no vinha, ou era burlada atravs de propinas diretas aos representantes do esforo legal. Por exemplo, o cinto de segurana, acessrio que j comeava a fazer parte de todos os carros, em geral, no era usado para a proteo, mas por que o guarda de trnsito poderia multar quem no usasse. O primeiro sinal de mudana nesta conjuntura acontece em 1976 em So Paulo, quando a CET (Companhia de Engenharia e Trfego), primeira empresa municipalizada de trnsito no Brasil, ento, com trs anos, preocupada com o alto ndice de Acidentalidade e o evidente problema comportamental um trabalho junto populao com o objetivo de colher informaes que servissem de base para a adequao de comportamentos de trnsito em todos os nveis.
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Este trabalho gerou um projeto de educao de trnsito. Um processo de aprendizagem, que implica em atuao contnua e na conscincia de que a conquista das condutas ideais se faz gradativamente, e em longo prazo. Com as experincias adquiridas atravs de exaustivos trabalhos junto populao, estruturou-se na CET uma equipe de tcnicos voltados exclusivamente para a educao de trnsito, que consiste em: 1 - Educao de trnsito nas escolas (projeto escola); 2 - Treinamento de motoristas profissionais (txi-nibus); 3 - Ao comunitria (Trabalho com a comunidade). Este projeto, premiado no 1 Congresso Brasileiro do Macroestudo de Segurana de Trnsito em 1979, foi, de forma efetiva, o primeiro projeto continuado de educao para o trnsito no pas (Anais de 1 Congresso Brasileiro do Macroestudo de Segurana de Trnsito de Desenvolvimento Virio). Em 1978, o Ministrio da Justia lana um Plano Nacional de Segurana no Trnsito, no qual traz as diretrizes para a Educao de Segurana de Trnsito (Diretrizes de Segurana de Trnsito, 1978, pg. 3758), no qual afirma que 70% dos acidentes de trnsito so em funo do comportamento, tanto de motoristas, quanto de pedestres, por isso se faz necessrio que todas as entidades co-responsveis pelas aes no trnsito empreendam esforas coordenados, visando a promover, com a maior brevidade possvel, a elevao do nvel de conhecimento da populao sobre a segurana de trnsito (Diretrizes de segurana de Trnsito, 1978, p. 51). Esta formao compreendia a pr-escola, o 1 e 2 grau, Mobral e faculdades afins, idosos, condutores, j acenando para a melhoria da formao de instrutores que formam condutores e que as faculdades de Educao, a exemplo que j acontece em outros pases, a formao de condutores de veculos em estabelecimento de ensino regular deve ser atribuio de professores com curso de nvel superior, apropriadamente capacitados para essa particular tarefa (Diretrizes de segurana de Trnsito, 1978, p. 52), inclusive em sociologia e psicologia. A participao da sociedade se dava pela participao das Patrulhas Escolares, que
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podiam participar jovens acima de 14 anos. Recomenda-se que sejam realizadas campanhas educativas visando colaborao dos condutores para o corts acatamento da orientao dos patrulheiros (Diretrizes de Segurana de Trnsito, 1978, p. 55). Refletir sobre o tema trnsito de forma mais ampla, voltada para a conscientizao, alm do regramento, s vai ganhar espao a partir da metade da dcada de 80, com a realizao de simpsios e congressos sobre o tema. Em 1981, em So Paulo, constitui-se o primeiro grupo de educao para o trnsito e realiza-se o primeiro congresso nacional sobre trnsito. Simultaneamente, nesse mesmo perodo, o aumento do nmero de veculos e do tamanho das cidades, bem como a glamourizao cultural da velocidade (msicas e filmes disseminavam o gosto pela transgresso nos carros), associada sentimentos de liberdade, juntamente com os smbolos de poder representados pelos veculos mais potentes, levam a um aumento da violncia no trnsito. Estes fatores, dentre outros, levaram o Congresso Nacional a promulgar, em 1997, um Novo Cdigo Brasileiro de Trnsito, que viria com o aulo de punir de forma bem mais severa todos os abusos cometidos no trnsito. Ao mesmo tempo, a nova lei, refletindo os esforos das equipes de educao de trnsito, da imprensa e da prpria sociedade, tambm refora que: to importante quanto ao esforo legal para a coibio das infraes, a necessidade da reeducao comportamental no trnsito, que tambm deve estar integrado com a engenharia de trnsito e trfego. Entre as peas culturais que difundiam o gosto pela velocidade, pode-se citar desde subi a rua Augusta a 120 por hora, as curvas da estradas de Santos , de Roberto e Erasmo Carlos, e o filme Motorista sem limite, do dolo gacho Teixeirinha. A educao para o trnsito em Porto Alegre Porto Alegre cresce e se moderniza a cada ano, sempre procurando a excelncia e a melhoria contnua dos seus servios a fim de proporcionar qualidade de vida populao. Buscar uma educao de qualidade
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 um desafio de todos os envolvidos no processo de modernizao da cidade, desde os rgos gestores pblicos, empresas, escolas at a populao em geral, cada um com sua parcela de contribuio e responsabilidade. De acordo com o Ipea2
o problema Acidentes de Trnsito tem sido incorporado ao cotidiano da vida das pessoas, silenciosa e assustadoramente. Conhecer melhor essa realidade, criando subsdios para tomada de deciso e implementao de aes pelos organismos legalmente responsveis, o primeiro passo para a mudana dessa cruel realidade. As estatsticas refletem somente os envolvidos diretos nos acidentes de trnsito. Reconhecer que, alm destes, h indivduos que, de maneira indireta, aproximam-se do problema - familiares prximos dos acidentados, policiais rodovirios e outros agentes de controle do trnsito nas estradas, pessoal de emergncia e de socorro, reprteres e o pblico que acompanha o noticirio , significa constatar que os nmeros dos impactos dos acidentes alcanam uma dimenso epidmica.

Neste contexto, em que se destaca a violncia do trnsito com um elevado nmero de perdas e danos pessoais e materiais incluindo o crescente ndice de mortes da populao entre 18 e 35 anos a ASSET foca seu trabalho. Seu ponto de partida tanto o conhecimento prtico dos agentes de fiscalizao de trnsito, acumulado ao longo do cumprimento de suas atividades profissionais, quanto os referenciais tericos disponibilizados pelo DENATRAN, pela bibliografia existente e pelas experincias bem- sucedidas socializadas em encontros, visitas tcnicas e mdias diversas. Um sistema de trnsito integrado pelos trs eixos: Engenharia, Fiscalizao e Educao, que, em tese, devem trabalhar em conjunto para encontrar solues para os problemas que a cidade enfrenta. No entanto, percebe-se que, normalmente, este trip no est organizado
2http://www.ipea.gov.br/005/00502001.jsp?ttCD_CHAVE=276#

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de forma harmnica. Ousamos dizer que a educao para o trnsito relegada a segundo plano quando se pensa na estrutura de trnsito de um municpio. Porto Alegre sofreu com o mesmo problema por alguns anos, fazendo algumas tentativas de implantar a educao no trnsito, mais por presso da sociedade e fora de mobilizao dos agentes de fiscalizao, do que por vontade poltica de se investir neste setor. Em 1999, houve o primeiro grande movimento de organizar a educao para o trnsito na EPTC, no chamando Getran, que, apesar de ter ficado pouco tempo em atividade, ainda hoje muitos sentem saudade, pois, pela intensidade com que foi realizado, na forma com que congregou um grande grupo de agentes que dividiam as atividades de fiscalizao e educao, e aliado a uma coordenao forte, conseguiu, em pouco tempo, tornar-se referncia no Brasil. Com esta nova forma dos agentes de fiscalizao realizar educao para o trnsito, envolvendo teatro, palestra, circuito e outras formas pedaggicas de ensinar, passou a ser modelo a ser copiado por outros municpios. Em 2001, comea o Projeto Travessia que, em parceria com a FASC, monitorava a entrada das crianas na escola. Em 2003, o EPTC na escola consistia em atividades mais direcionadas nas escolas do municpio, sendo que, nestas duas etapas, o envolvimento dos agentes de fiscalizao acontecia de forma mais discreta. ASSET Assessoria de Educao para o Trnsito Este quadro comea a se alterar em 2005, pela primeira vez, cria-se um setor independente, com a exclusiva e definida funo de desenvolver um programa permanente de educao para o trnsito que envolva toda a cidade. Desta forma, surge a ASSET, Assessoria de Educao para o Trnsito da EPTC, tendo como um de seus focos principais contribuir para o cumprimento da misso institucional da empresa, buscando tornar-se referncia em mobilidade, propiciando um ambiente favorvel ao desenvolvimento social e econmico sustentvel, atravs da qualificao da acessibilidade, do transporte e da circulao, em sintonia com as necessidades da populao ao prestar servio sociedade e atender determinao legal prevista no Cdigo Brasileiro de Trnsito de prover
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a Educao para o Trnsito (Art. 74 da Lei 9.503/97) bem como desenvolver projetos nesta rea. A educao no trnsito caracteriza, portanto, uma das funes da EPTC, ao contribuir para reduzir acidentes, e disseminar uma cultura de respeito sinalizao e fiscalizao do trnsito. Sabemos que a Educao para o Trnsito no deve se restringir somente ao ambiente escolar, espao em que h muito j se tem trabalhado sobre este imprescindvel tema, mas sim envolver os demais segmentos da sociedade que esto em constante interao no sistema de trnsito, por isso a busca de crescimento e qualificao da Assessoria. A ASSET cresceu, estruturou-se, ganhou respeito do pblico interno e reconhecimento de toda a populao de Porto Alegre, inclusive de outros municpios e estados, sendo convidada a participar de congressos, seminrios, entre outros, e, nestes 5 anos, mais de 600 mil pessoas j tiveram algum tipo de interveno realizada por este grupo, com 310 escolas desenvolvendo atividades de educao, com maior ou menor intensidade, mas sempre de forma qualificada, o que nos alegra muito, porm, em muitas delas, no conseguimos dar prosseguimento ao trabalho simplesmente por no termos estrutura fsica e humana para isto. So aes com empresas (mais de 150 j atendidas), associaes, entre outros tantos parceiros que fizemos nestes anos. Para o alcance das metas, as aes propostas pelo Programa Permanente de Educao para o Trnsito da ASSET esto organizadas em trs eixos, com foco em diferentes pblicos, escolares e no escolares desde a educao infantil passando pelo ensino mdio, educao de adultos at a melhor idade e o pblico caracterstico do trnsito, como pedestres, motoristas, os motociclistas, ciclistas, esportistas, enfim, todos os usurios das vias, enquanto pedestres ou condutores. 1 Eixo: Aes para pblicos especficos Criadas a partir do foco estabelecido pela Direo da empresa; Atualmente, as aes esto direcionadas aos motociclistas, aos pedestres e ao trabalho educativo nas escolas.

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2 Eixo: Projetos educativos A fim de aumentar a rede de multiplicadores de aes educativas no trnsito e contribuir para o fortalecimento das parcerias institucionais, a ASSET elaborou os seguintes projetos: - Curso de capacitao para multiplicadores da educao para o trnsito (j foram realizados seis cursos em parceria com SMED e SEC desde 2008); - Prmio EPTC de Educao para o Trnsito (estamos no 3 Prmio); - Curso de Educao para o Trnsito a Distncia (em fase de estruturao); - Educao para o Trnsito Comea em Casa (funcionrios da EPTC e PMPA); - Acompanhamento e Assessoramento de Projetos desenvolvidos em parceria com escolas; - Palestras e intervenes em empresas; - Participaes em SIPATs (Semana de Preveno de Acidentes). 3 Eixo: Participao em eventos pblicos As aes de educao acontecem em diversos espaos a convite de rgos da Prefeitura, outros municpios, centros comunitrios, voltadas para o pblico em geral. Pode-se destacar a participao da ASSET nos seguintes eventos:
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Semana de Porto Alegre; Semana do Servidor; Semana da Criana; Semana Nacional do Trnsito; Semana Farroupilha - EPTCH; Dia do Zero Acidente; Dia do Motorista; Dia do Motociclista; Salo de Motociclismo; Dia do Pedestre; Dia do Taxista.

Os recursos utilizados nas atividades so: - - Teatro infantil Com licena, preciso passar!; Teatro de bonecos Bi! Bi! Que legal! Um carrinho de pedal;

- Esquetes Rosalino visita a cidade grande, Rosalino e o Especialista, A pressa inimiga da ateno, entre outras; - Contao de histrias Chapeuzinho Vermelho uma histria diferente; - - - - - - Jogos em formato fsicos e virtuais; Jogo passa ou repassa do trnsito; Material impresso (folderes, adesivos, faixas, banners); Apresentaes em PowerPoint; Maquete com instrues sobre cinto de segurana; Oficinas de transversalidade com escolas;

- Vdeos;

- Palestras. O grupo constitudo exclusivamente com funcionrios da empresa (agentes de fiscalizao de trnsito e transporte, de atendimento ao pblico e um psiclogo) aliando o conhecimento emprico da rua com o conhecimento acadmico de cada um de seus integrantes (Filosofia, Sociologia, Histria, Direito, Educao Fsica, Letras, Artes Cnicas e Artes Plsticas). Esta multidisciplinaridade, da qual se constitui este grupo, possibilitou a criao desta diversidade de trabalhos e aes que fazem da ASSET uma constante usina de criao de novos produtos de carter educativo. O destaque do ultimo ano foi a realizao da maior campanha de educao para o trnsito realizada em nosso estado, mantendo-a na mdia (paga e espontnea) por mais de um ano, distribuindo mais de dois milhes de adesivos e flderes, entre outros, em mais de 50 peas elaboradas para a campanha Porto Alegre tem um novo sinal de trnsito e como reconhecimento a este trabalho realizado, foi agracia101

do em 2010 com o 1 lugar, na categoria cidade, 18 Edio do Prmio Volvo de Segurana no Trnsito. Se esta campanha no surtiu ainda o efeito esperado no respeito faixa de travessia de pedestres, tanto por motoristas, quanto por pedestres, conseguimos, pela primeira vez, fazer com que todos os cidados portoalegrenses integrassem em suas conversas o tema Educao para o Trnsito, concordando, discordando, ou seja, posicionando-se sobre a utilidade do novo sinal e outros comportamentos no trnsito. Temos a convico de que, se no foi no presente momento, demos um passo importante na construo de um trnsito mais solidrio e harmnico.
Referncias Anais de 1 Congresso Brasileiro do Macroestudo de Segurana de Trnsito de Desenvolvimento Virio, So Paulo, SP, Brasil, 1979, maro, 7 a 9. Beuax, A. (1969). Acidentes de Trnsito na Justia (3a. ed.). Porto Alegre: Livraria do Globo. Braga, J. C., Agune, A. C. (1979). Seminrio Latino-Americano de Polticas Pblicas Os Transportes na Poltica Econmica. Brasil: FUNDAP. Secretaria de Educao Fundamental (1998). Parmetros Curriculares Nacionais: terceiro e quarto ciclos apresentao dos temas transversais. Braslia: Ministrio da Educao e Cultura/SEF. Fausto, B. (1993). O Brasil Republicano. In Histria Geral da Civilizao Brasileira (Vol. 4, 3, pp. 324-326). Rio de Janeiro: Bertand Brasil. Municpio de Porto Alegre, Administrao do Engenheiro Octvio Francisco da Rocha (1926, setembro, a 1927, fevereiro). Leis, Decretos, Actos e Resolues. Porto Alegre: Officinas graphicas dA Federao. Lei n. 9.503, de 23 de setembro de 1997 (1997). Institui o Cdigo Brasileiro de Trnsito. Braslia, DF.

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Lins, I. (1970). A Idade Mdia, a Cavalaria e as Cruzadas (4a. ed.). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira. Ministrio da Justia (1978). Plano Nacional de Segurana de Trnsito, Diretrizes de Segurana de Trnsito. Braslia, DF. Salamoni, K. (2004). Revista Fundaes (11a. ed., p. 98). Porto Alegre: Rudder.

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A funo do municpio no Sistema Nacional de Trnsito

Srgio Luiz Perotto1

1 - Os direitos e obrigaes no Cdigo de Trnsito Brasileiro A partir da competncia constitucional privativa da Unio para legislar em matria de trnsito1,2foi editada a Lei N. 9.503, de 23 de setembro de 1997, que instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro - CTB. O diploma legal estabeleceu novo status e trouxe novas competncias aos Municpios, tornando-os responsveis pelas questes envolvendo parada, circulao e estacionamento de veculos, podendo aplicar penalidades e medidas administrativas previstas no caso de infraes. Os Municpios fazem parte do Sistema Nacional de Trnsito - SNT2,3 e, por isso, todos devem cumprir com suas obrigaes3,4independentemente do tamanho ou caractersticas que guardam entre si, pois a responsabilidade do Municpio objetiva em virtude de ao, omisso ou erro na execuo e manuteno de programas, projetos e servios que garantam o exerccio do direito do trnsito seguro4.5 Porm, a prtica da convivncia diria com os Municpios aponta dois motivos preponderantes para justificar a demora na adoo de providncias para adequao s novas regras do trnsito. De um lado, o
1 Advogado, especialista em Direito de Trnsito, Coordenador da rea de Trnsito da Federao das Associaes de Municpios do RS e Conselheiro do CETRAN-RS. 1 Constituio Federal de 1988, artigo 22 inciso XI. 2 CTB, artigo 7. 3 CTB, artigo 24. 4 CTB, art. 1, 3.

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aumento de encargos sem receita compatvel e o desconhecimento das normas legais em toda sua extenso. E, do outro, o mito dos custos para manuteno da estrutura, pois as providncias dos Municpios no exigem criao de novas e onerosas estruturas, apenas devem cumprir as exigncias, com o mnimo ou at sem nenhuma despesa adicional, conforme passaremos a expor. 2 - A estrutura de trnsito e as aes a serem desenvolvidas Para o Municpio estar formalmente integrado ao SNT precisa preencher uma srie de requisitos5,6entre eles, a organizao do rgo executivo de trnsito6,7encarregado de executar as tarefas previstas no artigo 24 do CTB. Ao rgo de trnsito estar vinculada a Junta Administrativa de Recursos de Infrao de Trnsito JARI7,8que far os julgamentos dos recursos de trnsito. A Resoluo N. 296/2008 do Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN estabelece que:
Integram o SNT os rgos e entidades municipais executivos de trnsito e rodovirio que disponham de estrutura organizacional e capacidade instalada para o exerccio das atividades e competncias legais que lhe so prprias, sendo estas no mnimo as de: engenharia de trfego; fiscalizao e operao de trnsito; educao de trnsito; coleta, controle e anlise estatstica de trnsito, e disponha de Junta Administrativa de Recursos de Infraes JARI.8 9

Assim, considerando a complexidade do SNT imperioso que os Municpios estejam integrados s aes de seus parceiros, tanto com
5 6 7 8 CONTRAN, Resoluo 296/2008. CTB, artigo 8. CTB, artigo 16. CONTRAN, Resoluo N. 296/2008, artigo 1.

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os rgos executivos e rodovirios (Departamento Nacional de Trnsito DENATRAN, Departamento Estadual de Trnsito DETRAN e polcias rodovirias) como os rgos normativos (Conselho Nacional de Trnsito DENATRAN e Conselho Estadual de Trnsito CETRAN). Essa a nica forma de atendimento integrado e abrangente das demandas do setor em nveis local, intermunicipal e interestadual. 2.1 rgo Executivo de Trnsito No h necessidade de criao de secretaria especfica para cuidar dos assuntos de trnsito, principalmente nos Municpios de menor porte. Deve-se aproveitar as atuais estruturas, criando um setor encarregado das funes determinadas no artigo 24 do CTB. Assim, basta que exista uma diviso ou departamento de trnsito, criado por lei, dentro da estrutura de uma secretaria j existente. A lei que dispor sobre a estrutura de trnsito deve prever, tambm, o cargo de diretor/chefe, que ser a autoridade de trnsito, ou seja, a pessoa responsvel pelo trnsito municipal, dentro das atribuies previstas no Cdigo. A escolha do titular pode recair sob servidor j integrado Administrao, como forma de evitar nova despesa, ou, ainda, sobre o prprio secretrio da pasta. Verifica-se a tarefa indispensvel da autoridade de trnsito nos procedimentos de julgamento da consistncia dos autos de infrao de trnsito, defesas de autuao e recursos de trnsito, estabelecidos atravs da Resoluo 149, do CONTRAN, e na Resoluo 04/2004, do CETRAN. Qualquer que seja a alternativa, o rgo executivo de trnsito precisa estar aparelhado para desenvolver as atividades de engenharia de trfego, fiscalizao e educao de trnsito, e controle e anlise de estatstica. Devendo contar com, pelo menos, uma JARI, encarregada do julgamento dos recursos decorrentes das infraes de trnsito. 2.2 Junta Administrativa de Recursos de Infrao JARI A Junta Administrativa de Recursos de Infraes de Trnsito JARI pea indispensvel no SNT. Suas funes esto definidas no artigo 17 do CTB.
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A JARI deve estar vinculada ao rgo de trnsito e to indispensvel quanto ele, pois, como a inexistncia do rgo implica na impossibilidade absoluta do controle de infraes, sem a JARI sero invlidas todas as autuaes das quais decorrerem recursos administrativos. Claro, se no houver instncia para julg-los, impossvel sua subsistncia, independentemente do mrito do recurso. A criao da JARI no implica necessariamente em despesa para a administrao. de bom alvitre que os membros no sejam remunerados com gratificao, ao menos enquanto no houver demanda que justifique reunies constantes. Enquanto isso, as reunies devem ser mensais, podendo ser suspensas se inexistirem processos a serem apreciados. De qualquer forma, as despesas da JARI devem ser subsidiadas pelo rgo de trnsito9,10com o devido amparo legal. O instrumento adequado para instituio da JARI o Decreto. Assim, o Poder Executivo ter condies de se adequar a eventuais mudanas com mais celeridade, o que no ocorre quando sua instituio deriva de lei. A criao da JARI atravs de lei especfica uma desnecessidade, j que o ato autorizativo pode estar na lei que cria o rgo executivo de trnsito, incluindo a cobertura para as despesas. A nomeao dos membros se dar atravs de portaria do Prefeito. Para a composio da JARI, o Municpio pode aproveitar, no que for conveniente, as diretrizes estabelecidas pelo CONTRAN, atravs da Resoluo 233/2007. Todavia, o Municpio possui liberdade (discricionariedade administrativa) para compor a JARI da forma como melhor lhe aprouver, respeitados os princpios de Direito. O importante que seja oportunizada a presena de rgos ou entidades representativas da sociedade local, de forma a dar a mxima transparncia s atividades da Junta. Da mesma forma, o Municpio soberano para definir a quantidade de membros que integraro a JARI. Importa esclarecer, ainda, que o Regimento da JARI deve ser elaborado pelos prprios membros e, em seguida, submetido homolo9 CTB, artigo 16, Pargrafo nico.

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gao do Executivo Municipal. Seu contedo no deve exorbitar da competncia legal, tratando apenas das questes operacionais da Junta de forma objetiva e singela. Tambm devem ser evitados itens do processo de julgamento que j esto estabelecidos em lei e resolues dos rgos normativos. A JARI, embora vinculada ao rgo de trnsito municipal, soberana em suas decises sobre os recursos de infrao interpostos. Assim, da inconformidade com o resultado de seu julgamento resulta a possibilidade de novo recurso ao CETRAN, tanto do autuado como da autoridade de trnsito10.11 importante que a JARI atue em estreita relao com o Conselho Estadual de Trnsito CETRAN, cujas resolues se constituem em importantes subsdios para atuao de seus membros. O rgo normativo de trnsito em nvel estadual pode dirigir dvidas e conflitos de competncia, alm de manter a JARI atualizada sobre a legislao, jurisprudncia e uniformizao de procedimentos. 2.3. Educao A educao de trnsito deve adquirir prioridade e a Unio, os Estados e os Municpios devem destinar, de fato, recursos financeiros a essa finalidade. Precisamos ter conscincia que educar no somente teorizar. preciso que todo o complexo de aes de transmisso de conhecimento e informao encontre respaldo e coerncia na legislao e na prtica de fiscalizao e de sinalizao de trnsito. Do contrrio, o esforo pode ser intil. Correremos o risco de deseducar. Tambm precisamos ter presente que o esforo para a educao de trnsito sofre influncia de fatores polticos, sociais e econmicos. So exemplos, o estmulo publicitrio velocidade, a produo desenfreada de veculos, o status social do automvel, a ausncia de estmulo e alternativas para circulao com veculos no motorizados. preciso que se cesse essa incoerncia entre o que dizemos sociedade e o que ela enxerga por si s. Devemos levar em conta que educao
10 CTB, artigo 288, 1.

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implica em mudana de cultura e consolidao de valores compatveis com a convivncia harmnica de pessoas e veculos no espao pblico. Por isso, primeiro, preciso que cheguemos ao consenso sobre o que educao para o trnsito e, depois, sobre a forma de implement-la, e mais ainda: no conseguiremos educar somente para o trnsito, ser preciso educar para a cidadania. E esse o desafio, pois o cidado que no possui uma cultura ambiental, econmica, poltica e social dentro dos padres de convivncia no ser um cidado no trnsito. 2.4 Engenharia de trnsito Ainda quanto s atividades de sinalizao e engenharia, evidenciamos que competncia do Municpio cuidar das questes virias atravs de servio de engenharia de trfego. Ele deve valer-se de profissionais existentes na administrao ou contratar terceiros especializados para servio especfico, quando for o caso. O CTB trata da engenharia nos artigos 91 ao 95. Os padres que devem ser praticados por todos os rgos e entidades do Sistema Nacional de Trnsito so estabelecidos pelo CONTRAN. funo do Municpio, no tocante s vias sob sua jurisdio, controlar qualquer projeto de construo que possa influir no sistema virio, tendo que haver sua aprovao prvia11.12Nesse aspecto, qualquer irregularidade pode ser punida com multa, sem prejuzo das cominaes cveis e penais com relao aos responsveis. Na tarefa de planejamento do trnsito local, importa ao Municpio observar o disposto no CTB, em seus artigos de 80 a 90, e nos Manuais de Sinalizao do CONTRAN, valendo-se desses parmetros para regular reas de estacionamento, ondulaes transversais, sinais de advertncia, entre outras providncias. As questes envolvendo o trnsito esto inseridas no contexto do planejamento urbano como um todo. Por isso, o Municpio deve preocupar-se com um Plano Diretor capaz de contemplar a circulao viria em todos os seus aspectos, incluindo transporte coletivo, de carga e
11 CTB, art. 95.

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o uso do solo. A Constituio Federal determina que o plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para as cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana12.13 importante planejar o futuro, por isso mesmo, os Municpios que no esto obrigados a criar seus planos diretores devem utilizar-se desse importante instrumento para o crescimento ordenado desde seus primeiros passos. 2.5 Fiscalizao indispensvel frisar que o convnio para fiscalizao de trnsito, mais que uma faculdade do Municpio, deve ser encarada como obrigao, principalmente no caso de no existir agentes prprios de fiscalizao. Nesse caso, sem o convnio, no h quem possa efetuar autuaes. Equivale a dizer que qualquer um poder cometer infraes de trnsito sem que haja mecanismo de controle. Os eventos de trnsito estaro descobertos e ficar caracterizada a omisso do poder pblico local, fato passvel de responsabilizao. O Ministrio Pblico tem agido com rigor em vrios casos concretos com severos prejuzos para as administraes. Como se depreende do alcance do convnio, ficam albergadas todas as aes de fiscalizao, sem implicar em nus. 3 Convnios de operao de trnsito com DETRAN e Brigada Militar Apesar da aparente complexidade das atividades a serem desenvolvidas pelo Municpio, boa parte delas podem ser implementadas atravs de parcerias, conforme prev o art. 25 do Cdigo de Trnsito Brasileiro. Seguindo esse esprito, a FAMURS definiu com o Estado os parmetros de convnios que vm sendo celebrado com os Municpios para execuo de boa parte das tarefas estabelecidas no Cdigo. O convnio de operao de trnsito prev, para os Municpios que no possuem agentes prprios de trnsito, o credenciamento da Brigada Militar para
12 CF/88, artigo 182, 1.

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agir como tal. Nesse caso, a Brigada Militar se encarrega das atividades de fiscalizao e autuao das infraes. Ao DETRAN, cabe o processamento das autuaes (com auxlio da PROCERGS), notificao dos infratores e controle do sistema informatizado de processos. No caso de o Municpio possuir agentes de fiscalizao, ento, tanto os agentes do Municpio como os do Estado (Polcia Militar) podero efetuar as autuaes de um e de outro, reciprocamente. As competncias, codificadas, do Estado e dos Municpios, constam da Portaria 059/2007 do CONTRAN. O convnio firmado por tempo determinado, sendo que o Estado remunerado pelos servios, apurando o percentual de 5% (cinco por cento) do FUNSET Fundo Nacional de Segurana e Educao de Trnsito. E, 50% do valor restante, destinado Brigada Militar. Alm disso, o Municpio destina valor nominal ao DETRAN para cada auto de infrao processado. O valor restante repassado ao Municpio semanalmente. 4 Aplicao dos recursos da multa por infrao de trnsito Importa observar que a receita do Municpio arrecadada com as multas de trnsito deve ser aplicada exclusivamente em sinalizao, engenharia de trfego, de campo, policiamento, fiscalizao e educao de trnsito, conforme determina o artigo 320 do CTB e observadas as definies da Resoluo do CONTRAN N. 191, de 16 de fevereiro de 2006: Sinalizao o conjunto de sinais de trnsito e dispositivos de segurana colocados na via pblica com o objetivo de garantir sua utilizao adequada, compreendendo especificamente as sinalizaes vertical e horizontal e os dispositivos e sinalizaes auxiliares, tais como: dispositivos delimitadores; dispositivos de canalizao; dispositivos e sinalizao de alerta; alteraes nas caractersticas do pavimento; dispositivos de uso temporrio, e painis eletrnicos. Engenharias de trfego e de campo so os conjuntos de atividades de engenharia voltado a ampliar as condies de fluidez e de segurana no
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trnsito, tais como: a elaborao e atualizao do mapa virio do municpio; o cadastramento e implantao da sinalizao; o desenvolvimento e implantao de corredores especiais de trnsito nas vias j existentes; a identificao de novos plos geradores de trnsito, e os estudos e estatsticas de acidentes de trnsito. Policiamento e a fiscalizao so os atos de preveno e represso que visem a controlar o cumprimento da legislao de trnsito, por meio do poder de polcia administrativa. Educao de trnsito a atividade direcionada formao do cidado como usurio da via pblica, por meio do aprendizado de normas de respeito vida e ao meio ambiente, visando sempre ao trnsito seguro, tais como: publicidade institucional; campanhas educativas; eventos; atividades escolares; elaborao de material didtico-pedaggico; formao e reciclagem dos agentes de trnsito, e formao de agentes multiplicadores. 4.1 Fundo Nacional de Segurana e Educao de Trnsito FUNSET Referente ao FUNSET, a Portaria 11/2008 do DENATRAN determinou que a responsabilidade para o repasse de 5% do valor arrecadado das multas e as informaes so dos DETRANs. Assim, os Municpios no necessitam remeter mensalmente ao DENATRAN os valores do FUNSET. Os valores sero remetidos mensalmente conta de mbito nacional destinado segurana e educao de trnsito13.14 5 O Programa de Gesto Municipal de Trnsito - PGMT O Programa de Gesto Municipal de Trnsito, criado pela FAMURS, caracterizado como instrumento de ao conjunta dos Municpios nas reas de educao, fiscalizao e engenharia de trnsito. Trata-se de uma boa estratgia que visa a gerir as aes de trnsito de forma
13 CTB, artigo 320, pargrafo nico.

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consorciada, maximizando esforos e reduzindo custos. Ou seja, tudo o que for possvel fazer em conjunto, ser feito atravs do PGMT, que foi criado e gerido pelos Municpios. Assim, a FAMURS vem trabalhando intensamente desde o incio da vigncia do novo Cdigo, com estrutura exclusiva para tratar dos assuntos de trnsito, orientando permanentemente os Municpios, tudo para facilitar a compreenso sobre suas novas atribuies, conforme demonstramos resumidamente: a) Suporte com atendimento direto aos rgos de trnsito municipais, respostas s consultas, orientaes sobre a estruturao e funcionamento dos rgos de trnsito e fortalecimento das aes de fiscalizao, educao, sinalizao e estatstica. b) Trabalho de campo - com equipe tcnica de engenheiros de trfego que se deslocam aos Municpios para dar suporte aos projetos de sinalizao e organizao dos sistemas virios. O trabalho feito de forma integrada com o pessoal tcnico das prefeituras que, sempre que necessrio, recebe treinamento nos cursos regulares. c) Capacitao - em parceria com a Escola de Gesto Pblica, so disponibilizados diversos cursos regulares de capacitao e formao para os tcnicos municipais. Entre os principais, esto capacitao e formao de agentes de trnsito, processo administrativo de trnsito e educao para o trnsito. d) Central de municipalizao com o trabalho que envolve a anlise da documentao e a remessa ao CETRAN e DENATRAN para cadastro. A Central gerencia, tambm, os diversos convnios de operao de trnsito mantidos com rgos pblicos do Estado. 5.1 Como se integrar ao Sistema Nacional de Trnsito SNT Cada Municpio deve adequar as peculiaridades de suas legislaes ao CTB. Caso o Municpio j atenda parcialmente s exigncias, deve providenciar a imediata complementao. O envio de documentos incompletos ou o no atendimento de todas as determinaes dispostas na Resoluo 296 do CONTRAN implica
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na no considerao do Municpio como integrado ao Sistema, impedindo, assim, a realizao das atividades de sua competncia. Para integrar-se, o Municpio necessita observar a seguinte relao de providncia e enviar cpia dos documentos aos rgos competentes para vistoria, certificao e homologao: a) Lei de criao de rgo executivo de trnsito; b) Convnio de operao de trnsito com DETRAN e Brigada Militar; c) Portaria de nomeao da autoridade de trnsito; d) Lei ou decreto de criao de JARI; e) Portaria de nomeao dos membros da JARI; f) Regimento da JAR e decreto de homologao; g) Ofcios do Prefeito direcionados ao CETRAN e DENATRAN solicitando o cadastramento do Municpio no SNT, e; h) Pedido de cadastramento junto ao Sistema Integrado de Trnsito SIT.

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Conscincia cidad no trnsito. Ainda h soluo?

Ana Maria DallAgnese 1 Vanessa Garcia de Oliveira2

Criada em 1996, a Fundao Thiago de Moraes Gonzaga tem a misso de promover a valorizao e a preservao da VIDA por meio de aes educativas e culturais que mobilizem a sociedade para uma mudana de cultura e, consequentemente, de comportamento na vida e no trnsito. Quando os pais do Thiago, Rgis e Diza Gonzaga, criaram a Fundao sabiam que, para mudar a realidade que levara seu filho, precisariam de toda sociedade envolvida em processos educacionais. Ao visualizarmos o panorama atual do trnsito no RS, vemos que inmeras estatsticas descrevem o caos em que est imerso o trnsito gacho. Estatsticas que vem sendo efetivamente medidas e o que, para muitos, soa como novidade, para a Fundao j so conhecidas h bastante tempo. Quando o Thiago no retornou da festa com os amigos, e a situao real da perda do filho se instalou, uma das primeiras reaes da famlia foi tentar compreender o que estava acontecendo, qual era a causa de morte de jovens saudveis, que s queriam viver e aproveitar a vida. Ao buscar estas informaes em rgos competentes, consultou-se uma publicao de 1987 do GEIPOT (Grupo Executivo de Integrao
1 Psicloga, Especialista em Psicologia Clnica pela UFRGS. Diretora de Assuntos Institucionais na Fundao Thiago de Moraes Gonzaga. 2 Psicloga, possui MBA em Gesto de Pessoas pela Universidade de Caxias do Sul. Coordenadora do Ncleo de Psicologia e do Programa Transportadora da Vida na Fundao Thiago de Moraes Gonzaga.

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de Poltica de Transportes), extinto rgo do Ministrio dos Transportes, o livro acidentes de trnsito, flagelo nacional evitvel que trazia as estatsticas que coletavam os nmeros das vtimas no Brasil. Os dados apontavam que se fossem contabilizados, no somente aqueles que morriam na hora em que acontecia o acidente, mas tambm os que estavam a caminho do hospital ou em consequncia de acidentes de trnsito, os nmeros chegariam a marcas superiores aos 50.000 brasileiros mortos por ano no trnsito. Estava colocado ainda que, as principais vtimas, eram jovens do sexo masculino, que os acidentes aconteciam na sua grande maioria de noite/madrugada, principalmente de sexta para sbado e de sbado para domingo, na sada de festas, em um permetro de 30 km de distncia de casa. As estatsticas anunciavam o que iria acontecer. E a sociedade brasileira, que, de uma forma geral, resultado de uma cultura do jeitinho, da impunidade e do individualismo, esperava pacfica e dolorosamente que acontecesse a prxima vtima. A motivao para criar a Fundao Thiago Gonzaga nasceu de um movimento avesso apatia. Nasceu da vontade de que nenhuma outra famlia tivesse que passar pela dor de perder um filho para reagir realidade que condenava a todos aceitarem perder seus amigos ou serem vtimas. Desde o incio, sabia-se que nenhuma mudana aconteceria sem educao. Que nenhuma mudana acontece sem envolver a sociedade no processo educacional: educar para mudar comportamento e, como resultado disso, mudar a cultura de descaso para uma de preservao da vida. Respondendo o questionamento que este artigo prope: Conscincia cidad no trnsito. Ainda h soluo?. Podemos afirmar que o envolvimento social a soluo. Se por um lado entristecemo-nos por ver que as estatsticas continuam aumentando, por outro lado revigoramos porque sabemos que na prtica estamos fazendo um grande movimento social atravs do nosso Programa Vida Urgente. Cada vez mais temos conquistado parceiros fundamentais nesta luta por um trnsito mais humano. So empresas de nibus, de transporte de cargas, escolas, universidades, prefeituras municipais, que recorrem a nossa prtica para construir programas contnuos de educao para a vida, que tem
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como consequncia e foco um trnsito mais seguro e mais humano para todos. Para ns da Fundao Thiago Gonzaga, trnsito relao social, em que o comportamento de um tem consequncia na vida do outro e precisamos nos preocupar e nos importar com isso. Sabemos que o trnsito se faz o tempo todo e na realidade do dia a dia, e que o principal fator que envolve os mais absurdos resultados estatsticos passam pelo comportamento que tambm influenciado pela nossa cultura do jeitinho e da impunidade, em que crime de trnsito tratado como acidente, ou seja, a lei no pega. Sabemos que muito ainda temos que evoluir para mudar a realidade poltica e legislativa que norteiam o trnsito brasileiro e que tratada, muitas vezes, de forma relapsa, por aqueles que tm o poder de estancar este processo desenfreado de violncia no trnsito. At que estas mudanas aconteam, no podemos ficar parados, precisamos sim, enquanto sociedade, nos posicionar, exigir e tambm fazermos nossa parte de forma imediata e incisiva para mudar a realidade no trnsito, caso contrrio, vamos continuar perdendo 1.000 gachos por semestre. A Fundao baseada em fatos reais, cada ao que criamos e executamos pensada dentro de um contexto da realidade. Quando sugerimos a Lei Municipal n 9.996 a lei dos postinhos (que probe o consumo de bebida alcolicas nos postos de gasolina da capital), no foi por no gostarmos do movimento dos postos, mas porque a associao direta de lcool e direo a principal causa dos acidentes de trnsito, eram destes postos e por causa deste tipo de comportamento que saram muitas manchetes de jornais identificando apenas a vtima. Se falamos h muitos anos sobre o transporte seguro das crianas no trnsito, por que sabemos o que significa para os pais perderem seus pequenos em uma freada brusca ou em um acidente. Se defendemos a lei de alcoolemia zero, como uma conquista que deveria ser comemorada e no colocada prova ou, ao ser infringida, contada como vantagem, porque sabemos que bem mais radical do que a lei, a realidade da perda para muitas famlias.
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Quando aparecem os nmeros frios que tratam da quantidade de vtimas e os gastos com tratamentos, gostaramos de perguntar se, nestes gastos, esto contabilizados o tratamento psicolgico de quem fica com sequelas ou de quem perde um familiar? Acreditamos que no. Pois estes assuntos de bens irrecuperveis e imateriais no podem ser medidos, s so sentidos, e, principalmente, por quem passa pela situao, que, alm de toda a realidade, ainda tem que cuidar sozinho, muitas vezes, das suas dores emocionais. Perder um filho para toda vida, assim como o aprender a viver sem ele. O convite da Fundao, atravs do seu Programa Vida Urgente, para que a sociedade faa parte efetiva do processo de mudana e comece, agora mesmo, a observar seu prprio comportamento no trnsito e a mudar esta realidade atravs da sua prtica de cuidar do amigo, da famlia, de adotar um comportamento seguro e gentil, em que a vida tenha preferncia e se, diante disso tudo, identificar-se com alguma ao que ser apresentada agora, venha fazer parte da Vida Urgente, realizando aes, levando o Programa para seus locais de trabalho, suas famlias, suas escolas, suas cidades, etc. O Programa VIDA URGENTE constitudo de projetos que atingem os mais diversos pblicos. Os projetos so voltados ao comportamento e mudana de cultura, atravs da preservao e valorizao da Vida. Entre estes projetos, destacamos: Madrugada Viva: Primeira ao do Programa. Caracteriza-se pela ao de voluntrios que vo para os principais bares e points noturnos da cidade e, em uma conversa descontrada com os frequentadores, pedem que tenham um comportamento seguro no trnsito. Blitz Vida Urgente: Blitz de conscientizao realizada em diferentes pontos, onde os voluntrios conversam e alertam sobre a importncia de agir com responsabilidade quando se est em trnsito. Moto Vida: Ao direcionada aos condutores de moto. Em forma de blitz, tem como objetivo humanizar a relao dos motociclistas com os demais atores do trnsito, alertando sobre os perigos e incentivando o uso dos equipamentos de segurana.
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Salva Vida Urgente: Projeto desenvolvido no litoral, atravs de aes realizadas por voluntrios que, de forma descontrada, atravs de abordagens e esquetes, passam aos frequentadores mensagens de Valorizao da Vida. Buzoom: A carona segura do Vida Urgente que garante o retorno para casa de quem vai para grandes festas e eventos especiais. Vida Urgente in Concert: Um show pela Vida, que conta com a participao de bandas locais e nacionais, artistas e personalidades conhecidas do pblico, que, atravs de seus depoimentos e de muita msica, deixam mensagens de Valorizao da Vida. Expo Vida Urgente: Exposio itinerante que percorre shoppings, escolas, universidade, feiras e eventos, levando informaes atravs de fotos e vdeos sobre as atividades do Programa Vida Urgente. Transportadora da Vida: Programa desenvolvido em parceria com o SETCERGS (Sindicato das Empresas de Transporte e Logstica do RS) que tem como objetivo reconhecer, valorizar e incentivar aes de educao e preveno de acidentes, certificando empresas do setor de transporte de cargas. O Programa j est na sua terceira edio e referncia em certificao de qualidade em segurana e educao no trnsito. Atualmente conta com a participao de 30 empresas dos mais diversos segmentos e porte, que buscam o selo de Transportadora da Vida. Vida Urgente na Estrada: Projeto direcionado aos caminhoneiros e carreteiros, com aes em grandes postos de gasolina, praas de pedgio, aduanas e estradas. Tem como principal objetivo humanizar as relaes entre os condutores de veculos de carga e os de passeio. Vida Urgente no Palco: Composto por 4 espetculos teatrais artstica e pedagogicamente elaborados, tratam de cada fase do desenvolvimento cognitivo e comportamental de crianas, adolescentes e jovens/ adultos no trnsito.
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Contadores de Histrias: para crianas de 2 a 6 anos de idade; Jogo da Vida: para crianas de 6 a 10 anos de idade; ltimos Dias de Super-heri: para adolescentes de 10 a 15 anos;

Exrcito de Sonhos: para jovens e adultos de todas as idades.

Capacitao de Voluntrios: Programa direcionado a capacitar voluntrios para o desenvolvimento de aes de conscientizao, formando multiplicadores das ideias de preservao e Valorizao da Vida. Borboletas pela Vida: Este projeto marca os locais onde pessoas perderam a vida. A borboleta pintada no asfalto serve de alerta para a importncia da Vida. Nas vias urbanas a pintura do smbolo pode ser feito como uma marca no cho, j nas estradas estaduais e federais, so colocadas placas com a borboleta na mesma posio das placas de trnsito. Grupo de Apoio para Pais: o Grupo de Apoio para pais tem como objetivo principal acolher e promover a troca de experincias entre pais que perderam filhos, para que mutuamente possam ajudar-se a aprender a viver sem a presena deles. Os grupos so mediados por psiclogos voluntrios, que atuam como facilitadores deste processo e no tem custo para comunidade. As reunies acontecem semanalmente na sede da Fundao, em Porto Alegre. Coral Vida Urgente: Formado por pais que participam dos Grupos de Apoio. Tem o objetivo de levar, atravs da msica, a mensagem de Vida da Fundao, sendo tambm uma forma de terapia, pois, afinal, quem canta seus males espanta. Alm de alguns eventos da Fundao, o Coral tambm convidado para apresentao em empresas, shoppings, solenidades, etc. Escola Urgente: Ao realizada simultaneamente em diversas cidades, desenvolvida em avenidas movimentadas, prximas s escolas, onde jovens voluntrios conversam com os motoristas, orientando sobre o transporte adequado das crianas e os cuidados com a Vida. Frum Vida Urgente: Direcionado a estudantes do ensino mdio e fundamental, em que as escolas participantes, atravs dos seus representantes, constroem o Frum. Em 2010, teremos a 7 edio do evento, que tem uma mdia de 700 participantes em cada edio. Espao Vida Urgente PUC/RS: em parceria com a Pontifcia Universidade Catlica do RS, mantemos dentro do campus da PUC,
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um espao que tem como objetivo desenvolver aes permanentes de conscientizao para os alunos, professores e a comunidade acadmica em geral. Alm destes projetos, a Fundao Thiago Gonzaga tem vrios ncleos espalhados pelo interior do Rio Grande do Sul que, de forma independente, desenvolvem aes adequadas em suas localidades. Em parceria com o governo do Estado do Esprito Santo, desenvolvemos o programa Vida Urgente - ES, que um dos principais programas de Educao para o Trnsito daquele estado, mobilizando mais de 4 mil voluntrios. Acreditamos que o que mata no trnsito brasileiro o comportamento das pessoas. Seja no volante dos carros, como pedestres, usurios de transporte coletivo, etc., o trnsito no est violento s pelo desconhecimento de regras, leis ou sinalizao, mas sim pelo comportamento de cada um de ns. Hoje j no nos falta informao e conhecimento, e nosso grande desafio transformar isso em ATITUDE de valorizao e preservao da VIDA.

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A dicotomia do trnsito: vida ou morte x educao ou fiscalizao? Educao para o trnsito a nica soluo?
Carlos Tatsch1

O Instituto Zero Acidente foi criado no dia 21 de agosto de 2001, tendo as suas aes, geralmente, realizadas no dia Estadual do Zero Acidente, dia este que foi referendado pela Lei N 11.542, de 20 de novembro de 2000, do Senhor Deputado Estadual Paulo Azeredo. O Instituto Zero Acidente atua em todo o RS, com campanhas de educao para o trnsito atravs de blitz educativas com apoio do poder pblico e empresas privadas. O Instituto Zero Acidente tambm tem suas aes realizadas no dia 08 de agosto, quando comemorado o Dia Estadual do Pedestre, Semana Nacional do Pedestre e demais campanhas de educao para o trnsito e preveno de acidentes. Temos como o principal objetivo a conscientizao e educao para o trnsito mais seguro em busca pela paz no trnsito. Neste dia, anualmente, so efetuadas blitz educativas em vrias regies do estado, mas com uma grande nfase na regio metropolitana. Temos grandes cidades em parceria, tais como Alvorada, Cachoeirinha, Viamo, Guaba, Porto Alegre, Eldorado do Sul, Gravata, Estncia Velha e Montenegro.
1 Coordenador Geral do Instituto Zero Acidente no Rio Grande do Sul; Supervisor dos Instrutores Tericos do Grupo Atlntica de CFCs; Tecnlogo em Logstica Empresarial; Acadmico de Sociologia - PUC/RS.

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Atualmente, o Instituto Zero Acidente tomou um novo rumo. Quando fui convidado para assumir o Instituto Zero Acidente, aceitei o desafio com uma certeza: podemos fazer mais pela Paz no Trnsito. No ano de 2010, o Instituto Zero Acidente, em parceria com vrias entidades pblicas e privadas, organizou, juntamente com a Prefeitura Municipal de Guaba, atravs da Secretria Municipal de Mobilidade Urbana, o III Frum Estadual Instituto Zero Acidente, no qual contou com uma programao extremamente qualificada e conhecedora do tema trnsito, com palestrantes, convidados e participantes engajados na busca pela Paz no Trnsito. No prximo ano, o Instituto Zero Acidente estar comemorando uma dcada de existncia e teremos uma vasta programao intensificando nossas campanhas junto comunidade. O Instituto Zero Acidente apenas um dos elos, desta grande corrente em busca pela Paz no Trnsito, temos, tambm, os rgos pblicos como o DETRAN/RS, Polcia Rodoviria Federal, Comando Rodovirio da Brigada Militar e Empresa Pblica de Transporte e Circulao atravs das suas Assessorias de Educao, empresas privadas, como o Centro de Formao de Condutores Atlntica, atravs do Projeto Trnsito Legal, e no poderia deixar de citar os nossos grandes parceiros e colegas de trabalho Fundao Thiago de Moraes Gonzaga e Movimento Gacho pelo Trnsito Seguro, pelos quais temos muito respeito e admirao pelo trabalho realizado por ambos. Contudo, essa Paz to almejada est cada vez mais distante da realidade. Aps cada final de semana, vemos que se tornou rotina a carnificina no trnsito. Nmeros, estatsticas e noticirios passam despercebidos pela populao em geral. Por qu? Talvez porque temos a cultura de acharmos que isso nunca vai acontecer comigo! - Ele sofreu o acidente porque foi imprudente! - Ele no estava usando o cinto! - Ele estava correndo!. Essas so algumas desculpas que ouvimos comumente ao redor de qualquer acidente de trnsito. No h porque o indivduo sentir-se culpado pelo ocorrido. Precisamos prestar mais ateno na maneira como encaramos os acidentes de trnsito: meras fatalidades, ocorrncias independentes da
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vontade humana ou produtos das irresponsabilidades dos usurios das vias. Qual a responsabilidade social de cada pessoa ou das instituies envolvidas? Quando falamos em instituies, no podemos nos esquecer das famlias, das escolas, das igrejas e comunidades em geral. Essas reflexes so importantes para definirmos as estratgias e mudarmos esse quadro da violncia que est, a cada dia, mais acentuado. At que ponto este tipo de reflexo pode ser til para a mudana do quadro de violncia cada vez mais acentuado? Anualmente, o Brasil gasta milhes de reais para custear todos os mecanismos que envolvem um acidente, como custos mdicos, previdncia social, custos legais, perdas materiais, despesas com seguro, custos com emergncias, entre outros. Quando citamos um acidente de trnsito, consideramos os acidentes com bitos, os acidentes com leses srias e acidentes com danos materiais. E se estes investimentos fossem gastos em outras reas? Tais como a preveno desses acidentes. De que forma? Como investir na vida ao invs de na morte? Como investir na educao ao invs de em uma fiscalizao rdua? Esta dicotomia est presente desde os primrdios da humanidade, pois temos inserido em nosso DNA a cultura da preservao da espcie. Mas que preservao esta que consideramos um timo esporte correr a 300 km/h? Que valorizamos o indivduo que possui o carro mais possante? Ou aquele que, por ventura, ignora as regras (leia-se: as leis de trnsito e da vida) e permite-se, uma vez ou outra, dirigir alcoolizado e/ou drogado, fazendo peripcias que muitos aplaudem. O Instituto Zero Acidente acredita que precisamos, primeiramente, compreender e no basta apenas discutir os problemas do dia a dia, como acidentes e congestionamentos, nem decorar as leis. Trnsito muito complexo: preciso analisar por todos os olhares: seu funcionamento, seus indivduos pedestres, motoristas, passageiros, quais so seus interesses e necessidades. So questes sociais e polticas intrnsecas e enraizadas, refletindo uma desigualdade na sociedade, na qual uns podem mais que outros. A partir desta leitura, reconhecemos que a educao para o trnsito a melhor sada para termos um trnsito mais seguro. Mas, no entendi126

mento do Instituto Zero Acidente, a educao para o trnsito no pode ser colocada como um item a mais de rgos pblicos, entidades privadas e instituies que realizam campanhas de educao para o trnsito. Temos que colocar em prtica a educao para o trnsito de acordo com as legislaes existentes para que se possa observar uma mudana de comportamento no nosso trnsito. Temos inmeras regras, como a Portaria N 147, de 02 de junho de 2009, que aprova as diretrizes de educao para o trnsito na pr-escola e no ensino fundamental, a Resoluo N 166, de 15 de setembro de 2004, que aprova as diretrizes da Poltica Nacional de Trnsito, a Resoluo N 191, de 16 de fevereiro de 2006, que trata sobre a aplicao da receita arrecadada com a cobrana das multas de trnsito, sendo que um dos itens desta resoluo trata da aplicao destes valores tambm em educao para o trnsito, a Resoluo N 207, de 20 de outubro de 2006, que estabelece critrios de padronizao para o funcionamento das Escolas Pblicas de Trnsito, a Resoluo N 265, de 14 de dezembro de 2007, que trata da formao terico-tcnica de condutores como atividade extracurricular no ensino mdio, definindo procedimentos para implementao nas escolas interessadas e, por fim, a Resoluo N 314, de 08 de maio de 2009, que estabelece procedimentos para a execuo das campanhas educativas de trnsito. Como pode se ver, temos muitas legislaes e orientaes sobre educao para o trnsito, mas ser que esta a nica soluo? Sim, mas atravs da educao para o trnsito teremos um retorno em longo prazo e, infelizmente, necessitamos respostas rpidas para que no haja tantas vidas ceifadas no nosso trnsito. Para que a educao para o trnsito d um retorno, mesmo que em longo prazo, ter que haver um empenho gigantesco de toda a sociedade, com um grande incentivo do poder pblico em todos os aspectos, colocando, primeiro, em prtica, as legislaes existentes, investimentos e, principalmente, a qualificao dos profissionais que iro trabalhar com este tema to complexo. Mas, para tentar estancar esses nmeros impressionantes, temos alternativas que podem ser usadas, e j so usadas, mas que tem que ser reavaliadas e aperfeioadas que so a fiscalizao e a formao de condutores. As fiscalizaes de trnsito, em todas as esferas de circunscrio, rea127

lizam seus trabalhos de forma exemplar, digo isso porque conheo estes rgos e vejo o trabalho pela busca por um trnsito mais seguro. Sabe-se tambm que em todo rgo h erros, mas, com toda a certeza, a fiscalizao de trnsito no RS considerada uma das melhores do Brasil. Como temos uma fiscalizao eficiente, por outro lado, temos algumas leis que atrapalham a fiscalizao. Muitas vezes, a fiscalizao faz a sua parte e acaba esbarrando em legislaes fracas e com penalidades irrisrias. Pegamos a infrao de dirigir alcoolizado, que est presente em quase 80% dos acidentes de trnsito. A fiscalizao faz suas operaes de repreenso a esta infrao, quando consegue realizar o teste do bafmetro com o condutor, se for inferior a 0,06 decigramas de lcool por litro de sangue, no considerado crime. Mas, se for comprovado que o condutor est sob a influncia de lcool acima de seis decigramas de lcool por litro de sangue considerado crime, e esse ser deslocado para uma delegacia, mas, por respeito legislao, lhe dado o direito de pagar uma fiana. Sem contar ainda que a realizao de teste de bafmetro no obrigatrio no Brasil, e, se compararmos com outros pases, dirigir embriagado no Japo tem como penalidade cinco anos de priso e, nos Estados Unidos, o simples fato de estar conduzindo bebida alcolica e crianas no veculo tem como penalidade perda da habilitao e punies como, por exemplo, servios comunitrios. Aqui no Brasil, a nossa Lei 11.705 de 18/06/2008, conhecida como Lei Seca, foi banalizada pela sociedade em geral, e sofre com a falta de respeito com os rgos fiscalizadores e, principalmente, com a vida. Outra infrao de trnsito, que bate recorde a cada feriado, a falta do uso do cinto de segurana, principalmente nos bancos traseiros. Ainda que haja campanhas de conscientizao e que os prprios nmeros mostrem isso, ainda vemos, diariamente, as pessoas indo ao trabalho, faculdade e aos momentos de lazer junto famlia sem o cinto de segurana, demonstrando que no pensam no simples fato que a segurana. Em uma palestra realizada pelo socilogo especialista em trnsito Eduardo Biavatti, a cada pessoa morta em acidente de trnsito, restam dezenove pessoas com sequelas irreversveis, um nmero impressionante, vejamos ento. No ms de agosto de 2010, o nosso Estado chegou ao impressionan128

te nmero de mil mortos em acidentes de trnsito, seguindo os nmeros do socilogo Eduardo Biavatti, temos, no nosso Estado, o nmero de dezenove mil pessoas, em mdia, com sequelas irreversveis. Com certeza, se todas as pessoas usassem o cinto de segurana, estes nmeros poderiam ser bem diferentes. Sem contar os valores incalculveis que so gastos todos os anos e um nmero que ningum gosta de ter ao seu lado, que o nmero de mortes. Outro item que temos que priorizar a formao dos futuros condutores, infelizmente, a formao de um condutor somente realizada em um Centro de Formao de Condutores, sendo que esta formao deveria ser orientada desde a inicializao de seus estudos, deixando para os Centros de Formao de Condutores a formao tcnica. No se pode deixar para os Centros de Formao de Condutores toda esta responsabilidade, num curto perodo de tempo, colocando um jovem condutor em um trnsito catico como o nosso. As exigncias para a formao de um condutor, nos dias de hoje, so muito aqum daquilo que se necessita, hoje obrigatrio vinte aulas prticas e quarenta e cinco horas de aulas tericas. Se se analisasse como era este processo em anos anteriores, houve uma melhora significativa, mas, para os dias de hoje, ter que haver uma revoluo gigantesca no nmero de aulas prticas, desde que a educao para o trnsito entre em vigor para auxiliar na formao terico-tcnica, e no se esquecendo da qualificao dos instrutores tericos e prticos. Mas, numa sociedade em que o exemplo influencia em todos os aspectos, fica aqui um pedido para que os condutores, quando estiverem conduzindo seus veculos com seus filhos ou familiares, procurem dar o exemplo e demonstrem as atitudes corretas junto ao trnsito para que, principalmente, as crianas que esto acompanhando sejam futuros condutores responsveis, solidrios e, especialmente, condutores que respeitam a vida. Por fim, o Instituto Zero Acidente estar completando uma dcada de existncia no prximo ano e, certamente, estar sempre em busca do seu objetivo: a conscientizao e educao para o trnsito mais seguro em busca pela paz no trnsito.
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