ENFOQUES SUBNACIONALES PARA REDD

Y EL « NESTED APPROACH »

Seminario - taller
REDD – Metodologías, Experiencias y
Perspectivas Latinoamericanas

26 al 30 de enero de 2009
CATIE, Turrialba Costa Rica

Manuel Estrada
Consultor - Carbon Decisions
ENFOQUES SUBNACIONALES PARA REDD
 Enfoques REDD subnacionales: características
• La idea básica de estos mecanismos es que los incentivos positivos para REDD
sean otorgados directamente a los proyectos que reduzcan emisiones, sea cual
sea su escala (proyecto individual, programa de proyectos, iniciativas a nivel
municipio, estado, etc.)

• Su funcionamiento sería similar al del MDL – incluyendo que están centrados en

mercados (y no fondos), y con respecto al papel de los gobiernos, quienes
(principalmente) deberían otorgar su aprobación a los proyectos.

• No implican compromisos nacionales de ningún tipo para los países en desarrollo.

• Este enfoque aprovecharía y se expandiría con base en la experiencia y

capacidades institucionales creadas para el MDL.

• Colombia es el principal defensor de este enfoque en las negociaciones sobre

REDD; adicionalmente, la inclusión de REDD y otras actividades de USCUSS se
discute como parte de la revisión del MDL post 2012.
 Mecanismos REDD subnacionales : Ventajas
• Permitirían la participación inmediata de casi todos los países

• Facilitarían la participación de actores del sector privado (compradores, brokers,

agregadores, etc) y las inversiones privadas

• El financiamiento de actividades por adelantado a nivel proyecto es una práctica

común en el mercado de carbono (la escala y multitud de vendedores (portafolios
para reducción de riesgos) lo permite)

• Aprovecharían (y expandirían) la experiencia y capacidades institucionales

creadas para el MDL.

• Preservarían el derecho de los dueños de los bosques a decidir bajo qué

condiciones y cuándo integrarse al mercado de carbono

• Reduciría el riesgo de burocracia, costos de administración (y corrupción)

vinculados con la intervención gubernamental en la distribución de incentivos.
 Mecanismos REDD subnacionales : Retos
Políticos

• Los países del Anexo I esperan un mayor compromiso por parte de los países en
desarrollo en el régimen post-2012, y la realización de proyectos no implica
compromisos ni cambios de política.

• Un mecanismo de REDD que no cumpla con las expectativas de los países

desarrollados difícilmente contará con fondos (ej: MDL forestal).

• Para algunos gobiernos de países en desarrollo puede parecer atractivo un

enfoque nacional: les brinda acceso a fondos internacionales adicionales y puede
justificar mayores presupuestos para las áreas encargadas de implementarlo (y
negociarlo).
 Mecanismos REDD subnacionales : Retos
Técnicos y metodológicos

– Fugas:
• Las fugas representan el mayor obstáculo reconocido para la aceptación
de enfoques subnacionales para REDD en el régimen internacional.
• Sin embargo, de acuerdo con el Informe Especial del IPCC sobre
USCUSS, los proyectos en los sectores energético y de uso de suelo
enfrentan complicaciones similares en la estimación de sus beneficios,
incluyendo las fugas – los proyectos forestales en general no pueden
considerarse particularmente susceptibles a la generación de fugas.
• Existen varias soluciones metodológicas para manejar las fugas que
llegan a ocurrir de una forma costo-efectiva y suficientemente precisa :
– Monitoreo más allá de los límites del proyecto
– Factores de descuento
– Descalificación de proyectos con perfil de alto riesgo para fugas
 Mecanismos REDD subnacionales : Retos
Institucionales

– Las capacidades institucionales requeridas variarán de acuerdo

con la escala de las actividades, pero cuando mínimo deberían
ser similares a las necesarias para el MDL

– Las actividades a nivel municipal y estatal posiblemente

requerirán versiones más sencillas de la infraestructura de
carbono requerida para esquemas nacionales, o,
alternativamente, las capacidades asociadas al desarrollo de
programas dentro del MDL
 Mecanismos REDD subnacionales : Retos
Financiamiento

– Los esquemas financieros aplicados al MDL podrían utilizarse en

proyectos de REDD
– Los costos de transacción podrían ser un problema, pero es
posible que sean relativamente más bajos para el segundo
período de compromiso
– La participación del sector privado sería probable, pero se
requerirán reglas simples y acceso amplio a los mercados de
carbono (i.e., el de la UE) para los créditos generados por
proyectos REDD
EL « NESTED APPROACH »
LATINOAMERICANO
 Orígenes y características del “Nested Approach”
• Fue originalmente ideado por un grupo de expertos (Pedroni et. al.) como una propuesta intermedia
entre el enfoque nacional y el subnacional, que permitiera una participación amplia y pudiera ser
aceptable para todos los países (en desarrollo y Anexo I por igual).

• Posteriormente fue propuesto en las negociaciones por Paraguay, México, Perú, Honduras, Chile,
Ecuador y Panamá. El concepto básico de este enfoque quedó reflejado en la decisión de la COP13
sobre REDD.

• El “nested approach” es un esquema flexible: los países podrían iniciar actividades REDD
inmediatamente a la escala que prefieran, de acuerdo con sus intereses y capacidades.
– Los países que estén listos para iniciar actividades a nivel nacional podrían hacerlo de inmediato
– Los países que no desearan iniciar a nivel nacional podrían albergar proyectos de cualquier escala
que sean consistentes con sus objetivos de conservación y desarrollo, e incrementar su
participación al ir mejorando sus capacidades, hasta alcanzar un esquema nacional:
• Tener un xx% de su cobertura forestal bajo proyectos REDD
• Después de un YY número de años, contando a partir de la fecha de implementación del 1er
proyecto en el país

• Este enfoque implica un compromiso de mayor participación en el esfuerzo internacional por parte de
los países en desarrollo: Los países que inicien a nivel subnacional se comprometerían a escalar a nivel
nacional en un período de tiempo determinado por ellos mismos.
Dilemas del enfoque nacional sin el « nested approach »
Implementación Deforestación
de medidas evitada Deforestación

A
B
C
Deforestación
esperada para
País X en al año t … el período T …y al año t+T

• El país tiene más emisiones por deforestación de lo prometido.

Pero no siempre el éxito es total…
• El país no recibe créditos y no tiene créditos para redistribuir.
• Por lo tanto, el proyecto C, que sí redujo la deforestación, no recibe
créditos.
El “Nested Approach” resuelve este (y otros)
problemas que podrían darse excluyendo el enfoque proyecto.
Dilemas del enfoque nacional sin el « nested approach »

Implementación Deforestación
de medidas evitada

A
B
C
Deforestación
esperada para
País X en al año t … el período T …y al año t+T

• En el período T, el país logra reducir las emisiones de la

deforestación por debajo de los niveles esperados.
Imaginemos un país ...
• El país recibe créditos de carbono.
• Los créditos son redistribuidos a las entidades públicas y privadas
que implementaron las medidas en los proyectos (A, B, C).
 Ventajas del “Nested Approach”

Permite e integra los dos enfoques contables:

Enfoque sub-nacional:
• Proyectos se implementan con
autorización del país.
• Créditos de carbono directamente
a los promotores de los proyectos
por reducciones dentro de los
límites de los proyectos.
• Créditos se pueden certificar
independientemente de que exista
un enfoque nacional o emisiones
excesivas en el resto del país.
Enfoque nacional:
• Gobiernos diseñan e implementan
políticas y medidas y preparan
informes nacionales.
• Créditos de carbono a los
gobiernos por reducciones (fuera
de los límites de los proyectos).
• Redistribución de ingresos por
créditos (fuera de los límites) a los
actores locales según
procedimientos definidos por el
país.
 “Nested Approach”: enfoque subnacional

• Actividades REDD sub-nacionales pueden iniciar en cualquier

momento, independientemente de que el país haya o no adoptado
un enfoque nacional.
• Línea base:
- Se establece utilizando una metodología aprobada
internacionalmente, o
- La asigna el país (después de adoptar un enfoque nacional).
• Fugas:
- Se monitorean y descuentan utilizando una metodología
aprobada, o
- Se ignoran en el cálculo de los créditos, pero el país cobra un
porcentaje de los créditos para su cuenta de reserva (“buffer”).
 “Nested Approach”: enfoque nacional
tCO2e año-1
Créditos Créditos
Sin débitos Débitos
Nivel meta
Emisiones negociado
promedio
de un
período
histórico
de referencia
tiempo
Inicio V1 V2 V3 V4
Vx = Informes
periódicos y
Emisiones reales
verificaciones
Créditos inmediatamente comerciables
Créditos de reserva ( “buffer”)
 Ventajas del “Nested Approach”
• Mayor equidad: Países que no pueden asumir un enfoque nacional pueden
participar con proyectos.
• Más reducciones de emisiones por todos los proyectos en países que no pudieran
un enfoque nacional de inmediato + las reducciones que pudieran lograr aquellos
que pudieran hacerlo.
• Aprendizaje más rápido: Más actores estarían promoviendo diferentes iniciativas a
diferentes escalas.
• Acceso directo a créditos de carbono por parte de los promotores de los proyectos,
lo cual atrae inversión privada en generación de créditos (y no solamente en
compra de créditos).
• Brinda una señal política clara de que los países en desarrollo están dispuestos a
hacer más – siempre y cuando tengan las capacidades necesarias.
• Otorga incentivos para que los países del Anexo I compren créditos REDD, pues
así aceleran la mayor participación de los países en desarrollo.
Gracias por su atención
mporruacop9@gmail.com