Comuna 12 Mario Alvarez U

Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12
Arq. Mario Alvarez U.
RESUMEN
El presente documento recoge los aspectos bsicos que se deben tener en cuenta en la elaboracin y ajuste de los planes de desarrollo por comunas: Caractersticas geogrficas de las comunas, aspectos demogrficos y poblacionales y un anlisis sectorial combinando los atributos del territorio con las caractersticas de la poblacin.
Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12

Alcalda de Ibagu. Ibagu, Camino a la seguridad humana Luis Hernando Rodrguez Ramrez Alcalde Secretara de Planeacin Municipal Arq. Juan Gabriel Triana Cortes Secretario de Planeacin Municipal Grupo de Estudios Estratgico Leandro Vera Rojas Director Coordinador metodolgico Camilo Clavijo Garca Documento elaborado por: Mario Francisco Alvarez Uruea Consultor ISBN: Pendiente Copyright Alcalda de Ibagu 2012 Todos los derechos reservados Calle 9 No. 2-59 Ibagu, Colombia Tels.2611854 - 2611855
Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 2
TABLA DE CONTENIDO 1. ASPECTOS TERRITORIALES 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. CARACTERIZACIN GEOGRFICA USO DEL SUELO TRATAMIENTOS REAS PROTEGIDAS REAS DE AMENAZA Y ESCENARIOS DE RIESGO ESTRATOS BARRIOS 7 7 9 11 15 18 22 24 26 27 31 33 36 37 40 43 43 43 44 50 52 55 58 58 61 63 65 67 67 71 79
2. ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y POBLACIONALES 2.1. TAMAO Y CRECIMIENTO POBLACIONAL 2.2. ESTRUCTURA Y COMPOSICIN DE LA POBLACIN 2.3. GRUPO DE EDAD (PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA, JUVENTUD, ADULTO Y ADULTO MAYOR) 2.4. DENSIDADES (HABITANTE X M2, HABITANTE POR VIVIENDA, HABITANTES POR HOGAR) 2.5. FAMILIAS REGISTRADAS EN RED UNIDOS 2.6. HOGARES SISBEN 2.7. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 2.8. INDICADORES DE DESARROLLO (NBI, MISERIA, ICV Y POBREZA EXTREMA) 3. IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION SECTORIAL 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. 3.10. 3.11. ESPACIO PUBLICO SALUD EDUCACIN DEPORTE Y RECREACIN CULTURA SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS VIVIENDA Y HBITAT MOVILIDAD DESARROLLO ECONMICO ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNITARIAS SEGURIDAD CRIMINALIDAD Y VIOLENCIA
4. CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO 5. BIBLIOGRAFA
LISTADO DE IMGENES Imagen 1. Mapa de la divisin por comunas del rea urbana de Ibagu ...................... 8 Imagen 2. Mapa de la divisin por usos del suelo de la comuna 12 de Ibagu............. 9 Imagen 3. Mapa de la divisin por tipo de tratamientos de la comuna 12 de Ibagu .. 12 Imagen 4. Mapa de las zonas de proteccin de la comuna 12 de Ibagu ................... 16 Imagen 5. reas de proteccin por comunas de Ibagu ............................................. 17 Imagen 6. reas con restricciones derivadas de la identificacin de amenazas urbanas en la comuna 11 de Ibagu segn decreto 726 de 2005 ............................................. 18 Imagen 7. Estructura de la comuna 12 a partir de los estratos socioeconmicos de Ibagu. ......................................................................................................................... 23 Imagen 8. Poblacin por comunas de Ibagu en el ao 2005 ..................................... 27 Imagen 9. Porcentaje de la poblacin de cada comuna sobre el total urbano en Ibagu en el ao 2005 ............................................................................................................. 28 Imagen 9. Poblacin de hombres y mujeres por comunas de Ibagu en el ao 2005 29 Imagen 10. Razn de nios<5 aos/Mujeres en edad frtil por comunas ................... 30 Imagen 11. Comparacin de las Pirmides de poblacin (Censo 2005 y Sisben III 2011) de la comuna 12 de Ibague. .............................................................................. 31 Imagen 12. Cantidad de habitantes por hectrea por comunas de Ibagu. ............... 36 Imagen 13. Habitantes por hogar y habitantes por vivienda segn censo 2005 y Sisben 2011 por comunas de Ibagu. ......................................................................... 37 Imagen 14. Familias registradas en la Red UNIDOS por comunas. ............................ 38 Imagen 15. Habitantes por hogar por comunas ( Comparando Sisben II y III). ........... 42 Imagen 16. Relacin de las caractersticas de la poblacin con los atributos del territorio. ....................................................................................................................... 44 Imagen 17. Indicador internacional de espacio pblico. .............................................. 45 Imagen 18. Mapa de la distribucin del espacio pblico en la comuna 12 de Ibagu .47 Imagen 19. Mapa de la distribucin de plazas, parques y plazoletas de orden local, sectorial y urbano en el rea urbana de Ibagu. ........................................................ 48 Imagen 20. Mapa de la superposicin de las reas de cobertura de los Centros de salud y las Unidades intermediasen el rea urbana de Ibagu. .................................. 51 Imagen 21. Mapa alumnos matriculados en las instituciones educativas y los habitantes en edad escolar por comunas en rea urbana de Ibagu 2010. ................ 54 Imagen 22. Oferta y demanda educativa por comunas de Ibagu 2010. .................... 55 Imagen 23. reas de cobertura (Permetros) del IBAL y de los Acueductos comunitarios por comunas. .......................................................................................... 60 Imagen 24. Inventario de la red vial (principal y secundaria) con transporte pblico 2008. ............................................................................................................................ 64 Imagen 25. Distribucin espacial de los equipamientos de seguridad (CAI y Estaciones de polica). ................................................................................................. 68 Imagen 26. Comparacin de los casos de delitos de impacto en el rea urbana de Ibagu entre 2008-2011 y datos parciales del 2012. ................................................... 69 Imagen 27. Comparacin de los casos de delitos de impacto en la comuna 12 de Ibagu entre 2008-2011 y datos parciales del 2012. ................................................... 69
LISTADO DE TABLAS
Tabla1. reas de uso del suelo respecto a la comuna y al total urbano en la comuna 12 de Ibagu ................................................................................................................ 10 Tabla 2. reas por tipo de tratamiento respecto a la comuna y al total urbano en la comuna 12 de Ibagu. ................................................................................................. 13 Tabla3. reas por zonas de proteccin por comuna y total urbano en la comuna y 12 de Ibagu. .................................................................................................................... 16 Tabla 5 reas por tipo de estrato en la comuna 11 de Ibagu segn informacin provisional del comit de estratificacin de Ibagu. ................................................................................. 24 Tabla6. Barrios que componen la comuna 12 segn el Ibagu en cifras. ................... 25 Tabla7. Poblacin por comunas de Ibagu ajustada a las proyecciones de poblacin 2011. ............................................................................................................................ 28 Tabla 8. Poblacin por principales grupos etarios de la comuna 11 Censo 2005 sisben 2011). ........................................................................................................................... 33 Tabla10. Poblacin registrada en la base de datos UNIDOS por barrios en la comuna 12 de Ibagu. ............................................................................................................... 39 Tabla11. Caractersticas de los hogares registrados en el Sisben en la comuna 12 de Ibagu. ......................................................................................................................... 40 Tabla12. Demanda, dficit y metros cuadrados por habitante de espacio pblico efectivo por comunas. .................................................................................................. 46 Tabla 13. Parques y rea de los parques urbanos de la comuna 12. ......................... 49 Tabla 14. Cantidad de Centros de salud, Unidades intermedias, Clnicas y Hospitales por comunas Ibagu. .................................................................................................. 50 Tabla 15. Cantidad de Centros de salud, Unidades intermedias, Clnicas y Hospitales la Comuna 12............................................................................................................... 51 Tabla 16. Equipamientos educativos oficiales (Primaria y secundaria) en la Comuna 12. ................................................................................................................................ 52 Tabla 17. Equipamientos educativos privados (Primaria y secundaria) en la Comuna 12. ................................................................................................................................ 53 Tabla 18. Oferta, demanda y dficit educativa por comunas de Ibagu. ..................... 53 Tabla 19. Escenarios deportivos por comunas de Ibagu. .......................................... 56 Tabla 19. Escenarios deportivos por comunas de Ibagu. .......................................... 57 Tabla 20. Escenarios deportivos en la comuna 12 de Ibagu. .................................... 57 Tabla 21. Equipamientos culturales por comunas de Ibagu. ..................................... 58 Tabla 22. Hogares con acceso a servicio de energa, alcantarillado y acueducto por comunas segn el censo de 2005. .............................................................................. 59 Tabla 23. Hogares con acceso a servicio de energa, alcantarillado y acueducto por comunas segn Sisben 3 (2011). ................................................................................ 59 Tabla 24. Proyeccin del dficit de vivienda y crecimiento total de unidades de vivienda de Ibagu 2005-2023..................................................................................... 62 Tabla 25. Nmero de viviendas, de hogares y dficit cuantitativo por comunas con base en censo 2005..................................................................................................... 63
Tabla 26. Nmero de unidades econmicas clasificadas por tipo de unidad por comunas segn censo 2005. ....................................................................................... 66 Tabla 27. Posicin de cada comuna respecto a las dems por su participacin en los diferentes tipos de unidades econmicas segn el censo 2005. ................................. 67 Tabla 28. Equipamientos de seguridad en la comuna 12. ........................................... 67 Tabla 29. Casos de delitos de impacto en la comuna 12 y el total urbano de Ibagu entre 2008-2011 y datos parciales del 2012. ............................................................... 70
1. ASPECTOS TERRITORIALES Los aspectos territoriales de la comuna 12 se determina a partir de la descripcin de los limites de la misma y las caractersticas mas relevantes de su geografa. Complementando lo anterior, se determina la participacin en la comuna (por reas)de los diferentes tipos de usos de suelo, los tipos tratamientos que se determinaron para dichos usos, las distintas reas protegidas y las reas de amenaza, segn lo determinado en el Plan de Ordenamiento Territorial de Ibagu (Aprobado mediante Acuerdo 116 del ao 2000 del Concejo de Ibagu) y la cartografa Geologico-Geotecnica y de Aptitud Urbanstica de la Ciudad de Ibagu, aprobada mediante Decreto 726 del ao 2005. Con lo anterior, se caracteriza las comunas desde estos aspectos territoriales, determinando la composicin de la misma frente a estos criterios (usos, tratamientos, reas protegidas y reas de amenaza) su participacin total respecto a estas clasificaciones en el rea urbana; y en conclusin se podr aproximar a cierta vocacin de la comuna en el contexto urbano, municipal y regional. Determinar una vocacin para la comuna permite articular los objetivos comunales al cumplimiento de los objetivos socio-territoriales contenidos en los modelos de ocupacin de Plan de Ordenamiento Territorial y en los programas y proyectos estratgicos del Plan de desarrollo Municipal Ibagu camino a la seguridad humana. Como complemento, se presenta un anlisis de la prevalencia de los estratos en la comuna y un listado de los barrios que la componen. Se espera que con la participacin de los lideres, se determinen los limites de estos barrios y se pueda tener una cartografa ms adecuada de la divisin del rea urbana por barrios.
1.1. Caracterizacin Geogrfica

En esta parte del documento se tratan los aspectos geogrficos y territoriales mas relevantes de la comuna 12 de Ibagu.
Imagen 1. Mapa de la divisin por comunas del rea urbana de Ibagu
Fuente: Secretara de planeacin municipal
Segn el estudio realizado para Revisin y Ajuste POT realizado mediante convenio entre la Universidad de Ibagu y el Municipio de Ibagu, los limites de la comuna 12 son los siguientes
Partiendo del Puente del Am sobre el Ro Combeima, subiendo por la Calle 12 hasta la Carrera 1a Sur, por esta carrera hasta la Calle 15, de all hasta la Carrera 1a, por esta carrera hacia el Oriente hasta la Calle 20, por la Calle 20 y su proyeccin hasta el Ro Combeima, del Ro Combeima aguas abajo hasta la desembocadura de la Quebrada El Tejar, por sta aguas arriba hasta encontrar la Quebrada Los Granates, por sta aguas arriba hasta la curva de nivel cota 1.250, siguiendo por esta curva de nivel hacia el Norte hasta el punto de Coordenadas 982.500 N y 870.100 E, de este punto con rumbo Norte hasta interceptar la curva de nivel 1.280, siguiendo por esta curva de nivel hasta encontrar la Quebrada Avenida, por sta aguas abajo hasta encontrar el Ro Combeima, y por ste aguas abajo hasta el Puente del Am, punto de partida. Ubicada en el sector sur de la ciudad con barrios de estrato bajo, cuyas viviendas Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 8
se encuentran en regular estado. Estos barrios se originaron en los aos 50 y 60, entre ellos el barrio Kennedy, Lpez de Galarza y La Gaitana, los cuales han ido mejorando su infraestructura fsica y de servicios pblicos; la va principal es va a Armenia y el anillo que accede a estos barrios.
1.2. Uso del Suelo

En esta parte del documento se realiza un anlisis de la estructura de la comuna 11 en funcin de los usos del suelo determinados por le Plan de ordenamiento Territorial con le objeto de determinar la prevalencia de dicho usos en la comuna y su representatividad respecto al total del rea urbana en dicho uso.
Imagen 2. Mapa de la divisin por usos del suelo de la comuna 12 de Ibagu
Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretara de Planeacin Municipal.
Tabla1. reas de uso del suelo respecto a la comuna y al total urbano en la comuna 12 de Ibagu
USO DEL SUELO
Tipo de uso del suelo Comercio Especial Comercio Pesado Comercio y Servicio de Mantenimiento Comercio y Servicios Empresariales e Industriales Comercio y Servicio Personal Institucional Esencial 3,59 Institucional Colectivo Institucional Recreativo Residencial Primario Residencial Secundario 113,55 Central Integral Total 119,61
[1] Porcentaje calculado con referencia a la sumatoria de las reas de uso determinadas por el acuerdo 116 de 2000.
rea (Ha) en la Comuna 12 2,47
%[1] Respecto a la comuna
2,06%
3,00%
94,93%
100,00%
Total del uso en el rea urbana (Ha) 52,9968 27,4267 34,1797 37,5294 97,8 162,3213 130,4105 2,22 1030,0253 1335,6439 22,68 287,9488 3221,1824
% [2] Respecto al total del uso en el rea urbana
4,66%
2,21%
8,50%
3,71%
[2] Porcentaje calculado con referencia a la sumatoria de cada uso en el rea urbana.
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal con base en cartografa del Acuerdo 116 de 2000.
Segn la clasificacin de los usos del suelo realizada por el Acuerdo 116 de 2000 para la comuna 12, hay 3 Tipos de USOS DEL SUELO, la mayor proporcin del suelo se clasifica como uso Residencial Secundario que representa el 94,93% del rea total de la comuna. Segn el mismo acuerdo, esta es un rea cuyo uso principal es la residencia y donde se presenta el emplazamiento de sectores de comercio y servicios, localizados sobre centros, ejes o corredores (Acuerdo 116 de 2000). En un distante segundo lugar se encuentra el uso Institucional Esencial con un 3%, este uso comprende las reas destinadas para el desarrollo de servicios tales Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 10
como: 1. Administracin, 2. Seguridad, 3. Justicia, 4. Servicios Pblicos, 5. Cementerios existentes y servicios funerarios(Acuerdo 116 de 2000). En tercer y ltimo lugar est el uso de Comercio Especial que representa el 2,06 % y son reas de comercio dirigido a elementos e insumos de carcter personal, repuestos, objetos de insumo industrial a pequea y/o mediana escala(Acuerdo 116 de 2000).
Ahora bien, respecto a los tales de cada uso del suelo en el rea urbana, con respecto a la ciudad, la comuna 12 representa el 8,50% del total urbano del suelo de uso de Residencial Segundario, el 4,66% del suelo de uso Comercio Espacial y el 2,21% del total de suelo de uso Institucional esencial.
La estructura de la comuna 12 muestra que el 94,93% de la comuna es de uso Residencial secundario con un significativo 8,50% sobre el total de rea urbana con este uso. De donde se concluye que la principal vocacin de la comuna en cuento al uso del suelo es Residencial Segundario. Por otro lado, tenemos en proporciones menores, en la comuna 12, que el uso destinado a Comercio Especial representa el 4,66% del total de suelo urbano con este uso. De igual forma, el suelo de uso Institucional esencial representa el 2,21% del total urbano. En conclusin tenemos una comuna con vocacin residencial importante, pero limitada por desarrollos informales. Adems esta comuna, presenta equipamientos esenciales y tiene presencia de Institucional esencial que condicionan el desarrollo de la misma.
1.3. Tratamientos
Segn el plan de ordenamiento territorial, los tratamientos urbansticos Son todas aquellas actuaciones que encaminadas sobre un sector especifico y con base en las caractersticas de cada zona y su relacin con el modelo de desarrollo territorial se ejercen sobre el suelo urbano a fin de conservar, consolidar, mejorar y garantizar la actividad urbana y los atributos que inciden en ella con criterios de sostenibilidad ambiental, competitividad y equilibrio (Acuerdo 116 de 2000). La definicin de los tratamiento urbanstico tiene como fin La consolidacin y proteccin de las zonas de conservacin; 2. Consolidacin de zonas morfolgicas homogneas con base en la ocupacin, uso, edificabilidad y dems contenidos Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 11
bsicos de planificacin; 3. La identificacin de sectores con deficiencia en infraestructuras de servicios pblicos, vial y de transporte, espacio pblico y dems atributos que inciden en la calidad de la vida urbana (Acuerdo 116 de 2000). En este orden de ideas, la definicin de los usos del suelo determina las actividades que se podan desarrollar de acuerdo al plan de ordenamiento territorial; los tratamientos, definen los procedimientos necesarios para adecuar o ajustar dichas reas en funcin de los objetivos de desarrollo territorial y del bienestar de los habitantes de Ibagu. Imagen 3. Mapa de la divisin por tipo de tratamientos de la comuna 12 de Ibagu
Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretara de Planeacin Municipal.
Tabla 2. reas por tipo de tratamiento respecto a la comuna y al total urbano en la comuna 12 de Ibagu. rea (Ha) en la Comuna 12 3,55 0,00 %1 Respecto a la comuna 2,71 %2 Total del uso Respecto al en el rea total del uso urbana (Ha) en el rea urbana 60,0715421 1,75 75,20984586 2,19 8,20403047 0,24 702,6463856 491,4072794 1,48982036 658,0372863 1195,654374 243,9613145 3436,681878 20,45 14,30 0,04 19,15 34,79 7,10 100
Tipo de Tratamiento
Conservacin Ambiental ConservacinUrbanstica Conservacin Puntual Consolidacin Por Implementacin Consolidacin por Estabilizacin Desarrollo Suelo De Expansin Desarrollo Urbano Mejoramiento Integral Renovacin TOTAL
98,89 10,05 0,00 16,04 2,54 131,06
75,46 7,66
12,24 1,93 100,00
El anlisis de la estructura de la comuna a partir del uso del suelo mostr que el 94,93% de la comuna 12 es de uso Residencial secundario, sin embargo la mayor parte de estos desarrollo son de origen informal o presentan deterioro, en consecuencia el plan de ordenamiento determin tratamientos para revertir esta situacin. En este orden de ideas, la estructura de la comuna 12 en funcin de los tratamientos urbansticos es la siguiente: Para el primer lugar de Tratamientos tenemos el de Consolidacin por Implementacin que mientras a nivel de la ciudad es apenas del 20,45 %, en la comuna 12 se concentra un muy, pero muy significativo porcentaje del 75,46% que corresponde a 98,89 H.A, ste tratamiento define las condiciones de construccin y urbanismo aplicables a sectores producto de un proceso de urbanizacin con escritura de loteo o en suelos urbanizados y edificados en gran proporcin. Se pretende afianzar su desarrollo de conformidad con las tendencias que presentan, a partir de unas directrices generales definidas para cada uno. Este tratamiento esta orientado a consolidar los valores urbansticos, ambientales
1
Porcentaje calculado con referencia a la sumatoria de las reas de tratamientos determinadas por el acuerdo 116 de 2000. 2 Porcentaje calculado con referencia a la sumatoria de cada tratamiento en el rea urbana.
o paisajsticos que presentan y a corregir las deficiencias que afectan su funcionamiento, considerando las condiciones establecidas en el modelo de ocupacin territorial. Su objetivo sera la generacin de infraestructuras para el espacio pblico y equipamientos de carcter esencial, colectivo y recreativo a partir de las proyecciones de poblacin (Acuerdo 116 de 2000). Que segn el artculo 195 del Acuerdo 116 se define as: Consolidacin o Estabilizacin o Implementacin Consolidacin Este tratamiento define las condiciones de construccin y urbanismo aplicables a sectores producto de un proceso de urbanizacin con escritura de loteo o en suelos urbanizados y edificados en gran proporcin. Se pretende afianzar su desarrollo de conformidad con las tendencias que presentan a partir de unas directrices generales definidas para cada uno. Este tratamiento est orientado a consolidar los valores urbansticos ambientales o paisajsticos que presentan y a corregir las deficiencias que afectan su funcionamiento, considerando las condiciones establecidas en el modelo de ocupacin territorial. Su objetivo ser la generacin de infraestructuras para el Espacio Pblico y equipamientos de carcter esencial, colectivo y recreativo a partir de las proyecciones de poblacin De acuerdo con las condiciones de cada zona, el tratamiento de consolidacin se clasifica en: Estabilizacin: El objetivo de ste tratamiento es el de mantener y ordenar el desarrollo urbanstico, conforme a los requerimientos del sector, aplicable a territorios dotados de infraestructuras adecuadas, proyectando la implementacin de nuevas infraestructuras ante los requerimientos establecidos por los procesos de redensificacin. Implementacin: El objetivo de este tratamiento es el de suplir deficiencias, priorizando necesidades conforme la caracterizacin de la zona homognea que lo integra estableciendo requerimientos especficos de ocupacin del suelo. Se aplica a aquellos sectores que presentan deficiencias en la dotacin de infraestructuras para el servicio pblico y equipamientos de carcter esencial, colectivo y recreativo generando conflictos en la ocupacin del suelo. Conclusin en cuanto Tratamiento para orientar el desarrollo urbano de la comuna se requiere uno de Consolidacin por Implementacin, que en el presente caso corresponde a dotacin de infraestructuras para el servicio Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 14
pblico y equipamientos esenciales en: Administracin, Seguridad, Justicia, y Servicios Pblicos, tal como se defini en Usos del Suelo. En el segundo lugar, se ubica el tratamiento de Desarrollo Urbano que afecta a un significativo 12,24% de la comuna 12, un poco por debajo del 19,15% existente a nivel de toda la ciudad. El tratamiento por desarrollo urbano define las condiciones de construccin y urbanismo a: a- Territorios en el suelo de expansin y con aptitud para su desarrollo en el horizonte del plan y; b- Territorios en el suelo urbano de extensin significativa y con posibilidades de dotacin de infraestructura. Est orientado a incorporar armnicamente los territorios aun no desarrollados a la estructura general de la ciudad (Acuerdo 116 de 2000). En el tercer lugar de Tratamientos se ubica el de Consolidacin por Estabilizacin que representa una afectacin del 7,66% del suelo total de la comuna y un rea de 10,05 H.A, promedio muy por debajo del 14,30% a nivel de toda la ciudad. Este tratamiento define las condiciones de. Poblacin (Acuerdo 116 de 2000). En el cuarto lugar se ubica el Tratamiento de Conservacin Ambiental con una afectacin en la comuna 12 de 2,71% y un rea de 3,55 H.A muy cercano al 1,75% del total de dicho uso en el rea urbana. La Conservacin Ambiental se define como (Acuerdo 116 de 2000). Y finalmente en el quinto lugar en cuanto Tratamientos, en la comuna 12, tenemos el de Renovacin, con una afectacin en la comuna 12 del 1,93% y un rea de 2,54 H.A promedio muy por debajo con respecto al 7,10% del total de dicho uso en el rea urbana, dicho tratamiento est dirigido a sectores ubicados estratgicamente en la ciudad desarrollados con anterioridad, dotados de infraestructuras viales y de servicios que requieren de modificaciones sustanciales sobre el uso del suelo y las construcciones, con el objeto de maximizar su potencial urbanstico haciendo ms eficiente el aprovechamiento del suelo, conforme a los parmetros establecidos en el modelo de ocupacin del territorio (Acuerdo 116 de 2000).
Conclusin en cuanto Tratamiento para orientar el desarrollo urbano de la comuna se requiere uno de Consolidacin por Implementacin, que en el presente caso corresponde a dotacin de infraestructuras para el servicio pblico y equipamientos esenciales en: Administracin, Seguridad, Justicia, y Servicios Pblicos, tal como se defini en Usos del Suelo.
1.4. reas Protegidas

Las reas de proteccin segn el Articulo 174 del Acuerdo 116 de 2000 son aquellos sectores del suelo urbano en donde se designan reas, a las que por sus caractersticas especiales se les asigna usos especficos con el fin de conservarlas y protegerlas (Acuerdo 116 de 2000).
Imagen 4. Mapa de las zonas de proteccin de la comuna 12 de Ibagu
Tabla3. reas por zonas de proteccin por comuna y total urbano en la comuna y 12 de Ibagu.
AREAS PROTEGIDAS POR COMUNA 12 NOMBRE Conservacion Proteccion - Conservacion Humedales TOTAL Comuna AREA/Has % del area %/ comuna con comuna Ciudad respecto a la Area H.A ciudad 3,45 5,38% 83,68 4,12% 60,70 94,62% 750,79 8,09% 0,00% 1,46 0,00% 64,15 100% 835,93 7,67%
Las Areas Protegidas corresponden a permetros definidos geogrficamente, es designada, regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin. La comuna 12 es rica en fuentes hdricas: el rio Combeima y las quebradas: la arenosa (B/ La Primavera), el tejar (B/ Ricaurte), el salero (B/ Cerro Gordo), aguas fras y los zapos (B/ La Primavera). El 94,62% de las reas de proteccin de la comuna 12, correspondiente a 60,70 H.A se encuentran clasificadas como reas de proteccin - conservacin, con una significativa participacin del 8,09% con respecto a las reas de proteccin de toda la ciudad. Las reas de proteccin y conservacin, corresponden a intervenciones donde se deben realizar actividades que contribuyan a la permanencia de recursos naturales renovables y el paisaje y al fomento y equilibrio biolgico de los ecosistemas; y en donde se deben adoptar medidas que eviten el deterioro ambiental por introduccin de factores ajenos. Le sigue con el 5,38% y 3,45 H.A a nivel de la comuna 12 las reas de Conservacin con una participacin del 4,12% con respecto a las reas de Conservacin de toda la ciudad. Imagen 5. reas de proteccin por comunas de Ibagu
180.00 160.00 140.00
149.54
120.49
156.18
96.42
120.00 100.00
92.60
64.15
45.87
80.00
40.98
60.00
40.00 20.00
Comuna 1
Comuna 2
Comuna 3
Comuna 4
Comuna 5
Comuna 6
Comuna 7
Comuna 8
Comuna 9
Comuna 10
Comuna 11
Comuna 12
Segn el cuadro de reas, la comuna 12 posee 74,39 hectreas de suelo catalogado como de proteccin, por sus caractersticas ambientales o porque esta afectado por alguna amenaza natural.
1.5. reas de Amenaza y Escenarios de Riesgo

En esta parte del documento se describe la estructura de la comuna en funcin de las amenazas identificadas en el decreto 726 de 2005, clasificando el territorio en aquellas reas que dependiendo de las amenaza identificadas tienen alguna limitacin para los desarrollos urbanos (Limitacin por amenaza alta), los que no tienen ninguna limitacin (Sin ninguna limitacin) y aquellos que definitivamente no pueden mitigarse y en consecuencia no pueden ser desarrollados (Amenaza alta) Imagen 6. reas con restricciones derivadas de la identificacin de amenazas urbanas en la comuna 11 de Ibagu segn decreto 726 de 2005
Comuna 13
0.00
34.62
57.25
60.05
74.39
103.47
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal. Cartografa del Decreto 726 de 2005. Segn esta clasificacin, el suelo de la comuna 12 tiene 135,92 h.a que representan el 70,06% del total de la comuna 12 sin limitacin o restriccin para desarrollos urbanos; 36,32 ha que representa el 18,73% del total de la comuna presenta limitacin por amenaza alta y por ltimo 21,75 ha, que representan el el 11,21% de suelo que presenta una amenaza alta y por lo tanto no puede ser objeto de desarrollos urbanos. Las reas de amenaza alta corresponde a los suelos cercanos a las mrgenes de los ros que hacen parte de la cota de inundacin de los mismos y que por lo tanto ante un amento del caudal, se veran afectados.
Tabla 4 reas con restricciones derivadas de la identificacin de amenazas urbanas en la comuna 11 de Ibagu segn decreto 726 de 2005.
Comuna 12 AREAS DE AMENAZA % DE PARTICIPACION DE COMUNA TOTAL LA COMUNA PARA CADA 12 URBANO CLASIFICACION Area/Has % Ha % 21,75 11,21 248,245716 5,75020884 8,76% 36,33 18,73 536,417367 12,4252371 6,77% 135,92 70,06 3532,47942 81,8241488 3,85% 194,00 100,00 4317,1425 99,9995947
Comuna Tipo Amenaza Alta Con Limitacion por Amenaza Alta Sin Ninguna Limitacion TOTAL
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal. Cartografa del Decreto 726 de 2005.
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal. Cartografa del Decreto 726 de 2005. Comparada con las dems comunas, la comuna 12 ocupa el puesto 5 con las 21,75 ha que posee en amenaza alta y que por lo tanto que no pueden ser objeto de desarrollo urbano.
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal. Cartografa del Decreto 726 de 2005. La comuna 12 ocupa el puesto 6 con 36,33 ha de suelo que presenta alguna limitacin por amenaza alta, es decir que estos suelo pueden ser desarrollados siempre y cuando se realicen las obras de mitigacin adecuadas que reduzcan los posibles efectos sobre la poblacin de las amenazas identificadas.
Fuente: Secretara de Planeacin Municipal. Cartografa del Decreto 726 de 2005. Junto con la comuna 2, la 11, la 13, la comuna 12 es de las que menos suelo sin ninguna limitacin posee, pues posee 135,92 ha que la ubican en el puesto 11, por encima de las 73,04 ha que presenta la comuna 2, que ocupa 13 y ltimo puesto.
1.6. Estratos
En esta parte del documento se analizar la comuna a partir de estructura de estratos socioeconmicos que en ella se presentan. La informacin aqu utilizada es provisional y la utilizacin de la misma tiene como objetivo ilustrar sobre este tema y de ninguna manera quiere decir que esta informacin sea la estratificacin definitiva para Ibagu, ya que la estratificacin en estos momentos est en proceso de construccin y este es slo un insumo de ese proceso. Segn concepto de la Superintendencia de Servicios Pblicos con cdigo SSPDOJU-2009-10, la estratificacin socioeconmica es el instrumento tcnico que permite clasificar la poblacin de los municipios y distritos del pas, a travs de las viviendas y su entorno, en estratos o grupos socioeconmicos diferentes. Se realiza principalmente para cobrar los servicios pblicos domiciliarios con tarifas diferenciales por estrato, y para asignar subsidios y cobrar contribuciones. De esta manera, quienes tienen ms capacidad econmica pagan ms por los servicios pblicos y contribuyen para que los estratos bajos puedan pagar sus tarifas (Superintendencia de Servicios Pblicos, Concepto unificado SSPD-OJU-2009-10)
Imagen 7. Estructura de la comuna 12 a partir socioeconmicos de Ibagu.
de los estratos
Fuente: Informacin provisional del Comit de Estratificacin Socioeconmica del municipio de Ibagu 2012. Segn informacin provisional del Comit de Estratificacin Socioeconmica del municipio de Ibagu, la comuna 12, por las caractersticas de las vivienda y el entorno, su composicin es predominante de estrato 2 con el 71,79% del rea de su territorio; seguido por el estrato 1 con el 14,07% del rea de su territorio; es decir que estos dos estratos representan el 85,86% del total de rea de esta comuna. El estrato 3 es poco representativo con el 2,72% en un rea de 5,28 ha y de ah para arriba son inexistentes. Por otro lado, existe un 11,42% del suelo de la comuna 12 que se clasifica como Sin definir estos suelos con una extensin de 22,16 ha corresponden a las reas de XXXX. Falta documento.
Tabla 5 reas por tipo de estrato en la comuna 11 de Ibagu segn informacin provisional del comit de estratificacin de Ibagu. COMUNA 12 TOTAL URBANO PORCENTAJE DE PARTICIPACIN DE LA COMUNA 12 SOBRE CADA TIPO DE ESTRATO
Estrato Ha % Ha % 1 9,85 27,29 14,07 425,14 6,42% 2 139,28 71,79 1465,40 33,94 9,50% 3 17,44 5,28 2,72 752,87 0,70% 4 353,03 8,18 0,00 0,00% 5 3,36 0,00 145,05 0,00% 6 1,96 0,00 84,73 0,00% Sin 1090,89 25,27 22,16 11,42 2,03% Definir TOTAL 194,00 100,00 4317,13 100 4,49% Fuente: Informacin provisional del Comit de Estratificacin Socioeconmica del municipio de Ibagu 2012. Como conclusin, se tiene que en la comuna 12 predomina el estrato 2, seguido por el 1, siendo predominante el 2, y las viviendas en esta clasificacin ocupan porcentualmente un rea que representa el 71,790% total del rea de la comuna. El estrato 2 predomina con un 71,79% del rea de vivienda de la comuna, Derivado de lo anterior, se infiere que esta es una de las comunas de Ibagu en la que las familias que residen all presentan una menor capacidad econmica e compra y de pago de los servicios pblicos.
1.7. Barrios
Resea Histrica Primero fue la hacienda La Reforma, que abarc desde el ro Combeima hasta la quebrada El Tejar. La familia Rivera era duea de los terrenos donde hoy est el barrio La Reforma, antes barrio Ricaurte, el primero de esta comuna fundado por los aos 50. Algunos de los primeros pobladores fueron Bonifacio Barrero, Jos Vicente Lozano y las familias lvarez y Martnez. Hacia el ao de 1965, llegaron algunos desplazados al lugar donde es hoy el barrio Galn. El Instituto de Crdito Territorial termin vendindoles los terrenos a travs de la Alianza para el Progreso. Igual proceso ocurri con el barrio Kennedy, que lleva su nombre en honor al presidente de aquel entonces de los Estados Unidos. Posteriormente se urbanizaron los barrios Yuldaima y Galarza, Cmbulos, Santofimio, Industrial, Matallana, San Jos. Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 24
Tabla6. Barrios que componen la comuna 12 segn el Ibagu en cifras.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
ANDRES LOPEZ DE GALARZA AVENIDA CERRO GORDO AVENIDA PARTE ALTA AVENIDA PARTE BAJA BALTAZAR BELLA VISTA CARLOS LLERAS CERRO GORDO COMBEIMA
10. CONJUNTO RESIDENCIAL CERRADO LA GAITANA 11. CURAL 12. EDUARDO SANTOS 13. ESTACION PARTE BAJA 14. GALAN 15. GALARZA 16. INDUSTRIAL 17. KENEDY 18. LA GAITANA 19. LA REFORMA 20. LAS VEGAS BAJA SECTOR LOS CAMBULOS 21. LOPEZ DE GALARZA 22. LOS CAMBULOS 23. LOS GUADUALES 24. MATALLANA 25. MURILLO TORO 26. REFUGIO 1 ETAPA 27. RICAURTE PARTE ALTA 28. RICAURTE PARTE BAJA 29. SAN JOSE 30. SECTOR LA PRADERA 31. URB ARKAIMA 32. URB CERROS DE GRANATE 33. URB COLINAS DE ASPROVI
34. URB COMUNA DE LOS COBA 35. URB DIVINO NIO 36. URB EL DANUVIO 37. URB HACIENDA LA REFORMA 38. URB LA PRADERA 39. URB LA PRIMAVERA 40. URB LAS VEGAS 41. URB MIRADOR DE LA REFORMA 42. URB NOGALES 43. URB PRIMAVERA SUR 44. URB RICAURTE PARA CRISTO 45. URB ROSA URIBE BADILLO 46. URB SANTOFIMIO 47. URB SECTOR GALARZA 48. URB TERRAZAS DEL TEJAR 49. URB VILLA CLAUDIA 50. URB VILLA LEIDY 51. URB VILLA LUCES 52. URB VILLA RICAURTE 53. URB VILLA YULY 54. URB VISCAYA 55. VENECIA 56. VILLA ROSITA 57. YULDAIMA .
Fuente: Ibagu en Cifras 2009
2. ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y POBLACIONALES
En esta parte del documento se presentan los principales aspecto demogrficos y poblacionales de la comuna 12, utilizando la informacin del censo de 2005, las proyecciones poblacionales realizadas por el DANE y la informacin de la base de datos Sisben 3 certificada por el DNP con corte a junio de 2011.
En esta parte se abordar el tamao y crecimiento poblacional, la estructura y composicin de la poblacin, los principales grupos de edad y la densidad bruta de la comuna. Para complementar la caracterizacin socioeconmica de la comuna, se analiza la informacin relacionada con las familias registradas en la base de datos del Res UNIDOS en el rea urbana, la cantidad de hogares y las caractersticas de la poblacin registrada en el base de datos del Sisben y se intentar construir indicadores de le NBI, miseria y pobreza extrema.
2.1.
Tamao y crecimiento Poblacional
Para definir el tamao de la poblacin por comuna se tom como referencia la poblacin que registr el censo de 2005 consultada a travs del portal REDATAM del DANE tomando como base de consulta el Censo Bsico. Imagen 8. Poblacin por comunas de Ibagu en el ao 2005
80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 8 9 6 4 10 7 12 2 1 11 5 3 13
67.522
55.215
43.133
38.195
37.640
37.473
37.221
36.259
26.931
25.880
25.562
20.719
Fuente: Planeacin municipal, con base en el censo del DANE 2005. Comunas en el eje x.
14.109
Ajustando la proporcin de poblacin con las proyecciones dadas por el DANE al 2011, la poblacin de la comuna a aumentado en 2.303 habitantes. Imagen 9. Porcentaje de la poblacin de cada comuna sobre el total urbano en Ibagu en el ao 2005
Como se aprecia en los grficos, la comuna 12 para el 2005 tena una poblacin de 37.221 habitantes, es una comuna con una poblacin estadsticamente intermedia con respecto a las dems, su poblacin representa el 7,99% del total de la poblacin urbana. Su participacin en el total de la poblacin urbana a ubica en el puesto 7, siendo la comuna 8, la ms poblada. La comuna 12 que para el censo del 2005 tena una poblacin de 37.221 habitantes, tendr una poblacin para el 2011 de 40.534 habitantes, es decir con un aumento en 6 anos de 3.313 habitantes.
Tabla7. Poblacin por comunas de Ibagu ajustada a las proyecciones de poblacin 2011. Comuna 1 2 3 4 Poblacin 29.328 39.486 22.563 41.594 Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 28
5 27.837 6 46.972 7 40.808 8 73.532 9 60.129 10 40.990 11 28.183 12 40.534 13 15.365 Fuente: Planeacin municipal, con base en proyecciones DANE 2011.
Imagen 9. Poblacin de hombres y mujeres por comunas de Ibagu en el ao 2005

40000 35000 30000 25000 20000
15000
10000
5000
0 8 9 6 4 10 7 12 2 1 11 5 3 13 HOMBRES MUJERES
Fuente: Planeacin municipal, con base en proyecciones DANE 2011. Comunas en el eje x. Segn la imagen anterior construida con base en la poblacin registrada en el censo 2005, en la comuna 12 la poblacin de hombres era de 17.56 personas y la de mujeres 19.665 personas; es decir haban 2.109 mujeres ms que la poblacin total de hombres, coincidiendo con la tendencia de todas las dems comunas, en las cuales la poblacin de mujeres es mayor que la de hombres.
31.929 35.593 26.896 28.319 20.183 22.950 17.665 20.530 17.343 20.297 17.691 19.782 17.556 19.665 17.061 19.198 12.870 14.061 12.358 13.522 11.561 14.001 9.388 11.331 6.874 7.235
Sobre el crecimiento de la poblacin no existe informacin comparable de los nacimientos, defunciones y la migracin por comunas, por lo tanto esta informacin es difcil de construir. Sin embargo se pueden usar indicadores alternativos como la Razn de nios menores de 5 aos sobre Mujeres en edad frtil por comunas que se puede construir con la informacin del censo de 2005: La razn de nios a mujeres es el nmero de nios menores de 5 aos por 100 mujeres en edad reproductiva durante un ao determinado. Esta medida puede calcularse de censos nacionales o de datos de encuestas, proporcionando as datos de fecundidad donde de otro modo no estn disponibles las estadsticas de natalidad (Gua rpida de poblacin; 2003). Imagen 10. Razn de nios<5 aos/Mujeres en edad frtil por comunas
Fuente: Elaboracin propia con base en DANE-Censo de 2005. Segn este indicador, la comuna 12 registra un valor de 0,33 que solo es superado por las comunas: 2, 11 y 13, esto quiere decir que en esta comuna la fecundidad esta en el grupo de las ms altas cifras de fecundidad en el rea urbana y estrechamente vinculada con la pobreza: inadecuadas condiciones de vida, bajo nivel educativo y desempleo. El anlisis del tamao de la poblacin muestra que la comuna representa el 7,99% del total de la poblacin urbana, es decir es una de las comunas intermedias en cuanto su poblacin; el indicador de fecundidad se encuentra en el grupo de los ms altos en comparacin con las otras comunas, eso indica que esta poblacin tiene niveles de educacin bajos, en la medida que indicadores de fecundidad altos en zonas urbanas se presentan en poblaciones con niveles de educacin bajos y todos los dems problemas derivados de este, como inadecuada insercin en el mercado laborar y bajos ingresos. Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 30
2.2.
Estructura y composicin de la poblacin
En esta parte se analiza la estructura de la poblacin utilizando a pirmide de edad, que muestra grficamente como est compuesta una poblacin, en este caso la de la comuna 12, ordendola por sexo y edad. Las pirmides para el anlisis se obtuvieron de la informacin del Censo de 2002 y de la poblacin registrada en la base de datos del Sisben con corte a Junio de 2011 y certificada por el DNP. Imagen 11. Comparacin de las Pirmides de poblacin (Censo 2005 y Sisben III 2011) de la comuna 12 de Ibague.
CENSO 2005
SISBEN 3 (2007) Fuente: Secretara de planeacin municipal, con base en Censo 2005 y base de datos del Sisben 3 con corte a junio de 2011 y certificada por el DNP
La pirmide poblacional de la comuna 12 (censo 2005) describe una forma aproximada a una pirmide normal en la medida que su base es ancha y la punta angosta. Al compararse con la pirmide del Sisben 3 se observa una diferencia en la poblacin entre 5 y 15 aos, es decir que la comuna 12 est perdiendo poblacin en este rango de edad, y esa prdida es ms acentuada en los hombres, que en las mujeres. Otra diferencia de la pirmide de la comuna, con la del Sisben 3, es que la de la comuna es mas angosta, tiene como un mordisco entre los 20 y los 45 aos, es decir que pierde poblacin y que sta prdida se da a inicialmente de manera fuerte a partir de los 20 hasta los 25 aos y continua hasta los 45 aos, esto en cuanto a los hombres; en cuanto a la poblacin de mujeres encontramos que hay Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 32
una ausencia importante de poblacin entre los 5 y los 20 anos, luego entre los 23 y los 30 y finalmente entre los 32 y los 45 anos. Al comparar las pirmides de poblacin de la comuna 12 del censo de 2005 y la del Sisben 3, se observa que tienen una forma similar, sin embargo presenta un crecimiento significativo la poblacin registrada en el Sisben respecto a la registrada en el censo de 2005, esto se evidencia en que la poblacin Sisben 3 sobrepasa las lneas rojas de la imagen, que representan el mximo del valor registrado en el censo de 2005, en la poblacin que va de 5 a 20 aos, especialmente entre la poblacin de mujeres. Lo anterior quiere decir que el crecimiento de la comuna 12 se ha dado en estos grupos de edad y que estos grupos son los que ejercen una mayor presin como posibles beneficiarios de los programas sociales que realiza el Estado, en especial relacionados con educacin, recreacin y deporte, porque es poblacin joven. En conclusin la poblacin de la comuna 12 se caracteriza por perder poblacin en los rangos de 5 a 15 y de 20 a 30, en especial poblacin masculina y entre las mujeres a pesar de ser mayor su poblacin con respecto a la de hombres, pierde poblacin entre los 5 y los 20 anos. Al comparar la pirmide del censo 2005 con la del Sisben 3 se evidencia que existe una mayor demanda por servicio escolares y de recreacin, en la medida que la poblacin, especialmente femenina joven (5 a 20) aument en comparacin con el censo de 2005 y adems representa una proporcin mayor respecto a los dems grupos poblacionales. Esta poblacin (mayor que en el censo de 2005) se encuentra registrada en el Sisben a la espera de ser beneficiada por los programas del Estado.
2.3.
Grupo de edad (primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adulto y adulto mayor)
En esta parte del documento se analizan aquellos grupos de poblacin que son objeto de tratamiento especial por parte del Estado ordenados por ciclo vital, estos son la poblacin que hace parte de los grupos de primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adulto y adulto mayor. Tabla 8. Poblacin por principales grupos etarios de la comuna 11 Censo 2005 sisben 2011).
Rangos
Dane 2005 %
Sisben (2007)
% del Sisben 3 respecto a Censo
2005 0a5 4.279 11,50 2.445 7,90 57,14 6 a 12 5.453 14.65 3.958 12.79 72,58 13 a 17 3.788 10,18 3.060 9.89 80,78 18 a 26 5.496 14,77 4.811 15,54 87,54 27 a 64 15.412 41,41 13.720 44.33 89,90 mayores de 65 2.793 7,50 2.958 9,56 1,06 Total Comuna 37.221 30.952 83,16 % 7,99 10,64 Total Urbano 465.859 290.224 Fuente: Secretara de planeacin municipal, con base en Censo 2005 y base de datos del Sisben 3 con corte a junio de 2011 y certificada por el DNP. El anlisis por principales grupos de edad corrobora las conclusiones a que se lleg en el anlisis de las pirmides poblacionales. Se destaca que la poblacin registrada en el Sisben 3 se acerca cada vez ms al total que exista en el censo de 2005, lo que quiere decir que las personas registradas en el Sisben en estos grupos ha aumentado e inclusive llega a ser superior como es el caso de la poblacin mayor de 65 aos.
Tabla9. Poblacin por quinquenales de la comuna 11 (Censo 2005 sisben 2011).

Comuna 12
% del Sisben 3 respecto a Censo 2005 Total 3.493 3.891 3.915 3.539 2.989 2.850 2.576 2.679 2.607 2.044 1.580 1.240 1025 870 770 578 575 53,94% 69,42% 77,45% 86,04% 89,16% 84,35% 85,48% 72,90% 81,82% 97,90% 102,15% 107,50% 100,20% 98,16% 89,09% 99,65% 146,43%
Sisbn 3 G-Edad 1a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 Ms de 80 Hombre 956 1.380 1.579 1.542 1.222 1.041 1.007 866 948 856 703 573 437 371 295 259 345 Mujer 928 1.321 1.453 1.503 1.443 1.363 1.195 1.087 1.185 1.145 911 760 590 483 391 317 497 Total 1.884 2.701 3.032 3.045 2.665 2.404 2.202 1.953 2.133 2.001 1.614 1.333 1.027 854 686 576 842 Hombre 1.798 1.994 1.997 1.687 1.311 1.224 1.162 1.206 1.204 950 724 532 498 389 359 263 258
Dane 2005 Mujer 1.695 1.897 1.918 1.852 1.678 1.626 1.414 1.473 1.403 1.094 856 708 527 481 411 315 317
Fuente: Secretara de planeacin municipal, con base en Censo 2005 y base de datos del Sisben 3 con corte a junio de 2011 y certificada por el DNP. En la tabla anterior se presenta la cantidad de personas ordenadas por rangos quinquenales de edad de la poblacin que haba en la comuna 12 en el censo de 2005 y en el Sisben 3 con corte a 2011. En este cuadro se destaca la poblacin ubicada en los rangos de 50 a 64 aos, y los mayores de 80 es mayor el Sisben 3 es mayor que la registrada en el censo de 2005. Esto quiere decir que son grupos poblacionales que han crecido en la comuna y que dicho crecimiento se puede comprobar porque hay ms personas en ese grupo que las registradas en el censo del 2005. Salvo en el rango de los mayores de 80 aos, que creci el 146% y dada la menor movilidad fsica de un sector a otro de personas en este rango, ello puede interpretarse que cada vez ms personas de estos grupos se registran en el Sisben para participar de los programas que ofrece el Estado. En el rango entre 50 y 64 aos hay un leve aumento poblacional y adems de la anterior consideracin podra pensarse que estn llegando grupos de estas edades a la comuna.
2.4.
Densidades (habitante x m2, habitante por vivienda, habitantes por hogar)
En esta parte de documento se comparan las densidades brutas por comunas con el objeto de establecer cules son las comunas ms densamente pobladas y cuales todava disponen de suelo sin desarrollar dentro del permetro urbano. Imagen 12. Cantidad de habitantes por hectrea por comunas de Ibagu.
208.9
253
194.2
187.7
186.2
163.0
203
171.3
153.7
116.3
153
124.5
93.4
103
81.6
57.9
13
53
3 12 4 2 8 11 10 5 6 1 3 7 9
Fuente: Secretara de planeacin municipal, con base en Censo 2005 y proyecciones a 2011. Al dividir cantidad de habitantes en cada comunas (ajustado a las proyecciones del DANE 2011) por el rea bruta de la comuna, se obtiene un promedio de la cantidad de habitantes por hectrea para cada comuna. Segn este indicador, la comuna 12 es la ms densamente poblada de toda la ciudad, con 208,9 habitantes por hectrea que la ubica en el primer lugar y dado que no existe un desarrollo en altura, lo que pone en evidencia son muy seguramente condiciones de hacinamiento en las viviendas.
56.2
Imagen 13. Habitantes por hogar y habitantes por vivienda segn censo 2005 y Sisben 2011 por comunas de Ibagu.
4.60 4.40 4.20 4.00 3.80 3.60 3.40 3.20 3.00
Hab/hog 2005 Hb/Viv 2005 Hab/hog 2011 Hb/Viv 2011 Com 10 Com 1 Com 3 Com 5 Com 4 Com 8 Com 9 Com 12 Com 7 Com 6 Com 11 Com 13 Com 2 3.24 3.53 3.27 3.38 3.27 3.42 3.33 3.44 3.42 3.81 3.34 3.45 3.46 3.53 3.28 3.33 3.50 3.75 3.50 3.60 3.65 3.84 3.72 3.80 3.66 3.84 3.48 3.55 3.68 3.95 3.68 3.92 3.69 3.80 3.73 3.82 3.71 3.86 3.80 3.91 3.75 4.08 4.01 4.30 3.92 4.07 3.82 4.04 4.27 4.54 3.47 3.70
Fuente: Secretara de planeacin municipal, con base en Censo 2005 y proyecciones a 2011. Segn la grafica anterior, la comuna 12 presenta un nmero intermedio alto (3,68 habitantes cuando el ms alto es 4,27 y el menor 3,24), de habitante por hogar y habitantes por vivienda respecto a las dems comunas. Cuando el indicador de habitantes por hogar es elevado en el rea urbana, dicha situacin se debe o est asociado a niveles educativos bajos en dicho hogares, que para el caso de la comuna 12 aparentemente no aplicara. Por otro lado, el indicador de habitantes por vivienda refleja una situacin similar al indicador de habitantes por hogar, pero lo que muestra es la cantidad de personas que comparten una vivienda, y cuanto ms alto es, se infiere que es mayor el nmero de hogares que comparten la vivienda. Para el caso de la comuna 12 con 3,68 hab/ hogar y 3,95 hab/ vivienda, cuando hay ms de un hogar en una vivienda, sugiere condiciones hacinamiento.
2.5.
Familias registradas en red unidos
La Red UNIDOS (Antes JUNTOS) es una estrategia de orden nacional para reducir la desigualdad y la pobreza extrema en Colombia. De esta estrategia hacen parte las familias que estn en pobreza extrema y que deben cumplir unas Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 37
condiciones particulares que les permita tener las mismas capacidades y oportunidades y salir de la condicin de pobreza. Conocer en qu lugar del rea urbana se ubican estas familias, ayuda o orientar y coordinar acciones de orden estatal, departamental y local para reducir la pobreza extrema. Imagen 14. Familias registradas en la Red UNIDOS por comunas.
1.084 769
1200 1000
800
600 400 200
1.092
549
569
C 12
306
246
129
124
256
0
C 01 C 02 C 03 C 04 C 05 C 06 C 07 C 08 C 09 C 10 C 11 C 13
Fuente: Red UNIDOS Ibagu; 2012. La comuna 12 ocupa el cuarto (4) lugar entre las comunas que tienen ms poblacin UNIDOS: 569 familias que representa el 9,78% del total de las 5.817 familias que residen en el rea urbana. Como se observ en la parte del Tamao de la poblacin la comuna 1 2 es la sptima (7) ms poblada y representa solo el 7,99% del total de la poblacin urbana. Sin embargo del total de la poblacin de UNIDOS en el rea urbana, ocupa el cuarto (4) lugar, esto sugiere menores condiciones de desigualdad, pues cuenta con una poblacin intermedia con respecto a las dems y un importante cuarto (4) lugar con respecto al nmero de habitantes registrados en UNIDOS.
95
107
491
Tabla10. Poblacin registrada en la base de datos UNIDOS por barrios en la comuna 12 de Ibagu. COMUNA 12 Barrio AVENIDA AVENIDA PARTE BAJA CERRO GORDO COLINAS DE ASPROVI DOS QUEBRADAS EDUARDO SANTOS GALAN % sobre Familias la comuna 26 4,57% 1 0,18% 1 0,18% 46 2 11 1 8 22 2 1 7 1 33 2 1 13 20 18 1 20 6 1 1 1 8,08% 0,35% 1,93% 0,18% 1,41% 3,87% 0,35% 0,18% 1,23% 0,18% 5,80% 0,35% 0,18% 2,28% 3,51% 3,16% 0,18% 3,51% 1,05% 0,18% 0,18% 0,18% MANANTIAL MATALLANA MURILLO TORO RICAURTE RICAURTE PARTE ALTA RICAURTE PARTE BAJA SAN JOSE SANTOFIMIO TERRAZAS DEL TEJAR URB. DIVINO NI URB. LA PRIMAVERA URB. MIRADOR DE LA REFORMA URB. ROSA BADILLO DE URIBE URB. VENECIA URB. VILLA LUCES VILLA CLAUDIA VILLA LEIDY VILLA RICAURTE VILLA ROSITA YULDAIMA TOTAL COMUNA TOTAL URBANO 1 13 1 5 1 109 3 1 2 62 29 16 6 13 1 9 0,18% 2,28% 0,18% 0,88% 0,18% 19,16% 0,53% 0,18% 0,35% 10,90% 5,10% 2,81% 1,05% 2,28% 0,18% 1,58%
GALARZA INDUSTRIAL KENEDY KENNEDY LA GAITANA LA PRADERA LA REFORMA LAS VEGAS LOS CAMBULOS LOS NOGALES
9 1,58% 3 0,53% 5 0,88% 5 0,88% 1 0,18% 2 0,35% 26 4,57% 569 100,00% 5817 9,78%
Fuente: Red UNIDOS Ibagu; 2012. Segn el cuadro anterior, en la comuna 12 la poblacin se reparte casi proporcionalmente en todos los barrios con excepcin de 3 barrios: Ricaurte Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 39
(20,22%) San Jos (10,90%) y Santofimio (5,10%) que congregan el 35,16% del total de las familias de UNIDOS en la comuna. Las familias de estos barrios representan el 3,54% del total de familias en el rea urbana.
2.6.
Hogares Sisben
En esta parte del documento se analizan las principales caractersticas de los hogares que residen en la comuna 12, de acuerdo a la informacin de la base de datos del Sisben 3 con corte a junio de 2011. Las caracterizacin de los hogares se realiza a partir del anlisis de los grupos de personas que cocinan por separado en la unidad de vivienda (Hogares), el nmero de hogares, los habitantes por hogar y la tenencia de la vivienda. Tabla11. Caractersticas de los hogares comuna 12 de Ibagu.
COMUNA 12
Grupos de personas que cocinan por separado en la unidad de 1 2 Arriendo 3 4 5 1 2 Propia pagando 3 4 5 1 2 Propia pagada 3 4 5 1 2 Otra condicin 3 4 5
registrados en el Sisben en la
Este hogar vive en
No Porcentaje Hogares Hogares
No de personas
Habitantes por Hogar
No Hogares
Porcentaje Habitantes por Hogares por hogar
4.032 427 96 17 1 359 12 0 0 0 2.493 212 34 1 1 573 103 33 6 4
48,0 5,1 1,1 0,2 0,0 4,3 0,1 0,0 0,0 0,0 29,7 2,5 0,4 0,0 0,0 6,8 1,2 0,4 0,1 0,0
14.803 1.385 312 47 2 1.448 35 0 0 0 9.607 698 119 2 3 2.003 357 101 14 16
3,7 3,2 3,3 2,8 2,0 4,0 2,9 0,0 0,0 0,0 3,9 3,3 3,5 2,0 3,0 3,5 3,5 3,1 2,3 4,0
4.573
54,4
3,6
371
4,4
4,0
2.741
32,6
3,8
719
8,6
3,5
Fuente: Secretara de planeacin municipal, con base de datos del Sisben 3 con corte a junio de 2011 y certificada por el DNP. Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 40
8.404
100
30.952
3,7
8.404
100
3,7
Segn la informacin de cuadro anterior, el promedio de habitantes por hogar en la comuna 12 es relativamente altos en comparacin con las otras comunas y la media urbana; en la comuna 12 es de 3,7 hab/hogar mientras la media urbana fue de 3,62. Como se deca en partes anteriores de este documento, mayor cantidad de miembros por hogar est asociado a bajos niveles de formacin, deficiente integracin al mercado laboral y mayor pobreza. En la comuna se registraron 8.404 hogares que presentan con respecto a los 80.118 del total de hogares urbano un muy significativo 10,49%. Es la tercera comuna con mayor nmero de hogares. De estos, 4.573 (54,4%) vive en arriendo, 371 (4,4%) viven en vivienda propia que est pagando, 2.741 (32,6%) vive en vivienda propia pagad y 719 (8,6%) vive en otra condicin, diferente a las anteriores. Se concluye tambin que es mayor la cantidad de habitantes por hogar en aquellos hogares donde la vivienda es propia pagando (4,0) esto coincide con la tendencia de los hogares de Ibagu que implementan estrategias de supervivencia compartiendo gastos entre los miembros de las familias, incrementando el nmero de personas que aportan para los gastos de la casa y para preparar los alimentos; configurando as hogares ms numerosos. Esta situacin perfila sntomas de marginalidad y desigualdad en esta comuna, respecto a las dems. En la pgina 47 del documento Caracterizacin de la poblacin urbana de Ibagu a partir de las bases de datos del Sisben II y III se concluye al comparar el porcentaje de los hogares en arriendo con el porcentaje de hogares en vivienda propia o pagada (Comparando Sisben II y III), que la proporcin de hogares en arriendo disminuyeron mientras los hogares en vivienda propia o paga aumentaron. Sin embargo, la cantidad de habitantes por hogar aument significativamente. En la siguiente imagen se muestra como los habitantes por hogar registrados en la base de datos del Sisben III, en casi todas las comunas, estuvo por encima de los mismos datos en el Sisben 2. Esto implica que a pesar que en el rea urbana aument la proporcin de hogares en vivienda propia o pagada y se redujo la proporcin de hogares en arriendo o subarriendo, los hogares se hacen ms numerosos, como estrategia para compartir gastos.
Imagen 15. Habitantes por hogar por comunas ( Comparando Sisben II y III).
Fuente: Secretara de planeacin municipal. Estudio de Caracterizacin de la poblacin urbana de Ibagu a partir de las bases de datos del Sisben II y III (2011) Este es el caso de la comuna 12 que registra un valor de 3,68 habitantes por hogar en el Sisben III, y en el Sisben II este valor fue de 3,58. Esto quiere decir que de las 13 comunas, fue una de las que tuvo poca menor variacin y por lo tanto presenta menores valores de desigualdad. Segn los datos disponibles del Sisben 3 con corte a junio de 2011 y certificado por el DNP, en la comuna 12 se registraron 8.404 hogares que presentan con respecto a los 80.118 del total de hogares urbano un muy significativo 10,49%.; estos hogares tienen un promedio de 3,7 habitantes por hogar, lo que lo ubica como la comuna en donde hay uno de los mayores ndices de mayores miembros por hogar, si tenemos en cuenta que el mayor es 4,01 correspondiente a la vecina comuna 11. Un mayor nmero de miembros por hogar en el rea urbana est asociado a bajos niveles de formacin y en consecuencia deficiente integracin al mercado laboral.
2.7.
Objetivos de Desarrollo del Milenio
La razn de dejar este espacio para los objetivos de desarrollo del milenio, es que se espera sean construidos a nivel de comuna, en el desarrollo de los convenios de cooperacin entre la Alcalda y el PNUD
2.8.
Indicadores de desarrollo (NBI, miseria, ICV y pobreza extrema)
La razn de dejar este espacio para los indicadores de NBI, miseria, ICV y pobreza extrema, es que se espera poder contar con algunos de ellos a nivel de comuna, en el desarrollo de los convenios de cooperacin entre la Alcalda y el PNUD
3. IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION SECTORIAL
En esta parte del documento se relacionan las caractersticas de la poblacin que se haban tratado en la parte Aspectos demogrficos y poblacionales y se relacionan con los principales atributos territorio, dando lugar a un anlisis sectorial que intenta dar cuanta de la relacin oferta/demanda y el cubrimiento de ciertosbienes y servicios en funcin de atributos del territorio. A esto se le denomina anlisis con enfoque poblacional. Este enfoque, busca incorporar las bases poblacionales indispensables para el ejercicio planificador y la gestin ms eficaz del desarrollo, rigindose por los principios de la poblacin como objeto y sujeto de las acciones de desarrollo, la eliminacin de todas las formas de exclusin, la sostenibilidad ambiental, la bsqueda de la equidad a travs del reconocimiento de la diversidad, y la promocin de la concertacin y la participacin(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004, p. 10).
Imagen 16. Relacin de las caractersticas de la poblacin con los atributos del territorio.
Fuente (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004, p. 10). Bajo este criterio se analizar el estado de la comuna 12 respecto a atributos como, espacio pblico, equipamientos de salud, educacin, recreacin y deporte, cultura, servicios pblicos domiciliarios, vivienda y hbitat, movilidad, actividades econmicas. Adems se analizaran temas como las organizaciones comunitarias y seguridad, criminalidad y violencia. Este anlisis privilegiar la informacin o datos que sean comparables con otras comunas.
3.1.
Espacio publico
Segn el decreto 1504 de 1998, el espacio se determina como el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden los lmites de los intereses individuales de los habitantes (Repblica de Colombia, 1998, p. Art. 2). Para efectos de los diagnsticos y proyecciones relacionadas con el desarrollo urbanstico del municipio, este decreto (1504), determina los trminos en los cuales se debe entender el dficit cuantitativo y cualitativo de espacio pblico. Por dficit cuantitativo se entiende la carencia o insuficiente disponibilidad de elementos de espacio pblico con relacin al nmero de habitantes permanentes del territorio y este dficit se calcula con base en el ndice mnimo de espacio Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 44
pblico efectivo, que no es otra cosa que cuantificar el espacio pblico de carcter permanente, conformado por zonas verdes, parques plazas y plazoletas y dividirlo por el nmero de habitantes permanentes en el territorio analizado. El ndice mnimo se determin inicialmente en quince metros cuadrados por habitante (15m2/hbt) (Repblica de Colombia, 1998, p. Art. 12). El dficit cualitativo se determina teniendo en cuenta las condiciones inadecuadas para el uso, goce y disfrute de los elementos del Espacio pblico que satisfacen necesidades colectivas por parte de los residentes y visitantes del territorio, con especial nfasis en las situaciones de inaccesibilidad debido a condiciones de deterioro, inseguridad o imposibilidad fsica de acceso, cuando ste se requiere, y al desequilibrio generado por las condiciones de localizacin de los elementos con relacin a la ubicacin de la poblacin que los dis fruta (Repblica de Colombia, 1998, p. Art. 13). Segn el diagnstico del documento de Ciudades Amables el ndice de espacio pblico es muy bajo en el pas si se compara con las principales ciudades del mundo en donde la media oscila entre 15m2/hbt a 20m2/hbt. Otras conclusiones a las que lleg el mencionado estudio, es que se presentan serias deficiencias en el correcto clculo del mismo, lo que llev a tomar la decisin de bajar la meta propuesta por el decreto 1504 de 1998, de 15m2/hbt a 10m2/hbt. (Repblica de Colombia. Departamento de planeacin nacional (DNP), 2006, p. 13). Imagen 17. Indicador internacional de espacio pblico.
Fuente: Elaboracin propia con base en Ciudades Amables .(2006) Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 45
Segn documento borrador del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con el titulo ndice de Calidad Ambiental Urbana, el espacio pblico se define en funcin de la disponibilidad de espacio publico. Esta disponibilidad debe dar cuenta del espacio pblico que existe en el rea urbana, para el libre trnsito de los habitantes, el encuentro social, la proteccin de valores arquitectnicos, histricos, culturales y ambientales. El indicador incluye tanto las zonas verdes, como las reas duras, como parques, plazas, plazoletas, alamedas, andenes (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2011) En el caso de Ibagu, este indicador debe ser tratado con una mayor profundidad, ya que los estudios que se han realizado para calcularlo no mantienen criterios similares. La informacin que se presenta a continuacin para le rea urbana y por comuna no es ajena a esa situacin y lo que busca, es generar un punto de referencia, para que, a partir de ah se unifique y se realic el monitoreo del espacio pblico del rea urbana de Ibagu. El indicador de espacio publico efectivo (Decreto 1504 de 1998) para Ibagu esta entre 1,36 y 1, 38 metros cuadrados por habitante, cuando la meta nacional esta en 10 y para Ibagu sera muy aceptable en el corto y mediano plazo pasar a unos 5 metros cuadrados por habitante. Con informacin del censo de 2005 por comunas y los datos de estudios del inventario de espacio pblico, se determin un indicador de espacio pblico efectivo por comunas, que es el que se presenta a continuacin.
Tabla12. Demanda, dficit y metros cuadrados por habitante de espacio pblico efectivo por comunas. Comuna 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Pobl. Total 26.931 36.259 20.719 38.195 25.562 43.133 37.473 67.522 55.215 37.640 Demanda m2 269.310 362.590 207.190 381.950 255.620 431.330 374.730 675.220 552.150 376.400 Espacio Pblico m2 61.045 12.539 17.051 8.185 63.006 9.498 15.909 303.068 100.775 35.755 m2/hab 2,27 0,35 0,82 0,21 2,46 0,22 0,42 4,49 1,83 0,95 Dficit m2 208.265 350.051 190.139 373.765 192.614 421.832 358.821 372.152 451.375 340.645
11 25.880 258.800 4.147 0,16 254.653 12 37.221 372.210 2.697 0,07 369.513 13 14.109 141.090 344 0,02 140.746 Total 465.859 4.658.590 634.019 1,36 4.024.571 /Promedio Fuente: Secretara de planeacin municipal. Indicadores de desarrollo territorial (2010). Calculado con base en Censo 2005 y Estudio de inventario de parques plazas y plazoletas de la Gestora urbana. La comuna 12 es la segunda en peores condiciones por falta de espacio pblico de toda la ciudad, con un ndice de 0.07 m2/habitante y un dficit de 369.513 M2 una situacin verdaderamente critica comparado con la meta de 10 m2/habitante. Imagen 18. Mapa de la distribucin del espacio pblico en la comuna 12 de Ibagu .
Fuente: Secretara de planeacin Municipal. Cartografa realizada por el Grupo POT 2011 para la revisin y ajuste del POT. Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 47
EL mapa anterior muestra la distribucin geogrfica del espacio pblico existente en la comuna 12, desde este punto de vista la distribucin parece aceptable en la medida que no se concentra en un solo lugar en la comuna, sin dificultades de acceso debido a las caractersticas del terreno, que son decisivas para garantizar el acceso de quienes, por ejemplo, viven en suelos cercanos a la rivera del Combeima y sectores aledaos. A pesar de lo anterior, el problema de la comuna 12 con el espacio pblico est relacionado con su escasez, ya que no es suficiente para atender la demanda, sin desconocer que pueden existir otros factores relacionados con la calidad del mismo. Para tener una idea de la distribucin geogrfica del espacio pblico urbano, a continuacin se presenta un mapa con el rea de cobertura de los parques, plazas y plazoletas de orden local, sectorial y urbano. Imagen 19. Mapa de la distribucin de plazas, parques y plazoletas de orden local, sectorial y urbano en el rea urbana de Ibagu.
Fuente: Secretara de planeacin municipal con base en cartografa realizada por el Grupo POT 2011, e Inventario de espacio pblico de la Gestora Urbana 2007. Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 48
El mapa anterior muestra en que lugares es menos densa la presencia de espacio pblico por comunas y en el rea urbana de Ibagu. En el caso de la comuna 12, el mapa muestra el suelo sobre la rivera del rio Combeima es uno de los que presenta bajo cubrimiento. Segn estudio de Caracterizacin y actualizacin del inventario de parques urbanos de Ibagu realizado en el 2007 por INFIBAGUE, la comuna 12 tiene 5 parques urbanos que suman un rea total de 2.697 metros cuadrados. Tabla 13. Parques y rea de los parques urbanos de la comuna 12.
COMUNA 12 AREA (M2) 360,15 108,54 435,60 1.640,00 153,00
Fuente: INFIBAGUE -2007
N 1 2 3 4 5
BARRIO Yuldaima Las vegas Las vegas yuldaima Kennedy Ricaute 2.697
TOTAL AREA (M2)
Fuente: INFIBAGUE. Estudio de Caracterizacin y actualizacin del inventario de parques urbanos de Ibagu. 2007. En conclusin la comuna 12 es la segunda comuna que proporcionalmente menos espacio pblico posee (0,07 m2/hab), solo superado por la comunas 13 que tienen 0,02 m2/hab cuando estado deseable de espacio pblico es de 10 m2/hab. El poco espacio pblico est bien distribuido en la comuna si se mira el mapa de distribucin del mismo en la comuna 12, sin embargo es de anotar que por las caractersticas geogrficas, la misma impone un barrera fsica que no deja comunicar la parte cercana a la rivera del Rio Combeima con otras partes de la comuna. La comuna 12 tiene 5 parques urbanos que suman un rea total de 2.697 metros cuadrados y un dficit de 369.513 M2.
3.2.
Salud
En esta parte del documento se analizar la disponibilidad de los equipamientos de salud, no solo conociendo su cantidad, sino la ubicacin y rea de cobertura sobre el territorio urbano y sobre las comunas. La localizacin de la poblacin sobre el rea urbana, los patrones de ocupacin y las necesidades de movilidad, son factores que determinan la ubicacin de los equipamientos de salud. Los grupos de poblacin por edad y sexo determinarn la demanda de los distintos servicios de salud. Su localizacin en el territorio y las facilidades de movilidad condicionarn la localizacin de los distintos centros de atencin. (Puestos de salud, hospitales, ancianatos). (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004, p. 42) Segn el documento Indicadores de desarrollo territorial para Ibagu (2010) los equipamientos de salud se clasifican en centros de salud, unidades intermedias de salud, clnicas y hospitales. Tabla 14. Cantidad de Centros de salud, Unidades intermedias, Clnicas y Hospitales por comunas Ibagu.
Unidades Centro de Intermedias Salud de Salud 2 0 2 0 0 0 2 0 0 1 4 0 0 1 2 0 3 0 1 0 3 0 0 1 1 0 20 3
Comuna 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Total
Clnicas 3 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 6
Hospital 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 3
Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagu (2010). Segn dicha distribucin, la comuna 12 no tiene centros de salud, pero tiene una (1) unidad intermedia de salud y un (1) hospital dentro de su permetro. Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 50
Tabla 15. Cantidad de Centros de salud, Unidades intermedias, Clnicas y Hospitales la Comuna 12. NOMBRE DE LA INSTITUCION Y/O CENTRO DE SALUD UNIDAD INTERMEDIA DE SALUD 1 KENNEDY 12 2 HOSPITAL DEL SUR Fuente: Secretara de planeacin municipal. Estudio de revisin y ajuste del plan de ordenamiento territorial 2011. COMUNA No Pero como no es suficiente conocer a que comuna pertenece cada equipamiento, a continuacin se realiza el anlisis espacial de la ubicacin de estos equipamientos en el rea urbana y por comunas. Este anlisis se hace con base en un mapa que ubica los equipamientos de salud y le asigna un radio de cobertura segn los criterios establecidos en el Estudio de estndares de habitacionalidad de equipamientos en el rea urbana del municipio de Ibagu (2006) y que fueron retomados en el estudio Indicadores de desarrollo territorial para Ibagu (2010) que es el que produce el mapa que se utilizar a continuacin. Imagen 20. Mapa de la superposicin de las reas de cobertura de los Centros de salud y las Unidades intermediasen el rea urbana de Ibagu.
Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagu (2010), con base Secretara de Salud Municipal y Estudio de estndares de habitacionalidad de equipamientos en el rea urbana del municipio de Ibagu (2006). En el caso de la comuna 12, se observa que no hay centros de salud, pero hay unidades intermedias de salud y un (1) hospital. Es adecuada esta infraestructura o no? La comuna 12 tiene una (1) de las tres (3) Unidades Intermedias que existen en la ciudad (el 33%) y un (1) Hospital de los tres (3) que hay en el rea urbana, en el mapa aqu presentado, la cobertura es optima.
3.3.
Educacin
El anlisis de os equipamientos en educacin se hace con base en la informacin suministrada en el documento Indicadores de desarrollo territorial para Ibagu (2010) que compara la oferta con la demanda educativa en cada comuna y los datos del estudio de equipamientos realizado para la revisin y ajuste del plan de ordenamiento territorial de Ibagu 2011. Tabla 16. Equipamientos educativos oficiales (Primaria y secundaria) en la Comuna 12.
COMUNA Y/O CRRG No NOMBRE DE LA INSTITUCION Y/O CENTRO EDUCATIVO NIVEL EDUCATIVO 1 GUILLERMO ANGULO RUIZ 2 YULDAIMA 3 CALIXTA VARON DE LUNA DIRECCION
SECUNDARIA CRA 5A SUR CLL 19 Y 21 B/YULDAIMA PRIMARIA PRIMARIA PRIMARIA PRIMARIA PRIMARIA PRIMARIA CRA 5 SUR ENTRE CLLS 18 Y 20 CRA. 1 SUR ENTRE CLLS. 15-16 CRA 11 SUR CLL 23 Y 24 B/ RICAURTE CRA 11 SUR #17-50 B/RICAURTE CLL 21 CRA 8 SUR B/KENNEDY MZA 7 CASA LOTE 10 B/MURILLO TORO
12
4 JOSE ANTONIO RICAURTE 5 CARLOS BLANCO NASSAR 6 JOSE CELESTINO MUTIS 7 TITA DE HUERTAS 8 CRISTOBAL COLON
SECUNDARIA CRA 9 CLL 23 SUR KENNEDY
Fuente: Estudio para la Revisin y Ajuste del POT 2011 (Grupo POT- Secretara de Planeacin Municipal) Segn los estudios para la revisin y ajuste del plan del ordenamiento la comuna 12 tiene 8 instituciones educativas oficiales, de las cuales, 6 son de educacin primaria y 2 de educacin secundaria tabla 13 y 5 instituciones de tipo privado de las cuales 3 son de primaria y 2 de secundaria. Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 52
Tabla 17. Equipamientos educativos privados (Primaria y secundaria) en la Comuna 12.

COMUNA No 1 2 3 4 5 INST SAN SEBASTIAN COL INGLES SURAMERICANO CENT EDUC MI TALLERCITO LICEO LATINOAMERICANO NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO LICEO FEDERICO FROEBEL NIVEL EDUCATIVO PRIMARIA SECUNDARIA SECUNDARIA PRIMARIA PRIMARIA DIRECCION CLL 17 NO. 11-29 CRA 10 N 24-71 CLL 20 14SUR 195 CRA 11 SUR NO. CLL 22 NO.11-62 BARRIO RICAURTE VILLA CLAUDIA RICAURTE RICAURTE RICAURTE
12
Fuente: Estudio para la Revisin y Ajuste del POT 2011 (Grupo POT- Secretara de Planeacin Municipal) Segn el estudio Indicadores de desarrollo para Ibagu (2010) se realiz un aproximacin al dficit por comunas de los equipamiento educativos obteniendo la diferencia (resta) entre la poblacin en edad escolar y los estudiantes matriculados en cada comuna. Los valores obtenidos e muestran en la siguiente tabla. Tabla 18. Oferta, demanda y dficit educativa por comunas de Ibagu. Comunas Oferta Demanda Dficit 1 7.576 6.067 -1.509 2 5.200 9.757 4.557 3 16.561 4.753 -11.808 4 4.658 8.977 4.319 5 8.960 5.714 -3.246 6 7.618 11.706 4.088 7 8.400 10.666 2.266 8 10.800 18.014 7.214 9 8.826 12.968 4.142 10 8.593 7.886 -707 11 4.433 7.125 2.692 12 5.964 9.975 4.011 13 3.940 3.931 -9 Total 101.529 117.538 16.009 Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagu 2010. Anlisis realizado con base en DANE-Censo de 2005, proyecciones municipales 2010 y Documento tcnico de soporte No 5: Atributo Equipamientos. Revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial 2010. (La oferta se construy con el total de alumnos matriculados en los establecimientos pblicos y privados, contando jardines infantiles). Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 53
Adems de la tabla, se present cartogrficamente la relacin oferta/demanda con la informacin citada; el resultado se presenta en el siguiente mapa. Imagen 21. Mapa alumnos matriculados en las instituciones educativas y los habitantes en edad escolar por comunas en rea urbana de Ibagu 2010.
Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagu 2010. Anlisis realizado con base en DANE-Censo de 2005, proyecciones municipales 2010 y Documento tcnico de soporte No 5: Atributo Equipamientos. Revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial 2010. (La oferta se construy con el total de alumnos matriculados en los establecimientos pblicos y privados, contando jardines infantiles). Del mapa anterior se concluye que la comuna 12 hay una poblacin en edad escolar (6 a 16 aos) mayor que la efectivamente matriculada en la comuna, esto puede obedecer a que los padres deciden matricularlos en otras instituciones o que simplemente la oferta educativa presente en la comuna no es suficiente y tienen que desplazarse a otras comunas para acceder a servicios educativos. El desplazamiento implica una mayor inversin en recursos y tiempo por parte de los hogares. En la siguiente imagen se muestra la relacin oferta/demanda, en ella, la comuna 12 presenta una cantidad de poblacin que no es atendida en la comuna y que en consecuencia, puede ser atendida en comunas aledaas como la 11, 13, 1 o 10 en donde la cantidad de estudiantes en edad escolar que habita la comuna es Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 54
inferior a los matriculado (que debe ser similar a los cupos disponibles) en los establecientes educativos de esas comunas. Imagen 22. Oferta y demanda educativa por comunas de Ibagu 2010.
Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagu 2010. Anlisis realizado con base en DANE-Censo de 2005, proyecciones municipales 2010 y Documento tcnico de soporte No 5: Atributo Equipamientos. Revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial 2010. (La oferta se construy con el total de alumnos matriculados en los establecimientos pblicos y privados, contando jardines infantiles). Segn los estudios para la revisin y ajuste del plan del ordenamiento la comuna 12 tiene 8 instituciones educativas oficiales, de las cuales, 6 son de educacin primaria y 2 de educacin secundaria tabla 13 y 5 instituciones de tipo privado de las cuales 3 son de primaria y 2 de secundaria. Aproximadamente el 40,21% de la poblacin en edad escolar no estudia en instituciones educativas de la comunas ( 4.0011/ 9.975) y tiene que desplazarse a otras lo que le implica a los hogares de estos nios que estudian fuera de la comuna, incurrir mayores gastos de tiempo y recursos.
3.4.
Deporte y recreacin
Para realizar el anlisis de los escenarios de recreacin y deporte se tom como referencia los resultados del contrato de prestacin de servicios No 0364 25 de febrero 2010. Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 55
Tabla 19. Escenarios deportivos por comunas de Ibagu.

Nivel 1 2 3 rea (m2) % 1 0 1 7 29.000 8,23 2 0 0 8 7.800 2,21 3 0 1 8 40.300 11,44 4 0 0 8 13.600 3,86 5 0 1 10 28.800 8,18 6 0 2 15 28900 8,21 7 0 1 12 15.900 4,51 8 1 0 16 37.000 10,51 9 0 5 13 60.500 17,18 10 2 2 7 43.900 12,46 11 0 0 8 11.800 3,35 12 0 1 6 31.700 9 13 0 0 1 3.000 0,85 Total 3 14 119 352.200 100 Fuente: Consolidacin informacin equipamientos. Contrato de prestacin de servicios No 0364 25 de febrero 2010. En esta tabla no se cuenta el Parque deportivo ((300.000 m2) en la comuna 8 ni el Estadio Manuel Murillo Toro (178.000 m2) en la comuna 10. Comuna
Segn este estudio, la comuna 12 ocupa el XX que ocupa en la distribucin de espacio pblico, esto se debe a que los escenarios deportivos se cuentan o hacen parte del espacio pblico de la comuna. Esta informacin se construye descartando el rea del parque deportivo y del estadio, en la medida que son equipamientos de orden municipal y hasta regional. El total de rea de escenarios deportivos para la comuna es de 3.700 m2 y se discrimina como se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 19. Escenarios deportivos por comunas de Ibagu.
Sin el estadio y el parque deportivo

AREA % 1 2 3 MTS 2 1 0 1 7 29000 8,23 2 0 0 8 7800 2,21 3 0 1 8 40300 11,44 4 0 0 8 13600 3,86 5 0 1 10 28800 8,18 6 0 2 15 28900 8,21 7 0 1 12 15900 4,51 8 1 0 16 37000 10,51 9 0 5 13 60500 17,18 10 2 2 7 43900 12,46 11 0 0 8 11800 3,35 12 0 1 6 31700 9,00 13 0 0 1 3000 0,85 Total 3 14 119 352200 100,00 Fuente: Consolidacin informacin equipamientos. Contrato de prestacin de servicios No 0364 25 de febrero 2010. En esta tabla no se cuenta el Parque deportivo ((300.000 m2) en la comuna 8 ni el Estadio Manuel Murillo Toro (178.000 m2) en la comuna 10. COMUNA NIVEL
Tabla 20. Escenarios deportivos en la comuna 12 de Ibagu.

NOMBRE DEL ESCENARIO SAN JOS GALARZA MARACANA X X X X X X 1 6 NIVEL 1 2 3 X X AREA MTS 2 1000 1000 25500 1000 200 1000 1000 1000 31700
COMUNA 12
VENECIA GIMNASIO DE BOXEO URB. PRIMAVERA LA PRIMAVERA BARRIO MURILLO TORO TOTAL
Fuente: Consolidacin informacin equipamientos. Contrato de prestacin de servicios No 0364 25 de febrero 2010. En esta tabla no se cuenta el Parque deportivo ((300.000 m2) en la comuna 8 ni el Estadio Manuel Murillo Toro (178.000 m2) en la comuna 10. La comuna 12 tienen la misma posicin respecto a las dems comuna que ocupa en el tema del espacio pblico, es la # que menos tiene. Esto quiere decir que esta es una situacin que debe ser revertida y que requiere una mayor atencin para revertir situaciones de desigualdad y marginalidad.
3.5.
Cultura
En esta parte del documento se analizan los equipamientos que por sus caractersticas fsicas o por los bienes y servicios que ofrece, tienen algn significado cultural para el municipio, el departamento o el pas. Segn documento Ibagu en cifras los equipamientos que cumplen con esta caracterstica son 96, de los cuales la comuna 12 cuenta con uno (1) a saber: el santuario Divino Nio. Tabla 21. Equipamientos culturales por comunas de Ibagu.
COM UNA 1
DENOMINACION
ATRACTIVO RECURS0S
BIENES CULTURALES
COMUA 12
SANTUARIO DIVINO NIO
Fuente: Ibagu en Cifras 2009-2010
3.6.
Servicios pblicos domiciliarios
En esta parte del diagnstico se analizar a partir de la informacin arrojada por el censo de 2005 y la base de datos del Sisben 3 con corte a junio de 2011, los hogares que manifestaron tener acceso a los servicios de energa, alcantarillado y acueducto. Tambin se presenta un mapa de la cobertura por comuna de los acueductos comunitarios.
Tabla 22. Hogares con acceso a servicio de energa, alcantarillado y acueducto por comunas segn el censo de 2005.
Comuna C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C13 Total Energa SI NO 7.478 88 7.794 81 5.308 24 9.843 38 7.030 38 10.843 90 9.335 88 16.856 239 13.730 118 10.378 53 6.170 93 9.127 110 3.318 75 117.210 1.135 % 0,07 0,07 0,02 0,03 0,03 0,08 0,07 0,2 0,1 0,04 0,08 0,09 0,06 0,96 Alcantarillado SI NO 7.405 161 7.766 109 5.282 50 9.821 60 7.019 49 10.741 192 9.271 152 16.697 398 13.695 153 10.365 66 6.085 178 9.116 121 3.238 155 116.501 1.844 % 0,14 0,09 0,04 0,05 0,04 0,16 0,13 0,34 0,13 0,06 0,15 0,1 0,13 1,56 Acueducto SI NO 7.460 106 7.759 116 5.286 46 9.844 37 7.029 39 10.846 87 9.322 101 16.919 176 13.792 56 10.368 63 6.197 66 9.149 88 3.335 58 117.306 1.039 % 0,09 0,1 0,04 0,03 0,03 0,07 0,09 0,15 0,05 0,05 0,06 0,07 0,05 0,88
Fuente: Indicadores de desarrollo territorial para Ibagu 2010; con base en informacin del censo de 2005. Segn informacin del censo de 2005, la comuna 12 presentaba 110 casos de hogares que residan en viviendas que no tenan acceso al servicio de energa elctrica, 121 hogares que residan en viviendas sin servicio de alcantarillado y 99 sin servicio de acueducto. Tabla 23. Hogares con acceso a servicio de energa, alcantarillado y acueducto por comunas segn Sisben 3 (2011).
Hogares con conexin sisben 3 2011 COMUNA ENER_SI ENER_NO C1 4.184 17 C2 5.551 7 C3 3.688 6 C4 4.872 0 C5 3.401 1 C6 8.455 9 C7 8.746 2 C8 14.128 5 C9 7.797 2 C10 3.485 2 C11 5.743 21 C12 8.530 14 C13 3.557 13 Total 82.137 99 % 0,02 0,01 0,01 0,00 0,00 0,01 0,00 0,01 0,00 0,00 0,03 0,02 0,02 0,12 ALCAN_SI ALCAN_NO 4.101 100 5.540 18 3.685 9 4.869 3 3.397 5 8.346 118 8.576 172 14.083 50 7.761 38 3.484 3 5.659 105 8.508 36 3.536 34 81.545 691 % 0,12 0,02 0,01 0,00 0,01 0,14 0,21 0,06 0,05 0,00 0,13 0,04 0,04 0,84 ACUED_SI ACUED_NO 4.150 51 5.531 27 3.690 4 4.872 0 3.401 1 8.411 53 8.740 8 14.130 3 7.792 7 3.484 3 5.734 30 8.520 24 3.542 28 81.997 239 % 0,06 0,03 0,00 0,00 0,00 0,06 0,01 0,00 0,01 0,00 0,04 0,03 0,03 0,29
Fuente: Base de datos del Sisben 3 con corte a Junio de 2011 y certificada por el DNP. Pero segn la base de datos del Sisben 3 con corte a junio de 2011, los casos de hogares de la comuna 12 que habitan viviendas sin acceso a energa elctrica son 14, sin alcantarillado 36 y sin acueducto 24. Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 59
Inicialmente podra pensarse que hubo una dramtica mejora de las condiciones materiales de estos servicios pblicos en un muy breve tiempo, del 2005 al 2011. El problema es que si se comparan los casos de hogares en las comunas que no presentan acceso a estos servicios (Energa, alcantarillado, acueducto) se concluye que no existe una regularidad entre la informacin del censo de 2005 y la informacin registrada por el Sisben 3 (2011). Sin embargo si se puede determinar algunas comuna que coinciden entre las tres primeras. Por ejemplo en los casos de hogares que no tienen acceso a energa elctrica la comuna 12 aparece entre las 3 primeras al comparar la informacin del censo de 2005 y la informacin del Sisben 3. En el caso del acceso a alcantarillado sobresalen las comunas 6 y 11 como aquellas donde ms se presentan hogares sin acceso a este servicio. En el caso del acceso a acueducto sobresale la comuna 1 entre las dos bases de datos analizadas. Sobre el acceso al servicio de acueducto es de aclarar que en el rea urbana este servicio es prestado por el IBAL y que los acueductos comunitarios no dependen del IBAL y adems (los comunitarios) no prestan el servicio de alcantarillado. En la siguiente imagen se muestra la cobertura que presta el IBAL y las reas que cubren los acueductos comunitarios. Imagen 23. reas de cobertura (Permetros) del IBAL y de los Acueductos comunitarios por comunas.
Per m et ros de cobert ura IBA L y A cueduct os com unit arios
Fuente: Secretara de planeacin municipal, con base en informacin IBAL. Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 60
Segn la imagen anterior la mayor parte de la comuna 12, es abastecida con el acueducto del IBAL con excepcin de una franja contra la comuna 13 y parte de Cerro Gordo la cual se encuentra fuera de la cota de servicio del IBAL y es abastecida por acueductos comunitarios. En conclusin, la comuna 12 se encuentra entre las 6 primeras comunas que present mayores casos de hogares que residan en viviendas que no tenan acceso al servicio pblico de alcantarillado segn el censo de 2005 y la informacin del sisben 3. Teniendo en cuenta solo la informacin del sisben 3 comuna 12 ocupa el puesto 3 con ms casos de hogares sin acceso al servicio pblico de energa elctrica, y el puesto 6 con ms casos de hogares sin acceso al servicio pblico acueducto. Lo anterior es explicable por el origen informal de estos asentamientos, lo que reclama acciones concretas para revertir esta situacin con programas de mejoramiento habitacional y de acceso a estos servicios.
3.7.
Vivienda y hbitat
La vivienda se constituye en unos de los principales activos de los hogares colombianos y desempea un papel importante en el bienestar y calidad de vida de la poblacin. Tambin materializa el principal patrimonio de las familias de ingreso bajo y medio y en ocasiones es fuente de ingresos(Alcalda de Ibagu y CORUNIVERSITARIA, 2008). Con el tiempo se ha transitado desde una conceptualizacin de la vivienda que la reduca a estructura fsica de las cuatro paredes y un techo y cada vez ms se han ido aceptando concepciones ms elaboradas que no separan la vivienda del entorno o del hbitat urbano, en tanto la vivienda, est ligada a los dems atributos territoriales. La relacin de la vivienda con los dems atributos territoriales se hace evidente en que esta se ve afectada por la determinacin de los usos del suelo, principalmente las reas residenciales, la dotacin y caractersticas de las redes de servicios pblicos, la distribucin de las vas y el transporte, la provisin de espacio pblico, la provisin y localizacin de los equipamientos sociales y de las fuentes de empleo(Repblica de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004, pp. 25-26) Uno de los indicadores ms utilizados para determinar las necesidades habitacionales de una poblacin es el dficit de vivienda. Este se calcula con base en el inventario total de viviendas, el nmero de hogares actuales y las Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 61
proyecciones de formacin de nuevos hogares. Relacionando esta informacin se estima las viviendas a remplazar bien sean porque no existen como tal (dficit cuantitativo) o porque las existentes no cumplen con los estndares adecuados relacionados con la calidad y el estado de la construccin, el acceso a servicios bsicos y el hacinamiento (dficit cualitativo)(Repblica de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004). El dficit cuantitativo es la diferencia entre el nmero de hogares y las viviendas existentes en un tiempo y territorio determinado. El dficit cualitativo es resultado del conteo de aquellas viviendas que tienen alguna carencia respecto a la disponibilidad de servicios, la calidad de la construccin o presenta hacinamiento(Alcalda de Ibagu y CORUNIVERSITARIA, 2008). Tabla 24. Proyeccin del dficit de vivienda y crecimiento total de unidades de vivienda de Ibagu 2005-2023.
IBAGU No. Total Hogares Dficit Total Cuantitativo Cualitativo No. Viviendas Crec. Total Uds. Vivienda Diferencia Dficit Cuantitativo Diferencia Dficit Total 2005 136.441 26.067 13.616 12.452 129.249 2006 139.033 26.156 13.839 12.522 129.406 157 2007 141.675 26.659 14.102 12.762 129.602 353 PROYECCIN DEL DFICIT DE VIVIENDA, IBAGU 2008 - 2023 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 144.367 147.110 149.905 152.753 155.655 158.613 161.626 164.697 167.827 27.165 27.681 28.207 28.743 29.290 29.846 30.413 30.991 31.580 14.370 14.643 14.922 15.205 15.494 15.788 16.088 16.394 16.705 13.004 13.251 13.503 13.760 14.021 14.288 14.559 14.836 15.118 129.848 130.156 130.526 130.971 131.506 132.148 132.920 133.848 134.962 599 907 1.277 1.722 2.257 2.899 3.671 4.599 5.713 13.771 13.736 13.644 13.483 13.237 12.889 12.417 11.795 10.992 26.566 26.774 26.930 27.021 27.033 26.947 26.742 26.392 25.866 2017 171.015 32.180 17.023 15.405 136.302 7.053 9.970 25.127 2018 174.265 32.791 17.346 15.697 137.912 8.663 8.684 24.129 2019 177.576 33.414 17.676 15.996 139.846 10.597 7.079 22.817 2020 180.950 34.049 18.012 16.300 142.170 12.921 5.090 21.128 2021 184.388 34.696 18.354 16.609 144.963 15.714 2.640 18.982 2022 187.891 35.355 18.703 16.925 148.320 19.071 -368 16.284 2023 191.461 36.027 19.058 17.246 152.353 23.104 -4.046 12.923
Fuente: (Alcalda de Ibagu y CORUNIVERSITARIA, 2008). Segn las proyecciones del estudio de la Coruniversitaria para el 2012 el dficit total de Ibagu ser de 29.782viviendas, de las cuales el 15.494harn parte del dficit cuantitativo y 14.288del cualitativo. En el siguiente cuadro se calcula el dficit cuantitativo con base en datos del censo de 2005 consultado a travs del DANE en el portal de REDATAM. Segn esta informacin la relacin entre viviendas y hogares (que en trminos ideales debe tender a cero) es mayor en las comunas 10, 8, 4 y 9. Esto quiere decir que existen mas familias viviendo (Compartiendo) en una sola vivienda.
Tabla 25. Nmero de viviendas, de hogares y dficit cuantitativo por comunas con base en censo 2005.
% Respecto al total en la comuna Comuna Viviendas HogaresDficit cuantitativo % Respecto al total urbano 4,2 C1 7.882 8.230 348 5 6 C2 7.981 8.490 509 7,2 10,2 C3 5.442 6.062 620 8,8 6,6 C4 10.184 10.907 723 10,3 2,1 C5 7.239 7.395 156 2,2 3,8 C6 11.175 11.616 441 6,3 2,8 C7 9.869 10.154 285 4,1 5 C8 17.585 18.515 930 13,2 4,6 C9 14.392 15.084 692 9,9 8,3 C10 10.649 11.608 959 13,7 8 C11 6.343 6.895 552 7,9 6,7 C12 9.429 10.102 673 9,6 3,8 C13 3.466 3.603 137 2 5,5 Total 121.636 128.661 7.025 100 Fuente: Secretara de planeacin municipal con base en Censo de 2005. Dficit calculado restando del nmero de hogares el nmero de viviendas
Segn el cuadro anterior, la comuna 12 presenta un dficit de 673 viviendas, que equivale al 9,6% del total de viviendas necesarias para que todos los hogares en el rea urbana tengan su vivienda. La comuna 12 ocupa el puesto cinco (5) con respecto al total urbano entre comunas. Por otro lado, si lo que se mide es la participacin del dficit cuantitativo respecto al total de hogares en la comuna, lo que se puede constatar es que la posicin de las comunas cambia. Segn la informacin de la comuna que tienen el nombre % Respecto al total en la comuna la comuna 12 ocupa el quinto (5) puesto despus de la comuna 3 - 10 11 4; con un valor del 6,7%; esto quiere decir que reducir el dficit necesitara un esfuerzo de proveer viviendas al 8% de los hogares que habitan esta comuna.
3.8.
Movilidad
La facilidad de los habitantes para trasladarse desde el lugar de residencia hacia los lugares de trabajo, comercio, ocio o hacia los principales equipamientos que prestan servicios tan importantes como el de salud o de educacin, depende del Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 63
sistema de movilidad del municipio(Repblica de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004). En este parte del documento se presenta una aproximacin a este sistema de movilidad a partir de la informacin de los estudios realizados por el ministerio de transporte y la Universidad Nacional, sobre el Sistema Integrado de Transporte. Por un lado esta la informacin sobre el inventario la red vial (principal y secundaria)en la cual se determina qu vas cuentan o no, con transporte pblico y por otro lado est la propuesta de cobertura del Plan vial que determin el estudio de la UNAL que muestra en trminos ideales la cobertura he dicho sistema.
Invent de la redde vial y secundaria) con t ransport e publico 2008 Imagen 24.ario Inventario la( principal red vial (principal y secundaria) con transporte pblico 2008.
Fuente: Estudio de Actualizacin de la lnea base de trnsito y transporte para la ciudad de Ibagu, 2008. En el mapa anterior se muestra la estructura vial del rea urbana del municipio desagregada en vas principales y secundarias, pero adems se muestra cuales de esas vas cuentan con servicio de transporte pblico y en colores se presenta cada una de las comunas. De la informacin anterior solo se puede inferir cuales e las comunas tienen una mejor distribucin de la red vial, si esta cubre toda el rea de la comuna y si esta cuenta con servicio de transporte pblico. Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 64
La comuna 12 respecto al mapa que se presenta atrs muestra una zona cerca a un costado de la comuna 12 correspondiente a la red principal de transporte pblico, alimentada por una red segundaria que recorre la parte interna de la comuna, quedando mal atendidos los bordes de la comuna. Calidad del servicio ?? Tiene problemas de movilidad??? Articulacin del servicio???
3.9.
Desarrollo econmico
La caracterizacin del desarrollo econmico de las comunas se hace con base en la informacin obtenida de las Unidades econmicas identificadas por el DANE cuando se realiz el censo de 2005 y que pueden ser consultadas a travs del portal de consulta REDATAM. Segn el documento Indicadores de desarrollo Territorial para Ibagu (2010) para entender el significado de Unidad econmica es necesario separar el significado de cada palabra. Por unidad se entiende el espacio independiente y separado que constituye parte, o la totalidad de una edificacin cuyos usos pueden ser econmico, vivienda o mixto [ esta unidad es econmica] cuando est destinada o est siendo utilizado para la industria, el comercio o los servicios (Repblica de Colombia. Departamento Nacional de Estadstica DANE, 2006) La clasificacin que se hace de las unidades econmicas en industria, comercio y servicios se realiza bajo los siguientes criterios: a) La unidad ser catalogada como industria si en ella se presenta una transformacin fsica y/o qumica de materiales y componentes en productos nuevos, ya sea que el trabajo se efecte con mquinas o mano, en una fbrica o a domicilio, que los productos se vendan al por mayor o al por menor (Repblica de Colombia. Departamento Nacional de Estadstica DANE, 2006). b) La unidad ser catalogada como comercio si en ella se presenta la compra y venta al por mayor y al por menor de mercancas (bienes que van al mercado), nuevas y usadas y que no son sometidas a transformaciones en su naturaleza intrnseca durante las actividades inherentes a la comercializacin, transporte, almacenaje, empaques, rempaque, embalaje etc., o en aquellas a adecuar, exhibir, presentar o promocionar las mercancas objeto de la venta (Repblica de Colombia. Departamento Nacional de Estadstica DANE, 2006). Y c) La unidad ser catalogada como servicio si en ella se presenta, productos heterogneos generados cada vez que son solicitados, sobre los cuales no recaen derechos de propiedad por parte del usuario y no pueden ser negociados por separado de su produccin ni pueden ser transportados ni almacenados (Repblica de Colombia. Departamento Nacional de Estadstica Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 65
DANE, 2006). As mismo, la informacin disponible en REDATAM clasifica cada uno de estos establecimientos o unidades econmicas en: nica, principal, sucursal o unidad auxiliar. Esta clasificacin depende del tipo de unidad econmica. (Tomado de Indicadores de desarrollo territorial para Ibagu (2010). La cantidad de unidades econmicas y el tipo de las mismas por comunas se presenta en la siguiente tabla. Tabla 26. Nmero de unidades econmicas clasificadas por tipo de unidad por comunas segn censo 2005.
Unidades Auxiliares Diferentes de Gerencia Desocupad a Otras Act. Econmica s No Informa Unidades Auxiliares Tipo Gerencia Comercio Servicios
Industria
Comuna
Total
6614 0 1435 1390 969 1270 841 1715 1742 3129 981 1292 400
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Total
595 116 192 206 80 191 94 170 160 328 71 180 41 2.424
24,5 4,8 7,9 8,5 3,3 7,9 3,9 7 6,6 13,5 2,9 7,4 1,7
3392 371 727 591 445 600 490 1069 870 1523 666 645 210
29,2 3,2 6,3 5,1 3,8 5,2 4,2 9,2 7,5 13,1 5,7 5,6 1,8 100
2199 323 400 493 346 350 208 363 550 1068 204 349 105 6.958
31,6 4,6 5,7 7,1 5 5 3 5,2 7,9 15,3 2,9 5 1,5 100
347 60 87 75 56 110 36 70 70 157 21 38 17 1.144
30,3 5,2 7,6 6,6 4,9 9,6 3,1 6,1 6,1 13,7 1,8 3,3 1,5 100
1 0 4 1 15 11 3 2 12 3 4 5 4 65
68 6 15 7 0 0 0 4 18 25 0 0 0 143
2 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 4
10 4 10 17 27 8 10 37 62 23 15 75 23
%
30,4 0 6,6 6,4 4,4 5,8 3,9 7,9 8 14,4 4,5 5,9 1,8 100
100 11.599
321 21.778
Fuente: Secretara de planeacin municipal. Indicadores de desarrollo terrotrial para Ibagu (2010) con base en REDATAM Censo de 2005. Segn la informacin de la tabla, la comuna 12 posee 180 unidades clasificadas como industria de las 2.424 que tiene el rea urbana y que equivale a un significativo 7,4% del total urbano. Posee 645 unidades clasificadas como comercio y que equivale al 5,5% del total de unidades de comercio en el rea urbana y posee 349 unidades clasificadas como de servicios que equivale al 5% del total de unidades de servicios en el rea urbana. La comuna 12 posee un significativo nmero de 75 unidades clasificadas como no informa
Tabla 27. Posicin de cada comuna respecto a las dems por su participacin en los diferentes tipos de unidades econmicas segn el censo 2005.
Puesto Industria/Comuna Comercio/Comuna Servicios/Comuna Total/Comuna 1 1 1 1 1 2 10 10 10 10 3 4 8 9 9 4 3 9 4 8 5 6 3 3 3 6 12 11 8 4 7 8 12 6 12 8 9 6 12 6 9 2 4 5 11 10 7 7 2 5 11 5 5 7 7 12 11 2 11 13 13 13 13 13 2
Fuente: Secretara de planeacion municipal. Indicadores de desarrollo terrotrial para Ibagu (2010) con base en REDATAM Censo de 2005. En sntesis, la comuna 12 ocupa puestos intermedios con respecto a las dems comunas por su participacin en el total de unidades econmicas de tipo industria (que ocupa el puesto 6), comercio (que ocupa el puesto 7) y servicios (que ocupa el puesto 8). Al sumar el total de la unidades econmicas y compararla con las dems, la comuna posee el puesto 7. Se destacan las comunas 1 y 10 las cuales ocupan las primeras posiciones y las comunas 13, 5, 7 y la 11, en las ltimas posiciones
3.10. Organizaciones sociales y comunitarias

La razn de dejar este espacio es que se espera que en los talleres con los lideres comunales se puedan identificar, actualizar y carctaerizar adecuadamente las organizaciones sociales y comunitarias que existen en la comuna.
3.11. Seguridad criminalidad y violencia

En esta parte del documento se analiza la disponibilidad de equipamientos de seguridad en la comuna 5y los casos de delitos de impacto que se han presentado en la misma desde el 2008 hasta el 2011 y algunos resultados parciales del 2012. Tabla 28. Equipamientos de seguridad en la comuna 12.
COMUNA No 1 NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO ESTACIN DE POLICA - BR KENEDY EQUIPAMIENTO SEGURIDAD
12
Fuente: Estudios para la Revisin y ajuste del plan de ordenamiento territorial 2011. Segn la tabla anterior, la comuna 12 cuenta con un equipamiento de seguridad, el cual es la estacin de polica del barrio Kenedy y que es el nico punto que esta referenciado en el siguiente mapa, dentro del permetro de la comuna 12. Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 67
Imagen 25. Distribucin espacial de los equipamientos de seguridad (CAI y Estaciones de polica).
Fuente: Estudios para la Revisin y ajuste del plan de ordenamiento territorial 2011 Segn Informacin de la polica metropolitana, en el rea urbana, los delitos de impacto presentan una tendencia a disminuir entre los aos 2008 y 2011. Segn la siguiente grafica, el hurto a personas y las lesiones personales son los delitos que ms casos presenta, seguido del hurto a residencias y el hurto a entidades comerciales.
ARTCULO 103. HOMICIDIO ARTCULO 103. HOMICIDIO
ARTCULO 111. LESIONES PERSONALES ARTCULO 111. LESIONES PERSONALES ARTCULO 120. LESIONES CULPOSAS ( EN ACCIDENTE DE TRANSITO ) ARTCULO 109. HOMICIDIO CULPOSO ( EN ACCIDENTE DE TRNSITO)
ARTCULO 120. LESIONES CULPOSAS ( EN ACCIDENTE DE TRANSITO )
ARTCULO 109. HOMICIDIO CULPOSO ( EN ACCIDENTE DE TRNSITO)
ARTCULO 239. HURTO PERSONAS ARTCULO 239. HURTO PERSONAS
ARTCULO 239. HURTO RESIDENCIAS
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
ARTCULO 239. HURTO RESIDENCIAS
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
Imagen 26. Comparacin de los casos de delitos de impacto en el rea urbana de Ibagu entre 2008-2011 y datos parciales del 2012.
Imagen 27. Comparacin de los casos de delitos de impacto en la comuna 12 de Ibagu entre 2008-2011 y datos parciales del 2012.
2008 2009 2010 2011 2012
2008
ARTCULO 239. HURTO ENTIDADES COMERCIALES
ARTCULO 239. HURTO ENTIDADES COMERCIALES
2009
ARTCULO 239. HURTO PIRATERA TERRESTRE
ARTCULO 239. HURTO PIRATERA TERRESTRE
2010
ARTCULO 239. HURTO ABIGEATO
ARTCULO 239. HURTO ABIGEATO
2011
ARTCULO 239. HURTO AUTOMOTORES
ARTCULO 239. HURTO AUTOMOTORES
2012
ARTCULO 239. HURTO MOTOCICLETAS
ARTCULO 239. HURTO MOTOCICLETAS
ARTCULO 244. EXTORSIN
ARTCULO 244. EXTORSIN
ARTCULO 239. HURTO ENTIDADES FINANCIERAS
ARTCULO 239. HURTO ENTIDADES FINANCIERAS
ARTCULO 169. SECUESTRO EXTORSIVO
ARTCULO 169. SECUESTRO EXTORSIVO
ARTCULO 168. SECUESTRO SIMPLE
ARTCULO 168. SECUESTRO SIMPLE
Fuente: Polica Nacional Metropolitana de Ibagu. Comparativo Delitos de Impacto. Informacin del 01 de Enero al 28 de Febrero. 2011-2012
ARTCULO 343. TERRORISMO
Fuente: Polica Nacional Metropolitana de Ibagu. Comparativo Delitos de Impacto. Informacin del 01 de Enero al 28 de Febrero. 2011-2012
Huerto, accidentes de transito y lesiones personales es lo que mas se resalta a nivel ciudad en cuantos los delitos de mayor impacto en toda el area urbana lo cual asumimos es similar en dicha comuna 12.
ARTCULO 343. TERRORISMO
Tabla 29. Casos de delitos de impacto en la comuna 12 y el total urbano de Ibagu entre 2008-2011 y datos parciales del 2012.
DELITOS DE IMPACTO
ARTCULO 103. HOMICIDIO ARTCULO 111. LESIONES PERSONALES ARTCULO 120. LESIONES CULPOSAS ( EN ACCIDENTE DE TRANSITO ) ARTCULO 109. HOMICIDIO CULPOSO ( EN ACCIDENTE DE TRNSITO) ARTCULO 239. HURTO PERSONAS ARTCULO 239. HURTO RESIDENCIAS ARTCULO 239. HURTO ENTIDADES COMERCIALES ARTCULO 239. HURTO PIRATERA TERRESTRE ARTCULO 239. HURTO ABIGEATO ARTCULO 239. HURTO AUTOMOTORES ARTCULO 239. HURTO MOTOCICLETAS ARTCULO 244. EXTORSIN ARTCULO 239. HURTO ENTIDADES FINANCIERAS ARTCULO 169. SECUESTRO EXTORSIVO ARTCULO 168. SECUESTRO SIMPLE ARTCULO 343. TERRORISMO SUMA % PARTICIPACIN DE LA COMUNA RESPECTO AL TOTAL URBANO
2008
COMUNA 12 2009 2010 2011
2012
13 44 1 3 40 14 6 1 0 2 6 0
10 70 27 1 40 22 6 0 0 0 13 0
8 61 60 1 89 23 11 0 2 3 7 1
12 48 46 1 64 19 9 0 0 1 7 4
2 30 23 2 38 19 4 0 0 0 9 2
2008 119 596 67 35 979 297 265 8 16 48 182 11 1 3
TOTAL URBANO 2009 2010 2011 108 116 96 1038 666 40 1309 358 291 2 14 19 239 26 1 1 3 1 4116 903 1216 46 1509 364 347 3 15 27 182 22 0 1 4 11 4766 713 906 30 1466 310 267 8 23 28 196 27 1 0 2 11 4084
2012 46 442 581 19 807 212 245 2 4 16 138 5 0 0 2 5 2524
0 130
X
0 189
X
1 267
X
0 211
X
0 129
X
3 10 2640
Fuente: Polica Nacional Metropolitana de Ibagu. Comparativo Delitos de Impacto. Informacin del 01 de Enero al 28 de Febrero. 2011-2012 Teniendo en cuenta el total de los casos presentados en cada ao, la comuna 12 representaba el X% de total de los delitos de impacto ocurridos en el rea urbana de Ibagu en el ao 2008, el X% en el 2009, el % en el 2010 y el % en el 2011. Esto confirma que la tendencia en el aumento o la disminucin de los casos que se presentaba en el total del consolidado urbano, tambin se dio en la comuna 12. La comuna 12 solo tiene un equipamiento de seguridad que es la estacin de polica del barrio Kenedy; respecto al comportamiento de los delitos de impacto, estos muestran una tendencia a disminuir en concordancia con el consolidado Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 70
urbano, salvo en el hurto a residencias. La mayor parte de los casos de delitos de impacto en esta comuna estn asociados a hurto a personas, lesiones personales y homicidio. 4. CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO
Conclusiones de los aspectos territoriales Ubicada en el sector sur de la ciudad con barrios de estrato bajo, cuyas viviendas se encuentran en regular estado. Estos barrios se originaron en los aos 50 y 60, entre ellos el barrio Kennedy, Lpez de Galarza y La Gaitana, los cuales han ido mejorando su infraestructura fsica y de servicios pblicos; la va principal es va a Armenia y el anillo que accede a estos barrios. Es una comuna con vocacin residencial; la estructura de la comuna 12 muestra que el 94,93% de la comuna es de uso Residencial secundario con un significativo 8,50% sobre el total de rea urbana con este uso. De donde se concluye que la principal vocacin de la comuna en cuento al uso del suelo es Residencial Segundario, definida como un rea cuyo uso principal es la residencia y donde se presenta el emplazamiento de sectores de comercio y servicios, localizados sobre centros, ejes o corredores (Acuerdo 116 de 2000). sin embargo la mayor parte de estos desarrollo son de origen informal o presentan deterioro, en consecuencia el plan de ordenamiento determin tratamientos para revertir esta situacin. En este orden de ideas, la estructura de la comuna 12 en funcin de los tratamientos urbansticos es la siguiente: Para el primer lugar de Tratamientos tenemos el de Consolidacin por Implementacin que mientras a nivel de la ciudad es apenas del 20,45 %, en la comuna 12 se concentra un muy, pero muy significativo porcentaje del 75,46% que corresponde a 98,89 H.A, ste tratamiento define las condiciones de construccin y urbanismo aplicables a sectores producto de un proceso de urbanizacin con escritura de loteo o en suelos urbanizados y edificados en gran proporcin. Se pretende afianzar su desarrollo de conformidad con las tendencias que presentan, a partir de unas directrices generales definidas para cada uno. Este tratamiento esta orientado a consolidar los valores urbansticos, ambientales o paisajsticos que presentan y a corregir las deficiencias que afectan su funcionamiento, considerando las condiciones establecidas en el modelo de ocupacin territorial. Su objetivo sera la generacin de infraestructuras para el espacio pblico y equipamientos de carcter esencial, colectivo y recreativo a partir de las proyecciones de poblacin (Acuerdo 116 de 2000).
Conclusin en cuanto Tratamiento para orientar el desarrollo urbano de la comuna se requiere uno de Consolidacin por Implementacin, que en el presente caso corresponde a dotacin de infraestructuras para el servicio pblico y equipamientos esenciales en: Administracin, Seguridad, Justicia, y Servicios Pblicos, tal como se defini en Usos del Suelo. Las Areas Protegidas corresponden a permetros definidos geogrficamente, es designada, regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin. La comuna 12 es rica en fuentes hdricas: el rio Combeima y las quebradas: la arenosa (B/ La Primavera), el tejar (B/ Ricaurte), el salero (B/ Cerro Gordo), aguas fras y los zapos (B/ La Primavera). El 94,62% de las reas de proteccin de la comuna 12, correspondiente a 60,70 H.A se encuentran clasificadas como reas de proteccin - conservacin, con una significativa participacin del 8,09% con respecto a las reas de proteccin de toda la ciudad. Las reas de proteccin y conservacin, corresponden a intervenciones donde se deben realizar actividades que contribuyan a la permanencia de recursos naturales renovables y el paisaje y al fomento y equilibrio biolgico de los ecosistemas; y en donde se deben adoptar medidas que eviten el deterioro ambiental por introduccin de factores ajenos. Comparada con las dems comunas, la comuna 12 ocupa el puesto 5 con las 21,75 ha que posee en amenaza alta y que por lo tanto que no pueden ser objeto de desarrollo urbano. La comuna 12 ocupa el puesto 6 con 36,33 ha de suelo que presenta alguna limitacin por amenaza alta, es decir que estos suelo pueden ser desarrollados siempre y cuando se realicen las obras de mitigacin adecuadas que reduzcan los posibles efectos sobre la poblacin de las amenazas identificadas. Junto con la comuna 2, la 11, la 13, la comuna 12 es de las que menos suelo sin ninguna limitacin tiene, pues posee 135,92 ha que la ubican en el puesto 11, por encima de las 73,04 ha que presenta la comuna 2, que ocupa 13 y ltimo puesto.
Segn informacin provisional del Comit de Estratificacin Socioeconmica del municipio de Ibagu, la comuna 12, por las caractersticas de las vivienda y el entorno, su composicin es predominante de estrato 2 con el 71,79% del rea de su territorio; seguido por el estrato 1 con el 14,07% del rea de su territorio; es decir que estos dos estratos representan el 85,86% del total de rea de esta comuna. Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 72
El estrato 3 es poco representativo con el 2,72% en un rea de 5,28 ha y de ah para arriba son inexistentes. Derivado de lo anterior, se infiere que esta es una comuna popular de Ibagu en la que las familias que residen all presentan una baja capacidad econmica de compra y de pago de los servicios pblicos.
Resea Histrica Primero fue la hacienda La Reforma, que abarc desde el ro Combeima hasta la quebrada El Tejar. La familia Rivera era duea de los terrenos donde hoy est el barrio La Reforma, antes barrio Ricaurte, el primero de esta comuna fundado por los aos 50. Algunos de los primeros pobladores fueron Bonifacio Barrero, Jos Vicente Lozano y las familias lvarez y Martnez. Hacia el ao de 1965, llegaron algunos desplazados al lugar donde es hoy el barrio Galn. El Instituto de Crdito Territorial termin vendindoles los terrenos a travs de la Alianza para el Progreso. Igual proceso ocurri con el barrio Kennedy, que lleva su nombre en honor al presidente de aquel entonces de los Estados Unidos. Posteriormente se urbanizaron los barrios Yuldaima y Galarza, Cmbulos, Santofimio, Industrial, Matallana, San Jos. La comuna 12 est constituida por 57 barrios. Conclusiones de los aspectos demogrficos y poblacionales El anlisis del tamao de la poblacin muestra que la comuna representa el 7,99% del total de la poblacin urbana, es decir es una de las comunas intermedias en cuanto su poblacin; el indicador de fecundidad se encuentra en el grupo de los ms altos en comparacin con las otras comunas, eso indica que esta poblacin tiene niveles de educacin bajos, en la medida que indicadores de fecundidad altos en zonas urbanas se presentan en poblaciones con niveles de educacin bajos y todos los dems problemas derivados de este, como inadecuada insercin en el mercado laborar y bajos ingresos. La pirmide poblacional de la comuna 12 (censo 2005) describe una forma aproximada a una pirmide normal en la medida que su base es ancha y la punta angosta. Al compararse con la pirmide del Sisben 3 se observa una diferencia en la poblacin entre 5 y 15 aos, es decir que la comuna 12 est perdiendo poblacin en este rango de edad, y esa prdida es ms acentuada en los hombres, que en las mujeres. Otra diferencia de la pirmide de la comuna, con la del Sisben 3, es que la de la comuna es mas angosta, tiene como un mordisco entre los 20 y los 45 aos, es decir que pierde poblacin y que sta prdida se da a inicialmente de manera Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 73
fuerte a partir de los 20 hasta los 25 aos y continua hasta los 45 aos, esto en cuanto a los hombres; en cuanto a la poblacin de mujeres encontramos que hay una ausencia importante de poblacin entre los 5 y los 20 anos. En conclusin la poblacin de la comuna 12 se caracteriza por perder poblacin en los rangos de 5 a 15 y de 20 a 30, en especial poblacin masculina y entre las mujeres a pesar de ser mayor su poblacin con respecto a la de hombres, pierde poblacin entre los 5 y los 20 anos. Al comparar la pirmide del censo 2005 con la del Sisben 3 se evidencia que existe una mayor demanda por servicio escolares y de recreacin, en la medida que la poblacin, especialmente femenina joven (5 a 20) aument en comparacin con el censo de 2005 y adems representa una proporcin mayor respecto a los dems grupos poblacionales. Esta poblacin (mayor que en el censo de 2005) se encuentra registrada en el Sisben a la espera de ser beneficiada por los programas del Estado. Se destaca la poblacin ubicada en los rangos de 50 a 64 aos, y los mayores de 80 es mayor el Sisben 3 es mayor que la registrada en el censo de 2005. Esto quiere decir que son grupos poblacionales que han crecido en la comuna y que dicho crecimiento se puede comprobar porque hay ms personas en ese grupo que las registradas en el censo del 2005. Salvo en el rango de los mayores de 80 aos, que creci el 146% y dada la menor movilidad fsica de un sector a otro de personas en este rango, ello puede interpretarse que cada vez ms personas de estos grupos se registran en el Sisben para participar de los programas que ofrece el Estado. En el rango entre 50 y 64 aos hay un leve aumento poblacional y adems de la anterior consideracin podra pensarse que estn llegando grupos de estas edades a la comuna. Segn el indicador habitantes por hectrea, la comuna 12 es la ms densamente poblada de toda la ciudad, con 208,9 habitantes por hectrea que la ubica en el primer lugar y dado que no existe un desarrollo en altura, lo que pone en evidencia son muy seguramente condiciones de hacinamiento en las viviendas. Segn la informacin de cuadro anterior, el promedio de habitantes por hogar en la comuna 12 es relativamente altos en comparacin con las otras comunas y la media urbana; en la comuna 12 es de 3,7 hab/hogar mientras la media urbana fue de 3,62. Como se deca en partes anteriores de este documento, mayor cantidad de miembros por hogar est asociado a bajos niveles de formacin, deficiente integracin al mercado laboral y mayor pobreza. La comuna 12 presenta un nmero intermedio alto (3,68 habitantes cuando el ms alto es 4,27 y el menor 3,24), de habitante por hogar y habitantes por vivienda respecto a las dems comunas. Cuando el indicador de habitantes por hogar es elevado en el rea urbana, dicha situacin se debe o est asociado a niveles Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 74
educativos bajos en dicho hogares, que para el caso de la comuna 12 aparentemente no aplicara. Por otro lado, el indicador de habitantes por vivienda refleja una situacin similar al indicador de habitantes por hogar, pero lo que muestra es la cantidad de personas que comparten una vivienda, y cuanto ms alto es, se infiere que es mayor el nmero de hogares que comparten la vivienda. Para el caso de la comuna 12 con 3,68 hab/ hogar y 3,95 hab/ vivienda, cuando hay ms de un hogar en una vivienda, sugiere condiciones hacinamiento. Con respecto a La Red UNIDOS (Antes JUNTOS) la cual es una estrategia de orden nacional para reducir la desigualdad y la pobreza extrema en Colombia. De esta estrategia hacen parte las familias que estn en pobreza extrema y que deben cumplir unas condiciones particulares que les permita tener las mismas capacidades y oportunidades y salir de la condicin de pobreza. Conocer en qu lugar del rea urbana se ubican estas familias, ayuda o orientar y coordinar acciones de orden estatal, departamental y local para reducir la pobreza extrema. La comuna 12 ocupa el cuarto (4) lugar entre las comunas que tienen ms poblacin UNIDOS: 569 familias que representa el 9,78% del total de las 5.817 familias que residen en el rea urbana. Como se observ en la parte del Tamao de la poblacin la comuna 12 es la sptima (7) ms poblada y representa solo el 7,99% del total de la poblacin urbana. Sin embargo del total de la poblacin de UNIDOS en el rea urbana, ocupa el cuarto (4) lugar, esto sugiere menores condiciones de desigualdad, pues cuenta con una poblacin intermedia con respecto a las dems y un importante cuarto (4) lugar con respecto al nmero de habitantes registrados en UNIDOS.
Conclusiones de la identificacin y caracterizacin sectorial En cuanto espacio pblico, La comuna 12 es la segunda en peores condiciones por falta del mismo con respecto a toda la ciudad, con un ndice de 0.07 m2/habitante y un dficit de 369.513 M2 una situacin verdaderamente critica comparado con la meta de 10 m2/habitante, Segn estudio de Caracterizacin y actualizacin del inventario de parques urbanos de Ibagu realizado en el 2007 por INFIBAGUE, la comuna 12 tiene 5 parques urbanos que suman un rea total de 2.697 metros cuadrados y un dficit de 369.513 M2. Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 75
En conclusin la comuna 12 es la segunda comuna que proporcionalmente menos espacio pblico posee (0,07 m2/hab), solo superado por la comuna 13 que tienen 0,02 m2/hab cuando estado deseable de espacio pblico es de 10 m2/hab. En cuanto centros de salud, la comuna 12 no tiene, pero tiene una (1) unidad intermedia de salud y un (1) hospital dentro de su permetro. Pendiente: investigar si es adecuada esta infraestructura o no? La comuna 12 tiene una (1) de las tres (3) Unidades Intermedias que existen en la ciudad (el 33%) y un (1) Hospital de los tres (3) que hay en el rea urbana. Segn los estudios para la revisin y ajuste del plan del ordenamiento la comuna 12 tiene 8 instituciones educativas oficiales, de las cuales, 6 son de educacin primaria y 2 de educacin secundaria tabla 13 y 5 instituciones de tipo privado de las cuales 3 son de primaria y 2 de secundaria. En cuanto educacin, se concluye que la comuna 12 hay una poblacin en edad escolar (6 a 16 aos) mayor que la efectivamente matriculada en la comuna, esto puede obedecer a que los padres deciden matricularlos en otras instituciones o que simplemente la oferta educativa presente en la comuna no es suficiente y tienen que desplazarse a otras comunas para acceder a servicios educativos. El desplazamiento implica una mayor inversin en recursos y tiempo por parte de los hogares. La comuna 12 presenta una cantidad de poblacin que no es atendida en la comuna y que en consecuencia, puede ser atendida en comunas aledaas como la 11, 13, 1 o 10 en donde la cantidad de estudiantes en edad escolar que habita la comuna es inferior a los matriculado (que debe ser similar a los cupos disponibles) en los establecientes educativos de esas comunas. Segn los estudios para la revisin y ajuste del plan del ordenamiento la comuna 12 tiene 8 instituciones educativas oficiales, de las cuales, 6 son de educacin primaria y 2 de educacin secundaria tabla 13 y 5 instituciones de tipo privado de las cuales 3 son de primaria y 2 de secundaria. Aproximadamente el 40,21% de la poblacin en edad escolar no estudia en instituciones educativas de la comunas ( 4.0011/ 9.975) y tiene que desplazarse a otras lo que le implica a los hogares de estos nios que estudian fuera de la comuna, incurrir mayores gastos de tiempo y recursos. En el tema de servicios pblicos domiciliarios, segn informacin del censo de 2005, la comuna 12 presentaba 110 casos de hogares que residan en viviendas Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 76
que no tenan acceso al servicio de energa elctrica, 121 hogares que residan en viviendas sin servicio de alcantarillado y 99 sin servicio de acueducto. Segn la base de datos del Sisben 3 con corte a junio de 2011, los casos de hogares de la comuna 12 que habitan viviendas sin acceso a energa elctrica son 14, sin alcantarillado 36 y sin acueducto 24. Inicialmente podra pensarse que hubo una dramtica mejora de las condiciones materiales de estos servicios pblicos en un muy breve tiempo, del 2005 al 2011. El problema es que si se comparan los casos de hogares en las comunas que no presentan acceso a estos servicios (Energa, alcantarillado, acueducto) se concluye que no existe una regularidad entre la informacin del censo de 2005 y la informacin registrada por el Sisben 3 (2011). Sin embargo si se puede determinar algunas comuna que coinciden entre las tres primeras. Por ejemplo en los casos de hogares que no tienen acceso a energa elctrica la comuna 12 aparece entre las 3 primeras al comparar la informacin del censo de 2005 y la informacin del Sisben 3. En el caso del acceso a alcantarillado sobresalen las comunas 6 y 11 como aquellas donde ms se presentan hogares sin acceso a este servicio. En el caso del acceso a acueducto sobresale la comuna 1 entre las dos bases de datos analizadas. La comuna 12, es abastecida con el acueducto del IBAL con excepcin de una franja contra la comuna 13 y parte de Cerro Gordo la cual se encuentra fuera de la cota de servicio del IBAL y es abastecida por acueductos comunitarios. La comuna 12 se encuentra entre las 6 primeras comunas que present mayores casos de hogares que residan en viviendas que no tenan acceso al servicio pblico de alcantarillado segn el censo de 2005 y la informacin del sisben 3. Teniendo en cuenta solo la informacin del sisben 3 comuna 12 ocupa el puesto 3 con ms casos de hogares sin acceso al servicio pblico de energa elctrica, y el puesto 6 con ms casos de hogares sin acceso al servicio pblico acueducto. Lo anterior es explicable por el origen informal de estos asentamientos, lo que reclama acciones concretas para revertir esta situacin con programas de mejoramiento habitacional y de acceso a estos servicios. En el tema de la vivienda, segn las proyecciones del estudio de la Coruniversitaria para el 2012 el dficit total de Ibagu ser de 29.782viviendas, de las cuales el 15.494harn parte del dficit cuantitativo y 14.288del cualitativo. La comuna 12 presenta un dficit de 673 viviendas, que equivale al 9,6% del total de viviendas necesarias para que todos los hogares en el rea urbana tengan su Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 77
vivienda. La comuna 12 ocupa el puesto cinco (5) con respecto al total urbano entre comunas. Por otro lado, si lo que se mide es la participacin del dficit cuantitativo respecto al total de hogares en la comuna, lo que se puede constatar es que la posicin de las comunas cambia. Segn la informacin de la comuna que tienen el nombre % Respecto al total en la comuna la comuna 12 ocupa el quinto (5) puesto despus de la comuna 3 - 10 11 4; con un valor del 6,7%; esto quiere decir que reducir el dficit necesitara un esfuerzo de proveer viviendas al 8% de los hogares que habitan esta comuna. Atencin: Falta incorporar las caractersticas inadecuadas de las viviendas En cuanto desarrollo econmico, la comuna 12 posee 180 unidades clasificadas como industria de las 2.424 que tiene el rea urbana y que equivale a un significativo 7,4% del total urbano. Posee 645 unidades clasificadas como comercio y que equivale al 5,5% del total de unidades de comercio en el rea urbana y posee 349 unidades clasificadas como de servicios que equivale al 5% del total de unidades de servicios en el rea urbana. La comuna 12 posee un significativo nmero de 75 unidades clasificadas como no informa En equipamiento de seguridad La comuna 12 solo tiene uno que es la estacin de polica del barrio Kenedy; respecto al comportamiento de los delitos de impacto, estos muestran una tendencia a disminuir en concordancia con el consolidado urbano, salvo en el hurto a residencias. La mayor parte de los casos de delitos de impacto en esta comuna estn asociados a hurto a personas, lesiones personales y homicidio.
5. BIBLIOGRAFA Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2004). Gua Metodolgica 1. Elementos poblacionales basicos para la planeacin. Bogot: El ministerio. Repblica de Colombia. (1998). Decreto 1504. Por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial. Bogot. Repblica de Colombia. Departamento de planeacin nacional (DNP). (2006). 2019. Visin Colombia II centenario. Construir ciudades amables. Bogot. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2011). ndice de Calidad Ambiental Urban. Bogot. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2004). Gua Metodolgica 2. Elementos Poblacionales para el ordenamiento territorial. Bogot. Alcalda de Ibagu. Secretara de planeacin municipal. (2006). Estudio de estndares de habitacionalidad de equipamientos en el rea urbana del municipio de Ibagu. Ibagu. Alcalda de Ibagu. Secretara de Planeacin municipal. (2010). Documento tcnico de soporte No 5: Atributo Equipamientos. Revisin y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial. Ibagu. Alcalda de Ibagu y CORUNIVERSITARIA. (2008). Inventario, tenencia y accesibilidad de la vivienda en la ciudad de Ibagu. Ibagu. Repblica de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. (2004). Gua Metodolgica 2. Elementos Poblacionales para el ordenamiento territorial. Bogot. Repblica de Colombia. Departamento Nacional de Estadstica DANE. (2006). Diseo conceptual y metodolgico Censo General 2005. Bogot.

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Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12

Arq. Mario Alvarez U.

Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12

Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 2

4. CONCLUSIONES DEL DIAGNOSTICO 5. BIBLIOGRAFA

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1.1. Caracterizacin Geogrfica

Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 7

Imagen 1. Mapa de la divisin por comunas del rea urbana de Ibagu

Fuente: Secretara de planeacin municipal

1.2. Uso del Suelo

Imagen 2. Mapa de la divisin por usos del suelo de la comuna 12 de Ibagu

Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretara de Planeacin Municipal.

Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 9

rea (Ha) en la Comuna 12 2,47

%[1] Respecto a la comuna

% [2] Respecto al total del uso en el rea urbana

Fuente: Acuerdo 116 de 2000 y Secretara de Planeacin Municipal.

Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 12

98,89 10,05 0,00 16,04 2,54 131,06

12,24 1,93 100,00

Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 13

1.4. reas Protegidas

Imagen 4. Mapa de las zonas de proteccin de la comuna 12 de Ibagu

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180.00 160.00 140.00

1.5. reas de Amenaza y Escenarios de Riesgo

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Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 19

Fuente: Secretara de Planeacin Municipal. Cartografa del Decreto 726 de 2005.

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Imagen 7. Estructura de la comuna 12 a partir socioeconmicos de Ibagu.

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Tabla6. Barrios que componen la comuna 12 segn el Ibagu en cifras.

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Fuente: Ibagu en Cifras 2009

2. ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y POBLACIONALES

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Tamao y crecimiento Poblacional

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Imagen 9. Poblacin de hombres y mujeres por comunas de Ibagu en el ao 2005

Diagnstico socioeconmico y territorial: Comuna 12 29

Estructura y composicin de la poblacin

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% del Sisben 3 respecto a Censo

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Tabla9. Poblacin por quinquenales de la comuna 11 (Censo 2005 sisben 2011).

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Densidades (habitante x m2, habitante por vivienda, habitantes por hogar)

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Familias registradas en red unidos

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Este hogar vive en

No Porcentaje Hogares Hogares

Habitantes por Hogar

Porcentaje Habitantes por Hogares por hogar

4.032 427 96 17 1 359 12 0 0 0 2.493 212 34 1 1 573 103 33 6 4