Aspectos legales de REDD en Perú

José Luis Capella

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Lima, 10 de Octubre de 2008
 Contenido de la Presentación

Consideraciones legales preliminares sobre REDD que

influyen en el tratamiento legal local.

Dentro de qué marco jurídico se podría implementar una
herramienta como REDD en el Perú.

A qué bosques y con qué actores podrían relacionar las
estrategias REDD y cuál será la problemática jurídica:
 Unidades de manejo y conservación en bosques públicos:
Concesiones y otras modalidades.
 Bosques de comunidades nativas y campesinas
 Áreas Naturales Protegidas: Nacionales, Regionales,
Municipales y Privadas.
 IMPORTANTE: otros espacios de importancia en donde se
deben establecer estos sistemas.

Algunas reflexiones.
Consideraciones legales preliminares

¿Por qué se compensa?

 Mantener un reservorio de carbono en un meta acordada.
 No realizar ciertas actividades que generan deforestación.
 Llevando objetividad al debate.

Qué aplica y qué no aplica:
 RED vs. REDD (niveles de discusión)
 Cumplimiento de normativa nacional vs. Realidad en el
cumplimiento.

¿Qué tipo de derechos aseguran los esquemas?..
Titularidad sobre el carbono/titularidad sobre los bosques.

Criterios de financiación: Fondos vs. Basados en los
mercados de Carbono.
 Consideraciones legales
preliminares (2)

¿Cuáles serán los instrumentos de

comercio?

Sistemas de distribución de beneficios,
para que llegue efectivamente al poblador
del bosque.

Cómo evitar los incentivos perversos.
 Marco Jurídico en torno a REDD,
posibilidades (3)

Ley General del Ambiente (artículo 91), Servicios
Ambientales y bosques:
“Los recursos naturales y demás componentes del
ambiente cumplen funciones que permiten
mantener las condiciones de los ecosistemas y
del ambiente, generando beneficios que se
aprovechan sin que medie retribución o
compensación, por lo que el Estado establece
mecanismos para valorizar, retribuir y
mantener la provisión de dichos servicios
ambientales, procurando lograr la conservación
de los ecosistemas, la diversidad biológica y los
demás recursos naturales.”
 Marco Jurídico en torno a REDD,
posibilidades (4)

Marco Normativo
 Ley General del Ambiente
 Ley Forestal y de Fauna Silvestre
 Ley de Áreas Naturales Protegidas

Marco Institucional
 Ministerio del Ambiente.
 Autoridad Forestal Nacional – Ministerio de Agricultura
(INRENA)
 Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
 Gobiernos Regionales.

Incentivos
 Dar valor al bosque en pie
 Mantener el bosque en pie
 Estrategias de sostenibilidad financiera para el manejo y la
conservación.
 Marco Jurídico en torno a REDD,
(Ley Forestal y Fauna Silvestre)

Ley Forestal y de Fauna Silvestre:

 Bosques y servicios ambientales de los bosques:
“Son servicios ambientales del bosque los que tienen por objeto
la protección del suelo, regulación del agua, conservación de la
diversidad biológica, conservación de ecosistemas y de la
belleza escénica, absorción de dióxido de carbono y en general
el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales”.
 Integralidad en el manejo forestal y la provisión de los servicios
ambientales (como retención de carbono).
 Modalidades de manejo incluyen, para el titular de la concesión,
la posibilidad de beneficiarse de los servicios ambientales que
presta el bosque manejado.
 Plan de Manejo debe incluir condiciones del esquema REDD,
naturaleza del acuerdo y provisiones.
 Ordenamiento Territorial
Forestal

Aproximadamente,
25 millones de hectáreas de
bosques de producción

BOSQUES DE PRODUCCIÓN PERMANENTE

DEPARTAMENTO AREA BPP (ha)
Ayacucho 146,298
Cusco 171,644
Huanuco 686,514
Loreto 12,534,855
Madre de Dios 1,935,162
Puno 24,998
San Martin 1,174,052
Ucayali 3,539,996
TOTAL 20,213,519
Ago-07
 Herramientas de
Conservación Privada
Más de Medio Millón
de hectáreas
 Marco Jurídico en torno a REDD,
(Ley Forestal y Fauna Silvestre - 2)

 Definición de condiciones: Titularidad en la

negociación/limitaciones/beneficios.
 Mención a concesiones para servicios ambientales, sin
desarrollo.
 En implementación concesiones para conservación,
posibilidad en otras modalidades.
 Monitoreo de cumplimiento de condiciones de la
concesión: OSINFOR.
 Temas:
• Derecho o titularidad suficiente? Concesión = Derecho real
registrable.
• Ejercicio del dominio eminencial por el Estado.
• Participación en el contrato, actores que intervienen.
• Demasiadas expectativas respecto de beneficios, encarecen
los costos de transacción.
 Marco Jurídico en torno a REDD,
(Ley Forestal y Fauna Silvestre - 3)

Bosques en Comunidades Nativas y Campesinas

 Bosque en Comunidades Nativas y Campesinas:
Bosque Comunales.
 Derechos sobre el bosque, en su mayoría cesión en
uso sobre el bosque, es necesarios adecuar el
esquema de otorgamiento.
 Comunidades tienen derecho de aprovechamiento de
los recursos y definen qué actividades realizar.
 Derechos originarios – Valores culturales – evitar
vulneración o toma de decisiones sin consentimiento.
 Escepticismo sobre que el beneficio llegue al poblador
local o la Comunidad.
 Marco Jurídico en torno a REDD,
(Ley de Áreas Naturales Protegidas)

Áreas Naturales Protegidas – ANP:

Dentro de la definición de áreas naturales
protegidas se menciona:
“Las Areas Naturales Protegidas constituyen
patrimonio de la Nación. Su condición natural
debe ser mantenida a perpetuidad pudiendo
permitirse el uso regulado del área y el
aprovechamiento de recursos, o determinarse la
restricción de los usos directos”.

Existe un déficit respecto de las posibilidades de
implementación de este mandato legal por los
distintos niveles de Gobierno.
 CATEGORÍA N° Ha. %
DEL
PAIS
PARQUE NACIONAL 12 7´967,119.02 6.19

SANTUARIO 7 263,982.06 0.21

NACIONAL

SANTUARIO 4 41 279.38 0.03

HISTÓRICO

RESERVA NACIONAL 11 3´ 298,711.97 2.57

REFUGIO DE VIDA 2 8591.91 0.01

SILVESTRE

BOSQUE DE 6 389 986.99 0.30

PROTECCIÓN

RESERVA 2 651 818.48 0.51

PAISAJÍSTICA

RESERVA COMUNAL 7 1`860,934.16 1.45

COTO DE CAZA) 2 124 735.00 0.10

ZONA RESERVADA 9 3`543,010.59 2.75

TOTAL 62 18`150,16 14.12

9.56
 Marco Jurídico en torno a REDD,
(Ley de Áreas Naturales
Protegidas - 2)

Niveles de administración de las áreas naturales

protegidas:
 Nacional – SERNANP del Ministerio del Ambiente.
 Regional – Gobiernos Regionales
 Privado o Comunal – Propietarios.

Dentro de estos niveles de administración – nivels de
participación:
 Contratos de Administración a ONGs y Organizaciones sin
fines de lucro.
 Contratos de Administración con Comunidades Nativas en
Reservas Comunales.
 Convenios de participación.
 Otros modelos de participación de la Sociedad Civil.
 Marco Jurídico en torno a REDD,
(Ley de Áreas Naturales
Protegidas - 3)

Varias consideraciones dentro de ANPs.

Rol del Estado frente a los Sistemas de ANPs –
Aporte de estas nuevas tendencias al logro de
los fines.

Los sistemas o subsistemas regionales y su
relación con estos nuevos esquemas.

Utilización adecuada de los fondos provenientes
de estos esquemas.
 Otros espacios importantes

En el Perú no se han mapeado u otorgado derechos en

una buena cantidad de áreas forestales como por
ejemplo:
 BPP sin concesionarios.
 Bosques de protección.

En la mayoría de los casos estas son las zonas con
mayor potencial de deforestación o degradación, dado
que no tienen un uso actual formal.

Incentivos como REDD pueden ser un oportunidad
para establecer proyectos de conservación y manejo de
acuerdo a alguna de las herramientas descritas.
 Reflexiones finales

Recordar el principio de responsabilidades comunes pero

diferenciadas para diseñar los mecanismos.

Medir adecuadamente el punto de equilibrio del proyecto,
tomando en cuenta la real dimensión de la amenaza de
deforestación. REDD debe sumarse a estrategias que buscan
INTEGRALMENTE la conservación y manejo de bosques.

Aclarar varios puntos respecto de derechos y responsabilidades:
titularidad/contratos y partes/incentivos y efectos (positivos o
perversos)/garantías respecto de uso. Necesidad de algún nivel de
desarrollo normativo y/o de políticas públicas.

Facilitar que se produzcan experiencias, proyectos que validen las
normas o políticas.

Los arreglos contractuales deben favorecer que los beneficios
lleguen principalmente a las personas que se encuentran en el
bosque.