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Discours

Discours d'Aurlie Filippetti, ministre de la Culture et de la Communication, prononc loccasion de la 33me dition du Salon du Livre de Paris Paris, le 25 mars 2013 Mesdames et Messieurs, Chers amis, Si la France tient toujours aujourd'hui une place culturelle importante dans le monde, ce n'est pas le fruit du hasard. Cest au contraire le fruit du talent des femmes et des hommes qui crent et le fruit dune politique qui, dans notre pays, souhaite prendre soin des crateurs. Cette influence, nous la devons aussi quelques vecteurs de diffusion efficaces. Le premier est sans conteste le livre qui reste, l'heure d'Internet, un moyen de communication d'une remarquable modernit. Bon nombre des acteurs du livre, auteurs, penseurs, diteurs, libraires, sont connus et agissent bien au-del de nos frontires ; certains sont des intervenants majeurs d'une industrie dsormais mondialise et nous ne pouvons que nous en fliciter. Dans cette priode de crise, conomique et culturelle, o une nouvelle rvolution technologique modifie les positions acquises, notre industrie du livre reste puissante. Notre pays continue se distinguer par sa capacit proposer au monde entier une cration littraire inventive, ingnieuse, inattendue. La cration et la diversit ditoriale proposes galement nos concitoyens sur lensemble du territoire grce en partie notre rseau de libraires, de bibliothques et de mdiathques sont essentielles. Vecteur de notre rayonnement culturel, signe de la vitalit et de la diversit de notre cration littraire, le livre a surtout pour nous un pouvoir symbolique considrable. Nous lisons pour apprendre et pour comprendre, nous lisons pour rver. Nous lisons aussi pour entrer dans une autre temporalit, sortir de linstant. Nous lisons pour devenir de meilleurs citoyens, car plus encore que toute autre forme artistique, le livre est ferment de citoyennet, il contribue renforcer le lien social. Par le livre et la lecture, nous accdons la dcouverte de lautre et de nous-mmes. Ils nous permettent dapprofondir ce que lon sent confusment en soi, de comprendre ce que lon est amen tre. Car nous lisons aussi pour tre, selon la formule proustienne, le propre lecteur de soi-mme. Dans notre systme ducatif, o l'apprentissage de la langue est indissociable de celui de la littrature, le livre est le support naturel de l'dification des enfants, il est source de leur panouissement, de l'veil de leur conscience citoyenne : faire lire un enfant, ce nest pas emplir un vase, cest allumer un feu crivait Montaigne. Le livre et la lecture sont donc des lments dterminants de l'exception culturelle qui distingue notre pays. Ils sont en cela appuys par une politique publique, qui combine les trois objectifs fondateurs que sont la prservation du patrimoine crit, la promotion de la cration littraire et, enfin, la stimulation de l'accs de tous les publics cet univers.

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Sagissant du patrimoine crit, notre ambition s'incarne notamment dans la Bibliothque nationale de France, cette trs grande bibliothque voulue par le Prsident Franois Mitterrand, qui parvient concilier l'hritage d'une collecte du dpt lgal pratique depuis bientt cinq sicles avec les projets de diffusion numrique sadaptant aux nouvelles attentes et pratiques de nos concitoyens. En matire de cration, la France peut senorgueillir dentretenir une politique publique protectrice des crateurs. La France demeure le pays du droit d'auteur qui, pour moi, nest pas rductible ses seules prrogatives conomiques ; les avances des derniers jours dans le secteur du livre illustrent que ce principe fondamental de respect des crateurs, le droit dauteur, et la sphre numrique ne sont pas incompatibles. En outre, par une rgulation vertueuse de l'conomie du livre dont le trait le plus emblmatique est la loi Lang de 1981 sur le prix unique du livre, nous parvenons assurer des dbouchs la diversit de la cration ditoriale et nous permettons ainsi aux diteurs de continuer pouvoir prendre des risques et de s'engager sur le long terme auprs d'auteurs nouveaux et audacieux. Les librairies indpendantes, par leur nombre et par la varit de leurs choix en matire d'assortiment, par leur lien direct avec les publics, demeurent aujourd'hui les garantes de cette diversit ditoriale, que certains appellent bibliodiversit . En matire d'accs pour les publics, d'immenses progrs ont t accomplis pendant les dernires dcennies. Grce un investissement considrable des collectivits territoriales, que je souhaite remercier, un trs solide rseau de lecture publique a t bti sur l'ensemble du territoire. Le droit d'auteur a t amnag dans tous les cas o il devait l'tre, comme pour faciliter le prt des livres par les bibliothques publiques ou pour favoriser l'adaptation des uvres pour les personnes handicapes. Nous accompagnons ce titre les bibliothques dans leur transition au numrique et je souhaite que nous le fassions encore davantage. La russite de la politique du livre et de la lecture tient enfin au fait qu'elle est fonde sur la recherche et le maintien de grands quilibres entre les acteurs qui composent la chane du livre . La rgulation conomique comme les principes du droit d'auteur permettent de garantir la qualit des relations entre auteurs et diteurs, de partager des responsabilits entre diteurs et libraires, et de proposer la complmentarit de l'action des bibliothques-mdiathques avec le secteur marchand. Alors que le secteur se trouve dans une mutation importante lie l'essor de la vente en ligne, alors que le dveloppement annonc du livre numrique pourrait modifier radicalement les conditions de l'accs aux uvres comme leur mode de commercialisation, ces quilibres nous devons aujourd'hui les repenser et les renforcer par la solidarit entre tous les acteurs de la filire. Cette solidarit a jusqu aujourdhui fait la force de lcosystme du livre. Il faut sen servir lheure du numrique. Elle est l'objet de tous les grands dossiers qui font l'actualit du monde du livre et que je vais passer en revue. Le contrat d'dition Le premier de ces dossiers est celui du contrat d'dition pour lequel nous venons de vivre un moment historique. Comme vous le savez, la semaine dernire, les reprsentants du Syndicat national de lEdition et du Conseil

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Permanent des Ecrivains ont sign, rue de Valois, un accord-cadre proposant les grands principes de mutation du contrat ddition lre numrique. Le Prsident de la Rpublique lui mme a tenu saluer le succs de cette ngociation. Ce succs, il faut tout dabord le mettre au crdit de la volont daboutir des ngociateurs - je salue en particulier l'implication personnelle qui a t celle de Marie SELLIER, prsidente du Conseil Permanent des Ecrivains, de Vincent MONTAGNE, prsident du Syndicat national de l'dition -, mais aussi la finesse, la dtermination et lesprit de conciliation du mdiateur, Pierre SIRINELLI, que javais dsign en septembre dernier. Il me semblait en effet que, si lEtat ne pouvait se substituer aux acteurs les premiers concerns, il pouvait en revanche tre ce tiers de confiance, et jouer un rle de facilitateur attentif et dtermin prserver les quilibres. Afin de restaurer l'quilibre dans la relation entre auteurs et diteurs, il est apparu quil ne fallait en effet pas se limiter la seule prise en compte de la diffusion numrique des livres dans les rgles qui encadrent historiquement les contrats d'dition : aprs plus de 50 annes de pratique, les grands principes poss par le lgislateur en 1957 mritaient d'tre revisits. Dans tous les pays, l'arrive du livre numrique a cr des tensions entre auteurs et diteurs. Qu'il s'agisse des obligations nouvelles de l'diteur, qu'il s'agisse des modles conomiques et de la rpartition de la valeur, les quilibres anciens ont tous t interrogs lors de cette discussion. J'observe avec beaucoup de satisfaction que la France est le premier pays o cette question est rgle au terme d'une vraie ngociation interprofessionnelle et nous pouvons en tre fiers. Jespre que les rgles nouvelles qui sont proposes dans laccord-cadre consolideront la relation de confiance ncessaire dans le dialogue entre auteurs et diteurs. Cest indispensable pour le secteur du livre et il est dsormais de ma responsabilit de transformer cet accord-cadre en loi. Les livres indisponibles Le deuxime dossier est celui des livres indisponibles. Au moment o diteurs et auteurs rglent le cadre de leurs relations pour l'avenir, une solution innovante commence tre mise en uvre, durant ce salon 2013, pour moderniser le cadre de leurs relations passes. Je veux parler de l'important projet de numrisation des livres devenus indisponibles, cest dire de ces livres qui, bien que sous droit, ne font plus lobjet de commercialisation sous forme imprime. Ce projet, dnomm ReLire, est soutenu par les diteurs et les auteurs aux cts de ltat et de la BNF. Une premire liste de 60 000 livres indisponibles qui, sauf opposition des titulaires de droits qui ont, cest trs important, la possibilit de se manifester, entreront dans six mois en gestion collective, a t rendue publique par la Bibliothque nationale de France le 21 mars sur le site relire.bnf.fr Je tiens ce propos saluer tout particulirement la remarquable mobilisation de la BNF sur ce projet, notamment pour mettre en place le corpus de ces indisponibles, dans des dlais contraints. La cration du cadre juridique de la nouvelle exploitation numrique des livres indisponibles, initie par la loi de mars 2012, est maintenant paracheve. J'ai en

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effet dcid d'agrer la Sofia pour assurer la gestion collective obligatoire de ces livres indisponibles. J'ai galement prcis par arrt le fonctionnement du comit scientifique charg de constituer la liste enrichie annuellement. La question fondamentale, lorigine de ce projet tait la suivante : comment publier au format numrique les livres du XXme sicle devenus indisponibles dans le commerce, alors mme que les diteurs dorigine ne disposent pas des droits numriques de ces uvres ? Fallait-il rouvrir chaque contrat ddition, un par un ? Cela aurait reprsent un travail de rengociation titanesque, lissue bien improbable. La loi de mars 2012, vote, je le rappelle, lunanimit, a permis de relever ce dfi en instaurant un dispositif de gestion collective, seul mme de dispenser de rengocier tous les contrats un par un. Ce systme de gestion collective, compte tenu du nombre et de la varit des possibilits d'opposition ou de sortie du dispositif qu'elle offre aux auteurs, leurs ayants-droit ou aux diteurs dorigine jinsiste sur ce point car cest important, les auteurs peuvent sopposer au systme de gestion collective ou sortir du dispositif sils le souhaitent, de manire je le crois assez facile, nous y sommes vigilants garantit le respect des grands principes du droit dauteur auxquels nous sommes attachs. Grce ce systme de gestion collective des droits, et grce un soutien substantiel de lEtat, du ministre de la Culture et de la Communication mais galement du Commissariat gnral lInvestissement - dont je tiens saluer aujourdhui limplication sans faille mes cts - grce auquel le projet ReLire pourra bnficier dun prt participatif au titre du programme des investissements davenir, ce sont terme prs de 235 000 livres indisponibles, sur les 500 000 que lon dnombre aujourdhui, qui pourront trouver une nouvelle vie numrique. Cette initiative permettra de faire converger le droit d'auteur vers la demande de nos concitoyens pour un accs gnralis aux uvres. Elle favorisera l'essor du livre numrique, filire conomique en devenir dans notre pays, en contribuant un fort accroissement de l'offre lgale. Enfin, elle donnera nouveau laccs du public ce patrimoine de plus de 235 000 titres dans un avenir proche. Je sais, pour ces raisons, que notre initiative est observe avec un grand intrt en Europe et outre-Atlantique et je suis persuade qu'elle aura su intresser Pierre Lescure dans le cadre de sa mission et de son rapport qui est attendu dans quelques semaines. L'avenir de la librairie Enfin, je souhaiterais aujourdhui vous parler de l'avenir de la librairie dont vous savez qu'il me tient particulirement cur, comme tous ceux qui aiment le livre. La librairie indpendante, par sa capacit promouvoir la cration et la diversit ditoriale, par le maillage dense qu'elle imprime sur le territoire, constitue un acteur fondamental de l'conomie du livre et de lanimation de nos territoires et de nos quartiers. Nous avons tenu le reconnatre pleinement en redonnant au livre le statut de bien de premire ncessit qu'il avait au regard de la TVA et qu'on lui avait dni. Le taux a t ramen 5,5% ds l't 2012. Ctait

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lengagement du candidat Franois Hollande ; il a t tenu. Et ce taux passera mme 5% au 1er janvier 2014 ; cest l'engagement du Gouvernement. Comme la plupart des commerces indpendants de nos centres-villes, les librairies sont aujourd'hui fragilises. Certes, le commerce lectronique sduit nos concitoyens, il offre de nouveaux horizons aux pratiques de consommation et il faut en prendre acte sans cder la fatalit et au laisser-faire de pratiques qui touchent aux rgles de la concurrence. Mais ces volutions ne sont pas sans risque pour les commerces traditionnels, dautant plus que la concurrence du commerce lectronique n'est pas toujours loyale. Le Prsident de la Rpublique a rappel la semaine dernire la ncessit davoir une quit fiscale ; l'optimisation est au centre des stratgies de certains grands acteurs de l'Internet et nous avons devant nous, comme beaucoup d'autres tats car certains paient dj les consquences de linaction en la matire, un vaste chantier pour crer des rgles en la matire qui tablissent un cadre de concurrence quilibre. Si le rseau des librairies se dlite, demain, c'est l'ensemble de l'conomie de l'dition qui sera profondment affecte. En outre, le lien social, le rle danimation des centres-villes et de prescription que jouent les libraires sont essentiels et indispensables. Cest pourquoi, depuis le mois de mai dernier, jai demand aux prfets, ainsi quau rseau des services dconcentrs de mon ministre, les DRAC, de mener une veille conomique sensible et prcise sur la situation de chaque librairie du territoire national. Le Gouvernement, dans cette priode de grande fragilit, doit tre en mesure de ragir le plus vite et le mieux possible aux situations de crise. Cela a pu tre fait dans certains cas et la veille doit se poursuivre, mme si certaines fermetures rcentes, on la vu, sont intervenues et sont prjudiciables lensemble de la chane. Aujourdhui, la rentabilit moyenne des commerces de librairie est en effet parmi la plus faible des commerces de centre-ville. Il convient bien sr d'amliorer leur comptitivit, sur le moyen terme, la responsabilit en incombe au secteur tout entier. Il convient aussi daccompagner les libraires dans la transition numrique, car lavenir, me semble-t-il, est l : chaque libraire doit pouvoir vendre, dans sa librairie ou sur un site internet individuel ou collectif, les livres papier et numriques. Cest un dfi quil faut relever ensemble. Des solutions existent. Des projets, comme leslibraires.fr ou lalibrairie.com fonctionnent dj. Il sagit aussi de mieux les faire connatre, tant auprs des libraires eux-mmes que du public. Il sagit de faire la promotion de ces sites qui nont dautre dfaut que davoir moins de moyens que dautres acteurs mondialiss pour assurer leur communication et de rendre public leur rle de prescription et la qualit de ces services. Ces objectifs ont t ceux qui ont anim la large consultation qui s'est tenue ma demande durant tout l'hiver, autour de groupes de travail qui ont runi les diffrents acteurs de la librairie, de ldition, des reprsentants des collectivits territoriales et des administrations. De multiples propositions ont merg de ces travaux, certaines peuvent tre mises en uvre, d'autres ncessitent des rflexions plus pousses qui seront poursuivies pour tre finalises.

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J'ai d'ores et dj propos au Prsident de la Rpublique et au Premier Ministre de mettre en uvre ds maintenant quatre mesures oprationnelles. Nous savons que les librairies rencontrent des difficults de plus en plus grandes pour accder aux crdits en trsorerie, pourtant ncessaires au bon fonctionnement de leur activit. Ceci est d la fois au resserrement gnral de laccs au crdit par un secteur bancaire trop frileux dans le contexte de crise que nous connaissons et, peut-tre galement, une prudence encore accrue envers les librairies, dont chacun connat la situation fragilise. Pour rpondre ce besoin urgent, je souhaite instaurer au plus vite un fonds d'avance de trsorerie ddi aux librairies. Je souhaite que ce fonds ddi aux librairies, dot de 5M deuros de fonds publics, puisse tre plac sous la responsabilit de l'Institut pour le financement des industries culturelles, lIFCIC, qui a dmontr sa comptence en matire de soutien similaire au secteur culturel. Ce seul fond aura ainsi des capacits daction triples par rapport aux aides apportes jusque l par lEtat, via son oprateur le Centre National du Livre. Jaurai cur que lIFCIC, pour mener bien sa mission, sentoure de lensemble des expertises dtailles dans le secteur de la librairie et puisse proposer des rponses ractives aux demandes des libraires. Par ailleurs, au moment o plusieurs groupes de commerces culturels sont amens redfinir leur modle et leur stratgie et, au moment o, pour beaucoup de propritaires des librairies des grandes et moyennes villes de France, le temps du passage de relais est arriv, il convient de renforcer significativement les dispositifs existants pour l'aide la transmission des fonds de librairies. Il y a quelques annes, cette mission essentielle t confie par le ministre de la Culture l'Association pour le dveloppement de la librairie de cration, lADELC, dans laquelle sont regroups de nombreux diteurs. Le fonds que gre lADELC depuis cette date remplit pleinement son objectif : il a facilit la transmission de dizaines de librairies, leurs repreneurs bnficiant de l'accompagnement attentif des quipes de l'ADELC dans leurs montages financiers et dans les dbuts de leur gestion. Je souhaite ici dire toute ma reconnaissance pour cette association dont l'action est discrte mais dterminante. L'ADELC reprsente mes yeux la conscience vive de l'dition vis--vis de la librairie. Elle est l'expression la plus accomplie de la ncessaire solidarit qui doit animer la chane du livre . Forte de ce succs, je mobiliserai 4M deuros complmentaires en faveur de lADELC : cest ainsi plus dun doublement des capacits de laccompagnement la reprise des librairies qui sera mis en uvre. Je souhaite aussi vous annoncer ma dcision de mettre en place un mdiateur du livre. C'est une demande ancienne qui n'avait jamais pu aboutir et laquelle je compte donner corps. Aujourd'hui, les pratiques observes, notamment sur certains sites de vente en ligne, suscitent des interrogations quant leur rgularit au regard de la loi de 1981. Cependant, engager des procdures judiciaires reste une solution lourde et incertaine pour beaucoup de libraires indpendants ou dditeurs. Par ailleurs, la loi de 2011 sur le prix unique du livre numrique doit maintenant trouver ses marques. L encore, il convient pour le secteur de favoriser de manire souple le dveloppement de bonnes pratiques plutt que davoir recours

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systmatiquement au juge. Plus que jamais apparat l'utilit d'une autorit intermdiaire pouvant tre saisie facilement et faciliter la conciliation des litiges. Ce mdiateur du livre sera institu en tant qu'autorit administrative indpendante par la loi, afin de le doter de l'autorit ncessaire l'accomplissement de ses missions. Il aura connatre des litiges portant sur l'application des lois de 1981 et 2011 relatives au prix du livre papier et numrique et la conciliation des litiges portant sur l'activit ditoriale des diteurs publics, qui est actuellement confie la mdiatrice de l'dition publique, sera donc intgre dans le champ de ses comptences. Son rle consistera organiser la conciliation et inciter les parties trouver un accord dans des termes qui sont conformes la loi. En cas d'chec de la conciliation, il aura la capacit de saisir les juridictions comptentes. Je conois le rle du mdiateur comme celui d'une entit structurante qui permettra de faire merger et gnraliser des bonnes pratiques pour le secteur. Je veillerai ce que la personnalit que j'investirai de cette mission puisse la mener bien. Dans le mme esprit de renforcement de leffectivit des lois de 1981 et 2011 relatives au prix unique, je souhaite, enfin, pouvoir doter des agents de mes services, dment habilits, du pouvoir de constater les infractions aux lois de 1981 et 2011 sur le prix unique afin dy remdier le plus rapidement possible. Ces agents pourront ainsi, de manire complmentaire, fournir au mdiateur les informations dont il aura besoin. Avec ces premires mesures importantes, lEtat montre son engagement soutenir efficacement les librairies. Les autres propositions, et je sais que la perspective, qui me tient cur, de constitution dun fonds complmentaire ddi aux librairies t longuement voque, ncessitent que le travail commun se poursuive. Le Prsident de la Rpublique, qui s'est exprim la semaine passe, a fix les lignes et l'esprit de ce travail. Avec votre mobilisation tous, je suis convaincue quil peut tre men dans les prochaines semaines, et pourrait dboucher sur de nouvelles dcisions dici lt, si vous tous, diteurs, diffuseurs, distributeurs, libraires, tmoignez du sens de la responsabilit qui ne vous a jamais fait dfaut jusqu prsent et de votre implication dans un projet partag concernant l'ensemble de la chane du livre. Les acteurs de la filire seront ainsi au cur des rflexions, mais aussi de la mise en uvre des mesures venir. La question de la rpartition de la valeur entre acteurs de lensemble de la filire, y compris acteurs majeurs de la vente en ligne doit pouvoir servir de fil conducteur aux futures rflexions. Lefficacit de lensemble des instruments doit pouvoir tre interroge ; ce sera ainsi le cas, sagissant de lEtat, des aides en faveur de la librairie du Centre National du Livre. Cest le sens de la lettre de mission que jadresse tous les responsables dtablissement public et que jadresserai cette semaine au prsident du CNL, avec notamment un objectif de soutien accru la librairie. Cest en tout cas dans cette perspective que je souhaite poursuivre avec dtermination le travail. Prserver la diversit ditoriale, la bibliodiversit, c'est aussi prserver un tissu dense et quilibr de librairies de qualit sur tout le territoire, pour qu'il ne nous arrive pas ce qui est arriv aux Etats-Unis, leffondrement des chanes de librairies et la difficult de nombreux diteurs. Je pense donc qu'un nouveau mcanisme de soutien aux librairies doit tre

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imagin cet effet, pour donner ce maillon indispensable de la chane du livre et de la vie citoyenne de nos territoires toutes ses chances de prserver toute sa diversit, avec toute la pertinence et lamour que nous portons nos librairies, l'image par exemple de ce que nous avons su faire pour la diversit du rseau de distribution du cinma en France, qui va des salles Art et Essai aux multiplexes, dans une cohabitation qui permet un public nombreux de frquenter les salles tout en tant garante de la diversit de notre cinma. Je voudrais voquer la situation politique et sa responsabilit particulire lgard du secteur du livre. Le livre et la lecture sont essentiels, ce nest pas un secteur culturel comme un autre car il nourrit les rflexions qui nous constituent en tant que citoyen, en tant quindividu ; il nous claire et nous permet de remettre en cause nos certitudes, il est le support de nos doutes, de nos forces, de notre nergie et de nos envies. Il permet un partage plus juste de nos valeurs humanistes. Une socit qui abandonnerait cette mission, surtout la France, pays des droits dauteur et des droits de lhomme, serait livre aux plus bas instincts. Lobjectif de notre action commune est bien de soutenir la rentabilit des librairies et den prserver le rseau, car la bonne sant de celui-ci participe de lattractivit de nos territoires et demeure indispensable aux quilibres de lensemble de la filire du livre. Prserver la chane du livre, cest prserver un maillon indispensable pour la crativit de notre pays. Je vous remercie

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