II.

CLASIFICACION INSTITUCIONAL

II.

CLASIFICACION INSTITUCIONAL A........................................................................................Antecedentes Generales

La Clasificacin Institucional fundamentalmente, es utilizada para identificar las instituciones que integran el sector pblico. Mediante esta identificacin se trata de facilitar la administracin presupuestaria, el control de la ejecucin y la generacin de estadsticas requeridas para la programacin y anlisis de las actividades desarrolladas en el Sector Pblico. En gran medida esta clasificacin es bsica, dado que adems de definir el mbito del sector pblico, proporciona una clave de identificacin que unida a la estructura programtica, constituyen el eje de toda la codificacin presupuestaria. La clasificacin que se ha convenido, comprende seis grupos o reas que incluyen todos los organismos, instituciones y empresas pertenecientes al Sector Pblico. Dichas reas y sus cdigos de identificacin son las siguientes: Cdigo 0 1 2 3 4 5 Area Gobierno Central Instituciones Descentralizadas Empresas Pblicas Intermediarios Financieros Corporaciones y Proyectos de Desarrollo Municipios

B. 0.-

Definicin y Descripcin de las Areas Gobierno Central

En este grupo se incluyen los diferentes Poderes y Organos que constituyen el Estado Panameo, de acuerdo con la Constitucin y las leyes que regulan la organizacin y funcionamiento del mismo. Por lo tanto, este grupo tiene la siguiente cobertura: Organo Legislativo Organo Ejecutivo Organo Judicial Los elementos que caracterizan la administracin financiera de este grupo, podrn sintetizarse en los siguientes aspectos:

- Los recursos le son asignados a travs del Presupuesto Nacional.

- Estn sujetos al control previo del gasto y a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica. - Responden a normas generales y a escalas de remuneraciones comunes, en lo relativo a la administracin de personal a travs del Tesoro Nacional, salvo el manejo de Cajas Menudas y Fondos Rotativos. - Estn sujetos a un sistema centralizado de pagos.

1.-

Instituciones Descentralizadas

Este sector agrupa las instituciones y organismos que prestan labores o servicios de utilidad pblica, ya sea por delegacin del Poder Central, de las leyes o de la propia Constitucin. En general, puede decirse que las instituciones que componen esta rea producen bienes o servicios que no compiten en el mercado; por lo tanto, estaran llenando una necesidad pblica que corresponde satisfacer al Estado, si se desea que su oferta pueda llegar a todos los mbitos de la comunidad. Dado que estas instituciones estn al margen del juego de mercado, se las suele clasificar de acuerdo al propsito para el cual fueron creadas. Este propsito u objetivo de la institucin vendra a constituir el giro de su actividad, si su finalidad econmica fuese la de producir utilidades. En cuanto a su operacin financiero-administrativa, sta es completamente descentralizada en relacin a los sistemas que rigen a las instituciones del Gobierno Central. Generalmente, una parte substancial de sus ingresos proviene de transferencias de otros organismos del sector pblico; pero estos recursos los administran independientemente de los sistemas que emplea el Gobierno Central, teniendo por ejemplo, su propio sistema de pagos y de adquisiciones; en todo caso, estn sujetas a la aprobacin de sus presupuestos por parte del Consejo de Gabinete y la Asamblea Legislativa, y a la fiscalizacin que ejerce la Contralora General de la Repblica.

2.-

Empresas Pblicas

Para los efectos del presente clasificador, son aquellas entidades que dentro del Sector Pblico se encargan de producir, vender o comercializar bienes y servicios en gran escala. Estas empresas pueden fijar sus precios ms bajos que el costo total de produccin, o seguir polticas para el bienestar del productor o consumidor. Las empresas pblicas tienen patrimonio propio y plena capacidad jurdica para contraer compromisos con terceros, pudiendo decirse que la aprobacin de su presupuesto y la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, son los nicos vnculos con la administracin financiera del Estado. Estas caractersticas de amplia capacidad en el manejo de sus activos y pasivos, contrasta con la de las empresas adscritas, las cuales para ejecutar sus gastos

dependen de las partidas que se les asignen en el Presupuesto Nacional. Tal es el de Correos y Telgrafos Nacionales, que para efectos del presente clasificador no tiene la caracterstica de una empresa pblica, dado que no cuenta con la sealada autonoma financiera. Finalmente, el lmite entre el sector pblico y el privado se defini en trminos de la propiedad de la empresa. En tal sentido se considera que las entidades pblicas o los entes privados, son propietarios de una empresa, si poseen la mayora de las acciones u otras formas de participacin en el capital o en los activos netos de la empresa. 3.Intermediarios Financieros

Se utiliz este trmino de intermediario para destacar que se trata de entidades del Estado dedicadas principalmente a la aceptacin de depsitos a la vista, a plazo o de ahorro, que incurren en pasivos y adquieren activos financieros en el mercado. Este grupo resulta muy amplio, por lo cual es conveniente desagregarlo conceptualmente para facilitar la clasificacin de las diversas instituciones, de esta rea. Los subsectores que pueden diferenciarse son los siguientes: a) Instituciones Monetarias: Comprenden la autoridad monetaria y los bancos, en atencin, a que sus posiciones son monetarias porque incluyen depsitos pagaderos a la vista. b) Compaas de Seguros y Fondos de Pensiones: Este subsector moviliza recursos a travs de ingresos provenientes de primas contractuales e inversin de estos fondos en determinados activos fsicos y financieros. Las compaas de seguros incluyen las sociedades de capital, mutuales y otras organizaciones que proporcionan seguros de vida, accidentes, enfermedad, incendio, siniestros y otras formas de seguro. c) Otras Instituciones Financieras: Comprende instituciones que aceptan depsitos a plazo o de ahorro, pero a la vista, o que se dedican tanto a contraer pasivos no monetarios como adquirir activos financieros. Este subsector incluye a los bancos de ahorro, bancos de desarrollo, bancos hipotecarios, asociaciones de ahorros y prstamos para vivienda, y compaas de financiamiento e inversin. Todas las instituciones que integran el rea de Intermediarios Financieros, cuentan con un control y fiscalizacin que se ejercen sobre sus gastos, excluyendo las operaciones financieras. Adems requieren de la aprobacin presupuestaria, por parte de las autoridades pertinentes del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo y de la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica.

4.- Corporaciones y Proyectos de Desarrollo Esta rea nace debido a que diversas corporaciones y proyectos de desarrollo son creados con caractersticas de institucin; pero estando su existencia limitada al cumplimiento de los fines que la originaron. Su grado de descentralizacin administrativa y financiera tambin resulta bastante variada, razones por las cuales se prefiri darles un rea especial dentro del mbito del Sector Pblico. Sin embargo, en la medida que las empresas o las propias corporaciones logran desarrollar y consolidar sus operaciones, debern ser reubicadas en el sub-sector que corresponda, dentro del presente clasificador institucional del Sector Pblico. En todo caso, a lo menos estn sujetos a la aprobacin de sus presupuestos y a la ulterior fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica. 5.- Municipios Estas instituciones que responden a la organizacin poltico administrativa del pas, adems de descentralizados, son autnomos en relacin a los otros Poderes del Estado. Por esta razn se les mantiene en un rea especial, estando sujetos a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica. C.- Sector Pblico La integracin de las reas definidas, vendran a constituir lo que se denomina: Sector Pblico. En consecuencia, y siguiendo principalmente la nomenclatura utilizada en las Cuentas Nacionales, ste estara conformado de la siguiente manera:

-Gobierno Central

-Poderes y Organos -Ministerios y Dependencias

Gobierno General Sector Pblico -Instituciones Descentralizadas -Corporaciones y Proyectos de Desarrollo -Municipios

-Instituciones Descentralizadas y Autnomas

Empresas Estatales

-Empresas Pblicas -Intermediarios Financieros

D.- Codificacin Basndose en las reas ya definidas se han ordenado las instituciones que componen el Sector Pblico Panameo, mediante la siguiente clasificacin:

CLASIFICACION INSTITUCIONAL Cdigo 0 01 02 03 04 05 07 08 09 10 12 13 14 16 21 30 35 40 45 50 1 02 03 05 06 08 10 14 15 16 20 25 30 Instituciones GOBIERNO CENTRAL Asamblea Nacional Contralora General de la Repblica Ministerio de la Presidencia Ministerio de Gobierno y Justicia Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Educacin Ministerio de Comercio e Industrias Ministerio de Obras Pblicas Ministerio de Desarrollo Agropecuario Ministerio de Salud Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral Ministerio de Vivienda Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de la Juventud, La Mujer, La Niez y La Familia Organo Judicial Ministerio Pblico Tribunal Electoral Otros Gastos de la Administracin Servicio de la Deuda Pblica INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (AMPyME) Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre Autoridad de la Regin Interocenica (ARI) Ente Regulador de los Servicios Pblicos Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) Caja de Seguro Social Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor (CLICAC) Consejo de Administracin del SIACAP Defensora del Pueblo Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos Humanos Instituto de Investigaciones Agropecuarias (IDIAP) Instituto Nacional de Cultura (INAC)

Cdigo 35 37 40 42 45 48 87 90 93 95 2 03 03 08 38 66 70 78 82 96 97 3 10 15 30 45 60 65 90 5

Instituciones Instituto Nacional de Deportes (INDE) Instituto Nacional de Formacin Profesional (INAFORP) Instituto Panameo de Habilitacin Especial (IPHE) Instituto Panameo Autnomo Cooperativo (IPACOOP) Instituto Panameo de Turismo (IPAT) Registro Pblico de Panam Universidad Autnoma de Chiriqu (UNACHI) Universidad de Panam Universidad Especializada de las Amricas (UDELAS) Universidad Tecnolgica de Panam (UTP) EMPRESAS PUBLICAS Autoridad Martima de Panam Aeropuerto Internacional Tocumen, s.a. Bingos Nacionales Direccin de Aeronutica Civil (DAC) Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA) Empresa de Transmisin Elctrica, S.A. (ETESA) Lotera Nacional de Beneficencia Zona Libre de Coln Agencia del rea Panam Pacifico INTERMEDIARIOS FINANCIEROS Superintendencia de Bancos Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA) Banco Hipotecario Nacional (BHN) Banco Nacional de Panam (BNP) Caja de Ahorros Comisin Nacional de Valores (CNV) Instituto de Seguro Agropecuario (ISA) MUNICIPIOS Bocas del Toro

01 02 03

Bocas del Toro Changuinola Chiriqu Grande Cocl

07 08

Aguadulce Antn

Cdigo 09 10 11 12

Instituciones La Pintada Nat Ol Penonom Coln

17 18 19 20

Chagres Donoso Portobelo Santa Isabel Chiriqu

25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37

Alanje Bar Boquern Boquete Bugaba David Dolega Gualaca Remedios Renacimiento San Flix San Lorenzo Tol Darin

43 44

Chepigana Pinogana Herrera

47 48 49 50 51 52 53

Chitr Las Minas Los Pozos Oc Parita Pes Santa Mara

Cdigo

Instituciones Los Santos

58 59 60 61 62 63 64

Guarar Las Tablas Los Santos Macaracas Pedas Pocr Tonos Panam

69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79

Arraijn Balboa Capira Chame Chepo Chimn La Chorrera Panam San Carlos San Miguelito Taboga Veraguas

81 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95

Mariato Atalaya Calobre Caazas La Mesa Las Palmas Montijo Ro de Jess San Francisco Santa F Santiago Son

Cdigo

Instituciones Comarca Ember

42 45

Cmaco Samb Comarca Ngobe Bugl

82 83 84 96 97 98 99

Kankint Kusapin Besiko Miron Mna Nole Duima Nrm

E.- Recomendacin sobre la aplicacin del Codificador. Al crearse una nueva institucin pblica, el Ministerio de Economa y Finanzas debe ubicarlo en el rea que corresponda y asignarle el cdigo institucional que la identificar en el futuro. La Direccin de Presupuesto de la Nacin del Ministerio de Economa y Finanzas comunicar a la Contralora General de la Repblica lo aprobado, para los registros correspondientes.