RESUMO DE AULA

Turma/Turno: Delegado de Polcia Civil RJ / 2 Fase Data: 22/11/2012 Disciplina: Direito Administrativo Professor: Andr Uchoa Assunto e n da aula: Responsabilidade Civil e Poder de Polcia aula 02

Responsabilidade Civil do Estado (continuao) Princpio da Dupla Garantia Art. 37, 6 CF 2 relaes jurdicas: particular Estado / Estado agente pblico O particular pode ingressar com ao em face do Estado ou em face do agente pblico? Corrente majoritria (Carvalho Filho, Madeira) diz que o particular pode ajuizar ao em face de um ou de outro. A desvantagem em relao ao Estado que o pagamento se d por meio de precatrio, enquanto o agente pblico pode ter patrimnio para se executado diretamente. O problema em relao ao agente pblico que a responsabilidade de natureza subjetiva. Madeira ainda admite o litisconsrcio passivo facultativo. Outra corrente (Diogo de Figueiredo) entende pelo Princpio da Dupla Garantia. Uma primeira garantia a da vtima em relao ao Estado, desde que comprove a conduta (fato administrativo), nexo causal e resultado. H uma segunda garantia que do agente pblico, que s pode ser demandado judicialmente em ao regressiva, ou seja, se primeiro for acionado o Estado. Esta posio j foi adotada pelo STF. uma posio pr-fazenda. O STJ j elencou diversas situaes que configuram dano in re ipsa. Uma das hipteses seria o chamado equvocos administrativos. Seria o caso de erro na multa de trnsito. (REsp 608.918) Ato de improbidade administrativa

Ato de improbidade pode gerar responsabilidade para o Estado? Ex. violao ao processo de licitao. Violao ao Princpio do Julgamento Objetivo. O art. 11 da lei 8429/92 dispe que leso Princpio gera ato de improbidade. Madeira diz que no h responsabilidade civil. O Estado a prpria vtima do ato de improbidade. O procurador tem legitimidade para propor ao de improbidade. Responsabilidade por ato legislativo e Responsabilidade por ato jurisdicional Regra: a responsabilidade apenas por ato administrativo. Responsabilidade por ato jurisdicional Ato jurisdicional: ato pelo qual o judicirio manifesta jurisdio. Ato judicial: atos administrativos oriundos do judicirio (ex. autorizao para vender caf dentro do Frum). Este que pode gerar responsabilidade (Carvalho Filho) Madeira trata jurisdicional e judicial como a mesma coisa. 1 C) Majoritria: no h responsabilidade por ato jurisdicional. ato de soberania. Excepcionalmente responder no caso do art. 5, LXXV CF erro judicirio e aquele que ficar preso alm do tempo fixado na sentena. 2 C) Madeira: entende que no h razo para no haver responsabilidade. O juiz um agente pblico e deve responder como qualquer outro agente. Responsabilidade do Estado por priso preventiva (no est no Madeira): hiptese de preventiva que no restou confirmada na sentena. STF entendeu pela responsabilidade do Estado. (Informativo 473 STF - RE 505.393). Responsabilidade por ato legislativo No h responsabilidade. Ato legislativo ato de soberania. A lei tem por natureza ser abstrata, genrica e coercitiva. Enquanto est no plano da abstrao, a lei no tem potencialidade lesiva. S tem potencialidade lesiva quando for materializada. Smula 266 no cabe MS em face de lei em tese. OBS: RMS 23586/DF (outubro 2011) prazo do MS conta da data que se aplicar a norma editalcia. OBS: Smula 683 STF fazer remisso s smulas nos artigos 37, I CF. Princpio da Acessibilidade do Cargo Pblico (termo da Ministra Carmem Lcia) restrio limite etrio, s se legitima em face do art. 7, XXXI CF, se as peculiaridades do cargo exigirem. Smula 686 STF questo do psicotcnico Excees: cabimento de responsabilidade por ato legislativo 1 leis declaradas inconstitucionais

2 leis de efeitos concretos. Ex. encampao. 3 Princpio da Repartio Social do nus caso da limitao administrativa. Em regra no gera responsabilidade. Todo mundo suporta o mesmo nus. Porm, nem sempre isso ocorre. Pode haver algum que suporte um nus muito maior, havendo leso ao Princpio da Repartio Social do nus. OBS: Responsabilidade Civil do Estado Concessionria No Usurio Ex. nibus que colide em carro e o motorista do carro sofre leso. At 2007, o STF entendia que a responsabilidade s era objetiva para o usurio do servio. O STF mudou de entendimento, sendo a responsabilidade da concessionria objetiva para o usurio e para o no usurio. PODER DE POLCIA Polcia administrativa X Polcia judiciria Polcia administrativa exercida por qualquer rgo, desde que submetido a pessoa de direito pblico (Unio, Estados, Municpios, DF). Polcia judiciria exercida apenas por rgo de segurana pblica PA atividade de natureza preventiva (pode atuar de forma repressiva) PJ atividade de natureza repressiva (pode atuar de forma preventiva) PA desenvolvida dentro da funo administrativa do Estado PJ inicia na funo administrativa e termina na funo jurisdicional Poder de polcia X Polcia Administrativa Poder de polcia originrio seria aquele exercido pelas pessoas polticas (U.E.M.DF.) Poder de polcia derivado seria aquele delegado por lei as pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias, agncias reguladoras) Fases do Poder de Polcia: 1) Ordem de polcia 2) Consentimento de polcia 3) Fiscalizao de polcia 4) Sano de polcia Questo da delegabilidade do poder de polca: 1 C) Carvalho Filho e STJ: em regra, no possvel delegar poder de polcia a pessoa jurdica de direito privado, salvo se presente 3 requisitos: - previso em lei

- se a pessoa jurdica de direito privado integrar a Adm. Pblica Indireta (SEM, EP e Fundao Pblica de direito privado) - s possvel delegar a fase de consentimento e de fiscalizao Atos materiais: Celso Antnio Radares de Trnsito natureza jurdica de ato material. ato de execuo. ato da Administrao. No se confunde com ato administrativo. Fase da ordem: ato normativos. Podem advir do Poder Legislativo. Pode ser ato administrativo normativo (ex. resoluo do Contran). O poder de polcia ir restringir e limitar direitos a liberdade e propriedade em prol de uma vida harmnica em sociedade. Art. 5, XIII CF livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso. Algumas profisses so polmicas. Ex. msico, jornalista. STF entendeu que no se pode avocar o poder de polcia em toda e qualquer hiptese. Somente pode se invocar o poder de polcia nestes casos quando o exerccio da atividade perigar o convvio em sociedade. Fase do consentimento: autorizaes e licenas OBS: alvar no ato. Alvar a forma do ato. Existe alvar de licena e alvar de autorizao. Licena Ato vinculado No admite revogao (OBS1) Direito adquirido Gera indenizao Ato estvel Ato declaratrio de direito Autorizao Ato discricionrio Revogao a qualquer tempo (ex. porte de arma) Mera expectativa de direito No gera indenizao (OBS2) Ato precrio Ato constitutivo de direito

OBS1: julgado de 99 do STF (nota de rodap do Carvalho Filho) se a obra no tiver iniciado a obra pode ser revogada a licena, apesar de ato vinculado. Neste caso, Madeira entende que deveria haver desapropriao e, neste caso, desapropriao do direito de construir. OBS2: Exceo: autorizao condicionada ou qualificada: exemplo autoriza para o circo, desde que entregue a praa pintada aps 30 dias. Antes dos 15 dias, o Estado revoga a autorizao por um motivo qualquer, mas a praa j havia sido pintada pelo particular. Neste caso, cabe indenizao pela pintura da praa. Semelhanas entre Licena e Autorizao - exteriorizam atravs de alvar - decorrem do poder de polcia - decorrem da mesma fase do poder de polcia

Fase de fiscalizao: natureza jurdica de ato material Tema relevante: Responsabilidade Civil do Municpio por desabamento de encosta Fase de sano: Caso polmico: exigncia de pagamento de multa para realizao de vistoria no carro Seria hiptese de execuo por via transversa. A Administrao deveria executar por ao de execuo fiscal. Madeira no concorda com tal posio. Entende que essa exigncia decorre da autoexecutoriedade e do Princpio da Legalidade (o CTB exige que as multas estejam pagas). O administrador no tem liberdade para agir de outra forma. Sano oriunda do poder de polcia X Sano oriunda do poder disciplinar Quem determina se h poder de polcia ou poder disciplinar o vnculo jurdico, independentemente de quem seja o apenado. Se o vnculo jurdico genrico = poder de polcia. Se o vnculo especfico = poder disciplinar. Ex. RDD da LEP exemplo de poder disciplinar. Atributos do Poder de Polcia 1) Discricionariedade: toda discricionariedade regrada. Cuidado: nem todos os atos de poder de polcia so discricionrios. A maior discricionariedade na fase da ordem. Existe etapa vinculada, que a fase da sano.