Les rapports et tudes

de la Chambre de commerce et dindustrie de rgion Paris Ile-de-France

Rationalisation des rfrs et recours en matire de contrats et marchs publics

PROPOSITIONS DE LA CCI DE REGION PARIS ILE-DE-FRANCE
Synthse du rapport du 7 mars 2013

Jurisprudence
CE, Ass., 16 juillet 2007, Socit Tropic Travaux Signalisation req. n291545, Rec. p.360.

Longtemps trs restreints dans leur droit daccs au juge, les candidats vincs des contrats et marchs publics bnficient dsormais de trois recours effectifs : deux rfrs prcontractuel et contractuel inscrits dans la loi ainsi quun recours en contestation de validit du contrat (dit recours Tropic ) cr par le juge administratif. Cette avance salutaire impulse par le droit de lUnion europenne a cependant des effets pervers : le cumul des voies juridictionnelles emporte bon nombre de confusions et dincohrences et peut retarder indment lexcution de contrats de grande importance conomique. Par ailleurs, les recours mriteraient dtre perfectionns. Une rationalisation du paysage contentieux serait donc utile tant au profit des entreprises attributaires qu celles indment cartes. Cest dans cet objectif de cohrence et de simplification que la CCI de rgion Paris Ile-de-France a formul des propositions, avec galement une vigilance particulire pour viter les recours abusifs. 1 - Crer au sein du code de justice administrative (CJA) un chapitre propre au contentieux contractuel - Regrouper notamment, dans ce chapitre, les trois modes daction : rfr prcontractuel, rfr contractuel et recours en contestation de validit du contrat. 2 - Etendre aux Marchs procdure adapte (MAPA) les garanties daccs aux rfrs prcontractuel et contractuel - Prvoir lobligation de notification de la dcision dattribution du contrat aux candidats vincs ; - Prescrire, lorsque le montant du contrat est suprieur 90 000 euros, le mme dlai de gel du processus de signature pour permettre la saisine du juge prcontractuel. 3 - Ancrer le recours Tropic dans la loi et le mettre en cohrence avec les rfrs prcontractuel et contractuel - Dlimiter le terrain dintervention du juge par rapport aux champs des rfrs contractuel et prcontractuel. 4 - Prciser la dtermination du dclenchement du dlai daction du recours Tropic - Retenir, comme point de dpart du dlai, la date de publication de lavis dattribution au JOUE ou celle de la notification de lattribution du contrat. 5 - Encadrer les pouvoirs du juge Tropic lorsquil prononce lannulation totale ou partielle dun contrat, le cas chant avec effet diffr - Introduire dans le CJA lobligation pour le juge de veiller ce que lannulation ne porte pas une atteinte excessive lintrt gnral ou aux droits des cocontractants ; - Conditionner, par lexercice pralable dun rfr-suspension, la possibilit dannuler totalement ou partiellement un contrat de longue dure.

Textes
Ordonnance n2009-515 du 7 mai 2009 relative aux procdures de recours applicables aux contrats de la commande publique. Directive n2007/66/CE du Parlement europen et du Conseil du 11 dcembre 2007 modifiant les directives 89/665/CEE et 92/13/CEE du Conseil en ce qui concerne lamlioration de lefficacit des procdures de recours en matire de passation des marchs publics.

Registre de transparence de lUnion Europenne N 93699614732- 82

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Rationalisation des rfrs et recours en matire de contrats et marchs publics PROPOSITIONS DE LA CCI de REGION PARIS ILE-DE-FRANCE

3 questions Monsieur Lon-Bernard KREPPER

Membre de la CCI de rgion Paris Ile-de-France Rapporteur au nom de la Commission du commerce

Quelles raisons sous-tendent la volont de rationaliser les rfrs et recours en matire de contrats et marchs publics ? Aprs la ferveur tant jurisprudentielle que lgislative, qui a offert, sous limpulsion du droit communautaire, des recours directs effectifs aux entreprises vinces et, plus largement, aux tiers intresss en matire de contrats et marchs publics, lheure du bilan est venue. Or, ces modes daction prsentent des dfauts, ils senchevtrent en doublant les occasions de remettre en cause des contrats denvergure, ou encore ils ne garantissent pas un droit daccs au juge aux entreprises indment exclues des marchs les moins onreux. Un quilibre doit donc tre trouv pour sauvegarder leur effet bnfique en faveur dune commande publique respectueuse de la libre concurrence et du principe de transparence, tout en garantissant la scurit juridique des contrats publics contre des recours intempestifs.

Justement, faut-il conserver les trois recours : les rfrs prcontractuel et contractuel ainsi que le recours Tropic en validit du contrat ? Un climat dincertitude rsulte certes de lenchevtrement des voies de recours ouvertes aux candidats vincs mais leur cumul est aussi un facteur de scurit juridique car les trois se rvlent, bien des gards, complmentaires. Elles permettent aux candidats malheureux de se dfendre effectivement. Ainsi, sagissant du recours en validit du contrat, la jurisprudence na eu de cesse dlargir son champ dapplication et les motifs pouvant tre soulevs devant le juge administratif : ils dpassent aujourdhui largement les prescriptions de droit europen et prsentent des intrts distincts des rfrs. En bref, supprimer un des trois recours reviendrait priver les entreprises de moyens daction et ce serait tout fait dommageable. Quels sont les enjeux de linscription du recours Tropic au sein dun nouveau chapitre du code de justice administrative ddi au contentieux contractuel ? Cette option revt, en premier lieu, un aspect pratique : la volont de dlimiter clairement les domaines dintervention du juge dans les trois voies de droit se heurte des bases juridiques diffrentes, lgislative et jurisprudentielle. Inscrire le recours Tropic dans la loi mettrait fin ce dilemme. Ds lors, il ne sagit pas dun positionnement dogmatique en faveur dune conscration lgislative plutt que jurisprudentielle, mais dun pralable technique une rationalisation. Une telle transcription constituerait aussi une reconnaissance ferme et dfinitive de lintrt fondamental que prsente le recours Tropic pour les entreprises et la volont de le faire perdurer. Loption revt, en second lieu, un aspect pdagogique : le juge administratif des contrats bnficie de pouvoirs de plus en plus larges, quil intervienne dans le cadre du recours Tropic ou des rfrs. Ce trait commun explique aussi la nature particulire de son rle dans les voies prcontractuelles et contractuelles. Sil juge en la forme des rfrs, il a cependant le pouvoir de statuer titre dfinitif, ce qui nest pas conforme loffice du juge des rfrs tel que dcrit dans le code de justice administratif. A juge particulier place particulire dans le code

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