ANLISIS ECONMICO DE LA CORRUPCIN: UNA PROBLEMTICA SISTEMTICA Y GENERALIZADA

Claudia Rivero Medina

as reflexiones que se plantean en este docu-mento obedecen a una serie de cuestionamientos en torno a esta problemtica en la bsqueda de una aproximacin desde la perspectiva del anlisis econmico de las normas. En este sentido, es trascendente tratar de explorar cules fueron las condiciones que posibilitaron el estudio acadmico de la corrupcin, en qu radica la preocupacin internacional para abordar este tema de manera amplia y profunda, cul es el ambiente econmico que propicia la corrupcin, sus factores deter-minantes, sus costos y efectos econmicos y sociales, sus relaciones con el sistema legal, y cules han de ser las polticas pblicas y la estructura legal adecuadas. Para tratar de hacer ms sistemtico este anlisis se ha dividido en tres partes: la primera, hace referencia a la fenomenologa de la corrupcin, la segunda, al sistema normativo frente a la corrupcin, y la tercera, a las polticas pblicas y las estructuras legales (instituciones)1 adecuadas para hacerle frente.
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I. Fenomenologa de la corrupcin: caractersticas y particularidades

La corrupcin ha sido tema principal deestudio en los distintos escenarios y foros internacionales2 en los ltimos aos, se ha sealado como el mal generalizado de fin de siglo, como una problemtica que ha desbordado las fronteras nacionales y transcendido la rbita meramente estatal, siendo afectados no slo los pases en desarrollo sino tambin a las sociedades industrializadas3, en un contexto de globalizacin e internacionalizacin econmica. As mismo, se ha evidenciado la gravedad de esta problemtica en los elevados costos que genera en las estructuras econmicas, polticas y sociales de un pas4. Provoca la desviacin de los incentivos econmicos, de las prioridades en la inversin pblica, incrementa los costos de transaccin, distorsiona la economa en su conjunto, deslegitima progresivamente las instituciones pblicas y el Estado de Derecho mismo.

Toda esta situacin trae como consecuencia un ambiente de incertidumbre e inseguridad jurdica, que en ltimas lo que obstruye es el desarrollo econmico y social de los pases. Estas son algunas de las premisas a las que han llegado los estudiosos del tema. Sin embargo, es preciso reconocer que estas consideraciones develan una marcada diferencia en la aproximacin del problema. Podra afirmarse que el fenmeno de la corrupcin ha existido siempre, que es connatural al Estado mismo, que en toda la historia de la humanidad se han presenciado prcticas corruptas que es propia de la cultura de los pueblos. Platn, Aristteles y otros filsofos de la poca, hacan ya referencia sobre el tema; el Cdigo de Hammurabi en la vieja Babilonia prevea ya drsticas sanciones a quienes se involucraran en situaciones de corrup-cin. De igual forma, se presenciaba en la antigua China, e incluso en las postrimeras del Imperio Romano. No obstante, lo que hoy centra la preocupacin internacional es un fenmeno distinto, con una dinmica propia a la cual es preciso abordar en un entorno econmico y social especfico. Si exploramos la bibliografa sobre la corrupcin podemos advertir una explosin de estudios y de investigaciones a partir de los aos 70. No encontramos en la actualidad una publica-cin de ciencias sociales y econmicas que no haga alusin al tema. Todas stas buscan de una u otra manera encontrar una solucin o denunciar una situacin concreta. As mismo, se observa que no hay da que en los distintos medios de comunicacin a nivel mundial se informe acerca de nuevos casos de corrupcin5. Hoy da estamos presenciando la generalizacin de estas prcticas corruptas6. Indiscriminadamente se han venido utilizando estos mecanismos para optimizar los beneficios y utilidades personales, independiente de quin o cmo lo hacen. Y hay algo mucho ms dramtico, y es que han transcen-dido a las esferas donde se toman las grandes deci-siones pblicas, en donde se definen las directrices y los rumbos de la sociedad en su conjunto.

North Douglas. Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge University Press, 1990. 2 En el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas se ha venido estudiando el tema. As, la Asamblea General en diciembre de 1997, aprob dos resoluciones en esta materia, una relativa a la corrupcin y soborno transnacional, y la otra, titulada Medidas contra la corrupcin, que tiene como anexo el Cdigo Internacional de Conducta para los titulares de cargos pblicos, preparado por la comisin de prevencin del delito y justicia penal y con el aporte de los pases miembros. Junto as mismo, en la Organizacin de los Estados Americanos, los pases participantes de la conferencia especializada sobre el proyecto de convencin interamericana contra la corrupcin, realizada en Caracas en marzo de 1996, aprobaron dicho instrumento. Nuestro pas adopt la convencin mediante la Ley 442 de 1997. En la actualidad la OEA se encuentra ejecutando el plan de accin contra la corrupcin, adoptado en la Asamblea General realizada en Lima- Per, en junio de 1997. De igual manera, la organizacin para la cooperacin econmica y el desarrollo y la Organizacin Mundial de Comercio, han asumido un especial inters en propugnar y liderar cambios legislativos en esta materia. La OCDE en mayo de 1994, adopt una recomendacin sobre corrupcin en transacciones internacionales en el sentido de extender las sanciones penales a los actos corruptos realizados por funcionarios extranjeros. En abril de 1996, este organismo adopt una recomendacin adicional para impulsar la eliminacin de la exencin de impuestos por pagos ilcitos que realizan las empresas nacionales a funcionarios extranjeros. As mismo, en el marco de la Unin Europea, el comit de ministros, aprob en noviembre de 1996, el Programa de accin contra la corrupcin, preparado por el Multidisciplinary Group on Corrupption (GMC). Instituciones como el Banco Mundial y el Fondo Monetario han venido estudiando ampliamente el tema. Transparencia Internacional, una ONG a nivel mundial, tiene como propsito contribuir con la lucha contra la corrupcin a travs de la divulgacin de esta problemtica y las medidas previstas para combatirla, de la sensibilizacin de la sociedad civil frente a las dimensiones de la corrupcin, de la canalizacin de la atencin internacional y la vigilancia de la transparencia de las transacciones internacionales. 3 Los recientes escndalos por corrupcin en los pases desarrollados se hacen cada vez ms frecuentes. El problema de Francia con el gobierno de Mitterand; en Italia, con la democracia cristiana, la mafia y el socialismo; en Espaa, con el socialismo. Vese Andrs Benavente Urbina. Estatismo y Corrupcin, Ciencia Poltica, N 36, III Trimestre, 1994. Incluso, Alemania considerado como un pas exento de este tipo de prcticas, han divulgado informes al respecto, en Conferencia de Ministros del Interior (IMK) sobre la lucha contra la Corrupcin, junio de 1996. 4 En Colombia, por ejemplo, segn un balance de la Contralora General de la Repblica sobre las finanzas pblicas en los ltimos cuatro aos, cerca de dos billones de pesos del erario pblico fueron desviados a los bolsillos de funcionarios pblicos corruptos. Recursos equiparables a todo el presupuesto de inversin de 1999 en educacin, salud, empleo y seguridad social. Esto genera un fuerte dficit fiscal que debe ser asumido por la comunidad en general al verse restringido el plan de inversiones pblicas, en Foro sobre los setenta y cinco aos de la Contralora General de la Repblica, agosto 25 de 1998. La Procuradura General de la Nacin denunci en el debate sobre la corrupcin en el sector pblico colombiano, convocado por el Senado de la Repblica, el 21 de abril de 1998, que ms de $300.000 millones del erario pblico han sido desviados va contratacin administrativas al patrimonio de funcionarios pblicos inescrupulosos. Cifra que representa aproximadamente el 60% del dficit fiscal del pas. 5 En Colombia por ejemplo, en el informe que present el Ministerio de Justicia y del Derecho al Congreso de la Repblica sobre la evaluacin e impacto Ley 190 de 1995 Informe contra la corrupcin: 18 meses despus, se menciona el seguimiento de informacin en un medio de prensa escrita; tan slo durante 1995 y parte de 1996, se publicaron 156 artculos referentes a la corrupcin administrativa o medidas relacionadas con la misma, establecindose en un perodo de 18 meses un promedio de 5.5 artculos por mes. En el tema de destituciones de funcionarios pblicos, en el perodo comprendido entre enero de1995 y noviembre de 1996, se publicaron 524 artculos para un promedio de 16.4 por mes, un artculo por cada dos das. Estas cifras, se han ido incrementando por las recientes denuncias de los organismos de control sobre el desangre del patrimonio de la Nacin. 6 Incluso, se ha llegado a sealar la corrupcin como una especie de delincuencia subterrnea frente a la cual la sociedad slo reacciona cuando el problema alcanza la magnitud de una crisis generalizada. Andrs Benavente Urbina. Estatismo y corrupcin, Ciencia Poltica, N 36, III Trimestre, 1994. 7 Robert Klitgaard. Estrategias para combatir la corrupcin, ICE, N 741, mayo de 1995. 8 Peter Eigen. La corrupcin en los pases desarrollados y en desarrollo. Un desafo de los 90. Medios prcticos para combatirla, Contribuciones 4, 1995, p. 11.
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La preocupacin radica entonces, en la desproporcin entre el monto de los sobornos y los costos excesivamente elevados para la comunidad en general. Esto se puede advertir en el agotamiento de los recursos pblicos escasos en programas y proyectos disfuncionales, en el descuido de las necesidades fundamentales, en la prolongacin de las soluciones a los problemas esenciales de la misma colectividad. Podemos advertir que estamos en presencia de una tipologa de corrupcin distinta, que se podra denominar sistemtica y generalizada, a esto hace referencia Robert Klitgaard al sealar que hoy en da la corrupcin es un problema de sistemas, no de individuos carentes de tica7. Si bien, la corrupcin es realizada por individuos con todas las connotaciones ticas y morales que esto implica, no podemos obviar que estas son realizadas dentro de un esquema organizacional, llmese institucin pblica, social o empresa, cuyo funcionamiento est regulado por un conjunto de normas que, dependiendo su concepcin y configuracin, puede en un momento dado evitar, facilitar, propiciar, incentivar u obligar a sus integrantes a realizar actos corruptos. Esta corrupcin que erosiona a la justicia, a la estabilidad y a la eficiencia de una sociedad y a su capacidad para asegurar el desarrollo de sus miembros, est en la base misma del sistema. Los niveles de sobornos individuales y el impacto de los mismos, son slo los sntomas de las distorsiones ms profundas inducidas por la corrupcin sistemtica8.

...se podra considerar como el costo mayor de la corrupcin no los costos adicionales causados para el beneficio de los corruptos, sino la gran distorsin que genera en la toma de decisiones...
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Podra sealarse que esta es la caracterizacin que ha alcanzado la corrupcin en las ltimas tres dcadas, coincidiendo tal vez, con una poca de florecimiento de las democracias, de grandes transformaciones sociales, econmicas y polticas, de notables desajustes institucionales. Hoy da, esta nueva problemtica se evidencia cada vez ms en razn a la inevitable integracin global y a la creciente interde-pendencia econmica. La modernizacin de los sistemas financieros internacionales permite una mayor celeridad en las transacciones comerciales internacionales, el creciente flujo de comercio integral de bienes y servicios, y por ende, el incremento voraz de la competencia entre las compaas transnacionales en la bsqueda de nuevos mercados y nuevas alternativas de inversin. En este contexto es preciso reconocer que para tener una aproximacin acadmica al problema, es imperante como lo seala el profesor Edgardo Buscaglia que una condicin necesaria para incorporar el estudio de la corrupcin a la corriente predominante de las ciencias sociales, es tratar de desarrollar un paradigma empricamente verificable dentro del cual puedan explicarse tipos especficos de comportamiento corrupto9. Interesa entonces, identificar aquellos factores determinantes de la corrupcin. Estos pueden agruparse en factores socio-polticos, institucionales, jurdicos, econmicos y culturales10. Factores que implican el reconocimiento de las falencias e inconsistencias del aparato estatal. La falta de una legtima gobernabilidad; la administracin disfuncional; la falta de transparencia en los procedimientos administrativos; el caos normativo por la creciente proliferacin de leyes complejas, contradictorias e inadecuadas, en la mayora de los casos; la demora en la gestin pblica; la falta de acceso equitativo a los servicios pblicos; los sobrecostos a los mismos; la concentracin de roles administrativos sin los respectivos controles; y la sensacin generalizada de lo corrupto, son algunas de stas falencias.

Es claro que la creciente proliferacin normativa en las distintas reas de regulacin econmica, la excesiva reglamentacin de la actividad productiva, genera caos y confusin, espacios propicios para la corrupcin. As mismo, incrementa los costos de transaccin contribuyendo con el dficit fiscal, y en general con la desaceleracin de los procesos econmicos. En Estados Unidos, el costo de cumplir con las regulaciones federales en 1996 fue de U$677.000 millones y la reduccin de la productividad y la actividad econmica en U$1.300.000.000.000 al ao, o sea, que se reduce el tamao de la economa de Estados Unidos en un equivalente al tamao de la economa alemana. En Amrica Latina mantienen una franja importante de la poblacin en la miseria11. De igual forma, no podemos apartarnos de la relacin costo-beneficio como una motivacin fundamental de los corruptos en la bsqueda de la maximizacin de la riqueza. El funcionario siempre determinar el precio de su servicio con base en la demanda por la transgresin, y a mayor demanda aumentarn los precios de la transgresin que sin duda alguna, ser menor que el costo de la misma, es decir, la sancin por vulnerar la respectiva norma o regulacin. As mismo, cuanto ms se consolide el inters privado que est dispuesto a pagar el precio de la transgresin, mayor distanciamiento habr del inters general o pblico. A partir de la definicin de estos factores es que se podrn evaluar las polticas pblicas y medidas legales y de otro orden adoptadas para combatirla.
9 Edgardo Buscaglia. Desarrollo econmico y reformas judiciales en Amrica Latina, Essays in Public Policy, Hoover Institution on War, Revolution and Peace, Palo Alto California, Stanford University Press, 1995. 10 Claudio Orrego. Corrupcin y Modernizacin del Estado, Working Papers Series, Departamento de planificacin estratgica y polticas operativas. Unidad del Estado y Sociedad Civil. Banco Interamericano de Desarrollo-BID, octubre de 1996. 11 Informe elaborado por Richard Vedder del Center for the Study of American Bussines, 1998. 12 Nstor Humberto Martnez. La corrupcin, un impuesto ms, El Tiempo, febrero 25 de 1996. 13 Paolo Mauro. Corruption, Country Risk and Growth, Harvard University, 1993.

Ahora bien, la corrupcin sistemtica supone unos costos elevados para cualquier nacin, incluso se ha llegado a afirmar que la corrupcin representa para la actividad productiva de un pas un impuesto no decretado que afecta el funciona-miento del mercado, la competitividad de la industria y le resta probabilidades de crecimiento a la economa12. Uno de los costos elevados de la corrupcin es la inflacin de los precios que la Administracin y la comunidad en general, tienen que asumir por concepto de las comisiones o sobornos. Ineficiencia econmica en la asignacin de recursos, la produccin y el consumo, la negativa y significativa correlacin econmica y estadstica, entre crecimiento econmico e inversin y corrupcin; fueron algunas de las conclusiones de un estudio de la Universidad de Harvard realizado en 1993 sobre Corrupcin, riesgo pas y creci-miento13, efectuado con base en un muestreo de 68 pases para el perodo 1980/1984 y con 56 indicadores de riesgo, y 57 pases para el perodo 1971/1979 y con base en 30 ndices de riesgo. Es por ello, que se podra considerar como el costo mayor de la corrupcin, no los costos adicionales causados para el beneficio de los corruptos, sino la gran distorsin que genera en la toma de decisiones. Esto de alguna manera hace imposible cuantificar aparte de las comisiones los costos de oportunidad desaprovechados y las prdidas provocadas por la mala eleccin de proyectos de inversin, por la demora en los mismos y por la inadecuada calidad en los bienes y servicios pblicos. Existen adems, otros costos econmicos, sociales y polticos colaterales derivados del simple arraigamiento de los corruptos en las esferas de poder, tales como la alteracin de los procesos electorales, la violacin de los derechos humanos y la desaceleracin de los procesos de reformas institucionales claves para hacerle frente a la misma problemtica. Son estos efectos de la corrupcin sistemtica lo que ha llevado a los pases y a la comunidad internacional en general, a un replanteamiento necesario del problema14. La adopcin de medidas integrales que
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permitan la prevencin de estas prcticas como mecanismos radicales para depurar el sistema, atendiendo la dinmica propia de las economas de mercado y la consagracin de un mnimo de principios y guas de conducta no slo para los funcionarios pblicos, sino tambin para los inversionistas privados, permitira avanzar en los esfuerzos por superar esta grave problemtica.

II. El sistema normativo frente a la corrupcin

Como hemos sealado anteriormente, la corrupcin que nos ocupa para este anlisis es la que ataca al sistema mismo, y que ste, como estructura organizacional se encuentra regulado por un conjunto determinado de normas. Lo que interesa ahora, es sealar el rol que puede desempear un sistema normativo en la generacin de condiciones o de incentivos para la proliferacin de la corrupcin o, por el contrario, si puede limitarla o eliminarla. Este sistema normativo es determinante en el condicionamiento de las pautas de desempeo no slo de la Administracin Pblica, sino de la comunidad en general. Las prcticas corruptas siempre se incrementarn en un sistema donde el marco normativo no establezca incentivos adecuados y medios de obligatorio cumplimiento para impedir que los funcionarios pblicos y los particulares obtengan mayores beneficios por infringir las normas que por cumplirlas. En este sentido, la ley y la reglamentacin en general, deber evitar el establecimiento de privilegios o ventajas especiales a travs de la poltica para cualquier sector de la economa, por ejemplo, en la vivienda, en la inversin pblica, en la industria y en el comercio, entre otros15; as como deber procurar la reduccin de los costos de transaccin por los procedimientos administrativos en la produccin de bienes y servicios pblicos. Podemos encontrarnos ante sistemas normativos adecuados o inadecuados. El costo de una ley inadecuada es la generacin de prcticas corruptas. Veamos: Cundo se considera una ley inadecuada? Se parte de la importancia y efecto de la ley en la economa, sta puede obstaculizar o promover el desarrollo econmico en un momento dado.

Es entonces pertinente, hacer alusin a la clasificacin que Hernando de Soto realiza sobre los costos de la formalidad y los costos de la informalidad16. Los primeros, hacen referencia a los costos que cualquier individuo debe asumir por incorporarse y mantenerse en el marco de la legalidad, son estos los costos de acceso y de permanencia; en tanto que los segundos, hacen referencia al costo que deriva estar por fuera del marco institucional. Cuando el precio del cumplimiento de las disposiciones legales, es decir, los costos de la formalidad es mayor que los incentivos que ofrece la misma ley, obligan a los particulares a mantener una formalidad indebida o a salirse de ella. Por tanto, a mayor precio del cumplimiento de la ley que del precio de su incumplimiento, llevar consigo, en la mayora de los casos la generacin de prcticas corruptas. En este sentido, las leyes sern inadecuadas cuando establecen costos elevados para realizar una actividad econmica en el marco de la legalidad y la formalidad, generando a su vez las condiciones e incentivos para la corrupcin. Estas normas por lo general, presentan vicios desde su formacin hasta su ejecucin. Son normas complejas, con una excesiva reglamentacin, con derogacin tcita de normas anteriores, o modificaciones parcia-

Muestra de ello ha sido la incorporacin de medidas preventivas (artculo III) en la convencin interamericana contra la corrupcin, marzo 29 de 1996. Primer instrumento internacional vinculante en esta materia. As mismo en el plan de accin sobre cooperacin Internacional contra la corrupcin de la OEA, incluye un amplio catlogo de medidas de prevencin y cooperacin para fortalecer la accin integral contra la corrupcin. En este mismo sentido, encontramos las regulaciones que al respecto ha expedido la ONU y la Comunidad Europea. 15 Edgardo Mosquera Medina. El rol de las instituciones en la lucha contra la corrupcin, Contribuciones 4, 1995, p. 106. 16 Hernando de Soto. El Otro Sendero. La Revolucin Informal, Bogot, Edit. Oveja Negra, 1987. 17 Coinvertir. Competitividad Normativa. Inversin extranjera, propiedad industrial, promocin de competencia y sociedades, mayo 4 de 1995. 18 El funcionamiento de una economa de mercado se distorsiona al
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les y sin la claridad ni la coordinacin suficientes de las competencias. Esto genera todo un tejido normativo incomprensible, difuso y con una carga demasiado onerosa para su aplicacin. En la mayora de los casos es indispensable contar con la asesora de especialistas en el tema para determinar el procedimiento o gestin pertinente ante la administracin, la reglamentacin vigente, los alcances y lmites de los derechos privados y las bases de las decisiones administrativas. El exceso de trmites y de regulacin, la inestabilidad normativa fueron algunos de los factores negativos que identificaron en el estudio de competitividad normativa, elaborado por Coinvertir para modernizar al pas en trminos de la legislacin y la gestin pblica en las reas de inversin extranjera, propiedad intelectual, promocin de la competencia y la regulacin de las sociedades17.

...Las prcticas corruptas siempre se incrementarn en un sistema donde el marco normativo no establezca incentivos adecuados y medios de obligatorio cumplimiento para impedir que los funcionarios pblicos y los particulares obtengan mayores beneficios por infringir las normas que por cumplirlas...

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La corrupcin entonces, anida en cualquier vaco o falencia en el sistema normativo, esto es, cuando no existen unas polticas claras y definidas en funcin de las prioridades o necesidades de la sociedad, o no se prevn mecanismos suficientes para su adecuada implementacin, o la carencia de los recursos suficientes para su ejecucin; o por la excesiva discrecionalidad prevista en ellas. Finalmente, es preciso sealar que un sistema normativo inadecuado, generador de corrupcin, tambin tiene un efecto erosionador del desenvolvimiento mismo de la democracia y de la economa de mercado18, vulnerndose principios como la igualdad de oportunidades, la transparencia, la participacin ciudadana, y la libre competencia, entre otros.

III. Polticas pblicas y la estructura legal para combatir la corrupcin

Como sealamos antes, el sistema normativo puede llegar a constituirse en un foco multiplicador de la corrupcin sistemtica. Nuestro cuestionamiento ahora es cmo procurar la eficiencia en las polticas pblicas y en las instituciones de un pas, reduciendo a su vez, los niveles intolerables de la corrupcin administrativa. Eduardo Wiesner seala, que cualquier estrategia que busque elevar la eficiencia del sector pblico tiene que partir del principio del rational choice19. Este determina tanto la accin racional del sector pblico como del sector privado. No se puede dejar de lado al momento de ser eficiente en la generacin de bienestar social o de libertades pblicas, la motivacin racional de los agentes econmicos y polticos en la maximizacin de sus utilidades. Es por ello, que de alguna manera han fracasado las reformas institucionales y modernizacin de la gestin pblica que han iniciado los pases. Ahora bien, para pensar en la motivacin racional que genera mayores externalidades en trminos de
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bienestar colectivo es indispensable que la accin colectiva resultante de un rational choice colectivo, parta de la competencia considerada como un bien colectivo20. En este sentido, el Estado como ente regulador, debe definir dentro de las prioridades de las polticas pblicas la creacin y el fortalecimiento de la competencia como el instrumento adecuado para tal fin. Los esfuerzos del Estado deben concentrarse por ende, en promover reformas sistemticas de los incentivos, de la competencia, del control, de la discrecionalidad burocrtica y de la responsabilidad pblica. Pero las polticas pblicas para enfrentar la corrupcin no pueden reducirse a simples actos de sancin de leyes, stas deben ir acompaadas de un conjunto de medidas destinadas a garantizar su efectiva implementacin con un mximo de responsabilidad y transparencia, procurando en ltimas, el adecuado funcionamiento del sistema, y ante todo, el fortalecimiento de las condiciones bajo las cuales se mejora la calidad de las decisiones polticas y/o pblicas. Estas condiciones estaran enmarcadas dentro de un sistema de reduccin de costos de transaccin en la actividad econmica, a travs de la promocin de normas y regulaciones eficientes, transparentes y adecuadas; en la promocin de la competencia, como antes se enunci; en la concepcin de un marco legal que garantice la proteccin de los derechos de propiedad y su efectiva transabilidad; y la valoracin de un nuevo enfoque de evaluacin de desempeo de las instituciones pblicas, con criterios de autonoma e independencia. En estos trminos, combatir la corrupcin significara de manera implcita el fortalecimiento del sistema democrtico, el imperio de la legalidad y la transparencia, la responsabilidad de los funcionarios en la produccin normativa, y la respectiva participacin de la sociedad civil. Ahora, como no se puede desligar la motivacin econmica de los corruptos en la maximizacin de sus utilidades, el objetivo central

de toda experiencia anticorrupcin es procurar invertir la relacin de todo acto de corrup-cin alto beneficio y bajo riesgo en una situacin de alto riesgo, poco beneficio21, es decir, procurar desatar la cultura de la impunidad22. Por tanto, para tratar de reducir el beneficio, resulta crucial que el sistema normativo busque la manera de hacer menos atractivo el beneficio o ventaja que podra ser a travs del incremento de los costos de la transgresin, es decir, del riesgo. El sobrecosto de la gestin pblica ocasionado por la corrupcin, podra sealarse como causa y efecto de la crisis de la administracin pblica, crisis que se refleja en el deterioro de la calidad de la misma. Todo esfuerzo reformador de esta situacin debe contemplar las mejoras en los procedimientos, en el acceso a los servicios pblicos, la redefinicin de funciones y espacios de control, de los pro-gramas de educacin legal que concienticen a la poblacin de la necesidad de rescatar la tica pblica y el sentido comunitario. Es importante entonces propender por un ambiente de confianza y credibilidad en las instituciones pblicas, una gobernabilidad propicia al desarrollo y a la equidad social. Para adoptar las reformas institucionales necesarias es importante considerar no slo los costos y beneficios presentes y futuros de las mismas para la sociedad, sino tambin, los cambios en los bene-ficios presentes y futuros de los funcionarios corruptos, para lograr una mayor viabilidad de dichas reformas. Pues de otra manera, muy probablemente estos esfuerzos sern sometidos a la inercia institucional propia de los sistemas endmicos. Estas reformas deben incorporar al sistema mecanismos de control tanto horizontales, sistema de divisin de poderes; como verticales, los que ejercen los ciudadanos frente al Estado. As como, deben atender las experiencias exitosas de otros pases en esta materia y el fortalecimiento de la cooperacin y asistencia de los Estados afectados, todos por la misma problemtica. Podra sintetizarse las propuestas de accin para enfrentar la corrupcin en:

Sistemas legales adecuados, atendiendo criterios de eficiencia normativa y reduccin de costos de transaccin. - Polticas pblicas y programas integrales con objetivos bien definidos o actualizados, en funcin de las prioridades y necesidades de la sociedad, utilizando la competencia como un instrumento adecuado. Promocin de la participacin de la sociedad civil en los procesos de formacin legislativa e implementacin de las mismas. Profundizacin de los controles y seguimiento de la gestin pblica para realizar una evaluacin permanente a la misma, con criterios de independencia y autonoma. Fortalecimiento del sistema judicial del pas con amplias garantas y seguridad jurdica. Restriccin de oportunidades econmicas subsistentes para el soborno y la corrupcin. Cooperacin y asistencia internacional para la generacin de espacios comunes y de homologacin del lenguaje en torno a esta problemtica. Como puede apreciarse, la corrupcin es una problemtica que por las dimensiones econmicas, polticas y sociales alcanzadas, y por su especfica caracterizacin, no podemos dejar de analizarla en un entorno econmico amplio con las justificaciones y efectos que esto acarrea.
alterarse el nivel general de precios, al incrementarse la ineficiencia competitiva de los empresarios e inversionistas, la inseguridad e incertidumbre en los negocios, al manipularse la informacin de los mercados, al restringirse el acceso a las oportunidades econmicas desalentndose la inversin extranjera y en ltimas, alterndose las reglas de la libre competencia. 19 Eduardo Wiesner Durn. La efectividad de las polticas pblicas en Colombia. Un anlisis neoinstitucional, Bogot, T. M. Editores. 1 ed., septiembre de 1997, p. 139. 20 Wiesner. Op. Cit., p. 9. 21 Peter Eigen. Op. Cit., p. 35. 22 Robert Klitgaard. Op. Cit.

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