y poltica pblica

Los dilemas de Jano. El rol, la posicin y la disposicin del investigador en la prctica de evaluacin de impacto de polticas a travs de mtodos y tcnicas cualitativas
Juan Besse*

En el presente trabajo me he propuesto problematizar^ una serie de aspectos vinculados con la actividad de los investigadores sociales en el papel de profesionales que actan en distintos mbitos de la administracin pblica. Si bien las consideraciones que propongo pueden extenderse a prcticas asociadas a los trabajos de asesora y consultora, la reflexin se asienta en la recopilacin etnogrfica de experiencias concretas de evaluacin de impacto de polticas. En tal sentido, he indagado aspectos informales presentes en las situaciones de interaccin social, que habituahnente enfrentan los graduados en este tipo de prctica profesional, a fin de reflexionar sobre las experiencias de la vida cotidiana de los investigadores sociales que, en su desempeo como tcnicos, se enfrentan al desafo de producir conocimientos en mbitos extrauniversitarios o extraacdemicos, cuyas reglas de juego son, en ese desempeo, un objeto por desentraar. En primer lugar, discurro sobre algunos aspectos generales relativos a la especificidad situacional de la produccin de conocimientos en
* El presente artculo es una versin modificada de la ponencia "Los dilemas de Jano. El rol, la posicin y la disposicin...", presentada en Territorios en redefinicin. VI Encuentro de Gegrafos de Amrica Latina, Buenos Aires, marzo de 1997. El autor es profesor de la Universidad de Buenos Aires en Argentina. Agradezco los comentarios que hicieron a este trabeyo Cora Escolar, Javier Moro, Silvina Quintero, Fabin Repetto y Lisandro de la Fuente, los cuales quedan eximidos de la responsabilidad por el contenido. A Laura Salinas le agradezco y la hago "responsable" de las conversaciones sobre psicoanlisis en extensin. Artculo recibido: 01/1999. ' La primera persona del singular intenta recrear, en la reflexin terica, la ilusin (y la fuerza) que da a los argumentos el presente etnogrfico construido sobre el yo testimonial. Gestin y Poltica Pblica, vol. IX, nm. 1, primer semestre de 2000

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instituciones pblicas de carcter gubernamental, con nfasis en un tipo de prctica de conocimiento, como es la elaboracin de diagnsticos evaluativos sobre el proceso de las polticas pblicas, y en particular sobre la denominada evaluacin de impacto de polticas. Aqu cabe destacar que la literatura especializada suele distinguir entre evaluacin de metas, de proceso o implementacin, y evaluaciones de impacto, cuyo desglose en la prctica real es menos sencillo que su distincin analtica. En segundo trmino intento analizar el carcter que asume la evaluacin de impacto a travs de mtodos y tcnicas cualitativas, modalidad que expone al evaluador a niveles de interaccin social que exceden los lmites de las relaciones interpersonales que se establecen en otros tipos de gestin profesional en agencias pblicas. Como eje central de estas notas propongo una serie de conceptos ordenadores (Zemelman, 1987; Saltalamacchia, 1992), tales como los de rol, posicin y disposicin del evaluador, a fin de arrancarlos de sus funciones tericas y utilizarlos en su potencialidad epistemolgica para abrir el campo problemtico de esta reflexin. Pretendo inscribir estas relaciones conceptuales en el panorama de algunas discusiones sobre la evaluacin de impacto de polticas, tratando de desplazar el eje desde el plano normativo de la evaluacin hacia el plano tico-poltico inherente a la perspectiva de anlisis que asume cualquier "sujeto" (el evaluador) puesto en la situacin de postular el "efecto real" (impacto) de "algo" (una poltica institucional). Para finalizar pondero la utilidad de los abordajes etnogrficos como herramienta de evaluacin, y en ese contexto rescato la reflexividad de los sujetos (Ulin,1990) como componente fundamental del desempeo del evaluador. A la vez, apelo a la destreza del lector para desentraar un cierto recurso discursivo presente en estas notas sobre produccin de conocimientos en mbitos de gestin gubernamental a travs de mtodos cualitativos y estrategias etnogrficas, que se nutre de observaciones etnogrficas de un etngrafo (quien escribe) sobre otros etngrafos (los evaluadores, entre ellos quien escribe).

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Acerca de la produccin de conocimientos en agencias pblicas de carcter gubernamental y de cmo abordar su estudio Considero oportiino realizar una serie de reflexiones que permitan encuadrar los problemas a los que se enfrentan los profesionales evaluadores en su carcter de productores de conocimientos, ya que intentar reconstruir las prcticas de evaluacin en la trama de los problemas que las constituyen echar luz sobre lo que en la lnea del discurso trgico he denominado dilemas de Jano. La pregvmta ms evidente es cules son las particularidades de los conocimientos que se producen en las agencias gubernamentales. La estrategia terico-metodolgica que propongo para abordar la problemtica de la produccin de conocimientos en las agencias de marras apela a ima serie de presupuestos que se apoyan en diversos desarrollos de la epistemologa, la sociologa y la historia de la ciencia, as como en disciplinas conexas que en los ltimos aos han apvintado a romper la disyuntiva platnica entre saber y poder (Foucault, 1973). En primer lugar, el reconocimiento de que las contingencias situacionales y la dinmica de las prcticas de conocimiento no permiten especificar de modo definitivo los mltiples y diferentes factores que inciden en esa actividad y la deteminan (Knorr-Cetina, 1992; Lamo de Espinosa et al., 1994). En segundo trmino, presuponer que la investigacin de las prcticas que intervienen en la produccin de conocimientos en mbitos pblico-estatales excede los lmites de las relaciones sociales cara a cara -el nosotros puro de Schutz (1932) que resultan de la interaccin en el marco de una institucin-establecimiento. Por lo tanto, la construccin del objeto de investigacin que propongo implica establecer conexiones que trascienden el entorno de la agencia en cuestin.^ Es decir, articular en el nivel de las prcticas de produccin de conocimientos en instituciones gubernamentales: 1) las interacciones cara a cara de los sigetos, as como 2) los apoyos representacionales tanto reales como predominantemente imaginarios (Escolar y Besse, 1996). Con esto quiero sealar que quien se proponga abordar la produccin de conocimientos en instituciones pblicas como objeto de investigacin, pero tambin como modo de contextualizar
2 Este presupuesto se indamenta en la perspectiva que dentro de los estudios de la ciencia postula el programa empirico del relativismo, sobre todo en el punto referido a la relacin entre las prcticas de laboratorio y las controversias cientficas (Lamo de Espinosa et al., 1994).

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su propia prctica profesional, se enfrenta al desafo de articular conceptualmente "incidencias" de diverso orden. En relacin con lo anterior, la propuesta consiste entonces en indagar cmo se producen dichos conocimientos instrumentales. Al referirme al cmo pretendo plantear interrogantes asociadas tanto a la gnesis como a la validacin de los conocimientos.^ Considero pertinente preguntarse de qu manera problematizar esta dicotoma para ver cmo esa particin opera en las prcticas de los agentes productores de conocimientos, sobre todo en lo que hace a la tensin entre las representaciones de los agentes sobre las modalidades de produccin de verdad y los estilos institucionales de validacin. Ala vez, plantear como interrogante central el cmo, es decir, focalizar las prcticas que intervienen en la factura, invita a tener en cuenta cuestiones relacionadas con lpara qu* se producen, ya que los conocimientos, en parte, son insumos de la hechura de las polticas (Aguilar Villanueva, 1992). Uno de los puntos interesantes de la nocin de instrumentalidad que subyace a la postulacin de los conocimientos como insnnius do )a formulacin, implementacin y c^'^ahipcin de i^jILicab es advertir que la produccin de conocimientos obedece a demandas "concretas" -las cuales se pueden entender bajo la sencilla imagen de aquello que se necesita saber para poder realizar una poltica pblica en sus mltiples etapas-, como tambin a demandas coyimturales que hacen a los intereses de los mltiples actores que se distribuyen en el espectro de dispersin del campo poltico-burocrtico donde se inscribe la prctica de evaluacin. En particular, la evaluacin de impacto de polticas puede ser entendida no slo como insumo instrumental de la gestin pblica, sino tambin como un requisito (instrumento) para la legitimacin institucional, que propende a instituir las evaluaciones de impacto como rituales de gestin que hacen a la reproduccin de los expertos.^
^ Entiendo que la divisin en gnesis y validacin de los conocimientos, ya sea, por un lado en referencia a la sociognesis y psicognesis, y por otro, a la construccin de criterios de demarcacin y cientificidad, no debe ser naturalizada sino entendida como oposicin consagrada por ciertas vertientes epistemolgicas (Mari, 1990). * Susana Hintze (1996, pp. 14-15), en relacin con la diferencia entre los estudios acadmicos y "los estudios que sirven de base a planes y programas de intervencin tanto estatal como de organismos no gubernamentales", seala diferencias extemas e internas y caracteriza a estas ltimas a partir de los objetivos de cada tipo de produccin de conocimientos. Sin embargo, hace nfasis en que "si bien es vlida la distincin de objetivos, no lo es sostener que aqullas [las diferencias extemas] se ubican en el plano de la teora y de los procedimientos metodolgicos. La articvdacin de objeto, teora, mtodos y tcnicas en el proceso de produccin de conocimiento debe responder a similares requisitos de denticidad en ambos tipos de estudio" (la cursiva es ma). * Una crtica a la teora de los intereses que subyace a las visiones que ponen el acento en el carcter instrumental del conocimiento puede verse en Lamo de Espinosa et al. (1994).

Los dilemas de Jano En este sentido, la inquietiid por la estructuracin de los tiempos que inciden en los procesos de produccin de conocimientos puede enriquecer los modos de reconstruir cmo fie la manufactura de un producto de investigacin de estas caractersticas. Una de las cuestiones por considerar es que los tiempos de la gestin, si bien tienen una relativa autonoma que se estructiira alrededor de la lgica cultural y lo acontedmental histrico de cada vma de las instituciones, tambin se organizan sobre los tiempos polticos de las reformas poltico-administrativas ms generales, las cuales se hallan en estrecha relacin con los tiempos de la competencia poltica.^ Con todo esto quiero decir que dimensionar polticamente ima prctica de evaluacin requiere vina reconstruccin de los tiempos que se imbrican en aquello que se reconoce como el contexto histrico y poltico de la prctica analizada. Es decir, entender que "el contexto" no es un mero conjxmto de datos y acciones que se imponen como reflejo sobre las prcticas de evaluacin, sino que los evaluadores actan selectivamente por medio de la interpretacin del contexto y negociando su posicionamiento laboral en el campo de poder que les toca desarrollar durante su prctica profesional. En tal sentido, los evaluadores son constructores de ese contexto y, por lo tanto, productores del espacio de lo pblico. Como "precaucin de mtodo", proponerse problematizar las prcicas de investigacin que acontecen en instituciones gubernamentales posibilita una doble apertura de sentido. Por un lado, la inscripcin de la discusin sobre los aspectos metodolgicos y tcnicos de las prcticas de evaluacin en el contexto institucional de su produccin enriquece la comprensin de los estilos de evaluacin al otorgarles una dimensin poltica. Por otro, echa luz en lo que hace a la comprensin de aquello que en el anlisis politolgico clsico de cuo sistmico se denomina "caja negra", cuyas derivaciones fueron lo que Aguilar Villanueva (1992) seala como el olvido terico de la elaboracin de la poltica; un olvido que termin por oscurecer los procesos decisorios''
^ Scotto (1993, p. 38), en un anlisis acerca de la construccin de representaciones sobre la urdimbre de los tiempos en las experiencias de los actores de una cojointura electoral local, seala que "Autores provenientes de diferentes corrientes tericas como Weber, Luxemburgo, Michels, Pizzomo, Offe, entre otros, acuerdan sin embargo en el hecho de que la lucha competitiva por los cargos gubernamentales convierte a los partidos polticos en una estructura con una tendencia a escindirse de las bases sociales que inicialmente representaban y cuya dinmica queda capturada por los imperativos de la competicin". '' Snchez Gutirrez (1993, p. 23), siguiendo a Hogwood y Gunn, sostiene que "decidir implica un trabajo metodolgico en el que se definen los objetivos de una poltica en particular, los recursos ms adecuados o disponibles para su realizacin, y el enfoque particular que seguir a la aplicacin de una estrategia. Una vez ms, el diagnstico preciso de una situacin puede plantearse como insumo fundamental para la definicin de estos criterios".

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y por lo tanto la facticidad de las responsabilidades que los constituyen, ya que se explicaban las decisiones de gobierno a partir de factores extragubemamentales, con una marcada tendencia a privilegiar determinantes estructurales. Ahora bien, entre las diversas actividades cognoscitivas que se producen al amparo de los procesos de gestin, he puesto el acento en un tipo particular de prctica de conocimiento que es la evaluacin de impacto a travs de mtodos y tcnicas cualitativas^ -que presupone, junto al trabajo de gabinete, la realizacin de trabajo de campoy, por tanto, el establecimiento de vnculos particulares con los hacedores como con los destinatarios de las polticas. Al hacer referencia a este tipo de prctica especfica, pretendo proponer algunas sugerencias conceptuales para reconstruir los mltiples factores que intervienen en su realizacin. Para ello, una va adecuada es poner especial nfasis en la dimensin espacial de las interacciones sociales a travs de las trayectorias seguidas por los agentes productores de conocimientos, a fin de articular los procesos de espacializacin que se despliegan al influjo de las dinmicas institucionales con los procesos de subjetivacin que pueden rastrearse mediante el anlisis de los documentos en los cuales se plasma la produccin y se ponen de manifiesto los dispositivos de habilitacin e inhabilitacin de los discursos (como tambin de las prcticas) en las instituciones de gobierno (Foucault, 1971; Bourdieu, 1985). Entiendo que la indagacin en las geografas de la vida cotidiana de las instituciones puede ser ptima para reconstruir las denominadas contingencias situacionales que van construyendo las prcticas de conocimiento y las tomas de decisiones que proyectarn los conocimientos a diversas escalas de impacto social, cuando dichos conocimientos sean utilizados para redefinir (o confirmar) el curso de las polticas. En este contexto, la nocin de "arenas transepistmicas de investigacin" (Knorr-Cetina, 1992) constituye vma interesante ruptxira con las explicaciones que, en tomo a la gnesis y validacin de los conocimientos, plantean los estudios de la ciencia de cuo kuhniano, uno de cuyos ejes tericos es el concepto de comunidad cientfica (Capel, 1989). De este modo, quienes continuaron los debates iniciados por el programa fuerte de la sociologa del conocimiento, en particular las diversas vertientes que proponen los abordajes etnogrficos como ncleo de su propuesta
* Una recensin sobre aspectos histricos de la investigacin evaluativa, que pone especial nfasis en los "modelos de evaluacin y su compatibilidad con la investigacin cualitativa", puede hallarse en Fomi (1994, p. 46).

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Los dilemas de Jano metodolgica^ y el programa emprico del relativismo, que sin desechar los aportes de los abordajes etnogrficos apunta a cmo se desarrollan y se dan por terminadas las controversias cientficas (Lamo de Espinosa et al., 1994), ponen de manifiesto la conjuncin entre saber y poder, entre ciencia y poltica, al romper la distincin entre intemalismo y extemalismo para demostrar las mltiples determinaciones a las que est sometida la prctica cientfica, y resaltar la debidad -para algunos incluso analtica- de la distincin entre factores cognoscitivos y factores sociales en la produccin de conocimientos cientficos. Tal vez para quienes se desempean como profesionales en las agencias pblicas, la nocin de arenas transepistmicas de investigacin les resulte familiar al punto de sugerir la interrogante sobre si el mundo de las relaciones de fuerza, de poder, no haya sido el modelo de ruptura con el "armonicismo" de las corrientes epistemolgicas normativas. Sin embargo, las arenas de Knorr-Cetina huelen tambin a azar,^ es decir, son arenas de "lucha", pero desde una visin menos conspirativa y ms relajada del devenir humano que las que nos plantean los tericos picos de la poltica de Weber en adelante. Ahora bien, hechas las anteriores salvedades, mediante la operacin de analogar algunos aspectos de esta propuesta sobre la produccin cientfica con el terreno de los conocimientos producidos en el seno de la actividad poltico-gubernamental, pienso, se abre un campo de investigaciones que est en condiciones de indagar la multiplicidad de factores a la que est sometida la prctica laboral de los tcnicos en los organismos gubernamentales. Una de las vas metodolgicas para la indagacin de esas mltiples causas y azares que inciden en el trabajo de los tcnicos consiste en mapear las relaciones entre los agentes que intervienen en las prcticas de conocimiento. La construccin de estos mapas de actores con sus consecuentes redes de pertenencia e identificacin constituye una
9 Los estudios de vida de laboratorio representados por Latour (1982) y Latour y Woolgar (1979), y los enfoques microetnogrcos sobre la manufactura del conocimiento (Knorr-Cetina, 1992), coinciden en plantear la indeterminacin imperante en la produccin de conocimientos cientficos, as como tambin el carcter contingente, oportunista e instrumental respecto del medio en que se desenvuelve la prctica cientfica (Lamo de Espinosa et al., 1994, pp. 559-578). Sin embargo, la postura de Knorr-Cetina, mas afm al enfoque del programa emprico del relativismo, subraya los vnculos entre las prcticas de laboratorio y el conjimto de contingencias que se "ubican" por fiera del espacio del laboratorio, es decir, los nexos con los mundos que no pueden caracterizarse como parte de las comunidades cientficas, pero que para ella adquieren la mayor relevancia a partir del concepto de "arenas transepistmicas de investigacin" (Knorr-Cetina, 1992). '" Para Foucault (1971), el azar, en una acepcin bastante nietzscheana del trmino, es la voluntad de poder, siempre relanzada.

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Juan Besse herramienta para situar los productos de investigacin (v. gr., evaluaciones y diagnsticos) en el marco de decisiones, flujos de informacin y microacontecimientos significativos de carcter transinstitucional. La focalizacin del entramado de relaciones del que participan los tcnicos permite la reflexin sobre los problemas de escala (Mandich, 1994) que se pueden presentar en el armado de la cartografa sobre la dispersin institucional del caso que -en el marco de una ingente fabricacin del espacio pblico- queremos analizar. La pregunta, entonces, es: Por qu es importante advertir en qu redes y, ms precisamente, en qu nudo de relaciones est uno parado en el momento de diagnosticar o evaluar una poltica? Una respuesta es procurar lo que Bourdieu (1987) denomina "objetivacin participante" que, en la medida de lo posible, permita esclarecer las mltiples determinaciones del discurso que uno est fabricando, as como tambin tomar decisiones adecuadas en el marco de las prcticas de "relacionamiento" social que conlleva la investigacin evaluativa.^^ Ahora bien, entiendo que el informe de evaluacin es un discurso producido como escritura por uno o ms tcnicos y que, por lo tanto, expresa en algn grado la perspectiva de los evaluadores. Digo en algn grado porque -y aqu cabe la imagen de Lacsm y Lvi-Strausssiempre estamos siendo hablados por otros, sean demandas institucionales, presiones polticas o supuestos ticos que operan en la vida cotidiana. Pero tambin porque, como seala Willis (1980, p. 6): No existe una forma verdaderamente aterica para ver un objeto. El objeto slo se percibe y se entiende a travs de una organizacin interna de los datos, mediada por constructos conceptuales y formas de ver el mundo. El informe nal sobre un objeto dice tanto acerca del observador como del objeto mismo. Los informes pueden leerse hacia atrs para descubrir y explicar la conciencia, cultura y organizacin terica del observador. Por lo tanto, el informe de evaluacin no es un texto absoluto, sino que nos est diciendo algo acerca de un mundo que est ms all de las intenciones explcitas de los evaluadores. El informe de evaluacin asume el carcter de un texto descriptivo, ya que habla tanto del evaluador como de lo real que ste pretende abordar en la evaluacin.
" Bourdieu (1987, p. 191) seala que "aquello que denomin objetivacin participante [a la que no debemos confundir con la 'observacin participante'] es, sin duda alguna, el ms dicil de los ejercicios, porque exige romper con las adherencias y adhesiones ms profundas y ms inconscientes, a menudo con aquellas que fundamentan el 'inters' mismo del objeto estudiado para quien lo estudia, es decir, lo que l menos desea saber acerca de su relacin con el objeto que intenta conocer".

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Los duernas de Jano Sin embargo, ese ms all al que hice alusin no es otro que la compleja adicin del poder referencial de las palabras con el carcter productivo y creador del discurso. ^^ En este sentido, los destinatarios de una poltica pblica pueden quedar subsumidos y desdibujados en categoras colectivas tales como las no tan a la modapie6/o apersona, o las ms actuales ciudadanos agente, afnes a las modalidades de interpelacin retrica del discurso poltico. O, por el contrario, subrayando el poder de redescripcin del lenguaje, los actores destinatarios de una poltica pueden participar en el discurso de evaluacin por medio de una escritura que recupere la textura de sus experiencias y reconstruya los significados que los beneficiarios construyen en tomo a ellas, como ya dije, no considerando la percepcin de los destinatarios como un necesEirio reservorio de verdad, sino como racionalidades que se deben tener en cuenta en la eficacia del diseo y la implementacin de la poltica pblica. Entonces, si se pretende traer las voces de los mltiples actores que intervienen como destinatarios en alguna fase del proceso, esto ser posible mediante un diseo de investigacin evaluativa que permita la construccin de muestras cualitativas, una de cuyas condiciones es una adecuada apertura conceptual del campo (Hammersley y Atkinson, 1983; Visacovsky, 1995) la cual, a su vez, no es ajena a la "objetivacin participante" del evaluador. Siguiendo el razonamiento anterior, de ms est decir que recuperar la textura de las perspectivas de los actores no presupone necesariamente el ejercicio del derecho a rplica por parte de la poblacin beneficiaria, ya que en ltima instancia la polifona quedar tramada en la escritura de las y los evaluadores, los cuales en ltima instancia son quienes someten a interpretacin los actos de habla y de cuerpo de beneficiarios y funcionarios. En cuanto a los funcionarios, el "derecho a rplica" puede ejercerse -y de hecho se ejerce- con la modadad
'^ En este punto considero extensa la lista de autores que, a pesar de sus diferencias, coinciden en el rasgo configurador de lo real que tiene el discurso: Austin, Barthes, Foucault, Lotman, Ricoeur, Whorf, entre otros, constituyen un yacimiento riqusimo de argumentos en favor de la tesis que seala al lenguaje -utilizando la expresin de Barthes- como un "a puertas cerradas" al que slo nos cabe hacerle trampas. Algunos de ellos, con mayor o menor condimento idealista, sugieren la precaucin de inscribir los discursos y las prcticas sociales en su contexto de coproduccin. Es tal vez Bourdieu (1985, pp. 15-16) el que ha analizado el vinculo entre discursividad y poder de manera menos conspirativa; helo aqu, con reminiscencias foucaultianas, plantear que "todas las teologas reUgiosas y todas las teodiceas polticas han sacado partido del hecho de que las capacidades generativas de la lengua puedem exceder los lmites de la intuicin y de la vericacin emprica para producir discursos formalmente correctos, pero semnticamente vacos. Los rituales representan hasta el lmite extremo todas las situaciones de imposicin en las que, a travs del ejercicio de una competencia tcnica que puede ser muy imperfecta, se ejerce una competencia social, la del locutor legtimo, autorizado para hablar, y para hablar con autoridad".

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Juan Besse de "las vas muertas que no conducen a ninguna parte", a travs del "cajoneo". En este sentido, estar al tanto de las decisiones tomadas es reconducir la prctica evaluativa por el camino de la reflexividad, que es una de las pocas formas conocidas que los evaluadores tienen para reducir los sesgos implcitos que el ordenamiento cultural y de poder de las instituciones imprime a las prcticas, ya sea por la va del estmulo o de la inhabilitacin.^^ La decisin de evaluar el impacto de polticas a travs de mtodos y tcnicas cualitativas La evaluacin del impacto de polticas se sita en el campo ms general de la evaluacin de polticas. Este campo se desarroll al amparo de la comprensin de las polticas pblicas como proceso cclico que adquiri relevancia a fines de los aos sesenta, cuando, segn Aguilar Villanueva (1993, pp. 17-18), se derrumb el optimismo en tomo a las consecuencias de las acciones de gobierno, y la complejidad de los problemas sociales y la improcedencia de los programas fue empero un descubrimiento doloroso y aleccionador en el momento en que las evaluaciones dejaron ver incumplimientos, dispendios, improvisaciones, ineficiencias. En ese momento lapolicy evaluation, ms que el diseo y la seleccin de las opciones, se volvi tema clave [...] La averiguacin de por qu fracasaron las polticas concluy con argumentos y pruebas irrefutables de que el fracaso se deba en mucho a la inconsistencia de las teoras sociales que haban sustentado el diseo de las poUticas sociales, aunque tambin su puesta en prctica, o la manera como se haba ideado que la poHtica se llevara acabo, o la manera como de hecho se haba Uevado a cabo, era responsable directo.
'^ Bestard (1996, pp. 10-llj, en un repaso de la obra de Mary Douglas, sostiene que "siguiendo la tradicin de Durkheim, insiste en el origen social de las categoras conceptuales [...] Por ello, en How Institutions Think hace compatible un anlisis sociolgico de las instituciones con un anlisis flosfco de las categoras cientcas. Propone una teora de las instituciones que correa la visin normal no sociolgica de la cognicin, as como tambin una teora cognitiva que supla la debilidad del anlisis institucional. Una de cuyas debilidades ha sido precisamente la tendencia en la tradicin durkheimniana a reifcar las categoras y personificar los grupos [...] Las categoras no son cosas, son posiciones. El concepto de cuadrcula le sirve para analizar la dimensin social de las categoras. El uso que hace el individuo de los sistemas de clasicacin depende de suposicin en un determinado ordenamiento social' (las cursivas son mas). De ^:*e mcdc, w sr^ala cmo la construccin de categoras culturales se produce a partir de posicioncd sociales que no siempre "estn basadas en razones prcticas o juicios empricos. Son nociones construidas cultiu-almente, que enfatizan algunos aspectos [...] e ignoran otros".

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Los dilemas de Jano Sin embargo, el consenso alrededor del carcter instrumental y necesario de la evaluacin de polticas no se tradujo imnediatamente en tma discusin sobre las estrategias metodolgicas ms satisfactorias para realizar los diferentes tipos de evaluacin. Es indudable que el campo se enriqueci en la marcha y se diversific metodolgicamente por el incremento de recursos y de profesionales especializados (Rist, 1994), pero hubo que esperar hasta los aos ochenta para que los abordajes cualitativos recuperaran posiciones favorables en el conjunto de las ciencias sociales y fueran aceptados en el repertorio de los mtodos y tcnicas legtimas y posibles para la produccin de datosinsumos de las polticas gubernamentales. El actual debate "sobre paradigmas evaluativos", segn Cuenya (1994, pp. 11, 19) "tiene dos nudos crticos: qu evaluar y cmo" a los que agrega que el reto de evaluar pasa por "avanzar sobre las confrontaciones cuantitativo versus cualitativo, lgica econmica vs. subjetivismo valorativo, inspeccin extema versus interna". Propongo abordar ambos nudos crticos desde una perspectiva constructivista que vincule los qu y los cmo. La prctica de evaluacin requiere la construccin de vm objeto de evaluacin, proceso que se inicia con im diseo de investigacin-evaluacin cuyo propsito es recortar un aspecto de lo real a travs de su reconstruccin, que posibilite la manipulacin cognoscitiva del objeto.^"* Uno de los presupuestos de este trabajo es la identificacin de la prctica de evaluacin con vma prctica de investigacin social (Hintze, 1996; Escolar et al., 1998). Por lo tanto, considero que cualquier prctica de evaluacin, al igual que las prcticas de investigacin social, presupone la elaboracin de un diseo, uno de cuyos componentes bsicos consiste en la determinacin de la pertinencia entre el problema de investigacin y las tcnicas necesarias para obtener informacin.^^ Un panorama de los principales enfoques presentes en los programas de evaluacin de polticas es desarrollado por Greene (1994). Esta
1^ Etimolgicamente, diseo significa plan, programa. Edgar Morin (1990) recupera la etimologa comn que tienen los trminos diseo y designio; el juego discursivo es ilustrativo si es que el concepto de diseo entraa la aparente contradiccin de encamar los significados de algo que se arma y algo que se persigue, de lo tctico y lo estratgico. El concepto de diseo de investigacin que aqu propongo se refiere al conjunto de las operaciones intelectuales vinculadas al pensar una anticipacin "ideal" del proceso de investigacin y plasmar ese pensamiento por medio de la escritura, segn unas modalidades estandarizadas en ciertos discursos de exposicin que se conocen como proyectos en medios acadmicos y profesionales. '^ Un concepto de diseo, restringido a los aspectos tcnicos (instrumentos de recoleccin de informacin) del proceso de investigacin, puede verse en Wainerman (1994), donde la autora distingue 1) el planteo del problema y 2) el tipo de diseo e implementacin.

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Juan Besse autora elabora una categorizacin descriptiva de lo que considera los cuatro mayores gneros de metodologas de evaluacin, donde los criterios para caracterizar cada uno de los tipos se establecen a partir de cinco ejes: 1) el encuadre filosfico, 2) el encuadre ideolgico en relacin con los valores clave que promueve, 3) los pblicos a los que los programas de evaluacin estn dirigidos, 4) los mtodos y tcnicas de preferencia, como herramientas de evaluacin, y 5) las tpicas preguntas que orientan el proceso evaluativo. Para referirme a los tipos voy a tomar los encuadres filosficos que caracterizan a cada uno de los enfoques principales; de este modo, el primero o pospositivista optara por un abordaje cuantitativo (experimentos y cuasiexperimentos, anlisis de sistemas, modelos causales, anlisis de costo-beneficio); el segundo o pragmtico se caracterizara por un abordaje eclctico o variado, lo que podra denominarse abordaje cuanticualitativo (encuestas estructuradas y semiestructuradas, cuestionarios, entrevistas, observaciones); el tercer enfoque o interpretativista optara por una estrategia de investigacin cualitativa (estudios de caso, entrevistas en profundidad, observaciones y revisin de documentos); y por ltimo, un enfoque crtico (asociado a las corrientes del normative turn en ciencias sociales), el cual, si bien privilegia los abordajes cualitativos, al presentarse como una opcin tico-poltica ms que terico-metodolgica, no descarta el uso de tcnicas cuantitativas, ya que la opcin pasa por los mtodos participativos, tanto -si es que cabe la distincin- en la prctica poltica como en la cientfica (participacin de los grupos comprometidos en diseos cualitativos y cuantitativos, anlisis histrico y crtica social de las experiencias del conjunto de los actores que hacen la poltica).^^ Las experiencias de evaluacin que sirvieron de inspiracin a esta reflexin se realizaron a travs de diseos cualitativos,^'' donde, como tcnicas para la obtencin de informacin, se utilizaron entrevistas
'^ Una de las investigaciones evaluativas que sirvieron como campo de reflexin para este trabajo, cuyo diseo de evaluacin se organiz sobre la base del enfoque interpretativo, aunque con componentes de los enfoques pragmtico y crtico expuestos por Greene (1994), puede verse en Besse et al. (1995). ^^ En el campo de la metodologa de la investigacin, la oposicin entre los diseos cusmtitativos como rgidos y los diseos cualitativos como flexibles, es ya un clsico que no presenta mayores problemas cuando la rigidez o la flexibilidad se circunscriben a la implementacin de las tcnicas cuanti o cuali en la situacin de campo. Pero cuando el concepto de diseo no se circunscribe a los aspectos propiamente tcnicos y lo rgido se asocia con "duro" y riguroso, y lo flexible con "blando" y no riguroso, advertimos una de las falacias ms interesantes de la metodologa tradicional: ontologizar la distincin entre lo cuantitativo y lo cualitativo como rasgos esenciales de lo real, desconociendo que el comn denominador de todo diseo de investigacin es su "prima facie" cualitativa (Saltalamacchia, 1996).

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en profundidad, observaciones participantes de contextos sociales, as como tambin entrevistas grupales. La utilizacin de mtodos y tcnicas cualitativos en el proceso de evaluacin presupone situaciones de interaccin social cara a cara con los destinatarios de las polticas que exponen a los evaluadores a confrontar perspectivas acerca de la realidad en que intervino la poltica en cuestin. Tales perspectivas suelen exceder las racionalidades circulantes en las agencias gubernamentales y muchas veces se hallan en franca oposicin a la trama argumental que justifica la accin de gobierno. De este modo -como un Jano virtual- el evaluador se ve obligado a interactuar y construir vnculos no slo con quienes formularon el pedido de evaluacin -los funcionarios-, sino tambin con personas que pueden proveer informacin para construir datos, es decir, los agentes vinculados a la implementacin de la poltica en cuestin y principalmente los destinatarios de ella. La dura imagen del bifronte, cuyas caras en la sentencia de Borges no se mirarn nunca, metaforiza los juegos de relaciones sociales en los que debe moverse el evaluador. Y es en este interjuego, que compromete la subjetividad de los evaluadores, donde deben tomarse decisiones que no siempre resultan satisfactorias para todas las racionalidades de los actores involucrados y que en algunos casos vulneran aspectos bsicos de las identidades de los profesionales. As las cosas, la figura del evaluador profesional queda, en principio, revestida con los atributos de Jano. Una vieja enciclopedia cuenta que el nombre del dios es de etimologa incierta; nombre misterioso asociado a la funcin que cumpla en el orden mtico romano: dios de las puertas, las que abra bajo la denominacin de Patulcus y cerraba bajo el nombre de Clusius; una dualidad, tpicamente levistraussiana, encargada de proteger las entradas y salidas, como tambin las partidas y regresos, aunque tal vez lo ms interesante era su competencia sobre toda clase de puertas pblicas o privadas (un nexo entre los conceptos metafsicos de estado y sociedad?), reales o ideales.^
'* Al reflexionar acerca de por qu apel a la figura de Jano, y pensando en los mitos sociales sobre la gestin pblica, a los que pude aproximarme en charlas y entrevistas con legos y expertos, record casi textualmente una afirmacin de Clastres que modific en mis primeros aos de estudio la consideracin de los mitos como algo ajeno (extico) a mi mundo cotidiano. As, sostiene Clastres (1978, p. 169) que: "es cierto que los mitos se piensan entre ellos, que su estructura es analizable -y Lvi-Strauss lo prueba brillantemente-; pero esto es, en cierto sentido, secundario, ya que los mitos, ante todo, piensan la sociedad que se piensa en ellos, y all reside su funcin. Los mitos constituyen el discurso de la sociedad primitiva [yo agregara compleja contempornea] sobre s misma; encubren una dimensin sociopoltica que el anlisis estructural evita tener en cuenta..."

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Puedo decir, entonces, que en la concepcin de la prctica de evaluacin que propongo, los evaluadores y las evaluadoras no son expertos desvinculados del mundo al que pretenden evaluar, sino que comparten, en mltiples niveles, prcticas y representaciones con los diversos actores de las tramas de relaciones en las que participan. Los evaluadores no son incrustaciones en el orden de lo social, aun cuando su tarea se lleve a cabo en Ivigares "culturalmente" ajenos al mundo en el que habituaknente se mueven, y en tal sentido, dejndome llevar por los soplos de los enfoques interpretativo y crtico antes mencionados, pienso que toda prctica de evaluacin conlleva el doble carcter de prctica cientfica y prctica poltica, y por tanto amerita una reflexin que encuadre los componentes metodolgicos y tcnicos en el terreno ms general de las discusiones sobre las polticas pblicas como constructoras de realidad. Comenzar por ponderar las implicaciones polticas de la investigacin evaluativa en general y de los abordajes del trabajo de campo que, en parte, la constituyen, abre la puerta para la discusin metodolgica y tica en el trabajo profesional por fuera de las instituciones acadmicas (Greene, 1994).^^ Sin querer incurrir en una visin trgica ni conspirativa acerca de los procesos de profesionalizacin de la gestin pblica, cualquier investigador o investigadora social que haya trabajado en organismos pblicos gubernamentales sabe que los tiempos de la poltica no son los tiempos de la academia, y ese solo factor ya condiciona el proceso de construccin del objeto de evaluacin de modo significativo. Es all donde la tpica idealidad de Weber estalla en paradojas. Por un lado, vocacin cientfica y vocacin poltica (Weber, 1919) parecen no encontrar un tiempo comn, aun cuando, superada la disyuntiva ontolgica que subyace a la caracterizacin del tcnico y el poltico como tipos ms que ideales, la distincin weberiana entre una tica de la responsabilidad y una tica de la conviccin seala que la misma puede estar de cualquier lado, es decir, que la responsabilidad en el ejercicio del trabajo profesional no est reida con una reflexividad que, en parte, se asienta en el esquema de convicciones del investigador como mero ciudadano, es d^ir, que ambos tipos de tica son precisamente eso: alternativas puras entre las cuales se debaten los sujetos en situacin de decidir.
^^ En un artculo publicado en el emblemtico 1968, Geertz (1968, p. 62) sostiene que "un compromiso profesional de avistar los asuntos humanos de forma analtica no se opone a un compromiso personal de avistarlos en los trminos de una perspectiva moral particular La tica profesional descansa en la personal y de ella se obtiene su fuerza; nos forzamos a nosotros mismos a mirar desde la conviccin de que la ceguera -o la ilusin- mutila la virtud como mutila al hombre". Vase Rosaldo (1989, pp. 161-163).

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En este sentido, es en la lgica de constitiicin de los campos (Bourdieu, 1985) de la poltica y la ciencia profesionales, es decir, instituidas como organizaciones productoras de prcticas, donde debemos buscar respuestas a las preguntas sobre los cvajes que impiden aceitar la construccin de tiempos y espacios comunes entre polticos y tcnicos. Y desde ya, un abordaje de este tipo que pretende situar el anlisis de una prctica de evaluacin en el contexto histrico de constitucin de los campos profesionales, como tambin en los conflictivos procesos de institucionaUzacin de las agencias pblicas estatales en general y gubernamentales en particular, debe ponderar los quanta de tradicin de estas prcticas evaluativas en un pas como Argentina, donde la evaluacin no reconoce continuidad institucional y por lo tanto la profesionalizacin de los expertos^" se halla sometida a los flujos y reflujos de la inestructurada demanda de este servicio especiaUzado. A mi aventurado juicio, la investigacin evaluativa todava se encuentra "en paales", ms cercana al plano de los rituales normativos estipulados por los organismos internacionales que entendida como parte del conjunto de insumos fundamentales para la manufactura de las polticas. Algunos conceptos tiles: rol, posicin y disposicin Rol, posicin y disposicin son conceptos tomados de diferentes perspectivas tericas a travs de la desarticulacin de sus signicados originarios a n de relacionarlos en una nueva conceptualizacin que eche luz sobre el conjunto del proceso de produccin de conocimientos y permita, en particular, problematizar las situaciones de interaccin social que "vive" el evaluador, tanto en el devenir de su relacin con los funcionarios como en los vnculos que establece con los destinatarios, durante los periodos de trabajo de campo. Al sealar que los conceptos de rol, posicin y disposicin del evaluador pueden constituir vma herramienta t para analizar las relaciones interpersonales que ste establece con funcionarios y destinatarios, pero tambin con otros agentes de su misma jerarqua, quiero dehberadamente remarcar que el trabajo de campo, como instancia privilegiada en este caso para el proceso de produccin-recopilacin de informacin, no est exclusivamente del lado de la cara de Jano que mira hacia los destinatarios. Como bien seala Briones (1996, pp. 13-14)
^ Un ensayo sugerente sobre el papel de los tcnicos en la poltica argentina, donde se construye una tipologa para precisar los alcances del rtulo tcnico, puede verse en lazzetta (1997).

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Juan Besse al proponer que la hiperculturizacin del otro etnogrfico ha producido una especie de desculturizacin del nosotros (perspectiva) del observador [...] parecieran producirse desplazamientos mediante los cuales "las instituciones capitalistas" tienden a ser removidas del dominio de lo culturalmente especfico [...] [y] aun cuando seamos conscientes de que nuestros anlisis deben dar cabida a la diversidad de prcticas culturales capitalistas, parece seguir primando el uso de una nocin acultural del nosotros (capitalista) del observador cada vez que dicho anlisis involucra comparaciones con otros primitivos -incluyendo en esto todos los eufemismos pertinentes, ya sea "precapitalistas", "indgenas", "tnicos", "tercer mundo" o "nativos"-. As son siempre los alter ego circunstanciales respecto del analista, quienes empiezan a emerger como repositorios privilegiados de "lo cultural". Y es en el marco de esta lgica donde se corre el riesgo de romantizar a los destinatarios como un otro (la sociedad) por fuera del nosotros (el Estado), que se propone evaluar los resultados de su intervencin poltica en el terreno de lo pblico. De esta manera, si se entiende al trabajo de campo como un momento de implementacin, en este caso de las tcnicas cualitativas cuyo objetivo fundamental es incentivar la produccin de informacin, podr advertirse que la seleccin de los actores que oficiarn de informantes (o coinvestigadores) depende del concepto de posicin que desarrollar en breve. En este sentido, lo fundamental es concebir a los informantes como parte de una relacin que tiene al evaluador o la evaluadora y al actor -informante como trminos bsicos, pero donde en definitiva es quien investiga, el que decide cules relaciones son significativas y cules no lo son, por lo tanto, qu personas pueden configurar el vmiverso de actores y cules pueden constituir la muestra cualitativa.^^ Con esto quiero remarcar que no hay universos naturales, sino que los universos son construcciones que realiza el evaluador sobre la base de otras construcciones previamente efectuadas por quienes decidieron el universo de intervencin de una poltica pblica. Y as, para un evaluador que no naturaliza su condicin de tal, ese quines tomaron las decisiones (los funcionarios polticos o tcnicos) y los grupos de poblacin "afectados" constituyen una suerte de preactores hacia los que las caras de Jano deben dirigir su mirada y su escucha.
^' Sobre la construccin de la muestra cualitativa, vase Saltalamacchia (1992, pp. 154164). Tambin el concepto es desarrollado por Hammersley y Atkinson (1983, pp. 59-67) en relacin con la investigacin etnogrfica (cabe destacar que los autores consideran etnografa y observacin participante como trminos cognados).

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Los dilemas de Jano Poner, en principio, a funcionarios y destinatarios en vina misma categora de potenciales informantes, es comenzar a romper las evidencias que nos proponen los esquemas de clasificacin, tales como las tEixonomas profesionales de las que habla Bourdieu (1987) y que hemos internalizado a travs de los mundos por los que transitamos y, dicho sea de paso, construimos. Como sostiene Rosaldo (1989, p. 38), "las fronteras emergen no slo en los lmites de las unidades culturales reconocidas intemacionalmente, sino tambin en intersecciones menos formales como las de gnero, edad, estatus y experiencias nicas". Entiendo, entonces, que la experiencia de la evaluacin puede verse empastada si el o la evaluadora se confunde con el mundo de los profesionales de la gestin, al punto de naturalizar su pertenencia, y no busca en el marco de las interacciones sociales que le ofrece el trabajo de gabinete -o la misma posibilidad de inducir la entrevista espontnea, en profundidad o la observacin participante con los funcionarios- un campo para la obtencin de informacin. De este modo, las fronteras abiertas habilitan el camino hacia la construccin de una otredad epistemolgica, donde destinatarios y funcionarios son tan otros los primeros como los segundos, ms all de la proximidad vivencial que uno pueda sentir respecto de cada grupo; una proximidad que comienza a ser relativizada cuando se instala la pregunta acerca de los componentes imaginarios que contienen las representaciones sobre los grupos que se construyen en cualquier mbito socioinstitucional. Estas preguntas deben dirigirse a relacionar los imaginarios institucionales con el conjunto de los imaginarios sociales, entre ellos, y principalmente, los que se constituyen a travs de la trama meditica, al margen de la cual hoy resulta imposible comprender la dinmica de las polticas pblicas (Grassi, 1996). Sobre la base de la distincin entre rol y posicin,^^ es posible contrastar algunas definiciones epistemolgicas que versan sobre el comn denominador de reconocer la subjetividad del investigador como una condicin sine qua non de la produccin de conocimientos. De este modo, como una primera definicin.

'^ Si bien rol y posicin son trminos usados con sentidos diversos por varios autores, fueron las distinciones hechas por Hfunmersley y Atkinson (1983, p. 57) entre roles del etngrafo y el postulado de que "un objeto de investigacin es un fenmeno visto desde un ngulo terico especfico", y por Visacovsky (1995) entre rol y posicin del etngrafo, las que me permitieron utilizar esa diferencia en el anlisis del trabajo de los evaluadores.

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Juan Besse la posicin debe ser diferenciada del rol del etngrafo, determinado por los papeles concretos que juega el etngrafo en las instancias interactivas en el "campo" en tanto miembro participante, tales como los modos de presentacin, las tipificaciones recibidas, etc. Pero el rol slo puede ser significativo a la luz de la posicin: en s mismo no sirve de nada, porque no permite generar un objeto de conocimiento etnogrfico (Visacovsky, 1995, p. 16). El concepto de rol nos remite a las ya clsicas teorizaciones fincionalistas sobre el modo de jugar un papel social. Sin embargo, el uso que hago del trmino se encuentra tan cerca de las acepciones, que las distintas perspectivas que confluyen en los estudios de la vida cotidiana (Wolf, 1979) han atribuido a los individuos el papel de constructores de personajes sociales.^^ Ahora bien, voy a hablar de rol cuando como mnimo dos personas interactan haciendo jugar en una negociacin caracteres de gnero, edad, clase social, "raza" o adscripcin tnica, marca profesional u otros (Hammersley yAtkinson, 1983; Me Dowell, 1992a, 1992b; Katz, 1994). Una vasta bibliografa producida en el seno de las ms diversas disciplinas que constituyen el conjunto de las ciencias sociales^* ha puesto el acento en los varios bloques que sufre el sujeto investigador en las situaciones de contacto interpersonal. Estos bloques constituyen un interesante terreno de anlisis, axmque no son caracterstica exclusiva de las situaciones de interaccin que se producen durante los periodos de trabajo de campo, sino que permanentemente todas las personas estamos siendo constituidas por esta dimensin de las relaciones sociales fuertemente asociada al registro de lo imaginario.^^ Por lo tanto,
^3 En este punto los estudios de Erving GoffVnan (1971) resultan muy apropiados para comprender el sentido de este concepto. Tambin es interesante rescatar algo sealado por Wolf (1979, pp. 63-64) acerca de que en Goffman "la metfora teatral ha sido tal vez interpretada en clave moralista, identificando el hecho de interpretar un papel, de desempear un rol, de retirarse tras los bastidores, como un moverse entre un cmu'o de ficciones, engaos, manipulaciones cuidadosamente preparadas y tramadas. Nos choca la idea de (imposibles) interacciones entre sujetos totalmente imprevisibles e indignos de confianza, pero ello nos oculta la anloga imposibilidad de interaccin entre sujetos que fuesen, por el contrario, total e ntegramente dignos de consideracin y buena fe". ^ Un abordaje innovador sobre las relaciones de poder que se estructuran en tomo de los atravesamientos de los que participan los investigadores y actores-informantes en la situacin de campo, puede hallarse en Pile (1991). En cuanto a las relaciones entre los atravesamientos de gnero y prcticas de investigacin, puede verse una interesante problematizacin de los debates terico-metodolgicos en el campo de las geografas feministas y de gnero en Quintero (1998). ^5 Sin duda el concepto de registro de lo imaginario est vinculado con la teora lacaniana. Adecuadas mediaciones entre ciertos conceptos de Lacan y la teora social pueden verse en Saltalamacchia (1992). Sin embargo, el sentido que aqm' propongo de la nocin de imagin2Uo no se circunscribe a la perspectiva psicoanaltica lacaniana sino que pretende ser ms laxo y derivarse hacia desarrollos de la teora antropolgica que se han nutrido en las vertientes fenomenolgicas,

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poner nfasis en el rol es destacar la necesidad de no naturalizar los atributos, tanto adscritos como adquiridos, de los que somos portadores; y apuntar a que la reflexin sobre dichos atributos adquiera un estatuto metodolgico al poner de manifiesto que de las caractersticas personales -desde los rasgos fsicos, pasando por el estilo de la vestimenta, hasta los modos de enunciacin verbal o la gestualidaddel investigador o la investigadora pueden devenir obstculos en el proceso de obtencin de informacin tan significativos como los "clsicos" obstculos epistemolgicos de Bachelard. Inscrito el rol en el plano de las interacciones sociales como un objeto de atencin que debe someterse a los hbitos de vigilancia epistemolgica (Bourdieu et al., 1973), me abocar a la posicin, concepto ordenador que reconoce variadas fuentes de nutricin. Me veo compelido a decir la casi obviedad de que la significante posicin ha asumido diversos y a veces contrapuestos sentidos que no siempre permiten identificar el trmino con conceptualizaciones sustantivas, sino ms bien vincularlo con un campo de definiciones de carcter epistemolgico y metodolgico presente en el discurso de autores que en el transcurso de sus investigaciones se han permitido estas digresiones de segundo orden. En principio la nocin de posicin se encuentra asociada a las epistemologas del "punto de vista",^^ las cuales se caracterizaron por plantear una relacin estrecha e incesante entre la reflexin epistemolgica como reflexin particular acerca de prcticas de investigahermenuticas e interpretativas para intentar reflexionar sobre la construccin de "lo otro" en la situacin de campo (Kalinsky y Prez, 1994). En relacin con este ltimo punto, son referencias centrales autores como Geertz, Marcus o Clibrd. Un abordaje desde el campo de la geografa que sintetiza aportes del interpretativismo y algunas corrientes del psicoanlisis para reflexionar epistemolgicamente sobre la obtencin de informacin a travs de tcnicas cualitativas, puede verse en Pile (1991). ^ Pels (1996, p. 65), con notable poder de sntesis, sostiene que "'Las epistemologas del punto de vista' han significado uno de los desaos ms poderosos a la visin convencional de que el verdadero conocimiento es carente de valores, desinteresado y universal. Rompiendo con el lazo epistemolgico tradicional entre objetividad y neutralidad, y midiendo las demandas de verdad en trminos de posicin social, las teoras del punto de vista arman que el conocimiento (cientfico) est inexcusablemente ligado a una posicin y, por lo tanto, es parcial y partidista por naturaleza. Por consiguiente, abogan por una politizacin consciente del conocimiento, y hacen una novedosa valoracin acerca de qu conocimientos posicionalmente determinados podran imponerse. La bsqueda de la verdad 'por s misma', como una 'visin desde ninguna parte' universalmente vlida y que trasciende el contexto (lo que Haraway denomina 'el truco de Dios'), es abandonada en favor de una nueva pregunta epistemolgica; 'qu punto de vista social [...] ofrece la mejor oportunidad para alcanzar el punto ptimo de verdad?'" (traduccin interna de la ctedra de Epistemologa de la Geografa, FFyL, UBA, 1998). Una crtica con "abalizantento" a las epistemologas del punto de vista la realiza en el artculo de marras el mismo Pels (1996). Una crtica a las filosofas perspectivistas en Francia puede verse en Descombes (1979).

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cin tambin particulares, y la tpica "metodolgica" como construccin de un mtodo particular para la produccin de un conocimiento tambin particular.^^ Sin embargo, no puedo dejar de sealar que las corrientes rotuladas como epistemologas del pimto de vista son, en parte, un conjunto construido a los fines de este ensayo, y por lo tanto no tienen por qu reconocer sus progenitores una estructura elemental en el parentesco que hoy les atribuyo. Con anterioridad seal que una prctica de investigacin adquiere validez a travs de una prctica de diseo. La elaboracin de un diseo de investigacin-evaluacin marca un momento inicial en la construccin del objeto de evaluacin. En tal sentido, y con el riesgo de resultar esquemtico, puede entenderse al diseo como vm punto de partida en la construccin del objeto, y la produccin del informe de evaluacin como un punto de llegada. Al disear una investigacin evaluativa sobre el impacto de una poltica, suele comenzarse cannicamente por plantear un tema cuyos alcances estn dados por el problema o cuestin que constituy el previo diseo de la poltica cuyo proceso de implementacin se est evaluando ahora. Es decir, los profesionales evaluadores formulan un problema que surge de la sntesis entre el ncleo problemtico de diseo de la poltica y la informacin que resulta del proceso de implementacin, con todo su cmulo de negociaciones y tomas de decisin cuyo conocimiento -en tanto sentido comn de las instituciones y actores que intervienen en el proceso diseo-implementacin- constituye ya un quantum de informacin ex ante de la propia evaluacin. Es en el contexto de proliferacin de los discursos que constituyen la informacin institucional, donde se iniciar la formvilacin del problema como "corazn" del diseo de evaluacin. Este problema terminar de redondearse como tal cuando en el transcurso del trabajo de campo se afine la problemtica con el concurso de las racionalidades a las que las caras de Jano debern avistar en un ejercicio de apertura de sentido que, reflexividad mediante, habite el esclarecimiento de la posicin del investigador, es decir, la metdica vigilancia (Bourdieu et al., 1973; Bourdieu, 1987) de las preguntas -y las relaciones entre los conceptos ordenadores que las configuran- que estructuran la problemtica de evaluacin. En un artculo anterior (Escolar y Besse, 1996, p. 10), en convencido seguimiento de las propuestas de Bourdieu
^^ Sobre este tema especfico puede verse la excelente renovacin de los principios planteados por Bourdieu et al. (1973) en El oficio de socilogo, realizada por el mismo Bourdieu en La prctica de la antropologa reflexiva (Introduccin al seminario de la Escuela de Estudios Superiores en Ciencias Sociales, Pars, octubre de 1987X

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resaltamos el privilegio epistemolgico de los problemas de investigacin respecto de los procedimientos de intervencin en la realidad. Las tcnicas se encuentran "subordinadas" a la teora en su proceso de construccin y a los procesos de reformulacin de las problemticas o los problemas de investigacin, los cuales orientarn la seleccin de las tcnicas ms apropiadas. De lo anterior se infiere que no hay posicin del investigador sin problemtica de investigacin, pero tambin que no hay problema sin posicin. Esta doble hlice de la posicin se nutre de nociones que entienden, por un lado, a la posicin como punto de vista o perspectiva tericoconceptual, un posicionamiento en el campo de los valores que orienta la construccin de la perspectiva; y por otro, como posicin tico-poltica, un posicionamiento en el campo de las relaciones de poder, con consecuencias en el terreno de la prctica profesional, entre ellas la prctica cientfica.^ Si bien las relaciones entre ambas nociones de posicin resultan bastante obvias, es conveniente distinguirlas analticamente para dilucidar cmo se traman en las prcticas particulares de produccin de conocimientos en agencias pbhcas de carcter gubernamental. Por lo tanto, es la posicin del evaluador como interjuego entre la construccin de una perspectiva terico-conceptual y la definicin de una perspectiva tico-poltica la que se constituye en condicin de posibilidad de la construccin de un objeto de evaluacin en trminos generales, y de la apertura conceptual del universo de actores y sus relaciones sociales, que permitir la implementacin de las tcnicas cualitativas en un trabajo de campo y la consecuente negociacin de los roles (Visacovsky, 1995). Ahora bien, el concepto de posicin quedara incompleto sin lo que podra denominar concepto subsidiario y subsidiante, como es el de disposicin del investigador-evaluador. Confieso que no soy cultor de los
^^ Las dos nociones de posicin coexisten con diversos grados de nfasis en ios discursos de los autores que los lectores habrn notado nodales en esta reflexin, tales como Foucault y Bourdieu, incuestionables fundadores de discursividad. Los diferentes acentos puestos en un registro de la posicin (u otro) por dichos autores en diferentes textos puede obedecer a la preeminencia que en el transcurso de los trayectos biogrficos asumen las relaciones de las que participamos y los argumentos a travs de las cuales las interpretamos (y justificamos), una invitacin para indagar por quines "otros" son "hablados". Ambos autores parecen coincidir con Marx en las determinaciones estructurales, llmese campo o dispositivo, pero a veces los atrapa el elector racional, el Weber-Kant-iluminista que asoma entre los anhelos sintticos de El oficio de socilogo o en las referencias sobre la paciente construccin de formas de problematizacin a travs de las cuales el sujeto se percibe a s mismo, de las que habla Foucault en El uso de los placeres de su historia de la sexualidad. O se impone el Weber-Nietzsche-romntico y las relaciones de poder investidas de atributos pasionales hacen emerger una voluntad mas all del contrato.

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juegos de palabras que no sirven para apuntalar la comprensin de un argumento, tales como los que propone un estilo crtico cacofnico que algunos gustan llamar "posmodemo". La disposicin debe ser entendida como una aptitud del evaluador para modificar su perspectiva.^^ Si lo dijera en trminos de Bourdieu, Chamboredon y Passeron (1973), no habra prctica de vigilancia epistemolgica sin una cierta disposicin intelectual a poner en situacin de revista el propio pensamiento. La imagen del investigador, revisando crticamente sus notas de campo, releyendo atentamente las entrevistas o discutiendo con sus pares los avances de su investigacin, en la "natural" atmsfera del gabinete suele aparecer como la ilustracin del momento crtico en que hace su aparicin la ruptura. Ese momento, se est poco o muy habituado a, como dice Saltalaraacchia (1996), "autojaquear las propias convicciones", resulta familiar. Sin embargo, las notas de campo sobre las observaciones realizadas en terreno o las entrevistas desgrabadas constituirn un texto denso, si es que en la situacin de interaccin social con los actores hubo una mirada y una escucha entrenada presta a captar un gesto o una enunciacin cuyo sentido indic la pertinencia de iina pregunta o vma reflexin sin la cual ese texto no hubiera podido ser construido.^" La estrecha relacin entre la posicin y la disposicin del evaluador no estriba en la obviedad de que para disponer del pensamiento de otro modo debo tener un pensamiento "situado", perspectiva, problema que oriente el proceso de conocimiento, sino que la posicin misma se construye trabajosamente en concomitancia con la disposicin a
^^ Sepa disculpar el lector una nota 27. Aprovecho para justificarme y contarle que discurren por las notas algunas menciones ineludibles, asociadas a ciertos rituales acadmicos a los que no puedo sustraerme; pero tambin la evocacin de discursos que asumen el color de metatextos findamentales en la construccin de este trabajo y que algunos por su precisa belleza no puedo dejar de fi-asear. Pienso que la nocin de aptitud para la crtica tiene una impronta fuertemente cartesiana. La crtica parece mantenerse en el plano del anhelo, como un deseo construido por lo consciente. No por eso dejo de desconocer las mltiples estrategias de seduccin que ejercen las asunciones incorregibles de las que hablan los etnometodlogos (Wolf, 1979). En este sentido, la escucha, como un escuchar a los dems escuchndose a s mismo y viceversa, requiere hacer presente la precaucin de no dejarse tentar por lo que ya se sabe. Segn Descombes (1979, p. 17) "el texto del que nos enamoramos es aquel en el que no cesamos de aprender lo que ya sabamos". ^ Son muchos los autores que plantean la produccin de conocimientos como coinvestigacin de los cosujetos que participan de las situaciones de interaccin social y confrontacin de racionalidades que presupone el trabajo de campo. La lista sera tan diversa como los matices epistemolgicos que trazan sutiles fronteras entre los que reflexionan sobre el tema. Alejado de las discusiones especficas que las ciencias sociales vienen tejiendo sobre los mtodos y tcnicas cualitativas, Foucault (1973, p. 22) identifica al "conocimiento [...] como un efecto de superficie [...] Dice Nietzsche que es como 'una centella que brota del choque entre dos espadas', pero que no es del mismo hierro del que estn hechas las espadas".

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Los dilemas de Jano jaquear las representaciones a partir de las cuales selecciono los conceptos que a su vez me permiten formular un problema de investigacin y sustentar una postura terico-metodolgica, posible de materializarse en una estrategia de produccin de conocimientos.^^ Una postura cercana a esta ntima relacin entre la posicin y la disposicin del investigador que problematiza las prcticas de campo en geografa humana a travs de la crtica a los presupuestos epistemolgicos bsicos del positivismo y su proyeccin sobre el trabajo de campo puede hallarse en Katz (1994). La autora en la lnea del enfoque crtico, afn a la prctica del "participatory design", descrito por Greene (1994), se pregunta por los lmites entre la investigacin y la vida cotidiana, como tambin entre lo que es campo y lo que no lo es. Para ella el "campo" se constituye como una prctica espacial y discursiva que se produce tras un desplazamiento asociado a una postura que "revela un compromiso con un proyecto de conocimiento crtico y polticamente subjetivo", que asocia su prctica con el conjunto de los intelectuales comprometidos y con una "comunidad cosmopolita global de actores histricos opuestos al capitalismo, al racismo y al patriarcado" (Katz, 1994, p. 67). La propuesta conceptual respecto de la prctica de campo -a pesar de cierto lirismo discursivo con reminiscencias de las experiencias latinoamericanas de investigacin-accin que tuvieron su cnit ms de veinte aos atrs- es interesante porque plantea los efectos de desterritorializacin del Yo en los sujetos a travs de las experiencias de campo, alejndose de posturas vanguardistas en lo poltico y "dictatointerpretativas" en lo epistemolgico. La nocin de desplazamiento que introduce Katz se mueve en el eje de la relacin entre la posicin como problemtica sustantiva y perspectiva terico-metodolgica, y la disposicin como estrategia de autocuestionamiento y deconstruccin de los presupuestos que orientan la percepcin de lo real. Lo interesante es que no se queda en el terreno de una vigilancia epistemolgica de los aspectos cognoscitivos de la prctica de investigacin, sino que profundiza la vigilancia con una reflexividad de carcter poltico.^^ Ella seala que
3' Hintze (1996, p. 138) seala que "la realizacin de estudios que sirvan de base a planes y programas de intervencin social con metodologas diversificadas posibilita construir un objeto de conocimiento ms rico y complejo con mayor probabilidad de derivar en acciones ms eficientes" y subraya que la mayor ventaja de un abordaje metodolgico (agrego yo no ftindamentalista) es que "disuelve en la prctica algunos falsos problemas, como los recortes arbitrarios del objeto desde dominios disciplinarios o la dicotoma cuali-cuantitativo" (las cursivas son mas). ^^ Un concepto de reflexividad que ahonda en la dimensin poltica de la misma en un intento de superacin del concepto de reflexividad a travs del cual los enfoques etnometodolgicos

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Juan Bes se con el trmino desplazamiento quiero significar la conciencia del movimiento de un sitio a otro. Las implicancias del trmino incluyen nociones de desarraigo, prdida, disturbios, desalojo. Mi argumento es que la investigacin etnogrfica es responsable de un gran nmero de desplazamientos que raramente son mencionados por el investigador, sea en el campo o en la academia [y que uno de sus propsitos es] problematizar los desplazamientos de los estudiosos comprometidos cuando stos llevan adelante un trabajo de campo a fin de revelar algunas de las consecuencias polticas y potencialidades de este tipo de trabajo (Katz, 1994, p. 67). En algn sentido las consecuencias metodolgicas de pensar las situaciones de produccin de informacin en el campo desde la lgica del desplazamiento resultan alentadoras, ya que la economa de la construccin del propio pensamiento, en el marco de las interacciones vinculares que supone el trabajo de campo, funciona mejor en la bscula de certezaduda que en el estilo manicomial de la certeza o de la duda puras. Entonces, "hay" campo cuando se opera un desplazamiento a travs de prcticas discursivas y comportamentales que se traman con la vida cotidiana de los otros, ya sea en sus contextos habituales o en mbitos pactados por investigadores y actores. El recorte espacio-temporal de la situacin interactiva no responde a ninguna "naturaleza", sino que se organiza mediante las decisiones que el evaluador toma en el marco de los acuerdos que logre con los destinatarios y funcionarios, los cuales dependen de cmo los evaluadores negocien su rol y habiliten de ese modo el acceso "al campo" (Hammersley y Atkinson, 1983, pp. 69-91). Pero lo que hace posible el desplazamiento que presupone la construccin del campo es la posicin del evaluador, sin cuyo concurso no sera posible la organizacin perceptiva de las relaciones sociales fundamentales, es decir, significativas para un problema de evaluacin particular.^^
se proponen deconstruir las evidencias, "mediante la identicacin de los conocimientos de sentido comn usados por los sujetos estudiados y por el investigador que los estudia, para comprender el sentido de las acciones de los sujetos" (Wolf, 1979, p. 136), puede verse en Ulin (1984). ^^ Katz (1994, p. 68), en una postura que podra denominar relativista en lo epistemolgico y realista en lo ontolgico, seala que es el etngrafo quien decide qu incluye y qu excluye el campo. En su discurso, su posicin terica se confunde con la perspectiva tico-poltica, la cual pareciera oscurecer los presupuestos a travs de los cuales ella recupera la visin de los actores. Desde un abordsge ms radical en la lnea que entiende que el cmo se conoce determina lo que se conoce (Lamo de Espinosa et al., 1994), Visacovsky (1995, p. 16) afirma que "la nocin de posicin rechaza la idea de 'estar ahf como equivalente de 'etnografa': pasa a ser una manera de posicionarse frente al mundo sociocultural. As, el campo se concibe como una construccin terica acerca de los mundos de la vida cotidiana, traducidos como orden fctico. No es un

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Los dilemas de Jano Para concluir este apartado quisiera sealar que la posicin resulta un concepto basal para el planteamiento del trabajo de campo en el marco de una estrategia terico-metodolgica. Como concepto de inspiracin metodolgica, pienso que permite ordenar los debates que van construyendo la estrategia de investigacin en el interjuego de posiciones y disposiciones a los que uno se somete como investigador social. A la vez, si jerarquizamos la trada, el rol adquiere una clara inscripcin como problema de mtodo al quedar subordinado epistemolgicamente a la posicin, y de este modo, aun en los primeros escarceos exploratorios que caracterizan la bsqueda de informacin para la apertura de sentido en los trabajos de campo de tipo cualitativo, la posicin est ejerciendo su primado a travs de los problemas preliminares^'* que orientan la exploracin hacia ciertos contextos de relaciones sociales, ciertos conjvintos de actores, y el establecimiento de vnculos slo con determinadas personas. Si recupero las oscilaciones que advierto entre las nociones de posicin presentes en los discursos de los autores analizados, estoy en condiciones de sealar que el imprescindible distanciamiento epistemolgico -respecto de las evidencias de una realidad presuntamente "impactada" por una poltica- que se necesita para construir un objeto de evaluacin se ve complementado con la reflexin sobre las relaciones de poder que operaron en el proceso de implementacin, incluidas aquellas de las que participa el propio evaluador como investigador institucionalizado en su carcter de agente productor de conocimientos "instrumentales". De los dilemas a los problemas del evaluador: las demandas en la produccin de conocimientos Otro posible ttulo de este captulo podra ser cmo articular los niveles presupuestos en el concepto de posicin que he pretendido esbozar; por un lado, cierta conciencia respecto de la posicin social que se ocupa en el conjunto de las relaciones sociales en trminos generales, y la posicin tico-poltica que se asume en la toma de decisiones profesionales, con especial atencin en las decisiones metodolgicas que
simple recorte de la realidad, sino que la realidad resulta significativa para un inters cognoscitivo especfico; o sea que no hay campo si no hay posicin del etngrafo'. ^* Sobre el papel de los problemas preliminares en el diseo de investigacin etnogrfico, puede verse Hammersley y Atkinson (1983, pp. 42-59).

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se derivan de dicha posicin; y por otra parte, la posicin del evaluador como problema de investigacin-evaluacin que se construye en el marco de las demandas institucionales. Esto podra ilustrarse con la figura de una tensin entre las demandas superyoicas asociadas a la biografa del evaluador y las demandas en acto que se encaman (o, mejor dicho, se construyen a partir de) en las verbalizaciones de los funcionarios, a quienes, como representantes de las instituciones que ofician como parte contratante del servicio profesional del evaluador, voy a denominar cliente. ^^ A su vez, producido el proceso de interpretacin de las verbalizaciones de los clientes y construida una demanda de investigacin, la tensin aludida se enrarece por la aparicin en escena de los beneficiarios que de algn modo identifican al evaluador como la cara visible del entramado gubernamental, y lo hacen receptor de sus propias demandas sociales, las cuales deben ingresar como informacin procesada, ergo "datos", en el discurso del informe de evaluacin. Y es en estas lides donde sin perder la posicin como investigador el evaluador debe jugar sus roles para establecerse en los campos de relaciones sociales donde le toca actuar. Es en este cruce de vnculos con actores de toda ndole donde los abordajes etnogrficos pueden ayudar, ordenar la informacin que nos suministra lo real a travs de nuestra activa participacin en la generacin de esa informacin, siempre y cuando seamos conscientes de las tcticas mediante las cuales "accedemos" al campo, un campo que, como he sugerido, no debe circunscribirse al universo grupal (como conjunto de personas) de los beneficiarios sino que debe construirse como universo relacional e involucrar la demanda institucional que solicita la evaluacin. Todo lo anterior hace la construccin del objeto de evaluacin que no es una descripcin "pura" del conjunto de decisiones -que desde la formulacin hasta la implementacin de una poltica fueron constituyendo una cadena de actores y estableciendo una competencia de intervencin en la realidad-, sino que el proceso evaluativo al igual
3^ Canales y Peinado (1994, p. 297) sealan, en el marco de desarrollo de las relaciones entre demanda del cliente y diseo de investigacin, que cualquier investigacin se estructura alrededor de un pregunta y "sta nace formulada explcita o implcitamente, en la demanda del cliente, y atravesar la investigacin de principio a fin. (...] El diseo depende de ese primer marco que hemos elaborado a partir de una demanda. Es el momento ms arbitrario de la investigacin que precisa de la formacin y de la experiencia del investigador. Es por consiguiente el momento ms 'artesanal'". Estas consideraciones asociadas a la elaboracin de diseos para trabajar con las tcnicas de grupos de discusin se ajustan muy adecuadamente a los problemas de la evaluacin con tcnicas cualitativas, donde por constricciones de tiempo la entrevista grupal suele ser fi-ecuente.

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Los dilemas de Jano que el diseo y la implementacin est sometido a una serie de sesgos cuyos lineamientos fundamentales -en primera instancia- se establecen en las negociaciones que los evaluadores realizan en tomo a la solicitud del cliente. Al proceso de interpretacin de la solicitud, voy a denominarlo (co)construccin de la demanda, condicin bsica para la formulacin del problema de evaluacin. Ahora bien, no quisiera que estas reflexiones que intentan recuperar aspectos del "detrs de escena" de una fase del proceso de las polticas, parezcan tener los grados de libertad que la formulacin de problemas de investigacin reconoce en los medios acadmicos, donde las prioridades de investigacin fijadas por las instituciones cientficas responden slo en ocasiones a demandas fluidas y formales de los organismos gubernamentales o las ONG, sobre todo en un pafs como Argentina, donde el modelo de Sbato-Botana no logra de hecho articularse.^^ Esto significa que la construccin del objeto de evaluacin debe atenerse -si no quiere reducirse a un tem estipulado por los rganos de financiamiento o un ritual previo a la terminacin del proceso de la poltica pblica- a dos parmetros bsicos: a) la "comparacin entre los niveles esperados de rendimiento y los ocurridos conforme a los criterios establecidos", y b) la "fijacin de responsabilidades para los incumplimientos notorios" (Brewer y De Len, citados en Aguilar Villanueva, 1993, p. 21). Cuando los parmetros ay b son aceptados por los gestores pblicos, las negociaciones en tomo del diseo de evaluacin discurren sobre acuerdos bsicos acerca del carcter de las polticas pblicas que parecieran estar ligadas a diversas formas de continuidad en la gestin (ya sea por permanencia de los equipos de gestin o por transiciones consensuadas en los trazos fundamentales por seguir dentro del rea de competencia). En este contexto, la prctica de evaluacin se constituye de hecho en ingrediente del anlisis de las polticas, e ingresa como informacin sustantiva en el campo reconocido habitualmente como de diagnstico para la elaboracin de las polticas (Snchez Gutirrez,
^ Oteiza (1996, p. 78) marca que "el modelo del tringulo Sbato-Botana, til por su claridad y sencillez, constituy un valioso aporte que postulaba (que) para (que) la investigacin CyT pueda producir un flujo sostenido de conocimientos y transferir sus frutos a la sociedad, se requiere vincular lo que en nuestra regin haba estado divorciado (en el modelo, los vrtices de un tringulo: el Gobierno y el Estado, por un lado; los centros de Creacin e Investigacin Cientfica y Tecnolgica, incluyendo las actividades de Desarrollo y las de apoyo, por el otro; y finalmente las Unidades de Produccin de Bienes y Servicios). Hasta que dicho tringulo no se cerrara, o sea, hasta que se crearan los vnculos necesarios entre sus vrtices, no se podra crear una dinamizacin en la creacin de conocimientos" (las cursivas son mas).

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1993). Es en este circuito donde la evaluacin interviene en "la direccin de la cura" a travs de la marcacin no complaciente de las distancias entre lo deseado y lo acontecido. Es este punto en que la evaluacin de impacto de polticas, como prctica especfica con nfasis en lo descriptivo, no puede escindirse de la evaluacin de las polticas como proceso de conjunto que involucra a todas sus fases. Jano intenta en este sentido traducir grficamente, con los consecuentes riesgos de trivializacin, el juego de tensiones que atraviesan el trabajo del evaluador, no con la intencin de cristalizar en la imagen del bifronte un dilema, sino ms bien para mostrar los problemas que seguramente enfrentan los evaluadores en el transcurso de su prctica profesional. Sin duda estos problemas se hallarn en relacin con los recursos psquicos de cada uno para resolver situaciones, y se es ya un tema que linda en lo biogrfico; pero el ms avezado de los investigadores puede encontrarse con la infinidad de interlocutores que nos ofrecen lo humano (o lo inhumano), y donde algunas de estas consideraciones pueden resultar de utilidad. No son las tcnicas, meros instrumentos de un uso, sino su implementacin en el trabajo de campo, lo que nos confronta con nuestras potencialidades y limitaciones como sujetos encamados en cuerpos tambin histricos y moldeados por la cultura. Es interesante sealar la situacin particular,^^ y en algunos casos privilegiada, en que se halla el investigador social que rene en s el doble carcter de revestir como tcnico evaluador en un organismo gubernamental y tener como campo de estudio, en su quehacer acadmico, las polticas pblicas. En cambio, para quienes llevan adelante la experiencia evaluativa socializndose en el seno exclusivo de la actividad profesional, sin mayores contactos con la docencia y la investigacin acadmicas, las siguientes reflexiones seguramente tendrn la ptina de lo ajeno. Tal vez quienes alternen sus actividades entre la gestin pblica y la "academia" seguramente sentirn, aunque sea, el tono de una murmuracin conocida. Una vez ms advierto al lector desprevenido sobre el carcter autobiogrfico de esta ltima digresin.
^^ Una perspectiva que problematiza 'a construccin de objetos de investigacin desde el campo disciplinario de la antropologa, en donde se discuten una serie de puntos anes a este trabajo, entre ellos la redefinicin del "trabaju r' o.impo 'tpico' del antroplogo" cuando "las preocupaciones tericas y los problemas de investigacin dejan 'sin campo' accesible, como es el caso del 'espacio social pblico' como mbito de confrontacin y disputa en la definicin de las polticas pblicas", puede verse en Grassi (1996, p. 78).

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Los dilemas de Jano Mientras pensaba en los problemas que tuve que enfrentar para compatibilizar los tiempos polticos de la gestin con los tiempos del proceso de investigacin que se me haba encomendado junto a un grupo de evaluadores, me vi rubricando una suerte de polmica entre intemalistas y extemalistas shakespeareanos, donde los intemalistas quedaban investidos con los atributos de la pureza que presupone la "bsqueda de la verdad", y los extemalistas con los signos del peligro y la contaminacin que resuenan en el ejercicio del poder cuando ste, segn Maquiavelo, fue liberado de la problematizacin moral. Advert cmo en algn punto la imagen negativa que proyectaba sobre los tiempos de la poltica no pasaba solamente por entender que la gestin se ve condicionada, en parte, por una lgica de la competencia poltica que termina por desdibujar los fines mismos de la gestin, sino que un problema vocacional de profunda raigambre biogrfica se entrometa en la percepcin de la articulacin de los tiempos. En esa encrucijada estaba cuando me asaltaron dos razonamientos^^ -entre los que median aproximadamente unos treinta aos elaborados por dos agudos pensadores europeos, que me dieron la pauta
^* En un captulo de TVises trpicos, titulado "Cmo se llega a ser un etngrafo", LviStrauss (1955, pp. 42-43) caracteriza dos tipos de estudiantes en la Francia de 1928, "los primeros, que se preparan para una profesin, festejan con su conducta la emancipacin de la escuela y una posicin ya tomada en el sistema de las fimciones sociales [...] Por el contrario, en letras y ciencias, las salidas habituales: profesorado, investigacin y ciertas carreras imprecisas, son de otra naturaleza. El estudiante que las elige no dice adis al universo infantil, ms bien queda apegado a l. El profesorado no es acaso el nico medio que se ofrece a los adultos para permanecer en la escuela? El estudiante de ciencias o letras se caracteriza por una suerte de rechazo que opone a las exigencias del grupo. Una reaccin casi conventual lo lleva a replegarse temporaria o duraderamente en el estudio, preservacin y transmisin de un patrimonio independiente del tiempo [...] Por lo tanto, nada hay ms vano que persuadirlos para que se comprometan; aun cuando creen hacerlo, su compromiso no consiste en aceptar un hecho, en identificarse con una de sus funciones, en asumir sus probabilidades y riesgos personales, sino en juzgarlo desde afuera y como si ellos no formaran parte; su compromiso es una manera ms de permanecer desligados. Desde un punto de vista, la enseanza y la investigacin no se confunden con el aprendizaje de un ocio. Su grandeza y su miseria consisten en ser o bien un refugio o bien una misin". En Sobre el tiempo, Elias (1984, pp. 20-21), en un intento por romper el dualismo objetivismosubjetivismo que recorre las consideraciones sociolgicas sobre el tiempo, se sirve de adolescencia para insuflar ejemplaridad a su conceptualizacin, y dice que "el individuo no inventa el concepto de tiempo por s mismo, sino que aprende desde su infancia tanto el concepto de tiempo como la institucin soci2tl del tiempo que le est unida de modo indisoluble, ir creciendo en una sociedad a la cual le pertenecen ese concepto y esa institucin. En ella, el individuo aprende el concepto del tiempo no slo como medio de la reflexin que ver a la luz en libros losfcos. En efecto, todo adolescente sabe pronto reconocer el tiempo como smbolo de una institucin que igualmente pronto empieza a coaccioneu-lo. Si dicho adolescente -l o ella- no aprende a desarrollar una autocoaccin que corresponda a esta institucin, o, en otras palabras, si el joven no es capaz en esa sociedad de ajustar su conducta y sensibilidad a la institucin social del tiempo, le ser muy difcil, si no imposible, ocupar la posicin de un adulto".

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del espesor histrico de mis preocupaciones, quiz tan viejas como la constitucin de la jaula de hierro, en el centro mismo de la modernidad, con toda su carga de racionalizacin burocrtica y desencanto. Pienso que la asociacin entre ambos razonamientos afines adquiere en Argentina ribetes de caso de laboratorio, si es que entendemos la diversificacin laboral de los compatriotas como un caso de plasticidad cultural, que como buena parte de lo que sucede en la vida presenta ventajas y desventajas. Por una parte, entender las reglas de jugar al etngrafo en una trama institucional que apoya ese juego en tanto instrumento de su propia reproduccin, ayuda a construir la propia imagen como interlocutor responsable, una responsabilidad que termina por adquirirse como atributo imaginario cuando el evaluador se presenta (en el doble sentido de autopresentarse y ser percibido) a los ojos de los nativos circunstanciales -los fincionarios polticos de turno- que hicieron territorio en la institucin como parte del "nosotros", un nosotros que desde ya no se construye a partir de lo fenomnico, sino que es el resultado de las posiciones que el sujeto muestra como antecedentes, tales como la experiencia manifiesta en el curriculum vitae o la adscripcin a ciertas redes de relaciones institucionales que segn los lugares y los momentos, pueden abrir o cerrar puertas. Lo cierto es que el ingreso al entramado institucional es quizs el "paso" menos problemtico; lo decisivo parece ser la permanencia; es all donde las destrezas de la persona hacen jugar el rol desde los momentos iniciales, e inauguran las pruebas conexas que acreditan la permanencia. Pruebas de experiencia, de rapidez, de moralidad, etc., se concatenan y refuerzan mutuamente retejiendo la red de presentacin en la institucin o abriendo la trama. Referencias bibliogrficas Aguilar Villanueva, Luis (1992), La hechura de las polticas, Mxico, Porra, 1996. (1993), Problemas pblicos y agenda de gobierno, Mxico, Porra, 1996. Besse, Juan, C. Escolar y C. Prince (1995), " 'A saltar la pared'. Una evaluacin de impacto social a travs de abordajes cualitativos". Realidad econmica, nm. 136, Buenos Aires, noviembre-diciembre, pp. 64-82.
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