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NORONHA, BONI & BRATZ

DIREITO AGRRIO BRASILEIRO E O AGRONEGCIO INTERNACIONAL

Observador Legal Editora, 1 ed, 2007

Capa: Alberto Boni

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CPI) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Goyos Jnior, Durval de Noronha; Boni de Souza, Adriano; e Bratz, Eduardo Direito Agrrio Brasileiro e o Agronegcio Internacional So Paulo: Observador Legal, 2007. ISBN: 978-85-85548-30-8
CDD: 342.1247 CDU: 347.243

1. Agronegcio Aspectos econmicos, 2. Direito Agrrio, 3. Direito comercial internacional

ndices para catlogo sistemtico: 1. Brasil: Direito agrrio 347.243 (81)

APRESENTAO DOS AUTORES


DURVAL DE NORONHA GOYOS JR. membro das Ordens dos Advogados do Brasil, Inglaterra (solicitor) e Portugal e scio snior de Noronha-Advogados (fundado em 1978), com sede em So Paulo, Brasil, e com outros gabinetes em Braslia, Curitiba, Porto Alegre e Rio de Janeiro, Brasil; Lisboa, Portugal; Los Angeles, California e Miami, Flrida, E.U.A.; Buenos Aires, Argentina; e Londres, Reino Unido e Shanghai, China. Formou-se pela Wm. Hall High School, em West Hartford, Connecticut, E.U.A., em 1969 como bolsista do AFS, ingressou na Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Brasil, formando-se em janeiro de 1975, seguido por cursos de ps-graduao, incluindo um programa de Direito Constitucional no Hastings College of Law (Universidade da Califrnia), em So Francisco, E.U.A. e a revalidao de diploma na Universidade de Lisboa, Portugal. Dr. Noronha foi representante "ad-hoc" do governo brasileiro para a Rodada do Uruguai do GATT em 1992 e 1993 e presidente da Comisso para o GATT da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Dr. Noronha presentemente rbitro da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), sediada em Genebra, Sua, tendo sido anteriormente rbitro do Acordo Geral de Tarifas Comerciais (GATT). tambm rbitro da Comisso Internacional de Arbitragem Comercial da China (CIETAC). Foi o negociador principal da OAB para os acordos de cooperao das ordens de advogados do MERCOSUL e o correspondente no Brasil das publicaes "International Trade Law and Regulation", de Oxford; "World Market Research Centre" de Londres, Reino Unido; "Trade Practice Law Journal", de Sydney, Austrlia e membro da comisso editorial da publicao "International Trade Reports", Cambridge, Reino Unido. Dr. Noronha autor de vrios livros de comrcio e finanas e Direito Internacional, incluindo "GATT, MERCOSUL & NAFTA"; "A OMC E OS TRATADOS DA RODADA DO URUGUAI"; "O DIREITO DO COMRCIO INTERNACIONAL"; "ENSAIOS DE DIREITO INTERNACIONAL"; "A CHINA PS OMC: DIREITO E COMRCIO"; "TRATADO DE DEFESA COMERCIAL: ANTIDUMPING, COMPENSATRIAS E SALVAGUARDAS", "O NOVO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO" e do "DICIONRIO JURDICO NORONHA INGLSPORTUGUS", publicados pela Observador Legal Editora; "ARBITRATION IN THE WORLD TRADE ORGANIZATION", publicado pela Legal Observer Inc.; "FOREIGN EXCHANGE HANDBOOK", Euromoney Publications (co-autor); e "LEGAL ASPECTS OF DOING BUSINESS IN LATIN AMERICA", Kluwer (co-autor). Seus livros e artigos publicados em seis continentes so adotados como textos por escolas de Direito em vrios pases. O Dr. Noronha presidente do conselho do Centro de Estudos Estratgicos da Amrica do Sul. professor de direito do comrcio internacional do curso de ps-graduao da Universidade Cndido Mendes, no Rio de Janeiro e

pesquisador visitante das Universidades de Londres e da frica do Sul. coordenador do programa de ps-graduao em arbitragem internacional da Escola Paulista de Direito. O Dr. Noronha foi consultor do Centro Norte-Sul da Universidade de Miami para questes da ALCA e professor visitante, pesquisador ou conferencista dos programas de ps-graduao das seguintes instituies: Universidade de Londres (Reino Unido); Universidade Wits; UNISA e Universidade do Cabo (frica do Sul); Instituto de Comrcio Internacional (ndia); Universidade Autnoma de Lisboa (Portugal); Universidad 3 de Febrero (Argentina); Faculdade de Direito do Instituto do Comrcio Internacional (Shanghai, China), Central University e Tsinghua University (Beijing, China); e UFMG, UFRGS, FGVRJ e Escola de Guerra Naval (Brasil). Lnguas: ingls, italiano e espanhol. ADRIANO BONI DE SOUZA advogado membro da Ordem dos Advogados do Brasil, Seccional do Estado de So Paulo e graduado pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo USP. Diretor do Departamento Contencioso de Noronha-Advogados em So Paulo, onde especializou-se em litgios comerciais nacionais e internacionais. Entre janeiro e abril de 2007, trabalhou no escritrio de Londres, onde participou de diversos cursos de especializao em direito ingls. Lnguas: ingls e francs. EDUARDO BRATZ advogado membro da Ordem dos Advogados do Brasil, Seccionais dos Estados do Rio Grande do Sul e So Paulo. No Segundo Grau estudou na Escola de Agricultura e Pecuria, da Universidade Federal de Santa Maria. Graduado pela Faculdade de Direito da Universidade Luterana do Brasil ULBRA, onde tambm freqentou a Escola de Administrao de Empresas. Posteriormente, cursou especializao em Direito da Empresa e da Economia pela Fundao Getlio Vargas FGV. Membro Efetivo do Instituto de Estudos Empresariais IEE, do qual tambm Conselheiro; Membro do Instituto Liberdade do Rio Grande do Sul ILRS; e, da Associao Brasileira de Direito Agrrio ABDA. Conselheiro da Cmara de Comrcio e Indstria Brasil Alemanha, dos Estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina AHK. Co-Autor dos livros: "Brasil, Pas em Desenvolvimento at Quando?" e "Cultura do Trabalho", ambos da srie "Pensamentos Liberais". Articulista da Revista Leader. Palestrante do Salo de Intercmbio da Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS. scio de Noronha Advogados, comandando o escritrio de Porto Alegre. Nos ltimos anos, atendeu a diversas empresas brasileiras e estrangeiras com operaes na China, Europa, Estados Unidos da Amrica e Amrica Latina, com forte atuao na representao de interesses de empresas, instituies financeiras e produtores rurais. Lnguas: ingls, espanhol e alemo.

AGRADECIMENTOS

A todos os colegas de Noronha-Advogados que contriburam para a concretizao deste projeto, com pesquisa, suporte legal e sugestes: Mrio Malato, Andra Shimizu, Bianca Sardilli, Paulo Trani, Patrcia Proti, Mirella da Costa Andreola, Manoela Kroeff Maral, Karen Giudice, Gustavo Henrique Maia, Clarissa Bruzzi, Anderson Miranda, Roni Teixeira, Carolina Lian, Ana Paula Carvalho, Ana Paula Cherubini, Rodolfo Mantovani, Fernando Martin Vieira e Rodolfo Pizzolotto Goergen. Ao engenheiro agrnomo Alexandre Varghas por todas as sugestes dadas durante o desenvolvimento dos trabalhos. ESALQ, ao PENSA e ao Instituto cone pela contribuio doutrinria e engrandecimento das cincias agrcolas no Brasil. s nossas famlias, que nos apoiaram e incentivaram em todos os momentos.

NDICE ANALTICO

PREFCIO APRESENTAO DA OBRA 1.


1.1.

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PANORAMA DO AGRONEGCIO BRASILEIRO


Breve histrico do agronegcio brasileiro

1.2. O Agronegcio Brasileiro hoje 1.2.1. Produo animal 1.2.1.1. Bovinocultura 1.2.1.1.1. Carne bovina 1.2.1.1.2. Couro 1.2.1.1.3. Leite bovino 1.2.1.2. Avicultura 1.2.1.3. Suinocultura 1.2.1.4. Camares marinhos 1.2.2. Produo vegetal 1.2.2.1. Soja 1.2.2.2. Indstria florestal 1.2.2.2.1. Florestas plantadas 1.2.2.3. Milho 1.2.2.4. Algodo 1.2.2.5. Fumo 1.2.2.6. Borracha 1.2.2.7. Trigo 1.2.2.8. Arroz 1.2.2.9. Cacau 1.2.2.10. Caf 1.2.2.11. Fruticultura 1.2.2.12. Laranja 1.2.2.13. Cana-de-acar 1.2.2.13.1. Acar 1.2.2.13.2. lcool 1.2.2.13.2.1. Prolcool 1.2.3. Outras atividades 1.2.3.1. Materiais genticos 1.2.3.2. Produtos veterinrios 1.2.3.3. Corretivos de solo 1.2.3.4. Defensivos 1.2.3.5. Mquinas Agrcolas 1.2.3.6. Produtos Orgnicos 1.2.3.7. Supermercados 1.3. Perspectivas para o agronegcio brasileiro 1.3.1. Perspectivas para o mercado de biocombustveis 1.3.1.1. Um prolcool global 1.3.1.2. Biodiesel 1.3.2. O Protocolo de Kyoto e o Mercado de Carbono

1.4. Desafios para o Agronegcio Brasileiro 1.4.1. Infra-estrutura de transportes 1.4.2. Infra-estrutura de armazenagem 1.4.3. Diminuio das perdas 1.4.4. Ampliao dos servios de inspeo e defesa agropecuria 1.4.5. Agregao de valor s exportaes 1.4.6. Maior e melhor representao do pas nas negociaes internacionais 1.4.7. Seguro rural 1.4.8. Carga tributria e da burocracia 1.4.9. Solues privadas

107 108 111 112 112 113 115 115 116 117

2.

DIREITO AGRRIO

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120 120 121 121 122 122 123 123 124 124 126 128 128 129 131 132 133 134 135 135 136 136 136 137 137 138 138 138 139 141 142 144 145 147 147 148 148 149 150 151

2.1. Introduo 2.1.1. Nomenclatura 2.1.2. Conceito 2.1.3. Natureza Jurdica 2.1.4. Autonomia 2.1.5. Importncia do estudo do Direito Agrrio 2.1.6. Caractersticas da Atividade Agrria 2.1.7. Caractersticas do Direito Agrrio 2.1.8. Competncia legislativa 2.1.9. Fontes do Direito Agrrio 2.1.10. Princpios Jurdicos Aplicveis ao Direito Agrrio 2.2. Institutos de Direito Agrrio 2.2.1. Imvel Rural 2.2.2. Mdulo Rural 2.2.3. Mdulo Fiscal 2.2.4. Espcies de Imveis Rurais 2.2.4.1. Propriedade Familiar 2.2.4.2. Empresa Rural 2.2.4.3. Minifndio 2.2.4.4. Latifndio 2.2.4.5. Pequena Propriedade 2.2.4.6. Mdia Propriedade 2.2.4.7. Propriedade Produtiva 2.2.5. Parceleiro 2.2.6. Cooperativa Integral de Reforma Agrria 2.2.7. Colonizao 2.2.8. Zoneamento 2.2.9. Poltica Agrcola 2.2.10. Cadastro Rural 2.3. Questo Fundiria Brasileira 2.3.1. Direito de Propriedade 2.3.2. Funo Social da Propriedade 2.3.2.1. Funo Social da Propriedade Rural 2.3.2.2. Aproveitamento Racional e Adequado 2.3.2.3. Utilizao Adequada dos Recursos Naturais e a Preservao do Meio Ambiente 2.3.2.4. Respeito Legislao Trabalhista 2.3.2.5. Favorecimento do Bem-Estar do Proprietrio e do Trabalhador 2.3.2.6. Das Limitaes Constitucionais Funo Social da Propriedade 2.3.2.7. Funo Social da Posse do Imvel Rural 2.3.2.8. Uso Nocivo da Propriedade

2.3.3. 2.3.4. 2.3.5.

Reforma Agrria Banco da Terra Questo Indgena

152 155 156 158 158 159 162 163 164 165 166 168 169 170 171 171 172 172 174 174 175 175 178 179 180 180 180 181 181 182 182 183 188 189 189 190 192 194 194 194 194 194 195 195 196 196 198 198 199 199 200 200 201

2.4. Tributao na Atividade Agrria 2.4.1. Introduo 2.4.2. ITR 2.4.3. Imposto de Renda 2.4.3.1. Pessoa Fsica 2.4.3.2. Pessoa Jurdica 2.4.4. ICMS 2.4.5. CSLL 2.4.6. COFINS 2.4.7. PIS e PASEP 2.4.8. Contribuio Sindical Rural 2.4.9. Contribuies Previdencirias Rurais 2.4.10. Contribuio ao Servio Nacional de Aprendizagem Rural 2.5. Aquisio da Propriedade Rural 2.5.1. Introduo 2.5.2. Modalidades Originrias de Aquisio da Propriedade 2.5.2.1. Usucapio 2.5.2.1.1. Da Posse Ad Usucapionem 2.5.2.1.2. Das Modalidades da Usucapio 2.5.2.1.3. Aspectos Processuais 2.5.2.2. Da Acesso 2.5.2.2.1. Da Formao de Ilhas 2.5.2.2.2. Da Aluvio 2.5.2.2.3. Da Avulso 2.5.2.2.4. Do lveo Abandonado 2.5.2.2.5. Das Construes e Plantaes 2.5.3. Modalidades Derivadas de Aquisio da Propriedade 2.5.3.1. Aquisio em Razo da Transcrio do Ttulo 2.5.3.2. Aquisio da Propriedade Rural por Estrangeiro 5.3.2.1. Arrendamento Rural por Estrangeiro 2.5.3.3. Desapropriao 2.5.3.3.1. Modalidades de Desapropriao 2.5.3.3.1.1. Desapropriao para fins de Reforma Agrria 2.6. Contratos Agrrios 2.6.1. Arrendamento Rural 2.6.1.1. Conceito de Arrendamento Rural 2.6.1.2. Dos Direitos e Deveres das Partes Contratantes 2.6.1.2.1. Dos Direitos do Arrendador 2.6.1.2.2. Dos Deveres do Arrendador 2.6.1.2.3. Os Direitos do Arrendatrio 2.6.1.2.4. Os Deveres do Arrendatrio 2.6.1.3. Prazos de Vigncia dos Contratos de Arrendamento 2.6.1.4. Do Preo e do Pagamento 2.6.1.5. Reajuste do Preo 2.6.1.6. Clusulas Obrigatrias nos Contratos de Arrendamento 2.6.1.7. Da Inadimplncia 2.6.1.8. A Renovao e Prorrogao do Contrato 2.6.1.8.1. Da Renovao Automtica 2.6.1.9. Causas da Extino 2.6.1.10. Estrutura do Contrato de Arrendamento

2.6.1.11. Subarrendamento Rural 2.6.1.12. Arrendatrio como Conjunto Familiar 2.6.1.13. Substituio Facultativa da rea 2.6.1.14. Arrendamento de Imveis de Propriedade Estatal 2.6.1.15. Arrendatrio Estrangeiro 2.6.2. Parcerias Rurais 2.6.2.1. Espcies de Parcerias 2.6.2.2. Dos Direitos e Deveres das Partes Contratantes 2.6.2.3. Proibies aos Parceiros 2.6.2.4. Vigncia dos Contratos de Parceria Rural 2.6.2.5. Das Quotas de Partilha 2.6.2.6. Clusulas Obrigatrias dos Contratos de Parceria Rural 2.6.2.7. Causas de Extino 2.6.2.8. Subparceria Rural 2.6.2.9. Parceria Rural e o Conjunto Familiar 2.6.2.10. Parcerias Rurais Aparentes 2.6.2.11. A Exegese do Contrato de Parceria Rural 2.7. Crdito Rural

201 201 202 202 202 203 204 205 205 206 206 207 207 208 208 209 209 210 212 213 214 214 214 215 215 216 217 217 218 218 219 219 219 221 222 223 223 225 226 228 229 230 231 234 237 238 238 238 238 240 241

2.8. Ttulos de Crdito Rural 2.8.1. Cdula Rural 2.8.2. Nota de Crdito Rural 2.8.3. Nota Promissria Rural 2.8.4. Duplicata Rural 2.8.5. Cdula de Produto Rural 2.8.6. Cdula de Produto Rural com Liquidao Financeira 2.8.7. Certificado de Depsito Agropecurio e Warrant Agropecurio 2.8.8. Certificado de Direitos Creditrios do Agronegcio 2.8.9. Letra de Crdito do Agronegcio 2.8.10. Certificado de Recebveis do Agronegcio 2.8.11. Nota Comercial do Agronegcio 2.9. Seguro Rural 2.9.1. Seguro 2.9.2. Seguro Rural 2.9.3. Subveno Econmica ao Prmio do Seguro Rural 2.9.4. Programa Nacional de Garantia da Atividade Agropecuria 2.10. Direito Ambiental no mbito Agrrio 2.10.1. Direito Ambiental 2.10.2. Relao entre o Direito Agrrio e o Direito Ambiental 2.10.3. Estudo de Impacto Ambiental 2.10.4. Licenciamento Ambiental 2.10.5. Auditoria Ambiental 2.10.6. Recursos Hdricos 2.10.7. Poluio 2.10.8. rea de Preservao Permanente e Reserva Legal 2.10.9. Infraes Administrativas 2.10.9.1. Infraes ao Cdigo Florestal 2.10.9.2. Infraes ao Cdigo de Caa 2.10.9.3. Infraes ao Cdigo de Pesca 2.10.10. Infraes Penais 2.11. Direito do Trabalho no mbito Rural 2.11.1. Contratos de Trabalho

2.11.2. 2.11.3. 2.11.4. 2.12.

Direito Coletivo Alienao da Propriedade Rural e os Empregados Moradia do Trabalhador Rural

243 243 243 244 245 246 247 247 247 248 249 249 254 256 257 259

Noes de Direito Previdencirio no mbito Rural

2.13. Direito da Propriedade Intelectual no mbito Agrrio 2.13.1. Noes Gerais sobre Propriedade Intelectual 2.13.1.1. Patentes 2.13.1.2. Marcas 2.13.1.3. Indicaes Geogrficas 2.13.1.4. Concorrncia Desleal 2.13.1.5. Direito Autoral 2.13.2. Proteo de Cultivares 2.13.3. Sistema Nacional de Sementes e Mudas 2.13.4. Pirataria 2.13.5. Transgnicos 2.13.5.1. Proteo dos Transgnicos

3.

DIREITO DO COMRCIO INTERNACIONAL E O AGRONEGCIO

261
262 263 266 269 269 271 272 272 273 274 275 277 280 281 282 283 285 286 286 286 287 290 291 292 292 295 297 298 300 302 303 303 305

3.1. A ordem do comrcio internacional de produtos agropecurios 3.1.1. As medidas de apoio domstico dos membros da OCDE 3.1.1.1. A Poltica Agrcola Norte-Americana (Farm Bill) 3.1.1.1.1. A nova Farm Bill 3.1.1.2. A Poltica Agrcola Europia (PAC) 3.1.1.2.1. A Reforma da PAC 3.1.1.3. A Poltica Agrcola Japonesa 3.1.2. Barreiras comerciais 3.1.2.1. Espcies de barreiras comerciais 3.1.2.2. As Barreiras Antidumping 3.1.2.3. Barreiras comerciais no Agronegcio 3.1.2.4. Exemplos de barreiras comerciais ao Agronegcio 3.1.2.4.1. Barreiras ao acar 3.1.2.4.2. Barreiras ao suco de laranja 3.1.2.4.3. Barreiras ao lcool 3.1.2.4.4. Barreiras carne 3.1.2.4.5. Barreiras ao leite 3.1.2.4.6. Lei do bioterrorismo 3.2. A agricultura no sistema multilateral de comrcio 3.2.1. Introduo 3.2.1.1. Histrico do GATT 3.2.1.2. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) 3.2.1.3. Princpios que regem o sistema multilateral da OMC 3.2.2. Acordos firmados na Rodada Uruguai 3.2.2.1. Situao da Agricultura na Rodada Uruguai 3.2.2.2. O Acordo sobre Agricultura 3.2.2.2.1. Acesso a Mercados 3.2.2.2.2. Apoio Domstico 3.2.2.2.3. Subsdios exportao 3.2.2.2.4. Medidas compensatrias e a Clusula da Paz 3.2.2.2.5. Consideraes finais sobre o Acordo Agricultura 3.2.2.3. Acordo Sanitrio e Fitossanitrio 3.2.2.3.1. Codex Alimentarius

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3.2.2.4. Acordos da OMC relacionados a Defesa Comercial 3.2.2.4.1. Acordo Antidumping 3.2.2.4.2. Acordo de Subsdios e Medidas Compensatrias 3.2.2.4.3. Acordo Salvaguardas 3.2.2.5. A reforma do sistema de resoluo de disputas 3.2.2.6. Outros acordos da Rodada Uruguai 3.2.3. Desafios no mbito da OMC 3.3. O sistema de resoluo de disputas da OMC 3.3.1. Histrico 3.3.2. Procedimentos 3.3.3. Algumas mudanas importantes no mecanismo 3.3.4. Falhas institucionais e processuais do sistema 3.3.5. Falhas operacionais do sistema 3.3.6. Concluso 3.3.7. Contenciosos de destaque na OMC 3.3.7.1. Acar contra a UE 3.3.7.2. Algodo contra os EUA 3.3.7.3. Carne de frango contra a UE 3.3.7.4. Carne de frango contra a Argentina 3.3.7.5. Suco de laranja contra os EUA 3.3.7.6. Emenda Byrd 3.4. As negociaes em andamento no mbito da OMC 3.4.1. Introduo 3.4.1.1. Posio brasileira 3.4.1.2. Posio norte-americana 3.4.1.3. Posio europia 3.4.2. Sistemtica das negociaes 3.4.3. As Reunies Ministeriais ocorridas no mbito da OMC 3.4.3.1. Reunio Ministerial de Cingapura 3.4.3.2. Reunio Ministerial de Genebra 3.4.3.3. Reunio Ministerial de Seattle 3.4.3.4. Reunio Ministerial de Doha 3.4.3.5. Reunio Ministerial de Cancn 3.4.3.6. Reunio Ministerial de Hong Kong 3.4.4. A Rodada Doha e as negociaes agrcolas 3.4.4.1. Histrico do impasse 3.4.4.2. Balano do fracasso de Doha 3.4.4.3. Concluso 3.4.5. Perspectivas para o sistema multilateral 3.5. Alternativas ao sistema multilateral de comrcio 3.5.1. Introduo histrica 3.5.2. A corrida por acordos de menor alcance aps Cancn 3.5.3. A insero da agricultura nos acordos de menor alcance 3.5.4. Acordos regionais sob o prisma da clusula da nao mais favorecida 3.5.5. Principais acordos em negociao pelo Brasil 3.5.5.1. MERCOSUL 3.5.5.1.1. Estgio da integrao 3.5.5.1.2. A integrao com os pases vizinhos 3.5.5.1.3. Dificuldades no processo de integrao 3.5.5.1.4. Disputas comerciais e os esforos para a reconciliao 3.5.5.2. ALCA 3.5.5.2.1. Interesses envolvidos 3.5.5.2.2. Riscos envolvidos

306 308 312 318 321 321 322 324 324 326 329 331 333 335 337 337 338 340 340 341 341 341 341 343 344 344 345 346 346 347 348 349 350 350 351 351 354 356 357 358 358 360 361 362 363 363 364 365 365 367 368 368 369

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3.5.5.2.3. O incio das negociaes 3.5.5.2.4. Sistemtica das negociaes 3.5.5.2.5. O entrave das negociaes 3.5.5.2.6. A corrida por acordos de menor alcance 3.5.5.2.7. Os problemas da oferta Norte-Americana 3.5.5.2.8. Alternativas proposta Norte-Americana 3.5.5.2.9. Concluso 3.5.5.3. Acordo MERCOSUL Unio Europia 3.5.5.3.1. As negociaes 3.5.5.3.2. Impasse nas negociaes 3.5.5.4. O Sistema Geral de Preferncias - SGP 3.5.5.4.1. O SGP Norte-Americano 3.5.5.5. Acordos Sul-Sul 3.5.5.5.1. SGPC 3.5.5.5.2. Repblica Popular da China 3.5.5.5.2.1. A acesso da China e as medidas de defesa comercial 3.5.5.5.2.2. Relacionamento Brasil - China 3.5.5.5.2.3. Perspectivas das relaes comerciais 3.5.5.5.2.4. bices integrao com a China 3.5.5.5.2.5. Estgio atual das relaes comerciais 3.5.5.5.3. ndia 3.5.5.5.3.1. A ndia e o mundo 3.5.5.5.3.2. Oportunidades para o agronegcio 3.5.5.5.3.3. Acordos Brasil-ndia 3.5.5.5.4. frica do Sul, MERCOSUL-Sacu e Ibas 3.6. Concluses 3.6.1. A OMC e o imperialismo 3.6.2. O Lado positivo do fracasso de Doha 3.6.3. A bioenergia e o futuro do comrcio agrcola

370 371 372 372 374 375 376 377 378 379 379 381 383 384 385 388 388 390 392 393 395 396 396 397 397 398 398 402 404

NDICE ALFABTICO REMISSIVO REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

406 407

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PREFCIO

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APRESENTAO DA OBRA Introduo: A agricultura tem se mostrado uma pea chave no desenvolvimento do Brasil desde o incio da colonizao. Dotado de vantagens comparativas extraordinrias sobre a maior parte dos pases em quase todos os segmentos, no a toa que tanto se professa que o Brasil ser um dia o celeiro do mundo, o que no seria nada mal para a prosperidade da economia e de toda a populao. com muita satisfao que apresentamos ao pblico o presente trabalho, que busca justamente investigar a forma como o agronegcio encontra-se estabelecido no Brasil e identificar os fatores que esto a obstar o atingimento desse to sonhado objetivo. Para tanto, dedicamos a presente obra ao estudo de uma grande diversidade de temas que influenciam na organizao do mercado agrcola no Brasil e no mundo, tanto no nvel nacional como internacional. Fruto de mais de 4 anos em pesquisa, revises e constantes atualizaes, o trabalho exigiu muito esforo e perseverana dos envolvidos, inclusive por ter sido elaborado em paralelo com as no poucas atividades normais de um escritrio de advocacia. A pequena oferta de referncias bibliogrficas especializadas no Brasil representou um desafio e, ao mesmo tempo, um estmulo para que chegssemos ao resultado final, que foi organizado da seguinte forma: O primeiro captulo, por Adriano Boni de Souza, tem o objetivo de contextualizar o leitor acerca da grandeza e do papel que o agronegcio tem no desenvolvimento do pas. Busca ainda identificar e esclarecer alguns fatores de ordem nacional e internacional que influenciam seu desempenho. Fruto de vasto levantamento sobre o comportamento do agronegcio no Brasil, o captulo consiste numa compilao de uma srie de dados econmicos e estatsticos dos principais segmentos e cadeias agroindustriais da atualidade. Assim, com o intuito de proporcionar ao leitor uma viso geral da organizao da economia agropecuria brasileira e da sua insero no mercado internacional, so apresentados ainda inmeros dados e informaes relativos rea de comrcio exterior. O captulo conclui com perspectivas para o agronegcio brasileiro, o que feito a partir da identificao das principais dificuldades comumente apontadas pelo mercado e das medidas que vm sendo implementadas pelos setores pblico e privado na busca de solues. Essa introduo serve de suporte ftico para o desenvolvimento dos temas abordados nos dois captulos seguintes. No segundo captulo, Eduardo Bratz abordada alguns dos principais temas de direito agrrio, visando proporcionar ao leitor uma viso geral do contexto institucional em que as atividades agrrias so desenvolvidas no Brasil. So estudados os temas de maior relevncia, muitos dos quais tendem a ser objeto de

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eterna controvrsia, tais como transgnicos, reforma agrria, tributao, meio ambiente, etc. Longe de se pretender esgotar a matria, o intuito central familiarizar o leitor com alguns conceitos fundamentais sobre os quais o mercado est estabelecido. Por fim, o terceiro captulo, por Durval de Noronha Goyos Jr, presta-se ao estudo das mais variadas questes de direito internacional que influenciam os fluxos de comrcio de alimentos e outros produtos agropecurios no mundo, com enfoque particular nas suas conseqncias sobre os resultados das exportaes do Brasil. Para tanto, inicialmente apresentado um panorama dos principais obstculos livre concorrncia no mercado agropecurio mundial e do papel dos pases industrializados nesse cenrio. Nos tpicos 2 e 3, feita uma abordagem em torno da ordem estabelecida no comrcio internacional agrcola no mbito multilateral da OMC. Os tpicos 4 e 5 destinam-se a proporcionar ao leitor uma viso geral sobre as perspectivas de destravamento nas negociaes em andamento para o aprofundamento dos compromissos firmados para a abertura do comrcio internacional agrcola e das alternativas multilaterais, regionais, plurilaterais e bilaterais disponveis. Ao trmino, so apresentadas as concluses do autor acerca dos temas postos em discusses e da responsabilidade dos pases industrializados sobre o caos estabelecido no mercado agrcola mundial. O captulo resultado da sistematizao e reviso de diversos textos que vm sendo publicados pelo autor desde a criao da OMC, em 1994. Apesar de jamais se ter cogitado esgotar essa grande quantidade de temas to ricos e complexos que permeiam o agronegcio, esperamos ter logrado atingir satisfatoriamente o j bastante ousado objetivo de sistematizar as principais questes e conceitos e, com isso, proporcionar ao leitor uma viso geral da lgica de funcionamento do mercado. Com isso, esperamos ter contribudo de alguma forma para o desenvolvimento das cincias agrria e jurdica no Brasil, sobretudo atravs da disponibilizao de plataformas de apoio para estudos mais aprofundados em temas especficos dessa rea to ampla e importante para a economia e para a populao brasileira.

So Jos do Rio Preto, 27 de abril de 2007.

Durval de Noronha Goyos Jr.

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1. PANORAMA DO AGRONEGCIO BRASILEIRO Adriano Boni de Souza De acordo com a literatura especializada1, a agropecuria tem pelo menos 6 funes de destaque dentro do processo de desenvolvimento da economia de um pas. So elas: i) fornecimento de alimentos populao; ii) fornecimento de capital para a expanso do setor no agrcola; iii) fornecimento de mo-de-obra para o setor no agrcola; iv) fornecimento de divisas para a compra de insumos e bens de capital necessrios para o desenvolvimento econmico; v) formao de mercado consumidor para o setor no agrcola e vi) fornecimento de matria-prima para o desenvolvimento industrial. A forma como a economia Brasileira apoiou-se nas atividades rurais ao longo dos ltimos 5 sculos do conta do acerto dessa teoria. Nesse sentido, veja-se que, at o nascimento da indstria brasileira, em meados do sculo XX, a economia nacional ficou basicamente restrita a essas atividades, tendo a sua participao relativa na economia comeado a se dissipar somente a partir do processo de industrializao. Hoje, meio sculo depois da consolidao da indstria no pas, ainda que com menor participao relativa dentro do PIB, as atividades agropecurias ainda desempenham um papel decisivo no impulsionamento da economia do pas, representando uma importantssima fonte de renda e de empregos, sem o que, certamente, o Brasil no teria chances de sair do atoleiro, rumo ao desenvolvimento. No curso do sculo XX, mudanas muito significativas ocorreram nos planos social e econmico nacionais, no tendo sido diferente o destino das cadeias produtivas relacionadas agropecuria. Estas passaram por uma progressiva e profunda reformulao, em especial no que se refere s tcnicas de produo e comercializao, adquirindo, com isso, complexidade e dinamicidade inimaginveis, como resultado da incorporao de tecnologias e da maior interatividade entre os diversos agentes econmicos envolvidos, inclusive do ponto de vista internacional. Tal fenmeno, cumpre frisar, no ficou restrito aos campos brasileiros, tendo sido tambm registrado em maior ou menor grau em todas as regies do globo. Assim, com o passar do tempo, o termo agricultura comeou a se mostrar insuficiente para resumir a economia rural. Se, anteriormente, todas as atividades eram desenvolvidas quase que exclusivamente dentro das fazendas, no raro em regime de subsistncia, hoje o processo produtivo adquiriu feies completamente diferentes. Aquilo que tradicionalmente era chamado de agricultura passou a depender fortemente de diversos servios, mquinas e insumos fornecidos por terceiros, bem como de diversas atividades desenvolvidas depois que os produtos deixam as fazendas, tais como armazns, infra-estrutura de transporte, agroindstrias, mercados atacadistas, exportao, etc. Esses segmentos assumiram

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funes cada vez mais especializadas; cada um deles compondo um elo de uma cadeia altamente interdependente e cada vez mais eficiente e dinmica. Em paralelo, multiplicaram-se e modernizaram-se os instrumentos disponveis para a realizao de negcios envolvendo produtos agropecurios, para atender s necessidades emergentes do setor privado, dentro de um contexto em que a atuao do Estado se mostra progressivamente menor, primordialmente focada em atividades de regulao. Operaes financeiras complexas passaram a ser usadas com maior freqncia, tanto para a comercializao, quanto para o gerenciamento de riscos financeiros e para a captao de recursos. Nascia a o agronegcio, que resume toda a gama de atividades econmicas envolvidas na produo agropecuria, desde as atividades conhecidas como antes da porteira (insumos, equipamentos, sementes, etc.), passando pelo dentro da porteira (a produo agropecuria propriamente dita, ou seja, preparo e manejo do solo, irrigao, colheita, criaes, etc.), at as depois da porteira, atravs das quais os produtos chegam ao consumidor final (compreendendo uma gigantesca rede de indstrias e servios voltados ao processamento, comercializao, financiamento, seguros, transporte e armazenamento da produo). Este primeiro captulo, pois, presta-se a traar este panorama histrico e econmico do agronegcio no Brasil, contendo um apanhado de informaes e dados sobre os seus principais segmentos, com a finalidade ltima de contextualizar as questes que sero debatidas nos dois captulos seguintes. 1.1. Breve histrico do agronegcio brasileiro

A histria econmica do Brasil marcada por ciclos bem definidos, com a ascenso e queda de algumas atividades extrativistas e agrcolas que, por perodos considerveis, figuraram como protagonistas na pauta de exportaes brasileiras. Nesse processo, j tiveram a sua vez produtos como o pau-brasil, o ouro, o acar, o algodo, o caf e a borracha, os quais ganharam tamanha expressividade que por muitos anos determinaram os rumos da economia nacional, com impactos no menos relevantes sob o prisma social. Num primeiro momento, que se estendeu da colonizao at a vinda da Famlia Real, no incio do sculo XIX, a economia brasileira permaneceu praticamente toda voltada para as exportaes. Tratou-se de um longo perodo de verdadeira atrofia econmica, ocasionada em grande medida pelo fato de Portugal at ento monopolizar o comrcio exterior brasileiro. Essa situao s teve condies de mudar a partir 1808, com a abertura dos portos brasileiros s naes amigas, pelo ento rei de Portugal, D. Joo VI. Alguns anos depois, foi proclamada a independncia e, aos poucos, a economia brasileira foi se desvinculando da sua metrpole, ganhando escala e dinamicidade.

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No incio da colonizao, a capacidade de expanso da produo mostrou-se limitada, sendo incapaz de acompanhar o crescimento da demanda externa. Isso porque a produo empregava tcnicas bastante rudimentares, mesmo para os padres da poca, com a predominncia de atividades extrativistas. Essa situao foi especialmente visvel durante o sculo XV, que teve na explorao do pau-brasil a sua principal atividade produtiva. O corte de rvores teve incio logo aps a chegada dos portugueses, adquirindo uma dimenso jamais vista, que prosseguiu em ritmo acelerado pelos sculos seguintes, at o quase esgotamento das reservas naturais de pau-brasil. Estima-se que somente durante o perodo colonial, que se estendeu de 1500 a 1822, foram derrubadas 70 milhes de rvores 2, via de regra levadas para a Europa para a produo de corante. Em que pese a voracidade desse comrcio, medida em que o Brasil passou a desenvolver novas (e mais lucrativas) atividades econmicas, a importncia relativa do pau-brasil na pauta de exportaes brasileiras comeou a ser diluda. Assim, calcula-se que o valor dos embarques de pau-brasil no tenha chegado a 3% do total das exportaes do Brasil-Colnia. Com isso, tem-se que a primeira atividade capaz de, efetivamente, alavancar o crescimento econmico do pas veio a ser a produo de acar, que ganhou escala significativa por volta de 1600. O acar despontou como o principal produto de exportao do perodo colonial, representando 56% da pauta de exportaes, segundo clculos do economista Roberto Simonsen. Superou de longe, com isso, algumas atividades notoriamente rentveis, como a explorao de ouro e de diamantes, que somaram 31,7% do total exportado entre 1500 e 1822. O acar manteve-se, por muitos anos, como a vedete da economia brasileira e somente viu sua posio abalada no incio do sculo XIX, com a escalada das exportaes de caf, que rapidamente tomou o seu lugar e reinou absoluto no campo at a primeira metade do sculo XX, conforme mostra o grfico a seguir.

Composio da pauta de exportao brasileira (1821-1940)


100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Outros Couro e peles Erva-mate Cacau Fumo Borracha Algodo em pluma Acar Caf

Fonte: IBGE apud BACHA, Carlos Jos Caetano.

18 21 /3 0 18 31 /4 0 18 41 /5 0 18 51 /6 0 18 61 /7 0 18 71 /8 0 18 81 /9 0 18 91 /0 0 19 01 /1 0 19 11 /2 0 19 21 /3 0 19 31 /4 0

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Constata-se, portanto, que a histria econmica do Brasil foi inaugurada com uma completa dependncia das atividades agrcolas, problema que persistiu at meados da dcada de 1950 sem sofrer alteraes significativas, apesar de todos os esforos para se encontrar uma alternativa para o modelo clssico de crescimento econmico baseado na exportao de produtos primrios. Por essa razo, o Brasil, de uma maneira rara no mbito internacional, experimentou, por diversas vezes, a imerso em profundas crises oriundas da volatilidade das commodities agropecurias. Este histrico trgico notvel a comear pelas crises do acar no sculo XVII (decorrente da concorrncia do acar do Caribe), passando pela ascenso e queda da borracha na regio amaznica, entre 1880 e 1940, e, principalmente, pelas amargas experincias vividas pela economia cafeeira no incio do sculo XX. Vale lembrar, a cafeicultura (e, por decorrncia, toda a economia nacional) teve de atravessar agudas crises de superproduo, marcadas pelo Convnio de Taubat em 1906, prosseguindo em altos e baixos at o colapso da Bolsa de Nova York, em 1929, de cujos efeitos custou ainda mais para se recuperar. De qualquer forma, apesar das adversidades vividas no incio do sculo, a cafeicultura foi capaz de produzir muita riqueza, representando a principal fonte de recursos para a industrializao e urbanizao paulista. Em busca de alternativas para o caf e a cana-de-acar, verificaram-se algumas tentativas frustradas de diversificao da pauta de exportao com apostas em produtos que, por perodos mais curtos, renderam excelentes lucros aos produtores brasileiros, mas no conseguiram sustentar tal sucesso de uma forma mais duradoura. Caso notvel disso foi o do algodo, que chegou a representar 30% das exportaes brasileiras em 18253, beneficiando-se de instabilidades no mercado internacional ocasionadas pela guerra de independncia dos EUA e pela Revoluo Francesa. Com a pacificao de tais conflitos, a cotocultura perdeu rapidamente sua expressividade econmica. Dcadas mais tarde, foi a vez da borracha de seringueira, que foi produzida em larga escala na regio amaznica durante os primeiros anos do sculo XX, representando um quarto da pauta de exportaes do pas. Esse promissor segmento, todavia, entrou em colapso aps a descoberta da borracha sinttica. Essa situao de completa dependncia da exportao de (poucos) produtos primrios manteve-se praticamente inalterada at meados do sculo XX, momento que, curiosamente, coincidiu com o incio do cultivo da soja em escala comercial no pas. A partir de ento, profundas mudanas no plano scio-econmico puderam ser sentidas, como decorrncia da acelerao dos processos de urbanizao e de industrializao, voltado para a substituio de importaes. Progressivamente, o PIB industrial descolou-se do PIB da agropecuria, derrubando o paradigma de que a economia brasileira seria rural por definio.

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Evoluo da composio do PIB brasileiro (em %)


70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Agropecuria Indstria Servios

1947

1950

1953

1956

1959

1962

1965

1968

1971

1974

1977

1980

1983

1986

1989

1992

1995

1998

Fonte: Massilon J. Arajo, Fundamentos de Agronegcio apud Estatsticas Histricas do Brasil, IBGE - 1990, para os anos de 1947 a 1979; Anurio Estatstico do Brasiol para os anos 1980 a 1989; os dados de 1990 a 2000 so das Contas Nacionais. Os dados de 2001 e 2002 so estimativas.

Em 1950, dos 51 milhes de habitantes brasileiros, cerca de 80% ainda viviam no meio rural, sendo que 73% das propriedades utilizavam apenas o trabalho humano e animais de trao. Registros do conta de que estavam em funcionamento apenas 8.372 tratores, dentro das cerca de 2 milhes de propriedades rurais existentes no pas.4 Essas propriedades eram, em geral, voltadas para a subsistncia, com a venda do excedente, em virtude da ausncia de demanda em escala no mercado interno de alimentos, o que limitava a ascenso de produtos que no fossem os exportveis. O cenrio mudou radicalmente a partir de ento. Nas dcadas de 60 e 70, viuse uma intensa migrao do meio rural para o urbano (estima-se que 32 milhes de pessoas mudaram-se para as cidades)5, o que refletiu no aumento da demanda por produtos da cesta bsica, como arroz, feijo, milho, carne, alm de algodo e couro, resultando na consolidao de um mercado interno mais significativo. O processo de mecanizao das lavouras avanou de maneira fenomenal nessas dcadas, tanto no nmero de tratores em operao no campo (que subiu para 63 mil unidades em 1960, 97 mil em 1970 e 480 mil em 1980) 6, como tambm da sua potncia mdia, dando maior capacidade laborativa s fazendas. Esse movimento veio acompanhado pela maior utilizao de fertilizantes, sementes selecionadas e produtos qumicos, resultando em notveis saltos de produtividade. Gastos com insumos produtivos (sementes, defensivos, fertilizantes, maquinrios, embalagens, raes, etc.), que representavam 14,3% do valor da produo em 1959, saltaram sucessivamente para 21,5% em 1965, 27,6% em 1970 e 34,4% em 1975, chegando a 38,7% em 1980. 7 Posteriormente, esse processo radical de modernizao veio a ser apelidado de revoluo verde. Simultaneamente, acelerava-se o processo modernizao e integrao das cadeias produtivas do agronegcio. Um dinmico comrcio criou-se em torno da 22

2001

produo agrcola nas cidades envolvidas, com a instalao de restaurantes, lojas, oficinas, transportadoras, agncias bancrias, etc. Junto disso, as primeiras fbricas de automveis e tratores instalaram-se no Brasil, durante o governo de Juscelino Kubitschek. Assim, a agricultura foi progressivamente desaparecendo enquanto pea isolada na economia, dando lugar a uma rede cada vez mais interdependente de produtores rurais, indstrias e prestadores de servio relacionados. Essa transformao do agronegcio nas ltimas dcadas foi bem resumida por Carlo Lovateli, presidente da Abag: At o meio da dcada de 1960, as exportaes brasileiras consistiam basicamente numa lista de 10 a 15 produtos primrios, onde o caf representava mais da metade do total. O governo promoveu, ento, incisivas polticas de financiamento, incentivo fiscal, promoo e induo ou apoio direto s exportaes. Os resultados foram bastante satisfatrios, com um invejvel aumento das vendas externas, que passaram de menos de US$ 1,5 bilho em meados da dcada de 1960 para cerca de US$ 12 bilhes em 1977.8 De fato, ficou patente a mudana da forma como o Governo passou a encarar as exportaes a partir de meados da dcada de 60. Nesse momento, o Governo criou o CONCEX Conselho Nacional do Comrcio Exterior, com a finalidade de formular a poltica do Comrcio Exterior brasileira, orientando e coordenando as medidas necessrias expanso das transaes comerciais com o exterior. Seguiram-se esforos para a eliminao de entraves s exportaes e, progressivamente, a pauta de exportaes diversificou-se, com a participao do caf no total exportado caindo para menos de 25% em 1973. Isso certamente amenizou a fragilidade da economia e a dependncia das boas safras e preos do caf. Nesse sentido, interessante observar que o primeiro levantamento feito pelo Ministrio do Desenvolvimento, em 1964, apurou que 85% da pauta de exportaes era composta por produtos primrios, como os agrcolas e os de extrativismo mineral; 8% de semi-manufaturados, como papel, celulose e couro e 6% de manufaturados. Esse cenrio evoluiu sensivelmente durante os 25 anos seguintes. Em 1989, o levantamento apontou uma inverso das posies na pauta de exportaes: os itens bsicos compunham cerca de 28% e os manufaturados, 54%.
Evoluo das exportaes brasileiras por fator agregado * (em US$ milhes sobre o total geral)
110000 100000 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

TOTAL GERAL
Fonte: MIDIC/SECEX

MANUFATURADOS

SEMIMANUFATURADOS

BSICOS

* 2004 jan a set.

2004

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Durante o regime militar, apesar da importncia dada indstria, o setor agropecurio no foi relegado ao esquecimento. Muito pelo contrrio; o governo deu grande incentivo especialmente ao plantio de soja, que considerava uma frente muito promissora para a movimentao da economia e o crescimento econmico do pas. Os resultados obtidos desde ento demonstraram que o acerto dessa poltica. Ao incentivar o setor agropecurio, com uma poltica de preos mnimos e crditos subsidiados (em mdia US$ 15 bilhes anuais), o campo passou por um acelerado processo de modernizao e desenvolvimento. Somente na rea dos cerrados, por exemplo, a frota de tratores cresceu de 12.282 mquinas em 1970 para 94.354 unidades em 1985. 9 Contudo, esse crculo virtuoso de desenvolvimento da economia como um todo teve seu fim antecipado com o advento da crise do petrleo, em 1974. Nessa ocasio, com a exploso dos preos, a participao do petrleo nas importaes brasileiras saltou para 30%, contra 10% verificados dois anos antes. Inmeras medidas foram adotadas na tentativa de reverter os conseqentes dficits comerciais que passaram a se repetir nos anos seguintes, que resultaram no expressivo crescimento da dvida externa. Entre tais medidas, destacou-se a implementao do Plano Nacional do lcool (Prolcool), conforme se ver adiante. Em que pese todos os esforos do Governo, somente no incio da dcada de 80, aps uma significativa desvalorizao do cmbio, reduo dos preos do petrleo e crescimento da produo nacional deste insumo, que a balana comercial brasileira veio a se estabilizar, passando a apresentar bons saldos a partir de 1983. Mesmo assim, o Governo no foi capaz de reverter os baixos ndices de crescimento econmico, inflao e endividamento externo. Uma infindvel seqncia de planos econmicos foi posta em prtica, sem resultados convincentes. A maioria implicava em mudanas imprevisveis, que invariavelmente acarretavam prejuzo para o campo, mormente diante dos expressivos cortes feitos nas polticas de incentivo agricultura. No era raro que os agricultores plantassem safras sob determinadas regras e as colhessem na vigncia de outras. O plano de abertura da economia do governo Collor talvez seja o melhor exemplo. Seus reflexos foram sentidos no campo e podem ser ilustrados na reduo do nmero de tratores entre 1985 e 1998, que passaram de 551 mil para 460 mil unidades (o equivalente a menos de 10% da frota americana) 10. Acompanhando esse movimento, a produo agrcola brasileira caiu 18% e 19%, respectivamente, nas safras 1990/91 e 1991/92.11 Outro duro golpe no setor foi ocasionado pela implementao do Plano Real, quando uma perversa combinao de cmbio sobrevalorizado e juros altos prejudicaram a poltica de exportaes, gerando inclusive uma forte concorrncia de produtos estrangeiros dentro do prprio mercado brasileiro. Essa fase coincidiu com o fim da poltica de preos mnimos e de outras medidas de incentivo, que tanto haviam colaborado para o crescimento da agropecuria nas dcadas anteriores,

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deixando todo o setor descapitalizado. Com a diminuio das suas rendas, muitos agricultores quebraram e verificou -se a acelerao do processo de concentrao de capitais, nas mos daqueles que foram menos afetados pelas oscilaes polticoeconmicas. Sobreviveram aqueles que conseguiram adaptar-se era da globalizao e modernizaram suas lavouras. Curioso observar, nesse sentido, que, mesmo diante de todas as dificuldades a que o agronegcio foi submetido nesse perodo, a sua contribuio para a economia do pas foi extremamente valorosa, para movimentar a economia e, sobretudo, para equilibrar a balana de pagamentos. Com efeito, o setor obtinha conseguiu os altos patamares de vendas externas, com supervits comerciais acima de US$ 10 bilhes anuais, sem o que, certamente, o pas cairia em insolvncia. No momento da abertura do mercado brasileiro, as deficincias brasileiras em termos de competitividade foram repentinamente expostas, obrigando os diversos setores da economia, sobretudo da agropecuria, a promover um choque de modernizao, em prol da sua sobrevivncia. Em verdade, tratou-se da herana negativa da poltica agrcola adota a partir dos anos 70, fundada em programas de subsdios e na garantia de preos mnimos, poltica esta que favorecia uma lgica imediatista atravs da qual no era conveniente investir na modernizao da produo e em ganhos de produtividade. Talvez tenha sido ela, portanto, a principal responsvel pela situao de relativo atraso encontrada em algumas atividades agropecurias em meados da dcada de 90, como o caso da pecuria leiteira. Isso explica por que Marcos Jank descreve a poltica agrcola brasileira da poca como uma cpia da norte-americana, s que sem recursos para sustent-la.12 Somente em 1999 que a recuperao do setor agrcola ganhou flego, baseada fundamentalmente no crescimento das exportaes. Esse crescimento se deveu especialmente mudana na poltica cambial, renegociao das dvidas acumuladas durante a dcada de 1990 e a uma sensvel melhora nos preos externos de produtos como a soja, acar, lcool e algodo13, contando ainda com o suporte de programas governamentais de financiamento e modernizao das lavouras, como o Moderfrota. Alm disso, a estabilizao da economia viabilizou a realizao de investimentos com maior previsibilidade e, por decorrncia, a custos menores, resultando num processo de incorporao de tecnologias sem precedentes na histria. Em paralelo, o setor agrcola tambm pde contar uma algumas melhorias no campo logstico, que ganhou competitividade aps a privatizao e modernizao de portos, rodovias e ferrovias e maior utilizao das hidrovias. 14 Combinados, estes fatores contriburam para os fabulosos ndices de crescimento da produo e das exportaes do setor agropecurio, verificados a partir do final da dcada de 1990. Do incio da dcada de 1990 at o ano de 2003, a produo de gros dobrou e ultrapassou de longe a marca das 100 milhes de toneladas, com uma expanso de apenas 12% da rea cultivada. A produtividade da maioria das lavouras cresceu em ritmo excepcional, especialmente o arroz (31%), o milho (51,7%), feijo (41,6%),

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soja (51,3%) e o trigo (28%). O caso do algodo foi ainda mais impressionante, quase triplicou (vide grfico no captulos sobre algodo), permitindo que o pas deixasse de ser um dos maiores importadores do mundo (US$ 1 bilho em meados da dcada de 1990) para comear a exportar volumes relevantes no incio do sculo XXI. 15 Segundo pesquisadores da USP, no ltimo quarto do sculo XX, impulsionada por importantes instituies, como a Embrapa, ocorreu um notvel aumento de produtividade, que permitiu uma reduo mdia anual em torno de 5,25% dos preos de uma cesta composta por leite, carne bovina, frango, arroz, feijo, ovos, caf e outros 11 produtos.16

Evoluo da rea plantada e da produo brasileira de gros


150 100 76 81,2 73,8 78,9 76,5 82,4 82,8 57,8 68,2 68,3 39 37,8 38,4 35,6 38,4 36,8 36,4 36,7 37,7 37,3 35 50 0 1990/91 1992/93 1994/95 1996/97 1998/99 2000/01 2002/03 2004/05* Safras 98,2 96,7 40,2 43,9 47,3 48,3 123,2 119,1 131,9 3,5 3 2,5 2 1,5 1

rea Plantada (milhes de ha.)

Produo (milhes de ton.)

produtividade

Fonte: Massilon J. Arajo, Fundamentos de Agronegcio apud Ministrio da Agricultura, da Pecuria e do Abastecimento.

Finda essa introduo histrica ao agronegcio no Brasil, ser delineado a seguir um panorama da sua situao atual, com o detalhamento dos seus principais segmentos. 1.2. O agronegcio brasileiro hoje Passados cinco sculos desde o incio da colonizao, as relaes da agropecuria com o cenrio scio-econmico do Brasil mudaram drasticamente. A queda do cacau e da borracha e a recente ascenso da soja ilustram as alteraes vividas pelo agronegcio ao longo de sua histria. Em que pese todas essas transformaes, a economia nacional permanece profundamente enraizada ao seu passado agrcola. Produtos como a cana-de-acar, caf e fumo, apesar de seus altos e baixos, nunca perderam a sua relevncia e muito colaboraram para oxigenar a estagnao econmica amargada nos ltimos anos, sendo ainda hoje considerado uma das principais alternativas para alavancar o to esperado crescimento econmico.

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A revoluo verde e os persistentes esforos para a modernizao da produo mudaram a face do agronegcio, dando-lhe uma formidvel competitividade no mbito internacional, o que viabilizou resultados extraordinrios para a economia rural e reflexos benficos para todo o pas. O nvel de desenvolvimento que se v hoje na economia rural sepulta definitivamente o preconceito de que campo seja sinnimo de atraso. Se certo, de um lado, que mtodos mais primitivos de produo e gerncia ainda so usados em algumas propriedades, do outro lado, pode-se encontrar no campo um crescente nmero de produtores altamente mecanizados e produtivos. Assim, no preciso procurar muito para encontrar no campo lies de profissionalismo, inclusive para cadeias tradicionalmente mais bem organizadas no Brasil e no exterior. Em determinadas regies do Brasil, algumas cadeias j alcanaram estgios extremamente avanados de desenvolvimento tecnolgico e empresarial. Grandes plos agroindustriais formaram-se nas cadeias produtivas de lcool, acar e laranja em So Paulo, fumo e calados no Rio Grande do Sul e aves e sunos em Santa Catarina, Paran e Rio Grande do Sul, alm de carnes no Sudoeste de Gois. A literatura especializada costuma classificar estes complexos e sofisticados aglomerados de produtores, indstria processadoras, institutos de pesquisa e demais empresas relacionadas com o nome de agriclusters, transcendendo a noo de agronegcio. Os agriclustesrs so tidos como uma terceira gerao no desenvolvimento da cadeia produtiva agropecuria, sendo resultante da amplificao das relaes horizontais e institucionais dos diversos agentes do setor e de uma boa coordenao da cadeia. Esses plos produtores so caracterizados por uma maior sinergia entre os agentes das cadeias, com o aproveitamento de produtos, subprodutos e resduos de um sistema para o outro, podendo contar com a utilizao de estruturas fsicas para mltiplos sistemas, a fim de permitir economia em escala. Nos ltimos anos, tanto os ndices de produo como de vendas externas vm batendo recordes sucessivos, fortemente impulsionados por produtos como soja, papel e celulose, lcool, carne suna e carne de frango. Algumas polticas pblicas acertadas (como a renegociao da dvida dos produtores e o Moderfrota), conjugadas com um contexto internacional favorvel (Real desvalorizado, quebras de produo nos EUA e aumento do consumo na China) geraram uma excelente oportunidade para os fazendeiros brasileiros, que souberam aproveit-la com unhas e dentes. O sucesso obtido nos ltimos anos notoriamente conhecido, beneficiando no s os produtores, mas todas as cadeias relacionadas. Nesse sentido, cabe observar que, no ranking preparado pela Revista Exame (Melhores e Maiores) em 2004, das 500 maiores empresas que atuam no Brasil, 144 estavam envolvidas com atividades agropecurias. A tabela abaixo ilustra a incrvel dimenso que ganharam as maiores empresas que atuam no ramo no Brasil. Note-se que a lder de vendas do agronegcio, a Bunge, que atua em diversos segmentos ultrapassou em 2004

27

empresas do porte da Embraer e da Companhia Vale do Rio Doce, assumindo o segundo lugar no ranking dos maiores faturamentos do Brasil, atrs apenas da Petrobrs.
As maiores Empresas do Agronegcio
Pelo valor de faturamento das empresas de insumos, produo, processamento e distribuio agroindustrial (2004) Posio Empresa Controle Acionrio Sede Setor 1 CBB/Ambev belga So Paulo (SP) Bebidas 2 Bunge bermudense So Paulo (SP) Alimentos 3 Cargill americano So Paulo (SP) Alimentos 4 Carrefour francs So Paulo (SP) Comrcio varejista 5 Grupo Po de Aucar franco-brasileiro So Paulo (SP) Comrcio Varejista 6 Nestl suo So Paulo (SP) Alimentos 7 Souza Cruz ingls Rio de Janeiro (RJ) Fumo 8 Sadia brasileiro Concrdia (SC) Alimentos 9 Bunge Fertilizantes bermudense So Paulo (SP) Qumica e Petroqumica 10 Basf alemo So Bernardo do Campo (SP) Qumica e Petroqumica
Fonte: Melhores e Maiores apud Guia Exame 2005 Agronegcio * (milhes de dlares)

Vendas * 7.055,8 5.403,6 5.095,3 4.565,7 4.565,7 3.277,6 2.877,3 2.710,2 2.523,1 2.118,9

Hoje em dia, enquanto o desemprego cresce em todos os setores da economia, a agropecuria uma das poucas atividades que vm abrindo postos de trabalho: 589 mil vagas somente no primeiro semestre de 2003 17. Trata-se de um dado animador e que autoriza projees um pouco mais otimistas quanto aos rumos da rea social do pas, sobretudo quando se considera que a gerao de empregos nas atividades agropecurias mais barata que em qualquer outro setor. Enquanto R$ 1 milho geram 91 empregos na indstria de telecomunicaes ou 111 na indstria de metalurgia bsica, por exemplo, nas atividades agropecurias, a mesma quantia capaz de gerar 202 empregos. Em segundo colocado fica a extrao de madeira, com 163 empregos. Ainda em se tratando de criao de empregos, outro dado interessante a ser destacado o fato de o agronegcio abrir postos de trabalho fora dos grandes centros urbanos, colaborando de forma decisiva para deter ou at inverter o fluxo de migrao do meio rural para os centros urbanos verificado em ritmo intenso desde o incio do sculo XX. O Estado de So Paulo, por exemplo, cresceu numa mdia anual de 0,78% entre 1993 e 2002, cifra que contrasta sensivelmente com as mdias anuais verificadas nas dcadas de 70 e 80, que tiveram um decrscimo de 3,1 % e 2,01%, respectivamente.18 O agronegcio tem assumido, assim, um papel altamente positivo para a descentralizao da riqueza, interiorizando o desenvolvimento e levando renda e oportunidades a populaes historicamente esquecidas pelo Estado. O desenvolvimento e a modernizao, que eram privilgio dos grandes centros urbanos so agora compartilhados em intensidade jamais imaginada por cidades situadas nas chamadas fronteiras agrcolas, tais como: Balsas (MA), Linhares (ES), Lus Eduardo Magalhes (BA), Mineiros (GO), Primavera do Leste (MT), Rio Verde (GO),

28

Santarm (PA), Sorriso (MT), Uruu (PI) e Vilhena (RO), que despontam como grandes promessas do agronegcio. 19 Passemos agora para os nmeros do setor. Existe uma certa dificuldade para a mensurao do PIB do agronegcio, pois o resultado est intimamente ligado s atividades que devem ou no ser consideradas como integrantes das cadeias do agronegcio. Por exemplo, dentro do PIB do setor de madeira e mobilirio, tambm est includa a produo de mveis de metal e/ou plstico. Da mesma forma, quando se mede a cadeia de artigos de vesturio, acaba sendo computada tambm a produo de roupas de tecidos sintticos. Em paralelo, outro fator que pode tornar os clculos imprecisos o fato de haver muita informalidade nas cadeias produtivas, especialmente em setores como o de carnes. De qualquer forma, ainda que se saiba que os nmeros do setor devem ser lidos com ressalvas, a sua magnitude indiscutvel. Em 2005, o PIB da agropecuria, em sentido estrito (produo rural), foi de R$ 153,04 bilhes 20 o que representa cerca de 7,4% do PIB total do Brasil, que est na casa dos R$ 1,9 trilho.21 A participao da agricultura no PIB da agropecuria de cerca de 60%, ficando a pecuria com os 40% restantes.

Composio setorial do PIB em 2003


Agropecuria 9% Servios 54% Indstria 37%

Fonte: IBGE apud http://w w w .cni.org.br/brasil/dados_economicos.htm

Se contabilizados os insumos da produo (antes da porteira) e as atividades da agroindstria e servios de distribuio (depois da porteira), o agronegcio adquire dimenses muito maiores. Conforme aponta levantamento da Confederao Nacional da Agricultura, grosso modo, para cada R$ 1,00 de renda obtida na atividade primria da agropecuria, so gerados em mdia outros R$ 2,40 na indstria de insumos e de processamento e nos servios agregados a essas atividades. Com isso, no seu sentido amplo, o agronegcio brasileiro totalizou R$ 534 bilhes em 2004, cerca de um tero do PIB brasileiro, empregando 37% da populao economicamente ativa. Note-se que a progressiva diluio da participao da produo agropecuria (os seja, atividades dentro da porteira) dentro do PIB do agronegcio no privilgio do Brasil, sendo uma tendncia visvel em todo o mundo. A bem da 29

verdade, esse movimento tem ocorrido de maneira at mais lenta no Brasil que no exterior, pois o pas no tem tradio em agregar valor sua produo, sobretudo quando se trata de exportaes. Assim, atualmente, a produo corresponde a cerca de 30% do PIB do agronegcio brasileiro, o dobro da mdia mundial no ano de 2000. Nesse ano, calcula-se que o PIB do agronegcio do mundo foi repartido nas propores de 15% para a produo, 13% para as atividades antes da porteira, enquanto que os 72% restantes corresponderam s atividades depois da porteira. No campo do comrcio exterior, tem-se que por volta de um quinto do PIB agropecurio brasileiro exportado, o que representa cerca de 42% das exportaes brasileiras. Em 2004, as exportaes do setor ficaram na ordem de US$ 39 bilhes, contra importaes de US$ 4,9 bilhes, o que gerou um saldo recorde de US$ 34,1 bilhes.22 Para que se possa ter uma melhor noo da importncia desses resultados para economia do pas, basta confront-los com a sua balana comercial total. Em 2004, o supervit total do pas foi de US$ 33,7 bilhes, como resultado de exportaes de US$ 96,5 bilhes e importaes de US$ 62,7 bilhes.23 Ou seja, o supervit comercial do pas est sendo sustentado pelo agronegcio sozinho. Veja-se que, entre 1993 e 2003, o setor gerou um saldo comercial acumulado de US$ 170 bilhes.24 ntido, portanto, que sem o apoio do agronegcio, o pas no teria quaisquer condies de fechar as suas contas externas.

Evoluo das exportaes brasileiras (em US$ bilhes) 150


100 50 0 Total Agronegcios Outros Setores 1998 51,14 23,05 28,09 1999 48,01 21,66 26,35 2000 55,09 21,78 33,31 2001 58,22 25,01 33,21 2002 60,36 26,06 34,3 2003 73,08 30,64 42,44 2004 96,47 39,01 57,46 Total Agronegcios Outros Setores

Fonte: Secex/Mdic apud Amcham

30

Evoluo da balana comercial brasileira


40,0 30,0 19,0 1,0 3,411,71995 5,514,01996 7,417,71997 6,316,91998 1,214,61999 13,82000 16,42001 16,02002 2003 2004 2,6 21,0 34,1 33,7 25,8 24,8 Agronegcios 5,0 1,00,4Outros Setores Saldo Comercial

US$ bilhes

20,0 10,0 0,0 -10,0 -20,0 -30,0

8,3

8,5

10,3

10,6

13,4

14,8

Fonte: Massilon J. Arajo, Fundamentos de Agronegcios apud Nunes & Contini (1995 a 1999) e Mapa/ CONAB (2000 a 2004).

Outro s

Composio da pauta de exportaes brasileira


100,00 80,00

Outro s seto res da agro pecuria Suco de laranja P apel Celulo se

60,00 40,00 20,00 0,00 1965

Farelo de so ja So ja em gro s Cacau A lgo do

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2001

A car Caf em gro s

Fonte: BACHA, C. J. C., Economia e poltica agrcola no Brasil apud FAO e Secex.

Esses nmeros pem o Brasil na posio de terceiro maior exportador agrcola do mundo, concorrendo com EUA, UE e Austrlia. Isso resulta do fato de que, das 12 commodities agrcolas mais negociadas no mundo, o Brasil lder de venda em seis, ocupa o segundo lugar em trs e o quarto nas outras trs.25

31

Composio da pauta de exportao agrcola em 2004


Sucos de frutas 2,90% Fumo e tabaco 3,70% Acar 6,80% Couro e seus derivados 7,40% Outros 17,20% Complexo soja 25,80%

Caf 5,20%

Carnes 15,70% Madeiras e seus derivados 7,80%

Celulose e papel 7,50% Fonte: Alice e MAPA apud Guia Exame 2005 Agronegcio

Representao das exportaes brasileiras


Produto Suco de Carne Acar Caf Tabaco Carne Etanol Farelo Soja leo Carne Algodo de de de Laranja Frango Bovina soja soja Suna

Posio entre os maiores exportadores Parcela do total das exportaes mundiais


Fonte: Icone Brasil.

81%

35%

33%

30%

27%

24%

13%

32% 32% 28%

11%

5%

Apesar das barreiras protecionistas, os mercados europeus e americanos ainda so os maiores clientes do agronegcio brasileiro, sendo o destino de mais da metade das exportaes agropecurias. Felizmente, tem sido observada a diluio da sua importncia relativa, com uma sensvel diversificao dos clientes brasileiros, destacando-se o crescimento das vendas para a China e para os pases rabes.

32

Maiores clientes do agronegcio brasileiro em 2004 (em bilhes de dlares)


EUA Holanda China A lemanha Itlia Rssia Reino Unido Japo Frana Espanha 1,6 1,5 1,4 1,4 1,3 1,2 1,9 3 3,7 5,7

Fonte: Alice e MAPA apud Guia Exame 2005 Agronegcio.

Exportaes do agronegcio brasileiro para o mundo em desenvolvimento Pases Senegal Arglia Sria Gana frica do Sul Rssia ndia Paquisto China Kwait Exportaes em 2005 (US$ milhes) 105 293 135 135 470 2,7 590 237 3 173 Vendas em relao a 2000 1300% 811% 790% 720% 690% 560% 540% 500% 450% 350%
Fonte: Ministrio da Agricultura apud Exame 2006

Por fim, resta observar que aps os sucessivos recordes obtidos entre o final da dcada de 90 e o ano de 2004, uma sucesso de eventos atingiu duramente os resultados do setor nos anos de 2005 e 2006, durante o qual foi finalizada esta edio, freando o crescimento do agronegcio. Pode-se citar nesse sentido a valorizao da moeda brasileira (que tirou grande parte da competitividade dos produtos brasileiros perante o mercado internacional), a apario de focos da febre aftosa nas proximidades da fronteira com o Paraguai no final de 2005 (com o conseqente fechamento de alguns mercados importantes para a carne brasileira), quebra de safras, super-safra nos EUA em 2005 (e a conseqente queda do preo de commodities importantes). Como resultado da conjugao desses eventos, aliados aos outros problemas j tradicionais do setor, os produtores ficaram descapitalizados e contiveram investimentos para as safras seguintes, o que resultou na queda das vendas em setores como o de mquinas agrcolas, defensivos e fertilizantes, desencadeando uma crise em todos os setores. A rea plantada com gros, que estava prxima dos 50 milhes de hectares em 2004/05 caiu na safra 2004/05, com expectativa de encolher para cerca de 37 milhes de hectares na safra 2006/07, graas ao pessimismo que tomou conta do setor.26 Analisemos agora os principais segmentos do agronegcio no Brasil.

33

1.2.1. Produo animal A pecuria um importante filo do agronegcio, representando tradicionalmente 40% do PIB rural e empregando cerca de 4,6 milhes de brasileiros27. Suas principais vertentes esto na produo de carnes (especialmente bovina, suna e de frango), couro e leite bovinos, sendo que mais recentemente, outras atividades emergiram em escala relevante no Brasil, em especial a criao de avestruzes e de camares marinhos, que sero abordadas pormenorizadamente adiante. A produo de carnes em geral foi projetada em cerca de 17 milhes de toneladas em 2002, sendo 7,6 milhes de toneladas de carne bovina, 7,1 milhes de toneladas de carne de aves e 2,4 milhes de carne de sunos. Projeta-se que at 2010, essa produo chegar a 21 milhes de toneladas, crescimento puxado pela carne de frango e de porco.28 Nos ltimos anos, as exportaes de carnes pelo Brasil vm crescendo em ritmo acelerado, como resultado do aumento das vendas a mercados como o Oriente Mdio e de epidemias ocorridas nos rebanhos de pases concorrentes. Em 2004, o setor de carnes gerou divisas na ordem de US$ 5,8 bilhes, com embarques de 4,2 milhes de toneladas de carne, sendo mais da metade para a Europa. 29 Esses resultados do ao pas a liderana mundial nas exportaes de carne, bem frente da segunda colocada, a UE. Ao contrrio do que muitos pensam, a carne de porco de longe a mais consumida no mundo, representando cerca de 62% do consumo total. Em segundo lugar, vem a de aves, com 22%. Bem atrs, vem a carne bovina, com 13%. 30 Contudo, no Brasil, predomina a cultura bovina entre as demais atividades pecurias, apesar de se encontrar praticamente estagnada h alguns anos. A avicultura e a suinocultura, ao contrrio, encontram-se em franco crescimento, apresentando ndices bastante favorveis, inclusive no campo das vendas externas.
Crescimento da produo de carnes no Brasil (milhes de toneladas)
10 8 6 4 2 0 2,5 1,1 1991 3,1 1,3 1993 1,5 1995 1,5 1997 1,8 1999 2001 Carne Bovina (5,2% a.a.) 4,8 4,5 5,4 5,8 6,3 5,5 4,1 4,5 6,9 6,7 Carne de Frango (9,9 % a.a.) 2,7 2,7 Carne Suna (6,9% a.a.) 2003 2005 2,9 7,8 7,7 9,3 8,8

Fonte: FAQ, ABEF, ABIEC, ABIPECS e MAPA.

34

De uma forma geral, os fluxos de comrcio internacional de produtos agropecurios, especialmente o de carnes in natura, tm sido influenciados diretamente pela preocupao com a sanidade das mercadorias. De fato, sob esse legtimo pretexto, autoridades de grande parte dos pases, sobretudo os desenvolvidos, no hesitam quando se trata de impor exigncias para autorizar a importao. O mercado internacional extremamente exigente com o item da segurana alimentar, a tal ponto que pode levar governos a, de uma hora para outra, suspender completamente as importaes vindas de um pas quando existente alguma suspeita de contaminao por alguma doena considerada perigosa. As pecurias bovina e avcola so os setores mais expostos a esse tipo de restrio. Para ilustrar a gravidade do problema, pode-se citar que a descoberta de casos da vaca louca e pela disseminao do vrus da influenza, causador da gripe das aves, na sia e na Amrica do Norte, em 2003/04, fizeram as exportaes de carnes dos pases afetados carem US$ 10 bilhes, segundo estimativas. 31 Outra amostra dos riscos comerciais relacionados a tais doenas foi sentida pelos prprios pecuaristas brasileiros, depois da descoberta de surtos de aftosa em fazendas do Mato Grosso do Sul em outubro de 2005, o que acabou por travar as bilionrias exportaes brasileiras no setor de carnes. Naquela ocasio mais de 30 mercados importantes, incluindo a Rssia e da UE, fecharam as portas para a carne brasileira. Felizmente, nem sempre essas doenas resultam em prejuzos para o Brasil. Em algumas ocasies, o Brasil saiu ileso (j que seus rebanhos e granjas no foram infectados), chegando at a ser beneficiado pelas instabilidades criadas no mercado internacional.I Em 1997, por exemplo, a partir da constatao de que a transmisso de vaca louca era feita pela ingesto de carne, houve um sbito crescimento da demanda por gros brasileiros (especialmente soja e milho) na Europa, para a substituio da rao usada anteriormente, que inclua restos de animais. Pela mesma razo, cresceu a demanda por outras carnes, especialmente de frango e de suno, setores onde o Brasil era e bastante competitivo. Em paralelo, o Brasil conseguiu ocupar boa parte do mercado que os concorrentes afetados perderam, resultando num rpido crescimento das exportaes a partir de 1998, que o levou liderana no mercado em pouco tempo. No final das contas, o Brasil no tem motivos para comemorar quando o assunto a sanidade animal. Pelo contrrio, a questo merece especial ateno dos produtores e, sobretudo, das autoridades, com o aprimoramento dos mecanismos de controle e preveno dessas doenas, questo que tradicionalmente negligenciada no Brasil. Avanos relevantes ainda precisam ser feitos pelo Brasil nesse campo, a fim de que consiga exercer plenamente o potencial que tem nesse setor. Trata-se de
I

Recentemente, o Comit Cientfico da Comisso Europia de Sade e Proteo do Consumidor classificou o Brasil no nvel 1 (quase inexistente) em relao doena da vaca louca. Tambm receberam a mesma classificao, outros respeitveis produtores como Argentina, Nova Zelndia e Uruguai. (Brasil est livre da vaca louca, de acordo com a UE. DOESP, 12/04/03).

35

pressuposto para que o setor possa crescer de maneira slida, que ameniza o risco de perda sbita de mercado da forma vista em 2005. 1.2.1.1. Bovinocultura

A bovinocultura foi trazida para o Brasil j nos primeiros anos de colonizao, tendo sido pea fundamental no desbravamento e na ocupao do interior do pas. Porm, pode-se dizer que s assumiu um carter eminentemente comercial no incio do sculo XIX, com o surgimento da indstria do charque. A bovinocultura foi muito favorecida pelo clima e, acima de tudo, pelo solo abundante e de boa qualidade encontrados no Brasil, que permitiram a sua expanso com baixos investimentos, predominantemente com a cultura extensiva. Hoje, o Brasil tem o maior rebanho de gado do mundo, com 180 milhes de cabeas (predominantemente da raa zebu), sendo 18% destinados ao mercado externo. 32 A cadeia produtiva tem envergadura expressiva, empregando 7 milhes de brasileiros nas diversas etapas da produo, que so desempenhadas em 2,2 milhes de propriedades rurais, 1600 frigorficos, 125 mil aougues e supermercados, 560 mil curtumes e 4.200 indstrias de calados.33 Desde a dcada de 1970 a rea destinada a pastagens encontra-se praticamente estabilizada em cerca de 177 milhes de hectares34. Apesar disso, os nmeros do setor continuam crescendo, impulsionados pelas exportaes e pelos ganhos de produtividade viabilizados pela modernizao e profissionalizao das cadeias produtivas. Os ndices zootcnicos (tais como idade para o abate, taxa de desfrute e ndice de prenhez) ainda so considerados baixos para os padres internacionaisII 35 36 e esse problema aos poucos vm sendo solucionado, atravs do processo de incorporao de tecnologias mais avanadas e da aproximao dos produtores com as grandes redes varejistas. A pecuria bovina talvez seja a atividade que encontra os maiores obstculos dentro do comrcio internacional, que diretamente afetado por barreiras protecionistas, em especial, sanitrias. Diversas exigncias so feitas pelos principais importadores desses produtos, sobretudo em se tratando de carne in natura, a ponto de inviabilizar o acesso do produto brasileiro a mercados importantes como EUA e Japo. Felizmente, alguns importantes mercados so menos radicais que os EUA na matria de segurana alimentar, o que garante abre um espao significativo para a produo nacional. A UE, por exemplo, reconhece a regionalizao e, apesar de colocarem outras barreiras comerciais, importam volumes significativos de produtos pecurios brasileiros.
II

Em 2000, a taxa de abate (proporo de cabeas abatidas em relao ao rebanho) brasileira estava estimada em 22,7%, contra cerca de 40% nos EUA e na Austrlia, o que ilustra um menor tempo de criao para o abate nestes pases.

36

Do boi, tudo se aproveita. No seu processo de desmontagem, ele fornece carne e couro e serve de matria prima para o fabrico de gelatina, espuma para extintores, o sangue usado como fixador de tinturas, gordura para fabricar pneus, plsticos, parafina, PVC, produtos de limpeza e higiene pessoal, etc. Porm, os ramos da pecuria bovina que ganham maior expressividade so a produo de carne, couro e leite, que sero analisadas com maior detalhamento nos prximos tpicos. 1.2.1.1.1. Carne bovina

O Brasil o segundo maior produtor de carne bovina do mundo: 8,4 milhes de toneladas. 37 sua frente, esto os EUA, que atravs de 266 milhes de hectares de pastagens, obtm uma produo anual de cerca de 11,2 milhes de toneladas 38 39. Porm, a tendncia natural de que o Brasil se aproxime ou at desbanque o lder com o passar do tempo, pois muito mais eficiente na produo, com um custo mdio de US$ 0,90/kg, contra US$ 1,90/kg dos EUA. 40 A maior parte da carne bovina que o Brasil produz consumida internamente (6,5 milhes de toneladas em 2004), o que se traduz num consumo mdio de 35 kg de carne per capta (um dos ndices mais altos do mundo). O restante (1,8 milhes de toneladas em 2004) exportado para diversos mercados, com destaque para a UE. O Brasil, portanto, mantm-se fiel tradio do Mercosul, cujos membros so todos grandes exportadores do produto: o Uruguai exporta 60% de sua produo, o Brasil, pouco menos de 20%, enquanto que a Argentina e o Paraguai, 15%.

Carne bovina no Brasil


9 8 7

mihles de toneladas

6 5 4 3 2 1 0 2000 2001 6,9 6,1 0,8 2002 7,3 6,4 1 2003 7,7 6,5 1,3 2004 8,3 6,6 1,8 2005* 8,7 6,7 2,1

Produo Consumo int erno Export ao

6,6 6,2 0,6

Fonte: Abiec apud Guia Exame 2005 Agronegcio.

* P reviso .

Em 2004, o Brasil assumiu mais uma vez a liderana das exportaes mundiais de carne bovina, com vendas de US$ 2,5 bilhes41, que representaram 20% 37

do mercado mundial, ficando frente da Austrlia e dos EUA. Em 2005, as exportaes brasileiras dentro do comrcio mundial subiu para 24%, exportando para mais de 150 pases, destacando-se as vendas para o Reino Unido e Pases Baixos, havendo ainda grandes expectativas quanto aos mercados do Chile e da Rssia, alm dos pases rabes e asiticos.42 Todavia, devido a barreiras sanitrias e tcnicas, o Brasil tem pouco ou nenhum acesso aos principais mercados do mundo, como EUA, Japo, Canad, Taiwan, Coria do Sul e Mxico, que absorvem 60% do comrcio mundial de carne. Esses pases no reconhecem a legislao internacional que permite a criao de reas livres de aftosa dentro dos pases e s devero permitir embarques quando a doena estiver erradicada em todo o rebanho nacional. Assim, para esses pases, o Brasil consegue exportar quase que exclusivamente carne vermelha industrializada. No Brasil, tem sido verificado um processo de modernizao da produo e de integrao entre produtores, frigorficos e varejistas, visando ganhos de escala e de eficincia. O movimento de concentrao faz parte desse processo, sendo bastante significativo nas cadeias de abate e comercializao, que so marcados pela presena crescente de grandes redes. Hoje, os 7 maiores frigorficos respondem por 30% do abate do pas, sendo que um grupo de 17 responde por 98% das exportaes do setor. 43
Os maiores frigorficos de carne bovina (em 2004) Posio Empresa Controle Sede acionrio 1 Friboi brasileiro So Paulo (SP) 2 Margen brasileiro Rio Verde (GO) 3 Bertin brasileiro Lins (SP) 4 Quatro marcos brasileiro Jandira (SP) 5 Marfrig brasileiro Santo Andr (SP) 6 Independncia brasileiro Cajamar (SP) 7 Minerva brasileiro Barretos (SP) 8 Frigoestrela brasileiro Estrela d'Oeste (SP) 9 Mercosul brasileiro Bag (RS)
Fonte: Secex apud Guia Exame 2005 Agronegcio

Capacidade de Exportaes abate (dia) (US$ mil) 12.000 520.795 10.000 142.916 7.000 591.643 6.000 70.931 3.500 184.100 3.000 213.787 3.000 227.167 3.000 103.500 2.200 67.533

1.2.1.1.2.

Couro

A cadeia de couro brasileira tem tambm um tamanho bastante expressivo, envolvendo 7 mil indstrias e mais de 500 mil trabalhadores. 44 O pas se destaca por ser um dos maiores produtores de couro do mundo, fabricando mais de 30 milhes de peas por ano. A maior parte da produo exportada em forma de couro cru e semi-acabado (wet blueIII), o que gera divisas de cerca de cerca de US$ 1,1 bilho. 45
III

Couro wet blue tem esse nome porque banhado em cromo, adquirindo o tom azulado e embarcado mido.

38

O mercado internacional estimado em cerca de 270 milhes de peles/ano 46, destacando-se as compras dos EUA, Europa e pases asiticos (em especial, China, Hong Kong e Itlia, que so o destino de 60% do couro brasileiro). O mercado chins o que possui a maior demanda: o pas sozinho consome 80 milhes de peas, dependendo de importaes mais 40 milhes para atender demanda interna.
Os maiores curtumes do Brasil (em 2004) Posio Empresa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Bertin Bermas Vitapelli Braspelco Bom Retiro Mastrotto Reichert BMZ Couros Independncia Alimentos Fuga Couros Pampa

Controle acionrio Brasileiro talo-brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro talo-brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro Brasileiro

Sede Lins (SP) Cascavel (CE) Presidente Prudente (SP) Uberlndia (MG) teutnia (RS) Cachoeira (BA) Campo Grande (MS) Cajamar (SP) Marau (RS) Porto (RS)

Exportaes (US$ milhes) Mais de 100 Mais de 100 De 60 a 100 De 60 a 100 De 60 a 100 De 40 a 60 De 40 a 60 De 40 a 60 De 20 a 40 De 20 a 40

Fonte: Secex e CICB apud Guia Exame 2005 Agronegcio

Apesar do sucesso, estima-se que cuidados maiores com a produo de couro poderiam adicionar cerca de US$ 1 bilho s vendas da cadeia, pois existe um desperdcio significativo da sua qualidade dentro da cadeia produtiva. Com efeito, o Brasil no famoso por ter couro de alta qualidade, possuindo alta incidncia de defeitos. Apenas 8% das peas atende os padres internacionais de qualidade, ndice que fica em 85% nos EUA e na Europa. Essa diferena se explica por uma srie de razes, entre as quais o fato de que, em geral, o gado vive confinado e por menos tempo nesses pases, sendo abatido com 1,5 anos de idade, metade da mdia brasileira. Por outro lado, aqui, a criao predominantemente extensiva, ficando o gado sujeito a parasitas, arranhes no arame farpado e nas rvores, que machucam e marcam a pele dos animais. Alm disso, so baixos os investimentos em qumicos como os carrapaticidas. Felizmente, j esto sendo implantadas medidas para reverter essa situao, como o Programa Brasileiro de Qualidade do Couro (PBQC), lanada em 2004 pelo Centro das Indstrias de Curtumes do Brasil (CICB) em parceria com o SEBRAE. O Brasil tambm se destaca como importante produtor de calados: cerca de 650 milhes de pares/ano. Deste total, 480 milhes so consumidos internamente e o restante exportado, gerando US$ 1,5 bilho em divisas em 2003. Nesse ano, os maiores compradores dos produtos brasileiros foram os EUA (cerca de 2/3 do total), o Reino Unido, o Mxico, a Argentina e o Canad.

39

1.2.1.1.3.

Leite bovino

Por muito tempo, o mercado brasileiro de leite ficou fechado aos produtos internacionais, com o controle de preos sendo exercido pelo governo. Assim, at a liberalizao do mercado, em 1990, os produtores brasileiros foram induzidos a produzir com baixos custos e utilizando o gado com a dupla finalidade: leite e carne. Isso atrasou muito a modernizao do setor em comparao com as atividades desenvolvidas no exterior. Em conseqncia, o leite tinha de ser produzido com pouca tecnologia, mo-de-obra barata e gado rstico. O resultado dessa m regulamentao do setor ainda est sendo superado pelos produtores, que passam por uma veloz reformulao desde a ltima dcada, apressada pela enxurrada de produtos estrangeiros. A sbita abertura do mercado colocou a pecuria em grandes dificuldades. Apesar de ter o segundo maior rebanho de vacas leiteiras do mundo, em 1997, o Brasil figurou como o maior importador de leite do mundo, comprando principalmente do Uruguai, da Nova Zelndia e dos EUA, que so mais competitivos no setor. Afora tudo, no era raro que o produto estrangeiro chegasse ao mercado brasileiro atravs de prticas comerciais tidas como desleais. Nesse sentido, vale observar que o Brasil chegou a impor uma medida anti-dumping contra alguns dos pases que lhe forneciam leite (em especial Argentina e Uruguai), a qual perdurou at 2001, quando da celebrao de um acordo que estabeleceu preos mnimos para a exportao de leite em p ao Brasil, o que garantiu o flego necessrio para a recuperao da indstria nacional. Somente com a desvalorizao do real ocorrida no final da dcada de 90, que o setor conseguiu se recuperar. Desde ento, foi possvel verificar uma significativa queda das importaes e o surgimento de exportaes a partir de 2000, com um progressivo crescimento da produo, permitindo a volta do Brasil autosuficincia em 2001. Em razo deste processo drstico, profundas mudanas ocorreram no setor produtivo na ltima dcada. O setor ganhou muito em termos de produtividade, cerca de 55% de 1991 a 2001, com um aumento de produo mdio de 4% ao ano. Porm, ainda existe um longo caminho pela frente para alcanar a produtividade dos lderes. Atualmente, a produtividade mdia das vacas brasileiras de 1500 litros por ano, o que ainda pouco se comparado aos ndices dos EUA (8500 litros/ano), Reino Unido (6700 litros/ano) e Alemanha (6500 litros/ano). 47 Estima-se que um tero do leite consumido no Brasil advm da produo informal, sendo que uma boa parte dos produtores utilizam a venda de leite para complementar a renda, sem uma inteno empresarial.48 Ao todo, existem um milho de produtores de leite espalhados pelo pas 49, mas esse nmero vem caindo nos ltimos anos, juntamente com a participao das cooperativas, que respondem por 40% da coleta de leite (8 milhes de litros/dia). As vantagens competitivas da produo em escala e as dificuldades para a 40

implementao de iniciativas coordenadas entre os produtores tm favorecido a concentrao do setor nas mos de multinacionais como a Nestl, a Itamb e, at pouco tempo atrs, a Parmalat. Estas empresas tm maior capacidade de fazer investimentos em tecnologias e de atender s normas de produo (como a coleta de leite a granel)50. Para ilustrar essa questo, basta verificar que j no ano de 2000, Danone e Nestl j detinham juntas metade mercado brasileiro, sendo seguidas pela Batvia S.A..51 Em 2003, a produo brasileira de leite bovino foi de 22,5 bilhes de litros 52, sendo quase totalmente consumida pelo mercado interno, num negcio que movimentou cerca de R$ 7 bilhes. Esses nmeros, porm, poderiam ser ainda maiores, j que o consumo per capita de leite brasileiro de cerca de 130 litros por ano (incluindo derivados), quando o recomendado pela Organizao Mundial de Sade (OMS) de 175 litros. Excluindo os derivados, o consumo de 8 bilhes de litros por ano, o que representa 40 litros per capta brasileiro, menos que o consumo de cerveja (68 litros) e o de refrigerantes (55 litros)53. Para atingir a mdia de consumo recomendada pelos nutricionistas, estima-se que o mercado brasileiro de leite teria que crescer para 14 bilhes de litros/ano.54 Quanto aos laticnios, cumpre destacar que essa indstria se desenvolveu muito na dcada de 90, com apoio na disponibilidade de matria prima barata, o que favoreceu o surgimento de um mercado interno substancial, que movimentou cerca de US$ 1 bilho no Brasil em 2000. Trata-se tambm de um mercado com grande potencial de crescimento, na medida em que o consumo brasileiro de laticnios per capta est na faixa de 3kg/ano, contra 6kg na Argentina e 30 kg na Frana.55 O Brasil j exporta para mais de 30 pases, mas ainda participa pouco do mercado internacional de laticnios, que, apesar de ser bastante fechado, movimenta cerca de US$ 25 bilhes anuais 56. O leite o setor que mais recebe subsdios no mundo: cerca de US$ 40 bilhes por ano. Um estudo feito em 2002 na Austrlia indica que se esses subsdios fossem cortados pela metade e as cotas de importao dobradas, os preos e a produo mundial aumentariam consideravelmente. O maior aumento de preo seria o da manteiga (29%) e o maior aumento de produo seria o de queijo (15%). 1.2.1.2. Avicultura

O setor avcola emprega cerca de 2 milhes de brasileiros, estando a atividade concentrada especialmente nos estados do Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul e So Paulo, que somam mais de 80% da produo nacional. 57 A criao de frango representa o maior e mais tradicional nicho da avicultura no Brasil. A atividade comeou a ser desenvolvida com fins comerciais em meados do sculo XIX, passando por um processo mais acentuado de desenvolvimento e 41

aprimoramento das espcies a partir de 1930. Em conjunto, intensificou-se o desenvolvimento de remdios e vacinas, barateamento de raes e instalao de equipamentos industriais, permitindo um crescimento gradual da produo, a custos cada vez menores. Hoje, como resultado de 70 anos desse processo, as granjas brasileiras chegaram a um frango que pode ser abatido com apenas 40 dias de vida e que produz 60% mais carne, quando comparado espcie anterior, da raa crioula, a qual deveria ser abatida aos 6 meses de vida. 58 Com esses avanos, a produo de cada kg de frango demanda hoje o investimento de apenas 1,78kg de rao, contra 2,25kg em 1960.59 O PIB da avicultura brasileira em 2002 est estimado em R$ 10,7 bilhes, sendo R$ 9,3 bilhes referentes produo de carne e o restante produo de ovos. Esses resultados fantsticos so resultado de uma dcada de acelerado crescimento da produo. De 1990 a 2004, a produo cresceu mais de 250%, passando de 2,4 milhes de toneladas para 8,5 milhes. Com isso, o Brasil se tornou o 2o maior produtor mundial (com mais de 15% da produo global), ficando apenas atrs dos EUA, que produzem cerca de 14 milhes de toneladas60.
Produo e exportao de carne de frango no Brasil
10 8

milhes de toneladas

6 4 2 0
1988 1,9 0,2 1992 2,9 0,4 1996 4 0,6 2000 6 0,9 2004 8,5 2,4

Produo Exportao

Fonte: UBA e Abef apud Guia Exame 2005 Agronegcio

42

As maiores indstrias de frango (em 2004) Posio Empresa Controle acionrio 1 Sadia brasileiro 2 Perdigo brasileiro 3 Seara bermudense 4 Frangosul francs 5 Avipal brasileiro 6 DaGranja brasileiro 7 Aurora brasileiro 8 Diplomata brasileiro 9 Penabranca brasileiro 10 Copacol brasileiro

Sede Concrdia (SC) So Paulo (SP) Itaja (SC) Montenegro (RS) Porto Alegre (RS) Curitiba (PR) Chapec (SC) Cascavel (PR) Jaguarina (SP) Cafelndia (PR)

Abate (mil Participao na cabeas) produo brasileira 550.150 13,60% 475.596 11,80% 263.320 6,50% 231.503 5,70% 187.653 4,60% 114.056 2,80% 86.227 2,10% 84.401 2,10% 74.779 1,80% 62.029 1,50%

Fonte: UBA e Abef apud Guia Exame 2005 Agronegcio

O bom desempenho da cadeia se deve conjuno de fatores como a j citada excelente qualidade do material gentico, a abundncia da oferta de raes a baixos preos, e, notadamente, ao chamado sistema de integrao usado na produo avcola. O sistema surgiu nos EUA e foi importado pelo Brasil na dcada de 1960. Nele, os frigorficos contratam pequenos produtores rurais, subsidiando-lhes a produo com orientao tcnica e recursos financeiros, comprando o produto antecipadamente. Isso garante ao Brasil um invejvel ndice de produtividade do frango, a um custo na porta do abatedouro de US$0,49, contra US$0,58 nos EUA61, permitindo que o frango ingresse no mercado internacional por cerca de US$ 900 por tonelada. Esse mesmo sistema, cumpre observar, tambm garante ao pas facilidades no combate a focos de doenas (o que especialmente importante na conjuntura atual, frente ao temor de disseminao da gripe aviria, como ocorreu na sia em 2005), o que corresponde a mais uma vantagem em relao a outros pases. Juntamente com a produo, cresceu o consumo nacional, passando de meros 2,3 kg per capita por ano na dcada de 70 para mais de 30 kg na virada do milnio 62, atingindo um impressionante ndice de crescimento mdio anual da ordem de 10% no curso da dcada de 90 63. Isso faz do Brasil o sexto maior consumidor per capita do mundo, atrs apenas de Hong Kong, Kuwait, EUA, Arbia Saudita e Emirados rabes. Essa demanda absorveu cerca de 70% do frango produzido no Brasil em 2004, sendo o restante exportado para cerca de 100 pases 64 principalmente para o Oriente Mdio, sia, Europa e Rssia.65 Como reflexo de surtos de vaca louca ocorridos a partir da dcada de 1990, a carne de frango passou a ser mais procurada no mercado internacional. Assim, em razo destes e de outros fatores as exportaes brasileiras de frango aumentaram incrivelmente desde 1992, passando de 372 mil toneladas, para 649 mil toneladas em 199766 e 1,9 milho de toneladas de carne de frango (inteiro e em cortes) em 2003 (30% do mercado mundial)67, impulsionado pelo crescimento das vendas aos 43

pases rabes. Em 2004, o Brasil beneficiou-se do problema de influenza aviria em alguns concorrentes e ampliou as suas exportaes para 2,4 milhes de toneladas, ou US$ 2,5 bilhes68, conquistando a maior parte do mercado japons. 69 Com isso ultrapassou os EUA, assumindo a liderana nas exportaes mundiais de frango.

Principais exportadores de carne de frango


3

milhes de toneladas

2 1 0

2000 2,23 0,91 0,85 0,9

2001 2,52 1,25 0,76 1,06

2002 2,18 1,6 0,88 1,09

2003* 2,23 1,92 0,79 1,13

2004* 1,98 2,43 0,81 0,58 * dados sujeitos reviso.

EUA Brasil U.E. Outros

Fonte: Assis Moreira, Rssia nega mudana de clculo para cota do Brasil . O Estado de So Paulo, So Paulo, 18 ago 2005.

Tambm merece ser destacado a relevncia da produo brasileira de ovos: 15,4 bilhes de ovos em 2002, atravs de 68 milhes de galinhas poedeiras, movimentando cerca de R$ 1,1 bilho por ano.70 Praticamente toda a produo destinada ao abastecimento do mercado interno, que de cerca de 84 ovos por habitante por ano, mdia muito inferior norte americana (304 ovos/hab/ano). 71 Ainda dentro da avicultura, outro ramo que tem se destacado nos ltimos anos o da estrotiocultura ou criao de avestruzes. O rebanho brasileiro, concentrado em So Paulo, tem crescido a taxas mdias de 35% ao ano 72, chegando a 130 mil aves em 2004 73. Neste ritmo, espera-se que at 2008, o Brasil j esteja entre os 3 maior produtores do mundo. A frica do Sul hoje o maior produtor, ficando o Brasil na disputa com China, Nambia, Austrlia e Botsuana. No mundo, estima-se um rebanho de 2 milhes de cabeas de avestruzes. No mercado interno, estima-se que a cultura movimenta cerca de R$ 100 milhes74. A atividade tem se mostrado bastante atrativa, dentre as demais atividades pecurias, especialmente por demandar uma rea reduzida (60 aves por hectare), permitindo um rendimento superior. O couro de uma ave est avaliado em US$ 180 e o quilo da carne pode alcanar at US$ 80. 1.2.1.3. Suinocultura

Assim como a avicultura, a produo de carne suna funcionou de maneira rudimentar no Brasil at o incio do sculo XX. Isso no impediu, contudo, que

44

assumisse um papel importante na dieta do brasileiro, que relutou muito a substituir a banha de porco pelo leo de soja. Um rpido processo de modernizao foi iniciado no setor por volta de 1916, aumentando a produtividade e reduzindo a quantidade de gordura corprea nos animais. O porco caipira foi substitudo por linhagens melhoradas, que passaram a ser criadas com o uso de tcnicas cada vez mais avanadas. Hoje, em mdia, consegue-se abater um suno aos 100 dias de vida, com uma mdia de 150 kg (em geral 50% desse total carne), conseguindo-se uma fabulosa taxa de converso de rao/protena na faixa dos 2,9kg. Ainda assim, os custos com rao so altos para os produtores - 70% dos gastos se referem compra de rao, estimulando a integrao dessa atividade com outros segmentos.75 A exemplo do frango, os custos de produo despencaram e o consumo cresceu acentuadamente nas ltimas duas dcadas, atingindo a cifra de 1,2 milho de toneladas em 1990 e de 1,95 milho de toneladas na virada do milnio. Com isso, o consumo nacional mdio desta carne atingiu 11,5 kg per capta por ano. Dentro da economia da pecuria brasileira, a suinocultura um setor de grande relevncia. Na sua fase primria de produo, movimenta recursos na ordem de R$ 3,4 bilhes, resultando na produo de cerca de 2,4 milhes de toneladas de carne em 200276, sendo o estado de Santa Catarina o maior produtor do Brasil. 77 As exportaes brasileiras de carne suna cresceram significativamente na ltima dcada, dando ao pas o posto de quarto maior exportador de carne suna do mundo, atrs da UE, Canad e EUA. De 1996 at 2004 passaram de 80 mil 78 para 570 mil toneladas 79, verificando-se, somente em 2002, um salto de aproximadamente 75% , em razo das vendas para a Rssia. Contudo, a imposio de quotas por este pas s importaes de carne suna, em 2004, praticamente fechou esse mercado para o Brasil, na medida em que o sistema garantiu quase todo ele para as exportaes norte-americanas e europias. 80 Sobrou para o Brasil disputar com outros pases uma fatia da cota de cerca 180 mil toneladas. Felizmente, o Brasil tem sido bem sucedido na diversificao dos seus clientes, aumentando as vendas para pases como Hong Kong, China, Argentina e Uruguai, e compensando a queda das exportaes para a Rssia.81.82 A China de longe o maior consumidor de carne suna do mundo, sendo responsvel por mais da metade do consumo mundial: 42 milhes de toneladas em 200183. O pas ocupa o quinto lugar entre os maiores produtores, carecendo da importao do produto em enormes quantidades. Esse mercado muito interessante para o Brasil, entre outros motivos porque demanda no s cortes nobres, como tambm partes pouco procuradas, como ps, vsceras e pele. Contudo, as exportaes brasileiras para este pas ainda no atingem nveis significativos.

45

1.2.1.4.

Camares marinhos

Outro setor que tem se demonstrado extremante promissor a produo de camares marinhos, a carcinicultura. A atividade em escala relevante recente no pas e tem crescido em ritmo bastante acelerado, especialmente no nordeste do pas, onde se concentra 95% da produo nacional. Em 2004, foram produzidas 117 mil toneladas em 2004, contra 60 mil toneladas em 2002 e meros 7 mil toneladas em 1997. Para conseguir tais ndices de produo, a cadeia j emprega cerca de 800 mil brasileiros. A Associao Brasileira de Criadores de Camaro estima que, somente na regio Nordeste, existam 300 mil hectares propcios atividade, com um potencial de produo de 1,5 milho de toneladas anuais, o que importaria uma receita de US$ 7,5 bilhes. Por isso, grandes expectativas pairam sobre o futuro da atividade, sobretudo no Cear, onde se chega a obter uma produtividade de fabulosos 7.000 kg/ha/ano. Os ndices so desproporcionalmente maiores que os obtidos na China, o maior produtor do mundo, cuja produtividade de nada mais que 1.100 kg/ha/ano 84 e mesmo se comparado ao ndice de 3.200kg/ha/ano, obtido pela Tailndia, que est em segundo lugar no ranking de produtividade. Com isso, o Brasil tem a ambiciosa meta de liderar o comrcio mundial at o incio da dcada de 2010. O consumo interno de camaro pequeno, absorvendo em mdia 20 mil toneladas por ano, contra 150 mil na Espanha, que tem 1/3 da populao brasileira. 85 Quase toda a produo, portanto, destinada ao mercado externo. Em 2004, o Brasil exportou 76 mil toneladas, ou US$ 300 milhes86, o que representa mais da metade das vendas de pescado em geral, que totalizaram US$ 420 milhes no ano anterior. 87 Os EUA so o maior mercado do mundo, absorvendo nada menos que 570 mil toneladas do produto em 2003, sendo 90% do consumo importado. O camaro o fruto do mar mais consumido naquele pas, com taxas mdias que ultrapassam os 2 kg/hab/ano em 2004, mais que o atum, lder tradicional do setor pesqueiro. A participao das vendas do Brasil aos EUA no chegou a alcanar 5% deste gigantesco mercado. Ainda assim, at 2003, a maior parte das exportaes do Brasil ia para os EUA. Todavia, esse fluxo de comrcio foi drasticamente afetado pelas medidas anti-dumping (que sero analisadas na terceira parte deste livro) impostas pelo pas em 2004, contra algumas das principais empresas do ramo no Brasil, a Norte Pesca, a CIDA e a Netuno, responsveis por 48% das exportaes para os EUA. Desde ento, as exportaes foram redirecionadas para o mercado europeu, que se tornou o principal mercado para o camaro brasileiro.88 1.2.2. Produo vegetal O Brasil dispe de uma srie de fatores que garantem aos seus agricultores vantagens comparativas em relao a outros pases, em grande parte das culturas vegetais. Em primeiro lugar, pode-se citar as dimenses continentais do seu

46

territrio, o que lhe dota no apenas de espao abundante para o plantio, como tambm de uma grande diversidade de solos e climas, permitindo o cultivo de diversas espcies vegetais, algumas das quais com a colheita de mais de uma safra anual, potencial raro no mundo. A isso, soma-se ainda o fato de o Brasil ser extremamente rico em recursos hdricos, com uma extensa rede hidroviria que garante oferta abundante de gua na maior parte do territrio. Cumpre frisar nesse sentido, que, segundo especialistas, o pas detm algo entre 12% e 20% da gua doce do mundo e cerca de 35% da gua doce superficial das Amricas. 89 Afora isso, o pas tem um clima predominantemente tropical, com altos ndices de insolao, terras planas, que facilitam a utilizao de mquinas e garantem maior produtividade s produo agrcola. Quanto qualidade dos solos brasileiros, apesar de os mesmos no serem considerados completos IV, de uma forma geral, as terras brasileiras respondem bem s atividades agrcolas, sobretudo depois investimentos em corretivos de solo, especialmente no caso do cerrado, onde o solo mais cido. Tudo isso garante ao Brasil ndices de produtividade tremendos e o potencial de produzir em escalas inimaginveis para outros pases, apesar de o Brasil ainda ter ndices muito baixos de aproveitamento das suas terras arveis. Para ilustrar essa situao, basta observar que, em 2004, a produo nacional de gros e fibras atingiu o patamar recorde de 130 milhes de toneladas, das quais, cerca de 90 milhes foram consumidas internamente, sendo o restante exportado. 90 No total, como visto a agricultura produziu R$ 96 bilhes em 2004, o equivalente a cerca de 60% do PIB da agropecuria. Os principais segmentos da produo agrcola so o florestal (atividades extrativistas e florestas plantadas), a produo de gros (soja, milho, arroz, feijo, etc), fibras (algodo) e as cadeias de FLV (frutas legumes e verduras), cadeias estas que sero analisadas em separado nos prximos captulos. De uma forma geral as cadeias de gros, cereais, fibras e madeira diferenciam-se das demais por lidarem com produtos com menor variao de qualidade e que so menos perecveis e sujeitos a danos quando do seu manejo. O trato com esses produtos no exige, por exemplo, maiores cuidados com embalagens protetoras ou ambientes acondicionados. Com isso, esses produtos podem ficar guardados por mais tempo e com custos menores, sem depender de uma comercializao imediata aps a colheita, caracterstica que os aproxima do conceito de commodity, que confere maior agilidade s respectivas cadeias. Isso explica tambm, em grande parte, o fato de que os fluxos de comrcio internacional desses produtos sejam mais intensos que os de outros seguimentos da agricultura, o que acaba por explicar a forte presena de multinacionais nesses segmentos. No caso das cadeias de FLVs (frutas legumes e verduras), a situao bem diferente. Em geral, esses produtos so altamente perecveis e sensveis,
IV

Solos completos so um privilgio restrito a um grupo seleto de pases, como a Ucrnia, EUA (no meiooeste) e a Argentina, onde est a maior parte dos pampas midos.

47

necessitando de maiores atenes e gastos em embalagens, transporte e armazenamento. Em estado bruto, ou seja, sem processamento, esses produtos precisam ser consumidos mais rapidamente depois de colhidos, a fim de no perderem qualidade. Isso impe a necessidade de uma organizao diferente da cadeia produtiva, na medida em que exige uma maior proximidade entre produtores e canais de distribuio, tanto no aspecto geogrfico, como tambm na questo da interatividade, com a ocorrncia de um maior nmero de transaes de menor escala. Essa tambm a razo de os fluxos de comrcio internacional das cadeias de FLV sejam mais modestos em comparao com os demais segmentos. Estudemos agora os principais segmentos da produo vegetal no Brasil. 1.2.2.1. Soja

A soja j era cultivada na China h cerca de 5 mil anos, mas seu uso comercial teve incio somente no sculo XX, nos EUA. No Brasil, foi a partir da dcada de 1950 que comeou a ganhar expressividade comercial. Desde ento, a rea destinada ao cultivo de soja cresceu vertiginosamente: nada menos que 120 vezes no perodo de 1950 a 198991, passando de 100 mil para 12 milhes de hectares, ao passo que a rea cultivada no Brasil em todas as lavouras juntas apenas triplicou. A cultura encontrou excelentes condies para se desenvolver no centro-oeste do pas, onde consegue uma formidvel produtividade, muito superior conseguida na Argentina e nos EUA. Por esse e por outros motivos, no geral, as lavouras da oleaginosa no Brasil conseguem uma produtividade cerca de 20% maior que nos EUA, em termos de valor. 92 Com isso, o cultivo de soja no Brasil se mostra um negcio extremamente atraente, inclusive por ser de fcil manejo, diferentemente de culturas tambm rentveis como o algodo. Atualmente (safra 2005/2006), a produo da oleaginosa foi estimada em 9349 milhes de toneladas com uma rea plantada com soja que tem aproximadamente 22 milhes de hectares 94, estando os principais plos produtores localizados no Mato Grosso e no Paran (somando mais da metade da produo nacional), seguidos pelo Rio Grande do Sul, Gois e Bahia95. Mais recentemente, a cultura tem migrado tambm para regies mais distantes dos grandes plos, nas chamadas fronteiras agrcolas, com destaque para os estados de Roraima, Maranho e sul do Amazonas, onde as terras so mais baratas. Esse crescimento exponencial da produo de soja acompanha a escalada da demanda mundial pelo produto, que pos sua vez se explica pelo fato de a soja ser uma das fontes de protenas mais baratas existentes, encontrando aplicao como alimento humano e tambm para o fabrico de raes animais. Alm disso, a soja usada como matria prima para a extrao de leos, que so usados no s na alimentao (representando 95% do mercado nacional de leo de cozinha), como

48

para fins industriais e, mais recentemente, para o fabrico de biodiesel. Por essa razo, acredita-se que a ascenso da soja seja irreversvel. Em adio, alguns fatores recentes contriburam significativamente para a acentuao do crescimento da demanda por soja no mundo, sobretudo na China e na UE, que so os principais importadores de soja (respectivamente, 21 milhes e 17 milhes de toneladas em 2004) 96. Nesse sentido, pode-se citar o forte crescimento econmico da China, que a autoriza a comprar mais, e o surto de vaca louca, que implicou um sbito crescimento da demanda por raes de origem vegetal, motivando altas sucessivas das cotaes desde a dcada de 1990. Nos primeiros anos do sculo XXI, em virtude da desvalorizao do Real e da reduo das safras norte-americanas (maiores produtores do mundo), a soja brasileira recebeu um novo impulso, mantendo ndices de expanso invejveis e conquistando mercados antes ocupados por aquele pas. Aos poucos, o Brasil tem se aproximado dos EUA, esperando-se que, em breve, tome a sua posio no topo do ranking de maior produtor do mundo. Essa tendncia deve se manter para os prximos anos em funo da investida americana na produo de lcool a partir do milho, que passar a ocupar grande parte das lavouras de soja naquele pas 97.

Produo de soja no mundo em 2005


China 8% Outros 9% EUA 40%

Argentina 18% Fonte: USDA e Abiove apud Guia Exame 2005 Agronegcio. Brasil 25%

Evoluo da produo de soja


(m ilhes de toneladas) EUA
63 23

86

Brasil

29

24

53

Argentina

17

22

39

1993 2005

China

11

18

Fonte: USDA e Abiove apud Guia Exame 2005 Agronegcio.

49

O consumo interno absorve parcela significativa da produo. Na entrada do sculo XXI, o mercado interno respondia em mdia a 2/3 da produo nacional de leo de soja, 1/3 da de gros e cerca de 40% do farelo ou torta, que constituem um quarto da rao usada na suinocultura e na avicultura. 98 O restante da produo estocado ou exportado. Hoje, a soja o produto agrcola mais importante na pauta de exportaes brasileiras, representando gerando divisas na ordem de US$ 10 bilhes em 2004 99, com embarques de 23 milhes de toneladas. 100 Com esses ndices, o Brasil disputa o primeiro lugar nas exportaes de soja com os EUA, lderes histricos no mercado mundial. De seu lado, a participao norte-americana no mercado internacional tem apresentado decrscimos significativos a partir de 2001, reduzindo-se de cerca de 52% para 43% dois anos depois. Esse mercado est sendo ocupado principalmente pelos pases sul-americanos (com destaque para Brasil e Argentina), que juntos ultrapassaram os EUA em 2002/2003, abocanhando 46% do mercado mundial, enquanto que os EUA ficaram com 43 %.101 O sucesso dos produtores de soja brasileiros s no maior porque o principal concorrente do produto brasileiro, os EUA, garantem aos seus produtores de soja elevados preos mnimos, estimulando o aumento da produo no pas, mesmo quando as condies de mercado no so favorveis. Isso acaba distorcendo o mercado local e tambm o internacional, ocupando um espao que poderia ser do Brasil e pressionando os preos para baixo. Somente no ano de 2000, os produtores norte-americanos receberam do governo subsdios e pagamentos diretos num total de US$ 2,86 bilhes (o que correspondeu a 65% da renda dos produtores) 102, atravs de mecanismos considerados ilegtimos pelas normas internacionais (conforme ser abordado na parte III deste livro). Atualmente, os maiores clientes da soja brasileira so a UE e a China. O destaque vai para a China, que tem importado volumes crescentes da soja brasileira nos ltimos anos, alcanando nada menos que 6 milhes de toneladas.

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A concentrao na cadeia de soja especialmente visvel na agroindstria e nas operaes de exportao, com a liderana isolada de algumas das principais multinacionais do agronegcio mundial. Veja-se que, no Brasil, as quatro lderes tm uma capacidade de processamento de pouco mais de 22,6 milhes de toneladas por ano.
As maiores processadoras de soja no Brasil Posio Empresa Controle Sede acionrio 1 Bunge bermudense So Paulo (SP) 2 Cargill americano So Paulo (SP) 3 ADM americano So Paulo (SP) 4 Coinbra francs So Paulo (SP) 5 Imcopa brasileiro Araucria (PR) 6 Granol brasileiro So Paulo (SP) 7 Coamo brasileiro Campo Mouro (PR) 8 Avipal brasileiro Porto Alegre (RS) 9 Bianchini brasileiro Porto Alegre (RS) 10 Caramuru brasileiro Itumbiara (GO)

Capacidade de esmagamento (ton./dia) 29.020 12.700 11.600 9.300 7.000 6.100 5.740 4.100 4.000 3.950

Fonte: Ary Oleofar Corretora de Mercadorias apud Guia Exame 2005 Agronegcio

A maior parte da soja brasileira no geneticamente modificada, diferentemente do que verificado em pases como os EUA e Argentina, onde a participao da soja transgnica , respectivamente, de 65% e 90%. Conforme ser abordado no captulo sobre transgnicos, as safras transgnicas esto concentradas no Rio Grande do Sul, mas tm avanado rapidamente para outras regies. Esse avano tem gerado preocupaes para alguns analistas, na medida em que alguns mercados s compram a soja convencional e podem se fechar para o produto brasileiro se o pas no conseguir garantir produtos livres de transgnicos. Em geral, os portos graneleiros do Brasil no tm condies tcnicas para segregar os gros transgnicos das variedades convencionais, diferentemente do que ocorre nos EUA. Essa preocupao tem acirrado as discusses quanto utilizao ou no de sementes transgnicas, que teve como um de seus pontos mximos a proibio, em 2004, dos embarques de gro transgnico no Porto de Paranagu pelo ento governador do Paran, Roberto Requio. O medo que ocorra no Brasil o mesmo que j ocorreu na Argentina, onde perdeu-se completamente o controle do que soja transgnica com o que no , de forma que a segregao no mais possvel. 103 1.2.2.2. Indstria florestal

Dos mais de 8,5 milhes de km (ou 850 milhes de hectares) do territrio brasileiro, estima-se que 42% so cobertos por floresta densa e natural, 7% de

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floresta natural aberta e 17% de outras formas de vegetao, incluindo as florestas plantadas (0,5% do territrio nacional)104. O restante (34%) usado em agricultura, pecuria, florestas plantadas, reas urbanas, etc. Da rea coberta por floresta natural densa (412 milhes de hectares), 245 milhes de hectares (ou 60%) so consideradas disponveis para a explorao comercial. Desta rea, 61% esto nos estados do Amazonas, Par e Mato Grosso, todos integrantes da Amaznia Legal, enquanto que 13,8% esto na Bahia, Mato Grosso do Sul e Rondnia.105

Composio do territrio brasileiro em 2001


Agropecuria e cidades: 2.890 floresta natural densa protegida: 2.125 floresta natural densa explorvel: 1.445 floresta natural aberta: 595

Outras formas de vegetao: 1.402,5 Fonte: ABIMCI

floresta plantada: 42,5

rea coberta por florestas por pas (em mil ha) Pas rea Total Floresta % F.Natural F.Plantada % Rssia 1.688.851 851.392 50,4 834.052 17.340 2,0 Brasil 845.651 543.905 64,3 538.923 4.982 0,9 Cand 922.097 244.571 26,5 238.059 6.511 2,7 EUA 915.895 225.933 24,7 209.695 16.238 7,2 China 932.743 163.480 15,5 118.397 45.083 27,6 ndia 297.319 64.113 21,6 31.535 32.578 50,8 Japo 37.652 24.081 64,0 13.399 10.682 44,4 Finlndia 30.459 21.935 72,0 18.842 3.093 14,1 Chile 74.881 15.536 20,7 13.519 2.017 13,0 N.Zelndia 26.799 7.946 29,7 6.404 1.542 19,4 Outros 7.291.553 1.706.563 23,4 1.659.543 47.019 2,8
Fonte: STCP Engenharia de Projetos Ltda. E Abimci - 2003 apud Anurio Brasileiro da Silvicultura

Os dados acima, que indicam que 2/3 do territrio nacional so ocupados por vegetao (a maior parte nativa), deixam patente desde logo o potencial das atividades florestais no Brasil, sobretudo levando em conta que madeiras nobres, como o mogno, alcanam preos de US$ 1.600,00 por m no mercado internacional (que est concentrado nos EUA e na Europa106), enquanto que outras menos valorizadas, como cedro e jatob, podem ser vendidas por US$ 600,00/m e US$ 350,00/m, respectivamente.

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Infelizmente, a explorao das florestas nativas do Brasil nunca foi feita de maneira sustentvel, a comear pela explorao do pau-brasil, que s acabou quando as reservas naturais se esgotaram. E mesmo hoje, com um maior nvel de conscincia ambiental, o desmatamento das florestas prossegue sendo feito em velocidade alarmante, sem a devida observncia das normas de manejo florestal sustentvelV, ou seja, sem a adoo das tcnicas necessrias para a proteo das rvores menores quando da colheita das rvores grandes. Assim, somente entre agosto de 2003 e agosto de 2004, foram desmatados 26.130 km na regio amaznica, o que corresponde rea do estado de Alagoas. 107 Por outro lado, a explorao sustentvel das florestas nativas esbarra em srios problemas de burocracia para a obteno de autorizaes do Ibama108, de tal forma que so poucas as empresas que se dispem a explorar a madeira amaznica de acordo com as leis ambientais. Essas empresas trabalham, em geral, com madeira certificadaVI 109 110 111, o que lhes garante acesso a mercados mais exigentes, como o caso da UE (em especial, Holanda, Blgica e Inglaterra, que se dispem a pagar prmio pela madeira certificada). Desta feita, os principais files do setor florestal esto atualmente apoiados nas florestas plantadas, como ser visto a seguir. 1.2.2.2.1. Florestas plantadas

Na ltima metade do sculo XX, em razo do esgotamento das florestas naturais no sul do pas, foi implementada no Brasil a tecnologia de reflorestamento. O pinus e o eucalipto foram adotados como base para praticamente toda essa cadeia no Brasil, representando, respectivamente, 36% e 64% das florestas plantadas. A escolha se deveu aos altos ndices de produtividade oferecidos pelas duas espcies. No caso do eucalipto, o abate das rvores pode ser feito j 7 anos aps o plantio, permitindo uma produo de 300 metros cbicos de madeira por hectare. Este ndice de produtividade, prximo dos 40 m/hectare/ano fabuloso se comparado ao 12m/hectare/ano, obtidos no passado.
V

Desde 1989, essas tcnicas passaram estar previstas em lei, ano em que foi publicada a Ordem de Servio 001-89 do IBAMA-DIREN, estabelecendo especificaes tcnicas de extrao para diminuir os danos s florestas, estimativas do volume a ser explorado, mtodos de monitoramento das florestas aps a explorao, etc. Em paralelo, diversas ONGs passaram a divulgar tcnicas adicionais para a explorao de florestas com menor impacto ambiental. VI Como reflexo das crescentes preocupaes ambientais, tem sido verificada uma maior procura por produtos com certificados ambientais. Estes certificados so fornecidos por empresas de credibilidade internacional e visam assegurar ao comprador a utilizao de processos menos agressivos natureza, quando da extrao da madeira e de outros produtos silvcolas como guaran, castanha, cip titica, aa, sementes, leos resinas, etc. Tais selos passaram a ser exigidos por alguns dos principais clientes brasileiros, como o caso da UE para a importao de compensado de pinus, por exemplo. Esse tipo de certificao crescentemente procurado, mesmo no caso das florestas plantadas. Estima-se que cerca de 1,27 milho de hectares, ou 20% das florestas plantadas no Brasil, j tm um selo.

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Apesar de menos de 1% da rea florestal brasileira ser plantada, essa a origem de 60% da madeira industrial consumida no pas e de 100% da matria prima usada na fabricao de painis de madeira reconstruda e celulose. Tambm das florestas plantadas que vm trs quartos do carvo usado no pas (29 milhes de metros cbicos em 2003), principalmente pelas siderrgicas. 112

Faturamento anual do setor florestal


(em US$ bilhes)
industria moveleira 3.255 (16%) siderrgica 3.003 (14%) setor de madeira 2.751 (13%)

Papel e celulose 11.991 (57%) Fonte: Anurio Brasileiro da Silvicultura, 2005

A indstria madeireira muito favorecida pelo clima e solo brasileiros (especialmente no sul do pas). Conforme dados da Companhia Catarinense de Empreendimentos Florestais (Comfloresta), as rvores no sul do pas, tradicional plo produtor, crescem duas vezes mais rpido do que nos EUA e quatro vezes mais do que no Canad, que so dois dos maiores produtores.113 A eficincia na produo das rvores confere ao Brasil vantagens comparativas a toda a cadeia agroindustrial relacionada indstria florestal, que vem crescendo rapidamente nos ltimos anos. O Brasil lder mundial em tecnologia para a produo de pasta e papel de eucalipto e tambm na produo de celulose de fibra curta.114 Em 2004, o pas ocupou o 11 lugar na produo de papel (mais de 8 milhes de toneladas) e o stimo na produo de celulose (9,5 milhes de toneladas). Alm disso, o Brasil tem vantagens comparativas nos papis de imprimir e escrever e nas embalagens de papel carto.

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Produo mundial de celulose em 2004


(em milhes de toneladas)
52,3

26,2 17 , 2 11, 9 11, 7 10 , 5 9,5

U os tad Es

il a ia o ia os nad Chi n inl nd Su c J ap Bras nid Ca F

Fonte: Alice e MAPA apud Guia Exame 2005 Agronegcio.

Em outros segmentos da indstria florestal, porm, o desempenho do Brasil no to significativo, como o caso da produo de papel imprensa, dependendo de importaes do Canad, Frana, Noruega, Holanda e Chile, sendo a empresa Norske Skog Pisa a nica fornecedora.115 A indstria florestal brasileira, como um todo, movimenta anualmente cerca de US$ 20 bilhes (4,5% do PIB) 116, sendo a mais importante da Amrica Latina. Desse total, a indstria de madeira slida participou com US$ 8 bilhes, sendo o restante repartido entre celulose, papel e papelo. O setor responsvel pela manuteno de 1,5 milho de empregos diretos e indiretos no Brasil. As importaes de produtos florestais so inexpressivas, fazendo do setor um dos cinco maiores saldos comerciais do pas, j que as exportaes so crescentes (em especial para os EUA e a UE), chegando a US$ 7 bilhes em 2004 (ante US$ 4,41 em 2002). Desse total, US$ 3 bilhes correspondem a madeiras e obras de madeira, US$ 2,9 bilhes a papel e celulose, US$ 1 bilho em mveis em geral e US$ 47 mil em impressos grficos. 117 Ainda assim, a participao do Brasil relativamente pequena dentro do mercado internacional, que movimenta algo entre US$ 130 bilhes118 e US$ 300 bilhes, incluindo as atividades relacionadas.

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Maiores exportadores de produtos florestais


(total de US$ 144.736.236 bilhes)
Finlndia 11% Sucia 10% Alemanha 10% Frana 6% Indonsia 5% Brasil 5% Austrlia 4%

Estados Unidos 15%

Canad 28% Chile 2% China 4%

Fonte: STCS Engenharia de Projetos Ltda. e Abimci - 2003 apud Anurio Brasileiro da Silvicultura

Quase toda a produo de celulose exportada, concentradamente para a Europa (43% em 2004), EUA (21%) e China (15%). Os demais produtos florestais encontram uma diviso mais equilibrada entre as parcelas destinadas ao mercado externo e ao interno. A exemplo do ocorrido em outras cadeias produtivas, tem sido verificada uma progressiva concentrao no setor, sobretudo na produo e exportao de celulose, implicando o surgimento de gigantes como a Klabin e a Aracruz. O cenrio, pois, bastante diferente do encontrado nos pases nrdicos, onde h uma notvel desconcentrao. Na Finlndia, por exemplo, 5 maior produtor do mundo, com uma receita anual em produtos florestais de US$ 16 bilhes, a produo est nas mos de 400 mil fazendeiros, enquanto a indstria brasileira dispe de apenas 600 fazendeiros-fornecedores.119
As maiores fabricantes de aglomerados, chapas e mdf (em 2004) Posio Empresa Controle Sede Capacidade Instalada acionrio (mil m /ano) 1 Duratex brasileiro So Paulo (SP) 1.510 2 Satipel brasileiro So Paulo (SP) 748 3 Placas do Paran chileno Curitiba (PR) 654 4 Eucatex brasileiro Salto (SP) 612 5 Tafisa portugus Pin (PR) 587 6 Berneck brasileiro Araucria (PR) 556 7 Fibraplac brasileiro Glorinha (RS) 220
(1) Iniciais de medium density fiberboard, chapas de fibras de madeira Fonte: Ass. Bras. da Indstria de Painis de Madeira (ABIPA) apud Guia Exame 2005 Agronegcio

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As maiores fabricantes de celulose (em 2003) Posio Empresa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Aracruz Celulose Klabin VCP Suzano Bahia Sul Cenibra International Paper do Brasil Ripasa Jari Rigesa Norske Skog Pisa

Controle acionrio brasileiro brasileiro brasileiro brasileiro japons americano brasileiro brasileiro americano noruegus

Sede

Produo Participao na (mil ton.) produo nacional Aracruz (ES) 2.223 24,20% So Paulo (SP) 1.391 15,20% So Paulo (SP) 1.131 12,30% Salvador (BA) 1.034 11,30% Belo Oriente (MG) 886 9,60% Mogi-Guau (SP) 437 4,80% So Paulo (SP) 424 4,60% Almeirim (PA) 341 3,70% Campinas (SP) 210 2,30% Curitiba (PR) 153 1,70%

Fonte: Guia Exame 2005 Agronegcio apud Bracelpa.

A questo do financiamento de custeio apresenta-se especialmente problemtica no caso da indstria florestal. Com efeito, os investimentos feitos no plantio de florestas pode levar muitos anos at dar algum retorno, o que afugenta os investidores. Assim, apesar do grande volume de investimentos estrangeiros previstos em entre 2004 e 2014 (cerca de US$ 20 bilhes), especialistas argumentam que o setor teria que estar investindo mais na plantao de florestas para evitar problemas de escassez de matria prima nos prximos anos (o chamado apago florestal), bem como na ampliao das unidades industriais para conseguir manter o atual ritmo de crescimento. Isso porque, nos ltimos anos, o Brasil tem consumido, em mdia, 400 mil hectares de florestas por ano, contra uma plantao de cerca de 200 mil hectares120, enquanto que as plantas instaladas j operam com pouca capacidade ociosa. Felizmente, esforos coordenados entre o governo e as cadeias produtivas lograram solucionar grande parte do problema, ampliando o plantio para cerca de 500 mil hectares em 2005. Esse nmero ainda insuficiente para evitar perdas ao segmento, que deveria estar plantando anualmente cerca de 630 mil hectares de florestas, segundo a sociedade brasileira de silvicultura. De qualquer forma, esse resultado tende a amenizar o impacto potencial de uma crise de falta de matria prima anunciada para 2008/09, a qual poderia ocasionar a reduo de exportaes em cerca de R$ 15 bilhes em eucalipto at o final da dcada.121 1.2.2.3. Milho

De uma forma geral, o solo e clima brasileiros no favorecem a cultura de milho, barrando ganhos de produtividade para fazer frente aos concorrentes estrangeiro. Apesar disso, o Brasil tambm se destaca pela expressividade da sua produo desta commodity. Depois da soja, o milho a cultura que ocupa a maior rea plantada no Brasil, 9 milhes de hectares em 2005, segundo estimativa do

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IBGE.122 VII Junto da soja, o milho representa cerca de trs quartos da produo de gros brasileira. Assim, o Brasil figura como o terceiro maior produtor do mundo, com algo em torno de 7% da produo global (que de 600 milhes de toneladas)123, fiando somente atrs dos EUA (com mais de 40% da produo mundial)VIII 124 e da China (cerca de 25%)125. A produo nacional, que est concentrada no Paran, ficou em torno de 10,8 milhes de toneladas126, em 2005/2006, incluindo a safrinhaIX 127 (cerca de 3 milhes de toneladas). 128 129 Deste total, o mercado interno consome algo em torno de 36 milhes, sendo destinado alimentao humana, ao fabrico de raes e indstria. Apenas 3,5% do consumo brasileiro ao consumo humano, sendo a maior parte do consumo representado pela avicultura e pela suinocultura, que absorvem, respectivamente, 64% e 20% do total. Em seguida, vem a indstria, que responde pelos outros 9,5% do consumo interno.130 O restante da produo exportado principalmente para a a Coria do Sul, Ir e a Espanha131. Em 2004, as exportaes da cadeia ficaram em cerca de 1 milho de toneladas 132. O mercado internacional de milho movimenta, anualmente, mais de 70 milhes de toneladas, das quais cerca de 50 milhes so fornecidas pelos EUA e 9 milhes pela Argentina. O mercado americano tambm, de longe, o maior do mundo e deve se expandir ainda mais em decorrncia das iniciativas daquele governo em promover a fabricao de lcool e acar a partir do milho. 133 A cadeia de produo do milho, ao contrrio da soja, se mostra bastante desorganizada no Brasil. A poltica governamental de preos mnimos e a garantia de renda entram em funcionamento somente quando os preos caem demasiadamente, mostrando-se pouco eficientes para a garantia da rentabilidade da atividade. Alm disso, os produtores encontram dificuldades para a obteno de financiamento adequado, pois, na falta de um seguro agrcola bem desenvolvido, os bancos preferem no se expor aos riscos da atividade. Com isso, na cadeia de milho, no raro que excessos de oferta se alternem com crises de abastecimento, o que causa transtornos e prejuzos ora para os produtores, ora para os setores que dele dependem, notadamente os produtores de porcos e aves, principais consumidores de rao. Essa instabilidade explica em grande parte o fluxo de migrao dos produtores para a soja, que um investimento mais seguro e rentvel. A cadeia do milho tambm conta com uma forte presena de multinacionais. Na rea de cereais, por exemplo, dominam a Kellogs (cerca de metade do mercado em 2000) e a Nestl, com cerca de 18%. No segmento amido de milho, a presena
VII

Note-se que este foi o seu nvel mais baixo nos ltimos 35 anos, pois a cultura perdeu muito espao para a soja nos anos anteriores. VIII Na safra 2004/05, os EUA produziram 297 milhes de toneladas. IX O milho cultivado em duas safras anuais no Brasil: uma principal no incio do ano e outra no meio do ano, de menor volume, mas fundamental para o abastecimento do mercado.

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da Unilever tambm arrasadora, 98% de participao no mercado, atravs do uso de 70 marcas.134 1.2.2.4. Algodo

A produo de algodo em escala relevante no Brasil teve incio durante a revoluo industrial, inaugurada pela Inglaterra, atingindo seu pico de importncia na economia brasileira em 1825135, quando chegou a representar 30% das exportaes brasileiras. Contudo, superado o perodo de instabilidades no mercado internacional, findou-se essa fase urea da cotocultura. A partir da, o algodo passou a ser um produto menos expressivo dentro da economia brasileira, recuperando parte da sua importncia somente a partir de meados do sculo XX.136 Nos anos seguintes, a cultura da fibra revigorou-se lenta e progressivamente, conduzindo o Brasil ao posto de terceiro maior exportador do mundo em 1985. Todavia, a abertura sbita do mercado pelo governo Collor conduziu o setor a mais uma crise aguda, fazendo a produo despencar. Em 1992/93 as importaes chegaram a 500 mil toneladas.137 Felizmente, o pas conseguiu superar mais esta crise, de forma exemplar. O processo produtivo, at ento fundado na mo-de-obra intensiva e tcnicas mais rudimentares, foi rapidamente substitudo por um outro, que emprega tecnologia avanada e mecanizao, visando ganhos em escala. Concomitantemente, verificouse uma migrao da cultura para reas de cerrado do Centro Oeste a da Bahia, onde encontrou condies muito favorveis para crescimento, tanto naturais como institucionais. Em 1996, o governo do estado do Mato Grosso criou um programa de incentivo cultura do algodo, isentando os produtos de 75% do ICMS. Em contrapartida, o produtor deveriam aplicar 15% desses ganhos num fundo para pesquisas, comprometendo-se tambm a obedecer a determinadas regras ecolgicas e sociais.138 Com essa frmula, o algodo firmou-se, provavelmente em definitivo, no estado que , hoje, o principal plo produtor, com metade da produo nacional. Com isso, no curto perodo entre 1996 e 2001, o pas deixou o posto de segundo maior importador de algodo do mundo139 e comeou a exportar volumes significativos. Durante esses 5 anos, a produo triplicou, apresentando um aumento de produtividade de cerca de 380% na ltima dcada140, tornando o pas o produtor mais eficiente do mundo de algodo no-irrigado.141 A produtividade ali obtida, de 1200 kg/ha o dobro da mdia mundial. Frise-se que a produo chega a ser 40% maior que em 1980, usando apenas 1/3 da rea plantada (960 mil hectares em 2003).

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A evoluo da produtividade de culturas (t/ha)


250,00 Algodo herbceo 200,00 150,00 100,00 50,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2001 2003 2004 Fonte: Massilon J. Arajo, Fundamentos de Agronegcio apud IBGE - base estatstica 2001/2002, Abag e Agroanalysis. Arroz Milho Soja Cana

Em 2004, contrastando com o cenrio visto poucos anos antes, a produo ultrapassou 2 milhes de toneladas 142, o que foi suficiente para abastecer com folga o mercado interno (que absorve em mdia 800 mil toneladas/ano) 143 e ainda exportar volumes expressivos (US$ 406 milhes). Acredita-se que esses nmeros continuaro crescendo nos prximos anos com a continuidade do movimento de profissionalizao da cadeia e a maior participao de empresas experientes em exportaes, peas fundamentais para o crescimento das vendas externas e para a melhoria da qualidade do algodo brasileiro, que ainda considerada baixa/mdia para os padres internacionais (por ser pouco uniforme e com excesso de folhas e talos).

Produo e exportao de algodo


2000 1000 0

2000 2001 2002 2003 2004 2005*

Produo (em mil toneladas) 700,3 938,8 766,2 847,5 1272 1335 Exportao (em milhes de dlares) 32 154,2 93,8 188,5 406

Fonte: Conab e Ministrio da Agricultura apud Guia Exame 2005.

Os EUA lideram o fornecimento da fibra para o mercado mundial. Atravs de uma poderosa poltica de subsdios aos seus produtores (incrementada aps com a Lei Agrcola de 2002), detm 20% da produo global 144 e dominam cerca de 30% do mercado internacional, com exportaes na ordem de 13 milhes de fardos na safra 2003/2004. 145 A China disputa com os EUA a liderana na produo mundial, com uma safra estimada em 22 milhes de fardos (4,9 milhes de toneladas) em 60

2003/2004. Ainda assim, o pas importa grandes quantidades do produto para abastecer a sua gigantesca indstria txtil, que consome anualmente 30 milhes de fardos (6,7 milhes de toneladas), fazendo do pas o maior consumidor de algodo do mundo. 146

Maiores produtores de algodo em 2003


China EUA ndia Paquisto Usbequisto Turquia Brasil UE* Austrlia Egito 33 475 386 290 57 1022 900 848 957 * Grcia e Espanha 750 2000 2312 1736 Subsdio do Governo (US$ milhes) 3747 4916 Produo (milhares de toneladas)

Fonte: MILLER, Scott. Comrcio mundial aguarda decises sobre subsdio de EUA e UE ao algodo. O Estado de So Paulo, So Paulo, 22 abr. 2004. p.B9.

Merece destaque o efeito nocivo dos subsdios conferidos aos cotocultores norte-americanos e europeus sobre o comrcio mundial de algodo. Essa prtica tem permitido a sobrevivncia de produtores menos eficientes e prejudicado gravemente aqueles que possuem, de fato, vantagens comparativas nessa rea, resultando na inundao do mercado internacional com algodo artificialmente barato. Para ilustrar essa situao, cumpre apontar que, entre agosto de 1999 e julho de 2003, os concederam subsdios cotocultura pelos EUA atingiram nveis to altos que quase alcanaram o valor da produo: totalizando US$ 12,47 bilhes, ao passo que o valor da produo foi de US$ 13,94 bilhes, o que permitiu um aumento fabuloso da participao do pas dentro do mercado mundial de algodo, que saltou de 17% para 42% no perodo. 147 Com cifras menores, a UE tambm se destaca pela concesso de subsdios milionrios aos seus produtores (US$ 957 milhes), em especial para a Espanha e Grcia. Nesse caso, o absurdo da poltica de subsdios ainda maior que nos EUA, na medida em que a ajuda financeira ultrapassa de longe o valor da produo (grfico acima). Felizmente, a produo do bloco relativamente pequena, se comparada norte-americana, sendo destinada ao abastecimento do mercado local, o que reduz o impacto da sua poltica agrcola sobre as exportaes dos produtores mais eficientes. De qualquer forma, tem-se que, invariavelmente, os subsdios prejudicam os produtores mais eficientes, sobretudo aos mais pobres, seja tomando o seu espao no mercado mundial, seja forando os preos da commodity para baixo. De acordo com a Organizao Oxfam, os subsdios praticados pelos EUA na produo de algodo 61

causam, anualmente, prejuzos de US$ 300 milhes s naes africanas. No caso do Brasil, estima-se que as perdas chegam a US$ 450 milhes, entre 1999 e 2003. Justamente por essa razo, cumpre destacar, os subsdios ao algodo praticados pelos EUA foram levados OMC pelo Brasil e outros produtores, resultando em condenao, conforme ser detalhado na parte III desse livro. Por fim, cabe observar que o algodo a base de uma atividade econmica ainda mais expressiva, que a indstria txtil. Trata-se de um nicho gigantesco do mercado internacional, sendo avaliado em US$ 400 bilhes. A participao do Brasil nesse comrcio, todavia, pouco expressiva, apenas 0,4% de participao, sendo ele dominado pela China que exportou nada menos que US$ 130 bilhes em produtos txteis no ano de 2004.148 No Brasil, verifica-se uma concentrao considervel nesse segmento, podendo-se observar que as dez maiores empresas do setor, com faturamento de cerca de US$ 2,6 bilhes, so todas predominantemente de capital nacional.
As maiores indstrias txteis Receita bruta de vendas (2004) Posio Empresa Conrole acionrio 1 Vicunha brasileiro 2 Coteminas brasileiro 3 Santista brasileiro 4 Hering brasileiro 5 Guararapes brasileiro 6 Karsten brasileiro 7 marisol brasileiro 8 Dohler brasileiro 9 Cedro Cachoeira brasileiro 10 Teka brasileiro
* em US$ milhes. Fonte: Melhores e Maiores apud Guia Exame 2005 Agronegcio

Sede Maracana (CE) Montes Claros (MG) So Paulo (SP) Blumenau (SC) Natal (RN) Blumenau (SC) jaragu do Sul (SC) Joinville (SC) Belo Horizonte (MG) Blumenau (SC)

Vendas * 728,4 615,6 362,1 160,4 156,6 129,8 117,2 115,0 109,8 99,3

1.2.2.5.

Fumo

No perodo de colonizao, o fumo, seguido pela cachaa, era a mercadoria mais importante no escambo escravista. De incio, a cultura foi difundida na Bahia, em especial entre os pequenos agricultores, em razo das facilidades no cultivo, estocagem e transporte. Porm, foi no sul do pas que encontrou as melhores condies de cultivo, firmando bases muito slidas na regio. Hoje a fumicultura desenvolvida por cerca de 190 mil famlias em cerca de 200 mil propriedades, a maior parte de pequeno e mdio portes 149, estando a maior parte concentrada no Rio Grande do Sul (numa regio conhecida como Vale do Rio Pardo). Esse estado sozinho responde por metade da produo nacional, em torno de 1 milho de toneladas de fumo curado (seco), avaliada em R$ 2,5 bilhes.

62

A cadeia agroindustrial do fumo comea pela produo e pelo beneficiamento ainda na propriedade rural. Estas, em geral, tm relaes muito prximas com as agroindstrias (assim como ocorre na avicultura e na suinocultura), a quem destinam toda a produo. Na indstria, o beneficiamento prossegue, sendo as folhas classificadas e re-processadas. No terceiro estgio, so fabricados o cigarro e o charuto, que so ento destinados cadeia de comercializao. A indstria brasileira do fumo bastante organizada e concentrada, com uma presena marcante de capital estrangeiro. O segmento capitaneado pela Afubra (Associao dos Fumicultores do Brasil), respondendo por uma produo de cerca de 100 bilhes de cigarros/ano, divididas entre a Souza Cruz (80%), a Philip Morris (12%) e outras treze empresas (8%). Ao todo, cadeia de fumo movimentou cerca R$ 13 bilhes no Brasil em 2004, gerando uma arrecadao de R$ 6 bilhes em impostos e 2,4 milhes de empregos. Isso d ao Brasil a posio de terceiro maior produtor de tabaco do mundo, atrs da China, que produz 2 milhes de toneladas/ano150 e da ndia, Brasil. Somando produo dos EUA (quarto colocado) esses pases representam 63% da produo mundial (2003). 151 No mundo todo, so produzidos todos os anos 5,3 trilhes de cigarros, movimentando algo em torno de US$ 300 bilhes. Quanto ao comrcio internacional de tabaco, este se mostra bastante intenso: US$ 20,5 bilhes em tabaco manufaturado, US$ 5,5 bilhes em folhas, US$ 1 bilho em charutos e cigarrilhas e US$ 12,5 bilhes em cigarros. Quase todas as exportaes brasileiras so de tabaco em folhas, pois so impostas barreiras severas (cotas e tarifas) entrada de produtos industrializados em mercados como UE e EUA. 152 Ainda, em 2003, o pas exportou cerca de 440 mil toneladas de fumo curado (21% da oferta mundial), gerando US$ 1 bilho em divisas. Note-se que, cinco anos antes, a participao brasileira era de apenas 15% do comrcio mundial, sendo tal crescimento resultante da diminuio da produo de dois de seus principais concorrentes: EUA e Zimbbue. Com relao aos EUA, a principal razo talvez seja a menor eficincia do pas na produo ante aos concorrentes internacionais (o custo de produo 40% menor no Brasil), que fizeram as exportaes do pas encolher 26,5%, para 163 mil toneladas, entre 1998 e 2002. J no Zimbbue, a queda atribuda instabilidade poltica. No mundo todo (e em especial nos pases mais ricos), as investidas antitabagistas intensificaram-se a partir dos anos 90, a fim de conter o consumo de tabaco. Nessa linha, cumpre observar que, em 2003, foi aprovada uma Conveno para o controle do Tabaco, em assemblia da Organizao Mundial de Sade. O documento, assinado por 192 pases, entre os quais o Brasil, prev a substituio progressiva das suas lavouras de fumo por outras culturas e estabelece diversas restries no tocante publicidade, comercializao e contrabando, prevendo, ainda, o aumento da taxao sobre os cigarros. 153 At fevereiro de 2005, 55 pases j 63

haviam aderido conveno. Porm, dos grandes produtores, apenas a ndia havia ratificado at dezembro de 2004, enquanto outros como Brasil, EUA e China ainda no, sofrendo fortes presses de seus produtores para no ratificar o tratado. Por esta e por outras razes, acompanhando o movimento verificado na maior parte dos pases, o mercado brasileiro encolheu nas ltimas duas dcadas. Desde 1980, o consumo per capita das pessoas com mais de 15 anos caiu de 1.937,4 para 1.194,0 cigarros em 2001 154. Agravando essa situao, a indstria de cigarro brasileira tambm tem enfrentado uma crescente concorrncia com os cigarros contrabandeados, que competem de maneira desleal no mercado, onde chegam a preos muito mais baixos. 1.2.2.6. Borracha

A produo de borracha a partir das seringueiras teve incio do sculo XIX. O Brasil detinha na regio amaznica a maior reserva do mundo, o que lhe permitiu atender prontamente o sbito crescimento da demanda, especialmente quando da descoberta do processo de vulcanizao, que deu origem indstria de pneus. O Brasil praticamente monopolizou a produo mundial at a virada do sculo XX. No seu melhor momento, a borracha chegou a representar 40% das exportaes brasileiras, igualando-se ao caf (feito alcanado em 1910). Todavia, a atividade entrou em declnio quando entraram no mercado as colnias da Frana e da Inglaterra, sucumbindo quando o produto sinttico firmou-se como alternativa mais vivel, na dcada de 1940. A partir da, a exemplo do ocorrido com o cacau, a produo caiu para nveis de menor importncia relativa dentro da economia nacional. Felizmente, a procura pelo produto natural tem apresentado um crescimento significativo a partir da dcada de 1970. Os avanos tecnolgicos e os preos mais competitivos permitiram o crescimento da participao da borracha natural dentro do consumo total de elastmeros, de 30% para 40% nas ltimas 2 dcadas. 155 O setor entrou no sculo XXI numa situao muito prestigiada em decorrncia do rpido crescimento do consumo, especialmente nos EUA, que hoje consomem 4,3 milhes de toneladas, China (4,8 milhes), Europa (3,5 milhes) e Japo (2,6 milhes).156 Segundo estimativas, o consumo mundial de borracha em geral (entre natural e sintticos) gira em torno de 19 milhes de toneladas anuais.157 A recuperao dos preos do produto favoreceu o incremento da produo da Amrica Latina como um todo. Conforme estimativas, a produo total da regio saltou de 50 mil para 200 mil toneladas entre 1992 e 2005, sendo 90 mil toneladas produzidas no BrasilX, onde o setor movimentou R$ 600 milhes em 2004. Com a previso de investimentos de R$ 550 milhes entre 2005 e 2009, pretende-se
X

A partir dos anos 90, a atividade comeou a ser desenvolvida em maior escala no estado de So Paulo, que passou a responder por cerca de 50% do total nacional nos primeiros anos do sculo XXI.

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ampliar a produo para 370 mil toneladas. Contudo, esses nmeros ainda so considerados tmidos para o potencial do Brasil, que ainda depende de importaes de cerca de 240 mil toneladas por ano para suprir a demanda interna por borrachaXI. A produo brasileira de borracha natural pouco expressiva dentro do total produzido no mundo, cerca de 8,1 milhes de toneladas158, deixando o pas muito atrs dos maiores produtores mundiais. O comrcio internacional de borracha natural liderado pela Malsia, Tailndia e Indonsia, que dominam o mercado asitico, em destaque o chins e o indiano.159 1.2.2.7. Trigo

O trigo tem sido uma das principais fontes de alimentao da humanidade h cerca de 5 mil anos, respondendo hoje por 23% da alimentao mundial.160 Tradicionalmente, a cultura obtm melhores nveis de produtividade nas regies de clima temperado, destacando-se os resultados conseguidos na Alemanha, Frana, Ucrnia, Centro-Oeste dos EUA, Canad, Austrlia, China e nos pampas argentinos. Desta feita, sendo o Brasil um pas eminentemente tropical, no um bom produtor de trigo. O pas produz menos da metade do que consome e disputa com o Egito a posio de maior importador de trigo do mundo, comprando cerca de US$ 800 milhes por ano de pases como a Argentina, EUA e Ucrnia161. O trigo , com isso, o principal item na pauta de importaes agrcolas brasileiras. A produo j foi bem maior, tendo o Brasil inclusive exportado trigo em pequenas quantidades, notadamente durante o perodo entre 1967 e 1990, quando o Governo garantia a compra das safras e monopolizava a comercializao do produto. Todavia, se, por um lado, essas polticas viabilizaram a auto-suficincia do pas por um curto perodo, por outro, desestimulou investimentos na modernizao das lavouras e de toda a cadeia produtiva, o que tornou a triticultura defasada em termos de produtividade, frente aos padres internacionais. A partir da Lei n. 8.096 de 21 de novembro de 1990, findou-se o monoplio estatal, o que se aliou abertura da economia para forar a cadeia do trigo a buscar competitividade a fim de no perder mercado. A maior parte dos agricultores que continuaram na atividade conseguiu se adaptar nova realidade e hoje so capazes de produzir trigo de boa qualidade a preos competitivos, j que a produtividade mais que dobrou nos ltimos 20 anos162. Esses ganhos se devem aos centros de pesquisa nacionais, com destaque para a Embrapa, que desenvolveram tecnologias avanadas para a adaptao do trigo s condies naturais do Brasil, permitindo o cultivo, tanto em solos secos como em encharcados, com maior resistncia a fungos e doenas, etc.
XI

Cerca de 80% desta produo aplicada na indstria de pneus, sendo o restante repartido entre as indstrias de sapato e produtos de higiene.

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Esse processo de modernizao ainda tem muito a avanar, sobretudo no campo institucional, na medida em que ainda existe uma integrao relativamente pequena entre produtores e moinhos, o que reduz a eficincia da cadeia. Os contratos so freqentemente quebrados, criando um clima de falta de confiana que desestimula investimentos. Entende-se que, com o passar do tempo, o Brasil estar em plenas condies de atingir a auto-suficincia, aumentando a sua produo na regio SulXII e no cerrado163, com o trigo irrigado164. No Brasil, o trigo tem como principal destino a feitura de farinha, que tem como principais consumidores as panificadoras e confeitarias. Apesar do consumo per capita do cereal ser relativamente baixo para os padres internacionais, a cadeia expressiva no Brasil, movimentando anualmente US$ 25 bilhes. 165 A indstria brasileira composta por mais de 250 moinhos, com capacidade instalada para a moagem de 15 milhes de toneladas/ano. Tambm se observa aqui uma forte concentrao entre os agentes: 10% do moinhos respondem por 65% da moagem nacional166, sendo liderado pela Plus Vita, detentora das Marcas Pullman, Ana Maria e outras. O trigo a commodity agrcola de maior destaque no comrcio internacional e, ao contrrio do arroz, encontra poucas barreiras comerciais. Em mdia, so negociadas anualmente 105 milhes de toneladas do produto, estando a produo mundial estimada em cerca de 600 milhes de toneladas/ano. Os maiores produtores so a China (90 milhes de toneladas), EUA (60 milhes de toneladas) e os pases da UE (cerca de 100 milhes), representando 43% da produo total em 2001. 167 168 169 Mais recentemente, destacaram-se novos e dinmicos fornecedores, como Rssia, Kazaquisto, Ucrnia, Bulgria, Hungria e Repblica Checa, abastecendo o mercado mundial com outras 22,3 milhes de toneladas/ano. 170 1.2.2.8. Arroz

O arroz o cereal mais consumido no mundo, representando 80% da dieta de cerca de 40% da populao mundial.171 No Brasil, o arroz no to consumido, mas tambm tem um papel bastante significativo na alimentao da sua populao. O mercado interno absorve anualmente cerca de 13 milhes de toneladas 172 (a nona maior do mundo), volume este que praticamente empata com a produo nacional. interessante ressaltar que, apesar de ter atingido a auto-suficincia na safra 2003/2004, o Brasil continua importando volumes significativos do cereal, principalmente do Mercosul, onde o custo de produo quase metade do conseguido no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina (onde est concentrada a produo nacional). Isso ocorre porque o clima temperado encontrado no sul do pas exige o uso de sistema de irrigao, que permite uma produtividade (por rea
XII

As principais espcies de trigo comercializadas hoje so a aestivum, para a produo de po, a durum, para massas, e a soft, para farinhas e biscoitos.

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plantada) maior, porm mais cara. Ante essas dificuldades, verifica-se que as novas geraes de arrozeiros esto deixando o sul do pas, a fim de cultivar a variedade chamada sequeiro, que tem custos substancialmente menores, apesar da menor qualidade.173 Outra grande dificuldade encontrada pelos risicultores gachos para concorrer com o produto importado a carga tributria, estimada em 40% sobre o arroz produzido no Brasil, contra 16% na Argentina e 14% no Uruguai. Felizmente, esse problema foi amenizado com a entrada em vigor da Lei 10925/04, que isentou o produto (excluindo raes) de Cofins e PIS/Pasep (cuja alquota seria de 9,25%). A lei tambm isentou de impostos a importao e vendas de fertilizantes, defensivos, sementes e mudas, como forma de desonerar os produtores. Com isso, tanto o arroz como o feijo estariam sujeitas a apenas o ICMS, que varia de estado para estado. 174 Apesar de o consumo de arroz ser muito grande no mundo, o comrcio internacional dessa commodity relativamente pequeno, ficando restrito a um movimento de 20 milhes de toneladas anuais (menos de um quinto do comrcio de trigo). 175 Isso se deve, primeiramente, ao fato de que os principais consumidores tambm so os principais produtores: China, Japo e ndia, que produzem 92% do arroz consumido no mundo. Alm disso, os fluxos inexpressivos de comrcio de arroz tambm se explicam pelo fato de se tratar de um dos mercados mas protegidos no mbito internacional, a tal ponto que fica inacessvel aos produtores mais eficientes. muito freqente a imposio barreiras comerciais instransponveis ao produto importado, sobretudo pelos pases ricos. No caso do Japo, por exemplo, detentor das barreiras mais severas importao do produto, podem ser encontradas tarifas na ordem de 700%. Isso, vale dizer, sustenta os altos preos do produto naquele mercado, cerca de 5 vezes maior do que as cotaes internacionais. 176 Se no bastassem as barreiras comerciais, o arroz tambm a cultura que recebe o maior volume de subsdios na agropecuria mundial (26,5 bilhes em 2004177). Os subsdios so usualmente praticados atravs de polticas de preos mnimos, que recorrentemente garantem a compra da produo a preos substancialmente maiores que os praticados no mercado, viabilizando a produo de arroz em pases ineficientes, que concorrem em desigualdade de condies com a dos pases dotados das verdadeiras vantagens comparativas. Nos EUA, por exemplo, calcula-se que os subsdios destinados aos produtores de arroz somaram a impressionante cifra de US$ 5,8 bilhes entre 1999 e 2002. Esse valor representou nada menos que 145% do valor das safras, que foi de US$ 4 bilhes, dando conta de que a produo no pas seria invivel sem os aportes do Estado. 178 1.2.2.9. Cacau

O cacau tem se destacado como uma importante atividade econmica no Brasil desde a segunda metade do sculo XIX, representando um dos principais segmentos do agronegcio at a dcada de 1980. At ento, o Brasil colocava-se 67

entre os lderes mundiais de produo e exportao de cacau, respondendo por 19% da produo mundial durante a dcada de 1980. Porm, em razo do alastramento da doena vassoura-de-bruxa no sul da Bahia, a produo nacional caiu drasticamente, passando de 400 mil toneladas no incio da dcada de 90 para 120 mil toneladas em 2000. Assim, a participao da produo brasileira dentro do total mundial, caiu para 7% em 2001. 179 Como conseqncia, as exportaes brasileiras caram sensivelmente (63 mil toneladas, ou US$ 101 milhes em 2000) e o Brasil passou a importar volumes significativos para abastecer seu mercado, o que era impensvel h algum tempo atrs. Em 2004, as exportaes ficaram em US$ 386 milhes contra importaes de US$ 85 milhes. 180 O cacau a base da indstria de chocolates, que movimenta anualmente R$ 2 bilhes no Brasil.181 Esse segmento encontra-se hoje dominado por um seleto grupo de multinacionais, havendo basicamente quatro compradores de expressividade: Cargil, Joanes, Nestl e Mars. Com isso, o sistema de comercializao resume-se venda do cacau pelo produtor a um atacadista exportador ou a uma indstria, colocando os produtores em situao difcil para negociar maiores ganhos, o que acaba desestimulando investimentos na modernizao da produo. 1.2.2.10. Caf Originrio da frica, o caf comeou a ser cultivado no pas em grande escala no incio do sculo XIX, impulsionado pelo crescimento da demanda internacional, em especial pelos norte-americanos, que procuravam um substitutivo para o ch, aps a sua independncia. Rapidamente, o caf adquiriu uma importncia fundamental dentro da economia brasileira, tornando-se o seu motor por mais de um sculo. A partir da dcada de 1830, o Brasil passou a ser o maior fornecedor de caf no mundo e o produto tornou-se o principal item na pauta de exportaes nacionais. Essa liderana isolada do caf na pauta de exportaes brasileiras perdurou at a industrializao do pas, intensificada em meados do sculo XX, momento em que a commodity ainda respondia por 70% do valor total dos embarques. 182 A exemplo do que se verifica na histria de outras culturas, o caf passou por altos e baixos ao longo de sua trajetria no Brasil. Destacaram-se, nesse sentido, as crises decorrentes da superproduo vivenciadas no incio do sculo XX e o crash da bolsa de Nova York, em 1929. Posteriormente, a partir dos anos 50, outros pases comearam a produzir caf em grande escala e abalaram a posio do Brasil de lder absoluto no fornecimento de caf ao mercado mundial. Aos poucos, o Brasil perdeu o domnio que vinha exercendo sobre os preos da commodity, que despencaram junto com a produo brasileira na segunda metade do sculo. Com isso, a participao brasileira no mercado mundial de caf caiu para 20% ao final da dcada de 1980.

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De qualquer maneira, ainda hoje, o caf tem uma participao fundamental dentro da economia nacional. Em 2004/05, a produo brasileira, que agora se concentra em Minas Gerais, correspondeu a cerca de 30 milhes de sacas de 60 kg183, o que representa quase 30% da produo mundial 184 e d ao pas a posio de maior produtor do mundo, seguido pelo Vietn, Colmbia e Indonsia. 185 A indstria brasileira, liderada por multinacionais como Strauss-Elite (dona da marca trs coraes) e a Sara Lee (detentora das marcas Caf do Ponto, Seleto, Pilo, Unio e Caboclo186) absorve anualmente cerca de 13,5 milhes de sacas anuais, gerando um faturamento de R$ 4,4 bilhes em 2004 187.Isso faz do Brasil o segundo maior mercado de caf do mundo, atrs apenas dos EUA (18 milhes de sacas anuais)188. Juntos, os dois mercados consomem cerca de 40% de todo o caf do mundo189. De qualquer forma, o mercado exterior o destino da maior parte do caf brasileiro. O pas tem exportado anualmente volumes acima de 20 milhes de sacas de caf em gros, alm de cerca de 2,5 milhes de sacas de caf solvel, sendo inexpressivas as exportaes de caf torrado e modo. Isso faz do Brasil tambm o maior exportador do mundo, com cerca de um tero do mercado internacional 190. Em 2005, as exportaes do produto geraram receitas de US$ 1,4 bilhes 191, prevalecendo os embarques para a Alemanha, EUA, Itlia, Japo, Blgica, Eslovnia, Frana e Espanha. 192 O mercado internacional de caf tem se mostrado crescentemente competitivo, sendo notvel o aumento de produo em alguns pases da sia, como o Vietn, que resultou na expressiva queda das cotaes internacionais a partir de 1997. Levantamento feito pela UNCTAD, rgo da ONU relativo a comrcio e desenvolvimento, indica que, entre 1999 e 2002, a queda dos preos desta commodity, em relao a 1998, foi to acentuada que os produtores no mundo todo deixaram de ganhar US$19 bilhes. A mesma entidade estima tambm que, no incio da dcada de 1990, os produtores obtinham cerca de US$ 12 bilhes em receitas com as exportaes, sendo que o valor obtido com a comercializao do produto no varejo era de US$ 30 bilhes. Passados pouco mais de 10 anos, a receita resultante de exportaes pelos cafeicultores caiu para US$ 6 bilhes, sendo que o valor das vendas ao consumidor j supera US$ 70 bilhes. Percebe-se, portanto, que os comerciantes, processadores e varejistas se apoderaram da maior parte dos ganhos de produtividade, o que demonstra a mudana do equilbrio econmico dentro da cadeia do caf, onde a produo passou a ser uma atividade de rentabilidade inferior. 193 Na tentativa de reverter este quadro, os produtores brasileiros esto apostando em campanhas para o incremento do consumo interno e na certificao da qualidade das exportaes, na busca de ampliar a fatia brasileira no mercado internacional. Isso porque o mercado de cafs finos cresce a taxas mdias de 12% ao ano, enquanto que o de caf convencional no passa de 1%.194 Em paralelo, esto em curso 69

iniciativas promissoras na parte de promoo do caf brasileiro no exterior, especialmente no Oriente. A indstria brasileira acredita que possvel que a China repita o ocorrido com o Japo, onde o consumo de caf superou o de ch. Se isso ocorrer, o Brasil ter chances de dobrar seu volume de exportaes de caf. 195 O mercado chins ainda bastante retrado (500 mil sacas anuais, para uma produo de 300 mil sacas), mas tem evidenciado o seu potencial desde a chegada da rede americana Starbucks. A demanda maior por caf solvel, cuja produo dominada pela sua Nestl e pela americana Kraft. Recentemente, a brasileira Cacique conseguiu se inserir naquele mercado e j responde por metade das exportaes brasileiras de caf para aquele pas. Estabelecido o canal de distribuio, abre-se um mercado muito promissor para o produto brasileiro.196 1.2.2.11. Fruticultura O cultivo de frutas j feito no Brasil desde o perodo de colnia, inicialmente sem maiores pretenses comerciais, permanecendo voltado para a subsistncia e com o papel importante de amenizar a desnutrio das camadas mais pobres. Somente no sculo XX que adquiriu um carter mais comercial. Hoje, mesmo ocupando uma rea relativamente pequena em comparao com outras culturas (cerca de 2,9 milhes de hectares197), o Brasil destaca-se pela expressividade da sua produo a terceira maior do mundo, com 38 milhes de toneladas, atrs da ChinaXIII e ndia. 198 O setor da fruticultura emprega cerca de 5,6 milhes de pessoas, 27% da mo-de-obra agrcola ocupada no Brasil.199 As principais culturas so a de laranja (que ser abordada em captulo prprio), ma e caju, que ocupam a maior parte das terras e a banana. Em seguida, tambm com peso considervel, vem a produo de uvas, meles, mangas XIV200 e mames. exceo do caju, estas so tambm algumas das frutas mais exportadas pelo pas.

XIII

A produo chinesa gira em torno de 133 milhes de toneladas. O Brasil um dos 7 maiores produtores do mundo. A produo foi de 845 mil toneladas em 2003, sendo 88% consumida no Brasil. O maior exportador dessa fruta o Mxico, ficando o Brasil em segundo lugar.
XIV

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Frutas frescas mais exportadas pelo Brasil (em 2004) Fruta Exportaes * Variao (sobre 2003) Ma 72,5 91,70% Manga 64,3 -15,10% Melo 63,2 8,50% Uva 52,8 -12,00% Banana 27,0 -10,00% Mamo 26,5 -9,00% Laranja 21,5 61,00% Limo 18,3 8,00% Tangerina 8,2 32,00% Abacaxi 6,0 113,00% Melancia 4,0 15,20% Outras 5,2 37,00% Total 369,7 9,50%
* em US$ milhes. Fonte: Secex e Ibraf apud Guia Exame 2005 Agronegcio

Apesar da grande dimenso desse segmento, o Brasil somente exporta apenas 2% da sua produo de frutas frescas (420 milhes exportados em 2004, aps um crescimento de 500% na ltima dcada). 201. Assim, o pas tem uma presena pouco expressiva dentro do mercado internacional de frutas, que um dos maiores da agricultura mundial, movimentando em torno de US$ 22 bilhes todos os anos. A timidez dessa participao fica ntida quando se constata que, dentro do comrcio internacional de frutas, a fatia brasileira de apenas 2%202, enquanto a do Chile de 5%203. Medidas para reverter esse quadro j esto sendo implementadas, podendo-se citar o programa Brazilian Fruit, promovida por produtores brasileiros, atravs da IBRAF (Instituto Brasileiro de Frutas), em parceria com a APEX (Agncia de Promoo de Exportaes). O destino das exportaes brasileiras quase sempre a Europa, ficando o Mercosul em segundo lugar. As vendas para os EUA, nesse caso, no so to expressivas, apesar de ser um mercado gigantesco. Isso se deve s barreiras fitossanitrias que o pas impe importao de quase todas as frutas, de forma que os produtos brasileiros precisam superar inmeros entraves (entre os quais o pedido de autorizao prvia para exportao), o que acaba obstando aumentos significativos de vendas para esse mercado. Infelizmente, o comportamento dos EUA no isolado, pois, na realidade, o mercado internacional de frutas como um todo muito fechado, sendo recorrente a imposio de algum tipo de barreira aos fluxos de comrcio de frutas, sobretudo pelos pases desenvolvidos. Mesmo na Europa, destino da maior parte das exportaes nacionais, as frutas brasileiras encontram grandes dificuldades de acesso, que incluem cotas mximas e tarifas significativas sobre as importaes. Alm disso, a UE tambm aplica sistematicamente as barreiras fitossanitrias, freqentemente sob a alegao de suspeita de contaminao por doenas, como a da pinta preta, comum no Brasil e rara nos pomares europeus. interessante observar, nesse sentido, que em 2004, uma misso europia apontou falhas no processo de

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certificao fitossanitria de citros no Brasil, bloqueando importaes sob a alegao de que o processo de reduo de riscos no era suficiente.204 J o Japo, outro grande mercado, ainda mais radical: probe a importao de diversas frutas brasileiras com o argumento de incidncia de mosca da fruta mediterrnea, mariposa de codling, e outras pragas. 205 Por essa razo, o Brasil ficou mais de 30 anos sem conseguir exportar manga para esse pas, somente recuperando a autorizao para tanto recentemente. Para se adequar s normas fitossanitrias japonesas, o Brasil precisou adaptar-se s exigncias japonesas, como por exemplo submeter mangas para l exportadas a um tratamento hidrotrmico, a fim de evitar a presena de larvas e moscas do mediterrneo e bactrias. Por bvio, esse tipo de restrio acaba por encarecer a produo e dificulta o acesso aos mercados mais importantes do mundo. Porm, no h outra alternativa aos exportadores brasileiros, seno a obedincia das imposies, no raramente exageradas, das autoridades fitossanitrias estrangeiras, com a submisso aos padres por elas estabelecidas.

1.2.2.12. Laranja
A cultura de laranja j antiga no pas chegou por volta de 1530. Porm, s no incio do sculo XX que a atividade passou a ser verdadeiramente encarada como um negcio. Ao longo sua da histria, a citricultura laranjeira vivenciou altos e baixos no Brasil, sendo a expanso barrada por alguns problemas pontuais de epidemias que at hoje perduram. Os ltimos caso de notoriedade foram das doenas greening e morte-sbita, que se alastrou nos pomares paulistas em 2005,

afetando severamente os nveis de produo. Estima-se que 85% do parque citrcola paulista ter de ser renovado nos prximos 10 anos em razo dessas doenas.
Para a felicidade dos produtores brasileiros, quebras de safra no so um privilgio seu. Os concorrentes brasileiros, notadamente os EUA, tambm toparam com alguns problemas graves em seus pomares, destacando-se as geadas ocorrida na Flrida nos anos de 1962 (que matou 13 milhes de rvores), 1975 e 1985. Note-se que essas duas ltimas resultaram numa forte queda de produo, que passou de 9 milhes em 1974 para 6 milhes de toneladas em 1985. Somente na dcada de 90 o pas conseguiu retomar os nveis de produo anteriores. Porm, mais recentemente, os pomares norte-americanos voltaram a ser danificados em 2004 e 2005, desta vez com os furaces que atingiram o mesmo a Flrida, derrubando rvores e a produo de 292 milhes de caixas de 40,8 kg (7,1 milhes de toneladas) em 2003/04 para uma colheita estimada em 171 milhes de caixas em 2004/05 (4,1 milhes de toneladas).206 O Brasil aproveitou-se dessas ocasies para ampliar a sua fatia no mercado internacional e, para tanto, aumentou a sua produo. Na realidade, o crescimento da

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citricultura no Brasil decorreu justamente da possibilidade de exportar mais. Nesse processo, a produo partiu de uma modesta produo de 5 mil toneladas, em 1963, levando o Brasil liderana mundial na produo em 1980, superando inclusive os EUA. Atualmente, a produo est prxima de 19 milhes de toneladas, o que representa quase 30% da produo mundial.207 A laranja encontra diversas aplicaes, que incluem consumo in natura, fabricao de suco, de produtos de medicina, perfumaria, licores e rao animal, o que faz dela o terceiro fruto mais cultivado no mundo. No Brasil, essa cadeia produtiva movimenta anualmente cerca de US$ 3,9 bilhes, entre produo, comercializao, transporte e atividades subsidirias.208 A cultura ocupa uma rea de 831 mil hectares209 e emprega diretamente 400 mil brasileiros, sendo que, se includa a agroindstria, a cadeia de laranja emprega 2% da mo-de-obra do pas.210 No caso de So Paulo, principal plo produtor, essa cadeia emprega nada menos que 11% da populao economicamente ativa. A fabricao de suco , sem dvida, o segmento mais forte da cadeia de laranja. Esse mercado tem crescido em ritmo acelerado no mundo todo: entre 3% e

5% anualmente. No Brasil, particularmente, o mercado de sucos prontos para beber cresceu 92% entre as safras 1999/00 e 2003/04, estimulado pela entrada da indstria de laticnios na distribuio do suco, alcanando um faturamento de R$ 700 milhes211. Com isso, o mercado interno absorve cerca de 100 milhes de
caixas de 40,8 kg por ano (2,5 milhes de toneladas). A maior parte da produo brasileira exportada, especialmente na forma de suco concentrado, tendo como principais destinos a UE, seguida pelos pases do Nafta e da sia212. Em mdia, as exportaes de suco de laranja tm girado em torno de 1 milho de toneladas anuais, gerando divisas de US$ 1 bilho. Em 2003, as exportaes brasileiras ficaram em US$ 1,33 bilho, sendo 95% proveniente de So Paulo. 213 Com isso, o Brasil figura como o maior produtor e maior exportador de suco de laranja concentrado do mundo. Junto dos EUA, segundo colocado, o pas detm 90% do mercado mundial de suco de laranja congelado e concentrado (estimado em 2,5 milhes de toneladas/ano), sendo o restante repartido entre produtores do Caribe e do Mediterrneo214, especialmente a Espanha, que se destaca pelas exportaes de laranja in natura.215 Os EUA so de longe os maiores consumidores do produto no mundo e o seu mercado o principal condicionante dos preos internacionais. Contudo, devido a medidas protecionistas (que sero analisadas na terceira parte deste livro), apenas 20% das exportaes brasileiras de suco de laranja so destinadas quele pas. Embora no goze de benefcios tarifrios na UE, sucos e polpas de frutas tropicais no encontram maiores problemas para a entrada naquele mercado, o que o torna o principal destino das exportaes brasileiras, com 65% do total. De seu lado, o mercado asitico figura entre os mais promissores, sobretudo aps o corte de tarifas

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na Rssia (em 1998) e na China (em 2001), o que permitiu a escalada das vendas para esses pases.216

Exportaes brasileiras de suco de laranja por destino


U. E Nafta sia Mercosul Outros 2771 1938 64162 68881 toneladas Fonte: Fernando Lopes,Trava ao Brasil faz suco subir em NY . Valor Econmico, So Paulo, 19, 20 e 21 ago. 2005. 165796 212748 148278 148750 2003/2004 2004/2005 969280 978856

A agroindstria citrcula uma das mais concentradas de todo o mundo. Grandes multinacionais tm avanando verticalmente para capturar valor em outras etapas da cadeia, incluindo na produo. Estima-se que entre 30% e 40% dos pomares paulistas j so explorados pelas indstrias. 217 At pouco tempo atrs, 5 empresas dominavam a produo e as exportaes de suco, sendo que, em 2004, essa situao agravou-se ainda mais, quando a Cutrale e a Citrosuco compraram as operaes da Cargill. Juntas essas duas gigantes, passaram a concentrar 70% dos embarques brasileiros de suco, dominando nada menos que 56% do comrcio mundial. 218 O restante do mercado brasileiro dividido entre a Citrovita (do grupo Votorantim) e a Coinbra (grupo Dreyfus).
As maiores indstrias de suco de laranja (em 2004) Posio Empresa Controle acionrio 1 Cutrale brasileiro 2 Citrosuco Paulista (Fisher) brasileiro 3 Coinbra-Frutesp francs 4 Citrovita brasileiro
* mil caixas/dia Fonte: Sedex apud Guia Exame 2005 Agronegcio

Sede Araraquara (SP) Mato (SP) So Paulo (SP) So Paulo (SP)

Capacidade de Exportao processamento * (US$ mil) 70.000 381.074 60.000 229.521 55.000 146.068 50.000 141.320

A concentrao do setor afetou sensivelmente o equilbrio econmico entre os produtores e as agroindstrias, na medida em que reduz o poder de barganha dos primeiros na fixao dos preos de compra da produo. Na
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medida em que a cadeia se verticalizou, os maiores ganhos deslocaram-se para a industrializao e comercializao. Assim, a exemplo do movimento verificado na cadeia do caf, a laranja corresponde a apenas 20% do preo do suco, ao passo que, na dcada de 70, esse percentual estava em 40%.219 O ponto positivo, segundo alguns, que, se essas empresas estiverem fortalecidas, tero melhores condies para desenvolver novos mercados no exterior para o suco brasileiro.
1.2.2.13. Cana-de-acar A cana cultivada no Brasil desde 1530, tendo sido a atividade econmica mais expressiva do Brasil at a ascenso do caf, no incio do sculo XIX. Hoje, mesmo no tendo a mesma importncia que j teve noutros tempos, a cana-deacar continua a ocupar um espao de destaque dentro da produo agrcola brasileira. A cultura o segundo produto agrcola em volume do Brasil, superado apenas pela soja, empregando cerca de 1 milho de brasileiros 220, em 60 mil propriedades rurais. Em 2005/2006, a safra de cana-de-acar registrou a produo de 436,8 milhes de toneladas, a maior da histria do pas. A cana encontra uma grande variedade de aplicaes, que inclui a produo de acar e lcool, cachaa e plstico221 222, alm da gerao de energia a baixssimos custos (a partir da queima do bagao), rao com a levedura seca e fertilizante a partir do vinhotilho. Os principais segmentos dessa cadeia, contudo, so a produo de lcool e de acar, que absorvem cerca de metade da produo cada. A produo brasileira est concentrada no estado de So Paulo, onde se encontra um verdadeiro agricluster do setor. Juntamente com os produtores de canade-acar, convivem na regio, num sistema altamente integrado, grandes fabricantes de defensivos agrcolas, fertilizantes, maquinrios, mais de uma centena de unidades de processamento de cana-de-acar (usinas de acar e destilarias de lcool), distribuidores atacadistas, institutos de pesquisa (como a ESALQ e a UNESP), bem como as entidades de representao do setor (Copersucar, AbagRibeiro Preto e nica Unio da Agroindstria Canavieira de So Paulo).223 Esse grande e dinmico plo produtivo foi consolidado ao longo de um processo histrico marcado por uma forte interferncia estatal, em especial a partir da dcada de 1930, quando da criao do IAA (Instituto do Acar e lcool), a quem incumbia que fixar o preo da produo e comercializ-la. Posteriormente, a competncia pelo gerenciamento da cadeia passou nas mos de diversos rgos e, desde julho de 1999, est a cargo do DAA (Departamento do Acar e do lcool), vinculado ao Ministrio da Agricultura. Essa ingerncia estatal, todavia, viu-se abruptamente reduzida na dcada de 1990, quando o IAA foi extinto e a economia foi aberta, expondo os produtores a grandes dificuldades para se adaptar s novas 75

regras de um mercado menos regulado. Os produtores e usinas viram-se ento obrigados a se modernizar rapidamente para superar a crise. Esse contexto explica a arrancada da produtividade brasileira em relao a seus concorrentes externos, ainda mais visvel na ltima dcada. O Brasil firmou com isso uma liderana imbatvel em toda a cadeia produtiva de lcool e acar. Se naturalmente, o Brasil j tinha em suas lavouras de cana vantagens comparativas decorrentes da abundncia de terras planas e frteis, clima favorvel, desnecessidade de irrigao, etc., passou tambm a se destacar pela profissionalizao da sua produo, que passou a incluir um melhor aproveitamento dos resduos, aproximao entre os agentes e maior utilizao de tecnologia de produo, sobretudo na criao de variedades mais produtivas de cana. Da mesma forma, na cadeia industrial, a liderana brasileira tambm marcante, graas existncia de usinas mistas (para lcool e acar), baixo custo com energia, atravs da queima do bagao, elevado conhecimento tecnolgico e sistemas eficientes de gesto empresarial e administrativa. 224 Assim, apesar de no ter completado o processo de implementao de tecnologias e mecanizao nas lavouras e na indstria processadora, o Brasil j de longe o pas mais competitivo desde o cultivo da cana at o processamento de acar e lcool, o que lhe permite manter a posio de maior exportador do mundo em ambos os setores.

US$ dlar por tonelada

Custos mdios da produo de acar


900 600 300 0 185 250 280 308 430 770 525 550

il as Br

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Fonte: Juan Garrido, Exportaes nesta safra devem ultrapassar 2 bilhes de litros. Valor, So Paulo, 02 dez. 2004.

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importante observar que, nos ltimos anos, verificou-se um movimento de concentrao da produo em grandes grupos comerciais, a partir de uma poderosa onda de aquisies. Ainda assim, apesar da presena de empresas de grande porte na cadeia de cana-de-acar, de uma forma geral essa agroindstria permanece menos concentrada do que nas demais cadeias do agronegcio, com grupos de capital predominantemente nacional, sendo relativamente pequena a participao de grupos estrangeiros neste segmento. Esse cenrio, porm, tende a mudar por conta da condenao da poltica do acar europia pela OMC, que favorece o aumento dos investimentos estrangeiros no Brasil por importante empresas europias como as francesas Bhin-Say e Louis Dreyfus e a alem Sudzukcer. 225
As maiores usinas de aucar e lcool (Safra 2004/2005) Posio Usina Controle Cidade Cana (mil Acar lcool acionrio ton.) (mil ton.) (milhes l.) 1 Da Barra brasileiro Barra Bonita (SP) 6.898 508 252 2 So Martinho brasileiro Pradpolis (SP) 6.779 463 285 3 Itamarati brasileiro Nova Olmpia (MT) 6.574 320 322 4 Vale do Rosrio brasileiro Orlndia (SP) 5.100 353 187 5 Santa Elisa brasileiro Sertozinho (SP) 4.688 306 227 6 Bonfim brasileiro Guariba (SP) 4.466 385 166 7 Colombo brasileiro Ariranha (SP) 4.132 375 131 8 Moema brasileiro Orindiva (SP) 3.909 313 137 9 Barra Grande brasileiro Lenis Paulista (SP) 3.901 249 190 10 So Jos brasileiro Macatuba (SP) 3.854 267 184
Fonte: Procana - Informaes e Eventos apud Guia Exame 2005 Agronegcio

A possibilidade de produzir acar ou lcool a partir da mesma matria prima confere ao setor canavieiro uma maleabilidade muito conveniente para se adaptar s oscilaes da oferta e da demanda, evitando crises de abastecimento. Dependendo da demanda interna de lcool e acar e dos nveis dos estoques, o Governo tem sua disposio a possibilidade de alterar o percentual da mistura lcool/gasolina, que pode chegar a at 25%. Para se ter uma idia do impacto deste tipo de medida, cada 1% num mercado desta grandeza corresponde a cerca de 125 milhes de litros anuais, o que confere ao Governo uma estratgica margem de manobra para fazer frente a crises nesse setor. Passemos agora ao estudo desses dois principais segmentos da cadeia de cana-de-acar. 1.2.2.13.1. Acar

A produo de acar em 2002 foi de 18,8 milhes de toneladas (380 milhes de sacas), a terceira maior do mundo, atrs da ndia e da Unio Europia. As

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exportaes do setor chegaram a cerca de 17 milhes de toneladas em 2004/2005 226, equivalente a mais de 10% do consumo mundial227, o que gerou divisas ao pas na ordem de US$ 2 bilhes. O Brasil responsvel, assim, por 40% do comrcio internacional, com exportaes anuais em torno de 21 milhes de toneladas. No fosse o acar um dos setores mais regulamentados e protegidos do mundo, com a forte presena de instituies como ISO, (International Sugar Organization, ou Organizao Internacional de Acar), o Brasil poderia exercer uma liderana avassaladora no fornecimento do produto ao mercado global. Estimase que, s em 1999, os ricos pases-membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) concederam cerca de US$ 6,5 bilhes em subsdios ao setor. Com isso, apesar de serem pouco competitivos e os maiores consumidores, os mercados dos EUA e da UE relegam para o Oriente Mdio e Rssia a condio de maiores importadores de acar. Some-se a isso o fato, dentro que de todo o consumo mundial (137 milhes de toneladas em 2002), apenas cerca de 35 milhes de toneladas so comprados no mercado livre, ou seja, sem a incidncia de barreiras protecionistas.228 A Europa o maior mercado consumidor de acar: 14 milhes de toneladas/ano. Todavia, esse mercado est fechado para o acar dos pases mais eficientes, que hipertarifado. No bastasse isso, apesar dos baixos ndices de produtividade dos produtores locais e das antigas colnias europias na frica (que fornecem grande parte da matria prima), os incentivos governamentais por muito tempo vm permitindo aos pases do bloco no apenas a auto-suficincia, como tambm a exportao de um excedente da ordem de 3 a 4 milhes de toneladas/ano229. Os subsdios so a principal arma dos governos para sustentar o setor e cobrem cerca de 2,5 vezes o preo praticado naquele mercado. 230 Assim no bastasse o fechamento do mercado europeu para produtores eficientes, como o Brasil, estes ainda se viam prejudicados nas vendas no mercado internacional, onde as cotaes so foradas para preos artificialmente baixos. Felizmente, os distorcivos subsdios europeus a exportao europeus foram condenados pela OMC em 2004 (assunto que ser abordado na terceira parte deste livro), abrindo uma perspectiva de reduo das distores no bilionrio comrcio internacional de acar, ao menos fora da Europa. Os EUA representam outro grande mercado para o acar, j que dependem da importao de cerca de 1,7 milhes de toneladas por ano para abastecer o seu mercado, que de 9,5 milhes de toneladas.231 curioso observar, nesse sentido, que os EUA j foram um dos principais destinos do acar brasileiro, mas desde o incio da dcada de 1980, atravs de uma poltica agrcola agressiva e subsdios na ordem de US$ 1,9 bilho anuais, passaram a garantir aos seus produtores preos de venda bastante acima do praticado no mercado mundial. Em paralelo, os EUA tambm impuseram cotas reduzidas para o acar brasileiro, dificultando as exportaes para o pas.232 Com isso, o volume atual de exportaes de acar para

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os EUA caiu para apenas 10% do exportado em 1981, quando mais de um milho de toneladas de acar brasileiro desembarcaram no pas.233 Devido ao protecionismo desses dois grandes mercados, os principais mercados que restaram para o acar brasileiro foram a Rssia e a China. 234 A Rssia constitui o maior importador do mundo (3,5 milhes de toneladas em 2003), mas vem tentando reduzir sua dependncia externa atravs de medidas de estmulo sua indstria e estabelecendo altas tarifas ao produto importado, equivalentes a US$ 250 por tonelada, em fevereiro de 2004. 235 Mesmo assim, a produo local ainda modesta, estando estimada em 1,8 milho de toneladas/ano. De seu lado, a China em 2004 ampliou sua cota de importaes em 11%, para 2 milhes de toneladas/ano, e reduziu as tarifas de 20% para 15%, o que deve aquecer as vendas para aquele mercado. 236 Alm desses dois pases, o Brasil tambm exporta volumes relevantes para o Oriente Mdio e norte da frica, dentro de um total de 83 pases. Felizmente, o consumo interno, de cerca de 40 kg per capita/ano237, um dos maiores do mundo, representando uma garantia de mercado para boa parte (cerca de um tero) da produo brasileira. 1.2.2.13.2. lcool

O Brasil lder mundial na produo de lcool, com uma produo de cerca de 15 bilhes de litros em 2003, entre lcool anidro (etanol usado para a mistura gasolina) e lcool hidratado (usado pelos carros movidos puramente a lcool). Atrs, vm os EUA, com produo de cerca de 10 bilhes (em 2003) 238, seguido pela China, com 3 bilhes e a UE, com 2 bilhes. 239 Ao todo, produz-se no mundo 40 bilhes de litros de lcool por ano, dos quais 30 bilhes so carburante. Todavia, como os principais consumidores de lcool carburante XV so tambm os maiores consumidores (notadamente, EUA e Brasil), 70% do comrcio internacional de lcool est voltado para aplicao industrial, sendo os 30% restantes de lcool carburante. Esse cenrio, todavia, tende a mudar com o crescente nmero de iniciativas voltadas para a mistura de lcool na frota de veculos de diversos pases. O mercado brasileiro o maior do mundo, absorvendo atualmente cerca de 14 bilhes de litros por ano. Tradicionalmente, a maior parte do excedente brasileiro exportado para os EUA, de quem o Brasil era o principal fornecedora at meados da dcada de 80. Contudo, assim como ocorreu no caso do acar, a indstria local foi bem sucedida em implementar medidas protecionistas a partir de um lobby junto ao Governo. Conseguiram, com isso, a imposio de cotas de importao bastante modestas para o Brasil, bem como pesadas tarifas sobre o lcool importado. Em paralelo, os produtores americanos conseguiram tirar o lcool brasileiro do Sistema Geral de Preferncias (SGP), mecanismo que prev a concesso de privilgios
XV

Cumpre observar que os EUA esto investindo maciamente na produo de lcool de milho, devendo ultrapassar o Brasil at 2010, quando chegar a 20 bilhes de litros, contra 17 bilhes do Brasil.

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tarifrios para a importao de produtos vindos de pases em desenvolvimento. O resultado foi um aumento de preos do lcool brasileiro na ordem de 72%, o que resultou na queda de 87% das exportaes brasileiras para os EUA. Ainda hoje, persiste um sistema de proteo tarifria composto por uma alquota de 2,5% e mais US$ 0,54 por galo (US$ 0,15 por litro). 240 Alm disso, ultrapassada a cota de 150 mil toneladas, acrescentada uma sobretaxa de 140% incidente sobre o volume excedente.241 Por essa razo, o Brasil jamais conseguiu retomar os nveis de vendas para os EUA verificados na dcada de 80. Apesar de tudo, para os EUA que vo a maior parte das exportaes de lcool Brasileiro, seja diretamente, seja atravs de operaes triangulares com pases do Caribe, onde o lcool reeindustrializado e reexportado aos EUA, esquivando-se das barreiras comerciais impostas ao Brasil. Essa foi a soluo encontrada pelos produtores brasileiros, para acessar o mercado americano. Exemplo tpico o da empresa Coimex, que exporta para os EUA atravs da Jamaica. Felizmente, apesar dos entraves impostos ao comrcio internacional de lcool, em razo das crescentes preocupaes ambientais (sobretudo com a entrada em vigor do Protocolo de Kyoto) e da exploso dos preos do petrleo, o lcool carburante tem sido cada vez mais procurado no mercado internacional. Isso permitiu um forte crescimento das exportaes brasileiras nos ltimos anos, chegando a 2,2 bilhes de litros na safra 2004/05, sendo que os destinos tambm foram diversificados. Segundo estimativas, esse novo cenrio deve conduzir as exportaes brasileiras de lcool a US$ 4 bilhes at 2008.242 1.2.2.13.2.1. Prolcool

O Programa Nacional do lcool (Prolcool) o maior j visto no mundo, quanto ao aproveitamento da biomassa. Ele atrai a admirao de todos que o conhecem por comprovar a viabilidade do uso de combustveis limpos e renovveis em substituio ao petrleo. O programa foi criado em 1975, com a promulgao do Decreto 76.593, buscando atenuar o impacto da alta dos preos do petrleo (iniciada em 1973) sobre a economia brasileira. Alm de apresentar solues para a questo energtica, o Prolcool teve grande importncia para o resgate do setor aucareiro, que enfrentava uma grave crise de superproduo. Nesse contexto, a produo de lcool base da cana de acar encaixou-se perfeitamente, apresentando-se como uma importante vlvula de escape para o excedente da produo de cana, que, at ento, era destinada quase que integralmente fabricao de acar. A implantao do Prolcool ocorreu em duas etapas sucessivas. A primeira consistiu na mistura de 20% de lcool (anidro) na gasolina dos automveis. Em seguida, passaram a ser fabricados carros movidos puramente a lcool (hidratado). Ambas as metas foram alcanadas, estando a primeira em pleno vapor at os dias de

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hoje. J no que se refere segunda, os resultados ficaram aqum do esperado. As vendas de carros a lcool atingiram seu pico de 95% das vendas totais em 1984, mas despencaram aps uma crise de abastecimento em 1988, permanecendo praticamente nulas em quase toda a dcada de 1990, jamais retornando aos ndices anteriores.243 Isso impediu que os carros movidos puramente a lcool alcanassem uma participao mais significativa dos dentro da frota brasileira de cerca, participao esta que estava em torno de 11% dentro um universos de 17 milhes de carros244. Felizmente, a partir do desenvolvimento de novas tecnologias, abriram-se novas perspectivas para o setor alcooleiro, permitindo um melhor aproveitamento dos investimentos feitos para a incorporao do lcool na matriz energtica do pas. Com a inveno dos motores flexveis, que garantem o funcionamento do motor com qualquer percentual de mistura de gasolina e lcool 245, transferiu-se ao consumidor o poder de escolha pelo combustvel, eliminando o risco de escassez de lcool. Por essa razo, tem sido depositada nos motores flex fuel a esperana pelo resgate do Programa Nacional do lcool. Essa tecnologia dever acarretar um vigoroso aumento no consumo de lcool em curto espao de tempo, sendo que o risco de desabastecimento foi eliminado para essa frota de veculos. Alm disso, diante da alta das cotaes do petrleo, abastecer o carro com lcool passou a se mostrar uma alternativa muito mais atrativa. Com efeito, apesar de ter um rendimento energtico inferior ao da gasolina, entende-se que o lcool uma alternativa economicamente mais interessante desde que esteja cotado em 70% ou menos do preo da gasolina. Para ilustrar o impacto dessa nova tecnologia sobre o mercado de lcool, cumpre salientar que, no curso do ano de 2005, apenas dois anos aps o incio das vendas de carros flex-fuel, a produo de carros com essa tecnologia j superou a de carros convencionais movidos apenas a gasolina, estando prevista uma frota de 6,3 milhes de veculos flexveis at 2010.246 Os nmeros entusiasmaram o setor sucroalcooleiro, que prev um salto no consumo interno de lcool carburante de 11,5 bilhes para 17 bilhes de litros no perodo.247 Como resultado desse processo, estima-se que p setor sucro-alcooleiro aumentar a sua participao de 12,6% para 15% da matriz energtica nacional at 2020. 1.2.3. Outras atividades Nos tpicos anteriores, procurou-se apresentar um panorama das principais cadeias da agropecuria, incluindo as atividades desenvolvidas no campo (dentro da porteira) e na agroindstria. H, porm, diversos outros segmentos que dependem diretamente da produo agropecuria, compreendidos tanto no antes, como no depois da porteira, cuja expressividade to grande ou at maior que a das atividades agropecurias propriamente ditas. Nesses segmentos, cumpre observar,

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atuam as maiores empresas, estando o movimento de concentrao em um estgio ainda mais avanado que na produo agropecuria propriamente dita. Essas atividades abrangem as indstrias de insumos e diversos tipos de servios voltados para dar suporte produo rural e para lev-la at o consumidor final. Incluem-se a as indstrias de mquinas agrcolas, fertilizantes, defensivos, etc., alm de armazns, empresas de transporte, bancos, consultorias, laboratrios, universidades, centros de pesquisa como a Embrapa, tradings, supermercados, etc. Somam-se a esses, diversos outros servios prestados por empresas cada vez mais especializadas, em atividades como a aplicao de insumos, manejo do solo, colheita e manuteno de frota. Ante abrangncia desse universo, sero apresentados a seguir alguns desses segmentos, com finalidade meramente exemplificativa.

1.2.3.1.

Materiais genticos

A melhoria dos rebanhos e cultivares um objetivo que desde muito acompanha a humanidade. Desde a Antigidade, o homem vem buscando obter o mximo aproveitamento na agricultura e na pecuria atravs de diferentes tcnicas, a comear pelo cruzamento entre diferentes espcies, para a reunio em um mesmo indivduo de determinadas caractersticas presentes em seus ascendentes, tais como a precocidade para o abate ou colheita, o peso, o valor nutricional, a resistncia para diferentes tipos de clima, solo, doenas e pragas, etc. Trata-se, pois, de um processo lento e rstico, porm eficiente, que viabilizou significativos melhoramentos tanto nos rebanhos quanto nos cultivares, alm de ter contribudo imensamente para levar o conhecimento humano na rea da gentica ao estgio em que se encontra hoje. Durante o sculo XX, as tcnicas usadas para o melhoramento gentico evoluram de uma forma espantosa e permitiram a obteno de resultados mais rpidos e com maior preciso cientfica, inclusive atravs do uso de modelos matemticos para o planejamento dos cruzamentos. Alm disso, em especial a partir da dcada de 70, uma srie de descobertas no ramo da biotecnologia disponibilizaram ao produtor rural tcnicas ainda mais eficazes para a melhoria da qualidade gentica dos seus rebanhos e cultivares. Destacam-se, nesse sentido, as descobertas relacionadas inseminao artificial, manipulao de genes e clonagem de organismos. Emergiam, assim, novos produtos e segmentos dentro do agronegcio, dos quais os produtores passaram a depender cada vez mais para alcanar nveis competitivos de produtividade. Dentro deste novo paradigma, a qualidade do material gentico usado na produo rural assumiu um papel indissocivel dentro do agronegcio, exercendo uma influncia determinante sobre a rentabilidade das atividades produtivas. Em se tratando de material gentico pecurio, um dos nichos mais proeminentes a compra e venda de gado premiado e do seu smen ou vulo. Os 82

criadores buscam estes animais ou o seu material gentico em leiles ou comprando diretamente de outros criadores, para assim inserir genes de qualidade em seu rebanho. A monta direta o sistema tradicionalmente usado, consistindo na insero de animais reprodutores em meio ao rebanho. Todavia, a partir dos avanos das pesquisas em biotecnologia durante a dcada de 70, as tcnicas de inseminao artificial despontaram como uma alternativa mais eficaz e precisa para o melhoramento dos rebanhos, inclusive eliminando o risco de cruzamentos consangneos. Esse segundo processo consiste em fecundar vulos in vitro com material gentico de matrizes de alta qualidade (os reprodutores), inserindo-se o embrio em fmeas que no necessariamente so as doadoras do vulo (barrigas de aluguel)248, conseguindo uma prognie de melhor qualidade e tambm mais numerosa, com um desperdcio mnimo do material gentico do macho. Desde ento, a prtica da inseminao artificial difundiu-se entre os pecuaristas e os laboratrios e prestadores de servios especializados nessa atividade multiplicaramse, tornando-se uma das bases da pecuria bovina. Ainda no campo da produo animal, quando o assunto avicultura, o comrcio de material gentico envolve a aquisio de ovos frteis, pintos de um dia e aves adultas. O Brasil tradicionalmente importa volumes considerveis de materiais genticos, em especial dos EUA (costa Leste) e da UE (em especial da Alemanha, Frana e Inglaterra), numa mdia anual entre US$ 20 e 30 milhes no incio do sculo XXI. 249 Felizmente, a produo nacional de material gentico acompanhou o crescimento da pecuria verificado nos ltimos anos e o Brasil vem progressivamente reduzindo a sua dependncia externa, sendo capaz de suprir a maior parte do seu mercado e ainda exportar volumes crescentes (US$ 8,9 milhes em 2004)250. Ainda nesse sentido, cabe destacar que alguns produtores especializaram-se no fornecimento de pintinhos de um dia para as granjas, segmento que ganhou notvel expressividade ante forte expanso do setor nos ltimos anos, respondendo por uma boa parte da gigantesca produo brasileira (4,27 bilhes de pintinhos em 2004). Na agricultura, os materiais genticos correspondem a mudas e sementes. Para a produo de mudas, as tcnicas tradicionalmente usadas so a produo diretamente a partir das sementes (aa, gabiroba, babau, tmara, etc.), por enxertia (citros, uva, abacate, etc.) e a reproduo assexuada (banana, abacaxi, alho, etc.). Mais recentemente, com os avanos da manipulao gentica, passou a ser possvel tambm a fertilizao in vitro (para determinadas culturas, como a banana e o abacaxi), que consiste na retirada de gemas apicais (clulas novas das pontas dos galhos) e a insero destas em meio de culturas in vitro para multiplicao. Este mtodo, apesar de mais custoso, garante vantagens substanciais na produo de mudas, na medida em que permite a reproduo das qualidades genticas da plantame, mas com a eliminao das doenas portadas por ela. Atravs dessa tcnica, pode-se obter um nmero elevado de mudas muito mais rapidamente, garantindo-se a sua.

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Quanto ao mercado de sementes, cabe inicialmente destacar que as variedades tradicionalmente utilizadas nas lavouras resumiam-se s chamadas varietais puras, ou seja, que no decorriam de fecundaes cruzadas com outras variedades e quelas decorrentes dessa mistura entre duas variedades diferentes (hbridas). Mais recentemente, com os avanos da biotecnologia, surgiu um terceiro e poderoso filo: o das sementes geneticamente modificadas. Estas so produzidas atravs de tcnicas desenvolvidas em laboratrio, com a introduo em uma determinada variedade de genes provenientes de espcies diferentes. Atravs destes genes, pode-se transferir para o novo organismo as qualidades almejadas, visando, por exemplo, atribuir planta uma maior resistncia a defensivos agrcolas, um maior valor nutricional aos alimentos e at determinadas qualidades medicinais. Depois disso, as sementes so multiplicadas em propriedades especializadas nessa atividade (as sementeiras), vendendo as sementes no mercado para os agricultores. As sementes so um dos principais segmentos do mercado de materiais genticos. O mercado formal de sementes faturou R$ 4 bilhes em 2004, com a venda de 1,5 milhes de toneladas. 251 As vendas de sementes no Brasil concentramse quase que exclusivamente em culturas consideradas mais dinmicas, como soja, trigo, milho e arroz, que representam, respectivamente, 60%, 15%, 13% e 8% da produo nacional, sendo que as demais variedades juntas correspondem a apenas 4% do total.252
As maiores produtoras de sementes
Soja e trigo (safra 2004/2005) Posio Empresa 1 2 3 4 5 6 7 Adriana Petrovina Coamo C. Vale Produo Integrada do Paran Mau E. Orlando Roos Controle Acionrio brasileiro brasileiro brasileiro brasileiro brasileiro brasileiro brasileiro Produo (ton.) Rondonpolis (MT) 40.000 Rondonpolis (MT) 28.000 Campo Mouro (PR) 28.000 Palotina (PR) 25.000 Londrina (PR) 18.000 Londrina (PR) 18.000 No-Me-Toque (RS) 12.000 Sede

Fonte: Associao Brasileira de Sementes e Mudas (Abrasem)

apud Guia Exame 2005 Agronegcio

O mercado brasileiro de sementes transgnicas ainda significativamente menor do que o de sementes tradicionais. Em muito, isso se deve ao fato de que estas sementes ainda so um produto relativamente novo, tendo pouca aceitao no mercado consumidor. Alm disso, a falta de regulamentao ainda um empecilho para os processos envolvendo organismos geneticamente modificados. Porm, desde a promulgao da Lei de Biossegurana, a produo nacional vem crescendo significativamente. As sementeiras nacionais passaram a multiplicar em larga escala as sementes transgnicas desenvolvidas por empresas como a Monsanto, detentora da variedade de soja Roundup Ready (RR), a mais difundida no Brasil.

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Por fim, importante ressalvar que, apesar de o Brasil ser o quinto maior produtor de sementes melhoradas do mundo 253, as suas exportaes so nfimas, pois poucos pases usam as variedades de sementes desenvolvidas para climas tropicais. Com isso, no possvel vender sementes para a vizinha Argentina e nem mesmo se consegue utilizar as mesmas sementes uniformemente em territrio nacional, devido s disparidades climticas, geogrficas e at mesmo culturais existentes no Brasil. Como resultado, as produtoras de sementes nacionais so totalmente dependentes do consumo interno, ficando fortemente expostas s turbulncias do mercado nacional. 1.2.3.2. Produtos veterinrios

A preocupao com a sanidade da produo animal uma questo que no pode negligenciada pelo produtor que almeja de bons nveis de produtividade, sendo um requisito basilar para que se tenha acesso ao exigente mercado internacional. Os produtos veterinrios assumem, com isso, a condio de um dos mais importantes insumos da pecuria. Atravs deles, os pecuaristas podem aumentar a resistncia contra doenas em geral (probiticos), combater doenas especficas (antibiticos e medicamentos em geral), aumentar a resistncia contra doenas especficas (vacinas), combater parasitas externos, como bernes, sarnas e piolhos (ectoparasiticidas), combater parasitas internos vermes em especial (endoparasiticidas) e estimular o apetite do animal, para acelerar a engorda. O fato de o Brasil ser um dos lderes da pecuria mundial estimulou o desenvolvimento de uma expressiva base industrial veterinria, permitindo a progressiva substituio das importaes e o incremento das exportaes, hoje concentradas na Amrica Latina, sia e frica. Com isso, atualmente, o Brasil j tem capacidade de oferecer uma vasta gama de produtos veterinrios, com qualidade comparvel encontrada nos EUA e na Europa. O faturamento do setor acompanhou a expanso da pecuria na ltima dcada, sendo alavancado especialmente pelo sucesso do segmento de carnes. Segundo dados do Sindan (Sindicato Nacional das Indstrias de Produtos para a Sade Animal), as vendas internas saltaram R$ 0,9 bilho em 1997, para 1,4 bilho em 2000, chegando a R$ 2 bilhes em 2004.

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Composio do mercado veterinrio por espcie animal


(em 2004)
Ovinos e Caprinos 3% Sunos Eqinos 8% 3%

*Estimativa

Aves* 22%

Fonte: Sindan

Pets 9%

Bovinos 55%

Mercado veterinrio em 2004 por classes teraputicas (em R$ milhes)


Dermatolgicos Desinfetantes Outros Teraputicos Vitamnicos/ Tnicos Fort. Prom. Cresc/ Antibiticos Endoparas./ Vermfugos Anticoccidianos Endectocidas Ectoparasiticidas Antimicrobianos Biolgicos
100 200 300 400 500 600 12 42 57 60 70 72 82 139 239 276 356 648 700

Fonte: Sindan

A indstria de vacinas um dos principais nichos do segmento de produtos veterinrios, com uma capacidade instalada para a produo de 500 milhes de doses/ano.254 A vacina contra febre aftosa uma das mais produzidas no pas, com um volume estimado em 400 milhes de doses em 2005. 255 Isso se explica pelo fato de o Brasil ter o maior rebanho bovino do mundo e necessidade de reaplicao da vacina todos os anos, at que o Brasil venha a ser considerado livre da doena. Outra vacina muito vendida a de Brucelose, estimada em 17,6 milhes de doses em 2005.256 Tal como o mercado farmacutico, trata-se de um mercado extremamente disputado, com presena marcante de gigantes multinacionais, como a Merial, a Pfizer, a Shering, a Bayer e a Novartis. Ainda assim, empresas de capital nacional tm conseguido disputar uma importante fatia desse mercado, destacando-se a atuao de empresas como a Tortuga, a Vale e a Ourofino, que faturaram, respectivamente, R$ 401 milhes (primeiro lugar no ranking brasileiro de produtos veterinrios), R$ 150 milhes (quarto lugar) e R$ 91 milhes (nono lugar). 86

1.2.3.3.

Corretivos de solo

Diversos produtos so usados para corrigir deficincias nos solos, para que fiquem em condies ideais de produo. Os principais corretivos so os calcrios (destinados a reduzir a acidez do solo e a corrigir deficincias de clcio e magnsio), gesso (para reduzir deficincias de clcio), e adubos ou fertilizantes (para reduzir deficincias de nutrientes, como fsforo, nitrognio, potssio, enxofre, clcio, magnsio, ferro, molibdnio, cobalto, mangans e zinco).257 De uma forma geral, os solos brasileiros, sobretudo na regio dos cerrados dependem de investimentos significativos em corretivos de solo (fertilizantes) para iniciar a produo em patamares competitivos. Ainda assim, o consumo desses produtos persiste aps a primeira safra, pois tambm so necessrios investimentos de manuteno, a fim de garantir a boa produtividade das lavouras. Isso garante um imenso mercado para corretivos de solo no Brasil. O setor faturou US$ 5,6 bilhes no ano de 2004, sendo a maior parte destinada s lavouras de soja (37% do total), milho (18%) e cana (11%).258 Infelizmente, o Brasil no um grande produtor de fertilizantes, dependendo fortemente das importaes (cerca de 60% do nitrognio, 50% do fsforo e 90% do potssio)259. Em 2004, as importaes brasileiras destes produtos foram de US$ 2,7 bilhes, enquanto que as exportaes ficaram em US$ 188 milhes. Note-se que a concentrao dessa indstria atinge nveis especialmente altos, podendo-se constatar uma forte presena de multinacionais.
As maiores indstrias de fertilizantes Receita bruta de vendas (2004) Posio Empresa Controle acionrio 1 Bunge Fertilizantes bermudense 2 Mosaic (Cargill) americano 3 Adubos Trevo noruegus 4 Heringer brasileiro 5 Fertipar brasileiro 6 Fertibrs brasileiro 7 Galvani brasileiro 8 Unifertil brasileiro 9 Mitsui japons

Sede So Paulo (SP) So Paulo (SP) Porto Alegre (RS) Viana (ES) Curitiba (PR) Osasco (SP) Paulnia (SP) Canoas (RS) Poos de Caldas (MG)

Vendas (milhes de dlares) 2.523 1.900 662 643 257 226 163 106 83

Fonte: Melhores e Maiores apud Guia Exame 2005 Agronegcio

interessante observar que, no Brasil, o papel desempenhado por essas empresas ultrapassa a simples venda do insumo e, cada vez mais, passa a abranger alguns servios relacionados, como anlise de solos e estudo das frmulas mais adequadas para a sua correo, orientao do produtor, entrega e aplicao do

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produto, alm da concesso de crdito, que no raramente pago com a prpria produo agropecuria, na forma de escambo. 1.2.3.4. Defensivos

Tambm denominados agrotxicos e agroqumicos, os defensivos agrcolas so produtos qumicos utilizados para combater pragas, doenas e ervas daninhas. Os mais comercializados no mercado so os herbicidas (visando o combate a plantas concorrentes), os inseticidas (para o combate a lagartas, moscas, pulges, etc.), acaricidas (para o combate a caros e insetos), formicidas (para o combate a formigas) e fungicidas (para o controle de fungos).260 Em vista da grandeza da produo agrcola nacional, o Brasil representa o terceiro maior mercado de defensivos do mundo (US$ 4,5 bilhes em 2004 261), atrs dos EUA e do Japo. A soja absorve 50% desse total, seguido pelo algodo (10%), milho (7%), cana (7%) e caf (3%). No Brasil, trata-se de uma indstria em estgio avanado de concentrao, ao ponto de os 12 maiores fabricantes, reunidos em torno da ANDEF (Associao Nacional de Defesa Vegetal), responderem por 80% do mercado.
As maiores empresas de defensivos agrcolas Receita bruta de vendas (2004) Posio Empresa Controle Sede acionrio 1 Bayer CropScience alemo So Paulo (SP) 2 Syngenta holands So Paulo (SP) 3 Basf alemo So Bernardo do Campo (SP) 4 Monsanto americano So Paulo (SP) 5 Dow AgroSciences americano So Paulo (SP) 6 DuPont americano Barueri (SP) 7 Milenia israelense Londrina (PR) 8 Agripec brasileiro Maracana (CE) 9 Nortox brasileiro Arapongas (PR) 10 FMC americano Campinas (SP)

Faturamento (US$ milhes) 780 650 640 310 300 250 248 210 185 180

Fonte: Associao Brasileira dos Defensivos Genricos (Aenda) apud Guia Exame 2005 Agronegcio.

1.2.3.5.

Mquinas agrcolas

A indstria de mquinas e implementos agrcolas (tratores, colheitadeiras, retroescavadeiras e cultivadores motorizados) consolidou-se no Brasil durante a dcada de 60, apresentando um crescimento fabuloso entre 1970 e 1976, quando chegou ao pice da produo, ultrapassando a casa das 80 mil mquinas por ano. Tal crescimento foi impulsionado pelos estmulos dados pelo regime militar agricultura, que vivia um de seus melhores momentos de sua histria, em vista da oferta abundante de crditos e aportes milionrios ao setor.

88

A oferta abundante de maquinrio permitiu a reduo das importaes do setor e o incio de exportaes em nveis significativos, durante a dcada de 70, viabilizando tambm um acelerado processo de mecanizao do campo brasileiro. Nos anos 80, o nmero de mquinas aumentou aproximadamente 400% em relao dcada anterior, o que foi excelente para o aumento da produtividade das lavouras. O bom desempenho do setor, todavia, foi duramente afetado pelas sucessivas crises e planos macroeconmicos implementados no curso dos anos 80 e 90, sobretudo em virtude das dificuldades experimentada pelos agricultores, dos quais o setor de maquinrios depende diretamente. Esse cenrio conduziu a uma queda abrupta das vendas e da produo nacional, que chegou a 22 mil mquinas em 1991 (o pior resultado em 20 anos). A crise s foi superada no final da dcada de 1990, quando o mercado interno voltou a crescer, juntamente com as exportaes, que bateram recordes sucessivos a partir de 2002. Em 2004, a produo chegou a 70 mil mquinas, com exportaes acima de 30 mil unidades. Isso resultou num faturamento de R$ 7,14 bilhes no mercado interno e mais US$ 536 milhes em exportaes262, empregando 39 mil pessoas263.
Evoluo da produo brasileira de mquinas agrcolas
90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 Exportaes Vendas internas no atacado Produo

1996

1984

1972

1960

Fonte: ANFAVEA - Anurio da Indstria Automobilstica Brasileira 2005

1964

Principais destinos das exportaes brasileiras de mquinas agrcolas


Europa 2% Amrica Central 4% Amrica do Norte 19% Fonte: ANFAVEA - Anurio da Indstria Automobilstica Brasileira 2005. frica 10% sia 10% Oceania 1%

1968

1976

1980

1988

1992

2000

2004

Amrica so Sul 54%

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Uma srie de fatores contriburam para a recuperao da indstria brasileira de maquinrios e implementos agrcolas, entre os quais a desvalorizao do Real, as safras recordes conseguidas no perodo e tambm a implementao pelo Governo do Moderfrota (Programa de Modernizao da Frota de Tratores Agrcolas e Implementos Associados e Colheitadeiras). Administrado pelo BNDES, desde 2000, o programa disponibiliza linhas de crdito especiais para a substituio e modernizao da frota de tratores, colheitadeiras, implementos agrcolas e equipamentos de beneficiamento do caf. As vendas internas praticamente dobraram no primeiro ano de funcionamento, segundo dados do BNDES, estimulando os fabricantes a fazer novos investimentos no Brasil para a produo de equipamentos mais modernos e competitivos. O salto tecnolgico dado pelo setor foi bastante expressivo nos ltimos anos, podendo-se hoje equiparar o maquinrio produzido aqui com o americano e o europeu. Essa evoluo se deu no apenas pela incorporao da hidrulica, pneumtica e eletrnica, mas tambm pela preocupao com o conforto do operador e a preservao do solo e do meio ambiente, caractersticas muito apreciadas no mercado internacional. Desde a dcada de 90, grande parte das 400 empresas que atuam no setor deslocaram-se do estado de So Paulo para o Rio Grande do Sul, que passou a liderar a produo nacional, com 53% do total, frente de So Paulo (23%) e do Paran (22%). Esse mercado dominado por quatro grandes multinacionais, sendo capitaneado pela ABIMAQ (Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos).
Maiores fabricantes de mquinas agrcolas
(em 2004) Posio Empresas 1 2 3 4 5 AGCO (Americana) CNH (Italiana) John Deere (Americana) Valtra (Finlandesa) Agrale (Brasileira) Controle Acionrio Americano Italiano Americano Finlands Brasileiro Sede Canoas (RS) Contagem (MG) Horizontina (RS) Mogi das Cruzes (SP) Caxias do Sul (RS) Tratores de Colheitadeiras Total

rodas (unidades) (unidades) (unidades) 21.975 2.460 24.435 11.321 3.764 15.085 6.969 4.219 11.188 9.898 9.898 1.761 1.761

Fonte: Anfavea apud Guia Exame Agronegcios

1.2.3.6.

Produtos orgnicos

So considerados orgnicos, segundo a legislao brasileira, os produtos originados de sistemas orgnicos de produo agropecuria e industrial, ou seja, aqueles em que se adotam tecnologias que otimizem o uso de recursos naturais e scio-econmicos, respeitando a integridade cultural e tendo por objetivo a autosustentao no tempo e no espao, a maximizao dos benefcios sociais, a minimizao da dependncia de energias renovveis e a eliminao do emprego de agrotxicos e outros insumos artificiais txicos, organismos geneticamente modificados-OGM/transgnicos ou radiaes ionizantes em qualquer fase do

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processo de produo, armazenamento e de consumo, e entre os mesmos, privilegiando a preservao da sade ambiental e humana, assegurando a transparncia em todos os estgios da produo e da transformao...264 O cultivo de orgnicos, assim, tem embutidos alguns de custos adicionais em relao aos alimentos convencionais, tanto para a converso da rea a ser cultivada, como para a certificao XVI (variando de acordo com caractersticas do solo, dimenses, aptides e ambies apresentadas em cada projeto), uso de embalagens mais caras e menor escala na produo. Contudo, esses produtos tm maior valor agregado, por serem considerados mais saudveis e de melhor qualidade, o que lhes garante um pblico cativo, disposto a pagar mais. Assim, os produtores de orgnicos recebem prmios que oscilam entre 20% e 40% sobre as cotaes dos produtos convencionais, enquanto que os distribuidores praticam margens ainda mais elevadas, que podem passar de 100% nas gndolas dos supermercados, sendo um mercado em franca expanso e altamente atrativo. Os primeiros registros de agricultura orgnica no mundo foram na ndia, na dcada de 1920, quando a utilizao de agrotxicos alcanava escalas jamais vistas at ento. As tcnicas de produo orgnicas surgiam assim no apenas como uma forma alternativa de produo de alimentos livres de insumos artificiais e/ou txicos, mas tambm como uma filosofia de vida, que pregava a ampliao do contato do ser humano com a natureza e o respeito ao meio ambiente. A agricultura orgnica rapidamente encontrou muitos adeptos e foi, ento, levada para a Frana, disseminando-se, em seguida, por outros pases da Europa e de outros continentes, em especial, Alemanha, Japo e Austrlia. H muito tempo, as tcnicas de agricultura orgnica vm sendo estudas e articuladas por pesquisadores. Com o passar dos anos comearam a surgir as primeiras iniciativas para a codificao de padres em regulamentos sobre processos produtivos ambientalmente corretos e que garantissem a segurana alimentar. Um grande passo, nesse sentido, foi dado pela Europa, em 1991, quando a CEE (Comunidade Econmica Europia) definiu normas de produo, processamento, comercializao, importao de produtos orgnicos de origem animal e vegetal nos seus estados membros, definindo ainda medidas de inspeo (Council Regulation, documento 2092/91XVII). Esse tipo de iniciativa mostrou-se fundamental para a uniformizao de conceitos e aproximao das diversas correntes de produtores orgnicos. Outros pases, posteriormente, seguiram os passos da Europa e tambm definiram seus padres, que passaram a orientar as decises dos produtores, a tal
XVI

A certificao garante ao consumidor a qualidade orgnica da produo, sendo feita por diversas empresas no Brasil, com maior ou menor reconhecimento junto ao mercado nacional e internacional. Elas ficam encarregadas de verificar se o sistema produtivo est de acordo com as normas nacionais ou internacionais (dependendo do tipo de selo procurado), conferindo o selo ao produtor somente aps rigorosos exames do solo, gua, reciclagem de matria orgnica, dentre outros. XVII Essa norma, cumpre observar, vem sendo alteradas com freqncia, de modo a acompanhar os avanos da prtica.

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ponto que, hoje, a obedincia desses padres se mostra fundamental para que se tenha acesso o mercado nacional e internacional de alimentos orgnicos. Hoje, no mundo todo, so cultivados cerca de 24 milhes de hectares de produtos orgnicos, dos quais quase metade esto localizados na Oceania, sobretudo na pecuria, que praticada em grandes reas de pastagens. H quem coloque o Brasil no segundo lugar em rea ocupada por culturas orgnicas, porm, no existem estudos concretos a esse respeito. Isso ocorre devido ao grande nmero de produtores de orgnicos no registrados ou certificados, e heterogeneidade de subsetores envolvidos, que vo desde hortalias at pecuria, o que dificulta tambm estimativas mais precisas da produo nacional. Em se tratando de produo certificada, segmento em que os nmeros so mais precisos, os lderes so Austrlia e Argentina. A agricultura orgnica chegou ao Brasil durante a dcada de 70, sendo as suas tcnicas difundidas no campo durante a dcada de 80, quando comearam a surgir as primeiras cooperativas nesse nicho. Porm, foi na dcada de 90, sob a influncia da ECO 92, que esses produtos ganharam expressividade comercial, entrando com fora nos supermercados e atingindo um pblico maior. Apesar das dificuldades para a mensurao da produo brasileira de orgnicos, segundo estimativas feitas pelo IBD (Instituto BiodinmicoXVIII), em 2001, o valor de mercado da produo brasileira de orgnicos ficou na faixa de US$ 220 milhes a US$ 300 milhes, dependendo da margem de lucro aplicada pelos distribuidores. As principais culturas orgnicas no Brasil so: soja, hortalias e caf, que representam, respectivamente, 31%, 27%, e 25% da produo total de orgnicos, destacando-se tambm os segmentos de frutas, cana e palmito.265 Esse mercado vem crescendo rapidamente no mundo todo desde os anos 90. De acordo com dados da Agra Europe, empresa inglesa especializada em informaes para indstrias alimentcias, de 1997 a 2003, o consumo de alimentos orgnicos cresceu em mdia 25% ao ano na Europa, EUA e Japo, estimando-se a participao dos orgnicos em 15% do consumo total de alimentos no ano de 2005. No Brasil, estima-se que o mercado mais que triplicou entre 1998 e 2002, passando de US$ 90 milhes para US$ 330 milhes.266 Apesar das barreiras comerciais dificultarem os fluxos de comrcio nesse segmento, as transaes internacionais de produtos orgnicos intensificaram-se nos ltimos anos formando um mercado significativo, que saltou de US$ 2 bilhes para US$ 19 bilhes no mundo entre 1989 e 2000.267 Em 2004, estima-se que o comrcio
XVIII

O IBD associao civil sem fins lucrativos que desenvolve atividades de inspeo e certificao agropecuria, de processamento e de produtos extrativistas, orgnicos e biodinmicos. Ele uma das principais empresas certificadora em funcionamento no Brasil, sendo filiado IFOAM (Federao Internacional de Movimentos de Agricultura Orgnica), ONG que abriga 770 organizaes, incluindo certificadoras, processadores, distribuidores e pesquisadores de 107 pases. O seu selo reconhecido na Europa, EUA e Japo.

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internacional de alimentos orgnicos chegou a US$ 30 bilhes, sendo que os principais importadores foram EUA, Alemanha e Japo com, respectivamente, US$ 13 bilhes, US$ 9 bilhes e US$ 7 bilhes.268 Para ter o direito de desfrutar desse mercado fabuloso, os produtores precisam adequar-se s normas definidas pelos principais mercados, o que significa obedecer a padres de produo e de qualidade, e providenciar a certificao da qualidade orgnica em sua produo. O Brasil disciplinou a matria, em 1999, atravs da Instruo Normativa 007/99 do MAPA (Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento)XIX, cinco anos depois da Argentina t-lo feito. 1.2.3.7. Supermercados

O segmento supermercadista o ltimo elo da cadeia do agronegcio, sendo um dos principais responsveis pela entrega da produo agropecuria e agroindustrial ao mercado consumidor nacional. Trata-se de um mercado altamente disputado, que envolve uma complexa rede de logstica, armazenamento, transporte e distribuio, em constante aperfeioamento na busca de ganhos de eficincia e de qualidade. De uma forma geral, tem sido observada uma tendncia das grandes redes de buscar a agregao de valor aos seus produtos, com a ampliao da oferta de produtos mais sofisticados e com maior qualidade, visando atrair um pblico consumidor cada vez mais exigente. Por essa razo, est em curso um movimento de aproximao dos supermercados com os produtores rurais, para garantir a regularidade do fornecimento e a observncia de determinadas tcnicas de produo, com a utilizao de insumos com maior qualidade. Isso ocorre especialmente no caso das FLV (frutas, legumes e verduras), ovos e carnes. Com isso, o setor como um todo tem conseguido avanar na captura de valor, inclusive avanando para estgios da produo e da comercializao em que tradicionalmente no atuavam, o que explica o vigoroso crescimento do setor nos ltimos anos. Segundo a ABRAS (Associao Brasileira de Supermercados), em 2004, o setor teve um faturamento (nominal) de R$ 97,7 bilhes. A concentrao do setor considervel, mas est estvel desde 2000, com a participao das cinco maiores empresas respondendo por 40% das vendas do setor. Lideram as vendas do setor o grupo Po de Acar (Companhia Brasileira de Distribuio), com 15,8% do faturamento total, seguido pelo Carrefour (12,4%), Wal-Mart (6,2%), Sonae (4,4%) e Cia Zaffari (1,3%).269 Ao todo, atuam nesse segmento, 79.951 lojas, gerando 788,3 mil empregos.
XIX

Essa norma, juntamente com as posteriores, define padres de produo, tipificao, processamento, envase, distribuio, identificao e certificao da qualidade de produtos orgnicos de origem animal ou vegetal. Tais procedimentos esto de acordo com os praticados em pases da Europa, EUA e Japo e tm viabilizado uma participao crescente do Brasil no mercado mundial.

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1.3. Perspectivas para o agronegcio brasileiro Como visto anteriormente, o agronegcio brasileiro tem conseguido xitos formidveis desde o final da dcada de 90, com recordes sucessivos de produo e de exportaes, gerando milhares de empregos e movimentando a economia. Nesse sentido, interessante observar que essa virada de sculo foi marcada pela inverso do j antigo movimento de perda de importncia relativa da agropecuria dentro da economia nacional. De fato, a participao do agronegcio dentro do PIB brasileiro, que vinha caindo fortemente desde 1959 (quando essas atividades representavam 52,76% da economia) chegou ao seu piso em 2000 e 2001 (27%), mas esses nmeros passaram a crescer a partir de 2002, subindo para 29% nos anos seguintes270, o que d conta do sucesso experimentado pela maior parte das cadeias da agropecuria.

Evoluo do consumo de alimentos no mundo


(1990-2003)
6 5 4 3 2 1 0 5,4 5,1 5,1 4,8 Taxa anual (em%) PIB mundial de 92/02: 2,18% 3,2 2,9 2,4 2,3 1,9 1,8 1,4

1,1 0,6 0,5 -0,1 -0,3 -0,9

Feijo

Soja leo

Frango

Soja Farelo

Soja Gro

Sunos

Banana

Laranja

-1

Fonte: USDA, FAOe OMC apud WEDEKIN, Ivan.

Algodo

Accar

Arroz

Fumo

Milho

Trigo

Boi

Leite

Caf

94

Lamentavelmente, essa trajetria fabulosa acabou por ser interrompida em funo de problemas experimentados por grande parte das culturas, nos anos de 2005 e 2006, sobretudo pelos produtores de arroz, caf, soja e carnes, afetando por conseqncia os segmentos a eles relacionados, tais como fertilizantes, defensivos, maquinrios e sementes. Na realidade, o mercado internacional de commodities agrcolas e de alimentos em geral , de fato, muito instvel e, corriqueiramente, expe seus agentes a dificuldades como as que interromperam o crculo virtuoso que vinha sendo vivido agronegcio brasileiro desde o final da dcada de 1990 (quebras de safras, cmbio supervalorizado, queda de cotaes de determinados produtos, problemas sanitrios e fitossanitrios, barreiras ao comrcio internacional, etc.), problemas estes que, felizmente, so pontuais e superveis (ou, ao menos, contornveis). De qualquer forma, o agronegcio brasileiro ainda tem muitos motivos para comemorar, sobretudo diante das perspectivas que se abrem a mdio e longo prazos, notadamente o crescimento do mercado mundial de produtos agropecurios e a progressiva retirada de barreiras ao comrcio internacional. H, com isso, fortes elementos de que esse movimento ascendente verificado nos primeiros anos do sculo XXI no seja reflexo de bons resultados espordicos, mas sim o prenncio da nova era que est por vir para agronegcio mundial, no qual os pases competitivos, como o Brasil, tero papel de protagonistas. Um estudo recente do International Food Policy Research Institute (IFPRI), indica que a populao mundial crescer a uma mdia de 73 milhes de habitantes por ano at 2020271, puxados pela sia, especialmente pela China e da ndia que respondero por um tero desse total. Com isso, espera-se um rpido e irreversvel crescimento da demanda por produtos agroindustriais durante os prximos anos. Da segunda metade da dcada de 1990 at 2020 so esperados um crescimento de 39% no consumo de cereais, 58% por protenas animais, e 37% por razes e tubrculos. 272 O entendimento que prevalece que a produo de alimentos, sobretudo local, no crescer to rapidamente como o a populao, o que fatalmente elevar os seus preos, beneficiando os melhores produtores, como o Brasil. Assim, mesmo sem a reduo das polticas protecionistas praticadas sobretudo pelos pases desenvolvidos, o fato que, numa era em que no se espera novas exploses de produtividade (como a que ocorreu durante a assim chamada revoluo verde), o Brasil se apresenta como o pas dotado das melhores condies para suprir toda esta demanda. Com efeito, o pas dispe de excelente e diversificado clima e de enormes quantidades de gua (um quinto da gua doce do mundo), sendo que apenas um tero da sua rea cultivvel est sendo utilizada. Dentro dos 845 milhes de hectares de terras existentes no pas, 394 milhes de hectares so consideradas arveis, mas apenas 66 milhes de hectares esto sendo efetivamente destinados agricultura, enquanto cerca 170 milhes esto sendo

95

usados como pastagens.273 A UNCTAD aponta que o pas dispe de 90 milhes de hectares de terras virgens para o plantio, sem a necessidade de derrubar rvores. 274 S na regio do cerrado ( do territrio nacional), 66 milhes de hectares no esto sendo utilizados nem como pastagens, o que representa um aproveitamento inferior a 30% da sua rea. Esse ndice de aproveitamento do solo no encontrado em nenhum lugar do mundo.

reas agricultveis no mundo


(em milhes de hectares)
394 400 350 300 250 200 150 100 50 0 66 188 132 116 328 269 81 220 88 176 60 169 138 42 169 96 31 45 76 44 27 71

rea Total disponvel para a agricultura rea j ocupada pela agricultura

Brasil

EUA Federao U.E. Russa

ndia

China

Canad Argentina

Fonte: FAO/IBGE, apud Agroexame 2005.

O Brasil tem, portanto, uma capacidade quase que inesgotvel de desfrutar das suas vantagens comparativas frente aos seus concorrentes externos. Enquanto a escassez de fatores como terras, gua e clima favorvel tm sido apontados como o grande limitador do crescimento da produo no plano internacional, o Brasil os possui em abundncia, tendo todas as condies para continuar aumentando sua produo e suas exportaes. Com esses recursos aliados ao processo de implementao de tecnologias j disponveis, o Brasil est plenamente credenciado a isolar-se na liderana do fornecimento mundial de alimentos, assumindo a posio natural e merecida de celeiro do mundo. Alm disso, como visto anteriormente, o agronegcio brasileiro ainda est avanando no processo de ganho de produtividade, no mesmo sentido percorrido nas ltimas duas dcadas, em que ocorreu a duplicao da produo, mesmo sem aumentos considerveis na rea cultivada. exceo da soja, as cadeias produtivas de uma maneira geral ainda no esto aproveitando toda a tecnologia disponvel, podendo ainda ampliar os ganhos e reduzir despesas com medidas voltadas profissionalizao da gesto das fazendas e melhoria da coordenao entre os agentes. Adicionalmente, no tocante ao consumo interno, cumpre observar que este ainda tem potencial para crescer significativamente, sobretudo nas camadas mais pobres da populao. Pequenas variaes no seu poder de compra afetam diretamente a demanda por produtos como feijo, leite, arroz, carne de frango, leo de soja e caf. Estudo da Associao Brasileira de Agribusiness (Abag) estimou, por

96

exemplo, que o programa Fome Zero ampliaria o mercado interno de alimentos em cerca de 40 milhes de pessoas, acarretando um aumento em torno de 25% para os produtos acima, entre 2003 e 2008. 275 Dessa forma, esse fator, certamente, contribuir para a aquecer as vendas do agronegcio, sobretudo no momento em que o Brasil conseguir permanecer numa rota estvel de crescimento econmico. Em paralelo parcela do mercado que ainda est por nascer, o Brasil tambm tem muito para conquistar no mercado j existente, tomando o espao de concorrentes menos competitivos. Todavia, apesar de ser essa a tendncia geral, por ora, maiores avanos esbarram nas barreiras comerciais e prticas desleais de comrcio, mantidas h muitos anos pelos pases desenvolvidos. Essas prticas, que sero detalhadas no terceiro, captulo, so h muito tempo as principais amarras que obstam o crescimento das exportaes do agronegcio brasileiro. Infelizmente, no se consegue vislumbrar melhoras significativas desse cenrio no curto prazo. Mercados mais atrativos como os EUA e a Unio Europia so hoje, praticamente, inatingveis, para diversos produtos agropecurios brasileiros e devem permanecer assim por algum tempo ao menos, enquanto os mesmos no demonstrarem disposio em promover uma abertura comercial mais significativa, nas negociaes dos acordos internacionais no mbito bilateral e multilateral que j esto em curso. Essa abertura comercial passa, necessariamente, por uma reduo expressiva das tarifas, dos subsdios e de outras barreiras comerciais, na trilha do que j foi feito com produtos manufaturados, cuja liberalizao, alis, os mesmos pases industrializados no hesitam em defender. Por ora, portanto, as maiores oportunidades que se apresentam esto na sia, Oriente Mdio e Leste Europeu.276 Dentro desse cenrio, j esto sendo feitas para mdio prazo previses bastante otimistas, porm realistas, para o agronegcio brasileiro. Acredita-se que o Brasil vai ampliar sua produo de gros em pelo menos 50% at 2010, alcanando a faixa das 150 milhes de toneladas at o fim da dcada (dentro de uma meta de 200 milhes de toneladas), sendo um tero deste volume destinado exportao. 277 Isso sem se falar nos mercados de novos produtos, como os biocombustveis e o mercado de carbono, que ainda esto se consolidando e tendem a ganhar incrvel relevncia em curto espao de tempo. Esses mercados sero ilustrados a seguir. 1.3.1. Perspectivas para o mercado de biocombustveis As emisses veiculares tm sido um dos centros das preocupaes dos ambientalistas, especialmente nas grandes cidades, resultando numa forte presso para a adio de combustveis renovveis aos carburantes convencionais. Na prtica, as duas grandes solues que se apresentam, por ora, para esses problemas ambientais (e mesmo questo estratgica de reduzir a excessiva dependncia do petrleo) a progressiva incorporao do lcool e do biodiesel matriz energtica.

97

1.3.1.1.

Um prolcool global

Dentro do contexto, abriu-se um mercado potencial gigantesco para o lcool, que desponta como a principal alternativa para a reduo de emisses atmosfricas. Isso porque para cada litro queimado de lcool hidratado em substituio gasolina, deixam de ser enviados atmosfera 0,46 quilogramas de carbono. J no caso do lcool anidro, a reduo ainda maior: 0,71,kg/l. Na mdia, cada tonelada de cana direcionada para o fabrico de lcool gera uma reduo lquida de emisses de CO2 de aproximadamente 0,17 tonelada. 278 Conforme exposto anteriormente, o Brasil foi o primeiro a lanar um plano de grande porte para a substituio do petrleo por combustveis renovveis, implementando o Prolcool (Programa Nacional do lcool), a partir de 1975. O programa visava reduzir a dependncia externa do petrleo e solucionar a crise vivida pelos produtores de cana, durante a dcada de 70, atravs da mistura de lcool anidro gasolina dos automveis e da produo de carros movidos puramente a lcool (hidratado). Os benefcios de ordem ambiental resultantes do programa foram significativos, apesar de no ter sido o alvo prioritrio do programa. Diante do consumo brasileiro de 5 bilhes de litros/ano de lcool hidratado, e outros 5,5 bilhes de litros de lcool anidro, misturado gasolina, calcula-se que o prolcool tem evitado a emisso de 7 milhes de toneladas por ano na atmosfera. 279 A questo estratgica tambm pesou para que os EUA tomassem medidas mais incisivas para a ampliao do uso do lcool como fonte energtica. De fato, aquele pas consome cerca de 26% do petrleo do mundo, mas produz apenas 12%, dispondo de apenas 2% das reservas conhecidas.280 Conforme observado pelo socilogo Ignacy Sachs, isso torna a matriz energtica dos EUA altamente dependente das importaes do Oriente Mdio e o custo dessa dependncia muito alto, inclusive em termos militares.281 Conhecedores dessa fragilidade, a intensificao do programa de mistura do lcool gasolina emergiu como a medida mais apropriada para a reduo da dependncia externa de petrleo. Assim, a partir da dcada de 80, progressivamente, o pas comeou a misturar etanol na gasolina, alm do metanol, bem como a estimular a produo interna atravs de uma pesada poltica de subsdios. No mesmo sentido, a partir de 1992, atravs do Clean Air Act passou a ser obrigatria em determinadas cidades, durante o inverno, a mistura de um certo percentual de oxigenados. Verificou-se, com isso, um notvel crescimento da produo norte-americana de etanol desde ento, que saltou de 750 milhes de litros em 1980 para cerca de 6,5 bilhes de litros em 2001.282 Note-se que ainda esperado um aumento maior do consumo nos prximos anos para a substituio de um aditivo altamente poluente (o metil-tercirio-butil-ter MTBE), que at a virada do sculo ainda era misturado em 87% da gasolina americana. Estima-se, com isso, que at 2010 a demanda do pas dever crescer para 17 bilhes de litros, ultrapassando o consumo brasileiro, lder tradicional desse mercado.

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Demanda por lcool em 2003, 2005 e 2010


80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 2003 2005 2010

Outros Canad Japo U.E. EUA Brasil

Fonte: Marcos Fava Neves; Decio Zylbersztajn e Evaristo Marzabal Neves; Agronegcio do Brasil apud NYBOT, L.C.C.Carvalho.

Atrados pelas bem sucedidas experincias vividas pelo Brasil e pelos EUA, outros pases j manifestaram interesse em misturar o lcool gasolina, na busca de reduzir suas emisses de CO, bem como a dependncia das importaes de petrleo. Nesse sentido, pode-se citar UE, Japo, China, ndia, Austrlia e Canad, cujo interesse pelo lcool haver de acelerar o consumo mundial de lcool e, conseqentemente, o comrcio internacional dessa commodity. Em maio de 2003, a Comisso Europia anunciou diretrizes para a produo de combustveis renovveis, atreladas reduo de tributos. Estabeleceu-se que a partir de 2005, deveriam ser misturados 2% de combustveis renovveis gasolina e ao diesel, com a meta de chegar a 5,75% at 2010. (Note-se que o atingimento dessa meta pressupe o consumo 8 bilhes de litros.) O planejamento europeu de aumentar a sua produo de 1 bilho de litros/ano, quando da implantao do programa, para 10 bilhes de litros/ano, fabricando o lcool a partir da beterraba, do trigo e da cevada. 283 284 O Japo tambm est em estgio bastante avanado nesse processo de incorporao do lcool sua matriz energtica e, desde 2003, autoriza a mistura de 3% de etanol gasolina, em substituio ao MTBE. Pelo planejamento do pas, os passos seguintes seriam tornar a mistura obrigatria e aumentar a proporo da mistura a 10% at 2006, o que geraria uma demanda de 6 bilhes de litros anuais de lcool, considerando que o consumo de gasolina do pas est em algo entre 55 e 60 bilhes de litros/ano285. Note-se que essa demanda corresponde a nada menos que 50% da gigantesca produo brasileira na safra 2003/04.286 287 Quanto China, tem-se que, entre 1995 e 2000, o pas viu sua frota de veculos crescer a taxas prximas de 10% ao ano, atingindo em 2001 um total de 14 milhes de automveis e 45 milhes de motocicletas, o que criou uma tremenda presso ambiental. O pas est na segunda posio entre os maiores emissores de CO do mundo (atrs apenas dos EUA), questo que ganhou maior visibilidade desde que Pequim foi eleita para sediar as Olimpadas de 2008. Adicionalmente, note-se que o pas importa 30% do petrleo que consome (69,4 milhes de toneladas em 2002, segundo dados oficiais288), fragilidade esta que tende a se acentuar em virtude do forte ritmo de crescimento da economia do pas. Por essas razes, o programa do lcool foi inserido no seu Plano Quinqenal, prevendo a mistura de combustveis 99

renovveis a gasolina e ao diesel, a uma taxa de 10%, at 2008, alm da fabricao de automveis movidos puramente a lcool. Estima-se que essas medidas acarretaro um aumento de consumo de algo entre 5 e 6 bilhes de litros por ano.289
290

Atualmente, a produo chinesa de lcool utiliza o milho como matria prima, num processo cerca de 40% menos eficiente que a produo a partir da cana. A tendncia, portanto, de que as importaes tenham um papel de destaque para suprir o apetite chins por lcool, inclusive em decorrncia da necessidade do aproveitamento das terras para a produo de alimentos. Isso h de abrir excelentes oportunidades produo de lcool brasileira, que pouco participa daquele mercado. A ndia tambm est em estgio avanado dentro desse processo de substituio dos combustveis fsseis por renovveis. Desde 2003, esse pas passou a adicionar 5% de lcool anidro gasolina. Apesar de ser um grande produtor de cana-de-acar, o programa indiano abre boas perspectivas de negcios com o Brasil, acima de tudo para a venda de tecnologia.XX 291 Felizmente, o Brasil talvez o nico pas que est preparado para fornecer grandes quantidades do combustvel ao mundo em curto espao de tempo. 292 As projees do ao Brasil 30% do mercado mundial de biocombustveis at 2020, concorrendo com pases como China, ndia, Malsia e frica do Sul. 293

Projees da produo de lcool no Brasil


30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 700 1500 2000 2500 3000 4000 4700 12110 13960 14175 14427 14749 15219 15499 15730 15980 16146 16542

milhes de litros

6000

6700

8400

10000

Hidratado (Produo) Anidro (Produo) Consumo interno Exportao

20 03 /2 00 4

20 04 /2 00 5

20 05 /2 00 6

20 06 /2 00 7

20 07 /2 00 8

20 08 /2 00 9

20 09 /2 01 0

20 10 /2 01 1

20 11 /2 01 2

20 12 /2 01 3

Estimativa de FNP Consultoria - safra maio a abril, apud Marcos Fava Neves; Decio Zylbersztajn e Evaristo Marzabal Neves; Agronegcio do Brasil.

Assim, por ser lder em produo, produtividade e tecnologias, o Brasil tem sido sondado freqentemente por outros pases para o desenvolvimento de parcerias para a implementao de planos semelhantes ao Prolcool. XXI As maiores
XX

Note-se que o primeiro negcio nesse sentido foi realizado j em 2003, prevendo a transferncia de tecnologia brasileira de destilao, contra o pagamento de royalties. XXI O Protocolo de Kyoto ser desenvolvido logo frente, quando falarmos de Crdito de Carbono.

20 13 /2 01 4

100

perspectivas de negcios nesse sentido esto no mercado asitico, j que os principais mercados, notadamente EUA e UE, devero manter-se fechados, impondo barreiras comerciais e promovendo medidas de incentivo aos seus produtores, na busca do auto-abastecimento. Ainda assim, a reduo de custos a partir da eficincia da produo brasileira continuar sendo um atrativo inegvel e haver de pressionar os governos locais pela abertura desse mercado. XXII 294 295 Nesse sentido, note-se que a Sua j deu incio a tratativas com o Brasil para a formalizao de um acordo que poder dar origem a um comrcio de 100 milhes de litros de lcool anidro anualmente e que, de quebra, poder abrir as portas para o restante da Europa.296 O otimismo que impera no mercado de lcool, portanto, totalmente justificvel. Porm, h que se observar que a expanso desse mercado ainda est condicionada a alguns fatores como: o carter de obrigatoriedade da mistura de combustveis renovveis ao combustvel dos automveis em mercados importantes, a reduo das barreiras tarifrias impostas contra o lcool, especialmente pela UE e pelos EUA e o receio de muitos pases de que possa haver interrupo do fornecimento combustvel depois de estabelecida uma relao de dependncia. Essa ltima preocupao tem levado muitos pases a relutar em adotar o lcool na sua matriz energtica, com receio de depender demais de poucos fornecedores. dentro desse contexto que se apresenta estratgica a cesso de tecnologia do Brasil para produtores como ndia, Austrlia, Tailndia e Moambique e pases do Caribe. Se por um lado, essa iniciativa abre as portas para a concorrncia, de outro, pavimenta o caminho para a ampliao do mercado mundial e o conseqente aumento das exportaes brasileiras. Outro efeito colateral altamente benfico o de que o aumento da produo de lcool acaba por reduzir a oferta internacional de acar, permitindo a valorizao do produto, no qual o Brasil tambm lder de produtividade.297 De qualquer forma, em que pesem as incertezas que persistem, o futuro do mercado de bioenergia j est suficientemente claro para muitos, sendo notvel o aumento de investimentos (nacionais e estrangeiros) de grande porte no setor, para a ampliao dos parques industriais e a melhoria da infra-estrutura, especialmente na ampliao da rede de dutos e armazenagem, a fim de facilitar o escoamento at os portos.298 Nesse sentido, veja-se que, recentemente, o Japan Bank of International Cooperation repartiu com o Banco Mundial um investimento total de US$ 700 milhes, na construo da Ferrovia Norte/Sul, a qual ligar So Luiz do Maranho regio central do pas, permitindo um melhor escoamento da produo de usinas a serem instaladas no norte do Mato Grosso, Tocantins e sul do Maranho. Outro grande projeto a construo de um duto pela Petrobrs para levar lcool de Ribeiro Preto ao Rio de Janeiro, investimento orado em US$ 200 milhes.
XXII

O etanol americano utiliza como matria prima principal o milho, atravs de um processo muito menos eficiente que o realizado no Brasil a partir da cana. O seu fica em cerca de US$ 0,30/litro, enquanto que no Brasil, gira em torno de US$ 0,20/litro. Na Europa, o custo de 0,56/litro, aparando-se fundamentalmente nos subsdios concedidos pelo governo.

101

1.3.1.2.

Biodiesel

O biodiesel um combustvel feito base de um leo vegetal com a adio de um reagente, como o metanol ou o etanol, que pode ser utilizado em motores ciclodiesel automotivos ou estacionrios. O processo de transformao do leo vegetal em biodiesel denomina-se transesterificao, que consiste em separar a glicerina do leo vegetal, que pode ser extrado de diversas oleaginosas. Os maiores ndices de produtividade so obtidos pelo dend (5,9 mil litros/ha), macaba (4 mil litros/ha), pequi (3,1 mil litros/ha), babau (1,6 mil litros/ha), mamona (1,2 mil litros/ha) e girassol (800 litros/ha). Note-se que a soja se apresenta como uma alternativa bem menos atrativa do ponto de vista econmico, com uma produtividade de 400 litros/ha.299 Todavia, entende-se que a nica cultura capaz de atender demanda em curto espao de tempo, por j ter uma cadeia consolidada e bastante organizada. A viabilidade econmica do combustvel renovvel, porm, ainda um dos principais obstculos encontrados para a disseminao do uso do biodiesel. Em 2003 o seu custo de produo era pelo menos o dobro do custo do combustvel derivado do petrleo. Todavia, o fator custo vem sendo suavizado nos ltimos anos, em vista de fatores como a alta das cotaes do petrleo, as polticas de incentivo governamentais (isenes fiscais parciais de ICMS, CIDE, PIS e COFINS 300) e, sobretudo, ganhos de escala e de eficincia pela cadeia produtiva. Nesse sentido, note-se que o Brasil, recentemente, desenvolveu uma tecnologia de regenerao dos catalisadores que permitiram cortes expressivos dos custos de produo, dando maior competitividade ao produto renovvel. Ainda nesse sentido, cabe destacar que os custos de produo podero ainda ser amenizados com a venda de crditos de carbono no mercado internacional (o que ser abordado adiante). Cada hectare de mamona, por exemplo, pode absorver at 8 toneladas de gs carbnico, quatro vezes mais que oleaginosas como a soja, o que poder vir em auxlio da viabilidade financeira desse combustvel. O fato de se tratar de um combustvel verde e, portanto, renovvel confere ao biodiesel uma srie de vantagens em relao ao diesel convencional, a comear pelo aspecto ambiental. Afora o fato de ser biodegradvel, tem-se que o biodiesel constitudo de carbono neutro (por ser um ster), o que permite uma queima completa dentro dos motores, resultando em volumes muito menores de resduos e de CO. E mesmo em se tratando das emisses de CO2, as vantagens em relao ao combustvel fssil so gritantes: segundo estudos, cada tonelada de biodiesel queimado em substituio do diesel convencional evita a emisso de 2,5 toneladas de CO2.301 Do ponto de vista estratgico, o combustvel se apresenta de imediato como uma excelente alternativa importao de diesel, produto do qual o Brasil um importador tradicional (US$ 800 milhes em 2003). J a mdio e longo prazos, o 102

combustvel tem potencial de atingir metas bem mais ambiciosas. Mais do que reduzir o peso das importaes de diesel na balana comercial, o biodiesel, ao lado do lcool, poder tornar o Brasil uma grande potncia em energia lquida mundial, fazendo-o assumir a liderana do fornecimento do produto para o mercado internacional. Estima-se que, somente com o leo de dend, pode-se produzir leo diesel em uma quantidade de 8 milhes de barris/dia, que a produo atual da Arbia Saudita, que detm a maior reserva de petrleo do mundo. Sob o ponto de vista da segurana, o biodiesel apresenta menor risco de acidentes que o combustvel feito base de petrleo, por possuir um ponto de combusto mais alto (148C em sua forma pura) que o diesel comum (51C), o que inclusive dispensa gastos com armazenamento especial. Some-se a isso o fato de que um produto no txico. Diversas outras vantagens podem tambm ser citadas, tais como o fato de o biodiesel funcionar perfeitamente em motores convencionais, onde pode ser usado sozinho ou misturado com o leo diesel convencional, inclusive aumentando a vida til dos motores por ser mais lubrificante. Ainda nesse sentido, pode-se mencionar a possibilidade de absorver produo de soja imprpria para o consumo humano e animal. O biodiesel, assim, poder consolidar-se como uma importante vlvula de escape para a produo do setor, absorvendo produo excedente e carregamentos rejeitados pelo mercado. Isso daria ao produtor de soja uma maior maleabilidade para fazer frente s oscilaes do mercado, conferindo-lhe o poder de optar pela destinao final da sua produo, tal como fazem os usineiros, que podem escolher entre produzir lcool ou acar a partir da cana. Por fim, cabe destacar que, para o Brasil em especial, h ainda um outro ponto altamente favorvel na substituio do diesel pelo combustvel vegetal, que o aspecto social. Oleaginosas como a mamona conseguem bons nveis de produtividade no clima e solos encontrados no Nordeste do pas, onde a cultura poder gerar milhares de empregos, estimulando a agricultura familiar e fixando o homem no campo. O mercado de biodiesel O mercado de biodiesel ainda insipiente no mundo, inclusive no Brasil. A UE, por ora, o nico mercado substancial do produto. H muitos anos o velho mundo vem tentando utilizar o biodiesel em sua frota de veculos, como forma de aliviar a sua dependncia externa de combustveis e reduzir suas emisses de poluentes. Durante a dcada de 90, o bloco lanou um programa de grande escala, que, de incio, no foi bem sucedido porque a tecnologia empregada no gerava um produto de boa qualidade, causando vultosos prejuzos sua frota de veculos. Contudo, aps o desenvolvimento de tcnicas mais modernas e eficientes de produo de biodiesel, o bloco voltou a apostar em uma nova tentativa, estabelecendo a meta de misturar 2% do combustvel verde a todo o combustvel 103

queimado no continente, mistura esta que ser aumentada progressivamente at 2010, quando a proporo chegar a 10%.302 Atualmente, o consumo de biodiesel ainda no homogneo na Europa. A Alemanha est bem na frente, j utilizando o produto puro, firmando-se como o maior mercado do produto no mundo, com um consumo de 1,1 milho de toneladas, quase metade da produo mundial em 2002. Atrs, vm a Frana, onde a mistura de 5%, e a Itlia.303 Em relao ao Brasil, este tambm vem desde a dcada de 80 buscando inserir o biodiesel em sua matriz energtica, pressionado fundamentalmente pelo custo das volumosas importaes de diesel. Programas voltados para a produo e uso do Biodiesel nos moldes do Pro-lcool foram sucessivamente relanados sob rtulos como Prodiesel, Probiodiesel, Programa Combustvel Verde Biodiesel. Porm, o fato que s recentemente foram tomadas as medidas mais concretas para a utilizao do combustvel renovvel, com o lanamento do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), em 6 dezembro de 2004. O PNPB uma iniciativa do Governo Federal que objetiva a produo e uso do biodiesel de uma forma sustentvel, tanto tcnica, econmica e socialmente. O programa estabeleceu metas progressivas de substituio do diesel base de petrleo pelo combustvel renovvel, a partir de 2006. Inicialmente as refinarias e distribuidoras devero misturar 2% de biodiesel ao combustvel convencional (B2) devendo chegar at 2012 mistura B5, ou seja, de 5% de biodiesel em todo o fornecimento de diesel do pas.304 Calcula-se que, para cada 1% de biodiesel misturado ao combustvel fssil, sero gerados 45 mil empregos diretos no campo. 305 Assim, j para os prximos anos esperada criao de 100 mil postos de trabalho, atravs da implantao de 50 projetos, tais como Brasil Ecodiesel (PI), Agropalma (PA), e o grupo Biobrs, com unidades em diversos estados do centro-sul.306 307 O programa busca priorizar as reas menos favorecidas no Nordeste, conferindo benefcios fiscais aos produtores industriais que tiverem o Selo Combustvel Social (adquirido quando o produto tem sua origem na agricultura familiar). 1.3.2. O Protocolo de Kyoto e o Mercado de Carbono Crditos de carbono, ou Redues de Emisses Certificadas (CERs, na sigla em ingls), so certificados obtidos por empresas em atividade em pases emergentes que implementarem projetos de reduo ou de seqestro de emisses de gases produtores do efeito estufa, em especial o CO2. Aps o registro no Comit Executivo do MDL, em Bonn (Alemanha), atravs de um processo rigoroso que ser estudado na segunda parte deste livro, tais certificados podem ento ser vendidos para pases que no conseguirem cumprir as metas ambientais definidas em 1997, por ocasio da assinatura do Protocolo de Kyoto.

104

O engenhoso mecanismo criado por esse acordo internacional, apelidado de MDL (Mecanismo de Desenvolvimento Limpo)XXIII baseia-se na idia de premiar financeiramente tcnicas de produo ambientalmente corretas adotadas em pases emergentes e penalizar os poluidores, como forma de estimular os pases-signatrios a cumprirem suas metas de reduo de poluentes. Assim, os pases desenvolvidos que no conseguirem atingir as metas por conta prpria devem agora compensar os pases em desenvolvimento que conseguirem faz-lo, comprando dos mesmos os CERs, que funcionam como uma espcie de direito de poluir. Cumpre observar, nesse particular, que a comercializao de CERs no se presta a sustentar, por si s, as atividades econmicas que empregam o MDL, servindo to-somente para dar-lhe um estmulo financeiro, e com isso, uma maior viabilidade econmica s tcnicas produtivas que atinjam os objetivos buscados pelo Protocolo de Kyoto. Apesar de a regulamentao do processo de certificao ter sido aprovada em 2001 e de o Protocolo de Kyoto ter entrado em vigor apenas em 2005 (com a ratificao da Rssia), o comrcio de crditos de carbono teve incio j em 1997 e parece no ter sido abalado nem mesmo quando os Estados Unidos em 2001 308 e a Rssia em 2003 309, declararam que no iriam ratificar o acordo (em 2003). Atrados pelas chances de altas recompensas, muitos investidores anteciparam-se definio dessa questo e comearam a comprar crditos, seguros de que o MDL entraria em funcionamento mais cedo ou mais tarde. Para facilitar as transaes de carbono e dar-lhes maior transparncia e organizao, comearam a surgir as primeiras bolsas de futuros especializada na commodity, na Gr-Bretanha, na Dinamarca e, no final de 2003, em Chicago (Chicago Climate Exchange). 310 Mais recentemente, em 2005, foi criada a Emission Trade System, estabelecida por uma legislao de iniciativa da Comisso Europia, a qual foi aprovada pelos membros da UE e pelo Parlamento Europeu, cujo objetivo o desenvolvimento de medidas para auxiliar o bloco a cumprir sua meta do Protocolo de Kyoto. A Emission Trading System foi a primeira bolsa no mundo a reconhecer a equivalncia entre os crditos de carbono dos diferentes mecanismos de flexibilizao criados pelo Protocolo de Kyoto, facilitando tremendamente os negcios nesse segmento. Consolidou-se, assim, um mecanismo de securitizao de derivativos recebveis a futuro, dando dinamicidade ao emergente mercado de carbono. No Brasil, desde dezembro de 2004, funciona o Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses (MBRE), lanado pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior em parceria com a BM&F, com o objetivo de estimular o desenvolvimento de projetos de MDL entre empresrios brasileiros, a fim de inserir efetivamente o Brasil no quadro institucional estabelecido pelo Protocolo de Kyoto.311
XXIII

Em ingls, CDM (Clean Development Mechanism).

105

No mercado internacional, a tonelada de carbono chega a cotaes superiores a US$ 40312, mas os preos caem quando envolvem projetos de pases onde persistem indefinies sobre as regulamentaes internas. Nesse sentido, veja-se que, nos primeiros negcios realizados no Brasil, em 2002, os certificados foram vendidos com cotaes prximas a US$ 5 por tonelada. 313 314 Segundo o Banco Mundial, de 1997 a 2002, j haviam sido realizadas no mundo mais de 150 transaes de crdito de carbono, movimentando 200 milhes de toneladas e US$ 350 milhes.315 Em 2003, os volumes transacionados foram de 78 milhes de toneladas de carbono equivalente (tCO2e), aumentando para 107 milhes tCO2e em 2004. J em 2005, apenas no perodo de janeiro a abril, foram comercializadas 43 milhes tCO2e. 316 317 Estima-se que o negcio movimentar entre 2008 e 2012 cerca de US$ 10 bilhes por ano, sendo que o Brasil poder deter 10% deste mercado. 318 Ainda mais otimista o estudo realizado pelo Conselho Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel, que estima que, para que as metas de Kyoto sejam atendidas, tero de ser reduzidas 4,75 bilhes de toneladas em emisses, sendo que o Brasil teria capacidade de assumir 18% deste total.319 Em 2003, a ndia foi responsvel por 30% dos programas de MDL e o Brasil por 18%, com vendas expressivas para a Holanda. Estima-se que, em 2008, os dois pases somaro 80% do total de CERs emitidos no mundo. A ndia, vale dizer, est em uma posio bastante vantajosa para assumir a liderana nesse mercado, na medida em que a sua matriz energtica altamente poluidora, sendo fundada na queima de carvo mineral, o que lhe confere maior facilidade para limp -la. No Brasil, de seu turno, as perspectivas de crescimento nesse setor so menores, pois a sua matriz energtica j considerada limpa, sendo em grande medida de origem renovvel, sobretudo hidrulica. Assim, o principal mercado potencial existente para o agronegcio brasileiro reside nos setores ligados s atividades florestais (siderurgia, celulose e papel) e na produo de combustveis renovveis. Segundo estudos, cada hectare de pinus capaz de seqestrar entre 13 e 18 toneladas de carbono por ano, enquanto que no caso do eucalipto, esta cifra chega a 25. Projetos muito promissores tambm j esto sendo implementados em aterros sanitrios, na gerao de energia a partir do metano, que 21 vezes danoso ao ambiente que o gs carbono. XXIV 320 321 322
XXIV

O projeto brasileiro Nova Gerar foi o primeiro a ser registrado dentro do MDL. Desenvolvido no aterro sanitrio de Nova Iguau (RJ) e contando com investimentos do Banco Mundial e do governo da Holanda, o projeto tem como objetivo a gerao de energia eltrica a partir de gases do aterro, resultando em uma reduo de emisses de mais de 14 milhes de toneladas de CO2 nos prximos 21 anos. Depois desse, vieram outros como o Vega Bahia, tambm fundado na captao de biogs de um aterro sanitrio para a gerao de eletricidade. At o incio de 2005, dezenas de projetos j estavam em fase de formatao no Brasil, conforme nmeros da CDM watch, uma ONG que monitora projetos de MDL.

106

1.4. Desafios para o agronegcio brasileiro Segundo o economista Marcos Jank323, o foco da poltica agrcola brasileira entre as dcadas de 50 e 80 era a substituio das importaes, atravs da oferta de tecnologias e da interveno na economia. Nos anos 90, com a abertura do mercado, a meta passou a ser a busca de maior competitividade e eficincia. Essa etapa tambm foi vencida em grande medida e, hoje, as prioridades esto direcionadas para a ampliao dos mercados agrcolas e da rede de infra-estrutura, para permitir um melhor escoamento das safras, que so cada vez maiores. Em 2004, Roberto Rodrigues, ento Ministro da Agricultura previu que se o Brasil conseguir eliminar os gargalos da produo, poderia, em 12 anos, aumentar a sua rea plantada em 50%, passando de 62 milhes de hectares para 92 milhes, a serem somados a outros 177 milhes de hectares de pastagens.324 De fato, o Brasil muito competitivo da porteira para dentro e tem tudo para liderar o comrcio de commodities agrcolas. Todavia, esbarra no custo logstico, notadamente no que tange ao escoamento da produo vegetal, impedindo-o de abocanhar uma parcela maior dos mercados disponveis. J virou rotina assistir nos noticirios, por exemplo, a formao de filas de mais de 100 km no perodo de colheita de soja s portas do Porto de Paranagu, o maior porto agrcola do pas.XXV Apesar de o Brasil ter em torno de 30 portos martimos, poucos tm capacidade de escoar grandes quantidades de gros, sendo o porto de Paranagu uma das nicas alternativas para o escoamento da soja produzida na regio centro-sul do pas. Essa situao dificulta incrivelmente o acesso da produo brasileira ao mercado internacional, justificando a imposio de um desgio significativo para as mercadorias compradas do Brasil e encarecendo tremendamente o frete. Essa fragilidade da rede logstica do agronegcio brasileiro foi incrivelmente realada quando o governo do estado do Paran proibiu, a partir de 2004, os embarques de soja transgnicas no porto de Paranagu. A administrao porturia e o estado queriam rtulos livres de transgnicos a fim de garantir o acesso a mercados emergentes e tomaram essa medida radical sob a alegao de falta de estrutura para a segregao entre a soja transgnica e a soja convencional. Isso acabou obrigando muitos produtores locais a redirecionar a produo para os portos de Rio Grande e Santos, encarecendo ainda mais o frete e acarretando prejuzos significativos para toda a cadeia. Veja-se que, nessa ocasio, apesar das medidas tomadas pela administrao porturia para reduzir a fila de caminhes, passaram a ocorrer tambm filas de navios, o que implicou a adio de custos bastante significativos ao frete, especialmente por decorrncia da componente chamada demurrage (custo mdio de estadia do navio), que pode chegar US$ 40 mil por dia de atraso. O frete Paranagu-China subiu de US$ 30 para US$ 70 por tonelada e
XXV

O Porto de Paranagu responsvel pelo embarque de mais de 50% da receita gerada na produo de gros. Por l escoada 27% da produo nacional de soja em gros e 31% de farelo.

107

para a Europa passou de US$ 15 para US$ 30 por tonelada. Tambm em virtude destas deficincias, verificou-se na Bolsa de Chicago um sensvel aumento do prmio negativo das cotaes de soja embarcadas no Porto de Paranagu. O desgio chegou a bater US$ 1,40 por bushel (ou US$ 51 por tonelada), cifra que ultrapassa 14% das cotaes, acarretando prejuzos de cerca de US$ 1,5 bilho somente para os produtores paranaenses na safra.325 326 Em 2004, estima-se que o Brasil perdeu US$ 1,2 bilho em 2004, somente em multas por atraso nos embarques de mercadorias, devido aos problemas de logstica. 327 Infelizmente, os problemas logsticos do pas so ainda mais profundos do que as dificuldades encontradas para embarcar a produo. Os problemas enfrentados em boa parte dos caminhos percorridos entre as lavouras e os portos tambm so gravssimos. A malha de transporte brasileira, assim como a rede de armazns se apresentam extremamente deficientes, o que se soma a uma srie de outros problemas para anular uma grande parcela das vantagens comparativas da produo brasileira, questo que ser objeto dos prximos tpicos. 1.4.1. Infra-estrutura de transportes Em teoria, um pas com dimenses continentais como o Brasil deveria contar predominantemente com os modais aquavirio e ferrovirias no transporte de mercadorias. Com efeito, as ferrovias so ideais para o transporte, a longas distncias, de grandes volumes de cargas de baixo e mdio valor, como so os cereais a granel (como soja e milho). Da mesma forma, as hidrovias tambm se apresentam como uma alternativa muito conveniente para esse tipo de transporte, apesar das limitaes inerentes a esse tipo de modal, especialmente no que tange sua abrangncia, que fica limitada ao transporte em determinadas regies do pas, dotadas de rios navegveis. Quanto ao rodovirio, a sua grande vantagem a flexibilidade que lhe permite atender sem maiores investimentos regies menos acessveis. Este modal, todavia, no o meio de transporte mais adequados para o transporte de grandes volumes de cargas, sobretudo a longas distncias (mais de 500 km). Em nmeros, tem-se que, para transporte a longas distncias, o frete das ferrovias e das hidrovias acaba sendo, respectivamente, 36% e 58% mais barato que o frete das rodovias.328 Todavia, as rodovias so responsveis pelo escoamento da maior parte da produo brasileira (63%), enquanto 24% so levados por ferrovias e apenas 13% por hidrovias. 329

108

Volume de cargas transportadas por modalidade


25% 34% 60% 25% 21 % 1 6% 1 5% 3%

Estados Unidos Brasil

Rodovirio Fonte: ABAG.

Ferrovirio

Aquavirio

Aerovirio e Dutovirio

Apesar de o Brasil ter feito uma ntida opo pelo transporte rodovirio, a sua rede de estradas relativamente curta (1,7 milho de km). Para atingir a mdia da Amrica Latina, o Brasil precisaria construir 9.800 km de rodovias por ano, durante os prximos 30 anos330, dados que exprimem claramente a defasagem da rede de transportes brasileira. Agravando essa situao, tem-se que a sua maior parte est saturada e/ou mal conservada. Pelas contas da Associao Nacional do Transporte de carga, 80% das estradas so classificadas como deficientes, ruins ou pssimas 331, o que representa um obstculo significativo para o escoamento da produo agrcola. No Mato Grosso, por exemplo, que o principal produtor de soja do Brasil (mais de da produo nacional), apenas 7% dos 26 mil km de rodovias estaduais so asfaltadas. Uma das principais alternativas de escoamento da produo do estado, a rodovia Cuiab Santarm, est com seus 1.600 km em estado lastimvel, ficando intransitvel na maior parte do ano.

Qualidade das rodovias brasileiras


Pssima 15% (10.928km) Ruim 24% (17.686km) tima 12% (8.692km) Boa 14% (10.227km) Deficiente 35% (27.148km)

Fonte: CNT (Pesquisa Rodoviria)

Os nmeros relativos malha ferroviria do pas no so muito mais animadores. O Brasil conseguiu melhorar sensivelmente as condies de seus 28 mil km de ferrovias332 atravs de concesses e arrendamentos a partir de 1996. Porm, persistem gargalos em trechos de travessias como em Belo Horizonte-MG e Barra Mansa-RJ, bem como no acesso aos portos de Santos-SP, Rio de Janeiro-RJ,

109

Paranagu-PR e So Francisco do Sul-SC.333 O setor estima que precisaria de investimentos na ordem de R$ 11,3 bilhes para solucionar os principais problemas, o que ampliaria a sua participao para 30% do total de cargas transportadas no pas e ainda aumentaria a velocidade mdia dos trens de 5km/h a at 30 km/h.334 J no tocante ao transporte aquavirio, tem-se que o Brasil utiliza 26 mil km de vias fluviais navegveis, dentro de um potencial de 40 mil km. Porm, faltam conexes das hidrovias com as ferrovias, rodovias e portos martimos, de forma que depende de macios investimentos para racionalizar a sua logstica de transportes. 335 Levantamentos indicam ainda que, no Brasil, produtos como farelo de soja, soja, trigo, milho e arroz percorrem em mdia, respectivamente, 555, 756, 851, 1.603 e 1.653 km, at os plos consumidores e portos336, questo que ganha feies ainda mais preocupantes quando se lembra que a maior parte desse transporte feito por rodovias.

Mdia de dias necessrios para escoar a produo agrcola


100
92

94 93 81 80

90 80 70 60 50 40 1999 2000
55 53

49

48

47

2001

2002

2003

Fonte: Rene Pereira, O Estado de So Paulo, 29 jun. 2004.

EUA Brasil

Dentro desse contexto, o custo do transporte brasileiro ainda muito alto para os padres internacionais. Segundo levantamento feito em 2003, enquanto transporte de cada tonelada de soja no Brasil custava cerca de US$ 22, nos EUA esta cifra fica em US$ 15 e na Argentina, US$ 10.337 Para ilustrar esse problema, pode-se citar que, enquanto o transporte de uma tonelada de soja proveniente de RondonpolisMT para o porto de Paranagu-PR custa US$ 45,00, a soja produzida no Meio-Oeste norte-americano escoada pelo rio Mississipi at o Golfo do Mxico a um custo de US$ 4,00 por tonelada.338 Um exemplo extremo o custo de transporte da tonelada da soja produzida em Sorriso (MT) at o porto de Paranagu (PR): mdia de R$ 200 entre 2001 e 2005339, o que, dependendo do cmbio, pode encarecer a produo entre US$ 65 e US$ 85 por tonelada. Usando como base a cotao da soja em US$ 216/t, o custo do transporte pode significar algo entre 30% e 40% do valor da produo, o que deixa ainda mais ntido a gravidade da situao. 110

desnecessrio dizer que esses nmeros afetam sobremaneira a competitividade do produto nacional, pois o frete um dos principais componentes do preo das commodities, mostrando o quo prioritrio a soluo dos problema de transportes no Brasil. Apesar de estarem aqum do desejado, investimentos j vm sendo feitos tanto no aperfeioamento da malha rodoviria como na progressiva incorporao do transporte multimodal, visando conferir maior eficincia ao agronegcio. Neste sentido, pode-se citar como exemplo o aproveitamento dos rios Madeira e Amazonas como rota para o escoamento de 1 milho de toneladas do cereal proveniente do Noroeste do Mato Grosso e de Rondnia, que antes iriam seguir at o Porto de Santos, de caminho. Da mesma forma, 55 mil viagens de caminho at o mesmo porto puderam ser evitadas para escoar outros 1,5 milho de toneladas de soja, proveniente de outras partes do Mato Grosso, aps a inaugurao da ferrovia Ferronorte. O problema, porm, permanece longe de ser solucionado, carecendo de vultosos recursos que o poder pblico no tem, o que torna imperativa a participao do capital privado. 1.4.2. Infra-estrutura de armazenagem Ainda no campo das deficincias logsticas do pas, h que se destacar que tambm existe uma substancial carncia de silos de armazenamento no Brasil. Atualmente, o Brasil conta com uma rede de 13,7 mil depsitos, com uma capacidade esttica total de cerca de 94 milhes de toneladas, o que insuficiente para suprir a demanda. Segundo analistas, o ideal que o pas tenha entre 15 e 20% de capacidade de armazenamento alm da produo, de forma que o Brasil tem um dficit de 25,9 milhes de toneladas na sua estrutura de armazenagem. Outro problema grave no tocante rede de armazenagem a questo da localizao dos silos existentes. O Brasil tem 11% de seus armazns em fazendas, enquanto que nos EUA a relao de 35% e na Argentina de 25%. Essa situao preocupante, sobretudo porque a rede de armazns acabam atuando como um regulador do deslocamento da safra. Assim, os produtores muitas vezes so obrigados a vender a produo durante o perodo de safra, quando os preos esto em seus nveis mais baixos. Com isso, o que acaba acontecendo que apenas 5% dos estoques nacionais so mantidos nas fazendas durante o perodo de safra, aguardando por melhores preos, contra uma mdia de 25% na Argentina, 65% nos EUA e 40% na UE340. Estima-se que, para suprir as principais carncias nessa rea, seriam necessrios investimentos na ordem de R$ 1,8 bilho.341

111

1.4.3. Diminuio das perdas Em paralelo, observa-se que ganhos relevantes mais imediatos podem ser obtidos atravs de medidas mais simples e bvias, que podem ser implementadas sem investimentos to significativos. Ao lado da otimizao dos investimentos estatais, talvez o melhor exemplo de medidas que merecem uma maior ateno das autoridades e dos agentes das cadeias do agronegcio seja a reduo dos altssimos ndices de desperdcio de produo agropecuria verificados no Brasil. Estudo realizado pela Embrapa em 1996/1997 indica que 30% das frutas, 35% das hortalias, 17% do milho produzido no pas se perdem no transporte e no armazenamento. Em geral, isso decorre do uso de embalagens inadequadas, que percorrem grandes distncias em condies imprprias, muitas vezes ao sol. Note-se que, no caso das frutas e hortalias, o ndice de perdas mais de 3 vezes maior que a verificada em pases desenvolvidos. No caso do complexo da soja, que j se encontra num grau mais avanado em termos de organizao e profissionalismo, atualmente, esta perda bem menor, sendo de 3% a mdia nacional de desperdcio.342 1.4.4. Ampliao dos servios de inspeo e defesa agropecuria Na falta de regras transparentes no mercado internacional de produtos alimentcios, e de acordos bilaterais com os seus principais mercados, o Brasil est especialmente sujeito barreiras sanitrias e fitossanitrias ao comrcio. Fica, com isso, particularmente exposto tomada de medidas desproporcionais pelos seus clientes quando do aparecimento de problemas de doenas e pragas em suas fazendas, frequentemente com a perda de mercados. Exemplo tpico dessa situao ocorreu em 2005, quando do aparecimento de surtos de aftosa no Mato Grosso, podendo-se ainda citar um sem nmero de produtos que no conseguem acessar determinados mercados devido impossibilidade de atender a padres mnimos de garantia de qualidade. De fato, sem um controle mais efetivo de sua produo, o Brasil continuar perdendo negcios no setor da agropecuria. impensvel, por exemplo, que num produtor da envergadura do Brasil ainda se encontre uma taxa de abate clandestino de gado na ordem de 40%, o uso to freqente de embalagens inadequadas e deficincias tremendas na fiscalizao das cadeias de distribuio. Questes como essas tm sido marginalizada devido s discusses sobre o plantio de transgnicos, mas que so to ou mais relevantes para a defesa da segurana alimentar e, inclusive, para as exportaes. Todavia, os recursos destinados soluo desses problemas esto muito aqum do necessrio, o que favorece a repetio dos problemas vistos no passado, como o reaparecimento de doenas que h muito j deveriam ter sido erradicadas.

112

Uma das solues encontradas para lidar com essas questes a certificao dos produtos. Um nmero crescente de empresas realizam testes e fornecem selos a produtos alimentcios, atestando a sua qualidade e existncia de determinadas caractersticas (como, por exemplo, se ele efetivamente orgnico). Porm, persistem padres duplos de qualidade: um para o mercado interno e outro para as exportaes, o que no resolve o problema. 1.4.5. Agregao de valor s exportaes O Brasil evoluiu muito em termos de agregao de valor s exportaes a partir da dcada de 1970. O percentual de produtos bsicos em sua pauta de exportaes caiu de incrveis 85% um pouco menos de 30% nos anos 90. Contudo, essa proporo, no sofreu alteraes substanciais desde ento, tendo os produtos manufaturados se estabilizado em torno de 60%. O ideal, porm, segundo a Associao de Comrcio Exterior do Brasil, seria que os manufaturados representassem 70% da pauta de exportaes, de forma a agregar valor s vendas externas brasileiras e estimular o desenvolvimento econmico do pas. 343 Exemplos do quanto o Brasil est deixando de ganhar podem ser vistos nas cadeias de soja e de couro. No primeiro caso, tem-se que, apesar de o Brasil ser tambm um grande exportador de soja processada, a participao do farelo e do leo nas exportaes da cadeia de soja tem cado em termos relativos nos ltimos anos. O aumento da procura pela soja em gros, aliado a um sistema tributrio ineficiente, que estimula a exportao de produtos bsicos, tm conduzido a uma progressiva queda na participao dos produtos com maior valor agregado nas exportaes da cadeia de soja. Na safra de 2005/06, o pas exportou cerca de 40% da sua produo total em gros, ou seja, sem agregar valor ao produto.344 Note-se, nesse sentido, que entre 1993 e 2005, as safras brasileiras de soja cresceram em mdia 7% ao ano, enquanto que o processamento cresceu 5%. Esse movimento no visto no caso da Argentina, que tem sido mais exitosa em agregar valor sua produo. L o processamento de soja apresentou taxas de crescimento mdio de 18% ao ano no perodo, enquanto que as suas safras cresceram num ritmo de 11% ao ano. Em geral, os importadores de soja tm dado preferncia importao de soja em gros, estabelecendo alquotas de importao maiores para os produtos processados, a fim de favorecer a sua indstria domstica. A China, maior consumidora individual do mundo, tem processado volumes cada vez maiores do gro, apesar de no ter ampliado a produo na mesma velocidade (crescimento do processamento em taxas de 10% ao ano entre 1993 e 2005 e um aumento da produo de soja de 5% ao ano.). Ou seja, cada vez mais a China est processando o gro importado de pases como o Brasil, o que tem elevado o tom das crticas quanto contra o sistema tributrio nacional, em especial contra a Lei Kandir (que ser analisada na parte II do livro). 113

Processamento de soja no mundo


Outros 25% EUA 26%

China 15% Argentina 17% Fonte: Guia Exame 2005 Agronegcio apud USDA e Abiove.

Brasil 17%

Processamento de soja no mundo


Outros 25% EUA 26%

China 15% Argentina 17% Fonte: USDA e Abiove apud Guia Exame 2005 Agronegcio.

Brasil 17%

A mesma situao ocorre com o couro brasileiro, que serve de matria prima para produtos de maior valor agregado, com aplicao sobretudo no fabrico de calados e vesturio em geral. Em 2004, foi levantada polmica em torno do apoio do Governo para as exportaes de couro wet-blue (o estgio mais bsico possvel de ser comercializado), atravs da reduo das taxas de exportao. O plano do governo era zerar a alquota at 2007, para favorecer os curtumes, mas a iniciativa acabou sendo barrada pelo setor caladista 345. Na ocasio, argumentou-se, com muita propriedade, que o fato de o Brasil estar exportando grandes quantidades de couro semi-processado a baixos preos estaria favorecendo os concorrentes nos mercados de artigos de maior valor agregado (tais com estofados e roupas). De fato, tal iniciativa do Governo ia na contra-mo da prtica adotada por outros pases para a proteo da indstria de transformao de couro, apesar de ter capacidade ociosa de 50%, ou 20 milhes de peas, na indstria de transformao. Usualmente, so usados mecanismos para estimular a exportao de produtos com maior valor agregado e desestimular a exportao de matrias-primas. A Argentina, por exemplo, cobra um imposto de exportao de 25% e a Rssia 20% 346, enquanto que o Brasil estava usando alquotas de 7% em 2004.

114

1.4.6. Maior e melhor internacionais

representao

do

pas

nas

negociaes

Como visto, o Brasil tem sofrido duramente com os efeitos das polticas protecionistas praticadas pelos pases desenvolvidos, cujos mercados no consegue acessar devido a intransponveis barreiras ao comrcio e concesso de apoios milionrios aos produtores locais. Tratam-se de mercados gigantesco j consolidados aos quais os produtores brasileiros s tero acesso mediante intensas negociaes, nas quais fundamental a defesa de posies claras. Felizmente, os representantes brasileiros evoluram na sua forma de participar nas negociaes internacionais, assumindo uma postura muito mais proativa na defesa dos interesses nacionais. Um marco, nesse sentido, foi a criao do G-20, a partir de iniciativa da delegao Brasileira, bloco este que reuniu os produtores agrcolas mais eficientes do mundo em torno do objetivo comum da liberalizao do comrcio de produtos agropecurios. Tratou-se de uma iniciativa agressiva por parte de pases em desenvolvimento ( exceo da Austrlia), sem precedentes na histria das negociaes da OMC, que acabou por atravancar as negociaes tambm em torno dos produtos industrializados e servios, impedindo a assinatura de um mal acordo e mudando os rumos do comrcio internacional (apesar de ainda no ter sido suficiente para a liberalizao do mercado agrcola). No mesmo sentido, o Brasil tambm passou a manifestar concretamente o seu inconformismo com o descumprimento dos compromissos j assumidos nos acordos da OMC por seus parceiros comerciais. Por solicitao do Brasil, alguns painis muito importantes foram abertos no rgo de soluo de controvrsias da OMC, que acabaram resultando na condenao dos milionrios subsdios americanos ao algodo e dos europeus ao acar, bem como das barreiras americanas ao suco de laranja e europias carne de frango. Tais iniciativas tiveram um papel muito importante para a reduo das distores no comrcio internacional de produtos agrcolas, na medida em que desestimula a reincidncia em prticas comerciais consideradas desleais. 1.4.7. Seguro rural Os riscos envolvidos nas atividades agropecurias especialmente maior que nas demais atividades da economia. Afora a constante oscilao de preos, inmeras so as pragas, doenas e desastres naturais que podem afetar os negcios dos produtores rurais. Esse contexto impe aos agricultores e pecuaristas a tomada de uma srie de precaues, entre as quais o seguro rural seria uma das mais importante. Todavia, o seguro agrcola incipiente no Brasil, com um faturamento de apenas US$ 11 milhes em 2004, ficando restrito s culturas de soja e frutas (ma). No Mxico esse negcio movimenta US$ 90 milhes 347 e na Argentina US$ 100

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milhes, embora sua produo seja metade da brasileira. Na realidade, o Brasil o nico grande produtor agrcola que no tem um seguro rural eficiente. Essa situao de incerteza induz os produtores a investir menos no negcio, a fim de fugir do risco de no ter o retorno suficiente para cobrir o investimento. Reflexos tambm acabam sendo sentidos nos emprstimos feitos pelos bancos comerciais, que ou cobram juros maiores para cobrir o risco de no receber, ou nem disponibilizam o crdito. Avanos significativos na regulamentao da atividade foram feitos a partir de 2004, mas ainda no se chegou a uma soluo definitiva para esse vazio deixado. Um dos principais bices que continuam atravancando o desenvolvimento do seguro agrcola no pas a existncia de um monoplio no setor de resseguros do pas, o qual exercido pelo IRB (Instituto de Resseguros do Brasil). Outra dificuldade falta de recursos pblicos para subsidiar o prmio do seguro rural, j que, devido aos altssimos riscos, essa atividade trabalha tradicionalmente no vermelho. 1.4.8. Carga tributria e da burocracia Afora todos os problemas acima, tambm afetam os resultados do agronegcio outros problemas costumeiramente criticados por todos os outros setores da economia, tais como a elevada carga tributria, a rigidez das leis trabalhistas e a burocracia, sobretudo nos portos e para a obteno de licenas, o que acaba servindo de forte incentivo ao trabalho na informalidade. A tabela abaixo mostra os resultados de levantamento feitos, em 2005, pelo Banco Mundial em 155 pases, confirmando a gravidade desse tipo de problema no Brasil.
Principais entraves aos negcios no Brasil Quesito pesquisado

Classificao Geral Facilidade para abrir uma empresa obteno de licenas Facilidade para contratar e demitir funcionrios Registro de propriedades Acesso ao crdito Carga tributria
Fonte: Banco Mundial.

Posio entre os 155 pases pesquisados 119 98 115 144 105 80 140

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Principais pontos de ineficincia no Brasil


200% 167% 166% 175% 149% 140% 130% 150% 125% 91% 80% 80% 100% 70% 75% 50% 50% 40% 30%30% 19% 25% 24% 19% 18% 8,80% 5,6% 4,3% 3,6% 4,1% 25% 2,2% 0%

Carga Tributria

Crdito/ PIB

Grau de abertura comercial Mdia de crescimento do PIB (ltimos 5 anos)

Ta il nd ia

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*do s pases co m mesma classificao de risco . Fo nte: Gazeta M ercantil apud M o o dy's.

No bastassem tantas ms notcias, tem-se ainda que o sistema judicirio brasileiro tambm considerado ineficiente, especialmente em estados com maior volume de demandas, como o de So Paulo, onde uma apelao pode demora mais de 5 anos para ser julgada. Alguns anos tambm so necessrios para o julgamento de recursos nos tribunais superiores. Segundo o mesmo estudo do Banco Mundial, a Nova Lei de Falncias acelerou os processos de falncia, que deve reduzir pela metade o prazo mdio de processamento, passando de 10 para 5 anos. Essa situao apenas confirma a urgncia da realizao de profundas reformas na forma de atuao do Estado. 1.4.9. Solues privadas Segundo estimativas, a eliminao dos principais gargalos descritos acima demandaria investimentos em infra-estrutura na ordem de, pelo menos, US$ 8,4 bilhes anuais nos prximos 10 anos 348, para viabilizar a manuteno do crescimento esperado para o setor, na faixa de 10% ao ano.349 Do contrrio, conforme tem sido repetido pelos analistas de mercado, corre-se o risco de enfrentar um apago logstico, o qual, segundo estimativas, poderia ocorrer quando as safras atingirem 130 milhes de toneladas. 350 Assim, se o Governo no tem condies de fazer investimentos de tal magnitude, a nica alternativa que se apresenta buscar os recursos junto ao setor privado, na direo que vem sendo seguida desde a dcada de 1990. O cenrio encontrado hoje na infra-estrutura do agronegcio brasileiro apresentou sensveis melhoras desde que foi feita a opo por relegar aos particulares algumas tarefas que vinham sendo (mal) executadas pelo Estado. Nesse sentido, para viabilizar a modernizao da rede de transportes, viu-se, a partir do governo Collor, uma progressiva desregulamentao do setor, marcada pela Lei de Modernizao dos Portos (Lei 8.630), em 1993. A partir da, verificou-se uma

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ampliao da participao privada nos investimentos porturios, com uma considervel queda nos custos de embarque e desembarque. Tambm no tocante s malhas ferrovirias e rodovirias, ocorreu uma sensvel liberalizao das atividades, por meio de concesses e arrendamentos. A partir de 1996, as operaes desses segmentos foram progressivamente sendo transferidas para a responsabilidade da iniciativa privada. Nesse processo, foram concretizadas 12 concesses ferrovirias, abrangendo uma malha de 28.445km. Entre 1997 e 2004, foram investidos R$ 4,5 bilhes na recuperao e modernizao dessa estrutura, o que gerou ganhos substanciais em termos de volume de cargas transportadas e reduo de acidentes. Ocorre que os problemas da falta de verbas para investimentos em infraestrutura no foram solucionados. Segundo levantamentos, em 2004 pelo menos 111 obras de transporte estavam paralisadas no pas, por falta de recursos. 351 Assim, mais recentemente, visando atrair o capital privado para obras emergenciais em infra-estrutura, o Governo promoveu alteraes na Lei das Concesses (Lei 8987), possibilitando, por exemplo, que as concessionrias ofeream como garantia as receitas operacionais futuras. Outras alteraes significativas na lei esto na previso explcita da arbitragem para a soluo de conflitos e na possibilidade de o financiador assumir o controle do projeto em caso de inadimplncia. XXVI A reconhecida falta de recursos estatais demonstrou a necessidade de estimular as parcerias. Dentro desse esprito, em 2004, depois de anos de discusses, o Congresso Nacional aprovou o projeto de lei, que regulamenta as Parcerias Pblico-Privadas (PPPs), lei n. 11.079. Esse mecanismo destina-se a viabilizar obras de grande porte que o governo no teria recursos para bancar sozinho e que o setor privado no teria interesse em fazer porque o retorno seria pequeno. Por meio das PPPs, a iniciativa privada investe em grandes obras de infra-estrutura ganhando o direito de explorar a atividade durante longo perodos (no inferior a 5 anos e nem superior a 35 anos), a fim de recuperar o investimento, podendo o governo complementar os ganhos da empresa, para torn-la economicamente mais atraente. O regulamento foi aprovado em 15/09/05, estabelecendo mecanismos para garantir os aportes do estatais.352 Posteriormente, em janeiro de 2006, as bases de funcionamento das PPPs foram finalmente consolidadas, com a criao do fundo garantidor. At meados de 2005 j existiam 5 projetos prioritrios baseados em PPPs visando desatar ns logsticos, que comeariam a ser resolvidos a partir do final de 2007, segundo estimativa do ento ministro da agricultura Roberto Rodrigues. 353 Felizmente, o setor privado conseguiu contornar a lamentvel lentido dos parlamentares para apresentar respostas a necessidades emergenciais, muitas vezes
XXVI

Pela nova regra (project finance), financiador e financiado indicaro uma instituio financeira ( truste ) para receber depsitos relativos s tarifas. Assim, se as parcelas do financiamento vencerem e no forem pagas, os recursos dessa conta vinculada sero automaticamente direcionados ao pagamento dos financiadores do projeto.

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encontrando solues por conta prpria, sem o amparo estatal. Pode-se citar nesse sentido o acordo de longo prazo (23 anos) celebrados em 2004 entre a Amrica Latina Logstica (ALL), operadora da malha ferroviria da regio Sul e a Bunge Alimentos. A primeira garante o aumento da performance das vias e os primeiros comprometem-se a investir em armazns, terminais e vages, inciativa que tem perspectiva de movimentar 220 milhes de toneladas de mercadorias, notadamente produtos agrcolas. Acordo semelhante foi firmado, com durao de 10 anos, entre a Ferronorte e a Bunge para o escoamento de gros do MS para o porto de Santos. 354 No final das contas, apesar de tantas dificuldades, o agronegcio persiste produzindo os resultados fabulosos que foram descritos anteriormente, dando prova da sua competncia e de sua vocao para exercer a liderana mundial.

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2. DIREITO AGRRIO Eduardo Bratz 2.1. Introduo 2.1.1. Nomenclatura O Direito Agrrio no Brasil, em virtude da tradio dos escritores e legisladores franceses355, tambm fora denominado, no passado, de Direito Rural, havendo ainda doutrina que adote essa nomenclatura. Joo Leaes Sobrinho 356 associa a nomenclatura Direito Agrrio influncia dos escritores italianosXXVII e ao prestgio destes entre os juristas brasileiros e, em parte, ao fascnio poltico das leis de reforma fundiria, de parcelamento ou de redistribuio das terras. Em viso mais cientfica, Roberto J. Pugliesi357 assinala quanto ao uso da nomenclatura Direito Agrrio: Decorre, pois, que a maioria dos doutrinadores aliengenas ou brasileiros entretanto, preferem Direito Agrrio, principalmente pela abrangncia que o termo apresenta como idia. No agrrio se permite destacar, um fator esttico, que o lugar fora do urbano, ou seja, o campo e tambm um fator dinmico, ou seja, o solo, como objeto suscetvel de produo, decorrente de ao laboral. Ajunte-se ainda que se permite dimensionar, nesta ao, a interferncia natural advindo da ao promovida sob o solo pelos animais de produo e a interferncia do ser humano, que impe a tcnica voltada para a principal caracterstica desse ramo jurdico, ou seja, a produo. H, ainda, doutrina que utiliza as seguintes nomenclaturas: Direito Agrcola, Rural, Fundirio, da Agricultura e, modernamente, Direito do Agronegcio XXVIII; esta ltima originada da expresso da lngua inglesa: agribusiness. Neste trabalho adotaremos a nomenclatura: Direito Agrrio.

XXVII

Em 1926 surge em Florena a inovadora "Rivista di Diritto Agrario" que viria a influenciar o pensamento de muitos tericos do Direito Agrrio. XXVIII O Direito do Agronegcio relaciona-se com as operaes de produo e distribuio de suprimentos agrcolas, as operaes de produo nas unidades agrcolas, o armazenamento, processamento e distribuio dos produtos agrcolas e itens produzidos a partir deles, conforme o quanto assentado por John. H. Davis e Ray A. Goldber apud Joo Eduardo Lopes Queiroz in Direito do Agronegcio: possvel a sua existncia autnoma? In SANTOS, Mrcia Walquiria Batista dos, QUEIROZ, Joo Eduardo Lopes (Coord.). Direito do Agronegcio Belo Horizonte: Frum, 2005, p. 26.

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2.1.2. Conceito Em sua dimenso normativa, o Direito Agrrio aparece como o conjunto de normas jurdicas que regulam todas as relaes jurdicas do campo. Essas normas jurdicas regulatrias podero tanto se referir s relaes comerciais, quanto s questes fundirias, crediaristas, securitrias, ambientais, trabalhistas, dentre outras. Nesse mbito, tocam-se o Direito Privado, concernente aos negcios jurdicos firmados entre particulares, e o Direito Pblico, prprio das relaes jurdicas entre o Estado e os particulares. Nesse sentido leciona Washington Pacheco de Barros358: Em decorrncia da forte estrutura legislativa existente e da complexidade de atribuies que ela pretende abranger, quase impossvel a pretenso de se conceituar direito agrrio. Por isso, de forma concisa, tenho que o Direito Agrrio pode ser conceituado como um ramo do direito positivo que regula as relaes jurdicas do homem com a terra. De seu lado, Fernando Pereira Sodero 359 conceitua o Direito Agrrio da seguinte forma: (...) conjunto de princpios e normas, de direito pblico e de direito privado, que visa disciplinar as relaes emergentes da atividade rural com base na funo social da terra. E a expresso atividade rural compreende, alm da posse e uso da terra, a sua explorao em qualquer das vrias modalidades, quer agrcola, quer pecuria, agroindustrial ou extrativa. Enfim, pode-se afirmar que o Direito Agrrio o sistema jurdico que regula as relaes entre os sujeitos participantes da atividade agrria, efetivadas sobre os objetos agrrios e com o fim de proteger os recursos naturais, incrementar a produo e assegurar o bem-estar da comunidade rural. 2.1.3. Natureza Jurdica As peculiaridades do Direito Agrrio impossibilitam classific-lo expressamente como pertencente ao ramo Pblico ou ao Privado do Direito. Isso porque o Direito Agrrio, em termos objetivos, regula relaes privadas que, normalmente, so reconhecidas como de interesse pblico, em verdade, o Direito Agrrio inclui-se entre os ramos hbridos, eis que composto, como acima j salientado, de normas de carter pblico e de carter privado. Assim, em determinados assuntos, h predominncia das normas de carter Pblico, sobrepondo-se fortemente vontade das partes e, em outros temas, h completa liberdade de contratar ou de proceder, aproximando o Direito Agrrio ao ramo Privado. Entre os dispositivos relacionados ao ramo Pblico do Direito, pode-se citar: i) desapropriao de Imveis Rurais; ii) utilizao correta do solo; e, iii) vinculao

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da tributao com a produo. De seu lado, dentre os relacionados ao ramo Privado do Direito esto: i) contratos de arrendamento e ou parcerias; ii) ttulos de crdito rural; iii) alienao de Imvel Rural. 2.1.4. Autonomia Direito Agrrio um ramo autnomo do Direito, dotado de autonomia legislativa, cientfica e didtica, dispondo de contedo especial e prprio, que tem como objetivo a regulao das atividades do homem com a terra. Em termos histricos, a autonomia do Direito Agrrio se d em processo denominado publicizao do Direito, caracterstico do Estado de bem-estar social, observando-se que o seu processo de estruturao ocorre desarraigando-se do Direito Civil360 por intermdio da interveno do Estado na economia. Nesse mbito, o estudo das cincias jurdicas passou a observar, obrigatoriamente, as normas e princpios de Direito Pblico, individualizando os ramos do Direito Agrrio, do Direito do Trabalho, do Direito do Consumidor e dos Direitos de Proteo Criana e ao Adolescente. Nessa linha, os juristas da escola agrarista francesa Guy Chesne e Edmond Noel Martine361 instituem que o particularismo do Direito Agrrio est diretamente interligado com as funes que o Estado exerce na vida econmica e social. Hodiernamente, Miguel Angel Ciuro Caldani362 assevera que o protecionismo, fenmeno presente de forma marcante no comrcio de produtos agrrios, tende a reforar a autonomia do Direito Agrrio perante a conjuntura do liberalismo econmico. 2.1.5. Importncia do estudo do Direito Agrrio As inmeras polmicas em torno da agropecuria brasileira j seriam por si s suficientes para justificar profundo estudo do Direito Agrrio. Todavia, possvel justificar o estudo de forma emprica frente aos atuais ndices do setor, pois a safra ultimada quando da finalizao deste livro chegou a 120 milhes de toneladas XXIX e, ainda, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, o agronegcio responsvel por 33% do Produto Interno Pblico PIB, por 42% das exportaes totais e por 37% dos empregos brasileiros. O setor responde por um em cada trs reais gerados no Pas e emprega, aproximadamente, 17,7 milhes de trabalhadores somente no campo.

XXIX

Conforme dados divulgados pelo presidente da Conab Companhia Nacional de Abastecimento Jacinto Ferreira, estima-se que a produo nacional da safra de gros 2006/07 deve ser de 120,2 milhes de toneladas, o que representa 274,1 mil toneladas ou 1,1% a mais que a anterior, que foi de 119,9 milhes de toneladas. Disponvel em <http:// www.conab.gov.br>.

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2.1.6. Caractersticas da Atividade Agrria O estudo do Direito Agrrio impe a compreenso das caractersticas da atividade agrria. Nesse sentido, lembramos que a possibilidade de influncia de fatores naturais elemento preponderante da atividade agrria, a que as foras humanas devem adaptar-se. Assim, as condies climticas e as leis biolgicas so de fundamental importncia para o estabelecimento de relaes e de instrumentos contratuais necessrios ao desenvolvimento da atividade agrria, tendo em vista que condicionam carter aleatrio atividade. Nos dizeres de Antnio C. Vivanco 363, diferentemente da atividade industrial, a atividade agrria no prescinde de matria-prima natural para atingir o seu resultado, limitando-se a estimular a ao da natureza a fim de obter determinado produto natural. No plano econmico, a atividade agrria est situada no setor primrio, abrangendo as atividades de explorao da superfcie do campo, conexas com a lavoura, a pecuria, o extrativismo vegetal e animal. Como exemplos de aes que compem a atividade agrria, enumeram-se, de acordo com a lio de Jos Braga 364: a) as tarefas de aproveitamento ou conservao dos recursos naturais, por meio da confeco de audes pblicos; b) a utilizao de bacias hidrogrficas para obras de irrigao e eletrificao rural; c) a proteo da fauna e da flora; d) a armazenagem e a ensilagem; e) o combate a doenas e pragas; e, f) o transporte e a comercializao dos frutos rurais, quando realizados pelo produtor rural como desdobramento da produo e sem configurar ato de comrcio. Dimas Yamada Scardoelli365, ao falar sobre as caractersticas da atividade agrria apresenta um conceito aberto do que seria atividade agrria sob o enfoque econmico: atividade agrria ou rural, para fins econmicos, aquela desenvolvida intencionalmente pela pessoa junto ao meio rural enquanto substrato (terra, gua ou outro que propicie vida), visando valer-se da produo orgnica (simples ou derivada), da vida animal ou do prprio meio rural (em si ou modificado) para inserir-se na sociedade. Em muitos casos, ser o contexto que dir se uma atividade agrria ou no, uma vez que a legislao nacional no traz um conceito definido de tal atividade. 2.1.7. Caractersticas do Direito Agrrio O estudo do Direito Agrrio brasileiro, necessariamente, observar as seguintes caractersticas deste ramo do Direito: a) interatividade de suas regras: o legislador, ao sistematizar o Direito Agrrio, estabeleceu que as regras so de aplicao obrigatria, razo pela qual se constatam as fortes intervenes do Estado sobre os sujeitos das relaes agrrias que dispem de pouca autonomia; e, b) regras

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sociais: as regras de Direito Agrrio visam proteo social do campesino, observando o grande nmero de pessoas que trabalham no campo, proporcionalmente ao nmero de proprietrios rurais366. 2.1.8. Competncia legislativa A Constituio Federal, em seu artigo 22, inciso I, reserva a competncia legislativa, em matria de Direito Agrrio, exclusivamente Unio Federal, diferentemente de outras naes que atribuem acompetncia para Estados e Municpios, ou seja, no Brasil compete exclusivamente Unio Federal regular as relaes de Direito Agrrio. 2.1.9. Fontes do Direito Agrrio Por fontes do direito, entendem-se as origens do direito nas quais se buscam as regras que disciplinaro as relaes humanas. O doutrinador Jos Cretella Jnior367 bem elucida este conceito: Fonte o vocbulo que designa concretamente o lugar onde brota alguma coisa, como fonte d'gua ou nascente. Usada metaforicamente, por translao de sentido, a expresso fonte do direito indica o lugar de onde provm a norma jurdica, donde nasce regra jurdica que ainda no existia na sociedade humana. O termo fonte cria uma metfora bastante precisa, porque remontar fonte de um rio procurar o lugar de onde suas guas saem da terra. O Direito Agrrio Brasileiro tem como principais fontes: a) a Constituio Federal; b) as normas infraconstitucionais constantes das leis, dos decretos, portarias e instrues reguladoras da atividade agrria, sendo a norma principal dessa categoria o Estatuto da Terra, Lei nmero 4.504, de 30 de novembro de 1964; c) a doutrina; d) a jurisprudncia; e) o direito comparado; f) os costumes, como fonte consuetudinria; g) a analogia; e, h) os princpios jurdicos. Constituio Federal: trata-se da norma fundamental para os pases que adotam o sistema positivo legislativo XXX, como o caso do Brasil. Dessa forma, a Constituio Federal estabelece as diretrizes legais para o estabelecimento da ordem jurdica, em determinado ramo do Direito. No caso especfico do Direito Agrrio, em diversos pontos da Constituio Federal encontraremos normas que determinam as diretrizes desta matria; Estatuto da Terra: o conjunto sistmico de legislao infraconstitucional, em matria de Direito Agrrio no Brasil. O Estatuto da Terra dispe sobre Imveis Rurais, Contratos, Tributao, Reforma Agrria e
XXX

O sistema positivo legislativo aquele no qual o direito advm somente da Lei, que de qualquer modo prevalece sobre outros regulamentos.

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Poltica AgrcolaXXXI, sendo o regulamento mais importante sobre esta matria, embora existam diversas outras normas infraconstitucionais relacionadas ao Direito Agrrio; Doutrina: a coletnea de pensamentos, opinies, conceitos e princpios apresentados e ou publicados por operadores do direitoXXXII; Jurisprudncia: por vezes confundida com os Costumes, a jurisprudncia formada pela reiterao das decises judiciais ligadas a casos semelhantes. Montoro368 esclarece o seguinte sobre o carter consuetudinrio da jurisprudncia: a jurisprudncia obrigatria na medida em que se reveste das caractersticas do costume judicirio; Direito Comparado: as ordens jurdicas estrangeiras tambm so consideradas fontes do direito, servindo de referncia para o operador, quando o ordenamento positivo for omisso; Costumes ou Direito Consuetudinrio: Constitui-se em vasta e riqussima fonte do Direito Agrrio brasileiro, principalmente em funo das dimenses geogrficas do Brasil e das peculiaridades regionais. O ordenamento brasileiro, notadamente no que diz respeito s questes agrrias, confere grande importncia aos usos e costumes, como pode ser observado no caso das unidades de medida de reas de terra. As propriedades rurais tm suas dimenses mensuradas por diversos ndices de acordo com a regio, inclusive com variaes dentro dos Estados. Dentre os ndices mais utilizados esto: a) hectare; b) alqueire paulista; c) alqueire mineiro; d) quadra de sesmaria; e, e) quadra de arroz. Diante da usual natureza informal das atividades rurais, os costumes tm relevante contribuio na feitura das Leis agrrias, garantindo a validade dos contratos verbais e conferindo grande importncia prova testemunhal;
XXXI

Est em trmite no Congresso Nacional o Projeto de Lei do Senado Nacional, nmero 325, de 2006, denominado Estatuto do Produtor Rural. O presente projeto foi proposto pelo senador Antnio Carlos Valadares e trata de temas diversos como funo social da terra, crdito rural, assistncia tcnica, seguro agrcola, preservao do meio ambiente, defesa agropecuria e relaes de trabalho rural, sendo certo que caso seja aprovado, ir alterar substancialmente o Estatuto da Terra. XXXII Com respeito ao entendimento de Miguel Reale in Lies Preliminares de Direito, 22. ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 176, que entende no ser a doutrina fonte do direito (...) recusamos doutrina a qualidade de fonte do direito. No o , pelo simples fato de que ela no se desenvolve numa estrutura de poder, que um requisito essencial ao conceito de fonte, segue-se no presente trabalho a orientao majoritria, referida por Trcio Sampaio Ferraz in Introduo ao Estudo do Direito: tcnica, deciso, dominao 2. ed. So Paulo: Atlas, 1994, p. 246, segundo o qual a doutrina, apesar das controvrsias, trata-se sim de fonte do direito, conforme a seguir assentado: (...) discute-se o carter de fonte da razo jurdica que se revela na doutrina de modo geral. Num sentido estrito, a communis opinio doctorum, isto , posies doutrinrias dominantes (doutrina dominante), no chega, no sistema romanstico, a ser fonte do direito. Sua autoridade, porm, como base de orientao para a interpretao do direito, irrecusvel. H, porm, casos de verdadeira construo doutrinria do direito que, embora no possam ser generalizados, apontam para exemplos em que a doutrina chega a funcionar como verdadeira fonte. Mesmo assim, elas so fontes mediatas, pois nenhum tribunal se sente formalmente obrigado a acat-las.

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Analogia: refere-se utilizao subsidiria de um dispositivo legal para interpretao ou regulao de caso que no possui regulao prpria; e, Princpios Jurdicos: representam a base lgica, indispensvel para o desenvolvimento de raciocnios para a aplicao do direito positivo. Nesse sentido, entende Rafael Augusto de Mendona Lima 369 que sem princpios, a norma jurdica ser despida mesmo de legitimidade. Os princpios jurdicos aplicveis ao Direito Agrrio sero abordados em separado, devido s suas especificidades. 2.1.10. Princpios Jurdicos Aplicveis ao Direito Agrrio

Conforme lio de Rafael Augusto de Mendona Lima 370, os princpios aplicveis ao Direito Agrrio so lastreados pela exigncia da aplicao das normas como forma de atender s finalidades da atividade agrria. Leva-se em considerao, com isso, a indispensabilidade dessa atividade, que responsvel pela produo de bens vitais e de matrias-primas imprescindveis subsistncia do homem. Entende a doutrina que o Direito Agrrio destaca-se como ramo jurdico autnomo, por possuir princpios jurdicos prprios no ordenamento jurdico ptrio, que esto presentes, inclusive, na Constituio Federal. Logo, com a busca ao respeito a tais princpios, o raciocnio lgico-jurdico acompanhado pelos polmicos e acalorados debates, notadamente nos casos em que colocados em confronto o princpio da legalidade e o da funo social da propriedade. A doutrina em relao ao tema vasta, sendo certo que cada autor adota um critrio particular de classificao. Partindo-se da premissa de que a legislao brasileira apresenta-se permeada de princpios jurdicos aplicveis ao Direito Agrrio, o presente livro tomar como ponto de partida a Constituio Federal e a Lei nmero 4.504, de 30 de novembro de 1964 Estatuto da Terra, conforme se ver a seguir: Princpio da Funo Social da Propriedade: esse princpio visa promover a justia social, bem como incentivar a utilizao mais adequada da propriedade com vista no desenvolvimento da nao. Esse princpio est intimamente ligado a outro princpio consagrado no ordenamento jurdico atual, qual seja, o da Prevalncia do Interesse Coletivo em Relao ao Individual. Conforme, Raymundo Laranjeira 371, o presente princpio irradia o prprio fundamento do Direito Agrrio, sustentando ainda que seja dele que se perfazem todas as implicaes socioeconmicas que cimentam o ordenamento jurdico agrrio. Por sua relevncia, o princpio da Prevalncia do Interesse Coletivo em Relao ao Individual ser abordado em tpico apartado;

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Princpio da Reformulao da Estrutura Fundiria: nesse Princpio encontra-se amparada a idia de reformulao constante do ordenamento Agrrio e, conseqentemente, de toda a cadeia produtiva envolvida; Princpio do Progresso Econmico e Social do Rurcola: previsto na legislao nos artigo 2, pargrafo 1 e alnea "a" do artigo 16, da Lei nmero 4.504, de 30 de novembro de 1964 Estatuto da Terra, esse princpio visa garantir ao homem do campo a justia social, proporcionando-lhe evoluo socioeconmica de forma a acompanhar o eixo evolutivo da sociedade; Princpios da Justia Social XXXIII e do Aumento da Produtividade: tais Princpios esto preconizados nos artigos 1, pargrafos 1 e 18, do Estatuto da Terra. A incluso, no presente livro, desses dois princpios em um s tpico justifica-se pela necessria anlise de ambos sob o prisma da desapropriao por interesse social, que o instrumento do Estado para a realizao da Reforma Agrria. Portanto, ao se falar nesses princpios, refere-se s reformas na base poltica agrria que visam, em tese, melhorar a condio de vida do homem e aumentar a produo da terra; Princpio da Prevalncia do Interesse Coletivo Sobre o Individual: mesmo no sendo o presente princpio exclusivo do Direito Agrrio, entendeu-se por oportuno elenc-lo no presente rol, tendo em vista que orienta a aplicao das normas de Direito Agrrio. Esse princpio prescreve a regra de que os interesses da coletividade sobrepem-se aos individuais; Princpio da Preservao do Meio Ambiente: por meio desse princpio busca-se alinhavar o desenvolvimento da agricultura com a preservao do meio ambiente. Esse princpio recebeu, inclusive, um
XXXIII

Andr Franco Montoro, Introduo Cincia do Direito 24. ed. So Paulo: RT, 1997, p. 213/215, em termos de conceituao da Justia Social observa que: como as demais espcies de justias, a social , tambm, virtude que consiste em dar a outrem o que lhe devido, segundo uma igualdade, entretanto, em observncia as suas particularidades preconiza que a relao permeada de justia social, ter de um lado os particulares ou membros da sociedade como devedores e de outro a sociedade como credora, sendo devida a realizao do bem comum, ou seja a contribuio de cada membro da sociedade para sua realizao, orientados pela natureza proporcional ou relativa, mxima da igualdade. Deste modo, ainda em termos de definio do conceito de Justia Social em face realidade vigente, assevera o Autor, com fulcro nas idias de P. J. Henrique in "A justia social", em A ordem, Revista de Cultura, Rio, n. 10 e 11, 1945, p. 322 que o nome justia social que tem prevalecido entre os autores atuais, indica m elhor o sentido anti-individualista e renovador dessa virtude no mundo moderno. Com razo, observou P. J. Henrique: em certas pocas tranqilas e ordeiras normal que se acentue o aspecto da observncia da lei, mas em tempos de crise e transformaes profundas o natural que se fale, de preferncia, nas exigncias do bem comum e da justia social. Nesse sentido, conclui: a substituio do nome justia legal por justia social convenientssima. O nome da justia legal servia, sim, mas em nossos tempos serve melhor o de justia social; este exprime para ns, que vivemos em tempo de questes sociais, muito melhor a verdadeira natureza dessa virtude.

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captulo prprio na Constituio Federal, denominado: Do Meio Ambiente Ttulo VIII, Captulo VI, da Constituio Federal; e, Princpio da Legalidade: o princpio que atrela os direitos e deveres dos cidados Lei, determinando que algum somente seja obrigado a fazer algo quando a Lei assim dispuser. Ao mesmo tempo em que regula as obrigaes do indivduo, impede o abuso por parte da administrao pblica. Esse princpio de tanta relevncia, que vem expresso na Constituio Federal, no artigo 5, inciso II e no artigo 37. 2.2. Institutos de Direito Agrrio O estudo de um novo ramo do Direito, freqentemente, exige uma anlise introdutria de alguns termos peculiares que, por sua especialidade, merecem conceituao adequada. No Direito Agrrio, algumas expresses tm conotao prpria distinta daquelas usualmente adotadas ou, pelo menos, so enfocadas diferentemente na atividade agrcola, advindo da prpria atividade muitos dos institutos jurdicos de Direito Agrrio. Os Institutos de Direito Agrrio tambm so denominados de Institutos Jurdicos Bsicos de Direito Agrrio e a esses Institutos que nos referiremos, doravante, com o intuito de introduzir o leitor na exegese cientfica desse ramo do ordenamento jurdico brasileiro. 2.2.1. Imvel Rural Conforme a exegese do Direito Civil, bens imveis so aqueles que no se podem transportar, sem destruio, de um lugar para outro, ou seja, so os que no podem ser removidos sem alterao de sua substncia 372. O artigo 79, do Cdigo Civil, por seu turno, classifica como imvel o solo e tudo a que lhe incorporar natural ou artificialmente. No que se refere definio de Imvel Rural, no h uma unanimidade sobre o critrio que deve ser utilizado para diferenciar um Imvel Rural de um Imvel Urbano. A distino entre Imvel Rural e Urbano utiliza, predominantemente, o critrio da destinao, segundo o qual: a) Imvel Urbano o utilizado para moradia, comrcio ou indstria; e, b) Imvel Rural o utilizado para agricultura ou reflorestamento ou pecuria. Por outro lado, um critrio que pode ser usado, paralelamente, para a diferenciao do Imvel Rural do urbano, baseia-se em sua localizao geogrfica. Nesse caso, depreende-se que: a) Imvel Urbano o imvel localizado dentro do permetro urbano e, ento, tributado de acordo com as normas do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU; e, b) Imvel Rural o imvel localizado fora da zona 128

urbana e, ento, tributado de acordo com as normas do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR. A divergncia sobre o critrio que deve prevalecer para qualificao do imvel como rural ou urbano tem lugar na prpria legislao nacional, que por vezes utiliza o critrio da destinao e, por vezes, o critrio da localizao geogrfica. O Decreto nmero 55.891, de 31 de maro de 1965, no artigo 5, e, o Estatuto da Terra estabeleceram o critrio da destinao para a classificao dos imveis rurais. Nesse sentido, disciplina o Estatuto da Terra, Lei nmero 4.504, de 30 de novembro de 1964, no seu artigo 4, inciso I, que Imvel Rural todo aquele prdio rstico com rea contnua, com qualquer localizao, que se destine explorao extrativa agrcola, pecuria ou agroindustrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs de iniciativa privada. 2.2.2. Mdulo Rural Mdulo Rural a unidade dimensional fundamental de terra, expressa em hectaresXXXIV, e que constitui a dimenso mnima de terra necessria para garantir a subsistncia essencial de uma famlia constituda por quatro pessoas. Assim, em muitos casos, o Mdulo Rural confunde-se com a Propriedade Familiar. A fixao do tamanho do Mdulo Rural no segue um padro fixo, pois depender da regio onde est localizado o Imvel Rural e da forma de sua explorao, conforme disposio do artigo 5, do Estatuto da Terra. O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA o rgo responsvel pela criao e definio dessas regies. Atualmente, existem aproximadamente 242 regies reguladas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, classificadas em aproximadamente 1.200 tipos de Mdulos Rurais, visto que a quantificao do Mdulo Rural tambm varia conforme as atividades desenvolvidas no Imvel. O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, por intermdio da Instruo Especial nmero 50, de 26 de agosto de 1997, aprovada pela Portaria nmero 36, de 26 de agosto de 1997, do antigo Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria, passou a definir as Zonas Tpicas de Mdulo ZTM. Estas, por seu turno, referem-se a regies delimitadas com caractersticas ecolgicas e econmicas homogneas, baseadas na diviso microrregional do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Tais Microrregies Geogrficas MRG so definidas, considerando as influncias demogrficas e econmicas de grandes centros urbanos. Ademais, na mesma linha da Constituio Federal, em que a propriedade deve atender aos aspectos sociais e econmicos determinados pelo princpio da
XXXIV

Hectare: unidade de medida de superfcie, rea, equivalente a 10.000 metros quadrados.

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Funo Social da Propriedade, o Estatuto da Terra, no artigo 65XXXV, probe a diviso de Imveis Rurais em reas menores que um Mdulo Rural. Esse dispositivo tem o objetivo de evitar o surgimento de propriedades de tamanho to reduzido que no conseguiriam prover o sustento de seu proprietrio e de sua famlia. A indivisibilidade do Mdulo Rural tambm ocorre por motivos ecolgicos conforme observaremos do captulo referente ao Direito Ambiental no mbito Agrrio. A mesma orientao legislativa empregada no Decreto nmero 62.504, de 08 de abril de 1968, qual seja, a de evitar a proliferao de minifndios que inviabilizem o cumprimento da funo social pela propriedade rural. O artigo 2XXXVI, do mesmo Decreto disps sobre a possibilidade do desmembramento do Imvel Rural em reas menores do que a fixada para o Mdulo Rural somente nos casos de construo de obras de utilidade pblica destinadas ao desenvolvimento do meio rural. Tais obras devem, comprovadamente, se destinar a uma das finalidades dispostas no referido Decreto. 8
XXXVII

Por sua vez, a Lei nmero 5.868, de 12 de dezembro de 1972, em seu artigo , cria o instituto da Frao Mnima de Parcelamento FMP, tambm em

XXXV

Art. 65. O imvel rural no divisvel em reas de dimenso inferior constitutiva do mdulo de propriedade rural. (...) XXXVI Art. 2 Os desmembramentos de imvel rural que visem a constituir unidades com destinao diversa daquela referida no inciso I do Artigo 4 da Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, no esto sujeitos s disposies do Art. 65 da mesma lei e do Art. 11 do Decreto-lei n 57, de 18 de novembro de 1966, desde que, comprovadamente, se destinem a um dos seguintes fins: I - Desmembramentos decorrentes de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, na forma prevista no Artigo 390, do Cdigo Civil Brasileiro, e legislao complementar. II - Desmembramentos de iniciativa particular que visem a atender interesses de Ordem Pblica na zona rural, tais como: a) Os destinados a instalao de estabelecimentos comerciais, quais sejam: 1 - postos de abastecimento de combustvel, oficinas mecnicas, garagens e similares; 2 - lojas, armazns, restaurantes, hotis e similares; 3 - silos, depsitos e similares. b) os destinados a fins industriais, quais sejam: 1 - barragens, represas ou audes; 2 - oleodutos, aquedutos, estaes elevatrias, estaes de tratamento de gua, instalaes produtoras e de transmisso de energia eltrica, instalaes transmissoras de rdio, de televiso e similares; 3 - extraes de minerais metlicos ou no e similares; 4 - instalao de indstrias em geral. c) os destinados instalao de servios comunitrios na zona rural quais sejam: 1 - portos martimos, fluviais ou lacustres, aeroportos, estaes ferrovirias ou rodovirias e similares; 2 - colgios, asilos, educandrios, patronatos, centros de educao fsica e similares; 3 - centros culturais, sociais, recreativos, assistenciais e similares; 4 - postos de sade, ambulatrios, sanatrios, hospitais, creches e similares; 5 - igrejas, templos e capelas de qualquer culto reconhecido, cemitrios ou campos santos e similares; 6 - conventos, mosteiros ou organizaes similares de ordens religiosas reconhecidas; 7 - reas de recreao pblica, cinemas, teatros e similares. XXXVII Art. 8 Para fins de transmisso, a qualquer ttulo, na forma do artigo 65, da Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, nenhum imvel rural poder ser desmembrado ou dividido em rea de tamanho inferior do mdulo calculado para o imvel ou da frao mnima de parcelamento fixada no 1 deste artigo, prevalecendo a de menor rea.

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regulamentao do artigo 65, do Estatuto da Terra. A Frao Mnima de Parcelamento trata-se da rea mnima fixada para desmembramento e constituio de um novo Imvel Rural. Ela corresponder sempre menor rea entre o Mdulo Rural e a frao mnima estabelecida para o municpio. Assim, quando o Mdulo Rural do imvel for menor do que a frao mnima do municpio, esse imvel no poder ser desmembrado. A Lei nmero 11.446, de 05 de janeiro de 2007, que alterou parcialmente Estatuto da Terra, dispe sobre parcelamentos de imveis rurais destinados agricultura familiar, promovidos pelo Poder Pblico. A alterao realizada pela nova legislao, que acrescentou os pargrafos 5 e 6, ao artigo 65, do Estatuto da TerraXXXVIII, abre uma nova exceo, no se aplicando a dimenso do Mdulo Rural nos casos de programas oficiais de apoio atividade agrcola alimentar. Esses imveis sero indivisveis. Por fim, no tocante ao procedimento necessrio ao parcelamento da propriedade rural para fins urbanos e para fins agrcolas, devero ser observadas as formalidades contidas na Instruo do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, nmero 17-B, de 22 de dezembro de 1980. 2.2.3. Mdulo Fiscal O Mdulo Fiscal foi institudo pelo Decreto nmero 84.685, de 06 de maio de 1980, que regulamentou a Lei nmero 6.746, de 10 de dezembro de 1979 e que deu nova redao ao artigo 50, do Estatuto da Terra. Trata-se de uma variao do Mdulo Rural, sendo uma medida estabelecida, em hectares, para cada municpio,
1 A frao mnima de parcelamento ser: a) o mdulo correspondente explorao hortigranjeira das respectivas zonas tpicas, para os Municpios das capitais dos Estados; b) o mdulo correspondente s culturas permanentes para os demais Municpios situados nas zonas tpicas A, B e C; c) o mdulo correspondente pecuria para os demais Municpios situados na zona tpica D. 2 Em Instruo Especial aprovada pelo Ministro da Agricultura, o INCRA poder estender a outros Municpios, no todo ou em parte, cujas condies demogrficas e scio-econmicas o aconselhem, frao mnima de parcelamento prevista para as capitais dos Estados. 3 So considerados nulos e de nenhum efeito quaisquer atos que infrinjam o disposto no presente artigo, no podendo os Cartrios de Notas lavrar escrituras dessas reas nem serem tais atos transcritos nos Cartrios de Registro de Imveis, sob pena de responsabilidade de seus respectivos titulares. 4 O disposto neste artigo no se aplica aos casos em que a alienao da rea se destine comprovadamente a sua anexao ao prdio rstico, confrontante, desde que o imvel do qual se desmembre permanea com rea igual ou superior frao mnima do parcelamento. 5 O disposto neste artigo aplica-se tambm s transaes celebradas at esta data e ainda no registradas em Cartrio, desde que se enquadrem nas condies e requisitos ora estabelecidos. XXXVIII 5 No se aplica o disposto no caput deste artigo aos parcelamentos de imveis rurais em dimenso inferior do mdulo, fixada pelo rgo fundirio federal, quando promovidos pelo Poder Pblico, em programas oficiais de apoio atividade agrcola familiar, cujos beneficirios sejam agricultores que no possuam outro imvel rural ou urbano. 6 Nenhum imvel rural adquirido na forma do 5 deste artigo poder ser desmembrado ou dividido.

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com o objetivo de delimitar uma rea mediana dos Mdulos Rurais do municpio. Diferencia-se, portanto, do Mdulo Rural, que fixa uma medida especfica para cada Imvel Rural em separado. A criao do Mdulo Fiscal deu-se com objetivos fiscais, especificamente para apurao do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR. Porm, tal funo foi abandonada quando o clculo desse imposto passou a ser feito com base em hectares. No entanto, a utilizao do conceito de Mdulo Fiscal subsiste ainda hoje, uma vez que esse Mdulo serve de parmetro para a classificao do Imvel Rural conforme seu tamanho, fixando critrios para a propriedade mnima e mxima, na forma da Lei nmero 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, a qual regula as disposies constitucionais relativas Reforma Agrria. Alm disso, a quantificao do Mdulo Fiscal tambm utilizada para determinar os agricultores que sero beneficiados pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF, nos termos do artigo 3, inciso I, da Lei nmero 11.326, de 24 de julho de 2006. 2.2.4. Espcies de Imveis Rurais Diversos critrios foram estabelecidos no ordenamento ptrio para a classificao dos imveis rurais. Inicialmente, veja-se que o Estatuto da Terra estabelece a seguinte classificaes: XXXIX a) propriedade familiar; b) empresa rural; c) minifndio; e, d) latifndio. Como visto anteriormente, o mesmo diploma legal criou o conceito de Mdulo Rural, que se confunde com as caractersticas da propriedade familiar. Nesse sentido, veja-se o que assevera Benedito Ferreira Marques 373, professor de Direito Agrrio, na Universidade Federal de Gois UFG, a esse respeito: (...) Antes da promulgao da Carta Magna, os imveis rurais eram classificados em Propriedade Familiar, Minifndio, Latifndio (por extenso e por explorao) e Empresa Rural, conforme o art. 4 do Estatuto da Terra (...) Desunia-se, do texto transcrito, que a rea do imvel rural classificado como Propriedade Familiar era, induvidosamente, a de um mdulo rural, outro instituto jurdico agrrio criado pelo Estatuto da Terra (art. 4, III) alis com redao pouco tcnica. J a Constituio Federal de 1988, classificou como insuscetveis de desapropriao para fins de Reforma Agrria os seguintes imveis rurais: a) pequena propriedade; b) mdia propriedade; e, c) propriedade produtiva, conforme artigo 185XL.
XXXIX XL

Os tipos de Imvel Rural citados sero estudados em tpicos especficos. Art. 185. So insusceptveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II a propriedade produtiva.

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Por ltimo, a Lei nmero 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, que regulamenta a norma constitucional supramencionada, define pequena e mdia propriedade a partir de outro instituto de Direito Agrrio, o Mdulo Fiscal, institudo pelo Decreto nmero 84.685, de 06 de maio de 1980. Dessa forma, doutrinadores discutem se o conceito de propriedade familiar foi extintoXLI. Em relao a essa questo, o professor Benedito Ferreira Marques 374 posiciona-se da seguinte maneira: A meu pensar, a Propriedade Familiar no foi banida da classificao de imveis rurais e vai conviver com a Pequena Propriedade. E, nesse raciocnio, o referido doutrinador conclui que a nova classificao de imvel rural ficou assim: a) Minifndio; b) Propriedade Familiar; c) Pequena Propriedade; d) Mdia Propriedade; e) Latifndio (por dimenso e por explorao); e, f) Empresa Rural375. Verificada a complexidade envolvida na classificao dos imveis rurais passaremos agora ao estudo de cada um dos referidos tipos de imvel expostos acima. 2.2.4.1. Propriedade Familiar

O Estatuto da Terra define Propriedade Familiar como sendo o Imvel Rural que explorado direta e pessoalmente pelo proprietrio-agricultor e sua famlia, absorvendo toda a sua capacidade de trabalho e, com isso, dando-lhes a subsistncia e o progresso socioeconmico. Conforme disciplina o Estatuto da Terra, a Propriedade Familiar ter o tamanho de um Mdulo Rural. Diferentemente das outras espcies de imveis rurais, na Propriedade Familiar, mo-de-obra suplementar somente poder ser contratada em carter eventual, por exemplo, para auxiliar em plantios ou colheitas, desde que, efetivamente, caracterizada tal necessidade. Existem divergncias doutrinarias quanto ao local de moradia da famlia que cultiva a Propriedade Familiar: necessrio que a famlia resida na Propriedade Familiar? Predomina o entendimento de que h tal necessidade. Esse conceito, no entanto, relativo j que os recursos mnimos necessrios vida contempornea, muitas vezes, no esto disponveis no meio rural, principalmente quanto a questes de abastecimento de gua potvel e instituies de ensino, o que em alguns casos torna impossvel que a famlia mantenha residncia na sua Propriedade.

XLI

Conforme MARQUES, Benedito Ferreira. Ob cit. p. 260: (...) a Propriedade Familiar foi abolida do contexto classificatrio do imvel rural, subsumindo-se no conceito de Pequena Propriedade?

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2.2.4.2.

Empresa Rural

Segundo o professor Rubens Requio, empresas so organismos econmicos que se concretizam da organizao dos fatores de produo e que se propem a satisfao das necessidades alheias, e, mais precisamente, das exigncias de mercado geral. 376 A empresa no se confunde com a pessoa do empresrio, pois este , to-somente quem dirige aquela, ou seja, o empresrio quem define as diretrizes que sero aplicadas atividade mercantil. Dessa forma, define-se doutrinariamente empresrio como (...) a pessoa que toma a iniciativa de organizar uma atividade econmica de produo ou circulao de bens ou servios377. Quanto empresa rural, sua definio est prescrita no artigo 4, inciso VI, do Estatuto da TerraXLII. Trata-se de empresa que tem infra-estrutura capaz de proporcionar a explorao do Imvel Rural, por meio da organizao das atividades econmicas como: plantao de vegetais destinadas a alimentos, fonte energtica ou matria-prima (agricultura, reflorestamento), a criao de animais para abate, competio ou lazer (pecuria, suinocultura, granja, eqinocultura) e o extrativismo vegetal (corte de rvores), animal (caa, pesca) e mineral (mineradoras, garimpo)378. importante observar, tambm, que no se deve confundir o empresrio rural com o proprietrio da terra. Isso porque o Empresa Rural a atividade agrcola organizada que visa ao lucro. O responsvel pela organizao da referida atividade, ou seja, o empresrio rural, que no necessariamente o dono do imvel rurcola. Nesses casos, necessrio que se firme contrato entre o dono do fator de produo, o Imvel Rural, e o responsvel pela atividade rural que ser desempenhada. O contrato de arrendamento exemplo do que foi dito, pois nesse caso, para que o empreendimento se desenvolva, mister que haja acordo firmado entre o responsvel pela organizao da atividade e o dono da terra. Ao empresrio agrrio conferida a faculdade de inscrever-se no Registro Pblico de Empresas Mercantis. Veja-se que no se trata de obrigatoriedade, mas de opo conferida a tal tipo de empresrio, j que a atividade que este coordena exige menor formalidadeXLIII. H certa divergncia doutrinria quando se trata de diferenciar a empresa rural da propriedade familiar produtiva. Alguns doutrinadores admitem a
XLII

Art. 4 Para os efeitos desta Lei, definem-se: (...) VI. "Empresa Rural" o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que explore econmica e racionalmente imvel rural, dentro de condio de rendimento econmico ...Vetado... da regio em que se situe e que explore rea mnima agricultvel do imvel segundo padres fixados, pblica e previamente, pelo Poder Executivo. Para esse fim, equiparam-se s reas cultivadas, as pastagens, as matas naturais e artificiais e as reas ocupadas com benfeitorias; XLIII Art. 971. O empresrio, cuja atividade rural constitua sua principal profisso, pode, observadas as formalidades de que tratam o art. 968 e seus pargrafos, requerer inscrio no Registro Pblico de Empresas Mercantis da respectiva sede, caso em que, depois de inscrito, ficar equiparado, para todos os efeitos, ao empresrio sujeito a registro. Cdigo Civil, Lei nmero 10.406, de 10 de janeiro de 2002.

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possibilidade da propriedade familiar como sendo uma espcie de empresa rural, desde que a primeira garanta a subsistncia e o desenvolvimento econmico do agricultor, bem como de sua famlia 379. Outra vertente da doutrina agrria acredita que no possvel conceituar a propriedade familiar como empresa rural porque no tem condio de rendimento econmico estabelecido para a regio em que se situa. Alm disso, a rea que o forma j a mnima permitida pela lei para que a cultive, direta e pessoalmente, o agricultor e sua famlia, garantindo-lhes apenas a subsistncia e com um excesso de produo que lhes garanta o progresso social e econmica380. Ainda nessa toada, relevante notar o posicionamento do especialista Paulo Torminn Borges381, o qual descarta qualquer hiptese de se caracterizar a propriedade familiar como empresa rural. Para o ilustre doutrinador, a empresa agrria consiste em unidade de produo sistematizada com fim econmico. Sendo que, segundo o referido especialista, a propriedade familiar se restringe produo que supre to somente a demanda do trabalhador do campo e de sua famlia. Ante o exposto, pode-se perceber que a empresa rural tem o objetivo de produzir bens ou servios dentro do mbito rural, com o intuito de obter lucro, ao contrrio da propriedade cuja produo atende apenas a demanda de subsistncia de poucas pessoas. 2.2.4.3. Minifndio

O Estatuto da Terra define Minifndio como o Imvel Rural com rea menor que a Propriedade Familiar, ou seja, menor que um Mdulo Rural. O Minifndio reputado como impossibilitado de cumprir a Funo Social, pois o cultivo dessa rea no seria capaz de garantir a subsistncia de uma famlia. A criao e a manuteno de Minifndios so repelidas pela legislao, pois sua existncia antieconmica, o que impossibilita a elevao da qualidade de vida do seu proprietrio. Com a proibio do parcelamento da propriedade em extenso menor que um Mdulo Rural se pretende evitar a criao de novos Minifndios em nosso pas. 2.2.4.4. Latifndio

Latifndio a nomenclatura atribuda a grandes extenses de terra que no so cultivadas, ou que so cultivadas de forma precria, deficiente, com tecnologias arcaicas que proporcionam baixa produtividade. Portanto, de acordo com o Estatuto da Terra, o latifndio subdivide-se em duas modalidades: a) o latifndio por extenso, ou seja, aquele em que a rea do Imvel Rural extrapola os limites dimensionais estabelecidos em Lei; e, b) o

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latifndio por explorao, ou seja, aquele em que no ocorre explorao ou explorao inadequada de rea maior ou igual a um Mdulo Rural. 2.2.4.5. Pequena Propriedade

A Constituio Federal vedou, no artigo 185, a desapropriao de Pequenas Propriedades para fins de Reforma Agrria. Porm, foi a Lei nmero 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, no artigo 4, inciso II, que estabeleceu a regra para definio do que considerada uma pequena propriedade rural. Qualifica-se como Pequena Propriedade Rural o imvel que possua rea entre 1 e 4 mdulos fiscais. Cumpre salientar que tal propriedade somente no poder ser desapropriada caso o proprietrio no possua outra propriedade rural. Nesse sentido, oportuno ressaltar os ensinamentos de Roberto Senize Lisboa, especialista em Direito Agrrio: (...) Equivale a dizer que o proprietrio pode ter quantas propriedades urbanas quiser. Tendo uma s rural, esta insuscetvel de desapropriao.382 2.2.4.6. Mdia Propriedade

Assim como a Pequena Propriedade, a Mdia Propriedade Rural no poder ser desapropriada para o fim de Reforma Agrria, conforme o artigo 185, da Constituio Federal, desde que seja o nico Imvel Rural do proprietrio. Segundo a definio da Lei nmero 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, artigo 4, inciso III, considerada Mdia Propriedade aquela que compreende rea superior a 4 e inferior a 15 mdulos fiscais. 2.2.4.7. Propriedade Produtiva

considerada Propriedade Produtiva aquela explorada econmica e racionalmente, na qual se obtm, simultaneamente, graus de utilizao e eficincia fixados pelo rgo federal competente, nos termos do artigo 6, da Lei nmero 8.629, de 25 de fevereiro de 1993. Atualmente o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA o rgo competente para aferir a produtividade dos imveis rurais no Brasil. Para tanto, foram criados, os ndices GUT Grau de Utilizao da Terra e GEE Grau de Eficincia na Explorao da Terra GEE, estabelecidos pela Instruo Normativa nmero 11, de 03 de abril de 2003, do INCRA. O GUT obtido da relao percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel, explorvel, total do imvel. Ou seja, divide-se a rea utilizvel

136

pela rea aproveitada. O resultado ento multiplicado, por 100, que corresponder a uma porcentagem que ser o GUT. J o GEE deriva de, um clculo conforme a cultura realizada no imvel: a) quando se tratar de produtos vegetais divide-se a quantidade colhida de cada produto pelos respectivos ndices de rendimento estabelecidos pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA; quando se tratar de explorao pecuria divide-se o nmero total de Unidades Animais UA do rebanho pelo ndice de lotao animal estabelecido pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA; e, quando ambas as culturas forem mantidas na propriedade deve-se somar os resultados obtidos e dividi-los pela rea efetivamente utilizada. Se somente uma das culturas for desenvolvida, ser diretamente dividido o resultado obtido no clculo especificado acima, pela rea efetivamente utilizada. Em seguida, em qualquer dos casos, o resultado da diviso ser multiplicado por 100, chegando-se ao percentual do GEE.

b)

c)

2.2.5. Parceleiro O Estatuto da Terra define o parceleiro como sendo aquela pessoa que venha a adquirir lotes ou parcelas de terras destinadas reforma agrria ou colonizao de terras pblicas ou privadas. Costumeiramente, o Parceleiro conhecido como o assentado ou como o colono beneficiado pelos programas de reforma agrria promovidos pelo INCRA. 2.2.6. Cooperativa Integral de Reforma Agrria Este mais um termo empregado especificamente no tocante ao assunto Reforma Agrria. A chamada Cooperativa Integral de Reforma Agrria CIRA uma sociedade cooperativa mista, pois, temporariamente, contar com contribuio financeira e tcnica do poder pblico, a qual possui natureza civil e cujo objetivo industrializar, beneficiar, preparar e padronizar a produo agropecuria nacional. Com a criao dessa Cooperativa o Estado visa fornecer meios para que a produo seja possvel mesmo em locais no muito propcios, onde a subsistncia apenas com o trabalho dos parceleiros no seria possvel. Quando o empreendimento resultante da Reforma Agrria tiver condies de subsistncia autnoma, cessar a participao da Cooperativa Integral de Reforma Agrria.

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2.2.7. Colonizao Colonizao pode ser qualificada como toda a atividade oficial ou particular, promovida com o fim de obter aproveitamento econmico da terra, atravs de sua diviso em propriedades familiares ou atravs de cooperativas. Toda a colonizao deve ser feita conforme um plano aprovado para esse fim, no qual deve constar o planejamento para sua execuo, alm de prever a origem dos recursos tcnicos e materiais, necessrios para sua implantao. 2.2.8. Zoneamento O Zoneamento foi institudo atravs do artigo 43 do Estatuto da Terra, que estabeleceu a diviso do territrio nacional em zonas homogneas quanto s suas caractersticas de solo, clima e vegetao. A partir do zoneamento, so definidas as diretrizes de poltica agrcola. 2.2.9. Poltica Agrcola No artigo 187, a Constituio Federal prev a existncia de uma poltica agrcola, que seria planejada e executada nos termos da Lei, contando com a participao do setor de produo, dos produtores e dos Trabalhadores Rurais, bem como dos setores de comercializao, de armazenamento e de transporte. Ainda, segundo a Constituio Federal, a poltica agrcola deva considerar, principalmente: a) os instrumentos para o crdito rural e para o pagamento dos tributos do setor; b) os preos compatveis com os custos de produo e a garantia de comercializao; c) o incentivo pesquisa e tecnologia; d) a assistncia tcnica e a extenso rural; e) o seguro agrcola; f) o cooperativismo; g) a eletrificao rural e a irrigao; e, h) a habitao para o Trabalhador Rural. Hoje o Conselho Nacional de Poltica Agrcola CNPA, vinculado ao Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria, nos termos do artigo 5, da Lei nmero 8.191, de 17 de janeiro de 1991, o rgo competente para regular a poltica agrcola nacional, portanto, por meio desse Conselho, o Estado dever atentar para as necessidades da classe agrcola nacional, respeitando, principalmente, os aspectos j relacionados na Constituio Federal. A principal norma que regula a Poltica Agrcola a Lei nmero 8.191, de 17 de janeiro de 1991, que dispe detalhadamente sobre a Poltica Agrcola nacional. Porm, os efetivos planos de safra e planos plurianuais so elaborados pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios. Em razo da pluralidade das necessidades do setor agrcola, existem ainda diversos regulamentos para atender a necessidades especficas do setor, os quais tambm so atualizados periodicamente.

138

2.2.10.

Cadastro Rural

O cadastro das propriedades rurais j feito desde a idade mdia, sendo a prtica aprimorada pelos italianos e espanhis. Existem registros de que o Cadastro Rural tenha sido utilizado tambm pelos egpcios e pelos romanos, com a precpua finalidade de obteno de informaes de natureza agrria, imobiliria e tributria. O modelo de Cadastro Rural brasileiro foi desenvolvido com base no utilizado, no sculo XIX, na Itlia. A importncia do Cadastro Rural est na necessidade do Estado ter informaes sobre os imveis rurais, especialmente sobre a propriedade e a posse destes, bem como informaes de ordem social, econmica e fiscal. Assim, munido das informaes contidas no Cadastro Rural, o governo detm melhores condies de desenvolver suas polticas agrcolas. O Cadastro Rural est previsto no artigo 46 do Estatuto da Terra, mas a sua regulamentao feita por meio do Decreto nmero 55.891, de 31 de maro de 1965. Em adio, ainda disciplinam o assunto a Lei 5.868, de 12 de dezembro de 1972, alterada pela Lei 10.267, de 28 de agosto de 2001. A Legislao brasileira divide o Cadastro Rural em subcadastros, facilitando a obteno de informaes, bem como diminuindo as margens de erros nas polticas agrrias desenvolvidas com base nessas informaes. Atualmente o Cadastro Rural est subdividido em: a) cadastro de imveis rurais; b) cadastro de proprietrios rurais; c) cadastro de arrendatrios e parceiros; d) cadastro de terras pblicas; e, e) cadastro fiscal de imveis rurais. Por sua vez, o Estatuto da Terra determina que o Cadastro Rural aborde os seguintes aspectos: a) caracterizao dos Imveis Rurais, com a indicao: i) ii) iii) iv) v) vi) do proprietrio e de sua famlia; dos ttulos de domnio, da natureza, da posse e da reforma de administrao; da localizao geogrfica; da rea com descrio das linhas de divisa e nome dos respectivos confrontantes; do valor da terra; do valor das benfeitorias;

vii) do valor dos equipamentos; viii) do valor das instalaes;

139

b)

natureza e condies das vias de acesso e respectivas distncias dos centros demogrficos mais prximos com a populao: i) ii) iii) iv) v) vi) de at 5.000 habitantes; de mais de 5.000 a 10.000 habitantes; de mais de 10.000 a 20.000 habitantes; de mais de 20.000 a 50.000 habitantes; de mais de 50.000 a 100.000 habitantes; de mais de 100.000 habitantes; e, percentagens da superfcie total em cerrados, matas, pastagens, glebas de cultivo (especificamente em explorao e inexploradas) e reas inaproveitveis; tipos de cultivo e de criao; as formas de proteo e comercializao dos produtos; sistemas de contrato de trabalho, com discriminao de arrendatrios, parceiros e trabalhadores rurais; prticas conservadorsticas empregadas e o grau de mecanizao; volumes e os ndices mdios relativos produo obtida; e, condies para o beneficiamento dos produtos agropecurios.

c)

condies de explorao e do uso da terra, indicando: i)

ii) iii) iv) v) vi)

Atravs dos itens acima apontados, o sistema de Cadastro Rural brasileiro, como delimitado pelo Estatuto da Terra, procura avaliar, detalhadamente, todo o setor primrio, permitindo a estruturao de uma poltica agrcola eficiente. Com base nas Leis nmero 5.172, de 25 de outubro de 1966, e 9.393, de 19 de dezembro de 1996, a Secretria da Receita Federal editou a Instruo Normativa nmero 272, de 30 de dezembro de 2002, determinando que todos os imveis rurais devem ser cadastrados perante o Cadastro de Imveis Rurais CAFIR, administrado por esta Secretaria. Tal sistema registra as informaes sobre o imvel obtidas atravs da Declarao do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR, ou atravs da inscrio do imvel rural. Posteriormente, este cadastro foi implementado, atravs da Instruo Normativa nmero 351, de 5 de agosto de 2003, tambm da Secretaria da Receita Federal. Por outro lado, a publicao da Lei nmero 10.267, em 28 de agosto de 2001, criou um novo modelo de cadastro, denominado Cadastro Nacional de Imveis Rurais CNIR, a ser gerenciado conjuntamente pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA e pela Secretaria da Receita Federal, com o objetivo de unificar as informaes cadastrais na rea federal. A edio desta legislao significa um avano na questo do Cadastro Rural, com a ampliao da 140

troca de informaes entre diferentes rgos da administrao federal e os prestadores de servios de registro de imveis. Porm, as determinaes desta Lei trouxeram problemas para sua aplicao prtica, uma vez que a realidade cadastral do pas ainda muito heterognea. Isso constatado pelo fato de que passados mais de 5 anos da publicao desta norma, ainda no foi estruturado o Cadastro Nacional de Imveis Rurais CNIR. Assim, hoje vigem ambos os sistemas de cadastro rural, o Cadastro de Imveis Rurais CAFIR e o Cadastro Nacional de Imveis Rurais CNIR, o que faz com que um imvel rural tenha que estar cadastrado duas vezes. 2.3. Questo Fundiria Brasileira

Atualmente, muito tem se debatido, em nosso pas, sobre os principais problemas intrinsecamente vinculados com questo rural, mais especificamente no que tange o devido aproveitamento do solo e sua melhor e eqitativa distribuio entre os brasileiros, principalmente daqueles que dependem diretamente do cultivo agrcola para subsistncia e obteno de renda para o custeio de necessidades bsicas. Analisando-se o cenrio fundirio nacional, possvel verificar uma sensvel concentrao das terras, havendo registros de latifndios que chegam a medir o mesmo que o Estado de Sergipe. De outro lado, existe uma grande massa populacional que detm pequenas propriedades que no conseguem sequer manter uma famlia. Tal questo pode ser melhor compreendida quando analisados os dados disponibilizados pelo prprio Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA sobre a estrutura agrria brasileira. Segundo o que foi recentemente divulgado pelo rgo, existem 4.290.482 imveis cadastrados no Brasil, os quais ocupam uma rea de 418.454.640,8 hectares. Desse total, os minifndios correspondem a 63,8% dos imveis, ocupando cerca de 9,3% da rea total. Por outro lado, vislumbra-se que 2,6% dos imveis so latifndios que ocupam 51,3% da rea total383. A notria desproporo ilustrada pelos nmeros citados acima devem-se em grande parte falta de incentivos e de investimentos na rea agrcola, de polticas agrcolas eficientes e de metas de aproveitamento e distribuio de solo eficazes. Por outro lado, a agricultura familiar, o cultivo do pequeno agricultor juntamente com membros de sua famlia, para subsistncia ou abastecimento de mercado interno, representa, presentemente, 60% dos alimentos consumidos pela populao, mostrando-se de extrema importncia para a economia brasileira. O Programa Nacional para Agricultura Familiar Pronaf, criado em 1966, a principal forma de financiamento e incentivo ao setor, mas ainda se mostra insuficiente para suprir toda a crescente demanda.

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Em razo da relevncia do tempo, a seguir sero abordados em maiores detalhes as questes legais que afetam mais diretamente a questo fundiria brasileira. 2.3.1. Direito de Propriedade A Constituio Federal, no artigo 5 caput e incisos XXII e XXIIIXLIV, ao tratar dos direitos e deveres individuais e coletivos, garante aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas o direito propriedade, tambm disciplinando que a propriedade dever cumprir com sua funo social. O direito de propriedade um dos pilares de sustentao do sistema capitalista, garantindo ao homem a manuteno dos frutos obtidos por meio de seu trabalho. O artigo 524, do Cdigo Civil XLV confere uma srie de prerrogativas aos proprietrios384, fornecendo uma viso estrutural de seu direito subjetivoXLVI. Partindo dos subsdios fornecidos pelo referido texto legal, pode-se conceituar propriedade como sendo o direito que a pessoa tem de haver, usar e gozar de bens, de qualquer natureza, suscetveis de apropriao. Pontes de Miranda385, oferece o seguinte conceito do direito de propriedade: Em sentido amplssimo, propriedade o domnio ou qualquer direito patrimonial. Tal conceito desborda o direito das coisas. O crdito propriedade. Em sentido amplo, propriedade todo direito irradiado em virtude de ter incidido regra de direito das coisas (...). Em sentido quase coincidente, todo direito sbre as coisas corpreas e a propriedade literria, cintifica, artstica e industrial. Em sentido estritssimo, s o domnio. Dessa feita, em vista de abranger a apreenso do conceito, devido importncia que o direito de propriedade irradia na sociedade XLVII, anota-se o quanto asseverado por Massimo Bianca 386 que defende que a propriedade reflete uma posio jurdica de vantagem, que confere ao sujeito a direta tutela de um interesse.
XLIV

Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; XLV Art. 524. A lei assegura ao proprietrio o direito de usar, gozar e dispor de seus bens, e de reav-los de quem quer que injustamente os possua. XLVI O direito subjetivo trata-se da faculdade de agir e exigir aquilo que o ordenamento jurdico atribui a algum como prprio, tambm definido como o poder da pessoa de exigir garantias para a realizao de seus interesses, quando estes se conformam com o interesse social. XLVII Toda a estrutura jurdica do direito das coisas gira em torno do direito de propriedade, que aparece como o mais amplo dos direitos subjetivos, centro do sistema do direito privado. In ARAJO, Telga de Funo Social da Propriedade In FRANA, Ruben Limongi (Coord.). Enciclopdia Saraiva do Direito - So Paulo: Saraiva, 1977, tomo 39, p. 01.

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Ainda nesse sentido, conforme expressa Francisco Amaral 387, a propriedade consiste: no instrumento de realizao do individualismo jurdico, tanto na vertente poltica, o liberalismo, quanto na econmica, o capitalismo. No tocante a evoluo histrica do instituto da propriedade, importante passagem a ser destacada refere-se s ideologias de legitimao da propriedade da terra. Na Idade Mdia, sculos V XV, essa legitimidade era entendida como ddiva divina oferecida aos senhores feudais, mas foi transformada em direito humano, ideologia legitimada racionalmente pela classe dominante, no perodo das revolues liberais do sculo XVI, a burguesia. Essa transio de suma importncia para a anlise, sendo certo que, aps a transformao da propriedade em direito humano disponvel, sujeita-se a terra venda, compra e arrendamento, assim como as outras mercadorias. Ao ser colocada no mercado, o valor da terra passa a ser determinado, entre outras coisas, pela sua capacidade de gerar renda, ou seja, pelo seu potencial produtivo, sua fertilidade e sua localizao. Desse modo, observase o emprego da propriedade como capital, isto , como fonte de rendas, de novos capitais. Devido sua importncia para o desenvolvimento econmico, na busca de conferir maior segurana e previsibilidade a este instituto, o direito propriedade foi durante muito tempo considerado um direito absoluto, representando uma base de sustentao do conceito de liberalismo puro. Porm, ao longo do sculo XX, o declnio do liberalismo econmicoXLVIII foi o estopim para a criao de legislao que limitasse a absoluta tutela do direito de propriedade, aps extensa luta e presso social. Desse modo, a pioneira Constituio de Quertaro, promulgada no Mxico, em 1917, passa a subordinar o direito de propriedade ao interesse pblico XLIX. Na mesma linha foi a Constituio de Weimar, promulgada em 1919 na Repblica Alem, cria o conceito de que a propriedade obriga. Deste modo, surgia o conceito de que a propriedade somente dever existir se exercer uma funo, que beneficie o bem comum. Nos dias de hoje, verifica-se no ordenamento jurdico ptrio a coexistncia de duas concepes distintas a respeito de como deve ser exercido o direito de propriedade, sobretudo quanto s limitaes impostas pela funo social da propriedade. De um lado encontra-se a concepo individualista de propriedade, conquista das revolues burguesas e presente no rol dos direitos de primeira gerao, que,
XLVIII

O liberalismo econmico em meados do sc. XX, trata-se de poltica econmica regra do capitalismo nascente e responsvel pela gerao de ndices alarmantes de desigualdade social, devido ao acmulo de riquezas nas mos de seleta classe. XLIX Assim disciplina o Art. 27 da Carta Poltica: "La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana."

143

considerada em sua forma absoluta, direito inviolvel do ser humano, artigo 5, inciso XXII da Constituio Federal. Tal concepo fica clara nas lies de Orlando Gomes388: O direito real de propriedade o mais amplo dos direitos reais plena in re potesta. Sua conceituao pode ser feita luz de trs critrios: o sinttico, o analtico e o descritivo. Sinteticamente, de se defini-lo, como Windscheid, como a submisso de uma coisa, em todas as suas relaes, a uma pessoa. Analiticamente, o direito de usar, fruir e dispor de um bem, e de reav-lo de quem injustamente o possua. Descritivamente, o direito complexo, absoluto, perptuo e exclusivo, pelo qual uma coisa fica submetida vontade de uma pessoa, com as limitaes da lei. Em contraste com essa viso absoluta do direito propriedade, tem-se a concepo da propriedade como um patrimnio que deva ser utilizado produtivamente pelo seu dono. Deste modo, com fulcro na legislao ptria, notadamente pelos artigos 186 e 187 da Constituio Federal, o Estatuto da Terra, a Lei nmero 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 e, a Lei Complementar nmero 76, de 06 de julho de 1993, o direito de propriedade da terra garantido, desde que atenda a sua funo social, ou seja, se a sua utilizao for condicionada ao bem-estar coletivo, tendo em vista que, como asseverado por Eduardo Novoa Monreal389: .... o proprietrio tem a coisa em nome e com autorizao da sociedade, somente podendo fazer uso das faculdades que sobre ela tem, em forma harmnica com os interesses dessa mesma sociedade. O confronto dessas duas concepes, sabidamente motivo de interminveis conflitos no Brasil, posicionando-se de um lado os Movimentos Sociais, que pleiteiam o cumprimento da funo social, e de outro os proprietrios das terras, titulares da coisa e, portanto, com a legitimidade de utilizar-se de mecanismos legais que asseguram defender a sua relao jurdica. Esse embate de interesses torna a situao fundiria brasileira deveras complicada, conforme se analisar em tpico prprio. 2.3.2. Funo Social da Propriedade Pela atual disciplina constitucional, todas as propriedades devem cumprir com a funo social, sejam elas rurais ou urbanas. Isso quer dizer que a propriedade deve produzir para beneficiar no s o seu de seu dono como a toda sociedade. Ao analisarmos a Constituio Federal como um sistema, constatamos que os interesses privados no so superiores aos pblicos, sendo a recproca tambm verdadeira 390. Porm, em tese, a necessidade de cumprir com o fim social no significam uma limitao ao uso da propriedade, mas sim determina a necessidade de intensificao desse uso, para que o mximo de aproveitamento seja alcanado. Hoje a propriedade que no cumpre a funo social no garantida, ao contrrio, passvel de eliminao, por meio de desapropriao e quando situada em rea rural deve ser objeto da Reforma Agrria, a fim de que passe ser utilizada por quem, e princpio, melhor possa aproveit-la. 144

A funo social da propriedade, no mbito legislativo brasileiro, seguindo a tradio de que a propriedade estabelece obrigaes ao proprietrio perante a sociedade, relaciona-se intimamente com o princpio da supremacia do interesse coletivo em relao ao individual L. Em termos filosficos, assim como asseverado por Eros Roberto Grau, citando Andr Piettre, o instituto da funo social da propriedade representa a revanche da Grcia sobre Roma, da filosofia sobre o direito: a concepo romana, que justifica a propriedade pela origem (famlia, dote, estabilidade dos patrimnios), sucumbe diante da concepo aristotlica, finalista, que a justifica pelo seu fim, seus servios, sua funoLI. No sentido de aplicao do mecanismo da funo social, Carlos Frederico Mars, em anlise intrnseca do instituto, observa que: Na realidade quem cumpre uma funo social no a propriedade, que um conceito, uma abstrao, mas a terra, mesmo quando no alterada antropicamente, e a ao humana ao intervir na terra, independentemente do ttulo de propriedade que o Direito ou o Estado lhe outorgue. Por isso a funo social relativa ao bem e ao seu uso, e no ao direitoLII. 2.3.2.1. Funo Social da Propriedade Rural

Hodiernamente, a propriedade rural tida como riqueza produtiva vinculada a uma finalidade. Deste modo, nos termos da legislao, aqueles que detm devero obedecer s suas funes no s em benefcio prprio, mas em vista da coletividade. Nesse sentido, a funo social da propriedade rural lastreada pelo princpio da justia social e aperfeioada pela utilizao mais adequada da propriedade. A Constituio Federal de 1988, em seu captulo III Da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria, estabelece obrigaes em relao utilizao dos imveis rurais, visando atender o interesse pblico sob pena de expropriao para fins de Reforma Agrria, artigo 184 LIII. A esse respeito, mostra-se oportuno o comentrio de Edna Cardozo Dias391:
L

Assim entende Digenes Gasparini in Direito Administrativo 5. ed. ver., atual. e aum. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 18: No embate entre o interesse pblico e o particular h de se prevalecer o interesse pblico. Esse o grande princpio informativo do Direito pblico no dizer de Jos Cretrella Jnior (Tratado, cit., v. 10, p.39). Com efeito, nem mesmo se pode imaginar que o contrrio possa acontecer, isto , que o interesse de um ou de um grupo possa vingar sobre o interesse de todos. Assim ocorre na desapropriao, na resciso por mrito de certo contrato administrativo e na imposio de obrigaes aos particulares por ato unilateral da Administrao Pblica, a exemplo da servido administrativa. LI In Funo Social da Propriedade (Direito Econmico) In FRANA, Ruben Limongi (Coord.). Enciclopdia Saraiva do Direito So Paulo: Saraiva, 1977, tomo 39, p. 17. LII In Funo Social da Terra Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 116. LIII Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos de dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. (...)

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O constituinte no considera que cumpre a funo social o imvel subutilizado, ou no explorado, podendo ser-lhe infligida sano de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria, Constituio Federal, artigo 184. Tais obrigaes impostas pelo constituinte corporificam a Funo Social da Propriedade Rural, cujos requisitos esto elencados no artigo 186 da vigente Constituio Federal, a seguir transcrito: Artigo 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores. Note-se que, de acordo com o artigo 186, da Constituio Federal, a propriedade rural cumpre sua funo social quando seus nveis de produo so satisfatrios, aqueles que nela trabalham vivem em condies dignas de subsistncia; as relaes trabalhistas so observadas; h preservao dos recursos naturais392. Evidentes, portanto, os aspectos social, econmico e ecolgico que influenciam no exerccio do direito de propriedade sobre o imvel rural. Em razo de sua relevncia, todos esses conceitos sero estudados separadamente adiante. Por fim, cumpre ressaltar que, alm das disposies acima, o tema tambm regulado por normas infraconstitucionais, dentre as quais se destacam o Cdigo Civil, Lei nmero 10.406, de 10 de janeiro de 2002, no artigo 1.228, pargrafos primeiro ao quintoLIV, e artigo 2 do Estatuto da TerraLV. Tais normas abordam o tema de forma consoante com a Constituio Federal.
LIV

Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem qeur que injustamente a possua ou detenha. Pargrafo 1 O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas. Pargrafo 2 So defesos os atos que no trazem ao proprietrio qualquer comodidade, ou utilidade, e sejam animados pela inteno de prejudicar outrem. Pargrafo 3 O proprietrio pode ser privado da coisa, nos casos de desapropriao, por necessidade ou utilidade pblica ou interesse social, bom como no de requisio, em caso de perigo pblico iminente. Pargrafo 4 O proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o imvel reivindicado consistir em extensa rea, na posse ininterrupta e de boa-f, por mais de cinco anos, de considervel nmero de pessoas, e estas nela houverem realizado, em conjunto ou separadamente, obras e servios considerados pelo juiz de interesse social e econmico relevante.

146

2.3.2.2.

Aproveitamento Racional e Adequado

O primeiro requisito imposto pela Constituio para que uma propriedade cumpra sua funo social que a mesma seja utilizada racional e adequadamente. Com esse requisito, pretende-se impor ao proprietrio a otimizao da produo no imvel rural e conjunto com o respeito ao meio ambiente e aos recursos naturais. Como leciona Jos Cretella Jr.: a utilizao racional do solo pressuposto do seu uso adequado, e consiste no conjunto de medidas que levam a maior produtividade e com qualidade, com encurtamento dos espaos de tempo393. O proprietrio do imvel deve dar a destinao correta ao solo, ou seja, utiliza-la para atividades que sejam compatveis com suas caractersticas. Com isso, atravs, aproveitamento racional do solo, o proprietrio deve buscar obter o mximo proveito econmico da propriedade, proporcionando bem estar para o proprietrio, para sua famlia e seus empregados. 2.3.2.3. Utilizao Adequada dos Recursos Naturais e a Preservao do Meio Ambiente O doutrinador Pinto Ferreira, em seu manual de Direito Agrrio 394, faz uma oportuna contraposio entre Direito Agrrio e Direito Ambiental, demonstrando o feitio desbravador do ser humano, que inmeras vezes agride o meio ambiente. Tais consideraes corroboram com o assunto em questo, porque evidente que os empreendimentos agrcolas provocam notveis mudanas no meio ambiente. Por essa razo, a preservao dos recursos naturais, tornou-se procedimento obrigatrio s atividades econmicas, incluindo as rurais. Dentro deste contexto, foi criado o conceito de desenvolvimento sustentado, que consiste na utilizao dos recursos naturais de forma consciente e moderada. Nessa linha, corrobora Luciano de Souza Godoy: A preservao e a conservao dos recursos naturais no significam a no-utilizao da rea a ser preservada. A regra justamente preservar e conservar utilizando; (...) Dessa forma, o conceito de desenvolvimento sustentado o de desenvolvimento com preservao ambiental395.
LV

Art. 2. assegurado a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela sua funo social, na forma prevista nesta Lei. Pargrafo 1 A propriedade da terra desempenha integralmente sua funo social quando, simultaneamente: a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam, assim como suas famlias; b) mantm nveis satisfatrio de produtividade; c) assegura a conservao dos recursos naturais; d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a possuem e a cultivam.

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Ante o quanto esboado, nota-se a preocupao de nossos legisladores no que tange utilizao de recursos naturais de forma racional e conservatria, objetivando promover a produo agrcola equilibrada a fim de minimizar a degradao do meio ambiente causada pelas atividades econmicas desenvolvidas no meio rural. 2.3.2.4. Respeito Legislao Trabalhista

A funo social da propriedade rural tem o escopo de desenvolver o setor rurcola, seja na otimizao de sua produo, seja na matria afeta ao Direito do Trabalho relativa a tal setor. O trabalho, vale dizer, considerado direito fundamental garantido pela Constituio, artigo 186, incisos III e IV, representando um dos pressupostos para o desenvolvimento e a evoluo do homem. Almeja o referido artigo afastar a absurda e inepta prtica do trabalho anlogo ao de escravo, bem como a explorao do trabalho do menor. E ainda, objetiva proporcionar condies adequadas de trabalho e subsistncia aos obreiros do campo396. 2.3.2.5. Favorecimento do Bem-Estar do Proprietrio e do Trabalhador O aspecto em questo, previsto no artigo 186, inciso IV, da Constituio Federal, desperta ateno de alguns especialistas do Direito Agrrio, visto que a inteno do legislador neste requisito no est suficientemente clara, uma vez que o bem-estar do proprietrio situao intrnseca condio de dono. Este, justamente em funo dessa condio, quem suporta os custos e os riscos do empreendimento agrcola. Assim, no possvel falar em explorao que desfavorea o dono do imvel, se este, em razo do insucesso do agronegcio a que se props, sofra as conseqncias do feito. A esse respeito, importante a observao de Umberto Machado de Oliveira397: Este ltimo requisito parece um pouco obscuro e de difcil constatao (...) se a explorao da propriedade rural no favorece o bem-estar do proprietrio, porque este no se revelou um proprietrio rural hbil e deve suportar os riscos de seu empreendimento. Tal dispositivo costuma ser interpretado como uma busca de garantir que o proprietrio seja beneficiado com o poder de exercer seu domnio sobre a terra, desde que cumpra com seu dever de torn-la produtiva. Outrossim, dificultosa a interpretao do referido dispositivo constitucional em relao aos trabalhadores. Estes, como j estudado, devem ter seus direitos trabalhistas assegurados, seja por meio de recebimento de uma contraprestao justa referente venda da mo-de-obra, seja atravs de condies mnimas de trabalho.

148

Busca-se dessa forma proporcionar, ao trabalhador rural condies dignas de vida e trabalho. 2.3.2.6. Das Limitaes Constitucionais Funo Social da Propriedade Conforme estudado, a funo social da propriedade est intimamente relacionada busca do atendimento do interesse da coletividade. Referido princpio tem aplicao direta sobre a Reforma AgrriaLVI representando, por conseguinte, um fator determinante para a expropriao de imveis rurais. Desse modo, verificada a sua importncia, estudar-se-o os limites definidos no mbito constitucional. A Constituio Federal, no artigo 185, inciso I, assegura que no sero desapropriadas para fins de Reforma Agrria, as pequenas e mdias propriedades, caso o proprietrio no possua outro imvel. Como visto, a atual legislao define como pequena propriedade rural aquela com rea ente 1 e 4 Mdulos FiscaisLVII e, como mdia propriedade, aquela que possui rea entre 4 e 15 Mdulos FiscaisLVIII. Na seqncia, o inciso II veda a Reforma Agrria sobre as propriedades produtivas. A anlise do dispositivo constitucional que protege a propriedade produtiva d vazo ao entendimento de que qualquer propriedade produtiva est a salvo de eventual expropriao. Fundamentados nesse argumento, alguns doutrinadores sustentam que o constituinte preocupou-se em proteger os imveis produtivos em relao expropriao, como forma de incentivar o crescimento da produtividade rural. Nesse sentido, Lucas Abreu Barroso e Cristiane Lisita Passos lecionam398: Alm do mais, no seria justo que se desapropriasse propriedade produtiva que contribui de alguma forma para o progresso da Nao. Ainda no que tange propriedade produtiva, alguns doutrinadores, utilizandose da interpretao acima, partilham do entendimento de que o no- atendimento ou atendimento precrio das relaes trabalhistas no enseja expropriao, em sendo o imvel produtivo. De acordo com tal teoria, cobe-se o trabalho escravo e o labor do menor, mas a desapropriao no seria aplicvel. Nessa trilha, Lucas Abreu Barroso e Cristiane Lisita Passos399: Embora muitos agraristas entendam que, diante dos trabalhos forados ou escravagistas ainda existentes em alguns interiores do Brasil, deva o INCRA desapropriar o referido imvel, h que se levar em considerao o disposto no artigo 185, II, e pargrafo nico j comentado. Da mesma forma, de acordo com certos especialistas, o no- atendimento ao aspecto ecolgico, por si s, tambm no poder acarretar desapropriao da
LVI

No direito agrrio, em particular, a funo social da propriedade est erigida em princpio bsico de sua construo dogmtica. Princpio presente em todas as legislaes agrrias modernas, a ponto de Ballarin afirmar que este princpio da funo social o fio condutor, o critrio fundamental de todas as reformas agrrias. FRANA, R. Limongi. Enciclopdia Saraiva do Direito So Paulo: Saraiva, 1977, p. 9. LVII Nos termos do art. 4, inciso II, alnea a da Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993. LVIII Nos termos do art. 4, inciso III, alnea a da Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993.

149

propriedade produtiva. Isso porque, segundo tal entendimento, mesmo que haja transferncia da propriedade, no h garantias de que os novos proprietrios atendero s regras do desenvolvimento sustentado, ou seja, no h certeza de que sero obedecidas s regras relativas utilizao dos recursos naturais de forma equilibrada e racional. Nesse sentido, lecionam Celso Ribeiro Bastos e Ives Gandra da S. Martins: (...) no h nexo lgico entre uma coisa. O que nos garante que aquele a quem for distribuda a terra no ser to ou mais predador do meio ambiente que o Senhor originrio.400. Ressalta-se, portanto, a necessidade de se analisar, em cada caso concreto, a aplicao mais adequada das normas constitucionais e infraconstitucionais, para que no haja infrao ao consagrado direito de propriedade, e para que ao mesmo tempo seja atendido o interesse pblico, no sentido de promover o progresso do setor rural e, por conseqncia, de toda nao. 2.3.2.7. Funo Social da Posse do Imvel Rural

O entendimento da funo social da posse do imvel rural demanda a anterior compreenso do conceito de posse. Nesse sentido, h de se ressaltar mais um ponto de divergncia na doutrina acerca do conceito de posse: a) posse seria o poder direto que algum tem de dispor de um bem com inteno de t-lo para si e defend-lo de terceirosLIX; e, b) a posse depende apenas do poder de dispor, de exercer poder sobre o bem, no sendo necessria a inteno de t-lo como proprietrioLX. Atravs da posse garante-se o direito do homem ou uso dos bens, mas assim tambm se devem garantir vantagens para o bem comum, para a sociedade e por isso que se diz que a posse deve desempenhar uma funo social. Na realidade, a Funo Social tem maior relevncia para o instituto da posse do que para o da propriedade, pois esta ltima, mesmo sem uso, pode ser mantida. A Funo Social da Propriedade corresponde a limitaes fixadas no interesse pblico e tem por finalidade instituir um conceito dinmico de propriedade em substituio ao conceito esttico, pelo qual ser eliminado da propriedade tudo aquilo que for desnecessrio. J o fundamento da Funo Social da Posse revela o imprescindvel,
LIX

Trata-se da teoria subjetiva da posse, cujo principal defensor foi Savigny. A presente doutrina preconiza que a posse poderia ser conceituada como o poder direto ou imediato que tem a pessoa de dispor de um bem com a inteno de t-lo para si e de defend-lo contra a interveno ou agresso de quem quer que seja. A posse, para essa corrente, possui dois elementos: "corpus" o elemento material, constitudo pelo poder fsico ou de disponibilidade sobre a coisa e "animus domini" a inteno de ter a coisa para si, de exercer sobre ela o direito de propriedade. LX Por seu turno, trata-se da teoria objetiva da posse, cujo principal defensor foi Ihering. A teoria em tela entende que para constituir a posse bastaria pessoa dispor fisicamente da coisa ou a mera possibilidade de exercer esse contato. Desta feita verifica-se que essa corrente dispensa a inteno de ser dono, possuindo a posse apenas um elemento, "corpus" elemento material e nico fator visvel e suscetvel de comprovao, constitudo pela atitude externa do possuidor em relao coisa, com inteno de explorar a coisa economicamente.

150

uma expresso natural da necessidade de utilizao da terra, para que a natureza seja transformada em proveito de todos. O direito posse representa a possibilidade do indivduo obter a terra pelo trabalho, aproveitando seus recursos e dela retirando seu sustento. Assim como na propriedade, em tese, a necessidade de cumprir com a funo social no significa uma limitao ao uso da terra. O que se pretende que a posse tambm seja desempenhada de forma a valorar seu contedo, em conformidade com a nossa identidade scio-cultural, com a conscincia social, para que o solo seja aproveitado de forma til, visando a uma diminuio da desigualdade social do pas. 2.3.2.8. Uso Nocivo da Propriedade

Na mesma linha da necessidade de cumprimento de uma funo social pelos imveis rurais, a Constituio Federal estabeleceu, no artigo 243, que as terras utilizadas para cultura de plantas psicotrpicas sero expropriadas e destinadas ao cultivo por colonos. Vejamos: Art. 243. As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei. A doutrina entende que no se trata de uma hiptese de desapropriao, motivo pelo qual esse assunto tratado em separado neste livro. Segundo a doutrina, trata-se apenas de uma forma de perdimento de bens, em razo do descumprimento de preceito constitucional. A Constituio Federal no distingue o proprietrio do possuidor, de forma que, mesmo que a utilizao esteja sendo desempenhada por terceiro, o proprietrio perder a terra. Isso se deve ao fato de que o objetivo da Lei o combate ao trfico de drogas, devendo os proprietrio tambm zelarem por este objetivo. A forma como se dar a expropriao do imvel utilizado com fins nocivos regulada pela Lei nmero 8.257, de 26 de novembro de 1991, que define as seguintes diretrizes: a) na declarao da expropriao, no ser analisado pelo juiz se o ttulo da propriedade onde eram cultivadas plantas psicotrpicas, era justo ou injusto, se de boa ou m-f. Basta que se comprove que a responsabilidade pela produo era do possuidor da terra, a qualquer ttulo, que possui responsabilidade objetiva; aps o trnsito em julgado da deciso de expropriao do imvel, o mesmo ser incorporado ao patrimnio da Unio; a expropriao no ser invalidada mesmo que, aps o trnsito em julgado da deciso, se verifique que a ao tramitou contra quem no 151

b) c)

era o proprietrio do imvel, conforme dispe o artigo 4 da referida Lei; e, d) os direitos reais e obrigacionais que por ventura recaiam sobre o imvel sero extintos com a expropriao, devendo os eventuais credores buscar a indenizao cabvel contra quem de direito.

Cumpre esclarecer que plantas psicotrpicas so consideradas aquelas que possuem sua composio substncia entorpecente ou que determine dependncia fsica ou psquica do ser humano, conforme disciplinam os artigos 2, da Lei nmero 8.257, de 26 de novembro de 1991 e o artigo 2, do Decreto nmero 577, de 24 de junho de 1992. A forma como se dar a expropriao do imvel utilizado com fins nocivos regulada pela Lei nmero 8.257, de 26 de novembro de 1991, que visa: a) b) combater a criminalidade e o uso de entorpecentes; e, destinar terras que antes era utilizadas de forma nociva, para produo por colonos, ou seja, promover a Reforma Agrria, que possibilitar a utilizao da terra para fins lcitos.

2.3.3. Reforma Agrria As questes agrcolas no Brasil so tradicionalmente razo de acalorados debates, sobretudo em vista da gravidade dos conflitos que emergem periodicamente no campo entre proprietrios de terras e trabalhadores. De fato, a negligncia com que o Estado historicamente tratou as questes agrrias no Brasil permitiu a manuteno e aprofundamento das disparidades econmicas no meio rural, levando a uma sensvel concentrao de terras nas mos de um nmero relativamente pequeno de proprietrios e ao empobrecimento grande parcela da populao agrcola. Assim, no sem razo que as falhas na estrutura fundiria brasileira so freqentemente apontadas como um entrave para o desenvolvimento econmico, social e poltico do pas. Assim, nas palavras de Sampaio e Danilo Prado G. Filho 401: A estrutura fundiria do pas (que no se confunde com a estrutura agrcola) caracteriza-se pela combinao perversa da extrema concentrao e extrema fragmentao da propriedade e da posse da terra. Mas proprietrios e posseiros no so os nicos habitantes do meio rural. Existem nele tambm seis milhes de famlias de trabalhadores sem terra, em estado de extrema pobreza. A reside a importncia do tema da reforma agrria para o Brasil, que infelizmente, veio sendo tratado no Brasil desde os tempos mais remotos de forma secundria402, diferentemente do que ocorreu nos pases desenvolvidos, onde a agricultura familiar foi valorizada, destacando a sua importncia socioeconmica e poltica. Infelizmente, a reforma agrria continua sendo tratada como uma questo 152

poltica, por vezes pautada em discusses que tm se revelado incapazes de organizar de forma mais equnime a estrutura fundiria brasileira e de proporcionar a pacificao dos conflitos no campo. Entende-se por Reforma Agrria a ao governamental, com autorizao legislativa, voltada para a redefinio das estruturas existentes na sua cadeia de produo primria. Tal ao ir observar o nmero de proprietrios e trabalhadores rurais, as dimenses das propriedades e os ndices de produo obtidos e que podem ser obtidos, de forma a garantir viabilidade economia aos produtores rurais. Atravs da Reforma Agrria busca-se, em tese, eliminar as formas menos adequadas de produo e ao mesmo tempo garantir o desenvolvimento e o sustento da populao rural. Assim, a compreenso do tema Reforma Agrria impe a compreenso dos conceitos de direito de propriedade e da funo social da propriedade rural, abordados anteriormente. Fernando Pereira Sodero403 ressalta os seguintes objetivos da Reforma Agrria no Brasil: a) Modificar a estrutura agrria possibilitando a reorganizao sistemtica, dentro das relaes sociais, econmicas e jurdicas, decorrentes da atividade agrria que visem os bens, servios e obras que, por sua natureza ou destino, so indispensveis para o desenvolvimento do sistema rural; Transformar a estrutura fundiria em elemento de desenvolvimento e crescimento na produo do setor primrio; Facilitar e permitir o acesso propriedade da terra economicamente til, a todos que encontrem em condies de se tornarem proprietrios familiares; Combater frontalmente o minifndio e o latifndio; e, Executar os princpios relativos funo social da propriedade da terra, atendendo as normas e doutrinas agraristas pertinentes ao tema.

b) c)

d) e)

Grande parte da doutrina404 ressalta que a razo para o fundamento da reforma agrria justia social. Outra parte assinala que so dois os fundamentos: a) igualdade de oportunidade de acesso terra (democratizao da terra); e b) fazer a terra cumprir a sua funo social. Note-se que ambas as correntes enfatizam a importncia do princpio de justia social. Atualmente o rgo governamental responsvel pela gesto da poltica agrria, incluindo a promoo da Reforma Agrria, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, rgo ligado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, criado pelo Decreto nmero 1.110, de 09 de julho de 1970.

153

A Constituio Federal, em seu captulo III, trata da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria, disciplinando a questo atravs dos artigos 184 a 186LXI. Tais dispositivos prescrevem que a Reforma Agrria ser realizada em propriedades rurais que desatendam funo social, enfatizando a relevncia do interesse social face ao interesse privado. Ainda na Constituio, temos tambm a questo tributria, no artigo 153 LXII, fortemente inclinada a desestimular o crescimento ou mesmo a manuteno de terras improdutivas, adotando o princpio do aumento da incidncia de impostos sobre terras improdutivas. Ademais, o artigo 33, do Estatuto da Terra estabeleceu que os objetivos da reforma agrria sero institudos por planos peridicos procurando sempre atender s necessidades e metas estabelecidas pelos projetos especficos, sejam eles nacionais ou regionais. Nesta linha, o doutrinador Fernando Sodero 405 ressalta que a reforma agrria se dar nas reas determinadas pelo Sistema Nacional de Cadastro Rural (criado pela Lei nmero 5.868, de 12 de dezembro de 1972) e que caber ao INCRA verificar as reas do pas onde haja: a) b) c) Incidncia de minifndios e latifndios; reas j beneficiadas ou a serem, por obras pblicas de vulto; reas cujos proprietrios desenvolvem atividades predatrias, recusando-se a pr em prtica normas de conservao dos recursos naturais; reas destinadas a empreendimentos de colonizao, quando estes no tiverem logrado atingir seus objetivos;

d)
LXI

Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. (...) Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra; II a propriedade produtiva (...) Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequao; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. LXII Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: (...) VI - propriedade rural territorial rural. (...) 4 O imposto previsto no inciso VI do caput: I - ser progressivo e ter suas alquotas fixadas de forma a desestimular a manuteno de propriedade improdutiva; (...)

154

e) f)

reas que apresentem elevada incidncia de arrendatrios, parceiros e poceiros; Terras cujo uso atual no seja, comprovadamente, mediante estudos procedidos pelo INCRA, o adequado sua vocao de uso econmico.

Acrescente-se que, de acordo com o artigo 1, pargrafo nico, do DecretoLei nmero 582 de 15 de maio de 1969, o INCRA tambm verificar as reas onde haja: a) b) c) d) e) existncia de inverses pblicas em projetos de desenvolvimento, tais como obras de irrigao, de eletrificao rural, de estradas e outras; existncia de latifndios por explorao ou por extenso; manifesta tenso social; elevada incidncia de no-proprietrios; e m explorao e que sejam prximas aos centros consumidores. 406

A distribuio das terras oriundas de reforma agrria est regulamentada no Ttulo II Da Reforma Agrria, Captulo II Da Distribuio de Terras, do Estatuto da Terra. O Artigo 24 do referido Estatuto disciplina que as terras objeto de Reforma Agrria somente podero ser distribudas: a) b) c) d) sob a forma de propriedade familiar; a agricultores cujos imveis sejam insuficientes para o sustento prprio e da famlia; para a formao de glebas destinadas explorao por agricultores organizados sob regime cooperativo; para fins de realizao de atividades educacionais, de pesquisa, experimentao, assistncia tcnica e de organizao de colniasescolas; e, para fins de reflorestamento ou de conservao de reservas florestais.

e)

2.3.4. Banco da Terra A Lei Complementar nmero 93, de 04 de fevereiro de 1998 instituiu o Fundo de Terras e da Reforma Agrria, ou o Banco da Terra. Seu objetivo financiar programas de reorganizao fundiria e de assentamento rural, com patrocnio oficial e prazos maiores para pagamento, com juros limitados a 12% ao ano407. O artigo 1, pargrafo nico, da referida lei estabeleceu como beneficirios deste Fundo:

155

a) b)

Trabalhadores Rurais no-proprietrios, que comprovem, no mnimo, cinco anos de experincia na atividade agropecuria; e, Agricultores proprietrios de imveis cuja rea no alcance a dimenso da propriedade familiar, assim definida no inciso II, do artigo 4, da Lei nmero 4.504, de 30 de novembro de 1964, e seja, comprovadamente, insuficiente para gerar renda capaz de lhe propiciar o prprio sustento e o de sua famlia.

Hoje o Banco da Terra regido pelo Decreto nmero 4.892, de 25 de novembro de 2003, que regulamentou a Lei Complementar nmero 93, de 04 de fevereiro de 1998. Uma das maiores vantagens desse financiamento que alm da terra, podero ser financiados, nas mesmas condies, os investimentos bsicos que permitam estruturar as atividades produtivas iniciais no imvel adquirido com recursos do Fundo de Terras e da Reforma Agrria. O rgo gestor desse programa o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio da Secretaria de Reforma Agrria, cabendo ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, a gesto financeira do Banco da Terra. 2.3.5. Questo Indgena A problemtica envolvendo as reservas indgenas no Brasil recebe ateno especial neste trabalho em razo da imensido de terras afetadas: mais de 940.000 quilmetros quadradosLXIII, o que corresponde a aproximadamente 11,13% do territrio brasileiro. Grande parte da populao indgena, cerca de 60%, est concentrada na regio da Amaznia. O restante est distribudo por todo territrio nacional, excluso do Rio Grande do Norte, do Piau e do Distrito Federal, onde no existem registros oficiais da existncia de grupos indgenas. O tema de tal relevncia que os cinco textos constitucionais precedentes vigente Constituio Federal as constituies de 1934, 1937, 1946, 1967 e 1969, continham dispositivos afetos questo das terras indgenas. Nesse sentido, importante ressaltar a Carta Constitucional de 1967, que promoveu inovaes quando assegurou o usufruto exclusivo dos ndios no que tange aos recursos naturais pertencentes s suas terras. Entretanto, observa-se que o enfoque mais abrangente questo dos ndios no Brasil foi dado pela Constituio Federal de 1988, que estabelece como sendo da Unio as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios e estipula a competncia
LXIII

Disponvel em: <http.www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/INDIOP.HTM>.

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privativa da Unio para legislar sobre temas afetos aos ndios. Busca-se com isso fortalecer os grupos indgenas em seu ambiente natural e fazer com que sofram menor influncia s propostas de integrao social. Nesse ponto, cumpre notar, a Constituio de 1988 distingue-se diametralmente das anteriores. Em relao legislao vigente, os artigos principais no que se refere matria em comento so o 231 e o 232, que compem o Captulo VIII do Ttulo VIII da Constituio Federal, sendo a base principal para a fundamentao dos direitos dos ndios no Brasil. Na mesma toada, vale lembrar que a atual Constituio Federal determina, ainda, que competncia do Congresso Nacional autorizar a explorao dos recursos naturais e a realizao de pesquisas nas terras indgenas. Ademais, em conformidade com os artigos 109 e 129 do referido diploma legal, caber Justia Federal dirimir conflitos oriundos da matria correlata aos direitos dos silvcolas, que sero representados pelo Ministrio Pblico. Ainda com relao aos direitos indgenas, h dispositivos infraconstitucionais afetos ao tema. Destaca-se, nessa linha, a Lei 6001, de 19 de dezembro de 1973, denominada como Estatuto do ndio e que foi parcialmente revogada em razo da abrangncia que a Constitucional deu ao tema. Ressalta-se, tambm, o Decreto de nmero 1.775, de 8 de janeiro de 1996 e que traa as diretrizes acerca do processo de demarcao de terras indgenas. Este tem incio com a identificao da poro de terra que ser destinada aos ndios. Essa etapa envolve o encaminhamento da proposta da Fundao Nacional do ndio FUNAILXIV para criao de rea indgena. Para que isso ocorra, promovem-se vrios estudos acerca do grupo de ndios que foi encontrado. Tal proposta publicada para eventual manifestao de terceiros interessados e esta dever ser feita dentro de noventa dias aps a sua publicao. Em no havendo manifestao em contrrio, o Ministro da Justia aceita os termos da proposta e por meio de portaria, determina que a rea em questo seja delimitada. Essa etapa chamada de demarcao. Em seguida, o Presidente da Repblica ratifica o procedimento demarcatrio expedindo decreto, que ser ttulo vlido para que se registre a propriedade como bem da Unio. Essa fase trata-se da homologao. Por ltimo, ocorre a regularizao fundiria, que consiste na resoluo de eventuais pendncias judiciais em relao manuteno da posse de terceiros ocupantes que no so indgenas. Contudo, alguns especialistas defendem que as garantias constitucionais conferidas aos ndios so muitas vezes incompatveis com o restante do ordenamento, suscitando posies contrrias em relao ao tratamento que a
LXIV

A Fundao Nacional do ndio - FUNAI o rgo do governo brasileiro que estabelece e executa a Poltica Indigenista no Brasil, dando cumprimento ao que determina a Constituio de 1988, conforme definio dada pelo prprio rgo, disponvel em: <http://www.funai.gov.br/>; e foi criada pela Lei nmero 5.371, de 5 de dezembro de 1967.

157

legislao brasileira dispensa populao indgena. Nesse sentido, pode-se citar a posio do constitucionalista Ives Gandra Martins, que contrrio ao fato de a vigente Constituio Federal assegurar pores de terra e seu exclusivo usufruto aos silvcolas, em detrimento de outras classes tambm so menos favorecidas. Vejase408: O Captulo VIII do Ttulo VIII oferta dez por cento do territrio nacional, aproximadamente, a duzentos e cinqenta mil brasileiros, deixando os outros noventa por cento para os demais cento e sessenta e cinco milhes de cidados e residentes no Pas (...) impressionante o lobby que os indianistas brasileiros e principalmente os estrangeiros fizeram para que o Captulo VIII do Ttulo VIII fosse plasmado na Constituio, no havendo nada semelhante feito a favor dos negros ou mestios, que constituem quase metade da populao brasileira e que tm tratamento de fato e em nvel constitucional de muito menor considerao do que os duzentos e cinqenta mil ndios brasileiros (...) Houve tambm divergncia em questes relativas demarcao de terras indgenas em regies que, segundo o posicionamento do exrcito brasileiro, deveriam ser fiscalizadas pelo governo federal por uma questo de segurana nacional409. Essa necessidade decorreria do fato de tais pores de terra estarem situadas em regies de fronteiras do Brasil com outros pases, de forma que, sob o domnio dos silvcolas, ficariam desprotegidas em relao a invases e exploraes que poderiam ser promovidas por pases vizinhos. 2.4. Tributao na Atividade Agrria 2.4.1. Introduo Ao tratarmos da questo tributria, em razo de sua especificidade, importante esclarecer alguns conceitos fundamentais: a) contribuinte: pessoa fsica ou jurdica que possui o dever de cumprir uma obrigao tributria, pois possui relao direta e pessoal com a situao que constitui o respectivo fato gerador; responsvel: pessoa fsica ou jurdica, que embora no seja contribuinte, est obrigada ao pagamento do tributo, por disposio expressa em Lei;

b)

158

c) d) e)

fato gerador: a situao previamente descrita em Lei como necessria e suficiente ao surgimento da obrigao de pagar tributos410; base de clculo: o valor que se utiliza como referncia para clculo de um tributo; e, alquota: o valor que incidir sobre a base de clculo para apurao do tributo devido.

Passaremos agora ao estudo dos tributos que incidem sobre a atividade rural. 2.4.2. ITR So mnimos os registros de povos, at mesmo no perodo do Brasil-Colnia que tenham tributado a Propriedade Territorial Rural. Alguns doutrinadores referem que tributos sobre a propriedade de Imveis Rurais foram introduzidos pela Revoluo Francesa, mas os registros histricos so exguos. Porm, o Brasil no acompanhou as demais naes nessa corrente de no tributao da propriedade, tendo criado o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural em tempo relativamente recente. Dotados de elevada capacidade poltica, os proprietrios rurais resistiram at o ano de 1924, quando algumas Unidades da Federao passaram a tributar a propriedade rural, tais como: Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro, que naquele momento eram alguns dos Estados mais desenvolvidos no setor agrcola. Os demais Estados, argumentando que isso inviabilizaria o desenvolvimento do setor agrcola nas regies menos desenvolvidas, resistiram em vo por mais algum tempo, at que o tributo passou a incidir sobre todo o territrio nacional. Quando da introduo do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR na legislao brasileira, sua competncia tributria foi conferida aos Estados. A Carta Magna de 1934, declarou expressamente a competncia dos Estados, na instituio do ITR, o que ficou inalterado nas Constituies de 1946 e 1961. Com a Emenda Constitucional nmero 05, que alterou a Constituio de 1961, a competncia sobre esse tributo passou a ser dos Municpios. Em 1964, finalmente, a Emenda Constitucional nmero 10 atribuiu a competncia pelo ITR Unio Federal, estipulao que foi mantida pelas Constituies de 1967 e de 1988. O ITR est previsto no artigo 153, inciso VI, da Constituio Federal, nos artigos 29 a 31 do Cdigo Tributrio Nacional e no artigo 48 e seguintes, do Estatuto da Terra. Atualmente, o ITR regulado pela Lei nmero 9.393, de 19 de dezembro de 1996.

159

O ITR apurado anualmente, tendo como fatos geradores: a) a propriedadeLXV; b) a posseLXVI; ou, c) o domnio tilLXVII de imveis localizados fora do permetro urbano dos Municpios, em 1 de janeiro de cada ano. Portanto, a legislao classifica como contribuintes os proprietrios LXVIII, os possuidores a qualquer ttuloLXIX e, tambm, os detentores do domnio til LXX, sejam estes pessoas fsicas ou jurdicas. A alquota utilizada varia conforme a rea da propriedade e seu grau de utilizao. A base de clculo o valor da terra sem qualquer tipo de benfeitoria ou beneficiamento, ou seja, o valor da terra nua, sendo a unidade de medida atual o hectare, no mais o mdulo fiscal. A legislao prev que o contribuinte entregue Secretria da Receita Federal, anualmente, o Documento de Informao e Apurao do ITR. Portanto, esse imposto apurado e pago diretamente pelo contribuinte, sem prvio procedimento da administrao tributria, sujeitando-se, posteriormente, homologao pela Receita Federal. Algumas disposies da Constituio Federal de 1988 evidenciam aspectos para-fiscais do ITR, verificando-se que 100% de sua receita distribudo entre os Estados e Municpios onde se localizam as propriedades tributadas. Na prtica, o ITR tem sido freqentemente utilizado como poltica de confisco, visto que com a implementao da Lei nmero 9.393, em 19 de dezembro de 1996, passou a atender as polticas pblicas, quando foi fixada a alquota de at 20% aplicada sobre o valor do imvel, inviabilizando, assim, a manuteno latifndios e at mesmo de propriedades produtivas. Embora seja um tributo de fcil apurao ao menos no que se refere ao clculo do valor devido h uma srie de controvrsias relacionadas ao ITR, podendo-se destacar: a)
LXV

o critrio para classificar o imvel como rural ou urbano questo j abordada no tpico relativo aos Institutos de Direito Agrrio;

Propriedade aqui entendida como o direito exclusivo de uma pessoa sobre um bem, neste caso imvel, em carter permanente. LXVI Posse representa a deteno fsica ou material de um bem, neste caso um bem imvel. LXVII Domnio til compreende a soma de direitos outorgados ao foreiro (aquele que possui o domnio til) sobre o bem aforado (que teve seu domnio til cedido a terceiro que no o proprietrio). LXVIII Proprietrio a pessoa que detm o direito de propriedade sobre determinado bem, mvel ou imvel, sendo titular deste direito. LXIX possuidor a qualquer ttulo aquele que tem a posse do imvel rural, seja por direito real de fruio sobre coisa alheia, no caso do usufruturio, seja por ocupao, autorizada ou no pelo Poder Pblico, nos termos da Instruo Normativa nmero 272, de 30 de dezembro de 2002, da Secretaria da Receita Federal, artigo 4, 2. LXX titular do domnio til aquele que adquiriu o imvel rural por enfiteuse ou aforamento, conforme a Instruo Normativa nmero 272, de 30 de dezembro de 2002, da Secretaria da Receita Federal, artigo 4, 1.

160

b) c)

tributao do domnio til difcil a definio do que seria rea til, pois a lei no define precisamente esse conceito; definio das benfeitorias teis e necessrias o imposto incidir sobre a rea em que se encontrarem benfeitorias voluptuosas, mas no quando tal benfeitoria for til ou necessria, motivo pelo qual de extrema relevncia essa diferenciao. Ocorre que tambm no h uma definio clara do conceito de benfeitorias teis e necessrias; definio do valor da terra nua este valor fixado pela Secretaria da Receita Federal, rgo que, em muitos casos, no possui o conhecimento tcnico necessrio para uma correta fixao do valor, dando origem a atritos entre contribuintes e a Receita Federal; e, desapropriao para fins de Reforma Agrria o valor declarado para apurao do ITR normalmente servir como base para fixao da indenizao devida em caso de desapropriao do imvel para fins de Reforma Agrria. Porm, esse critrio muitas vezes mostra-se falho, j que comum que o valor atribudo ao imvel para fins de ITR seja inferior ao valor real do imvel.

d)

e)

Cumpre salientar, ainda, que, nos termos do artigo 10, da Lei nmero 9.393, de 19 de dezembro de 1996, tributvel a rea total do imvel, menos as reas: a) de preservao permanente e de reserva legal; b) de interesse ecolgico para a proteo dos ecossistemas e que ampliem as restries de uso anteriormente relacionadas; c) comprovadamente imprestveis para qualquer explorao agrcola, pecuria, aqcola ou florestal, declaradas de interesse ecolgico mediante ato do rgo competente, federal ou estadual; d) sob regime de servido florestal ou ambiental; e, e) cobertas por florestas nativas, primrias ou secundrias em estgio mdio ou avanado de regenerao. Visivelmente com o objetivo de preservar o meio ambiente, a legislao que disciplina o ITR determinou a iseno do tributo para as reas de interesse ambiental, conforme relacionado anteriormente. Porm, a Secretaria da Receita Federal, atravs da Instruo Normativa nmero 67, de 01 de setembro de 1997, criou uma obrigao acessria para o proprietrio, que, para conseguir se beneficiar da iseno legal, deve apresentar Ato Declaratrio Ambiental ADA, expedido pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis IBAMA, discriminando as reas de preservao permanente e as reas de utilizao limitada, sobre as quais no incidir o imposto. Todavia, a legislao que regula esse tributo no prev a obrigao de apresentao do ADA, dando origem a diversos litgios entre fazendeiros e o poder pblico. Ao se deparar com essas questes, por reiteradas vezes, os tribunais brasileiros declararam que o ADA no necessrio. Como exemplo, transcrevemos a ementa de recente deciso do Superior Tribunal de Justia, sobre a questo:

161

ITR. Clculo. Excluso. rea. Preservao Permanente. Ato Declaratrio Ambiental. No mbito do art. 10 da Lei n. 9.393/1996 ou mesmo da Lei n. 4.771/1965, no se vislumbra fundamento que valide a Instruo Normativa n. 67/1997 da Secretaria da Receita Federal, quanto exigncia, como obrigao acessria, de apresentao do respectivo ato declaratrio ambiental - ADA expedido pelo Ibama, para que se exclua a rea reservada preservao permanente ou reserva legal da rea tributvel para fins de clculo de ITR. Quando esses diplomas referem-se declarao por parte do poder pblico de reas de preservao permanente ou interesse ecolgico, esto a referir-se s de especial afetao por ato administrativo. Destaca-se que a MP n. 2.166-67/2001, vigente, porm no-prequestionada na hiptese, dispensou o ADA para aquele fim. Com esse entendimento, a Turma, ao prosseguir o julgamento, deu provimento ao recurso especial. Precedente citado: REsp 587.429-AL, DJ 2/8/2004. REsp 665.123-PR, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 12/12/2006. 2.4.3. Imposto de Renda O assim conhecido Imposto de Renda - IR, segundo o artigo 153, inciso III, da Constituio Federal de competncia da Unio, consistindo na sua principal fonte de receita tributria. Este imposto tambm regulado pelos artigos 43 a 45 da Lei nmero 5.172do Cdigo Tributrio Nacional. O artigo 43 do Cdigo Tributrio Nacional estabelece como fato gerador desse imposto a aquisio da disponibilidade econmica ou jurdica: a) de renda: produto do capital, do trabalho ou de ambos; e, b) de proventos de qualquer natureza: todos os acrscimos patrimoniais no compreendidos na definio anterior. Os resultados provenientes da atividade rural esto sujeitos ao IR nos mesmos termos que os demais proventos. Porm, a apurao de seus resultados pode ser feita de forma diferenciada, em consonncia com os regramentos da Lei nmero 8.023, de 12 de abril de 1990. Conforme o artigo 2 dessa Lei, so atividades rurais: a) a agricultura; b) a pecuria; c) a extrao e a explorao vegetal e animal; d) a explorao da apicultura, avicultura, cunicultura, suinocultura, sericicultura, piscicultura e outras culturas animais; e, e) a transformao de produtos agrcolas ou pecurios, sem que sejam alteradas a composio e as caractersticas do produto in natura e no configure procedimento industrial. Tanto as pessoas fsicas quanto as pessoas jurdicas esto sujeitas ao IR, conforme a disposio especfica para a situao concreta, o que ser analisado sumariamente na seqncia.

162

2.4.3.1.

Pessoa Fsica

A legislao considera pessoa jurdica o indivduo que explora atividade atravs de firma individual, bem como as pessoas fsicas que, em nome individual, explorem habitualmente e profissionalmente, qualquer atividade econmica de natureza civil ou comercial, com fim lucrativo, mediante venda a terceiros de bens ou servios411. J pessoa fsica apenas definida como o contribuinte pessoa natural, o indivduo. Portanto, percebemos que a qualificao como contribuinte pessoa fsica no tarefa to trivial como poder parecer. Conforme j referido, a atividade rural possui regulao prpria quanto apurao de seus resultados. O contribuinte pessoa fsica poder optar pela apurao do tributo com base no lucro presumido, que limitado em 20% da receita bruta anualLXXI. Caso no faa essa opo, o contribuinte pessoa fsica pagar o imposto calculado com base na diferena entre as suas receitas e despesas. No que se refere aos resultados auferidos pela explorao da atividade rural, estes so apurados mediante escriturao no Livro Caixa, abrangendo as receitas, as despesas de custeio, os investimentos e demais valores que integram a atividade rural do declarante. Esse Livro Caixa independe de autenticao ou registro em qualquer rgo o mesmo dispensado quando a receita bruta anual no ultrapassar a quantia de R$ 56.000,00. Com o objetivo de auxiliar o produtor rural, a Secretaria da Receita Federal desenvolveu um programa de Livro Caixa de Atividade Rural, para uso em computador, que possibilita que as informaes nele constantes sejam diretamente transmitidas para a declarao de Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza. A ltima atualizao desse programa, existente at a finalizao desta obra, foi aprovada pela Instruo Normativa da Secretaria da Receita Federal nmero 626, de 22 de fevereiro de 2006. Os resultados auferidos na atividade rural integraro a base de clculo do imposto na Declarao de Ajuste Anual, disciplinada pelo Regulamento do Imposto de Renda, aprovado pelo Decreto nmero 3.000, de 26 de maro de 1999. As alquotas, as bases de clculo e os valores dedutveis desse imposto para pessoas fsicas so atualizados, periodicamente. Quando da finalizao desta obra, a Medida Provisria nmero 340, de 29 de dezembro de 2006 que regulava essa matria, disciplinando que referente ao ano-calendrio 2007, deveriam ser aplicados os seguintes valores:

Base de clculo anual em R$ Alquota % Parcela a deduzir do imposto em R$ At 15.764,28


LXXI

Artigo 5, da Lei nmero 8.023, de 12 de abril de 1990.

163

De 15.764,29 at 31.501,44 Acima de 31.501,44

15,0 27,5

2.364,60 6.302,28

* Fonte: Secretaria da Receita Federal 2.4.3.2. Pessoa Jurdica

Empresa rural, segundo o artigo 4, inciso VI, da Lei nmero 4.504, de 30 de novembro de 1964, o empreendimento de pessoa fsica ou jurdica, que explora atividade rural, de maneira econmica e racionalLXXII. A tributao da pessoa jurdica que exerce atividade rural se d da mesma forma que a tributao das demais pessoas jurdicas, por fora do artigo 36 da Lei nmero 9.249, de 26 de dezembro de 1995. Assim, as pessoas jurdicas podero ter o seu lucro auferido de forma real, presumida ou arbitrada. Como o valor do imposto ser calculado com base no lucro obtido pela pessoa jurdica, cabe analisarmos cada uma das formas de apurao do lucro: a) Lucro Real: resultado do ano, ajustado pela adio, excluso e compensaes autorizadas na legislao do imposto de renda. Esse lucro apurado extra contabilmente e escriturado no Livro de Apurao de Lucro Real LALUR, criado pelo Decreto-Lei nmero 1.598, de 26 de dezembro de 1977. Quando a pessoa jurdica que explora atividade rural tiver seu imposto determinado com base no lucro real, a apurao ser feita de forma trimestral, com perodos encerrados em 31 de maro, 30 de junho, 30 de setembro e 31 de dezembro de cada ano; Lucro Presumido: uma tentativa de simplificar a apurao do lucro das empresas. Nesse caso, o lucro ser obtido pela soma: i) do valor resultante da aplicao dos percentuais variveis conforme a atividade operacional exercida pela pessoa jurdica, sobre a receita bruta auferida em cada trimestre; e, ii) dos ganhos de capital, rendimentos e ganhos lquidos auferidos em aplicaes financeiras, variaes monetrias ativas e todos os demais resultados obtidos pelas pessoas jurdicas. Os referidos percentuais aplicveis, conforme as atividades desenvolvidas, esto relacionados, no artigo 15 da Lei nmero 9.249, de 26 de dezembro de 1995; e, Lucro Arbitrado: o arbitramento se d pela apreciao do valor de determinados fatos ou coisas, de que no se tm elementos certos de avaliao. O lucro ser arbitrado quando o contribuinte no mantiver

b)

c)

LXXII

Ao tratarmos dos Institutos de Direito Agrrio realizamos uma ampla explanao sobre o conceito de empresrio e de empresa rural, motivo pelo qual, no momento, nos limitaremos a esta referncia.

164

escriturao, ou se esta indicar a existncia de fraude ou contiver vcios. Quando conhecida a receita bruta do contribuinte, a apurao do lucro arbitrado ser feita com base na mesma, atravs da soma: i) do valor resultante da aplicao dos percentuais variveis conforme a atividade operacional exercida pela pessoa jurdica, sobre a receita bruta auferida em cada trimestre; ii) dos ganhos de capital, rendimentos e ganhos lquidos auferidos em aplicaes financeiras, variaes monetrias ativas e todos os demais resultados obtidos pelas pessoas jurdicas. Os referidos percentuais que devem ser aplicados conforme as atividades desempenhadas esto relacionados no artigo 16 da Lei nmero 9.249, de 26 de dezembro de 1995. Quando no se conhecer a receita bruta do contribuinte, oferece o artigo 51, da Lei nmero 8.981, de 20 de janeiro de 1995, diversas formas para arbitramento do lucro. 2.4.4. ICMS O ICMS est regulado pelo artigo 155, II, da Constituio Federal e pela Lei Complementar nmero 87, de 16 de setembro de 1996. Segundo essas disposies legais, o imposto ser regulado pelos Estados Membros e pelo Distrito Federal, atravs de legislao prpria. Portanto, a regulao desse tributo dar-se- em cada Estado e pelo Distrito Federal, que sero os maiores beneficirios dos recursos arrecadados. O imposto incide sobre Operaes de Circulao de Mercadorias, que so quaisquer atos de negcio independente de sua natureza especfica, desde que impliquem a circulao da mercadoria, nos termos do artigo 12 da Lei Complementar 87/96. Por sua vez, circulao da mercadoria pode ser compreendida como a movimentao econmica que as mercadorias realizam desde a fonte de produo at o consumo, que geralmente significa a mudana de propriedade dos objetos. A circulao de mercadorias poder ser classificada em trs espcies 412: a) b) circulao Fsica: movimentao de mercadoria ou produto com mudana de titularidade, de um estabelecimento para outro; circulao Econmica: neste caso, a mercadoria muda de estgio econmico, mas no ocorre mudana de titularidade da propriedade do produto; e, circulao Jurdica ou Ficta: a mercadoria no circula fisicamente, mas ocorre a transferncia de sua titularidade.

c)

O artigo 4 da Lei Complementar 87/96, estabelece como contribuinte desse imposto a pessoa fsica ou jurdica que realize com habitualidade ou em expressivo volume, operaes de circulao de mercadorias ou prestao de servio de transporte e comunicao, mesmo quando estas operaes tm incio no exterior. 165

Com base nos diferentes fatos geradores dessa obrigao tributria, foram estabelecidas diferentes bases de clculo do imposto, todas descritas no artigo 13 da Lei Complementar nmero 87/96. Elas podem ser os valores da operao, o preo do servio e/ou a pauta de valores LXXIII. Por se tratar de um tributo cuja competncia para regulao dos Estados e do Distrito Federal, as alquotas sero variveis de acordo com a regio. necessria a inscrio do produtor no Cadastro de Contribuintes do ICMS, que feita no rgo fiscal do Municpio onde se localiza a sede da propriedade na qual a atividade desempenhada, ou naquele em que se encontra a maior parte da propriedade. Para efeitos de tributao, considera-se que o exerccio da atividade rural ocorre no local onde as atividades so desenvolvidas, em carter permanente ou no, bem como o local onde so armazenados os produtos. Em alguns casos, a legislao atribui a obrigao de pagamento do imposto a terceiros, que no aqueles que habitualmente seriam os responsveis, ao que se denomina substituio tributria. Com isso, a obrigao tributria passa a ser unicamente do substituto. Caso este no cumpra com suas obrigaes, nenhuma responsabilidade ser atribuda ao substitudo. O artigo 6 da Lei Complementar nmero 87/96 disciplina que a legislao estadual poder atribuir ao contribuinte do imposto ou depositrio a qualquer ttulo a responsabilidade pelo pagamento do imposto, ou seja, faculta aos Estados e ao Distrito Federal a possibilidade de atribuio de substitutos tributrios. 2.4.5. CSLL A Constituio Federal, no artigo 195, estabeleceu que a seguridade social ser financiada por toda a sociedade, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e, tambm de contribuies sociais. Nos termos da lio de Hugo de Brito Machado 413, contribuies sociais so uma espcie de tributo com finalidade constitucional definida, ou seja, o valor arrecadado ter uma destinao especfica, j fixada na Constituio. O mesmo artigo 195 prev que a seguridade social ser financiada pelas seguintes contribuies sociais: a) dos empregadores, incidente sobre a folha de salrios, o faturamento e o lucro; b) dos trabalhadores; c) sobre a receita de concursos de prognsticos; e, d) do importador de bens ou servios do exterior. No caso especfico da atividade rural, importa apenas o estudo das contribuies sociais referentes aos empregadores e aos Trabalhadores Rurais. Nesse sentido, primeiramente estudaremos a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL.
LXXIII

Os Estados podero adotar uma pauta de valores, que consiste na fixao peridica de valore mnimos que sero utilizados para clculo deste imposto.

166

A Lei nmero 7.689, de 15 de dezembro de 1988, institui a CSLL das pessoas jurdicas, inclusive aquelas que exploram a atividade rural. A esta contribuio sero aplicadas as mesmas regras de apurao e pagamento relativas ao Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas. J, quanto administrao, ao lanamento, consulta, cobrana, s penalidades, s garantias, ao processo administrativo, base de clculo e s alquotas, aplica-se a legislao especfica da CSLL. Assim, as pessoas jurdicas que optarem pelo pagamento do Imposto de Renda com base no lucro presumido ou arbitradoLXXIV determinaro a base de clculo dessa contribuio trimestralmente, atravs do somatrio: a) do valor correspondente a 12% da receita bruta auferida no trimestre; e, b) dos ganhos de capital, dos rendimentos e ganhos lquidos auferidos em aplicaes financeiras, das variaes monetrias ativas e todos os demais resultados positivos obtidos pela pessoa jurdica. Nesse caso, ser aplicada uma alquota de 9% sobre essa base de clculoLXXV. Por sua vez, as pessoas jurdicas que esto submetidas ao regime de tributao pelo lucro real, a base de clculo da contribuio social sobre o lucro o resultado ajustado no perodo de apurao trimestral, que encerrado em 31 de maro, 30 de junho, 30 de setembro e 31 de dezembro de cada ano. s pessoa jurdica que explorem atividades rurais e que utilizem a forma de clculo baseada no lucro real ainda possvel optar pelo pagamento mensal do Importo de Renda por estimativa, neste caso a base de clculo da CSLL corresponder soma dos seguintes valores: a) 12% da receita bruta auferida no ms; e, b) dos ganhos de capital, das demais receitas e dos resultados positivos decorrentes de receitas no compreendidas na atividade da empresa, inclusive rendimentos de operaes de mtuo, ganho de capital decorrente da alienao de participaes societrias, receita de locao de imvel, variaes monetrias ativas, dentre outros. Em qualquer das hipteses, a empresa que for tributada com base no lucro real, pagar uma alquota de 9%, incidente sobre o lucro antes da proviso para o Imposto de Renda e para a prpria CSLL. Caso a empresa desenvolva outras atividades que no rural, ao que se denomina empresa mista, as receitas, custos e despesas devero ser separados contabilmente, a fim de que a demonstrao do lucro real tambm seja feita de forma separada414.

LXXIV

A questo do Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza j foi estudada neste captulo, onde o leitor encontrar o estudo detalhado destas disposies. LXXV Conforme artigo 37, da Lei nmero 10.637, de 30 de dezembro de 2002. Porm, as pessoas jurdicas que apuram o lucro de forma presumida, nos termos do artigo 38, da Lei 10.637, de 30 de dezembro de 2002, possuem um bnus de adimplncia fiscal, correspondente a 1% da base de clculo desta contribuio.

167

2.4.6. COFINS Assim como a CSLL, esta contribuio destina-se ao custeio da seguridade social, estando prevista no artigo 195 da Constituio Federal. Essa contribuio foi regulada pela Lei Complementar nmero 70, de 30 de dezembro de 1991, sendo atualmente regida pela Lei nmero 9.718, de 27 de novembro de 1998. Segundo esta legislao, a Contribuio Social para Financiamento da Seguridade Social Confins ser calculada com base no faturamento das pessoas jurdicas de direito privado, o qual corresponde receita bruta da empresa. Determina o artigo 3, da Lei nmero 9.718/98, que a receita bruta equivale a toda a receita auferida pela pessoa jurdica, independente da atividade por ela desempenhada, apenas sendo excludas desta base de clculo: a) b) c) d) as vendas canceladas; os descontos incondicionais concedidos; o Imposto sobre Produtos Industrializados IPI; o Imposto sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaes ICMS; as reverses de provises operacionais e recuperaes de crditos baixados como perda, que no representem ingresso de novas receitas; o resultado positivo da avaliao de investimentos pelo valor do patrimnio lquido; os lucros e dividendos derivados de investimentos avaliados pelo custo de aquisio, que tenham sido computados como receita; os valores que, computados como receita, tenham sido transferidos para outra pessoa jurdica; e, a receita decorrente da venda de bens do ativo permanente.

e) f) g) h) i)

Ainda segundo a Lei nmero 9.718/98, artigo 8, a alquota dessa contribuio de 3%, calculada sobre a base referida, anteriormente, quando o contribuinte for pessoa jurdica que opte pelo pagamento do Imposto de Renda com base no lucro presumido ou arbitrado, pois esta contribuio ser paga de forma cumulativa com a Contribuio para o Programa de Integrao Social PIS e a Contribuio de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP. J quando se tratar de pessoa jurdica que apura o Imposto de Renda com base no lucro real, a contribuio ser cobrada de forma no-cumulativa, incidindo a alquota de 7,6%, sendo permitida a deduo dos custos para apurao da base de clculo. Tal legislao permite que seja compensado at um tero do valor pago a ttulo de Confins, com o valor trimestral ou anual devido a ttulo de Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL, porm, o valor compensado no ser 168

dedutvel para fins de apurao do lucro real. O pagamento dessa contribuio dever ser realizado at o ltimo dia til do segundo decnio do ms subseqente ao de ocorrncia de fatos geradoresLXXVI, o que depender da forma de apurao do lucro adotada pela empresa. Cumpre informar que as alquotas desta contribuio, do PIS e do PASEP costumam ser alteradas periodicamente, conforme a necessidade do mercado. Especialmente no que diz respeito atividade rural, comum a reduo destas alquotas como forma de incentivo. Apenas como exemplo, citamos a recente reduo para zero, das alquotas incidentes sobre a receita bruta decorrente da importao e da comercializao no mercado interno de queijos tipo mussarela, minas, prato, queijo de coalho, ricota e requeijo, conforme disposies da Lei nmero 10.925, de 23 de julho de 2004LXXVII. 2.4.7. PIS e PASEP A Contribuio para o Programa de Integrao Social PIS e a Contribuio de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP so tambm Contribuies Sociais para custeio da seguridade social, as quais foram originariamente reguladas pela Lei nmero 8.212, de 24 de julho de 1991. Assim como no caso da Contribuio Social para Financiamento da Seguridade Social COFINS, a base de clculo o PIS e o PASEP o faturamento bruto da empresa, ou seja, sua receita bruta, sem deduo de custos, despesas ou encargos, quando a pessoa jurdica for tributada com base no lucro presumido ou arbitrado, situao em que a alquota dessas contribuies ser de 0,65%, cobrada de forma cumulativa com a COFINS. Quando se tratarem de empresas cuja tributao se d com base no lucro real, a cobrana do PIS e do PASEP no se dar de forma cumulativa com a COFINS e ser permitido o desconto das despesas, dos custos e dos encargos da empresa, incidindo sobre o resultado a alquota de 1,65%.Tambm como no caso da COFINS, o pagamento dessas contribuies dever ser realizado at o ltimo dia til do segundo decnio do ms subseqente ao de ocorrncia dos fatos geradores LXXVIII.

LXXVI

A data de recolhimento desta contribuio foi alterada pelo artigo 7, da Medida Provisria nmero 351, de 22 de janeiro de 2007. LXXVII Em razo das constantes modificaes da legislao referente s alquotas das Contribuies Sociais, recomendamos que o produtor rural esteja atento ao regulamento especfico aplicvel cultura que se dedica, para poder ser beneficiado com eventuais isenes ou redues da alquota. LXXVIII A data de recolhimento destas contribuies foi alterada pelo artigo 7, da Medida Provisria nmero 351, de 22 de janeiro de 2007.

169

2.4.8. Contribuio Sindical Rural A Contribuio Sindical Rural devida por todos aqueles que participam de determinada categoria econmica ou profissional, ou, ainda, por profissionais liberais, em favor da mesma categoria ou profisso 415. Tal contribuio possui carter tributrio, com exigncia compulsria, mesmo que o contribuinte no seja filiado ao sindicato, apesar de a filiao a sindicato no ser obrigatria, nos termos do artigo 8, inciso V, da Constituio Federal. So obrigados ao pagamento da Contribuio Sindical Rural todos os proprietrios rurais pessoas fsicas ou jurdicas que explorem atividades rurais, inclusive: a) as pessoas fsicas e jurdicas que, tendo empregado, empreendem, a qualquer ttulo, atividades econmicas rurais; b) proprietrio ou no, que mesmo sem empregado, explore imvel rural que absorva toda a fora de trabalho e lhe garanta subsistncia em rea superior a dois mdulos rurais LXXIX; e, c) proprietrios de mais de um imvel rural, desde que a soma de suas reas seja superior a dois mdulos rurais. Conforme disciplina o artigo 24, da Lei nmero 8.847, de 28 de janeiro de 1994, a competncia para administrar e arrecadar a Contribuio Sindical Rural da Confederao Nacional da Agricultura e da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura. Por fora do artigo 580, do Decreto-Lei nmero 5.452, de 1 de maio de 1943, essa contribuio no pode ser parcelada e dever ser recolhida anualmente. Ainda nos termos do referido artigo, para os empregados, a Contribuio Sindical Rural corresponder importncia equivalente remunerao de um dia de trabalho. J os pequenos proprietrios rurais, mesmo que titulares de mais de um imvel, cuja soma das reas no alcance dois mdulos rurais e que no possuam empregados, a alquota da Contribuio Sindical ser de 30% do maior valor de referncia fixado pelo Poder Executivo. J para os empregadores rurais, que devero contribuir com importncia proporcional ao capital social da empresa, so aplicveis alquotas decrescentes em funo do Valor da Terra Nua Tributvel VTNT ou da Parcela do Capital Social PCS, as quais variam entre 0,8% e 0,02%. A tabela de alquotas incidentes, nesse caso foi originalmente prevista pelo artigo 580, inciso III, do Decreto-Lei nmero 5.452, de 1 de maio de 1943 e, desde ento, vem sendo corrigida. Quando da concluso deste trabalho, a ltima atualizao da tabela de alquotas incidentes, vigente quando da finalizao desta obra, foi realizada no ano de 2005, com base na qual foram calculadas as contribuies recolhidas no ano de
LXXIX

A definio de mdulo rural foi apresentada quando tratamos dos Institutos de Direito Agrrio.

170

2006. Naquele perodo, o valor mnimo da contribuio foi de R$ 18,38 e o valor mximo foi de R$ 8.649,91LXXX. O clculo da contribuio sindical rural devido pelos empregadores rurais efetuado com base nas informaes prestadas pelo proprietrio rural ao Cadastro Fiscal de Imveis Rurais CAFIR, administrado pela Secretaria da Receita Federal. O Decreto-Lei nmero 1.166, de 15 de abril de 1971, no artigo 4, pargrafo 1, dispe sobre a base de clculo da contribuio, diferenciando-a conforme a natureza jurdica do contribuinte: a) quando pessoa fsica, a contribuio ser calculada com base no Valor da Terra Nua Tributvel VTNT da propriedade, constante no cadastro da Secretaria da Receita Federal, utilizado para lanamento do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR; e, b) quando pessoa jurdica, a contribuio calculada com base na Parcela do Capital Social PCS atribuda ao imvelLXXXI. Os parceiros e arrendatrios tambm esto obrigados ao pagamento dessa contribuio, devendo fazer seu recolhimento nos termos do artigo 1, incisos I e II, do Decreto-Lei nmero 1.166/71. 2.4.9. Contribuies Previdencirias Rurais Em razo da ligao da previdncia rural com as relaes de trabalho rural, abordaremos o tema mais detalhadamente quando tratarmos do Direito do Trabalho no mbito Rural. Porm, cumpre frisar que as Contribuies Previdencirias Rurais tambm so consideradas uma espcie de tributos incidentes sobre a atividade ruralLXXXII. 2.4.10. Contribuio ao Servio Nacional de Aprendizagem Rural

A Contribuio ao Servio Nacional de Aprendizagem Rural SENAR tem como objetivo a obteno de recursos para desenvolvimento de atividades de formao profissional e promoo social, ministrando cursos, aulas, treinamentos, seminrios e estgios, visando proporcionar ao homem do campo melhores condies para sua prosperidade e ascenso social416. Prevista no artigo 5, do Decreto-Lei nmero 1.146, de 31 de dezembro de 1970, combinado com o artigo 1, do Decreto-Lei nmero 1.989, de 28 de dezembro de 1982, difere da contribuio Previdncia Social e somente devida pelos
LXXX

Segundo informaes da Confederao Nacional da Agricultura, disponvel em http://www.cna.org.br/cna/publicacao/down_anexo.wsp?tmp.arquivo=E22_7914ContribuicaoSindical06.pdf. LXXXI Conforme informaes da Confederao Nacional da Agricultura, ao tratar sobre a Contribuio Sindical Rural, disponvel em: http://www.cna.org.br/cna/index.wsp. LXXXII Remetemos o leitor ao captulo que trata sobre o Direito Previdencirio no mbito Rural, onde sero encontradas todas as informaes pertinentes a este tributo, evitando-se, assim, a repetio de informaes sobre o mesmo tema.

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produtores rurais que exercem atividades rurais em imvel sujeito ao Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR. Ser justamente com base nas informaes prestadas para apurao do ITR que sero retirados os dados para apurao dessa contribuio. A SENAR somente cobrada dos proprietrios, dos titulares de domnio til ou possuidores a qualquer ttulo, de imveis rurais com rea: a) entre 1 e 3 mdulos fiscais, que apresentem Grau de Utilizao da Terra GUTLXXXIII inferior a 30%; e, b) superior a 3 mdulos fiscais, com Grau de Utilizao da Terra GUT inferior a 80%. O valor da SENAR corresponde ao percentual de 21% do Valor de Referncia Regional VRR, calculado para cada mdulo fiscal atribudo ao imvel417. Pelo Decreto nmero 75.679, de 29 de abril de 1975, o pas foi dividido em 22 regies, e a Lei nmero 8.178, de 1 de maro de 1991, fixou a tabela com os Valores de Referncia Regionais aplicveis a cada regio, para fins de apurao dessa contribuio. Posteriormente, a Lei nmero 8.383, de 30 de dezembro de 1991, instituiu a forma de atualizao da tabela dos Valores de Referncia Regional, na tabela vigente para o ano de 2006, os Valores de Referncia Regional variavam entre R$ 21,60 e R$ 30,63LXXXIV. Essa contribuio recolhida anualmente, junto com a Contribuio Sindical Rural, pois tambm administrada pela Confederao Nacional da Agricultura. 2.5. Aquisio da Propriedade Rural 2.5.1. Introduo Conforme anteriormente pontuado, a propriedade um direito expressamente garantido pela Constituio Federal nos termos do quanto assentado no artigo 5, inciso XXII. . Artigo 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXII garantido o direito da propriedade; (...)
LXXXIII

Maiores informaes sobre Grau de Utilizao da Terra GUT, podero ser encontradas no captulo que aborda os Institutos do Direito Agrrio. LXXXIV Em razo da atualizao anual da tabela, recomendamos ao produtor rural que esteja atento aos valores que devero ser utilizados como base para clculo desta contribuio.

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Entre os desdobramentos desse direito, tem-se que o proprietrio poder reivindicar e conservar como seu aquilo que foi legitimamente adquirido e, ainda, poder usar, gozar e dispor dessa coisa vontade nos limites da Lei. A aquisio da propriedade, fato jurdico pelo qual uma pessoa se torna titular do domnio sobre coisa, pode ocorrer na modalidade originria ou derivada.A modalidade da aquisio originria da propriedade direta e independente da relao jurdica de outra pessoa, por nunca ter existido proprietrio anterior, ou ainda, se existente, por no ter vinculao com a relao jurdica precedente, ou seja, aquisio originria constitui fato jurdico no qual o adquirente faz surgir um domnio novo sobre a propriedade. So consideradas formas de aquisio originria: a usucapio, a acesso e a desapropriao. Em contrapartida, a modalidade de aquisio derivada, pressupe a existncia da transferncia de um direito de propriedade que vincule o adquirente ao titular do domnio. Entre as modalidades de aquisio de propriedade derivadas esto as situaes de compra e venda e sucesso Segundo o doutrinador Francisco Antnio Paes Landim Filho 418, modo derivado requer a preexistncia de um direito de propriedade na titularidade do alienante, um nexo de derivao entre os sujeitos de um fato aquisitivo. Conforme apregoado pela doutrina, o modo de aquisio derivado poder ocorrer tanto a ttulo gratuito, quanto oneroso, bem como a ttulo singular ou a universal. Ocorre a aquisio singular quando um bem certo e individualizado. Por seu turno, a aquisio universal ocorre em se tratando de uma universalidade de bens. Segundo Silvio Venosa 419, no modo singular, objetivam-se exclusivamente os direitos que cercam a coisa certa e determinada transmitida. J o modo universal, o sucessor assume todos os direitos reais e obrigaes ao transmitente, com relao a este e a terceiros. A transmisso derivada poder aperfeioar-se tanto em transao inter vivos como tambm mortis causaLXXXVI. Sendo certo que, na modalidade derivada, a coisa transmite-se ao adquirente com as caractersticas anteriores, ou seja, transferem-se as obrigaes e os acessrios da propriedade.
LXXXV

A aquisio derivada depende ainda de ato dispositivo, que segundo o doutrinador Francisco Antnio Paes Landim Filho420 dispe de alguns princpios como, por exemplo: ningum pode transferir a outrem mais direito do que possui e aquilo que nosso, no pode ser transferido a outrem sem fato nosso, pressupondo sempre uma vinculao jurdica entre o sujeito que transmite. Exigindo-se, ainda, a titularidade, a legitimao, o poder de dispor, a causa de atribuio patrimonial. Na
LXXXV

Fato jurdico na qual a coisa ou o direito transfere-se a outrem, mediante ato de vontade operado entre pessoas vivas. LXXXVI Fato jurdico na qual a coisa ou o direito se transfere em decorrncia de sucesso patrimonial havida no falecimento de seu titular.

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ausncia de uma delas, no se produzem, ou no se mantm os efeitos jurdicos do negcio jurdico na transmisso da propriedade. O Cdigo Civil de 1916, em seu artigo 530 LXXXVII enumerava as modalidades de aquisio da propriedade imvel, entre as quais: a transcrio de ttulo de transferncia no registro do imvel, a acesso, a usucapio e o direito hereditrio. O Cdigo Civil de 2002, apesar de ter revogado o artigo citado, traz, a partir do artigo 1.238, as disposies referentes usucapio, aquisio por registro do ttulo e aquisio por acesso. A seguir tratar-se- das figuras de aquisio da propriedade individualmente. 2.5.2. Modalidades Originrias de Aquisio da Propriedade 2.5.2.1. Usucapio
LXXXVIII

A Usucapio um instituto vigente no ordenamento jurdico brasileiro a partir do qual o interessado pode pleitear aquisio de uma propriedade pela posse mansa e pacfica, por determinado perodo de tempo, nos termos legais. que tem como objetivo a transferncia da propriedade mvel ou imvel, desde que obedecidos alguns requisitos definidos em Lei, consistentes basicamente em dois elementos centrais: a posse e o tempo. Como j mencionado, a usucapio constitui uma das principais modalidades originrias de aquisio da propriedade. Isso ocorre porque no advm da manifestao de vontade do proprietrio anterior, ou seja, no h transmisso voluntria da propriedade. Nesse sentido, importante lembrar o conceito que Nelson Nery Junior e Rosa Maria de Andrade Nery, doutrinadores de renome em Direito Civil, estabelecem para o assunto em questo 421: Usucapio forma originria de aquisio da propriedade pelo exerccio da posse com animus domini, na forma e pelo tempo exigidos pela lei. LXXXIX Dessa forma, em no havendo manifestao de vontade do dono antecedente no sentido de reaver o imvel, deve o possuidor, para que possa argir a usucapio, permanecer na propriedade por determinado perodo de tempo estabelecido por Lei.
LXXXVII

Art. 530. Adquire-se a propriedade imvel: I pela transcrio do ttulo de transferncia no Registro do Imvel; II pela acesso; III pelo usucapio; IV pelo direito hereditrio; LXXXVIII Dvida h quanto ao gnero adequado para qualificar esse instituto. O Instituto Jurdico da Usucapio por muitos considerado do gnero feminino: a Usucapio. Os puristas Imortais da Veneranda Academia Brasileira de Letras entenderam, h menos de duas dcadas, que o substantivo permite os gneros masculino e feminino. No entanto, no Brasil, predomina o entendimento de que o substantivo feminino, ao que nos filiamos. LXXXIX Animus domini, nesse caso, corresponderia inteno de possuir a propriedade como se fora dono, questo que ser estudada adiante.

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2.5.2.1.1.

Da Posse Ad Usucapionem

O tipo de posse capaz de conferir legitimidade para reclamar o instituto ora estudado conhecido como posse ad usucapionem, aquela em que o possuidor tem o domnio do imvel como se deste fora donoXC. Referida posse deve ser mansa e pacfica por todo o lapso temporal estabelecido por Lei. Isso quer dizer que o possuidor no pode sofrer turbao em sua posse, nem ocorrer qualquer reivindicao por parte do antigo proprietrio dentro do perodo de tempo estipulado. Nessa esteira, ensina o ilustre civilista Caio Mrio da Silva Pereira422: (...) A posse ad usucapionem, assim nas fontes como no direito moderno, h de ser rodeada de elementos, que nem por serem acidentais, deixam de ter a mais profunda significao, pois a lei a requer contnua, pacfica ou incontestada, por todo tempo estipulado, e com inteno de dono. Cabe ressaltar que as definies acima so extradas dos artigos 1.238 e seguintes do Cdigo Civil em vigor. Veja-se o que reza o artigo 1.238: Artigo 1.238. Aquele que, por 15 (quinze) anos, sem interrupo, nem oposio, possuir como seu um imvel, adquire-lhe a propriedade, independentemente de ttulo e boa-f; podendo requerer ao juiz que assim o declare por sentena, a qual servir de ttulo para o registro no Cartrio de registro de Imveis. Nota-se a inteno do legislador ao enfatizar que, para se configurar o instituto em comento, no pode haver oposio posse e que o possuidor deve proceder como dono do imvel. O artigo 1.238 estabelece tambm o perodo mnimo da posse 15 anos para a caracterizao da usucapio, mas existem outras disposies no ordenamento que tornam o tema relativo ao lapso um pouco mais complexo. Na realidade, o lapso temporal, elemento indispensvel ao instituto em comento, est presente em todas as formas de usucapio extraordinria, ordinria e especial e varia de acordo com cada uma dessas formas, conforme se ver adiante423. 2.5.2.1.2. Das Modalidades da Usucapio

A usucapio pode ocorrer de diferentes formas, variando os requisitos e o lapso temporal definidos em Lei para cada situao. As modalidades previstas no ordenamento brasileiro para esse tipo de aquisio originria, no que tange a bens imveis, so trs: a extraordinria, a ordinria e a especial. Cada uma dessas modalidades ser estudada a seguir.
XC

Caio Mario da Silva Pereira, Instituies de Direito Civil V. IV. Direitos Reais 19. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 140: A posse ad usucapionem aquela que se exerce com inteno de dono (...).

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2.5.2.1.2.1.

Da Usucapio Extraordinria

Essa forma de usucapio est prevista no artigo 1.238 do Cdigo Civil ptrio e no tem outro requisito alm da posse ad usucapionem e da manuteno de forma mansa e pacfica por 15 anos. Dessa forma, reconhecido o instituto ora estudado, ou seja, em havendo posse ad usucapionem mansa e pacfica por 15 anos sem interrupo, o possuidor poder requerer ao juiz competente uma sentena que declare a aquisio da propriedade. Tal sentena, assim como ocorre com as demais formas de usucapio, servir de ttulo para o registro no Cartrio de Registro de Imveis. O lapso temporal previsto para essa modalidade de aquisio por usucapio ser reduzido de 15 para 10 anos se o possuidor estabelecer na propriedade sua moradia habitual ou tornar produtivo o imvel usucapiendo. Veja-se o pargrafo nico do artigo 1.238: (...) Pargrafo nico. O prazo estabelecido neste artigo reduzir-se- a dez anos se o possuidor houver estabelecido no imvel a sua moradia habitual, ou nele realizado obras ou servios de carter produtivo Essa reduo ocorre em razo do atendimento ao princpio constitucional da Funo Social da Propriedade, previsto no artigo 186 da Constituio Federal, haja vista a destinao dada ao imvel, para fins de moradia e ou explorao produtiva424. 2.5.2.1.2.2. Da Usucapio Ordinria

Essa modalidade est prevista no artigo 1.242 do Cdigo Civil e difere do modo de aquisio do tpico anterior em funo da exigncia do justo ttulo e da boa-f. Dessa forma, preciso demonstrar a definio de justo ttulo. Nesse mister, ressalta-se o ensinamento claro e preciso de Caio Mario425: (...) diz-se justo o ttulo hbil em tese para a transferncia do domnio, mas que no a tenha realizado na hiptese por padecer de algum defeito ou lhe faltar qualidade especfica (...)", sendo que "(...) o ttulo h de ser tal que transferiria o domnio independentemente de outra qualquer providncia, se viesse escorreito. Conforme o ilustre civilista, o ttulo teria o objetivo de transferir a propriedade imvel, mas em funo de erro de formalidade presente no documento, no goza de eficcia para tanto.

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No que tange boa-f, pode-se dizer que esta a tica que se funde ao justo ttulo e endossa a legitimidade para se proceder transferncia, que no ocorre devido ao erro formal do ttulo, como visto em linhas anteriores. O Cdigo Civil, no artigo 1.242 e pargrafo nico, preconiza que, respeitados os requisitos supramencionados, deve o usucapiente permanecer na posse mansa e pacfica por 10 anos ininterruptos. Esse perodo de manuteno da posse pode cair para 05 anos quando o ttulo for adquirido de forma onerosa, com base em registro regular que for posteriormente cancelado e o possuidor estabelecer moradia no imvel ou torn-lo produtivo, dando destinao que atenda a funo social da propriedade. 2.5.2.1.2.3. Da Usucapio Especial

A modalidade de aquisio originria da propriedade em questo subdividese em duas espcies: a usucapio especial rural e a usucapio especial urbana. Historicamente, a Usucapio Rural era denominada Usucapio Especial Rural e estava prevista, no artigo 98 do Estatuto da Terra. Nesse perodo esta espcie da Usucapio tambm era conhecida como Usucapio Pro LaboreXCI. Aps a Constituio Federal de 1988, esta espcie de Usucapio passou a ser denominada: Usucapio Especial Rural, estando previsto no seu artigo191 e tambm no Cdigo Civil no artigo 1.239. A usucapio ora estudada visa impulsionar o atendimento da funo social da propriedade no mbito rural, j que exige do possuidor do imvel usucapiendo a utilizao deste para sua moradia, bem como para seu trabalho e de sua famlia, tornando produtiva a propriedade em questo. Nesse sentido, cabe observar algumas diferenas da usucapio especial rural em relao s estudadas anteriormente. Em primeiro lugar, para que a usucapio em comento seja concretizada, o possuidor deve dar ao imvel a destinao descrita no pargrafo anterior, que condio sine qua non para que ocorra a usucapio, enquanto que nas outras modalidades de aquisio (usucapio extraordinria e ordinria), tornar o bem produtivo e fazer dele sua moradia consistem apenas em elementos de diminuio do lapso temporal. Atualmente, s podem ser objeto de Usucapio Especial Rural, reas de at 50 hectares, quando for mantida posse pacfica e ininterrupta por 5 anos, desde que o requerente no seja proprietrio de outro imvel durante esse perodo, resida no imvel e que ele ou sua famlia mantenham produo no local.
XCI

Esta nomenclatura deriva do fato de que aqui a propriedade adquirida "pelo trabalho", pois necessrio que o interessado torne o imvel produtivo, atravs do trabalho prprio ao da sua famlia.

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Diante das determinaes legais, os seguintes requisitos devem ser observados para aquisio de Imvel Rural atravs do instituto da Usucapio Especial Rural: a) posse justa e sem oposio: a posse deve ser justa, no pode ser decorrente de ato violento, clandestino ou precrio. Tambm, a posse no pode ser contestada por outrem, seja por ato de domnio ou por requisio de domnio; nimo de dono: no basta ter a posse, necessrio expressar o nimo, a inteno, de proprietrio; no ser proprietrio de Imvel Rural e Urbano: a Usucapio somente possvel, se durante o perodo de posse, a pessoa no era proprietria de nenhuma outro imvel, rural ou urbano; cultura efetiva: somente ter Direito Usucapio Especial Rural aquele que efetivamente cultivar a terra e torn-la produtiva, com seu trabalho ou de sua famlia. Em razo disso, essa modalidade de Usucapio somente pode ser requerida por pessoas fsicas; morada habitual: necessrio que o requerente mantenha residncia no imvel que se pretende usucapir; e, rea de at 50 hectares: somente esto sujeitas Usucapio Especial Rural propriedades com rea de at 50 hectares e no mnimo de um Mdulo Rural. 2.5.2.1.3. Aspectos Processuais

b) c)

d)

e) f)

Para adquirir a Usucapio Especial Rural aquele que desejar a declarao do Direito de Domnio de Imvel Rural, dever intentar Ao de Usucapio Especial Rural, perante a Justia Estadual da Comarca onde estiver localizado o imvel ou a maior parte dele. A Lei nmero 6.969, de 10 de dezembro de 1981, determinou que as aes de Usucapio fossem propostas pelo rito sumarssimo, mas esse rito foi, posteriormente, extinto. Com isso, tais aes passaram a tramitar pelo rito sumrio, de acordo com o artigo 275 e seguintes, do Cdigo de Processo Civil. Atualmente, o Cdigo de Processo Civil, no artigo 941 e seguintes, prev um procedimento especial para as aes de Usucapio. Ao propor uma Ao de Usucapio, o possuidor do imvel dever observar, alm dos requisitos bsicos processuais, os seguintes requisitos especficos para este processo: a) apresentar, junto com sua petio inicial, a planta do imvel;

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b) c)

requerer a citao da pessoa que conste como proprietrio do imvel perante o Registro de Imveis competente; requerer a citao de todos os proprietrios de imveis que faam fronteira com o imvel que se pretende usucapir, ou seja, todos os lindeiros; requerer a citao de interessados, se houver; caso algum dos rus encontre-se em lugar incerto, deve ser requerida a citao por edital; e, requerer a citao dos representantes da Fazenda Pblica da Unio, do Estado e do Municpio, bem como do Ministrio Pblico, que intervir, obrigatoriamente, em todos os atos do processo.

d) e) f)

Como a ao de Usucapio costuma envolver diversas partes, pois alm do proprietrio do imvel os lindeiros tambm participam do processo, seu trmite tende a ser bastante lento. Ao final, comprovados todos os requisitos legais para concesso de Usucapio Constitucional Rural e, respeitados os procedimentos processuais, a prpria deciso judicial determinar o registro da propriedade em nome do requerente. Para que no haja maiores dvidas acerca do tema, ainda que seja estipulada por Lei, a usucapio especial rural, como demonstrado, nada obsta que as outras modalidades de aquisio do instituto em questo ocorram no mbito rurcola. Basta que sejam identificadas as condies de cada caso concreto e que elas enquadrem-se nas modalidades acima expostas. 2.5.2.2. Da Acesso

A acesso consiste no meio de aquisio da propriedade pela adeso de bem acessrio ao principal, ou seja, tudo aquilo que se incorpore a uma fazenda, pertencer ao dono desta. Para melhor esclarecer esse conceito, cabe observar os ensinamentos da ilustre doutrinadora Maria Helena Diniz 426:A acesso vem a ser o direito em razo do qual o proprietrio de um bem passa a adquirir o domnio de tudo aquilo que a ele se adere. O tema regulado pelo Cdigo Civil vigente em seu artigo 1.248, que contempla cinco modalidades de aquisio da propriedade por acesso: formao de ilhas, aluvio, avulso, lveo abandonado e plantaes ou construes. Cada uma das referidas modalidades ser estudada adiante. O meio de aquisio da propriedade em questo considerado originrio, porque no h transferncia do domnio, visto que a acesso ocorre de forma acidental, sem premeditao.

179

2.5.2.2.1.

Da Formao de Ilhas

As pores de terra que surgem no leito dos rios, seja pela sedimentao paulatina, seja pela diminuio do nvel da gua que faz aparecer o solo, incorporam-se s propriedades ribeirinhas (artigo 1.249 do Cdigo Civil). Dessa forma, para que se possa aferir o acrscimo pertinente s propriedades que esto s margens do rio, traa-se uma linha imaginria que divide o rio em duas partes, delimitando a poro de terra que ser adquirida por cada proprietrio ribeirinho. 2.5.2.2.2. Da Aluvio

A aluvio, prevista no artigo 1.250 do Cdigo Civil, advm do acrscimo de terra s propriedades que esto s margens do rio, em funo de lentos e imperceptveis depsitos ou aterros naturais que se aderem s referidas margens427, ou, ainda, do desvio natural das guas fluviais. Observe-se o artigo 1.250: Art. 1.250. Os acrscimos formados, sucessiva e imperceptivelmente, por depsitos e aterros naturais ao longo das margens das correntes, ou pelo desvio das guas desta, pertencem aos donos dos terrenos marginais, sem indenizao. A aluvio subdivide-se em dois tipos: a prpria e a imprpria, sendo a primeira decorrente de acrscimo poro de terra e o segunda decorrente do afastamento das guas428. 2.5.2.2.3. Da Avulso

Esse meio de aquisio por acesso compreende, da mesma maneira que a aluvio, o acrscimo de terra, de forma natural, propriedade ribeirinha. Entretanto, a modalidade estudada no tpico anterior diferencia-se da avulso, visto que esta consiste na poro de terra que se destaca de uma propriedade e se incorpora outra, em funo de fora natural violenta. A avulso est prevista no artigo 1.251 do Cdigo Civil, que dispe, ainda, sobre a possibilidade de indenizao a ser paga ao proprietrio que sofreu a perda da poro de terra. Observe-se o texto da Lei: Art. 1.251. Quando, por fora natural violenta, uma poro de terra se destacar de um prdio e se juntar a outro, o dono deste adquirir a propriedade do acrscimo, se indenizar o dono do primeiro ou, sem indenizao, se, em um ano, ningum houver reclamado. Alm disso, o artigo em questo, em seu pargrafo nico, prev a devoluo da poro de terra que se transportou de uma propriedade outra em funo de fora natural violenta, quando do no pagamento da indenizao. Veja-se: 180

Pargrafo nico. Recusando-se ao pagamento de indenizao, o dono do prdio a que se juntou a poro de terra dever aquiescer a que se remova a parte acrescida. 2.5.2.2.4. Do lveo Abandonado

Dessa forma, quando as guas do rio secam, ou sua corrente se desvia em funo de fenmeno natural ou obra do ser humano, ocorre a espcie de aquisio por acesso em comento, o lveo abandonado XCII. Observem-se os ensinamentos do ilustre Caio Mrio da Silva Pereira XCIII: Cogita-se ainda da aquisio decorrente do abandono do lveo - alveus derelictus - por um rio que seca ou se desvia, seja em conseqncia de fenmeno natural, seja em razo de obra humana. E a regra que o lveo abandonado, particular ou pblico do rio, pertence aos proprietrios ribeirinhos das duas margens na proporo das testadas, at a linha mediana do lveo abandonado (art. 1.252). O lveo abandonado ser incorporado s propriedades ribeirinhas. Assim, para que se determinem os limites de cada proprietrio em relao ao referido lveo, mister que se estabelea uma linha imaginria, da mesma forma que ocorre quando da formao de ilhas, dividindo o leito (agora abandonado) ao meio. 2.5.2.2.5. Das Construes e Plantaes

Essa modalidade de aquisio de propriedade chamada de acesso de mvel imvel pela boa doutrina 429, sendo as construes e as plantaes consideradas bens mveis que se aderem propriedade imvel. Nesse sentido, o material utilizado nas construes ou nas plantaes, uma vez incorporado ao solo, pertencer ao seu dono, pois a retirada daquele seria por demais onerosa. Ressalte-se que, nessa forma de acesso, faz-se necessrio observar a boa-f no que tange conduta tanto do dono da propriedade imvel, como do responsvel pelas construes ou plantaes. Isso ocorre porque aquele que agiu de boa-f tem direito contraprestao relativa quilo a que se props, seja cedendo o material para o implemento (construo ou plantao), seja cedendo o solo onde se deu a incorporao (artigos 1.253 ao 1.259 do Cdigo Civil).

XCII

Segundo a definio presente no Cdigo de guas, lveo a superfcie coberta pelas guas do rio, ou seja, o solo por onde corre o leito fluvial. XCIII Caio Mrio da Silva Pereira, ob. cit. p. 131.

181

2.5.3. Modalidades Derivadas de Aquisio da Propriedade Esse modo de aquisio ostenta a nomenclatura derivada porque atravs dela se d a transferncia da propriedade objeto de relao jurdica preexistente. Em outras palavras, pode-se dizer que, de acordo com o modo de aquisio em questo, a propriedade que ser adquirida deriva de outra titularidade, ou seja, de proprietrio anterior. A aquisio derivada ocorre, principalmente, atravs da compra e venda XCIV, na permutaXCV, na doaoXCVI, na dao em pagamentoXCVII e nos casos de sucessoXCVIII. Alm desses exemplos, que so os mais comuns, essa forma de aquisio intrnseca a todos os atos translativos, atos de transferncia da propriedade de um proprietrio para outro proprietrio. O presente estudo focar na propriedade imobiliria e, fundamentalmente, do Imvel Rural. 2.5.3.1. Aquisio em Razo da Transcrio do Ttulo

Fala-se na transcrio do ttulo em razo da transferncia da titularidade concernente propriedade, que pode surgir da manifestao volitiva das partes, ou seja, firmando-se contrato entre elas (compra e venda, permuta, doao, dao em pagamento). Ou ainda, quando a propriedade transfere-se em funo da herana (sucesso). Em ambos os casos, a transcrio ter eficcia desde que seja realizado o devido registro no Cartrio de Registro de Imveis. Nesse sentido, o Cdigo Civil taxativo em apontar a necessidade do registro da transcrio para que se legitime a titularidade do adquirente. Observe-se: Artigo 1245. Transfere-se entre vivos a propriedade mediante o registro do ttulo translativo no Registro de Imveis. 1 Enquanto no se registrar o ttulo translativo, o alienante continua a ser havido como dono do imvel.
XCIV

Compra e Venda: o contrato pelo qual o proprietrio de determinada coisa transfere a propriedade para outra pessoa, mediante pagamento. XCV Permuta: contrato atravs do qual, os contratantes trocam entre si a propriedade de determinada coisa. XCVI Doao: o contrato em que uma pessoa, por liberalidade, transfere do seu patrimnio bens ou vantagens para o de outra, que os aceita. O doador pode fixar prazo ao donatrio, para declarar se aceita ou no, a liberalidade. Desde que o donatrio, ciente do prazo, no faa dentro dele, a declarao, entender-se- que aceitou, se a doao no for sujeita a encargo. XCVII Dao em pagamento: modalidade de extino de uma obrigao em que o credor pode consentir em receber coisa que no seja dinheiro, em substituio da prestao que lhe era devida. Determinado o preo da coisa dada em pagamento, as relaes entre as partes regulam-se pelas normas do contrato de compra e venda. Se for ttulo de crdito a coisa dada em pagamento, a transferncia importar em cesso. Sendo o credor evicto da coisa recebida em pagamento, a obrigao primitiva se restabelece, ficando sem efeito a quitao dada, conforme os artigos 356 a 359, do Cdigo Civil. XCVIII Sucesso no sentido hereditrio, ou seja transferncia dos bens a partir da morte do proprietrio.

182

2 Enquanto no se promover, por meio de ao prpria, a decretao de invalidade do registro e o respectivo cancelamento, o adquirente continua a ser havido como dono do imvel. Est claro, portanto, a condio indispensvel de se proceder ao registro para que se concretize a transferncia da titularidade da propriedade no caso da aquisio derivada430. Nesse mister, o registro confere publicidade ao ato praticado, visto que documento de acesso coletividade. Alm disso, o documento em questo goza de fora probante, ou seja, tem legitimidade para aprovar a transcrio. Corrobora com essa afirmao o doutrinador Washington de Barros Monteiro431: (...) fora probante, fundada na f pblica inerente ao registro, pois presume a lei pertencer o direito real pessoa em cujo nome foi ele transcrito (...) Alm das caractersticas acima expostas, o referido registro atribui legalidade transcrio, pois aquele realizado por rgo competente, afastando dvidas acerca da regularidade do ato praticado. importante ressaltar o que diz Barros Monteiro sobre isso: So estes os atributos da transcrio: (...) sua legalidade, decorrente do exame feito pelo oficial do registro de todos os documentos apresentados para transcrio, opondo as dvidas que acaso ocorram. 2.5.3.2. Aquisio da Propriedade Rural por Estrangeiro

A lei estabelece disposies especiais para a venda de terras brasileiras para estrangeirosXCIX, o que torna relevante algumas consideraes sobre o tema, sobretudo diante da tendncia da internacionalizao da economia. . O processo de formao do Brasil est intimamente vinculado ao ingresso de estrangeiros no Pas. Apesar disso, desde o incio da colonizao, o Brasil nunca teve uma poltica coerente de imigrao. Durante o sculo XIX, ocorreram no Brasil diversas concessesC e limitaesCI, que interferiram no processo de imigrao.
XCIX

Segundo de Plcido e Silva: diz-se estrangeira a pessoa que nascida em outro pas ou em terras estranhas, embora residente em outro pas, conserva ainda sua primitiva nacionalidade. A Constituio assegura igualdade de direitos a nacionais e estrangeiros, no tocante liberdade, segurana individual e propriedade (...) Os direitos polticos no so outorgados ao estrangeiro, e h funes pblicas e comerciais que no podem ser por ele exercidas. (in Vocabulrio Jurdico 24. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2004, p. 565.) C Legislando por intermdio de Decreto, o Prncipe Regente em 25.11.1808 assegurou a concesso de sesmarias aos estrangeiros residentes no Brasil, conforme justificativa a seguir transcrita: "Sendo conveniente ao meu real servio e ao bem pblico aumentar a lavoura e a populao, que se acha muito diminuta neste Estado, e por outros motivos que me foram presentes: hei por bem que aos estrangeiros residentes no Brasil se possam conceder datas de terras por sesmarias pela mesma forma com que segundo as minhas reais ordens se concederem aos meus vassalos sem embargo de quaisquer leis ou disposies em contrrio." ( In VadeMecum Agrrio v. 1. Braslia: Edio Ministrio da Agricultura INCRA, 1978, p. 14 apud ROCHA, Olavo Acyr de Lima. O Imvel Rural e o Estrangeiro So Paulo: LTr, 1999, p. 22.)

183

Todavia, nesse perodo, no houve a definio de uma poltica clara e planejada de imigrao, conforme refere Olavo Acyr de Lima Rocha CII: o estmulo ou desestmulo vinda de estrangeiros para o Brasil obedeceu a um movimento pendular. Contemporaneamente, a Constituio Federal impe restries para que os estrangeirosCIII, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, possuam o domnio, a propriedade ou a posse de imveis rurais situados no Brasil, conforme preconiza o artigo 190 da Constituio Federal. Artigo 190. A lei regular e limitar a aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e estabelecer os casos que dependero de autorizao do Congresso Nacional. As restries aquisio mencionadas no art. 190 acima esto presentes na Lei nmero 5.709, de 07 de outubro de 1971. Por fora do artigo 23da Lei nmero 8.629, de 25 de fevereiro de 1993tais restries valem tambm para o arrendamento de imveis rurais para estrangeiros. Oportunamente, cumpre registrar que a limitao aquisio de imveis rurais por no-nacionais uma comum na Constituio de diversos pases. Isso ocorre porque a alienao de terras nacionais para no-nacionais muitas vezes vista como uma alienao do territrio nacional, ou seja, a desnacionalizao. Olavo Acyr de Lima Rocha432 esclarece que a legislao brasileira com o objetivo de atender ao interesse nacional, estabeleceu trs diretrizes bsicas: 1. Proibir, como regra, as aquisies de imveis rurais por estrangeiros residentes ou domiciliados no exterior (pessoas fsicas ou jurdicas). 2. Disciplinar essas aquisies por parte de pessoas naturais estrangeiras residentes no Brasil e pessoas jurdicas estrangeiras autorizadas a funcionar
CI

Assevera Linhares Lacerda: pelo disposto no art. 1 da Lei n. 601 combinado com o art. 82 do decreto do Governo Imperial n.o 1318, de 30 de janeiro de 1854, baixado em virtude das autorizaes concedidas por aquela Lei, ficou reservada defesa do pas, para nela estabelecer o Governo de colnias militares, isto , ncleos de populao brasileira, numa zona de dez lguas de terras devolutas contguas aos limites do Imprio com pases estrangeiros, rea em que aos colonos militares colonos brasileiros, consequentemente, poderiam tais terras serem gratuitamente concedidas. (Apud CYSNEIROS, Vicente Cavalcanti. O Estrangeiro e a Propriedade Rural Porto Alegre: Fabris, 1985, p. 27.) CII ROCHA, Olavo Acyr de Lima. O Imvel Rural e o Estrangeiro Revista de Direito Agrrio v.16, n. 13, p. 11, jan./jun. de 2000. CIII A nacionalidade brasileira definida pela Constituio Federal: Artigo 12. So brasileiros: Inciso I Natos: 1. os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; 2. os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; 3. os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que venham a residir na Repblica Federativa do Brasil h mais de 15 (quinze) anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. (...)

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no Brasil limitando-as quanto rea, segundo percentuais relacionados ao territrio nacional, por estrangeiro e por nacionalidade de estrangeiros. 3. Vincular essas aquisies efetiva explorao dos imveis, atravs de projetos que devero ser aprovados pelas autoridades governamentais. O requisito de nmero 1 supracitado aparece logo no primeiro artigo da Lei nmero 5.709/71CIV, ratificando o quanto j vinha sendo disposto nas legislaes anteriores, impondo a condio de que o estrangeiro que ambicionar adquirir Imvel Rural seja residente no pas e, no caso da pessoa jurdica, que seja autorizada a funcionar no Brasil. Submete-se ainda ao regime da Lei a pessoa jurdica brasileira da qual participem, a qualquer ttulo, pessoas estrangeiras fsicas ou jurdicas que tenham a maioria do seu capital social e residam ou tenham sede no Exterior. Nos casos de sucesso legtima, cessam as restries legais contidas na Lei nmero 5.709/71, ressalvado o caso disposto no artigo 7, qual seja, a restrio da aquisio de imveis situados em rea considerada indispensvel segurana nacional, sem prvio assentimento da Secretaria de Assuntos Estratgicos CV. Desse modo, coibiu-se a transmisso, por sucesso testamentria de estrangeiro sem herdeiros legtimos, de imveis rurais a pessoas fsicas ou jurdicas residentes ou domiciliadas ou com sede no exterior. O artigo 7 da Lei n 5.709/71, probe a aquisio por estrangeiros de rea considerada indispensvel segurana nacional. Assim, resta identificar quais so essas reas. A Lei nmero 6.634, de 02 de maio de 1979, no artigo 1, define rea indispensvel Segurana Nacional: Artigo 1. - considerada rea indispensvel Segurana Nacional a faixa interna de 150 Km (cento e cinqenta quilmetros) de largura, paralela linha divisria terrestre do territrio nacional, que ser designada como Faixa de Fronteira. Destaque-se ainda que o Decreto-Lei nmero 2.375, de 24 de novembro de 1987, que dispe sobre as reas indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacional, conforme segue: Art. 1 Deixam de ser consideradas indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacionais as atuais terras pblicas devolutas situadas nas faixas, de cem quilmetros de largura, em cada lado do eixo das rodovias, j construdas, em construo ou projetadas, a que se refere o Decreto-lei n 1.164, de 1 de abril de 1971, observado o disposto neste artigo.
CIV

Art. 1 - O estrangeiro residente no Pas e a pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil s podero adquirir imvel rural na forma prevista nesta Lei. CV Destaque-se que a atribuio da Secretaria de Assuntos Estratgicos se d devido a extino do Conselho de Segurana Nacional mencionado na Lei nmero 5.709, de 07 de outubro de 1971 e no Decreto nmero 74.965, de 26 de novembro de 1974, conforme disposio contida no artigo 4 da Lei nmero 8.183, de 11 de abril de 1991.

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Pargrafo nico. Persistem indispensveis segurana nacional e sob o domnio da Unio, dentre as terras pblicas devolutas em referncia, as que estejam: I - includas, cumulativamente, na Faixa de Fronteiras; II - contidas nos Municpios de Humait (AM), So Gabriel da Cachoeira (AM), Caracara (RR), Porto Velho (RO), Ji-Paran (RO), Vilhena (RO}, Altamira (PA), Itaituba (PA), Marab (PA) e Imperatriz (MA). Art. 2 Incluir-se-o, vigente este decreto-lei, entre os bens do Estado, ou Territrio, no qual se situem, nos termos do artigo 5 da Constituio, as terras pblicas devolutas s quais retirada, pelo artigo anterior, a qualificao de indispensveis segurana e ao desenvolvimento nacionais. Definidas as reas de exceo, nas quais o estrangeiro no poder adquirir terras, cumpre investigar as limitaes impostas s metragens das reas. Em se tratando de pessoa fsica estrangeira, a aquisio do imvel no poder exceder 50 mdulos de explorao indefinida CVI, em rea contnua ou descontnua, dependente de autorizao governamental, obtida atravs do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA. Ressalte-se que somente o Presidente da Repblica poder, mediante Decreto, autorizar a aquisio alm dos limites fixados, quando se tratar de Imvel Rural vinculado a projetos julgados prioritrios em face dos planos de desenvolvimento do Pas, nos termos do artigo 3, pargrafo 3, da Lei nmero 5.709/71, conjugado como o artigo 7, pargrafo 5, do Decreto nmero 74.965, de 26 de novembro de 1974. Quando se tratar de Imvel Rural com rea no superior a 3 mdulos, a aquisio ser livre, ou seja, sem necessidade de prvia autorizao governamental. No entanto, o j citado Decreto nmero 74.695/74, no seu artigo 7, pargrafo 3, restringiu a possibilidade de aquisio por estrangeiro, determinando a imprescindibilidade da autorizao, quando o mesmo adquirir mais de um imvel com rea at 3 mdulos. Dessa forma, somente o primeiro imvel com rea menor que 3 mdulos ser de aquisio livre, enquanto que os outros dependero da autorizao do INCRA. Ressalte-se que a referida aquisio livre benefcio concedido pela Lei somente s pessoas fsicas, sendo certo que delas no se beneficiam as pessoas jurdicas. Caso o Imvel Rural objeto da aquisio tenha rea superior a 20 mdulos, o adquirente dever submeter o projeto de explorao aprovao governamental para
CVI

O mdulo de explorao indefinida, nos termos do artigo 4 do Decreto nmero 74.965, de 26 de novembro de 1974, dever ser estipulado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA para cada regio. Trata-se de unidade de medida que busca exprimir a interdependncia entre a dimenso, a situao geogrfica dos imveis rurais e a forma e condies do seu aproveitamento econmico. Esta unidade evidentemente varivel de acordo com as diferentes condies das diferentes regies do Pas. Estas unidades so publicadas em forma de Portarias Ministeriais, aps a elaborao pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA.

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que a aquisio possa ser efetivada, de acordo com o disposto no artigo 9, letra "c" do Decreto nmero 74.695/74. Ainda no que tange a rea do Imvel Rural, de acordo com o quanto assentado, no artigo 12 e pargrafo 1 da Lei nmero 5.709/71, a soma das reas rurais pertencentes a pessoas estrangeiras, fsicas ou jurdicas, no poder ultrapassar a um quarto da superfcie dos Municpios onde se situem, e ainda as pessoas da mesma nacionalidade, no podero ser proprietrias, em cada municpio, de mais de 40% da poro anteriormente citada, ou seja, 40% de um quarto da rea do municpio. O inciso III do pargrafo 2 do artigo 12 da Lei nmero 5.709/71 prescreve os casos das aquisies liberadas, ou seja, quando as referidas restries ficam excludas: que o imvel tenha rea inferior a 3 mdulos rurais; que tenha sido objeto de compra e venda, de promessa de compra e venda, de cesso ou de promessa de cesso, mediante escritura pblica ou instrumento particular devidamente protocolado no Registro competente e que tiverem sido cadastradas no INCRA em nome do promitente comprador, antes de 10 de maro de 1969 e quando o adquirente tiver filho brasileiro ou for casado com pessoa brasileira sob o regime de comunho de bens. O artigo 4 da mesma Lei fixou ainda que, nos loteamentos rurais efetuados por empresas particulares de colonizao, a aquisio e ocupao de no mnimo 30% da rea total sero feitas obrigatoriamente por brasileiros. Para a apurao dessas porcentagens, os Cartrios de Registro de Imveis mantero cadastro especial, em livro auxiliar, das aquisies de Imveis Rurais por pessoas estrangeiras, fsicas e jurdicas, no qual dever constar meno do documento de identidade das partes contratantes ou dos respectivos atos de constituio, se pessoas jurdicas; memorial descritivo do imvel, com rea, caractersticas, limites e confrontaes e transcrio de autorizao do rgo competente, quando for o caso. A pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil s poder adquirir Imvel Rural destinado implantao de projetos agrcolas, pecurios, industriais, ou de colonizao, vinculados aos seus objetivos estaturios nos termos do artigo 5 da Lei 5.709/71. No entendimento de Olavo Acyr de Lima Rocha CVII, o fato de a Lei ter se referido atividade industrial e no agroindustrial notvel, tendo em vista que o Estatuto da Terra conceitua a atividade agroindustrial como agrria ao definir o Imvel Rural. De acordo com o autor, o mesmo no ocorre com a atividade puramente industrial, no vinculada terra, sendo certo que o projeto industrial a ser apresentado pela pessoa jurdica no precisa ter finalidade agrria e dever ser aprovado pelo Ministrio da Agricultura ou pelo Ministrio da Indstria e do Comrcio.
CVII

In O Imvel Rural e o Estrangeiro So Paulo: LTr, 1999, p. 104.

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Deste modo a aquisio de imveis rurais por pessoas jurdicas estrangeiras deve estar lastrada execuo de um projeto de carter agrrio ou industrial. No h limite de rea para as aquisies de imveis rurais por pessoas jurdicas estrangeirasCVIII, sendo certo que o limite de 50 mdulos alude somente s aquisies de pessoas fsicas. Assim, no tocante a limitao de rea, ser vigente somente o limite do artigo 12, da Lei nmero 5.709/71, referente ao percentual de ocupao por municpio. Por fim, ainda no que se refere aquisio de Imvel Rural por pessoa jurdica estrangeira, importante destacar o posicionamento que tem sido adotado pela jurisprudncia, no sentido de admitir a aquisio de imveis por pessoa jurdica constituda sob as leis brasileiras, no importando se o controle de seu capital social estrangeiro, com fulcro na revogao do artigo 171 da Constituio Federal, que discriminava a empresa nacional de capital estrangeiro. Desse modo, com fulcro em parecer do rgo responsvel pela emisso da autorizao, no caso o Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria que argumentando no sendo devida a aplicao do artigo 1, pargrafo 1 da Lei nmero 5.709/71, tendo em vista que faz discriminao no constante na Constituio Federal devendo viger o princpio da igualdade expressamente disposto no artigo 5 da mesma Lei e assim entendendo desnecessria a autorizao. Pode-se citar nesse sentido um julgado memorvel do Tribunal Federal Regional da X Regio, cuja ementa transcrita a seguir. Ementa: Registro de imveis - Dvida - Pretenso de registrar a aquisio de trs imveis rurais arrematados por empresa brasileira de cujo capital social participa majoritariamente pessoa jurdica estrangeira - Recusa do ttulo lindada na disposio legal contida no art. 1., 1., da Lei Federal 5.709/71 e no Decreto Federal 74.965/74, que a regulamentou - Deciso administrativa do Ministrio da Agricultura, Abastecimento e Reforma Agrria, entendendo que a autorizao legal dispensvel em tais casos, ante o advento da Emenda Constitucional 06, que suprimiu o art. 171 da Constituio - Exigncia que no deve prevalecer, se o rgo que deveria expedir a autorizao entende ser ela desnecessria - Recurso provido Registro autorizado. (ApCiv 39.838-0/4) === 5.3.2.1. Arrendamento Rural por Estrangeiro O aspecto do arrendamento de Imvel Rural por estrangeiro ser abordado no captulo referente a Contrato de Arrendamento Rural.
CVIII

O Art. 23, pargrafo 3, da Lei nmero 8.629, de 25 de fevereiro de 1993, estabelece que a aquisio ou arrendamento de imvel por pessoa jurdica estrangeira de rea superior a 100 mdulos de explorao indefinida depende de autorizao do Congresso Nacional.

188

2.5.3.3.

Desapropriao

De Plcido e Silva433 define Desapropriao como ato, emanado do poder pblico, em virtude do qual declara desclassificado ou resolvido o domnio particular ou privado sobre um imvel, a fim de que, a seguir, por uma cesso compulsria, o senhor dele o transfira para o domnio pblico. J o professor Hely Lopes Meirelles434 entende que todos os bens e direitos patrimoniais se prestam para desapropriao. Importante no confundirmos a Desapropriao com os institutos da Expropriao e do Confisco de Bens, previsto nos artigos 175 e CIX, respectivamente, da Constituio Federal. Muito embora a competncia legislativa em matria de Desapropriao seja exclusiva da Unio, os demais os Estados, o Distrito Federal e os Municpios tambm podem desapropriar bens de particulares, nos termos do artigo 2 do Decreto Lei nmero 3.365, de 21 de junho de 1941. 2.5.3.3.1. Modalidades de Desapropriao

A Constituio Federal contempla trs modalidades de Desapropriao, quais sejam: a) Interesse SocialCX; b) Utilidade PblicaCXI; e, c) Reforma AgrriaCXII.
CIX

O confisco a apreenso legal de bens particulares, a ttulo punitivo, pelo Estado. A Constituio Federal rege a matria nos artigos 5, incisos XLV e XLVI e artigo 243, pargrafo nico. O Cdigo Penal, por sua vez, ao apontar os efeitos da condenao, estabelece, no artigo 91 que so instrumentos do crime e, portanto, devem ser confiscados: moeda falsa, arma de pessoa sem porte, arma de uso exclusivo das Foras Armadas, documentos falsos, gazuas. No assim, por exemplo, o automvel com o qual praticado o crime, pois no constitui fato ilcito a sua fabricao. In JESUS, Damsio E. de. Cdigo Penal Anotado So Paulo: Saraiva, 1989, p. 216. CX Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; (...) CXI Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; (...) CXII Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da

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a) b) c)

Interesse Social: ocorre interesse social, de acordo com a Lei nmero 4.123, de 10 de setembro de 1962, no artigo 2CXIII; Utilidade Pblica: ocorre Utilidade Pblica, de acordo com a Lei nmero 4.123, de 10 de setembro de 1962, no artigo 5; e, Reforma Agrria: ocorre nos casos previstos, no artigo 184 da Constituio Federal.

A seguir, sero feitas mais algumas consideraes a respeito da desapropriao para fins de reforma agrria, haja vista o seu impacto sobre as atividades agrrias. 2.5.3.3.1.1. Desapropriao para fins de Reforma Agrria

Conforme visto no tpico sobre Reforma Agrria, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA o responsvel pela fiscalizao do
dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei. 1 - As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro. 2 - O decreto que declarar o imvel como de interesse social, para fins de reforma agrria, autoriza a Unio a propor a ao de desapropriao. 3 - Cabe lei complementar estabelecer procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de desapropriao. 4 - O oramento fixar anualmente o volume total de ttulos da dvida agrria, assim como o montante de recursos para atender ao programa de reforma agrria no exerccio. 5 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de imveis desapropriados para fins de reforma agrria. Art. 2. Considera-se de interesse social: I - o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia com as necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao a que deve ou possa suprir por seu destino econmico; II - a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em cuja explorao no se obedea a plano de zoneamento agrcola (VETADO); III - o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e trabalho agrcola; IV - a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerncia expressa ou tcita do proprietrio, tenham construdo sua habitao, formando ncleos residenciais de mais de 10 (dez) famlias; V - a construo de casas populares; VI - as terras e guas suscetveis de valorizao extraordinria, pela concluso de obras e servios pblicos, notadamente de saneamento, portos, transporte, eletrificao, armazenamento de gua e irrigao, no caso em que no sejam ditas reas socialmente aproveitadas; VII - a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de reservas florestais; VIII - a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas, sejam apropriados ao desenvolvimento de atividades tursticas. Pargrafo primeiro - O disposto no item I deste artigo s aplicar nos casos de bens retirados de produo ou tratando-se de imveis rurais cuja produo, por ineficientemente explorados, seja inferior mdia da regio, atendidas as condies naturais do seu solo e sua situao em relao aos mercados. Pargrafo segundo - As necessidades de habitao, trabalho e consumo sero apuradas anualmente segundo a conjuntura e condies econmicas locais, cabendo o seu estudo e verificao s autoridades encarregadas de velar pelo bem-estar e pelo abastecimento das respectivas populaes.

CXIII

190

cumprimento da Funo Social das propriedades. Em razo dessa competncia, est o INCRA autorizado a realizar vistorias nos imveis rurais. Para tanto, precisa notificar previamente o proprietrio, nos termos do artigo 2, pargrafo 2, da Lei nmero 8.629, de 25 de fevereiro de 1993.CXIV Vistoriado o imvel o proprietrio ser cientificado do contedo do Laudo da decorrente, podendo apresentar manifestao sobre o assunto, no prazo de 15 dias, numa espcie de defesa prvia. Finalizado esse procedimento, o resultado da investigao do INCRA encaminhado para o Ministrio da Reforma Agrria, ao qual aquele rgo vinculado, sendo depois levado ao Presidente da Repblica, que, se for o caso, declarar, por Decreto, o imvel como de Interesse Social para fins de Reforma Agrria. Feito isso, ter incio uma segunda fase da Desapropriao, que, novamente, ser conduzida pelo INCRA. Ser feita uma nova vistoria no imvel, com o objetivo de avaliar as benfeitorias e a terra nua, nos termos do pargrafo 2 do artigo 2 da Lei Complementar nmero 76, de 06 de julho de 1993, que regula o procedimento judicial para essa modalidade de Desapropriao. Aps a Declarao do Interesse Social, o INCRA ter o prazo de 2 anos para propor a ao judicial de Desapropriao contra o proprietrio do imvel. A petio inicial dessa ao dever conter, alm dos requisitos bsicos a todos os processos: a) o texto do decreto declaratrio de interesse social para fins de Reforma Agrria, publicado no Dirio Oficial da Unio; b) as certides atualizadas de domnio e de nus real do imvel; c) o documento cadastral do imvel; d) o laudo de vistoria e avaliao administrativa, referido anteriormente; e) o comprovante de lanamento dos Ttulos da Dvida Agrria correspondente ao valor ofertado para pagamento de terra nua; e, f) o comprovante de depsito em banco oficial, ou outro estabelecimento no caso de inexistncia de agncia na localidade, disposio do juzo, correspondente ao valor ofertado para pagamento das benfeitorias teis e necessrias. Proposta a Ao, o juiz mandar emitir Unio na posse do imvel e ordenar que a possibilidade de Desapropriao seja registrada no Registro de Imveis competente, para fins de cientificao de terceiros.Alm disso, ser determinada a citao do proprietrio para contestar a Ao, a qual no poder versar sobre o Interesse Social Declarado, nos termos do artigo 9 da Lei Complementar nmero 76/93. A defesa do proprietrio ficar restrita discusso do valor da indenizao apresentado no Laudo de Vistoria Administrativa. Em sendo apresentada contestao, ser realizada percia tcnica para a reavaliao do imvel. A qualquer momento poder ser realizada audincia, objetivando acordo sobre o preo da indenizao. Havendo acordo, este ser homologado pelo juiz.
CXIV

Neste momento, cumpre observar que as propriedades invadidas por sem-terras no podero ser vistoriadas pelo prazo de 2 anos.

191

Caso no haja acordo sobre o valor da indenizao, este ser fixado por deciso judicial terminativa, com a devida justificao. Indenizao e os Ttulos da Dvida Agrria - TDAs A Constituio Federal determina que a Desapropriao ser feita mediante o pagamento de justa indenizao, independente da modalidade de Desapropriao a que se refira. Nos casos de Desapropriao por Interesse Social e por Utilidade Pblica, o pagamento da indenizao cabvel ser realizado em dinheiro.J no que tange Desapropriao para fins de Reforma Agrria, a indenizao ser: a) b) em dinheiro: no tocante ao valor referente s benfeitorias teis e necessrias; e, em Ttulos da Dvida Agrria: para os valores referentes terra nua.

Os Ttulos da Dvida Agrria - TDAs esto previstos no artigo 184 da Constituio Federal. Trata-se de um Ttulo pblico, com finalidade especfica de custear a Reforma Agrria, o qual conter: a) a denominao Ttulo da Dvida Agrria; b) a quantidade de Ttulos; c) a data do lanamento; d) a data do vencimento; e, e) o valor nominal em real. O referido dispositivo constitucional prev que esses Ttulos sero resgatveis no prazo de at 20 anos, a partir do segundo ano de sua emisso. Os TDAs so regulados por diversas normas, sendo as principais a Lei nmero 8.177, de 01 de maro de 1991, a Lei nmero 8.660, de 28 de maio de 1993 e o Decreto nmero 578, de 24 de junho de 1992. Sobre esses Ttulos incide correo monetria e juros, no percentual de 6% ao ano, havendo precedentes jurisprudenciais no sentido de que o o percentual de juros seja de 12% ano. Importante salientar que tais Ttulos podero ser utilizados para pagamento de at 50% do valor do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR. Tambm podero ser utilizados no pagamento de preo de terras pblicas, prestao de garantia, depsito para assegurar a execuo em aes judiciais e ou administrativas, cauo para garantia de qualquer contrato de obras ou servios celebrados com a Unio, emprstimos ou financiamentos em estabelecimentos da Unio, autarquias federais e sociedades de economia mista, entidades ou fundos de aplicao s atividades rurais criadas para esse fim. Aps o vencimento, servir, ainda, para aquisio de aes de empresas estatais435. 2.6. Contratos Agrrios

No setor agrcola, assim como nos demais setores da economia ocorrem inmeras relaes negociais entre produtores rurais, proprietrios de imveis rurais,

192

instituies financeiras, indstrias, dentre outros. O amparo legal para essas relaes negociais podem ser encontratos na legislao comercial, civil, bancria, etc., mas o Estatuto da Terra, Lei nmero 4.504, de 30 de novembro de 1964, e o Decreto nmero 59.566, de 14 de novembro de 1966, que disciplinam de forma mais ampla os contratos agrrios. A legislao brasileira contempla os contratos de arrendamento rural e parcerias rurais como contratos agrrios tpicos ou nominados. O Estatuto da Terra, por sua vez, estabeleceu os princpios norteadores dos contratos agrrios no seu art. 13 e incisos: Art. 13. Os contratos agrrios regulam-se pelos princpios gerais que regem os contratos de Direito comum, no concerne ao acordo de vontade e ao objeto, observados os seguintes preceitos de Direito Agrrio: I arts. 92, 93 e 94 da Lei n. 4.504, de 30 de novembro de 1964, quanto ao uso ou posse temporria da terra; II arts. 95 e 96 na mesma Lei, no tocante ao arrendamento rural e parceria agrcola, pecuria, agroindustrial e extrativa; III obrigatoriamente as clusulas irrevogveis, estabelecidas pelo IBRA, que visem conservao de recursos naturais; IV proibio de renncia, por parte do arrendatrio ou do parceiro noproprietrio, de direitos ou vantagens estabelecidas em leis ou regulamentos; V proteo social e econmica aos arrendatrios cultivadores diretos e pessoais. Neste passo, o Decreto nmero 59.566/66, ao regulamentar o uso da posse temporria da terra, estabelece em seu artigo 1o que: O arrendamento e a parceria so contratos agrrios que a lei reconhece, para o fim de posse ou uso temporrio da terra, entre o proprietrio, quem detenha a posse ou tenha livre administrao de um imvel rural e aquele que nela exera qualquer atividade agrcola, pecuria, agroindustrial, extrativa ou mista (artigo 92 da Lei nmero 4.504, de 30 de novembro de 1964 e artigo 13 da Lei 4.947 de 06 de abril de 1966). A legislao brasileira contempla os contratos de arrendamento rural e parcerias rurais como contratos agrrios tpicos ou nominados. J os contratos de empreitada, pastoreio, depsito, comodato, roado, fica e arrendamento mercantil, por exemplo, so considerados contratos agrrios atpicos ou inominados, por no estarem previstos na legislao. Muitos desses contratos, cumpre notar, esto previstos no ordenamento jurdico de outros pases, nos quais contratos agrrios de pastoreio, colheita e, at mesmo, de cmbio so considerados tpicos.

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Em que pese a diversidade de contratos, o presente livro abordar somente os contratos considerados tpicos no Brasil, ou seja, arrendamento rural e parceria rural. 2.6.1. Arrendamento Rural O arrendamento rural equivale locao urbana. Nesses casos, arrendador e arrendatrio ajustam preo fixo pelo uso da propriedade imobiliria rural com a inteno de obter lucro. O Estatuto da Terra prev o contrato de arrendamento rural nos artigos 92 a 95-A, posteriormente, regulamentados pelo Decreto nmero 59.566/66. 2.6.1.1. Conceito de Arrendamento Rural

O artigo 3, do Decreto nmero 59.566/66, conceitua arrendamento rural como contrato agrrio pelo qual uma pessoa se obriga a ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso e gozo de imvel rural, parte ou partes do mesmo, incluindo, ou no, outros bens, benfeitorias e ou facilidades, com o objetivo de nle ser exercida atividade de explorao agrcola, pecuria, agro-industrial, extrativa ou mista, mediante, certa retribuio ou aluguel , observados os limites percentuais da Lei. 2.6.1.2. Dos Direitos e Deveres das Partes Contratantes Dos Direitos do ArrendadorCXV

2.6.1.2.1.

De acordo com o Decreto nmero 59.566/66, em seu Captulo III, os direitos do arrendador so os seguintes: a) receber pontualmente o preo do arrendamento; b) opor-se a cortes e podas se danosos ao meio ambiente, nos termos do artigo 42; e, c) em caso de venda do imvel arrendado, o arrendador tem o direito de no vender parcela ou parcelas do Imvel Rural arrendado, se elas no abrangerem a totalidade da rea, conforme artigo 46, pargrafo 1. 2.6.1.2.2. Dos Deveres do Arrendador

Nos termos do artigo 40, do Decreto nmero 59.566/66, cabe ao arrendador: a) entregar o Imvel Rural objeto do contrato de arrendamento ao arrendatrio na data estabelecida ou segundo os usos e costumes da regio em que se localiza o imvel; b) garantir, durante a vigncia do contrato de arrendamento, ao arrendatrio,
CXV

Arrendador: a pessoa que cede ou arrenda o Imvel Rural, podendo ser o proprietrio, o usufruturio ou o possuidor, ou seja, aquele que tem livre administrao do Imvel Rural, nos termos do Decreto nmero 59.566, de 14 de novembro de 1966, artigos 1 e 3, pargrafo 2.

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o uso e gozo do Imvel Rural objeto do contrato; c) fazer no Imvel Rural, objeto do contrato de arrendamento, as obras e reparos necessrios; e, d) caso no tenha sido convencionado de forma diversa, pagar as taxas, impostos, foros e contribuies de qualquer natureza que incidam ou venham a incidir sobre o Imvel Rural objeto do contrato. O Estatuto da Terra, no artigo 93, tambm estabelece proibies ao arrendador, tais como exigir do arrendatrio: a) prestao de servio gratuito; b) exclusividade na venda da colheita; c) obrigatoriedade do beneficiamento da produo em seu estabelecimento; d) obrigatoriedade da aquisio de gneros e utilidades em seus armazns ou barraces; e, e) aceitao de fixao do preo do arrendamento em ordens, vales ou outras formas regionais substitutivas da moeda. 2.6.1.2.3. Os Direitos do ArrendatrioCXVI

O Estatuto da Terra assegura ao arrendatrio uma proteo capaz de lhe auspiciar um crescimento social e econmico. Dentre os principais direitos do Arrendatrio destacam-se: a) preferncia na aquisio do imvel, em igualdade de condies com terceiros; b) irrenunciabilidade dos direitos garantidos por Lei, dentre eles: i) teto de 30% sobre o valor da terra nuaCXVII para o preo do arrendamento quando abranger parte do imvel; e, ii) teto de 15% sobre o valor da terra nua para preo do arrendamento quando tiver como objeto o arrendamento de todo o imvel; c) renovao ou prorrogao do contrato; e, d) indenizao pelas benfeitorias teis e necessrias, podendo permanecer no imvel e dele usufruir enquanto no for indenizado. As benfeitorias volupturias tambm so indenizveis, desde que autorizada previamente a execuo pelo arrendador. 2.6.1.2.4. Os Deveres do Arrendatrio

O Decreto nmero 59.566/66, nos artigos 41 e 44, estabelece as seguintes obrigaes ao arrendatrio: a) pagar o preo do arrendamento ao arrendador; b) conservar o imvel: terra, acesses e benfeitorias, nas condies que recebeu; c) observar a legislao ambiental, preservando a fauna, a flora e os mananciais hdricos; d) cumprir as obrigaes trabalhistas e previdencirias; e) manter o imvel livre de invases e turbaes de terceiros; f) fazer no imvel, durante a vigncia do contrato, as benfeitorias teis e necessrias, salvo se tiver sido convencionado em
CXVI

Arrendatrio: a pessoa ou conjunto familiar, representado pelo seu chefe, que recebe ou toma por aluguel o Imvel Rural. a parte que detm a posse direta do imvel, a qual assume todos os riscos da explorao e se beneficia dos lucros, tambm nos termos do Decreto nmero 59.566, de 14 de novembro de 1966, artigos 1 e 3, pargrafo 2. CXVII De acordo com a Instruo Normativa da Secretaria da Receita Federal nmero 84, de 11 de outubro de 2001, terra nua o Imvel Rural com a mata nativa, no incluindo as benfeitorias construes, instalaes e melhoramentos as culturas permanentes e temporrias, as rvores e florestas plantadas e as pastagens cultivadas ou melhoradas.

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contrrio; g) devolver, ao trmino do contrato, o Imvel Rural objeto do contrato, tal como recebeu; e, h) em caso de extino ou resciso do contrato de arrendamento, o arrendatrio permitir pessoa que estiver entrando no Imvel Rural a prtica de atos necessrios realizao dos trabalhos preparatrios para o ano que segue. 2.6.1.3. Prazos de Vigncia dos Contratos de Arrendamento

Os artigos 95, inciso XI, alnea "b" e 96, inciso V, alnea "b", do Estatuto da Terra bem como o artigo 13, inciso II, alnea "a" do Decreto nmero 59.566/66 estabelecem prazos mnimos de vignciaCXVIII para os contratos de arrendamento, a saber: a) prazo mnimo de 03 anos, para os casos de arrendamento em que seja desenvolvida a atividade de explorao de lavoura temporria ou de pecuria de pequeno e mdio porte; prazo mnimo de 05 anos, para os casos de arrendamentos em que seja desenvolvida a atividade de explorao de lavoura permanente ou pecuria de grande porte para cria, recria, engorda ou extrao de matrias primas de origem animal; e, prazo mnimo de 07 anos, nos casos em que ocorra explorao florestal.

b)

c)

Nos casos de contratos de arrendamento com clusula de prazo indeterminado, o entendimento de que este dever viger por trs anos, sempre se devendo observar a norma de que os prazos terminaro sempre depois de ultimada a colheita, nos termos do artigo 95, incisos I e II, do Estatuto da Terra, sendo nula CXIX toda e qualquer disposio em que o arrendatrio renuncie ao direito pelos prazos mnimos, por ser este direito considerado indisponvel. Deve-se observar, tambm, nos casos de contratos de arrendamento por prazo indeterminado, que o prazo somente se encerrar depois de ultimada a colheita, aps a pario dos rebanhos, ou depois da safra de animais de abate. 2.6.1.4. Do Preo e do Pagamento

O Decreto nmero 59.566/66, no artigo 18, determina que nos contratos de arrendamento o preo sempre deve ser estipulado em dinheiro, ou seja, em moeda corrente nacional. No entanto, comum que a contraprestao do arrendatrio seja paga mediante a entrega de produtos. Cumpre observar que essa razo de divergncias jurisprudenciais quanto legalidade da estipulao do pagamento in natura. Vejamos:
CXVIII CXIX

Vigncia: o lapso temporal durante o qual algo surte seus efeitos, durante o qual algo vigora. Clusula Nula: clusula contratual que no produz efeito algum, como se no tivesse sido contratada.

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CONTRATOS AGRRIOS. ARRENDAMENTO RURAL. DESCUMPRIMENTO. RESOLUO. RECONVENO. ALEGAO DE NULIDADE DE CLUSULA DE PREO EM PRODUTO. Descumprido o pagamento do arrendamento, nos moldes contratados, incide a resoluo do contrato por inadimplemento. CLUSULA DE PREO EM PRODUTO. Entendimento de que ao arrendatrio impe-se alegar e demonstrar o prejuzo que teria com o pagamento em produto, vez que se trata de costume regional, a ser levado em considerao, tendo sido alteradas as caractersticas que, poca da legislao, conduziram s respectivas disposies. Costume fonte material de direito, resultante da observao das condutas sociais, que devem receber valor normativo, sempre que se ajustem aos princpios e regras fundamentais do ordenamento, onde no se encontra a nulidade pela nulidade. Apelao desprovida. (APELAO CVEL NMERO 70004861613, NONA CMARA CVEL, TRIBUNAL DE JUSTIA DO RIO GRANDE DO SUL, RELATOR: DESEMBARGADORA REJANE MARIA DIAS DE CASTRO BINS, JULGADO EM 18 DE DEZEMBRO DE 2002). ARRENDAMENTO RURAL. PREO. A clusula que fixa o preo do arrendamento rural em quantidade de produtos nula (Decreto n 59.566, de 1966, art. 18), e deve ser substituda pelo que for apurado, por arbitramento, em liquidao de sentena. Recurso especial conhecido e provido. Superior Tribunal de Justia, Terceira Turma, Recurso Especial 2002/0005903-5, Relator: Ministro Ari Pargendler, julgado em 27 de junho de 2002, publicado em 05 de agosto de 2002. Vale destacar que o preo do arrendamento, independentemente da forma de pagamento, no poder superar os percentuais mximos estabelecidos pelo Estatuto da Terra. Ou seja, sob qualquer forma de pagamento, a remunerao do arrendamento no poder ser superior a 15% do valor cadastral do imvel, incluindo as benfeitorias que entrarem na composio do contrato ou no superior a 30% se o arrendamento for parcial e recair apenas em reas selecionadas para fins de explorao intensiva de alta rentabilidade, nos termos do artigo 95, inciso XII, do Estatuto da Terra, com as alteraes inseridas pela Lei nmero 11.443, de 05 de janeiro de 2007. O legislador no disps expressamente a respeito da data do pagamento do arrendamento. .Todavia, no Decreto nmero 59.566/66, mencionou, no artigo 12, inciso VIII, que os contratos escritos devero conter as indicaes dos modos, formas e poca do pagamento. Assim, subentende-se que as partes livremente pactuaro a respeito da data do pagamento. Costumeiramente, o pagamento dos contratos de arrendamento agrcola d-se depois de ultimada a colheita, ou seja, aps a safra, que, dependendo de cada cultivo, dar-se- em pocas diferentes. Nos casos de arrendamento para explorao

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de pecuria, segundo Wellington Pacheco de Barros, o pagamento do preo pode ser convencionado pelo tempo de vigncia do contrato, englobadamente, e o seu pagamento estabelecido para ser feito em parcelas, duas ou mais, durante cada ano contratual, coincidindo com as pocas de venda do rebanhoCXX. 2.6.1.5. Reajuste do Preo

Nos termos do artigo 16, pargrafo 1, do Decreto nmero 59.566/66, a fixao do preo nos contratos de arrendamento pode ser anualmente corrigida, no que tange ao valor da terra, caso haja acordo entre as partes, pois se trata de uma faculdade e no de uma obrigao. Neste caso, so utilizados os indicadores do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA. Nos casos em que ocorrer explorao de produtos com preo oficialmente fixado, a relao entre os preos reajustados e os iniciais no poder ultrapassar a relao entre o novo preo fixado para os produtos e o respectivo preo na poca do contrato, conforme dispe o artigo 16, pargrafo 2, do Decreto nmero 59.566/66. Ou seja, a correo no poder ter ndice superior ao percentual de aumento do preo mnimo oficial do produto explorado. 2.6.1.6. Clusulas Obrigatrias nos Contratos de Arrendamento

Em todos os contratos agrrios, devero constar determinadas clusulas referentes a Direitos indisponveis, recursos naturais, proteo social e econmica dos contratantes, nos termos do artigo 13, do Decreto nmero 59.566/66, a saber: a) b) c) d) e) f) g) h)
CXX

proibio da renncia dos direitos estabelecidos pela legislao; observncia dos prazos de vigncia dos contratos; fixao do preo do arrendamento, em quantia certa, a ser pago em dinheiro ou no seu equivalente em frutos ou produtos; estabelecimento de bases para as renovaes convencionadas; apresentao das causas de extino e resciso do contrato; estabelecimento de direito e formas de indenizao quanto s benfeitorias realizadas; estabelecimento de direitos e obrigaes quanto aos danos substanciais propriedade; e, observncia das normas de proteo social e econmica das partes.

Wellington Pacheco de Barros, Contrato de Parceria Rural: doutrina, jurisprudncia e prtica Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999, p. 169.

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Note-se que essas regras so de incluso obrigatria nos contratos escritos e, em caso de contratos verbais, subentende-se que foram devidamente pactuadas 436. 2.6.1.7. Da Inadimplncia

Os artigos 93, pargrafo 6, do Estatuto da Terra e o artigo 27, do Decreto nmero 59.566/66, prevem que o inadimplemento das obrigaes pactuadas por qualquer das partes contratantes, poder ensejar a resciso do contrato, ficando a parte inadimplente obrigada a ressarcir as perdas e danos causados. No caso de descumprimento pelo arrendatrio de suas obrigaes contratuais e legais, a resciso do contrato depende da sua prvia constituio em mora, atravs de notificao judicial ou extrajudicial, para que cumpra o contratado. 2.6.1.8. A Renovao e Prorrogao do Contrato

Muito embora tenham semelhanas, h de se fazer a distino entre renovao e prorrogao: a) prorrogao: ato jurdico que dilata a vigncia de um contrato com clusula de vigncia temporal e pr-fixada. Normalmente, ocorre por motivos de fora maior e, nesses casos, os contratos sero prorrogados at a concluso da meta. Os casos mais comuns de prorrogao dos contratos agrrios so: i) atraso nas colheitas; ii) atraso na pario dos rebanhos; e, iii) atraso na preparao, engorda, dos animais para abate. Oportuno registrarmos que somente ocorrer a prorrogao de um contrato vigente, sob pena de ser declarado inexistente juridicamente. Assim, aps a ocorrncia de alguma das causas extintivas do contrato de arrendamento, ser necessria a celebrao de um novo contrato. b) renovao: ato jurdico que estabelece um contrato que j existiu anteriormente; o reestabelecimento do pacto.

A renovao um dos elementos centrais nos contratos de arrendamento, nos quais o arrendatrio est autorizado a exercer a preferncia na renovao em igualdade de condies em relao a terceiros interessados no imvel. Nesse sentido, constitui obrigao do arrendador notificar o arrendatrio de provveis propostas com no mnimo seis meses de antecedncia ao vencimento do contrato. Em no se verificando a notificao, o contrato estar renovado, automaticamente. Existem, todavia, dois casos excludos da previso de notificao prvia: a) quando o arrendador notificar o arrendatrio com prazo de no mnimo seis meses de antecedncia, declarando sua inteno de retomar o imvel para explor-lo, seja, por ele ou por descendentes; e, b) quando o arrendatrio, aps a decorrncia de trinta

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dias do vencimento do contrato, manifestar sua desistncia ou formular nova proposta. 2.6.1.8.1. Da Renovao Automtica

Conforme o artigo 95, inciso IV, do Estatuto da Terra, bem como o artigo 22, pargrafo 1, do Decreto 59.566/66, nos casos em que no houver notificao at seis meses antes do vencimento do contrato do arrendador ao arrendatrio e, desde que o arrendatrio, nos 30 dias seguintes ao vencimento do contrato, no manifeste sua desistncia ou formule nova proposta, o contrato de arrendamento renovar-se- automaticamente. Com a renovao automtica do contrato, tem origem uma questo extremamente polmica no Direito Agrrio: qual ser a vigncia do contrato: por prazo determinado ou indeterminado? A legislao brasileira nada dispe sobre a questo, sendo que a doutrina e a jurisprudncia se dividem. Nesta obra, esposamos o entendimento de Wellington Pacheco de Barros, que defende que, nos casos de contratos de arrendamento por prazo indeterminado, o novo contrato dever respeitar o prazo mnimo de acordo com o tipo de explorao contratada; quanto aos contratos de arrendamento por prazo determinado, no h dvida de que este ser renovado por igual perodo437. Nesse sentido, entende a Dcima Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, a saber: ARRENDAMENTO RURAL. AO DE DESPEJO. RENOVAO TCITA. PRAZO. NOTIFICAO. INTEMPESTIVA. DENNCIA VAZIA. IMPOSSIBILIDADE. No caso de contrato de arrendamento rural por prazo determinado, ocorrendo a renovao tcita, esta se d pelo mesmo perodo de durao do pacto originrio. No presente caso, a notificao do interesse na retomada do imvel no se deu seis meses antes do encerramento do contrato, ocorrendo, portanto a renovao automtica do mesmo. Como nos contratos agrrios vedada a denncia vazia e a autora no alegou qualquer dos motivos que do ensejo ao encerramento do contrato por denncia cheia, deve a sentena ser revertida para a improcedncia da ao. APELO PROVIDO. (APELAO CVEL NMERO 70006047302, DCIMA CMARA CVEL, TRIBUNAL DE JUSTIA DO RS, RELATOR: LUIZ ARY VESSINI DE LIMA, JULGADO, EM 11 DE SETEMBRO DE 2003). 2.6.1.9. Causas da Extino

O Decreto nmero 59.566/66, no artigo 26, prev alguns casos em que os contratos de arrendamento sero extintos. Vejamos: a) pelo trmino da vigncia do contrato sem renovao; b) pela retomada do imvel; c) pela aquisio da gleba pelo 200

arrendatrio; d) pelo distrato ou resciso do contrato; e) pela extino do Direito do arrendador; f) por motivo de fora maior, que impossibilite a manuteno do contrato; g) por sentena judicial transitada em julgado; h) pela perda do Imvel Rural; i) pela desapropriao, parcial ou total, do Imvel Rural; e, j) por qualquer outra causa prevista em Lei. 2.6.1.10. Estrutura do Contrato de Arrendamento Conforme o Decreto 59.566/66, os contratos de arrendamento devem observar vrios requisitos formais. Aqui relacionamos os pontos que reputamos indispensveis a qualquer contrato agrrio: a) lugar de assinatura do contrato; b) data de assinatura do contrato; c) nome e qualificao das partes contratantes; d) objeto do contrato; e) qualificao do imvel; f) descrio das benfeitorias; g) localizao do imvel; h) registro do imvel no Cartrio de Registro de Imveis; i) registro do imvel junto ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA; j) perodo de vigncia do contrato; l) preo do arrendamento; m) forma de pagamento do preo; n) jurisdio do contrato; o) qualificao das testemunhas; p) assinatura das partes; e, q) assinatura das testemunhas. 2.6.1.11. Subarrendamento Rural O Decreto nmero 59.566/66, em seu artigo 3, pargrafo 1, define subarrendamento como sendo o contrato em que o arrendatrio transfere a outrem, no todo ou em parte, os direitos e obrigaes do seu contrato de arrendamento.O subarrendamento tem regulamentao igual ao contrato de arrendamento, havendo apenas uma mudana nos plos da relao, pois o arrendatrio torna-se o subarrendador e uma terceira pessoa, o subarrendatrio. Note-se que o subarrendatrio no tem vnculo algum com o arrendador principal. Esta espcie de sub-contrato disciplinada conforme dispe o artigo 95, VI, do Estatuto da Terra. Este artigo estipula que a validade do subarrendamento depende do consentimento expresso do proprietrio do Imvel Rural, o qual no tem a obrigao de aceit-lo. necessrio que o arrendador autorize o subarrendamento e, se por ventura isso no acontecer, a validade do contrato poder ser questionada pelo proprietrio. Justamente pelo fato de ser considerado um sub-contrato, o prazo do subarrendamento no pode ser superior ao prazo do arrendamento e, uma vez transcorrido este, extinto ser tambm o subarrendamento. 2.6.1.12. Arrendatrio como Conjunto Familiar O Estatuto da Terra no objetivo quanto ao arrendamento pelo conjunto familiar, pois se furta a definir quem pode figurar como arrendatrio. No entanto, o 201

artigo 3, pargrafo 2 do Decreto nmero 59.566/66, quando conceitua arrendatrio dispe sobre o conjunto familiar. Ainda, o artigo 26, pargrafo nico, do mesmo Decreto estabelece que no ser causa de extino de contratos agrrios se, com a morte do arrendatrio, houver, no conjunto familiar, algum qualificado que possa prosseguir na execuo do contrato. Como a interpretao que se deve dar ao contrato de arrendamento sempre em proteo ao arrendatrio, porque esta a sistemtica criada pelo legislador, temos por conjunto familiar aquele agregado de pessoas formado por laos legais, consangneos ou mesmo ftico de parentesco, constituindo uma unidade econmica de produo rural438. 2.6.1.13. Substituio Facultativa da rea Ao celebrar um contrato de arrendamento rural, as partes contratantes tm por objeto desse contrato o uso ou a posse temporria de um Imvel Rural especfico.No entanto, a lei autoriza a substituio de uma rea por outra dentro do prazo do contrato de arrendamento. Determinadas modalidades de explorao rural utilizam intensamente a terra, como o caso do cultivo do arroz e do trigo que, por condies tcnicas, no devem ser cultivados anualmente, na mesma rea. Da advm a necessidade da substituio da rea arrendada. 2.6.1.14. Arrendamento de Imveis de Propriedade Estatal Imveis rurais de propriedade estatal no podem ser objeto de contrato de arrendamento rural por ferir a razo de ser da atividade estatal. Porm, ocasionalmente, a Lei permite esse tipo de arrendamento, nos termos do Estatuto da Terra e do Decreto nmero 59.566/66, nos seguintes casos: a) por razes de segurana nacional; b) quando reas de ncleos de colonizao pioneira, na sua fase de implantao, forem organizadas para fins de demonstrao; c) por motivo de posse pacfica e a justo ttulo, reconhecida pelo poder pblico, antes da vigncia do Estatuto da Terra, ou seja, antes de 1964. 2.6.1.15. Arrendatrio Estrangeiro At a Constituio Federal de 1988, nada foi legislado a respeito do arrendamento de imveis rurais por estrangeiros. Seu artigo 190 fixa que a aquisio ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira ser regulada e limitada por Lei Especial, que estabelecer, ainda, os casos que dependam de autorizao do Congresso Nacional.

202

Ocorre que a legislao especial de que fala a Constituio Federal de 1988 s veio a ser editada em 1993, cinco anos depois, com a promulgao da Lei nmero 8.629, de 25 de fevereiro de 1993. Essa Lei, em seu artigo 23, determina a aplicao aos contratos de arrendamento de Imvel Rural todos os limites, restries e condies da Lei nmero 5.709, de 07 de outubro de 1971. Assim, o arrendatrio pessoa fsica que no seja brasileiro nato ou naturalizado ou pessoa jurdica, que no se caracterize como empresa brasileira, sofre limitaes legais para firmar contrato de arrendamento rural que podem ser resumidas da seguinte forma439: a) o contrato de arrendamento rural, quando o arrendatrio for pessoa fsica ou jurdica estrangeira deve ser escrito, nele constando, obrigatoriamente, a meno ao documento de identidade, se pessoa fsica, ou os documentos comprobatrios de sua constituio ou licena se funcionamento do Pas, se pessoa jurdica. O contrato dever mencionar, tambm, a prova de residncia ou domiclio de arrendatrio estrangeiro; se o Imvel Rural objeto do contrato de arrendamento estiver localizado em rea considerada indispensvel segurana nacional ou em faixa de fronteira, dever ter prvia autorizao do Conselho de Defesa Nacional; a soma dos imveis rurais arrendados, num mesmo municpio, por estrangeiros no poder ser superior a um quarto da superfcie dos municpios onde se situem e, se da mesma nacionalidade, no poder ultrapassar a 40% do limite anterior, ou seja, 40% de um quarto de rea do municpio; e, o Imvel Rural arrendado no poder ter rea superior a 50 mdulos rurais, em rea contnua ou descontnua.

b)

c)

d)

As restries acima expostas no so aplicveis se a rea arrendada tiver for inferior a 3 mdulos rurais. 2.6.2. Parcerias Rurais As Parcerias Rurais ocorrem nos casos em que proprietrio ou quem detm a posse (parceiro-outorganteCXXI) ou a livre administrao de um Imvel Rural transfere outra pessoa (parceiro-outorgadoCXXII) o direito de uso da propriedade, total ou parcialmente, por prazo determinado ou indeterminado, para
CXXI

Parceiro-outorgante o cedente, proprietrio ou no, do imvel objeto da Parceria Rural, nos termos do Decreto nmero 59.566/66, artigo 4, pargrafo nico. CXXII Parceiro-outorgado a pessoa ou conjunto familiar que recebe o Direito de explorar o imvel objeto da Parceria Rural, tambm nos termos do Decreto nmero 59.566/66, artigo 4, pargrafo nico.

203

desenvolvimento de atividade agrcola, pecuria, agroindustrial, extrativa ou mista, com o compartilhamento dos riscos, dos frutos, dos produtos e dos lucros. As parecerias rurais so regulamentadas pelo Estatuto da Terra e pelo Decreto 59.566/66, havendo ainda disposies gerais no Cdigo Civil. 2.6.2.1. Espcies de Parcerias

O artigo 5 do Decreto nmero 59.566/66 prev diversas espcies de parcerias rurais, cada qual contendo peculiaridades inerentes aos fins a que se destinam: a) parceria agrcola: verifica-se quando uma pessoa, o parceirooutorgante, cede outra, o parceiro-outorgado, o uso de um Imvel Rural total ou parcialmente, para que nele seja exercida a atividade de plantio ou a qualquer espcie de explorao agrcola. O parceirooutorgado cultivar a terra e pagar ao parceiro-outorgante uma renda, que ser estipulada por ambos e ter como base o lucro obtido na explorao; parceria pecuria: Quando o objeto da cesso forem animais para cria, recria, invernagem ou engorda. Decorre da entrega de animais ao parceiro-outorgado, por tempo determinado, para que este os crie, recrie, inverne ou engorde, mediante participao nos lucros produzidos. Esses lucros podero ser estipulados atravs de uma percentagem sobre as crias dos animais ou uma participao na retirada de seus produtos, observando-se sempre os percentuais previstos legalmente440; parceria agroindustrial: quando o parceiro-outorgante, alm de disponibilizar o Imvel Rural total ou parcialmente, cede o uso de mquinas e implementos agrcolas ao parceiro-outorgado, com o objetivo de ser exercida a atividade de transformao dos produtos agrcolas, pecurios ou florestais; parceria extrativa: quando o objeto da cesso for o uso de Imvel Rural, de parte ou partes dele e ou animais de qualquer espcie com o objetivo de ser exercida atividade extrativa de produto agrcola, animal ou florestal; e, parceria mista: aquela cujo objeto da cesso abranger mais de uma das modalidades definidas anteriormente.

b)

c)

d)

e)

204

2.6.2.2.

Dos Direitos e Deveres das Partes Contratantes

Aplicam-se aos parceiros-outorgantes e aos parceiros-outorgados as normas previstas nos artigos 40 e 41 do Decreto nmero 59.566/66, no que tange aos seus direitos e deveres, ou seja, aplicam-se parceria rural as mesmas normas do arrendamento rural. Alm das regras acima referidas, dever o parceiro-outorgante assegurar casa de moradia e rea suficiente para o plantio de hortalias e criao de animais de pequeno porte ao parceiro-outorgado que residir no imvel rural objeto da parceria, para uso exclusivo de sua famlia, nos termos do artigo 96, inciso IV, do Estatuto da Terra do artigo 48, pargrafo 1, do Decreto nmero 59.566/66. No que tange ao parceiro-outorgado, independentemente do disposto no artigo 41 do Decreto nmero 59.566/66, ficar este responsvel pelas despesas com o tratamento e criao dos animais, caso no haja acordo em contrrio, conforme dispem o artigo 96, inciso III, do Estatuto da Terrae o artigo 48, pargrafo 2, do Decreto nmero 59.566/66. Ser garantido ao parceiro-outorgado o direito de dispor livremente dos frutos e produtos que lhe cabem por fora do contrato, nos termos do artigo 96, inciso V, alnea "f", do Estatuto da Terra, e do artigo 13, inciso VII, alnea "c", do Decreto nmero 59.566/66. Outro direito que detm o parceiro-outorgado o preferncia quando da alienao do imvel cedido em parceria ou quando da renovao do contrato de parceria, conforme os artigos 92, pargrafo 3 e 95, inciso IV do Estatuto da Terra, e artigo 22 do Decreto nmero 59.566/66. 2.6.2.3. Proibies aos Parceiros

O Estatuto da Terra autoriza os parceiros a contratarem livremente suas parcerias rurais, mas estabelece alguns limites, proibindo o proprietrio do Imvel Rural de realizar algumas exigncias do parceiro-outorgado, nos termos do artigo 93, do Estatuto da Terra, podendo-se mencionar: a) prestao de servio gratuito; b) exclusividade da venda da colheita; c) obrigatoriedade do beneficiamento da produo em seu estabelecimento; d) obrigatoriedade da aquisio de gneros e utilizao de seus armazns ou barraces; e, e) aceitao de pagamento em ordens, vales ou outras formas regionais substitutivas da moeda. Ainda, no que se refere restrio aos parceiros, dispe o artigo 13, inciso VII, alnea "c", que nenhum dos contratantes poder dispor dos frutos ou produtos havidos antes de efetuada a partilha, devendo o parceiro-outorgado avisar o parceiro-outorgante, com antecedncia, da data em que iniciar a colheita ou repartio dos produtos pecurios.

205

2.6.2.4.

Vigncia dos Contratos de Parceria Rural

Quando inexistente disposio expressa, o Estatuto da Terra, assegura ao parceiro-outorgado a vigncia do Contrato de Parceria Rural pelo prazo de 03 anos, perodo este que pode ser prorrogado at a finalizao da colheita, nos termos do artigo 96, inciso I, do Estatuto da Terra e artigo 37 do Decreto nmero 59.566/66 Note-se, ainda, que, em relao ao prazo de vigncia dos contratos de parceria, devem ser observados os prazos dispostos no artigo 13, do Decreto 59.566/66, eis que, no caput desse dispositivo, encontramos a determinao desses lapsos temporais para todos os contratos agrrios, no tendo o legislador agrrio diferenciado os contratos de arrendamento rural e de parceria. 2.6.2.5. Das Quotas de Partilha

Assim como a questo envolvendo a fixao do preo no contrato de arrendamento, a questo da partilha das quotas no contrato de parceria uma matria muito discutida no direito agrrio, tendo em vista que, muitas vezes, as porcentagens legais fixadas no Estatuto da Terra no so observadas pelas partes contratantes. O Estatuto da Terra, estabeleceu limites s vantagens a serem auferidas pelo parceiro-outorgante, considerando tais Direitos como de interesse pblico e, portanto, irrenunciveis pelo parceiro-outorgado. Assim, mesmo que seja contratado espontaneamente, tais estipulaes que ultrapassem esses limites no sero exigveis pelo parceiro-outorgante. As vantagens ao parceiro-outorgante devero observar as estipulaes do artigo 96, inciso VI, alneas "a" a "e", do Estatuto da Terra, considerando as alteraes inseridas pela Lei nmero 11.443, de 05 de janeiro de 2007, quais sejam: a) b) c) d) 20% quando concorrer apenas com a terra nua; 25% quando concorrer com a terra preparada; 30% quando concorrer com a terra preparada e moradia; 40% quando concorrer com conjunto bsico de benfeitorias, constitudo especialmente de casa de moradia, galpes, banheiro para gado, cercas, valas ou currais, conforme o caso; 50% quando concorrer com a terra preparada e o conjunto de benfeitorias enumerados na alnea d e mais o fornecimento de mquinas e implementos agrcolas, para atender os tratos culturais, bem como sementes, animais de trao, e, nos casos de parceria pecuria, com animais de cria em proporo superior a 50% do nmero total de cabeas objeto de parceria; e,

e)

206

f)

75% quando ocorrer nas zonas de pecuria ultra-extensiva, em que forem os animais de cria em proporo superior a 25% do rebanho em que se adotarem a meao do leite e a comisso mnima de 5% por animal vendido.

Nos demais casos no previstos, a cota adicional do parceiro-outorgante ser fixada com base em percentagem mxima de 10% sobre o valor das benfeitorias ou dos bens postos disposio do parceiro-outorgado, conforme dispe o artigo 96, inciso VIII, do Estatuto da Terra. Poder, ainda, o parceiro-outorgante cobrar do parceiro-outorgado o valor gasto com fertilizantes e inseticidas utilizados nas terras objeto da parceria, observando-se o valor de custo dos produtos, nos termos do artigo 96, inciso IX, do Estatuto da Terra. Esses ndices legais foram estabelecidos pelo legislador agrrio tendo em vista sua preocupao em proteger econmica e socialmente o parceiro-outorgado, que, na maioria, das vezes a parte hipossuficiente. 2.6.2.6. Clusulas Obrigatrias dos Contratos de Parceria Rural

O contrato de parceria rural possui, tambm, clusulas obrigatrias, as quais visam assegurar a conservao dos recursos naturais e a proteo social e econmica do parceiro-outorgado. Da mesma forma como no contrato de arrendamento rural, as clusulas obrigatrias esto dispostas no artigo 13, do Decreto nmero 59.566/66, j descritas anteriormente. O Estatuto da Terra, em seu artigo 96, inciso V, traz, ainda, condies que constaro obrigatoriamente nos contratos de parceria, a saber:: a) quota-limite do proprietrio na participao dos frutos, segundo a natureza de atividade agropecuria e facilidades oferecidas ao parceiro; b) prazos mnimos de durao e os limites de vigncia segundo os vrios tipos de atividade agrcola; c) bases para as renovaes convencionadas; d) formas de extino ou resciso; e) direitos e obrigaes quanto s indenizaes por benfeitorias levantadas com consentimento do proprietrio e aos danos substanciais causados pelo parceiro, por prticas predatrias na rea de explorao ou nas benfeitorias, nos equipamentos, ferramentas e implementos agrcolas a ele cedidos; e, f) direito e oportunidade de dispor sobre os frutos repartidos. 2.6.2.7. Causas de Extino

Como visto, os artigos 96, inciso VII, do Estatuto da Terra e o artigo 34 do Decreto nmero 59.566/66 estabelecem que as normas estabelecidas para o contrato de arrendamento rural so extensivas ao contrato de parceria. Por decorrncia as causas de extino dos contratos de parceria rural so as mesmas: a) pelo trmino da 207

vigncia do contrato sem renovao; b) pela retomada; c) pela aquisio da gleba pelo parceiro; d) pelo distrato ou resciso do contrato; e) pela extino do Direito do parceiro-outorgante; f) por motivo de fora maior, que impossibilite a manuteno do contrato; g) por sentena judicial transitada em julgado; h) pela perda do Imvel Rural; i) pela desapropriao, parcial ou total, do Imvel Rural; e, j) por qualquer outra causa prevista em Lei. 2.6.2.8. Subparceria Rural

Pode-se definir subparceria rural como sendo o contrato em que o parceirooutorgado transfere a outrem, no todo ou em parte, os direitos e obrigaes do seu contrato de parceria. Esse terceiro que adentra na relao no possui vnculo contratual com o parceiro-outorgante, mas o contrato precisa ser previamente aprovado por esse ltimo. Por se tratar de um subcontrato, o prazo da subparceria no pode ser superior ao prazo da parceria e, uma vez transcorrido, extinta ser tambm a subparceria. Apesar de ser usado com freqncia, esse tipo de sub-contrato no est previsto na legislao. Segundo o autor Wellington Pacheco de Barros o legislador agrrio no autorizou, expressamente, a possibilidade de existncia de contrato de subparceria rural como fez com o contrato de subarrendamento rural. No entanto, no artigo 96, inciso VII, do Estatuto da Terra e, no artigo 48, do Decreto nmero 59.566, de 14 de novembro de 1966, determinou que se aplicassem a esse contrato as normas que prescreveu sobre arrendamento rural e as relativas sociedade, desde que compatveis.441Dessa forma, a subparceria rural obedece s normas legais estipuladas para o subarrendamento rural. 2.6.2.9. Parceria Rural e o Conjunto Familiar

Em princpio, a ocorrncia da morte do parceiro-outorgado impe, compulsoriamente, a extino do contrato de parceria rural uma vez que esta considerada uma condio personalssima, ou seja, exclusiva de uma determinada pessoa. No entanto, existe uma corrente minoritria defendendo a posio contrria. Observamos haver possibilidade de sub-rogao do contrato existente a outro parceiro-outorgado, situao em que devero ser observadas as garantias mnimas do parceiro-outorgado. Admite-se uma exceo no caso da morte do parceirooutorgado, sendo a parceria rural mantida pelo cnjuge ou pelo filho, ou seja, nos termos do artigo 26, pargrafo nico, do Decreto 59.566/66, a parceria no se extinguir com a morte do parceiro-outorgado se no conjunto familiar algum possa prosseguir na execuo do contrato.

208

2.6.2.10. Parcerias Rurais Aparentes Existem situaes nas quais, artificiosamente indivduos simulam contratos de parcerias rurais para acobertar a outras relaes jurdicas. Tais condutas, normalmente, visam obteno de vantagens, algumas vezes, entre os parceiros e, outras vezes, dos parceiros para com terceiros credores, incluindo o fisco. So recorrentes os casos em que contratos de parceria rural so usados para velar um vnculo empregatcio, ou seja, em relaes caracterizadas pela subordinao, pessoalidade e remunerao. Tal situao pode ocorrer, por exemplo, quando houver a previso de pagamento ao parceiro-outorgado em dinheiro ou parte em dinheiro e parte em frutos e produtos da parceria e, ainda, quando houver ausncia de solidariedade recproca situao que, em tese, desconfiguram o contrato de parceria. Nessas situaes, em que se confundem direitos trabalhistas com direitos do parceiro-outorgado, comum que surjam insolveis controvrsias na doutrina e na jurisprudncia. Isso ocorre porque, ao mesmo tempo em que ambas categorias de direitos so consideradas indisponveis, tambm no existe consenso sobre a cumulatividade desses Direitos.. 2.6.2.11. A Exegese do Contrato de Parceria Rural Entende-se que a interpretao dos contratos rurais pode seguir duas linhas: aquela favorvel aglutinao do contrato rural como um contrato civil comum ou aquela que o interpreta como um contrato distinto, existindo por si s e com suas peculiaridades. A esse respeito, , o autor Wellington Pacheco de Barros discorre de maneira distinta, a saber: O Contrato de Parceria Rural no pode ser interpretado da mesma forma que os contratos regidos pelo Cdigo Civil. Embora no se negue que a estrutura bsica e genrica de qualquer contrato encontre montagem nos fundamentos da legislao civil, como, por exemplo, a existncia de agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em Lei (artigo 82, do Cdigo Civil), a estrutura sistemtica dos contratos que esse regramento estabelece est calada na plena autonomia de vontade ou liberdade contratual. Isso significa que as partes so livres contratualmente e o que firmarem ter a fora de Lei entre elas. J nos contratos agrrios no existe essa plenitude de vontade. As partes so tuteladas pela Lei do Estado, representadas pelo Estatuto da Terra e pelo Decreto 59.566/66. Como j se viu no tpico anterior, sequer podem dispor ou renunciar aos Direitos que esses dispositivos legais prevem. Por conseguinte, autonomia de vontade, nos moldes preceituados no Cdigo

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Civil, existir apenas na deciso ou no de contratar, pois se houve opo de contrato, a vontade se subsumir nos ditames da Lei. Os contratantes devero cumprir a vontade do legislador442. 2.7. Crdito Rural

O Crdito Rural tem de garantir aos Produtores Rurais os recursos financeiros necessrios para arcarem com as despesas de todas as etapas da produo rural: a) custeio gastos com a produo ou plantio, de um ou mais perodos; b) investimento destinando a financiar a formao de capital fixo, ou semi-fixo, que ter durao por diversas safras; c) comercializao destinando a financiar os elementos necessrios aps a colheita da safra, o que envolve o armazenamento, o transporte, o pagamento de tributos, dentre outros; e, d) industrializao destina-se transformao de matria-prima em produtos rurais. Embora j houvesse referncia ao Crdito Rural no Estatuto da Terra, as bases legais da atual poltica de crdito rural s foram estabelecidas pela Lei nmero 4.829, de 05 de novembro de 1965, que foi regulamentada pelo Decreto nmero 58.380, de 10 de maio de 1966. Posteriormente, a Constituio Federal de 1988 determinou, no artigo 187, que o Crdito Rural deve ser planejado e executado conforme a Poltica AgrcolaCXXIII, cujas bases foram estabelecidas no governo do Presidente Fernando Collor de Melo, atravs da Lei nmero 8.171, de 17 de janeiro de 1991, que dedicou o Captulo XIII ao Crdito Rural.O modo de operao do Crdito Rural no Brasil tradicionalmente caracterizado pela disponibilizao de verbas pelo Governo para as instituies financeiras pblicas e privadas, que repassam as divisas por emprstimos aos produtores rurais. Para tanto, a legislao Crdito Rural determina a aplicao compulsria de recursos para essa modalidade de crditoCXXIV, sendo que at mesmo entidades que no integram o Sistema Financeiro Nacional podem atuar no financiamento agrcola. O Princpio da Funo Social est presente em diversas disposies da Constituio Federal vigente, inclusive no que diz respeito ao Crdito Rural. Tal modalidade de crdito possui natureza social, pois, embora envolva partes privadas, visa incentivar o cumprimento da Funo SocialCXXV da propriedade rural. A Lei nmero 8.171, de 17 de janeiro de 1991, que trata sobre a Poltica Agrcola, relacionou como objetivos do Crdito Rural:
CXXIII

Ao tratarmos dos Institutos de Direito Agrrio abordamos a questo da Poltica Agrcola, motivo pelo qual agora apenas iremos abordar sua relevncia para com o Crdito Rural. CXXIV Artigo 21, da Lei nmero 4.829, de 05 de novembro de 1965: As instituies de crdito e entidades referidas no art. 7 desta Lei mantero aplicada em operaes tpicas de crdito rural, contratadas diretamente com produtores ou suas cooperativas, percentagem, a ser fixada pelo Conselho Monetrio Nacional, dos recursos com que operarem. CXXV O princpio da Funo Social j foi abordado em diversos outros pontos deste trabalho, motivo pelo qual, neste momento, apenas faremos referncia sua influncia no Crdito Rural, para evitar a repetio de conceitos j estudados.

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a)

fomentar investimentos rurais para a produo, o extrativismo no predatrio, o armazenamento, o beneficiamento e a instalao de agroindstrias, quando realizada pelo prprio produtor rural ou em sua forma associativa; favorecer o custeio da produo, da extrao no predatria e comercializao de produtos agropecurios; introduzir sistemas racionais de produo, com intuito de melhorar a qualidade de vida dos envolvidos, preservar a natureza, aumentar a produo e reduzir os custos de produo; viabilizar a aquisio e regularizao de terras por pequenos proprietrios, trabalhadores rurais, posseiros, parceiros e arrendatrios rurais; e, incrementar atividades florestais e pesqueiras.

b) c)

d)

e)

Observa-se que a inteno dos legisladores foi de implementar uma poltica de crdito que fomente uma frao significativa da cadeia produtiva do setor primrio. Igual escopo verificado ao se analisar os beneficirios do Crdito Rural, relacionados no artigo 49, da j mencionada Lei nmero 8.171/91. Tal regulamento estipulou que possuem direito ao Crdito Rural, alm dos produtores rurais e dos indgenas, as pessoas fsicas e jurdicas que, embora no sejam conceituadas como produtores rurais, se dediquem s seguintes atividades: a) b) c) d) produo de mudas ou sementes bsicas, fiscalizadas ou certificadas; produo de smen e embries; pesca artesanal e aqicultura para fins comerciais; e, florestal e pesqueira no artesanal;

Ademais, impe a legislao que a concesso do Crdito Rural seja realizada conforme o ano agrcola, para que esteja disponvel nas pocas em que o Produtor Rural efetivamente necessite. O mesmo se dar quanto ao pagamento do crdito, que dever ser previsto conforme o ciclo de produo de cada cultura. Alm do oferecimento direto de financiamento para a produo rural, diversas outras polticas agrcolas so implementadas, anualmente, pelo governo, com o objetivo de auxiliar o desenvolvimento do Produtor Rural. Embora no se refiram diretamente ao Crdito Rural, tais polticas so muito relevantes no aspecto econmico da produo, cabendo citar as algumas das principais:: a) Poltica de Garantia de Preo Mnimo PGPM: visa fixar os preos dos produtos agropecurios com o intuito de proteger a produo a ser comercializada contra a excessiva desvalorizao que possa sofrer no mercado agrcola nacional. Os preos mnimos que foram inicialmente fixados no pas so datados de 1945 e, desde ento, tais nmeros vm

211

sendo periodicamente atualizados de acordo com as condies do mercado; b) Aquisies do Governo Federal AGF: forma de incentivo por parte do governo que consiste na compra direta de produo, pelo preo mnimo, mantendo, assim, um estoque estratgico em poder do governo. Tal prtica vem sendo substituda por novos instrumentos criados, e, com isso, as compras governamentais foram drasticamente reduzidas nos ltimos anos; Prmio para Escoamento de Produto PEP: constitui-se em uma subveno econmica concedida pelo Governo, atravs de leilo pblico, que ser utilizada, posteriormente, pelo arrematante para aquisio de produtos pelo valor de referncia garantido pelo Governo Federal443. O programa foi criado com o mesmo objetivo do programa de preos mnimos, ou seja, promover a garantia de preos ao produtor. A diferena desse tipo de poltica que no h a necessidade de aquisio dos produtos pelo governo, que apenas paga a diferena entre o valor da aquisio e o valor mnimo fixado; e, Contrato de Opo de Venda de Produtos Agrcolas COVPA: mais um mecanismo de garantia de preos institucionalizados pelo governo. Por meio de um contrato, o produtor ou sua cooperativa ter a opo de vender a produo por um preo preestabelecido, chamado preo de exerccio, na data de vencimento do contrato. Normalmente o preo de exerccio superior ao preo mnimo. A Companhia Nacional de Abastecimento CONAB, o governo vende esses contratos a terceiros, por meio de leilo pblico. O lanamento desses contratos geralmente ocorre quando os preos pagos aos produtores esto baixos ou quando se pretende estimular determinada cultura.

c)

d)

Infelizmente, sobretudo em funo de restries oramentrias, os mecanismos de crdito j estabelecidos no vm funcionando a contento. Em que pese a relevncia do setor agrcola para a economia nacional e a importncia do crdito rural para o desenvolvimento de atividades to expostas a riscos, somente um em cada cinco Produtores Rurais brasileiros utiliza o Crdito Rural. 2.8. Ttulos de Crdito Rural

Os Ttulos de Crdito Rural so as representaes escritas do crdito rural444, quando decorrentes de uma relao de emprstimo rural, ou so a representao de uma compra e venda a prazo, realizada entre produtores rurais, entre estes e cooperativas rurais, ou por um destes com terceiros. Em todos os casos necessrio ao menos uma das partes envolvidas, seja o produtor rural ou a cooperativa rural,

212

sendo que em alguns casos essencial que ambas as partes se enquadrem nessa situao. Os Ttulos de Crdito Rural representam, num mesmo documento, o crdito existente e, tambm, a garantia para seu pagamento, o que agiliza as relaes mantidas na atividade agrria. Outro grande objetivo dos Ttulos de Crdito Rural facilitar a transferncia e circulao desses crditos com vencimento futuro, sendo uma caracterstica comum a de que os Ttulos sero transferveis atravs de endosso. Os primeiros Ttulos de Crdito Rural foram institudos no Brasil pelo Decreto-Lei nmero 167, de 14 de fevereiro de 1967, que disciplina os requisitos e particularidades das Cdulas Rurais, da Nota de Crdito Rural, da Nota Promissria Real e da Duplicata Rural. Posteriormente, foi criado mais um Ttulo de Crdito Rural, denominado Cdula de Produto Rural, o qual disciplinado pela Lei nmero 8.929, de 22 de agosto de 1994 e que representou significativa inovao para as operaes de crdito ao setor primrio. Aps, foi criada a Cdula de Produto Rural com Liquidao Financeira, regulada pela Lei nmero 10.200, de 14 de fevereiro de 2001, tambm representando uma renovao nas relaes creditrias do setor. Visando a um avano ainda maior do que o obtido com a criao da Cdula de Produto Rural e sua posterior verso com Liquidao Financeira, foi promulgada, em 30 de dezembro de 2004, a Lei nmero 11.076, que criou cinco novos Ttulos de Crdito Rurais: a) o Certificado de Depsito Agropecurio CDA; b) o Warrant Agropecurio WA; c) o Certificado de Direitos Creditrios do Agronegcio CDCA; d) a Letra de Crdito do Agronegcio LCA; e, e) o Certificado de Recebveis do Agronegcio CRA. Seguindo essa mesma linha, em 20 de setembro de 2005, a Comisso de Valores Mobilirios editou a Instruo Normativa nmero 422, que dispe sobre a Nota Comercial do Agronegcio NCA, criando mais um Ttulo de Crdito Rural. Esses novos Ttulos de Crdito Rural, criados a partir do ano de 2004, dispensam o registro no Cartrio de Registro de Imveis, ao contrrio dos demais, que somente possuiro eficcia perante terceiros no envolvidos no negcio quando registrados. Em geral, quando no pagos, os Ttulos de Crdito Rural podero ser cobrados judicialmente atravs de uma Ao de Execuo de Quantia Certa, por serem Ttulos lquidos, certos e exigveis. Exceo para essa regra quanto Cdula de Produto Rural, conforme ser tratado mais adiante. Na seqncia tratar-se- sumariamente de alguns dos ttulos de crdito rural mais usados.. 2.8.1. Cdula Rural Essa espcie de ttulo de crdito rural pode ser emitida para representar o dbito decorrente de emprstimo rural, que poder ter o pagamento garantido: a) pelo penhor de um bem, quando ser denominada Cdula Rural Pignoratcia; b) pela 213

hipoteca de um bem, quando ser denominada Cdula Rural Hipotecria; ou c) por ambos, quando ser denominada Cdula Rural Pignoratcia e Hipotecria. Esses Ttulos de Crdito mostram-se de grande utilidade porque os bens mveis dados em garantia da dvida permanecem em poder do devedor, que poder continuar utilizando-os normalmente. Outra caracterstica prpria que os acessrios dos bens imveis dados em garantia tambm garantiro o pagamento da dvida, motivo pelo qual devero ser conservados enquanto a dvida no for integralmente paga. Nos casos em que prestada uma garantia hipotecria, importante ressalvar-se que, sendo o devedor casado, independentemente do regime de bens, necessrio que o cnjuge figure tambm como emitente do Ttulo de Crdito Rural. 2.8.2. Nota de Crdito Rural Esse documento serve para representar o crdito decorrente de pequenos emprstimos rurais, nos quais no h garantias reais, ou seja, aquelas que incidem sobre bens mveis e ou imveis. Nesse ttulo de crdito, a dvida somente poder ter garantia pessoal, a qual se d por avalCXXVI. Justamente por essa razo, a legislao conferiu uma preferncia para pagamento desse Ttulo em caso de insolvncia. 2.8.3. Nota Promissria Rural Representa uma promessa de pagamento do devedor em uma venda a prazo realizada entre produtor e sua cooperativa, de um bem de natureza agrcola, extrativa ou pastoril. Nesse ttulo de crdito rural, se faz necessria a descrio dos bens comercializados na relao que o originou, para garantir a sua vinculao com os produtos rurais. Cabe informar que h uma restrio para o fornecimento de aval em Notas Promissrias Rurais. Neste caso, o aval somente ser vlido quando prestado por pessoa fsica integrante da empresa emitente do Ttulo de Crdito ou quando prestado por pessoa jurdica. 2.8.4. Duplicata Rural Esse ttulo de crdito, assim como o anterior, representa uma compra e venda a prazo de produtos de natureza agrcola, extrativa ou pastoril. A diferena em relao Nota Promissria Rural que a Duplicata Rural pode ser emitida em relaes entre produtores ou cooperativas rurais e terceiros que no sejam nem produtores nem cooperativas rurais.
CXXVI

Garantia prpria dos Ttulos de Crdito, atravs da qual um terceiro se obriga pelo pagamento da dvida descrita nesse Ttulo, garantia que se da com a assinatura no documento.

214

A Duplicata Rural o nico Ttulo de Crdito Rural que, em caso de irregularidade na emisso, poder acarretar a priso do emitente. A legislao atual prev que em caso de emisso de Duplicata Rural falsa, sem lasto em uma compra e venda, o emitente ser punido com pena de recluso de um a quatro anos e multa. 2.8.5. Cdula de Produto Rural Comumente denominada CPR, representa a promessa de entrega de determinada quantidade de produto rural, em razo do recebimento antecipado do pagamento pelos produtos. Somente produtores rurais, cooperativas e associaes de produtores rurais podem emitir Cdulas de Produto Rural. Ao faz-lo os emitentes do aos credores o poder de exigir a entrega do produto rural, nas quantidades, caractersticas e datas avenadas. Para que a CPR seja certa, lquida e exigvel, necessrio que especifique detalhadamente quais so os bens que devero ser entregues no prazo especificado, os quais podem ser bens nos estados bruto, beneficiado ou industrializado. Cumpridas essas exigncias legais, em caso de atraso no pagamento, o dbito dever ser cobrado atravs de Ao de Execuo para Entrega de Coisa Incerta. A dvida descrita neste ttulo de crdito poder ter uma garantia real ou pessoal. No caso de garantia real, todos os bens que forem vinculados Cdula de Produto Rural no estaro sujeitos penhora judicial para pagamento de outras dvidas que no esta. Embora seja possvel o endosso CXXVII desse Ttulo de Crdito Rural, o endossante somente responder pela existncia da dvida, no pela entrega do produto. J, quanto ao aval, no existe qualquer restrio ao alcance da garantia prestada. Alm de poder ser negociada atravs de endosso, a CPR poder ser negociada nas bolsas de mercadoria e no mercado de balco, onde a venda realizada diretamente por corretores a terceiros. A grande vantagem neste tipo de negociao que no incidem impostos sobre estas operaes de crdito445. 2.8.6. Cdula de Produto Rural com Liquidao Financeira Essa modalidade de ttulo de crdito rural foi criada com o objetivo de complementar a Cdula de Produto Rural, possibilitando sua liquidao financeira, ou seja, possibilitando que o pagamento seja realizado em dinheiro, na data do vencimento, ao invs de em mercadorias.
CXXVII

Ato pelo qual se transfere a propriedade de um Ttulo de Crdito, ato que transfere os direitos sobre o crdito transcrito no Ttulo.

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Para que a CPR possa ser liquidada na forma financeira,ela deve descrever detalhadamente a forma como ser efetuado o clculo do valor equivalente s mercadorias. Assim, dever constar na CPR com liquidao financeira o critrio de atualizao da dvida, com a identificao do ndice que ser utilizado e mais algum dado que se julgue necessrio para o clculo do valor da dvida. 2.8.7. Certificado de Depsito Agropecurio e Warrant Agropecurio Ambos ttulos de crdito so regulados pela Lei nmero 11.076, de 30 de dezembro de 2004 e, por disposio do artigo 1, pargrafo 3 dessa Lei, so emitidos simultaneamente pelo armazm em benefcio do depsitante, motivo pelo qual sero abordados em conjunto. O Certificado de Depsito Agropecurio CDA o ttulo que representa a promessa de entrega de produtos agropecurios, seus derivados, subprodutos e resduos de valor econmico, depositados conforme a Lei nmero 9.973, de 29 de maio de 2000, que regula o sistema de armazenagem de produtos agropecurios. Por sua vez, o Warrant Agropecurio WA o ttulo que representa o direito de penhor sobre os produtos descritos no CDA, conforme preceitua o artigo 1, pargrafos 1 e 2, da j citada Lei nmero 11.076/04. O perodo mximo de depsito consignado nesses ttulos de crdito de um ano, contado da sua emisso. Uma vez emitidos, os bens depositados no podero sofrer embargo, penhora, seqestro ou qualquer outro embarao que prejudique sua livre disposio. obrigatrio o seguro dos produtos vinculados a esses ttulos, sendo beneficirio o depositante dos mesmos.Tais ttulos podem ser transmitidos unidos ou separadamente, mediante endosso e possibilitam ao produtor rural a obteno de dinheiro sem a necessidade de venda imediata de sua produo, pois possvel negociar apenas o WA e permanecer com a propriedade dos produtos, representada pelo CDA. Os endossos devem ser completos, por disposio legalCXXVIII, ou seja, devem conter sempre a indicao completa da pessoa para quem se est transmitindo os direitos ao crdito descrito no ttulo. Tanto o CDA como o WA so emitidos de forma fsica, ou seja, sero cartulares na origem, mas obrigatrio o seu registro subseqente em sistema de registro e de liquidao financeira de ativos, devidamente autorizado pelo Banco Central do Brasil, nos termos do artigo 15, da Lei nmero 11.076, de 30 de dezembro de 2004. Com o registro, os ttulos sero entregues custdia da instituio autorizada que os negociar e efetuar o endosso quando da sua retirada do sistema de registro e liquidao financeira. O CDA e o WA sero negociados nos mercados de bolsa e de balco como ativos financeiros e tais negociaes so isentas do Imposto sobre Operaes de
CXXVIII

Lei nmero 11.076, de 30 de dezembro de 2004, artigo 2, inciso I.

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Crdito, Cmbio e Seguro ou relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios. Ainda, em tais operaes, no incidir o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS, pois enquanto registrados no sistema de registro e de liquidao financeira de ativos autorizada pelo Banco Central do Brasil no sero feitas transcries no verso dos Ttulos, ou seja, no ocorrer a transferncia efetiva da propriedade. Justamente, por isso que no incidir o referido tributo.

2.8.8. Certificado de Direitos Creditrios do Agronegcio Trata-se de ttulo de crdito representativo de promessa de pagamento em dinheiro emitido exclusivamente por cooperativas de produtores rurais e outras pessoas jurdicas que exeram a atividade de comercializao, beneficiamento ou industrializao de produtos e insumos agropecurios ou de mquinas e implementos utilizados na produo agropecuria, nos termos da Lei nmero 11.076, de 30 de dezembro de 2004. Tanto o Certificado de Direitos Creditrios do Agronegcio CDCA quanto a Letra de Crdito do Agronegcio LCA e o Certificado de Recebveis do Agronegcio CRA so Ttulos de Crdito vinculados a direitos creditrios originados de negcios realizados entre produtores rurais, ou suas cooperativas e terceiros, inclusive financiamentos e emprstimos. Por isso, devero conter a indicao do direito creditrio a eles vinculados e a taxa de juros, se for o caso. O CDCA ser registrado em sistema de registro e de liquidao financeira de ativos autorizado pelo Banco Central do Brasil, instituio esta que ser responsvel pela guarda da documentao comprobatria do direito creditrio que originou o ttulo, bem como por realizar a cobrana e o recebimento do valor representado pelo mesmo. 2.8.9. Letra de Crdito do Agronegcio Assim como no caso anterior, trata-se de ttulo de crdito representativo de promessa de pagamento decorrente de direito creditrio. Nesse caso, porm, somente poder ser emitido por instituio financeira pblica ou privada. Assim como o Certificado de Direitos Creditrios do Agronegcio CDCA, conferir direito de penhor sobre os direitos creditrios vinculados ao ttulo, mas tambm poder ter outras garantias reais ou pessoais. Da mesma forma que os demais, esse ttulo de crdito dever ser registrado em sistema de registro e liquidao financeira de ativos autorizado pelo Banco Central do Brasil e ser submetido ao comando eletrnico da operao e da cadeia de transferncia, tudo nos termos da Lei nmero 11.076, de 30 de dezembro de 2004.

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2.8.10.

Certificado de Recebveis do Agronegcio

O Certificado de Recebveis do Agronegcio CRA regulado pela Lei nmero 11.076, de 30 de dezembro de 2004, e est previsto dentro da Seo que trata da Securitizao de Direitos Creditrios do Agronegcio. Define-se como ttulo representativo de promessa de pagamento, que somente pode ser emitido por companhias seguradoras, tambm denominadas securitizadoras, de direitos creditrios do agronegcio. Trata-se da securitizao de ttulos propriamente dita, no estando relacionada produo ou safra, eis que a funo da seguradora est pautada no conjunto de direitos creditrios existentes446. H muito se discute sobre a securitizao do setor rural, porm, o custo elevado tornava essa operao bastante rara. Com a criao desse Ttulo de Crdito, procurou-se incentivar a realizao dessas operaes. As instituies seguradoras no so financeiras, estando organizadas sob a forma de sociedades por aes, podendo negociar livremente o CRA, com objetivo de alcanar maior liquidez e menor grau de incerteza ao emprstimo rural que originou o direito creditrio relacionado a esse ttulo de crdito. adotada a forma escritural, ou seja, no h registro fsico do ttulo. Vinculado a Termo de Securitizao de Direitos Creditrios, emitido por companhia securitizadora, poder ter garantia flutuante, que assegurar ao titular privilgio sobre o ativo da companhia securitizadora, mas no impedir a negociao dos bens que compem esse ativo. 2.8.11. Nota Comercial do Agronegcio

Esse o ttulo de crdito rural mais recente, considerando-se a poca de finalizao desta obra, sendo disciplinado pela Instruo Normativa nmero 422, de 20 de setembro de 2005, da Comisso de Valores Mobilirios CVM. A Nota Comercial do Agronegcio NCA uma nota promissria comercial distribuda de forma pblica, emitida por Sociedade Annima, Sociedade Limitada ou Cooperativa cuja atividade seja a produo, comercializao, beneficiamento ou industrializao de produtos ou insumos agropecurios, bem como de mquinas e implementos agrcolas. Emitida sob a forma escritural, ou seja, eletrnica, destina-se venda no mercado financeiro, diretamente para investidores, provendo a empresa com recursos monetrios que sero resgatados, no mximo, em 360 dias. A emisso da NCA depender de aprovao dos scios ou administradores da empresa emissora e tambm de registro da empresa na CVM, como companhia aberta ou como emissora de NCA, conforme disciplina o artigo 8, da Instruo Normativa CVM nmero 422/05.

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A oferta pblica desses ttulos de crdito ser registrada perante a CVM e os negcios sero escriturados no mercado de bolsa de mercadoria e futuros, que fiscalizar a venda do ttulo de crdito e controlar a sua ordem da cadeia de domnio, com o informe do adquirente do direito ao crdito. 2.9. Seguro Rural 2.9.1. Seguro Para melhor compreender o tema, reputa-se importante rever o significado de Seguro. Seguro tudo aquilo que est posto a salvo, livre de perigo, guardado, garantido, inabalvel. Celso Marcelo de Oliveira 447 ao tratar sobre Contrato de Seguro conceitua com maestria o instituto. Vejamos: Contrato pelo qual uma das partes se obriga, mediante cobrana de prmio, a indenizar outra pela ocorrncia de determinados eventos por eventuais prejuzos. a proteo econmica que o indivduo busca para prevenir-se contra necessidade aleatria. uma operao pela qual, mediante o pagamento da remunerao adequada uma pessoa se faz prometer para si ou para outrem, no caso da efetivao de um evento determinado, uma prestao de uma terceira pessoa, o segurador, que, assumindo o conjunto de eventos determinados, os compensa de acordo com as leis da estatstica e o princpio do mutualismo. a compensao dos efeitos do acaso pela mutabilidade organizada segundo as leis da estatstica. O contrato de seguro aleatrio, bilateral, oneroso, solene e da mais estrita boa-f sendo essencial, para a formao, a existncia de segurado, segurador, risco, objeto do seguro, prmio (prestao do segurado) e indenizao (prestao do segurador). 2.9.2. Seguro Rural O Seguro Rural um importante instrumento de poltica agrcola, tendo em vista a proteo que proporciona para o Produtor Rural, principalmente em relao aos riscos decorrentes de fatores climticos. O objetivo maior do Seguro Rural oferecer coberturas, que ao mesmo tempo atendam o produtor e a sua produo, a sua famlia, a gerao de garantias a seus financiadores, investidores, parceiros de negcios, todos interessados na diminuio dos riscos da atividade rural. O Seguro Rural caracterizado pela participao de produtores e seguradoras privadas, podendo abranger atividades agrcolas, pecurias, o patrimnio do produtor rural, seus produtos, o crdito para comercializao dos produtos e, tambm, o seguro de vida dos produtores. Segundo a Superintendncia de Seguros

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PrivadosCXXIX, rgo responsvel pelo controle e fiscalizao dos mercados de seguros, atualmente so praticadas as seguintes modalidades de Seguro Rural no Brasil448: a) Seguro Agrcola: cobre as exploraes agrcolas contra perdas decorrentes principalmente de fenmenos meteorolgicos, tais como incndio, raio, tromba d'gua, ventos, granizo, geada, chuvas excessivas, seca e variao excessiva de temperatura; Seguro Pecurio: garante o pagamento de indenizao em caso de morte de animal destinado ao consumo, produo, cria, recria, engorda, trabalho por trao e, tambm, os animais destinados reproduo; Seguro Aqcola: esse seguro garante indenizao por morte e ou outros riscos inerentes a animais aquticos, como peixes e crustceos, decorrentes de acidentes ou doenas; Seguro de Benfeitorias e Produtos Agropecurios: protege contra perdas e ou danos causados aos bens e ou aos produtos agropecurios, que no tenham sido oferecidos em garantia de operaes de crdito rural; Seguro de Penhor Rural: tem por objetivo garantir perdas e ou danos a bens ofertados em garantida de operaes de crdito rural; Seguro de Florestas: protege as florestas seguradas, devidamente identificadas e caracterizadas na aplice do seguro, abrangendo diversas hipteses de dano, que variam conforme o contrato firmado; Seguro de Vida: esse seguro destinado ao Produtor Rural, devedor de crdito rural e ter sua vigncia limitada ao perodo de financiamento; e, Seguro de Cdula do Produto Rural CPR: visa garantir ao segurado o pagamento de indenizao, na hiptese de comprovada falta de cumprimento, por parte do tomador, de obrigaes estabelecidas na Cdula de Produto Rural.

b)

c)

d)

e) f)

g)

h)

Ocorrendo alguma das hipteses cobertas pelo seguro contratado, o segurado ter que cumprir alguns procedimentos exigidos pelo contrato de seguro, os quais variam em cada modalidade e so firmados em conjunto com a seguradora. Aps o cumprimento dessas exigncias, inicia o prazo para pagamento da indenizao devida, o que dever ser feito em no mximo 30 dias.
CXXIX

Autarquia vinculada ao Ministrio da Fazenda, criada pelo Decreto-Lei nmero 73, de 21 de novembro de 1966.

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Atualmente, apenas 10% da produo agrcola nacional segurada, sendo que a contratao de seguros ainda considerada uma despesa muito grande por parte dos Produtores Rurais. Em razo disso, visando incentivar a maior contratao de seguros, o Governo Federal criou um programa de subsdio econmico para o pagamento do prmio do Seguro Rural. Em razo dos benefcios que esse incentivo poder trazer, entende-se oportuno o estudo mais aprofundado do tema. 2.9.3. Subveno Econmica ao Prmio do Seguro Rural Com a Lei nmero 10.823, de 19 de dezembro de 2003, o Governo Federal foi autorizado a conceder auxlio econmico em percentual ou valor do prmio do Seguro Rural contratado entre produtores e seguradoras privadas, cadastradas perante a Superintendncia de Seguros Privados. Esse dispositivo legal foi regulado pelo Decreto nmero 5.121, de 29 de junho de 2004. Importante notar, todavia, que tal Decreto no disciplina os valores desse auxlio econmico, valores estes que esto especificados em outras normas e que variam conforme o ano. Os valores e percentuais do auxlio econmico para contratao de Seguro Rural referente ao ano de 2006 estavam disciplinados no Decreto nmero 5.782, de 23 de maio de 2006, sendo substitudo no ano seguinte pelo Decreto nmero 6.002, de 28 de dezembro de 2006, que passou a disciplinar os valores e percentuais do incentivo para os anos de 2007 at 2009. O Decreto nmero 6.002/06 estabeleceu os seguintes valores de auxlio: a) para Seguro Rural na modalidade agrcola: foi estabelecido o valor mximo de R$ 32.000,00 por beneficirio, sendo ele pessoa fsica ou jurdica, em cada ano civil e para cada um dos grupos de cultura previstos, podendo ser requerido o auxlio para mais de uma cultura de cada grupo, desde que respeitado o valor mximo. Esse regulamento prev os seguintes grupos de culturas: i) ii) aveia, canola, cevada, centeio, milho segunda safra, sorgo, trigo e triticale; abacaxi, alface, algodo, alho, amendoim, arroz, batata, berinjela, beterraba, cana-de-acar, cebola, cenoura, couve-flor, feijo, girassol, milho, morango, pepino, pimento, repolho, soja, tomate e vagem;

iii) ameixa, caf, caqui, figo, goiaba, kiwi, laranja, limo e demais ctricos, ma, nectarina, pra, pssego e uva; e, b) para Seguro Rural nas modalidades pecurio, florestal e aqcola: foi estabelecido o valor mximo de R$ 32.000,00, por beneficirio, sendo ele pessoa fsica ou jurdica, em cada ano civil, para cada uma dessas modalidades. 221

Esse incentivo tambm possui limitao quanto ao percentual do valor do seguro que ser subsidiado pelo Governo Federal. Atualmente, esses percentuais variam entre 30% e 60%, conforme disciplinado, no Anexo do Decreto nmero 6.002/06. A soja foi o produto mais beneficiado pelo programa de subveno ao prmio do Seguro Rural em 2006. Dos R$ 31,1 milhes pagos pelo governo, R$ 22,1 milhes foram para sojicultores e R$ 5,3 milhes foram para fruticultores. J os produtores do sul do Pas foram os que mais contrataram o Seguro Rural, no ano de 2006, sendo responsveis por 76,5% do total em nmero de seguros contratos, o que equivale a 16,6 mil aplices 449. 2.9.4. Programa Nacional de Garantia da Atividade Agropecuria H anos o Governo Federal vem tomando medidas para estimular o mercado de seguro rural brasileiro. O principal incentivo nessa rea o Programa Nacional de Garantia da Atividade Agropecuria PROAGRO, criado pela Lei nmero 5.969, de 11 de dezembro de 1973, sendo atualmente regido pela Lei nmero 8.171, de 17 de janeiro de 1991. Trata-se de uma relao direta do produtor com o governo, atravs do Banco Central do Brasil, sendo que os bancos que fornecem o crdito rural aos produtores so meros intermedirios do seguro. O PROAGRO fornece uma garantia para o custeio do financiamento agrcola, quando seu pagamento dificultado em decorrncia de fenmenos naturais, pragas e doenas, que atinjam bens, rebanhos e plantaes. Tal programa tambm prev o pagamento de indenizao de eventuais recursos prprios utilizados pelo produtor rural. Visando a diminuio do risco e tornar o sistema mais vivel economicamente, o Banco Central do Brasil vinculou a concesso e a abragncia do PROAGRO a empreendimentos realizados nos parmetros do zoneamento agrcola, nos termos da Resoluo nmero 2.422, de 10 de setembro de 1997. O zoneamento agrcola realizado pela Comisso Especial de Recursos do Programa Nacional de Garantia da Atividade Agropecuria, ligada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Esse zoneamento foi iniciado em 1996 e vem sendo gradativamente ampliado, considerando as variveis de solo, clima e planta nas quais so aplicadas funes matemticas e estatsticas, que so usadas para calcular a probabilidade de perda de uma lavoura em decorrncia de eventos climticos adversos. Com isso, identifica-se para cada municpio, a melhor poca de plantio das culturas nos diferentes tipos de solo e ciclos dos cultivares. Esse trabalho revisado anualmente e divulgado pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento em portarias publicadas no Dirio Oficial da Unio, servindo de orientao para o

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crdito de custeio agrcola oficial, bem como o enquadramento no Seguro Rural privado e pblicoCXXX. Alm do PROAGRO, outros seguros so mantidos pelo governo federal, com o intuito de promover o desenvolvimento sustentvel do segmento rural. Um dos exemplos de sucesso o Seguro Agrcola da Agricultura Familiar, implementado no ano de 2004, pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, programa que j atendeu a 246 mil famlias, s no Estado do Rio Grande do Sul. Como se v, muito recursos existem para aqueles que buscam garantias produo agrcola, embora ainda sejam pouco utilizados. 2.10. Direito Ambiental no mbito Agrrio 2.10.1. Direito Ambiental

Direito Agrrio, na conceituao do Professor Tycho Brahe Fernandes Neto450 representa o conjunto de normas e princpios ditados objetivando a manuteno de um perfeito equilbrio nas relaes do homem com o meio ambiente. Essa proteo ambiental est disciplinada na prpria Constituio Federal, no artigo 225CXXXI. A abrangncia do Direito Ambiental vastssima, eis que so reguladas por esse ramo do Direito questes envolvendo a flora, a fauna, as guas, energias,
CXXX

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Servios Zoneamento Agrcola. Disponvel em: <www.agricultura.gov.br>. CXXXI Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente; VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

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florestas, cavidades naturais e subterrneas, ilhas, paisagens, mar territorial, praias martimas e fluviais, stios arqueolgicos e pr-histricos, entre outros bens considerados ambientais. A proteo ao meio ambiente de competncia comum da Unio Federal, dos Estados, do Distrito Federal e, dos Municpios, justamente pela sua relevncia. Dessa forma, essa matria est prevista na Constituio Federal, por Leis, Decretos, Instrues Normativas, Resolues e Portarias, atravs de algumas Constituies Estaduais, Leis Orgnicas Municipais existindo, por exemplo: legislao especfica para um determinado bem ambiental, como o caso das guas, da flora, fauna. Por regular os denominados Direitos DifusosCXXXII e por tratar-se de uma matria de extrema relevncia, entende-se importante trazer, neste momento, alguns princpios centrais que norteiam o Direito Ambiental. Desta forma, discorrer-se- sobre alguns dos princpios jurdicos de Direito Ambiental: Princpio da Supremacia do Direito Coletivo: a proteo ambiental, antes de ser um direito de todos uma obrigao. Nos termos do artigo 225, da Constituio Federal impem-se ao Poder Pblico e a toda a coletividade o dever de preservao e defesa do meio ambiente; Princpio da Precauo ou Preveno: a Constituio Federal em seu artigo 225, pargrafo 1, dispe sobre esse princpio quando em seus incisos impe ao Poder Pblico, para assegurar a efetividade de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, a sua preservao. Sua aplicao acontece em situaes em que os impactos ambientais j so conhecidos, restando certo a obrigatoriedade do licenciamento e do estudo de impacto ambiental, sendo que esses dois instrumentos so de grande importncia para a proteo do meio ambiente; Princpio da funo scio-ambiental da propriedade: o uso da propriedade somente deve ser aceito quando observadas a funo social e ambiental, ou seja, deve-se preservar o meio ambiente quando de sua utilizao. Esse princpio trazido pela Constituio Federal em seus artigos 5, inciso XXIII, 170, inciso III e 186, inciso II; Princpio do Usurio Poluidor e do Poluidor-Pagador: esse princpio dispe que quem utiliza recursos ambientais deve suportar seus custos e obriga quem poluiu a pagar pela poluio causada ou que pode ser causada. Nos termos do artigo 4, inciso VIII da Lei nmero 6.839, de 31 de agosto de 1981, a Poltica Nacional do Meio Ambiente visar imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar
CXXXII

Direitos Difusos: direitos indivisveis, onde os titulares so indeterminados e ligados entre si por uma situao de fato, inexistindo entre elas uma relao ftica ou jurdica bem definida. Direitos que pertencem a todos, tais como o meio ambiente.

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e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos; Princpio da Responsabilidade: esse princpio disposto no artigo 225, pargrafo 3, da Constituio Federal, que dispe sobre a responsabilizao da pessoa, fsica ou jurdica, que pratica condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Os infratores respondero por suas aes ou omisses em prejuzo do meio ambiente, ficando sujeitos a sanes cveis, penais ou administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados; e, Princpios da Publicidade: por ser o meio ambiente um bem de uso comum e de interesse pblico, tudo o que for realizado pelo Poder Pblico para sua proteo dever ter a cincia de todos, ou seja, dever haver a publicidade. Isso ocorre atravs da publicao obrigatria de atos destinados proteo do meio ambiente tais como os Estudos de Impacto Ambiental e a existncia de audincia pblica CXXXIII para anlise do Relatrio de Impacto Ambiental. 2.10.2. Relao entre o Direito Agrrio e o Direito Ambiental

O Direito Agrrio est diretamente ligado ao Direito Ambiental, eis que o elemento essencial do Direito Agrrio so atividades desenvolvidas pelo homem na terra, ou seja, atividades estritamente ligadas natureza, ao meio ambiente. Justamente por essa razo, as atividades rurais so, por natureza, agressivas ao meio ambiente, sendo necessria constante ateno para a preservao de matas ciliares ao longo dos rios, proteo das nascentes, uso racional da gua, observao das normas de uso da terra e de produtos no cultivo. A proximidade entre os dois ramos do direito pode ser constatada de pronto quando se observa que um dos princpios norteadores do Direito Agrrio o Princpio da Preservao do Meio Ambiente, que visa conciliar a explocarao econmica com a conservao dos recursos naturais existentes na propriedade.Na mesma linha, a Constituio Federal, em seu artigo 186, dispe que a propriedade rural somente cumprir sua funo social se atender alguns requisitos e, um desses, a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente. No mbito infraconstitucional, pode-se lembrar ainda que o Estatuto da Terra, em seu artigo 2, pargrafo 1, alnea c, dispe que, para a propriedade
CXXXIII

As audincias pblicas ocorrem sempre que o rgo ambiental competente julgar necessrio ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados. O rgo ambiental promover a realizao de audincia pblica tendo como finalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do seu referido Relatrio de Impacto Ambiental, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito, nos termos do artigo 1 da Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA nmero 009, de 03 de dezembro de 1987..

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atingir sua funo social, a atividade rural precisa ser desempenha de uma forma tal que assegure a conservao dos recursos naturais existentes.CXXXIV Outra questo que demonstra a relao entre os dois ramos do Direito a que se refere indivisibilidade do mdulo rural. Nas palavras de Gursen de Miranda 451: A atividade agrria no pode e no deve ser exercida em rea de dimenso inferior prevista pela legislao agrria, pelo menos por duas razes de suma importncia: a primeira uma preocupao ecolgica, uma vez que os recursos naturais existentes na rea sero insuficientes e o solo ficar saturado; a segunda, por uma questo econmica, pois mesmo que o homem do campo consiga melhor produtividade naquela rea, ainda assim ficar indesejvel para seu progresso socioeconmico. 2.10.3. Estudo de Impacto Ambiental

O Estudo de Impacto Ambiental EIA um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente destinado a monitorar os efeitos danosos que podem resultar da implantao, ampliao ou funcionamento de atividades potencialmente causadoras de degradao ambiental. As concluses do EIA so apresentadas no Relatrio de Impacto Ambiental RIMA, , o qual dever conter alguns requisitos que foram delimitados no artigo 9 CXXXV, da Resoluo nmero 1 , de 23 de janeiro de 1886, do Conselho Nacional do Meio Ambiente. Importante fazer-se a diferenciao entre os dois instrumentos. Segundo leciona Paulo Affonso Leme Machado 452:O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) apresentam algumas diferenas. O estudo de maior abrangncia que o relatrio e o engloba em si mesmo. O estudo de impacto ambiental compreende o levantamento da literatura cientfica e legal
CXXXIV CXXXV

Este tema tambm abordado no Captulo: A Questo Fundiria Brasileira. Artigo 9 - O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses do estudo de impacto ambiental e conter, no mnimo: I - Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas governamentais; II - A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao a rea de influncia, as matrias primas, e mo-de-obra, as fontes de energia, os processos e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados; III - A sntese dos resultados dos estudos de diagnsticos ambiental da rea de influncia do projeto; IV - A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e operao da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e interpretao; V - A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas, bem como com a hiptese de sua no realizao; VI - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao esperado; VII - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos; VIII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de ordem geral). Pargrafo nico - O RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as conseqncias ambientais de sua implementao.

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pertinente, trabalhos de campo, anlises de laboratrio e a prpria redao do relatrio. Por isso, diz o art. 9 da Resoluo 01/86-CONAMA que o "Relatrio de Impacto Ambiental-RlMA refletir as concluses do estudo de impacto ambiental", ficando patenteado que o EIA precede o RIMA e seu alicerce de natureza imprescindvel. O relatrio transmite - por escrito - as atividades totais do estudo de impacto ambiental, importando se acentuar que no se pode criar uma parte transparente das atividades (o RIMA) e uma parte no transparente das atividades (o EIA). Dissociado do EIA, o RIMA perde a validade.O contedo do EIA e do RIMA vinculam tanto o rgo pblico ambiental como a equipe multidsciplinar. O Conselho Nacional do Meio Ambiente definiu no artigo 2 CXXXVI da j citada Resoluo nmero 1/86, uma srie de atividades que dependem de Estudo de Impacto Ambiental para serem implementadas. Entre as atividades e empreendimentos que necessitaro do EIA para serem implementadas, pode-se citar: a) obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: obras de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques; b) aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; c) complexo e unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos); d) explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas, em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental; e, e) Projetos Agropecurios que contemplem reas acima de 1.000 hectares, ou menores. Nesse caso, quando se tratar de reas significativas, em termos,
CXXXVI

Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA e em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; II - Ferrovias; III - Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei n 32, de 18.11.66; V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; VI - Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV; VII - Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos d'gua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques; VIII - Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); IX - Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao; X - Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; Xl - Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10MW; XII - Complexo e unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos); XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI; XIV - Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental; XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes; XVI - Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia; XVII - Projetos Agropecurios que contemplem reas acima de 1000 ha ou menores, neste caso, quando se tratar de reas significativas em termo percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental.

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percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental. 2.10.4. Licenciamento Ambiental

O Licenciamento Ambiental outro instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, previsto no artigo 9, inciso IV, da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Conforme o artigo 10 da referida Lei, a construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA e, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA. Assim, entre as atividades agrrias que dependem de Licena Ambiental, encontram-se: irrigao de lavouras, construo de audes e barragens, criao de animais, silvicultura, dentre outras. A explorao de atividades agrrias sem a Licena Ambiental poder ensejar ao empreendedor responsabilidades administrativas, civis e penais, dependendo da gravidade da infrao. Dentre elas podemos destacar a multa, a interdio de atividade, o fechamento de estabelecimento, a demolio, o embargo de obra, a destruio de objetos, a inutilizao de gneros, a proibio de fabricao ou comrcio de produtos e a vedao de localizao de indstria ou comrcio em determinadas reas. Aps preenchidos os requisitos legais, caso a situao do empreendimento ou atividade esteja regular e adequada ao meio ambiente, sero concedidas as licenas ambientais. Essas licenas dependero da fase em que o empreendimento se encontra, ou seja, se est em construo, se foi implementado ou se est em operao. Assim, existem trs tipos de Licenas, a Licena Prvia LP, a Licena de Instalao LI e, a Licenas de Operao LO. A Licena Prvia concedida ao empreendedor pelo prazo mximo de cinco anos e deferida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao, nos termos da Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA nmero 237, de 19 de dezembro de 1997, artigo 8, inciso I. A Licena de mximo de 6 anos. atividade de acordo projetos aprovados, Instalao precedida pelo EIA e concedida pelo prazo Essa Licena autoriza a instalao do empreendimento ou com as especificaes constantes dos planos, programas e incluindo as medidas de controle ambiental e demais 228

condicionantes, das quais constituem motivo determinante, conforme a Resoluo CONAMA nmero 237/97, artigo 8, inciso II. J a Licena de Operao concedida por um prazo mnimo de 4 anos e mximo de 6 anos, que pode ser revogada a qualquer tempo desde que a deciso seja fundamentada e obedea ao princpio da publicidade previsto no artigo 37 da Constituio Federal. Essa Licena autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao, nos termos da Resoluo CONAMA nmero 237/97, artigo 8, inciso III. O prazo de validade das licenas ser definido de acordo com a atividade desenvolvida e o grau de risco ao meio ambiente, podendo ser renovadas mediante requerimento ao rgo ambiental competente, o qual far nova anlise dos documentos para que, ento, seja renovada a Licena j existente. Pode-se referir, tambm, que as Licenas podero ser suspensas ou at mesmo cassadas pelo Poder Pblico, caso ocorra desrespeito s leis ambientais vigentes. Nos casos envolvendo as atividades agrrias, geralmente, o que ocorre que o empreendimento j est em operao e, dessa forma, exigir-se- a Licena de Operao. Assim, conforme Joo Eduardo Lopez Queiroz 453 quando o empreendimento j est em plena operao, como o caso da maioria das atividades agropecurias, o modelo o de Licenciamento de Operao Corretiva LOC, que corresponde a uma nica licena. Esse autor classifica o Licenciamento de Operao Corretiva como sendo aquela prevista para os empreendedores que j esto instalados e operacionalizando, o que o caso da maioria, no haver a necessidade de observncia de todas essas fases, at porque a finalidade desse processo rigoroso, que o direito execuo da atividade, j foi alcanado, e na maioria das vezes, antes de o prprio poder pblico exigir uma licena de operao, ou seja, antes de 1981. 2.10.5. Auditoria Ambiental

Auditoria Ambiental um processo, de natureza voluntria ou compulsria, que visa avaliar a gesto ambiental de uma atividade econmica, analisando seu desempenho ambiental e verificando, entre outros fatores, o grau de conformidade com a legislao ambiental vigente e com a prpria poltica da instituio. A auditoria Ambiental consiste em um exame peridico e ordenado dos aspectos normativos, tcnicos e administrativos relativos s atividades de um empreendimento capazes de provocar efeitos prejudiciais ao meio ambiente sendo ainda um instrumento complementar nos processos de certificao de qualidade. Conforme leciona Paulo Affonso Leme Machado 454 auditoria ambiental o procedimento de exame e avaliao peridica ou ocasional do comportamento de

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uma empresa em relao ao meio ambiente. Ainda discorre o referido autor que a auditoria ambiental pode ser pblica ou privada, conforme seja determinada e/ou realizada pelo Poder Pblico ou pela prpria empresa455. Hodiernamente, as auditorias ambientais no Brasil passaram a fazer parte da rotina das empresas, as quais buscam a certificao conforme normas ambientaisCXXXVII, bem como tem em vista o crescimento da legislao ambiental e as severas punies que acarretam o seu descumprimento. Cita-se, ainda, a determinao de alguns Estados da Federao, para a realizao das auditorias ambientais, como o caso Amap, Esprito Santo, Cear, Rio de Janeiro, Paran e Santa Catarina. 2.10.6. Recursos Hdricos

O Cdigo das guas foi criado em 1934 em funo da preocupao do legislador brasileiro em preservar esse recurso natural que, muitas vezes, utilizado de forma irregular, degradando o meio ambiente e prejudicando toda a coletividade. Em 08 de janeiro de 1997, atravs da Lei nmero 9.433, instituiu-se no pas a Poltica Nacional de Recursos Hdricos que buscou, entre outros objetivos, regulamentar a matria relacionada utilizao desses recursos. Referida lei, em seu artigo 12, listou as atividades que necessitam de outorga de direito de uso de recursos hdricos: a) derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; b) extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; c) lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; d) aproveitamento dos potenciais hidreltricos; e, e) outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua. Dentro desse contexto, considerando a natural agressividade das atividades agrrias ao meio ambiente e os volumes de gua consumidos pelas mesmas, a lei freqentemente condiciona a utilizao de recursos hdricos obteno de uma prvia outorga de direito de uso de recursos hdricos. A outorga um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos que tem por objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo do uso da gua e o efetivo exerccio
CXXXVII

Podemos destacar a srie de normas ISO 14000, as quais foram criadas tendo em vista a grande preocupao na gesto ambiental no mbito empresarial. Dentre estas normas podemos citar a norma ISO 14001, a qual se refere a um sistema da gesto ambiental nas empresas e, a norma ISO 14024, que se relacionada a rotulagem ambiental, a qual est ligada ao chamado Selo Verde, que um rtulo colocado em produtos, que indica que sua produo foi feita atendendo a um conjunto de normas pr-estabelecidas, atestando que o produto no pem em risco a sade dos consumidores e apresenta impacto ambiental de pequena magnitude e significncia quando de sua produo.

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dos direitos de acesso gua. Essa outorga expedida por rgo do Poder Pblico e possui prazo de vigncia, podendo ser renovada. 2.10.7. Poluio

A Lei nmero 6.938, de 31 de agosto de 1981, em seu artigo 3, inciso III, procurou regrar o que se entende por poluio, conceituando-a como sendo a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que, direta ou indiretamente, prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao, criem condies adversas s atividades sociais e econmicas, afetem desfavoravelmente a biota, afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente e lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. Como sabido, as atividades agrrias so potencialmente poluidoras. Gursen de Miranda456, ao classificar a poluio quanto a sua origem, traz a poluio agrcola como uma das categorias de poluio artificial, discorrendo da seguinte forma sobre o assunto: Poluio Agrcola - a poluio proveniente da atividade agrria pelo uso de biocidas, fertilizantes e fito sanitrios. O uso excessivo de parasiticidas na agricultura causa a deposio de resduos qumicos txicos, s vezes em diluio mnima, vindo alterar a flora e a fauna microbiana do solo, com efeito negativo nas cadeias alimentares, pois a substncia txica passa de espcie para espcie. Existe tambm o problema das queimadas realizadas pelos agricultores (mal orientados), pois praticamente elimina os componentes biticos do solo, pelo efeito esterilizante do calor. O desmatamento de reas florestais muito perigoso, pois impede a formao de hmus, transformando reas frteis em reas improdutivas com terreno arenoso e nu, vindo a surgir a eroso. Mesmo os desmatamentos para o reflorestamento causa desequilbrio ecolgico, uma vez que vrias espcies em equilbrio, s vezes em comunidades clmax fornecendo habitat adequado a centenas de espcies animais, do lugar a uma nica espcie vegetal, com interesse puramente econmico. Uma das formas de poluio que mais preocupa os ambientalistas gerada pelo agrotxicosCXXXVIII.Esses produtos so de grande utilidade para a produo de
CXXXVIII

Conforme a Lei nmero 7.802, de 11 de julho de 1989, em seu artigo 2, inciso I, agrotxicos e afins so os produtos e os agentes de processos fsicos, qumicos ou biolgicos, destinados ao uso nos setores de produo, no armazenamento e beneficiamento de produtos agrcolas, nas pastagens, na proteo de florestas, nativas ou implantadas e de outros ecossistemas e, tambm, de ambientes urbanos, hdricos e industriais, cuja finalidade seja alterar a composio da flora ou da fauna, a fim de preserv-las da ao danosa de seres vivos considerados nocivos e, ainda, as substncias e produtos, empregados como desfolhantes, dessecantes, estimuladores e inibidores de crescimento.

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sementes, pastagens, florestas, armazenamento e beneficiamento de produtos agrcolas, uma vez que auxiliam o empreendedor a proteger suas lavouras de pragas e doenas. Ocorre que o uso dos Agrotxicos de forma descabida, sem observncia de normas legais, pode causar srios danos ao homem e ao meio ambiente. De acordo com Josino C. Moreira 457, estudioso do assunto: A ampla utilizao desses produtos, o desconhecimento dos riscos associados a sua utilizao, o conseqente desrespeito s normas bsicas de segurana, a livre comercializao, a grande presso comercial por parte das empresas distribuidoras e produtoras e os problemas sociais encontrados no meio rural constituem importantes causas que levam ao agravamento dos quadros de contaminao humana e ambiental observados no Brasil. A esses fatores podem ser acrescentados a deficincia da assistncia tcnica ao homem do campo, a dificuldade de fiscalizao do cumprimento das leis e a culpabilizao dos trabalhadores como contribuintes para a consolidao do impacto sobre a sade humana, decorrente da utilizao de agrotxicos, como um dos maiores problemas de sade pblica no meio rural, principalmente nos pases em desenvolvimento. To sria a questo que a Constituio Federal, em seu artigo 225, pargrafo 1, inciso V, tratou especificamente sobre a questo dos Agrotxicos, ainda que de forma mais genrica. Referido dispositivo estabelece que cabe ao Poder Pblico controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o ambiente. Coube, portanto, legislao infraconstitucional definir mais precisamente a forma como se daria esse controle sobre os agrotxicos. Nesse sentido, o artigo 6, do Decreto nmero 98.816, de 11 de janeiro de 1990, os agrotxicos, para serem produzidos, importados, exportados, comercializados e utilizados no pas, tero de ser previamente registrados no rgo federal competente, com observncia das exigncias dos rgos federais responsveis pelos setores da agricultura, da sade e do meio ambiente. A Lei nmero 7.802, de 11 de julho de 1989, em seu artigo 14CXXXIX dispe sobre a responsabilizao administrativa, civil e criminal pelos danos causados ao meio ambiente e sade das pessoas tendo em vista a produo, comercializao, utilizao e transporte de agrotxicos. Alm dessa responsabilizao, poder haver outras sanes tais como: a) advertncia; b) multa; c) condenao e inutilizao de produto; d) interdio temporria ou definitiva de estabelecimento; e) destruio de vegetais, partes de vegetais e
CXXXIX

Artigo 14. As responsabilidades administrativas, civil e penal, pelos danos causados sade das pessoas e ao meio ambiente, quando a produo, a comercializao, a utilizao e o transporte no cumprirem o disposto nesta Lei, na sua regulamentao e nas legislaes estaduais e municipais, cabem: a) - ao profissional, quando comprovada receita errada, displicente ou indevida; b) - ao usurio ou a prestador de servios, quando em desacordo com receiturio; c) - ao comerciante, quando efetuar venda sem o respectivo receiturio ou em desacordo com a receita; d) - ao registrante que, por dolo ou por culpa, omitir informaes ou fornecer informaes incorretas; e) - ao produtor que produzir mercadorias em desacordo com as especificaes constantes do registro do produto, do rtulo, da bula, do folheto e da propaganda; f) - ao empregador, quando no fornecer e no fizer manuteno dos equipamentos proteo da sade dos trabalhadores ou dos equipamentos na produo, distribuio e aplicao dos produtos.

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alimentos, com resduos acima do permitido; f) destruio de vegetais, partes de vegetais e alimentos, nos quais tenha havido aplicao de agrotxicos de uso no autorizado, a critrio do rgo competente; e, g) outras sanes previstas em lei. Note-se que para a comercializao de agrotxicos diretamente para o usurio ser necessria a apresentao de receiturio prprio prescrito por profissional legalmente habilitado, nos termos da Lei nmero 7.802/89, artigo 13 CXL e do tambm j citado Decreto nmero 98.816/90, artigo 51 CXLI. Nesses casos, ento, farse- indispensvel a obteno de um receiturio agronmico assinado por um engenheiro agrnomo, engenheiro florestal, ou, ainda, profissional que possua formao tcnica, no mnimo, de nvel mdio ou 2 Grau, na rea de conhecimentos relacionados com a matria e que esteja devidamente inscrito no rgo fiscalizador da profisso,CXLII. Outra questo importante relacionada aos Agrotxicos refere-se ao seu armazenamento e destinao final. Por serem potenciais causadores de danos ambientais, os Agrotxicos devero ser armazenados em locais especficos. A questo do armazenamento de Agrotxicos de competncia estadual, conforme artigo 10, da Lei nmero 7.802/89, mas a Unio tambm legisla sobre a matria. Assim, no artigo 49 do Decreto nmero 98.816/90, dispe que o armazenamento de agrotxicos obedecer s normas nacionais vigentes, sendo observadas as instrues fornecidas pelo fabricante, bem como as condies de segurana explicitadas no rtulo do produto. Em relao destinao final de resduos e embalagens, cumpre observar que a lei probe a CXLIII reutilizao de embalagens pelo usurio, comerciante, distribuidor, cooperativas e prestadores de servios. Excepcionalmente, o rgo federal registrante poder autorizar o reaproveitamento de embalagens de agrotxicos, pela empresa produtora, ouvidos os demais rgos federais envolvidos.
CXL

Artigo 13 - A venda de agrotxicos e afins aos usurios ser feita atravs de receiturio prprio, prescrito por profissionais legalmente habilitados, salvo casos excepcionais que forem previstos na regulamentao desta Lei. CXLI Art. 51 - Os agrotxicos e afins s podero ser comercializados diretamente ao usurio, mediante apresentao de receiturio prprio prescrito por profissional legalmente habilitado. 1 - Considera-se usurio toda pessoa fsica ou jurdica que utilize agrotxico ou afim. 2 - Considera-se legalmente habilitado o profissional que possua formao tcnica, no mnimo, de nvel mdio ou 2 Grau, na rea de conhecimentos relacionados com a matria de que trata este Regulamento, e esteja inscrito no respectivo rgo fiscalizador da profisso. CXLII Nos termos da Resoluo do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CONFEA nmero 3.444, de 27 de julho de 1990: Art. 1 - Conforme o estabelecido no Art.13 da Lei n 7.802, de 11 julho de 1989, compete aos Engenheiros Agrnomos e Engenheiros Florestais, nas respectivas reas de habilitao, para efeito de fiscalizao do exerccio profissional, a atividade de prescrio de receiturio agronmico. Art. 2 - Esto os profissionais indicados no Art. 1 igualmente habilitados a assumir a responsabilidade tcnica pela pesquisa, experimentao, classificao, produo, embalagem, transporte, armazenamento, comercializao, inspeo, fiscalizao e aplicao dos agrotxicos, seus componentes e afins. Art. 3 - Os Tcnicos Agrcolas e Tecnlogos da rea da agropecuria e florestas so habilitados legalmente a assumir a Responsabilidade Tcnica na aplicao dos produtos agrotxicos e afins prescritos pelo receiturio agronmico, desde que sob superviso do Engenheiro Agrnomo ou Florestal.
CXLIII

Decreto nmero 98.816, de 11 de janeiro de 1990, artigos 45 e 46.

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Assim, o descarte de embalagens e resduos de agrotxicos dever atender s recomendaes tcnicas apresentadas na bula, relativas aos processos de incinerao, enterro, observadas as exigncias dos setores de sade, agricultura e meio ambiente. 2.10.8. rea de Preservao Permanente e Reserva Legal

A Constituio Federal brasileira institui que todos tm o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e qualidade de vida. Com vistas nesse objetivo, o legislador brasileiro, atravs da Lei nmero 4.771, de 15 de setembro de 1965, Cdigo Florestal Brasileiro, estipulou algumas reas naturais que devem ser permanentemente preservadas, assim como estabelecendo critrios para a definio de reas que precisam ter sua vegetao preservada nas propriedades privadas, ou seja, as reserva legais e as reas de preservao permanente. Note-se que, apesar de estarem previstas no Cdigo Florestal, essas chamadas reas de Preservao Permanente e as Reservas Legais no se relacionam to somente a florestas, mas flora e fauna de uma forma geral. Os artigos 2 e 3 CXLIV,
CXLIV

Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura mnima ser: 1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros de largura; 2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros de largura; 3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos) metros de largura; 4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos d'gua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos) metros de largura; 5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos d'gua que tenham largura superior a 600 (seiscentos) metros; b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais; c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de largura; d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive; f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues; g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais; h) em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao. Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio abrangido, obervar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo. "Art. 3. Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando assim declarados por ato do poder pblico, as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas: a) a atenuar a eroso das terras; b) a fixaras dunas; c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;d) a auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades militares; e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico; f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaadas de extino; g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvcolas; h) a assegurar condies de bem-estar pblico. 1 A supresso total ou parcial de florestas e demais formas de vegetao permanente de que trata esta Lei, devidamente caracterizada em procedimento administrativo prprio e com prvia autorizao do rgo federal de meio ambiente, somente ser admitida quando necessria execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social, sem prejuzo do licenciamento a ser procedido pelo rgo ambiental competente. 2 Por ocasio da anlise do licenciamento, o rgo licenciador indicar as medidas de compensao ambiental que devero ser adotadas pelo empreendedor sempre que possvel. 3 As florestas

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do Cdigo Florestal Brasileiro estipula critrios mais precisos para a definio das reas de preservao permanente. O Cdigo Florestal traz, em seu artigo 1, pargrafo 2, inciso II, a definio de rea de preservao permanente.rea protegida nos termos dos arts. 2o e 3o desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bemestar das populaes humanas. O inciso III, por sua vez, define Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas; Conforme Edis Milar458 as reas de preservao permanente e as reservas legais consistem em uma faixa de preservao de vegetao estabelecida em razo da topografia ou do relevo, geralmente ao longo dos cursos dgua, nascentes, reservatrios e em topos e encostas de morros, destinadas manuteno da qualidade do solo, das guas e tambm para funcionar como corredores de fauna. A Resoluo Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA nmero 302, de 20 de maro de 2002, estabeleceu que se consideram as reas de Preservao Permanente e outros espaos territoriais especialmente protegidos, como instrumentos de relevante interesse ambiental, integram o desenvolvimento sustentvel, objetivo das presentes e futuras geraes. Note-se que desnecessria a desapropriao da rea de preservao permanente, pois isso no inviabiliza totalmente o exerccio do direito de propriedade. Ao lado das reas de preservao permanente, o proprietrio deve ainda preservar a vegetao em percentuais mnimos de seus imveis de acordo com a regio do pasCXLV: a) b) 80%, na propriedade rural situada em rea de floresta localizada na Amaznia Legal; 35%, na propriedade rural situada em rea de cerrado localizada na Amaznia Legal, sendo no mnimo 20% na propriedade e 15% na forma de compensao em outra rea, desde que esteja localizada na mesma microbacia, e seja averbada nos termos do 7o deste artigo; 20%, na propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de vegetao nativa localizada nas demais regies do Pas; e,

c)

que integram o patrimnio indgena ficam sujeitas ao regime de preservao permanente (letra g) pelo s efeito desta Lei." CXLV Artigo 16, da Lei nmero 4.771, de 15 de setembro de 1965.

235

d)

20%, na propriedade rural em rea de campos gerais localizada em qualquer regio do Pas.

Conforme dispe o artigo 44, inciso III, do Cdigo Florestal, o proprietrio ou possuidor de imvel rural com rea de floresta nativa, natural, primitiva ou regenerada ou outra forma de vegetao nativa em extenso inferior aos limites mnimos estabelecidos poder adotar como medida alternativa compensao da Reserva Legal por outra rea equivalente em importncia ecolgica e extenso, desde que pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizado na mesma microbacia. Todavia, h uma exceo ao inciso acima referido, admitindo-se a compensao da Reserva Legal por outras reas localizadas fora da mesma microbacia, desde que na mesma bacia hidrogrfica e no mesmo Estado, devendo o rgo ambiental estadual competente aplicar o critrio de maior proximidade possvel entre a rea desprovida de reserva legal e a rea para a compensao. A compensao acima referida dever ser submetida aprovao do rgo ambiental competente. Ela poder ser implementada mediante o arrendamento de rea sob regime de servidoCXLVI florestal ou reserva legal ou aquisio de cotas de que trata o artigo 44-BCXLVII, do Cdigo Florestal. A rea de reserva legal dever ser averbada margem da inscrio de matrcula do imvel, no Registro de Imveis competente, sendo vedada a alterao de sua destinao, nos casos de transmisso, a qualquer ttulo, de desmembramento ou de retificao da rea. A lei estabelece ainda que a averbao da reserva legal da pequena propriedade ou posse rural familiar gratuita, devendo o Poder Pblico prestar apoio tcnico e jurdico, quando necessrio. Note-se que para que se faa a averbao da rea de reserva legal, existe a necessidade de apresentao, pelo proprietrio do imvel, de um georeferenciamentoCXLVIII da rea, com as coordenadas geogrficas da propriedade e
CXLVI

Servido: conforme dispe o artigo 1378, do Cdigo Civil Brasileiro, a servido proporciona a utilidade para o prdio dominante, e grava o prdio serviente, que pertence a diverso dono, e constitui-se mediante declarao expressa dos proprietrios, ou por testamento, e subseqente registro no Cartrio de Registro de Imveis. Nas palavras de Plcido e Silva, em sua obra Dicionrio Jurdico, pgina 1291, servido representa o encargo ou nus que se estabelece sobre um imvel em proveito e utilidade de um outro imvel, pertencente a outro proprietrio. Este encargo, ou este nus a que se sujeita o imvel alheio, em favor de outrem, constitui para esse um direito real, que lhe assegura uso e gozo da serventia, que se constitui em servido. CXLVII Art. 44-B. Fica instituda a Cota de Reserva Florestal - CRF, ttulo representativo de vegetao nativa sob regime de servido florestal, de Reserva Particular do Patrimnio Natural ou reserva legal instituda voluntariamente sobre a vegetao que exceder os percentuais estabelecidos no art. 16 deste Cdigo. CXLVIII Georeferenciamento: conforme a Lei nmero 10.267, de 28 de agosto de 2001 o ato de referenciar cada vrtice de um imvel rural ao Sistema Geodsico Brasileiro SGB. Nos termos da Lei a identificao do imvel ser obtida a partir de memorial descritivo, assinado por profissional habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART, contendo as coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis rurais, geo-referenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro e com preciso posicional a ser

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da Reserva Legal. Esses dados sero utilizados pelos tcnicos do IBAMA para a realizao da vistoria, que poder ser feita pelo sistema de amostragem, desde que haja condies tcnicas que garantam o uso do sistema adotado. 2.10.9. Infraes Administrativas

O poder pblico est autorizado a impor uma srie de sanes para coibir infraes ao meio ambiente. As punies administrativas so explicadas de modo genrico no artigo 14 da Lei nmero 6.938, de 31 de agosto de 1981, que estabelece penalidades, ao enunciar: o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: I - multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10 (dez) e, no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTNs, agravada em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o regulamento, vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito Federal, Territrios ou pelos Municpios; II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico; III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito;IV - suspenso de sua atividade. Da mesma forma, o artigo 70 da Lei nmero 9605, de 12 de fevereiro de 1998, conceitua infrao administrativa ambiental como sendo toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.. Tendo isso como base, conclumos que, em se tratando de direito ambiental, como ensina Francisco Thomaz Van Acker 459 as infraes no so e nem poderiam ser especificamente tipificadas em lei, j que tudo quanto cause qualquer forma de poluio infrao lei. A responsabilizao civil do poluidor, transgressor, caminha juntamente com a sua responsabilizao administrativa, independentemente de dolo ou culpa. Cumpre dizer aqui que, qualquer pessoa, ao tomar conhecimento de alguma infrao ambiental, poder apresentar representao a autoridades integrantes do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA. De seu lado, a autoridade ambiental dever promover imediatamente a apurao da infrao ambiental, sob pena de coresponsabilidade460. Seguem alguns exemplos de como se encontram as infraes administrativas na legislao, explicados de forma cristalina por Vladimir Passos de Freitas e Gilberto Passos de Freitas461:

fixada pelo INCRA, garantida a iseno de custos financeiros aos proprietrios de imveis rurais cuja somatria da rea no exceda a quatro mdulos fiscais.

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2.10.9.1. Infraes ao Cdigo Florestal O Cdigo Florestal, Lei nmero 4.771, de 15 de setembro de 1965, estabelece normas sobre florestas e demais formas de vegetao existentes no territrio nacional, considerando-as bem de interesse comum a todos os habitantes do Pas. A Lei nmero 7.754, de 14 de abril de 1989 trata da proteo das florestas existentes nas nascentes dos rios e fixa pena de multa para os infratores.Pode-se tambm ressaltar que o Decreto Federal nmero 70.235, de 06 de maro de 1972, oferece a tramitao do processo administrativo fiscal, mas tem sua utilizao limitada pelos rgos da administrao. O processo administrativo pertinente se inicia pela lavratura do auto de infrao por agentes da fiscalizao. No prazo de trinta dias, o infrator poder recolher a multa, de forma parcelada (Portaria nmero 369 P/83, do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IBDF) ou recorrer ao Delegado no Estado. Da deciso deste caber recurso ao Presidente do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais (antigo IBDF). Se no houver deferimento, o interessado, a partir da cincia, ter quinze dias para promover o recolhimento da multa, sob pena de ser inscrita em dvida ativa para cobrana judicial (Portaria nmero 241/87, do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IBDF). 2.10.9.2. Infraes ao Cdigo de Caa O Cdigo de Caa, Lei nmero 5.197, de 10 de setembro de 1967, efetivamente contm uma amlgama de dispositivos penais com ilcitos meramente administrativos. Quanto s infraes administrativas, essas so regulamentadas por normas complementares do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IBDF, normas estas em vigor apesar da extino do rgo e da criao do IBAMA. O Decreto-Lei nmero 70.235, de 06 de maro de 1972, estabelece regras de tramitao no processo administrativo tributrio. 2.10.9.3. Infraes ao Cdigo de Pesca O cdigo de pesca elenca uma srie de infraes administrativas nos artigos 55 a 60, as quais so aplicadas atravs do processo administrativo previsto no j citado Decreto nmero 70.235/72. A fiscalizao exercida atualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, que aplicar as sanes cabveis atravs dos procedimentos do Deceto-Lei nmero 221, de 28 de fevereiro de 1967. 2.10.10. Infraes Penais

Diversas infraes penais esto previstas no artigo 271 do Cdigo Penal (corrupo de gua potvel), em leis esparsas como a das contravenes penais e de 238

agrotxicos e na Lei nmero 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, a Lei de Crimes Ambientais. Essa Lei versa sobre crimes contra a fauna, flora, poluio, patrimnio cultural e ambiental e administrao ambiental, trazendo diversas modificaes positivas para essa rea, tais como a uniformidade do tratamento penal dado as questes ambientais e a instituio de crimes culposos. Porm, algumas crticas negativas so feitas esta Lei, dentre elas o fato de no ter revogado todos os crimes anteriores a ela, mas apenas os incompatveis e tambm o uso de tipos penais abertos, ferindo, assim, o princpio da legalidade e de normas penais em branco, ou seja, normas penais que precisam de complementao. Essa situao d margem a arbitrariedades e insegurana jurdica. Os crimes ambientais podem ser praticados tanto por pessoas fsicas como jurdicas. Esse , alis uma das razes pelas quais o Direito Penal Ambiental considerado inovador, eis que penas propriamente ditas so tradicionalmente aplicadas a pessoas fsicas. As infraes ambientais praticadas por pessoas naturais so em regra crimes comuns, podendo ser prprios como no caso dos funcionrios pblicos, previsto no artigo 67 da referida Lei e quando das infraes praticadas contra os ndios .Os tipos de infraes praticados por silvcolas sero classificados de acordo com a medida de integrao deles. Assim, se forem isolados, sero inimputveis; se estiverem em aculturao, semi-imputveis e por ltimo, se forem integrados sociedade, imputabilidade plena. Podemos citar como exemplo o ndio que desmata suas terras para obteno de lucro. Entretanto, se desmatar para subsistncia, no ser crime. J nos crimes praticados por pessoas jurdicas, objetivou-se diminuir o ndice de impunidade originalmente criado pela legislao, tendo em vista a dificuldade em se determinar quem era o agente responsvel pelo dano ambiental dentro da empresa. Sendo assim, a Constituio Federal previu, em seu artigo 225, a possibilidade de se responsabilizar a pessoa jurdica, responsabilidade esta consagrada pela Lei de Crimes Ambientais. Conforme o artigo 3 da Lei nmero 9605, de 12 de fevereiro de 1998, as pessoas jurdicas devero penalmente responsabilizadas, desde que a conduta que resultou no dano ambiental seja proveniente de ordem emanada de quem tinha poder de comando dentro da empresa e desde que essa mesma conduta tenha sido perpetrada para obteno de benefcio para a empresa. Nesse caso, haveria co-autoria necessria entre a pessoa jurdica e aquele que perpetrou, de fato, a conduta. As penas, previstas no artigo 21 da referida Lei so de multa restritiva de direitos e prestao de servios comunidade, nunca esquecendo a reparao do dano causado ao meio ambiente. Dentre as penas restritivas de direito, as mais comuns so a suspenso parcial ou total das atividades, a interdio temporria e a proibio de contratar com o Poder Pblico. No tocante prestao de servios comunidade, destacam-se o custeio de programas, a execuo de obras de recuperao, a manuteno de espaos pblicos e contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas.

239

2.11. Direito do Trabalho no mbito Rural A Conveno nmero 14, de 1975, da Organizao Internacional do Trabalho, define como Trabalhador Rural aquele que se dedica, em regio rural, a tarefas agrcolas ou artesanais ou a servios similares ou conexos, compreendendo no s os assalariados, mas tambm aquelas pessoas que trabalham por conta prpria e os pequenos proprietrios. O legislador constituinte ateve-se estabelecer algumas diretrizes para o Trabalho Rural. No captulo que abordou a questo da Funo Social da Propriedade, j referimos que respeito ao bem-estar do empregado rural e ao regulamento referente a este tipo de trabalho so requisitos para que uma propriedade rural cumpra com sua Funo Social (art. 186, incisos III e IV da Constituio Federal). Para ser considerado Empregado Rural e ter vnculo empregatcio com o tomador de seu trabalho, o trabalhador dever atender aos mesmos requisitos exigidos pelo Empregado Urbano, que so: a) prestar servios de natureza contnua; b) mediante subordinao; c) pessoalmente; e, d) mediante remunerao, nos termos do artigo 3, da Consolidao das Leis do Trabalho CLT. A Lei nmero 5.889, 08 de junho de 1973, que regula as relaes de Trabalho Rural, no Artigo 2 define Empregado Rural: Empregado Rural toda pessoa fsica que, em propriedade rural ou prdio rstico CXLIX, presta servios de natureza no eventual a empregador rural, sob a dependncia deste e mediante salrio. O mesmo dispositivo legal, no Artigo 3 define Empregador Rural: Empregador Rural toda a pessoa fsica ou jurdica, proprietria ou no, que execute a atividade agrcola com objetivo de lucro, em carter permanente ou temporrio, diretamente ou atravs de prepostos e com auxlio de empregados. Portanto, o empregador rural no necessariamente ser proprietrio, o essencial que desempenhe atividade agrcola com objetivo de lucro. No Brasil, no dever haver nenhuma discriminao entre Trabalhadores Urbanos e Rurais, pois o artigo 7, caput, da Constituio Federal, estabelece a igualdade de direitos entre esses trabalhadores. Dentre os direitos dos Trabalhadores Rurais, podemos citar: relao de emprego protegida contra despedida arbitrria; seguro desemprego; fundo de garantia por tempo de servio; salrio mnimo; irredutibilidade do salrio; dcimo terceiro salrio; salrio famlia; jornada de trabalho no superior a 8 horas dirias e 44 horas semanais; repouso semanal
CXLIX

Prdio rstico o destinado explorao agrcola, pecuria, extrativa ou agroindustrial, independentemente da sua localizao, que poder at mesmo ser urbana, ou seja, para caracterizao do Empregado Rural, o elemento preponderante ser sempre a atividade do empregador. Assim, desde que o empregador exera atividade agrcola com finalidade de lucro, o empregado ser rural, mesmo que trabalhe no permetro urbano da cidade.

240

remunerado; frias; licena maternidade e paternidade; descanso entre jornadas; remunerao especial por trabalho noturno; medicina e segurana do trabalho; aviso prvio proporcional ao tempo de servio; indenizao pela dispensa arbitrria; adicional de insalubridade ou periculosidade; aposentadoria; proteo do trabalho face automao; adicional por trabalho extraordinrio; seguro contra acidentes do trabalho; filiao em sindicato; e negociao coletiva de trabalho. 2.11.1. Contratos de Trabalho

A Consolidao das Leis do Trabalho, Decreto-Lei nmero 5.452, de 01 de maio de 1943, no artigo 442, conceitua Contrato de Trabalho nos seguintes termos: Contrato individual de trabalho o acordo tcito ou expresso, correspondente relao de emprego. Porm, tal dispositivo legal apenas refere que Contrato de Trabalho equivale relao de emprego, restando imprecises a respeito do conceito de Contrato de Trabalho. Em razo disso, a doutrina tratou de esclarecer precisamente o que significa Contrato de Trabalho como: a conveno pela qual um ou vrios empregados, mediante certa remunerao e em carter no eventual, prestam trabalho pessoal em proveito e sob a direo de empregador462. So diversas as relaes de trabalho que se desenvolvem na atividade rural, porm somente as relaes individuais de Trabalho Rural e as relaes coletivas de Trabalho Rural so reguladas com base na legislao trabalhista, sendo que, as relaes individuais de Trabalho Rural so mantidas entre Empregado Rural e Empregador Rural. J as relaes coletivas de Trabalho Rural, tambm so mantidas entre Empregados e Empregadores Rurais, porm nessa situao as partes so consideradas como categoria463. Nas relaes de Trabalho Rural individual, existem as seguintes formas de Contrato de Trabalho: a) Contrato de Trabalho por Tempo Indeterminado: a regra dos Contratos de Trabalho, que garante todos os direitos trabalhistas e previdencirios ao empregado, quando so desenvolvidas atividades permanentes no estabelecimento rural; Contrato de Trabalho por Tempo Determinado: uma exceo, em que o prazo para durao do contrato prefixado, como tambm o so as tarefas que devero ser desenvolvidas. Somente vlido quando se tratarem de servios cuja natureza ou transitoriedade justifiquem a predeterminao do trabalho, em atividades empresariais de carter transitrio, ou em caso de contrato de experinciaCL;

b)

CL

Conforme dispe o artigo 443 e pargrafos, do Decreto-Lei nmero 5.452, de 01 de maio de 1943 Consolidao das Leis do Trabalho.

241

c)

Contrato de Safra: uma espcie de contrato por prazo determinado, celebrado entre o Trabalhador e o Produtor Rural, que garante todos os direitos trabalhistas aos empregados, embora tenha vigncia limitada. Tem a durao vinculada a variaes da produo, como clima e sazonalidade, sendo regulado pelo artigo 14, da Lei nmero 5.889, de 08 de junho de 1973; Contrato de Trabalho Rural por Obra Certa: outra espcie de trabalho por perodo determinado, no qual o Empregado Rural desempenhar apenas tarefas previamente determinadas e que no estejam diretamente relacionada safra; Contrato de Trabalho Temporrio Rural: trata-se, tambm, de um contrato com prazo determinado, no qual a relao de emprego se d entre uma empresa de trabalho temporrio e o Empregado Rural. Nesses casos, uma empresa disponibiliza os empregados para outras empresas, que so as tomadoras do servio, mas no possuem obrigao para com os empregados; Contrato de Parceria: o Contrato de Parceria, independentemente da modalidade da parceria, no se constitui em uma relao trabalhista, mas sim em uma relao de Direito Agrrio. No entanto, estando presentes os requisitos para configurao de vnculo empregatcio, o Contrato de Parceria poder ser declarado nulo, diante da configurao de alguma das modalidades de Contrato de Trabalho. Trabalhador Avulso: os Empregadores Rurais pretendem, com essa modalidade, contratar Trabalhadores Rurais, especialmente para movimentao de cargas, por intermdio dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais; Consrcio ou Condomnio de Empregadores Rurais: nessa modalidade de contrato ocorre uma unio de Produtores Rurais pessoas fsicas, que outorgam poderes para que um deles contrate e demita trabalhadores para prestao de servios somente para os integrantes desse consrcio. Aqui, h uma pluralidade de empregadores, que so solidariamente responsveis pelas obrigaes previdencirias, na proporo dos servios tomados. Tal situao regulada pela Lei nmero 10.256, de 09 de julho de 2001; Contrato de Empreitada: muito comum na zona rural, que consiste em uma relao de trabalho autnoma e, portanto, sem vnculo de emprego, que regulada pelas normas de Direito Civil. Empreitada o contrato em que se convenciona a execuo de uma determinada obra, que ser realizada pelo empreiteiro e remunerada pelo empreitador, dono da obra464;

d)

e)

f)

g)

h)

i)

242

j)

Aprendizagem Rural: trata-se de um contrato misto, no qual, alm do trabalho, h o treinamento do empregado. Tal relao se desenvolve intermediada pelo Servio de Aprendizagem Rural SENAR e disciplinada pela Lei nmero 8.315, de 23 de dezembro de 1991; e, Cooperativas de Trabalho Rural: cooperativas so sociedades civis, reguladas pela Lei 5.769, de 16 de dezembro de 1971, constitudas para prestar servios aos seus associados, sem finalidade de lucro. Nessa modalidade, o objetivo da cooperativa a prestao de servios, sem vnculo empregatcio entre a cooperativa e os associados, bem como entre associados e tomadores de servio da cooperativa, por fora do artigo 442, pargrafo nico, da CLT. Direito Coletivo

k)

2.11.2.

As relaes coletivas de Trabalho Rural envolvem Empregados e Empregadores Rurais, considerados como categoria e podem desenvolver-se entre um grupo de trabalhadores e uma ou mais empresas, desde que se desenvolvam em benefcio de um grupo de trabalhadores. A legitimidade para defender os interesses de uma categoria de trabalho dos sindicatos, por expressa determinao do artigo 8, inciso III, da Constituio Federal. Portanto, para se considerada uma relao coletiva de trabalho rural necessria a interveno do sindicato representante da categoria. 2.11.3. Alienao da Propriedade Rural e os Empregados

Com a transmisso da propriedade, as obrigaes trabalhistas so transferidas juntamente com a propriedade, de forma que: a) sendo os Empregados contratados pelo novo proprietrio, aps a aquisio da propriedade, as obrigaes contratuais comearo a partir da admisso, seguindo-se a rotina normal; b) quando o novo proprietrio adquirir a propriedade, permanecendo nela os empregados contratados anteriormente, ser responsvel por todos os Direitos adquiridos a que tiverem desde as suas admisses, uma vez que os contratos celebrados anteriormente continuam em pleno vigor. 2.11.4. Moradia do Trabalhador Rural

No que tange Moradia no Trabalhador Rural, esta poder ser fornecida pelo empregador, a ttulo gratuito ou oneroso, sendo considerada moradia a habitao salubre e higinica. A ttulo gratuito, a moradia fornecida pelo Empregador d-se por um contrato de comodato. A casa emprestada ao Empregado Rural para servir de moradia para si e sua famlia, enquanto perdurar a relao de trabalho. importante que o 243

contrato de comodato seja feito por escrito e contenha todas as clusulas e regras de como se desenvolver o emprstimo do imvel. Se o contrato de comodato for realizado por tempo determinado, o Empregado dever entreg-la no prazo convencionado entre eles. De outra forma, pode o emprstimo da moradia ficar vinculado ao prazo do Contrato de Trabalho, que, via de regra, por prazo indeterminado findando quando da resciso desse ltimo. Por sua vez, quando a moradia for fornecida a ttulo oneroso, por autorizao do artigo 9, da Lei nmero 5.889, de 08 de junho de 1973, poder ser descontado do empregado, at 20% do salrio mnimo, a ttulo de moradia. No se trata de um contrato de comodato, visto que h remunerao pela moradia, sendo que deve ser previamente autorizado por escrito o desconto a este ttulo. Findo o Contrato de Trabalho, o Empregado ficar obrigado a desocupar o imvel no prazo de 30 dias. 2.12. Noes de Direito Previdencirio no mbito Rural Todo sistema de Previdncia Social visa suprir a falta de renda do Trabalhador quando, por certas ocorrncias na vida do Trabalhador, fica ele impossibilitado de trabalhar e, conseqentemente, auferir renda. Sob outro ngulo, a Previdncia Social ajuda o Trabalhador a recuperar sua capacidade de trabalho, perdida em parte ou totalmente, em virtude de algum evento danoso que o tenha atingido. No Brasil, a primeira ocorrncia de Previdncia Social surgiu nas empresas que criaram e regularam esse benefcio para seus empregados. Aps isso, a Previdncia Social evoluiu para uma regulao por categorias profissionais. Hoje a Previdncia Social unificada, abrangendo todos os Trabalhadores. O primeiro regulamento de previdncia para Trabalhadores Rurais se deu atravs de Lei nmero 4.214, de 02 de maro de 1963 Estatuto do Trabalhador Rural. Porm, na prtica tal regulamento no beneficiou os Trabalhadores Rurais, efetivamente. O Decreto nmero 276, de 28 de fevereiro de 1967, criou o Fundo de Assistncia e Previdncia do Trabalhador Rural FUNRURAL, que representou um benefcio parcial ao Trabalhador, pois tal regulamento era voltado, basicamente, para questes de sade. Somente com a edio da Lei Complementar nmero 11, de 25 de maio de 1971, que instituiu o Plano de Assistncia ao Trabalhador Rural PRORURAL que o Trabalhador passou a ser efetivamente protegido pela Previdncia Social. Posteriormente, a Constituio Federal igualou os Trabalhadores Rurais e Urbanos, fazendo com que ambos passassem a integrar a Previdncia Social, proteo esta que regulada pelas Leis nmero 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991. O instrumento da Previdncia Social no Brasil o Seguro Social. Mediante uma contribuio mensal fixada em Lei e obrigatria, arrecadada pelo Instituto 244

Nacional de Seguridade Social INSS, nos termos do artigo 33, da Lei nmero 8.212, de 24 de julho de 1991, o empregado fica assegurado, na ocorrncia de um risco normal da existncia, quanto manuteno de uma parte de seu salrio mensal. Conforme a legislao previdenciria, so obrigados a efetuar o pagamento do Seguro Social: a) o segurado especial; b) o Produtor Rural pessoa fsica; c) o consrcio de Produtores Rurais; d) o Produtor Rural pessoa jurdica; e) a agroindstria; e, f) as cooperativas de Produtores Rurais. Por sua vez, os segurados, pessoas fsicas, podem ser divididos nas seguintes categorias: a) segurados obrigatrios comuns: Empregados Rurais em geral e Produtor Rural; b) segurados facultativos: dona-de-casa ou estudante; c) segurados obrigatrios individuais: autnomos, equiparados a autnomos e empresrios; e, d) segurados obrigatrios especiaisCLI: Produtores Rurais que desenvolvem a atividade por conta prpria ou em regime familiar. A alquota da contribuio ao Seguro Social varia entre 8 e 11% sobre o salrio mensal, valor que ser descontado do salrio do empregado. Alm disso, o Empregador contribui com 20% do salrio, mais uma complementao para o seguro de acidente do trabalho, que varia entre 1 e 3%, conforme o grau de risco, e o Governo Federal responsvel pelo pagamento das despesas com a administrao da Previdncia Social. Para os segurados obrigatrios especiais, devida contribuio na alquota de 2%, incidente sobre a receita bruta da produo, para o Seguro Social e uma alquota de 0,1% tambm calculada sobre a receita bruta da produo, que visa o financiamento das prestaes por acidente de trabalho. Facultativamente, o segurado obrigatrio especial poder contribuir com alquota de 20%, sem, contudo, perder sua condio de segurado especial. Por fim, cumpre salientar que a legislao previdenciria faz uma distino de benefcios para os segurados obrigatrios especiais, que possuem menos direitos que os demais. Aos Empregados Rurais so assegurados os seguintes benefcios: a) aposentadoria por idade; b) aposentadoria por invalidez; c) aposentadoria por tempo de contribuio; d) auxlio-doena; e) auxlio-recluso; f) penso por morte; e, g) salrio maternidade. Os segurados especiais possuem esses direitos, exceo da aposentadoria por tempo de contribuio e, embora tal matria seja razo de muitas disputas judiciais, a legislao atual segue fazendo essa distino. 2.13. Direito da Propriedade Intelectual no mbito Agrrio

CLI

Os parceiros, meeiros, arrendatrios, comodatrios, pescadores artesanais e condminos tambm so considerados segurados especiais, sendo, portanto, obrigados a efetuar o pagamento do referido seguro.

245

2.13.1.

Noes Gerais sobre Propriedade Intelectual

A propriedade intelectual um tema cada vez mais discutido em todas as reas, inclusive na que diz respeito ao Direito Agrrio. Tambm, com grande freqncia, esse tema vem sendo tratado como questo estratgica para a soberania nacional e o desenvolvimento econmico, cultural e tecnolgico, motivos que tornam relevante seu estudo nesta obra. No Brasil, o direito propriedade garantido constitucionalmente, o que demonstra a sua importncia. O artigo 5, incisos XXVII e XXIX, da Constituio Federal prev o direito propriedade intelectual, que compreende o conjunto de direitos sobre bens imateriais, obras, criaes, interpretaes e invenes decorrentes da atividade humana, especialmente nos campos da indstria, cincia, literatura e arte. Vale lembrar que, em decorrncia da regulao constitucional, a propriedade no absoluta, inclusive quando falamos de propriedade intelectual, que dever cumprir o interesse social e propiciar o desenvolvimento tecnolgico do pas. Fala-se de propriedade intelectual, quando se trata de algo que decorra da atividade do intelecto humano, especialmente as expresses que dizem respeito ao campo industrial e comercial. Com o direito propriedade intelectual, passou-se a proteger no s o produto da atividade do homem, mas tambm a idia que permite a sua reproduo. Trata-se de um bem imaterial, pois o que se protege o conhecimento, a habilidade exclusiva de determinado indivduo. O gnero propriedade intelectual pode ser dividido em duas categorias: a) propriedade industrial; e, b) direitos autorais. Ao se falar de propriedade industrial, estamos refere-se s criaes intelectuais voltadas para as atividades da indstria, em sentido amplo, considerada como tal qualquer atividade humana que vise produo de bens ou servios, bem como para as atividades de comrcio e prestao de servios. Aqui est englobada a proteo das invenes CLII, dos desenhos industriais CLIII, dos modelos de utilidadeCLIV e das marcasCLV. Tambm, se probe a utilizao de falsas indicaes
CLII

Inveno uma soluo tcnica para um problema tcnico , segundo Denis Borges Barbosa, in Uma Introduo Propriedade Intelectual 2. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2003, p.337. CLIII Segundo o artigo 95, da Lei nmero 9.279, de 14 de maio de 1996, considerado desenho industrial a forma plstica ornamental de um objeto ou o conjunto ornamental de linhas e cores que possa ser aplicado a um produto, proporcionando resultado visual novo e original na sua configurao externa e que possa servir de tipo de fabricao industrial. Ou seja, desenho industrial tambm uma criao tcnica, que pode ser utilizada para fabricao industrial. CLIV Modelo de utilidade aquele aperfeioamento realizado em um objeto fsico j existente, que resulta em maior eficcia ou comodidade, segundo Denis Borges Barbosa, in Uma Introduo Propriedade Intelectual 2. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2003, p. 587. CLV Marca o sinal distintivo e atrativo, que constitui um elo de aproximao entre o produto ou servio e o consumidor, conforme consta em IDS Instituto Dannemann Siemsen de Estudos de Propriedade Intelectual. Comentrios Lei da Propriedade Industrial ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2005, p. 206.

246

geogrficas e a concorrncia desleal. Na seqncia abordar-se- cada uma dessas protees. 2.13.1.1. Patentes As invenes, os desenhos industriais e os modelos de utilidade so protegidos atravs de patentes, que so privilgios temporrios concedidos pelo Estado a uma pessoa fsica ou jurdica, em razo da criao de algo novo que possa trazer benefcios sociedade. Tal benefcio, que um direito exclusivo do proprietrio, pode ser outorgado tanto ao produto inventado quanto ao processo de produo inventado. A concesso de uma patente confere ao seu titular o direito de impedir que um terceiro produza, utilize ou venda o produto ou processo registrado, sem que tenha autorizao para tanto. importante notar que h restries patenteabilidade, como, por exemplo, a impossibilidade de se requerer patente no Brasil sobre seres vivos naturais e materiais biolgicos encontrados na natureza, dentre vrias outras restries. 2.13.1.2. Marcas A marca em si no um produto, mas um sinal que pode ser acoplado a este, fornecendo ao consumidor e ou usurio uma forma de identificao e diferenciao daquele produto, razo pela qual possui uma proteo especial. Em nosso pas, as marcas so protegidas pelo registro no rgo competente, que o Instituto Nacional de Propriedade Industrial INPI. O registro da marca perante o INPI permite ao proprietrio coibir a utilizao de sua marca por outros, em situaes que possam trazer confuso ao pblico em geral. Pode-se dizer que uma marca e ou uma patente, do uma origem ao objeto, um valor autoral pelo seu desenvolvimento. Importante referir que aqueles sinais feitos em animais, geralmente atravs de marcao com brasas, muito comuns no meio rural, podem ser consideradas marcas e como tal podem ser registradas, o que torna sua utilizao restrita ao detentor da marca registrada, no setor em que atua. 2.13.1.3. Indicaes Geogrficas Segundo o artigo 176, da Lei nmero 9.279, de 14 de maio de 1996: Art. 176. Constitui indicao geogrfica a indicao de procedncia ou a denominao de origem. O termo procedncia, nos termos do artigo 177, da Lei nmero 9.279, de 14 de maio de 1996, o nome geogrfico de pas, cidade, regio ou localidade do territrio, que se tenha tornado conhecido como centro de extrao, produo ou 247

fabricao de determinado produto ou de prestao de servio. J denominao de origem, conforme o artigo 178, da Lei nmero 9.279, de 14 de maio de 1996, o nome geogrfico de pas, estado, cidade, regio, localidade de seu territrio que designa produtos ou servios cujas caractersticas ou qualidades se devam exclusivamente ou essencialmente ao meio geogrfico, incluindo fatores naturais e humanos. O regulamento nacional, atravs do artigo 182, da Lei nmero 9.279, de 14 de maio de 1996, restringe a utilizao de indicao geogrfica aos produtores e prestadores de servio estabelecidos no local indicado. Portanto, proibida a utilizao de indicao geogrfica que no corresponda realidade, o que poderia induzir o consumidor em erro. 2.13.1.4. Concorrncia Desleal A legislao nacional tambm probe a prtica da concorrncia desleal, que consiste em perpetrar qualquer ato contrrio quilo que se considera honesto em matria comercial ou industrial. V-se que uma prtica desleal no pode ser definida com preciso, pois se trata de um conceito abstrato, que se modifica conforme local e poca. Mas cabe ressaltar que essa proteo um complemento propriedade industrial, uma vez que fornece queles que so lesados por um concorrente desonesto meios de se protegerem e buscarem uma reparao financeira e ou moral. Atualmente, o artigo 195 da Lei nmero 9.279, de 14 de maio de 1996, enumera as prticas de concorrncia deslealCLVI, que so consideradas crime punvel com pena de deteno e multa.
CLVI

Art. 195. Comete crime de concorrncia desleal quem: I - publica, por qualquer meio, falsa afirmao, em detrimento de concorrente, com o fim de obter vantagem; II - presta ou divulga, acerca de concorrente, falsa informao, com o fim de obter vantagem; III - emprega meio fraudulento, para desviar, em proveito prprio ou alheio, clientela de outrem; IV - usa expresso ou sinal de propaganda alheios, ou os imita, de modo a criar confuso entre os produtos ou estabelecimentos; V - usa, indevidamente, nome comercial, ttulo de estabelecimento ou insgnia alheios ou vende, expe ou oferece venda ou tem em estoque produto com essas referncias; VI - substitui, pelo seu prprio nome ou razo social, em produto de outrem, o nome ou razo social deste, sem o seu consentimento; VII - atribui-se, como meio de propaganda, recompensa ou distino que no obteve; VIII - vende ou expe ou oferece venda, em recipiente ou invlucro de outrem, produto adulterado ou falsificado, ou dele se utiliza para negociar com produto da mesma espcie, embora no adulterado ou falsificado, se o fato no constitui crime mais grave; IX - d ou promete dinheiro ou outra utilidade a empregado de concorrente, para que o empregado, faltando ao dever do emprego, lhe proporcione vantagem; X - recebe dinheiro ou outra utilidade, ou aceita promessa de paga ou recompensa, para, faltando ao dever de empregado, proporcionar vantagem a concorrente do empregador; XI - divulga, explora ou utiliza-se, sem autorizao, de conhecimentos, informaes ou dados confidenciais, utilizveis na indstria, comrcio ou prestao de servios, excludos aqueles que sejam de conhecimento pblico ou que sejam evidentes para um tcnico no assunto, a que teve acesso mediante relao contratual ou empregatcia, mesmo aps o trmino do contrato;

248

2.13.1.5. Direito Autoral O direito autoral no protege idias, mas sim as expresses concretas de tais idias. Nos termos do inciso XXVII, do artigo 5, da Constituio Federal, compete ao autor o direito exclusivo de utilizar, publicar ou reproduzir suas obras, direito este que transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a Lei fixar CLVII. Nesse aspecto, h um verdadeiro monoplio em favor do autor, pois qualquer inteno de explorao ou utilizao da obra deve ser autorizada por este, que inclusive tem o poder de determinar que a obra no seja divulgada. 2.13.2. Proteo de CultivaresCLVIII

A legislao protege criaes industriais e no descobertas, que so meras revelaes daquilo j existente, mas at ento desconhecido. A proteo a cultivar muito semelhante proteo conferida s patentes, mas trata-se de instituto diverso que, inclusive, regulado por legislao prpria. As bases da regulamentao dos cultivares datam de 1961, quando foi firmada a Conveno Internacional para Proteo de Obtenes Vegetais, conhecida como Conveno UPOVCLIX. O trabalho da UPOV permite aos titulares da propriedade intelectual, a cobrana de direitos, em forma de royaltiesCLX, sobre as novas variedades, ressarcindo os investimentos realizados nas pesquisas para a produo desses novos materiais. Segundo referida conveno, para que seja desenvolvida uma cultivar, necessrio investimento em pesquisa, o que geralmente implica no aporte de grande
XII - divulga, explora ou utiliza-se, sem autorizao, de conhecimentos ou informaes a que se refere o inciso anterior, obtidos por meios ilcitos ou a que teve acesso mediante fraude; ou XIII - vende, expe ou oferece venda produto, declarando ser objeto de patente depositada, ou concedida, ou de desenho industrial registrado, que no o seja, ou menciona-o, em anncio ou papel comercial, como depositado ou patenteado, ou registrado, sem o ser; XIV - divulga, explora ou utiliza-se, sem autorizao, de resultados de testes ou outros dados no divulgados, cuja elaborao envolva esforo considervel e que tenham sido apresentados a entidades governamentais como condio para aprovar a comercializao de produtos. Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, ou multa. 1 Inclui-se nas hipteses a que se referem os incisos XI e XII o empregador, scio ou administrador da empresa, que incorrer nas tipificaes estabelecidas nos mencionados dispositivos. 2 O disposto no inciso XIV no se aplica quanto divulgao por rgo governamental competente para autorizar a comercializao de produto, quando necessrio para proteger o pblico. CLVII Atualmente os direitos autorais so regulados pela Lei nmero 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, que disciplina: Art. 41. Os direitos patrimoniais do autor perduram por setenta anos contados de 1 de janeiro do ano subseqente ao de seu falecimento, obedecida a ordem sucessria da lei civil. Pargrafo nico. Aplica-se s obras pstumas o prazo de proteo a que alude o caput deste artigo. CLVIII Cultivar, segundo o Dicionrio Aurlio, uma variedade hbrida de vegetal, obtida mediante cultivo. CLIX International Union for the Protection of New Varieties of Plants UPOV. CLX Segundo GOYOS JNIOR, Durval de Noronha. Dicionrio Jurdico Noronha: ingls-portugus, portugus-ingls 6. ed. So Paulo: Observador Legal, 2006, p.298, "royalty" a remunerao pelo uso de equipamentos, nomes, marcas, patentes ou processos.

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quantidade de dinheiro. Com a proteo s cultivares, assegurado um retorno financeiro quele que investiu nessa pesquisa, o que incentiva o investimento do setor privado no setor. Atualmente, 63 pases so membros da UPOVCLXI, dentre os quais o Brasil, que, desde o ano de 1997, conta com legislao que protege as cultivares. Trata-se de Lei nmero 9.456, de 25 de abril de 1997, posteriormente regulamentada pelo Decreto nmero 2.366, de 05 de novembro de 1997. O Servio Nacional de Proteo de Cultivares SNPC, ligado ao Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, criado pelo artigo 45, da j citada Lei nmero 9.456/97, o rgo competente para a proteo das cultivares no pas. As atribuies desse servio foram disciplinadas pelo artigo 3, do Decreto nmero 2.366/97, que relaciona mais de 20 atribuies, que vo deste a proteo de novas cultivares at emisso de opinio sobre a convenincia da assinatura de tratados sobre a matria. Para assessoramento do SNPC, foi criada a Comisso Nacional de Proteo de Cultivares CNPC, conforme artigo 31, do Decreto nmero 2.366/97. Alm disso, atravs da Portaria nmero 527, do Ministrio da Agricultura e Abastecimento, de 31 de dezembro de 1997, foi criado o Registro Nacional de Cultivares RNC, que opera junto Secretaria de Desenvolvimento Rural SDR, atualmente regulado pela Lei nmero 10.711, de 05 de agosto de 2003. O objetivo desse registro promover a inscrio prvia das cultivares, estejam elas protegidas ou no, habilitando-as para produo e comercializao de sementes e mudas, no Pas. Com isso, se pretende implantar uma lista atualizada das cultivares disponveis no mercado e a criao de um cadastro de informaes sobre o valor de cultivo e de dessas cultivares. Nos termos do artigo 2, da Lei nmero 9.456/97, a proteo s cultivares se opera mediante a concesso de Certificado de Proteo de Cultivar, considerado bem mvel para todos os efeitos legais e nica forma de proteo que poder obstar a livre utilizao de plantas ou de suas partes de reproduo ou de multiplicao vegetativa no Pas. Por se tratar de bem mvel, o Certificado de Proteo de Cultivar pode ser negociado, transferindo-se os direitos a ele inerentes, mediante remunerao. Portanto, a proteo da cultivar confere a seu titular o direito de cobrana de "royalties" pela utilizao do material protegido, bem como a possibilidade de licenciamento da utilizao da tecnologia. J o registro, realizado nos termos da mencionada Portaria nmero 527 do Ministrio da Agricultura garante ao titular os direitos advindos da produo, do beneficiamento e da comercializao de sementes e mudas.
CLXI

Conforme informao do stio: http://www.upov.int/en/about/members/pdf/pub423.pdf, acessado em 24 de janeiro de 2007.

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Nos termos da legislao vigente, para que seja considerada uma cultivar e merea a proteo da propriedade intelectual, necessrio que a planta preencha os seguintes requisitos: a) distinguvel: necessrio que a cultivar se distinga claramente de qualquer outra existente quando da data do pedido de proteo. O artigo 3, inciso IV, da Lei nmero 9.456/97, determina que a cultivar seja distinguvel por uma margem mnima de descritores, implicando que a cultivar tenha caractersticas morfolgicas, fisiolgicas, bioqumicas e moleculares, herdadas geneticamente e que sejam diversas das caractersticas de outras plantas; denominao prpria: o sistema de proteo das cultivares nasceu do direito de proteo s marcas e, por isso, herdou essa necessidade de denominao. Para que seja protegida, a cultivar necessita de um nome prprio, que no pode ser apenas numrico, tem que ser diferente do nome das cultivares, preexistentes e no pode induzir em erro quanto s suas caractersticas ou procedncia; homogeneidade: implica que os vrios exemplares de uma mesma variedade tenham similaridades suficientes entre si para merecer sua identificao465, sendo que essa apurao dar-se- dar pelo plantio em escala comercial; estabilidade: significa dizer que a cultivar, aps vrias sries de reproduo ou propagao, deve manter suas caractersticas prprias, ou seja, sua homogeneidade; e, utilidade: necessrio que a cultivar seja passvel de uso pelo complexo agroflorestal, ou seja, pelo conjunto de atividades relativas ao cultivo de gneros e espcies vegetais visando a alimentao humana ou animal, produo de combustveis, leos, corantes, fibras e demais insumos para fins industrial, medicinal, florestal e ornamental466; as novas cultivares: so aquelas que no tenham sido oferecidas venda no Brasil por mais de 12 meses e que no tenham sido oferecidas venda em outros pases, com o consentimento do requerente da proteo, h mais de 6 anos, para espcies de rvores e videiras e h mais de 4 anos, para as demais espcies; as cultivares essencialmente derivadas de outra cultivar: que podem ser derivadas de cultivar inicial ou de cultivar derivada, dessa que no percam as caractersticas essenciais da cultivar que as originou, exceto no que diz respeito s diferenas resultantes desta derivao, que seja

b)

c)

d)

e)

O artigo 4, da Lei nmero 9.456/97 estabelece que so objeto de proteo: a)

b)

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distinta da cultivar que a originou e que tenha respeitado o limite de tempo de comercializao relacionado no item anterior; e, c) as cultivares no enquadradas nas hipteses anteriores: que tenham sido ofertadas venda, desde que o pedido de proteo seja apresentado at 12 meses aps a divulgao das espcies vegetais, pelo SNPC e que a sua primeira comercializao tenha ocorrido no mximo h 10 anos e que a proteo seja utilizada apenas para obteno de cultivares derivadas.

A proteo da cultivar confere um direito de propriedade ao seu titular. No entanto, mesmo sendo a cultivar um objeto fsico, trata-se de uma propriedade imaterial, pois a recai sobre a reproduo da cultivar e no sobre a planta em si, conforme o artigo 8, da Lei nmero 9.456/97. J o artigo 9 estipula que: A proteo assegura a seu titular o direito reproduo comercial no territrio brasileiro, ficando vedados a terceiros, durante o prazo de proteo, a produo com fins comerciais, o oferecimento venda ou a comercializao, do material de propagao da cultivar, sem sua autorizao. Propagao a reproduo e/ou multiplicao de uma cultivar, que so formas de sua explorao econmica. Material de propagao toda e qualquer parte da planta ou da estrutura vegetal utilizada na sua reproduo ou multiplicao. Cabe salientar que todos os materiais de propagao so protegidos, inclusive as sementes, que somente podem ser utilizadas como material de propagao com fins comerciais quando autorizado pelo titular do direito de proteo da cultivar, que poder cobrar uma retribuio pecuniria por esse uso. Tal proteo garante um direito exclusivo ao seu proprietrio, sendo punido aquele que vender, oferecer venda, reproduzir, importar, exportar, embalar ou armazenar para os fins antes relacionados ou ceder a qualquer ttulo a cultivar, sem a autorizao do titular da proteoCLXII. No caso de ser comprovada alguma dessas atividades, poder ser apreendido o material e aplicada sano indenizatria. Por outro lado, o artigo 10 da mesma Lei limita os direitos do titular da cultivar em situaes em que: a) o produtor reserva e planta sementes para uso prprio, em sua propriedade ou naquela em que detm a posse; b) o produtor usa ou vende como alimento ou matria-prima o produto obtido pelo cultivo da cultivar, o caso, por exemplo, da venda de milho como alimento; c) se utiliza da cultivar como fonte de aperfeioamento tecnolgico, atravs de melhoramento gentico ou pesquisa cientfica; e, d) o pequeno produtor rural multiplica sementes para doao ou troca com outros pequenos produtores. Cumpre, ainda, informar que o referido artigo de Lei faz distines quanto ao produtor de cana-de-acar.
CLXII

Sano disciplinada pelo artigo 37, da Lei nmero 9.456, de 25 de abril de 1997.

252

A proteo da cultivar vigorar a partir da data da concesso do Certificado Provisrio de Proteo, pelo prazo de 15 anos, nos termos do artigo 11, da Lei nmero 9.456/97. Em se tratando de videiras, rvores frutferas, rvores florestais e rvores ornamentais, a proteo vigora pelo prazo de 18 anos, findo o qual a cultivar cair em domnio pblico. O pedido de registro deve ser feito perante o Servio Nacional de Proteo de Cultivares SNPC, que deve estar em conformidade com as especificaes presentes no artigo 14, da Lei nmero 9.456/97CLXIII. Ainda quanto proteo das cultivares, cumpre tratar sobre a possibilidade de concesso de licena compulsria, prevista nos artigos 27 a 35, da Lei nmero 9.456/97. Tal dispositivo visa garantir a disponibilidade da cultivar no mercado, quando o titular de sua propriedade injustificadamente impedir a manuteno de seu fornecimento regular. Com isso, visa-se coibir o abuso do poder econmico. Alm dessa hiptese, poder o Poder Pblico declarar a cultivar de uso pbico restrito, atravs de ato do Ministro da Agricultura e Abastecimento, visando atender os objetivos da poltica agrcola, em casos de: a) emergncia nacional; b) abuso de poder econmico; c) outras circunstncias de extrema urgncia; e, d) uso pblico no comercial. Mediante esse ato, permitir-se- o uso da cultivar diretamente pela Unio ou por terceiros por ela designados, sem exclusividade e sem autorizao do titular da propriedade da cultivar. Cumpre salientar que o Certificado de Proteo da Cultivar poder ser cancelado, nos termos do artigo 42, da Lei nmero 9.456/97, nas seguintes situaes:
CLXIII

Art. 14. Alm do requerimento, o pedido de proteo, que s poder se referir a uma nica cultivar, conter: I - a espcie botnica; II - o nome da cultivar; III - a origem gentica; IV - relatrio descritivo mediante preenchimento de todos os descritores exigidos; V - declarao garantindo a existncia de amostra viva disposio do rgo competente e sua localizao para eventual exame; VI - o nome e o endereo do requerente e dos melhoristas; VII - comprovao das caractersticas de DHE, para as cultivares nacionais e estrangeiras; VIII - relatrio de outros descritores indicativos de sua distinguibilidade, homogeneidade e estabilidade, ou a comprovao da efetivao, pelo requerente, de ensaios com a cultivar junto com controles especficos ou designados pelo rgo competente; IX - prova do pagamento da taxa de pedido de proteo; X - declarao quanto existncia de comercializao da cultivar no Pas ou no exterior; XI - declarao quanto existncia, em outro pas, de proteo, ou de pedido de proteo, ou de qualquer requerimento de direito de prioridade, referente cultivar cuja proteo esteja sendo requerida; XII - extrato capaz de identificar o objeto do pedido. 1 O requerimento, o preenchimento dos descritores definidos e a indicao dos novos descritores devero satisfazer as condies estabelecidas pelo rgo competente. 2 Os documentos a que se refere este artigo devero ser apresentados em lngua portuguesa.

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I - pela perda de homogeneidade ou estabilidade; II - na ausncia de pagamento da respectiva anuidade; III - quando no forem cumpridas as exigncias do art. 50; IV - pela no apresentao da amostra viva, conforme estabelece o art. 22; V - pela comprovao de que a cultivar tenha causado, aps a sua comercializao, impacto desfavorvel ao meio ambiente ou sade humana. 2.13.3. Sistema Nacional de Sementes e Mudas

A Lei nmero 10.711, de 05 de agosto de 2003, instituiu o Sistema Nacional de Sementes e Mudas, com o objetivo de garantir a identidade e a qualidade do material de multiplicao e de reproduo vegetalCLXIV produzido, comercializado e utilizado no Brasil. Essa Lei revogou a Lei nmero 6.507, de 19 de dezembro de 1977, que regulava a inspeo e a fiscalizao da produo e da comercializao de sementes e mudas. O Sistema Nacional de Sementes e Mudas desempenha as atividades de: a) registro nacional de sementes e mudas RENASEM; b) registro nacional de cultivares RNC; c) produo de sementes e mudas; d) certificao de sementes e mudas; e) anlise de sementes e mudas; f) comercializao de sementes e mudas; g) fiscalizao da produo, do beneficiamento, da amostragem, da anlise, certificao, do armazenamento, do transporte e da comercializao de sementes e mudas; e, h) utilizao de sementes e mudas. No entanto, competir aos prprios Estados a fiscalizao do comrcio estadual, nos termos do artigo 5, da Lei nmero 10.711/03. Tal legislao criou, tambm, o Registro Nacional de Sementes e Mudas RENASEM, no qual devero estar registradas todas as pessoas fsicas e jurdicas que exeram as atividades de produo, beneficiamento, embalagem, armazenamento, anlise, comrcio, importao e exportao de sementes e mudas. Nesse sentido, disciplina o artigo 19, da Lei nmero 10.711/03: A produo de sementes e mudas ser de responsabilidade do produtor de sementes e mudas inscrito no Renasem, competindo-lhe zelar pelo controle de identidade e qualidade.
CLXIV

Nos termos do artigo 2, da Lei nmero 10.711, de 05 de agosto de 2003, propagao a reproduo, por sementes propriamente ditas, ou a multiplicao, por mudas e demais estruturas vegetais, ou a concomitncia dessas aes. Portanto, essa Lei tem por objetivo garantir a identidade e a qualidade das sementes e das mudas, que so os meios de reproduo e multiplicao vegetal. Cumpre ainda informar, que, nos termos do mesmo artigo entende-se como: a) semente: o material de reproduo vegetal de qualquer gnero, espcie ou cultivar, proveniente de reproduo sexuada ou assexuada, que tenha finalidade especfica de semeadura; e, b) muda: o material de propagao vegetal de qualquer gnero, espcie ou cultivar, proveniente de reproduo sexuada ou assexuada, que tenha finalidade especfica de plantio.

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Pargrafo nico. A garantia do padro mnimo de germinao ser assegurada pelo detentor da semente, seja produtor, comerciante ou usurio, na forma que dispuser o regulamento desta Lei. O regulamento a que se refere o artigo acima foi aprovado pelo Decreto nmero 5.153, de 23 de julho de 2004. importante salientar que, no Brasil, a produo de sementes e mudas possui garantia de qualidade, o que implica dizer que h responsabilidade dos produtores pelo cumprimento do padro mnimo de germinaoCLXV da semente ou muda. Porm, essa garantia do padro mnimo de germinao possui limitao temporal, conforme o artigo 45, do referido Regulamento: A garantia do padro mnimo nacional de germinao, ou, quando for o caso, de viabilidade, ser de responsabilidade do produtor at o prazo estabelecido em normas complementares, de acordo com as particularidades de cada espcie. 1o A garantia do padro mnimo nacional de germinao, ou, quando for o caso, de viabilidade, passar a ser de responsabilidade do detentor da semente, comerciante ou usurio, depois de vencido o prazo estabelecido nas normas complementares previstas no caput. 2o A garantia de ndice de germinao superior ao do padro mnimo nacional ser de responsabilidade do produtor ou do reembalador durante todo o perodo de validade do teste de germinao, ficando a responsabilidade do detentor restrita garantia do padro mnimo nacional de germinao. ... Nota-se que a legislao remete a regulao dos prazos de garantia do padro mnimo de germinao s normas complementares. Segundo o artigo 2, do Decreto nmero 5.153/04, compete ao Ministro de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento a edio dos atos e normas complementares previstos no Regulamento aprovado por esse Decreto. Portanto, cabe a esse Ministro de Estado a regulao do prazo de garantia do padro mnimo de germinao das sementes e mudas, bem como cabem a ele as demais regulamentaes necessrias sobre a matria. Atualmente os prazos de garantia do padro mnimo de germinao esto regulados pela Instruo Normativa do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, nmero 15, de 12 de julho de 2005, que disciplina no artigo 1 os seguintes prazos de garantia do padro mnimo de germinao:
CLXV

Germinao, segundo o Dicionrio Aurlio, o incio de desenvolvimento, a partir do embrio de semente ou muda. Portanto, nossa legislao prev que o produtor ser responsvel por um padro mnimo de desenvolvimento das sementes ou mudas aqui produzidas ou comercializadas.

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I - at 30 (trinta) dias para as sementes das espcies: caf, soja, feijo, algodo, girassol, mamona, amendoim, ervilhaca, ervilha, tremoo e as espcies de leguminosas forrageiras; II - at 40 (quarenta) dias para as sementes das espcies: milho, milheto, trigo, arroz, aveia, cevada, triticale, sorgo e espcies de gramneas forrageiras de clima temperado; e III - at 60 (sessenta) dias para as sementes das espcies de gramneas forrageiras de clima tropical e das demais espcies no previstas nos incisos anteriores. 2.13.4. Pirataria

Pirataria, no mbito da Propriedade Intelectual, considerada a reproduo e ou a cpia desautorizada de obras intelectuais com finalidade econmica. Os produtos de consumo, as marcas, as patentes, as obras literrias, artsticas e cientficas vem sendo constantemente objeto de reproduo e cpia ilegal, gerando significativo prejuzo aos titulares dos direitos e aos mercados estabelecidos, alm de prejudicar sobremaneira o desenvolvimento de novas tecnologias e colocar em risco at a sade dos consumidores 467. Especificamente no que tange s cultivares, matria de grande interesse do setor agrrio, a pirataria vem sendo praticada, principalmente, sob o falso rtulo de produo de semente para uso prprio. Como j estudado, a Lei que protege as cultivares permite que o agricultor utilize as cultivares para produo de sementes para uso prprio. Utilizando-se dessa prerrogativa, muitos produtores agem de forma ilegal, produzindo grandes quantidades de sementes e comercializando-as. Essas sementes ou mudas pirateadas so comercializadas por preos inferiores aos das sementes e mudas legtimas, pois no h o pagamento de royalties ao titular do direito de produo e comercializao. Todavia, como o titular no recebe seus direitos e, portanto, no obtm um retorno financeiro para o investimento que realizou no desenvolvimento da tecnologia, ele tende a no investir novamente, afetando o desenvolvimento tecnolgico e de empregos no pas. Cumpre observar que esse tipo de crime no praticado somente pelo vendedor ou o fabricante de produtos piratas, conforme previsto no artigo 184 da Lei nmero 9.279, de 14 de maio de 1996: Artigo 184. Comete crime contra patente de inveno ou de modelo de utilidade quem: I - exporta, vende, expe ou oferece venda, tem em estoque, oculta ou recebe, para utilizao com fins econmicos, produto fabricado com violao de patente de inveno ou de modelo de utilidade, ou obtido por meio ou processo patenteado; ou 256

II - importa produto que seja objeto de patente de inveno ou de modelo de utilidade ou obtido por meio ou processo patenteado no Pas, para os fins previstos no inciso anterior, e que no tenha sido colocado no mercado externo diretamente pelo titular da patente ou com seu consentimento. Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa. Como possvel constatar, o produtor que adquire produtos piratas tambm est cometendo crime, punvel com deteno de 1 a 3 meses ou multa. importante ressaltar que o referido artigo relaciona como requisito a utilizao com fins econmicos, o que pressupe, alm das operaes em que h lucro, todas aquelas em que se obtm qualquer tipo de vantagem econmica, atravs do uso do produto pirateado. Cumpre ainda referir que a prtica de tais atos compreende, tambm, um ilcito civil, podendo o titular da patente ou da marca, reivindicar os ressarcimentos cabveis. 2.13.5. Transgnicos

H muitos sculos o homem desenvolve tcnicas de domesticao de plantas, visando ao cultivo de espcies mais resistentes e produtivas. At a chegada dos transgnicos, o processo se dava a partir de cruzamentos sucessivos de plantas que apresentassem as caractersticas desejadas. A partir dos avanos na biotecnologia, notadamente na gentica, o homem tornou-se capaz de acelerar e manipular diretamente esse processo de desenvolvimento das espcies, identificando e mapeando os genes dos organismos e, quando conveniente, transferindo-os para outros. Como resultado, obtm-se os organismos transgnicos, que abrange qualquer organismo geneticamente modificado (OGM) pelo uso de tcnicas de engenharia gentica. Com isso, foi aberto um imenso e maravilhoso campo de atuao, viabilizando a produo de alimentos mais abundantes e saudveis, inclusive com a insero de vacinas para diversas doenas em sua composio. Tais tcnicas podem ser usadas, por exemplo, para que a vida de um tomate seja mais longa, para que o arroz seja mais nutritivo, para que as batatas no escuream aps descascadas, para que o porco tenha menor percentual de gordura. Pode-se at, produzir cereais com anticorpos contra o cncer, levando alguns entusiastas at a defender que transgnicos sejam a soluo para o problema da fome no planeta. Inmeras pesquisas cientficas foram realizadas com o objetivo de avaliar os possveis danos que esses produtos podem causar sade humana e ao meio ambiente, sendo certo que, at o momento, pouco ficou comprovado, ante s dificuldades de se auferir as possveis conseqncias da sua disseminao no mdio e longo prazos. De qualquer forma, diante das dvidas restantes, observa-se que parte dos consumidores ainda reluta em aceitar o uso desse tipo de alimento. Da

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mesma forma, ambientalistas temem que o uso generalizado de sementes modificadas possam trazer riscos biodiversidade e ao equilbrio ambiental. Argumenta-se que seriam necessrios muitos outros testes a fim de garantir que esses alimentos no causam efeitos colaterais, por no se saber como o gene inserido interage com o DNA. Certo que, na falta de comprovaes cientficas, o debate deve prosseguir em tom maniquesta, nas duas principais frentes reas do direito ligadas questo: as ambientais e as relacionadas aos eventuais danos que os OGMs possam causar aos consumidores. De qualquer forma, verifica-se que o futuro do agronegcio ter, inexoravelmente, um componente transgnico e ser a experincia prtica que acabar por mostrar quem est com a razo. Hoje mais de 70% da produo agrcola norte-americana est contaminada com material geneticamente modificado, com a importante participao das safras de soja e de milho. O pas o lder mundial em rea plantada de soja trangnica, com 63%, bem frente da segunda colocada, a Argentina 21%, seguida pelo Canad 6%, Brasil 4% e China 4%.468 Apesar das divergncias, no campo dos negcios agropecurios, as empresas privadas, inclusive nacionais, tm sido bem sucedidas. So notveis os ganhos em produtividade e na reduo de custos, atravs da aplicao de fertilizantes e pesticidas em menor quantidade, o que d aos transgnicos uma competitividade praticamente imbatvel, especialmente no caso de produtos que no encontram restries por parte dos mercados consumidores, como o caso do algodo. Tendo em vista que se trata de uma matria recente, nota-se que h uma quantidade restrita de normas regulamentando o uso da tecnologia transgnica. A questo ambiental decorre da previso constitucional, no artigo 225, pargrafo 1, inciso IV, que prev a necessidade da realizao de um estudo de impacto ambiental para o emprego de tcnicas que ponham em risco a vida e o meio ambiente. Porm, dado que tal dispositivo constitucional trata do tema de forma muito genrica, tm sido encontradas grandes dificuldades para o cumprimento de tal exigncia de uma maneira cientificamente adequada. Alm da questo ambiental, podem ser encontradas, no ordenamento jurdico ptrio algumas disposies no que se refere ao direito ao acesso informao conferido aos consumidores. O preceito est previsto no artigo 5, XIV da Constituio Federal e tambm no artigo 31 do Cdigo de Defesa do Consumidos, que estabelece que a oferta e a apresentao de produtos ou servios devem assegurar informaes corretas, claras, precisas, ostensivas e em lngua portuguesa sobre caractersticas, qualidade, quantidade, composio, preo, garantia, prazos de validade e origem, entre outros dados, bem como sobre os riscos que apresentam sade e segurana dos consumidores.

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2.13.5.1. Proteo dos Transgnicos A importncia que os transgnicos assumiram no mundo atual tornou imprescindvel a sua proteo legal, uma vez que se enquadram no conceito de propriedade intelectual. O artigo 18, da Lei nmero 9.279, de 14 de maio de 1996, previu expressamente essa proteo: Artigo 18. No so patenteveis: ... III - o todo ou parte dos seres vivos, exceto os microorganismos transgnicos que atendam aos trs requisitos de patenteabilidade - novidade, atividade inventiva e aplicao industrial - previstos no art. 8 e que no sejam mera descoberta. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, microorganismos transgnicos so organismos, exceto o todo ou parte de plantas ou de animais, que expressem, mediante interveno humana direta em sua composio gentica, uma caracterstica normalmente no alcanvel pela espcie em condies naturais. (grifos nossos) Portanto, a Lei permite a patenteabilidade de microorganismos transgnicos, desde que estes respeitem os requisitos gerais para concesso de patentes, a saber: novidade, atividade inventiva e aplicao industrial. Nesse mesmo dispositivo legal, encontramos o significado de microorganismos transgnicos, que no possam ser no todo ou em parte de planta ou animal, mas sero aqueles organismos que, pela interveno humana diretamente na composio gentica, alcanaram caractersticas que normalmente no alcanariam. No entanto, a Lei que trata da propriedade industrial no especifica quais so os mecanismos de interveno humana direta que podem gerar microorganismos transgnicos. Portanto, pode-se concluir que qualquer tcnica de engenharia gentica que tenha por conseqncia a alterao da composio gentica de microorganismo, atravs da interveno humana direta, pode ser empregada para produo de um transgnico, que, por sua vez, poder ser protegido por uma patente CLXVI. Ademais, o artigo em questo no veda a patenteabilidade dos processos no naturais para a obteno ou modificao de seres vivos. Portanto, possvel a proteo tanto do microorganismo transgnico, quanto a do processo para a sua obteno.
CLXVI

IDS Instituto Dannemann Siemsen de Estudos de Propriedade Intelectual. Comentrios Lei da Propriedade Industrial ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Renovar, 2005, p. 48/49.

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3. DIREITO DO COMRCIO INTERNACIONAL E O AGRONEGCIO Durval de Noronha Goyos Jr. Teorias a respeito dos benefcios da liberalizao do comrcio vm sendo desenvolvidas desde os primrdios da cincia econmica. O primeiro grande passo nesse sentido data de 1840, quando o clebre economista ingls David Ricardo estabeleceu as bases do conceito de vantagens comparativas. O princpio central dessa teoria o de que os pases devem procurar exportar o que produzem de melhor e importar os produtos em que no sejam to eficientes, em busca da reduo de custos e do aumento da produtividade. Em ltima anlise, essa especializao na diviso do trabalho acabaria por distribuir entre os pases os benefcios das vantagens comparativas de cada qual, gerando riquezas na medida em que os seus habitantes estariam aptos a consumir mais e viver melhor. Em que pese a existncia de razes fundadas para essa viso otimista da globalizao, no mundo real, muito usual que os diversos players internacionais relutem em abrir seus mercados para os importados, sobretudo em se tratando de segmentos em que no sejam to eficientes. Essa situao resultado da conjugao de argumentos de cunho econmico e social peculiares a cada pas, bem como ao fato de que a deciso poltica no sentido de abrir ou no o mercado nacional est sujeita influncia das mais diversas formas de presso, nem sempre legtimas, por parte de segmentos da sociedade. Esse contexto acaba favorecendo as opes protecionistas lastreadas em vises de curto prazo, em detrimento de projetos mais ambiciosos e duradouros de desenvolvimento. Apesar de todos esses obstculos de ordem interna aos pases e das dificuldades operacionais para negociar uma frmula que agrade simultaneamente todos participantes dos acordos comerciais, o movimento de liberalizao do comrcio internacional vem ocorrendo de forma acelerada a partir da segunda metade do sculo XX, sobretudo aps o trmino da guerra fria, quando o tema da liberalizao do comrcio substituiu as discusses ideolgicas na agenda mundial. Esse processo ocorreu de forma sensivelmente heterognea entre os pases do globo e entre os segmentos do mercado internacional, podendo-se constatar na mdia um maior grau de abertura por parte dos pases industrializados, especialmente nas reas em que tm maior competitividade, em especial manufaturados e servios. Para produtos manufaturados, por exemplo, calcula-se que, entre esses pases, as tarifas de importao mdias giram em torno de 5,3%, ao passo que pases em desenvolvimento como Brasil, ndia e Egito tm tarifas bem mais altas para os mesmos produtos 31%, 50% e 30%, respectivamente.

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Todavia, pode-se verificar que a viso de globalizao dos pases industrializados (sobretudo EUA, UE e Japo) completamente diferente quando se pe em discusso a liberalizao do mercado de alimentos e de outros produtos agropecurios. Ao mesmo tempo em que pregam uma maior abertura do mercado internacional, esses pases teimam em estabelecer listas de excees para alguns dos produtos agropecurios mais consumidos no mundo, tais como acar, algodo, carnes, arroz e lcool, que ficam sujeitos a toda a sorte de prticas consideradas desleais do ponto de vista do comrcio internacional, inclusive sob a tica dos acordos j firmados no mbito da OMC. Tais prticas incluem picos tarifrios, quotas de importao, pesados subsdios produo e s vezes at exportao, sem se falar nas chamadas barreiras no-tarifrias, que freqentemente aparecem sobe a forma camufladas de exigncias sanitrias e fitossanitrias, que muitas vezes bloqueiam por completo a entrada de produtos importados em suas fronteiras. Este estudo procurar inicialmente demonstrar em maiores detalhes e nmeros a gravidade e conseqncias do comportamento protecionista desses pases sobre o comrcio dos produtos do agronegcio. Na seqncia, ser traado um panorama legal do contexto onde o comrcio internacional de produtos agrcolas est inserido e das suas perspectivas de evoluo no cenrio multilateral, regional e bilateral. 3.1. A ordem do comrcio internacional de produtos agropecurios Alguns fatores tornam o processo de abertura do mercado de produtos agropecurios ainda mais traumtico e complexo do que em outros setores da economia. Se de um lado a importao de produtos a preos mais competitivos garante um maior poder de compra ao consumidor e a reduo de gastos governamentais com programas de apoio aos produtores domsticos, de outro, pode significar o corte macio de empregos no campo, a intensificao dos fluxos migratrios e outros drsticos reflexos econmicos e sociais. Afora isso, a abertura do mercado tambm esbarra na questo estratgica da chamada segurana alimentar, consistente na busca de uma garantia de suprimento de alimentos em quantidade e qualidade satisfatrias, com o fim de proteger a populao contra riscos de desabastecimento e/ou contaminao dos alimentos. Se isso no fosse o bastante, lobbies de produtores locais costumam ter uma presena determinante dentro da cena poltica dos pases, refreando iniciativas mais efetivas na liberalizao do comrcio de produtos agropecurios. Dentro desse cenrio, verifica-se, com lamentvel recorrncia, que pases industrializados concedem um tratamento extraordinariamente protecionista no que diz respeito aos seus mercados de produtos agropecurios, o que se manifesta atravs de barreiras entrada de importados e/ou bilionrios programas de apoio

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produo local e s vezes exportao. Essa combinao de barreiras comerciais e injeo macia de recursos garante a sobrevivncia de sistemas de produo altamente ineficientes. Assim, ainda que seja compreensvel, no se justifica a relutncia manifestada por pases como a Frana, EUA e Japo para cortar os bilionrios subsdios que concedem aos seus produtores rurais e para abrir seus mercados para os produtos agropecurios estrangeiros. Com efeito, apesar de os seus objetivos parecerem legtimos sob alguns pontos de vista, a inexorvel conseqncia de tais prticas desleais de comrcio uma profunda distoro no s dos mercados locais como tambm do mercado internacional de alimentos e demais produtos agropecurios, com a derrubada das cotaes das commodities e a inundao de uma grande parcela do mercado global por produtores ineficientes de alguns pases industrializados. Disso resulta o empobrecimento dos pases mais competentes no agronegcio, que em geral so os pases pobres e que no dispem dos recursos necessrios para competir em igualdade de condies com EUA e UE, especialmente. Segundo o Banco Mundial, 140 milhes de pessoas poderiam sair da pobreza at 2015 se os subsdios agrcolas fossem abandonados no mundo. 470 Dentro desse contexto, pases como o Brasil e a Argentina, que tm nas exportaes do agronegcio importantes oportunidades para o desenvolvimento de suas economias, acabam ficando impedidos de desfrutar plenamente das suas vantagens comparativas em grande parte dos mercados do mundo, confirmando a relevncia do tema analisado neste trabalho. Assim como ocorre em outros segmentos da economia, fatalmente, os fluxos de comrcio internacional de produtos agropecurios so orientados pela poltica agrcola e comercial dos pases mais ricos, que em princpio seriam os principais mercados do mundo. Porm, justamente em funo das distores do mercado agrcola internacional, so os pases em desenvolvimento os maiores importadores de produtos agropecurios do mundo; na razo de dois teros 471. Por essa razo, os tpicos a seguir abordaro em maiores detalhes as polticas agrcolas adotadas pelos pases ricos que mais protegem o setor agrcola e as barreiras comerciais por eles impostas, como forma de contextualizar dois dos principais objetivos a serem perseguidos pelos grandes produtores agrcolas do mundo nas negociaes acerca do aprofundamento das metas de liberalizao do comrcio, a saber: o acesso a mercados e a reduo dos nveis de apoio interno pelos pases industrializados. 3.1.1. As medidas de apoio domstico dos membros da OCDE As medidas de apoio domstico vm sendo objeto de larga e acalorada controvrsia desde que entraram na pauta de negociaes da OMC, nos anos 90. Conforme ser visto adiante, quando da concluso da Rodada Uruguai (ocasio em que foi firmado o Acordo sobre Agricultura), foram estabelecidas restries severas s prticas de subsdios distorcivos do mercado mundial. Apesar de ter sido mantida 263

uma perigosa lista de excees (com a criao de diversas categorias de Caixas, conforme ser visto adiante), em tese, a partir de ento, somente seriam admitidas as medidas de apoio domstico que no envolvessem transferncia de preos ao consumidor e que no tivessem o efeito de garantia de preo ao produtor, a fim de que resultassem em pequeno ou nenhum efeito de distoro sobre o comrcio. Essas medidas incluem servios gerais do governo, como pesquisa, controle de pestes, infra-estrutura e segurana alimentar, alm de apoio de renda no vinculado produo, ajustes estruturais e pagamentos nos termos de programas ambientais e assistncia regional. Ocorre que freqentemente as medidas de apoio, sobretudo dos pases industrializados, manifestam-se na forma de subsdios disfarados que proporcionam ao produto nacional vantagens artificiais sobre os demais produtores. Agravando essa situao, em vista da grande disponibilidade de recursos nesses pases, tais aportes acabam sendo feitos em magnitude que no pode ser acompanhada pelos pases em desenvolvimento. Veja-se, nesse sentido que, em que pesem os compromissos de reduo de subsdios assumidos ao trmino da rodada do Uruguai, somente em 2002, os 30 ricos membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) concederam mais de US$ 300 bilhes em apoio aos seus produtores rurais, com a prevalncia dos aportes financeiros da UE, de US$ 112 bilhes (1,3% do PIB), EUA, com US$ 90 bilhes (0,9 % do PIB) e Japo, com US$ 55 bilhes (1,4% do PIB). 472 Dois anos mais tarde, quando o total de subsdios concedidos pelos mesmos pases foi ligeiramente inferior (US$ 280 bilhes), a OCDE calcula que a ajuda oficial representou nada menos que 20% da renda dos agricultores nos EUA, 34% na Europa e 60% no Japo, dando conta da completa dependncia que uma grande parte desses produtores tm de um suporte artificial para continuar produzindo.473 Segundo dados da prpria OCDE, a renda dos agricultores dos pases ricos cairia 46% se os governos cortassem a ajuda.474 A ttulo de referncia, note-se que o apoio governamental aos agricultores brasileiros foi de cerca de 3% das receitas agrcolas do pas entre 2002 e 2004 475 (estando tais aportes concentrados na subveno dos juros sobre a dvida acumulada pelos produtores durante os anos 90), colocando o Brasil no segundo lugar do ranking dos pases que menos subsidiam a agricultura476. Isso confirma as dificuldades enfrentadas pelos produtores rurais dos pases mais pobres para participar do mercado internacional. desnecessrio dizer o quanto essas cifras colossais afetam o comrcio internacional e os produtores mais pobres, muitos dos quais so bem mais eficientes na produo agropecuria, como o caso dos componentes do MERCOSUL. Os subsdios nos nveis praticados pelas naes desenvolvidas garantem uma extraordinria competitividade aos produtores ineficientes, inviabilizando a entrada de produtos estrangeiros naqueles mercados. Afora isso, outra conseqncia muito prejudicial o fato de que a produo excedente muitas vezes disponibilizada no mercado internacional a um preo abaixo do real, atravs de medidas de apoio ainda 264

mais distorcivas: os subsdios a exportaes e os programas de auxlio alimentar (food-aid programs), usados para escoar o excesso de produo. Os EUA gastam cerca de US$ 300 milhes por ano com esse tipo de ajuda e UE at 10 vezes mais. 477 A inconsistncia de tais polticas salta aos olhos na medida em que a maior parte dos motivos usados para justificar a sua existncia no so alcanados nem de longe. Com efeito, nota-se que esses pesados investimentos esto se mostrando incapazes de reverter a tendncia ao xodo da populao rural para os meios urbanos, a perda da participao relativa das atividades agropecurias no total do PIB das naes desenvolvidas e a concentrao de riquezas. Acrescente-se que, para grande parte dos programas, o nmero de produtores beneficiados acaba sendo relativamente pequeno, ao ponto de as grandes organizaes acabarem por se apropriar da maior parte dessas medidas de apoio. Outro argumento insustentvel usado com alguma freqncia na defesa de medidas protecionistas e desleais do comrcio o de que, em alguns casos, beneficiam pases pobres. Esse foi o caso, por exemplo, dos pesados subsdios concedidos ao setor de acar pela Europa, que compra a produo de suas excolnias na frica, no Atlntico e no Caribe e usa barreiras comerciais e subsdios macios para atingir a auto-suficincia do mercado interno e reexportar o excedente a cotaes abaixo do mercado. Ora, a falcia nesse caso gritante, pois, afora o desperdcio de dinheiro pblico com a insistncia em sistemas produtivos falidos, os benefcios econmicos gerados para alguns pases pressupem o empobrecimento de produtores mais eficientes, assim como as barreiras comerciais para produtos estrangeiros resultam na reduo do poder de compra do consumidor local. Em maio de 2004, durante uma Conferncia do Banco Mundial sobre Combate Pobreza, o presidente Lula denunciou a perversidade do sistema, apontando que as vacas de alguns pases desenvolvidos chegam a receber US$ 2 de subsdios por dia, enquanto que metade da populao mundial tem que sobreviver com menos que isso.478 A citao de alguns outros nmeros nesse sentido pode ajudar a confirmar o desfavor feito pelos pases ricos em relao ao combate pobreza no mundo. Ao mesmo tempo em que se gastam cifras em torno de US$ 300 bilhes anuais com subsdios injustificveis, os gastos anuais dos pases ricos com programas de ajuda a pases pobres de US$ 79 bilhes 479, dando conta da inverso de prioridades e da opo consciente por uma soluo meramente paliativa para o problema mais srio da atualidade, que o combate pobreza e concentrao de riquezas. Isso porque a maioria dos especialistas entende que o corte dos subsdios e barreiras comerciais aos produtos agrcolas seria uma forma muito mais eficiente e duradoura de reduzir a pobreza. Conforme dados do Banco Mundial, os pases em desenvolvimento, incluindo o Brasil, deixam de ganhar anualmente uma renda de cerca de US$ 24 bilhes devido s medidas de apoio interno dos pases ricos. 480 No mesmo sentido, estudos realizados pelo FMI tambm apontam que, ao todo, os ganhos com a liberalizao do comrcio agrcola chegariam a US$ 128 bilhes ao ano.481 A situao to insustentvel que, em 2003, a UNCTAD passou a 265

recomendar a criao de mecanismos de compensao aos pases pobres para enfrentar a poltica de subsdios dos pases ricos.482 Felizmente, importantes segmentos das economias desenvolvidas esto cientes da falta de propsito das suas polticas agrcolas e comerciais e pressionam pela sua reforma, inclusive para que os recursos estatais sejam direcionados para fins mais adequados. Todavia, tal movimento ainda no foi capaz de vencer a queda de brao e, no curto prazo, no se enxerga perspectivas de mudanas relevantes neste cenrio. Espera-se que as vitrias do Brasil em disputas comerciais no mbito da OMC (notadamente a do algodo e a do acar) auxiliem na conquista de mais apoio da opinio pblica daqueles pases.
Pases que mais subsidiaram a agricultura em 2004 (em US$ bi)
Unio Europia Japo Estados Unidos Coria do Sul Turquia

Produtos mais subsidiados em 2004 (em US$ bi)


Arroz Trigo Milho Sunos Aves

133.4 48.7 46.5 19.8 11.6

26.5 18.5 15 13 9.4

Fonte: Guia Exame 2005 Agronegcios apud Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)

Fonte: Guia Exame 2005 Agronegcios apud Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)

3.1.1.1.

A Poltica Agrcola Norte-Americana (Farm Bill)

A partir dos anos 30, com o New Deal, os EUA passaram a adotar uma contundente poltica de apoio aos seus produtores agrcolas, voltada especialmente para a proteo de sua renda. Nesse sentido, em 1933, o Congresso Americano aprovou a sua primeira lei agrcola (ou Farm Bill), estabelecendo as diretrizes para toda a poltica de segurana alimentar, produo e comrcio agrcola dos norteamericanos. Desde ento, a Farm Bill norte-americana veio sendo renovada sucessivamente, porm sem perder o seu carter altamente assistencialista. Tradicionalmente, essa poltica de suporte aos produtores rurais conjugada com barreiras comerciais, que colocam a produo nacional em vantagem na concorrncia com os produtos importados. Com a aprovao da Lei Agrcola de 1973, foi criado o mecanismo de targetprice (preo-meta), consistente em subsdios para compensar quedas dos preos. Esses pagamentos variam inversamente aos preos de mercado, garantindo aos produtores o pagamento de deficincias, a ponto de livrar os produtores locais de uma substancial parcela do risco inerente s atividades rurais. Outra inovao dessa lei foi a introduo dos disaster payments (pagamentos de desastre), que significam indenizaes para amenizar os efeitos de catstrofes sobre as colheitas. O mecanismo continua sendo usado at hoje, mesmo aps a criao do Seguro

266

Agrcola Federal (Federal Crop Insurance), no fim da dcada de 80. Na dcada de 1990, os EUA sinalizaram que iriam abrandar a sua postura protecionista, inclusive flexibilizando-se ao ponto de permitir significativos avanos no tocante liberalizao do seu mercado agrcola. Os EUA reduziram as medidas de apoio interno aos seus produtores, movimento que foi marcado pela Lei Agrcola de 1996, denominada Fair Act, e por importantes concesses nas negociaes da Rodada Uruguai, que viabilizaram a assinatura do Acordo Agrcola e outros acordos. Todavia, este movimento logo teve um fim, com a chegada da atual Lei Agrcola americana (Farm Bill 2002), que significou um verdadeiro retrocesso com relao abertura do mercado americano. Houve uma reformulao geral nos programas de sustentao de renda e a criao de novos, sem preocupao de vinculao com o mercado. Caminhou, portanto, em sentido inverso ao da legislao precedente, o Fair Act de 1996, inclusive recriando os target-prices, que foram estendidos inclusive soja, para a preocupao dos produtores do MERCOSUL. Com a Farm Bill 2002, que tem prazo de durao previsto at maio de 2007, o produtor norte-americano passou a contar com 3 modalidades complementares de subsdios, sem qualquer compromisso de controle da oferta. Para piorar, pela nova lei, o negociador americano para a OMC e a ALCA foi desautorizado pelo congresso a ceder na rea de subsdios domsticos e na de acesso a mercados. A partir de ento, os EUA ficaram com uma infinidade de programas de apoio ao setor agrcola (principalmente para produtos como algodo, acar, laticnios e cereais), destacando-se os seguintes: Direct Payments (Pagamentos Diretos), Counter-cyclical Payments (Pagamentos Contra-Cclicos), Loan Rates (Preos de Suporte), Loan Deficiency Payments (Pagamento de Deficincia de Emprstimos), Market Loans (Emprstimos de Comercializao), Programas para Lactceos e para o Acar e Payment Limits (limites de pagamentos). Esses programas somam-se aos que j existiam anteriormente, a saber, o Seguro Agrcola e o Programa de Conservao e os Programas de Apoio ao Comrcio Agrcola. Dentro dos Programas de Apoio ao Comrcio Agrcola, destacam-se o de Garantia de Crdito (Export Credit Guarantee Program), com um oramento expressivo de US$ 5,5 bilhes anuais, alm de outros com oramentos menos gritantes, como o de Acesso a Mercados, de Mercados Emergentes e de Estmulo s Exportaes.483 Em geral, esses programas esto fundamentados em dois mecanismos bsicos: os desembolsos diretos baseados no histrico de produo agrcola e os preos mnimos. Esse tipo de assistncia financeira ganha com isso um papel de fundamental importncia para a sobrevivncia de uma boa parte dos produtores. Em relao soja, por exemplo, o preo mnimo garantido pela poltica agrcola norteamericana de US$ 5,26 por bushel (27,4 kg), considerando o custo local de US$ 5,80.484 Note-se que esse preo mnimo est consideravelmente acima do valor custo de produo de pases eficientes como o Brasil, onde o fica em torno de US$ 4,00 267

por bushel. Outro exemplo do poderio da poltica agrcola norte-americana o mecanismo de financiamento comercializao denominado de marketing loan benefits, pelo qual o produtor recebe a diferena entre o preo mnimo e o de mercado, espera de melhor hora para vender a safra. Na prtica, tem-se como resultado da Poltica Agrcola norte-americana que os produtores daquele pas recebem pelas suas produes valores bastante superiores aos praticados no mercado real. Isso permite que a sua produo ingresse no mercado a preos fictcios, acarretando distores nas cotaes das commodities e dificultando a competio por parte de produtores eficientes, como o Brasil. Veja-se, nesse sentido, que, em 2000, 10% do supervit fiscal norte-americano foi destinado ao pagamento e ajuda ao seu setor agrcola, o que representou 50% da renda lquida do setor. Diante desse quadro, pode-se dizer que os EUA no so economia de mercado na rea agrcola. Conforme a metodologia adotada por Marcos Jank para o clculo dos subsdios americanos, os dispndios governamentais para apoio ao setor agrcola completaro na ordem de US$ 108 bilhes entre 2002 e 2007 (sendo mais da metade deste valor consistente em transferncias diretas), contra US$ 101 bilhes praticados nos seis anos anteriores. Ainda segundo estimativas de Marcos Jank, o oramento agrcola dos EUA deve totalizar US$ 194 bilhes entre 2001 e 2011, mantendo uma mdia de US$ 17 bilhes anuais, quantia que representou mais da metade das exportaes do agronegcio brasileiro em 2003. Em 2005, diante da queda das cotaes das principais commodities no mercado internacional, os EUA aumentaram o oramento para as subvenes agrcolas para US$ 24 bilhes. 485 Cumpre notar, de qualquer forma, que no existe um consenso a respeito dos critrios para a quantificao dos subsdios agrcolas praticados pelos pases, sendo que a adotada nesta obra, data venia, considera verbas que tornam os subsdios norte-americanos cerca de 3 vezes maiores, na faixa de US$ 46 bilhes anuais. Em termos relativos, a populao rural norte-americana minscula, mas a agroindstria e outros setores relacionados agricultura tm um peso relevante na economia, representando 12,3% do PIB e 16,7% dos empregos. 486 De qualquer maneira, importante evidenciar que os reais objetivos da poltica de subsdios norte-americana no se destina a finalidades sociais. No geral, apenas 1/3 dos produtores americanos recebem pagamentos do governo e um seleto grupo de 7%, que respondem por 70% do valor de produo nacional, recebem cerca de metade de todos os subsdios (a uma mdia de US$ 61 mil cada produtor nos ltimos anos da dcada de 90).487 O absurdo do sistema fica ainda mais evidente quando se observa que, no caso do algodo, por exemplo, os cerca de US$ 4 bilhes anuais de apoio aos produtores so pagos a um nmero muito reduzido de apenas 25 mil agricultores. Calcula-se que cerca de 80% dos subsdios do algodo vo para as dez maiores empresas do setor. 488 De outro lado, a mesma poltica agrcola inunda o mercado

268

internacional com produto subsidiado, derrubando as cotaes e penalizando at mesmo aos mais pobres dos pases africanos, como Burkina Faso, Mali e Benin, que muitas vezes tm nas exportaes do agronegcio as melhores oportunidades para seu desenvolvimento econmico. Na realidade, o que se constata que esta lgica incongruente acaba sendo sustentada pelos poderosos lobbies dos produtores locais, onde organizaes como a American Farm Bureau Federation tm posio de destaque. A economia de 15 dos 50 estados americanos dependente das atividades rurais e, por esta e outras razes, cerca de um tero do senado do pas vota a favor dos fazendeiros.489 Uma demonstrao da fora destes lobbies pde ser observada, por exemplo, em 2003, quando a FAO e a OMS publicaram estudos que apontavam os malefcios sade causados pelo consumo excessivo de acar. Imediatamente, produtores e poderosas indstrias como a Nestl, Coca-Cola e Unilever ameaaram exercer presses sobre os parlamentares ligados para que fosse cortado o oramento da OMS, da qual os EUA so os maiores financiadores, com contribuies anuais de mais de US$ 400 milhes.490

3.1.1.1.1.

A nova Farm Bill491

Com o colapso da Rodada Doha, os americanos comearam a discutir o carter da nova Farm Bill, que vigorar a partir de maio de 2007 e que sofrer, na sua redao, o impacto poltico das eleies de 2008. Para alguns setores do lobby agrcola, como a American Farm Bureau, o ideal seria a simples prorrogao dos benefcios hoje existentes, que privilegiam setores como o do milho, do algodo, do trigo, do arroz e da soja. Outros setores gostariam de ser igualmente beneficiados, como o dos vegetais e o das frutas. Todavia, todos em comum temem os ataques a serem sofridos no mbito da opinio pblica internacional e no sistema de resoluo de disputas da OMC. Assim, buscam os americanos a manuteno do sistema com a minimizao dos riscos, o que deve levar a duas conseqncias diretas na nova Farm Bill. A primeira delas diz respeito reduo da transparncia na alocao das verbas federais e a segunda o aumento de desembolsos para os chamados subsdios legais, como aqueles destinados para os fins ambientais ou de pesquisas. A composio dos estoques governamentais e as compras para "ajuda" externa tambm devem ser observadas com muito cuidado. 3.1.1.2. A Poltica Agrcola Europia (PAC)

Prticas altamente protecionistas quanto agricultura acompanham o bloco europeu desde a sua formao, com o uso de uma combinao de barreiras comerciais e de um conjunto de medidas de apoio aos produtores locais denominada de Poltica Agrcola Comum (PAC). A PAC foi criada em 1962 e permaneceu 269

inalterada mesmo para a Rodada Uruguai (1986-1994), tendo como metas principais assegurar a auto-suficincia agrcola do bloco e a manuteno do nvel de renda dos seus agricultores. Graas s barreiras protecionistas e PAC, metade do comrcio agrcola europeu feito intra-bloco, inobstante a baixa produtividade relativa de seus pases membros no setor. Os principais mecanismos criados para apoiar os produtores europeus so a garantia de preos mnimos e a concesso de subsdios. Eles viabilizam as atividades de seus produtores e muitas vezes os deixam em condies de concorrncia at superiores ao de pases altamente competitivos no agronegcio - no apenas dentro daquele mercado, como tambm fora dele. Alm disso, inundam o mercado internacional com excedentes, que derrubam os preos internacionais de algumas commodities, resultando em grandes prejuzos para produtores mais competitivos, que muitas vezes dependem das exportaes agrcolas para garantir o seu desenvolvimento, como o caso dos pases do MERCOSUL. Pela lgica de subsdios da antiga PAC, os agricultores eram estimulados a produzir uma quantidade excessiva de alimentos, levando o bloco a criar mecanismos para escoar o excedente para o mercado internacional, atravs de uma pesada e perniciosa poltica de subsdios s exportaes. Com isso, no s inviabilizavam a entrada de produtos agrcolas no seu mercado, como tambm derrubavam as cotaes internacionais, com uma enxurrada de produtos a preos irreais, criando srias distores em alguns setores do mercado internacional. A poltica do acar talvez o exemplo mais extremo das distores causadas pela PAC sobre o comrcio internacional, tendo inclusive sido condenada pelo rgo de resoluo de disputas (ORD) da OMC no ano de 2004. O regime do acar funciona desde 1968 e consome anualmente cerca de US$ 1,8 bilhes. O sistema baseado em 3 pilares: quotas de produo repartidas por pas e por usina, preos mnimos trs vezes acima do de mercado ( 600/ton contra 200/ton no mercado internacional) e barreiras tarifrias contra a entrada de acar importado. Graas a esse sistema, 21 pases da UE produzem acar (com destaque da indstria francesa492), apesar de terem um custo de produo at 7 vezes superior ao do Brasil (onde est prximo de US$ 100/ton). O sistema beneficia tambm alguns pases pobres de fora do bloco, que fornecem parte da produo, movimentando uma cadeia de quase 100 mil postos de trabalho.493 Ocorre que o sistema gerou uma profunda distoro no mercado mundial de acar, pois, se j no bastasse o fechamento do mercado europeu para os produtores mais eficientes, a UE adotou a prtica de exportar o excedente usando de subsdios proibidos pela OMC, ocupando outros mercados e derrubando as cotaes mundiais da commodity. Assim, diante dos prejuzos astronmicos causados a pases como Brasil, Tailndia e Austrlia, estes passaram a questionar tais subsdios na OMC, que em setembro de 2004 condenou o regime europeu do acar. Diante da deciso da OMC, est em discusso uma profunda reforma da 270

insustentvel poltica do acar europia, que deve passar por uma adaptao gradual, contando com indenizaes aos produtores que abandonarem a produo, a fim de reduzir o impacto nas suas rendas. No entanto, em virtude da expressividade das cadeias produtivas locais, alguns pases tm oferecido maior resistncia para implementar maiores mudanas na poltica agrcola europia. O lder desse movimento a Frana, que o pas do bloco que mais subsidia seus produtores rurais, representando 22,6% do total de subsdios, sendo seguida pela Alemanha, Itlia e Espanha.494 3.1.1.2.1. A Reforma da PAC

A Reforma da PAC foi aprovada em junho de 2003 (um ano antes do resultado da disputa do acar), prevendo uma progressiva reduo dos subsdios concedidos a alguns produtos at 2013, como carne bovina e cereais, seguindo no mesmo sentido trilhado nas reformas de 1992 e 1999. Para o leite, ficou estabelecido que a abertura viria a partir de 2008, enquanto que para diversos outros produtos importantes para o Brasil, como fumo, algodo e acar, foram mantidas as polticas da antiga PAC. Como forma de evitar o xodo de agricultores e a queda brusca da produo, a Europa estabeleceu que a reduo dos pagamentos diretos aos produtores ocorrer de forma gradual at 2012, quando os cortes devero chegar a 42%. As mudanas adquiriram, com isso, um carter moderado, e maiores concesses tendem a ser usadas como moeda de troca nas negociaes no mbito da OMC. A reforma da PAC foi reflexo da recente ampliao do bloco europeu e da entrada de outros 4 milhes de produtores do leste europeu, o que inviabilizaria a manuteno da poltica de garantia de preos, especialmente por uma razo oramentria. Pela antiga PAC, metade do oramento da UE era consumida pela PAC, que destinava anualmente 40 bilhes aos produtores agrcolas na forma de subsdios495, que so na sua maior parte destinados a um grupo seleto de grandes produtores, assim como ocorre nos EUA. Os produtos que mais se beneficiam do sistema so acar (19%), carne bovina (15%), manteiga (13%) e queijo (7,5%).496 Pelo novo sistema, os pagamentos ficaram desvinculados do nvel de produo dos agricultores e passaram a ficar subordinados ao princpio da multifuncionalidade, consistente no desenvolvimento de atividades agrcolas que preservem o meio ambiente, as paisagens, o bem-estar dos animais, dos empregos, da cultura e do desenvolvimento sustentvel. Em princpio, tal bandeira se mostra legtima e tende a conquistar o apoio internacional, mas abre margem para novas barreiras comerciais.497 Apesar de, na prtica, o volume de subsdios ter sido mantido, a disposio em implementar uma reforma sinaliza um avano rumo adequao da PAC s normas da OMC. No caso, os produtores tendero a se concentrar em produtos com

271

maior valor agregado, reduzindo a oferta total e deixando de ocupar mercados que poderiam ser de produtores mais eficientes, como o Brasil. 3.1.1.3. A Poltica Agrcola Japonesa

Apesar de no possuir inclinao agrcola, o Japo tambm adota uma forte poltica de apoio aos seus produtores rurais. Com vistas na segurana alimentar, o pas um dos que mais subsidia a agricultura no mundo (cerca de US$ 55 bilhes anuais), ficando atrs apenas da UE e dos EUA em valores absolutos. Proporcionalmente, porm, os aportes japoneses agricultura so o dobro dos praticados pelos EUA, e 50% maiores que os praticados pela UE, segundo dados da embaixada os EUA. 498 Uma das principais medidas de apoio usadas pelo Japo a sustentao dos preos dos produtos agrcolas, com programas designados de Market Price Support (MPS). O produto mais beneficiado pelo sistema japons o arroz, no qual o pas consegue ser auto-suficiente, apesar dos custos produo serem altssimos. 499 Ao lado do arroz, a partir de subsdios e barreiras comerciais, o pas tambm consegue abastecer grande parte do seu mercado de carnes, leite e derivados.500 Isso, no entanto, gera grandes distores no mercado local, onde arroz, por exemplo, vendido a preos quase 7 vezes maiores que as cotaes internacionais. 501 Felizmente, considerando-se as limitaes impostas por sua geografia, as polticas agrcola e comercial do Japo no geram maiores distores no mercado internacional. 3.1.2. Barreiras comerciais Barreiras comerciais correspondem s medidas e instrumentos de poltica econmica que afetam a livre entrada de bens e servios estrangeiros no pas. Elas costumam manifestar-se atravs da imposio de tarifas, quotas, medidas sanitrias ou fitossanitrias, entre outros mecanismos que impliquem limitaes ao acesso de produtos e servios ao mercado interno ou que reduzam a sua competitividade frente aos de origem nacional. As barreiras comerciais so estabelecidas com propsitos legtimos de tutelar determinados interesses nacionais, como a proteo do consumidor, do meio ambiente e do trabalhador. Porm, freqentemente so usadas com finalidades protecionistas no declaradas, visando dificultar a entrada no pas de produtos e servios estrangeiros, garantindo parte ou todo o mercado nacional para os produtores locais. Apesar de diversos acordos internacionais proibirem as barreiras comerciais, elas continuam sendo usadas de forma mais ou menos explcita por diversos pases, com a imposio de taxas, exigncias e 272

burocracias no processo de importao que freqentemente no se justificam. Assim, constatando ofensas a compromissos firmados no mbito multilateral, em tese, o exportador, atravs do governo do seu pas, poder questionar a medida perante o rgo de resoluo de disputas da OMC. No entanto, conforme ser desenvolvido no tpico prprio mais adiante, em razo da falta de um poder sancionatrio mais efetivo, o sistema de resoluo de disputas da OMC tem se mostrado insuficiente para a garantia da ordem estabelecida nos acordos firmados no sistema multilateral e para coibir de modo eficaz todas as arbitrariedades cometidas sobre a livre circulao de bens e servios no mundo. comum que as decises do rgo sejam simplesmente ignoradas pelos pases derrotados nas disputas. Ademais, freqentemente as barreiras comerciais so colocadas de forma velada e em situaes limtrofes, onde a sua confirmao depende da aplicao de critrios altamente tcnicos, o que dificulta tremendamente a sua contestao. Assim, em vista dos altssimos custos e desgastes diplomticos e comerciais envolvidos nesse tipo de disputa, somente os casos de abusos mais patentes acabam sendo submetidos aos painis da OMC, tornando as barreiras comerciais um problema serssimo e praticamente insolvel dentro do comrcio internacional. 3.1.2.1. Espcies de barreiras comerciais

Costuma-se dividir as barreiras comerciais em tarifrias e no tarifras, tambm conhecidas por barreiras tcnicas. As primeiras correspondem aos impostos incidentes sobre a operao de importao de mercadorias capazes de desestimular a importao de bens. Elas so de fcil identificao, vez que so indicadas de forma inequvoca na prpria legislao tributria, sendo amplamente divulgadas. Apesar de manterem uma mdia tarifria inferior que os pases em desenvolvimento, so os pases mais ricos que mais abusam dessa prtica. Eles o fazem atravs de picos tarifrios sobre a importao de produtos considerados sensveis, o que especialmente visvel no caso dos produtos agrcolas. J as barreiras no tarifrias compreendem todas as modalidades de barreira que no consistam na imposio em si de um tributo, podendo ocorrer nas seguintes modalidades: restries quantitativas s importaes; tarifas variveis de importao; preos mnimos de importao; licenas de importao discricionrias; restries ao comrcio estatal; acordos de restrio voluntria exportao; salvaguardas, excetuando-se as preferenciais, previstas em acordos firmados; subsdios praticados por terceiros pases; organismo estatal importador nico; controle sanitrio e fitossanitrio sobre as importaes; requisitos para embalagem e 273

rotulagem; requisitos tcnicos quanto ao processo de produo; etc. O Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (ABTC) que resultou da Rodada Uruguai reconhece que um direito e um dever dos pases adotarem medidas tcnicas e criar normas nacionais que visem proteo da qualidade dos produtos que importam, sade e segurana dos seus cidados, do consumidor, do meio ambiente, etc. Por outro lado, pelo mesmo texto legal, os pases membros da OMC assumiram o compromisso no se utilizarem desse tipo de recurso como forma de proteger a indstria domstica em detrimento do comrcio mundial. Uma das principais medidas adotas na busca do objetivo de reduzir as barreiras no tarifrias foi a sua tarificao no mbito da OMC, atravs de complexos critrios tcnicos definidos em 1994 pelo Acordo de Barreiras Tcnicas ao Comrcio. Depois de quantificadas as tarifas, as mesmas deveria ser reduzidas em percentuais pr-estabelecidos. Isso, no entanto, no foi suficiente para resolver os graves problemas que at hoje persistem no comrcio internacional, especialmente no de produtos agropecurios. Por se tratar de uma barreira no declarada, existe uma maior dificuldade na sua identificao e contestao, gerando intensas controvrsias e insegurana jurdica para o comrcio internacional. 3.1.2.2. As Barreiras Antidumping

Dumping, na definio do Decreto n 1.602/95, que regulamenta as normas relativas aplicao de medidas antidumping no Brasil, consiste na introduo de uma mercadoria no mercado domstico, a preos de exportao inferiores ao valor normal. Aqui, valor normal deve ser entendido como o preo efetivamente pago ou a pagar, no curso de operaes mercantis normais, por produto similar destinado ao consumo do pas de exportao ou de origem, devendo ser descontados os impostos e frete incidentes, a fim de torn-lo ex fabrica.502 Portanto, o dumping fica configurado quando a empresa exportadora pratica, fora de seu mercado, preos inferiores aos que pratica dentro dele. Esse tipo de comportamento no desejvel do ponto de vista do desenvolvimento do comrcio internacional. Isso porque ele fundado em situao artificial, onde a empresa exportadora opera com prejuzos visando conquista de novos mercados, em detrimento das empresas que j atuam no mesmo, as quais muitas vezes no tm capacidade de suportar uma concorrncia to agressiva por muito tempo. Diante dos riscos que tais atos podem causar s economias nacionais, desde o incio do sculo XX, os governos nacionais passaram a reagir, impondo restries aos produtos importados que chegassem aos seus mercados por preos excessivamente baixos a ponto de causar prejuzo indstria nacional. Essas medidas para coibir a sua prtica consistem na aplicao de alquotas ad valorem (sobre o valor da mercadoria com base em CIF) ou especficas (fixada em Dlares

274

norte-americanos e convertida em Reais) sobre os produtos importados. Trata-se de uma medida essencialmente protecionista em princpio legtima, mas que com freqncia vem sendo usada de maneira maliciosa por alguns pases, com o propsito puro e simples de beneficiar os produtores nacionais. Por essa razo, j em 1979, foi firmado um acordo no mbito da OMC com o objetivo de estabelecer restries ao uso desenfreado desse instituto. No entanto, nem esse acordo e nem os subseqentes estabeleceram regras que impedissem eficazmente o abuso das medidas antidumping, que at hoje so usadas de forma inadequada para bloquear importaes nas quais o dumping no est configurado. Para referncia, cumpre citar que, conforme dados da OMC, no perodo de 1 de janeiro at junho de 2006, dentre as 87 investigaes antidumping abertas em todo o mundo, 71 processos de investigao resultaram na aplicao do direito, sendo que apenas 9 partiram de pases em desenvolvimento. 503 No que se refere aos pases objeto de investigao, a Repblica Popular da China aparece como o principal foco, sendo responsvel por 32 das 87 novas investigaes para o perodo de 2006. Em seguida, Estados Unidos e China Taipei com 6 novas investigaes cada. Como conseqncia, a China de longe a maior vtima das barreiras antidumping: 15 no perodo.
Anti Dumping Aplicados - por membros (01/01/95 a 30/06/06)
346 350 300 250 200 149 150 100 50 116 97 84 83 82 69 66 236 224 323

ndia

EUA

U.E

Canad

Turquia

China

Argentina

frica do Sul

Fonte: OMC

As barreiras antidumping norte-americana so as que mais afetam as exportaes brasileiras. Segundo estudo da embaixada brasileira em Washington, no perodo de 1991 a 2001, a poltica antidumping norte-americana imps uma perda de receitas ao Brasil da ordem de US$ 2 bilhes anualmente, sendo que das 33 investigaes analisadas, trs quartos eram relacionadas ao ao.504 3.1.2.3. Barreiras comerciais no Agronegcio

O comrcio internacional de produtos agropecurios duramente afetado pelas barreiras comerciais colocadas por diversos pases, gerando 275

Austrlia

Mexico

Outros

Brasil

profundas distores no mercado internacional e fechando por completo o acesso a importantes centros consumidores. Assim, apesar de deterem menor poder de compra, os pases em desenvolvimento importam dois teros do comrcio agrcola mundial. O problema das barreiras sobre o comrcio internacional de produtos agropecurios acaba sendo mais srio que em outras cadeias produtivas, em vista da maior complexidade de questes tcnicas e da reduzida quantidade de compromissos multilaterais assumidos em termos de reduo das barreiras, situao diversa da que ocorre com produtos manufaturados. No mbito do comrcio internacional de produtos agropecurios, exigncias ligadas a preocupaes ambientais, segurana alimentar e trabalhistas mostram-se mais difceis de serem contestadas, devido aos critrios subjetivos que precisam ser usados na mensurao dos possveis abusos. As dificuldades persistem mesmo quando o exportador se depara com as barreiras tarifrias, considerando que os acordos firmados at o momento no mbito da OMC permitem a aplicao de tarifas astronmicas sobre a importao de produtos ligados agricultura. A sistemtica atual permite at mesmo o estabelecimento de indiscretas quotas de importao, que restringem a participao de grandes produtores como o Brasil em importantes segmentos do mercado agrcola internacional. Para vegetais, as maiores dificuldades enfrentadas pelos exportadores esto concentradas no atendimento de exigncias tcnicas e na superao burocracias e lentido para a realizao de exames voltados ao controle de pragas e doenas. J para produtos de origem animal, as barreiras concentram-se nas exigncias de garantias excessivas quanto sanidade dos animais, especialmente em se tratando de carne bovina. Rastreamento do histrico dos animais, certificados de qualidade e a criao em regies livres de determinadas doenas so algumas das exigncias feitas com rigor proposital e excessivamente alto por grande parte dos mercados, com a finalidade de encarecer ou at inviabilizar a entrada de produtos estrangeiros. Dentro desse contexto, grande parte dos pases do globo, sobretudo os desenvolvidos, vm mantendo polticas comerciais altamente protecionistas, optando por medidas que os levem a auto-suficincia. Essa situao restringe tremendamente o desempenho comercial de alguns setores em que o Brasil lder de produtividade, como, por exemplo: acar, lcool, suco de laranja, camares congelados e carnes. Como conseqncia, os produtores mais eficientes, como so os do MERCOSUL, ficam impedidos de explorar plenamente uma importante e rica parcela do mercado mundial de alimentos, restando-lhes prospectar por novos clientes como forma de suprir o impacto da perda de vendas. Tradicionalmente, UE, EUA e Japo, que representam os mercados mais 276

ricos do mundo, aplicam tarifas altssimas sobre um pequeno nmero de produtos considerados sensveis (especialmente sobre os produtos mencionados no pargrafo antecedente), em conjunto com um sistema de cotas. Eventualmente, abusam tambm dos mecanismos de defesa comercial para impor sobretaxas s importaes sob pretexto de se defenderem de prticas desleais de comrcio por parte de pases mais eficientes. No bastasse isso, sempre que disponvel uma desculpa suficientemente convincente (tais como surtos de doenas e indcios de contaminao, ainda que mnimos) para a adoo de outras medidas protecionistas, esses pases aproveitam a oportunidade para impor barreiras no tarifrias severas, que muitas vezes resultam no completo fechamento do seu mercado. Nessas horas, nem sempre a preocupao com a segurana alimentar que prevalece na tomada de deciso, mas sim interesses econmicos ocultos por trs das justificativas oficiais. Infelizmente, no se trata de um comportamento isolado dos pases ditos desenvolvidos, sendo esporadicamente manifestado por outros pases que tambm so importantes mercados agrcolas, como Rssia e mesmo o vizinho Chile, os quais, juntamente com outros 48 pases, suspenderam as importaes de carne vinda de todas as partes do Brasil em 2005, em virtude de surtos pontuais de aftosa no Mato Grosso do Sul e no Paran. O resultado desse cenrio uma tremenda instabilidade no mercado internacional, que sujeita os exportadores a sbitas perdas de mercados e prejuzos colossais. Da, a importncia que adquirem os servios estatais de fiscalizao da sanidade e sanitria e fitossanitria dos produtos e a constante e rigorosa vigilncia sanitria sobre os sistemas produtivos. Espera-se que, no mbito da Rodada Doha, presentemente em andamento, uma ao decisiva seja tomada tanto para a maior limitao do uso das barreiras no tarifrias quanto para assegurar a eficcia das decises do sistema de resoluo de disputas da OMC.505 3.1.2.4. Exemplos de barreiras comerciais ao Agronegcio

Enquanto maiores potncias econmicas do mundo, os instrumentos de poltica comercial dos EUA e da UE so os que mais afetam o mercado global e os exportadores de produtos agropecurios. Dessa forma, por assumirem esse papel determinante sobre os fluxos de comrcio do agronegcio, cumpre tecer alguns comentrios suplementares sobre a poltica comercial desses pases, como forma de contextualizar os exemplos que sero a seguir citados. Como dito anteriormente, alm de diversas medidas de apoio governamental aos produtores locais, tanto os EUA como a UE estabelecem diversos bices entrada de produtos agroindustriais nos seus mercados. De uma maneira geral, a mdia tarifria praticada por ambos baixa, mas persistem picos tarifrios cirurgicamente colocados sobre produtos sensveis.

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Estrutura tarifria comparativa: Mercosul, UE-15 e EUA Produtos Industriais Perfil da tarifa (HS - Produtos da agricultura Mercosul UE-15 EUA Mercosul UE-15 EUA 8 dgitos) Mnimo 9,9% 29,3% 12,4% 10,9% 4,4% 4,2% Mediano 10,0% 14,4% 4,4% 14,0% 3,0% 2,9% Desvio Padro 5,0% 40,3% 29,8% 6,7% 4,2% 5,6% Mximo 20,0% 277,2% 350,0% 35,0% 26,0% 58,5% N. de linhas tarifrias (A) 959 2.091 1.808 8.771 8.187 8.698 N. linhas tarifrias > 30% (B) 0 636 102 53 0 46 Percentagem (B/A) 0,0% 30,4% 5,6% 0,6% 0,0% 0,5%
Nota: Todas as tarifas mnimas so zero. Estimativas para o Mercosul no levam em considerao as 100 excesses para a Tarifa Externa Comum, permitida para cada pas membro. Fonte: Comisso Europia, MDIC e Comisso Internacional de Comrcio Exterior dos EUA apud Jank, M. Free Trade in the Americas: Getting there from here, Inter-American Dialogue, Outubro de 2004, pg. 30.

Em relao aos EUA, os produtos agrcolas mais protegidos pelos picos tarifrios so: caf solvel, suco de laranja, acar, fumo, frutas e carnes. Nesse pas, usual o estabelecimento de uma poltica de quotas mximas de importao, com uma hipertarifao dos produtos que excedem o teto estabelecido e subsdios que dificultam a competio dentro desse mercado. Tais prticas vm impedindo o aumento da pauta de importaes de alimentos dos EUA, que giram na faixa de US$ 200 bilhes anuais, algo em torno de 20% das importaes totais. 506 Em relao s barreiras no tarifrias norte-americana, h uma imensa gama de regulamentos tcnicos federais, estaduais, e municipais com exigncias especficas para a produo e importao de determinados bens, abrangendo rotulagem, condies de fabricao e sanitrias, certificao de farmacuticos, etc. Entre os produtos mais regulados nos EUA, merecem destaque: leite e seus derivados; frutas, legumes e castanhas, gado e outros animais; carne e seus derivados; plantas e produtos derivados; aves e subprodutos; sementes; alimentos; artigos txteis, alm de diversos outros produtos no agrcolas. Ao todo cerca de 70 mil leis, normas e regulamentos nas esferas federal, estadual e municipal condicionam as importaes do pas, que so monitoradas por cerca de 2700 rgos, muitas vezes com o intuito descarado de criar entraves para a entrada de produtos, destacando-se a Lei do Comrcio de 1974, que prev severas sobretaxas e quotas sobre as importaes de determinados produtos. No mesmo sentido, tambm recorrente o uso pelo pas de instrumentos de defesa comercial, a fim de justificar a imposio de sobretaxas sobre produtos sensveis, mesmo em situaes em que no esto presentes as hipteses legais de aplicao. Foi o que aconteceu, por exemplo, quando os EUA impuseram barreiras antidumping sobre as importaes de camaro congelado provenientes do Brasil e de outros pases, a fim de proteger a indstria local. Por produzir o camaro em cativeiro e com alta produtividade, o Brasil tem custos bem abaixo da mdia internacional, considerando-se que, em geral, o 278

camaro pescado em alto mar. No entanto, ignorando isso, as autoridades norte-americanas acusaram os produtores brasileiros de estarem vendendo seus produtos a preos abaixo de mercado, sendo penalizados injustamente com uma barreira antidumping.507 De seu lado, a UE tem se destacado por um comportamento at mais protecionista que o manifestado pelos EUA no que se refere ao mercado agropecurio. Em que pese a baixa produtividade em grande parte das culturas, muitos de seus pases membros tm uma produo agrcola expressiva e fazem de tudo para garantir aos seus produtores suportes financeiros (subsdios) e garantia de mercado (barreiras comerciais). A Frana talvez seja o melhor exemplo disso. As barreiras tarifrias impostas pelo bloco so em mdia maiores que as norte-americanas, apesar de os picos tarifrios serem menores. Felizmente, por questes geogrficas e climticas presentes no territrio europeu, o cultivo de determinadas culturas mostra-se invivel mesmo com o apoio de subsdios, de forma que o bloco no se prope a produzir alguns produtos importantes para o Brasil, como caf, algodo, soja, frutas tropicais e outros, que ficam livres de barreiras, permitindo uma participao mais expressiva do Brasil naquele mercado. De forma semelhante, o Japo tambm se apia nas barreiras comerciais para garantir mercado para seus ineficientes produtores rurais. Como visto anteriormente, a partir de uma combinao de barreiras tarifrias e subsdios, a produo japonesa consegue abastecer grande parte de seu mercado interno de alimentos como arroz, carnes, leite e derivados. Em princpio, outros produtos conseguiriam entrar com maior facilidade no mercado japons. Porm, para tanto, o exportador precisa enfrentar srias dificuldades para o atendimento das rgidas exigncias sanitrias e fitossanitrias feitas pelas autoridades locais. A ttulo de exemplo, veja-se que o no atendimento de exigncias fechou h muitos anos o lucrativo mercado de frutas tropicais para o Brasil. A ttulo de referncia, segue levantamento feito pela SECEX no ano de 2001, das barreiras comerciais impostas pelos EUA, UE e Japo contra alguns produtos agrcolas extremamente importantes para o Brasil.

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Principais barreiras sobre as exportaes do agronegcio brasileiro (em 2001) Produto Pas Barreira Observao Suco de Laranja EUA Tarifa Em 2000, o concentrado reconstitudo era objeto de tarifa ad valorem de 56%. Suco de Laranja lcool Etlico Acar Acar U.E. EUA EUA U.E. Quota tarifria, Tarifas elevadas Subsdios Quotas tarifrias Tarifa ad valorem de 33,6%. Quota para o mundo todo de 1.500t, com tarifa de 13%. Importaes taxadas em 2,5% pelo imposto de importao e US$ 0,54/galo. Tarifa intraquota de US$ 14,60/t, equivalente ad valorem de 10,1%.Quota brasileira de 162.422t/ano para o ano fiscal de 2001/2002. Tarifas ad valorem de 66,39%. Quota de Cuba e outros pases, com tarifa de 19%. Pases signanatrios da Conveno de Lom tm tarifa zero. Conforme seja o produto de maior valor agregado, estrutura tarifria progressiva. 75% do fumo utilizado para fabricao do cigarro norte-americano deve ser produzido localmente. Quota anual brasileira de 80.200t. Tarifa intraquota de US$ 0,385 a US$ 0,421/kg, equivalente a 108,2% ad valorem. Tarifas aplicadas de 3% a 32%. Conforme seja o produto de maior valor agregado, estrutura tarifria progressiva. Tarifa extraquota at 350%. Barreiras pela contaminao por aftosa e peste suna africana,

Acar Fumo

Quota tarifria, isenes a terceiros pases Japo Escalada tarifria EUA Quota tarifria

Fumo Fumo Carne

U.E. Tarifas Japo Escalada tarifria EUA Barreiras

sanitrias, falta de em 1974. Falta de equivalncia e dificuldade de estabelecer normas sanitrias. No h Carne U.E. acordo sanitrio Tarifas altas e reconhecimento de res livres ou com baixa intesidade de enfermidades. Restries em decorrncia da febre aftosa no RS. Tarifa ad valorem de at 114,52%. Quota de 5.000t, com imposto de importao de 20%. Tarifa ad valorem de 46,25%. Quota de 7.500t com imposto de importao de 23,12%, 50% inferior s normais. rgo norte-americano responsvel opera de forma vagarosa nos exames e provas.

Frutas e/ou Vegetais Frutas e/ou Vegetais Soja Soja Couro Bovino
Fonte: SECEX

quotas tarifrias Morosidade na aplicao de normas sanitrias Japo Medidas sanitrias Proibio de importao. Exigncia de inspeo fitossanitria in loco. Falta de transparncia EUA e fitossanitrias Tarifas em matria de fumigao. leo de soja em bruto taxadas com alquota entre 3,8 a 7,6% e as de refinado entre 6,1 a 11,4%. Conforme seja o produto de maior valor agregado, estrutura tarifria progressiva. Quota de 137.000 ou 848.000 metros quadrados, conforme o item tarifrio.

U.E.

Japo Escalada tarifria Japo Quota tarifria

A seguir sero estudadas em maiores detalhes algumas das principais barreiras que afetam alguns segmentos importantes do agronegcio brasileiro. 3.1.2.4.1. Barreiras ao acar

A poltica adotada pela UE em relao ao acar talvez seja o mais grave exemplo de prtica desleal do comrcio da atualidade. Ela composta por subsdios produo e exportao, alm de quotas de importao e pesadas tarifas alfandegrias que impedem a entrada de acar estrangeiro ( exceo dos pases da ACP) e ainda inundam o mercado internacional com produto artificialmente barato. O resultado da poltica europia do acar fatal sobre as exportaes brasileiras. Apesar de o Brasil ser o maior produtor de acar do mundo, apenas 1,4% das suas importaes da UE vem do Brasil, enquanto 94% so originrias dos pases da ACP (Barbados, Belize, Fiji, Costa do Marfin, Jamaica, Qunia, Madagascar, Malwai, St. Kitts e Nevis, Swazilndia, Tanznia, Trindade e Tobago e Ilhas Marucio). 508 Nos EUA, os problemas enfrentados pelos exportadores brasileiros de acar esto concentrados na poltica de cotas. O Brasil j exportou volumes significativos 280

de acar para aquele pas, mas, desde que os EUA fixaram um sistema de quotas para as impostaes de acar, em 1982, a participao brasileira naquele mercado despencou. Anteriormente aplicao dos controles de importao (Sugar Program), o Brasil chegou a exportar 1,5 milho de toneladas por ano, ocasio em que os EUA importavam 55% de seu consumo domstico. Duas dcadas mais tarde, esse percentual caiu para cerca de 12%.509 Alm do sistema de quotas, a produo norte-americana de acar de beterraba e de cana beneficiada por um programa de apoio, o qual sustenta um preo mnimo de 18 centavos de dlar por libra, por meio de controle da oferta, tanto domstica como importada. A produo interna controlada pelo Departamento de Agricultura enquanto o acar bruto importado fica sujeito quota mnima consolidada na OMC, de 1,1 milho de toneladas, para o ano fiscal de 2006. Para o acar refinado, foi estabelecida a quota de 49 mil toneladas mtricas, sendo 27 mil reservadas para acar especial como mascavo, orgnico, etc. Posteriormente, em virtude dos furaces que atingiram os Estados Unidos em 2005, foi autorizada quantidade adicional. No que se refere ao Brasil, a quota de acar bruto destinada para o ano fiscal de 2006, j includa a quantidade suplementar, foi de 260.522 toneladas mtricas. Nos anos anteriores, a quota ficava em 152.691 toneladas mtricas, o mnimo consolidado pela OMC.510 Pelo sistema de quotas norte-americano, se as importaes de um pas ultrapassarem a quota mxima, as tarifas so elevadas para US$ 338,7/t, o que correspondente a uma sobretaxa ad valorem de 164%, considerados os preos internacionais de 2005. Para o acar refinado, a tarifa extra-quota de US$ 357,40 por tonelada, correspondeu, para o ano fiscal de 2005, a uma tarifa ad valorem de 153%. Isso inviabiliza uma participao mais significativa do acar brasileiro naquele mercado. Note-se que o Brasil o nico pas da Amrica Latina que no beneficirio do SGP para esse produto. 3.1.2.4.2. Barreiras ao suco de laranja

Desde 1987, pesadas tarifas incidem sobre o suco de laranja brasileiro que entra nos EUA, tirando-lhe a competitividade e fazendo as vendas despencarem. A taxa decorre de um processo antidumping que concluiu que o Brasil estaria exportando suco para os EUA a preos abaixo do custo. Na realidade, tudo no passa de mais uma demonstrao de poder do lobby de organizaes como a Citrus Mutual, que rene cerca de 11 mil citricultores em atividade na Flrida, principal plo produtor dos EUA.511 Em razo da fora poltica desses lobbies, at hoje o Brasil est impedido de uma participao mais expressiva no gigantesco mercado local. Desde a criao dessas tarifas, o dinheiro arrecadado veio causando um efeito duplo sobre as importaes dos EUA: de um lado dificultava a entrada do produto brasileiro naquele mercado e, de outro, era usado para promover o produto 281

americano o produtor brasileiro estava, no final das contas, financiando a propaganda do concorrente! O Brasil levou a questo ao rgo de resoluo de disputas da OMC e conseguiu um acordo com os EUA, no qual o governo da Flrida comprometeu-se a reduzir o valor da sobretaxa sobre o produto brasileiro em dois teros, caindo para cerca de US$ 15/ton. O acordo prev a eliminao da tarifa e espera-se que isso ajude o Brasil a recuperar os patamares atingidos em 1990, quando detinha cerca de cerca de 90% das importaes norte-americanas, com embarques de 200 mil toneladas/ano s para o estado da Flrida (o triplo do obtido em 2002)512. Porm, os problemas para acessar o mercado norte-americano no foram resolvidos. A mais recente taxao vigora desde agosto de 2005 513, sendo resultante de uma ao antidumping movida por quatro empresas da Flrida em dezembro de 2004, apenas cinco meses antes de expirar a sobretaxao que vigorava desde 1987. Em funo da nova medida antidumping, os importadores devem pagar uma sobretaxa de 9,73% a 60,29%. Alguns analistas de mercado receberam a notcia da renovao da medida como uma forma de represlia quebra de patentes de medicamentos vendidos por empresas americanas. Note-se que, alm da aplicao dos direitos, os produtores brasileiros sofrem com as altas tarifas aduaneiras (suco concentrado, em mdia de 47,5% de tarifa ad valorem, por litro e no concentrado com 16,4%).514 515 O suco de laranja tem o imposto de importao mais alto dos EUA. Alm dos altos direitos aduaneiros aplicados, a competitividade brasileira ainda afetada pelas preferncias comerciais concedidas ao Mxico, pelo Nafta; aos pases centro-americanos e caribenhos beneficiados pelo Caribbean Basin Trade Partnership Act e pelos pases andinos, sob o regime do Andean Trade Preference and Drug Erradication Act Por fim, cumpre notar que, se no bastassem as barreiras tarifrias, os exportadores tambm precisam enfrentar dificuldades burocrticas para alcanar o mercado norte-americano. Ao todo, exportador deve preencher 19 documentos para embarcar o produto para os EUA. 516 Talvez em razo de tamanha proteo, empresas brasileiras passaram a se aventurar em solo americano. Estima-se que 50% da capacidade de processamentos da Floria esteja com empresas brasileiras.517 3.1.2.4.3. Barreiras ao lcool

Outro caso de destaque foi o da repentina mudana de tratamento dispensado pelos EUA ao lcool proveniente do Brasil. O produto brasileiro por muito tempo dominou aquele mercado, em virtude da competitividade da indstria brasileira e das tarifas preferenciais conseguidas pelo Brasil atravs do SGP. Nos anos 90, todavia,

282

um lobby local foi capaz de retirar o Brasil da lista dos beneficirios do SGP com relao ao lcool e, em adio, conseguiu impor severas restries entrada do produto brasileiro, reduzindo dramaticamente a participao brasileira no mercado norte-americano. Desde o final da dcada de 70, incio dos anos 80, o produto brasileiro vem enfrentando dificuldades para acessar o mercado norte-americano. Em 1978, incentivos fiscais foram introduzidos, inicialmente de 54 centavos por galo misturado gasolina. Atualmente est em 51 centavos por galo, que vale como crdito fiscal para a restituio ao imposto de renda das refinarias e dos distribuidores. Em 1980, como forma de focar o incentivo apenas ao produto domstico, em especfico ao produto base de milho do meio-oeste, foi criada uma tarifa especial de importao, no valor de 14,27 centavos por litro, ou 54 centavos por galo. Por outro lado, passou a no valer mais o incentivo fiscal em caso de mistura com produto importado. Questo importante tambm a ser destacada a referente aos subsdios amplamente aplicados produo de milho para a fabricao de lcool. Essa poltica de incentivo fez a produo saltar de 175 milhes de gales em 1980 para 4,2 bilhes em 2005. Com tais barreiras tarifrias e sem os benefcios do SGP, o Brasil enfrenta srias dificuldades para acessar o mercado norte-americano, ficando sujeito a alquotas de 2,5% sobre o lcool etlico, alm de um imposto adicional ( excise duty) de US$ 0,54/galo, que acabam encarecendo o produto importado em 50%. Alm do imposto adicional e a alquota de 2,5%, outros exportadores, como Jamaica, Costa Rica e El Salvador, pertencentes ao Caribbean Basin Trade Partnership Act, no esto sujeitos ao pagamento da tarifa especial. Esses produtores esto autorizados a exportar, sem a tarifa extra, cerca de 7% do consumo anual dos Estados Unidos.518 Ainda assim, apesar de todas essas dificuldades, em 2005, o Brasil foi o principal exportador de etanol para os Estados Unidos. 3.1.2.4.4. Barreiras carne

Em nome da segurana alimentar, especialmente aps a descoberta dos males sade humana causados por algumas doenas presentes nos rebanhos bovinos, os principais mercados de carne do mundo, notadamente, os EUA, o Japo, e os pases que compem a UE, passaram a dificultar ainda mais a importao de carne. Alm das tradicionais tarifas e quotas de importao, esses mercados costumam exigir selos de certificao de qualidade e o atendimento de inmeros requisitos de ordem sanitria, quando da entrada do produto no pas. Assim, quando no inviabilizam por completo o acesso a determinados mercados, tais medidas acarretam custos adicionais para a adequao dos produtos e dos mtodos de processamento que atendam s exigncias dos pases.

283

Em princpio, trata-se de medidas legtimas, mas ntido que a segurana alimentar freqentemente usada como pretexto para impor barreiras s importaes de produtos sensveis. Os Europeus, por exemplo, aceitam o princpio da regionalizao e importam carne bovina. Porm, no importam sunos de nenhuma regio do Brasil devido a um surto de uma doena em 2002 em Santa Catarina.519 As barreiras sanitrias mais severas enfrentadas pelos exportadores de carnes esto nos EUA. Isso porque os EUA no reconhecem no Brasil reas livres ou com baixa incidncia de enfermidades. Em adio, no existe equivalncia de processos de verificao sanitria, o que se mostra especialmente problemtico no caso de carne bovina e suna. No caso dos sunos, persiste uma barreira sanitria motivada pelo registro de aftosa e peste suna africana em 1974. Afora a questo sanitria, para acessar o mercado dos EUA ainda existe a questo das quotas tarifrias de importao. Para carne bovina in natura, a quota de cerca de 700 mil toneladas/ano, com tarifa de 4,4 centavos de dlar/quilo. Porm, est repartida quase que em sua totalidade entre Austrlia (378 mil toneladas) e Nova Zelndia (213 mil toneladas). Assim, ainda que o Brasil venha a conseguir a certificao de livre de febre aftosa, conseguiria exportar apenas 65 mil toneladas por ano. Alm dos EUA, 3 outros grandes importadores de carne no aceitam o princpio da regionalizao da produo de pecuria, a saber Japo, Mxico e Coria do Sul. O Brasil no ter acesso a esses mercados enquanto no estiver livre de doenas como a febre aftosa em todo o seu territrio. Com isso, dos 5 maiores mercados mundiais, apenas a Rssia se dispe a comprar do Brasil. Em nmeros, isso quer dizer que 61% do mercado mundial de carnes bovina e suna est fechado para o Brasil. O Brasil tambm est impossibilitado de exportar frango (tanto in natura como processado) para os Estados Unidos, em razo da necessidade de comprovar que o pas est livre da doena de Newcastle, a partir de certificao do APHIS.520 Quanto s exportaes brasileiras de carne de frango para UE, afora os subsdios, o principal entrave enfrentado pelos exportadores brasileiro o referente s cotas, estabelecida em 336 mil toneladas (de frango e de peru) para o Brasil a partir de 2007.521 Outros exemplos flagrantes de barreiras no tarifrias podem ser encontrados em mercados menos protecionistas, como foi o caso da Rssia. Em 2004, sem maiores explicaes, o pas retalhou seu mercado de carnes e distribuiu quotas de exportao para diversos pases. No entanto, manteve uma participao altssima para EUA e UE, prejudicando sobremaneira outros grandes produtores como o Brasil. Felizmente, tais barreiras foram suspensas no final de 2006, levando a Rssia de volta ao posto de maior cliente de carnes in natura do Brasil. Felizmente, o mercado mundial de carnes to grande que o Brasil tem 284

conseguido contornar essas dificuldades e auferir bons lucros com as exportaes do setor. Ainda que desprezados os mercados do Japo, EUA e Mxico, o Brasil continua tendo um mercado potencial de nada menos que US$ 25,3 bilhes. Graas sua extraordinria competitividade, mesmo no tendo acesso aos principais mercados, o Brasil sustenta a posio de maior exportador de carnes do mundo. Isso s ocorre porque o Brasil consegue dominar os mercados abertos, como a Arbia Saudita, Ir, Arglia e Egito no caso da carne bovina. O mesmo acontece nas carnes sunas, que acabam ficando concentradas em mercados como a Rssia e Hong Kong, sendo que o Brasil domina em mdia 39% dos mercados abertos. O mercado de frango um pouco mais liberal, permitindo uma participao do Brasil na ordem de 30% sobre o comrcio mundial.522 3.1.2.4.5. Barreiras ao leite

Grandes produtores de leite e laticnios do mundo, sobretudo Austrlia e Argentina, costumam encontrar severas restries para o incremento das suas vendas externas, notadamente em funo dos sistemas de quotas e de tarifas praticadas nos principais mercados do mundo: a UE, os EUA e o Japo. Trata-se de um dos mercados mais protegidos e distorcidos do mundo. Como forma de ilustrar o distorcido e extremamente fechado mercado mundial de lcteos, pode-se citar alguns exemplos de barreiras colocadas pelos pases do QuadCLXVII: a tarifa das importaes japonesas de manteiga est acima de 500%; o Canad aplica tarifas entre 200 e 300% nas importaes de lcteos; as importaes dentro da quota europia de queijo, esto na fixa de 100 mil toneladas, enquanto o mercado estimado em 7 milhes de toneladas. 523 Tamanha a distoro que, segundo simulaes feitas por pesquisadores australianos, com uma ampliao das quotas em 100% e uma reduo das tarifas em 50% da UE, os preos internacionais dos laticnios cresceriam entre 15 e 28%, com um substancial crescimento do comrcio internacional.524 Por essa razo, em 2005, apesar de no ser (ainda) um grande exportador, o Brasil, em conjunto com Argentina, Austrlia, Chile, Nova Zelndia e Uruguai passaram a pressionar a comunidade internacional pela abertura do mercado internacional de leite e derivados. De olho nos lucros bilionrios que podem surgir de uma liberalizao desse segmento do mercado mundial, esses pases estudam iniciar um processo de consulta na OMC, visando a eliminao dos subsdios ao setor. O grupo, que recebeu o nome de Aliana Lctea Global (Global Dairy lliance), rene 1,5 milho de produtores, que respondem por 60 bilhes de litros de leite por ano, 10% da produo mundial. Esses pases detm 50% do mercado internacional.525 526

CLXVII

Canad, EUA, Japo e UE.

285

3.1.2.4.6.

Lei do bioterrorismo

Em 2001, os atentados terroristas de 11 de setembro e os incidentes com antraz evidenciaram a fragilidade da cadeia alimentar norte-americana. Mais do que nunca, emergiu a preocupao com a real possibilidade da prtica de terrorismo a partir da contaminao proposital dos alimentos consumidos pela populao daquele pas por patgenos (antraz, botulismo, salmonela, etc.) e venenos (chumbo, mercrio, rcino, etc.) A Lei do Bioterrorismo foi sancionada em 12 julho 2003 e entrou em vigor com regulamentaes interinas em dezembro de 2003. O anncio das novas exigncias foi recebido com apreenso por parte dos exportadores de alimentos, que temiam a criao de outra barreira comercial. De fato, a partir das disposies contidas no Ttulo III da Lei, novas burocracias foram criadas com o intuito de rastrear a provenincia dos alimentos, o que incluiu a necessidade de cadastramento de cada estabelecimento exportador no rgo regulador norte-americano, o FDA (Food and Drug Administration) e a necessidade de aviso prvio de cada importao. Alm disso, passou a ser exigido que o exportador mantenha um agente local em carter permanente nos EUA, o qual deve estar disponvel 24 horas por dia e 7 dias por semana, para servir de elo de comunicao com o FDA, no caso de qualquer medida urgente. O produto que no for admitido ser mantido segregado, ou sob custdia, podendo ser reexportado ou destrudo, caso a submisso ou correo do aviso prvio no seja providenciada. Como conseqncia do no atendimento, o responsvel pela operao nos EUA estar sujeito a sanes civis e penais, podendo ser proibido de importar. 527 A gama de produtos afetados consta de uma extensa lista de alimentos para consumo humano e animal, bem como bebidas, ingredientes e aditivos alimentares, havendo algumas excees. Cabe esclarecer, contudo, que produtos provenientes de estabelecimentos sob a jurisdio exclusiva do USDA (Departamento de Agricultura Norte-Americano) esto dispensados do atendimento das formalidades impostas pela nova Lei, especialmente carnes. Felizmente, observou-se que o empresariado brasileiro estava suficientemente preparado para atender rapidamente s exigncias da nova lei, de tal forma que as primeiras avaliaes apontavam que as exportaes de alimentos para os EUA viriam a crescer, tomando o espao de outros produtores, especialmente da Amrica Latina, que no conseguiram se adequar s normas. 528 3.2. A agricultura no sistema multilateral de comrcio 3.2.1. Introduo

286

3.2.1.1.

Histrico do GATT529 530

O Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT) foi assinado em 1947 originalmente por 23 pases, incluindo o Brasil, e fez parte dos acordos internacionais assinados ao final da segunda grande guerra visando a criao de uma nova ordem mundial. Como ocorrido com outras organizaes internacionais, o GATT foi largamente inspirado pelos EUA, que na ocasio dominavam as relaes econmicas internacionais num mundo destrudo pelo conflito militar. As negociaes que levaram ao GATT tiveram quase nenhuma participao dos pases em desenvolvimentoCLXVIII. O objetivo principal do GATT era regulamentar as relaes de troca internacionais de forma a trazer uma certa juridicidade a um campo notoriamente infame pela anomia. Na prtica, contudo, o GATT demonstrou-se um jogo de cartas marcadas onde, sob o difano verniz da pretensa juridicidade, escondia-se um sistema criado para promover a hegemonia e a prosperidade de uns poucos s expensas de muitos. O sistema do GATT funcionava na base do consenso, que foi a forma encontrada pelos EUA de manter o seu poder de veto s alteraes pretendidas estrutura erigida sob sua inspirao e vontade. Esta regulamentao, todavia, tinha contornos muito limitados, uma vez que os EUA no permitiram regras que comprometessem sua hegemonia comercial e sua capacidade de, unilateralmente, alterar as regras do jogo das trocas e estabelecer sanes prprias. Um escandaloso exemplo do jogo das cartas marcadas conduzido pelos EUA foi a excluso do setor agrcola do regime do GATT, justamente a rea comercial de maior tradio mundial e aquela de maior importncia para os pases em desenvolvimento. De qualquer maneira, o GATT foi visto como um progresso, ante ao quadro de inexistncia de normais internacionais a regular o comrcio mundial. As alteraes no regime jurdico do GATT eram feitas atravs das chamadas rodadas, todas convocadas pelos EUA, exceo da ltima, a Rodada Uruguai, convocada pelo Japo. Na ocasio, em 1986, os principais parceiros comerciais dos EUA, o Japo e a ento designada Comunidade Econmica Europia, sofriam com medidas comerciais unilaterais e ilegais adotadas pelos EUA, movidos pelo interesse na manuteno de uma competitividade comercial relativa, que vinham consistentemente perdendo531. Os pases desenvolvidos logo se entenderam, tendo criado uma agenda de negociaes para assegurar a manuteno de seus interesses hegemnicos. Nesta agenda constava a incluso no regime do GATT das chamadas reas novas, incluindo servios, tecnologia e investimentos. Tal agenda sofreu inicialmente a oposio dos pases em desenvolvimento que desejavam a incluso, na ordem do comrcio multilateral, das reas tradicionais como a agricultura e o setor txtil, bem como um maior aperfeioamento do sistema de resoluo de disputas, que era ineficaz e permitia abusos.
CLXVIII

O Brasil foi um dos signatrios originais, com uma participao pfia. Sua nica reinvidicao, a da incluso do setor agrcola, foi rechaada.

287

Enquanto todos os pases signatrios colocavam o ordenamento jurdico do GATT acima de suas legislaes nacionais, os EUA faziam o contrrio, de tal maneira a permitir que seu ordenamento jurdico interno tivesse medidas que neutralizassem seus compromissos multilaterais532. Essa idiossincrasia permitiu que os EUA mantivessem normas internas contrrias aos seus compromissos internacionais no GATT, como na rea antidumping. Desta forma, enquanto os EUA podiam exercer os direitos decorrentes do GATT contra os seus parceiros comerciais, a recproca no era necessariamente verdadeira. Muito embora os EUA tivessem uma estrutura realista (em sentido estrito 533) de poder e uma situao econmica a lhes permitir um abuso devastador na ordem internacional, h de se ressaltar que, na prtica, os pases em desenvolvimento continuaram numa situao que os mantinha na zona limtrofe superior da misria absoluta. Tal ocorreu, no por decorrncia de posicionamentos altrusticos ou eqitativos, mas ao contrrio, como corolrio da guerra fria, que antagonizava o sistema capitalista ao sistema comunista. A mesma equao permitiu, e at encorajou, o desenvolvimento econmico nos aliados estratgicos dos EUA, para que pudessem juntar foras na oposio aos rivais comunistas. Como corolrio deste estado de coisas, deu-se a recuperao econmica do Japo e da Europa. Os pases menos desenvolvidos, no entanto, ficaram relegados misria absoluta e, por decorrncia, tornaram-se joguetes no mundo bi-polarizado. Todavia, a guerra fria no impediu que as regras do sistema multilateral de comrcio continuassem no eqitativas e prejudiciais aos demais pases, inclusive aos aliados estratgicos dos EUA. Como decorrncia, em meados da dcada de 80, o Japo, uma das maiores vtimas das arbitrariedades institucionais dos EUA em matria comercial, tomou a iniciativa de requerer o incio de uma nova rodada de negociaes do GATT. Era a primeira vez que um pas outro que no os EUA tomava a iniciativa de faz-lo. Ao contrrio de oporem-se iniciativa, os hbeis estrategistas dos EUA cooptaram-na, para melhor servir aos seus interesses. Pretendia o Japo uma maior segurana jurdica no sistema multilateral, para evitar os abusos dos quais era vtima. Os EUA prontamente sugeriram a expanso do campo de abrangncia do GATT para a incluso das reas novas como servios, investimentos e propriedade intelectual. Os EUA haviam se apercebido que a dinmica econmica mundial era tal que havia chegado o momento da convergncia de interesses entre os pases desenvolvidos, para melhor explorao do potencial dos pases em desenvolvimento. A ento Comunidade Econmica Europia CLXIX (CEE) estava de pleno acordo. A questo da cooperao entre as potncias para a explorao dos pases menos desenvolvidos no era nova, nem no aspecto prtico, nem tampouco sob o prisma terico. J em meados do sculo 19, por exemplo, o Imprio Britnico, EUA, Frana e Holanda tinham colaborado ativamente no contrabando de herona para a
CLXIX

Hoje Unio Europia (UE).

288

ChinaCLXX, de tal forma a criar naquele pas um produto de consumo que devesse ser necessariamente adquirido do exterior, com o objetivo de eliminar os saldos comerciais chineses. Na ocasio, os EUA aproveitaram-se da poltica exterior inglesa e chegaram a ter cerca de 10% do comrcio da droga maldita para a China534. Para os sagazes estrategistas ingleses, como Benjamim Disraeli, no escapou a constatao de que a expanso das relaes comerciais britnicas dependia de uma poltica de acerto com outras potncias535. Para a surpresa de todos os envolvidos, a cooperao das grandes potncias na Rodada Uruguai sofreu uma tanto inesperada como bem sucedida oposio dos pases em desenvolvimento que, pela primeira vez, recusaram-se a aceitar o regime expoliativo proposto. Liderados pela ndia e pelo Brasil, no chamado Grupo dos Onze, tais pases foram contrrios incluso das chamadas reas novas sem que seus setores de maior competitividade relativa no comrcio internacional, o agrcola e o txtil, fossem includos no sistema. Instaurou-se imediatamente grande acrimnia no GATT. As relaes entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento tornaram-se no somente lgidas, mas tambm acerbas. Os EUA, na administrao Reagan, lanaram uma campanha de desestabilizao do BrasilCLXXI, ento muito vulnervel na reconstruo democrtica iniciada no governo Sarney, visando sua excluso das fontes de financiamento das agncias multilaterais de crdito, bem como adotando uma poltica de juros predatria destinada a arruinar a economia brasileira, numa medida comercial inequivocamente caracterstica de estado de guerra. No decorrer do impasse, deu-se a queda do muro de Berlim e ocorreu o colapso da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) que havia induzido um certo sentido de parcimnia e comedimento aos EUA, em suas relaes com o resto do mundo, em geral, e com os pases em desenvolvimento, em particular. A mudana da situao geopoltica global levou cessao das resistncias s pretenses dos EUA e seus aliados por parte dos pases em desenvolvimento, muitos dos quais apressaram-se a ceder s exigncias formuladas, sem ao menos negociar as contrapartidas dentro do quadro de negociaes da Rodada Uruguai, como foi o caso de Argentina e Brasil. Restou aos pases em desenvolvimento lutar pela maior juridicidade do sistema multilateral de comrcio e aceitar o compromisso de incluso efetiva das reas agrcola e txtil aps um perodo de desgravao. J ao cabo da Rodada, o prprio Banco Mundial e a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) apontavam os pases em desenvolvimento como perdedores da ronda de negociaes. Segundo uma ominosa
CLXX

Gladstone, na oposio, declarou em debate na Cmara dos Comuns: Your greatest and most valuable trade is China isin opium. It is a smuggling tradeit is the worst, the most pernicious, demoralising and destructive of all the contraband trades that are carried upon the surface of the globe , in "The Chinese Opium Wars", Jack Beeching, Hutchinson of London, 1975. CLXXI As aes de desestabilizao do governo democrtico brasileiro abrangeram organismos multilaterais e foram inclusive conduzidas pelos servios de inteligncia dos EUA, atuando no Brasil e no exterior.

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anlise do Banco Mundial datada de 1993, os resultados da Rodada Uruguai beneficiariam em 64% pases desenvolvidos, contra 36% para os pases em desenvolvimento536. A realidade provar-se-ia muito pior. De acordo com um recente estudo do FMI, os pases desenvolvidos ficaram com 73% dos benefcios durante os subseqentes 6 anos de vigncia da OMC, contra apenas 27% dos pases em desenvolvimento537. Nota-se que os pases em desenvolvimento tm 85% da populao mundial538. 3.2.1.2. A Organizao Mundial do Comrcio (OMC)

Com a assinatura dos Tratados da Rodada Uruguai, em 1994, foi criada a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que passou a vigorar a partir de 1995, coexistindo com o tratado do GATT 539. Na ocasio, alardeou-se com gravibundez que uma nova era de prosperidade mundial tinha sido iniciada. Em todo o mundo em desenvolvimento, inclusive no Brasil e na ndia, manifestaes houve de importantes lideranas polticas no sentido de que muito se esperava da nova ordem multilateral de comrcio. Ocorre que a fase final das negociaes da Rodada Uruguai foi marcada por uma grande omisso dos pases em desenvolvimento, o que permitiu s principais potncias adequar o sistema s suas vontades, culturas e preferncias idiossincrticas. Isto sucedeu-se inclusive no sistema de resoluo de disputas, depositrio de todas as esperanas do fim do arbtrio e da iniqidade no sistema multilateral de comrcio. Assegurado o domnio do sistema pelas potncias hegemnicas, foi ele utilizado no sentido de extrao de vantagens nacionais ou setoriais, em detrimento do interesse coletivo. De fato, nos cinco anos subseqentes fundao da OMC, em 1995, a prosperidade mundial esteve, mais do que nunca, circunscrita aos pases desenvolvidos, particularmente os EUA e a UE. Contemporaneamente, os pases em desenvolvimento foram vtimas de uma enorme crise de volatilidade financeira internacional; diminuio de exportaes; dramtica reduo dos preos de suas mercadorias agrcolas e demais produtos bsicos; crises econmicas; e generalizada desesperana. De acordo com nmeros da OMC, tanto a sia como a Amrica Latina tiveram um pior desempenho no comrcio de mercadorias nos quatro anos subseqentes a 1995 do que no perodo precedente540. Preos de mercadorias agrcolas caram consistentemente no perodo, sendo que mais de 30% somente aps 1998541. Os preos do caf caram 70% desde 1997542. De acordo com a OMC, a frica e a Amrica Latina dependem em 19% e 36% do setor agrcola em suas exportaes543. Por sua vez, os agronegcios, no Brasil, respondem por 25% do PIB, 37% do total de empregos e 40% das exportaes. Os tmidos progressos conseguidos na rea agrcola durante a Rodada Uruguai e o conseqente desequilbrio gerado no comrcio internacional foram peas determinantes para o agravamento de tais crises. A participao do Brasil no comrcio global caiu de cerca de 1,6% quando do 290

lanamento da Rodada Uruguai em 1986 para 0,8% na virada do sculo XXI, quando o Brasil exportou apenas US$ 323 per capita, contra US$ 6.000, em mdia, nos pases desenvolvidos. Desde a criao da OMC, em 1995, at Dezembro de 2001 o Brasil acumulou um dficit comercial de US$ 21 bilhes, maior do que o total agregado desde sua independncia. Este dficit causou a exportao de mais de 3,5 milhes de empregos. Por outro lado, o crescimento mdio da economia brasileira no mesmo perodo foi de apenas 2,4%, um dos menores do mundo. Este crescimento foi mal suficiente para a absoro do incremento populacional e repercutiu negativamente na criao de mo de obra e assimetricamente na distribuio de renda, de modo a desfavorecer as classes menos privilegiadas. Na rea de servios, os pases desenvolvidos dominam 70% do mercado mundial, contra apenas 30% dos pases em desenvolvimento. Contudo, esta desproporo est aumentando velozmente, j que as exportaes de servios dos pases desenvolvidos, desde a concluso da Rodada Uruguai, crescem em ritmo muito superior queles dos pases em desenvolvimento. Assim, no perodo entre 1995 e 2001, as exportaes dos EUA cresceram 10% em mdia, ao ano, as da UE 7% e as do Japo, 4,5%. Por outro lado, as exportaes de servios da China cresceram a 1,6% ao ano, as da ndia a 1,2%, as do Mxico a 0,8%, as do Brasil, 0,6%, e as da frica do Sul, 0,4%. A continuar esta progresso desproporcional, brevemente os pases em desenvolvimento estaro alijados dos mercados internacionais de servios.
3.2.1.3.

Princpios que regem o sistema multilateral da OMC 544

A ordem jurdica do sistema multilateral de comrcio sustentou, desde o seu incio, em 1947, com o GATT, diversos princpios bsicos que podem ser categorizados em trs reas distintas. A primeira rea adota o princpio da no discriminao consagrado pela clusula da NMF (nao mais favorecida), que sustenta dever um Estado tratar todos os demais membros do sistema multilateral de comrcio da mesma maneira. Este princpio basilar evitaria as iniqidades do comrcio favorecido e promoveria a liberalizao generalizada das trocas e, por conseguinte, a prosperidade geral. A segunda rea promove o princpio do mercado aberto, que probe todos os tipos de protecionismo, exceo das tarifas aduaneiras e, bem assim, probe as barreiras no tarifrias. A terceira rea consagra o princpio do comrcio eqitativo e probe, por conseqncia, os subsdios governamentais ilegais e as prticas predatrias de comrcio. Nenhum dos princpios agrupados nas reas supra mencionadas absoluto e um nmero de excees permitido, inclusive aquela consagrada no artigo 24 do GATT, que permite a formao de zonas de livre comrcio, mercados comuns e unies aduaneiras. Assim, as barreiras no tarifrias esto compreendidas dentro da rea que

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agrupa os princpios do mercado aberto. De fato, o artigo 8 do GATT-1947, que ainda est em vigor, regulamenta as exportaes e as importaes de maneira a impedir que taxas e formalidades aplicveis aos respectivos negcios possam configurar barreiras no tarifrias ao livre comrcio. Dentre tais prticas incluem-se os certificados e certificaes, restries quantitativas, licenas, controles cambiais e estatsticas. A ordem jurdica multilateral do comrcio requer ainda dos Estados Membros a administrao tanto razovel como imparcial de suas leis, regulamentos, decises e julgados aplicveis ao comrcio internacional. 3.2.2. Acordos firmados na Rodada Uruguai A Rodada Uruguai, ocorrida entre os anos de 1986 a 1994, foi a oitava ronda de negociaes sucessiva no mbito do GATT e teve como principais desafios promover o equilbrio no tratamento dispensado a setores importantes do comrcio mundial que ainda no estavam suficientemente regulamentados: servios, agricultura e propriedade intelectual. Com uma durao de 7 anos, as negociaes da Rodada Uruguai resultaram na assinatura, em Marraqueche, no Marrocos, de 12 acordos e 7 documentos de entendimento, alm de outros textos complementares, entre os quais o Acordo Agrcola e o Acordo sobre Medidas Fito e Zoossanitrias, que viriam a definir a ordem do comrcio agrcola mundial. Atravs de tais acordos, os pases participantes, entre outras coisas, assumiram o compromisso de reduzir progressivamente os subsdios produo e exportao dos produtos agrcolas. Alm disso, foram estabelecidos critrios mais concretos para reduzir a total discricionariamente dos pases ao estabelecer restries e exigncias quando da importao de produtos agropecurios. At ento, uma falta de uma regulamentao deste ramo do comrcio causava ainda mais imprevisveis instabilidades e distores no mercado mundial. Na ausncia de acordos multilaterais, as negociaes pela liberalizao do comrcio de commodities agropecurias vinham sendo feitas, mormente de maneira bilateral e regional, no raro aps um perodo de certa desordem, com retaliaes e restries comerciais. A insero de temas agrcolas na Rodada Uruguai visava, pois, minimizar o caos encontrado no setor. Como visto, todavia, no resolveu os problemas enfrentados pelos exportadores agrcolas, conforme ser detalhado adiante. 3.2.2.1. Situao da Agricultura na Rodada Uruguai545

Nenhuma rea do comrcio internacional interessa tanto aos pases menos desenvolvidos e aos pases em desenvolvimento como o setor da agricultura, o mais antigo e tradicional comrcio conhecido pela humanidade. Assim, nada mais lgico do que incluir a agricultura no GATT desde o seu incio em 1947, certo? Errado!! Os Estados Unidos da Amrica (EUA), o grande vitorioso da segunda grande guerra mundial, e ento principal econmico do mundo e a fora motriz para a liberalizao

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comercial internacional, sob a presso de seu lobby agrcola, impediram sua incluso no GATT 1947, porque isto afetaria a poltica interna de suporte agricultura CLXXII. Esta situao foi existente no Artigo XVI, permitindo subsdios para os primeiros e no para os ltimos546. Logo aps a vigncia do GATT 1947, os EUA aprovaram legislao em 1951 visando eliminar a agricultura das negociaes internacionais, e assim obtiveram, em 1955, uma excluso/ rennciaCLXXIII do/ao setor agrcola no mbito do GATT. Estava armado o cenrio para prtica dos maiores abusos comerciais desta metade do sculo, sem dvida em grande parte responsvel pela desigualdade entre os pases547. Durante as negociaes da Rodada Uruguai, a questo dos subsdios agrcolas ficou fora de controle. poca, os fazendeiros norte-americanos recebiam do governo dos EUA cinqenta centavos de dlar em subsdios para cada dlar ganho operacionalmente. No Japo, o fazendeiro ganhava dois dlares em subsdios para cada dlar trabalhado e o suo ganhava quatro dlares por um dlar resultante de sua atividade548. Os volumes de recursos financeiros destinados a apoiar as atividades agrcolas domsticas (tambm um subsdio que distorce o comrcio internacional) ou a declaradamente subsidiar as exportaes agrcolas eram e continuam sendo enormes. Segundo um estudo efetuado pelo governo japons 549, a ento Comunidade Europia (CE), hoje Unio Europia (UE), subsidiou seu setor agrcola em 1991 com nada menos de acerca de US$ 400 bilhes, ou cerca de quatro vezes a dvida externa brasileira existente poca. De acordo com o mesmo estudo, os EUA subsidiaram suas exportaes agrcolas em 1991 em acerca de US$ 100 bilhes, utilizando-se dos mecanismos do Programa de Aumento de ExportaesCLXXIV, que oferecia subsdios para exportaes destinadas a todos os pases importadores de alimentos, exceo do Japo e da Coria do Sul 550. Segundo o Banco Mundial, o volume de subsdios agrcolas em 1993 chegou a estarrecedores US$ 477 bilhes551. O GATT 1947 fez uma exceo aos seus princpios bsicos, para permitir a prtica de restries quantitativas s importaes agrcolas. Assim, a somatria destes fatores chegou a fazer com que, em qualquer mercado mundial, inclusive o brasileiro, o gado italiano fosse mais barato que o brasileiro ou canadense; que uma garrafa de aguardente de cana custasse mais caro para o consumidor europeu que uma garrafa de usque escocs, e assim por diante. Apesar do compromisso assumido para a Rodada Uruguai de no alterar o quadro de vantagens relativas, os pases da OCDE aumentaram em 30% o nvel de subsdios de 1991 para 1992. Estes
CLXXII

Nos EUA, o poder de celebrar atos internacionais comerciais de competncia do congresso. A autorizao para negociar o GATT 1947 foi dada pelo Ato de Comrcio de 1945 ( Trade Act of 1945) pelo perodo de trs anos. V., para melhores esclarecimentos a respeito da bizarra poltica comercial americana, o excelente Trading Free The GATT and US Trade Policy, por Patrick Low, 2oth Century Fund Book, Nova Iorque, 1993. CLXXIII Em ingls, Waiver. CLXXIV Em ingls, Export Enhacement Program, (EPP).

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subsdios, na mdia dos 24 pases membros da OCDE, equivaliam poca a 44% da produo agrcola552. Estes subsdios eram to significativos que implicaram em uma reduo de acerca de 20% nos preos agrcolas mundiais de 50% nos preos dos laticnios e, alijando-os dos mercados internacionais, acarretaram uma perda irreparvel aos pases em desenvolvimento. Somente a Argentina teve um decrscimo anual de US$ 2,4 bilhes em suas receitas agrcolas, por conta de subsdios praticados por outros pases, o que excedeu o servio anual de sua dvida externa na dcada de 80 553. Os prejuzos para o Brasil, pas que no s no pratica subsdios, mas que tambm tributa seus produtos agrcolas at para a exportaoCLXXV, so seguramente pelo menos duas vezes maiores554. De 1980 at 1993, a agricultura na Amrica Latina cresceu a uma taxa mdia de 2% ao ano, tendo tal crescimento resultado quase que exclusivamente do aumento de produtividade e no da expanso das reas plantadas 555. Por outro lado, desde 1980, os preos mdios de mercadorias caram pela metade em termos reais, devido principalmente s irresponsveis polticas de subsdios praticadas pelos pases desenvolvidos. Isto representou uma perda para os pases em desenvolvimentos de US$ 100 bilhes em 1993, mais do que o dobro do que receberam em ajuda externa556. No mesmo perodo, as perdas brasileiras e argentinas equivaleram ao servio das respectivas dvidas externas 557, na Frana a participao da agricultura no PIB, alavancada pelos subsdios objeto da Poltica Agrcola Comum, dobrou de tamanho para representar 10%!
Importncia do Comrcio Agrcola (em 1992) Pas Participao das exportaes agrcolas * 14% Amrica do Norte 25% Amrica Latina 2% Europa Ocidental 12% Europa Oriental 16% frica 3% Oriente Mdio 9% sia 12% Total no Mundo
* no total das exportaes do Brasil Fonte: GATT

Os subsdios comprovadamente no s distorcem o comrcio mundial; como penalizam o consumidor e o contribuinte interno; e promovem a imoralidade e a
CLXXV

O Brasil o nico pas das grandes economias a tributar as exportaes com o ICMS a uma taxa mdia de 8,08%, conforme matria intitulada $8 billion tax burden publicada pela edio internacional de Gazeta Mercantil de 6 de Junho de 1994.

294

fraude em escalas globais. Segundo um estudo da Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OCED ou OCDE), foram pagos subsdios, de acordo com a Poltica Agrcola Comum (PAC) da UE, no ano de 1993, o equivalente a US$ 15.400,00, por cada trabalhador rural ali em atividade, o custou a cada pessoa residente na UE, no referido ano, US$ 385,00558. No tocante s fraudes, somente na Itlia, aquelas pertinentes a subsdios atingiram no ano de 1992, computando-se apenas as que foram descobertas, o estarrecedor montante de US$ 100 milhes559. Mamma mia!! Do acima exposto, se pode depreender a enorme importncia que se deu, durante a Rodada Uruguai, questo dos subsdios agrcolas e da agricultura em si. Os conflitos resultantes de posies divergentes contriburam sensivelmente para a concluso da Rodada e, em mais de uma ocasio, quase significaram o seu fracasso. O declnio relativo da economia norte-americana (de 17% das exportaes mundiais em 1950 para 11% em 1980) 560 com a conseqente incapacidade de os EUA vencerem a guerra dos subsdios, contribuiu para colocar este pas em uma posio de apoio relativo liberalizao do setor. A presso notvel para a liberalizao rea agrcola veio do chamado grupo Cairns , que se negou a considerar qualquer dos textos dos outros quatorze grupos de trabalho, sem que houvesse um texto para a agricultura. E foi a questo agrcola que, at o final, ameaou a concluso da Rodada, devido ao impasse havido entre a UE, de um lado, e os EUA e o Grupo Cairns, de outro, que foi solucionado pela reunio de Blair Flouse, nos EUA, em 1993, para ser ainda sujeita a ataques de franco atirador por parte da Frana, pouco antes de seu fechamento.
CLXXVI

3.2.2.2.

O Acordo sobre Agricultura 561

Com a perda da vexatria e embaraosa (porm lucrativa) posio de lder mundial dos subsdios agrcolas para a Unio Europia, os EUA alteraram sua poltica de excluso do setor agrcola do mbito do GATT, hipcrita e imoralmente mantida desde 1951, para favorecer uma certa liberalizao do setor agrcola patrocinada pelo GATT. Esta mudana de postura face liberalizao agrcola teve o objetivo muito pragmtico da manuteno, por um determinado perodo de tempo, como veremos adiante, das condies relativas de competitividade dos EUA com a UE observadas no final da Rodada Uruguai. O ACORDO AGRICULTURA, um dos tratados da Rodada Uruguai, se teve o mrito de, pela primeira vez desde o velho GATT em 1947, tratar dos produtos agrcolas. Mesmo com uma motivao fundamentalmente hipcrita e egosta, tal mudana de poltica permitiu aos verdadeiros defensores do livre comrcio o patrocnio de medidas que, se no corrigem as enormes distores neste setor, que
CLXXVI

Constitudo em 1986 por Brasil, Argentina, Austrlia, Canad, Chile, Colmbia, Fiji, Filipinas, Hungria, Indonsia, Malsia, Nova Zelndia, Tailndia e Uruguai.

295

de fundamental importncia para os pases em desenvolvimento, estabelecem controles e meios para a obteno de futuros progressos. Por essa razo, depositouse muita esperana na possibilidade de que o ACORDO AGRICULTURA se mostrasse em um futuro de mdio prazo como um verdadeiro divisor de guas entre uma situao de anomia, alm de bizarra iniqidadeCLXXVII, e um porvir do imprio da lei no comrcio internacional de produtos agrcolas. Devido ao seu carter evidentemente transitrio, o ACORDO AGRICULTURA traz dispositivos no sentido de que certos remdios disponveis nos termos do Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias no seriam aplicveis com relao a algumas polticas de apoio interno e subsdios exportao, que seriam mantidos de conformidade com os compromissos assumidos, durante o perodo de implementao. Assim e durante o mesmo prazo, o ACORDO AGRICULTURA trouxe um entendimento de conteno e moderao no uso dos direitos compensatrios conferidos pelo GATT 1994 e aplicveis ao setor. Foi criado um Comit sobre Agricultura, que ficou encarregado do acompanhamento do progresso na implementao dos compromissos negociados na Rodada Uruguai e objeto do ACORDO AGRICULTURA. A resoluo de disputas na rea dar-se- de acordo com as disposies do Entendimento sobre Regras e Procedimentos Governando a Resoluo de Disputas CLXXVIII. Mais uma vez reconhecendo o seu carter provisrio e seu objetivo de longo prazo, o ACORDO AGRICULTURA apresenta-se como parte de um processo continuado com o objetivo de obter progressivas redues em apoio e em proteo e estabeleceu um prazo de 5 anos para o incio de negociaes compatveis com a consecuo de tais propsitos. No entanto, os avanos conquistados com a aprovao do seu texto final acabaram por se mostrar limitados no que diz respeito moralizao do comrcio internacional de produtos agropecurios, na medida em que no resolveu o problema das barreiras comerciais e permitiu a manuteno do escandaloso sistema de subsdios praticado pelos pases desenvolvidos, no patamar devastador de mais de US$ 1 bilho por dia. O ACORDO AGRICULTURA traz, j em sua consideranda, quais sejam os seus principais campos de abrangncia: a) acesso a mercado; b) apoio domstico; e c) subsdios exportao. Esse acordo cobre quase todos os produtos agropecurios, exceo de peixes, couros, peles, borracha natural e seda.562
CLXXVII

Uma estria provavelmente apcrifa, d conta que analisando o comrcio internacional de produtos agrcolas que Aristteles Onassis teria inventado a sua clebre mssima: There is only one rule: there are no rules. CLXXVIII Em ingls, Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes , (DSU).

296

3.2.2.2.1. Acesso a Mercados


Uma importante frente de atuao da Rodada Uruguai foi buscar a ampliao do acesso aos mercados de produtos agropecurios, atravs tanto da reduo das tarifas de importao, como dos sistemas de quotas de importao e de outras barreiras no tarifrias. Os pases desenvolvidos firmaram o compromisso de reduzir as tarifas de importao em 36% em mdia por produto at 2004, tendo sido garantidas excees para determinados produtos sensveis, que poderiam ter suas tarifas reduzidas em apenas 15%. Quanto s barreiras no tarifrias, a soluo encontrada foi a de estabelecer critrios para quantific-las, a fim de estabelecer uma base objetiva para a sua reduo. Essa iniciativa seria implementada a partir do conceito de tarificao das barreiras no tarifriasCLXXIX, que, por ter excees, ainda no amplo, geral e irrestrito. Por barreiras no tarifrias devem-se entender: a) restries quantitativas s importaes; b) tarifas variveis de importao, c) preos mnimos de importao; d) licenas de importao discricionrias; e) restries ao comrcio estatal; e f) acordos de restrio voluntria exportao CLXXX. A partir de critrios tcnicos, estas barreiras puderam ser convertidas em tarifas, o que representou uma das maiores conquistas do Acordo Agrcola. Assim, na medida em que barreiras no tarifrias tivessem sido tarificadas, em tese, um retrocesso no seria possvel. As tarifas resultantes deste processo, assim como as outras aplicveis a produtos agrcolas deveriam ser reduzidas em 36% em mdia, no caso dos pases desenvolvidos e em 24%, em mdia, no caso dos pases em desenvolvimento. Tais redues deveriam ser efetuadas em um prazo de seis anos no caso dos pases desenvolvidos e de dez anos no caso dos pases em desenvolvimento, a contar da assinatura do acordo, em 1994. Aos pases menos desenvolvidos no seria exigida a reduo tarifria na rea. De qualquer forma, sendo os compromissos de reduo consistentes em percentuais, o problema enfrentado pelos grandes exportadores agrcolas no foi resolvido, pois as tarifas altssimas praticadas pelos EUA, UE e Japo, especialmente, permanecem altas, o que implica a manuteno da situao desvantajosa enfrentada por pases, como o Brasil, quando da comercializao de produtos agrcolas. Isso ocorre notadamente no caso de produtos hipertarifados, como o caso do tabaco e do suco de laranja nas exportaes para os EUA, ou do arroz, no caso do Japo. O pacote de tarificao do ACORDO AGRICULTURA tambm prev a manuteno das oportunidades existentes de acesso a mercado, e o estabelecimento de tarifas reduzidas de acesso, sempre que a participao do produto importado seja
CLXXIX CLXXX

Em ingls, non tariff barriers, (NTBs). Denominados em ingls, export restraint agreements, (ERAs), ou ainda voluntary export restraints (VERs).

297

menos de 3% do mercado de consumo domstico do pas importador. Este piso seria expandido para 5% durante o perodo de implementao e seria protegido por medidas de salvaguarda sempre que houvesse um surto de importaes que o supere. As excees ao processo de tarificao, mencionadas acima, foram introduzidas como tratamento especial para qualquer produto primrio ou semielaborado que qualifique de acordo com as condies abaixo: a) que a importao de tais produtos tenha representado menos de 3% do consumo domstico no perodo base de 1986 a 1988; b) que nenhum subsdio exportao tenha sido dado a tais produtos desde 1986; c) medidas efetivas de restrio produo sejam aplicadas ao produto primrio; d) tais produtos reflitam fatores no comerciais como segurana alimentar ou proteo ambiental; e e) acesso mnimo do produto estabelecido em 4% do consumo domstico do produto em questo, no primeiro ano do perodo de implementao, sendo em seguida aumentado em 0,8% por ano pelo restante do perodo de implementao. Tambm no campo das excees, situam-se os alimentos bsicos objeto de dieta tradicional de um pas em desenvolvimento, quando a importao respectiva poder ser restrita pelas autoridades governamentais respectivas, desde que oportunidades de acesso tenham sido conferidas a outros produtos, nos termos do ACORDO AGRICULTURA563. 3.2.2.2.2. Apoio Domstico

O ACORDO AGRICULTURA tem o grande mrito de procurar regulamentar a prtica do apoio domstico, que freqentemente usado para acobertar subsdios distorcivos velados. Esse acordo classificou as medidas de apoio em diversas categorias na parte IV do seu Anexo 2, estabelecendo diferentes graus de compromisso de reduo. A doutrina tambm classificou as medidas de apoio em caixas (verde, amarela, vermelha, azul e S&D) de acordo com o seu potencial distorcivo sobre o comrcio. Convencionou-se que na Caixa Verde estariam compreendidas as medidas custeadas pelos governos que no impliquem transferncias ao consumidor e com pequeno impacto distorcivo nos nveis de produo e no comrcio. Nela esto englobadas medidas como seguro de produo e de renda, pesquisa e extenso rural, controle de doenas e pragas, conservao ambiental, etc., que no esto sujeitas a compromisso de reduo.564 A Caixa Amarela, ou mbar, compreende medidas como subsdios aos insumos, suporte de preos e pagamento por rea cultivada, que distorcem o 298

mercado e os nveis de produo. Por esse motivo, o acordo prev a sua reduo progressiva, tendo como base o perodo 1986-88. Pelo ACORDO AGRICULTURA, os pases desenvolvidos deveriam reduzir os gastos com a Caixa Amarela em 20% at o ano de 2000, sendo que os em desenvolvimento teriam o prazo at 2004 para proceder a uma reduo de 13,3%. Para os pases que no declararam quais eram as suas medidas de apoio na Rodada Uruguai, estabeleceu-se um limite mnimo (de minimis), consistente em 5% das exportaes anuais de produtos agrcolas, no caso de pases desenvolvidos, e de 10% para os pases em desenvolvimento. Ficou convencionado ainda que as polticas antidumping, preferenciais e de subsdios que ficassem dentro deste limite seriam admitidas. 565 A Caixa Azul compreende medidas que, assim como a Caixa Amarela, distorcem o comrcio. Contudo, elas so admitidas enquanto excees regra. A criao da Caixa Azul tinha como intuito permitir o gradual abrandamento da Poltica Agrcola Comum da UE. Algumas outras medidas de maior efeito sobre o comrcio de produtos agrcolas, estas praticadas por pases em desenvolvimento, tambm foram excetuadas do comprometimento de reduo, as quais enquadram-se na Caixa S&D (Tratamento Especial e Diferenciado). Todavia, esta caixa acaba nem sendo usada da forma como da forma prevista, pois os pases em desenvolvimento no costumam oferecer subsdios aos seus produtores, sobretudo pela impossibilidade oramentria. Por fim, criou-se tambm a figura da Caixa Vermelha, que abrangeria as medidas de apoio interno com maior potencial distorcivo sobre o comrcio, consideradas ilegais do ponto de vista do direito do comrcio internacional. No entanto, at hoje, nenhuma medida de apoio interno foi classificada como sendo da caixa vermelha. 566 Para mensurar o apoio domstico, foi criado o clculo denominado Medida Agregada de Apoio (MAACLXXXI), que quantifica expresso monetria do suporte domstico. O ACORDO AGRICULTURA previu uma reduo progressiva da MAA, na ordem de 20% para os pases desenvolvidos e de 13% para os pases em desenvolvimento, durante o perodo de implementao. O clculo da MAA seria efetuado individualmente para cada produto recebedor de apoio de preo, pagamentos diretos no isentos ou qualquer outro subsdio no isento do compromisso de reduo. Para o clculo, seriam includos os apoios nacionais e subnacionais e deduzidos os impostos e taxas pagos pelos produtores CLXXXII. O preo fixo de referncia seria aquele apurado entre os anos de 1986 e 1988. Foi assim que o ACORDO AGRICULTURA permitiu a quantificao de uma MAA para cada produto especfico, expressa em termos de valorao monetria. Todavia, apesar dos avanos representados por essa regulamentao do
CLXXXI

Em ingls, aggregate measure of support, (AMS). Este um ponto de grande interesse para o Brasil aonde, desgraadamente, a agricultura pesadamente tributada.
CLXXXII

299

mercado agrcola, o sistema ainda falho, de forma que os pases desenvolvidos, especialmente a UE e os EUA, tm se aproveitado da impreciso dos critrios para a classificao das medidas como forma de se esquivar dos comprometimentos de reduo de subsdios assumidos na Rodada Uruguai. Assim, desde a assinatura do ACORDO AGRCOLA, o que se pde observar foi uma franca migrao das medidas distorcivas praticadas por esses pases da Caixa Amarela para verde de forma indiscriminada. Os progressos prticos foram, portanto, bastante restritos, verificando-se que o volume de subsdios acabou no sendo reduzido, persistindo as dificuldades para o acesso aos principais mercados agrcolas do mundo.
UE e EUA: teto acordado e uso corrente de U.E. ( bilhes) EUA (US$ bilhes) Teto Uso atual Teto Uso atual subsdios domsticos e de exportao 67,2 43,7 19,1 14,4 Apoio Interno distorcivo Caixa Amarela (AMS)* De Minimis** 12,2 0,54 9,9 6,8 Caixa Azul*** 12,2 22,2 9,9 TOTAL 91,6 66,4 38,9 21,2 Compromisso Inicial**** 73,3 31,1 Subsdios exportao 7,5 2,6 0,6 0,1
* Caixa Amarela (AMS): pagamentos de garantias de preos e renda direcionados a produtos especficos e conectados com um nvel corrente de produo ** De Minimis: pagamentos distorcivos no direcionados a produtos especficos e que representam menos de 5% do valor da produo agropecuria total *** Caixa Azul: pagamentos distorcivos de compensao de renda desconectados do nvel corrente de produo e agora limitados a 5% do valor da produo agropecuria total **** Compromisso Inicial: limite de gastos em subsdios distorcivos no 1 ano de implementao do novo acordo, equivalente a 80% d asomatria das 3 modalidades de subsdios apresentados na tabela Teto: limites para cada modalidade de subsdios distorcidos no 1 ano de implementao do novo acordo Uso atual: valores constantes na ltima notificao apresentada OMC (ano de 2000 para UE e 2001 para os EUA). Fonte: Marcos Sawaya Jank apud O Estado de So Paulo, 03/08/2004, pg. A2.

3.2.2.2.3. Subsdios exportao


Levando-se em considerao a dimenso do escndalo que se tornou a questo dos subsdios exportao, a liberalizao proporcionada pelo ACORDO AGRICULTURA at que modesta com a reduo contemplada de 36% no critrio ad valorem e de 21% no critrio quantitativo de exportaes subsidiadas, calculados com base no perodo de 1986 a 1990 CLXXXIII, que deveria ser obtida durante os seis anos do perodo de implementao, para os pases desenvolvidos. Para os pases em desenvolvimento, as redues seriam de dois teros daquelas para os pases desenvolvidos, a serem obtidas durante um prazo de dez anos. Os pases menos desenvolvidos no tero restries. So os seguintes os subsdios sujeitos aos compromissos de reduo
CLXXXIII

Em certos casos, quando o volume de exportaes subsidiadas tiver sido superior no perodo de 19911992, este poder ser utilizado como base de clculo. Esta foi uma das vergonhosas concesses que se fez Frana para que se pudesse finalmente chegar a Rodada Uruguai.

300

mencionados acimaCLXXXIV: a) o pagamento de subsdios diretos contingentes ao desempenho na exportao; b) a venda ou alienao para exportao, pelos governos ou suas agncias, de estoques no comerciais agrcolas por um preo abaixo daquele do mercado domstico; c) financiamentos exportao por parte do governo, incluindo aqueles financiados por tributos; d) pagamentos para reduzir o custo de publicidade, manuseio, processamento, transformao, transporte ou frete de produtos agrcolas destinados exportao; e) condies melhores, proporcionadas pelos governos, para o transporte interno de produtos destinados exportao; f) subsdios para produtos agrcolas contingentes sua incorporao a produtos destinados exportao. O ACORDO AGRICULTURA dispe ainda que os subsdios no elencados no item acima no sero utilizados para frustrar a realizao dos compromissos referentes a subsdios a exportaes, da mesma forma que operaes comerciais no devero ser utilizadas para circunventar tais obrigaes. A questo, de fundamental importncia, pertinente aos crditos a exportao, garantias de crditos a exportao e dos programas de seguro, lamentavelmente ficou para futuro desenvolvimentoCLXXXV. Por essa e por outras razes, questiona-se se a concluso do ACORDO AGRICULTURA realmente trouxe avanos para o comrcio de produtos agrcolas. Os subsdios exportao, sempre foram vistos como ilegtimos, em virtude das distores que implicam diretamente no mercado internacional, sendo inclusive proibidos pelo Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias, tambm firmado na Rodada Uruguai. Todavia, o ACORDO AGRCOLA admitiu o seu uso no setor agropecurio, estabelecendo apenas a sua reduo. Em virtude destes termos, os EUA adquiriram o direito de subsidiar, durante o perodo de implantao do acordo, seus produtores com um montante anual decrescente, que comeou em US$ 21 bilhes e deveria chegar a US$ 19 bilhes no ano 2004. A UE, do seu lado deveria reduzir estas medidas de apoio para cerca de US$ 49 bilhes ao ano. Enquanto isso, os pases pobres que pouco subsidiavam sua produo permaneceram com um teto irrelevante em termos comparativos. No caso do Brasil, os subsdios deveriam ser reduzidos de US$ 96 milhes para US$ 73 milhes.
CLXXXIV

Durante o perodo de implementao, os pases em desenvolvimento estaro isentos das obrigaes objeto dos itens d e e infra, desde que no sejam utilizados para frustrar os compromissos de redues assumidos. CLXXXV sabido que inmeras modalidades de crditos governamentais exportao distorcem o livre comrcio.

301

3.2.2.2.4. Medidas compensatrias e a Clusula da Paz


A partir das negociaes realizadas na Rodada Uruguai, tambm foram estabelecidas regras para a aplicao de medidas compensatrias pelos pases que se virem prejudicados em razo de polticas de subsdios patrocinadas por outros pases. Contudo, a aplicao das medidas compensatrias est adstrita aos limites da chamada Clusula da Paz, que impe a observao do princpio da moderao (due restraint). A Clusula da Paz esteve em vigor at 31 de dezembro de 2003, e, na prtica, impediu o questionamento perante a OMC de diversas medidas abusivas adotadas por alguns de seus pases membros sobre o setor agrcola. Os subsdios da Caixa Amarela e Azul somente poderiam ser acionados se no atendidos os nveis de comprometimento assumidos pelos pases membros da OMC. Os da Caixa Verde, por sua vez, ficaram imunes. Observou-se, pois, srias dificuldades para coibir ofensas aos compromissos assumidos no ACORDO AGRICULTURA, sobretudo quando se tratavam de subsdios com caractersticas tpicas da Caixa Amarela e que passaram a ser realocados na Caixa Verde por potncias econmicas e agrcolas como os EUA e a UE. Em relao aos EUA de 1999 at o final do perodo de implementao da Rodada Uruguai, as medidas de apoio interno no s no caram como chegaram, inclusive, a apresentar um ligeiro crescimento, passando de US$ 24,4 bilhes por ano para US$ 24,5 bilhes. Na prtica, isso ocorreu pela falta de critrios objetivos para a classificao das medidas de apoio interno e pela existncia da Clusula da Paz, que impediu que os prejudicados se insurgissem contra tal tipo de comportamento. Astuciosamente e sem muita discrio, os EUA acabaram por transferir pagamentos verdadeiramente enquadrados na Caixa Amarela para a Caixa Azul, assim como fez a UE. Da mesma forma, os subsdios indevidamente enquadrados na Caixa Verde tambm ficaram imunes a questionamentos, pois seria necessrio comprovar que o subsdio era da caixa amarela e, para tanto, o interessado teria que comprovar o nexo de causalidade entre o subsdio e o prejuzo. Isso extremamente difcil, sobretudo em virtude da complexidade dos temas, alm dos custos e riscos inerentes a um litgio comercial no mbito da OMC. Note-se que, com a expirao da Clusula da Paz no final de 2003, diversos pases agrcolas, tais como o Brasil, Argentina e Austrlia, passaram a recorrer ao rgo de resoluo de disputas da OMC contra algumas das mais perniciosas polticas agrcolas praticadas pela UE (no caso do acar) e dos EUA (algodo), obtendo vitrias devastadoras sob o aspecto moral mas, cujas conseqncias prticas e comerciais ainda no se pode determinar com exatido. A leitura feita pelos

302

analistas, contudo, indicam que tais vitrias poderiam auxiliar, ao menos, como forma de presso pela abertura do mercado agrcola mundial, ante o risco agora mais visvel do surgimento de uma avalanche de novas disputas e condenaes no mbito da OMC.

3.2.2.2.5. Consideraes Agricultura

finais

sobre

Acordo

Doze anos aps a celebrao dos Tratados de Marraqueche, os efeitos do ACORDO AGRICULTURA na reduo aos subsdios foram pfios. Isso se deu, de um lado, devido ao fato de que as bases de clculo para desgravao dos subsdios foram inflacionadas fraudulentamente pelos pases desenvolvidos. Por outro lado, a prpria formatao do tratamento da questo, favorvel ao regime dos subsdios, impediu sua reduo, dando conta de que as tratativas preliminares, que do a formatao do contedo dos tratados, freqentemente so to ou mais importantes quanto as negociaes finais. O Acordo Agricultura um eloqente exemplo desse enunciado. Lamentavelmente, a situao cristalizada pelo ACORDO AGRICULTURA manteve praticamente inabalada a vantagem comparativa dos produtores da UE e dos EUA no comrcio de produtos agrcolas, de vez que as redues acordadas no sero suficientes para elimin-la. J no final da Rodada Uruguai quando se discutia a minuta Dunkel, que tinha um projeto mais ambicioso de cortes nos subsdios agrcolas do que aquele que foi finalmente acordado, a Unio dos Fazendeiros do Reino Unido chegava concluso de que a maior parte dos produtos da UE contaria com um razovel grau de proteo at o final do sculo XX, o que de fato veio a se concretizarCLXXXVI. Na realidade, a previso acabou por se mostrar at otimista demais (sob o ponto de vista dos pases em desenvolvimento), haja vista que, quando da concluso deste trabalho, mesmo aps importantes vitrias contra os subsdios no rgo de resoluo de disputas da OMC, ainda no havia perspectivas concretas de reduo da poltica escandalosa de subsdios agrcolas praticadas sobretudo por EUA e UE. 3.2.2.3. Acordo Sanitrio e Fitossanitrio

O acordo sobre a aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias CLXXXVII, denominado tambm pela abreviao SPS, derivada da lngua inglesa, e doravante designado simplesmente ACORDO SPS, pertinente regulamentao sobre a qualidade de alimentos e sade animal e vegetal. O ACORDO SPS reconhece a soberania dos estados membros (sic) na regulamentao das medidas sanitrias e
CLXXXVI

GATT: The Washington Agreement, briefing by the National Farmers Union of the United Kigndom, Em ingls, Agreement on the Application of Sanitary and Phyto Sanitary Measures.

1992.
CLXXXVII

303

fitossanitrias, mas procura assegurar que tais medidas sejam utilizadas somente com tais propsitos, e no para a discriminao de membros quando condies idnticas ou semelhantes ocorram. O ACORDO SPS bem-vindo. De fato, normas sanitrias e fitossanitrias vinham sendo utilizadas como barreiras no tarifrias para acesso a certos mercados. o tipo de barreira que o Brasil encontra para exportar carne bovina no processada para os EUA ou frutas para o Japo. Evidentemente que no se pode reprimir a utilizao abusiva de medidas SPS sem uma harmonizao internacional dos padres. Assim, o ACORDO SPS encoraja os estados membros a basear as medidas internas em padres, recomendaes e diretrizes internacionais, sempre que elas exijam. Os membros podem, todavia, manter ou introduzir alteraes que importem em critrios mais elevados, mas sempre baseados em justificao cientfica, e desde que no inconsistentes com qualquer dispositivo do ACORDO SPS. O ACORDO SPS dispe ainda que os estados membros devero, dentre os limites de seus recursos, participar nas organizaes internacionais relevantes e seus rgos subsidirios, em particular na Comisso Codex Alimentarious; o Escritrio Internacional de Epizotica; na organizao operando dentro do escopo da Conveno Internacional de Proteo s Plantas. Os estados membros devero aceitar as medidas SPS de outros membros como equivalentes, mesmo se tais medidas diferirem das prprias ou daquelas utilizadas por outros membros mercanciando o mesmo produto, se o exportador demonstrar objetivamente ao importador que suas medidas atingem o grau de proteo apropriado do membro importador. Para tal propsito, o membro exportador dever dar aceso razovel ao membro importador para testes, inspeo e outros procedimentos relevantes. O ACORDO SPS, procura ainda promover consultas entre os estados membros para obteno da equivalncia bilateral ou multilateral de medidas especficas. Um captulo importante de ACORDO SPS diz respeito determinao de risco e do grau apropriado de proteo SPS que devero levar em considerao o objetivo de minimizar os efeitos negativos ao comrcio. Na determinao do risco, os estados membros levaro em considerao evidncia cientfica disponvel; processo e meios de produo relevantes; inspeo; mtodos de amostragem e anlise; prevalncia de doenas ou pestes especficas; condies ecolgicas e ambientais, quarentenas e outros tratamentos. No menos importante o dispositivo do ACORDO SPS que trata sobre a transparncia, determinado que os estados membros devero notificar as mudanas nas suas medidas sanitrias ou fitossanitrias aos demais. Este dispositivo deveria ser um princpio bsico da GATT, o da transparncia, segundo o qual as leis e regulamentos de um estado devem estar disponveis para consulta pelos

304

demais.CLXXXVIII Foi criado um Comit para Medidas Sanitrias e Fitossanitrias para promover um frum de consultas, desempenhando as funes necessrias para a implementao do disposto no ACORDO SPS, principalmente no tocante harmonizao as regras no setor e coordenao com outras agncias internacionais. Estabeleceu-se que as decises do comit so tomadas por consenso. Eventuais disputas ou desentendimentos com base no ACORDO SPS sero resolvidas mediante a aplicao das normas do Entendimento sobre as Regras e Procedimentos Governando a Resoluo de Disputas CLXXXIX, porm o acordo permite igualmente a resoluo de disputas em outros foros internacionais.CXC Todavia, este acordo tambm acabou por esbarrar em entraves relacionados falta de clareza na regulamentao. Mesmo levando-se em conta que o ACORDO SPS deixou claro que nenhum signatrio pode bloquear as importaes sem justificativa cientificamente comprovada, ainda hoje esses mecanismos so utilizados como ferramenta do protecionismo, visando criar dificuldades adicionais para a importao de produtos agropecurios. Essa fraude ao sistema conseguida em funo da complexidade das questes tcnicas envolvidas, que geram srias dificuldades aos exportadores prejudicados para questionar tais barreiras no tarifrias.

3.2.2.3.1. Codex Alimentarius


Tanto o Acordo SPS, como o Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio reconheceram a utilidade do Codex Alimentarius enquanto referncia para facilitar o comrcio internacional e resolver litgios comerciais. Trata-se de um conjunto de normas alimentares (237 normas para produtos alimentcios, 41 cdigos de prticas de higiene alm de avaliaes de 185 pesticidas com a determinao de 3274 LMRs, 54 medicamentos de uso veterinrio e estudos de 1005 aditivos)567 internacionalmente reconhecidas que foram criadas em 1962 pela Organizao Mundial de Sade (OMS), em conjunto com a Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO), com a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) e com o Conselho do Codex Alimentarius Europeu. O Codex Alimentarius volta-se para o estabelecimento de especificaes quanto higiene dos alimentos, aditivos alimentares, resduos de pesticidas, contaminantes, rotulagem, etc. Apesar de suas disposies terem cunho meramente recomendatrio, o Codex
CLXXXVIII

Para maiores detalhes sobre os princpios do GATT, V. GATT, MERCOSUL & NAFTA, por Durval de Noronha Goyos Jr., Observador Legal Edito, So Paulo, 1993. CLXXXIX Em ingls, Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of disputes (DSU). CXC V. captulo prprio nesta obra sobre a questo da resoluo de disputas na OMC e sua respectiva regulamentao.

305

tem se mostrado muito til enquanto fonte de consulta e ponto de referncia nas negociaes de acordos comerciais, inclusive do MERCOSUL. O reconhecimento das suas disposies generalizou-se, de tal forma que o cdigo usado como base nos julgamento de disputas comerciais. Contudo, os pases desenvolvidos nem sempre aceitam a aplicao de suas recomendaes e, muitas vezes, optam por impor criar outras exigncias nos processos de importao de mercadorias agropecurias. 3.2.2.4. Acordos da OMC relacionados a Defesa Comercial

A tendncia de consolidao de tarifas baixas favorece os pases possuidores das vantagens comparativas e fomenta o desenvolvimento de todos os envolvidos. Todavia, a exposio da economia nacional concorrncia externa tambm pode causar graves danos indstria domstica e desestabilizar todo um setor produtivo, caso a mesma no disponha de condies para reagir concorrncia dos produtos importados. Por isso, atentos s dificuldades enfrentadas por seus setores produtivos, governos em todo o mundo monitoram as condies em que as mercadorias estrangeiras chegam ao pas, a fim de tomar medidas para proteger a sua economia, caso fiquem configuradas determinadas situaes. Dentro desse contexto, foram criados os mecanismos de defesa comercial, direcionados a interferir no fluxo de importaes e neutralizar os efeitos de prticas consideradas desleais no comrcio internacional, sejam elas executadas por empresas (dumping) ou governos (subsdios) estrangeiros. Esse tipo de interveno do Governo na economia se d atravs da imposio de direitos antidumping e de medidas compensatrios, instrumentos reconhecidos internacionalmente como sendo uma legtima defesa, eis que, em tese, atingem somente os transgressores das normas internacionais de comrcio. Tambm foi criado um outro mecanismo, este denominado salvaguarda, voltado para garantir condies de proteo temporria indstria domstica (incluindo as atividades agropecurias) para casos em que determinado setor produtivo esteja em apuros em virtude de um aumento repentino das importaes, ainda que no seja resultante de prticas desleais de comrcio. Ocorre que esses mecanismos de defesa comercial, freqentemente, passaram a ser desvirtuados por muitos pases, e passaram a ser usados com a clara finalidade de substituir o papel protecionista das tarifas de importao, cada vez menores em virtude da liberalizao do comrcio internacional. Este comportamento tornou-se corriqueiro especialmente por parte dos pases desenvolvidos como os EUA, aproveitando-se do fato de que as economias menores tm grandes dificuldades tcnicas e oramentrias para se defenderem nos longos e dispendiosos processos administrativos e judiciais relacionados aos instrumentos de defesa comercial, que, em regra, tramitam perante os rgos oficiais dos pases importadores. A Rodada Uruguai deu uma demonstrao do interesse da comunidade internacional em preservar e fortalecer o multilateralismo na liberalizao do 306

comrcio internacional e em estabelecer normas mais claras e uniformes para a adoo de medidas restritivas das importaes. Neste contexto que foram assinados os Acordos Antidumping, de Subsdios e Medidas Compensatrias e de Salvaguardas, aos quais o Brasil aderiu atravs do Decreto 1355/94, que promulgou a Ata Final da Rodada Uruguai. Como conseqncia destes acordos, caso as medidas de defesa comercial aplicadas sejam consideradas ilegtimas pelos prejudicados, o pas que aplicou a medida defensiva ter que prestar informaes em pedidos de consulta e, eventualmente, sustentar suas posies nos painis da OMC. No Brasil, desde 1995, o rgo encarregado de promover a defesa comercial o Departamento de Defesa Comercial (DECOM), pela Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX), rgo que compe o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). O DECOM ficou encarregado de realizar todas as tarefas inerentes rea, realizando a anlise da procedncia e o mrito das peties de abertura de investigao, verificando ainda a ocorrncia de dumping ou subsdios, dano e o nexo de causalidade. Ao final dos processos de investigao, que duram em mdia 18 meses, o DECOM emite um parecer tcnico sugerindo a medida que deve ser adotada Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX), rgo incumbido da tomada de deciso, composto por 6 Ministros da Repblica. O DECOM ainda fornece assistncia na defesa de agentes de comrcio exterior e setores privados que se virem sujeitos a investigaes fora do Brasil, realizando tambm o acompanhamento das medidas pertinentes perante a OMC e a observao das normas prescritas nos acordos de defesa comercial. Conforme dados de 2004, os principais alvos das investigaes abertas no DECOM so as importaes de petroqumicos e borracha (43,4%), metalurgia e siderurgia (15%), agropecuria e agroindstria (11,3%), txteis, couros e fibras (5,7%) e outras indstrias (5,7%).568 Em levantamento feito em novembro de 2006, 5 eram os casos de direito antidumping e medidas de salvaguarda aplicadas pelo Brasil frente a outros pases. Desse total, 7 referem-se a produtos do agronegcio: alhos (Repblica Popular da China), conservas de pssego (Grcia), cogumelos (Repblica Popular da China), leite em p (processos diferentes contra Argentina, Uruguai, UE e Nova Zelndia) e coco ralado CXCI.
CXCI

Conforme Resoluo CAMEX n 19, de 27.07.06 esto isentos da aplicao da medida de salvaguarda, as importaes originrias de: Angola, frica do Sul, Antigua Barbuda, Bahrein, Bangladesh, Barbados, Belize, Benin, Bolvia, Botsuana,Brunei Darussalam, Burkina Faso, Burundi, Camares, Coveite, Repblica Centro-Africana, Chade, Chile, China, Chipre,Colmbia, Congo, Costa Rica, Cuba, Repblica Democrtica do Congo, Djibuti, Dominica, Equador, Egito, El Salvador,Emirados rabes Unidos, Fiji, Gabo, Gmbia, Granada, Guatemala, Guin, Guin Bissau, Guiana, Haiti, Honduras,Jamaica, Jordnia, Lesoto, Madagascar, Malavi, Maldivas, Mali, Malta, Mauritnia, Maurcio, Moldova, Monglia,Marrocos, Moambique, Mianmar, Nambia, Nicargua, Niger, Nigria, Om, Paquisto, Panam, Papua Nova Guin, Peru,Qatar, Ruanda, So Cristvo e Nevis, Santa Lcia, So Vicente e Grenaldinas, Senegal, Serra Leoa, Ilhas Salomo,Suazilndia, Suriname, Tailndia, Taipe Chins, Penghu, Kinmen e Matsu, Tanznia, Trinidad e Tobago, Togo, Tunsia, Turquia, Uganda, Venezuela, Zmbia e Zimbbue, bem como os Estados-Parte do MERCOSUL: Argentina, Paraguai e Uruguai.

307

Em relao aos casos de investigaes em curso, so 21 os casos sendo que, 1 deles trata de caso de reviso do leite em p, aplicado contra Nova Zelndia e UE. 569
Direitos Antidumping e Medidas de Salvaguardas aplicados pelo Brasil (posio de novembro/2006) Produto Pas Medida Alhos Conservas de Pssego Cogumelos China Grcia Aplicao do Direito antidumping definitivo especfico Resoluo Camex no 41/01 Aplicao do Direito antidumping definitivo especfico Resoluo Camex no 5/02 Aplicao do Direito antidumping definitivo especfico Resoluo Camex no 36/03 Homologao de compromisso de preos. Resoluo Camex n 2/05 Homologao de compromisso de preos. Resoluo Camex n 9/05 Aplicao do Direito antidumping definitivo especfico exceto para Arla Foods Ingredients amba da Dinamarca, que homologou compromisso de preos. Aplicao do Direito antidumping definitivo para Nova Zelndia Res. Camex n 1/01. Em 21/06/06 foi aberta investigao de reviso, ficando mantido em vigor o direito enquanto perdurar a reviso. Aplicao de medida de salvaguarda Resoluo Camex no 19/06 Direito Aplicado US$ 0,48/kg 16,4% a 26,4% (em funo da empresa) US$ 1,05/kg Compromisso de Preos Compromisso de Vigncia do Direito 21/12/2006 26/4/2007

China

19/12/2008 18/2/2008 5/4/2008

Leite em P Argentina Leite em P Uruguai Leite em P EU

Preos Compromisso de Direito vigorar enquanto perdurar a Preos 3,90% reviso Direito vigorar enquanto perdurar a reviso Restrio quantitativa 27/7/2010

Leite em P Nova

Zelndia Coco Ralado Fonte: MDIC

3.2.2.4.1. Acordo Antidumping


As questes relacionadas s medidas anti-dumping foram de relativa pouca importncia nas primeiras rodadas do GATT, tendo adquirido relevncia na Rodada Kennedy para, na Rodada Tquio resultarem no cdigo antidumping. At ento, a questo de medidas antidumping era tratada pelo ordenamento jurdico interno de poucos pases, comeando pelo Canad em 1904, logo seguido pelos Estados Unidos da Amrica (EUA) em 1916. Estas primeiras leis exigiam a comprovao de prticas predatrias para a configurao do dumping e foram utilizadas extensivamente como instrumentos de poltica protecionista unilateral, particularmente nos EUA. Com o advento do cdigo antidumping na Rodada Tquio, em 1979, muitos pases, como o BrasilCXCII e tambm a ento Comunidade Europia CXCIII, simplesmente o adotaram como legislao interna CXCIV, como o objetivo de instrumentalizar a ordem jurdica interna para o combate desta prtica no eqitativa, de uma forma harmnica e consistente com o direito internacional. Posteriormente, em poca bastante recente, o Brasil, dentro do mesmo esprito de
CXCII

No Brasil, os cdigos antidumping e subsdios somente foram promulgados como legislao domstica em 1987. CXCIII Hoje Unio Europia (UE). CXCIV V. a respeito do assunto, Comrcio Desleal Quebra por Durval de Noronha Goyos Jnior., Folha de So Paulo, 10/01/94, p. 22.

308

conformidade com o direito internacional, regulamentou adicionalmente a matria de forma a, inter alia, poder aplicar direitos retroativamente, atravs da Medida Provisria 616, de 14 de setembro de 1994. De forma bastante coerente e, portanto, nada surpreendente, o contrrio ocorreu nos EUA, onde o congresso promulgou legislao colocando a lei interna acima do tratado do GATT. A partir de ento, um dos principais objetivos poltico comerciais dos EUA tem sido o da manuteno da primazia da lei interna sobre o tratado internacional do GATT 570, o que tem sido consistentemente o principal obstculo sua eficcia plena e primazia do direito na rea. Evidentemente, o objetivo da manuteno dos mecanismos unilaterais pelos EUA o da obteno de vantagens comerciais e concesses extraordinrias de seus parceiros comerciais, atravs de meios legais. Estas vantagens e concesses freqentemente se manifestam nos chamados acordos de conteno voluntrios CXCV ou acordos de conteno de exportao CXCVI, eufemismos para designar uma capitulao de um estado-membro intimidao e presso comercial arbitrria e ilegal dos EUA. Apesar de serem os primeiros a adotar o mecanismo dos acordos de conteno, os EUA no so os nicos: a UE aprendeu rapidamente a lio e os colocou em prtica contra certos de seus parceiros comerciais. A diferena fundamental da perspectiva do direito internacional entre os acordos da UE e os do EUA que os acordos do EUA so extorquidos mediante a utilizao de uma legislao interna inconsistente e contrria ao direito e ordem jurdica internacional. As negociaes da Rodada Uruguai do GATT implicaram na reviso do cdigo antidumping adotado na Rodada Tquio e culminaram no Acordo sobre Implementao do Artigo VI do GATT 1994CXCVII, (doravante designado simplesmente ACORDO ANTIDUMPING). De acordo com o artigo 2.1 do ACORDO ANTIDUMPING, d-se o dumping quando um produto introduzido no comrcio de um outro pas por menos do seu valor normal, se o preo de exportao do produto exportado de um pas para outro for menor do que o preo comparativo, no curso normal de negcios, para o produto semelhante quando destinado ao consumo interno no pas exportador. O ACORDO ANTIDUMPING d os meios para a determinao do prejuzo, que dever ser efetuada com base em evidncias concretas e em exame objetivo de: a) o volume dos bens importados em regime de dumping e o efeito destes bens nos preos do mercado domstico para produtos semelhantes; e b) o impacto conseqente destas importaes sobre os produtores domsticos de tais produtos. Assim, o teste a ser realizado para a averiguao do prejuzo dever determinar de forma objetiva que: a) um preo abaixo do normal est sendo praticado; b) que o
CXCV

Em ingls, Voluntary Restraint Agreements, VRAs. Em ingls, Export Restraint Agreements, ERAs. CXCVII Em ingls, Agreement on Implementation of Article VI of GATT 1994.
CXCVI

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produtor local est sendo prejudicado; e c) uma correlao entre os dois primeiros. Anteriormente Rodada Uruguai, os clculos dos preos de exportao para fins de determinao de dumping eram feitos pela comparao dos valores de uma transao individual contra a mdia apurada durante o perodo de investigao. Este critrio foi bastante criticado pelos pases exportadores como incuo por potencialmente punir legtimas diferenas em margens de lucro. O ACORDO ANTIDUMPING alterou tal metodologia para uma base de, ou transao por transao ou mdia por mdia, admitidas excees se as autoridades constatarem um padro que difere de forma significativa entre compradores, regies ou perodos de tempo571. O incio do procedimento antidumping dever tomar lugar por iniciativa do produtor domstico, mediante petio que dever conter o seguinte: a) identidade do requerente e descrio do volume e valor da produo domstica do produto semelhante pelo requerente; b) uma descrio completa do produto importado em regime de dumping, o nome do pas de origem, a identidade do exportador ou produtor estrangeiro e uma lista dos importadores; c) informao sobre os preos praticados para consumo no mercado domstico do produtor e informao sobre os preos de exportao; e informao sobre a evoluo do volume das importaes sob o regime de dumping e seu conseqente impacto na indstria domstica. As autoridades nacionais devero examinar o pedido e determinar se tem base para dar incio a uma investigao, que dever ser concluda no prazo mximo de 18 meses. Durante o procedimento de investigao, as partes envolvidas devero ter a oportunidade de se manifestar e os produtores estrangeiros devero ter o prazo mnimo de 20 dias para prestar os esclarecimentos devidos. As autoridades devero, antes que uma determinao final seja feita, informar a todas as partes interessadas a respeito dos fatos essenciais sob considerao e que formam a base para a deciso de aplicar as medidas definitivas, de tal forma que as partes possam tempestivamente defender seus interesses. Para os fins do ACORDO ANTIDUMPING, so partes interessadas a) o exportador ou produtor estrangeiro; b) o governo do pas exportador; e o produtor domstico ou associao comercial ou industrial representativa da maioria dos produtores, exportadores ou importadores do produto em questo. Medidas ou direitos provisrios s podero ser aplicados se a) uma investigao tiver sido iniciada, as partes interessadas tiverem sido notificadas e tiverem tido a oportunidade de se manifestar; b) uma determinao preliminar afirmativa sobre dumping tiver sido feita com constatao de danos indstria local; e as autoridades locais julgarem tais medidas necessrias para prevenir danos durante o curso da investigao. As medidas provisrias podero tomar a forma de cauo ou de depsito e no podero ser aplicadas antes de 60 dias da data do incio da investigao. As medidas ou direitos provisrios no devero exceder 9 meses, em condies excepcionais definidas no ACORDO ANTIDUMPING, ou 6 meses em

310

condies normais. Os procedimentos podero ser suspensos ou encerrados mediante acordos a respeito de compromissos de prtica de preos. As medidas definitivas devero permanecer em vigor apenas pelo perodo e na medida necessria a neutralizar o dumping causador do dano apurado. As partes contratantes se comprometeram a assegurar a possibilidade de reviso judicial das questes nos respectivos territrios. O ACORDO ANTIDUMPING criou um Comit sobre Prticas AntiDumpingCXCVIII, composto de representante de cada um dos estados membros. A menos onde diferentemente disposto, o ACORDO ANTIDUMPING remete a questo da resoluo de disputas ao Entendimento sobre Regras e Procedimentos Governando a Resoluo de DisputasCXCIX. O rgo de Resoluo de Disputas CC da OMC poder ser acionado para examinar se a ao do governo impondo direitos definitivos foi tomada dentro do disposto no ACORDO ANTIDUMPING. Esta ltima situao implica na possibilidade do tratamento da questo em trs nveis distintos: em primeiro lugar, na esfera administrativa, pelo governo do pas importador; em segundo, pelas autoridades judicirias do pas importador; e em terceiro lugar, pelo rgo de Resoluo de Disputas da OMC. Um dos problemas importantes que ficou sem resoluo por parte do ACORDO ANTIDUMPING diz respeito situao criada pelo expediente da circunveno. Os direitos antidumping so normalmente aplicados a um produto especfico claramente definido e produzido por uma determinada empresa em um pas especfico. Conseqentemente, a prtica tem registrado casos em que o produtor trata de burlar os critrios supra explicitados de tal forma que as caractersticas do produto, produtor e/ou pas de produo sejam diversos daqueles indicados na ordem antidumping. A questo ento aflora no sentido de at que ponto o produto maquilado est sujeito ordem antidumping original. Os EUA e a UE adotaram solues diversas para o problema, tendo sido as europias julgadas incompatveis com as regras do GATT, por um painel arbitrado formado no GATT a pedido do Japo, devido inconsistncia com o artigo III do GATT 1947, que consolida o princpio do tratamento nacional e probe o uso de tributos ou regulamentos para a proteo da produo domstica572. O economista chefe do Banco Mundial, Sr. Michael Finger, chegou a comentar em certa oportunidade que, nos EUA, dumping tudo aquilo que se pode convencer o governo norte-americano de agir contra, nos termos da lei antidumping573. Neste sentido, o Departamento de Comrcio dos EUA considerou, no ms de setembro de 1994, poucos meses aps o trmino da Rodada Uruguai, o Equador culpado de dumping de rosas no mercado americano e imps direitos antidumping de 50 por cento, o que resultou na perda de emprego de 10.000
CXCVIII CXCIX

Em ingls, Committee on Antidumping Practices. Em ingls, Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes . CC Em ingls, Dispute Settlement Body, DSB.

311

trabalhadores equatorianos de origem indgena, muito embora os produtores equatorianos no recebam qualquer espcie de apoio ou subsdio, o que reconhecido pelo prprio embaixador norte-americano naquele pas. Essa uma das principais razes que fazem com que a matria antidumping seja tradicionalmente, juntamente com a lamentvel questo dos subsdios, o alvo do maior nmero de painis do GATT/OMC.

3.2.2.4.2. Acordo de Compensatrias

Subsdios

Medidas

O instituto do subsdio muito mais antigo que o do dumping e o das salvaguardas. Consistem em benefcios concedidos pelos governos locais aos seus produtores, visando tornar seus produtos mais competitivos perante o mercado interno e/ou externo. Os subsdios podem se manifestar na forma de transferncias diretas, desembolsos monetrios ou forma indireta, por meio de crditos a juros reduzidos. A reside, portanto, uma diferena fundamental em relao ao dumping. Enquanto este se refere a uma atividade privada, o subsdio decorre de atividade governamental. A questo dos subsdios , sem sombra de dvidas, uma das de maior relevncia a afetar o comrcio internacional, por distorcer as trocas, penalizar os consumidores, aniquilar a economia dos pases menos desenvolvidos, onerar as finanas pblicas, alm de semear a imoralidade e sua filha bastarda, a corrupo, em escala global. O assunto ocupa o topo das agendas comerciais j h cerca de cem anos e, com o advento da Rodada Uruguai do GATT, em 1986, foi naturalmente uma das questes prioritrias para os pases em desenvolvimento em geral e para todos aqueles que vislumbram o comrcio livre como a principal fonte de prosperidade para as naes. O tema j fora tratado pelo GATT 1947, que traou duas distines na definio de subsdios: a primeira entre apoio domstico e subsdios exportao; e a segunda entre subsdios a produtos primrios e subsdios a produtos no primrios. Ambas as distines limitam enormemente o escopo do combate aos subsdios. A primeira porque, em uma economia global, mesmo o apoio domstico equivale a um subsdio exportao por propiciar uma escala de produo maior e uma maior competitividade internacional mdia de preos. A segunda porque formulada com o objetivo de excluir da limitao os subsdios agrcolas, justamente a rea de maior interesse aos pases em desenvolvimento. Na ocasio, o poderoso lobby agrcola dos EUA foi o responsvel pela excluso dos subsdios agrcolas do escopo do GATT 1947. Na concluso da Rodada Tquio em 1973, foi ce1ebra do um Acordo sobre o Entendimento e Aplicao dos artigos VI, XVI e XXIII, que tentou sem grandes sucessos detalhar melhor o objeto do GATT 1947. Na Rodada Uruguai do GATT, o assunto voltou tona com toda fora, 312

patrocinado pelos pases em desenvolvimento. O Grupo dos DezCCI chegou a denunciar que a incluso das reas novas no GATT desviaria a ateno do tratamento das questes tradicionais, como a dos subsdios no setor agrcola 574. Ao mesmo tempo, os EUA estavam buscando uma reduo nos nveis de subsdios praticados internacionalmenteCCII, bem como nos nveis de apoio domstico, j que sua economia no tinha as mesmas condies comparativas de vencer uma guerra internacional de subsdiosCCIII. Por outro lado, a Unio Europia (UE) e o Japo resistiram a uma maior limitao na rea, sendo a UE a grande responsvel pelos modestos resultados atingidos, bem como pela delonga na concluso da Rodada Uruguai. O Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias CCIV, (doravante designado simplesmente ACORDO SUBSDIOS), ao contrrio do seu predecessor da Rodada Tquio, contm uma definio de subsdios (que exclui os pertinentes a produtos agrcolas), questo tratada de forma bem modesta no Acordo sobre Agricu1turaCCV. O ACORDO SUBSDIOS divide os subsdios em trs categorias, conforme o respectivo grau de legalidade, segundo o chamado sistema semforo CCVI, que relaciona os subsdios proibidos (luz vermelha); os potencialmente proibidos (luz amarela); e os permitidos (luz verde). Segundo o ACORDO SUBSDIOS, haver subsdio se houver um benefcio decorrente de uma contribuio governamental no territrio do estado-membro, mediante o qual: a) haja transferncia direta ou potencial (no caso de garantias) de fundos ou de obrigaes; b) receita governamental no recolhida ou perdoada, como nos casos de incentivos e crditos fiscais; c) o governo fornea ou compre bens ou servios outros que os de infraestrutura geral; d) o governo fornea fundos para uma entidade privada levar a efeito as prticas anteriores; ou e) haja qualquer forma de apoio a renda ou sustentao de preos como explicitado no artigo XVI do GATT 1994CCVII. Os subsdios caracterizados pela definio acima, somente sero proibidos e sujeitos a medidas, inclusive compensatrias, se forem considerados especficos, um conceito novo introduzido pelo ACORDO SUBSDIOS. Os subsdios sero especficos quando: a) limitados a certas empresas; b) no haja critrios e condies objetivas para sua concesso; c) no obstante a observncia regulatria aos itens a e b supra, a realidade evidencie o contrrio.
CCI

Liderado pelo Brasil e ndia e composto ainda por Argentina, Cuba, Egito, Nicargua, Nigria, Peru, Iugoslvia e Tanznia. CCII Phillip Evans e James Walsh. The EIA guide to the new GATT, EIU, Londres, Reino Unido, 1994. CCIII V. GATT, MERCOSUL & NAFTA, por Durval de Noronha Goyos Jr., Observa dor Legal Editora, So Paulo, 1994, p. 25 e seguintes. CCIV Em ingls, Agreement on Subsidies and Courtervailing Measures. CCV V. o captulo prprio desta obra sobre o Acordo Agricultura, onde o tema tratado de forma especfico. CCVI Em ingls, traffic-light aproach. CCVII O artigo XVI do GATT 1994 trata de subsdios.

313

So considerados especficos e, por conseguinte, vedados CCVIII: a) subsdios contingentes, de fato ou de direito, ao desempenho na exportao CCIX; b) subsdios contingentes ao uso de bens de produo domstica em detrimento a bens importadosCCX. Sempre que um estado-membro entender que outro membro est praticando um subsdio proibido, o membro que se entende prejudicado pode pedir consultas ao outro. O pedido de consultas dever incluir uma apresentao da evidncia da existncia do subsdio em questo. Se no houver uma soluo mutuamente conveniente dentro de trinta dias do pedido de consultas, qualquer dos membros poder remeter a questo para o rgo de Resoluo de Disputas (ORD) CCXI, para a imediata apreciao de um painel, a menos que o ORD resolva por consenso no faz-lo. Dentro de 30 dias da sua emisso, o laudo arbitral ser adotado pelo ORD, a menos que uma (ou mais) das partes resolva apelar ou que o ORD resolva por consenso no adot-lo. Se houver apelao, o rgo de apelao dever emitir sua deciso dentro de trinta a sessenta dias da notificao formal da inteno de apelar. O laudo de apelao ser adotado pelo ORD e aceito pelas partes, a menos que o ORD decida por consenso no aceit-lo, dentro de 120 dias de sua emisso. Se a recomendao do ORD no for aceita pelo estado-membro em questo dentro do perodo explicitado, o ORD dar autorizao ao estado-membro prejudicado para tomar contramedidas apropriadas, a menos que o ORD decida por consenso recusar o pedido. Os subsdios, como definidos no ACORDO SUBSDIOS, podem ser ilegais quando configurarem as caractersticas objeto da parte III do ACORDO SUBSDIOS, de forma a causarem danos indstria domstica de outro estadomembro ou anulao; prejuzo no gozo dos benefcios decorrentes das concesses objeto do artigo lido GATT 1994; ou danos graves aos interesses de outro membroCCXIII. Ocorrero danos graves se: a) o total do subsdio ad valorem exceder a 5 por cento; b) os subsdios cobrirem as perdas operacionais da indstria; c) os subsdios cobrirem as perdas operacionais de uma empresa por mais de uma vez e no forem dados para a resoluo de longo prazo dos problemas que ensejaram esta soluo;ou d) perdo de dvida ou dotaes para cobrir dvidas.
CCXII

Podero ainda ocorrer danos graves se: e) o efeito do subsdio for o


CCVIII CCIX

Situao luz vermelha. Uma lista ilustrativa de tais subsdios objeto do ANEXO I ao ACORDO SUBSDIOS e inclui, entre outros, bnus exportao; condies favorecidas para transporte interno e remisso total ou parcial a impostos ou contribuies sociais. CCX Este item no ser aplicvel aos pases em desenvolvimento por cinco anos da vigncia do acordo da Organizao Mundial do Comrcio. CCXI Em ingls, Dispute Settlement Body, DSB. CCXII Situao luz amarela. CCXIII Esto excludos os subsdios agrcolas.

314

impedimento das importaes de produtos assemelhados; f) o efeito do subsdio for o impedimento das exportaes de produtos assemelhados de outro pas; g) o efeito do subsdio for uma depresso de preos ou respectiva reduo significativa; h) o efeito do subsdio for um aumento expressivo da participao no mercado internacional, em comparao com a mdia de um perodo anterior de trs anos. Por outro lado, no caracterizaro a configurao danos srios as mudanas de fornecedor por parte de um monoplio estatal; desastres naturais; inadequao a padres; e situaes de restries ou proibio de importaes atribudas a terceiros pases. O ACORDO SUBSDIOS indica a seguir a terceira categoria, chamada de subsdios no sancionveis, ou permitidosCCXIV, que podem se configurar como sendo subsdios no especficos, da mesma forma que os subsdios especficos relacionados com pesquisas conduzidas por empresas ou por centros de educao superior ou de pesquisas com contratos com empresas. So tambm permitidos subsdios para assistncia ao desenvolvimento de atividade comercial em fase prcompetitiva; para assistncias a regies deprimidas ou desfavorecidas; ou apoio para a observncia de certas normas ambientais impostas por lei ou por regulamento. O acordo SUBSDIOS prev ainda a regra do de minimis, que autoriza a prtica de um nvel mnimo de subsdios a serem concedidos pelos pases-membros da OMC. Em sua parte final, O ACORDO SUBSDIOS trata da questo das sanes autorizadas, ou da imposio de medidas compensatrias contra bens importados que tenham recebido subsdios. Essas medidas so implementadas atravs da imposio de uma tarifa adicional sobre o produto beneficiado pelo subsdio, a qual calculada por unidade do produto subsidiado exportado para o pas prejudicado, com base no benefcio usufrudo durante o perodo em que se apurar a existncia de subsdio.
Medidas Compensatrias Aplicadas - por membros (01/01/95 a 30/06/06)
50 40 30 20 10 10 0
EUA UE Canad Mxico Brasil Argentina Outros

45

23 17 8 6

Fonte: OMC

CCXIV

Situao luz verde.

315

O incio de investigaes para determinar a existncia, grau e efeitos de subsdios alegados dever ser iniciada pela autoridade governamental do pas importador por solicitao ou no interesse do setor afetado. O pedido da indstria afetada dever conter: a) a identidade do requerente e urna descrio do volume e valor da produo domstica do produto assemelhado; b) unia descrio completa do produto subsidiado, os nomes do pas de origem de tais exportaes; a identidade de cada exportador ou produtor conhecido e urna lista de pessoas que estejam importando o produto em questo; c) evidncia com relao existncia, montante e natureza do subsdio em questo; d) evidncia de que os danos causados indstria domstica so atribudos s importaes subsidiadas, mediante o efeito dos subsdios. O ACORDO SUBSDIOS sofisticou enormemente o processo de incio, investigao e de imposio de medidas compensatrias, dotando-o de grande instrumental jurdico e de regras minuciosas, de tal forma a assegurar o tratamento eqitativo da questo, dentro de estrita legalidade, bem como a exeqibilidade e eficcia do que for decidido. O treinamento de advogados para esta rea uma imposio da realidade, porque o caso legalmente mal estruturado certamente no ir prevalecer, causando naturalmente grandes prejuzos a todas as partes envolvidas e uma grande desmoralizao para aqueles que iniciaram o processo. As autoridades governamentais do pas cuja indstria se julga prejudicada verificaro a veracidade e pertinncia das provas apresentadas, para apurar se so suficientes para iniciar a investigao. Em ocasies excepcionais, as autoridades podero, sponte propria, decidir iniciar uma investigao, desde que tenham evidncias de um subsdio, de um dano e do vnculo causal entre um e outro. Antes da deciso de iniciar a investigao, as autoridades governamentais do pas supostamente afetado procuraro evitar a publicidade de qualquer pedido de incio de investigaes. As investigaes devero, a menos que ocorram circunstncias especiais, estarem concludas dentro de um ano e no mais tardar em dezoito meses do respectivo incio. Os procedimentos para a adoo de medidas compensatrias so muito parecidos com o relativo s medidas antidumping, com um grande diferencial no fato de haver a necessidade de o Governo do pas exportador ser consultado previamente sua abertura da investigao. Os estados membros afetados, bem como produtores e exportadores, sero informados a respeito de quais informaes so requisitadas pelas autoridades e tero ampla oportunidade de apresentar suas posies, dentro do prazo de 30 dias do recebimento dos respectivos questionrios. 316

A menos quando necessrio para a proteo da confidencialidade, as informaes submetidas por uma parte sero facultadas s demais, incluindo o texto completo da petio de requerimento da investigao. A notificao da abertura da investigao s partes interessadas dever indicar o nome do pas exportador ou produtos; a data de incio da investigao; uma descrio do subsdio a ser investigado; um sumrio dos fatos; o endereo para onde as manifestaes devero ser dirigidas; o prazo para tais manifestaes. A determinao do dano, para os fins do artigo VI do GATT 1994, dever ser baseada em evidncia positiva envolvendo um exame objetivo do volume das importaes subsidiadas; o efeito destas importaes nos preos no mercado domstico de produtos assemelhados, e o impacto conseqente destas importaes nos produtores domsticos. Por sua vez, a determinao de dano material dever inter alia levar em considerao: a) a natureza dos subsdios em questo e os efeitos respectivos ao Comrcio; b) uma taxa significativamente crescente de importaes subsidiadas indicando a probabilidade de respectivos aumentos substanciais; c) iminente aumento de capacidade do exportador; d) efeitos de depresso significativa dos preos domsticos; e e) situao dos estoques. Medidas provisrias somente podero ser aplicadas quando: a) uma investigao tiver sido devidamente iniciada, as partes interessadas notificadas e asseguradas oportunidades de se manifestarem a respeito; b) uma determinao afirmativa preliminar tenha sido feita no sentido de que o subsdio existe e que h dano para uma indstria domstica causado por importaes subsidiadas; e c) as autoridades governamentais do pas afetado julgam tais medidas necessrias para prevenir danos causados durante a investigao. O ACORDO SUBSDIOS permite que as medidas provisrias tenham a forma de direitos compensatrios garantidos por depsitos ou fianas em valor equivalente ao do subsdio estimado provisoriamente. As medidas provisrias no podero ser aplicadas antes de decorridos 60 dias do incio da investigao e devero durar pelo menor perodo possvel de tempo, no excedendo a quatro meses. Aps a imposio de medidas provisrias, consultas podero ser realizadas entre as partes envolvidas que podero levar sua suspenso ou trmino, na eventualidade de o governo do pas exportador eliminar ou neutralizar os efeitos dos subsdios ou o exportador revisar seus preos para eliminar o efeito deletrio dos subsdios. Na eventualidade de, falhando as consultas, o governo do estado-membro afetado fizer uma determinao final da existncia e valor do subsdio e do dano causado pelas importaes subsidiadas, ento podero ser impostos direitos compensatrios definitivos, na medida do subsdio existente. O direito compensatrio ficar em vigor apenas pelo tempo necessrio para neutralizar o subsidio causador de dano. As partes interessadas podero pedir reviso da situao, desde que submetam provas a substanciarem a alegao de necessidade de uma reviso. De qualquer forma, o direito compensatrio ser extinto em data no

317

superior a cinco anos de sua imposio. Para acompanhar o desempenho do ACORDO SUBSDIOS, foi criado um Comit sobre Subsdios e Medidas CompensatriasCCXV composto de representantes de todos os membros. As disputas decorrentes ou relacionadas com o disposto no ACORDOS SUBSDIOS, a menos que diferentemente disposto em seus termos, sero resolvidas de conformidade com o Entendimento sobre Resoluo de Disputas do GATT 1994.

3.2.2.4.3. Acordo Salvaguardas


As medidas de salvaguarda so aes tomadas por governos, a pedido de um setor relevante interessado, que visam a sua proteo contra um aumento imprevisvel (absoluto ou relativo), de importaes de produtos concorrentes, acarretando srio dano (potencial ou efetivo) ao referido setor. So, pois, uma defesa econmica em benefcio de um setor prejudicado por uma situao transitria e institucional, ocasio em que, o Governo estaria autorizado a restringir as compras externas. Seriam aplicveis, por exemplo, nos casos de catstrofe natural, valorizao extremada da moeda do respectivo pas, crise no balano de pagamentos, situao de convulso social, etc. Desta forma, diferencia-se em sua origem das medidas antidumping e das compensatrias, vez que no depende da comprovao de prtica desleal de comrcio por parte do exportador. A partir da Rodada Uruguai, entrou em vigor o novo Acordo sobre SalvaguardasCCXVI (ACORDO SALVAGUARDAS), o qual regulamentou o art. 19 do GATT, buscando limitar o campo de aplicao dessas medidas e coibir exageros por parte dos governos, que por muito tempo se utilizaram abusivamente das chamadas medidas cinzentas, em decorrncia da falta de regulamentao. Dentro desse contexto, o ACORDO SALVAGUARDAS passou a permitir a um estado-membro a adoo de uma medida de salvaguarda somente se for determinado, de acordo com seus termos, que o produto afetado est sendo importado em tais quantidades majoradas, absolutas ou relativas produo domstica, e em condies tais que possam causar um dano srio indstria domstica. Uma medida de salvaguarda ser tomada apenas aps uma investigao pblica, nos termos do artigo X do GATT 1994, conduzida pelas autoridades competentes do estado-membro. Esta investigao ser aberta s partes interessadas e ter inclusive audincias pblicas, aps o que as autoridades publicaro relatrio com suas concluses sobre as matrias de fato e de direito. O ACORDO SALVAGUARDAS previu 3 tipos distintos de salvaguardas. As salvaguardas gerais, as transitrias e as especiais. As salvaguardas gerais sero
CCXV CCXVI

Em ingls, Comittee on Subsidies and Countervailing Measures and Subsidiary Bodies. Em ingls, Agreement on Safeguards.

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reguladas pelo prprio AS, sendo que as outras duas no. As salvaguardas transitrias esto previstas no Acordo sobre Txteis e Vesturio da OMC, tendo os signatrios se comprometido a cessar com seu uso at 1 de janeiro de 2005 (art. 9). J as especiais referem-se a produtos agropecurios, que so abrangidos pelo ACORDO AGRICULTURA. Esclarea-se ainda que medida em que os produtos (txteis e agropecurios) se integram ao GATT, eles passam a se sujeitar ao ACORDO SALVAGUARDAS. Em circunstncias crticas, nas quais uma demora poderia causar danos de reparao difcil, uma medida de salvaguarda provisria poder ser tomada de acordo com uma determinao preliminar no sentido de que h evidencias claras que importaes aumentadas causaram ou ameaam causar srios danos. A durao da medida de salvaguarda provisria no poder exceder 200 dias CCXVII e tomar a forma de aumentos de tarifas que sero prontamente reembolsados na eventualidade de a subseqente investigao no ser conclusiva. O ACORDO SALVAGUARDAS define dano grave como uma incapacitao abrangente na posio da indstria domstica, que seja claramente iminente e que tenha sido determinado de acordo com uma apurao factual e no com base em alegaes, conjecturas ou possibilidade remota. Para tais fins, indstria domstica significar, como um todo, os produtores de produtos assemelhados ou diretamente competitivos. Para a determinao da situao de dano grave, as investigaes conduzidas pelas autoridades competentes devero avaliar todos os fatores pertinentes de natureza objetiva e quantificvel potencialmente afetando aquela industria domstica, particularmente no tocante taxa e montante de aumento de importaes do produto afetado, em termos absolutos e relativos; a participao no mercado pelas importaes crescentes; mudanas nos nveis de vendas, produo, produtividade, utilizao de capacidade instalada, lucros e perdas de emprego. As medidas de salvaguarda sero aplicadas somente quando e na medida necessria para prevenir ou remediar dano grave e para facilitar o ajuste pertinente. No caso de ser adotada uma medida quantitativa, tal medida no dever reduzir a quantidade de importaes abaixo do nvel da mdia de perodo recente dos trs ltimos anos em que estatsticas estejam disponveis, a menos que uma justificativa diferente seja dada para um nvel diverso. As medidas de salvaguarda podero ser aplicadas somente por um perodo de tempo necessrio para prevenir ou remediar dano grave e para facilitar o ajuste. Via de regra, este perodo de tempo no dever exceder quatro anos, a menos que as autoridades governamentais do pas afetado determinem, atravs do mesmo procedimento supra mencionado, a necessidade de sua manuteno para prevenir ou remediar danos graves. Neste ltimo caso, o perodo total no poder exceder a oito anos, no caso dos pases desenvolvidos; ou
CCXVII

Esta uma das clusulas denominadas pr do sol ou, em ingls, sunset clauses, por estabelecerem uma limitao de tempo aos efeitos em questo.

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dez anos, no caso dos pases em desenvolvimento. O estado-membro aplicando medidas de salvaguarda dever manter substancialmente o mesmo nvel de concesses existentes entre ele e os membros exportadores, nos termos do GATT 1994. Estas concesses podero ser atingidas por meio de negociaes. Se um acordo no for atingido mediante tais negociaes, os estados membros afetados podero suspender nveis comparativos de concesses. O ACORDO SALVAGUARDAS dispe sobre a criao de um Comit de Salvaguardas, sob o Conselho de Comrcio em Bens, que dever ser imediatamente notificado no caso de um estado-membro iniciar um processo de investigao; fazer urna constatao de dano grave ou ameaa respectiva causada por incremento de importaes; e tomar uma deciso de aplicar ou prorrogar urna medida de salvaguarda. O Comit de Salvaguardas dever supervisionar a aplicao do ACORDO SALVAGUARDAS e, ainda, inter alia, examinar se o nvel de suspenso de concesses adotado como conseqncia da imposio de salvaguardas substancialmente equivalente ao impacto sofrido pelo estado-membro exportador. Um progresso enorme obtido pelo ACORDOS ALVAGUARDAS diz respeito eliminao gradual de certas prticas comerciais abusivas, como a dos infames acordos de conteno voluntrios CCXVIII ou contenes voluntrias de exportaoCCXIX, que na realidade so meros eufemismos para designar aceitao da intimidao ilegal de alguns pases, principalmente dos EUACCXX, para que outros limitem suas exportaes direcionadas aos primeiros. Estas medidas, quando relacionadas com a aplicao do artigo XIX, devero ser eliminadas dentro de quatro anos da criao da OMC. Cada estado-membro poder manter uma medida ou acordo de conteno voluntrio at 1999CCXXI. Com relao resoluo de disputas, aplicam-se ao ACORDO SALVAGUARDAS os dispositivos do Entendimento sobre Regras e Procedimentos Governando a Resoluo de DisputasCCXXII. Na mensagem que submete considerao do Congresso Nacional os textos do GATT 1994 CCXXIII, Sr. Presidente da Repblica, Itamar Franco, assim se pronunciou sobre a questo que ora se discute: Os novos cdigos antidumping e de medidas compensatrias, bem como o novo acordo sobre salvaguardas, campos em que ambigidades deram origem a, por vezes, severas distores no recurso a medidas de defesa comercial, passaram a conter regras mais claras e firmes. Estas, ademais de representarem maior segurana multilateral, permitiro maior eficincia ao mecanismo de resoluo de disputas No Brasil, as salvaguardas foram promulgadas pelo Decreto 1.355/94, sendo
CCXVIII CCXIX

Em ingls, export restraint agreements, ERAs. Em ingls, voluntary export restraints, VERs. CCXX A prtica, embora utilizada principalmente pelos EUA, tem outros usurios como a UE. CCXXI A Unio Europia escolheu a manuteno do acordo de restrio voluntrio de automveis com o Japo, atravs do qual so protegidas as montadoras europias. CCXXII Em ingls, Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes. CCXXIII Mensagem n. 498, de 29 de junho de 1994 (do Poder Executivo).

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que o Decreto 1.488/95, com as alteraes da Lei 1.936/96, regulamenta as normas que disciplinam os procedimentos administrativos relativos aplicao de medidas de salvaguardas. H ainda a Circular SECEX n 19/96, que prev o roteiro de elaborao de peties para o requerimento de investigaes de salvaguarda. Na prtica, este mecanismo mostra-se pouco utilizado. A grande quantidade de exigncias deram-lhe maior clareza normativa, mas dificultaram sua aplicao. Ademais, a imposio de salvaguarda tornou-se mais desgastante poltica e economicamente, especialmente em funo da necessidade do oferecimento de uma compensao ao pas prejudicado, o que acaba afetando diretamente outros setores econmicos. Por essas razes, tem sido verificada uma tendncia dos governos de buscar enquadrar o fato danoso como resultante de dumping ou subsdio, que permitem o uso de mecanismos de defesa focalizando diretamente no exportador que deu origem ao problema. 3.2.2.5. A reforma do sistema de resoluo de disputas

Um dos principais tratados resultantes da Rodada Uruguai do GATT, assinados em 15 de abril de 1994, o Entendimento sobre Regras e Procedimentos Governando a Resoluo de Disputas, ou em ingls, Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes, que incorporou algumas expressivas alteraes no sistema de resoluo de disputas do GATT 1947. De fato, tradicionalmente, o sistema de resoluo de disputas vinha sendo reconhecido como um dos pontos fracos do GATT, razo pela qual, durante a Rodada Uruguai, na reunio de Montreal em 1988, procurou-se melhor-lo. Com as alteraes trazidas pelo acordo, foram estabelecidas as bases do rgo de Resoluo de Disputas (ORD) da OMC, que ganhou um procedimento mais eficaz e um maior poder sancionatrio para a imposio de suas decises. No entanto, conforme ser melhor examinado adiante, o sistema ainda falho e ainda depende de profundas reformas para que possa atingir plenamente os fins a que se destina, de desestimular a infrao por parte dos pases membros dos compromissos firmados no mbito da OMC. 3.2.2.6. Outros acordos da Rodada Uruguai

Existem ainda outros acordos firmados durante a Rodada Uruguai que no tratam especificamente da rea agrcola, mas que auxiliam na normatizao do comrcio internacional desses produtos. No que diz respeito s barreiras no tarifrias, pode-se citar o Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBTCCXXIV), que procurou expandir e clarificar o acordo havido sobre a matria durante a Rodada Tquio do GATT, de tal forma a
CCXXIV

Em ingls, Agreement on Technical Barriers to Trade.

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impedir, de forma eficaz, que negociaes tcnicas e padres, da mesma maneira que procedimentos de testes e certificaes possam vir a criar obstculos desnecessrios ao comrcio. O ACORDO TBT reconhece de um lado o direito de os estados membros regularem a proteo da sade humana, animal e vegetal, bem como a proteo ambiental, mas procura evitar que, sob tal pretexto, se promova uma arbitrria ou injustificvel discriminao entre os pases aonde as mesmas condies prevaleam ou, ainda, uma restrio em relao ao comrcio internacional. O Acordo TBT compreende todos produtos industriais agrcolas, mas no se aplica s medidas fitossanitrias e sanitrias. Os estados membros comprometem-se a assegurar tratamento nacional aos produtos importados em relao aos regulamentos tcnicos, o que significa que os produtos importados devero ter, para fins de regulamentos tcnicos, um tratamento no menos favorvel do que aquele conferido aos produtos nacionais. Mais ainda, comprometem-se os estados membros a assegurar que os regulamentos tcnicos no sejam preparados, adotados ou aplicados com propsito de criar obstculos desnecessrios ao comrcio internacional. O Acordo TBT tambm inovou com relao ao acordo da Rodada Tquio, por cobrir tambm os mtodos de processamento e produo relacionados com as caractersticas do produto. Da mesma forma, os procedimentos de verificao de conformidade so detalhados de melhor forma e de maneira mais precisa. As obrigaes assumidas pelos estados membros de transparncia e informaes sobre os regulamentos tcnicos, padres e procedimentos de conformidade so amplas e minuciosas. Alm do acordo TBT, pode-se citar ainda o Acordo sobre Procedimentos para Licenciamento de Importaes, que procurou promover a transparncia e a previsibilidade nos processos de licenciamento s importaes. Esse acordo estabeleceu diretrizes para que os pases membros se abstivessem de utilizar esses procedimentos para criar embaraos ao ingresso de mercadorias estrangeiras, prevendo ainda prazos mximos para a sua concluso. 3.2.3. Desafios no mbito da OMC 575 576 A Rodada Uruguai introduziu um mnimo de ordem e disciplina at ento inexistente dentro do contexto do comrcio mundial, mas no resolveu o problema da iniqidade no tratamento de naes ricas e pobres. Assim, sob a perspectiva dos pases em desenvolvimento, a experincia da OMC no foi positiva. De fato, as modestas concesses havidas nas reas agrcola e txtil, durante a Rodada Uruguai, no foram suficientes para assegurar sua competitividade natural, j que cuidadosamente feitas para manter as vantagens dos pases desenvolvidos 577. Mais ainda, a ordem jurdica da OMC permitiu o aumento no autorizado dos subsdios ilegais agrcolas pelos pases desenvolvidos de mais de US$ 1 bilho ao dia. Estes 322

subsdios distorcem os preos das mercadorias agrcolas e impedem o acesso dos produtos dos pases em desenvolvimento no somente ao territrio dos pases que subsidiam notadamente os EUA, a UE e o Japo, mas tambm eliminam o acesso a terceiros pases e, agora, at passaram a acabar com as prprias indstrias domsticas. A incluso das novas reas no sistema multilateral de comrcio permitiu aos pases desenvolvidos acesso aos mercados dos pases em desenvolvimento, mas no permitiu a estes acesso aos mercados daqueles, fechados por medidas horizontais. O Acordo sobre Medidas de Investimentos relacionadas com o Comrcio (TRIMS) deixou de tratar da escandalosa cumplicidade dos pases desenvolvidos com a questo das fraudes fiscais e da fuga de capitais nos pases em desenvolvimento e da privatizao de servios pblicos essenciais. O Acordo Antidumping, sopitado e pusilnime, permitiu aos EUA a manuteno de sua legislao domstica acintosa eqidade e aos mais comezinhos princpios de direito internacional 578. Por sua vez, o Acordo sobre Direitos de Propriedade Intelectual relacionados com o Comrcio (TRIPS) subordinou as autoridades nacionais dos pases em desenvolvimento quelas dos pases desenvolvidos por meios do conceito da proteo pipeline. Da mesma forma, o TRIPS deixou de resguardar adequadamente a questo da implementao de polticas de sade pblica, falha que resultou inclusive no confronto entre o Brasil e os EUA no tocante s patentes farmacuticas, ainda no resolvido, sob o prisma jurdico 579. Mais ainda o TRIPS permite a biopirataria e o patenteamento de organismos vivos. O Acordo sobre Regras de Origem permite o protecionismo institucionalizado nas reas de livre comrcio e seu uso para desviar as correntes tradicionais de troca, como o caso no Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA), onde se verificou o aumento da dependncia mercantil do Mxico aos EUA e um devastador efeito na rea do Caribe. Por sua vez, o Acordo Sanitrio e Fitossanitrio apresenta uma enorme zona cinzenta e reas de omisso, que permitem o arbtrio. O Acordo sobre Subsdios no justo nem eqitativo aos pases em desenvolvimento, colocando ndia, frica do Sul e Brasil no mesmo nvel de pases como a Sua e Frana. O Acordo Salvaguardas tem mais buracos que um queijo suo. De mais a mais, prticas altamente danosas aos pases em desenvolvimento como o dumping financeiro e tecnolgico, largamente utilizadas para assegurar domnio de mercado, no foram contempladas CCXXV. Na rea de servios, a questo da barreira horizontal consubstanciada nas exigncias draconianas de imigrao aos prestadores de servios dos pases em desenvolvimento, permanece em aberto. Acresce, ainda, que a exceo feita na prtica aos EUA, no tocante ao compromisso nico compromete decisivamente a isonomia e, por conseguinte, a juricidade do sistema multilateral de comrcio.
CCXXV

Para uma anlise das diversas agendas propostas para a frustrada Rodada do Milnio, V. Ensaios de Direito Internacional" por Durval de Noronha Goyos jr., Obs. Legal Editora, So Paulo, 2000.

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At mesmo o sistema de resoluo de disputas, depositrio de tantas esperanas deixou muitssimo a desejar nos anos de funcionamento da OMC. Muitos de seus problemas derivam da falta de regras processuais adequadas, que comprometem a eficcia e juridicidade do sistema 580. Outros problemas decorrem de graves falhas operacionais do sistema de resoluo de disputas. Uma reviso do sistema, que deveria ter tomado lugar em 1999 falhou miseravelmente por falta de interesse dos pases que dele so beneficirios e por incompetncia daqueles prejudicados. J no final da Rodada Uruguai, o Banco Mundial advertia que 64% dos ganhos da ronda de negociaes caberiam aos pases desenvolvidos. A realidade provou-se muito pior: em 2001, o insuspeito Fundo Monetrio Internacional (FMI) constatou que 73% dos benefcios couberam aos pases desenvolvidos. Neste ano, a Organizao das Naes Unidas (ONU) colocou os proveitos dos pases ricos em 80%.581 A rea agrcola no representa, nem de longe, a nica, nem a maior anomalia de um sistema multilateral do comrcio que promove a insustentvel lgica da prosperidade seletiva de uns poucos, em detrimento dos muitos. Esse sistema, j largamente percebido como injusto e cruel pela opinio pblica internacional, carece de uma reforma muito mais profunda. Enquanto ela no ocorre, sua crise de credibilidade ir comprometer o desenvolvimento do direito internacional. 3.3. O sistema de resoluo de disputas da OMC Com a finalizao da Rodada Uruguai CCXXVI e com a criao da OMC, em funcionamento desde 1995, procurou-se reformar o sistema de resoluo de disputas de tal forma que seus problemas passados fossem corrigidos e sua eficcia aumentasse de maneira considervel. Assim, mesmo com suas muitas limitaes, o sistema de resoluo de disputas atual, consubstanciado nos Entendimento sobre Regras e Procedimentos Governando a Resoluo de Disputas (DSU CCXXVII), configura um dos principais alicerces da OMC. 3.3.1. Histrico582 O sistema de resoluo de disputas do GATT, assinado em 1947, funcionou de seu incio at o final da dcada de 60, de fato, mais como um foro de conciliao do que como um mecanismo de arbitragem. Posteriormente, em 1979, as prticas desenvolvidas foram codificadas e o sistema adquiriu o carter de arbitragem
CCXXVI

Para um histrico das negociaes da Rodada Uruguai, bem como uma exposio genrica dobre o GATT, V. GATT, MERCOSUL & NAFTA, por Durval de Noronha Goyos Jr., Observador Legal Edit ora, So Paulo, 1993. CCXXVII A sigla deriva do ingls Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes.

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propriamente dita. Em 1989, j durante a Rodada Uruguai, foi reconhecido o direito de se exigir a constituio de um painel e um procedimento que permitia a nomeao de rbitros pelo Diretor Geral. O grande ponto fraco do sistema era que ele permitia s partes contratantes ignor-lo, por condicionar a instalao de um painel de arbitragem do GATT ao consentimento do estado-membro acusado. O sistema de indicao de rbitros tambm tinha falhas graves a ponto de, exemplificadamente, na questo dos audiovisuais entre UE e o Japo, ter-se decorrido um ano apenas para sua seleo. Em outros casos, o pas julgado parte culpada ignorava, bloqueava ou procrastinava a implementao do laudo arbitral. Encontrava-se totalmente desmoralizado o sistema de resoluo de disputas do GATT quando foi lanada a Rodada Uruguai. As falhas sistmicas eram mltiplas, mas as queixas unnimes recaiam sobre a possibilidade de bloqueio na instalao de um painel de arbitragem e na falta de exeqibilidade dos laudos arbitrais. De fato, o grande ponto fraco do sistema era que ele permitia s partes contratantes ignor-lo, por condicionar a instalao de um painel de arbitragem ao consentimento do ru.. Outros problemas apontados diziam respeito a falhas processuais e delonga nos procedimentos da arbitragem583. Os EUA e a UE foram os grandes e notrios transgressores (particularmente o primeiro) pelo insucesso do sistema, o que no os impediu de serem, contemporaneamente, seus maiores crticos. No sistema do GATT, havia igualmente o grande empecilho da prtica de tentativa de resoluo unilateral das disputas, totalmente vedada pelas normas aplicveis ao comrcio multilateral. O grande campeo deste grave desvio da ordem jurdica foram os EUA, mediante a criao do dispositivo Super 301 da Lei nibus de Comrcio e Competio de 1988. Nos EUA, prevalecia a posio oficial de que "ao unilateral tambm um catalista importante para ao internacional" e um presidente, George Bush, encarregou-se pessoalmente de anunciar a recusa de seu pas ao cumprimento de um laudo arbitral do GATT584. Alguns pases desenvolvidos, principalmente o Japo, tornaram-se, juntamente com os pases em desenvolvimento, vtimas das medidas unilaterais diversas, atravs as quais os EUA obtiveram vantagens comerciais tanto mediante os infames acordos de conteno voluntria, como atravs de tarifas ditas compensatrias que impossibilitavam o acesso de produtos internacionalmente competitivos aos seus mercados domsticos. Foi principalmente o abuso ordem jurdica do GATT que levou o Japo a ser o primeiro pas, outro que os EUA, a solicitar a abertura de uma nova rodada de negociaes do sistema, que viria posteriormente ser denominada Rodada Uruguai. Pretendia o Japo um aumento da juridicidade do sistema585. Por sua vez, os pases em desenvolvimento, as principais vtimas do abuso institucionalizado no unilateralismo e na inobservncia da lei, embora recusando a 325

incluso das chamadas reas novas, enquanto o comrcio tradicional no viesse a integrar o sistema multilateral de comrcio, apoiaram a reforma do sistema de resoluo de disputas e o aumento da juridicidade no mbito do GATT. Como habitualmente fazem em negociaes internacionais, os EUA cooptaram a iniciativa japonesa para seu prprio benefcio CCXXVIII. Pretenderam influenciar a reformulao do sistema, de tal forma que aumentasse sua eficcia, da mesma forma que cuidavam de manter seu ordenamento jurdico interno, o que inclui todo o arsenal unilateral, situado acima dos tratados internacionais na hierarquia das normas. Assim, poderiam os EUA executar decises a si favorveis contra seus parceiros comerciais, mas tambm poderiam neutralizar decises a si adversas com o instrumental unilateral, por serem um dos maiores mercados mundiais e uma grande potncia. Alguns autores norte-americanos procuram minimizar o fracasso do sistema no GATT nos seguintes termos: O mecanismo era nico. Era tambm defeituoso, devido em parte ao difcil incio do GATT. Todavia, tais procedimentos funcionaram melhor do que o esperado, e pode-se argumentar que funcionaram melhor do que a Corte Internacional de Justia?586 Esta parece-me seja uma axiomtica observao para quem v o funcionamento do sistema a partir da perspectiva etnocntrica do pas que mais se locupletou de sua ineficcia. 3.3.2. Procedimentos587 O passo inicial do sistema de resoluo de disputas da OMC dado pelo pedido formal de consultas da parte de um membro a outro CCXXIX. O direito de ao cabe apenas ao estado soberano membro da OMC. Da mesma forma, a jurisdio do sistema alcana apenas os estados soberanos membros e no pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. O pedido formal de consultas comunicado ao rgo de Resoluo de Disputas (ORD). O membro notificado ter 10 dias para responder ao pedido e dever entrar em consultas no perodo de 30 dias do recebimento da notificao para tentativas de soluo amigvel da pendncia. Na falha de observncia do mecanismo, de parte do membro notificado, ou ainda na hiptese das consultas resultarem estreis, ento o membro prejudicado poder solicitar a formao de um painel de arbitragem. Uma vez solicitada a instalao de um painel, o ORD promover sua constituio, a menos que, por consenso, decida-se no o fazer, o que inverteu a situao prevalecente no GATT. Qualquer terceiro estado membro interessado em uma dada disputa poder fazer-se ouvir pelo respectivo painel, sem todavia
CCXXVIII

V. por exemplo, o depoimento da Representante Comercial dos EUA perante a Subcomisso de Comrcio do Senado: "In the Uruguay Round negotiations, Congress made a more effective GATT dispute settlement system a principal U.S. Negotiating objective. US interests and experience in the wto dispute settlement system, testimony of Ambassador Charlene Barshefsky, 20/06/00. CCXXIX V. Artigo 4 do Entendimento sobre Regras e Procedimentos Governando a Resoluo de Disputas.

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constituir parte no processo, j que o sistema de resoluo de disputas, mui desafortunadamente, no incorporou o instituto do litisconsrcio CCXXX. Como consolao, as ponderaes do terceiro interessado sero levadas em considerao para fins da deciso consubstanciada no laudo arbitral. No sistema idiossincrtico da OMC, cabe ao coordenador do ORD a incumbncia de definir o objeto da ao, o que denominado "termo de referncia" CCXXXI, com base evidentemente na petio inicial. Na prtica, todavia, esta funo tem sido delegada ao Secretariado da OMC, o que tem dado origem a muitas crticas, como veremos mais adiante. Os trabalhos do painel de resoluo de disputas so confidenciaisCCXXXII. Suas reunies so realizadas em regime fechado, permitida a presena das partes diretamente envolvidas na disputa e dos estados membros terceiro interessados, que no tm direito a apelao CCXXXIII. As deliberaes do painel, bem como as peties e arrazoados apresentados so cobertas pela confidencialidadeCCXXXIV. Os painis estabelecem os prazos para a produo dos arrazoados das partes, caso a casoCCXXXV. Os laudos arbitrais so minutados sem a presena das partesCCXXXVI. Opinies individuais dos rbitros so annimas e, quando minoritrias, excludas do relatrioCCXXXVII. Peties ex parte ou inaudita altera pars no so admitidasCCXXXVIII. As regras processuais do sistema no aceitam a argio de preliminares; no permitem a reconveno; e desprezam o instituto do litisconsrcio passivo; e confundem o tratamento do litisconsrcio ativoCCXXXIX. No h, no sistema, um processo fsico ou mesmo virtual, uma pasta do caso, como nos processos judiciais ou arbitrais em todo o mundo. Como o sistema foi concebido por diplomatas e no por juristas, abundam falhas processuais, bem marcadas pela semntica imprecisa da diplomacia, com eufemismos sopitados que, no contraditrio, representam um grave obstculo administrao da justia. Os problemas semnticos abaixo apontados, a ttulo exemplificativo e no exaustivo, bem indicam as graves deficincias processuais do sistema. Os painis de arbitragem tero 3 ou 5 rbitros selecionados pelas partes da relao de rbitros da OMC, os quais no podero ser nacionais dos estados objeto da disputa e devem atuar independentemente dos interesses de seus respectivos
CCXXX

O litisconsrcio ativo somente admitido quando a reclamao conjunta. O litisconsrcio passivo no admitido. CCXXXI V. artigo 7 do Entendimento sobre Regras e Procedimentos Governando a Resoluo de Disputas. CCXXXII V. artigo 14 do Entendimento sobre Regras e Procedimentos Governando a Resoluo de Disputas. CCXXXIII V. artigo 17 (4) do Entendimento sobre Regras e Procedimentos Governando a Resoluo de Disputas. CCXXXIV V. item 3 do Anexo 3 do Entendimento sobre Regras e Procedimentos Governando a Resoluo de Disputas. CCXXXV V. artigo 12 (6) do Entendimento sobre Regras e Procedimentos Governando a Resoluo de Disputas. CCXXXVI V. artigo 14 do Entendimento sobre Regras e Procedimentos Governando a Resoluo de Disputas. CCXXXVII Idem. CCXXXVIII V. artigo 18 do Entendimento sobre Regras e Procedimentos Governando a Resoluo de Disputas. CCXXXIX V. nota 8 supra.

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pases. Na eventualidade de no haver consenso na escolha, ento o Diretor Geral indicar a composio do painel. O painel ter o direito de obter informao ou aconselhamento tcnico de qualquer indivduo ou rgo sob sua jurisdio. As deliberaes do painel sero confidenciais e a redao do laudo ser feita sem a presena das partes. O painel dever apresentar seu laudo dentro do perodo mximo de 6 meses. A questo da adoo do laudo arbitral tambm foi alterada radicalmente. Na sistemtica da OMC, o laudo passou a ser aprovado automaticamente, devendo entrar em vigor dentro de 60 dias de sua comunicao s partes, a menos que uma deciso por consenso o rejeite, ou que uma das partes apele da deciso. O grau de recurso tambm uma novidade no mbito da OMC. O rgo de apelao tem 7 rbitros nomeados e cada painel de apelao ter necessariamente 3 rbitros, o que se denomina em conjunto de "diviso". No h proviso do DSU sobre sesso plenria dos rbitros do grau de apelao. O prazo mximo para uma deciso de 60 dias, devendo o laudo de apelao levar em considerao todos os pontos argidos pela parte recorrente. A adoo do laudo recursal tambm tem a mesma caracterstica de automaticidade daquele de primeira instncia. Na eventualidade de recusa de cumprimento por parte do membro derrotado, a parte vencedora poder pedir compensaes, mediante a suspenso de concesses e\ou criao de medidas compensatrias que onerem as exportaes do vencido. O artigo 22 do Entendimento Governando a Resoluo de Disputas (DSU) requer, todavia, que antes de qualquer iniciativa unilateral neste sentido, as partes devem desenvolver um esforo de acordar na definio das compensaes. Os rbitros da OMC, tanto em primeira como em segunda instncia, funcionam em carter ad-hoc, portanto em base no permanente. Freqentemente, no residem em Genebra, a sede da OMC, e no tem nenhuma infra-estrutura de apoio a suas atividades. Para tanto, devem valer-se do suporte tcnico e assistncia do Secretariado "nos aspectos legais, procedimentais e histricos" CCXL das questes. A natureza deste "suporte" tambm tornou-se objeto de acrimoniosas crticas, que sero analisadas mais adiante. H quem queira atribuir ao laudo arbitral da OMC a natureza jurdica de parecer, pelo fato de s adquirir a plenitude de sua eficcia jurdica aps a homologao pelo ORD588. Trata-se de interpretao equivocada. A homologao pelo ORD somente no ocorrer se a parte vencedora renunciar ao direito conferido ou se houver a apelao, o que implica em ter o laudo exatamente o significado de uma sentena, por ser declaratrio do direito preexistente, compondo a lide em resposta ao pedido do autor, solucionando o conflito de interesses evidenciado na disputa. Da mesma forma, h quem subscreva o dislate de que o sistema de resoluo de disputas seria um "processo poltico diplomtico" 589, o que significaria, se correta a posio, que teria havido, nos tratados de Marraqueche, a renncia juridicidade e do devido processo legal, o que absolutamente no ocorreu.
CCXL

V. artigo 27 do Entendimento sobre Regras e Procedimentos Governando a Resoluo de Disputas.

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A cronologia dos trabalhos dos painis de arbitragem da OMC, em primeira instncia, demonstrada nos seguintes quadros:
Proposta Cronolgica para o Trabalho do Painel de Primeira Instncia Perodo Tipo de trabalho Recebimento das primeiras submisses escritas das Partes 3 a 6 semanas Reclamantes Recebimento das primeiras submisses escritas das Partes 2 a 3 semanas Reclamadas Dia, hora e lugar do primeiro encontro substantivo com as 1 a 2 semanas partes; sesso do terceiro interessado Recebimento dos rebotes escritos das partes 2 a 3 semanas Dia, hora e lugar do segundo encontro substantivo com as 1 a 2 semanas partes Emisso da parte descritiva do laudo s parte 2 a 4 semanas Recebimento dos comentrios das partes parte descritiva do 2 semanas laudo s partes Emisso do laudo preliminar, incluindo razes e concluses s 2 a 4 semanas partes Prazo final para a parte requerer reviso de parte(s) do laudo 1 semana Perodo de reviso pelo painel, incluindo possvel encontro adicional com as partes Emisso de laudo final s partes da disputa Circulao do laudo final aos Membros 2 semanas 2 semanas 3 semanas

3.3.3. Algumas mudanas importantes no mecanismo Entre as diversas falhas do sistema anterior, havia o grande empecilho da prtica de tentativa de resoluo unilateral das disputas, prtica esta ilegal frente ao GATT. O grande campeo desta prtica, como de resto de todas as violaes do direito internacional na rea comercial, foram os EUA que, no caso, criaram o dispositivo Super 301 da Lei nibus de Comrcio e Competio (US Omnibus Trade and Competitiveness Act) de 1988. O enorme peso da responsabilidade quase que total pela ineficcia do sistema de resoluo de disputas ento vigente no impediu os EUA de serem o seu maior crtico590. Um caso notrio que exemplifica bem a questo das tentativas de resoluo unilateral e de legislar extraterritorialmente, por parte dos EUA, foi o da pesca do atum. Por razes meritrias de proteo ambiental, os EUA, na dcada de 80, alteraram sua legislao de proteo a mamferos marinhos (MMPA) 591, para pretender, de forma ilegal, aplic-la aos pases cujas frotas pescassem no oceano pacfico tropical oriental. Na eventualidade de no observncia, um embargo s importaes de atum e sanes comerciais poderiam ser decretadas pelo governo dos EUA. Foi o que os EUA fizeram no Mxico, o qual solicitou a instalao de um painel no GATT. Vinte e dois outros pasesCCXLI tambm submeteram peties;
CCXLI

A Unio Europia e mais 10 pases.

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todos em apoio posio de ilegalidade face ao direito internacional das partes relevantes do MMPA. O painel do GATT deu ganho de causa ao Mxico, como no poderia deixar de ser. Isto indignou certos setores da opinio pblica norteamericana, inclusive surpreendentemente alguns ligados rea jurdica, que repetiram o jargo oficial de que ao unilateral tambm um catalista importante para ao internacional.592 (sic). A palavra final dos EUA foi dada por ningum menos que o ex-presidente George Bush que declarou publicamente que o pas no iria cumprir o laudo arbitral do GATT. Nesse sentido, um dispositivo de grande importncia do DSU (artigo 23 e seguintes) diz respeito ao fortalecimento do sistema multilateral, proibindo os estados membros de tomar decises unilaterais com relao violao de direitos nos termos do GATT. Este dispositivo um flagrante ataque pioneira e singularmente infame legislao dos EUA denominada Super 301. Todavia, somente o futuro dir se este dispositivo de grande alcance e de fundamental importncia para o direito internacional ser observado pelos EUA. Neste particular, vale lembrar que, no ordenamento jurdico norte-americano, ao contrrio do que ocorre nos outros pases, o tratado internacional do GATT figura, na hierarquia de normas, abaixo da legislao federal dos EUA. De qualquer forma, os setores no cobertos pelo GATT estaro seguramente ameaados pela Super 301. O DSU tem ainda um certo nmero de artigos dispondo sobre a possibilidade da utilizao do ORD para a resoluo de disputas no cobertas por um acordo base, mas que, na opinio de um estado-membro possa anular ou neutralizar um benefcio comercial, o que ampliou o campo de atuao do rgo, dando-lhe maior capacidade de resolver conflitos entre os estados membros. Por ltimo, vale a pena mencionarmos a questo da balcanizao dos procedimentos de resoluo de disputas, havido com a multiplicidade de acordos, cada qual com suas regras prprias de arbitragem, celebrados com a finalizao da Rodada Tquio. Em nosso ponto de vista, este problema foi devidamente solucionado com o DSU e com a criao da ORD. Assim, as negociaes da Rodada Uruguai criaram um sistema de resoluo de disputas muito mais prximo do sistema judicirio. Isto ocorreu porque a UE e outros decidiram que um sistema mais adjudicativo seria desejvel como meio de limitar a tendncia dos EUA de tomar medidas comerciais unilaterais, sob a argumentao de que o sistema do GATT era inadequado593. Em que pesem os avanos acima, e o relativo ganho de autoridade do sistema e de impositividade das suas decises, persistem inmeras falhas no sistema, conforme ser visto nos tpicos a seguir.

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3.3.4. Falhas institucionais e processuais do sistemaCCXLII No se pode alegar surpresa pela falncia orgnica de um sistema criado para a prestao jurisdicional no direito do comrcio internacional sem pagar a menor ateno s estruturas legais e experincia do direito na processualstica, por milhares de anos. Produto de um devaneio tresloucado da diplomacia nefelibata, segundo o qual se poderia promover a resoluo de conflitos sem um sistema contencioso, no de surpreender que o sistema tenha revelado-se impotente de, com eficincia e rigor cientfico, cumprir seus objetivos 594. O primeiro princpio tradicional do devido processo legal que violado pelo sistema de resoluo de disputas da OMC o da publicidade. Desta falha decorre uma falta de transparncia na ao dos governos, o que impossibilita o controle democrtico de suas aes e frustra a apurao de responsabilidades, inclusive penais, de seus agentes. Alguns pases, como o EUA, reagiram ao problema no somente disponibilizando suas peties ao pblico em geral, assim que apresentadas, mas tambm solicitando opinies sobre os temas de relevncia 595. Esta posio todavia minoritria. Tambm falha a transparncia da atuao dos burocratas da diviso jurdica do secretariado. A OMC tem a ousadia de recusar-se, por escrito, a revelar o respectivo componente nacional, mas o agrupamento claramente marcado por profundo etnocentrismo. Na prtica, a atuao desta burocracia annima e subreptcia tem revelado-se fundamental na seleo dos rbitros; na definio dos termos de referncia (objeto da lide); na apresentao de subsdios legais e jurisprudenciais; e at na redao das decises. Segundo alguns, as decises dos painis deixaram de ser independentes, em vista de tal determinante influncia do secretariado596. Realmente, de se suspeitar se ao menos uma, das dezenas de decises do sistema de resoluo de disputas da OMC, obedece a critrios de independncia aplicveis funo jurisdicional existentes em sociedades democrticas. Outro dos principais defeitos do sistema , como j mencionado anteriormente, a inadmissibilidade do instituto da reconveno. Isto faz com que se instale um painel para a reclamao de uma parte; e um outro, com rbitros distintos, para a reclamao da outra parte, numa matria conexa e, obviamente, com as mesmas partes. Tal situao possibilita, em tese, que os laudos dos dois painis sejam diversos e at contraditrios, promovendo o desequilbrio. A possibilidade da ocorrncia de tal inslita e injusta situao no remota, j que no curto perodo de existncia da OMC tivemos um exemplo contundente nos casos Canad vs. Brasil e Brasil vs. Canad, que sero comentados no captulo seguinte desta apresentao. Uma situao anloga de decises dspares ou conflitantes sobre o mesmo
CCXLII

O Sistema de resoluo de disputas da organizao mundial do comrcio e os pases em desenvolvimento - artigo publicado na "revista de economia e direito", vol.vi, n2, universidade autnoma de lisboa, portugal, 2001

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caso pode ocorrer em circunstncias de litisconsrcio ativo quando so formados painis distintos para os litisconsortes ou grupos deles. O problema pode ser agravado pela inexistncia de normas fixas para os prazos, que so fixados em cada painel, o que traz o germe da instabilidade processual. Da mesma forma, a definio dos chamados "termos de referncia" preocupa pelo potencial de agravar as falhas do sistema, pois em tese podem ser diversos para casos conexos. Assim, no sistema de resoluo de disputas da OMC, a possibilidade existe que um mesmo caso possa ter dois ou mais painis diferentes, dois ou mais termos de referncia distintos, e duas ou mais decises divergentes. Outra falha do sistema diz respeito sua omisso no tratamento das questes preliminares, como por exemplo as pertinentes aos conflitos entre tratados. Conforme lio do maior especialista ingls em direito internacional, "h circunstncias em que um painel deveria ser capaz de resolver as disputas resolvendo os casos preliminarmente 597. De fato, h questes como as de conflito entre tratados internacionais que justificam a deciso preliminar. Tais conflitos ocorrem, por exemplo, entre os direitos assegurados a pases em desenvolvimento signatrios da clusula transitria do tratado do Fundo Monetrio Internacional e as obrigaes decorrentes dos tratados da Rodada Uruguai. Infelizmente, esta desditosa hiptese j uma realidade, tendo prejudicado gravemente pases em desenvolvimento como a Argentina, a Coria, a Indonsia, ndia e o Brasil, como veremos no captulo seguinte desta apresentao. Por sua vez, a questo da produo de provas, essencial em qualquer processo litigioso, recebeu ateno marginal na regulamentao do sistema, de vez que tratada perfunctoriamente no artigo 13 do DSU, que cuida basicamente da percia. Como a processualstica probatria deficiente, tornou-se de grande relevncia a discusso da temtica do nus da prova, nas questes apresentadas ao sistema de resoluo de disputas da OMC at hoje. A inexistncia de um processo fsico ou mesmo virtual dificulta mais ainda o trabalho dos rbitros e prejudica a transparncia do sistema. Com relao ao rgo de apelao, tambm so importantes alteraes para torn-lo dotado de normas processuais que lhe forneam maior eficincia e que permitam-lhe funcionar como instrumento de afirmao da ordem jurdica. Por exemplo, deve-se prever que a segunda instncia decida questes apenas de direito e no mais de fato. Para tanto, deve-se antes melhorar a sistemtica de produo de provas em primeira instncia. Da mesma forma, deve-se coibir a tendncia legislativa no rgo de apelao, j que os membros da OMC no derrogaram sua soberania para a celebrao de tratados internacionais, mas apenas submetem-se arbitragem em questes de fato especficas e com sanes delimitadas em acordos multilaterais. Por ltimo, a questo da execuo dos laudos tambm carece de uma formatao processual que elimine todos os problemas havidos no funcionamento do

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sistema de resoluo de disputas da OMC. Em alguns casos, como na famosa questo das bananas entre a UE e os EUA, e tambm no contencioso da indstria aeronutica entre o Brasil e o Canad, a implementao dos laudos deu margem a novos painis de arbitragem. As falhas nesta delicada rea da execuo podem no somente tornar todo o processo ineficaz, mas acelerar a criao de medidas unilaterais para o exerccio arbitrrio da prpria concepo do resultado de uma arbitragem, como fizeram recentemente os EUACCXLIII. 3.3.5. Falhas operacionais do sistema Vimos anteriormente como a estrutura processual falha do DSU compromete irremediavelmente sua juridicidade e como a falta de transparncia do sistema permite a ao de um pequeno grupo de burocratas da diviso jurdica do secretariado, de formao etnocntrica e manipulado pelas principais potncias comerciais, a distorcer a ordem jurdica e a fazer do sistema de resoluo de disputas da OMC uma trgica caricatura. A estrutura bizarra do sistema permitiu, em pouco mais de uma dcada de funcionamento, a par do grotesco, graves distores e injustias contra os pases em desenvolvimento e suas populaes de miserveis, como examinaremos adiante. Dois casos, em particular, marcaram no somente uma derrota de dramticas propores estratgicas para os pases em desenvolvimento, bem como uma ilegal derrogao de seus direitos decorrentes de outro tratado internacional, no caso o do Fundo Monetrio Internacional, de potenciais devastadoras conseqncias econmicas e sociais. O tratado do Fundo Monetrio Internacional admite restries financeiras e comerciais decorrentes de situaes de crise no balano de pagamentos. Tais restries foram expressamente admitidas pelo Entendimento sobre Dispositivos a respeito de Balana de Pagamentos do GATT 1994. Pois, em ambas as questes, o ORD derrogou tais direitos. Os casos envolveram, de um lado, a ndia, acionada pelos EUA; e, de outro, o Brasil, acionado pelos Canad. No resulta claro o porqu de terem ndia e Brasil aceito a jurisdio da OMC nas respectivas questes. O primeiro destes casos, movido pelos EUA contra a ndia, diz respeito a restries quantitativas mantidas pelo ru para a importao de aproximadamente 2.700 produtos agrcolas, txteis e industriais que, segundo os autores, seriam inconsistentes com os dispositivos relevantes do Acordo sobre Agricultura e do Acordo sobre Licenciamento de Importaes. A ndia defendeu-se, em linhas gerais, com base no argumento principal de que era signatria da clusula transitria do tratado do Fundo Monetrio Internacional, e que portanto administrava, nos termos do permitido por aquele tratado, controles cambiais e os fluxos financeiros
CCXLIII

Em 18 de maio de 2000, Mediante a denominada Africa trade bill, conforme US, UE reject compromise proposal by Japan on reform of WTO rules, in International Trade Reporter , 12/10/2000, p. 1542 e 1543.

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internacionais, em funo do desequilbrio no balano de pagamentos. Mais ainda, tal situao era admitida pelos tratados da Rodada Uruguai. Especificamente, alegou a ndia que suas restries quantitativas eram uma direta decorrncia do mecanismo de administrao do balano de pagamentos. O painel de primeira instncia, presidido por um brasileiroCCXLIV, escandalosamente deu contra legem ganho de causa aos EUA. A deciso foi confirmada em segunda instncia. O segundo dos casos inicialmente referidos diz respeito a alegados subsdios ilegais indstria aeronutica brasileira, por conta do programa de financiamento a exportaes (PROEX) mantido pelo o Brasil. Segundo o autor, o Canad, a equalizao de taxas de juros do PROEX, mediante a qual o governo brasileiro pagava a diferena entre o custo de captao da empresa aeronutica local (EMBRAER) e os custos de captao praticados nos mercados internacionais para companhias de pases desenvolvidos. Tambm esta situao de condies adversas de captao reconhecida pelo tratado do Fundo Monetrio Internacional, pois o Brasil era na ocasio signatrio da clusula transitria. Igualmente, a especificidade reconhecida pelos tratados da Rodada Uruguai. Todavia, o Brasil no lanou mo do argumento, talvez porque seu Embaixador junto OMC tivesse sido o presidente do painel do caso EUA versus ndia. Assim, uma defesa no mnimo canhestra levou o Brasil maior derrota jamais sofrida por um pas no mbito da OMC, tendo que compor concesses ao Canad de aproximadamente US$ 1,5 bilho. Dentre as bizarrias do ORD encontra-se a deciso do painel que decidiu o caso sobre alegados subsdios praticados pela Austrlia manufatura de bancos de couro para a indstria automobilstica 598. O caso foi movido pelos EUA. O painel chegou grotesca deciso de determinar que a indstria australiana subsidiada devolvesse os montantes percebidos guisa de subsdios ilegais. Ora, sabemos que as partes privadas no tm direito de ao no DSU. Sabemos ainda que, no devido processo legal, ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de lei e que uma sentena condenatria no aplicvel a quem no parte do processo. Na mesma linha, o rgo de apelao do ORD decidiu, no caso dos camares, movido pela ndia e outros contra os EUA, a admissibilidade do amicus curiae no processo do DSU, sem que haja previso legal para tanto, nem sequer normas de procedimentoCCXLV. Continuando com as bizarrias, no caso movido pela UE contra os EUA sobre o arsenal unilateral norte-americano, incorporado na seo 301 do Ato de Comrcio, flagrantemente ilegal, um painel decidiu que a referida lei era inconsistente com as normas da OMC, mas deixou de sancionar a conduta ilegal, com base na promessa dos EUA de no aplicar a lei em contraveno s referidas normas!599 Imediatamente, os EUA alardearam vitria, alegando que a deciso do painel
CCXLIV CCXLV

O Embaixador Celso Lafer. EUA, Proibio Importao Camares e de Certos Produtos Derivados de Camares, reclamao de ndia, Malsia, Paquisto e Tailndia (WT\DS58).

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reconheceu a legalidade da legislao domstica600. No caso movido pela Coria contra os EUA a respeito de compras governamentais, um painel decidiu que tinha competncia para julgar a questo do erro em negociaes de tratados internacionais!601. Mais ainda, no terceiro caso a respeito de discriminao imposta pela UE contra importaes de bananas da Amrica Latina, foi reconhecido o direito de ao dos EUA, um pas que no exporta bananas.602 As caractersticas tragicmicas do relatado neste captulo seriam menos contundentes se o sistema no tivesse decidido, na devastadora maioria dos casos, contra os pases em desenvolvimento, como veremos no prximo segmento. 3.3.6. Concluso603 O sistema de resoluo de disputas da OMC, que tantas esperanas havia dado aos pases em desenvolvimento, foi um grande desapontamento. O sistema, desde o incio controlado pelas agncias de inteligncia dos pases hegemnicos, caracterizou-se pela falta de transparncia; pela usurpao dos direitos dos pases em desenvolvimento; por decises disparatadas; e pela no-execuo de suas decises. A necessidade da reforma do sistema de resoluo de disputas da OMC, essencial para o reconhecimento dos direitos e combate aos abusos, foi amplamente reconhecida pelos estados membros do sistema multilateral do comrcio. Assim, foram sugeridas modificaes para todos os artigos e anexos do Entendimento sobre a Resoluo de Disputas, mas o processo de reforma encontra-se emperrado desde 2003 e no faz parte do chamado compromisso nico da Rodada Doha.604 O sistema de sanes da OMC deixa muito a desejar e permite ao pas derrotado numa disputa manter a poltica julgada ilegal ou inconsistente ante as normas multilaterais de comrcio. De fato, a primeira das sanes da OMC a determinao quanto retirada da medida ilegal. Todavia, ela no mandatria e permite ao estado-membro derrotado manter a medida julgada ilegal, o que ocorre com grande freqncia. Assim, o segundo patamar de sanes chamado de compensao, que nada tem a ver com o significado etimolgico do termo. A chamada compensao o acordo entre os dois ou mais estados membros partes da disputa na majorao das tarifas de outro produto de exportao do estado derrotado, por parte do pas vencedor. Se no houver acordo, ento o estado vencedor ser autorizado pela OMC a proceder retaliao, ou seja, a majorao unilateral de tarifas para um dado produto de exportao do estado-membro derrotado. Ocorre que o regime de sanes da OMC ineficaz605 e, alm de no sancionar efetivamente o regime jurdico ilegal de um dado estado-membro, ainda pune a corrente saudvel de comrcio entre os dois estados envolvidos numa dada disputa, atravs dos disparatados mecanismos de compensao e retaliao. Assim, uma questo envolvendo um produto agrcola, como o algodo, pode terminar numa

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majorao tarifria aplicvel a um terceiro produto, mesmo de outro segmento, como o automobilstico, por exemplo. A medida agrcola original poder permanecer em vigor, em nada beneficiando o estado-membro vencedor e seus produtores uma vitria no mbito do sistema de resoluo de disputas da OMC. Dessa maneira, sob a tica imediata dos produtores nacionais, um processo de defesa comercial, seja antidumping, salvaguardas ou de medidas compensatrias mais eficaz, j que ataca diretamente os efeitos danosos da prtica ilegal no mercado domstico. Todavia, internacionalmente, esse processo dever ser replicado em outros pases para garantir o acesso a mercado de terceiros estados, livre da concorrncia desleal do produto subsidiado ou vendido abaixo do preo de custo domstico. Por sua vez, o processo no mbito da OMC tem eficcia direta quase nula, tanto que a maior parte das propostas para a reforma do sistema de resoluo de disputas da OMC trata de alterar sua natureza sopitada, trpega e excessivamente diplomtica para um regime de maior juridicidade. De fato, um regime que no pune, comanda o ato ilegal, como j de h muito lembrado por Leonardo da Vinci: Chi non punisce il male comanda lo si faccia". De qualquer maneira, uma vitria no mbito da OMC tem hoje um significado poltico e institucional de peso, que pode ajudar a promover os argumentos do estado-membro vencedor nas tratativas de acordos multilaterais e regionais. At fevereiro de 2000, dos 31 casos decididos em grau de apelao na OMC, 18 foram pertinentes a confrontos entre pases em desenvolvimento e desenvolvidos. Destes, 13 foram ganhos pelos pases desenvolvidos, mais de dois teros, e apenas quatro pelos pases em desenvolvimento, dos quais dois com recusa de implementao. O Brasil era at ento o campeo das derrotas, tendo sucumbido em quatro dos cinco painis em que esteve diretamente envolvido contra pases desenvolvidos, seguido pela ndia com trs derrotas e nenhuma vitria; Coria com duas derrotas e uma vitria; e Argentina com duas derrotas e nenhuma vitria. CCXLVI
606

Em 2005, por outro lado, o Brasil conseguiu duas importantes vitrias em disputas agrcolas promovidas contra os EUA e a UE (envolvendo as polticas de subsdios do algodo e o do acar, respectivamente). O resultado desses painis chegou a ser apontado como um divisor de guas no que diz respeito credibilidade do ORD no embate entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento, no que diz respeito s polticas de subsdios rea agrcola, colocando em xeque um pilar sustentador do protecionismo dos pases desenvolvidos. Isso porque tais vitrias formaram jurisprudncia, que pode apoiar novas investidas de produtores agrcolas contra as polticas desleais de comrcio praticadas por pases desenvolvidos. Logo aps a publicao do resultado, o Brasil j estava estudando a uma possvel nova queixa contra os subsdios soja, assim como Tailndia fazia em relao ao arroz e
CCXLVI

Como no caso da indstria aeronutica, perdido pelo Brasil contra o Canad; no caso dos txteis, perdido pela ndia; e no caso dos bancos de couro, perdido pela Austrlia.

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a Argentina em relao ao milho e o trigo. Ainda assim, a negociao permanece sendo a principal alternativa para uma melhor organizao do comrcio internacional. De fato, por ocasio da publicao dos resultados das disputas acima, o prprio diretor-geral da OMC, Supachai Paniychpakdi, reconheceu em declaraes dadas em agosto de 2005 que as vitrias brasileiras na OMC tiveram um valor mais simblico do que efetivo e que avanos na abertura dos mercados agrcolas dependeriam ainda de muita negociao: Mesmo que ganhe casos como esses (contra os EUA e a UE), isso no significa que aes vo produzir resultados. Entendo que possa ter um grande valor simblico, mas o valor real seria por meio da diplomacia. 607 Na prtica, devido s limitaes do sistema de resoluo de disputas da OMC, o mecanismo de resoluo de disputas da OMC acaba tendo uma maior utilidade com forma de pressionar por um acordo em bases mais vantajosas para o pas vitorioso. Assim ocorreu com o caso envolvendo caf solvel brasileiro exportado para a UE alguns anos antes do julgamento do caso do acar. Somente depois de o Brasil iniciar o processo que Bruxelas aceitou o acordo, dando-lhe uma quota de 10 mil toneladas anuais, com iseno de taxas.608 Essas importantes vitrias, de qualquer forma, tendem a ter um efeito colateral benfico de desencorajamento s violaes desenfreadas do direito internacional. Espera-se ainda que sejam levadas em considerao pelos pases desenvolvidos quando da redefinio de suas polticas agrcolas e comerciais. 3.3.7. Contenciosos de destaque na OMC 3.3.7.1. Acar contra a UE

A poltica europia do acar representa o mais patente exemplo da atualidade em termos de prticas desleais do comrcio. Ela est baseada em macios subsdios s exportaes do excedente da produo domstica, bem como s exportaes do acar importado dos pases da ACP (frica, Caribe e Pacfico). Em ambos os casos, tanto em relao quantidade como em relao ao valor, ocorre violao dos compromissos de reduo por parte da UE, citados acima, conforme o ACORDO AGRICULTURA. 609 Segundo o compromisso assumido pela UE, as suas exportaes de acar subsidiado deveriam ser reduzidas progressivamente, chegando a 1,27 milhes de toneladas em 2001. Porm, o volume nesse ano foi de 4,7 milhes de toneladas. Ante os prejuzos comerciais sofridos em decorrncia dessa poltica, em setembro de 2002, Brasil, Austrlia e Tailndia submeteram a questo ao rgo de resoluo de disputas da OMC, argumentando que o Acordo da OMC sobrepe sobre outros acordos menores. O contencioso baseou-se no fato de que o acar C seria vendido a preos 337

inferiores ao custo de produo no mercado internacional, devido ao sistema de subsdios cruzados das quotas A e B CCXLVII. De seu lado, para justificar sua poltica indiscreta, a UE apegou-se a uma nota de rodap em uma lista de concesses apresentada pela Comunidade Europia na Rodada Uruguai que a liberava de contabilizar subsdios que dava ao acar produzido nas suas antigas colnias da ACP. A deciso foi anunciada em agosto de 2004, dando ganho de causa ao Brasil. O rgo de Apelao da OMC recomendou que a UE reformulasse seu regime aucareiro para que ficasse compatvel com os acordos firmados no mbito multilateral. Apesar de a vitria ter sido confirmada pelo rgo de apelao em 28/04/2005, a UE no havia retirado os subsdios at agosto de 2005, pois a deciso no tinha estipulado data limite para a mudana das regras. O Brasil retomou o processo em meados de 2005 pedindo que a OMC determinasse um prazo para a UE regularizar a sua poltica de acar, sob pena de autorizar a retalizao comercial por parte do Brasil e de seus parceiros na disputa. Desde ento, as autoridades tm feito reunies mensais para acompanhamento e implantao das medidas, no tendo havido uma definio at o fechamento desta edio.610 3.3.7.2. Algodo contra os EUA611

Para manter a liderana na produo de algodo (20% da produo mundial), os EUA gerem 6 programas diferentes de ajuda aos seus 25 mil produtores de algodo.612 Entre 1999 e 2003, os gastos com esses programas foram de US$ 12,5 bilhes, ao passo que a cifra no poderia passar de US$ 8 bilhes, segundo os compromissos da Rodada Uruguai. 613 Com isso, na prtica, esses produtores receberam um dlar do Governo para cada dlar produzido.614 Como conseqncia dessa poltica desenfreada de subsdios, os cotonicultores norte-americanos disponibilizam no mercado interno e externo volumes extraordinariamente maiores do que aquele que produziriam em situaes normais. As conseqncias sobre o mercado mundial so trgicas. Entre 1995 e 2003, os preos caram de US$ 1,9 mil por tonelada para US$ 900 615, empobrecendo os cotonicultores de todo o mundo, inclusive os brasileiros. Segundo o Banco Mundial, se fossem retirados os subsdios americanos ao algodo, a produo desse pas cairia 30% e as exportaes 40%.616 Conseqentemente, as cotaes de algodo subiriam 12,7% em mdia. 617 Em que pesem os acordos firmados na OMC, notadamente o ACORDO AGRICULTURA, tais subsdios foram mantidos em nveis altssimos na poltica
CCXLVII

O regime de preos mnimos funciona com 3 cotas. Dentro da quota A, a UE compra acar a preos mnimos para abastecer o mercado interno. A quota B tem direito a subsdios exportao. A C, que representa o excedente, muitas vezes exportada e no poderia receber subsdios.

338

agrcola dos EUA, confiantes no escudo representado pela Clusula da Paz. Assim, entre outubro de 2002 e janeiro de 2003, representantes do Brasil, dos EUA e de outros pases prejudicados pela poltica do algodo norte-americana reuniram-se 3 vezes para tentar um acordo para a reduo dessa poltica, sem sucesso. No entanto, em virtude da Clusula da Paz, pouco havia a ser feito, pois tais subsdios estavam na categoria dos no-acionveis, e no se submetiam s regras de resoluo de disputas estabelecidas no mbito multilateral. Terminado o ano de 2003 e expirada a Clusula da Paz, os subsdios ao algodo deixaram de ser tidos como no acionveis, mas ainda assim os EUA mantiveram intacta sua poltica. A essa altura, os EUA j deveriam ter reduzido sua poltica de subsdios ao algodo para US$ 2,1 bilhes por ano. No entanto, ao invs de reduzir, os EUA aumentaram tais medidas de apoio interno, que passaram de US$ 2,3 bilhes para US$ 4,1 bilho.618 Inconformado com essa postura descarada e intransigente, restou ao Brasil recorrer ao ORD para exigir a retirada dos subsdios. A pedido do Brasil, um painel foi aberto em maro de 2004, resultando em vitria para a posio brasileira em junho de 2004. O ORD concordou que os EUA desrespeitaram a Clusula da Paz e condenou os programas Production Flexibility Contract e Direct Payment por entender que distorcem o comrcio mundial de algodo, prejudicando outros produtores, como o Brasil. O rgo tambm considerou o programa Step 2 um subsdio ilegal, por estabelecer vantagens a empresas nacionais que comprassem o produto americano em detrimento do importado. Somente esse programa consumiu outros US$ 1,7 bilho.619 Calcula-se que a eliminao do Step 2 seria suficiente para aumentar os preos do mercado mundial, de 10 a 15%.620 Por fim, tambm foram consideradas abusivas as garantias de crdito, que tambm eram dadas aos produtores de soja, milho e arroz.621 Em maro de 2005, a OMC confirmou a vitria e fixou sua deciso para dois perodos distintos. No primeiro, com data para 1 de julho de 2005, ficou determinado que algumas polticas de apoio s exportaes deveriam ser eliminadas. Para o segundo perodo, com data em 21 de setembro de 2005, ficou decidida a alterao de grande parte da poltica norte-americana para o algodo, a fim de minimizar os danos econmicos causados a diversos pases. Posteriormente em razo de um acordo entre o governo brasileiro e norte-americano, essa data foi prorrogada para 1 de agosto de 2006.622 Aps tudo isso, apesar da condenao, a poltica de subsdios dos EUA foi mantida, razo pela qual o Brasil protocolizou, em julho de 2005, um pedido de retaliao aos EUA, no mesmo valor dos prejuzos causados ao Brasil (cerca de US$ 3 bilhes), por meio da quebra de patentes de empresas americanas. Porm, o Brasil no aplicou esse direito e o deixou reservado para ser usado como instrumento de presso nas negociaes da Rodada Doha.623 A idia era preservar correntes saudveis de comrcio e usar a deciso como argumento, no como arma.

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3.3.7.3.

Carne de frango contra a UE

Em outubro de 2002, a UE, por meio da Resoluo Comunitria n o 1223/02, realizou reclassificao aduaneira de cortes de frango salgado e congelado. A reclassificao, na prtica, fez alterar a tarifa de importao de 15,4% para 75% ad valorem.624 A medida foi claramente direcionada a barrar os exportadores brasileiros, que estavam adicionando o mnimo de sal exigido (1,2%) nas exportaes destinadas ao bloco europeu, visando obter a tarifa mais baixa. Essa barreira foi imposta num contexto em que os embarques para a UE atingiam 183 mil toneladas em 2001 (contra 41 mil toneladas em 1997). A concorrncia forte do produto brasileiro ensejou a reao dos produtores locais, que a partir de um lobby, conseguiram aprovar o aumento do teor de sal mnimo para 1,9%.625 Por outro lado, a desculpa oficial foi de que o peito com os nveis de sal exportados pelo Brasil no garantiria a preservao a longo prazo. O Brasil contra-argumentou que seus embarques estavam de acordo com o sistema harmonizado de classificao de tarifas no grupo 2, que no estabelece que o salgamento garantiria a preservao da carne a longo prazo. Estima-se que o Brasil deixou de ganhar US$ 300 milhes por ano nesse mercado, desde a imposio das barreiras, em 2002.626 Dessa forma, em novembro de 2003, foi estabelecido o painel para discusso do caso. A vitria do Brasil foi anunciada no incio de 2005, tendo o ORD determinado que a UE retornasse com a classificao anterior. Todavia, o painel no indicou prazo para os europeus reverem suas medidas. Ante a condenao, o bloco europeu chegou a publicar um novo regulamento, revendo a classificao, o que gerou alvio aos exportadores brasileiros. Entretanto, em junho de 2006, a UE comunicou a OMC de seu desejo de aumentar as tarifas de frango salgado, carne de frango em conserva e de peru em conserva, estabelecendo quotas de importao e prevendo ao Brasil o direito de compensao pela medida tomada. 627 Dessa forma, foi firmado um acordo pelo qual o Brasil ficaria com 64,5% da quota de 264.245 toneladas de frango salgado e com tarifa de 15,4%. Para as vendas de frango congelado, o Brasil ficou com 73 mil toneladas, com tarifa de 10,9%. Tais volumes, apesar de significativos, so relativamente pequenos para o Brasil, que exportou um total de quase 2,5 milhes de toneladas de frango em 2004.CCXLVIII 628 3.3.7.4. Carne de frango contra a Argentina

A Argentina havia imposto uma medida antidumping em 2001 contra o frango proveniente do Brasil, sem provas para tanto. O Brasil, ento, acionou a
CCXLVIII

A Tailndia, aps a negociao brasileira, conseguiu reduzir a tarifa de 10 para 8%. Essa deciso beneficiou tambm o Brasil pela aplicao de regra bsica do comrcio internacional, Princpio da Nao Mais Favorecida, pelo qual a concesso a um membro da OMC, deve ser estendida a outros.

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medida perante OMC, o que levou a Argentina a retirar a barreira. Todavia, o Brasil manteve a queixa para que ficasse consignado que no praticou dumping e demonstrar que recorrer ao mecanismo da OMC sempre que um parceiro comercial infringir as normas internacionais de comrcio. O laudo foi concludo em abril de 2003 e condenou a medida argentina. 3.3.7.5. Suco de laranja contra os EUA

Em agosto de 2002, o Brasil requereu OMC a formao de painel para investigar as tarifas impostas pelos EUA ao suco de laranja importado. Por meio do imposto de equalizao, Equalizing Excise Tax EET, de cerca de US$ 40 por tonelada, a receita obtida era usada em campanhas de publicidade em benefcio dos produtores da Flrida, ferindo o princpio do tratamento nacional. O Comit de arbitragem acabou sendo formado em julho de 2003. No final de maio de 2004, porm, o mesmo foi extinto, aps as partes chegarem a um acordo. O governo da Flrida alterou as regras de cobrana do imposto, atravs das quais o importador passou a poder optar pelo no recolhimento de 2/3 de tal tarifa, podendo determinar que esses recursos no sejam utilizados nas campanhas publicitrias.629 630 3.3.7.6. Emenda Byrd

Em setembro de 2002, a OMC julgou procedente a reclamao apresentada pelo Brasil, a UE e mais seis pases contra a chamada emenda Byrd norte-americana. A emenda autorizava que o governo repassasse a arrecadao com as medidas antidumping ou anti-subsdios para as empresas americanas do setor prejudicado. Esse sistema estimulava as companhias americanas a solicitar a abertura de novas investigaes, distorcendo o mecanismo antidumping. Esse caso no envolvia o agronegcio diretamente, mas demonstra a importncia do papel do ORD no desencorajamento de prticas comerciais abusivas. No caso, os repasses que geraram a disputa eram destinados aos produtores de ao, que receberam repasses estimados em cerca de US$ 1 bilho, entre 2001 e 2003. A OMC condenou os EUA a alterarem sua legislao at dezembro de 2003, mas este no tomou essas providncias, o que levou os interessados a pedirem o direito de retaliao OMC.631 3.4. As negociaes em andamento no mbito da OMC 3.4.1. Introduo As negociaes internacionais so por natureza procedimentos extremamente difceis. Encontrar uma frmula que se encaixe satisfatoriamente s necessidades e idiossincrasias de cada pas no tarefa trivial, sobretudo quando se tratam de negociaes no nvel multilateral, como so as da OMC, que conta atualmente com 341

149 membros. Em tese, como as decises so tomadas por consenso, qualquer pas pode se opor a uma deliberao e atravancar negociaes em andamento. Ao contrrio de outras organizaes internacionais como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, na OMC o poder de deciso no se restringe a um quadro de diretores ou a determinadas naes eleitas, sendo sim partilhado entre todos os seus membros. A maior vantagem desse processo de tomada de decises que confere maior legitimidade a seus pronunciamentos, na medida em que cada membro, em tese, teve a oportunidade de debater e votar sobre os diversos assuntos postos em discusso, de acordo com os procedimentos previamente assinalados por todos. Por isso mesmo, o consenso no facilmente obtido, sendo que, por vezes, surgem discusses sobre a necessidade de criao de um grupo mais reduzido de atores aptos a representar as outras naes, sempre com a finalidade de perseguir um resultado mais clere. Apesar de, como regra, as decises tomadas dependerem do consenso, na prtica, se um pas pequeno assumir posio inflexvel nas negociaes, pode ficar isolado e at ser obrigado a sair da organizao. O Brasil, por exemplo, precisou de uma forte aliana com diversos pases, entre os quais China e ndia para faz-lo no curso da Rodada Doha na busca de uma maior abertura da rea agrcola. De seu lado, para pases desenvolvidos, essa sistemtica tem dois inconvenientes: em primeiro lugar, expe sua poltica predatria face opinio pblica domstica e internacional, colocando o governo respectivo em maus lenis; em segundo, d uma oportunidade maior de resistncia aos grandes pases em desenvolvimento. Unidos em cartel, os pases ganham foras e reduzem o nvel de desgaste perante a comunidade internacional. Para os pases predatrios, a medida tambm se mostra conveniente por poupar seus governos do oprbrio perante a opinio pblica e acrescem aquilo que acreditam seja uma massa irresistvel de poder para dobrar a vontade das vtimas do sistema multilateral do comrcio, os pases em desenvolvimento. 632 Esse contexto acaba estimulando a aglomerao de pases com ambies semelhantes e, conseqentemente, a polarizao das posies, como veio a acontecer na Rodada Doha a partir da reunio de Cancn. De um lado, formou-se uma parceria entre UE e EUA, voltada a uma abertura maior dos mercados dos pases em desenvolvimento que so alvo de sua poltica externa nos setores de energia, servios de meio ambiente, servios financeiros, correios, telecomunicaes, construo, informtica, arquitetura, servios jurdicos, educao e servios audiovisuais. Por outro lado, no esto dispostos a abrir seus mercados agrcolas e relutam em cortar os subsdios rea. Grosso modo, os pases em desenvolvimento uniram-se no sentido inverso. A maior parte deles procura uma maior proteo para seus mercados de produtos manufaturados e de servios, expressiva parcela deles, incluindo o Brasil, ambicionam maiores concesses na rea agrcola.

342

A situao das negociaes pelo aprofundamento dos compromissos multilaterais para a liberalizao do comrcio agrcola sero analisada em maiores detalhes neste tpico. 3.4.1.1. Posio brasileira

O Brasil, como grande parte dos pases em desenvolvimento, tem muito a ganhar com a liberalizao do comrcio agrcola e o conseqente aumento das vendas externas de produtos como carnes, soja, algodo, lcool e acar. A ONG Oxfam calcula que a liberalizao do comrcio agrcola tiraria entre 72 milhes e 446 milhes de pessoas da linha da pobreza no mundo todo, sendo que o Brasil seria um dos principais beneficiados, com uma gerao de riqueza entre 1,5% e 5,5%.633 Na outra ponta, o pas tambm no encontraria dificuldades em reduzir suas tarifas de importao de produtos agropecurios, que so praticadas em nveis menores que as tarifas consolidadas na OMC. Assim, cortes de at 50% no afetariam as tarifas praticadas pelo Brasil, sendo que para alguns produtos (algodo, milho e trigo), os cortes poderiam chegar sem maiores problemas a 80%. 634 Diante disso, desde a Rodada Uruguai, o Brasil tem envidado esforos nas negociaes internacionais com o intuito de obter maiores progressos na abertura do mercado mundial de produtos agropecurios. Com esse objetivo em vista, o pas passou a assumir uma posio mais pr-ativa nas negociaes multilaterais. O Brasil, ao lado da Austrlia, foi um dos lderes do Grupo de Cairns, composto em 1986, durante as negociaes da Rodada Uruguai, iniciada em 1986. O grupo, que era composto por 15 grandes produtores agrcolasCCXLIX, responsveis por 20% das exportaes agrcolas mundiais, tinha o objetivo unir foras em prol do objetivo comum de abrir o mercado agrcola mundial. Como visto anteriormente, foi graas a essa associao que os pases em desenvolvimento conseguiram travar as negociaes da Rodada Uruguai e conquistar a incluso dos temas agrcolas no sistema multilateral de comrcio. Posteriormente, em 2003, no curso da rodada Doha, o Brasil comps-se com China, ndia e alguns ex-membros do Grupo de Cairns em torno do G-20, do qual novamente assumiu uma posio de liderana. O perfil dos pases do G-20 muito variado. No ncleo, esto reunidos Brasil, Argentina, ndia, China e frica do Sul. Outros so movidos pela oposio aos pases desenvolvidos, como Venezuela, Cuba e Zimbabwe. Pases como Chile, Mxico e Tailndia assumem uma postura discreta e menos incisiva. Por fim, existem aqueles que buscam equilibrar-se entre as influncias brasileiras e norte-americanas, como Bolvia e Paraguai.635 Com isso, o bloco passou a contar com 60% da populao, 70% da populao agrcola e 22% do PIB agrcola do mundo. Em contraste, o bloco formado pela UE e
CCXLIX

Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Fiji, Indonsia, Malsia, Nova Zelndia, Paraguai, Filipinas, frica do Sul, Tailndia e Uruguai

343

pelos EUA representava, respectivamente, 11% da populao, 1% da populao agrcola e 14 % do PIB agrcola.

3.4.1.2.

Posio norte-americana

Os EUA contam com uma poderosa mquina negociadora, que agrega lobbies de grandes corporaes e presses de ONGs, sempre assessorados por equipes de tcnicos altamente preparados. Usualmente, assumem uma posio to inflexvel quanto impiedosa nas negociaes comerciais, sejam elas no mbito multilateral, regional ou bilateral, o que se mostra ainda mais visvel durante o perodo que antecede as eleies. Nessas ocasies, os lobbies, inclusive os agrcolas, vem-se fortalecidos e freqentemente conseguem fazer seus interesses prevalecerem nas decises tomadas por seus governantes. As negociaes comerciais realizadas pelos EUA se do atravs da TPA (Trade Promotion Authority) ou fast-track. Pelo sistema norte-americano, o Congresso outorga poderes ao Presidente para negociar acordos de comrcio com outros pases durante perodos pr-determinados, autorizao esta que precisa ser renovada periodicamente. O objetivo teoricamente seria o de facilitar as negociaes comerciais com outros pases, agilizando a assinatura de acordos e a liberalizao do comrcio internacional. Ainda assim, a eficcia do instrumento limitada, pois a autorizao costuma vir acompanhada de uma srie de restries, que deixam uma reduzida margem de negociao ao Poder Executivo, especialmente nos assuntos ligados agricultura. Os EUA tm se mostrado especialmente combativos nas negociaes em torno dos temas agrcolas. O problema que o pas acabou por assumir posies to contundentes quanto incoerentes a esse respeito nos fruns internacionais. Conforme visto anteriormente, por ocasio da edio do Fair Act de 1996, o pas deu claros sinais de que a sua postura protecionista em relao agricultura viria a ser flexibilizada. De fato, isso ocorreu por um espao de tempo, de forma que, no curso das negociaes da Rodada Uruguai, os EUA sustentaram uma ousada proposta de eliminao completa dos subsdios agrcolas e reduo de barreiras comerciais, viabilizando considerveis avanos na liberalizao deste mercado. Esse tom progressista no discurso dos EUA continuou sendo usado Rodada Doha adentro, mas logo teve fim, o que ocorreu quase que simultaneamente promulgao da Lei Agrcola de 2002. Nessa ocasio, Washington comps-se com a UE e voltou atrs das propostas que havia feito no incio da rodada. A partir desta unio, os avanos obtidos no sistema multilateral de negociaes foram bem mais tmidos do que se esperava ao incio da rodada, resultando no completo travamento das negociaes a partir do momento em que o G-20 firmou-se na posio contrria. 3.4.1.3. Posio europia 344

No h consenso entre os pases membros da UE no que diz respeito liberalizao do seu mercado agrcola. De um lado pases como a Frana, Alemanha, Irlanda e Espanha mostram-se contrrios a uma abertura significativa do setor, enquanto que, no outro extremo, esto a Sucia, Grcia, Holanda e o Reino Unido. Este ltimo, alis, um dos que apia mais enfaticamente a abertura dos mercados agrcolas do bloco para aliviar a pobreza nos pases em desenvolvimento. Em artigo publicado no incio de setembro de 2005, o ento primeiro-ministro britnico, Tony Blair, chegou a defender que os pases ricos tm uma obrigao moral de abri r seus mercados e props cortes substanciais nos subsdios oferecidos pelo bloco aos seus agricultores, com o seu redirecionamento a atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. 636 Apesar disso, a agenda de negociao da UE na Rodada Doha vem se mantendo numa perspectiva defensiva, que inclui a manuteno de seu bizarro sistema de subsdios agrcolas, os quais promovem a misria e a desesperana numa escala global. Por outro lado, na agenda europia afirmativa aparece com destaque o intento de obter acesso a mercados como produtos industriais, investimentos governamentais e de servios de seus principais parceiros econmicos, incluindo telecomunicaes, finanas e transportes, alm de propriedade intelectual.637 Nas negociaes havidas no curso da Rodada Doha, observou-se que a UE s aceita negociar a reduo das polticas de preos mnimos dentro de parmetros graduais e bastante limitados. Atravs do documento denominado Agenda 2000, estabeleceu-se um cronograma conservador para a reduo de subsdios internos, com um percentual de reduo entre 15% e 36%, no valor dos preos de suporte, a fim de que, no mdio prazo, alcanassem o preo de mercado. A resistncia para reduo da poltica de subsdios externos, por sua vez, consideravelmente menor. Ainda assim, aps o fracasso da reunio ministerial de Cancn, o bloco europeu seguiu fazendo um jogo de empurra com os EUA, condicionando cortes na poltica de subsdios ampliao das concesses norteamericanas, que tambm se recusa a ampliar as concesses sem maiores cortes pela UE. Bruxelas argumenta que j reduziu seus subsdios exportao de 10 bilhes para 3 bilhes de Euros e que s vo fazer cortes adicionais se os EUA tambm o fizerem.638 Feita essa breve contextualizao das posies dos principais atores nas negociaes internacionais pela liberalizao do comrcio agrcola, passar-se- agora ao estudo da sistemtica usada nas negociaes multilaterais. 3.4.2. Sistemtica das negociaes Em se tratando de uma organizao composta por mais de uma centena de pases membros, de se esperar que a OMC tenha uma complexa estrutura 345

hierrquica capaz de prever, discutir, estudar e resolver as questes que lhe so apresentadas. Assim, a sistemtica definida para a negociao de acordos na OMC d-se em 3 nveis principais: reunies ministeriais, conselho geral e conselhos individuais de reas especficas. O rgo mais alto dessa hierarquia denominado Conferncia Ministerial (ou Reunio Ministerial), da qual todos os pases membros da OMC fazem parte. Durante essas reunies, representantes de todos os pases encontram-se para discutir e deliberar sobre os assuntos que so objeto das negociaes. Elas ocorrem a cada dois anos, pelo menos, sendo que sua competncia abrange todas as matrias atinentes aos acordos de comrcio multilateral. As conversaes acerca dos aspectos tcnicos e prticos ficam a cargo dos vrios conselhos e comits, fazendo-se representar por membros escolhidos de acordo com a organizao de cada nao. As tarefas do dia-a-dia da OMC, ou seja, que sustentam a atuao das Conferncias so realizadas pelo Conselho Geral, que na verdade divide-se em outros trs rgos: (i) o Conselho Geral; (ii) o rgo de Resoluo de Disputas; (iii) o rgo de Reviso das Polticas Comerciais. Todos eles submetem-se Reunio Ministerial, sendo que, nesses rgos, que ocorre a anlise prvia das discusses a serem encaminhadas Conferncia. Por fim, necessrio ainda mencionar a existncia de Conselhos para cada rea do comrcio, isto , de produtos, servios, e direitos de propriedade intelectual. Os Conselhos so responsveis pelos trabalhos que dizem respeito aos acordos multilaterais em cada uma de suas reas de atuao. Como os outros dois rgos anteriores, tambm contam com a participao de todos os membros da OMC. Obviamente cada um desses rgos amparado por um forte quadro burocrtico de entes, denominados Comits. 3.4.3. As Reunies Ministeriais ocorridas no mbito da OMC Desde o trmino da Rodada Uruguai, em abril de 1994, at a concluso deste estudo, ocorreram 6 reunies ministeriais, a saber: 1) Cingapura (de 9 a 13 de dezembro de 1996); 2) Genebra (de 18 a 20 de maio de 1998); 3) Seattle (de 30 de novembro a 3 de dezembro de 1999); 4) Doha (de 9 a 13 de novembro de 2001); Cancn (de 10 a 14 de setembro de 2003) Hong Kong (de 13 a 18 de dezembro de 2005). Antes de se adentrar nas discusses acerca da Rodada Doha, que englobou as trs ltimas reunies, traar-se- um breve panorama sobre cada uma das reunies acima. 3.4.3.1. Reunio Ministerial de Cingapura

De 09 a 13 de dezembro de 1996, Ministros das Relaes Comerciais, de Relaes Exteriores e da Agricultura de mais de 120 pases j membros da OMC, e 346

outros ainda em processo de adeso reuniram-se em Cingapura. Basicamente, os trabalhos dessa reunio concentraram-se na discusso dos acontecimentos ocorridos nos dois primeiros anos de existncia da OMC, perodo em que ocorreram diversas reunies e encontros multilaterais, plurilaterais e bilaterais, voltados para a implementao do Acordo da Rodada Uruguai. No primeiro encontro oficial dos pases membros da OMC, ressaltou-se ao mximo a idia de