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I B L IO G R A F A

A NTROPOLOGA S ISTEMTICA I
(ORGANIZACIN SOCIAL Y P O L TI C A )

T I S C O R NI A La seguridad ciudadana y la cultura de la violencia.

SOFA TISCORNIA

Introduccin Es esta la tercera versin de este artculo. Los cambios que el paso del tiempo ha impuesto en cada una de ellas resean episodios de las microhistorias cotidianas en las cules, se van tramando las trgicas formas en que el poder de vigilancia moldea nuestros dbiles cuerpos ciudadanos. La primera versin, fue escrita a mediados de 1996. La saga de violencia policial que este artculo describe y la despreocupacin de la agenda pblica por el tema de la violencia eran cuestiones de poca. La segunda versin, fue otra etapa: se estaban discutiendo, en la Convencin Estatuyente de la ciudad autnoma de Buenos Aires, la derogacin de los viejos edictos policiales. Para entonces, el reportero grfico Jos Luis Cabezas haba sido asesinado en la provincia de Buenos Aires. La preocupacin con que
Este articulo ha sido publicado en: Encrucijadas Revista de la Universidad de Buenos Aires -. Ao 1, N, 2000.

los medios tomaron el tema result en que, en muy poco tiempo, la corrupcin, las prcticas violentas de las policas y la complicidad de muchos sectores polticos para que esto pueda ocurrir, salieran a la luz pblica. Aunque se tratara de la polica de la provincia de Buenos Aires, todas las policas eran cuestionadas. As las cosas, los legisladores votaron, en reemplazo de los viejos edictos, un cdigo de convivencia respetuoso de los derechos de ciudadana. Sin embargo, esta tercera versin de este artculo no puede celebrar nada. A menos de un ao de sancionado el nuevo cdigo, los mismos legisladores1, sin ser capaces de resistir las presiones del acostumbrado autoritarismo, cuando no sintindose mucho ms cmodos gracias a ellas, aumentaron las penas de prisin por faltas contravencionales y prohibieron la oferta y demanda de sexo en la va pblica. La figura a travs de la cual legislaron es tan imprecisa y por lo tanto tan violatoria de los derechos humanos - como aquellas que los viejos edictos establecan. Al mismo tiempo, el presidente de la Nacin ha ordenado por decreto2 que, en el marco de la ley que permite la detencin policial por averiguacin de identidad, sean conducidas a la dependencia policial las personas que incurriesen en una serie de conductas. El detalle de stas es una transcripcin casi literal de los obstrusos edictos derogados. As las cosas, este es un artculo nuevo y viejo al mismo tiempo. Lo que tiene del viejo el corpus principal me parece sin embargo que despliega toda la actualidad y las preocupaciones que aqu se plantean. corporaciones, de la actitud reflexiva y responsable desde .

la cual los legisladores sean capaces de dictar leyes que permitan, alguna vez, construir ciudadana y democracia.

Imgenes verdaderas. Hacia mediados del mes de febrero de 1996 estaba inmersa en la investigacin que la universidad de Buenos Aires nos subsidia3. Los meses de verano son tranquilos en la ciudad, an no han comenzado las clases en la facultad y mucha gente est de vacaciones. En febrero y marzo nadie quiere despegarse del verano. Es entonces un buen tiempo para los investigadores de esta regin para dedicarse a la reflexin acadmica. Pero no result as. Hacia fines de mes, la polica de la provincia de Buenos Aires reprimi en forma arbitraria y brutal una pacfica manifestacin de estudiantes en la ciudad de La Plata. Golpe e hiri a periodistas, jvenes y transentes. Un da despus, un adolescente que estaba con unos amigos en la esquina de un barrio cntrico de la Capital fue asesinado de un tiro en la nuca por un polica Federal uniformado. Al da siguiente, un hombre que llevaba a su hija al hospital fue asesinado tambin por un polica bonaerense que le dispar por la espalda. Pocos das despus en Mar del Plata un joven es detenido por una patrulla policial, conducido a un descampado, asesinado a mansalva y luego quemado por estos mismos agentes. El mismo da que se descubre el hecho, un grupo de chicos de clase media denuncia que un gendarme de civil mantiene un altercado con ellos en la va pblica, se baja del auto que conduca, se dirige al auto de los menores y comienza a dispararles. Como se le traba el arma, slo logra herir a dos de ellos. Al da siguiente, una mujer joven aparece ante las cmaras de televisin mostrando la cara y el cuerpo lastimado e hinchado debido a los golpes recibidos en la comisara por negarse a ejercer la prostitucin bajo la proteccin de los agentes. Y as continu, hasta mayo, la trgica saga. Ninguno de estos hechos es ajeno a lo que sucede muy a menudo en Buenos Aires. Sin embargo, no es comn que ocurran dentro de un lapso de tiempo tan breve. Habitualmente, cuando un hecho de violencia policial adquiere notoriedad a travs de los medios de comunicacin o, cuando denuncias o informes de violaciones a los derechos humanos se dan a publicidad, la polica disminuye, por unos pocos meses, el ejercicio de la violencia. As ocurri, por ejemplo en febrero de 1995 luego de los Informes del Departamento de Estado de los EEUU denunciando la violencia policial en la provincia de Buenos Aires o, luego de la muerte de Walter Bulacio en una comisara, en 1991 y de la disminucin de las horas de detencin por averiguacin de antecedentes. Pero esta vez no fue as. La violencia no ces. Sin embargo, al menos, comenz a debatirse, quizs por primera vez, el lugar de las fuerzas policiales en la vida ciudadana. Por primera vez, los excesos comenzaron a ser denunciados como cuestiones estructurales y un debate pblico al respecto comenz a organizarse.

Sin duda que la pregunta que se har el lector es, cul es la vinculacin entre la facultad policial de detener personas y la perpetracin de crmenes policiales?. Queremos demostrar en este trabajo que ambas forman parte de una estructura autoritaria y extendida de concebir el poder de polica y el ejercicio de la violencia. Sobre los estudios de violencia. Cuando comenzamos a pensar en esta particular vinculacin entre violencia y cultura, una primera cuestin nos sorprendi, como antroplogos nativos que hemos naturalizado nuestra cultura acadmica, y fue tomar conciencia que, a diferencia de lo que ha ocurrido en otros pases como los Estados Unidos y ms recientemente en Brasil, no existe en Argentina una tradicin sociolgica importante de estudios sobre violencia, o sobre criminalidad, o sobre criminalidad y violencia o sobre inseguridad urbana. Los estudios en el rea de la criminalidad han estado hegemonizados por las ciencias jurdicas y penales pero, incluso, la criminologa jurdica tampoco ha alcanzado un desarrollo similar al del derecho penal o al derecho procesal penal. Las escasas investigaciones estadsticas sobre estos temas adolecen de gravsimos problemas metodolgicos y solo sirven, por lo tanto, como argumentos variables para demostrar, segn la ocasin, la disminucin o el aumento del delito y pedir, segn quien la utilice, leyes ms duras y menos garantas procesales.4 Han sido elaboradas en el marco de la burocracia estatal, sin vinculaciones con la produccin sociolgica acadmica. Algo similar sucede en la literatura argentina. Si la novela policial puede comprenderse, como toda otra prctica literaria, como una forma particular de "matriz perceptiva" que ordena puntos de vista, tipos de relaciones sociales, sentidos del orden (Link, D.; 1992:5) no resulta extrao que no exista en nuestro pas escritores que puedan ser identificados cmo clsicos novelistas policiales o como cultores del gnero de la "novela negra" norteamericana. Quiero decir, no tenemos un Conan Doyle o, en su versin regional, un Rubem Fonseca, por ejemplo.5 Ello as porque la institucin policial y el crimen -dos actores protagnicos del gnero- no parecen representar entre nosotros los clsicos roles que la novela y el cuento policial les ha asignado en sus variables posibles (Feinmann, J.P.: 1991) Asimismo las clsicas revistas populares, que relatan semanalmente crmenes e historias de violencia llenas de sangre, han tenido vidas efmeras en estos ltimos aos. Desde la reinstauracin de la democracia se editaron algunas publicaciones destinadas tanto a una audiencia popular como a pblicos ms circunscriptos. Ninguna tuvo una vida de ms de dos aos, y la mayora solo pudo editar unos cuantos nmeros6. De todas ellas, las que ms vida tuvo, sumaba a las crnicas sobre crmenes truculentos denuncias sobre la brutalidad policial o historias sobre la injusticia de la violencia estatal sobre los cuerpos de los muchos indefensos: los pobres, los travestis, los desocupados. En enero de 1997 es asesinado el reportero grfico Jos Luis Cabezas. Las mltiples formas en que opera la violencia policial de desplegaron ante la mirada pblica. Pero tambin la criminalidad urbana comenz a llenar las pginas de las crnicas periodsticas y a ser tema privilegiado del discurso poltico. Solo muy recientemente

han comenzado a aparecer algunas tmidas seales de que estos temas pueden formar parte de una agenda de problemas sociales prioritarios, antes que de una serie de cuestiones que entran en la arena pblica cuando hechos escandalosos los arrastran. Sin embargo, esta primera mirada puede resultar equvoca. Sucede que la violencia es un concepto que solo adquiere significacin en tanto es analizado en su valor local. Y este carcter local, a su vez, enlaza con procesos histricos particulares7. Y estos procesos histricos particulares son los que dan forma, locales tambin, a instituciones, prcticas, memorias y actores. Clifford Geertz en una potica y sugestiva definicin de cultura deca, hace ya tiempo: "(...) el hombre es un animal inserto en tramas de significacin que l mismo ha tejido, considero que la cultura es esa urdimbre y que el anlisis de la cultura ha de ser por lo tanto, no una ciencia experimental en busca de leyes, sino una ciencia interpretativa en busca de significaciones".(Geertz; 1973:20) No podemos negar que, si la cultura es una urdimbre, en nuestro pas, varios de los hilos que la traman son los hilos de la violencia poltica. Digamos, el carcter poltico de la violencia en la Argentina debera explicar porque no hemos tenido una tradicin sociolgica y literaria de preocupacin por la criminalidad urbana. Para dar cuenta de ello vamos a intentar recorrer un camino que abrir varias vas posibles de explicacin. Estas vas sern construidas como pequeas tesis argumentales y, ante cada una de ellas presentaremos, por razones de espacio, slo una serie de indicadores que, como mojones en una ruta, servirn para darnos una idea de la dimensin del problema que el anlisis de la violencia y la cultura presenta en nuestro caso. La primera tesis, que llamaremos, del estado policial, se propone explicar cmo la cuestin del orden urbano fue una preocupacin hegemonizada por las lites morales8, y sustrada entonces, del debate democrtico. Para ello, en una primera parte de la argumentacin, explicaremos cmo en la etapa formativa de la Argentina como Nacin el problema de la delincuencia y la transgresin se construyeron como un problema de anormalidad patolgica y, por lo tanto, la pena o el castigo se fueron adaptando a la estereotipacin de tipos humanos portadores de diversas patologas, antes que al tipo de delito. Ello redund en la construccin social de una sensibilidad legal9 preocupada por determinar el tipo de condicionamientos sociales, biolgicos, raciales y hereditarios que convertan a determinados grupos en peligrosos sociales y una vez identificados, en medir el grado de "temibilidad" (segn el trmino acuado por Jos Ingenieros a principios del siglo). As, el libre albedro, problema fundante del derecho liberal clsico, base de un tica de los derechos humanos, y fundamento de la construccin de la ciudadana, qued excluida, en buena medida, de las preocupaciones por el orden social. En una segunda parte de la argumentacin explicaremos cmo esta sensibilidad legal se reific en una serie de reglamentos, normas de baja de jerarqua y prcticas de

subcultura policial y jurdica que continan vigentes hasta hoy y constituyen uno de los temas de debate ms complejos para la agenda actual de los derechos humanos. Explicaremos, a su vez, como estas prcticas de subcultura se configuran como constreimientos estructurales que coadyuvan a su reproduccin cotidiana, limitando los espacios de disenso o debate sobre ellas. La segunda tesis, que llamaremos la del estado terrorista, argumentar cmo durante la ltima dictadura militar una serie de prcticas y metodologas represivas policiales, aplicadas sobre determinados grupos sociales se extendieron sobre toda la sociedad y tejieron lo que acertadamente O'Donnell denominara la cultura del miedo. A travs de estas dos tesis nos proponemos argumentar sobre la extensin de estas dos formas de "estado" sobre el cuerpo de la sociedad civil y la concomitante dificultad para construir sobre ellas modos democrticos de interaccin social. Primera tesis: sobre el estado policial Imgenes BUENOS AIRES, MARZO DE 1996. El jefe de la polica bonaerense, crio. mayor Pedro Klodczyk explica al diario Clarn las razones de los crmenes cometidos por la polica: Crio. Klodczyk: "La funcin de la polica es muy difcil. En la fuerza tenemos una frase: "Al ser los basureros de la sociedad, a veces nos manchamos con la basura" Periodista: )Qu quiere decir eso exactamente? Crio.: "Que al estar en contacto permanente con los delincuentes, el polica corre el riesgo de contagiarse (...)" BUENOS AIRES, CTEDRA DE PSICOLOGA EXPERIMENTAL DE LA FACULTAD DE MEDICINA DE UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES, PALABRAS DE SU TITULAR JOS INGENIEROS, 1910. "Los anormales: el homicida, el genio, el mentiroso, el pederasta, el filntropo, el avaro, el alienado, el ladrn, el apstol, el sectario, el enamorado, el vagabundo, la prostitucin son la levadura -buena o malaque da vida y fermento a las instituciones policiales"
LA

BUENOS AIRES, MARZO DE 1999. Reunin de fiscales contravencionales de la ciudad autnoma de Buenos Aires y comisarios y subocomisarios de la polica Federal, en el Departamento de Polica. Polica: Para nosotros es un enorme problema demostrar que una chica que est parada en una esquina es una prostituta. Aunque la filmemos, ella perfectamente puede decir que est esperando un colectivo Fiscal Juan Carlos Lpez: Si tiene cara de perro, ladra como un perro y mueve la cola como un perro, es un perro (diario Clarn, 10 de marzo de 1999 pg.38)

Que instituciones, cul derecho y que prcticas punitivas sostienen y han sostenidos estos discursos? Hacia finales del siglo XIX y principios del XX la produccin cientfica e intelectual se caracteriza por una particular preocupacin por el problema del orden social. El crecimiento urbano, la inmigracin europea, las primeras huelgas obreras y el movimiento anarquista fueron definidos, en la voz y las polticas de las diversas lites morales, como los problemas sociales relevantes. El positivismo y la teora de la degeneracin fueron la forma disciplinaria de produccin de un saber especifico sobre el desorden y la criminalidad. Sobre sus debates y discursos se construyeron instituciones, edificios, tcnicas disciplinarias, saberes, se organizaron congresos, se promovieron intercambios internacionales y, se codificaron cientos de normas y prcticas de baja jerarqua que an hoy estn vigentes en la vida cotidiana de la ciudad. (Salessi, Jorge: 1995; del Olmo, R: 1981 ) Anthony Giddens (1985), preguntndose porqu ciertas teoras sociales conservan su vigencia despus que pasaron las condiciones que concurrieron a producirlas, responde que es porque se trata de reflexiones sobre una realidad social que tambin contribuyen a constituir y que, la distancia de las mismas de nuestro mundo social no implica que no sean parte de l. Nos encontramos entonces con una serie de prcticas de castigo construidas y apoyadas, por un lado, por una retrica cientfica y argumental que, aunque hoy desacreditada en la mayora de los espacios acadmicos, conserva buena parte de su vigor entre los cuadros superiores de las fuerzas de seguridad y en amplios sectores de los tribunales. Por otra parte, con una retrica de imgenes cuya naturalizacin en el mbito de la cultura urbana las hacen terriblemente eficaces para legitimar las prcticas aludidas. Y finalmente, con un nmero importante de oficinas, cuerpos burocrticos, dependencias estatales que fueron, en su momento, el resultado de la reflexin institucional sobre un tema definido como problema por un grupo de cientficos, polticos, militares, pensadores y escritores de una poca, pero que, varios aos despus, la capacidad de reflexividad de estos mismos cuerpos institucionales solo busc su lgica en su propia reproduccin. Trataremos de dar unos ejemplos. Hacia fines del siglo pasado, la antinomia que Sarmiento construye entre Civilizacin y Barbarie fue sin duda un modelo de anlisis persistente. Pero fundamentalmente porque de ella surgieron "los principios tericos, las metforas y formas de representacin del higienismo que sirvieron mejor que el modelo sarmientino para asociar a la mayor parte de la poblacin sean intelectuales, ganaderos y burgueses, gauchos e inmigrantes, habitantes del campo y la ciudad, en la lucha contra un invisible enemigo comn que amenazaba la integridad de todo el cuerpo de la nacin" (Salessi, J.: 1995:15). El higienismo se present como una teora cientfica e instrumental: as, la definicin de la higiene argentina busc incluir procedimientos y hechos pblicos, sociales y legales: por ello pudo constituirse en la legitima argumentacin no solo para la realizacin de obras pblicas sino de leyes como la de Residencia en 1902 y la de Defensa Social en 1910. En un mismo haz significante fueron asociados metonmicamente la inmigracin, la enfermedad y la criminalidad. La inmigracin amenazaba, para las lite morales las

costumbres patriarcales y tradicionales. Para las lite polticas -coincidentes muchas veces con las anteriores- la amenaza eran "los elementos anarquistas indeseables" que, mezclados con honestos inmigrantes llegaban al pas con la misin, como bacterias de una pandemia incontrolable, de infectar el cuerpo de los trabajadores. As lo expresa, por ejemplo, Cornelio Moyano Gacita, Juez de la Suprema Corte de Justicia y profesor de Derecho Penal, en 1905. Dice: "As como las ciudades, al recibir una gran poblacin, necesitan para su higiene fsica obras de drenaje y de salubridad so pena de grandes saturaciones mefticas; as tambin necesitan de esas obras de salubridad moral que son las instituciones preventivas o represivas, destinadas a contener la sobresaturacin criminal del inmigrante". (en: Salessi, Jorge; 1995:116) Para que estas obras de salubridad moral se realizasen deban de existir una burocracia estatal que las impulsara y les diera forma. Ello ocurri con los mdicos y cientficos positivistas. Por un lado, aparece la figura del perito y la prcticas periciales. El perito es el hombre al que, apoyado por una metodologa supuestamente rigurosa, le es permitido indagar sobre una sujeto /objeto minuciosamente y sin interferencia posible de la subjetividad del observado. Jorge Salessi (ob.cit.) describe como los peritos positivistas usaron historias clnicas especificas para promover la creacin de nuevos espacios, argumentando que el alienista que ejerca la profilaxis no podra esperar que el peligro se convierta en delito consumado para recin entonces recomendar la internacin de su vctima.10 As encontraron lugar especial en la burocracia estatal el Asilo especial para bebedores y los manicomios criminales, por ejemplo. A su vez, estos peritos "ampliaron su campo de accin agregando a sus credenciales cientficas, militares y policiales, credenciales de legistas, que los transformaron en jueces virtuales" (Salessi, J.;ob.cit.128). Un perito decida si un ladrn lo era a consecuencia de un proceso atvico de degeneracin que poda leer en el movimiento de los ojos, en la mirada esquiva o en la forma de la oreja. poda recomendar la internacin manicomial o el encierro reformador. tambin poda decidir la internacin o el arresto de un "compadrito", de un amante apasionado, de un bgamo o de cualquier persona sin domicilio fijo o sin trabajo reconocido (ver: Lombroso, C.:1914:295 y ss). Todos ellos eran alojados en el "Depsito de contraventores" donde, luego de ser debidamente observados y catalogados podran ser, o bien puestos en libertad11 o bien, derivados a un instituto especial. La historia y las prcticas del positivismo en Argentina son casos ejemplares de lo que Foucault denominara el ejercicio del poder de las disciplinas12. Ahora bien, y volviendo a la pregunta de Giddens, cmo fue posible que esta disciplina cientfica perviviera fuera de las condiciones que le dieron origen y cmo se vincula este proceso con la percepcin de la violencia en nuestro pas. Por una lado, debemos reconocer que los procesos complejos de reflexividad institucional13 que Giddens caracteriza como marca fundamental de la modernidad, no parecieran ser tan dinmicos en Amrica Latina, como en los pases centrales. No queremos decir que las instituciones y organizaciones que dan forma a nuestros estados

y a nuestra sociedad puedan sustraerse de esta dinmica. Muy por el contrario. Queremos decir que lo hacen con una dinmica diferente. Los procesos de reflexividad institucional se caracterizan, entre otros atributos, por no tener un centro o un lugar generador. La reflexividad esta fuera de un centro de control y, por ello mismo, su capacidad de control es inconmensurable. Ello no ha sido exactamente as en Amrica Latina. Por una serie de situaciones histricas y coyunturas especificas, este proceso aparece claramente -en Argentina-, a principios de siglo, pero luego se torna errtico. Es posible inferir una fuerte tendencia de las instituciones, especialmente las punitivas, a mantener un control exhaustivo de sus posibilidades reflexivas y, exactamente esta tendencia es la que resulta en que amplias reas de la vida social queden fuera de control y que se constituyan en reas de impugnacin a la dominacin o de espacios de alteridad14. Esta afirmacin no hace ms que corroborar aquella vieja comprobacin de Durkheim acerca de que, contradictoriamente, es ms fcil ejercer el control en una democracia que en un estado absolutista. El control social del pblico y la dinmica del consenso, que tanto han preocupado a los pensadores de la tradicin terica norteamericana sobre el Estado, se ha demostrado ms eficaces que el ejercicio de la coercin para el gobierno de la sociedad civil, tpica de las sociedades que se formaron bajo la tradicin europea del Estado y el control social. Volvamos entonces al tema y a la segunda parte de la argumentacin de nuestra primera tesis. Decamos que la sensibilidad legal que se configur con el Positivismo y que nutri la rtorica de las imgenes que le provey el higienismo y las teoras del determinismo biolgico y la degeneracin, se reificaron en una serie de reglamentos, normas de baja de jerarqua y prcticas de subcultura policial y jurdica que continan vigentes hasta hoy. A su vez, decamos que estas prcticas de subcultura se configuran como constreimientos estructurales que coadyuvan a su reproduccin cotidiana limitando los espacios de disenso o debate sobre ellas. Estas normas han sido los Edictos Contravencionales de polica y son, an hoy, los cdigos de Faltas de las policas provinciales. Estas normas permiten a la polica detener personas por un tiempo de hasta 30 das sin control jurisdiccional alguno. En la ciudad de Buenos Aires, la polica era juez y parte en estos casos, Las contravenciones de polica en la ciudad de Buenos Aires, eran una serie compleja de figuras que definen conductas delictivas. Muchas de ellas se remontan a la poca de la colonia, la mayora fueron codificadas a principios de siglo, durante el auge del positivismo y otras, luego de la dcada del '50, como respuesta a las luchas sociales. Las principales figuras eran las de Vagancia, Mendicidad, Escndalo y Ebriedad. Pero cubran tambin un nmero importante de actividades sociales que pueden ser intervenidas por la polica: desde los bailes pblicos hasta juegos infantiles, desde el uso de insignias hasta la tenencia de elementos "sospechosos de servir para la comisin de delitos". En todos los bares de Buenos Aires, por ejemplo, hasta marzo de 1998 colgaba de algn rincn de la pared, enmarcado bajo un vidrio ms o menos limpio el

Edicto de polica que prohiba juegos de azar desaparecidos hace tiempo y de los que nadie conserva memoria, pero la advertencia estaba ah. Si la advertencia no era ostensible, el bar poda ser clausurado. Se manifestaba as una situacin paradjica. Como sealamos, la codificacin de los Edictos puede remontarse a hace ms de cien aos, su reglamentacin y normas de aplicacin eran particularmente enrevesada y, en muchos casos, haba sido modificada por acuerdos y memoranda secretos solo conocidos por los cuerpos policiales y legitimados por el Poder Judicial, que, por otra parte, poco saba de su existencia por tratarse de normas de menor jerarqua. Pero, al cubrir un espectro muy amplio de las actividades y la cultura cotidiana, impregnaban la cultura urbana de la posibilidad de control policial arbitrario, mantenan el secreto que toda arbitrariedad requiere, y permitan un ejercicio sordo y continuo de la violencia estatal sobre importantes sectores de la poblacin. En la Capital Federal, segn cifras de la misma polica, se han condenado, durante el primer semestre de 1995 a 160.830 personas, en 1994 a 116.000. De estas cien mil, apenas 100 apelaron a la justicia la detencin. La mayora han sido sometidas a malos tratos y a prcticas autoritarias y degradantes al ser alojadas en los calabozos de las comisaras. An cuando hoy los edictos han sido reemplazados por el cdigo de convivencia, el debate sobre la facultad de detener personas segn el olfato policial no parece ser discutida seriamente por los operadores del sistema15. Entendemos que ello sucede por varias razones. En primer lugar, el debate se produce cuando este tipo de detenciones resulta en muertes o denuncias pblicas de tortura. O sea, cuando un hecho extraordinario irrumpe en la cotidianidad de la prctica policial.16 Por otro lado, el estigma que se construyera a principios de siglo y que se reprodujera hasta hoy sin mayores alteraciones resulta en que, en la cultura urbana, este fuertemente naturalizada la potencial carga de "peligrosidad" del diferente o del "sospechoso". Sospechoso es una categora que se ha construido estereotipando rasgos fsicos tales como la tez oscura, la ropa pobre o descuidada, el pelo largo. A ello se suma la arbitrariedad de la mirada policial entrenada en sospechar al azar para prevenir o reprimir el delito. El espectro de sospechosos puede ampliarse pero no puede traspasar ciertos lmites, por ejemplo, la categora mujer, mayor de treinta aos, vestida de clase media alta, es prcticamente invulnerable17. As las cosas, tenemos entonces un importante sector de la poblacin urbana joven que alguna vez ha sido detenido, aunque sea por pocas horas, por la polica. As, la experiencia de la detencin ingresa de continuo en el mbito de la cotidianidad, raramente es decodifica como una arbitrariedad que puede ser discutida y marca los cuerpos y las conductas de las vctimas. Paralelamente, la polica ejerce la facultad de detener arbitrariamente como una funcin burocrtica antes que como una funcin punitiva propiamente dicha. Ello

parece obvio si tenemos en cuenta la discrecionalidad con que se practica. Pero, ms importante an que esta discrecionalidad, es el valor que, en la subcultura policial, se otorga a este ejercicio de poder. Las detenciones son generalmente asentadas en un libro de entradas iniciando un trmite burocrtico complejo que involucra a varios agentes y varias, tambin, instancias jerrquicas. Mes a mes, el nmero de detenciones se vuelca en una estadstica que es remitida a la central policial. Las jurisdicciones policiales que a fin de mes han conseguido un nmero alto de detenidos, aunque ello no implique, claro, la disminucin de la criminalidad urbana, son evaluadas como jurisdicciones dnde efectivamente "se trabaja". Los propios policas suelen referirse a este tipo de detenciones como "vamos a hacer estadstica". As es comn que estos salgan a la calle a detener personas porque esa semana "no han completado la estadstica", por ejemplo. Las causas que justifican las privaciones de libertad son, segn consta en las actas policiales: por encontrarse merodeando por la interseccin en actitud sospechosa; demuestra actitudes de nerviosismo / intranquilidad, intentando pasar desapercibido, ante la presencia policial. Ello demuestra la predisposicin a cometer o el haber cometido ya un delito contravencional; no justifica su presencia en el lugar18. Si el detenido se resiste alegando falta de mrito para la detencin, se le instruye una causa judicial por "resistencia y lesiones a la autoridad". Por otra, este amplio control de las actividades sociales les permite, ms que la prevencin del delito, el control eficiente de las actividades delictivas. Les permite intervenir en la programacin de este tipo de actividades, organizar el cuerpo de "buchones" (informantes de la polica) sin los cuales no podran prcticamente esclarecer delito alguno, manejar los recursos provenientes de la prostitucin, organizar su exhibicin, controlar los pequeos traficantes de droga19, etc. Y, finalmente, esta posibilidad de accionar discrecional permite a las policas dar respuestas concretas a las demandas de orden que, muchas veces presionan desde la ciudadana. El pesado, lento y corrupto sistema de justicia en Argentina no esta preparado para dar respuestas a las demandas de seguridad, ni tampoco parece demasiado preocupado por ello. Y este es el principal espacio que queda abierto para la legitimacin del accionar policial: si la justicia no puede retener detenidos a los pequeos delincuentes, ni contemplar la punicin de ilegalismos menores, y menos an ingresar en la privacidad de las personas, la polica, violando los principios ms elementales del estado derecho, s puede hacerlo y, en muchas ocasiones lo hace. As, "desalienta" a los ladrones pegndoles y encerrndolos hasta que abandonan el barrio. Esconde a los travestis de la mirada pblica obligndolos a trabajar por un canon en hoteles y apartamentos cerrados. Controla a los pasadores de droga para que, por un canon tambin, no hagan una exhibicin ostentosa de su actividad en plazas o lugares pblicos, etc. Privatiza la seguridad en beneficio propio y, profundiza entonces el proceso de des- estatalidad que caracteriza a tantas agencias del estado. Pero, dir el lector a esta altura de la disertacin: y la cuestin de la violencia dnde est?. Es cierto. Se trata de una violencia sorda, cotidiana, poco espectacular, cuyos resortes son secretos, sus tcticas antiguas, su reproduccin ilimitada. Por el centro de

Buenos Aires se puede caminar relativamente tranquilo por las noches, si se tiene ms de treinta aos, se es bastante blanco y se viste prolijamente, situacin que en una ciudad de clase media es bastante comn. Si no se renen esos rasgos, la posibilidad de ser indagado por una patrulla policial, revisado y, eventualmente detenido y alojado en una comisara es muy alta, aunque previsible20. Forma parte del orden autoritario cotidiano La "criminalidad" urbana est en manos de la polica. Es el estado policial. Segunda tesis. Del estado terrorista. La segunda tesis se llamaba del estado terrorista. La violencia que analizamos en esta segunda tesis comparte las caractersticas fundamentales de la anterior, es ms, fue una prolongacin monstruosa de aquella. El proceso de terror comenz en Argentina antes del golpe militar de marzo de 1976. Entre el 1 de julio de 1974 y el 30 de junio de 1975 fueron denunciadas la muertes por secuestro y fusilamiento de 507 personas dirigentes sindicales, estudiantes, profesores universitarios, dirigentes barriales-. La mayora de ellas en manos de la Alianza Anticomunista Argentina (AAA), organizacin terrorista integrada por policas, militares, sindicalistas de ultraderecha, nacionalistas ultramontanos promovida por el entonces Ministro del Interior del gobierno de Isabel Martnez, el ex-cabo de la polica bonaerense Jos Lpez Rega. Las noticias de los diarios, por aquel entonces, acostumbraban a narrar: "La polica de la provincia hall los restos de un hombre joven totalmente mutilado en los suburbios de La Plata. De acuerdo con las pericias policiales el occiso fue ultimado a tiros y posteriormente su cadver volado con una carga de trotyl" (La Opinin, 15-1-76) "El cadver de un hombre de unos 26 aos fue hallado ayer en un camino vecinal de Pergamino. La vctima presentaba los ojos cubiertos con cinta adhesiva y tenia anudado al cuello una corbata y toallas. Su deceso de debi a numerosos impactos de bala" (La Opinin, 18-376) Mientras el terror de 1974/75 se exhiba espectacularmente en los peridicos y se vea en las calles, el terror iniciado por la dictadura militar se desarroll detrs del escenario pblico. La implementacin de la Doctrina de la Seguridad Nacional fue sorda, cotidiana y poco espectacular. Sus formas fueron la desaparicin de personas, cuyo antecedente fue la prctica policial del ocultamiento de cadveres; los falsos enfrentamientos y la aplicacin de la "ley de fuga", y, finalmente, la sustraccin de identidad de nios nacidos en cautiverio, cuyo antecedente no es una prctica policial, en este caso, sino una prctica judicial: desde muy antiguo ha sido aceptado que funcionarios judiciales entreguen en adopcin, a familias pudientes, nios de las clases pobres que son sustrados mediante robo o pago en especies o dinero. Los diarios de la poca solo daban "el parte de guerra" relacionado con los xitos militares. Noticias de la crnica poltica y policial narrados en la vieja retrica del orden reestablecido: "Un tiroteo registrado en la madrugada de ayer en Gregorio de Laferrere dej un saldo de tres subversivos muertos. En el lugar del hecho se encontraron armas y otros elementos. No se inform la identidad de las vctimas" "Durante el ao en curso se logr asestar un duro golpe a las bandas de delincuentes subversivos que operan en la subzona, desarticulndo la organizacin de las mismas

mediante la detencin de la mayor parte de sus integrantes. Subzona Militar 15 - Mar del Plata" (La Opinin, 27-11-76) La vida cotidiana de la poca tambin daba cuenta del reestablecimiento del orden: los nios varones de las escuelas primarias no podan entrar a clase si no tenan el pelo debidamente corto, y la nias si no lo llevaban convenientemente atado. Los directores ms progresistas argan que era una medida de higiene, antes que una orden militar. La mtafora organicista - higienista encontraba perfecta encarnadura en la potencial "infeccin" del mal subversivo hallable en todos los "tejidos sociales" (O'Donnell, G.: 1987:15) Es cuantiosa la literatura acerca de los efectos de la dictadura sobre la sociedad argentina y no me extender sobre ello (O'Donnell: ob.cit y 1998; Villareal, J.: 1987; Landi, O.:1988, entre otros). Baste decir que la experiencia del ejercicio de la violencia en manos de un Estado terrorista es, posiblemente, una de las experiencias ms definitorias para la estructuracin de una sociedad fragmentada y autoritaria21. Volver al principio Quisiramos haber demostrado que permitir a las policas detener personas sin los adecuados controles, no es un problema menor. O, que, en todo caso, sobre estos problemas menores y de compleja estructura, se arma buena parte de nuestra vida cotidiana. La mayora de nosotros - los intelectuales, digo - desconocemos qu han sido exactamente los edictos de polica, o que es la detencin por establecimiento de identidad; qu derechos asisten a los jvenes si son detenidos, o, lo que es ms grave an, cun operativos son estos derechos. Hasta la muerte del Bulacio muy pocos saban que era el memorandum 40 y, seguramente, pocos lo recuerdan hoy. Los intelectuales latinoamericanos estamos acostumbrados a vivir en la maraa de decretos, rdenes del da, memorandas y dems secretos que el Estado guarda. Es ms, muy pocos estamos dispuestos a investigar a las instituciones policiales como quien investiga la escuela y la educacin; la pobreza o los wichi salteos -, muy pocos estamos dispuestos a saber realmente que hay ah adentro. Pero, si no lo hacemos, la seguridad continuar siendo del tradicional tema de las derechas. Entonces, porqu no creer que comenzar a tirar del hilo de la madeja pueda contribuir a desanudar algunas de las polvorientas maraas que nos tienen atrapados?

Buenos Aires, abril de 1999

BIBLIOGRAFIA ESCOBAR, Justo y VELAZQUEZ, Sebastin: Examen de la violencia argentina; Fondo de Cultura Econmica, Mexico, 1975. Del OLMO, Rosa: Amrica Latina y su criminologa; Siglo XXI, 1981. FEINMANN, J. P.: Estado policial y novela negra en la Argentina En: PETRONIO, G., RIVERA, J y VOLTA, L.: Los hroes difciles. Literatura policial en la Argentina y en Italia; Corregidor, Bs.As., 1991. GEERTZ, Clifford: Conocimiento local; Piados, Bs.As., 1994. GIDDENS, Anthony: La constitucin de la sociedad, Amorrortu, Bs.As., 1995. GIDDENS, Anthony: Modernidad e identidad del yo; Pennsula, Espaa; 1995. INGENIEROS, Jos: Criminologa; Bs.As., 1916. LANDI, Oscar: Reconstrucciones. Las nuevas formas de la cultura poltica; Puntosur; 1988. LINK, Daniel: El juego de los cautos. La literatura policial: de Poe al caso Giubileo; La Marca; Bs.As.,1992. MELOSSI, Daro: La gaceta de la moralidad: el castigo, la economa y los procesos hegemnicos de control social, En: Revista Delito y Sociedad; Ao I, N1, Bs.As., 1992. O'DONNELL, Guillermo: Democracia en Argentina: Micro y Macro; En: Oszlak, O.: "Proceso", crisis y transicin democrtica/1; CEAL, 1987. ODONNELL, Guillermo: Y a mi que mierda me importa En: Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratizacin; Piados, 1997. PALMIERI, G.: Derechos humanos y detenciones arbitrarias y discrecionales. El Sistema contravencional, los Edictos policiales y la detencin por averiguacin de identidad. En: Informe sobre la situacin de los derechos humanos en la Argentina; CELS, 1996. PETRONIO, G., RIVERA, J y VOLTA, L.:Los hroes difciles. Literatura policial en la Argentina y en Italia; Corregidor; Bs.As., 1991. SALESSI, Jorge: Mdicos, maleantes y maricas; B.Viterbo Editora; Rosario, 1995. TISCORNIA, Sofa: Peligrosidad poltica o peligrosidad social? Procesos de construccin de hegemona en torno al (des)orden ciudadano. En: Fichas de ctedra, N1 Antropologa Sistemtica I; Facultad de Filosofa y Letras, UBA, 1995. NOTAS
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No todos los legisladores. Dora Barrancos; Eduardo Jozami; Facundo Suarz Lastra y Zacardi fueron los nicos que votaron, fundadamente, en contra. 2 Decreto 150/99 3 Proyecto UBACYT Antropologa poltica de la violencia institucional punitiva. (In)seguridad ciudadana, derechos humanos y respuestas politicas. 4 Para un anlisis crtico del material estadstico ver: Martnez, M.J. y Tiscornia, S.: Recursos extraordinarios para encontrar datos en los secretos del sumario. Primeras jornadas sobre etnografa y mtodos cualitativos. IDES, 1994. Las estadsticas de criminalidad existentes son las que elabora la Direccin Nacional de Reincidencia sobre las estadsticas que le elevan las diferentes policas (ver infra). La Direccin Nacional de Poltica Criminal del Ministerio de

Justicia de la Nacin ha avanzado en algunas investigaciones sobre la ocurrencia de delitos, pero los resultados son incipientes. 5. Ello no implica que no exista una importante y excelente novelstica policial en Argentina. Pero, como seala Jorge V. Rivera son escasos los autores argentinos dedicados en forma exclusiva al gnero policial. Los mejores cuentos y novelas policiales pertenecen a autores que cultivan, paralelamente, otros gneros. (Rivera, J.;1991:67) 6.Las ms importantes de estas revistas fueron: "Delitos y Castigos" aparecida durante 1991, trataba "los casos ms resonantes de la historia del crimen en la sociedad argentina". Aseguraba tratarse de un "Policial en serio". Escriban en ellos cuentistas y ensayistas crticos y las notas estaban ilustradas por dibujantes de renombre. "Crmenes impunes" fue una serie dirigida y escrita por Enrique Sdrech conocido cronista "estrella" del diario Clarn, trataba tambin los crmenes ms publicitados y se edit en forma de fascculos durante un ao (1992). "Esto!" fue una revista muy popular que lleg a una tirada de 60.000 ejemplares semanales. Funcionaba en las oficinas del diario popular Crnica e informaba sobre crmenes ocurridos tanto al momento de la edicin como sobre crmenes no resueltos. Elaboraba sus crnicas novelndolas y reproduciendo supuestos dilogos entre los involucrados en los hechos de sangre. Apareci regularmente durante poco ms de dos aos (desde 1990 hasta principios de 1993). En 1998, instalado el tema de la inseguridad urbana, apareci la revista Pistas. Para saber de qu se trata, dirigida por Enrique Sdrech
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El libro de Juan Pablo Feinmann: La sangre derramada (Planeta: 1998) es un excelente anlisis de la trama violenta sobre la que nos hemos edificado como nacin.

8.El concepto de "elite morales" lo tomamos de Daroo Melossi. Las lite moral son aquellos individuos y grupos que, "dentro de pautas dadas, tienen xito en expresar las posiciones morales que eventualmente se transformarn en hegemnicas, frecuentemente a travs del conflicto" (Melossi:1992) 9. Entendemos por "sensibilidad legal" (Geertz: 1994,204) los sentidos concretos de justicia que no fincan solamente en la letra y la prctica del derecho. Antes bien, la sensibilidad legal es una forma particular de "representar acontecimientos en forma judiciable". Las diferentes sensibilidades legales difieren en sus estilos, contenidos y formas de representacin de los hechos, a diferencia de los hechos estrictamente legales.
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Ver sobre el tema: Loudet, Osvaldo: El valor probatorio y legal de las pericias psiquitricas. Sociedad de Medicina Legal y Toxicologa. Ao III, nro.2, tomo I. Sesin del 20 de setiembre de 1929. La posibilidad de ser puesto en libertad era relativa. Tal como sucede hoy con los contraventores habituales, en aquellos aos quienes ingresaban al depsito tenan amplias posibilidades de ser reincidentes al quedar catalogados como delincuentes potenciales. De esta forma, volvan a ingresar, en forma recurrente como detenidos, a la dependencia policial. La cuestin de la mutacin de especialistas y peritos en jueces virtuales, ha sido trabajada para la justicia de menores, a travs de excelentes relatos etnogrficos, por Carla Villalta en su tesis de licenciatura en Ciencias Antropolgicas (1999; Facultad de Filosofa y Letras, UBA: indita)

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13.El concepto de reflexividad institucional refiere a una forma de reflexividad caracterstica de la modernidad que supone la incorporaci n rutinaria de conocimientos e informacin producida por los mismos contextos de accinn institucional, los que, de este modo se reorganizan y reconstruyen continuamente (Giddens, A.:Modernity and self identity. Self and Society in the Late Modern Age, Basil Blackwell; 1991) 14.Este tema lo hemos tratado en otro trabajo (Tiscornia, S.: 1995) en el que ponamos en cuestin nuevas formas de control social de ilegalismos.
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El mismo fiscal contravencional citado supra, ante preguntas sobre normas de procedimiento en la aplicacin del articulo del cdigo de convivencia que legisla sobre la oferta y demanda de sexo, respondi Es una cuestin de sentido comn (diario Clarn, 9 de marzo de 1999). Que procedimientos policiales sean cuestin de sentido comn y no de reglas claramente establecidas y ello sea dicho pblicamente por un fiscal, reafirma la capacidad policial de detener por olfato. 16.Tal fue el caso del debate social generado por la muerte del adolescente Walter Bulacio en el calabozo de una comisara de la Capital. El joven haba sido detenido en aplicacin del memorandum 40, un memorandum secreto que agilizaba el trabajo policial. O el caso del joven Colazo, en 1995, detenido por el Edicto de Ebriedad, quien muere tambin en la comisara. Si insisto en una versin futura de este articulo, quizs deba desdecirme. Con la actual redaccin del art. 71 del cdigo de convivencia urbana, podr ocurrir que una seora de clase media alta, vestida provocativamente y paseando por el barrio de Palermo por la noche, sea confundida por el sentido comn policial con una prostituta y detenida.

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Estas constituyen el 90 por ciento de las causas de detenciones por averiguacin de identidad, segn una investigacin realizada por Gustavo Palmieri, relevando las causas existentes en los juzgados correccionales de la Capital Federal. (Palmieri, G.: 1996)

La investigacin sobre el cobro de canones para el ejercicio de la prostitucin y la venta callejera en la ciudad de Buenos Aires forzaron dos purgas policiales en la polica Federal. La primera, por las denuncias que en el mes de julio se hicieran al jefe de la comisara 16, Dario Capmany. La segunda, en el mes de octubre, result en el reacomodamiento del 75 por ciento de los titulares de las comisaras y de tres altos jefes policiales (ver causa Comisara 16, personal policial de la brigada s/ exacciones ilegales); sobre el control de actividades delictivas en provecho propio ver tambin causa: Airali, Hugo s/ amenazas; causa Gorosito, Claro y Milhomme s/ exacciones ilegales; Chillier, Gastn: La denuncia de un ex- polica. Anlisis de las causas y consecuencias de las prcticas de la polica Federal Argentina documentos de trabajo CELS; 1998

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20. Este ejercicio de poder discrecional de la polica est destinado, es casi obvio aclararlo, a la poblacin joven masculina. Las mujeres jovnes son punibles -dentro del horizonte perceptivo policial- cuando sus acciones las acercan a conductas "masculinas" tales como la participacin en manifestaciones estudiantiles, por ejemplo, o cuando se puede sospechar que ejercen la prostitucin. En estos casos son reprimidas tan brutalmente como los varones. 21. Argentina se haba caracterizado por ser una sociedad, si bien autoritaria, al mismo tiempo fuertemente igualitaria (ODonnell, G., ob.cit). La dictadura militar y estos ltimos aos en democracia parecen en cambio hacer prevalecer los rasgos autoritarios sobre la estructuracinn

progresiva de una sociedad cada vez mas fragmentada.