Ano I Nmero 6 Out./Nov.

2011

Entrevista

A entrevista deste sexto nmero da Revista Eletrnica EJE com a diretora-geral do Tribunal Superior Eleitoral, Patrcia Landi. Ela fala dos principais desafios e nfrentados no planejamento de uma eleio no Brasil, dos trabalhos iniciados no TSE relativos preparao das eleies de 2012 e da organizao desses trabalhos nas diversas unidades do rgo.

Reportagem

Um ano antes das Eleies 2012 a reportagem da jornalista Letcia C apobianco, da Assessoria de Imprensa e Comunicao Social do TSE. A matria destaca a tividades do Tribunal Superior Eleitoral j destinadas realizao do prximo pleito.

Artigos

Nesta edio, os artigos contribuem para ampliar conhecimentos sobre temas como partidos polticos e fidelidade partidria; caractersticas das eleies municipais; infidelidade partidria e vacncia de mandato; instrues do TSE e as eleies de 2012; e mesrio voluntrio. Confira.

 2011 Tribunal Superior Eleitoral Escola Judiciria Eleitoral SGON, Quadra 5, Lote 795, Bl. B Ed. Anexo III do TSE 70610-650 Braslia/DF Telefone: (61) 3316-4641 Fax: (61) 3316-4642 Coordenao Ana Karina de Souza Castro Editorao Coordenadoria de Editorao e Publicaes/SGI Capa Clinton Anderson Projeto grfico Clinton Anderson Leandro Morais Diagramao Sebastiana Barto Reviso Anna Cristina de Arajo Rodrigues

As ideias e opinies expostas nos artigos so de responsabilidade exclusiva dos autores e podem no refletir a opinio do Tribunal Superior Eleitoral.

Revista Eletrnica EJE / Tribunal Superior Eleitoral. v. 1. n. 1 (2010) . Braslia : TSE, 2010- v. ; 23 cm. Bimestral. 1. Direito eleitoral Peridico. I. Brasil. Tribunal Superior Eleitoral. CDD 341.2805

Tribunal Superior Eleitoral Presidente Ministro Ricardo Lewandowski Vice-Presidente Ministra Crmen Lcia Ministros Ministro Marco Aurlio Ministra Nancy Andrighi Ministro Gilson Dipp Ministro Marcelo Ribeiro Ministro Arnaldo Versiani Procurador-Geral Eleitoral Roberto Monteiro Gurgel Santos

Escola Judiciria Eleitoral Diretor Dr. Andr Ramos Tavares Vice-diretor Dr. Walber de Moura Agra Assessora-chefe Juliana Delo Rodrigues Diniz Servidores Ana Karina de Souza Castro Camila Milhomem Fernandes Carmen Aparecida Melo de Valor Geraldo Campetti Sobrinho Quren Marques de Freitas da Silva Rodrigo Moreira da Silva Roselha Gondim dos Santos Pardo Colaboradores Anna Cristina de Arajo Rodrigues Keylla Cristina de Oliveira Ferreira Lana da Glria Colho Stens

Sumrio
Editorial......................................................................................................................................... 6 Reportagem.................................................................................................................................... 7 Um ano antes das Eleies 2012................................................................................................... 7 Entrevista .................................................................................................................................... 12 Patrcia Landi diretora-geral TSE................................................................................................ 12 Artigos.......................................................................................................................................... 15 Os partidos polticos e a fidelidade partidria............................................................................... 15 Caractersticas especiais das eleies municipais........................................................................... 18 Infidelidade partidria e vacncia de mandato............................................................................. 21 Instrues do TSE e as Eleies 2012........................................................................................... 24 Mesrio voluntrio. possvel?.................................................................................................... 27 Tema complementar................................................................................................................... 30 rvore do conhecimento institucional.......................................................................................... 30 Sugestes de leitura................................................................................................................... 33 Do contrato social, Jean-Jacques Rousseau, Editora Martin Claret................................................. 33 Repblica e Constituio, Geraldo Ataliba, atualizado por Rosolea Miranda Folgosi, Editora Malheiros.................................................................................................................................... 33 A vida curta e incrivelmente feliz de Riley, Colin Thompson e Amy Lissiat, Editora Brinque-Book................................................................................................................... 34 A histria de tudo, do Big Bang at hoje em divertidas dobraduras, Neal Layton, Editora Companhia das Letrinhas................................................................................................. 34 Espao do Eleitor........................................................................................................................ 35 Perguntas da Central do Eleitor.................................................................................................... 35 Para refletir................................................................................................................................. 36 Produtos e servios da EJE........................................................................................................ 38 Revista Estudos Eleitorais............................................................................................................. 38 Congresso Internacional de Direito Eleitoral................................................................................. 38 Jogo do Eleitor............................................................................................................................ 39

Editorial
A Escola Judiciria Eleitoral do TSE publica o sexto nmero de sua Revista Eletrnica. Trata-se de um peridico disponibilizado na pgina da EJE em trs formatos: o eletrnico, contendo itens dinmicos para fcil e rpida navegao pelos internautas; o arquivo PDF, que integra contedo esttico; e um formato que permite ao leitor folhear a revista como se o fizesse com o material impresso. O tema central desta edio desenvolvido na entrevista com a diretora-geral do Tribunal Superior Eleitoral, Patrcia Landi, sobre os trabalhos preparativos para as eleies de 2012, os principais desafios enfrentados no planejamento das atividades, a elaborao das instrues relativas s prximas eleies e o seu papel no processo eleitoral. A reportagem da Assessoria de Imprensa e Comunicao Social do TSE tambm traz esclarecimentos sobre esse assunto. Cinco artigos enriquecem o contedo deste peridico, discorrendo sobre: partidos polticos e fidelidade partidria; caractersticas das eleies municipais; infidelidade partidria e vacncia de mandato; instrues do TSE e as eleies de 2012; e mesrio voluntrio. A seo Tema Complementar inclui texto sobre a rvore do conhecimento institucional. O eleitor ter suas dvidas esclarecidas na seo que lhe dedica um espao especial, cuja fonte de informaes a Central do Eleitor. Voc nosso convidado para leitura da Revista Eletrnica EJE, um trabalho de equipe integrada por colaboradores de diversas unidades do TSE, a quem agradecemos a participao.

Reportagem
UM ANO ANTES DAS ELEIES 2012
Letcia Capobianco

Depois de trabalhar para garantir o sucesso de uma eleio, a Justia Eleitoral no descansa mesmo nos anos no eleitorais. Especialmente, um ano antes do prximo pleito, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e os Tribunais Regionais Eleitorais (TREs) dedicam-se a uma srie de aes com o intuito de assegurar que tudo ocorra na mais perfeita ordem nos 12 meses seguintes. E por este momento que a Justia Eleitoral brasileira est passando, uma vez que resta pouco menos de um ano para a realizao das eleies municipais de 2012. No TSE, todas as secretarias j comearam a focar suas atividades no prximo pleito, cujo primeiro turno est marcado para o dia 7 de outubro. A Secretaria de Oramento e Finanas (SOF), por sua vez, comeou a trabalhar de olho nas eleies de 2012 no primeiro semestre deste ano. No dia 9 de agosto, o Plenrio da Corte aprovou a proposta oramentria da Justia Eleitoral para o ano que vem, segundo a qual o custo previsto para as Eleies 2012 de R$ 646.382.000,00, sendo que este valor poder ser ainda menor, como ocorreu em 2010. De acordo com a diretora-geral do TSE, Patrcia Landi, esses mais de R$ 600 milhes integram o que ela chama de ao pleito, que engloba todos os investimentos do que se refere s Eleies 2012. A proposta oramentria j seguiu para o Congresso Nacional. Ns temos a expectativa de que seja mantido esse valor, que essencial para que a Justia Eleitoral

funcione. No entanto, j estamos fazendo uma srie de aes para a reduo dos custos das eleies de 2012, destaca. Ela explica que o trabalho de levantamento de custos para as eleies municipais, que culmina na apresentao e formalizao da proposta oramentria, feito em parceria com os TREs, j que preciso verificar tudo o que possvel ser aproveitado das eleies do ano anterior, inclusive no sentido de minimizar as aquisies. A SOF do TSE uma setorial de toda a Justia Eleitoral. Ela recebe as demandas no apenas do que o TSE planeja para as eleies de 2012, mas todas as demandas dos seus regionais, diz. Landi conta que, no primeiro semestre deste ano, a SOF recebeu os representantes das secretarias de oramento de cada corte regional, que defenderam as suas propostas oramentrias. Depois de recebidas as propostas locais, a SOF fez uma anlise prvia de tudo o que foi solicitado pelos regionais. Em seguida, abriu espao para que os tribunais defendessem suas propostas. A SOF analisa se realmente aquele projeto tem condies de sair no ano eleitoral, se vai ser benfico para a Justia Eleitoral, conta. O principal objetivo dessa parceria com os TREs reduzir os custos previstos para o ano eleitoral, tendo em vista que a cada eleio h um aumento de cerca de 5% no nmero de eleitores. Isso tem um impacto muito grande no oramento da Justia Eleitoral, revela 7

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Landi. Segundo ela, o crescimento vegetativo da populao brasileira e o consequente crescimento do eleitorado interferem no processo eleitoral. A Justia Eleitoral tem de implantar novas sees eleitorais, adquirir mais urnas eletrnicas e treinar mais mesrios.

Licitaes
O TSE adota medidas como a abertura de licitaes no ano anterior ao pleito de forma a antecipar o planejamento para as Eleies 2012. Uma das licitaes em curso refere-se aquisio de novos kits biomtricos. O objetivo da licitao, na modalidade de ata de registro de preos, adquirirequipamentos (Kits Bio) necessrios para o recadastramento biomtrico dos eleitores, com foco nas Eleies 2012. O chamado Kit Bio composto de dispositivo de capturas de imagens (foto), scanner para captura de digitais, maleta de transporte e cenrio (miniestdio fotogrfico com assento). At o momento, alm dos 1,1 milho de eleitores j recadastrados por meio das impresses digitais, esto passando pela reviso biomtrica votantes de Alagoas e Sergipe, das capitais Curitiba-PR e Goinia-GO, de duas cidades paulistas, de seis municpios pernambucanos, de quatro localidades de Rondnia, de sete municpios de Mato Grosso, de 11 cidades do Tocantins, de trs municpios de Minas Gerais e de uma cidade do Esprito Santo. A inteno do TSE que, nas eleies do ano que vem, 10 milhes de eleitores j sejam identificados biometricamente na hora de votar. Com o Kit Bio, a equipe treinada da Justia Eleitoral realiza a coleta das impresses digitais, alm de fazer a fotografia dos eleitores de maneira rpida e fcil, sem grandes 8

dificuldades de manuseio. O scanner de altssima resoluo, por sua vez, permite uma leitura de qualidade das impresses digitais, e um programa de computador faz o controle de qualidade automaticamente. Os ltimos kits comprados pelo TSE custaram R$ 11.480,72 a unidade. Bysmarck Barros de Sousa, da Seo de Servios, Proviso e Equipamentos (Sespe) da Coordenadoria de Logstica (CLOGI) do TSE, revela que a Justia Eleitoral conta hoje com 1.475 kits biomtricos, sendo que os 65 primeiros foram adquiridos em 2008 no projeto piloto da biometria. Em 2009, o TSE comprou mais 1.410 kits e, neste ano, foram adquiridos mais 350 destes equipamentos, cedidos pela Caixa Econmica Federal por meio de um convnio firmado com a Corte. Com a licitao, o TSE pretende comprar at 2,5 mil kits. Bysmarck explica que um processo licitatrio na categoria de ata de registro de preos permite ao rgo pblico estimar a sua demanda e registrar o preo da unidade daquele produto. Nessa modalidade, possvel comprar os 2,5 mil estimados ou apenas 2 mil, ou s 500 ou nada. A instituio no obrigada a comprar os 2,5 mil. como se fosse um estoque virtual, digamos assim, pelo prazo de um ano, diz. O TSE tambm aguarda o trmino de alguns procedimentos para dar incio licitao para compra de novas urnas eletrnicas modelo UE 2011. Para as Eleies 2012, o Tribunal j conta com 24,5 mil urnas do modelo 2006, 57.961 do modelo 2008 e 194.665 do modelo 2009, que foram usadas no pleito de 2010. Com vida til de 10 anos, esses equipamentos ainda esto em plenas condies de uso. Alm destes,

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at dezembro deste ano o TSE receber mais 117.835 urnas eletrnicas do modelo 2010, totalizando 394.961, sem considerar os equipamentos que ainda sero adquiridos a partir da nova licitao.

Atualizao de urnas
Outra licitao que entrar em curso no mbito da Justia Eleitoral com foco nas Eleies 2012 e cujo edital j foi publicado refere-se ao projeto de Atualizao do hardware das urnas eletrnicas modelo 2004, 2006 e 2008. Bysmarck Barros de Sousa, que gerencia o projeto, afirma que, no mbito da CLOGI, dentre as vrias iniciativas, esta estratgica para as eleies vindouras, tendo em vista que a atualizao dessas urnas com relao mdia de resultado uma necessidade. Ele explica que as urnas eletrnicas dos modelos 2004, 2006 e 2008, que totalizam cerca de 155 mil, so equipados como mdia de resultado os conhecidos, mas ultrapassados, disquetes. Assim, uma das tarefas substituir esses disquetes por outra mdia de resultado, semelhante a um pen drive (USB). De outro lado, ser preciso substituir os cartes de memria contidos nas urnas eletrnicas, os flash cards, por cartes com capacidade maior. Nos flash cards so armazenadas todas as informaes necessrias votao, como dados dos candidatos e dos eleitores daquela seo eleitoral, alm dos votos computados. Encerrada a votao, os dados contidos nos flash cards so gravados de forma criptografada na mdia de resultado. Hoje, a capacidade dos cartes de memria contidos nas urnas eletrnicas modelos 2004, 2006 e 2008 varia de 32 MB a 64 MB. Nas urnas modelo 2009, os cartes de memria tm capacidade de 512MB.

Os novos flash cards e as novas mdias de resultado, de acordo com o edital de licitao, devem ter no mnimo 512 MB de capacidade de armazenamento de dados. Essas atualizaes buscam, especialmente, acompanhar a evoluo tecnolgica, suportar novos requisitos de segurana e atender demanda de incluso, na memria interna da urna eletrnica, dos dados biomtricos e biogrficos dos candidatos e eleitores, que atualmente so armazenados em um carto de memria externo. Tivemos problemas para comprar disquetes nas eleies passadas, porque eles no so mais produtos fceis de encontrar no mercado, esto obsoletos, tm capacidade de armazenamento reduzida. O objetivo utilizar uma tecnologia baseada em USB, com uma mdia com maior capacidade de armazenamento e, ento, possibilitar mais troca de dados e estabilidade no novo pen drive. Com pouco espao,fica restrita a implementao de novas funcionalidades, ressalta. Alm disso, segundo lembra Bysmarck, a mdia de resultado moderna tem outra vantagem em relao ao disquete. O disquete uma mdia muito suscetvel a falhas e, exposta a temperaturas altas, danifica com facilidade, podendo ocasionar falhas na leitura dos arquivos. E essas falhas podem ocorrer durante a eleio. Com o pen drive, essa taxa de falhas reduz drasticamente. Ou seja, reduz atrasos oriundos de necessidade de regravao da mdia de resultado para transmisso, no comprometendo a agilidade da eleio, finaliza.

Registro partidrio
Um ano antes das eleies, o TSE tambm se depara com a correria de novos partidos polticos para obter registro de seu estatuto

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junto Justia Eleitoral e, assim, poder disputar os prximos pleitos. Isso porque o artigo 4 da Lei das Eleies (Lei 9.504/1997) determina que as legendas devem estar registradas no TSE um ano antes das eleies para participar do pleito. Em 2011, alm dos 27 partidos j registrados na Justia Eleitoral, duas novas legendas obtiveram registro antes do dia 7 de outubro, tornando-se aptas a concorrer nas Eleies 2012: o Partido Social Democrtico (PSD) e o Partido Ptria Livre (PPL). Isso significa que candidatos de 29 partidos (confira aqui) podero participar do pleito do ano que vem. Para a criao de uma nova legenda, os fundadores devem respeitar o que dizem a Lei9.096/1995, Lei dos Partidos Polticos, a Lei 9.504/1997, Lei das Eleies, e a Resoluo do TSE n 23.282/2010, que trata especificamente do tema. De acordo com a norma do Tribunal, para ser criado, o novo partido tem de cumprir algumas etapas. O processo de registro de partido poltico tem vrias fases, no so passos simples e muitas vezes os partidos em formao desconhecem a legislao, conta o coordenador da Coordenadoria de Registros Partidrios, Autuao e Distribuio (CPADI) do TSE, Alessandro Rodrigues da Costa. A primeira delas consiste na elaborao do estatuto da agremiao, por 101 eleitores, em gozo dos direitos polticos e domiciliados em um tero dos estados. Em seguida, os fundadores da legenda devem eleger seus dirigentes, conforme as regras dispostas no estatuto, e, depois, publicar no Dirio Oficial o inteiro teor do programa e do estatuto do partido. O prximo passo fazer o registro pblico do partido no cartrio cvel de Braslia-DF.

Depois de registrar a legenda no mbito civil, os representantes do partido em formao comeam a enfrentar a etapa mais trabalhosa, na opinio de Costa. Nesta fase, os representantes do partido devem buscar o apoio (assinaturas) de eleitores referentes a 0,5% dos votos vlidos para a Cmara dos Deputados na ltima eleio o que equivaleu este ano a aproximadamente 492 mil votos , divididos por um tero dos estados, com um mnimo de 0,1% do eleitorado que tenha votado em cada estado. As assinaturas dos apoiadores devem vir com o nome completo e os dados do ttulo de eleitor (nmero, zona e seo). Se o apoiador for analfabeto, devem constar os dados das suas impresses digitais. Todas as assinaturas tm de ser certificadas pela Justia Eleitoral. Apenas passado tudo isso que efetivamente os fundadores do partido vm ao TSE, com todas essas certides, com a prova de que o estatuto foi publicado, de que o programa foi publicado e de que o partido teve o registro civil deferido, explica Costa. Feito isso, a Seo de Gerenciamento de Dados Partidrios (Sedap) encaminha o pedido ao relator que, ato contnuo, encaminha para o procurador-geral eleitoral, que fiscal de todo esse procedimento e que apontar eventuais irregularidades no processo, como a falta de assinaturas, entre outros aspectos de cunho formal. Por fim, o pedido de registro da agremiao encaminhado para anlise do Plenrio do TSE. Se for aprovada a criao do partido, a Sedap registrar definitivamente, no sistema da Justia Eleitoral, a Comisso Executiva e o diretrio nacional, ficando a cargo dos Tribunais Regionais Eleitorais o registro dos rgos diretivos estaduais e municipais que o partido informou no pedido de registro. Uma

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Reportagem

vez colocados esses dados no sistema, eles serviro de base para todos os TREs saberem que aquele partido j registrado, ou seja, um partido definitivo. O registro aqui no TSE reverbera para todo o Brasil, completa. Por ltimo, o acrdo que deferiu o registro do estatuto do partido ser processado pela Coordenadoria de Acrdos e Resolues (Coare) e publicado no Dirio de Justia Eletrnico.

polticos e instituies processo eleitoral.

interessadas

no

Audincias pblicas
Nos meses de agosto e setembro de 2011, pouco mais de um ano para as eleies de 2012, o TSE realizou quatro audincias pblicas para tratar das regras que nortearo o pleito do ano que vem. Todas elas foram presididas pelo relator das resolues das prximas eleies municipais, ministro Arnaldo Versiani, e conduzidas pelo secretrio-geral da Presidncia do Tribunal, Manoel Carlos de Almeida Neto. O ministro Henrique Neves e a vice-procuradora-geral eleitoral, Sandra Cureau, tambm estiveram presentes a todos os debates, que contaram ainda com a participao de representantes de partidos

O objetivo das audincias pblicas promovidas pela Corte foi receber e debater as sugestes dos partidos polticos e da sociedade em geral, buscando a consolidao das regras das eleies de maneira democrtica e em conformidade com a legislao eleitoral. As minutas das resolues debatidas durante os encontros j esto disponveis no site do TSE (clique aqui). Os temas abordados nas audincias, realizadas no auditrio do edifcio-sede do TSE, em Braslia, foram: prestao de contas; arrecadao, inclusive por meio de carto de crdito, e gastos de recursos por partidos, candidatos e comits financeiros; atos preparatrios; propaganda eleitoral; condutas vedadas; representaes; assinatura digital do sistema; cdulas de contingncia; formulrios e lacres para as urnas eletrnicas; pesquisas eleitorais; apurao dos crimes eleitorais; escolha e registro de candidatos; recepo de votos; garantias eleitorais; justificativa eleitoral; totalizao e proclamao dos resultados; e diplomao.

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Entrevista
A entrevista desta sexta edio da Revista Eletrnica da Escola Judiciria Eleitoral (EJE) com a diretora-geral do Tribunal Superior Eleitoral, a Dra. Patrcia Landi, e o tema, Um ano antes das eleies 2012. Quero primeiro agradecer Dra. Patrcia por aceitar o nosso convite para participar desta entrevista para a Revista Eletrnica da EJE. Bom, ns estamos a um ano das prximas eleies. J h trabalhos realizados pelo TSE em funo dessas eleies? Ns iniciamos o trabalho de preparao das eleies de 2012 em dezembro de 2010. Ali ns fizemos um evento em que mensuramos todas as lies aprendidas das eleies de 2010, verificamos aquilo que ns poderamos melhorar e quais eram as etapas necessrias para que ns implementssemos tais melhorias. Ento, j sabemos o pacote de servios que a Justia Eleitoral tem que prestar numa eleio e tnhamos, em dezembro de 2010, um pacote complementar das aes que ns devemos empreender para que este modelo seja ainda mais eficiente. Com base nisso, a gente tem uma de nossas unidades, que o Escritrio Corporativo de Projetos, que trabalha conosco mapeando todos os trabalhos que so necessrios para a realizao de uma eleio dentro da estrutura da Justia Eleitoral, mas principalmente o papel do TSE nesse projeto, que um megaprojeto. Ento, a gente brinca que um projeto extremamente gratificante para a administrao porque ele tem um dia certo para acontecer, voc no tem como antecip-lo ou atras-lo, mas a interrelao de todas as reas e do TSE com seus regionais 12 extremamente forte. Para isso, a gente precisa planejar mais. isso o interessante, no s do TSE, mas da populao brasileira. Ns temos um perfil de executores, ns gostamos de ter um desafio e executar, mas ns no somos bons planejadores. Ento, a gente tentou reverter, com o trabalho do Escritrio Corporativo de Projetos, esse quadro de planejar em cima da hora ou s executar. Ento, ns temos hoje um normativo interno que j traz todas as etapas necessrias para a realizao das eleies de 2012. Agora, ao final deste ano, ns j vamos soltar o cronograma de atividades de cada uma das reas dentro do projeto das eleies de 2012. E esperamos entregar para a prxima gesto o perfil das eleies de 2012 totalmente delineado, ou seja, quais atividades so necessrias para as eleies se realizarem e, alm disso, como ns j atuamos dentro dessas atividades, procurando sempre antecipar os cronogramas. E o desenvolvimento dessas atividades monitorado? Ns fazemos um trabalho com o Escritrio de Projetos monitorando cada uma das unidades que tm interfaces dentro desses projetos. As unidades vo prestando contas das suas atividades, expondo para a gesto se h algum atraso, se h algum risco que alguma atividade j est correndo, para que a gente possa ter um uso mais constante das ferramentas de gesto. Vou lhe dar um exemplo: ns estamos, por exemplo, j antecipando a edio do Cdigo Eleitoral. Por que a necessidade de antecipao? Porque

Entrevista

ns recebemos a gesto e o cdigo s saiu de julho para agosto. Quando a nova verso do cdigo foi entregue, juzes, desembargadores entraram em contato com a Justia Eleitoral reclamando da demora na entrega do produto. Isso ns gostaramos de reverter. Ento, ns trabalhamos um cronograma especfico para esse projeto tentando traz-lo o mais prximo possvel, no incio do ano que vem, para que, quando a prxima gesto chegar, os juzes j estejam recebendo esse cdigo eleitoral. Porque necessrio, ali ele vai ter todo o instrumental para que ele possa julgar nas eleies de 2012. Ento, um dos projetos. Ns temos a uma carteira de mais de cem projetos ligados eleio. Ento, essa a nossa dificuldade: monitorar todos os projetos, avaliar todos os riscos envolvidos e poder trazer para dentro de uma sala, com todos os gestores, a oportunidade de saber por que aquele risco est acontecendo e como ns podemos minor-lo. E quais so, assim, os principais desafios enfrentados nesse planejamento? A principal questo realmente colocar as unidades para pensar antecipadamente. Eu achei muito interessante quando eu cheguei em abril de 2010 e procurei o projeto das eleies de 2012 e ouvia das unidades a resposta: no, mas a minha unidade sabe quando tem que atuar. Esse um perigo. Institucionalmente, por melhor que ns tenhamos uma estrutura, os seus servidores, por mais engajados que eles sejam, quando a gente no tem um mapeamento claro de quando a sua unidade deve entrar no projeto, voc corre o risco de ela entrar atrasada. E ns tivemos problemas desse tipo. Ento, a unidade sabia quando comear a atuar, mas atrasou uma semana. E o atraso de uma semana daquela unidade refletiu em quase

um ms em outras unidades. E a a gente teve que fazer mutires, a gente teve que antecipar alguns tipos de aes e a gente quer evitar exatamente isso, a gente quer um planejamento integrado para que todas as unidades saibam qual o momento de atuar, e que possam nos dar respostas imediatas. Voc no ter mais que cobrar a unidade: voc entrou no projeto? No, a unidade j te responde: estou no projeto, meu cronograma est sendo cumprido e estou disposio para prestar esclarecimentos. Isso facilita pra gente, para a alta administrao da Justia Eleitoral, mas facilita muito para os parceiros imediatos, que so os Tribunais Regionais Eleitorais. Sem esquecer que as eleies de 2012 so municipais, ento todas as aes que ns tomarmos aqui, tudo que ns pudermos antecipar dentro do TSE, vai se refletir positivamente tambm nos regionais. Bom, ns sabemos que em todas as eleies o TSE precisa expedir novas instrues. Qual o papel dessas instrues? Elas norteiam o processo eleitoral. Elas vo explicar para cada regional quais so as atividades que eles vo realmente ter que realizar, como isso est normatizado internamente e com a aprovao do plenrio, que essencial. Voc j sabe a postura, pelo menos a linha mestra que o TSE vai adotar para aquelas eleies. Ento, todos os regionais sempre pedem para o Tribunal Superior Eleitoral que antecipe as instrues para que eles possam receber isso antes das eleies, com tempo hbil de treinar principalmente os seus chefes de cartrios e seus juzes que vo atuar diretamente no processo eleitoral de 2012. Ento, dentro do nosso conceito, foi um dos pontos levantados nas nossas lies aprendidas de 2012 como essencial para mudana. Esse ponto de mudana : quanto

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antes as instrues saem, melhor elas so divulgadas aos regionais e mais eficiente vai se tornar o trabalho l na ponta. E nesse caso, j temos uma previso de data para as instrues relativas a 2012? O ministro Lewandowski passou a competncia da relatoria das instrues para as eleies de 2012 para o ministro Arnaldo Versiani. O ministro Arnaldo Versiani j conduziu todas as audincias pblicas, estamos agora numa fase de fechamento de trabalhos internos, houve a participao tambm muito intensa das equipes do TSE e dos Tribunais Regionais Eleitorais. Provavelmente, a gente consiga construir esse trabalho at o incio de outubro e a partir dali o ministro relator vai

estipular o cronograma para anlise dessas instrues dentro do plenrio. Ou seja, h uma previso de antecipar aquilo que j vinha sendo antecipado? Exatamente, a tendncia que a gente consiga sair com essas instrues ainda neste ano de 2011, ou seja, no ano no eleitoral voc j ter a performance do trabalho normativo pronta para se atuar no ano eleitoral. Bem, eu conversei aqui com a Dra. Patrcia Landi, diretora-geral do Tribunal Superior Eleitoral, nesta sexta entrevista para a Revista Eletrnica da Escola Judiciria Eleitoral. Quero agradecer, Dra. Patrcia, muito obrigado pelos esclarecimentos. E a voc tambm o nosso muito obrigado e at o prximo encontro.

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Artigos
OS PARTIDOS POLTICOS E A FIDELIDADE PARTIDRIA
Daniel Vilela Ribeiro*

O presente artigo tem como objetivo analisar brevemente a evoluo histrica dos partidos polticos, no intuito de compreender um tema de grande relevncia da democracia representativa: a fidelidade partidria. Para isso, so apresentadas as principais caractersticas dos partidos historicamente analisados: o partido dos notveis, o partido de organizao de massa e o partido eleitoral de massa. importante definir, primeiro, o objeto fundamental do estudo: partido poltico. Utilizando a definio de Max Weber, o partido poltico
[...] uma associao [...] que visa a fim deliberado, seja ele objetivo como a realizao de um plano com intuitos materiais
Foto: Nelson Jr./Hugo Satriani/ASICS/TSE

humano frente a um sistema social diversificado, o partido poltico surge como instrumento de insero e participao poltica de grupos e associados que, uma vez unidos, fazem-se potencialmente visveis.

Os partidos polticos surgiram na primeira metade do sculo ou ideais, seja pessoal, isto , XIX, na Europa destinado a obter benefcios, Hoje, no Brasil, o mandato pertence e nos Estados poder e, consequentemente, ao partido poltico e no ao candidato, Unidos. Naquele glria para os chefes e por isso, uma desfiliao partidria momento, a sequazes, ou ento votado pode gerar perda do cargo eletivo. classe burguesa para todos esses objetivos comeava a conjuntamente (WEBER, participar, juntamente com a aristocracia, da 2004). gesto dos negcios pblicos. A associao Percebe-se com essa definio o carter de tais grupos sociais tinha como interesse associativo do partido poltico, mesmo quase que exclusivamente a escolha dos que a realizao de tal associao tenha candidatos para a eleio do parlamento e o como motivao fins pessoais discutveis. financiamento da atividade eleitoral, ou seja, Diferentemente da ao individual do ser eram associaes promovidas por notveis,
*Tcnico judicirio da Assessoria de Articulao Parlamentar do Tribunal Superior Eleitoral.

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aristocratas ou burgueses da alta sociedade, para funcionarem durante os perodos eleitorais. Com o tempo, o partido dos notveis passou a ter identidade partidria aps as eleies graas aos grupos eleitos para o parlamento. O poder do partido era exercido por esses grupos que, alm de elaborar os programas eleitorais e de escolher os lderes do partido, exerciam suas atividades polticas sem se preocupar com a organizao que os auxiliou na eleio e, muito menos, com os eleitores. No final do sculo XIX, o movimento operrio e as transformaes econmicas e sociais geradas pela industrializao trouxeram ao cenrio poltico personagens at ento excludas: as massas populares. Suas reivindicaes se expressaram inicialmente em movimentos de protesto, passando depois por canais organizativos at encontrar vazo nos partidos dos trabalhadores, em especial os partidos socialistas. Diferentemente do partido dos notveis, o partido socialista tinha como caractersticas principais sua composio social mais ampla e a estabilidade proporcionada pela formao de um quadro de funcionrios responsveis pelo desenvolvimento da atividade poltica e do programa poltico-sistemtico, com o fim principal de educar politicamente as massas. Por isso, esse partido ficou conhecido como partido de organizao de massa. Ao contrrio do partido dos notveis, o partido de organizao de massa, ao eleger um representante para o parlamento, exigia dele disciplina partidria quanto sua atividade parlamentar. A garantia do direito do voto a todos os indivduos capacitados a votar e a consolidao dos partidos dos trabalhadores no sistema 16

poltico produziram grandes mudanas no sistema partidrio. Surgiu, ento, o partido eleitoral de massa, que, diferentemente dos partidos de organizao, tinha como caracterstica a mobilizao dos eleitores em geral, e no s de uma classe ou de uma categoria particular. Em resumo, o partido eleitoral de massa tinha como foco a conquista do maior nmero de eleitores, independentemente das suas aspiraes, pois tinha por objetivos satisfazer o maior nmero possvel de demandas e resolver os mais variados problemas sociais. Para isso, a ateno especial do partido estava voltada para a escolha dos candidatos para as eleies, candidatos que deveriam ser eleitoralmente eficientes. Outra caracterstica do partido eleitoral de massa a quase inexistncia de uma disciplina de partido ou de uma ao poltica unitria, tendo em vista o dinamismo partidrio para se adequar aos diversos pblicos-alvos e aos momentos polticos particulares. No Brasil, aps a redemocratizao e a promulgao da Constituio Federal de 1988, os partidos polticos desempenham importante papel na representatividade da democracia participativa, em que o povo exerce sua soberania por meio de representantes eleitos ou diretamente1, constituindo a filiao partidria condio indispensvel para a investidura em cargo eletivo.2 Os partidos polticos receberam especial ateno dos constituintes, que destinaram um captulo especfico a eles, garantindo liberdade de criao e modificao e autonomia para regerem seu funcionamento interno, inclusive
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Constituio Federal de 1988, artigo 1, pargrafo nico. Constituio Federal de 1988, artigo 14, 3, V.

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decidindo sobre fidelidade partidria em seus estatutos.3 A fidelidade tratada no texto constitucional refere-se somente fidelidade entre o partido e o afiliado. O texto constitucional no diz nada sobre as penalidades impostas ao infiel representante, que age contra as diretrizes programticas e ideolgicas do seu partido e, por vezes, at o abandona, contrariando, assim, a vontade do eleitor. Dessa forma, o eleito infiel assemelha-se aos representantes do partido dos notveis do sculo XIX, virando as costas ao seu partido e, principalmente, contrariando a vontade soberana do eleitor ao mesmo tempo em que toma as decises de acordo com sua prpria conscincia. Diante da lacuna constitucional e da falta de legislao especfica que regulasse a fidelidade partidria no caso de abandono do partido, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) decidiu que o
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mandato pertence ao partido poltico e no ao candidato e, por isso, uma desfiliao partidria poderia gerar perda do cargo eletivo. Essa deciso foi depois questionada no Supremo Tribunal Federal (STF), mas o STF confirmou a deciso do TSE e pronunciou que a desfiliao partidria gera perda do mandato do parlamentar, ressalvadas situaes especficas. Tais situaes foram regulamentadas pelo TSE e so as seguintes: incorporao ou fuso do partido; criao de novo partido; mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio; grave discriminao pessoal (Resoluo n 22.610/07). Como se pode concluir, a soluo dada ao problema da infidelidade partidria tem origem no iderio difundido pelos partidos de organizao de massa, por meio do fortalecimento da ligao existente entre o candidato eleito e o partido, obedecendo, portanto, legtima escolha do verdadeiro detentor do poder constitucional, o eleitor.

Constituio Federal de 1988, artigo 17, 1.

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CARACTERSTICAS ESPECIAIS DAS ELEIES MUNICIPAIS

Llia Maria da Cunha Fernandes*

O principal objetivo deste artigo destacar as particularidades das eleies municipais, tendo em vista o modelo federativo adotado na Constituio da Repblica de 1988. Observe-se, inicialmente, que as federaes clssicas so compostas apenas pela Unio e pelos estados-membros, diferindo da organizao poltico-administrativa brasileira, que incluiu o Distrito Federal e os municpios, todos autnomos, nos termos da Constituio.1

Foto: Nelson Jr./ASICS/TSE

Tal fenmeno produziu efeitos em diversas Ao optar pela descentralizao do poder reas, com destaque para educao e sade. poltico e financeiro, o legislador constituinte De acordo com a atual Constituio, os repartiu as competncias legislativas, municpios so responsveis pela prestao administrativas e tributrias, reservando aos de servios pblicos de transporte coletivo; municpios atribuies ligadas aos assuntos de educao infantil e de ensino fundamental locais, alm da suplementao da legislao com a cooperao tcnica e financeira da federal e estadual, no Unio e do estado; de que couber. sade; de ordenamento As eleies municipais so territorial, mediante Pode-se dizer, de importante instrumento na planejamento e controle forma resumida, que a consolidao da democracia. do uso, do parcelamento incluso dos municpios e da ocupao do solo em nossa federao urbano; e de proteo do patrimnio histricopartiu das ideias de municipalizao, criao cultural local.2 de novos centros de poder, melhoria dos servios pblicos e reao ao centralismo e Assim, as eleies municipais so importante autoritarismo vivenciados durante o regime instrumento na consolidao da democracia, na militar. medida em que prefeitos e vereadores so os
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Constituio da Repblica de 1988. Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [...] Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.

representantes mais prximos da populao, e essa, por sua vez, tende a participar mais das discusses que lhe afetam diretamente. De acordo com o artigo 29, I, da Constituio Federal, a eleio do prefeito, do vice-prefeito
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Constituio Federal de 1988, artigo 30.

*Bacharel em Direito pelo PUC Minas, especialista em Direito Empresarial e analista judicirio do Tribunal Superior Eleitoral.

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e dos vereadores, para mandato de quatro anos, ocorrer mediante eleies diretas e simultneas realizadas em todo o pas. Nos municpios com mais de duzentos mil eleitores, aplicam-se as regras do art. 77 da Constituio, ou seja, deve haver segundo turno se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, concorrendo os dois mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. Por maioria absoluta, entende-se a conquista de 50% + 1 dos votos vlidos, descartados os brancos e nulos. J nos municpios com menos de duzentos mil eleitores, vigora o princpio da maioria simples ou relativa, pelo qual o candidato que obtiver o maior nmero de votos ser proclamado eleito, no sendo necessria a realizao de segundo turno caso o primeiro colocado no alcance a maioria absoluta. Quanto ao aspecto temporal, o art. 1, pargrafo nico, da Lei n 9.504/97, prev a realizao simultnea das seguintes eleies: a) para presidente e vice-presidente da Repblica, governador e vice-governador de estado e do Distrito Federal, senador, deputado federal, deputado estadual e deputado distrital; b) para prefeito, vice-prefeito e vereador. Como se v, as eleies municipais ocorrem em momento distinto das federais e estaduais. Enquanto nestas o eleitor precisa escolher candidatos para sete cargos polticos, a disputa municipal envolve apenas trs, o que facilita tanto a escolha e o estudo da biografia dos polticos quanto o momento da votao em si. importante destacar que o comparecimento s urnas de dois em dois anos, e no apenas de quatro em quatro, contribui para o fortalecimento da cultura poltica e eleitoral.

A realizao de eleies bienais, contudo, apresenta algumas inconvenincias, sobretudo quanto aos expressivos gastos envolvidos, razo pela qual vem sendo debatida no Congresso Nacional uma eventual reforma poltica. Os defensores da unificao das eleies afirmam que o Brasil praticamente para em perodos eleitorais, principalmente em virtude das proibies institudas pela Lei n 9.504/97, a qual lista condutas proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, que tendem a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nas eleies. Ficam proibidas, por exemplo, trs meses antes das eleies, as transferncias de recursos da Unio aos estados e municpios e dos estados aos municpios, exceto aqueles destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica. Tambm proibido realizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, a no ser em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral.3 A Comisso de Constituio e Justia do Senado j aprovou a proposta que unifica as eleies a partir de 2018. Entre os deputados, essa ideia vista com simpatia pelos maiores partidos, mas ainda h divergncias em relao forma. H quem defenda a realizao de eleies em um nico dia, enquanto outros so a favor da realizao das eleies em datas diferentes, porm em um mesmo ano.

Lei n 9.504/97, art. 73, VI, a e b.

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As particularidades das eleies municipais so sentidas, tambm, nas coligaes partidrias. A composio de foras no mbito municipal livre e nem sempre segue as esferas regionais e nacional. Assim, de acordo com nossa legislao4, os partidos polticos tm autonomia para definir o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal.

Constituio Federal, artigo 17, 1, e EC n 52/2006.

Para finalizar, importante lembrar que as origens da democracia remontam criao dos gregos, mais precisamente da polis de Atenas, em que os cidados deliberavam sobre diretrizes e regras para a cidade. Atualmente, os municpios so espaos pblicos que permitem o amplo exerccio da cidadania, da a importncia das eleies municipais no contexto poltico-eleitoral brasileiro, bem como das discusses que envolvem o tema no mbito das reformas polticas que tramitam no Congresso Nacional, para as quais todos ns, cidados-eleitores, devemos ficar atentos.

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INFIDELIDADE PARTIDRIA E VACNCIA DE MANDATO

Clarissa Vieira Cabral Chaves *

A infidelidade partidria tura pelos candidatos definida como a troca eleitos, causando nos de partido durante o eleitores uma insamandato do candidato tisfao pela falta de eleito, desfazendo-se este respeito vontade que do compromisso assumido eles expressaram nas com o partido ao qual se urnas. filiou antes das eleies, Como reao haja vista que a filiao insatisfao dos eleia um partido poltico tores, na dcada de condio de elegibilidade. 1990, foram elaboraMuito alm de a infidelidade dos vrios projetos partidria significar que fizeram meno a deslealdade para com o reforma poltica, aborpartido, ela representa um dando a fidelidade pardesrespeito ao eleitor que tidria, porm nunca confiou simultaneamente chegaram a produzir no candidato e no partido os efeitos jurdicos para que ambos pudessem Foto: Nelson Jr./ASICS/TSE desejados por falta de represent-lo de forma comprometimento daqueles que detinham a competente. Apenas o responsabilidade no processo de elaborao mandatrio que trocar de partido, e no o partido da lei. poltico ao qual o parlamentar eleito se filiou, ser punido com a vacncia de seu mandato, No ano de 2007, o partido atualmente quando, contudo, no conhecido como for apresentada justa Democratas provocou o Infidelidade partidria um causa para a troca de posicionamento do Tribunal desrespeito ao eleitor, que c onfiou partido feita durante o Superior Eleitoral (TSE) no candidato e no partido para que mandato. questo de o mandato ambos p udessem represent-lo. pertencer ao mandatrio ou A partir dos anos ao partido poltico, e, por sua 1980, como no havia vez, o TSE decidiu que o mandato pertencia ao nenhuma norma que tratasse do referido tema partido poltico pelo qual o candidato foi eleito de forma expressa, ficou cada vez mais comum e no ao mandatrio. a troca de partido durante o perodo da legisla*Estudante do 5 perodo do curso de Direito, da Faculdade ASCES, Caruaru/PE.

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Posterior a essa deciso do TSE, o Supremo Tribunal Federal (STF) julgou os mandados de segurana n 26.602 (PPS), 26.603 (PSDB) e 26.604 (DEM), que analisavam a fidelidade partidria e, concordando com o TSE, entendeu que os mandatos polticos de fato pertencem queles partidos que elegeram os parlamentares. Segundo o ministro Cesar Asfor Rocha, no processo AC 2.507 RO, que teve como relator o ministro Carlos Eduardo Caputo Bastos, em julgamento realizado em 07/07/2008:
o mandato popular pertence, realmente, ao partido poltico, pois sua legenda que [...] so atribudos os votos dos eleitores, devendo-se entender como indevida a afirmao de que o mandato pertence ao eleito, inclusive porque toda a condio ideolgica, estratgica, propagandstica e (e mesmo ilegtima) financeira encargo do Partido Poltico, sob vigilncia da Justia Eleitoral, qual deve prestar contas.

ou quem, em nome prprio, tenha interesse jurdico. A partir da Resoluo-TSE n 22.610, assegurou-se aos partidos o direito de pedir a cassao dos mandatos dos polticos infiis e sua substituio por suplentes. vlido ressaltar que nenhum representante poder ter o mandato cassado por infidelidade partidria se apresentar justa causa. Nenhum poltico pode ter o cargo cassado sem o prvio julgamento legal. Ao TSE dada a competncia de julgar e processar os cargos relativos a mandato federal, como, por exemplo, os cargos de senador e deputado federal; nos cargos de mbito estadual, compete ao Tribunal Eleitoral do respectivo estado julgar e processar o poltico infiel. Em deciso recente do STF, do dia 27 de abril de 2011, que teve como relatora a ministra Crmen Lcia Antunes Rocha, ficou decidido, por 10 votos a 1, que a vaga deixada pelo parlamentar ser ocupada pelo suplente da coligao partidria e no dos partidos polticos. Foi a partir da anlise dos Mandados de Segurana 30.260 e 30.272 que os ministros decidiram a respeito da vacncia e posterior ocupao dos cargos. Esses mandados versavam sobre a ocupao das vagas que foram deixadas por parlamentares que assumiram cargos da secretaria de Estado, requeridas por deputados federais cariocas e mineiros pertencentes ao mesmo partido dos parlamentares ausentes. A ministra Crmen Lcia, que em dezembro de 2010 afirmou que a vaga deixada pela cassao do mandato do parlamentar deveria ser ocupada pelo partido poltico, mudou de entendimento e passou a defender que o mesmo critrio que usado para definir a

Aps essas decises proferidas pelo TSE e pelo STF, a fidelidade partidria passou a ser prevista na Resoluo-TSE n 22.610, de 25.10.2007, e alterada pela Resoluo-TSE n 22.733, de 11.03.2008. Conforme a referida resoluo, o partido poltico pode pedir a perda de mandato eletivo por desfiliao partidria, perante a Justia Eleitoral, quando no houver justa causa. De acordo com a resoluo, so consideradas justas causas: a incorporao ou fuso do partido; a criao de novo partido; a mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio, e, a grave discriminao pessoal. Se o pedido para a vacncia do mandato no for formulado pelo partido poltico no prazo de trinta dias contados da data da desfiliao, poder faz-lo, nos trinta dias subsequentes, o Ministrio Pblico Eleitoral 22

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quantidade de vagas que devem ser ocupadas pelos parlamentares em funo da coligao partidria definidas pelo coeficiente eleitoral deve ser usado para definir quem deveria substituir a vaga deixada pelo candidato eleito ausente ou infiel. Concordaram com a relatora do processo os ministros Joaquim Barbosa, Luiz Fux, Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski, Ayres Britto, Gilmar Mendes, Ellen Gracie, Celso de Mello e Cezar Peluso. Apenas o ministro Marco Aurlio se posicionou de forma contrria, mantendo a posio anteriormente tomada em dezembro de 2010. Marco Aurlio reafirma que as vagas deixadas pelos parlamentares devem ser ocupadas pelo suplente do partido poltico e no da coligao partidria.

Tendo em vista que o sistema adotado no Brasil para eleger vereadores, deputados federais e estaduais o proporcional, o mais justo seria, concordando inteiramente com a ministra Crmen Lcia, que o cargo vago, deixado pelo representante, fosse ocupado pelo suplente da coligao partidria. vlido recordar que o sistema proporcional aquele em que as vagas so distribudas em funo da coligao partidria, de forma que candidatos com menor votao de um determinado partido sejam eleitos em detrimento do candidato com maior votao de outro partido. Se a coligao tem a prerrogativa de eleger candidatos menos votados, a ela cabe tambm a posse dos cargos vagos deixados por aqueles que foram eleitos por causa da coligao partidria.

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INSTRUES DO TSE E AS ELEIES 2012

Luis Gustavo Maciel*

Como rgo de cpula da Justia Eleitoral, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) regulamenta as eleies, conforme dispe o artigo 105 da Lei 9.504/97, com o fim de consolidar as informaes relativas s eleies e de auxiliar os principais envolvidos no processo eleitoral na conduo de suas atividades. Essa consolidao essencial porque a legislao eleitoral encontra-se bastante diluda em diplomas legais e o processo eleitoral exige a definio dos textos regulamentares especficos para cada fase (alistamento eleitoral, filiao partidria, registro de candidatos, propaganda eleitoral, contencioso eleitoral, diplomao dos eleitos, prestao de contas etc.). Assim, o TSE facilita a atuao de juzes e promotores e permite o acesso de candidatos, partidos e cidados s principais informaes e comandos legais.

Foto:Carlos Humberto/ASICS/TSE

escopo de regulamentar, preparar e realizar as eleies.1

Logo aps o trmino de uma eleio, o TSE comea a preparar as prximas, realizadas a cada dois anos, nos termos da legislao em vigor. Em nosso pas, ocorrem eleies municipais (para prefeito e vereador) dissociadas das eleies gerais (para deputado estadual, distrital e federal, senador, O TSE garante o acesso de As instrues do TSE, governador e presidente candidatos, partidos e cidados direcionadas a todos os da Repblica), o que s informaes sobre as cidados brasileiros e garante a continuidade eleies. editadas a cada dois anos, do trabalho em toda exemplificam o poder a Justia Eleitoral e o regulamentar e/ou normativo do tribunal, aprimoramento contnuo da instituio. previsto no art. 1, pargrafo nico, e no art. 23, A Justia Eleitoral responsvel, ainda, IX, ambos do Cdigo Eleitoral, e no art. 61 da por regulamentar eleies extraordinrias. Lei dos Partidos Polticos. Conforme enfatizou Eventualmente, por fora de deciso judicial, o ministro Ricardo Lewandowski, presidente do podem ocorrer novas eleies nas trs esferas TSE, o poder normativo do Tribunal Superior Eleitoral est previsto na legislao eleitoral 1 Resoluo-TSE n. 23.308/2010, Rel. Min. Ricardo brasileira, que lhe confere competncia para Lewandowski, aprovada em Sesso de 2/8/2010. Trata-se da alterao do 3 do artigo 25 do Regimento Interno do editar instrues de carter normativo no Tribunal Superior Eleitoral.
*Analista judicirio e assessor-especial da Presidncia do Tribunal Superior Eleitoral. Bacharel em Direito pela UFMG e mestre em Poltica e Gesto Ambiental pela UnB.

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(Unio, estados e municpios), da a edio de instrues pelos Tribunais Regionais Eleitorais (TREs) ou pelo prprio TSE, a depender do cargo disputado. O TSE regulamenta tambm a realizao de plebiscitos e referendos, ou seja, consultas populao sobre determinado tema de interesse coletivo. Os plebiscitos podem ter carter nacional ou estadual, a exemplo do plebiscito a ser realizado ainda em 2011, sobre a diviso do Estado do Par em trs outros estados: Par, Tapajs e Carajs. Outro exemplo ocorreu em 2005, momento em que o TSE regulamentou o referendo sobre a venda de armas de fogo em todo o Territrio Nacional. Cada situao exige do TSE e dos rgos da Justia Eleitoral o cuidado de consolidar textos legais por meio de instrues que garantam a soberania da vontade popular, objeto e fim de todas as atividades. Para as Eleies 2012, o trabalho tem envolvido todas as unidades administrativas (diretoria-geral e secretarias) e jurisdicionais (presidncia e gabinetes de ministros) do TSE, alm de contar com a importante colaborao do Ministrio Pblico Eleitoral, de todos os TREs e do pblico em geral. Com o objetivo de garantir essa participao, grupos de trabalho foram estabelecidos, compostos por servidores de diversas reas e de todas as instncias da Justia Eleitoral. Definiu-se, tambm, uma comisso revisora, presidida pela Assessoria Especial da Presidncia (ASESP), de carter multidisciplinar e responsvel pela anlise de todas as sugestes. A primeira instruo aprovada sobre o calendrio eleitoral, indicador seguro da

continuidade dos trabalhos e da observncia de prazos em todo o processo eleitoral. De acordo com o cronograma da ASESP e em cumprimento ao disposto no art. 105 da Lei das Eleies, entre agosto e setembro de 2011, tm sido realizadas audincias pblicas nas quais o ministro relator, designado pelo presidente do TSE, recebe sugestes dos presentes para a elaborao dos textos das instrues. Essas sugestes so organizadas pela ASESP, responsvel pelo texto final. O ministro relator analisa o texto apresentado pela ASESP, momento em que altera a redao de determinados artigos, de acordo com os limites do poder regulamentar do TSE. O ministro relator indica a data em que levar o texto final apreciao do plenrio e determina o envio de cpias dos textos das instrues, com a maior antecedncia possvel, a todos os gabinetes de ministros, presidncia do TSE e Procuradoria-Geral Eleitoral. Ainda sobre as Eleies 2012, estabeleceu-se o seguinte objetivo: aprovao pelo plenrio de todas as instrues pertinentes s Eleies 2012 at meados de novembro do ano de 2011. Considerando-se o ritmo atual, temos plenas condies de finalizar o trabalho no prazo determinado. importante destacar que a anualidade, norma prevista no art. 16 da Constituio Federal, determina que qualquer alterao legislativa deve ocorrer com pelo menos um ano de antecedncia das eleies. Assim, embora o TSE trabalhe com a legislao em vigor, mudanas decorrentes da discusso sobre a reforma poltica podem entrar em vigor at 6 de outubro de 2011, com aplicao nas Eleies 2012.

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Esse fato, contudo, no prejudica a elaborao das instrues, pois a aprovao do texto com antecedncia permite adaptao antes do prazo legal de 5 de maro de 2012 (art. 105 da Lei das Eleies Lei 9.504/97). Pior seria, na avaliao dos gestores envolvidos, esperar por possveis alteraes para s ento dar incio s discusses. Trabalha-se, portanto, com margem de segurana e tranquilidade. Em 2012, alm do calendrio eleitoral, sero editadas 11 instrues sobre todos os temas pertinentes s eleies, como a escolha e o

registro de candidatos, a propaganda eleitoral gratuita, os atos preparatrios, a totalizao dos resultados, a arrecadao de recursos e a prestao de contas Justia Eleitoral, entre outros. Portanto, o preparo das instrues para as Eleies 2012 exemplifica a ao harmnica dos rgos da Justia Eleitoral e o nvel de excelncia da instituio. Trata-se de mais um motivo de orgulho para os que atuam no Poder Judicirio do Brasil.

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MESRIO VOLUNTRIO. POSSVEL?

Ana Cludia Braga Mendona*

Sim, possvel e real. Nunca se falou tanto em voluntariado como nos tempos atuais. A palavra voluntrio extrapolou as organizaes e seus funcionrios e hoje faz parte de um mundo cada vez mais tecnolgico, mais conectado, mas tambm mais carente de humanidade, de aes sustentveis e de valores. E nesse vcuo que cresce o voluntariado.

da evoluo e da importncia do Programa Mesrio Voluntrio na Justia Eleitoral.

O Cdigo Eleitoral, de 1965, estabelece que cada mesa receptora de voto funcionar com at seis mesrios, que A palavra voluntrio vem devem ser intimado latim voluntarius e significa dos pela Justia aquele que age por vontade Eleitoral. Vejam prpria, uma vez que voluntas, bem, eles so intiFoto: Christophe Scianni/ASICS/TSE tambm em latim, quer dizer mados, ou seja, vontade. h uma obrigatoriedade no seu comparecimento. Alm dessa Em 1985, a Organizao das Naes Unidas obrigatoriedade, h requisitos que devem ser (ONU) instituiu o dia 5 de dezembro como o observados nessa intimao. Por exemplo, os Dia Internacional do Voluntrio e definiu que o mesrios devem ter, no mnimo, 18 anos, prevoluntrio o jovem ou o adulto que, devido ao ferencialmente diplomados em escola superior, seu interesse pessoal e ao seu esprito cvico, professores ou funcionrios da Justia, o que dedica parte do seu tempo, sem remunerao dificulta, nos Tribunais alguma, a diversas Regionais, o processo formas de atividades, O mesrio um grande parceiro da de recrutamento de organizadas ou no, Justia Eleitoral. Ele a representao mesrios. de bem-estar social. da Justia Eleitoral no dia das eleies. Assim, as difiE como esse culdades de intimaagir prprio e de o vinham aumentando, pois havia muitas cunho individual e social se relaciona com justificativas para a ausncia de mesrios no dia os mesrios? Vamos fazer uma retrospectiva das eleies. Isso comprometia a organizao
*Secretria de Gesto de Pessoas do Tribunal Superior Eleitoral, coordenadora do Grupo de Trabalho Mesrios.

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da seo, tendo em vista que era necessrio convocar um cidado que estivesse na fila de votao, que no havia sido treinado para o trabalho e, claro, no estava preparado, o que lhe causava enorme incmodo. Por isso, em 2002, estados como Paran, Cear e Mato Grosso do Sul desenvolveram um programa denominado Mesrio Voluntrio, que teve como ponto de partida a sensibilizao dos cidados, das empresas, das universidades, das faculdades e das escolas para a questo cvica e democrtica que envolve as eleies no nosso pas, hoje considerado referncia mundial no que se refere a organizao, agilidade, modernidade e segurana das eleies. Apesar da sensibilizao, os mesrios continuam sendo intimados, pois o nmero de pessoas necessrias para trabalhar em uma eleio muito grande. Mas agora os eleitores no precisam se sentir intimados, pois podem se cadastrar como mesrios voluntrios nos seus cartrios eleitorais ou no stio de cada TRE na internet. Para a Justia Eleitoral, isso traz uma maior segurana quanto presena e participao desse mesrio nos pleitos. O programa comeou timidamente com servidores que, acreditando no trabalho, compartilharam com outros TREs dados do programa, ainda incipientes, mas j com alguns resultados positivos. Assim, todos foram se rendendo ideia que hoje est presente em toda a Justia Eleitoral, mas com diferentes nveis de atuao e engajamento. Em 2010, cerca de dois milhes de mesrios trabalharam nas eleies gerais e estima-se que seiscentos mil eram voluntrios. Diante de dado to promissor, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), que vem acompanhando de

perto essa evoluo e computando dados e resultados positivos, assumiu o Programa Mesrio Voluntrio de forma institucional para garantir sua expanso. Foi assim que nasceu o Grupo de Trabalho Mesrios, formado por servidores do TSE e de alguns TREs, que tem por objetivo traar polticas e prticas, estabelecer diretrizes e indicadores que estimulem ainda mais o voluntariado e deem sustentabilidade ao programa. Dessa forma, o programa deixa de ser algo de cada TRE para ganhar visibilidade nacional no exerccio da democracia. E qual a vantagem de ser mesrio voluntrio? Lembram da definio acima que traz em seu bojo as palavras no remunerao, esprito cvico, bem-estar social? Pois bem, so essas palavras que costumam nortear as atividades do mesrio, considerados pelo Direito Administrativo agentes pblicos honorficos, ou seja, aqueles que se sentem honrados em participar dessa atividade. Hoje, a nica retribuio que o mesrio tem, independentemente de ser voluntrio, a indenizao de alimentao e as folgas no seu trabalho, dependendo do nmero de dias que ficou disposio da Justia Eleitoral. Da surgem alguns problemas. Os mesrios autnomos ou empregados de empresas privadas muitas vezes tm comprometido esse direito a folgas. Isso refora mais uma vez a necessidade de focarmos estrategicamente no Programa Mesrio Voluntrio como forma de evitar tais problemas, criando benefcios, alm dos j previstos, como, por exemplo, um acordo nacional com instituies de ensino para que o trabalho possa ser reconhecido como horas de crdito em disciplinas.

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O mesrio um grande parceiro da Justia Eleitoral. Ele a representao da Justia Eleitoral no dia das eleies. Portanto, no toa que os TREs se renem para discutir as melhores formas de capacit-los, de estreitar o canal de comunicao com eles e de valorizar, sobretudo, esse ato que o faz abrir mo de

um domingo do seu descanso, para sair muito cedo de casa, chegar seo eleitoral e dar incio ao maior movimento democrtico do Brasil, o exerccio do voto por 135 milhes de brasileiros! a festa nacional! Mesrio, a Justia Eleitoral agradece o seu esprito cvico. Algum voluntrio?

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Tema complementar
RVORE DO CONHECIMENTO INSTITUCIONAL
Denise Baiocchi Vianna*

Neste texto falo sobre um insight pessoal durante processo individual de educao continuada e, por isso, pouco citarei referncias acadmicas como deveria convencionalmente. uma crena particular que gostaria de compartilhar com vocs, colegas de todos os setores do TSE e, espero, futuros parceiros nas aes do Museu. Em 2008, iniciei psgraduao em Educao Corporativa, quando ento tive a oportunidade de rever conceitos de educao, bem como de aprender novos sobre gesto. Ambos os aprendizados serviram para a atualizao de meus conhecimentos corporativos, o que reforou uma antiga predileo pela educao continuada ampla e irrestrita que favorece o servidor na sua formao integral como indivduo. Neste mbito da gesto organizacional, identifiquei que a pirmide do organograma tradicional composta pela alta gesto no topo, seguida do setor de recursos humanos e, como base, os servidores da instituio, segundo o critrio de amplitude de viso para o gerenciamento das partes institucionais. Porm, no universo do conhecimento e sua

contextualizao, onde o cu do cotidiano o espao para a realizao das ideias, percebo a necessidade de inverso desta ordem. Ao invert-la, teremos a alta gesto fundamentada em terreno acadmico, tericopoltico e filosfico para exercer a motivao e o reconhecimento dos atores executores das ideias, os servidores. Neste ambiente, poder florescer a cultura da inovao, caso seja estimulada e sistematizada organicamente a criatividade individual em crculo continuum de fazer, pensar e corrigir os rumos das aes propostas. Falando em florescer, busco remeter esta noo simbologia de uma rvore, onde a raiz a alta gesto, o tronco e os galhos representam a rea de recursos humanos, as folhas so os

*Tcnico judicirio da Seo de Acervos Especiais do Tribunal Superior Eleitoral.

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Tema complementar

servidores executores e, finalmente, as flores e frutos correspondem s aes pensadas e concretizadas, sempre comprometidas com a misso institucional. Acredito ser verdadeira a afirmao de que no existe inovao sem criatividade, que exaustivamente defendida pelos tericos do assunto. Essa crena decorre, principalmente, da minha formao acadmica em Educao Artstica: Desenho e Artes Plsticas licenciatura, pela Universidade de Braslia. Assim, mesmo antes de me formar, fui servidora pblica tcnica judiciria, e meus colegas, nos idos 1985/89, conviveram comigo aos 22 anos, vestida de macaco jeans e tinta nos braos e cabelos, a prpria Mnica da msica Eduardo e Mnica, de Renato Russo. Nunca fui artista virtuose e sempre acreditei que, por meio das expresses artsticas e sua disseminao, poderamos contribuir para a formao integral do indivduo ao reforar o eu criativo de cada criana e mesmo dos adultos que no tiveram esta oportunidade. Conceitos estes disseminados pelas diretrizes de teorias de arte-educao de autores como Darcy Ribeiro, Ana Mae Barbosa, entre outros. Mas a recproca desta frase nem sempre ser verdadeira, pois a sistematizao da criatividade, em ambiente propcio, que gera a inovao, pois enquanto a criatividade um processo individual, a inovao um processo coletivo, que deve ser trabalhado em grupo e que conduz coletivamente a uma mudana de percepo. Por isso se diz que determinada pessoa criativa e a empresa xyz inovadora. (BRABANDERE). Mas devemos ter cuidado com a implementao deste ambiente de cio criativo (DE MASI) com horrio marcado, pois, ao criar a obrigao para a produo do novo, pode-se distorcer seu sentido. Por isso, o autor

Mario Sergio Cortella introduz a expresso cio recreativo do latim, criar de novo, como o recreio das crianas, espao para brincar, realizar atividades, enfim, lugar de criao. Qual nosso papel nesta cultura organizacional inovadora? Eis o meu insight: por isso a inverso da pirmide organizacional to conhecida e a simbologia da rvore do conhecimento institucional correspondente. Para confirmar esta atuao inovadora no mundo, uma instituio necessita do eu criativo de todos os servidores comprometidos com a misso institucional segundo sua prpria autonomia, sendo lderes de si mesmos. Um servidor livre e motivado pelo ambiente propcio criado e disseminado pelo RH da instituio e validado pelo incentivo positivo e direcional de uma alta gesto, fundamentada nos conhecimentos tericos e valores institucionais do rgo que determinam sua filosofia de atuao misso torna-se capaz de automotivao e superao das dificuldades inerentes ao labor cotidiano. Assim, o sucesso institucional depende da sinergia entre a aplicao de modelos de gesto refletidos e adaptados ao ambiente corporativo e uma cultura de inovao ancorada no trip motivao, realizao e reconhecimento, materializando os resultados das aes inovadoras. Neste momento, gostaria de traar um paralelo com a atuao da Seo de Acervos Especiais na revitalizao e regulamentao do Museu do TSE. Isso implica reafirmar tudo o que disse at agora, tanto pela atuao multidisciplinar de cada membro da equipe quanto pela criao coletiva, mas cada um na sua rea de atuao, com vistas a construir uma nova prtica, a atuao do Museu do TSE perante a sociedade. 31

Tribunal Superior Eleitoral

Revista Eletrnica EJE Out./Nov. 2011

Enquanto no incio de minha vida adulta eu trabalhava no sistematicamente com estes conceitos de formao integral do ser humano, pela minha atuao particular na criao dos meus filhos e outras relaes privadas, hoje tenho a satisfao de liderar um projeto institucional que foi pensado, elaborado, metodizado e regulamentado. O Museu do TSE est sendo implementado com cuidado e persistncia na manuteno dos princpios de sistematizao de um trabalho coletivo, no s pela forma interna de a seo trabalhar, como tambm pela promessa de um trabalho amplo, envolvendo representantes de cada secretaria

do Tribunal, por meio da instituio do Comit Consultivo do Museu do TSE. Acreditamos, pela devida apropriao dos conhecimentos tericos sobre este tema, na criao do sentido de profundidade, de continuidade e de perenidade deste projeto institucional estratgico que envolve o Tribunal como um todo, pelas memrias pessoais, funcionais e institucionais que ajudam na reflexo de todas as aes corporativas empreendidas com foco na pertinncia misso da instituio TSE.

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Sugestes de leitura
Do contrato social, Jean-Jacques Rousseau, Editora Martin Claret
O livro Do Contrato Social uma utopia poltica que prope um Estado ideal, resultante de consenso e que garanta os direitos de todos os cidados. A obra aborda temas sobre direito e cidadania, tais como: soberania, estado civil, legislao, povo, democracia, votao, eleies etc. O autor, filsofo e escritor francs, escreveu o livro com o propsito de explicar como o homem passa do estado natural para o estado civil, tendo como fundamento a vontade geral da sociedade.

Repblica e Constituio, Geraldo Ataliba, atualizado por Rosolea Miranda Folgosi, Editora Malheiros
Obra idealizada por Geraldo Ataliba, eminente jurista, falecido em 1995, ex-reitor da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), que trata das principais questes constitucionais, tomando como referncia o princpio republicano, que est presente em todas as instituies polticas. A finalidade do livro demonstrar a sua transcendncia como um princpio bsico do sistema constitucional. Repblica e Constituio um trabalho que no se vincula ao texto constitucional pretrito, vigente ou futuro, pois aborda elementos bsicos sobre o assunto, transformando-se, desse modo, em uma verdadeira teoria geral do princpio republicano.

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Tribunal Superior Eleitoral

Revista Eletrnica EJE Out./Nov. 2011

Cora Corujita
Ao de incentivo leitura
A Cora Corujita a mascote da ao de incentivo leitura da biblioteca do TSE. Seu objetivo incentivar o gosto pela leitura literria. Ela estar sempre voando pela Revista Eletrnica, com indicaes de leitura e dicas para nossos pequenos leitores. A Cora Corujita indica:

A vida curta e incrivelmente feliz de Riley, Colin Thompson e Amy Lissiat, Editora Brinque-Book
O livro mostra a necessidade dos seres humanos de achar que a felicidade est mais em ter do que em ser, e, assim, nunca esto satisfeitos. O autor compara a vida humana de um ratinho, Riley, que se sente muito feliz por ter uma famlia que o ama, comida e, ainda, se considerar bonito.

A histria de tudo, do Big Bang at hoje em divertidas dobraduras, Neal Layton, Editora Companhia das Letrinhas
um livro de dobraduras que trata de questes cientficas consideradas complexas, como o Big Bang, o surgimento da vida na Terra, a descoberta do fogo, o estudo de estrelas, planetas, sol, lua, dinossauros, dentre outros, com linguagem indicada para os pequenos leitores.

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Espao do Eleitor
Perguntas da Central do Eleitor
1. Mudei de cidade recentemente. Qual o prazo que tenho para transferir meu ttulo eleitoral? Dia 9 de maio de 2012 ser o ltimo dia para os eleitores transferirem seu domiclio eleitoral ou solicitarem, pela primeira vez, a inscrio. 2. Quais so os pr-requisitos que devem ser cumpridos pelos candidatos a cargo eletivo nas eleies municipais de 2012? O candidato precisa preencher todas as condies de elegibilidade e no incorrer nas causas de inelegibilidade para poder concorrer s eleies. Segundo o art. 14, 3, incisos I a VI, letras a, b e c, da Constituio Federal, so condies de elegibilidade: a nacionalidade brasileira; o pleno exerccio dos direitos polticos; o alistamento eleitoral; o domiclio eleitoral na circunscrio em que pretenda candidatar-se e a filiao partidria com pelo menos, um ano de antecedncia do pleito; o atendimento da idade mnima para o exerccio do cargo poltico a que pretende concorrer. As causas de inelegibilidade, por sua vez, so situaes que impedem algum de ser candidato e encontram previso legal na Constituio Federal e na Lei das Inelegibilidades, Lei Complementar n 64/90. Segundo a Constituio Federal, so inelegveis para qualquer cargo eletivo os inalistveis (estrangeiros e conscritos durante o perodo do servio militar obrigatrio) e os analfabetos. A Constituio brasileira prev, ainda, a inelegibilidade por parentesco, na medida em que declara serem inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge ou companheiro e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do presidente da Repblica, de governador de estado ou territrio, do Distrito Federal, de prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses antes do pleito. Tambm so considerados inelegveis todos os cidados que incidirem nas demais causas de inelegibilidade previstas no art. 1 da Lei Complementar n 64/90. 3. Nas eleies de 2012, qual o prazo para que o eleitor, com deficincia ou mobilidade reduzida, solicite a transferncia para seo eleitoral especial? A Resoluo-TSE n 23.341/2011, que dispe sobre o calendrio eleitoral para as eleies 2012, com o intuito de facilitar o exerccio do voto, estabeleceu o dia 9 de maio de 2012 como o ltimo dia para que o eleitor com deficincia ou mobilidade reduzida solicite transferncia para seo eleitoral especial.

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Para refletir
Che Guevara

Se voc capaz de tremer de indignao a cada vez que se comete uma injustia no mundo, ento somos companheiros. http://www.guevara.com.br/

Virginia Woolf

H muito sentido na ideia de que so as roupas que nos vestem, e no ns que as vestimos; podemos faz-las pegar a forma dos braos ou do peito, mas elas moldam nossos coraes e nossas lnguas s suas tendncias. http://pt.wikipedia.org/wiki/Virginia_Woolf

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Para refletir

Friedrich Nietzsche

Voc vive hoje uma vida que gostaria de viver por toda a eternidade? http://pt.wikipedia.org/wiki/Friedrich_Nietzsche

Mafalda

No seria maravilhoso o mundo se as bibliotecas fossem mais importantes que os bancos? http://www.quino.com.ar/

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Produtos e servios da EJE

Revista Estudos Eleitorais

A srie Estudos Eleitorais oferece subsdios para o exame e o debate do Direito Eleitoral, a partir de artigos, estudos e propostas apresentadas por ilustres juristas e estudiosos da rea. Os nmeros desta srie tm periodicidade quadrimestral. http://www.tse.gov.br/eje/html/publicacoes/revista_EJE.html

Congresso Internacional de Direito Eleitoral

A Escola Judiciria Eleitoral de So Paulo (TRE/SP) e a Escola Judiciria Eleitoral do Tribunal Superior Eleitoral realizam, no perodo de 9 a 11 de novembro de 2011, o Congresso Internacional de Direito Eleitoral em So Paulo/SP, com os temas: jurisdio eleitoral, sistema eleitoral e campanha eleitoral.

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Produtos e servios da EJE

Jogo do Eleitor
Em parceria com as secretarias de Gesto da Informao e Tecnologia da Informao, a Escola Judiciria Eleitoral (EJE) lanou o Jogo do Eleitor, projeto que comeou a ser desenvolvido, em 2009, na verso tabuleiro e que evoluiu, em 2010, para a verso eletrnica. O jogo tem por objetivo a formao cidad e democrtica das crianas e adolescentes, alm do intuito de despertar neles o interesse pela poltica e pela escolha consciente dos representantes. Para acessar a verso eletrnica do Jogo do Eleitor, clique aqui.

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Esta obra foi composta na fonte Helvetica Medium, corpo 11, entrelinhas de 16,4 pontos.