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Legal Vice Presidency The World Bank

MAROC
valuation du Systme Juridique et Judiciaire

2003

SOMMAIRE
ABRVIATIONS ....................................................................................................................................3 SYNTHESE .............................................................................................................................................4 INTRODUCTION....................................................................................................................................7 Elments de droit constitutionnel et administratif ................................................................................8 Elments dinformation conomique....................................................................................................9 Position du gouvernement en matire de rforme juridique et judiciaire...........................................10 LE SECTEUR JURIDIQUE ................................................................................................................12 Le cadre juridique...............................................................................................................................12 Le droit de fond ..............................................................................................................................12 Jurisprudence..................................................................................................................................14 La Charia (loi islamique)................................................................................................................15 Le processus lgislatif ........................................................................................................................15 Information juridique .........................................................................................................................16 Formation juridique............................................................................................................................18 Enseignement du droit aux tudiants..............................................................................................18 Formation des professionnels du droit ...........................................................................................19 Professionnels du droit .......................................................................................................................20 Avocats...........................................................................................................................................20 Notaires et adouls ...........................................................................................................................21 Huissiers de justice.........................................................................................................................22 Traducteurs et experts judiciaires ...................................................................................................22 Services juridiques .............................................................................................................................23 Conseil juridique ............................................................................................................................23 Rdaction dactes ...........................................................................................................................24 LE SECTEUR JUDICIAIRE .................................................................................................................26 La Constitution ...................................................................................................................................26 Organisation judiciaire .......................................................................................................................26 Juridictions de droit commun ........................................................................................................26 Juridictions spcialises.................................................................................................................27 Juridictions dexception ................................................................................................................29 La Cour suprme ............................................................................................................................29 Les juges.............................................................................................................................................29 Le Conseil Suprieur de la Magistrature ........................................................................................29 Formation des magistrats................................................................................................................31 Recrutement et nomination.............................................................................................................36 La carrire judiciaire: magistrats et procureurs ..............................................................................37 Indpendance et impartialit...........................................................................................................38 Corruption ......................................................................................................................................38 Responsabilisation..........................................................................................................................40 Discipline........................................................................................................................................43 Administration judiciaire....................................................................................................................45 Formation du personnel non judiciaire...........................................................................................45 Gestion ...........................................................................................................................................45 Gestion du personnel ......................................................................................................................46 Les greffiers....................................................................................................................................47 Experts judiciaires ..........................................................................................................................48 Budget et salaires............................................................................................................................49 1

Statistiques judiciaires ....................................................................................................................51 Infrastructures.................................................................................................................................53 Equipement.....................................................................................................................................53 Voies d'excution ...............................................................................................................................55 ACCES A LA JUSTICE ........................................................................................................................58 Opinion publique et accs la justice ................................................................................................58 Assistance judiciaire.......................................................................................................................59 Modes Alternatifs de Rglement des Litiges (MARL).......................................................................60 CONCLUSION ......................................................................................................................................61 Annexe 1 : Liste des personnes contactes.............................................................................................63 Annexe 2 : Description du Projet ...........................................................................................................68 Annexe 3 : Liste des matires enseignes aux juges stagiaires ..............................................................74 Annexe 4 : Programme de stage.............................................................................................................75 Annexe 5 : Soutien des donateurs ..........................................................................................................76 Annexe 6 : Observations du gouvernement............................................................................................79

ABRVIATIONS
M.A.R.L. : mode amiable de rglement des litiges A.C.D.I. : Agence canadienne de dveloppement international D.F.I.D. : Department For International Development (Dpartement pour le dveloppement international) U.E. : Union europenne P.N.B. : Produit national brut S.M. : Sa Majest I.N.E.J. : Institut National des Etudes Judiciaires I.S.M. : Institut Suprieur de la Magistrature R.J.J. : Rforme juridique et judiciaire M.E.D.A. : Programme de partenariat euro-mditerranen M.F. : Ministre des Finances M.J. : Ministre de la Justice P.L.C. : Public Limited Company (socit anonyme) P.N.U.D. : Programme des Nations Unies pour le dveloppement U.S.A.I.D. : United States Agency for International Development (Agence de coopration bilatrale du gouvernement des tats-Unis)

SYNTHESE
1. Le Royaume du Maroc est une monarchie constitutionnelle qui compte une population de 30 millions d'habitants. Pays en voie de dveloppement, le Maroc est une conomie de march mais sa croissance reste faible et son taux de chmage, en particulier chez les moins de 18 ans, reste proccupant. Nanmoins, le pays a ralis des avances significatives dans le domaine de l'enseignement et des soins de sant. Les pouvoirs publics marocains ont fait le choix fondamental de rformer linstitution judiciaire. Dans ce contexte, le Ministre de la Justice a jou un rle clef en lanant une large gamme d'initiatives, initiatives que lon saccorde communment considrer comme ayant nettement amlior le fonctionnement du secteur judiciaire sur la priode rcente. Cette impulsion moderniste perdure au sein des plus hautes autorits du pays. Le cadre juridique dans son ensemble n'appelle pas de rforme urgente. Le processus lgislatif prsente cependant des lacunes qui dbouchent sur des lois parfois mal formules et une insuffisante diffusion des normes juridiques. L'enseignement du droit doit encore tre renouvel; il est propos dans des langues en concurrence, le franais et l'arabe, dont le choix dtermine largement la future orientation professionnelle des candidats. La formation professionnelle des juristes prsente des lacunes et elle est insuffisamment supervise. Le public dispose d'un accs trop limit linformation juridique. Quant l'assistance judiciaire, elle reste limite. La formation des magistrats est du ressort d'un collge professionnel (Institut Suprieur de la Magistrature - I.S.M.) qui vient d'entamer la mise jour de ses programmes. En dpit des rcentes amliorations, cet organe ne produit pas encore la magistrature professionnalise et de haut niveau laquelle le pays aspire lgitimement. Cette rforme de fond de l'I.S.M. est essentielle et doit tre intensifie pour s'tendre la formation des juges sur le terrain et la formation professionnelle du personnel administratif des cours et tribunaux. Les principales professions juridiques, englobant les avocats, les notaires, les adouls, les huissiers de justice et les experts sont insuffisamment formes et supervises par leurs organisations professionnelles respectives. La magistrature porte galement sa part de responsabilit, vu son incapacit fournir un niveau convaincant de surveillance de ces professions. La rputation du secteur judiciaire dans son ensemble est mauvaise et les allgations de corruption sont frquentes. La forte croissance du nombre davocats au Maroc est manifestement lie un quasidoublement des dossiers traits par les juridictions au cours des dix dernires annes. La majorit des affaires prises en charge par les avocats se traitent de manire contentieuse plutt que par la ngociation.
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Le rseau des juridictions est bien dvelopp. Il fait cependant face tendances structurelles antinomiques. C'est ainsi que l'on a assist la cration de tribunaux de commerce et de tribunaux administratifs spcialiss, dune part, et ltablissement de chambres spcialises de la famille au sein des tribunaux de premire instance, dautre part. Aprs la mise en oeuvre rcente dune justice de proximit par le biais de tribunaux communaux et de juges titulaires, il est cependant prsent question de rationalisation et de simplification de lchiquier judiciaire marocain qui se compose de quelques 1109 juridictions . Le cadre institutionnel de la magistrature ne prsente pas de lacunes, quil sagisse des dispositions statutaires, des rgles gouvernant le recrutement et les carrires, du rle des instances de contrle telles que lInspection gnrale, ou de la gestion des carrires et des procdures disciplinaires dvolues au Conseil suprieur de la Magistrature. Toutefois, ces institutions semblent manquer de souplesse par rapport au principe de lindpendance de la magistrature, ce qui pourrait terme devenir problmatique lorsquune plus grande flexibilit sera ncessaire pour rpondre laccroissement du nombre daffaires. Il conviendrait donc dinstaurer un nouvel quilibre entre les principes de responsabilisation et d'indpendance de la justice. Des progrs vidents ont t raliss en vue de battre en brche le modle dune magistrature routinire et relativement passive. Cependant, lobjectif dune magistrature qui sait anticiper les difficults et tre efficace est encore loin dtre atteint. Cet objectif devrait sous-tendre leffort de rforme dj entrepris par chaque maillon de la chane judiciaire, depuis la formation initiale jusqu' la rforme de la procdure, en passant par la gestion des juridictions et la surveillance de lexcution des jugements. La marge de manuvre des prsidents de juridictions est trop faible pour leur permettre de prendre des initiatives dans lintrt de linstitution quils dirigent. Dun point de vue statistique, les performances des juridictions semblent satisfaisantes, ceci prs que les tribunaux doivent encore dvelopper des techniques statistiques adquates et standardises, afin de disposer dune information crdible sur lvolution et le flux du nombre de dossiers. Avec lassistance de plusieurs bailleurs de fonds, le Ministre de la Justice sest engag dans un programme ambitieux dinformatisation des juridictions . Mme si elle n'est pas parfaite, cette ralisation est trs encourageante. Les logiciels informatiques ont t mis au point et install par les agents du Ministre lui-mme. Cette formule a permis de maintenir une matrise nationale sur les logiciels et les structures, et de rpondre aux besoins particuliers du systme marocain. Les prochains dfis concernent lextension de linformatisation lensemble des juridictions et une mise niveau rgulire. Dans ce contexte, le Ministre de la Justice doit faire en sorte de recruter et de conserver les agents techniques comptents. Le budget du Ministre de la Justice est relativement faible. Les objectifs ambitieux
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du Ministre de la Justice risquent paradoxalement dtre remis en cause par la pratique budgtaire qui consiste amputer sa dotation dun montant correspondant aux apports des bailleurs de fond. Les salaires des magistrats et greffiers semblent encore insuffisants et la magistrature apparat tributaire dune srie davantages en nature grs par le Ministre. 11. Un programme majeur de rnovation des infrastructures et des quipements est en cours linstigation du Ministre de la Justice. Ce programme devrait tre largi moyenne et longue chance. Cependant la capacit grer la rforme apparat insuffisante au sein du Ministre. Lexcution des dcisions de justice pose un problme crucial, unanimement considr comme un obstacle majeur au fonctionnement efficace et intgre du systme judiciaire marocain. Ces difficults dcoulent de linconsistance du rle et des comptences du personnel charg de lexcution des dcisions de justice, des rsistances lexcution au sein de la socit, des voies dexcution obsoltes ou, parfois, de la corruption allgue des agents qui en sont chargs. Il y a un consensus dans le monde des professions juridiques et judiciaires pour souligner que lamlioration des performances judiciaires est en danger ds lors du fait de labsence de mise excution. Ce domaine devra trs probablement faire lobjet de progrs significatifs dans un avenir proche. Divers bailleurs de fonds sont dores et dj pied duvre dans le domaine de la rforme juridique et judiciaire au Maroc. Leur action tend se chevaucher, mme si pour autant cela ne semble pas crer de problme majeur pour linstant. En effet, il ny a aucun mcanisme tabli en vue de coordonner cette assistance.

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INTRODUCTION
14. Le Royaume du Maroc est situ lextrme nord-ouest du continent africain. Ses frontires bordent la Mditerrane au nord, lOcan Atlantique louest, lAlgrie lest et la Mauritanie au sud. Le Maroc occupe une situation gopolitique importante le long du dtroit de Gibraltar. Le climat est mditrranen et devient plus marqu dans le dsert au sud du pays, mais il prsente de nombreuses volutions dues laltitude dans les montagnes de lAtlas. La cte nord et lintrieur sont montagneux avec de larges zones de plateaux, des valles entre les chanes montagneuses et de riches plaines ctires. Le point le plus lev est le Djebel Toubkal, plus de quatre mille mtres. Les ressources naturelles du pays sont le phosphates, le minerai de fer, le manganse, le plomb, le zinc, les pcheries, le sel. Les terres arables reprsentent 21 % du territoire exploitable, les forts et couverts vgtaux en constituent 20 % et les pturages en forment 47 %. Sa situation stratgique a fait du Maroc le creuset de nombreuses civilisations. Les Marocains soulignent dailleurs juste titre la culture de tolrance de leur pays. Lislam sy est tabli au septime sicle du calendrier grgorien. La fondation de lactuelle dynastie alaouite remonte 1649. En vertu des accords entre la GrandeBretagne, la France et lEspagne, le trait de Fs tablit un protectorat au Maroc, partag en trois zones dinfluence. Aprs plusieurs annes dun combat lanc en 1944 par le parti Istiqlal (Indpendance) et grce au soutien du Roi Mohammed V, le Maroc proclame son indpendance en 1956. La population du Maroc est de 30 millions de personnes, et sa densit moyenne est de 41 habitants au kilomtre carr. Depuis le milieu des annes 1990, la population urbaine dpasse la population rurale (56% en 2000). Le taux de natalit a fortement chut entre 1994 et 2001, pour passer de 3,3 2,1 enfants par femme, alors que lesprance de vie a progress de 67,8 70 ans sur la mme priode. Le taux daccroissement naturel est de 1,74 % et 35% de la population a moins de 15 ans. La sant publique sest amliore avec une augmentation de loffre de services mdicaux et dentaires de 22 % et 40 %, respectivement, sur la priode 1994 - 2001, tandis que le taux de mortalit infantile a chut de 57 pour mille 37 pour mille. Lenseignement est gratuit et obligatoire jusqu la fin de lcole primaire. Toutefois, de nombreux enfants ne sont scolariss. Le taux danalphabtisme est dapproximativement 50% mais pourrait atteindre 90% chez les filles dans les zones rurales.
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Elments de droit constitutionnel et administratif 21. 22. Le Royaume du Maroc est une monarchie constitutionnelle. Le dernier amendement la constitution remonte au 6 octobre 1996. La souverainet repose dans la Nation, qui lexerce directement par rfrendum ou indirectement travers les organes prvus par la Constitution. Les partis politiques, les syndicats, les collectivits territoriales et les corps constitus contribuent tous la reprsentation des citoyens. S. M. le Roi Mohammed VI est mont sur le trne en juillet 1999 la suite du dcs de son pre, feu S.M. le Roi Hassan II. Le Roi est le reprsentant suprme de la Nation, et le symbole de son unit et de la continuit de lEtat. Protecteur des droits civils, il veille au respect de lIslam et de la Constitution. Le pouvoir lgislatif est exerc par le Parlement, compos de la Chambre des Reprsentants et de la Chambre des Conseillers. Les reprsentants sont lus au suffrage universel direct. Les conseillers sont lus indirectement par des collges lectoraux rgionaux, par des chambres professionnelles et par les reprsentants des travailleurs salaris. Lexcutif se compose du Premier ministre et du Conseil des ministres qui sont responsables devant le Parlement et devant le Roi. Le Conseil des ministres assure lexcution des lois et dispose de ladministration de lEtat. Le Premier ministre est habilit prendre des actes rglementaires et dlguer certains pouvoirs ses ministres. Le Roi prside le Conseil des ministres et nomme le Premier ministre lissue des lections lgislatives. Sur recommandation du Premier ministre, il nomme galement tous les membres du gouvernement. Le Roi peut rvoquer un ministre, dissoudre le Parlement et appeler de nouvelles lections. Il est le chef suprme des armes et le chef spirituel du pays. Le Maroc se rpartit en 10 rgions (Wilayas), subdivises leur tour en 24 prfectures et 31 provinces, dont chacune se compose de municipalits urbaines et rurales. Les instances municipales et provinciales sont lues selon le principe de la reprsentativit proportionnelle et se composent de reprsentants de divers corps de mtier. Le pouvoir judiciaire est indpendant des pouvoirs lgislatif et excutif en vertu de larticle 82 de la Constitution.

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Elments dinformation conomique 29. Bien que le PNB ait progress de 20% entre 1994 et 2001, cette augmentation nest que de 5% en termes rels. Le salaire mensuel minimum est de 1 900 dirhams (200 USD) et le seuil de pauvret dans les mnages urbains se situe 35 USD. Un rcent rapport du haut-commissariat au plan, dress en utilisant les techniques recommandes par la Banque Mondiale, vient de dresser une carte de la pauvret au Maroc. Mesur en termes de dpenses annuelles1, sur la base de donnes recueillies en 2000 et 2001, on estime que ce sont environ 4 millions de personnes qui vivent sous le seuil de pauvret relative, et 2,2 millions qui vivent sous le seuil de pauvret absolue. La proportion des pauvres a beaucoup diminu sur les trente dernires annes, puisque le nombre de personnes sous le seuil de pauvret relative tait de 6,7 millions en 1970. La part de la population pauvre a chut de manire consquente de 42,3 % en 1970 13,7 % en 2000/2001. Dun autre ct, ces tendances gnrales ne rendent pas compte de la grande disparit existant entre les zones urbaines et rurales ou entre les catgories sociales. Cest ainsi que les 50 % les plus pauvres de la population ne reprsentent que 24 % de la dpense globale, tandis que les 10 % les plus pauvres nen reprsentent que 2,53 %. A lautre extrmit de lchelle sociale, les 10 % les plus riches de la population effectuent 29,7 % des dpenses, soit prs de 12 fois ce que dpensent les plus pauvres. La disparit dans les taux de pauvret entre les villes et les campagnes a doubl en quarante ans pour atteindre 6,3 % et 23,1 %, respectivement. Qui plus est, la pauvret urbaine tend se concentrer dans des poches de grande pauvret dans les bidonvilles la priphrie des grandes villes, et saccompagne dun accroissement corrlatif des frustrations sociales. Le taux de chmage global stablit actuellement 20 % environ, avec une proportion leve de jeunes chmeurs (84,5 %), mme quand ils disposent dune qualification professionnelle (31,9 %). Ils sont 73,3% de mnages tre propritaires de leur rsidence principale, mais seulement 53% bnficient dun accs leau potable et 65,9% llectricit. Dans les zones rurales, ces pourcentages sont nettement infrieurs : respectivement 7,8% et 25,8%. Depuis le dbut des annes 80, le Maroc connat une croissance conomique durable grce des rformes structurelles (restriction des dpenses publiques, encouragement de la croissance du secteur priv et libralisation du commerce). Le Dirham, la devise nationale, est totalement convertible. Parmi les dfis que le Maroc sera amen relever, citons lamlioration du climat pour les investisseurs, la cration demplois, en particulier pour les jeunes, la modernisation de lconomie

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Le seuil de pauvret absolue est mesur par une dpense annuelle infrieure 2.659 Dh pour les zones urbaines et infrieure 2.543 Dh pour les zones rurales, tandis que les seuils de la pauvret relative sont fixs 3.235 Dh et 2.989 Dh, respectivement.
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dans loptique de son entre dans la zone de libre-change de lUnion europenne, la lutte contre le dficit de la balance commerciale, la dpendance au secteur agricole, et une croissance conomique lente. Dans le classement tabli par le PNUD, le Maroc figure en 112e position sur 174 pays. En cause, un indicateur de dveloppement humain infrieur la moyenne des autres pays arabes. Selon le rapport du PNUD : Le revenu par habitant du Maroc le classe dans la catgorie des pays revenu infrieur/moyen. Or, les statistiques sociales du Maroc sont celles dun pays nettement plus pauvre et moins dvelopp. Position du gouvernement en matire de rforme juridique et judiciaire 33. S.M. Le Roi Mohammed VI sest engag en faveur de ldification dun Etat de droit et en a fait une priorit de son rgne : Nous sommes extrmement attachs la monarchie constitutionnelle et ldification dun Etat de droit. Notre dtermination est galement grande.. duvrer pour la consolidation de l'Etat de droit dans le domaine conomique, la rforme de la justice, l'augmentation du nombre des tribunaux de commerce et l'laboration des lois financires adquates. La justice est, lvidence, le premier garant de la scurit, de la stabilit et de la cohsion qui font la citoyennet vritable. Elle est en mme temps un facteur agissant dans la moralisation de la socit, linstauration de la paix sociale membres, la garantie des conditions du dveloppement conomique et du progrs social et louverture des perspectives dune vie dmocratique effective permettant la ralisation des esprances que Nous nourrissons pour la Nation 34. Dans une allocution prononce Agadir le 23 janvier 2003 loccasion de louverture de lanne judiciaire, S.M. Mohammed VI a rappel que Nous avons fait de la justice le socle et la finalit de Notre doctrine du pouvoir. , et que Nous considrons que les actions de rforme judiciaire constituent un programme ambitieux, exigeant et de longue haleine, et Nous voulons en acclrer le rythme pour assurer la modernisation et la mise niveau de lappareil judiciaire . Une lettre exposant les grandes lignes dun programme visant mettre en uvre cette vision a t adresse au gouvernement. Elle numrait les priorits telles que la modernisation du systme judiciaire, la rationalisation de la gestion du contentieux, la simplification des procdures et la gnralisation des technologies de linformation. Elle encourageait aussi le recours aux procdures de rglement consensuel des litiges, en particulier en matire d'arbitrage commercial, la cration dun fonds dentraide familiale pour les enfants de mres divorces ainsi que la rvision de la Haute Cour de justice et lhumanisation des conditions carcrales. Par consquent, le gouvernement a fait de la rforme de la justice un de ses objectifs majeurs. Le Premier ministre a dclar que le gouvernement agira avec
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toutes les professions et les composantes du secteur de la justice en vue dune mobilisation nationale autour dun programme de modernisation de notre systme judiciaire. Dans cette perspective, il est rsolu relever les capacits de ladministration de la justice, amliorer les relations entre ladministration centrale et les institutions de la justice, renforcer linspection judiciaire, amliorer la couverture judiciaire sur la base dune carte judiciaire rnove, accorder une grande importance la formation des juges et des autres professionnels du droit, crer un systme de juges chargs de lexcution dans les domaines civil et pnal, consolider lexprience des tribunaux administratifs et des tribunaux de commerce. . 36. Les missions du Ministre de la Justice sont redfinies dans un dcret datant du 23 juin 1998 qui est la racine du mouvement en cours pour la rforme juridique et judiciaire. Trois domaines ou ples de rforme ont t dlimits. Le ple judiciaire est constitu de la Direction des Affaires civiles, de la Direction des Affaires pnales et des Grces, de la Direction de lAdministration pnitentiaire et de la Rinsertion ainsi que de la Direction des juridictions communales et darrondissements. Le ple oprationnel englobe la Direction des Ressources humaines ainsi que la Direction du Budget et de lEquipement du Ministre. Le troisime ple daction fonctionne en tant quobservatoire scientifique et comme laboratoire pour la modernisation de lensemble du secteur judiciaire. Cest travers des tudes cibles et des auto-valuations que la Direction des Etudes, de la Coopration et de la Modernisation ainsi que le Centre de Suivi et dAnalyse des Requtes contribuent au lancement et la supervision du processus de rforme. Un programme global de rforme juridique et judiciaire a t dvelopp par le Ministre de la Justice et a t mis en oeuvre au cours des cinq dernires annes. Ce programme est bti en vu de deux objectifs majeurs : une rhabilitation et une modernisation urgentes. Le volet rhabilitation implique de redfinir le rle des juridictions et celui du Ministre, de mettre un terme limmixtion de lexcutif dans les matires judiciaires, dlargir le contrle de lInspection Gnrale, daccrotre le rle du Conseil Suprieur de la Magistrature et dtablir un plan mdia visant informer le public des changements qui ont cours. Le volet modernisation concerne la rationalisation du travail des tribunaux et du Ministre, la rvision du programme de formation professionnelle des juges et procureurs, lamlioration de laccs la justice, la cration de tribunaux administratifs et de tribunaux de commerce ainsi que la rforme des tablissements pnitentiaires. Le programme de rforme vise aussi plus intensment la coopration internationale en mettant laccent sur une plus grande ouverture allant de pair avec une matrise nationale des projets. Cest dans ce cadre que la Banque mondiale a octroy un crdit visant ltablissement de tribunaux de commerce. Lun des points les plus remarquables retenus par la mission a t la tonalit trs positive des commentaires concernant lamlioration de la justice commerciale et louverture nouvelle de la Cour suprme, spcialement en ce qui concerne la
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reprsentation du patronat. Mme si beaucoup reste faire aux yeux des utilisateurs, ces progrs tmoigneraient dun saut qualitatif considrable, et dune ouverture nouvelle de linstitution judiciaire au monde extrieur. La demande pressante est donc que limpulsion rformiste soit maintenue. 38. Un conseil de la rforme de la justice runit des reprsentants du Ministre de la Justice, des juristes, des professions juridiques et des reprsentants du secteur bancaire. Sa composition varie selon les sujets traits et peut conduire des conventions de partenariat, souscrites par exemple par le barreau. Mais ce conseil na pas dexistence officielle.

LE SECTEUR JURIDIQUE
Le cadre juridique Le droit de fond 39. Le Royaume du Maroc sest dot de codes civil, pnal et commercial ainsi que des codes de procdure civile et pnale. Certains de ces codes ont rcemment fait lobjet dune rvision. Il sagit du code pnal, des codes de procdure et du code de commerce. La mise jour du code de procdure civile de 1974 est en cours. La rvision tendra les pouvoirs dinstruction des juges et rduira le champ des exceptions de procdure. Une loi instaurant ladmissibilit des signatures lectroniques est prvue la fin de cette anne. Il nexiste pas de code de procdure spcifique la matire commerciale, car le code de procdure civile sert de base aux procs commerciaux. Seules certaines rgles de procdure sont propres la matire commerciale, par exemple dans le droit de la preuve. Des projets sont en cours pour acclrer le processus de dcision et dexcution en matire commerciale. La rvision du code de procdure pnale constitue la rforme la plus ambitieuse jamais engage dans ce domaine. Le poste de juge dinstruction a t rintroduit dans les tribunaux de premire instance. La juridiction prside par un juge unique a t tendue. Le poste de juge spcialis charg de lexcution pnale a t institu. Le ministre public peut dsormais mettre en uvre des alternatives aux poursuites pnales parmi lesquelles figurent la conciliation et la mdiation. Le Code du statut personnel a t rvis en 1993 afin damender la condition juridique des femmes. Les amendements concernaient les matires suivantes: consentement au mariage, rle du conseil de famille, tutelle lgale et allocations familiales. Une refonte fondamentale du droit de la famille est intervenue en 2004 sur la base des conclusions dune commission royale. Les principaux axes de cette
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rforme sont le principe dgalit entre les sexes, le maintien de la polygamie mais sous de strictes conditions dont lautorisation du juge, lintervention accrue des magistrats du parquet et du sige dans le cadre des conflits familiaux pour veiller protger les intrts des femmes et des enfants. Cette rforme constitue une modernisation du droit de la famille qui rpond un certain nombre de revendications sociales tout en restant en conformit avec les prescriptions de la loi coranique. Le Ministre de la Justice est galement charg dintgrer dans son droit national les conventions internationales ratifies par le Royaume du Maroc. 42. Plusieurs lois ont t rcemment promulgues en vue de favoriser les activits commerciales, notamment le code de commerce, le code douanier, la loi sur la concurrence et une loi sur les droits de proprit intellectuelle. Toutefois, les rvisions sont perues par daucuns comme trop techniques tant donn les structures conomiques du Maroc et les capacits de ses professionnels du droit. Un rcent rapport sur lvaluation de la lgislation commerciale a t dpos linitiative de lagence de coopration amricaine USAID. On lit notamment dans ses conclusions que la nouvelle gnration de lois apparat assez bien adapte au contexte marocain, mais que le problme essentiel est li la capacit encore insuffisante des magistrats et des auxiliaires de justice (syndics de faillite, commissaires aux comptes, huissiers de justice) les mettre en oeuvre. Sont spcialement points les procdures de traitement des difficults des entreprises et les voies dexcution, thmes qui seront repris ci-dessous. Un code darbitrage a t rdig avec laide de la Banque mondiale et est en cours dadoption. Toutefois il semble rencontrer des difficults franchir les tapes du processus lgislatif, face un certain nombre de critiques lui reprochant son manque dadaptation au contexte national. Soucieuse de satteler aux clauses abusives pratiques sur le march locatif, lactuelle lgislature travaille sur un code des baux commerciaux. Les textes sur les socits commerciales, le droit bancaire, le droit de la concurrence et de la consommation, le droit de la proprit intellectuelle sont, selon le rapport USAID mentionn ci-dessus, de bonne facture. Mais on retrouve ici le problme de linsuffisance capacit des personnels de justice les utiliser efficacement, et donc, limportance de la formation de ces personnels.

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44. Le lgislateur marocain semble prter une attention particulire aux normes dictes par lUnion Europenne, tout spcialement dans le domaine de la lgislation conomique et sociale. A plusieurs reprises, lexpression de convergence euromditerranenne a t utilise. LUnion Europenne est le principal partenaire commercial du Royaume, qui se trouve ds lors pouss adapter les textes juridiques nationaux pour soutenir la comptitivit de ses acteurs conomiques. Dans une rcente tude des perceptions des entrepreneurs finance par la chambre de commerce amricaine au Maroc, les entreprises implantes au Maroc soulignent leffet bnfique de laccord de libre change pass avec lUnion Europenne, par priorit sur celui pass avec les Etats-Unis. Cet apparent alignement sur la normativit europenne est un lment prendre en considration, daprs plusieurs
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personnes entendues, lorsquil sagit de choisir des intervenants techniques trangers. 45. Recommandation Il conviendrait de maintenir lactuel rythme de modernisation du cadre lgislatif, tout en poussant plus avant les tudes sur les besoins rels de la socit marocaine. De ce fait, et cause du niveau lev dores et dj atteint par la lgislation marocaine, il conviendrait de rallonger la dure des projets financs par la Banque Mondiale quant seront envisags des rformes lgislatives dampleur. Lexpertise technique trangre devrait justifier dune comprhension globale des particularits du systme juridique marocain, comme de lincidence sur ce dernier du droit communautaire europen. Jurisprudence 46. La jurisprudence est lune des principales sources du droit marocain, et ce malgr labsence de prcdents juridiquement contraignants. Les dcisions rendues par la Cour suprme simposent, de facto, aux juridictions de rang infrieur. La Constitution consacre le fait que les magistrats ne disposent pas du pouvoir damender la lgislation.

47. Nanmoins, la principale difficult rside dans une diffusion insuffisante de la jurisprudence. Certes, de gros efforts ont t faits. Un journal bisannuel rpertorie les principaux arrts de la Cour suprme mais sa circulation est restreinte. Le Ministre de la Justice a ralis des avances considrables en matire de publication de la jurisprudence (Revue de la Justice et du Droit, Revue des tribunaux administratifs, CDRom de jurisprudence). LInstitut Suprieur de la Magistrature, les associations des barreaux davocats ainsi que les facults de droit publient en outre dautres parutions. Mais les visites sur le terrain ne donnent pas limpression que cette diffusion de la jurisprudence est systmatique et permanente. Certains juges ont par ailleurs dclar la mission quils devaient acheter euxmmes certains codes. Un projet financ par lUnion Europenne dans le cadre du programme MEDA envisage la cration de banques de donnes juridiques consultables par tous les intervenants du domaine judiciaire, mais cette ralisation, mme si elle se confirmait, postulerait une diffusion gnralise des moyens de consultation de ces banques de donnes, et donc des budgets de communications tlphoniques, par exemple, qui soient adquats. 48. Recommandation Il conviendrait en priorit de soutenir la diffusion systmatique et gnrale des dcisions rendues par des juridictions de degr suprieur, aux juges comme aux professions judiciaires, quel que soit le moyen choisi. Cette diffusion devrait saccompagner dun effort dindexation et de rfrence des dcisions afin de rendre
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linformation la plus exploitable possible. La Charia (loi islamique) 49. La charia, ou la loi islamique, est une tradition juridique dune grande richesse sur laquelle repose le systme juridique marocain. En tant que tel, le Maroc possde un un systme juridique lorigine de solutions alternatives dans certains domaines importants. En effet, la loi islamique est susceptible de sappliquer devant toutes les juridictions. La loi islamique est plus particulirement applique dans les tribunaux de premire instance par un juge appel Taoutiq, assist dadouls ou greffiers traditionnels. Les membres de la communaut juive peuvent quant eux demander lapplication de la loi rabbinique par un magistrat de leur confession religieuse. Mais quelle que soit la loi applicable, elle est mise en oeuvre par des juges professionnels au sein de tribunaux de droit commun. Il dcoule de ce systme une certaine dichotomie, mettant en prsence dune part la loi islamique qui rgle les affaires personnelles, familiales et successorales et dautre part, une lgislation civile englobant le droit des contrats, le droit commercial, le droit administratif, la procdure civile et le droit pnal. Le Maroc conserve donc dans sa lgislation moderne une prsence forte de la loi islamique. Le rcent code de la famille en est un exemple frappant, qui introduit une modernisation certaine des rapports entre les personnes au sein de la famille, tout en veillant observer les principes du droit coranique. La rfrence lIslam est ainsi un lment fondamental dans la construction juridique comme dans lorganisation judiciaire, et peut donc tre occult. LIslam est explicitement caractris comme la religion dEtat dans larticle 6 de la Constitution. Sa Majest le Roi se voit reconnatre la responsabilit de maintenir la foi musulmane par larticle 19, tandis que larticle 106 de cette mme Constitution prvoit que les dispositions de droit islamique sont intangibles

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Le processus lgislatif 51. Le processus lgislatif est du ressort du pouvoir excutif qui promulgue les directives royales. Le rle du Parlement dans ce processus a t renforc mais cet organe semble manquer encore de la capacit interne indispensable pour discuter de manire critique et argumente les projets de loi quil examine. On a indiqu notamment la mission que les parlementaires auraient besoin dune assistance de recherche et dune formation la rdaction de textes de loi, comme de laccs des informations de nature technique, pour exercer plein les prrogatives quils tiennent de la Constitution. Les deux assembles parlementaires, la Chambre des Reprsentants et la Chambre des Conseillers, semblent souffrir de dlais excessifs dans le processus de passation des lois. Pour des lois ordinaires, la procdure lgislative peut prendre deux annes,
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voire davantage, comme cest le cas pour la loi portant fixation des honoraires officiels des huissiers de justice. Enfin, des reprsentants du patronat ont pu indiquer la mission que la mise en oeuvre de lois progressistes pouvait tre paralyse par les rglementations ou circulaires mis par ladministration, ou par linterprtation qui en est faite par les agents administratifs, postrieurement la publication du texte de loi. 53. Le Conseil constitutionnel, tabli par les articles 78 et suivants de la Constitution, se compose de douze membres, dont six nomms par le Roi et trois respectivement dsigns par chacun des prsidents des deux assembles parlementaires. Sa mission consiste garantir la constitutionnalit des projets de loi qui lui sont soumis par le Roi, les prsidents des deux assembles parlementaires, le Premier ministre ou un quart des membres de chaque assemble. Recommandation Les rformateurs devraient se concentrer sur la cration de comptences professionnelles dans le domaine lgislatif pour chacune des institutions impliques dans le travail lgislatif. Une attention particulire devrait tre porte ce que les dispositions rglementaires de mise en oeuvre ne viennent pas contredire les avances apportes par les textes de lois. Information juridique 55. Toutes les lois et tous les rglements sont publis au Journal officiel qui est distribu dans les juridictions mais pas aux juges individuellement. La quantit dinformations juridiques fournies aux juges apparat nanmoins est insuffisante. Certains magistrats vont jusqu financer lachat de codes sur leurs fonds propres si le budget du tribunal savre insuffisant. Par consquent, les amendements lgislatifs ne parviennent pas lensemble des juges avant un certain temps. Dans le meilleur des cas, on assiste des procdures dappel superflues. Dans le pire des cas, cette situation sape lefficacit et le bon fonctionnement des tribunaux. Partant de ce constat, limpact des amendements lgislatifs risque dtre considrablement retard, jusqu ce que les textes soient enfin accessibles la communaut juridique. La Direction des Etudes, de la Coopration et de la Modernisation informe rgulirement les magistrats des nouveaux textes de loi dont elle a connaissance, mais on semble encore loin dun bulletin officiel complet qui assure une publication systmatique de toutes les normes juridiques, mme si le Ministre de la Justice a effectivement adopt une stratgie visant consolider le dveloppement des publications juridiques et judiciaires dans le cadre de la composante communication du programme financ par la Banque Mondiale. Ont dj ainsi t publis des textes juridiques, des dpliants sur papier relatifs la justice
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commerciale, tandis que le site Internet du Ministre, dans le cadre dun plan daction adopt en 2003, a entam une exprience pilote au sein du tribunal de commerce de Casablanca et du tribunal de premire instance dAnfa pour assurer le suivi des dossiers judiciaires au niveau du greffe du tribunal, de lexcution des jugements vis--vis des socits dassurance comme pour la consultation du registre du commerce. En complment des services offerts sur Internet, il a t dcid de lancer un projet de consultation lectronique multi-canal, notamment par SMS, fax et serveur vocal interactif. Lobjectif poursuivi est celui dune trs grande transparence de linformation commerciale: les donnes enregistres sont destines tre consultes par toute personne intresse. Il ny a donc pas de protection particulire de leur confidentialit. 57. Il a t indiqu plus haut quexistent plusieurs publications dites divers partenaires du secteur, mais que le tirage et la diffusion de ces documents sont relativement limits. Les dcisions rendues par les juridictions dappel ne font pas lobjet dune publication, ce qui nuit la cohrence rgionale entre tribunaux de premire instance relevant de la juridiction dune mme cour dappel. En rgle gnrale, les jugements ne sont pas publis et sont uniquement accessibles aux parties au litige, dans un souci comprhensible de rserve. Mais ceci prsente des inconvnients pour la transparence de lactivit judiciaire. Malgr les publications entreprises par les barreaux, plusieurs personnes consultes estiment que la majorit des avocats na pas accs la jurisprudence, en particulier celle des tribunaux auprs desquels ils exercent. Il faut noter la mise en uvre rcente dun service Internet payant, Artemis, qui permet de consulter certains dossiers. A ce stade, sa disponibilit et son contenu paraissent assez limits. La cration dun centre national de documentation juridique et judiciaire est envisage par le Ministre de la Justice pour rpondre aux manques en matire de collecte et de diffusion de la jurisprudence, voire pour en assurer la traduction. Une des suggestions du rapport D.D.M. sur lI.N.E.J. financ par la Banque Mondiale serait de confier lInstitut la responsabilit de la mise sur pied dun tel centre. Cette perspective est lointaine compte tenu du manque des moyens dont souffre encore lI.S.M., mais pourrait tre une piste trs intressante. 59. Recommandations Il conviendrait de faire un effort particulier en vue de soutenir le dveloppement des publications juridiques et la diffusion de la jurisprudence, en sinspirant des techniques testes avec succs auprs des juridictions commerciales. Les juges devraient tre munis dune trousse outils juridiques minimale contenant les codes de base et dautres documents inhrents leurs activits. Cette trousse pourrait tre mise au point rapidement et actualise sans frais pour les magistrats.
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Le projet de cration dun centre national de documentation technique mriterait dtre soutenu par les bailleurs de fonds. Formation juridique Enseignement du droit aux tudiants 60. Lenseignement du droit est presque exclusivement dispens dans les facults de droit de 14 universits publiques. Le Maroc compte environ 300 000 tudiants inscrits dans ses universits. Ltablissement le plus ancien et le plus rput est la facult de droit Mohammed V Rabat. Lenseignement du droit au Maroc a pour caractristique depuis les annes 1960 de se faire en deux filires linguistiques: une filire en langue arabe, lautre en langue franaise. Etant donn que les programmes dinstruction primaire et secondaire prvoient naturellement que lenseignement est dispens en arabe, le nombre dtudiants dans la filire francophone au niveau universitaire a eu tendance se rduire. Aujourdhui, cette tendance serait en train de sinverser. Les universits comme celle de Casablanca rpondent en effet la demande des cadres dentreprise, voire de la haute fonction publique, qui semblent prfrer les tudiants provenant de la filire francophone. Les tudiants forms en arabe trouveraient en effet moins de dbouchs en dehors de la magistrature et du barreau. Le problme est aggrav, selon les personnes consultes, par le fait que les mthodes denseignement associes et les critres dvaluation propres chaque filire seraient diffrents. La formation dispense en franais se rvlerait plus exigeante et prnerait une plus grande interaction avec la communaut internationale. Il en rsulte que les diplms issus de la filire francophone, moins nombreux, trouvent plus rapidement un emploi rmunrateur dans le secteur priv ou dans les grands cabinets davocats, tandis que le choix dune carrire dans la magistrature naurait pas leur prfrence. Etant donn que le programme des tudes de droit date des annes 60, une actualisation semble hautement souhaitable. En outre, on considre gnralement que le niveau des diplms ne rpond pas aux exigences de lconomie. Qui plus est, environ 60% des tudiants ne terminent pas leur licence, condition premire pour laccs une profession juridique ou judiciaire. Le Ministre de la Justice est conscient des critiques formules lencontre des programmes denseignement et envisage la mise en uvre de formations spcialises ds 2005 pendant la troisime anne des tudes de droit (filires carrires judiciaires spcialises). Ces cours seraient centrs sur les aptitudes pratiques. Ils seraient galement adapts aux besoins lis chaque profession, quil sagisse des notaires, des huissiers de justice, des avocats ou des magistrats.
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Toutefois, la spcialisation fait lobjet de dbats. Dans ce contexte, les universits militent en faveur dun processus plus flexible inspir du systme europen de diplmes de licence, de matrise et de doctorat (filire L.M.D.), qui formaliseraient des cycles de formation de 3, 5 et 8 ans, respectivement. Dans ce cas, les formations spcialises seraient progressivement intgres au fur et mesure que ltudiant avance dans ses tudes. 64. Demeurent cependant de considrables difficults matrielles, spcialement quand il sagit de satisfaire les besoins du nombre important dtudiants inscrits dans les filires juridiques. Cest ainsi que les bibliothques de droit sont insuffisamment dotes de documents juridiques et quipes de matriel informatique, notamment daccs linternet. Par ailleurs, la production et la diffusion de travaux de recherche doctrinale marocains sont insuffisamment soutenues. Recommandation La modernisation approfondie du cursus des tudes de droit auraient besoin dtre appuye. Leffort de professionnalisation des enseignements impliquerait linstauration progressive de formations adaptes aux besoins pratiques des professionnels du droit. Il conviendrait de soutenir la production et la dissmination douvrage de doctrine juridique nationale. Formation des professionnels du droit 66. Les avocats doivent tre titulaires dune licence en droit, puis ils doivent passer un examen professionnel suivi dun stage auprs dun avocat, gnralement moyennant un contrat individuel conclu entre le stagiaire et le matre de stage. Linvestissement personnel et la motivation des stagiaires varient cependant dans une large mesure en labsence dun contrle srieux de lvolution des aptitudes professionnelles des avocats stagiaires et en labsence dune convention prcisant les aptitudes que les candidats sont censs possder lissue de leur formation. En fait, la formation professionnelle des aspirants avocats apparat assez rduite. Le barreau ne proposerait que quelques sminaires, dont le contenu est jug trop universitaire et pas assez centr sur les aptitudes concrtes, selon les personnes rencontres. Les pratiques professionnelles seraient essentiellement acquises sur le tas, avec un niveau dimplication trs variable des matres de stage, comme avec des niveaux tout aussi divers en matire de rigueur dontologique. Une loi promulgue en 1993 prconisait ltablissement de quatre centres de formation rgionaux destins aux avocats, mais, faute de financement, ces centres nont toujours pas t crs. A ce jour, nos interlocuteurs considrent quil nexiste pas de vritable contrle des comptences professionnelles que les avocats stagiaires sont supposs avoir acquises lors du stage. Il semble enfin quil ny ait pas de
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coopration institutionnelle entre le barreau et les universits dans le cadre de la formation professionnelle des avocats. 68. Les candidats notaires doivent disposer dune licence en droit, puis effectuer un stage de deux ans auprs dun notaire en exercice. Ils passent alors lexamen de premier clerc et ont alors suivre deux annes de formation supplmentaire. Les adouls, ou greffiers des juges taoutiq, doivent passer un examen, suivre un stage de trois mois, bientt tendu neuf mois, puis passer un examen de sortie. Leur formation est donc essentiellement faite dune brve exprience pratique. Les huissiers de justice doivent disposer dune licence en droit, passer un examen de recrutement, une formation de trois mois puis effectuer un stage de trois mois auprs dun professionnel, avant de pouvoir tre exercer avec lautorisation du ministre de la justice. LInstitut Suprieur de la Magistrature peut ouvrir certaines de ses formations aux professions judiciaires, mais ses capacits sont limites. Recommandations Le programme de formation des divers professionnels du droit devrait faire lobjet dune rvision dans loptique de garantir lacquisition des aptitudes professionnelles. Ces cours devraient comporter des procdures dvaluation visant certifier la qualit des professionnels du droit. Les corps professionnels reprsentatifs devraient superviser plus troitement les programmes de formation et exercer un plus grand contrle disciplinaire. Les pouvoirs publics devraient exercer un contrle plus strict quils ne le font dj, en permettant notamment aux parquets dexercer une surveillance plus intensive des professions judiciaires.

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Professionnels du droit Avocats 73. Les avocats sont rgis par la loi n 1-93-162 du 10 septembre 1993. La profession davocat est une profession librale. La reprsentation juridique est obligatoire devant toutes les juridictions du Maroc. Lavocat revt une fonction de conseiller juridique et est habilit rdiger des actes sous seing priv de quelque nature que ce soit.
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En 2002, le Maroc comptait plus de 7 000 avocats inscrits au barreau. Les avocats stagiaires taient au nombre de 1 300. Les avocats sont personnellement inscrits auprs dun des 17 barreaux du pays. Chaque barreau est administr par un conseil lu, plac sous la direction du btonnier. Les barreaux individuels sont fdrs au sein dun ordre national. Une convention de partenariat signe entre le Ministre de la Justice et lordre national des avocats a donn lieu la cration de commissions mixtes sur la rforme de la profession, le suivi lgislatif et dautres enjeux professionnels concernant les avocats. Les ordres se sont engags exercer toutes les responsabilits dans le traitement des infractions disciplinaires et les rprimer le cas chant. Le dialogue est ds lors ouvert, et ce, dautant plus que lactuel Ministre de la Justice est lui mme un avocat de renom.

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Notaires et adouls 76. Le Maroc compte plus de 300 notaires dont le rle est similaire leurs homologues de droit latin. Leur nombre apparat relativement faible par comparaison celui dautres pays de droit similaire, mais bon nombre des comptences autrement dvolues au notariat sont exerces par les adouls, qui taient plus de 3.646 en 2001. Ceci sexplique notamment par le fait que les adouls ont vu leur domaine de comptence largi, et dautre part par le fait que la plupart des transactions relatives aux immeubles non immatriculs sont effectues par les adouls. La principale fonction des notaires concerne la rdaction dactes authentiques tels que les contrats de vente de biens immobiliers, les contrats de mariage, les testaments, les prts hypothcaires et instruments similaires. La profession de notaire est rglemente par des lois dont les derniers amendements remontent 1934. De nouvelles rglementations formules avec lassistance de lOrdre national des Notaires sont actuellement ltude. Les notaires sont sous le contrle du Conseil national des Notaires. Cette profession librale est recrute sur la base dun concours daptitudes professionnelles accessible aux titulaires dune licence. Les notaires reoivent leur formation la faveur de stages accomplis dans une tude notariale. Certains notaires marocains bnficient galement dune formation professionnelle dispense par les instituts de formation notariale franais. Les adouls sont rattachs au Taoutiq, le juge charg de connatre des litiges survenant en droit traditionnel de la famille au niveau des tribunaux de premire instance. Ils remplissent le rle de tmoin officiel et de greffe en matire notariale et exercent leur profession par deux. Ils sont nomms par le Ministre de la Justice et superviss par la Cour dappel. Les adouls ne sont pas rmunrs par le Ministre de la Justice mais peuvent prtendre une commission sur le montant de lopration consigne ainsi qu des frais de greffe fixs par dcret. Ils ne disposent pas dun ordre officiel garantissant le respect des lois et des principes thiques par
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ses membres. Leurs reprsentants militent galement en faveur dune modernisation de leur formation professionnelle. Les adouls sont assists de copistes nomms par le Ministre de la Justice et rmunrs au forfait. On nenvisage pas pour linstant de modifier leur barme de rmunration. Huissiers de justice 79. Les huissiers de justice sont une profession librale rglemente (loi n 41-80 du 25 dcembre 1980) et rmunre sur la base dun tarif rglementaire (loi n 1145 du 26 juillet 1989). Leurs principales attributions consistent procder aux notifications ncessaires au droulement des procdures, dresser tous les actes requis pour lexcution des dcisions de justice et assurer lexcution effective de ces dcisions, en particulier le recouvrement de crances. Ils peuvent tre chargs de remettre les convocations en justice, dlivrer les citations comparatre, procder au recouvrement des crances et effectuer des constatations purement matrielles la requte du juge ou des particuliers. Les huissiers de justice sont les principaux agents dexcution des dcisions judiciaires, mais ils nen ont pas le monopole. Les juridictions emploient un certain nombre de personnes qui font fonction dagents dexcution pour une srie dactes de procdure, ainsi pour la signification et la notification des pices, la vente de biens et les expulsions. Ces agents sont galement chargs par les tribunaux de commerce de la liquidation des socits faillies. Etant donn quils en rgle gnrale ni le temps ni lexprience conomique requises, ils sont le plus souvent assists par un expert-comptable agissant en qualit dexpert judiciaire.

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Traducteurs et experts judiciaires 82. Les situation statutaire des traducteurs et des experts judiciaires est rgle par une srie de lois modifies rcemment en 2001. Ce sont des professions librales assermentes et qui fournissent une assistance technique aux tribunaux sur la base de leur exprience ou de leur formation. Ils doivent justifier de diplmes professionnels ou dune exprience professionnelle suffisante avant dtre inscrits sur une liste dexperts. Ils sont slectionns sur la base de cette liste au cas par cas pour assister les juges. Ils ne dpendent pas des parties mais des juridictions, lesquelles doivent galement exercer leur encontre un rle de surveillance. En 2001, on comptait approximativement 375 traducteurs et 2 000 experts judiciaires. Malgr ces garanties, de nombreuses personnes entendues critiquent la comptence et lindpendance des experts judiciaires. On remet tout particulirement en cause leur intgrit professionnelle. Il semblerait que les juridictions nexercent pas suffisamment la surveillance qui leur incombe. Cet tat de fait conduit suggrer que les magistrats bnficient dune formation renforce dans ce domaine.
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Recommandation La supervision de tous les auxiliaires professionnels du droit devrait tre du ressort de la magistrature professionnelle qui devrait elle aussi recevoir une formation spcifique pour mener bien sa tche. Le projet de cration des centres rgionaux de formation des avocats mriterait dtre fix au rang des priorits de la rforme judiciaire.

Services juridiques Conseil juridique 85. Le conseil juridique est fourni par les avocats. Par rapport la tranche de la population qui est en mesure de rtribuer les services juridiques, le nombre davocats exerant au Maroc est considrable. Si le taux de croissance actuel se maintient, le nombre davocats devrait doubler dans les dix prochaines annes. Le nombre de dossiers enrls dans les juridictions entre 1994 et 2002 a augment de 64%, ce que peut expliquer notamment la progression du nombre davocats. On peut donc sattendre une augmentation du volume des affaires portes devant les tribunaux corrlative laccroissement du nombre des avocats. Il est courant que les avocats travaillent seuls plutt que sous la forme de socits. Leur intervention est gnralement sollicite en dernier recours, lorsque le litige sternise. Les avocats, lexception de ceux qui voluent dans le milieu des affaires, semblent principalement orients vers le contentieux plutt que le conseil juridique. Les ngociations ou les transactions extrajudiciaires ne sont pas monnaie courante ds lors quun avocat est saisi. Qui plus est, la structure de rmunration des avocats apparat principalement axe sur lintroduction et la poursuite dactions contentieuses, payable lacte, plutt que sur des forfaits pour du conseil juridique. Etant donn que la vaste majorit des avocats sont des gnralistes, le conseil juridique spcialis fait souvent dfaut. Aucune loi spcifique ne rgit ltablissement de socits davocats qui sont donc peu nombreuses. La problmatique de la dichotomie linguistique se fait jour dans ce contexte, savoir que les diplms francophones sont embauchs par les meilleurs cabinets. Les cabinets importants ou spcialiss emploieraient trs peu dtudiants issus dtablissements denseignement en langue arabe. Les avocats francophones voluent gnralement dans le milieu des entreprises. Toutefois, ils sont en butte aux difficults de lappareil judiciaire arabophone qui exige naturellement que toutes les tapes de la procdure se droulent en arabe. Les avocats arabophones se rvlent comptents pour traiter des litiges au niveau des juridictions mais ils entretiennent peu de liens avec les entreprises. Dans les litiges de nature
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commerciale, on doit donc systmatiquement recourir aux services de traducteurs, ce qui entrane des retards. 88. La dontologie professionnelle des avocats et des professions juridiques fait lobjet de proccupations grandissantes. Il a t indiqu la mission que prs de 800 des 3.000 avocats inscrits au barreau de Casablanca, qui desservent une population de 3 millions dhabitants, seraient sans domicile fixe. Ils ne disposent pas dune adresse professionnelle fixe et oprent dans des lieux quelconques par tlphone portable interpos. Ces avocats tendent avoir mauvaise rputation. Lordre prouve les pires difficults superviser ces avocats S.D.F. quon dit en qute de proies faciles et qui se chargent daffaires futiles dans lespoir de gonfler leurs honoraires. On recense aussi un groupe non rglement de conseillers juridiques qui ne possdent pas les qualifications davocat, qui ne sont pas inscrits auprs dun barreau mais qui possdent des comptences techniques difficiles trouver chez les avocats en exercice. Les statistiques du Ministre de la Justice relatives aux poursuites disciplinaires pour la priode de 1998 au premier semestre 2002 indiquent une multiplication par dix du nombre de procdures disciplinaires engages lencontre davocats, soit 400 dossiers. Une mme tendance se dgage sur le plan des poursuites pnales engages. Toutefois, les personnes consultes estiment que la lutte contre les comportements non conformes lthique est nettement la trane par rapport aux besoins. En outre, les sanctions rendues dans des affaires de ce genre seraient souvent attnues en appel. Si tel est effectivement le cas, les barreaux marocains ont donc une fonction dterminante remplir en vue de contrler et de discipliner la profession, dexiger un conseil juridique de qualit et de dgager des pistes susceptibles de dboucher sur un rglement des dossiers lamiable. Recommandations Laccs la profession davocat devrait tre conditionn un concours dentre plus slectif, au suivi dune formation professionnelle, l'acquisition daptitudes pratiques et une formation lthique et la dontologie professionnelles. Les candidats devraient tre valus par un organe professionnel indpendant. Il conviendrait aussi de recentrer les activits des avocats sur le conseil juridique et de dployer des efforts afin de prvenir les litiges sans intrt. Il faudrait renforcer le pouvoir des corps professionnels dans loptique damliorer la formation, la protection et la discipline des membres du barreau. Des dispositions lgales devraient tre mises en oeuvre en vue de faciliter la constitution de socits davocats. Rdaction dactes
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Certains professionnels du droit sont habilits dresser des actes. Les avocats peuvent dresser tout type dacte dont la validit est reconnue par les parties qui y apposent leur signature. On recense aussi un certain nombre dexperts indpendants ou de juristes qui disposent de cette aptitude technique. Les documents ayant la plus grande qualit juridique sont ceux qui sont tablis par les notaires, dans la mesure o ils forment une preuve authentique de lacte juridique pass entre les parties. Ces actes ont la plus grande force probatoire sur le plan du contenu et de la date. Non seulement ils offrent une scurit juridique accrue, mais ils minimisent grandement le nombre de litiges potentiels puisque la qualit de lacte juridique en lui-mme donne peu de prise contestation. Il ny a gure en effet quun notaire pour 100.000 personnes. Le nombre de notaires reste faible, mme si les effectifs sont en progression. En tant que telle, la qualit du service fourni par les notaires nest donc accessible qu un petit nombre de clients qui sont les rares pouvoir rgler les honoraires. La population a majoritairement recours aux adouls. Les huissiers de justice dressent certains actes de procdure tels que les injonctions payer ou ltat des lieux des biens donns en location. Recommandation Dans un souci damliorer laccs des instruments juridiques de qualit, il conviendrait daugmenter le nombre de notaires et de professionnaliser la formation des adouls..

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LE SECTEUR JUDICIAIRE
La Constitution 94. Le principe dindpendance de lautorit judiciaire est inscrit dans larticle 82 de la Constitution qui stipule que l'autorit judiciaire est indpendante du pouvoir lgislatif et du pouvoir excutif . On peut se poser la question de savoir si le terme autorit implique que le principe dindpendance judiciaire relve d'un degr infrieur dimportance constitutionnelle. Ceci ne semble pas tre le cas selon la prsentation qui en est faite par le site Internet officiel du Ministre de la Justice.

Organisation judiciaire 95. Au Maroc, lorganisation judiciaire est fixe par la loi du 15 juillet 1974, amende, par exemple en 1991 en vue de crer les tribunaux administratifs et en 1997 en vue dtablir les tribunaux de commerce. Le systme judiciaire se rpartit en trois catgories de juridictions: les juridictions de droit commun, les juridictions spcialises et les juridictions dexception. La Cour suprme est investie du pouvoir de cassation pour les dcisions des trois ordres.

Juridictions de droit commun 96. On dnombre 837 juridictions communales et darrondissement comportant un juge unique. Institus en 1974, ces tribunaux facilitent laccs des citoyens la justice. Les juges sont soit issus de la magistrature, soit choisis par une commission prside par les pouvoirs politiques locaux. Dans ce dernier cas, les juges sont assists par deux supplants lus. Ces tribunaux connaissent des affaires mineures en matire pnale et en matire civile si le montant de ces actions nexcde pas la valeur de 110 USD. Les litiges dont la valeur nexcde pas 220 USD peuvent tre entendus moyennant accord entre les parties. Ils traitent encore des baux dhabitation. Ces tribunaux ne peuvent cependant connatre des litiges relatifs aux affaires immobilires et au statut personnel. Le Ministre de la Justice a rcemment dpos un projet de loi visant remplacer les juges non professionnels par des magistrats de carrire en raison de critiques formules quant lintgrit et lindpendance des juges non-magistrats. Toutefois, cette problmatique fait toujours lobjet de dbats. Les 68 tribunaux de premire instance sont comptents dans les matires civiles, sociales et commerciales et peuvent connatre du statut personnel et des affaires immobilires. En matire pnale, les tribunaux de premire instance sont comptents pour juger les infractions et les dlits passibles dune peine infrieure
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un mois de prison et dune amende de plus de 1 200 dirhams. Jusquen 1993, des juges uniques y statuaient. Ils ont depuis fait place un collge de trois juges. La juridiction des juges uniques a t rintroduite pour les affaires de droit social. Le Prsident du tribunal de premire instance peut connatre des affaires correctionnelles et urgentes ainsi que des ordonnances de rfr. Les dlits graves sont instruits par un juge dinstruction qui est habilit placer un dtenu en dtention prventive. 99. Les 21 juridictions dappel examinent les appels interjets contre les jugements rendus par les tribunaux de premire instance. Une cour dappel comporte une chambre criminelle qui statue sur les infractions les plus srieuses, appels crimes, et dfinies comme tant celles qui sont passibles de la peine de mort, dune peine de rclusion perptuit ou temps, dune mise en rsidence surveille ou de la dchance des droits civils. Cette chambre se compose de cinq juges. Elle comprend aussi une chambre correctionnelle qui connat des appels des jugements rendus en premire instance ainsi que des ordonnances rendues par les juges dinstruction.

Juridictions spcialises 100. La loi de 1991 a institu 7 tribunaux administratifs. Leurs magistrats font lobjet dun recrutement spcifique et ont suivi une formation spciale lInstitut Suprieur de la Magistrature. Les tribunaux administratifs connaissent des recours contre les dcisions prises par les autorits administratives, des litiges relatifs aux contrats administratifs, aux pensions du secteur public, aux contentieux fiscaux, aux expropriations, aux litiges lectoraux et aux actions en rparation de dommages causs par les activits des personnes publiques. Le tribunal administratif de Rabat possde une comptence nationale. 101. Les tribunaux administratifs sont largement respects. La cration de cours dappel administratives est ltude. Pour lheure, les appels sont ports devant la chambre administrative de la Cour suprme. 102. Il existe un systme indpendant de tribunaux financiers aux niveaux central et rgional. Leur importance dans la structure institutionnelle de lappareil judiciaire est telle que la Constitution leur consacre un titre entier (titre X, articles 96 et suivants). 103. Le Maroc compte huit tribunaux de commerce et trois cours dappel de commerce institus en 1997. Ces tribunaux sont comptents pour connatre des litiges commerciaux dont la valeur dpasse 20 000 dirhams ainsi que des actions relatives aux contrats commerciaux, aux effets de commerce et aux biens commerciaux. 104. Entre galement dans la comptence des tribunaux de commerce la surveillance des formalits du registre du commerce compos de registres locaux conservs par les
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tribunaux locaux ainsi que dun registre central du ressort du Ministre du Commerce. Leur objectif est dimmatriculer toute personne exerant une activit commerciale. Le registre central centralise les donnes rcoltes au niveau local et protge les noms commerciaux. Les registres de commerce dlivrent au public les informations officielles relatives aux commerants moyennant paiement des frais. Un comit de coordination institu auprs du Ministre de la Justice est charg de veiller lharmonisation des activits dimmatriculation ainsi qu lapplication des dispositions rglementaires en la matire. 105. En dpit du respect dont jouissent les tribunaux administratifs et les tribunaux de commerce, il existe un mouvement vers une autre faon de mettre en la ncessit dune spcialisation des juridictions. Elle est perceptible avec le fait que les tribunaux de premire instance de droit commun sont dsormais comptents pour les actions commerciales mineures, est se trouve renforce en ce que la cration de nouveaux tribunaux ne figure pas lordre du jour, lexception des cours dappel administratives. La politique semble donc dsormais dviter la cration de juridictions spcialises supplmentaires au profit de ltablissement de chambres spciales au sein des tribunaux existants au gr des besoins. On en reviendrait ainsi la situation antrieure la cration des juridictions commerciales. Ce choix nest pas sans avoir dimportantes rpercussions sur les procdures et les textes, dans la mesure o il faut une homognit des procdures commerciales, que laction soit intente devant les tribunaux de commerce ou devant les juridictions de droit commun. En outre, les probabilits sont faibles de voir merger un corps de juges spcialiss pour servir toute leur carrire durant dans les tribunaux de commerce, malgr leur spcialisation. Les programmes de formation de lI.S.M.. devraient traduire cette stratgie dans les faits en proposant des cours adapts tous les juges, du moins durant la premire partie de ces programmes. Des expriences pilotes ont t menes dans sept juridictions de droit commun o des chambres spcialises ont vu le jour. Elles viennent tayer le principe prn par le Ministre de la Justice dune spcialisation interne en lieu et place de tribunaux distincts. Cette approche a le mrite doffrir la fois une spcialisation et une souplesse accrue dans lutilisation du personnel judiciaire. Les chambres, par exemple, peuvent tre renforces par dautres juges le cas chant. 106. Recommandation Il conviendrait dtudier et de remodeler les activits internes des tribunaux en vue de maximiser les ressources disponibles, damliorer ladministration des juridictions et dharmoniser les divers niveaux de spcialisation en fonction de la taille de la juridiction et du nombre daffaires traites. Cet effort relve au premier chef de la formation professionnelle dispense par lInstitut Suprieur de la Magistrature, qui doit tre encourag dans son rle de point central de la formation professionnelle.
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Juridictions dexception 107. La Haute Cour a t institue en 1965 par larticle 88 de la Constitution afin de statuer sur les affaires de corruption et de trafic dinfluence impliquant des juges, des procureurs et des fonctionnaires si le montant du litige est suprieur 25 000 dirhams. 108. La Cour spciale de Justice est comptente pour connatre des litiges impliquant des fonctionnaires accuss de corruption ou de dlits similaires. Faisant lobjet de critiques svres, elle fait actuellement lobjet dune rvision approfondie de ses attributions. Son nouveau rle lamnera statuer sur des dossiers de criminalit financire, facteur cl de la lutte contre la corruption de la fonction publique. 109. Le Tribunal permanent des Forces armes est comptent pour statuer sur les affaires impliquant des militaires ainsi que sur les dlits mettant en danger la sret extrieure de lEtat. La Cour suprme 110. La Cour suprme est place au sommet de la hirarchie judiciaire du Maroc. La Cour se compose de six chambres spcialises, elles-mmes divises en sections. Les audiences sont tenues par un collge constitu dau moins cinq magistrats. Pour les affaires importantes, les magistrats peuvent tre amens siger en assemble pleinire. La Cour suprme est une cour de cassation, ce qui signifie quelle statue uniquement sur des pourvois forms contre des questions de droit. Si le pourvoi est accueilli, laffaire est renvoye en cour dappel qui tranchera sur des questions de fait et de droit. La Cour examine galement les recours en annulation pour excs de pouvoir, dirigs contre les actes rglementaires ou individuels du Premier ministre ou les recours contre les dcisions des autorits administratives dont le champ dapplication stend au-del du ressort territorial dun seul tribunal administratif. La Cour suprme statue environ sur 40 000 affaires par an. Les juges Le Conseil Suprieur de la Magistrature 111. Le Conseil Suprieur de la Magistrature est lorgane clef en ce qui concerne la position statutaire des juges. Sa composition et ses fonctions sont dtermines par larticle 86 de la Constitution. Le Conseil suprieur de la Magistrature est prsid par Sa Majest le Roi. La vice-prsidence est exerce par le Ministre de la Justice. Le conseil se compose de neuf juges et procureurs. Le prsident et le procureur gnral de la Cour suprme ainsi que le prsident de la premire chambre de la Cour suprme sont membres de droit. Six juges sont lus par leurs pairs, dont deux reprsentants des magistrats des cours dappel et quatre reprsentants des magistrats
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des tribunaux de premire instance. Cette participation massive nest certes pas courante dans le monde arabe mais elle nest pas non plus sans prcdent. 112. Le Conseil se runit quatre fois par an pour examiner lordre du jour fix par le Ministre de la Justice. Ses attributions concernent la gestion des carrires de la magistrature ainsi que la discipline des juges et des procureurs. En cas de partage des voix, cest la voix du Ministre de la Justice qui est prpondrante. Le Ministre transmet au Roi les propositions adoptes par le Conseil. Les dcisions finales sont prises par Dahir du Roi. Le Conseil est assist par un secrtaire qui est un juge dsign par Dahir et sur proposition du Ministre de la Justice. Son rle consiste prparer les informations ncessaires aux dcisions arrtes par le Conseil et leur application. Il observe l'activit des juridictions ainsi que la rpartition des ressources humaines. Le Secrtaire Gnral du Ministre de la Justice participe galement aux runions du Conseil Suprieur de la magistrature en vue dassister le Ministre de la Justice. Comme le secrtaire du Conseil, il ne possde pas de voix dlibrative. 113. Les membres lus au Conseil suprieur sont majoritaires (6 contre 5), les membres de la magistrature sont plus nombreux que les non-magistrats (9 contre 2), et les juges lemportent sur les procureurs (7 2). Les membres lus ne peuvent faire lobjet ni dune promotion de grade, ni dune mutation, ni dune dlgation pendant la dure de leur mandat afin dassurer la prise de dcisions en toute indpendance. Le Ministre de la Justice sige, non en tant que reprsentant du pouvoir excutif, mais en vertu d'une disposition constitutionnelle explicite et il assure la viceprsidence du Conseil de plein droit. Ces lments se conjuguent pour garantir une certaine indpendance dans la gestion des carrires et de la discipline judiciaires. 114. Ceci tant, on peut constater que la prsence de la hirarchie judiciaire est prpondrante au sein du Conseil Suprieur de la Magistrature. En effet, outre la prsence des deux magistrats de rang le plus lev du pays, les juges lus sont actuellement tous des prsidents de cour dappel ou de tribunaux de premire instance. La mme observation vaut en ce qui concerne les procureurs. La mission na pu vrifier sil sagit dune rgle imposant une telle prpondrance de la hirarchie judiciaire au sein des magistrats lus au Conseil. On note toutefois quil est interdit un membre du Conseil de siger dans une instance disciplinaire concernant un collgue dun rang plus lev que le sien. On peut sinterroger sur la justification de cette prpondrance, sil en rsulte une sous-reprsentation systmatique de la plus grande partie de la magistrature. Le Ministre de la Justice, pour sa part, et indpendamment de laspect constitutionnel de la question, considre que cest lquilibre actuel de la composition du Conseil qui doit prvaloir sur laugmentation de la reprsentation des juridictions de rang infrieur. 115. Recommandation Les niveaux de juridictions infrieurs pourraient tre mieux reprsents au sein du
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Conseil de la Magistrature afin que celui-ci assure la participation et la consolidation de lindpendance de la justice. Formation des magistrats 116. La formation des magistrats est assure depuis plus de 40 ans par lInstitut national des Etudes judiciaires (I.N.E.J), devenue dsormais lInstitut Suprieur de la Magistrature (I.S.M.) depuis le 17 septembre 2003. Cette appellation reflte son nouveau statut dorganisme public indpendant, dot de structures administrative et financire distinctes. Cette nouvelle structure est intrinsquement autonome par rapport au Ministre de la Justice tente de rpondre aux critiques dont linstitution tait lobjet jusquil y a peu. Ainsi, une publication ministrielle a pu imputer la faiblesse des comptences judiciaires la qualit de la formation dispense par lInstitut, la pnurie de personnel et de ressources, aux manquements structurels des stages au barreau ainsi qu dautres dysfonctionnements. LI.S.M. a dsormais trois objectifs, chacun pris en charge par une direction: 1- la formation initiale de qualit des attachs de justice et des secrtairesgreffiers en cours de formation, 2- la formation continue des magistrats, greffiers et auxiliaires de justice, 3- la recherche afin de procureur aux professions judiciaire la matire scientifique ncessaire pour une meilleure connaissance des problmatiques professionnelles. Des mesures rcentes ont t mises en uvre en vue damliorer la formation judiciaire. Des rformes pdagogiques engages rcemment au sein de lInstitut ont introduit des concepts denseignement interactif et des simulations de procs. La formation informatique fait prsent partie de la norme. Les stagiaires sont aussi invits participer des visites dtudes de diverses institutions publiques, conomiques et sociales. 117. Un effort important a t engag avec lassistance de lEcole Nationale de la Magistrature franaise en vue de rorienter les cours dans le sens dune pdagogie plus proactive, en plus petits groupes de stagiaires, dans un souci de se mettre au diapason de la formation professionnelle des adultes. Dans ce contexte, laccent est mis sur loptimisation des aptitudes pratiques, en particulier il est indiqu que les exposs thoriques approfondis ne dpasseraient pas les 7 % du cursus. Lapplication systmatique de ces changements devrait tre bnfique. Toutefois, il semble que les cours soient encore dispenss ex cathedra et que les classes comptent parfois plus que les 28 stagiaires annoncs. 118. Au premier chef, le rle de lI.S.M. consiste assurer la formation initiale des magistrats professionnels. Les stagiaires, appels attachs de justice, suivent une formation obligatoire de deux ans. La prslection des candidats seffectue par une commission sur la base de leurs rsultats universitaires. En gnral, ce processus
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limite le nombre de candidats inscrits au concours dentre cinq par poste pourvoir. Le concours est anonyme et bas sur le cursus des tudes universitaires. Le collge des examinateurs est indpendant de lI.S.M., tandis que le barreau na aucun rle en tant que tel dans la slection des futurs magistrats. Le concours vise valuer non seulement lexcellence acadmique, mais aussi laptitude des candidats exercer la profession de magistrat. 119. En gnral, les attachs de justice ont de 21 30 ans; un quart dentre eux sont des femmes. 91 % des stagiaires sont titulaires dune licence, le surplus possde des qualifications suprieures. 80 % pour cent des attachs ne comptent aucune exprience professionnelle tandis que 90% dentre eux sont issus des centres urbains, dans un pays o 45% de la population vit dans les zones rurales. Si prs de 80 % sont des laurats des facults de droit en arabe, la majorit des stagiaires matrise plusieurs langues. Il ny pas de politique de quotas. 120. Les dtracteurs de ce systme de recrutement arguent quil tient trop compte des rsultats acadmiques alors que certaines universits appliqueraient des systmes de notation nettement plus laxistes que d'autres. Une autre difficult dcoule du systme de la double filire linguistique selon lequel oprent les facults de droit. Bien que certains sujets de concours soient donns en franais, certains se demandent si la procdure de slection ne tend pas avantager les candidats qui ont suivi leurs tudes de droit en arabe, qui est tout naturellement la langue de lenseignement de lI.S.M. Etant donn que les tudiants francophones sont trs demands dans le secteur priv, comme pour certains postes de la haute fonction publique, ils sont peu nombreux embrasser une carrire dans la magistrature. Il en rsulterait, selon certaines personnes interroges, de frquentes divergences culturelles et juridiques entre juges et parties au litige, en particulier dans les matires commerciales. 121. En raison des disparits allgues entre les filires denseignement du droit, certaines personnes interroges soutiennent que les magistrats, majoritairement forms dans la filire en langue arabe, prouveraient des difficults dans les matires touchant au droit des affaires ou aux litiges techniques, dans la mesure o les pices du dossier seraient le plus souvent rdiges en franais. Dans ce contexte, il ne sagit videmment pas de remettre en question lemploi de la langue officielle dans le systme juridique, mais de tenir compte de la frquence dune autre langue de travail dans les domaines essentiels au dveloppement conomique. Pour amliorer la formation linguistique des juges, il serait utile de modifier les possibilits de formation initiale et continue. Il est prvisible que les entreprises les plus importantes ont plus de chances de continuer recourir frquemment une langue trangre, et, notamment, la langue anglaise. 122. La capacit de lI.S.M. est de 200 stagiaires environ. Il y a environ 160 postes pourvoir pour chaque promotion. Ce nombre est susceptible de varier en fonction de la disposition du Ministre des Finances prendre en charge de nouveaux postes
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de stagiaires. Cette structure y gagnerait si le Ministre de la Justice tait en mesure destimer le nombre de stagiaires requis compte tenu du dpart la retraite des juges, de laugmentation des comptences ou du nombre des tribunaux et de laccroissement constant du nombre daffaires. 123. La formation initiale des attachs de justice dure deux ans et se fonde sur un systme dalternance entre des priodes lInstitut et des stages en juridiction ou lextrieur. La premire anne de formation consiste en des cours dispenss par lI.S.M. Le programme aborde une srie de matires et met laccent sur les droits de lhomme et les garanties de procdure. Le droit commercial et le droit du travail figurent galement parmi les priorits de la formation. La Banque Mondiale a soutenu dans le cadre du rcent projet le dveloppement dun programme rnov des tudes. Treize nouveaux modules de cours ont ainsi t dfinis, avec un accent port sur le droit international et le droit des affaires. Le contenu des tudes, le programme des visites et des stages est arrt par le Ministre de la Justice, sur proposition dun comit compos de reprsentants des Ministres de la Justice, des Finances, de la Fonction publique et des universits, du directeur de lInstitut, de deux formateurs non-magistrats ainsi que de quatre juges. Ce comit gagnerait toutefois intgrer plus de reprsentants de la magistrature. 124. Le programme est cens passer en revue un grand nombre de sujets acadmiques, ainsi que le dmontre lannexe 2. Ceci est destin corriger dventuelles disparits dans les formations dispenses par les diffrentes facults de droit. Lune des options retenues pour lavenir consiste rduire le nombre de cours de type universitaire donns par lInstitut, car ils ont tendance faire double emploi avec ceux dispenss par les facults de droit, et augmenter le temps octroy aux stagiaires pour des recherches personnelles. 125. Lun des problmes principaux qui obrent laction de lI.S.M. est linsuffisance du nombre de formateurs permanents. LInstitut ne dispose que dun noyau dur de cinq formateurs permanents et de deux directeurs. Le gros des intervenants sont des juges et des procureurs qui assurent les cours de manire ponctuelle, selon les besoins. Le corps professoral compte aussi quatre ou cinq formateurs nonmagistrats en charge de cours spcialiss sur des sujets tels que les droits de lhomme ou la mdecine lgale. Les indemnits offertes aux formateurs temps partiel seraient tellement faibles quelles parviendraient peine couvrir les frais de dplacement, ce qui oblige linstitut avoir recours aux comptences des magistrats des juridictions des environs, lesquels interviendraient titre quasibnvole. Le rseau de relations personnelles est souvent ncessaire pour faire en sorte que les formateurs acceptent dassurer les cours, avec le risque que les formateurs soient requis par des tches plus urgentes. Cette fragmentation du corps professoral complique encore la planification des cours. Toutefois, tout indique que les enseignants sont slectionns sur la base de leurs comptences et de leur rputation et quils sont issus des niveaux suprieurs de la magistrature ou du Ministre de la Justice. Par ailleurs, lInstitut a publi un guide du formateur,
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pour homogniser les pratiques pdagogiques. 126. La deuxime anne dtude est consacre des stages auprs des tribunaux. Rpartis par rgion, les stagiaires passent plusieurs semaines dans les diverses chambres du tribunal de leur affectation (voir le programme en annexe 3). Ils sigent avec leurs matres de stage, et rdigent des jugements et dautres dcisions judiciaires. LI.S.M. exige la transmission dun rapport hebdomadaire sur le droulement du stage et effectue des visites inopines dans les tribunaux afin de sassurer que les stagiaires y reoivent la formation quils sont en droit dattendre. Toutefois, daucuns fustigent les manquements en matire de supervision, dus des niveaux disparates de suivi et de comptence pdagogique des magistrats formateurs, comme aux difficults que rencontre lInstitut vrifier ce qui se passe exactement dans telle ou telle juridiction. 127. Linstitut dispense depuis quelques annes des cours de formation spcialise lintention des stagiaires rattachs des tribunaux administratifs. Un programme similaire concerne les tribunaux de commerce. Les cours traduisent la capacit et la souplesse de lI.S.M. sadapter aux changements initis dans le systme judiciaire. 128. Il y a lieu de sinterroger sur la ncessit dune spcialisation un stade si prcoce de la carrire judiciaire, au risque de crer un corps de magistrats impossibles muter vers dautres juridictions au cours de leur carrire. Une approche plus oprationnelle permettrait aux stagiaires de suivre un tronc commun portant sur les connaissances de base et offrirait une certaine souplesse en matire daffectation. La spcialisation pourrait tre instaure un stade ultrieur de la formation, vitant ainsi tout cloisonnement. 129. Au terme de leur formation, les stagiaires sont affects dans leur premier poste en juridiction par le Conseil Suprieur de la Magistrature. Mme sil illustre lindpendance du Conseil et facilite la gestion du corps, ce mcanisme restreint toutefois la flexibilit des affectations judiciaires. Dans loptique de consolider la structure recommande ci-dessus, le Conseil suprieur pourrait examiner les affectations un stade plus prcoce de la formation, de prfrence lchance de la priode de stage commune et au dbut de la formation spcialise. 130. LI.S.M.. remplit une fonction importante dans le cadre de la coopration judiciaire internationale, car elle accepte rgulirement une quinzaine de stagiaires originaires de pays partageant la mme culture et les mmes fondements juridiques et judiciaires que le Maroc (Tchad, Mauritanie, Ymen, Emirats Arabes Unis, Quatar et les Comores). 131. Les locaux correspondent aux besoins de formation actuels. Toutefois, le nouveau programme a pour objectif de rassembler les stagiaires par groupes interactifs de plus petite taille. De plus, laccent est mis sur un dveloppement lavenir de la formation continue et sur la formation des personnels de greffe. Cest ainsi quil est
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projet que les magistrats nouvellement nomms suivent des programmes de formation continue obligatoire dans les premires annes suivant leur nomination. Dans ce cas, il faudra envisager une rorganisation des locaux grande chelle. La bibliothque de lI.S.M. est relativement peu achalande, car les frais dabonnement sont levs. En outre, elle dispose dun accs linternet et des bases de documentation en ligne, mais ces ressources sont rcentes et pourraient tre renforces. LInstitut dispose dune salle informatique pour la sensibilisation des attachs de justice lemploi de loutil informatique. Il semble que ceci soit encore insuffisant et que lon ne soit pas encore en mesure daboutir lobjectif de transformer les nouveaux magistrats en vecteurs de linformatisation, notamment en les dotant dordinateurs portables. Malgr ces difficults, lInstitut publie un bulletin. 132. LI.S.M. dispose dune revue lattach judiciaire et a publi les actes de quatre sminaires. Mais ses moyens de diffusion sont lheure actuelle encore trs faibles. Une mdiathque est encours dinstallation qui doit trs largement largir loffre dinformation accessible aux stagiaires. Elle affiche des objectifs ambitieux, pour permettre notamment dutiliser plein les ressources de lInternet. Mais cette structure en est encore ses dbuts et ne parat pas disposer dun nombre de postes daccs suffisants. De manire plus gnrale, lI.S.M. doit se lancer dans la mission de recherche qui vient de lui tre confie: elle doit donc imprativement amliorer ses moyens dans ce domaine, dfinir une programmation, et prvoir la diffusion des rsultats de cette recherche. On en est pour linstant au stade de la rflexion. 133. Les membres de la magistrature et les autres professionnels du droit interrogs cet effet estiment gnralement que le niveau des diplms de l I.S.M. est satisfaisant et sest mme amlior ces dernires annes. 134. LInstitut assure galement la formation continue de lensemble du corps judiciaire. Encore rcemment rduite la formation de chaque magistrat une fois tous les cinq ans, cette formation continue a fait lobjet dimportants efforts. Cest ainsi quun programme complet a t mis en place depuis 2004, avec une cinquantaine de sminaires auxquels participeront plus de 1.000 magistrats. Lobjectif de lI.S.M. est daugmenter le nombre et la diversit des stages afin de permettre lensemble des magistrats de suivre une formation tous les deux ans. Le Ministre de la Justice a dit un certain nombre de documents pdagogiques lintention des magistrats dj en poste. Parmi les exemples rcents, citons un manuel dadministration des tribunaux destin aux prsidents de juridiction, un guide lintention du juge taoutiq ainsi quun manuel des procdures de faillite lintention des magistrats des tribunaux de commerce. La parution dautres documents et larchivage de la jurisprudence sur CD sont galement ltude. Les sances de formation continue, parfois sur le terrain ont t organises au niveau des juridictions dappel. Il faut noter galement les efforts dploys en vue de familiariser les juges marocains avec les autres systmes juridiques.
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135. Recommandations Il conviendrait de continuer amliorer le rle de lI.S.M., dune importance capitale pour lavenir de lappareil judiciaire marocain. Son programme devrait tre encore mieux harmonis avec la rvision des programmes denseignement des universits. Il devrait tre cohrent par rapport aux besoins long terme de lappareil judiciaire marocain. Son budget devrait tre abond, notamment pour assurer lexpansion de la mdiathque et les activits de recherche. Linstitut devrait professionnaliser (plutt que spcialiser) la formation afin de procurer aux stagiaires des comptences pratiques directement oprationnelles. Son objectif majeur devrait tre dinculquer aux magistrats une assurance professionnelle et un esprit entreprenant dans lapproche des problmes. Pour y parvenir, lInstitut aurait besoin dune vingtaine de formateurs temps plein, de prfrence dtachs de manire provisoire par les tribunaux, comme le suggre le rapport financ avec laide de la Banque Mondiale. LInstitut devrait renforcer sa surveillance de la phase de formation en juridiction des attachs de justice. Il conviendrait que les magistrats stagiaires possdent les niveaux de capacit adquats dans les aspects juridiques des deux filires linguistiques. Ces capacits gagneraient figurer dans la liste des critres de recrutement et de promotion. La formation continue devrait devenir une obligation professionnelle pour lensemble du corps, idalement sur la base de sessions annuelles. Recrutement et nomination 136. Les candidats aux fonctions judiciaires doivent tre de nationalit marocaine et possder les titres acadmiques requis. Ils doivent avoir russi un concours public organis par un collge indpendant avant dtre admis lI.S.M.. Ils sont valus tout au long de leur formation. Lobtention du diplme est conditionne par la russite dun examen final. 137. Les magistrats sont nomms par dcret royal et sur proposition du Conseil suprieur de la Magistrature. Cette rgle sapplique la fois laffectation initiale des diplms de lI.S.M. comme aux nominations intervenant en cours de carrire. Les juges et procureurs nouvellement nomms nont pas le choix de leur premire affectation. Cest au Conseil suprieur de la Magistrature que revient cette dcision. La Constitution marocaine confre lautorit finale de nommer les magistrats Sa Majest le Roi, qui dtient le pouvoir suprme de rendre la justice au peuple. Le barreau na aucun rle institutionnel jouer dans la slection des magistrats.
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138. Recommandations Une attention renforce devrait tre accorde aux procdures de recrutement, avec un rle accru de lI.S.M., pour sassurer que les critres retenus conduisent la slection dattachs de justice dont la personnalit saccorde aux exigences dune magistrature moderne et dynamique. La carrire judiciaire: magistrats et procureurs 139. Les carrires judiciaires font lobjet de dispositions rglementaires spcifiques rgissant la magistrature. Ces dernires sont similaires mais distinctes de celles qui rgissent la fonction publique. Tous les juges et procureurs sont rgis par le mme statut, mme si leurs rles et leurs garanties professionnelles divergent. Le Maroc applique un systme niyaba o le ministre public est une fonction quasi-judiciaire, une pratique courante dans les pays arabo-musulmans. Les juges sont inamovibles, cest--dire quils ne peuvent tre destitus, suspendus ou muts que dans les conditions prvues par la loi. Les procureurs sont hirarchiss et ne jouissent pas des mmes protections rglementaires. Les juges et procureurs peuvent passer du sige au parquet et vice-versa en cours de carrire. Ils se rpartissent selon cinq grades. Une rvision rcente a distingu le grade de la fonction, ce qui permet des juges de rang lev doccuper des fonctions de premier degr, de travailler aux cts de magistrats moins expriments et de se retrouver dans des juridictions sur lensemble du territoire. 140. En outre, le Conseil suprieur de la Magistrature a adopt ses propres rglementations internes afin de garantir une gestion cohrente et impartiale des carrires judiciaires. Il faut souligner que la liste daptitude pour lavancement des magistrats est publie au Bulletin Officiel du Ministre ainsi que sur son site Internet. 141. En 2001, on recensait 2 114 juges et 611 procureurs. Les effectifs totaux sont passs 2 952 en 2002, contre 2 165 en 1994. La proportion de juges fminins est de 18% et ce pourcentage est en progression au niveau des nouveaux recrutements. On compte 4 232 juges lus dans les juridictions communales et darrondissements. Toutefois, laugmentation du nombre de juges est infrieure celle du nombre de dossiers soumis devant les juridictions. Entre 1994 et 1998, la population du Royaume a progress de 12%. Le nombre de juges, lui, sest accru de 26% durant la mme priode, alors que le nombre de dossiers introduits a augment de 63%. 142. Malgr leurs salaires relativement modestes, les juges et les procureurs tendent consacrer la totalit de leur carrire la magistrature. Ils ne semblent que rarement dsirer passer dans le secteur priv ou dans la haute fonction publique. Ceci pourrait sexpliquer par les difficults conomiques que rencontrent nombre davocats, mais on relve lexistence du consensus selon lequel les attachs de
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justice sont parmi les meilleurs. Les tudiants qui embrassent la carrire de juge pourraient aisment mener une carrire brillante en tant quavocats privs. Il semble toutefois que la fonction de juge jouisse dun certain prestige. Cet lment positif assure la magistrature un apport rgulier de stagiaires qualifis. 143. Recommandations La dsignation initiale et laffectation ultrieure des juges pourraient gagner en transparence par la publication annuelle dune liste interne rpertoriant les vacances de postes judiciaires dune part et les candidats, dautre part. La magistrature pourrait tre davantage implique dans la gestion des carrires judiciaires, ventuellement travers la participation de reprsentants de lassociation des magistrats. Indpendance et impartialit 144. Le corps judiciaire marocain est compos de magistrats de carrire. Larticle 85 de la Constitution consacre linamovibilit des juges. Les juges sont nomms vie. Cependant, ils nont pas de droit conserver les fonctions quils exercent au sein dun tribunal donn. Aucune rgle statutaire ne garantit aux juges quils exerceront des fonctions donnes pendant une priode donne, mme si la rgle est que les juges ne changent de fonctions que pour tre promus ou leur demande. Ceci ouvre le risque de pressions sur lindpendance du juge, y compris son dessaisissement d'une affaire la suite de son affectation prs dune autre juridiction. Mme dans le cas dune promotion, on recommande en gnral une dure minimale dans les fonctions exerces, de manire prserver lindpendance de la justice. La question mrite dtre pose de savoir si les juges sont trop statiques et sont affects aux mmes fonctions pendant une trop longue priode. Ils nen seraient alors que plus soumis un risque de corruption. Parmi les solutions, il y aurait lieu denvisager lapproche en vigueur en Belgique et dans dautres pays o les juges sont transfrs aprs une priode fixe par la loi. 145. Les syndicats de magistrats sont interdits. Il existe nanmoins une importante association de magistrats, l Amicale Hassania des Magistrats . Elle collabore troitement avec le Ministre de la Justice sur des matires relatives au statut social de ses membres. 146. Recommandation Il conviendrait dappliquer de manire stricte le principe interdisant la mutation des juges sans leur consentement exprs, et d'envisager des rgles imposant une anciennet maximale une fonction judiciaire donne. Corruption
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147. Les personnes rencontres par la mission ont t interroges quant leur perception de lexistence de la corruption au sein de la magistrature. De manire gnrale, les rponses donnes par les non-magistrats ont fait apparatre que la corruption semblait tre un problme, mais en mme temps, il y avait un consensus selon lequel des progrs certains avaient t faits. Cest ainsi que lon a mentionn plusieurs reprises la meilleure surveillance exerce par les autorits comptentes. Une telle apprciation dcoule galement dun rcent sondage effectu auprs de ses membres par la chambre amricaine de commerce au Maroc. On a pu indiquer galement que le public avait un prjug lencontre de la magistrature, imputant la corruption des dcisions normales mais que son manque de culture juridique ne lui permettait pas de saisir, notamment lorsque lon ne comprend pas des processus o lune parties au moins doit tre perdante, ou que cette vision ngative dcoulerait des dlais de procdure. Certaines allgations de corruption sexpliqueraient encore par les griefs formuls lencontre des juges ou des auxiliaires de justice non professionnels des juridictions communales et par limpression gnrale dun manque de comptence de ces juges. La pitre estime tmoigne aux juges non professionnels est lune des raisons qui poussent le Ministre de la Justice envisager labolition de cette fonction. On ne peut que convenir avec ce dernier que la simplification des procdures et une meilleure association des parties dans la rsolution des conflits ne peut que contribuer amliorer limage de marque du corps judiciaire. 148. Les statistiques refltent galement les progrs raliss dans la lutte contre la corruption du monde judiciaire en gnral. Entre 1998 et 2002, 10% des affaires disciplinaires concernaient des faits de corruption (17 dossiers sur 163). Une publication du Ministre de la Justice portant sur la priode 1997-2002 consacre la moiti de ses 20 annexes rpertorier les actions disciplinaires et pnales engages lencontre de professionnels du droit et de la justice, gage dune volont claire damliorer la dontologie professionnelle et dintensifier la lutte contre la corruption l o elle survient. On notera en outre que la plupart des infractions poursuivies relvent de la ngligence professionnelle plutt que de la corruption au sens strict. 149. Malgr les efforts dploys par le Ministre de la Justice pour les relever, le niveau des salaires des magistrats et des personnels de greffe apparaissent encore assez faibles, quand on aborde la question de la prvention de la corruption. 150. LInspection Gnrale des Services Judiciaires contrle la situation financire des juges et de leur famille proche. Elle vrifie les comptes des juges sur demande, moyennant laccord du Conseil suprieur de la Magistrature. Les juges sont obligs de divulguer, intervalles rguliers, le montant de leur patrimoine. Cette obligation de dclaration est un lment dissuasif, puisquelle contraint le magistrat justifier son train de vie et dclarer ses sources de revenus. Par les pouvoirs denqute qui lui sont confrs, lInspection Gnrale peut effectuer un audit chez toute personne et requrir la prsentation de nimporte quelle pice justificative. Ces pouvoirs
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tendus sont destins combattre la corruption au sein du corps. Le patrimoine des magistrats ne fait cependant lobjet daucune publicit. Une telle publicit constituerait une violation de la vie prive mais permettrait dinformer le public du niveau relativement faible des salaires perus par les magistrats et de montrer la voie dautres fonctionnaires. 151. Recommandations Les ressources budgtaires de la magistrature devraient faire lobjet dune publication, par exemple sur le site Internet du Ministre de la Justice. Il conviendrait galement de continuer poursuivre avec vigueur la rpression des faits de corruption commis par les personnels de justice. Les actions disciplinaires et pnales en matire de corruption judiciaire ainsi que leurs aboutissements devraient tre rendus publics. Les salaires judiciaires devraient continuer tre revaloriss et aligns sur les niveaux de rmunration les plus levs pratiqus dans le secteur public. Responsabilisation 152. La supervision et linspection des activits judiciaires sont du ressort de lInspection Gnrale des Affaires Judiciaires. LInspection rend directement compte au Ministre de la Justice et ne rpond aucune autre structure ministrielle. Elle se compose de juges dtachs par la Cour suprme ou les juridictions dappel. Son responsable, lInspecteur gnral, est nomm par Dahir du Roi et dispose dune quipe de 11 autres inspecteurs. 153. Ces derniers jouissent dune comptence de porte gnrale leur permettant denquter, dinstruire et de contrler les services relevant de ladministration centrale du Ministre de la Justice, les juridictions , les magistrats et autre personnel judiciaire. LInspection gnrale exerce galement un contrle sur toutes les juridictions lexception de la Cour suprme. Si un magistrat fait lobjet dune enqute, linspecteur en charge est tenu d'tre du mme niveau hirarchique au moins. Des rapports dinspection comportant les conclusions et suggestions des inspecteurs sont transmis au Ministre de la Justice en sa qualit de Vice-prsident du Conseil suprieur de la Magistrature. Le Ministre seul dcide des suites donner ces rapports. Il peut choisir de les classer ou dentamer des poursuites disciplinaires ou pnales. 154. LInspection Gnrale a tabli des rgles de base pour lexercice de ses activits, en soulignant lobjectif global qui est doptimiser le travail judiciaire avant tout. Ces rgles gouvernent lvaluation des activits judiciaires, lunification des procdures de travail, lidentification des dysfonctionnements et la recommandation de solutions pour y remdier. Ces rgles de lInspection mettent laccent sur certains points tels que la tenue gnrale des juridictions, la diligence des magistrats et du personnel judiciaire, le droulement des audiences et la rdaction des dcisions.
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Plus spcifiquement, les inspecteurs analysent la manire dont le prsident remplit ses tches administratives et judiciaires, lit des chantillons de dcisions et sige lors daudiences choisies alatoirement, et ils examineront les dcisions mises en dlibr. Ils inspectent aussi les activits de ladministration de la juridiction, vrifient le respect des rgles de procdure et contrlent la mise excution diligente des dcisions de justice. Linspection des services du parquet relevant de la juridiction suit les mmes rgles. Il faut noter que ce corps de rgles a t publi sur le site internet du Ministre et quil a t adopt par plusieurs ministres de la justice de pays arabes. 155. Les rapports dinspection visent donc prioritairement identifier les besoins judiciaires et les dysfonctionnements juridictionnels, informer et orienter le personnel judiciaire vers des meilleures pratiques et suggrer des actions de formation continue. Ils rendront compte au Ministre des opinions exprimes par les magistrats. 156 Dans le cadre de ses tches administratives permanentes, le chef de juridiction a la responsabilit de superviser les autres juges de son tribunal, les greffiers ainsi que lensemble du personnel judiciaire de sa juridiction. Le travail du juge fait lobjet dun rapport dvaluation annuel qui mesure notamment ses aptitudes. Ce rapport est tabli par le prsident de la juridiction. Toutefois, cette valuation nest semblet-il pas systmatiquement communique dans son intgralit au juge concern. En revanche, les critres de promotion sont connus des magistrats. Ces critres concernent lthique, la qualit rdactionnelle, les aptitudes de gestion, les comptences juridiques et le comportement. Dsormais, les rapports relatifs l'valuation des juges sont informatiss. Ils se basent sur des questionnaires standard et sur une apprciation objective du travail, technique qui a remplac les anciennes mthodes dvaluation juges trop subjectives. Le contenu de ces dossiers individuels constitue un lment cl du processus de promotion. 157. Depuis 2000, une nouvelle quipe dinspecteurs spcialiss supervise les activits des juridictions Taoutiq. Pendant les deux premires annes dexercice, elle a inspect quelque 166 juridictions de ce type. Son impact est positif dans la mesure o elle encourage une certaine homognisation des mthodes de travail et une amlioration du service notarial offert par les adouls. Les visites spcifiques de 131 juridictions en vue de vrifier les services payants ont donn lieu quelques sanctions disciplinaires et pnales. Enfin, la responsabilisation des juges et des procureurs est galement assure par les pouvoirs dinspection gnrale confrs au premier prsident et au procureur gnral de la cour dappel locale. 158. Entre 1998 et le premier semestre de 2002, lInspection Gnrale a procd au total 98 inspections, dans toutes les cours dappel, les tribunaux de commerce de premier degr et la plupart des tribunaux de premire instance des juridictions de droit commun. En moyenne, les inspections effectues par les responsables des cours dappel ont couvert chaque anne la moiti des tribunaux de premire
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instance de droit commun, mais seulement un cinquime des juridictions de degr infrieur. Les rapports relatifs aux tribunaux sont transmis aux directions ministrielles comptentes en vue de prendre les mesures ncessaires, ainsi quaux responsables des juridictions concernes. 159. Cette structure de responsabilisation est fort proche de celle dautres pays arabomusulmans. Elle implique non seulement linspection des magistrats dans lexercice de leurs fonctions mais aussi le contrle de la consistance de leur patrimoine. Bien que justifie pour garantir lefficacit et lintgrit judiciaires, cette structure pourrait menacer lindpendance de la justice. Par consquent, son efficacit dpend de la manire dont la supervision du travail judiciaire est mene sur le terrain. 160. Pour apprcier la porte de ce travail dinspection, on peut se fonder sur plusieurs lments. Il est clair quune approche positive sous-tend le mode opratoire de lInspection Judiciaire marocaine. Lobjectif, comme nous le prcisions ci-dessus, consiste amliorer la performance judiciaire dans lintrt du public. Les aspects disciplinaires du travail dinspection apparaissent donc comme seconds. Les rgles suivies renvoient sans cesse au principe prpondrant de respect envers un pouvoir judiciaire indpendant. Enfin, les procdures dinspection sont intensives: la quasitotalit des juridictions marocaines a t inspecte au moins une fois au cours des quatre dernires annes. 161. Sur la base de ces constatations, on peut estimer que le risque de porter atteinte lindpendance de la justice apparat modr. Les chiffres les plus rcents ne traduisent ni un nombre excessif de procdures disciplinaires ni une svrit des sanctions. Ainsi, entre 1988 et 2002, sur un total de 3 000 juges et procureurs, 25 ont t poursuivis en moyenne chaque anne, avec un taux dacquittement dun tiers. A linverse, comme en conviennent les juges, le public na pas une bonne opinion de la magistrature dont lintgrit est souvent mise en question. La ngligence professionnelle est le premier manquement disciplinaire constat, tandis que les poursuites pour corruption ne reprsentent que 9% des dossiers. 162. Il y a lieu de se fliciter de cette approche gnrale en faveur de la valorisation des performances judiciaires. Toutefois, les performances actuelles des juridictions marocaines laissent encore dsirer, selon une opinion commune chez les interlocuteurs de la mission. Les rgles dictes par lInspection gnrale sont trs utiles mais demeurent un niveau quantitatif et relativement peu dvelopp. Par ailleurs, la corrlation avec la formation au sein de lI.S.M. apparat encore insuffisante. Lutilisation des donnes statistiques comme instrument de gestion des dossiers ne semble pas suffisamment mise profit dans toutes les juridictions . Des directives dtailles dfinissant la qualit du travail font galement dfaut. Enfin, lInspection pourrait tre encourage fixer plus prcisment les lignes directrices pour de meilleures techniques de mise en oeuvre procdurale et damlioration de la qualit. En collaboration avec lInstitut des tudes judiciaires, elle pourrait
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progresser vers une supervision plus intgre des activits. 163. Recommandations Il conviendrait d'amliorer encore davantage la transparence de laction de lInspection gnrale, par exemple en publiant ses rapports et en invitant les professionnels du droit et lopinion publique prendre part au dbat en vue de dgager des critres pour les recommandations. Outre les rgles de base quelle observe, l'Inspection Gnrale pourrait publier des normes dtailles en matire de fonctionnement judiciaire (rapidit, volume de dossiers, qualit des dcisions, rduction des cots). Ces normes dtailles permettraient de fixer des critres clairs pour lvaluation rgulire des performances judiciaires. Discipline 164. Le Maroc ne dispose pas dun code dthique judiciaire, comme bon nombre de pays de droit continental dailleurs. Un rglement intrieur doit tre tabli par lI.S.M. contenant des aspects de ces rgles dthique. La dfinition de bon comportement drive de la coutume et des principes de lIslam. Toutefois, les sanctions disciplinaires sont dfinies comme suit dans les statuts professionnels, par ordre croissant de gravit : - avertissement ; - rprimande ; - mutation ; - retrait de la liste des promotions ; - rduction dchelon ; - mise pied ; - rduction de grade ; - mise la retraite d'office ; - radiation sans suspension des droits pension ; - radiation avec suspension des droits pension. Ces sanctions disciplinaires nexonrent pas les juges de poursuites pnales, par exemple devant la Cour spciale de justice, pour faits de corruption ou dlits similaires. Les juges jouissent dune immunit personnelle pour leurs dcisions. 165. Les procdures disciplinaires peuvent tre inities linstigation dun juge de degr suprieur ou du Ministre de la Justice. Les particuliers peuvent dposer une plainte lencontre dun juge auprs dun service spcialis du Ministre de la Justice, le Centre de Suivi et dAnalyse des Requtes. Ce service filtre et limine les plaintes draisonnables ou malveillantes. 166. LInspection Gnrale instruit toute allgation de manquement judiciaire que lui transmet le Ministre de la Justice ou le Centre de Suivi et dAnalyse des Requtes. Cest lune des principales sources dinformation qui permet lInspection
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Gnrale didentifier une faute judiciaire. La premire tape de la procdure disciplinaire consiste solliciter un rapport auprs du prsident de la juridiction ou du procureur comptent. Lenqute est dirige par un inspecteur, sauf si elle est dlgue une autorit judiciaire locale. Toute plainte considre comme non tablie fait lobjet dun rejet notifi par crit au plaignant. Les plaintes anonymes ne sont pas prises en compte sauf si des lments probants sont apports. Si lInspection considre que des dysfonctionnements majeurs ou des faits disciplinaires sont tablis, elle en rend compte directement au Ministre avec une proposition de sanction. Sil lestime opportun, le Ministre transfre le dossier au Conseil suprieur de la Magistrature, qui est lorgane charg de lautorit disciplinaire. Les procdures disciplinaires sont menes par le Conseil suprieur de la Magistrature. La sanction disciplinaire impose par cet organe est sans appel. Le site internet du Ministre publie le nombre et le type de sanctions. Laudience disciplinaire nest pas publique. Toutefois, la substance des dcisions prises par le Conseil suprieur de la Magistrature est rendue publique afin daccrotre la transparence de l'action judiciaire. La procdure pourrait tre tendue une notification dtaille et complte des activits du Conseil, aprs approbation de S.M. le Roi. 167. De 1998 2002, 163 affaires disciplinaires ont t portes devant le Conseil suprieur de la Magistrature dont 79 pour faute professionnelle, 9 pour ngligence professionnelle et absentisme, 59 pour violation grave de lthique judiciaire et 16 pour des accusations de corruption. Lacquittement a t prononc dans environ un tiers des dossiers. Le nombre dactions disciplinaires est pass de 60 en 1998 27 en 2002. Cette tendance peut sexpliquer par une sensibilit accrue lthique judiciaire et la rigueur disciplinaire, selon les personnes rencontres par la mission.

168. Recommandations A ce stade, la recommandation revient renforcer le respect des droits de la dfense dans toutes les actions disciplinaires engages lencontre de magistrats. Ce pourrait tre un dbat contradictoire, une audience publique et enfin une procdure en appel. Un code dthique judiciaire pourrait tre rdig par les juges en collaboration avec les professionnels du droit et les reprsentants de la socit civile. Il conviendrait peut-tre de rduire la marge de manuvre dont dispose le Ministre de la Justice pour initier des procdures disciplinaires ou y mettre un terme, ou bien de permettre aux juges dinterjeter appel contre les dcisions disciplinaires le concernant.
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Administration judiciaire Formation du personnel non judiciaire 169. Les personnels de greffe sont recruts sur concours et relvent pour lessentiel encore du statut de la fonction publique. ils existe plusieurs niveaux hirarchiques au sein du greffe. La spcialisation par services existe, mais se fait largement la suite dune formation transmise directement sur place par les personnels dj en poste. Les salaires relvent du budget de lEtat. A linstigation de la Direction du Personnel de lI.S.M., le personnel administratif des juridictions reoit dsormais une formation initiale de deux semaines. Cest une volution positive mais qui doit encore tre dveloppe. Cest en ce sens quil faut considrer la nouvelle mission dvolue lInstitut de former les personnels de greffe, tant en formation initiale quen formation continue. A lheure actuelle on relve lexistence de missions de formation conjointes avec lcole franaise des greffes de Dijon, comme la mise sur pied de sessions de formation rgionales. 170. Les greffiers et le personnel administratif des juridictions fournissent une assistance essentielle aux juges, bien au-del des simples tches de secrtariat. Le personnel se voit confier des responsabilits procdurales qui dpassent le simple suivi administratif dun dossier. Il est ainsi amen excuter un large ventail de tches (travail aux guichets dinformation, gestion des quipements ou du personnel, supervision des archives ou dautres importantes pices conviction.) 171. Le pouvoir exerc par le personnel judiciaire sur les parties au litige nest pas ngligeable. Il peut notamment abuser de ce pouvoir pour avancer ou retarder des audiences ou pour falsifier des preuves. La corruption judiciaire dcoule souvent de labus de pouvoir dun agent administratif soucieux daugmenter ses revenus. Au Maroc, comme dans dautres pays, le faible niveau de salaire cre un risque de corruption des agents administratifs. 172. Recommandation Le personnel administratif de la justice doit dsormais recevoir une formation professionnelle dispense par une section spcialise de lI.S.M. Cette nouvelle orientation mrite tout lappui du Ministre de la Justice. Gestion 173. Le Ministre de la Justice est responsable de ladministration gnrale des juridictions. Il joue un rle essentiel dans le fonctionnement judiciaire, car les juridictions disposent de capacits de gestion trs limites. Il a rcemment dconcentr certains de ses services administratifs au niveau des cours dappel. Cette volution trs positive a contribu un rapprochement des units administratives et des utilisateurs. Toutefois, elle ne sest pas traduite par une
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augmentation des responsabilits de gestion exerces par les cours dappel. Ces dernires sont en effet exerces au niveau local par un personnel technique directement subordonn la structure centrale du Ministre de la Justice qui assure sa supervision. 174. Recommandations Il conviendrait de dvelopper les capacits de gestion des juridictions et de les rapprocher des utilisateurs finals. Il faudrait largir le champ daction des prsidents de juridiction, tant au niveau des cours dappel que des tribunaux de premire instance, afin de dfinir des politiques dinvestissement et dexploiter les ressources disponibles en consquence. Un projet darrt qui va dans ce sens est en cours dlaboration au sein du Ministre de la Justice. Gestion du personnel 175. Les juridictions marocaines comptaient 2 952 magistrats au 31 dcembre 2002. Comme cest souvent le cas dans les systmes de droit en dehors des systmes de la Common Law, cette dnomination couvre la fois les juges et les procureurs qui sont respectivement au nombre de 2 270 et 682. Les femmes reprsentent 18 % de la magistrature, tandis que 257 attachs de justice taient en formation. 176. De 1994 2002, la population marocaine a connu une croissance de 15% pour passer de 26 millions presque 30 millions. Durant cette priode de huit ans, le personnel judiciaire a augment dun tiers (34%) et le nombre de dossiers de 64% environ. Ces cinq dernires annes, quelque 1 200 magistrats ont t admis la retraite. Toutefois, les taux dadmission actuels au sein de lI.S.M. parviendront peine compenser le nombre de postes laisss vacants par les retraits. La croissance du nombre de dossiers a donc t deux fois plus rapide que celle du nombre de magistrats. Cette tendance illustre la progression spectaculaire de la demande du public vis--vis des services judiciaires. Plusieurs facteurs se conjuguent pour expliquer ce phnomne : la croissance de la population urbaine, une relative dsaffection pour les mcanismes informels de rglement, la progression du nombre davocats privs et/ou le regain de confiance dans la magistrature. 177. Du point de vue de la gestion du corps, il apparat donc invitable que davantage encore doit tre fait pour augmenter le nombre des personnels de justice et pour satisfaire les besoins en quipements des juridictions. Mais ceci est coteux et on ne peut naturellement compter sur une augmentation indfinie des moyens. Cest pourquoi de multiples solutions sont actuellement ltude, par exemple les modifications procdurales (rvision du code de procdure pnale, des procdures relatives au code de commerce, et de la loi sur les tribunaux de commerce). 178. Face cet accroissement du nombre daffaires, le Ministre de la Justice envisage
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dtendre le recours aux juges uniques au dtriment des formations collgiales, sauf toutefois dans le cadre des affaires importantes et en dehors de la justice commerciale et de la justice administrative. Enfin, la pratique des juridictions conduit ce que les prsidents veillent lencadrement des magistrats dbutants. Toutefois, ce systme pourrait encore tre assorti de garanties : interdiction de nomination une position de juge unique avant quune certaine anciennet nait t acquise ou restriction de ces postes aux litiges mineurs, par exemple. 179. La rcente distinction entre grade et position est un autre mcanisme synonyme de souplesse. En dautres termes, un juge d'un certain rang nest pas contraint de renoncer son grade, mme sil est mut un poste de degr infrieur. Ce principe offre une souplesse accrue dans laffectation des juges. Par ailleurs, il renforce lindpendance de la justice puisquil limite le risque de comptition et la tendance au conformisme pour obtenir une promotion. 180. Les codes de procdure devraient offrir aux juges des possibilits plus nombreuses en vue dacclrer les procdures et de les faire dboucher sur des conclusions satisfaisantes. Les codes de procdure civile et commerciale marocains comprennent une longue liste de techniques prouves: procdures simplifies et rfrs, procdures sur requte, techniques de gestion des dossiers, injonctions provisoires, indemnits provisionnelles, taxations des frais et modes alternatifs de rglement des litiges. Toutefois, il est capital que les juges soient forms de manire recourir activement ces procdures et passer dun rle relativement passif un rle proactif, comme le font d'autres systmes judiciaires. 181. Il convient enfin de souligner le projet en cours de ralisation dtendre lexprience dinformatisation des juridictions commerciales aux juridictions de droit commun. Ce projet doit constituer lun axes principaux de la coopration entreprise avec lUnion Europenne. 182. Recommandations Le Ministre de la Justice devrait dvelopper encore davantage sa stratgie de planification des recrutements pour rpondre aux changements long terme qui touchent la dmographie judiciaire et la charge de travail des tribunaux. La rforme de la procdure et la pro-activit des juges devraient figurer parmi ses priorits, pour faire face au nombre croissant de dossiers ports devant les juridictions. Les greffiers 183. Les greffiers sont des agents administratifs attachs une juridiction. Ils sont chargs dassister directement les juges. 184. Comme signal prcdemment, le personnel administratif de la justice ne bnficie pas encore dune formation professionnelle systmatique, qui est dsormais de la
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comptence de lI.S.M.. La division du personnel du Ministre a mis en oeuvre un cours dinitiation de deux semaines. Toutefois, cette initiative ne suffit pas couvrir la grande varit daptitudes ncessaires aux greffiers. Or, ces agents ont besoin dune formation accrue. Certains juges voquent mme un programme de formation de trois six mois dans un institut spcialis. 185. Les greffiers sont rgis par des dispositions spcifiques qui relvent du rglement gnral de la fonction publique mais ils ne bnficient pas encore de la protection dun statut spcialis. Le Ministre de la Justice se penche pour linstant sur cette problmatique. Il entend dicter un statut spcial permettant une revalorisation salariale et loctroi de meilleurs avantages sociaux . Ce statut devrait amliorer la position des greffiers dans lorganigramme juridictionnel, ce qui ne manquera pas de consolider leurs relations professionnelles avec les juges 186. Les procdures de liquidation des socits faillies sont supervises par les greffiers dont la formation en la matire est dficiente. Bien quassists dadministrateurs choisis sur une liste dexperts judiciaires, les greffiers ne seraient pas mme de saisir toutes les subtilits des procdures de faillite, ce qui nest pas sans avoir des rpercussions conomiques nfastes. Les faillites prennent du temps avec des consquences dplorables la cl pour les cranciers et avec le risque accru pour les socits faillies dentraner dans leur chute des cranciers dj fragiliss. Dans de telles conditions, les greffiers chargs des faillites ne sont pas en mesure dassister efficacement le juge-commissaire. Ce problme semble donc appeler une intervention urgente. 187. Recommandations Il conviendrait ddicter des dispositions rglementaires afin de reconnatre la profession de greffier, ses comptences et ses attributions. La direction spcifique prvue au sein de lI.S.M. devrait tre oprationnelle le plus vite possible afin dassurer la formation initiale et permanente des greffiers. Leur organisation en corps spcialis ou en profession librale pourrait permettre de grer plus efficacement les procdures de faillite. Experts judiciaires 188. Le systme de recrutement des experts judiciaires a fait ses preuves ailleurs, mais la situation est dcrite comme trs mauvaise par la plupart des interlocuteurs de la mission. Les experts sont ainsi souvent taxs dincomptence technique et fustigs pour leur lenteur, leur prix, voire pire, leur corruption. Daucuns mettent en cause labsence de supervision srieuse et soutenue des experts judiciaires par les juges. Le Ministre de la Justice considre pour sa part que la nouvelle loi sur les experts, passe en 2001, permet un contrle rigoureux de leur slection et de leurs activits, et souligne quun ensemble de circulaires ont t mises cet effet, ainsi que des
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programmes informatiques sur le contenu du suivi des dossiers dexpertise. Ceci dmontre tout le moins que la situation antrieure appelait une raction. Peut-tre faudrait-il vrifier si une amlioration est intervenue aprs quelques annes de mise en oeuvre. 189. Il na pas t possible de se faire une opinion dfinitive dans le temps de la mission sur ce sujet. Mais les critiques vont toutes dans la mme direction. Le juge devrait mieux surveiller et contrler les experts tous les stades de leur intervention dans un dossier: recrutement initial, dcision de nommer un expert, enqute technique et enfin rapport d'expertise. Les juridictions devraient tre en mesure de dfinir et dappliquer des critres de slection aux experts judiciaires. Quant aux juges, ils devraient limiter leur recours aux opinions techniques aux cas dabsolue ncessit. Les juges devraient tre forms une culture dcisionnelle incitant trancher un plus grand nombre de litiges sans lassistance dexperts. Ils devraient galement contrler attentivement le droulement de lenqute de lexpert et ne pas hsiter sanctionner la moindre violation de la dontologie professionnelle. 190. Recommandations Il conviendrait de veiller au contrle et lexcution des dispositions rgissant les experts judiciaires, ventuellement avec lassistance dun corps professionnel organis. Les juges devraient apprendre recourir aux opinions dexpert avec parcimonie. Si un expert est requis, les magistrats seraient tenus dexercer une surveillance trs active de ses tches. Budget et salaires 191. Le budget affect au Ministre de la Justice reprsente 1,3% de la totalit du budget de lEtat, soit environ 30 millions USD en 2002. Ce montant est loin dtre ngligeable par rapport celui de pays similaires mais doit tre remis en contexte avec les besoins de la rforme. Le principal souci est que les fonds allous par les divers bailleurs internationaux sont en ralit dduits des montants accords par le Ministre des Finances et ne contribuent donc pas une augmentation des moyens dont pourrait disposer le Ministre de la Justice. 192. Cest le Ministre de la Justice, et non les juridictions, qui gre et contrle les budgets de la justice. Les rformes rcentes ont institu un corps administratif intermdiaire au niveau des cours dappel qui sest vu dlguer un certain degr dautorit budgtaire. Une dcentralisation accrue des ressources est ltude. Toutefois, le premier prsident de la cour dappel na pas autorit sur ladministrateur qui rend directement compte au Ministre de la Justice. 193. Les juridictions disposent dune certaine marge de financement par la fourniture de services au public ( service de photocopies par exemple). En outre, une partie des
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amendes pnales est verse au budget global. Cependant, de telles pratiques pourraient donner lieu des abus qui verraient le personnel imposer des frais non officiels ou des amendes non fondes aux parties. Lindpendance de la justice serait plus favorise si les juridictions disposaient dune plus grande autonomie budgtaire, tout en veillant observer les rgles de transparence des dpenses publiques. Cette volution budgtaire pourrait dboucher sur une plus grande indpendance et un risque rduit de corruption. 194. Les salaires judiciaires ont t revaloriss mais restent peu levs. Un juge stagiaire peroit environ 250 USD (2.300 Dh) par mois son entre en fonction et 700 USD (6.300 Dh) environ au terme de son stage. Ces sommes devraient sous peu tre revalorises 4.0000 et 9.000 Dh. Le salaire du personnel des juridictions est encore moins lev. Quelques 70% des agents de greffe sont pays au minimum rglementaire, considr comme nettement insuffisant, ce qui encore une fois, les expose la corruption. Ces montants sont comparer avec le salaire minimum qui est de 1.900 Dh par mois. En dautres termes, si la pression du chmage des diplms venait se rduire, il est fort possible que la magistrature ait du mal recruter des candidats de qualit. Lamlioration des salaires et des avantages sociaux a t expressment mentionne dans le discours royal prononc au dbut de lanne 2003. 195. LAssociation des uvres sociales de la Justice est une structure importante intgre au sein du Ministre de la Justice et prside par le Ministre. Sa mission consiste offrir un large ventail de services et davantages aux magistrats et autres agents du Ministre. Dclare dutilit publique en 1995, cette association gre les moyens de transport en commun, les centrales dachat, les villages de vacances, les colonies de vacances pour enfants, les dplacements, les allocations de retraite, les allocations dcs, les prts de premire ncessit et lassistance mdicale. Elle apporte galement un soutien financier lassociation professionnelle de la magistrature, lAmicale Hassania des Magistrats, lAmicale des Greffiers, ainsi qu divers clubs sportifs. 196. Tous les personnels de justice sont donc bnficiaires des prestations de cette association. Toutefois, on peut se demander si cette situation ne pose pas un problme particulier en ce qui concerne lindpendance des juges. On pourrait en effet soutenir ces derniers sont dautant plus tributaires des avantages ainsi offerts par cette association que leurs salaires sont relativement faibles. Pour plus de transparence et de simplicit, il serait prfrable de calculer les avantages rels octroys par lassociation des oeuvres sociales et de les inclure dans les salaires des magistrats. 197. Recommandations Il conviendrait de dcentraliser davantage la gestion des budgets de la justice et dtendre lautonomie budgtaire des juridictions . Il faudrait rexaminer les
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sources de revenus complmentaires (photocopies, amendes) afin de restreindre les risques de corruption. Il faudrait aussi envisager une revalorisation salariale du personnel judiciaire toutes catgories confondues afin de renforcer l'institution judiciaire dans son ensemble. Les divers avantages octroys aux magistrats devraient faire lobjet dune valuation et tre incorpors au salaire net. Statistiques judiciaires 198. Le Ministre de la Justice a publi les statistiques judiciaires suivantes : Anne 1999 Cour suprme Cours dappel Tribunaux 1ere. inst. Tribunaux de commerce Cours dappel de commerce Tribunaux administratifs Affaires nouvelles 35.963 267.976 1.693.770 88.702 4.307 16.422 Affaires juges 43.466 253.118 1.630.213 85.803 3.581 19.448 Affaires en cours 46.013 167.934 612.679 13.891 975 3.948

Anne 2000 Cour suprme Cours dappel Tribunaux 1ere. inst. Tribunaux de commerce Cours dappel de commerce Tribunaux administratifs

Affaires nouvelles 31.545 219.584 1.560.382 82.686 5.285 9.263

Affaires juges 38.452 191.009 1.563.292 78.339 4.812 8.603

Affaires en cours 37.975 161.502 401.951 17.485 1.743 4.342

199. Dans un bilan rcent des ralisations pour la priode 1997-2002, on peut lire que le nombre daffaires traites par les juridictions est pass de 1.323.321 en 1994 2.169.813 en 2001.
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200. En 2002, environ 2 500 000 daffaires ont t juges et 665 000 sont restes en instance. Les stocks seraient en diminution de 10.000 units environ. Il na pas t possible de recueillir dautres statistiques dans le temps de la mission. Le Ministre de la Justice fait observer que, dans le cadre de la coopration avec lagence amricaine de dveloppement, une tude relative ladoption dun systme statistique global a t tablie et devrait conduire prochainement la mise sur pied dun instrument informatis permettant le suivi immdiat des affaires et ldition de tableaux de bord. Des tudes sont en cours pour vrifier la dure moyenne des affaires. Mais, part le fait que les oprations dimmatriculation des entreprises auprs du registre de commerce seffectuent en moins de 24 heures, il ne semble pas que linstitution judiciaire dispose encore dun outil statistique fiable et performant, mme si les juridictions communiquent rgulirement des donnes statistiques au Ministre de la Justice.. 201. Ce point tant pris en considration, les statistiques rappeles ci-dessus tendent dmontrer que la situation est relativement satisfaisante malgr un accroissement considrable du nombre daffaires traites ( augmentation de 63% entre 1994 et 2001), puisque la charge de travail des juridictions serait en recul. 202. Mme si les tribunaux administratifs jugent leurs affaires avec diligence, leur charge de travail est en augmentation (7 378 dossiers enrls en 2002). La dure moyenne dun jugement devant les tribunaux de commerce est de six mois, lexception des dossiers de faillite. Aucune information nest collecte sur la dure moyenne ou mdiane des jugements devant les tribunaux de droit commun. 203. Les reprsentants du secteur priv, en particulier du secteur bancaire et du patronat, estiment que de manire gnrale, le systme judiciaire sest amlior grce aux rformes rcentes (amlioration de la lgislation, de la comptence professionnelle, spcialement en droit des affaires, et de la performance des cours et tribunaux, augmentation des effectifs et informatisation rcente). En matire de procdure judiciaire, la satisfaction est galement de mise. 204. Cependant, du point de vue dautres utilisateurs de la justice, des problmes subsistent : retards, procdures inefficaces en matire de faillite, excution dficiente, pnurie dexperts qualifis pour assister les magistrats dans les affaires complexes et/ou commerciales. 205. Recommandation Il conviendrait damliorer les statistiques standardises afin de soutenir le dploiement de la politique et dharmoniser les techniques de gestion des dossiers. Ce point devrait tre abord dans la formation des juges et des greffiers.
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Infrastructures 206. Un certain nombre de personnes consultes estime quen raison du nombre daffaires traites par les juridictions comme des ressources humaines disponibles, le Royaume du Maroc devrait revoir sa rpartition juridictionnelle en fonction dune carte judiciaire rationalise. Les tribunaux de commerce de petite taille sont parfois en butte aux critiques parce que leur charge de travail est peu importante. Certaines cours dappel pourraient fusionner afin de mieux tirer parti de leurs ressources humaines. Le nombre de juges chargs de connatre des causes mineures semble excessif alors quils sont plus frquemment mis en cause pour les dficiences de leur comportement. Aujourdhui, le Maroc compte pas moins de 1 109 juridictions de tous types pour une population de 30 millions dhabitants. La rationalisation de la carte judiciaire permettrait de rduire ce chiffre. Dans ce contexte, lintgration des juridictions contribuerait optimiser lutilisation de ressources humaines, raliser des conomies en matire dinfrastructures, de maintenance des quipements, et sans doute, offrir une plus grande normalisation et une meilleure prvisibilit des dcisions. 207. Il convient aussi de prendre les frais dexploitation des juridictions en considration. Il faudrait procder un audit financier (analyse cot/profit) avant dinstituer de nouvelles juridictions et examiner la rentabilit ventuelle dune concentration des juridictions . En ce qui concerne certaines options de procdure, on pourrait sinterroger sur le bilan cot-avantages de recourir un collge de juges pour statuer sur la quasi-totalit des affaires. De manire plus gnrale, une vision long terme devrait tre taye par une analyse des besoins dmographiques et sociaux futurs du pays afin dadapter limplantation et la taille des juridictions en consquence. Une rflexion est en cours sur la possibilit de cration de chambres commerciales plutt que de juridictions supplmentaires et un projet de loi est en cours dlaboration pour la cration de cours dappel administratives. 208. Un programme de construction de grande ampleur, actuellement dploy par le Ministre de la Justice, vise rnover les btiments judiciaires et les tablissements pnitentiaires qui taient tombs en dliquescence. Ce dploiement devrait tre prcd d'une analyse statistique des besoins en infrastructure. 209. Recommandations Le Ministre de la Justice devrait compter parmi ses services une unit qui sattellerait en permanence rvaluer et mettre niveau la carte judiciaire, en tenant compte des dfis associs ce type de rforme. Cette rvision devrait tre apprhende comme un exercice global impliquant des analyses des cots et profits et des enjeux de procdure. Equipement
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210. Le Ministre de la Justice dispose depuis 2001 dun plan pluri-annuel dinformatisation des juridictions marocaines. Les montants allous tiennent compte des frais de maintenance et de remplacement. Lobjectif poursuivi par le Ministre de la Justice est dinformatiser toutes les juridictions marocaines au cours des prochaines annes. Il sest dj assur le financement de lUnion europenne dans cette optique. Jusqu prsent, les tribunaux de commerce ont t informatiss via un financement de la Banque Mondiale. 8000 magistrats et greffiers devraient tre forms lutilisation de loutil informatique lhorizon 2004. 211. Il est prvu dinformatiser les tribunaux de droit commun en tirant les enseignements de lexprience vcue au niveau des tribunaux de commerce. Les sept juridictions administratives devraient suivre dans la foule. Plusieurs projets pilotes sont en cours afin de tester ladquation du logiciel dvelopp par le Ministre de la Justice dans les tribunaux de droit commun. 212. Le Ministre de la Justice a recrut des informaticiens pour dvelopper des outils logiciels et superviser le processus dinformatisation proprement dit. Grce au dveloppement et la maintenance en interne, le Ministre ne dpend pas dun fournisseur externe, ce qui facilitera ce transfert de logiciel. Les tribunaux de commerce sont en passe dtre totalement informatiss. Ils disposent galement dun informaticien permanent sur site pour assurer lassistance le cas chant. mis en uvre dans les tribunaux de commerce au niveau des juridictions de droit commun. 213. Lorganisation du service charg des technologies de linformation au sein du Ministre de la Justice a t couronne de succs. Le dfi consiste prsent poursuivre les efforts en conservant les informaticiens qui auraient tendance succomber aux sirnes du secteur priv et ses rmunrations plus leves. 214. Linformatisation devrait dcouler dune analyse des processus manuels. Cependant, il a t dcid dinformatiser les anciens processus sur papier. Cette option a permis aux juges et au personnel de ngocier le virage de la transition technologique. Linconvnient, estiment daucuns, est quil faudra revoir les processus pour intgrer les rformes dans la gestion des dossiers. Cependant, ces adaptations ne devraient pas poser problme puisque le Ministre est concepteur et propritaire des logiciels. Des programmes pilotes sont actuellement tests par les tribunaux dAgadir et de Marrakech o les greffiers sont en charge des dossiers depuis le dbut jusqu' la fin de la procdure. 215. Les technologies de linformation ncessitent un changement des mentalits du monde judiciaire, volution dont le Ministre est tout fait conscient. Les juridictions pourraient accder des informations statistiques complmentaires aux fins de planification des activits. Cela confrerait une plus grande transparence aux procdures judiciaires et rehausserait limage de marque de la magistrature. Des
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changes pourraient avoir lieu avec des pays en voie de dveloppement partageant le mme contexte conomique et culturel dont linstitut des tudes judiciaires assure la formation des juges depuis plusieurs annes dj. 216. Enfin, laccroissement considrable du nombre daffaires enregistr rcemment indique clairement que linformatisation est un lment cl de tout processus de rforme judiciaire quand il sagit de doper lefficacit et damliorer la prise de dcisions. Cest cette seule condition que les rformateurs de la justice pourront tenter de rpondre la demande croissante de services judiciaires. 217. Recommandation La construction et la rnovation de linfrastructure devraient faire lobjet dune planification et dune analyse approprie des cots et profits. Linformatisation de la justice entreprise au niveau des juridictions commerciales et de la Cour suprme devrait tre tendue lensemble du systme juridictionnel. Cela signifie que le Ministre de la Justice doit conserver le personnel informatique qui a mis au point le systme et assur sa maintenance.

Voies d'excution 218. Lexcution des dcisions de justice fait lobjet de critiques remarquablement. Le Ministre de la Justice, les juges et les banquiers soulignent tous la difficult des cranciers obtenir le recouvrement de leurs crances. Lexcution des dcisions est retarde, souvent partielle et coteuse. Les agents dexcution ont la rputation de rclamer des frais additionnels pour faire appliquer les dcisions de justice ou dy faire entrave en prtextant quils nont pu la notifier aux dbiteurs. 219. Ces difficults dcouleraient aussi de la mauvaise volont dont font preuve les dbiteurs pour honorer leurs dettes. Les juges sont confronts une charge de travail trs lourde, ce qui les empcherait de superviser le travail des huissiers de justice. Ce sont les procureurs qui sont censs exercer cette supervision mais ils ne disposeraient ni du temps ncessaire ni des aptitudes techniques la hauteur de cette responsabilit. Par ailleurs, les huissiers de justice ne sont pas tenus de divulguer le montant de leur patrimoine une quelconque instance externe, ce qui les exonre de toute responsabilit. En raison dune lacune dans la loi instituant les tribunaux de commerce, ces juridictions nont aucune autorit sur les huissiers de justice dans les litiges commerciaux et sont donc tenues de dlguer la supervision aux tribunaux de droit commun qui ne sont pas encore informatiss pour assurer la continuit du suivi. 220. Des problmes surgissent galement du fait du barme des actes. Les huissiers de
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justice sont pays au tarif officiel qui na pas volu depuis 1989. Ainsi, les citations comparatre sont notifies au forfait de 3 dirhams, soit lquivalent de 0,30 USD. Les frais dessence oscilleraient, selon les huissiers, entre 75 et 100 dirhams par jour. Le forfait maximal pour une excution est de 800 dirhams, car les frais au prorata ne sont pas pratiqus. Les huissiers se plaignent galement de ce que les dbiteurs bloquent les procdures. En fait, la profession serait tellement peu rmunratrice quelle perdrait un grand nombre de membres, certains lui prfrant la scurit dun salaire dagent de la fonction publique. Dans certains cas importants, les avocats font appel leur personnel auxiliaire pour vhiculer les huissiers de justice afin quils puissent notifier les actes et excuter les saisies. Cette manire de procder assure un travail de procdure efficace et exempt de corruption mais nest pas financirement accessible toutes les parties. 221. Certaines procdures dexcution seraient pratiquement impossibles raliser, car contraires aux valeurs sociales. C'est ce qui expliquerait la rsistance oppose toute expulsion de locataires insolvables. 222. Le Ministre de la Justice a exig en 2003 que 150.000 dcisions soit mises excution dans un dlai de trois mois, moins que des motifs clairs naient entrav lexcution. Ces affaires concernaient des dcisions rendues lencontre de compagnies dassurance en faillite, des ordonnances lencontre de lEtat ou dorganismes publics ainsi que des affaires entre particuliers. Les juridictions sont tenues de contrler lexcution de ces dcisions. Elles ont atteint leur quota dans ce domaine. 63 % des affaires ont ainsi t traites en deux mois, et des campagnes de mise excution seront renouveles rgulirement, selon le Ministre de la Justice. Toutefois, de nombreux dossiers restent immobiles, car le principal argument de la dfense est linsolvabilit du dbiteur. Des programmes informatiques spciaux ont t labors pour la notification et lexcution des actes. Des projets sont en cours pour la rvision du code de procdure civile et de la loi sur les juridictions de commerce pour amliorer le droulement des voies dexcution, un projet de loi sur les huissiers de justice est en cours de finalisation, tandis quune rflexion est galement en cours sur la cration dun juge de lexcution. 223. Reste voir si les juges peuvent intervenir en cas dexcution retarde, voire sils sont en mesure de poursuivre une politique dexcution. De janvier 1999 dcembre 2001, le Ministre de la Justice a rclam lexcution de quelques 950 000 jugements, soit plus de 80% du nombre daffaires, contribuant ainsi une rduction significative de larrir. Des efforts systmatiques doivent tre dploys en vue de prvenir un tel arrir. Les pouvoirs de gestion des juges durant la phase de lexcution sont au cur-mme de cette problmatique. Si rien nest fait dans ce sens, les problmes darrir de jugements l'excution persisteront. 224. Le retour dagents dexcution dans les effectifs des juridictions pourrait tre envisag. En ralit, les juridictions disposent dj de tels agents dont le travail est jug satisfaisant par les magistrats, mais cette option a peu de chances dtre suivie,
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car le Maroc semploie rduire le nombre des fonctionnaires. Dautres personnes consultes suggrent de crer un ordre professionnel charg de discipliner les huissiers de Justice, de les maintenir solidairement responsables et de grer leur profession. Par ailleurs, avec 732 huissiers de justice pour une population de 30 millions dhabitants, il y a fort parier que la problmatique des retards est aussi due linsuffisance des effectifs. 225. Dautres analyses mettent en lumire la ncessit de rformes. Plusieurs recommandations ont t formules lors dun sminaire organis en mai 2002 par le Ministre de la Justice en collaboration avec lI.N.E.J. et la profession bancaire et ayant pour thme les pratiques judiciaires et bancaires. Parmi celles-ci, on peut relever lamlioration de la formation des agents judiciaires chargs des faillites en attendant la cration dorganes comptents susceptibles de prendre en charge ces procdures, la consolidation dune jurisprudence uniforme en matire de srets et lanalyse des rgles de procdure gouvernant les saisies. En dautres termes, la rforme des procdures dexcution devrait tre globale et porter sur la formation du personnel judiciaire, linstitution de professions spcialises charges des faillites, la rforme de la procdure et une meilleure diffusion de la jurisprudence. 226. Enfin, les problmes dexcution sont des litiges qui bnficieraient grandement de linformatique, car de nombreuses affaires ncessitent un contrle simultan diffrents stades et souvent en diffrents lieux. 227. Recommandations Lintgralit du systme des voies dexcution devrait faire lobjet dun remaniement, tant au niveau du personnel que des procdures. Il conviendrait de rexaminer avec attention les procdures dexcution en fonction des besoins et des valeurs de la socit marocaine, en vue de dgager les pistes les plus rentables et les plus acceptables pour une excution performante des dcisions de justice. La spcialisation dun juge de l'excution dans tous les tribunaux de commerce et de premire instance pourrait acclrer le processus. Il disposerait des aptitudes, des pouvoirs et des responsabilits requises pour obtenir des mesures dexcution efficaces. La profession dhuissier de justice devrait tre renforce par des critres de recrutement et de formation plus stricts, par la cration dun ordre professionnel disposant de pouvoirs de supervision tendus ainsi que par linstauration dune dontologie professionnelle et dune responsabilit civile collective. Les huissiers devraient tre plus nombreux, en fonction des priorits de la carte judiciaire. Il conviendrait aussi de revoir leurs moluments. La justice devrait aussi disposer dagents de lautorit spcialiss afin dacclrer les procdures de faillite.

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ACCES A LA JUSTICE
Opinion publique et accs la justice 228. Le systme judiciaire nest pas dans les faveurs de lopinion publique. Certains pointent du doigt le manque dinformation de la population qui compte beaucoup danalphabtes, dautres le manque de jurisprudence. La difficult de mesurer la qualit dun systme judiciaire est par exemple illustre par les conclusions semblet-il assez contradictoires denqutes faites auprs des usagers des tribunaux de commerce. Dune part, une enqute sur perception des juridictions commerciales et du fonctionnement des registres de commerce publie en juillet 2003 la demande du ministre de la justice a donn des taux de satisfaction levs chez les usagers. Dautre part, la chambre de commerce amricaine au Maroc a rendu public une tude de la perception lenvironnement du droit des affaires ralise auprs de ses membres, entrepreneurs nationaux et trangers. Il en rsulte que le systme juridique marocain est considr, de manire gnrale comme inefficace, vulnrable la corruption et incapable dassurer un traitement quitable des dossiers dans tous les cas. Nanmoins, ils estiment que limpact des juridictions commerciales sur le systme est de plus en plus positif. Le paradoxe semble en effet se rsoudre si lon considre que le fonctionnement de le justice commerciale est peru comme une amlioration sensible par rapport aux autres secteurs de la justice, notamment en ce qui concerne le droit du travail et les voies dexcution. On peut en conclure que lopinion publique a bien senti les premiers rsultats positifs des efforts raliss dans les dernires annes, mais que beaucoup reste faire. 229. Cest pourquoi les autorits en charge du secteur se montrent trs sensibles la ncessit de mieux communiquer. Un programme de rhabilitation de l'image de la justice a t mis au point au sein du Ministre de la Justice. Il comporte une campagne multimdia de sensibilisation du public aux droits fondamentaux et aux moyens de les mettre en uvre. Un programme dinformation succinct, dune dure de 3 5 minutes a t diffus la tlvision traitant des droits et des devoirs des citoyens. Mais la srie a t interrompue rcemment par manque de fonds. En outre, le Ministre publie de nombreuses brochures dinformation. Dans la plupart des juridictions, des guichets dinformation sont situs lentre des btiments pour faciliter laccs du public. Toutefois, aucune information crite nest disponible. Au tribunal de commerce de Casablanca, un kiosque informatis offre un accs direct aux informations cls. Toute personne munie du numro denregistrement dune affaire donne peut consulter le stade d'avancement de la procdure qui la concerne. Cette information est actualise en temps rel et un prpos est prsent pour fournir une assistance, si ncessaire. Cette exprience a valeur de modle et le Ministre en envisage la gnralisation. 230. Le Ministre de la Justice dispose de son propre site Internet ladresse
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(http://www.justice.gouv.ma) et ses agents ont rcemment reu une adresse lectronique. Le Ministre gagnerait nettement amliorer sa communication vis-vis du public et sa capacit diffuser les informations juridiques. Le futur programme MEDA de lUnion europenne permettra de dvelopper ce site, par exemple pour fournir des informations aux tribunaux de commerce. 231. Le Secrtariat dEtat charg de la condition fminine assure la coordination de la protection juridique des femmes avec le Ministre de la Justice. En gnral, les femmes sont rarement conscientes de toute la porte de leurs droits. Des lois sont promulgues qui touchent leur bien-tre social, politique et conomique, comme le rcent code de la famille. Cet exemple est rvlateur de la ncessit de sensibiliser le public limportance de lEtat de droit et au fonctionnement du systme judiciaire. 232. Recommandations Il conviendrait de poursuivre le dveloppement des procdures dinformation du public, en particulier par la diffusion dinformations juridiques par les mdias et par linstallation dinfo-boutiques dans les juridictions. Le site internet du Ministre de la Justice devrait faire lobjet dune extension. Des efforts devraient tre engags afin de former des assistants juridiques affects dans les organismes de la socit civile pour fournir des informations juridiques. Assistance judiciaire 233. En matire pnale, les juridictions dsignent des avocats commis doffice pour reprsenter les intrts des parties indigentes. En matire civile, les salaris bnficient en principe automatiquement de lassistance judiciaire, un dcret ayant t tabli par le ministre pour rglementer les honoraires des avocats en la matire. Mais il semble que le bnfice de cette assistance judiciaire soit loin dtre efficace sur le terrain. Il ny a pas de dfenseurs publics. La reprsentation juridique devant les tribunaux est obligatoire, sauf dans les affaires de pension alimentaire. Toutefois, la majorit de la population ne peut se payer les services juridiques d'un avocat. Les honoraires moyens perus par un avocat oscillent entre 1 000 et 2 000 dirhams, soit lquivalent de deux quatre semaines de salaire minimum. 234. Recommandations Sous rserve de linstauration dun systme dassistance juridique financirement viable, laccs du citoyen la justice devrait tre facilit par une plus grande diffusion de la matire juridique. Il conviendrait dencourager les ordres professionnel et les autres professionnels du droit offrir des conseils juridiques gratuits. A dfaut, il faudrait envisager une plus grande possibilit de dispenser du ministre d'avocat, sans mconnatre les consquences d'une telle rforme sur laugmentation du contentieux port devant les juridictions.
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Modes Alternatifs de Rglement des Litiges (MARL) 235. Un code darbitrage a t mis au point avec le financement de la Banque Mondiale et suit son parcours lgislatif dentrer en vigueur. Beaucoup fondent de grands espoirs dans ce code qui, une fois mis en application, devrait rduire de manire significative le nombre daffaires portes en justice. Toutefois, il reste savoir si la procdure dexequatur des sentences arbitrales dans sa forme actuelle restera en vigueur. Si cest le cas, le temps gagn risque dtre minime, car chaque sentence arbitrale devra tre valide par la juridiction comptente avant dtre dclare excutoire, sans parler des difficults dexcution dj mentionnes. Larbitrage en matire commerciale na pas encore rencontr un norme succs au Maroc. Bien quil existe une section marocaine de la Chambre de Commerce internationale, celle-ci na pas t amene, ces dernires annes, statuer sur des affaires darbitrage, sans doute en raison de contrats attribuant ces comptences aux cours darbitrage trangres. Les socits nationales font plus volontiers confiance leurs rseaux informels et aux coutumes commerciales locales. Ces contacts informels se sont imposs comme une mesure de mdiation excellente dans la socit marocaine. Dans loptique de rduire les dpenses publiques, il serait intressant de tirer parti de cette source de cohsion sociale. A ce propos, la fdration des employeurs a mis sur pied une commission ad hoc pour la mdiation dans les conflits du travail. Le Ministre de la Justice a pour sa part adhr un programme dintgration des modes alternatifs de rglement des conflits en coopration avec lInstitut pour lEtude et le Dveloppement des Systmes Judiciaires. Ce programme en est sa quatrime et dernire phase. 236. Recommandations Il conviendrait de mettre rapidement en application le code darbitrage et de prendre les mesures appropries en vue de son excution. Il faudrait aussi promouvoir dautres modes amiables de rglement des litiges, sur injonction du tribunal ou la demande des parties. Ces alternatives devraient tre examines et values pour dterminer si elles peuvent tre effectivement intgres, dans le but de combiner les systmes de rglement de litiges formels et informels.

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CONCLUSION
237. Lvaluation dcrit certains des principaux enjeux auxquels est confront le secteur juridique et judiciaire marocain ainsi que des recommandations, qui sont soumises aux autorits responsables du secteur judiciaire, en charge d'laborer des programmes de rforme pour rpondre aux besoins spcifiques du pays. 238. Cette prsentation du secteur juridique et judiciaire illustre le rle central du Ministre de la Justice dans tout effort de rforme. Les avances passes et prsentes ralises dans ce secteur sont indniables et dsignent clairement le Ministre en grand champion de la rforme. De fait, de nombreux modles organisationnels de par le monde consacrent le rle prpondrant du Ministre de la Justice. Par ailleurs, les dispositions constitutionnelles du Royaume du Maroc trouvent leur source dans lautorit de S.M. le Roi. Partant de ce constat, gageons que la consolidation de lindpendance de la justice, lvolution institutionnelle de lInstitut Suprieur de la Magistrature, le renforcement du rle de Conseil suprieur de la magistrature et lamlioration des aptitudes de gestion de la magistrature dboucheront sur dautres volutions dans la rpartition des rles entre le Ministre, les prsidents des juridictions et les juges. 239. En rgle gnrale, la structure institutionnelle du secteur juridique et judiciaire est bien conue. Ces dernires annes, elle a montr sa capacit apporter de nettes amliorations. Toutefois, pour raliser des progrs considrables, il faut tenir compte de deux enjeux. Le premier concerne le fonctionnement hirarchique de la magistrature marocaine. Certes la structure existante a dmontr quelle tait capable de mettre en oeuvre un programme de modernisation de la justice, et il nest pas propos ici son dmantlement. Mais de futures volutions pourraient davantage permettre aux magistrats dapporter une rponse plus souple et en temps rel du contentieux afin de faire face laugmentation du nombre daffaires. La meilleure stratgie de gestion reviendrait confrer un rle proactif aux juges. Il serait galement souhaitable denvisager un accroissement corrlatif de la responsabilit personnelle de la magistrature, sous le contrle des instances de supervision existantes, moyennant des normes adaptes. Le second enjeu concerne la capacit effective des juges et des autres personnels de justice relever le nouveau dfi de la proactivit dans leurs procdures. Dans ce contexte, un haut niveau de formation professionnelle est ncessaire. Le nouveau Institut Suprieur de la Magistrature sera donc amen adopter une orientation plus professionnelle que celle quavait lI.N.E.J. Plus que la spcialisation, cest la professionnalisation qui est la priorit absolue. Cest elle qui pourra donner naissance une lite judiciaire, forme prendre les dcisions que demande la socit marocaine. Les juges professionnels pourraient ainsi, dans un deuxime temps, suivre une formation pour se spcialiser dans une matire du droit spcifique. Dans cette optique, un changement culturel devrait se faire jour, afin de faire voluer les juges darbitres relativement passifs des responsables proactifs de la procdure.
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240. Cette nouvelle culture professionnelle ncessitera le soutien dune nouvelle gnration de prsidents de juridiction disposant doutils performants pour la gestion des dossiers, de donnes statistiques standard et probablement dune responsabilit plus grande dans la gestion du personnel et des budgets. Le personnel administratif de la justice devrait voir ses aptitudes professionnelles vrifies et maintenues. Les avocats devraient pour leur part rorienter leurs activits vers le conseil pr-contentieux, se constituer plus frquemment en socits d'avocats et amliorer leur spcialisation. 241. La rforme juridique et judiciaire est un mcanisme de ldification de lEtat de droit au Maroc. Dans un Etat de droit, le gouvernement lui-mme est li par la loi. Tous les citoyens sont gaux devant la loi. La dignit humaine de chaque individu est reconnue et protge par la loi et la justice est accessible tous. Pour assurer la croissance conomique et endiguer la pauvret, les objectifs globaux de la rforme judiciaire devraient inclure l'effectivit des lois, des contrats sanctionns par des voies d'excution efficaces, la scurit juridique et laccs la justice. Les lois doivent avoir un impact significatif sur la vie quotidienne et doivent tre appliques activement par la police, les juridictions ainsi que dautres agents du gouvernement. Les contrats et autres lments fondamentaux dun secteur commercial solide sont essentiels en vue de promouvoir la croissance conomique et l'attractivit du pays pour les entreprises trangres. Enfin, le grand public doit effectivement avoir accs ces services juridiques et judiciaires grce des infrastructures adaptes, une lgislation moderne, et le partage des connaissances juridiques. 242. En faisant de la rforme juridique et judiciaire une priorit et en encourageant le dialogue et la participation entre les parties prenantes, le gouvernement du Maroc reconnat limportance de ce secteur pour le pays et ses citoyens.

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Annexe 1 : Liste des personnes contactes


Ministre de la Justice Place de la Mamounia, 10000 Rabat M. Driss IDRISSI BICHR Inspecteur gnral Tl. : 037738713 Tlcopie : 037721936 Courriel : idrissibichr@justice.gov.ma M. Khalid LARAICHI Directeur du Budget et de lEquipement Tl. : 037722626 Tlcopie : 037733453 Courriel : laraichi@justice.gov.ma M. Mohamed LIDIDI Directeur des Affaires civiles Tl. : 037721151 Tlcopie : 037730551 Courriel :_ liddi@justice.gouv.ma M. Mohamed RHOMIJA Directeur des Etudes, de la Coopration et de la Modernisation Tel. 037263667 Fax. 037263651 Courriel : rhomija@justice.gouv.ma M. Mohamed ZAOUG Directeur du personnel Tl. : 037731670 Tlcopie : 037731017 Courriel : zaoug@justice.gouv.ma M. Brahim BOUABID Conseiller du Ministre de la Justice en charge de la coopration Tl. : 037720575 Tlcopie : 037723710 Courriel : bouabid@justice.gouv.ma M. Younes EL MECHRAFI Conseiller du Ministre de la Justice en charge des technologies de linformation Tl. : 037735727
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Tlcopie : 037263193 Courriel : elmechrafi@justice.gouv.ma Mme Najia RAHALI Responsable, Dpartement de la modernisation Tl. : 037263194 Tlcopie : 037263193 Courriel : rahali@justice.gov.ma Mme Benhachem SAADIA Bureau du Secrtaire gnral Tl. : Courriel : benhachem@justice.gov.ma Secrtariat dEtat charg de la Famille, de la Solidarit et de lAction sociale 31, Avenue Al Abtal, 10000 Agdal, Rabat Mme Yasmina BADDOU Secrtaire dEtat Tl. : (212) 37770509 Tlcopie : (212) 037772197 Courriel : ybaddou@iam.net.ma M. Rahhal EL MAKKAOUI Chef du personnel Tl. : (212) 37771686 Tlcopie : (212) 037772197 Institut Suprieur de la Magistrature (Institut National dEtudes Judiciaires - I.N.E.J.) M. Mohamed Said BENNANI Responsable BP 1007 Boulevard Mehdi Ben Barka, Souissi, Rabat Tl. : 037751992 Tlcopie : 037754902 Juridictions Cour dappel de commerce de Casablanca M. Brahim AL AYSAR, Prsident Juridiction de droit commun - Tribunal de premire instance de Casablanca M. Mohamed JAFIR Tribunal de commerce de premire instance de Casablanca
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M. Lahcen EL GACEM Cour dappel de Rabat M. Mustapha TERRAB, Prsident et juges titulaires Juridiction de droit commun - Tribunal de premire instance de Rabat Mme Laila LAMRINI, Prsidente Tribunal de commerce de premire instance de Rabat M. Driss BEN CHAKROUN, Prsident Avocats M. Mohamed El MERNISSI 190, Boulevard dAnfa, Casablanca Tl. : 212 (0) 22950119 Tlcopie : 212 (0) 22950089 Courriel : mo.mernissi@casanet.net.ma Mme Bassamat FASSI-FIHRI 30, rue mohamed Ben Brahim, Al Mourrakouchi, Casablanca Tl. : 022266803 Tlcopie : 022266807 Huissiers de justice M. Karim EL BIED 1, rue El Hind Immeuble la Cicogne, appt. 106, Quartier de lOcean, Rabat Tlphone : 061184808 Secteur priv M. El Hadi CHAIBAINOU Directeur gnral, Groupement Professionnel des Banques du Maroc 8, av. Moulay Rachid, Espace Porte dAnfa, Casablanca Tlphone : (212.22) 362425 Tlcopie : (212.22) 364948 Mobile : (00.212) 61149718 Courriel : chaibainou@mail.gpbm.ma M. Said JERRARI Charg de mission, Groupement Professionnel des Banques du Maroc 8, av. Moulay Rachid, Espace Porte dAnfa, Casablanca
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Tlphone : (212.22) 362425 Tlcopie : (212.22) 364948 Courriel : jerrari@mail.gpbm.ma Universit M. El Bachir KOULANI Recteur Facult de droit, Universit Hassan II - Ain Chock BP 8110, Oasis, Casablanca Tl. : 022231100 Tlcopie : 022250201 Courriel : kouhlani@fsjes_uh2c.c.ma Donateurs Union europenne Dlgation de la Commission europenne au Maroc Riad Business Centre, ailed Sud, Bir Er-Riad, Rabat, BP 1302 M. Pablo LEUNDA MARTIARENA Premier secrtaire Tlphone : (212-37) 57 98 40 Tlcopie : (212-37) 57 98 10 Courriel : Pablo.leunda-martiarena@cec.eu.int M. Louis DEY Manager de programme Tlphone : (212-37) 57 98 34 Tlcopie : (212-37) 57 98 10 Courriel : louis.dey@cec.eu.int France M. Yves RABINEAU Juge de liaison Courriel : rabineau@justice.gouv.ma USAID M. Petro MORGOS Chief of Party, Financial Markets International, Inc. 10, Av. Mehdi ben Barka, B.P. 120 Souissi, Rabat Tlphone : 037632001
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Tlcopie : 037751443 Courriel : pmorgos@FMI-morocco.ma

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Annexe 2 : Description du Projet


MAROC : DEVELOPPEMENT JURIDIQUE ET JUDICIAIRE (Rapport PAD n 20457MOR, pp. 34 & suivantes) Le Projet a pour objectif : _ de rationaliser les processus et les procdures de justice et denregistrement ; _ damliorer laccs aux tribunaux de commerce et aux registres de commerce locaux qui y sont tablis ; _ doptimiser le traitement des affaires commerciales par les magistrats ; _ de fournir les moyens, en termes de formation et dautomatisation, ncessaires la prestation dun service plus performant par les tribunaux de commerce et les agents du registre vis--vis de lensemble du public ; _ de fournir tous les usagers actuels et potentiels des informations juridiques plus compltes et actualises. Le Projet devrait engendrer un gain considrable de transparence et defficacit dans le traitement des litiges commerciaux et une plus grande scurit dans les transactions commerciales. Le Crdit servira financer les biens, les services (y compris le dveloppement logiciel), la formation du personnel des tribunaux et des registres de commerce ainsi que lassistance technique pour actualiser la lgislation et les rglementations pertinentes. Par composante : Composante 1 du Projet - 0,11 million USD Amlioration du cadre lgislatif et rglementaire pour les oprations commerciales et le rglement des litiges commerciaux Cette composante consiste en la rdaction et ladoption : (i) dimportants amendements la lgislation et aux rglementations existantes dans loptique de rationaliser les processus et les procdures et donc de permettre le dploiement des composantes 2 et 3 dcrites ci-dessous ; (ii) dun code darbitrage commercial moderne. La modernisation des tribunaux de commerce et de leurs registres de commerce ainsi que la formation de leurs agents lutilisation des technologies modernes ne peuvent valablement corriger les dficiences existantes quen prsence dun cadre juridique et rglementaire offrant des processus plus rationnels, standardiss et excutables. Par consquent, il y a lieu de revoir la lgislation et les rglementations existantes rgissant les activits commerciales y compris mais pas exclusivement le Code de commerce, le droit des socits et les Codes de procdure civile et commerciale dans une optique de simplification afin de favoriser la mise en oeuvre de lautomatisation et llimination des
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processus superftatoires, voire contradictoires. Le gouvernement admet que la lgislation marocaine en matire darbitrage commercial est dpasse. Il est galement conscient du besoin des parties potentielles aux litiges commerciaux de disposer dun cadre plus sr pour larbitrage commercial priv si elles souhaitent se prvaloir de ce mcanisme de rglement des litiges commerciaux. Larbitrage est plus rapide, moins coteux et plus fiable que le recours au systme judiciaire classique. Sa pratique permet galement aux tribunaux de commerce de se dlester dun certain nombre dinstances. La prparation et ladoption dun code darbitrage commercial moderne avec une large participation des principaux intervenants (ordres, magistrature, entreprises) sont donc prioritaires. Le Projet financera lassistance technique : (i) pour lanalyse de toute la lgislation et de toutes les rglementations relatives aux tribunaux de commerce et aux registres de commerce locaux ainsi que pour la rdaction des amendements apports en la matire; (ii) pour lanalyse de lensemble de la lgislation relative larbitrage commercial et pour la rdaction dun code darbitrage commercial moderne. Composante 2 du Projet - 1,15 million USD Renforcement de la capacit du systme judiciaire trancher des affaires commerciales par la modernisation des tribunaux de commerce en termes de gestion des dossiers Dabord, cette composante vise amliorer la manire dont les tribunaux de commerce grent chacun leurs dossiers, du dbut jusqu la fin de la procdure de litige. Les systmes de gestion des dossiers actuellement en place dans les tribunaux de commerce et les cours dappel de commerce feront place des outils informatiques affects la gestion de toutes les affaires spcifiques, ce qui favorisera grandement lefficacit, lquit, la transparence et la fiabilit du rglement des litiges commerciaux au Maroc. Sont prvus le dveloppement (ventuellement local) de logiciels adapts, la fourniture de matriel technique et la formation de tous les juges et du personnel des tribunaux de commerce lutilisation des quipements et des logiciels. Ensuite, cette composante permettra de mettre niveau les conditions de travail des juges des tribunaux de commerce en leur fournissant un accs direct et informatis aux donnes juridiques et judiciaires. Ils seront alors mme de rdiger leurs dcisions judiciaires et autres actes par des moyens lectroniques srs et efficaces. Les textes et autres matriaux destins aux bibliothques de droit des tribunaux de commerce (notamment les manuels juridiques) seront financs aux termes de cette composante. Composante 3 du Projet 3 - 2,01 millions USD Renforcement de la capacit des registres de commerce locaux dans chaque tribunal de commerce
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Il est unanimement admis que les registres de commerce marocains fournissent des services de mauvaise qualit aux personnes immatricules. En outre, ils emploient des outils denregistrement et de gestion obsoltes et prsentent un arrir impressionnant en matire de traitement des requtes. La composante vise installer les systmes informatiques appropris et assurer leur mise en uvre pour lenregistrement et larchivage dinformations essentielles sur les socits. Dans le mme temps, le public disposera dun accs direct et fiable ces informations. Le financement du matriel et des logiciels requis ainsi que de la formation leur utilisation seront assurs. Bien que cette composante sadresse exclusivement aux registres de commerce des tribunaux de commerce, une application lensemble des registres est envisageable sur la base de lexprience acquise prcdemment. Un des principaux objectifs de cette composante est de faire du registre de commerce local de chaque tribunal de commerce un fournisseur de services plus efficace et progressivement plus autonome. Au fil du temps, on escompte que ces registres gagneront en autonomie grce la modification de leur statut juridique de service plac sous lautorit administrative et budgtaire directe du Ministre de la Justice en SEGMA (Service Economique Gr de Manire Autonome). Une fois accomplie, cette transformation largira lautonomie de chaque registre de commerce en termes dorganisation budgtaire et administrative et dfinira plus clairement les responsabilits qui serviront de critres de mesure de la performance. Le vaste programme de rforme couvert par cette composante se compose des lments suivants : (i) restructuration organisationnelle par lamlioration des processus dentreprise de chaque registre de commerce concern ; (ii) formation lutilisation doutils de gestion modernes lintention des agents, actuels ou nouveaux, de ces registres ; (iii) modernisation et informatisation du fonctionnement de ces registres. La composante financera : (i) linformatisation des registres locaux installs dans les tribunaux de commerce de manire fournir un service plus diligent et plus performant aux utilisateurs, accrotre la scurit des oprations commerciales et affranchir le personnel du traitement manuel des dossiers et requtes ; (ii) formation des agents du registre lutilisation des nouvelles technologies. Linformatisation permettra : limportation ventuelle de tous les dossiers existants dans un nouveau systme de gestion documentaire ; lactualisation du statut de toutes les socits immatricules en termes de constitution (y compris approbation du nom commercial) ; lenregistrement des activits postrieures la constitution, telles que lactualisation des donnes commerciales (notamment changements de nom commercial) ; la saisie des donnes relatives aux directeurs et aux cadres ; la consignation des hypothques, des nantissements, des privilges et autres charges sur les immobilisations des socits immatricules ; laccs du public aux enregistrements et la dlivrance de copies certifies conformes ; la vrification et lauthentification des actes ; la perception et lapurement des frais. La disponibilit et lexactitude de ces informations sont dune importance capitale pour les investisseurs potentiels et les cranciers des entreprises marocaines. Composante 4 du Projet - 1,94 million USD
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Amlioration de la formation des juges et du personnel administratif de la justice par la consolidation de lINEJ Cette composante met laccent sur une srie damliorations apporter au sein de lInstitut National d'Etudes Judiciaires (INEJ), le seul tablissement en charge de la formation des juges marocains. Aux termes de cette composante, le financement portera sur les biens, lassistance technique et la formation conformment un calendrier dactions entre le gouvernement et la Banque en vue de permettre : (a) la rorganisation de lINEJ dans le but de le doter dune plus grande autonomie financire et administrative via la mise en uvre : (i) de systmes de gestion modernes offrant lINEJ la possibilit de valoriser ses capacits de direction, dadministration et de budgtisation ; (ii) dun programme optimis, destin la formation des formateurs, des juges et des administrateurs de la cour ; (iii) dun programme de coopration nationale et internationale impliquant lINEJ ; (iv) dun programme "mdiathque" ; (b) la mise niveau et la diversification des programmes de lINEJ, allant de pair avec une augmentation significative du nombre, de lventail et de la qualit des cours dans les matires relatives aux activits commerciales suivantes : conomie, comptabilit, finance, gestion dentreprise, droit commercial, droit des socits, droit des consommateurs, droit de proprit intellectuelle, droit de la concurrence, droit commercial international, droit communautaire, droit maritime, droit de procdure civile et commerciale avec, dans chacun des cas, lintroduction de matriel didactique plus adapt et actualis ; (c) la cration dune "mdiathque" disposant du matriel et des logiciels appropris et amnagement adapt des locaux actuels de la bibliothque de lINEJ. Composante 5 du Projet - 0,75 million USD Renforcement de la communication au sein de la justice Cette composante permettra au MJ de mieux grer et diffuser les informations juridiques, judiciaires et rglementaires et de mener une politique de communication largie, notamment via une campagne de sensibilisation du public au programme de rforme de la justice engag par le gouvernement et dont le Projet fait partie. Elle financera aussi les efforts dploys en vue dobtenir ladhsion et la comprhension du public vis--vis du Programme et du Projet et de runir un large consensus sur la question. Seront galement financs, la diffusion des informations au public via le site web du MJ, la distribution de brochures, les "info-shops" et le dveloppement de la capacit au sein du MJ. Dabord, le MJ disposera dun site Internet qui comportera une page ddie aux informations juridiques lintention des utilisateurs, en particulier les entreprises. Un bureau sera galement tabli au sein du Ministre. Il sera charg de la publication de brochures et dautre matriel de base sadressant au public dans son ensemble. Certains
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de ces documents seront rdigs dans un langage accessible toutes les catgories de population. Ensuite, des "info-shops" seront crs au sein du Ministre de la Justice et, dans le cadre dun projet pilote, au sein de lensemble des tribunaux de commerce, dans le but de diffuser les informations juridiques au public au travers de brochures et de guides. Ces "info-shops" serviront aussi diriger les personnes en qute dinformations vers les sources appropries. Enfin, lunit dinformation du MJ sera amene faire office dagent centralisateur des communications du Ministre avec le public et les mdias en ce qui concerne le Programme et le Projet. Cette unit sera aussi charge de raliser des sondages et des enqutes ainsi que dvaluer limpact du Programme en gnral et du Projet en particulier sur les utilisateurs et le public dans son ensemble. Cette Composante offrira aussi aux catgories de population les moins favorises un accs gratuit certains services juridiques en vue de susciter une meilleure comprhension des droits et un regain de confiance envers la justice. Pour ce faire, le 31 dcembre 2001, le MJ a sign un accord avec lordre des avocats marocains stipulant que des avocats de lordre seront affects dans chaque tribunal de commerce et chaque cour dappel de commerce afin dy prodiguer, titre gratuit, des conseils juridiques de base. Le MJ prendra en charge le recrutement du personnel ncessaire, la fourniture des systmes de communication et dinformation internes ainsi que les frais inhrents la mise disposition des locaux et des quipements requis pour assurer la mise en uvre de laccord susmentionn. Composante 6 du Projet - 0,77 million USD Fourniture de lassistance lUnit de gestion de projet Une Unit de Gestion de Projet (UGP) au sein du Ministre de la Justice sera charge de la gestion et du dploiement du Projet. Cette UGP sera compose dun directeur de projet, dun vice-directeur de projet, dun spcialiste de la rforme de la justice, dun spcialiste des approvisionnements/dpenses, dun spcialiste de la gestion financire, dun spcialiste des technologies de linformation, dun spcialiste des communications et de deux assistants. Dans le cadre de ses fonctions, lUGP : (a) assurera la coordination de toutes les actions prises dans le cadre de la gestion et du dploiement du Projet ; (b) fournira lassistance et le soutien toutes les agences impliques dans lexcution du Projet ; (c) sera responsable des approvisionnements ; (d) sera charge de la comptabilit et des systmes de gestion financire du Projet; (e) diffusera les informations relatives au Projet ;
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(f) effectuera une analyse mi-parcours et au terme du Projet ; (g) sera linterlocuteur de la Banque mondiale pendant la dure du dploiement et de lvaluation du Projet ; (h) rendra directement compte au Comit de pilotage sur une base semestrielle ; (i) assumera les tches de secrtariat du Comit de pilotage. LUGP disposera des ressources ncessaires au recrutement de consultants spcialistes brve et longue chance en vue de favoriser le dploiement et le suivi appropri du Projet. Elle sera galement responsable de la planification, du budget et de ladministration de tous les aspects de la gestion et du dploiement du Projet et disposera des ressources en consquence.

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Annexe 3 : Liste des matires enseignes aux juges stagiaires


Liste des matires enseignes aux juges stagiaires durant leur premire anne lI.N.E.J. Ethique judiciaire Procdure civile Droit civil Droit pnal et procdure pnale Mdecine lgale Justice de la jeunesse Droit commercial Commerce international Droit maritime Droit arospatial Droit islamique Biens immobiliers non enregistrs Biens immobiliers enregistrs Droit de la famille des trangers Droit notarial et protection des mineurs Droit social Code de la route Droit du statut civil Proprit collective Code de la nationalit Droit urbain

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Annexe 4 : Programme de stage


Programme de stage de la 32e promotion de juges stagiaires prs les tribunaux de premire instance Du 2 au 31 janvier 2003 : chambre pnale Quatre semaines rparties comme suit : - juridiction de droit commun en matire pnale - flagrants dlits - accidents de roulage - mineurs Du 2 au 28 fvrier 2003 : chambre sociale Quatre semaines rparties comme suit : - litiges professionnels - accidents du travail et maladies professionnelles Du 3 mars au 4 avril 2003 : chambre civile Huit semaines rparties comme suit : - litiges civils en gnral - dlits civils - droit foncier - statut personnel des trangers - tat civil - juridiction correctionnelle Du 1 au 30 mai 2003 : chambre statut personnel et successoral et mineurs Quatre semaines Une demi-journe par semaine est consacre lobservation du fonctionnement administratif du tribunal, de lintroduction du dossier la notification et lexcution finales, y compris en matire pnale.

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Annexe 5 : Soutien des donateurs


Canada Rcemment, le Ministre de la Justice et lAgence de coopration canadienne ont tabli des contacts dans le secteur judiciaire. Le Maroc a insist sur les efforts engags en vue de soutenir les investissements trangers et dexcuter les dcisions et a rappel sa priorit quant lexcution des jugements et la situation des tablissements pnitentiaires. Ces dernires annes, une dlgation marocaine sest rendue au Canada pour tudier la thmatique du divorce et de la violence familiale. Les juges marocains ont t invits prendre part un atelier portant sur la gestion judiciaire. Le Canada a galement apport sa contribution la rorganisation de l I.N.E.J.. Union europenne LUnion europenne inclut le Royaume du Maroc dans son programme de partenariat euro-mditerranen. Linstrument financier employ est le fonds-programme MEDA II. Les principaux domaines dintervention manent directement de la Dclaration de Barcelone datant de 1995 et concernent des plans stratgiques sexennaux visant : renforcer la stabilit politique et la dmocratie en vue de crer un contexte de paix et de scurit commun ; tablir une zone de prosprit conomique partage ; crer une zone de libre change entre lUE et ses partenaires mditerranens dici 2010. Un accord dassociation bilatral entre lUE et le Royaume du Maroc est entr en vigueur en mars 2000. Parmi ses objectifs, citons la rforme des administrations publiques et la valorisation du contexte juridique et judiciaire des activits commerciales. Tout comme dans le domaine gnral de la rforme de la fonction publique, lUnion europenne souhaite coordonner le dploiement de laide octroye la rforme de la justice avec la Banque mondiale. En 2000, lUE a lanc un programme triennal de modernisation de la justice (Code B74100) dont le dploiement vient dtre entam. Celui-ci alloue un financement de 27,7 millions dEuros sur cinq ans lamlioration du fonctionnement de la justice et la modernisation de ladministration judiciaire, ainsi qu la consolidation des capacits organisationnelles et structurelles du Ministre de la Justice. Le Ministre ajoutera une enveloppe budgtaire de 6 millions deuros au financement de lUE. Ce programme sera pris en charge par une quipe de six spcialistes trangers. Les actions formules dans le projet sont les suivantes : extension de linformatisation pour 44 juridictions de droit commun dont 16 cours dappel; quipement de cinq centres des archives judiciaires rgionaux ;
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installation de guichets des rclamations et dinformation lintention des professionnels du droit et du public ; transfert de lexpertise professionnelle et de la technologie au personnel du Ministre, assur notamment par la prsence dune quipe de six personnes qui y sont dtaches. Ce plan triennal concernera le personnel de direction du Ministre de la Justice et 44 juridictions tous les degrs. Il a t expressment mis au point dans le but de complter le projet financ par la Banque mondiale, actuellement en cours, en vue de la modernisation des tribunaux de commerce. En outre, il vise renforcer la coopration rgionale entre professionnels du droit. France La France est le premier partenaire bilatral du Maroc en ce qui concerne la modernisation du secteur public en gnral et le soutien institutionnel en particulier. En 2002, la France a dpch un juge rsident faisant fonction dagent de liaison avec le Ministre de la Justice. Le montant de laide est de 600 000 Euros par an sur une priode de deux ans. Il couvre en particulier : une coopration avec lI.N.E.J. : formation des juges aux procdures pnales, cours sur la proprit intellectuelle et industrielle et les procdures de faillite et changes de juges dans le cadre dateliers de formation spcialise et permanente ; une assistance dans le cadre de la modernisation entreprise par le Ministre de la Justice dans les domaines de la gestion du personnel, des inspections judiciaires, de la formation des greffiers, de la communication interne et externe et de la gestion budgtaire ; une assistance dans le cadre de linformatisation des tribunaux de commerce par la formation des juges et des greffiers ; linstitution de tribunaux de la jeunesse ; des programmes de jumelage et dchange de magistrats entre la Cour suprme et la Cour de cassation franaise, entre linstitut dtudes judiciaires franais et lI.S.M. et entre les cours dappel de Rabat et de Paris. De manire plus gnrale, le programme bilatral franais fournit une assistance technique quotidienne par lentremise de son juge de liaison, organise une srie de sessions et instaure des bourses dtudes, le cas chant. Portugal Le Maroc et le Portugal ont rcemment renforc leurs liens dans le domaine de la coopration judiciaire par un accord conclu en 2001 portant sur lchange dinformations sur les lois, les projets lgislatifs, la jurisprudence, lorganisation et le fonctionnement
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des juridictions et dautres institutions judiciaires. Royaume-Uni Le Royaume-Uni finance un petit programme de formation continue des juges, en collaboration avec lI.S.M.. (Penal Reform International). Etats-Unis En premier lieu, lUSAID a mis au point un programme de dveloppement des comptences pour le tribunal de commerce dAgadir. Il porte sur la formation des juges la matrise des rcentes lgislations dans le domaine des affaires, sur les techniques de gestion de linformation et sur la mise en place dun systme informatique exploitant le logiciel dvelopp par le Ministre de la Justice. Lassistance fournie a pour but damliorer les outils danalyse statistique. Ltablissement de liens vers le registre de commerce est en cours de dveloppement. La deuxime tape est en cours de dploiement et concerne lextension du programme dAgadir au tribunal de commerce de Marrakech. Un autre lment du programme concerne le site Internet du Ministre de la Justice et vise crer des sites spcifiques chaque tribunal de commerce. Llaboration dun index des dcisions rendues par les cours dappel de commerce est ltude. A lautomne 2003, un module de formation sera lanc visant au recyclage des juges en droit des affaires. Les futures mesures porteront sur le dveloppement des comptences dans le domaine des lgislations commerciales rcentes. Le montant du programme dploy atteint 3 millions USD jusquen dcembre 2005.

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Annexe 6 : Observations du gouvernement

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