Ano II Nmero 6 Out. /Nov.

2012

Entrevista

A entrevista desta edio com o secretrio de Tecnologia da Informao, Dr. Giuseppe Janino. Ele fala sobre a preparao das urnas eletrnicas para votao, a identificao biomtrica do eleitor, a realizao das eleies, entre outros assuntos.

Reportagem

Primeiro turno das Eleies 2012 bate recorde no tempo de apurao de votos o tema da reportagem da Assessoria de Imprensa e Comunicao Social do TSE.

Artigos

Nesta edio, os artigos tratam dos temas: importncia da Constituio de 1988 para a efetivao de direitos; para que servem as eleies; pluralismo partidrio no Brasil; evoluo da urna eletrnica; participao poltica da mulher no Brasil. Confira.

 2011 Tribunal Superior Eleitoral Secretaria de Gesto da Informao SAFS, Quadra 7, Lotes 1/2, 1 andar 70070-600 Braslia/DF Telefone: (61) 3030-9225 Coordenao Ana Karina de Souza Castro Editorao Coordenadoria de Editorao e Publicaes/SGI Capa Clinton Anderson Projeto grfico Clinton Anderson Leandro Morais Diagramao Seo de Editorao e Programao Visual (Seprov/Cedip/SGI) Reviso editorial Seo de Preparao e Reviso de Originais (Seprev/Cedip/SGI) Reviso Brbara Stephanny da Silva

As ideias e opinies expostas nos artigos so de responsabilidade exclusiva dos autores e podem no refletir a opinio do Tribunal Superior Eleitoral.

Revista Eletrnica EJE / Tribunal Superior Eleitoral. v. 1. n. 1 (2010) . Braslia : TSE, 2010- v. ; 23 cm. Bimestral. 1. Direito eleitoral Peridico. I. Brasil. Tribunal Superior Eleitoral. CDD 341.2805

Tribunal Superior Eleitoral Presidente Ministra Crmen Lcia Vice-Presidente Ministro Marco Aurlio Ministros Ministro Dias Toffoli Ministra Nancy Andrighi Ministra Laurita Vaz Ministro Henrique Neves Procurador-Geral Eleitoral Roberto Monteiro Gurgel Santos

Escola Judiciria Eleitoral Diretora Ministra Rosa Weber Assessora-Chefe Damiana Torres Servidores Ana Karina de Souza Castro Daniela Andrade Santiago Queren Marques de Freitas da Silva Renata Lvia Arruda de Bessa Dias Roselha Gondim dos Santos Pardo Colaboradores Brbara Stephanny da Silva Keylla Cristina de Oliveira Ferreira Lana da Glria Colho Stens

Sumrio
Editorial........................................................................................................................................ 6 Reportagem.................................................................................................................................. 7 Primeiro turno das Eleies 2012 bate recorde no tempo de apurao de votos........................ 7 Entrevista ................................................................................................................................... 9 Artigos........................................................................................................................................ 13 Para que servem as eleies?.................................................................................................... 13 A importncia da Constituio de 1988 para a efetivao de direitos........................................ 15 O pluralismo partidrio no Brasil................................................................................................. 17 A evoluo da urna eletrnica.................................................................................................... 19 Guerra dos sexos: a mulher venceu? Notas sobre a participao poltica da mulher no Brasil..................................................................................................................... 22 Tema complementar................................................................................................................ 25 A administrao da justia como meio de garantir os direitos fundamentais dos cidados....... 25 Sugestes de leitura............................................................................................................ 27 Liberdade para as ideias que odiamos....................................................................................... 27 A luta pelo direito........................................................................................................................ 27 Mensagem para voc................................................................................................................. 28 O pato, a morte e a tulipa........................................................................................................... 28 Espao do eleitor................................................................................................................... 29 Perguntas da Central do Eleitor.................................................................................................. 29 Para refletir............................................................................................................................. 30 Produtos e servios da EJE................................................................................................ 32 Revista Estudos Eleitorais.......................................................................................................... 32 Roteiros de Direito Eleitoral........................................................................................................ 32 1 Concurso de Monografias do Tribunal Superior Eleitoral....................................................... 32

Editorial
A Escola Judiciria Eleitoral do TSE publica o sexto nmero do ano 2 de sua Revista Eletrnica. Trata-se de um peridico disponibilizado na pgina da EJE em trs formatos: o eletrnico, contendo itens dinmicos para fcil e rpida navegao pelos internautas; o arquivo em PDF, que integra contedo esttico; e um formato que permite ao leitor folhear a revista como se o fizesse com o material impresso. O tema central desta edio desenvolvido na entrevista com o Dr. Giuseppe Janino, secretrio de Tecnologia da Informao do Tribunal Superior Eleitoral. Ele fala sobre a realizao das eleies, a preparao das urnas eletrnicas para votao, a identificao biomtrica do eleitor, entre outros assuntos. A reportagem da Assessoria de Imprensa e Comunicao Social do TSE traz o tema Primeiro turno das Eleies 2012 bate recorde no tempo de apurao de votos. A seo Artigos conta com textos relacionados aos temas: importncia da Constituio de 1988 para a efetivao de direitos; para que servem as eleies; pluralismo partidrio no Brasil; evoluo da urna eletrnica; participao poltica da mulher no Brasil. O tema complementar esclarece sobre A administrao da Justia como meio de garantir os direitos fundamentais dos cidados. O eleitor ter suas dvidas esclarecidas na seo que lhe dedica um espao especial, cuja fonte de informaes a Central do Eleitor. Voc nosso convidado para leitura da Revista Eletrnica EJE, um trabalho de equipe integrada por colaboradores de diversas unidades do TSE, a quem agradecemos a participao.

Reportagem
PRIMEIRO TURNO DAS ELEIES 2012 BATE RECORDE NO TEMPO DE APURAO DE VOTOS
Raquel Raw De 2008 para 2012, o crescimento do eleitorado superou a marca dos oito milhes, mas isso no impediu que um novo recorde no tempo de apurao eletrnica de votos fosse alcanado nas eleies municipais. Neste ano, a contagem de votos do primeiro turno foi finalizada 1h48, do dia 8 de outubro, cerca de onze horas antes do registrado nas eleies de 2008, quando a apurao e divulgao dos votos foram finalizadas s 13h19 do dia seguinte ao primeiro turno. O trmino da apurao ocorreu de forma plena e sem nenhum problema, garantiu a presidente do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), Ministra Crmen Lcia Antunes Rocha, ao fazer um balano do pleito. No dia do primeiro turno, pouco aps as 20h e quando a Justia Eleitoral j havia apurado mais de 92% dos votos no pas, a presidente tambm destacou o clima de absoluta tranquilidade e normalidade em que transcorreram as eleies deste ano. diminuindo eleio aps eleio. Neste primeiro turno, somente duas sees utilizaram cdula de papel, uma no bairro de Botafogo, no Rio de Janeiro/RJ, e outra na zona rural do distrito de Arapari, municpio de Monte Alegre/PA. Em 2008, doze sees tiveram votao manual: cinco em So Paulo, e uma no Cear, Gois, Maranho, Minas Gerais, Par, Paraba e Piau.

Biometria
A utilizao da identificao biomtrica, adotada em 299 municpios de 24 estados brasileiros, tambm mereceu destaque especial no balano deste primeiro turno das eleies. O ndice de reconhecimento de identificao das digitais dos eleitores alcanou 94,18%, um resultado excepcional que consolida a importncia dessa evoluo tecnolgica para garantir ainda mais segurana e lisura ao processo eleitoral. A identificao do cidado por meio de leitores biomtricos acoplados s urnas eletrnicas atingiu praticamente todo o eleitorado de Alagoas, que registrou mais de 96% de comparecimento, e de Sergipe, onde quase 95% dos eleitores votaram por esse sistema. Nos municpios que utilizaram a identificao das digitais dos eleitores, a mdia de absteno foi de 8,84%. J a mdia geral de absteno no primeiro turno chegou a 16,41% dos 138,5 milhes de eleitores do pas. Isso corresponde a um total de 22.736.804 eleitores. 7

Contingncia
Para se ter uma ideia do xito do primeiro turno das eleies municipais, somente 0,5% das mais de 400 mil urnas utilizadas na votao foram substitudas pelas chamadas urnas de contingncia, nmero compatvel com as eleies municipais de 2008, quando 0,49% do total de 455.971 urnas tiveram de ser trocadas. Outro recorde foi alcanado na reduo da necessidade de votao manual, que vem

Tribunal Superior Eleitoral

Revista Eletrnica EJE Out./Nov. 2012

Plebiscitos
Outra novidade destas eleies foi a realizao de trs plebiscitos simultaneamente ao primeiro turno, o que permitiu reduo de custos. Isso foi possvel graas ao software elaborado pela Secretaria de Tecnologia da Informao do TSE que permite ao eleitor utilizar a mesma urna eletrnica tanto para votar em seus candidatos como para opinar sobre uma consulta de plebiscito ou referendo. Antes do desenvolvimento do novo sistema, era necessrio colocar duas urnas nas sees de votao. Participaram dos plebiscitos eleitores de cinco municpios quatro de Rondnia e um do Rio Grande do Norte. No caso de Rondnia, em uma das consultas, os eleitores foram favorveis criao do municpio de Tarilndia a partir do desmembramento das cidades de Jaru e Governador Jorge Teixeira. No Rio Grande do Norte, a populao de Presidente Kubitschek decidiu rebatizar a cidade com o nome de Serra Caiada. O outro plebiscito realizado em Rondnia permitir que parte da rea da cidade de Nova Brasilndia do Oeste passe a pertencer a Castanheiras.

consumo de banda de Internet equivalente a 14 gigabits por segundo. As pginas do site foram acessadas por usurios de 168 pases. Do total de visitas, 67% foram do Brasil e os outros 33% do exterior.

Registro de candidatura
Com o fim do primeiro turno, vale ressaltar o esforo do TSE em julgar o quanto antes os mais de 7 mil recursos sobre registro de candidatura que subiram Corte. Esse foi outro tema de destaque no balano feito pela presidente do TSE no dia seguinte ao pleito. Daremos toda a prioridade para que tenhamos esse julgamento o quanto antes, disse ela na ocasio. At o dia 11 de outubro, haviam chegado ao TSE 7.023 recursos sobre registro de candidatura contra decises dos tribunais regionais eleitorais. Desses, 3.252 haviam sido julgados. O TSE ainda aguarda a chegada de mais de 600 recursos do tipo. O total de processos remetidos ao TSE com base na Lei da Ficha Limpa (Lei Complementar n 135/2010) chegou a quase 3 mil, sendo que, at o dia 11 de outubro, a Corte havia julgado 907 deles. Para a Ministra Crmen Lcia, a Lei da Ficha Limpa deu um nimo maior ao eleitor, mas ela admitiu que o cidado brasileiro ainda precisa ser mais bem informado sobre pormenores da nova legislao, tarefa que tambm cabe Justia Eleitoral. A centralidade da poltica tambm foi ressaltada por ela em vrias oportunidades antes, durante e aps o primeiro turno das eleies. A humanidade chegou ao momento em que chegamos porque a poltica ou a guerra, afirmou durante uma sesso plenria do Supremo Tribunal Federal (STF), que analisa o processo conhecido como o do mensalo.

Acesso ao portal
Tambm merece destaque o nmero de visitas ao site do TSE no dia do primeiro turno, que somou 197.278.311 acessos. Para fins de comparao, o total de acessos durante todo o ano de 2011 chegou a pouco mais de 50 milhes. Segundo dados da Coordenadoria de Infraestrutura (Coinf) do Tribunal, o pico de acessos ao site ocorreu s 18h50 do dia 7, quando foram registrados cerca de 15 mil visitas por segundo, demanda que gerou um

Entrevista

Voc vai acompanhar, a partir de agora, a sexta edio, do ano 2, da Revista Eletrnica da Escola Judiciria Eleitoral. O nosso convidado de hoje o secretrio de Tecnologia da Informao do Tribunal Superior Eleitoral, Dr. Giuseppe Janino. Dr. Giuseppe, ns passamos pelas Eleies Municipais 2012 e, fazendo um balano, como o senhor avalia o andamento de todo o processo de preparao das eleies pelo Tribunal Superior Eleitoral? Bem, a preparao de uma eleio um desafio muito grande. Ns temos um programa, em que so inseridos vrios projetos multidisciplinares e isso comea desde a configurao das resolues que so as regras utilizadas na eleio a partir da, pelo fato de termos uma eleio informatizada, comeamos o desenvolvimento dos softwares, baseado no que est definido e especificado nas resolues. H, por exemplo, o desenvolvimento dos softwares. S para se ter uma ideia, ns temos em torno de 90 sistemas e so escritos doze milhes de linhas de cdigos nesses sistemas. Esses 90 sistemas tm um alto nvel de integrao. Ento ns temos um dos programas que so inseridos dentro desse grande cenrio. Alm disso, ns temos a preparao da infraestrutura para ser adotada no mbito do pas como um todo e, ainda, a questo de logstica, suprimentos, preparao das urnas eletrnicas, equipamentos de uma forma geral, capacitao. Ou seja, um

portflio de aes inseridas dentro de um programa de alto nvel de complexidade, em que cada um deles tem uma interferncia muito grande no resultado final. Se um deles falhar, o resultado final falha. Ento o nvel de integrao, de interrelacionamento entre todas essas iniciativas dentro de um programa de eleio so extremamente importantes e merecem um acompanhamento muito prximo, muito eficaz, para que o resultado seja positivo. Bom, o senhor falou dessa preparao dos softwares. Quanto a essa preparao das urnas eletrnicas para votao, o TSE quem a faz e realiza uma distribuio para os TREs, ou neste caso cada TRE dispe de suas prprias urnas eletrnicas? Os tribunais regionais eleitorais, nos estados, guardam, mantm, conservam as urnas eletrnicas. Eles, digamos assim, tm posse das urnas eletrnicas e administram esses equipamentos. Cabe ao Tribunal Superior Eleitoral desenvolver toda a sistemtica da eleio, desde a definio das resolues, o desenvolvimento dos softwares, a preparao da rede computacional, a preparao de suprimentos, dos equipamentos e tudo o mais. Os softwares so desenvolvidos no Tribunal Superior Eleitoral. Esses 90 sistemas que eu relatei so desenvolvidos internamente, no Tribunal Superior Eleitoral, nada desenvolvido fora. Eles so abertos seis meses antes da eleio para que os partidos polticos, OAB, Ministrio Pblico, possam analisar, verificar

Tribunal Superior Eleitoral

Revista Eletrnica EJE Out./Nov. 2012

linha por linha de cada programa que ser utilizado na eleio. Aps esse perodo em torno de vinte dias antes da eleio ns realizamos o que chamado de lacrao, ou seja, a blindagem desses programas que so usados na eleio. Eles so assinados digitalmente e isso garante dois requisitos: a autenticidade deles e a integridade. Uma vez lacrados por meio de assinaturas digitais assinam esses programas os prprios partidos polticos, o Ministrio Pblico, o presidente do Tribunal Superior Eleitoral so blindados e s ento so distribudos para os tribunais regionais eleitorais iniciarem a sua participao nesse grande programa. Os TREs recebem esses sistemas e comeam a inserir nas urnas eletrnicas. Lacram, preparam essas urnas eletrnicas, e, por fim, distribuem para os locais de votao. Ou seja, h uma separao muito bem definida de competncias e responsabilidades divididas entre o Tribunal Superior Eleitoral e os tribunais regionais eleitorais. E a administrao, como o senhor diz, dessas urnas eletrnicas, cada Tribunal Regional Eleitoral tem a sua responsabilidade. Agora, ns temos tambm as urnas de contingenciamento, no ? Sim. Ns trabalhamos com uma estratgia muito bem definida para garantir que o sistema automatizado no tenha interrupo. Ento so preparadas em torno de 410 mil urnas eletrnicas que vo equipar cada uma das sees eleitorais. Alm disso, ns preparamos mais 15% dessas urnas, que so chamadas urnas de contingncias, que ficam em locais especficos, prximos aos locais de votao, para serem utilizadas em caso de haver alguma pane ou no conformidade em uma das urnas inicialmente preparadas.

Secretrio, vamos falar de biometria. Ns sabemos que, nessas eleies municipais de 2012, a utilizao da identificao biomtrica do eleitor foi ampliada. Como ocorreu esse processo? possvel identificar maior celeridade no processo de votao com a utilizao desse recurso? A identificao biomtrica uma evidncia do compromisso da Justia Eleitoral em promover a melhoria contnua no processo eleitoral hoje informatizado. Desde a sua automatizao, ns conseguimos introduzir mais celeridade, transparncia e segurana utilizando recursos de tecnologia no processo eleitoral. Isso se iniciou basicamente a partir de 1996, com a introduo da urna eletrnica. A grande quebra de paradigma com relao credibilidade do processo eleitoral brasileiro houve realmente com a introduo da tecnologia medida que ns afastamos ou diminumos a interveno humana no processo. A interveno humana exatamente a manipulao de papis, de resultados. E a interveno humana dentro do processo traz trs atributos inerentes ao ser humano que so negativos para o processo, so eles: a lentido, a prtica de erros e a possibilidade de um grande nmero de fraudes. Ento, com a introduo da automatizao, ns diminumos a interveno humana no processo eleitoral. Dentro desse processo automatizado, ainda identificamos um pequeno procedimento no qual h, ainda nas sees convencionais, a interveno humana na questo da identificao do eleitor. O eleitor apresenta o documento, o mesrio analisa aquele documento, verifica se a pessoa que est sua frente, digita um cdigo, que o ttulo de eleitor e, se essa pessoa no tiver votado naquela seo, a urna aberta para que ela vote. Ou seja, h um comando, uma participao importante, h uma interveno

10

Entrevista

humana nesse processo. Ento identificamos a um ponto de melhoria: porque no tambm automatizar esse procedimento? E a foi introduzida a identificao biomtrica do eleitor. Por meio da anlise das mincias das digitais do cidado, do eleitor, a urna compara aquela digital com um banco de dados, havendo a coincidncia dessas mincias, a urna automaticamente liberada para que ele vote. Considerando que no h duas digitais iguais no mundo, esse um requisito extremamente eficaz, que inviabiliza uma pessoa se passar por outra na seo eleitoral. Isso foi introduzido em 2008, com projeto piloto em trs cidades em trs regies do pas. A partir da, iniciamos um programa de implementao da identificao biomtrica do eleitor. Ela no tem exatamente a inteno de dar celeridade seo eleitoral, isso provavelmente vir medida que esse procedimento for aprimorado. Mas, uma vez introduzida, ela j traz benefcios imediatos com relao segurana e transparncia do processo eleitoral, considerando que elimina a possibilidade de uma pessoa se passar por outra na seo eleitoral. Bom, quanto aos nmeros referentes biometria? Quantos estados, quantos eleitores? E para 2014, h uma previso de ampliao para as eleies gerais? Sim. Nessas eleies de 2012, foram beneficiados, no pas, 299 municpios em 24 estados. Cerca de 7,7 milhes de eleitores j votaram por meio dessa tecnologia. A nossa meta ter, para a prxima eleio de 2014, mais de 16 milhes de eleitores cadastrados e votando por meio da identificao biomtrica, com o objetivo de chegar at 2018 com 100% do eleitorado cadastrado. Bom, quanto apurao, o resultado das eleies, a totalizao; como dividida a

responsabilidade entre o TSE e os TREs? Quais so as atribuies de cada um? Bem, cabe ao TSE definir as resolues, desenvolver todo o parque da soluo automtica por meio do desenvolvimento dos softwares, preparar a infraestrutura da rede de comunicao da Justia Eleitoral como um todo, prover os tribunais regionais de recursos, de suprimentos, de suporte tecnolgico, de capacitao e medida que a ferramenta principal dos sistemas informatizados, ou seja, os softwares sejam liberados para os tribunais eles comeam a fazer a sua parte, que efetivamente colocar em operao todo o processo. Cabe aos tribunais regionais eleitorais operacionalizar a eleio de uma forma geral. Recebem o software, instalam nas urnas eletrnicas, nos computadores, e gerenciam todo o trmite, provendo as sees eleitorais da estrutura necessria, das urnas eletrnicas preparadas, e dali onde o eleitor realiza o seu voto saem os boletins de urna que, uma vez gravados em mdias digitais, so transmitidos para os datacenters que ficam em cada um dos tribunais regionais eleitorais, onde se processa a totalizao. Cabe ao TSE fazer a leitura de todo esse parque e fazer a divulgao dos resultados. Ento as competncias so muito bem definidas: o TSE faz as regras, prov os recursos, desenvolve o software, faz a gesto do processo de uma forma geral, e os regionais fazem a parte operacional efetivamente. Bom, em relao ao tempo de apurao dos resultados das urnas, ocorreu como esperado pelo TSE nessas eleies municipais de 2012? Sim, superaram as nossas expectativas. Todos os indicadores foram bastante positivos; muito mais do que prevamos em relao s nossas metas estabelecidas. Ns tivemos a eleio mais clere da histria, e todos 11

Tribunal Superior Eleitoral

Revista Eletrnica EJE Out./Nov. 2012

os indicadores em termos de resultados, de qualidade inclusive dos requisitos, do funcionamento da infraestrutura de uma forma geral, foram bastante positivos. Eu tive a satisfao de conversar com o secretrio de Tecnologia da Informao do

Tribunal Superior Eleitoral, Giuseppe Janino, para a sexta edio do ano 2 da Revista Eletrnica da Escola Judiciria Eleitoral. Obrigado. At o prximo encontro.

12

Artigos
PARA QUE SERVEM AS ELEIES?
Frederico Franco Alvim* El-Hakim, em uma de suas obras, declara ter ouvido de um funcionrio do governo de seu pas:
Minha atitude frente s eleies sempre foi esta: deixar liberdade absoluta a todos para que votem como lhes parea, at o final do processo. Logo, ir-me tranquilamente urna, atir-la no canal e substitu-la com a que havamos preparado a nosso gosto2.
Foto: Carlos Humberto Asics/TSE

Tomando de emprstimo a lio de Adalberto Agozino, pode-se dizer que uma eleio nada mais do que um procedimento pelo qual os membros de uma determinada comunidade elegem seus representantes para que exeram o governo da mesma1. este, ento, seu principal objetivo: colher de um povo a sua vontade, traduzindo-a em um governo admitido. Mas h que se perceber que, tratando-se de um instrumento, o processo eletivo , em essncia, neutro. Segue-se que nem sempre que se fala em eleio est-se a falar de democracia. Com efeito, a histria demonstra que muitos regimes no democrticos tambm se valeram do mtodo eleitoral. Para ilustrar, reporta-se o que o escritor egpcio Tewfik
1

Na mesma linha, Ceres Moraes, analisando a consolidao de um regime autoritrio num pas vizinho, assevera que:
Um dos aspectos que chama a ateno nessa ditadura imposta ao Paraguai o fato de que, ainda na dcada de 50, quando no era comum os ditadores latino-americanos terem preocupaes com a legalidade, [Alfredo] Stroessner, ao contrrio, durante todo o tempo, preocupou-se em dar aparncia de democracia sua pura e simples ditadura. Para isso, promovia regularmente eleies, das quais s participava o Partido Colorado e, ao mesmo tempo, mantinha proibidas quaisquer atividades dos demais partidos polticos e manifestaes reivindicatrias dos
2

AGOZINO, Adalberto C. Ciencia poltica y sociologa electoral. Buenos Aires: Editorial Universidad, 1997. P. 341.

Apud: HERMET, Guy; ROUQUIE, Alain; LINZ, J. J. Para que sirven las elecciones? Ciudad de Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1982. P. 9. Original em espanhol.

* Analista Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral de Mato Grosso. Especialista em Direito e Processo Eleitoral pela Universidade Federal de Gois. Ps-graduando em Poder Judicirio, com nfase em Direito Eleitoral, pela AVM Faculdade Integrada. Doutorando em Cincias Jurdicas e Sociais (com orientao em Direito Eleitoral) pela Universidad del Museo Social Argentino e professor de Direito Eleitoral. 13

Tribunal Superior Eleitoral sindicatos, entidades estudantis, etc., apesar de serem dirigidos por correligionrios3.

Revista Eletrnica EJE Out./Nov. 2012

A partir dos relatos transcritos, parece claro que o fenmeno das eleies, a depender dos graus de liberdade, legalidade e abertura assumidos, tanto pode servir para dar origem a democracias genunas, como pode dar fora a regimes que ignoram ou afastam-se das expectativas do povo. O fenmeno pode ser explicado a partir das funes atribudas s eleies. Partindo de esquema proposto por Leite Pinto, Matos Correia e Roboredo Seara4, enxerga-se, no fenmeno eleitoral, a persecuo de quatro funes: (a) proporcio nar governo; (b) oferecer legitimao; (c) produzir representao; e (d) gerar participao poltica. O oferecimento de governo resultado alcanado por qualquer espcie de processo eleitoral, seja ele legal, autntico e legtimo numa palavra: democrtico ou no. Tambm assim, qualquer certame eleitoral demonstra-se capaz de, em certo grau, produzir legitimidade. No por outro motivo que bastantes regimes despticos optaram por realizar eleies, atentos ao valor simblico que sua celebrao carrega, ainda que aquelas tenham sido, sempre, um jogo de
MORAES, Ceres. Paraguai: a consolidao da ditadura Stroessner 1954-1963. Porto Alegre: Edipucrs, 2000. P. 65. 4 PINTO, Ricardo Leite; CORREIA, Jos de Matos; SEARA, Fernando Roboredo. Cincia Poltica e Direito Constitucional. Lisboa: Universidade Lusada, 2009. P. 358.
3

cartas marcadas. que, ainda que simulados, os pleitos eleitorais oferecem s mquinas de propaganda um inegvel discurso legitimante. Sempre se pode, quer aos sditos, quer comunidade internacional, dizer embora sem razo que o regime foi aceito pelo povo. Sem embargo, somente eleies realizadas em marcos de abertura e legalidade apresentam-se aptas a gerar uma legitimidade popular, capaz de conferir ao governo emergente uma estvel, densa e pacfica aceitao. Noutras palavras, somente em contornos democrticos, ganha o povo o governo de si, a partir do que se pode falar em representao popular. Em sntese: embora eleies autoritrias (porquanto simuladas ou no competitivas) tambm produzam governo e, com muitas ressalvas, legitimidade, apenas as eleies democrticas realizam, em todos os seus sentidos, todas as suas funes. Nesses regimes, os processos eleitorais: (a) franqueiam ao povo a participao poltica, pela concesso do direito e respeito ao sentido do sufrgio; (b) produzem representao mediante a escolha de cidados que, emanados de sua vontade, agiro a servio do povo; (c) proporcionam sociedade um governo assumido pelo grupo para embandeirar as opinies polticas que se verificaram de preferncia majoritria; e (d) legitimam o poder poltico pela via do consenso, conferindo autoridade suficiente para a realizao de seu obrar.

14

Artigos

A IMPORTNCIA DA CONSTITUIO DE 1988 PARA A EFETIVAO DE DIREITOS

Elisabete Xavier de Albuquerque Mosca*

No ano em que se comemoram os 24 anos de existncia da atual Constituio Federal instituto normativo mais importante do ordenamento jurdico brasileiro , importante refletir a respeito dos avanos obtidos tanto no que se refere aos direitos e garantias fundamentais quanto em relao aos direitos coletivos que passaram a fazer parte dos objetivos programticos do Estado brasileiro pela sua incluso no ordenamento constitucional. Mediante um movimento nacionalmente abrangente, em que se observou a intensa e diversificada participao social, dispositivos legais, inovadores at ento, foram propostos e inseridos no texto constitucional, incorporando as conquistas democrticas obtidas e apontando novos desdobramentos em termos da elaborao de leis e de polticas pblicas especficas com vistas a traduzir, para essa legislao nacional, os anseios de todo o povo brasileiro. Nesse sentido, interessante observar que a consolidao da Assembleia Constituinte

responsvel pela elaborao da Constituio Federal de 1988 deu-se de forma abrangente com a participao macia das mais variadas classes sociais e setores produtivos , retomando um modelo poltico-jurdico focado na democracia e nos pressupostos de liberdade e igualdade que tambm fundamentam o Estado democrtico de direito e os anseios do povo brasileiro. Essa a importncia que a chamada Constituio Cidad teve e tem para a retomada das aes e polticas pblicas voltadas construo do chamado Estado social na medida em que promoveu a ampliao das liberdades civis e dos direitos e garantias fundamentais do cidado. A realidade atual tem revelado, hoje, um pas diferente daquele que se engajou no processo constituinte. No que as dificuldades socioeconmicas tenham sido todas sanadas, ou, ainda, que as polticas pblicas atendam, completa e satisfatoriamente, populao. Ainda h muito a melhorar, e longo o caminho a ser percorrido pelo Estado a fim de fazer do pas uma nao-cidad. Mas fato e notrio que as diferenas percebidas so positivas e se apresentam no somente em termos sociais, mas tambm em termos econmicos e polticos.

* Ps-graduada em Marketing Estratgico pelo Centro Interamericano de Desenvolvimento (Cenid) Business School,

graduada em Cincias Econmicas pela Faculdade Catlica de Cincias Econmicas da Bahia. Atualmente, cursa o oitavo semestre do Curso de Direito no Centro Universitrio de Braslia/DF (Uniceub).

15

Tribunal Superior Eleitoral

Revista Eletrnica EJE Out./Nov. 2012

Nesse contexto, cabe destacar a grande produo legislativa recente decorrente dessa legislao constitucional voltada para a proteo e o desenvolvimento de tratamento mais apropriado para os setores antes marginalizados ou carentes. Por exemplo, esto em vigor atualmente estatutos como o da Criana e do Adolescente, o do Idoso, alm das leis especiais referentes aos deficientes fsicos e cota eleitoral que incentiva a incluso de mulheres no Legislativo. Alm disso, as polticas pblicas desenvolvidas para tratar das questes de gnero, da populao indgena, da igualdade racial, do meio ambiente, entre outras. Desse modo, observa-se o quanto foi fundamental a elaborao da atual Constituio

Federal para a organizao e implementao dos direitos e garantias fundamentais do cidado. A Constituio Cidad representou um grande avano rumo consecuo dos objetivos sociais do Estado. preciso, agora, pr em prtica as normas programticas incorporadas, norteando as aes polticas, a fim de que, afinal, sejam atendidas as necessidades e (por que no?) os sonhos do povo brasileiro. hora da ao! E quanto ao sonho de um pas melhor... Que seja como disse o poeta: Talvez, quem sabe, um dia... por uma alameda do zoolgico ele tambm chegar!

16

Artigos

O PLURALISMO PARTIDRIO NO BRASIL

Renata Livia Arruda de Bessa Dias*

No Brasil, existe um extenso nmero de legendas partidrias. Todavia, muitas delas so constitudas por ideologias fracas e existem to somente como meio de facilitar o alcance dos interesses pessoais dos candidatos que a elas se filiam. Diante desse fato, o sistema partidrio brasileiro tem se mostrado frgil e desacreditado pela maioria dos cidados, tendo, tambm, como motivadores dessa crise fatores tais quais: existncia de coligaes oportunistas, sucessivas mudanas de partidos por parte dos polticos, falta de lealdade a uma ideologia, fortalecimento individual dos candidatos. Os partidos polticos so um meio para a estruturao da vontade do povo. So canais de comunicao, de contato, entre a sociedade e o governo. Logo, a sua existncia de fundamental importncia para a consolidao da democracia. Alis, a Constituio Federal de 1988 instituiu o pluralismo poltico como um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, inciso V), passando este a ser trao marcante da democracia, j que a ideia que no haja centralizao de poder, mas multiplicidade de centros de poder. De outra parte, o art. 17 da CF/88 resguarda a existncia do pluripartidarismo ou pluralismo partidrio assegurando a existncia de vrios partidos polticos inseridos no sistema poltico brasileiro.

A diversidade de ideias essencial para a consolidao da democracia, entretanto, como bem salientou Kneipp1, essa pluralidade no deve ser causa de desordem e de interesses pessoais:
O pluralismo no deve servir como subterfgio da desordem e da inexistncia de um mnimo de ao poltica. Inclusive, se assim o for, certamente a negativa do que realmente deveria ser. O que se pretende a intensa participao na formulao da vontade estatal.

De fato, a pluralidade de partidos, quando equilibrada, o melhor sistema de proteo liberdade de participao do cidado no governo do seu pas. Contudo, imprescindvel que o elemento ideolgico esteja inserido em sua constituio. Alis, Kneipp2 esclarece que a ideologia (...) deve surgir como substrato concreto da construo partidria, como justificativa da prpria existncia do partido poltico. Todavia, nem sempre isso que se observa no cenrio poltico brasileiro, haja vista a formao de diversos partidos de aluguel, que no possuem ideologia, tampouco compromisso com a sociedade ou com a poltica nacional, mas servem to somente como meio de facilitar
KNEIPP, Bruno Burgarelli Albergaria. A pluralidade de partidos polticos. Belo Horizonte: Del Rey, 2002, p. 25. 2 KNEIPP, Bruno Burgarelli Albergaria. Op. cit., p. 6.
1

* Especialista em Direito Eleitoral pela Uniderp em convnio com o Instituto de Direito Pblico (IDP). Analista judicirio do TSE.

17

Tribunal Superior Eleitoral

Revista Eletrnica EJE Out./Nov. 2012

a eleio de determinados candidatos e at mesmo para dar maior visibilidade a estes. Assim, o ideal partidrio por vezes se perde diante da pulverizao dos partidos polticos. O contexto agrava-se, ainda, em razo de o sistema partidrio brasileiro focar como personagem central de sua estrutura o candidato e no o partido do qual este faz parte, intensificando, desse modo, o poder individual do parlamentar, que, muitas vezes, no tem compromisso com a ideologia do partido do qual faz parte e se associa legenda apenas para buscar seus prprios interesses, tais como xito nas eleies e maior visibilidade. Com efeito, a reduo da quantidade de partidos polticos no Brasil necessria, visto que a exagerada quantidade de legendas confunde a opinio coletiva e dificulta a formao de maiorias parlamentares, tornando-se, nesse caso, obstculo para a execuo dos programas de governo, sobretudo pelo fato de que muitas legendas no tm propsitos srios e compromisso com a sociedade. Alguns estudiosos, tais como Luis Roberto Barroso3, defendem que uma das medidas para se alcanar a reduo da multiplicidade partidria a mudana do sistema proporcional para o distrital: uma das solues para o problema da pulverizao partidria a

substituio do sistema eleitoral proporcional de lista aberta pelo sistema distrital misto. Kneipp4, por outro lado, adota a tese de que o sistema proporcional traz uma real participao das minorias ideolgicas para a esfera do poder, desde que bem aplicado, o que no se pode dizer dos sistemas majoritrio e distrital. Pode-se dizer que um dos fatores que auxiliam a diminuio da pulverizao partidria a regra de verticalizao, que mantm o partido fiel s suas propostas partidrias e aos seus ideais, bem como fortalece suas alianas, acabando, por conseguinte, com partidos sem expresso e os conhecidos como partidos de aluguel. A bem da verdade, a questo a ser considerada se os partidos existentes so fiis s suas convices polticas, ou at mesmo se possuem algum ideal a ser perseguido. Assim, o nmero de partidos existentes ter relevncia quando considerado o fator ideolgico a eles atrelado. Das ponderaes apresentadas, pode-se concluir que a reduo da pulverizao partidria no prejudicar o sistema poltico brasileiro, mas, ao revs, poder atuar como mecanismo de fortalecimento das ideologias polticas na disputa das eleies, na medida em que almeja o fim das legendas de aluguel e propicia a permanncia de partidos fiis s suas convices, evitando, ainda, o fortalecimento individual do candidato.

BARROSO, Lus Roberto. A reforma poltica: uma proposta de sistema de governo, eleitoral e partidrio para o Brasil. Disponvel em: http://institutoideias.org. br/pt/projeto/sistema_partidario.pdf. Acesso em: 4 set. 2009. Material da 2 aula da disciplina Temas Atuais e Princpio de Direito Eleitoral, ministrada no Curso de PsGraduao Televirtual em Direito Eleitoral AnhagueraUniderp/REDE LFG IDP, p. 12.

KNEIPP, Bruno Burgarelli Albergaria. Op. cit., p. 100.

18

Artigos

A EVOLUO DA URNA ELETRNICA

Daniela Andrade Santiago*

eleitoral desde a votao at a apurao sem olvidar dos requisitos de sigilo, segurana e eficincia. A 1 verso da urna eletrnica foi utilizada em 1996 nas 26 capitais das unidades da Federao, com exceo do Distrito Federal, e em 31 municpios com mais de 200.000 eleitores, em observncia aos critrios estabelecidos pelo TSE. J nas eleies de 1998, a votao eletrnica ocorreu em 537 municpios brasileiros com mais de 40.000 eleitores; contudo, somente no pleito de 2000 que a votao eletrnica foi utilizada em todos os municpios brasileiros, tendo sido, portanto, completamente informatizada.

Foto: Christophe Scianni/Asics/TSE

Em 1996, a Justia Eleitoral trouxe uma inovao para o processo eleitoral: a urna eletrnica. Trata-se de uma mquina de votao, responsvel pelo registro dos votos dos eleitores, cujo surgimento deu-se a partir de pesquisas realizadas pela Justia Eleitoral. A finalidade desse projeto eletrnico era garantir celeridade e facilidade ao pleito

Votao Eletrnica no Brasil Eleies

1996 5.507 57 32.478.153 32,07% 77.469

1998 5.513 537 61.111.922 57,62% 152.370

2000 5.559 5.559 109.780.071 100% 353.780

N de municpios N de municpios com votao eletrnica Eleitorado atingido % do eleitorado atingido N de urnas eletrnicas utilizadas
Fonte: TRE/SP

________________ * Bacharel em Direito, servidora da Justia Eleitoral, lotada na Escola Judiciria Eleitoral/TSE.

19

Tribunal Superior Eleitoral

Revista Eletrnica EJE Out./Nov. 2012

Em 2008, ano em que foram testadas as primeiras urnas eletrnicas biomtricas, municpios como o de So Joo Batista (Santa Catarina), Ftima do Sul (Mato Grosso do Sul) e Colorado do Oeste (Rondnia) sofrerem impactos significativos. Em 2010, por sua vez, o voto biomtrico foi ampliado para mais 57 municpios tais como: Bujari/AC, Barra de Santo Antnio/AL, Cabedelo/PB, Rio Formoso/PE, Piripiri/PI, Balsa Nova/PR, Bzios/RJ, Alexandria/RN, Pojuca/BA, Barra dos Coqueiros/SE, Ftima do Sul/MS, Raposa/MA e Alvorada/TO. Nas eleies deste ano de 2012, a identificao biomtrica na urna eletrnica j foi realizada em 24 estados, 299 municpios e com mais de 8 milhes de eleitores, os quais j estiveram aptos a votar mediante a impresso digital. Porm, importante ressaltar que devido ao elevado custo dos equipamentos utilizados no processo, a previso de que a leitura biomtrica s alcance a totalidade dos municpios brasileiros em 2018. Esse prazo estendido se justifica devido necessidade do comparecimento de 140.394.103 eleitores perante os cartrios eleitorais para realizarem o cadastro da biometria. Dentre as vantagens da urna eletrnica com identificao biomtrica instrumento to importante para a democracia brasileira , possvel citar: o impedimento de fraudes na votao, uma vez que impede que uma pessoa se passe por outra; a apurao 100% informatizada; a garantia constitucional do sigilo do voto, uma vez que mecanismos de segurana 20
1

promovem o embaralhamento dos votos gravados na urna; a celeridade da divulgao do resultado das eleies; a preciso na escolha do eleitor que, no momento da votao, pode conferir sua escolha com a foto do candidato; a justificativa eleitoral informatizada por meio do registro na urna eletrnica; e a possibilidade de implantao do Registro de Identificao Civil (RIC) nmero nico que identificar cada brasileiro para identidade, passaporte e outros documentos a partir do cadastramento dos eleitores brasileiros. Diante de tudo isso, resta evidente que a confiana da sociedade na urna s tem se fortalecido, tanto perante os eleitores e os polticos como tambm frente os profissionais da Tecnologia da Informao. Aos eleitores e polticos, a confiabilidade da urna se deve ao fato de poderem acompanhar o incio da votao comprovando a ausncia de votos, desde a impresso da zersima1 at o final, com a impresso do resultado da sua seo eleitoral (por meio do boletim de urna). J para os profissionais da Tecnologia da Informao, a Justia Eleitoral possibilita que eles realizem vrios testes na urna eletrnica, inclusive na tentativa de quebrar o sigilo do voto intuito que jamais foi alcanado. Alm de todos os benefcios e pontos positivos citados, importante mencionar ainda que esse processo possibilitar ao TSE criar
Relatrio que mostra toda a identificao da urna, comprovando que nela esto registrados todos os candidatos e que nenhum deles computa voto, ou seja, a urna tem zero voto.

Artigos

no Brasil, ao final de todo o recadastramento eleitoral aproximadamente at o ano de 2018 , o maior banco de dados de imagens de impresso digital do mundo.

arquivos/2012/10/07_10_2012/0031.html. Acesso em: 19 out. 2012. http://www.fraudeurnaseletronicas.com. br/2009/05/justica-eleitoral-define-osmunicipios.html. Acesso em: 19 out. 2012. http://exame.abril.com.br/tecnologia/noticias/ urnas-identificacao-biometrica-serao-usadas60-municipios-576916. Acesso em: 19 out. 2012.

Referncias:
http://www.tse.jus.br/eleicoes. Acesso em: 19 out. 2012. http://www.folhape.com.br/cms/ opencms/folhape/pt/edicaoimpressa/

21

Tribunal Superior Eleitoral

Revista Eletrnica EJE Out./Nov. 2012

GUERRA DOS SEXOS: A MULHER VENCEU? NOTAS SOBRE A PARTICIPAO POLTICA DA MULHER NO BRASIL
Roselha Gondim dos Santos Pardo* A revista poca trouxe, na edio 747, matria de capa intitulada A mulher venceu a guerra dos sexos. A reportagem baseia-se no livro da jornalista americana Hanna Rosin, The end of men (O fim dos homens, ainda sem traduo no Brasil). No livro, a autora relaciona avanos femininos em diversas reas para concluir que a guerra dos sexos acabou e as mulheres venceram. No mundo da jornalista, as situaes desfavorveis enfrentadas pelas mulheres ficaram para trs. Coincidentemente, a Presidenta Dilma Roussef capa da revista Forbes, que traz o ranking anual das mulheres mais poderosas do mundo. Pelo segundo ano consecutivo, a Presidenta aparece na terceira colocao da lista, que tem na liderana a chanceler alem Angela Merkel, e no segundo lugar Hilary Clinton, secretria de Estado norte-americana. Essas mulheres de poder exercem influncia de formas muito diferentes e para fins muito diferentes, e todas com impactos muito diferentes sobre a comunidade global, disse a presidente e editora da ForbesWoman, Moira Forbes. A revista mencionou a Presidenta Dilma por sua liderana frente do governo e pelos ndices de aprovao dentro do pas. Mas o que realmente representa para as mulheres brasileiras, em termos de participao poltica, o fato de ter uma presidenta da Repblica?

Foto: U. Dettmar/Asics/TSE

Faamos uma breve digresso sobre o assunto. A histria da participao poltica da mulher marcada com a luta pelo direito ao voto. Essa luta iniciou-se em 1851, quando as mulheres norte-americanas engajaram-se nos movimentos pelo fim da escravido nos Estados Unidos. A inteno era conseguir a aprovao de uma emenda constitucional que abolisse a escravido e desse o direito de voto a todos, independentemente de sexo, raa, cor ou condio social. Apesar dos esforos, somente aps a abolio da escravatura e aps o fim da guerra civil a luta pelo voto feminino se intensificou, culminando com a aprovao da 19 emenda Constituio americana ratificada em 1920 que proibiu a discriminao poltica com base no sexo. Nesse nterim, outros pases aprovavam o voto feminino. A Nova Zelndia o fez em 1893,

___________ * Servidora da Justia Eleitoral lotada na Escola Judiciria Eleitoral do TSE.

22

Artigos

a Austrlia em 1902 e a Finlndia em 1906. Na Inglaterra, a luta pelo direito ao voto foi uma das mais difceis. Somente em 1918, com o trmino da primeira grande guerra, na qual as mulheres tiveram grande participao, foi dado direito ao voto quelas com mais de 30 anos. Na Amrica Latina, por sua vez, o primeiro pas a conceder o direito ao voto s mulheres foi o Equador, em 1929. Na Argentina, s aps a posse de Juan Domingo Pern, em 1946, que comeou a campanha pelo voto feminino, capitaneada por sua esposa Evita Pern, que se empenhou por essa conquista, aprovada em 23 de setembro de 1947. No Brasil, o incio do movimento se deu em 1890, quando o constituinte, mdico e intelectual baiano Csar Zama, durante os trabalhos de elaborao da primeira Constituio republicana, defendeu o sufrgio universal, a fim de que as mulheres pudessem participar efetivamente da vida poltica do pas. Contudo, importante lembrar que, como a oposio a esse ato foi grande, tal direito no foi efetivado. Apenas com o advento da Revoluo de 1930, foi elaborado um anteprojeto de lei eleitoral aprovando o voto feminino. Tratava-se do Decreto n 21.076, de 24 de fevereiro de 1932, que instituiu o Cdigo Eleitoral Brasileiro. O decreto, em seu art. 2, disciplinava que era eleitor o cidado maior de 21 anos, sem distino de sexo1. Ressalte-se que as disposies transitrias, no art. 121, dispunham que as mulheres em qualquer idade podiam isentar-se de qualquer obrigao ou servio de natureza eleitoral2.
Art. 2 eleitor o cidado maior de 21 anos, sem distino de sexo, alistado na forma deste Cdigo. 2 Art. 121. Os homens maiores de sessenta anos e as mulheres em qualquer idade podem isentar-se de qualquer obrigao ou servio de natureza eleitoral.
1

Oitenta anos depois, temos uma mulher na Presidncia da Repblica. Isso, por si s, demonstra que houve incontestveis avanos, no entanto, a eleio de uma presidenta no significa que as mulheres tm pleno e igual acesso aos espaos de representao poltica no Brasil, pois a participao nas esferas polticas inferiores e nos parlamentos ainda est muito aqum do esperado. Prova disso so as estatsticas das eleies. As mulheres, em 2008, representaram 11% do total de candidatos a prefeito e 22% das candidaturas a vereador. Em 2010, apenas 22% dos candidatos para a Cmara Federal eram do sexo feminino. Sendo que, para concorrer ao Senado Federal e ao governo dos estados, os nmeros foram ainda menores, ficando em torno de 13% e 10%, respectivamente. J em 2012, as mulheres representaram 12,84% dos candidatos a prefeito. Concorreram 2.070 mulheres em um universo de 15.760 candidatos. Para o cargo de vereador, o desempenho foi um pouco melhor, as mulheres representaram 32,64% dos candidatos. Vale ressaltar que esta a primeira eleio municipal aps a vigncia da Lei n 12.034/2009, que estabeleceu a obrigatoriedade dos partidos ou coligaes preencherem o mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70% (setenta por cento) para candidaturas de cada sexo3. Nota-se que, com o estabelecimento da cota mnima, o percentual de candidaturas femininas teve um aumento considervel. No
3

Art. 10. Cada partido poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa, Assembleias Legislativas e Cmaras Municipais, at cento e cinquenta por cento do nmero de lugares a preencher. 3 Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido ou coligao preencher o mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de 70% (setenta por cento) para candidaturas de cada sexo. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009).

23

Tribunal Superior Eleitoral

Revista Eletrnica EJE Out./Nov. 2012

entanto, as eleies para os cargos do executivo ainda atestam a lentido do crescimento da participao poltica das mulheres. Atualmente, o eleitorado feminino representa 51% do total de eleitores do pas. Considerando que as mulheres so a maioria, o esperado era que ocupassem percentual maior dos cargos polticos existentes. Mas isso no o que ocorre. Primeiro porque no se nota no eleitorado feminino que exista alguma relao entre o voto e o sexo, ou seja, as mulheres no votam em mulheres apenas por uma questo de gnero. Devemos levar em considerao tambm que a cultura patriarcal ainda est profundamente enraizada em nossa sociedade e o costume que a cultura poltica seja passada do pai para os filhos homens. Os casos de herana poltica passada para as mulheres so raros e acontecem, em sua maioria, quando no h herdeiros homens, ficando a atuao dessas mulheres restrita a temas de mulheres, como por exemplo, os relacionados a questes de sade e educao. Os partidos polticos, por sua vez, no so agremiaes abertas s mulheres. Ao contrrio, so redutos masculinos. Como os partidos possuem o monoplio das candidaturas no Brasil, uma maior participao feminina est

necessariamente ligada maior participao dentro das agremiaes partidrias. Estas devem adotar medidas voltadas para a maior participao das mulheres, inclusive nos cargos de direo do partido. Visando a tornar efetivo o comando normativo do percentual mnimo de cada um dos sexos, primeiramente deve ser definida a sano adequada para o partido que descumprir o percentual mnimo. Vrias hipteses podem ser levantadas, desde a sano moral, ou por censura pblica, a cargo da populao que seria cientificada por meio de publicao e divulgao de que o partido est com as candidaturas em desconformidade com a lei. Alm disso, o partido que no se empenhasse em cumprir a exigncia legal poderia tambm ficar sujeito a perder percentual do fundo partidrio a que teria direito, ou ainda, tempo no horrio eleitoral gratuito. Como podemos ver, embora tenham vencido muitas batalhas, as mulheres continuam sendo um grupo vulnervel que depende de proteo legal e especfica do Estado que lhes garanta o direito de serem cidads plenas. E, nesse campo, no basta uma mera igualdade formal. Para a igualdade de todos necessrio avanar mais, com medidas concretas em favor das mulheres.

24

Tema complementar
A ADMINISTRAO DA JUSTIA COMO MEIO DE GARANTIR OS DIREITOS FUNDAMENTAIS DOS CIDADOS
Damiana Pinto Torres* De forma conceitual, segundo Ana Saafeld (2009)1, a administrao da Justia uma espcie de planejamento que envolve estratgias as quais passam, necessariamente, por uma reforma no s de estruturas e processos, mas, principalmente, de mudana na mentalidade dos operadores do Judicirio. O seu intuito de que sejam adotadas prticas criativas que possam otimizar os recursos humanos e materiais disponveis, bem como o tempo disponvel dos julgadores para que, assim, eles possam imprimir celeridade e efetividade s suas decises. Como no poderia ser diferente, o tema da administrao da Justia como meio de garantir os direitos fundamentais assegurados aos cidados vem ganhando grande repercusso no Brasil, afinal pode ser visto como uma das formas de garantir a eficincia da Justia e a defesa da democracia. Segundo Ivonaldo da Silva Mesquita (2008)2, um processo com durao razovel e celeridade na sua tramitao constitui no Brasil, desde o ano de 1992, um direito do jurisdicionado ao acionar os poderes legalmente constitudos.
SAAFELD, A. O processo de administrao estratgica em unidade judiciria: desafio para o juiz do trabalho. Cadernos da Escola Judiciria da 4 regio, n. 2. Rio Grande do Sul, 2009. 2 MESQUITA, I. O princpio fundamental razovel durao do processo e celeridade de tramitao. Teresina: Revista FAETE, 2008
1

No tema dos direitos fundamentais, vale a pena ressaltar o importante papel da Emenda Constitucional n 45 de 2004, que trouxe uma srie de contribuies para a Constituio Federal brasileira, dentre elas, a reforma do Judicirio e a incluso, entre outros, do inciso LXXVIII no seu art. 5, o qual prev a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade da sua tramitao. De acordo com Alexandre Cmara (2011)3, sob a tica do processo civil, a incluso desse mandamento na Constituio pode ser vista na figura do princpio da tempestividade da tutela jurisdicional, que visa garantir s partes um julgamento mais clere, ou seja, objetiva garantir a elas o que de direito dos cidados. Como se sabe, os direitos fundamentais, garantidos pela Lei Maior e reforados pelas normas infraconstitucionais, possuem eficcia jurdica direta e, portanto, o Estado tem a obrigao de remover os obstculos para que eles possam ser implementados e se tornem realidade. Com o direito fundamental razovel durao do processo no diferente, afinal o acesso Justia fator de extrema importncia para os cidados, constituindo-se, como consequncia, em tema de grande relevncia para a administrao judiciria.
3

CMARA, A. Lies de Direito Processual Civil. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2011.

* Mestre em Finanas pela Universidade Salvador Unifacs e graduanda em Direito pelo Centro Universitrio de
Braslia Uniceub. Assessora-chefe da Escola Judiciria Eleitoral/TSE.

25

Tribunal Superior Eleitoral

Revista Eletrnica EJE Out./Nov. 2012

E, nesse aspecto, vale a pena mencionar que, conforme acredita Micheli Polippo (2010)4, ainda h muito o que fazer no que se refere s prticas de administrao judiciria, especialmente no Brasil. De acordo com Vladimir de Freitas (2003)5, o excessivo formalismo que envolve o Poder Judicirio brasileiro encontra explicao nas prticas portuguesas que mesmo em franca decadncia atualmente podem ser
POLIPPO, M. Administrao da Justia: perfil da nova poltica judiciria, focada no direito fundamental razovel durao do processo, no acesso justia e na reflexo estratgica. TRF da 4 regio. Rio Grande do Sul: Prmio Emagis de Gesto, 2010. 5 FREITAS, V. A eficincia na Administrao da Justia. TRF da 4 regio. Rio Grande do Sul: Revista da AJUFERGS, 2003.
4

identificadas tanto em atos administrativos como em atos judiciais. Diante disso, qual seria o melhor meio de amenizar tal situao? Considerando que se espera dos juzes menos formalismo e mais aproximao com os cidados por meio de medidas como celeridade processual, efetividade e transparncia das decises; a nica forma de reverter esse quadro burocrtico, a curto prazo, e de buscar a garantia dos direitos fundamentais assegurados aos cidado, a longo prazo, por meio da implementao, pelo Poder Judicirio, de prticas mais eficazes de administrao da Justia.

26

Sugestes de leitura
Liberdade para as ideias que odiamos Anthony Lewis, Editora Aracati 2011
Em Liberdade para as ideias que odiamos, Anthony Lewis faz uma biografia da primeira emenda Constituio americana. Acredita-se que a liberdade de pensamento e expresso existente nos Estados Unidos provenha da primeira emenda cujo texto, entre outras coisas, estipula que o Congresso no far nenhuma lei que restrinja a liberdade de expresso ou de imprensa. Contudo, o autor demonstra que essas catorze palavras no podem por si ss explicar a grande liberdade existente nos Estados Unidos. Na obra, Lewis discorre sobre casos judiciais que constituram marcos na expanso das liberdades e analisa o modo como a Suprema Corte as avaliou em relao a outros direitos. Importante registro sobre o tema. Leitura obrigatria para estudiosos do Direito e do Jornalismo, sendo acessvel e interessante para todos que quiserem se informar.

A luta pelo direito Rudolf Von Ihering, Editora Forense 2011

Rudolf Von Ihering (1818-1892) foi um prestigioso jurista alemo de grande influncia no Ocidente. Sua obra A luta pelo Direito elaborada a partir de uma conferncia que realizou na Sociedade Jurdica de Viena em 1872 foi reeditada doze vezes em dois anos e traduzida para outros 26 idiomas. No livro, o autor defende que a paz, fim ltimo do homem, somente poder ser alcanada por meio da luta pelo direito. Afirma, ainda, que o sacrifcio faz parte da conquista dos direitos da humanidade e que a luta pelo direito contribui para o progresso, a ordem e a prosperidade de uma nao.

27

Tribunal Superior Eleitoral

Revista Eletrnica EJE Out./Nov. 2012

Cora Corujita Ao de Incentivo Leitura

A Cora Corujita a mascote da ao de incentivo leitura da biblioteca do TSE. Seu objetivo incentivar o gosto pela leitura literria. Ela estar sempre voando pela Revista Eletrnica com indicaes de leitura e dicas para nossos pequenos leitores. A Cora Corujita indica:

Mensagem para voc Ana Maria Machado, Editora tica 2008

Um grupo de cinco alunos tira a nota mais alta da classe num trabalho sobre o Egito. O curioso que a parte mais elogiada pelo professor apareceu misteriosamente no texto, sem que ningum do grupo a tenha inserido. Em seguida, os alunos comeam a receber mensagens estranhas e precisam descobrir qual a origem dessas mensagens.

O pato, a morte e a tulipa Wolf Erbruch, Editora Cosac Naify 2009

No livro, a morte conhece um pato e, a partir da, surge uma amizade incomum. Com o pato, a morte aprende a aproveitar um pouquinho da vida, perdendo, assim, a noo do tempo. Por meio da histria, o autor ajuda a entender melhor o que a morte.

28

Espao do eleitor
Perguntas da Central do Eleitor
1. No compareci para votar no segundo turno. Como fao para justificar minha ausncia? O eleitor que no compareceu s urnas no dia 28 de outubro ter de justificar sua ausncia at o dia 27 de dezembro perante o juiz da zona eleitoral em que inscrito ou, se estiver ausente de seu domiclio eleitoral, em qualquer cartrio eleitoral. Para tanto, dever levar um documento oficial de identificao, o nmero do ttulo eleitoral e preencher o formulrio Requerimento de Justificativa Eleitoral (RJE). O formulrio tambm pode ser impresso por meio do acesso ao servio Tira-Dvidas Eleies 2012, no site do TSE, ou por meio do seguinte link: http://www.justicaeleitoral.jus.br/ arquivos/requerimento-de-justificativa-eleitoralno-formato-pdf Convm esclarecer que a justificativa vlida somente para o turno ao qual o eleitor no compareceu por estar fora de seu domiclio eleitoral. Assim, se o eleitor deixou de votar no primeiro e no segundo turnos da eleio, ter de justificar sua ausncia para ambos, separadamente, obedecendo aos mesmos requisitos e prazos para cada um deles. 2. Como fao para saber o quantitativo de votos apurados no segundo turno das eleies de 2012? O resultado do segundo turno das eleies municipais de 2012 pode ser acessado por meio do link: http://www.tse.jus.br/eleicoes/ estatisticas/estatisticas-eleicoes-2012. Aps acessar, o eleitor deve clicar no menu Estatsticas e resultados da eleio. A quantidade de votos recebidos pelos candidatos sub judice ou seja, com recursos pendentes de apreciao pela Justia Eleitoral so contabilizados em separado, em arquivo PDF e disponveis para consulta por meio do acesso ao seguinte endereo: http://www.tse. jus.br/eleicoes/repositorio-de-dados-eleitorais. 3. De que forma a Justia Eleitoral incentiva a autonomia no exerccio do voto das pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida? A Justia Eleitoral, com o intuito de facilitar o acesso do eleitor com deficincia ou mobilidade reduzida aos locais de votao, instituiu o Programa de Acessibilidade por meio da Resoluo-TSE n 23.381/2012, publicada no Dirio de Justia do dia 27 de julho de 2012. O Programa de Acessibilidade destina-se remoo de barreiras fsicas, arquitetnicas, de comunicao e de atitudes, por meio da implementao gradual de medidas, a fim de promover o acesso, amplo e irrestrito, com segurana e autonomia de pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida no processo eleitoral. O eleitor, nesse caso, pode se dirigir ao cartrio em que inscrito e comunicar ao juiz eleitoral suas restries e necessidades, a fim de que, na medida do possvel, sejam providenciados os meios e recursos destinados a facilitar-lhe o exerccio do voto.

29

Para refletir
Monteiro Lobato

Para a treva s h um remdio, a luz. http://lobato.globo.com/

Marie Curie

Nada na vida deve ser temido, somente compreendido. Agora hora de compreender mais, para temer menos. http://pt.wikipedia.org/wiki/Marie_Curie

30

Para refletir

Leonardo da Vinci

Aprender a nica coisa de que a mente nunca se cansa, nunca tem medo e nunca se arrepende. http://pt.wikipedia.org/wiki/Leonardo_da_Vinci

Nise da Silveira

necessrio se espantar, se indignar e se contagiar, s assim possvel mudar a realidade. http://pt.wikipedia.org/wiki/Nise_da_Silveira

31

Produtos e servios da EJE

Revista Estudos Eleitorais

A srie Estudos Eleitorais oferece subsdios para o exame e o debate do Direito Eleitoral a partir de artigos, estudos e propostas apresentadas por ilustres juristas e estudiosos da rea. Os nmeros desta srie tm periodicidade quadrimestral. http://www.tse.gov.br/eje/html/publicacoes/revista_EJE.html

Roteiros de Direito Eleitoral

Roteiros de Direito Eleitoral so resumos com as principais regras e indicaes da legislao aplicvel sobre diversos temas relacionados ao processo eleitoral, com o intuito de facilitar a consulta pelos operadores jurdicos.

1 Concurso de Monografias do Tribunal Superior Eleitoral

O 1 Concurso de Monografias do TSE teve como tema Direito Eleitoral e os desafios de sua concretizao. Foi organizado pela EJE/TSE com o intuito de estimular pesquisas voltadas valorizao do Direito Eleitoral como ramo do conhecimento e reflexo sobre a aplicao do Direito Eleitoral e a concretizao da democracia no Brasil.

32

Esta obra foi composta na fonte Helvetica Medium, corpo 11, entrelinhas de 16,4 pontos.