Revista - Forum DRS V

FRUM DRS
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Revista Eletrnica
Ano 1 | Edio 2 | julho/2012
Per
Pobreza, desarrollo rural y rol del Estado
REVISTA FRUM DRS ABR/MAI/JUN 2012
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EDITORIAL
Uno de los compromisos de la Revista Frum DRS es construir un espacio democrtico y plural para la diseminacin de prcticas exitosas de desarrollo rural sostenible. Con esta perspectiva, la segunda edicin de la revista traza un panorama general de las iniciativas bien sucedidas actualmente en ejecucin en Amrica Latina. El Punto de partida de estas presentaciones es una entrevista de Byron Miranda, abordando los grandes desafos entregados por Amrica Latina para superar la pobreza rural y las desigualdades sociales en el continente, por medio de la promocin de polticas de desarrollo territorial. La entrevista sirve de contexto para la presentacin de cuatro reportajes que analizan las iniciativas exitosas aplicadas en la regin, son ellas: la realizacin de la segunda semana de desarrollo rural territorial realizada en San Pedro Sula - Honduras, cuyo objetivo fue el de divulgar experiencias de buenas acciones promovidas por la ECADERT; el Plan de Agricultura Familiar PAF, iniciativa innovadora ejecutada en El Salvador; los Programas de Combate a la Pobreza y al Desarrollo Rural implementados por el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social del Per; y la experiencia brasilera en la lucha contra el hambre por medio de sus programas de seguridad alimentar y nutricional. Finalmente, la REVISTA DRS ofrece un homenaje a Jos Graziano da Silva, brasilero, primer Director General de la FAO, de origen Latinoamericano. Graziano por su trayectoria personal, profesional y poltica con seguridad renovar los esfuerzos realizados por la FAO en su lucha contra el hambre y la superacin de las condiciones de la pobreza a nivel mundial, en especial en los pases que presentan los mayores ndices de pobreza.
EDITORIAL
One of the commitments of the Magazine Forum DRS is to build a democratic and plural space for the dissemination of successful practices for sustainable rural development. With this perspective, the second edition of the magazine gives an overview of the initiatives currently running well successful in Latin America. The starting point of these presentations is an interview with Byron Miranda, addressing the challenges provided by Latin America to overcome rural poverty and social inequality in the continent through the promotion of territorial development policies. The interview provides context for the presentation of four reports that examine successful initiatives implemented in the region, are these: the conduct of the second week of territorial rural development held in San Pedro Sula - Honduras, whose objective was to disseminate experiences good actions promoted by the ECADERT, the Family Agriculture Plan - PAF, innovative initiative implemented in El Salvador, The Programs to Combat Poverty and Rural Development implemented by the Ministry of Social Development and Inclusion of Peru and the Brazilian experience in the fight against hunger through its programs of food security and nutrition. Finally, DRS MAGAZINE brings homage to Jos Graziano da Silva, Brazilian citizen, the first Director General of FAO, of Latin origin. Graziano, for their personal, professional and security policy with renewed efforts by the FAO in its fight against hunger and overcoming poverty conditions worldwide, especially in countries with the highest poverty rates.
EDITORIAL
Um dos compromissos da Revista do Frum DRS construir um espao democrtico e plural para disseminao de prticas exitosas de desenvolvimento rural sustentvel. Nessa perspectiva, a segunda edio da revista traa um panorama geral das iniciativas bem sucedidas atualmente em execuo na Amrica Latina. O ponto de partida dessas apresentaes uma entrevista de Byron Miranda, abordando os grandes desafios enfrentados pela Amrica Latina para superao da pobreza rural e das desigualdades sociais no continente, por meio da promoo de polticas de desenvolvimento territorial. A entrevista serve de contexto para a apresentao de quatro reportagens que analisam iniciativas exitosas aplicados na regio, como sejam: a realizao da segunda semana de desenvolvimento rural territorial realizada em San Pedro Sula, Honduras, cujo objetivo foi divulgar experincias de boas prticas promovidas pela ECADERT; o Plano de Agricultura Familiar PAF, iniciativa inovadora executada em El Salvador; os Programas de Combate Pobreza e Desenvolvimento Rural implementados pelo Ministrio do Desenvolvimento e Incluso Social do Peru; e a experincia brasileira no combate fome por meio de seus programas de segurana alimentar e nutricional. Por fim, a REVISTA DRS presta uma homenagem a Jos Graziano da Silva, brasileiro, primeiro Diretor Geral da FAO, de origem Latino Americana. Graziano por sua trajetria pessoal, profissional e poltica certamente renovar os esforos realizados pela FAO para o combate a fome e a superao das condies de pobreza a nvel mundial, em especial nos pases que apresentam os maiores ndices de pobreza.
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura - IICA Diretor Geral: Vctor Villalobos Representante do IICA no Brasil: Manuel Rodolfo Otero Coordenao de Comunicao: Fernanda Tallarico Frum Permanente de Desenvolvimento Rural Sustentvel Coordenador Executivo: Carlos Miranda Assessor Tcnico: Breno Tiburcio Assistente Tcnico: Renato Carvalho Jornalista: Andr Kauric
REVISTA FRUM DRS

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Conselho Editorial: Manuel Otero, Carlos Miranda, Breno Tiburcio, Byron Miranda, Alberto Adib e Joo Torrens. Redao Editora de Arte Patricia Porto Jornalista responsvel Andr Kauric Diagramao Cartaz Criaes e Projetos Grficos Milena Hernndez Bendicho Foto de Capa Comunicaciones - Foncodes Fotos Arquivo IICA Entre em contato com a redao Representao do IICA no Brasil SHIS QI 03, Lote A, Bloco F, Centro Empresarial Terracotta CEP 71605-450, Braslia-DF, Brasil. Telefone: (55 61) 2106-5477 Fax: (55 61) 2106-5458 / 5459 comunicacao@iicaforumdrs.org.br
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SUMRIO
Perfil
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Jos Graziano da Silva

Licenciado em Agronomia, Mestre em Economia e Sociologia Rural pela Universidade de So Paulo (USP) e Doutor em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP)
Entrevista
Byron Miranda
Doctor en Filosofa, Especialista en Desarrollo Organizacional y Humano; Maestro en Ciencias, Especialista en Desarrollo Rural
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Desafios do DRS
Pobreza, desarrollo rural y rol del Estado Desarrollo rural territorial rompe fronteras y une voluntades en Centroamrica
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Agricultura familiar: la apuesta salvadorea
A experincia brasileira no combate fome
Artigo de Opinio
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Francisco Amador
Las polticas pblicas para el desarrollo de los territorios rurales como el camino ms seguro para alcanzar un desarrollo inclusivo
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John Wilkinson
Inovao relacionada aos movimentos e polticas para agricultura familiar
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Marcus Vinicius
O Legado da Rio+20 do otimismo realidad
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Nazareth Wanderley
Cinco reflexes sobre as dinmicas rurais do semirido
PERFIL
Jos Graziano da Silva

De certo modo, o caminho em parte me escolheu antes que eu o escolhesse.
Raio X
Jos Graziano da Silva licenciado em Agronomia, Mestre em Economia e Sociologia Rural pela Universidade de So Paulo (USP) e Doutor em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Concluiu dois ps-doutorados, um sobre Estudos Latinoamericanos, pela University College de Londres, e outro em Estudos Ambientais, pela Universidade de Califrnia, Santa Cruz. Possui destacada trajetria profissional vinculada s reas de segurana alimentar, agricultura e desenvolvimento rural. Destaca-se a importante contribuio como Ministro Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome do Brasil, com a responsabilidade de implementar o programa Fome Zero.
Foto: Arquivo FAO
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ABR/MAI/JUN 2012 REVISTA FRUM DRS
PERFIL
Incentivador da construo coletiva do conhecimento histrico

frente da FAO desde janeiro de 2012, Graziano dedicou mais de quatro dcadas luta pelo desenvolvimento, contra a desigualdade e a excluso, e especialmente a fome no mundo
Figura presente nos noticirios de todo o mundo nos ltimos meses, Graziano o primeiro latino-americano a dirigir a instituio encarregada de combater a fome no mundo - FAO. Muito alm disso, o que poucos sabem sobre o brasileiro que essa caminhada comeou h muitos anos na rea da agronomia, uma influncia das razes geogrficas e familiares. Nas palavras de Graziano: de certo modo, o caminho em parte me escolheu antes que eu o escolhesse. Nasceu nos Estados Unidos, em 1949, na cidade de Urbana, no Estado de Illinois, no centro das pradarias norte-americanas que se haviam convertido desde ento no celeiro da humanidade. poca, o pai Jos Gomes da Silva, sempre acompanhado da me Clementina Graziano, pesquisava, como parte do seu curso de ps-graduao, as alternativas de uso de uma leguminosa quase desconhecida no Brasil. O pai acreditava que o cultivo de tal leguminosa teria um futuro promissor se pudesse neutralizar o gosto horrvel do seu leo em estado bruto. Era a soja. Cresceu no interior do Estado de So Paulo, Brasil, entre os municpios de Campinas, Araras e Pirassununga, vivendo em um mundo essencialmente rural. Desde adolescente, se intrigava como um pas to rico podia abrigar tanta misria e fome. Tal inquietao o levou ao vestibular para Agronomia na Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (ESALQ), na Universidade de So Paulo; e tambm para o de Economia, na Universidade Metodista, ambos em Piracicaba. Manteve dois cursos universitrios at 1968, quando foi eleito vice-presidente do Centro Acadmico da ESALQ, assumindo um compromisso pblico que tambm o acompanha ao longo da vida. O tempo no permitiu conciliar as trs atividades e renunciou, temporariamente, aos estudos em economia. Em 1972, concluda a graduao em agronomia, ingressou no Mestrado de Economia Rural da prpria ESALQ. Em 1974, iniciou a carreira de professor na Faculdade de Agronomia de Jaboticabal, mas logo se transferiu para o campus de Cincias Mdicas e Biolgicas da Universidade do Estado de So Paulo, da recm criada UNESP, em Botucatu. Ali ajudou a implantar e dirigir o primeiro Centro de Processamento de Dados da UNESP e tambm coordenou a primeira equipe de pesquisa, que resultou no primeiro livro publicado: Agricultura e Produo de subsistncia, onde mostrava a diversidade da economia agrria brasileira e a importncia dos pequenos agricultores na produo de alimentos no Pas. Em 1977, comeou o doutorado em Economia na Unicamp, para onde se transferiu como professor logo depois. Como professor, sempre pedi aos meus alunos identificar uma idia inovadora e discuti-la num texto
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PERFIL
Foto: FAO/Giulio Napolitano
Embora ainda injusto com parte do seu povo, o Brasil hoje o pas menos desigual da sua histria.
reflexivo. um aprendizado necessrio entender que as idias encorpam e ganham vida no matrimnio com a vida social. Se uma idia for inovadora, vale a pena adapt-la ao contexto social em que vivemos. Entender o quo rduo e conflitante esse trabalho de aproximao e desbravamento um apangio da vida acadmica do qual jamais podemos abdicar. E dele devemos nos orgulhar. Assim como devemos nos orgulhar, sem falsa modstia, quando conseguimos acrescentar um nico tijolo nessa construo coletiva do conhecimento histrico.
Durante o doutorado, teve a inestimvel oportunidade de um aprendizado ao mesmo tempo ecumnico e rigoroso com Maria da Conceio Tavares, Joo Manoel Cardoso de Mello e Luiz Gonzaga Belluzzo. Eles cobraram o mergulho indispensvel na leitura dos clssicos todos eles; de Ricardo a Schumpeter, de Adam Smith a Marx, de Hilferdin a Keynes, de Weber a Lenin, explicou. Graziano escreveu 25 livros. Neles, no encontrei nenhuma idia que tivesse criado do nada. Graziano acredita que
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PERFIL
seu mrito foi de ter conseguido construir a partir de boas ideias, dele e de muitos outros, articulando o acadmico com o social. E de t-las apresentado na hora certa s pessoas certas. O alicerce de todas as minhas reflexes partiu de um tijolo central: a percepo da natureza incompleta da modernizao agrcola em pases em desenvolvimento, explicou. Em 1981, conheceu a um amigo, ainda metalrgico de So Bernardo do Campo, que o ensinou o que as lentes exclusivas da academia no enxergariam sozinhas. Era o futuro presidente do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, em um debate, quando ambos participvamos do movimento pela fundao do Partido dos Trabalhadores. Comeou a uma amizade assentada na inquietao e no desejo mtuo de fazer algo pelo Brasil. E comear a faz-lo conhecendo melhor a sua realidade social. No atravs de livros, mas atravs do contato direto com as realidades locais. Nas Caravanas da Cidadania percorremos mais de 90 mil quilmetros entre 1993 e 2001, vasculhando o Brasil e seus desafios, mas tambm as suas energias, a tenacidade de seu povo, de Norte a Sul, Leste a Oeste; por terra, ar, asfalto e gua. uma historia que ainda estou por escrever, dvida que no nego e
que pagarei assim que puder, explicou falando do amigo. Em 1983, comeou um trabalho voluntario na Federao de Trabalhadores na Agricultura do Estado de So Paulo (FETAESP). A FETAESP estava frente das preocupaes com a emergncia dos bias-frias, cujo drama ganhou cores mais visveis com o avano no interior de So Paulo daquilo que cunhei como modernizao dolorosa, explicou. Nos anos 90, ocupou-se do ps-doutorado no Instituto de Estudos Latino-Americanos em Londres, na Inglaterra, onde pde conhecer o outro lado da moeda: a transformao do espao rural numa realidade de urbanizao muito distinta da brasileira. O Brasil poderia trilhar caminho similar, rompendo a lgica da padronizao inevitvel de sistemas produtivos monocultores impostos pela concorrncia globalizada. De volta a Unicamp, ajudou a coordenar o projeto Rurbano , para estudar as cada vez mais complexas relaes Rural-Urbano, ancorado em um terceiro pilar do arcabouo de reflexo acadmica: o rural, cada vez mais, ser um espao comandado pela pluriatividade. Logo depois, no ano 2000, na Califrnia, fez o segundo ps-doutorado.
Em 16 de outubro de 2001, o Dia Mundial da Alimentao, quando se comemora a criao da FAO, foi um dos dias mais marcantes para Graziano. Naquela data, em conjunto com 100 companheiros - acadmicos, professores e militantes apresentamos sociedade a terceira verso do Projeto Fome Zero, que h dois anos era elaborado no Instituto Cidadania por uma equipe que tive o prazer de coordenar junto com Maya Takagi e Walter Belik. Em 2003, o desafio foi traduzir o compromisso histrico assumido anteriormente em poltica pblica, agora como Ministro Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome do Brasil. Embora ainda injusto com parte do seu povo, o Brasil hoje o pas menos desigual da sua histria. A fome e a misria, que antes nos envergonhava, agora esto encurraladas por um guarda-chuva de polticas pblicas que nasceu com o nome popular de Fome Zero. Com a ajuda da academia; com a certeza que a justia social o eixo que deve nortear o desenvolvimento; e a legitimidade de todo compromisso que assumido por toda uma sociedade; tenho a convico de que, juntos, agregaremos mais um tijolo luta contra a fome que hoje asfixia ainda hoje as vidas de um bilho de seres humanos em todo o mundo.
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ARTIGO
ARTIGO
Francisco Amador es coordinador del Programa Pideral

Foto: Arquivo IICA
Las polticas pblicas como camino ms seguro para un desarrollo

problemas de desarrollo de un pas en base a la actuacin de la cooperacin externa. Las polticas pblicas para el DTR representan el marco que facilita y hace posible la creacin de ese conjunto de condiciones y capacidades necesarias. Las polticas de DTR cumplen dos tareas bsicas: Identifican territorios, establecen reglas de juego, financian la organizacin de los actores en el territorio y la realizacin de proyectos propuestos y ejecutados por los propios actores locales; y establecen mecanismos de articulacin del territorio con las polticas sectoriales coordinadas. Para que las polticas para el DTR sean posibles se requiere, por una parte el compromiso poltico de los gobiernos, de llevarlas a cabo; y por otro capacidad tcnica que ayude en la formulacin de las mismas. Hasta el momento presente, el compromiso poltico, se ha revelado como una condicin ms difcil de lograr, que la capacidad tcnica o financiera. En el caso de Amrica Latina, el momento actual es un buen momento para que los gobiernos asuman el compromiso con un desarrollo ms inclusivo. La regin pasa por un momento econmico de relativa bonanza, que debera ayudar para asumir el reto.
lcanzar un crecimiento con inclusin es una asignatura pendiente en muchas partes del mundo, incluso en regiones como Amrica Latina, donde el crecimiento econmico ha sido evidente en las ltimas dcadas. Las polticas sectoriales por s mismas se han mostrado insuficientes para incluir a los colectivos ms vulnerables y a los territorios rezagados. El diagnstico de por qu se produce esa situacin parece ir convergiendo hacia dos argumentos: 1) El reconocimiento de las limitaciones de la planificacin nacional y sectorial para adaptarse a las circunstancias especficas de territorios y colectivos concretos, especialmente a aquellos que se encuentran en condiciones ms precarias y aisladas (normalmente territorios rurales). Propuestas generales irrelevantes ante condiciones especficas, dificultad de implementacin y dificultad de acceso por parte de determinados sectores sociales y territorios a los beneficios de las polticas generales, centran los argumentos que explican la situacin actual. 2) La imposibilidad de resolver los
Aunque la separacin entre lo rural y lo urbano es hoy da menos ntida que en el pasado, y admitiendo que la relacin rural-urbano forma parte de la solucin del problema, no deja de ser verdad que hoy da los territorios rurales enfrentan todava una serie de problemas que le son propios: dificultades in agricultura; dificultades en otros sectores productivos; infraestructuras insuficientes; percepcin de diferencias con el mundo urbano ms desarrollado; pobre calidad de vida; deterioro medioambiental; exclusin y gobernanza y gobernabilidad dbiles. Se est ganando consenso en la idea de que para alcanzar un desarrollo ms inclusivo se necesita crear las condiciones que faciliten el acceso de colectivos vulnerables y territorios rezagados a los procesos de desarrollo y las posibilidades generales existentes; crear capacidades en colectivos concretos, territoriales, institucionales, organizativas y de accin a nivel local; y dar sostenibilidad a los procesos (que surgen o se impulsan) en los territorios rurales articulndolos con las polticas sectoriales tanto econmicas como de servicios.
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VII Frum Internacional de Desenvolvimento Territorial: dinmicas rurais contemporneas e polticas pblicas
de 12 a 14 de novembro de 2012 Fortaleza Cear - Brasil

Pblico alvo: Objetivo:
Dirigido a atores sociais e representantes das organizaes territoriais, gestores pblicos, movimentos sociais, acadmicos e entidades de fomento do Brasil e de outros pases latino americanos e europeus,
Promover um debate estruturado com vistas a construo de tipologias dos espaos rurais e analisar suas implicaes para o aperfeioamento e fortalecimento das polticas pblicas, de desenvolvimento territorial.
Em breve, inscries pelo site www.iicaforumdrs.org.br
ENTR EVISTA
Especialista del IICA hace un anlisis de la cuestin del desarrollo territorial en la Amrica Latina y El Caribe
Foto: Arquivo Frum DRS
Con una vasta experiencia en temas de DRT, Byron ha sido profesor en universidades nacionales y funcionario en el sector pblico agropecuario de Nicaragua. Particip en diversas misiones de cooperacin tcnica como consultor de diversos organismos internacionales, entre ellos: FIDA, FAO, COSUDE, CIAT, CIRAD, Rockefeller Foundation; IBIS
Como caracterizas la America Latina y el Caribe cuanto a los constantes cambios que ocurren en la regin? America Latina y el Caribe es una regin heterognea y de grandes contrastes, sin embargo el patrn comn sigue siendo la persistencia de profundos desequilibrios sociales, econmicos y ambientales entre pases y al interior de un mismo pas. La degradacin de los recursos naturales y del ambiente, la intensificacin de las causas generadoras de las condiciones que favorecen la pobreza y la exclusin social y las dificultades que los pases estn experimentando para insertarse en condiciones favorables en los procesos de globalizacin y apertura comercial, sin mencionar el difcil trnsito hacia procesos cada vez ms democrticos, constituyen ejemplos de estos desequilibrios Cules son las causas de estos desequilibrios?
Byron Miranda Abaunza

Byron Miranda Abaunza es nicaragense; Doctor en Filosofa, Especialista en Desarrollo Organizacional y Humano, por la Atlantic International University, de los Estados Unidos; Maestro en Ciencias, Especialista en Desarrollo Rural, por el Colegio de Postgraduados de Mxico; es graduado en Agronoma y Administracin Agropecuaria en Nicaragua. Actualmente es Gerente del Programa de Agricultura, Territorios y Bienestar Rural del IICA.
de Dinamarca; CARE International, Banco Mundial. En IICA fue coordinador de proyectos regionales, especialista regional en desarrollo rural, adems de representante del IICA en Costa Rica y en Honduras. Con esta experiencia, Byron Miranda analiza en esta edicin de la Revista Foro DRS a la actualidad del tema DRT en America Latina y el Caribe. Para el especialista, en la actualidad la regin se desenvuelve en un escenario global cada vez ms interdependiente, voltil y de mercados en expansin.
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ENTRE VISTA
Estos desequilibrios son una fuente de conflicto permanente en la regin, el dficit de institucionalidad es una de las principales causas generadoras de inequidades y desequilibrios que reproducen la pobreza y la degradacin ambiental y hacen insostenible el modelo de desarrollo adoptado. La superacin del dficit en lo econmico, social y ambiental pasa por la superacin del dficit de institucionalidad. En la actualidad la regin se desenvuelve en un escenario global cada vez ms interdependiente, voltil y de mercados en expansin. La mayora de los pases de la regin registran importantes tasas de crecimiento econmico, tuvieron capacidad de amortiguar con relativo xito el impacto de las crisis financiera y econmica de los pases desarrollados y el impacto sobre las poblaciones ms vulnerables fue menor que el esperado. La pobreza rural no creci aunque se mantuvieron y agudizaron los indicadores de desigualdad en la distribucin de la riqueza y los ingresos. El crecimiento de la economa en America Latina y el Caribe tuvo efectos diferenciados en los pases y al interior de los mismos, en funcin de las dinmicas de los territorios rurales, las oportunidades y bondades de estas elevadas tasas de crecimiento fueron
aprovechadas en forma desigual al interior de los pases, los territorios rurales compuestos principalmente por poblaciones indgenas y campesinas, pertenecientes a la denominada agricultura familiar y de pequea y mediana escala, fueron los menos favorecidos.
En la visin convencional todava dominante, lo rural se define en funcin de la propia visin de lo urbano, esta diferenciacin campo-ciudad distingue lo rural por sus ocupaciones y tradiciones, ambas asociadas al atraso o rezago social y econmico, en tanto que lo urbano se asocia a lo moderno, al desarrollo. Esta visin dominante explica en buena parte la concepcin compensatoria y asistencial de las polticas y acciones de apoyo a lo rural que no hacen ms que perpetuar el rezago de esos territorios y sus pobladores.
La vulnerabilidad climtica y la seguridad alimentaria son reconocidos como asuntos crticos y estn en la agenda poltica de los pases de la regin. Existe un creciente flujo de inversiones de carcter extractiva, en turismo y tambin en conservacin de recursos naturales. Tambin se registran luchas por el control de los recursos naturales por parte de movimientos sociales: indgenas, afrodescendientes y campesinos.
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ENTR EVISTA
El Mundo Rural est constituido por el conjunto de territorios rurales, entendidos como un continuun rural-urbano integrado y funcional, que configuran y vertebran un pas, una regin y el mundo.
Foto: Arquivo Frum DRS
Cul es la visin de desarrollo vigente en la actualidad en Amrica Latina y El Caribe? Si algo caracteriza a Amrica Latina y el Caribe en la actualidad es la bsqueda, la tormenta provocada por las crisis econmica, ambiental y poltica, desdibuj de alguna forma los pensamientos dominantes y los pases de ALyC en forma individual o agregados en bloques, se encuentra en la bsqueda y ensayo de vas alternativas para lograr avances significativos en cuanto a las cinco prioridades que aparecen en las agendas polticas de la regin: inclusin social y econmica; inclusin de los territorios rurales a la dinmica de crecimiento de la economa y la sociedad; competitividad; seguridad climtica y energtica; gobernabilidad en democracia. Aunque sigue dominando una visin de crecimiento econmico fundada en la apertura comercial y el libre comercio, cada vez hay ms voces que des-
tacan que eso no es suficiente para superar los problemas de ALyC y por ello mltiples iniciativas al ms alto nivel poltico de la regin se anuncian como el proceso de construccin de una nueva visin de desarrollo. Cmo esta concepcin se proyecta en el medio rural? En la visin convencional todava dominante, lo rural se define en funcin de la propia visin de lo urbano, esta diferenciacin campo-ciudad distingue lo rural por sus ocupaciones y tradiciones, ambas asociadas al atraso o rezago social y econmico, en tanto que lo urbano se asocia a lo moderno, al desarrollo. Esta visin dominante explica en buena parte la concepcin compensatoria y asistencial de las polticas y acciones de apoyo a lo rural que no hacen ms que perpetuar el rezago de esos territorios y sus pobladores. La sensacin de bsqueda tambin se expresa en las ac-
ciones e intervenciones diseadas para el mundo rural a partir del reconocimiento que las polticas, programas y proyectos de desarrollo rural sufren una especie de crisis de resultados y de ejecucin, existe todo un movimiento orientado a superar el clsico enfoque sectorial que ha sido insuficiente para abordar una problemtica compleja del mundo rural en sus mltiple dimensiones, sectores y actores que involucra. La Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (Ecadert), aprobada en el 2010 por la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de Integracin Centroamericana, y ejecutada por los 8 Estados miembros del SICA en forma coordinada, es un ejemplo de bsqueda y de la creacin de bienes pblicos de carcter supranacional para abordar
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problemas de la complejidad y magnitud de la inclusin de los territorios rurales a la dinmica de crecimiento de la economa y sociedad nacional. Cul es su comprensin del mundo rural? En mi opinin el Mundo Rural es un trmino utilizado para reflejar la integralidad, el conjunto, una visin holstica de lo rural ms all de la clsica dimensin econmica con la que histricamente se ha clasificado el mundo rural como un simple sector, el sector agropecuario, limitado al peso econmico de las actividades primarias agropecuarias. El Mundo Rural est constituido por el conjunto de territorios rurales, entendidos como un continuun rural-urbano integrado y funcional, que configuran y vertebran un pas, una regin y el mundo. Es por su naturaleza diverso, heterogneo, comprende mltiples dimensiones (econmicas, sociales y ambientales), sectores (agricultura, servicios, industria), y mltiples actores sociales, al mismo tiempo que posee diversos activos o capitales incluyendo los culturales, sicosociales, histricos, adems de los clsicos econmicos, sociales y de recursos naturales, Cules elementos a considerar para repensar el mundo rural en America Latina y el Caribe?
Primero, superar la clsica visin dicotmica de lo rural y urbano, por una de continuun de integracin funcional entre lo rural y lo urbano; Reconocer proceso/tendencia de descentralizacin poltica que otorga cada vez ms poder, competencias y recursos a los gobiernos locales, al mismo tiempo que lo convierte por su proximidad, en el mejor espacio para el ejercicio ciudadano y la participacin democrtica; Creciente demanda por las amenidades que ofrece mundo rural; Reconocer la diversidad y heterogeneidad que lo define, especialmente una estructura econmica diversificada, interconectada e interdependiente.; Concebir lo rural con el rostro de la gente que lo modela, de su institucionalidad, de sus principales activos incluyendo los de identidad, los sicosociales, histricos, espiritualidad, adems de los convencionales; y revalorizar los rural superando el clsico enfoque sectorial/econmico que lo ha circunscrito a la produccin primaria agropecuaria y trasladarlo al mbito de las polticas y poltico y de la institucionalidad. Cules son los desafos del DRS? Cmo enfrentarlos? Los desafos del DRT se refieren a : inclusin social y econmica; inclusin de los territorios rurales a la dinmica de crecimiento de la economa y la sociedad; com-
petitividad; seguridad climtica y energtica; gobernabilidad en democracia. Internalizando el desarrollo es de las personas y ocurre en los territorios, en consecuencia debemos impulsar acciones para fortalecer las capacidades organizativas, tcnicas y polticas de la sociedad, las comunidades y las personas para que asuman el papel protagnico que les corresponden y sean autodependientes en las soluciones de los problemas que afectan al mundo rural. En este sentido el desarrollo de la capacidad asociativa de los pobladores del mundo rural es vital para contar con organizaciones gremiales, econmicas y sociales fuertes que concentren representatividad para lograr mayor incidencia en las esferas del poder poltico e institucional para hacer de los territorios rurales y particularmente de la agricultura familiar y de la de pequea y mediana escala un asunto estratgico para la economa y la sociedad. Cules son los desafos de estas polticas? El principal desafo consiste en la inclusin de los territorios rurales y sus pobladores, a la dinmica de crecimiento y bienestar de la economa y la sociedad nacional.
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DESAFIOS do DRS
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Foto: Comunicaciones - Foncodes
Pobreza, desarrollo rural

y rol del Estado
Una nueva oportunidad para los pobres del Andes y la Amazona parece tejerse desde el Estado, bajo el marco de un nuevo enfoque que busca construir polticas pblicas sostenibles en una etapa del pas en que se vive un sostenido ciclo de crecimiento econmico y en la que se impulsa un modelo de desarrollo con inclusin social. Esta es la situacin que se vive en el Per, con la gran paradoja que es el propio crecimiento y desarrollo econmico el que est generando un doble efecto: mientras se reduce la pobreza urbana y rural significativamente, al mismo tiempo crecen las brechas de la desigualdad en razn a una inequidad de oportunidades en diversas esferas de la vida econmica y social peruana
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DESAFIOS do DRS
l Gobierno del Per ha decidido reordenar su aparato pblico para redefinir sus roles en materia de desarrollo rural, y en este contexto, ha introducido cambios en los procesos de gestin de los programas sociales y ha creado otros para atender a la poblacin vulnerable, histricamente excluida por el Estado y configurada por las poblaciones rurales del pas. El Estado habr de ir al encuentro de las comunidades indgenas y nativas, de campesinos que viven en situaciones de precariedad extrema, que por otra parte, han desarrollo mltiples estrategias de sobrevivencia pero insuficientes para generarles a sus descendientes las capacidades humanas para su desarrollo vital, humano y social.
La pobreza en la sierra rural del Per es del 66,7% y la pobreza extrema est en el orden del 27,6%; entre tanto, la pobreza en la selva rural llega al 55,5% y la pobreza rural extrema es de 21,4%. Y cabe decir que en las zonas rurales de extrema pobreza, las actividades principales y exclusivas que presentan la mayor ocupacin, son las relacionadas a la agricultura, alcanzando un 90% en la sierra rural y un 93% en la selva rural (Encuesta Nacional de Hogares 2010 con actualizacin metodolgica del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica). Asimismo, de acuerdo al informe del Banco Mundial Oportunidades para todos Informe de Pobreza en Per (2005), los hogares pobres tienden a depender exclusivamente de la agricultura, mientras lo no pobres tienden a participar tambin de actividades no agrcolas, diversificando sus activos. Eduardo Balln Echegaray, socilogo e investigador, ex Viceministro de Desarrollo Social y actual secretario tcnico de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales, seala que la pobreza rural en un pas como el nuestro tiene rostro indgena, es mayoritariamente femenino y est territorialmente ubicado en las zonas andina y amaznica, alejada de los centros urbanos, y cuyas poblaciones, por tanto, estn desvinculadas del mercado y de los sistemas de crdito.
Sin embargo, anota que desde abajo, hubo en el pasado reciente y los hay actualmente procesos interesantes de desarrollo rural y de lo que se denomina desarrollo local, experiencias donde el componente participativo fue importante. Anota tambin que el Estado ha tenido muchas experiencias con resultados positivos en esta perspectiva, como el eslabonamiento de cadenas productivas, produccin organizada para acceso al mercado y otras. En estos procesos hubo un papel muy fuerte de los gobiernos locales y un apoyo importante de la cooperacin internacional, sobre todo a travs de los organismos no gubernamentales. Sin embargo aclara estas experiencias afrontaron tres principales dificultades: primero, tenan un problema de escala; segundo, no fueron poltica pblica; y tercero, no tuvieron la capacidad de sobrevivir al embate de la globalizacin. Todo esto, ha sucedido en la sierra y la selva, en tanto en la zona costera se desarrollaban esquemas de desarrollo rural capitalista con grandes irrigaciones, inversin pblica y privada, empleo masivo de mano de obra y una alta concentracin de la propiedad sobre la tierra, cuya produccin ha sido principalmente al encuentro del consumo en las grandes ciudades de la costa y a la exportacin. En este escenario,
Eduardo Balln Echegaray
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DESAFIOS do DRS
Creemos que la educacin es el sustento del desarrollo. Por eso buscamos una educacin de calidad, vinculado a la produccin y a la formacin de tcnicos
Don Ramn Cayllahua Cayllahua
el desarrollo rural de la sierra ha venido rezagado y en la Amazona casi es inexistente. Cabe aqu entonces, el compromiso del Estado para potencializar las experiencias que se han gestado desde abajo. La agricultura en la Amazona y en la sierra debe ser competitiva y el Estado tiene que generar esa competitividad impulsando los servicios bsicos, infraestructura vial, el desarrollo de capacidades y facilitando el acceso al crdito y a la asistencia tcnica. Para Eduardo Balln, un tema fundamental es el ordenamiento territorial y la zonificacin econmica y ecolgica, la articulacin con los sectores productivos, los sectores y los distintos niveles de gobierno. En este esquema, sostiene, el Estado tiene que articular sus intervenciones, acercarse al campesino y negociar, porque ya el campesino ha sobrevivido sin Estado sesenta aos.
Desde tierra adentro

Don Ramn Cayllahua Cayllahua, es alcalde del distrito de Yanque, en el corazn del Valle del Colca, en la sierra sur del Per, en la regin Arequipa. Su visin del desarrollo tiene la particularidad de que viene desde un gobierno municipal asentado en la ruralidad de su territorio. Don Ramn se reconoce como expresin de dos culturas prehispnicas, de intensa presencia an en esta parte del territorio sur peruano, los collaguas y los cabanas, predecesores de los incas que conquistaran ulteriormente su territorio. Sostiene que enfrentar la pobreza rural supone atender cuatro ejes: salud, educacin, produccin y turismo. El distrito est ubicado sobre los 3.420 metros sobre el nivel del mar y tena 2.319 habitantes segn el ltimo censo de poblacin realizado por el INEI en el 2007. Aqu se producen papa, cebada,
habas, trigo, y se cran ganado vacuno y ovino, y en las partes altas, camlidos sudamericanos, especialmente la alpaca. Creemos que la educacin es el sustento del desarrollo. Por eso buscamos una educacin de calidad, vinculado a la produccin y a la formacin de tcnicos, sostiene el alcalde, quien ha vuelto al gobierno local mediante las elecciones municipales de fines del 2010. Un aspecto clave para esta autoridad local es el impulso a los proyectos que gestionan los pequeos productores agropecuarios de la zona. Pero demanda del Estado central, coordinacin y articulacin con el gobierno municipal, los otros sectores del gobierno, los campesinos organizados y las organizaciones no gubernamentales. La autoridad municipal reconoce, por ejemplo, que el trabajo realizado con uno de los programas sociales del Ministerio
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de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), el Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo (Foncodes), les permiti generar mayores capacidades de trabajo articulado con la poblacin y el gobierno central y nos ha dejado muchas enseanzas. Ha sido positivo. Las rendiciones mensuales de cuentas a la poblacin sobre los avances fsico y financiero de los proyectos con Foncodes, y la participacin de los ciudadanos en su gestin, son muy importantes. Esto ha hecho que la poblacin exija al gobierno local que tambin rinda cuentas de sus propios proyectos
y actividades. Para nosotros esa es una enseanza valiosa. Este aprendizaje que nos relata don Ramn es una valiosa leccin para el Estado en su esfuerzo por construir polticas pblicas de desarrollo rural. El testimonio de don Teodoro Salinas Tambracc, nos ayuda tambin a entender la pobreza y las posibilidades del desarrollo rural. Teodoro es un campesino quechua de la comunidad de Pampacancha, en el distrito de Huanta, regin Ayacucho, en la sierra sureste del Per. Se desempea como presidente del Ncleo Ejecutor del proyecto de construccin del canal principal de riego de Pampacancha, y es responsable de la administracin de los 428.479 soles (aproximadamente US$ 161.385) que demanda la obra, cofinanciada con aportes de la propia comunidad y del Foncodes. Relata que sta es una experiencia nueva y buena para l. Nunca haba desempeado un cargo similar, pero me apoyaron los integrante del Ncleo y mi comunidad. Hemos construido 2.900 metros de canal y hemos rendido cuentas del dinero que nos dieron. Su esposa Mara se molest con l al enterarse que haba sido elegido presidente del Ncleo, pues la responsabilidad supona muchas horas fuera del
hogar y de sus campos de cultivo. Confiesa que despus llegaron las recompensas. Ahora ella est contenta, sus hijos lo han felicitado, y la comunidad de 600 familias ha reconocido su tarea. No es para menos, con la obra se van a irrigar 43 nuevas hectreas de cultivo, y tendr un impacto directo en la vida y en la economa de su gente. Don Teodoro se siente mejor capacitado para enfrentar otras tareas que exige el desarrollo de su pueblo. Y este aprendizaje se lo dio un modelo de gestin que aplica Foncodes de manera concertada y articulada con el gobierno local y la poblacin organizada en el denominado Ncleo Ejecutor, que es un comit de gestin encargado de administrar el proyecto financiado con fondos pblicos y de cuyo uso sus miembros deben rendir cuentas pblicas tanto a los ciudadanos como al Estado. Qu reflexiones nos suscitan estas opiniones, testimonios y experiencias? Sin duda, ms all del rol que compete a cada quien, y de la responsabilidad que tiene el Estado, est claro que el desarrollo rural es un proceso constante de esfuerzos que requieren sustentarse en la coordinacin y la articulacin intersectorial sobre la base de una estrategia comn para darle oportunidades de sobrevivencia y desarrollo a la poblacin rural del Per.
Don Teodoro Salinas Tambracc
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Del alivio a la oportunidad sostenible

nos grupos de peruanos, en la medida en que el Midis va detrs de otros sectores. Por ejemplo, si t dices todos los peruanos tenemos derecho a contar con agua segura, el Midis va a tener un rol hasta que haya cobertura total de agua segura; si decimos que todos los nios peruanos tienen derecho a la educacin pblica, entonces mientras haya un nio en el Per que por el lugar donde naci o por la condicin socioeconmica en la que vive, no puede llegar al colegio, ah el Midis tiene una tarea. Es una tarea que depende de las condiciones del entorno. La tarea del Midis tambin depende del desempeo de otros sectores, en particular de los gobiernos locales y los gobiernos regionales Y de los sectores que proveen infraestructura pblica, de las posibilidades de llevar el desarrollo econmico a las localidades, de las posibilidades de que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan sus derechos. El tipo de accin que debe hacer el Midis responde a la brecha que hay en alguno de estos espacios, cualquiera sea ste.
Carolina Trivelli vila

Ministra de Estado en el Despacho del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social del Per
Cul es la filosofa de trabajo del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, en el marco del modelo de desarrollo con inclusin social que promueve el Estado y el gobierno? El Midis parte de un enfoque de derechos, en el cual el encargo que recibe este ministerio es asegurar que no se nos queden ciudadanos y ciudadanas sin po-
der ejercer su ciudadana, sus derechos, en particular, en lo que se refiere al acceso a servicios pblicos de calidad: salud, educacin, e identidad, como ncleo central del proceso de inclusin. Pero todo esto enmarcado en una aspiracin mucho mayor de igualdad de oportunidades que permita lograr el desarrollo entre los peruanos. Cunto tiempo necesitara el sector para consolidarse en este trabajo con la poblacin vulnerable? El Midis tiene que existir en la medida en que sigan existiendo brechas significativas para algu-
Lea la entrevista en la ntegra en: www.iicaforumdrs.org.br

Julio Acua Velsquez Abraham Sugimoto Oliden, periodistas, colaboradores de la Revista Frum DRS
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Red de Grupos de Accin Territorial de Centroamrica y Repblica Dominicana durante las actividades de la II Semana de Desarrollo Rural Territorial
Foto: Noemy Coto
Desarrollo Rural Territorial

rompe fronteras y une voluntades en Centroamrica
Ms de 250 representantes de gobiernos locales, tcnicos gubernamentales, acadmicos y miembros de la sociedad civil se dieron cita durante cuatro das en San Pedro Sula, Honduras, para analizar los avances y retos tras dos aos de ejecucin de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT). Las redes de trabajo e intercambio de experiencias logradas durante este periodo han comenzado a dar frutos mostrando que es posible unir voluntades para un futuro mejor de los territorios rurales
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Foto: Hermgenes Gonzlez
Ana Madrid particip como representante de la Unin de Mujeres Campesinas de Honduras UMCAH. Foto: Hermgenes Gonzlez.
La II Semana de DRT fue el marco de realizacin de importantes reuniones de seguimiento y evaluacin de avances en el marco de la ECADERT as como de la discusin de los grandes retos y tareas inmediatas que deben ser ejecutados para lograr durante los 20 aos propuestos en la estrategia, las transformaciones requeridas en los territorios rurales de Centroamrica y Repblica Dominicana en las dimensiones institucional, social, econmica, cultural y ambiental.
na Madrid y Adenaurys Trujillo viven a ms de 1900 kilmetros de distancia, pero durante uno de los paneles de discusin que se realizaron en el marco de la II Semana del Desarrollo Rural Territorial en San Pedro Sula, Honduras, descubrieron las similitudes del trabajo que realizan y los objetivos comunes que comparten. Ana es representante de la Unin de Mujeres Campesinas de Honduras y Adenaurys es miembro de la Red de Guas Ecotursticos de la Regin Enriquillo, en Repblica Dominicana. Cada uno en su contexto, forma parte de un tejido social que desde hace poco ms de dos aos se viene fortaleciendo en los territorios rurales de Centroamrica y Repblica Dominicana, buscando una gestin innovadora basada en el dilogo y consenso de polticas, estrategias
y acciones propiciadas justamente por actores locales como ellos. El intercambio de experiencias y visiones entre actores de los territorios fue una de las metas propuestas con la organizacin de la II Semana de Desarrollo Rural Territorial la cual tuvo lugar del 12 al 15 de junio en San Pedro Sula Honduras, coordinada por la Secretara de Agricultura y Ganadera de Honduras (SAG), la Secretara Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano (SE-CAC) y el apoyo financiero y tcnico de importantes socios como el Fondo Espaa-SICA; el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) y la Plataforma Regional de Apoyo Tcnico al Desarrollo Rural Territorial, un grupo de organismos y redes relacionados al DR que apoyan la ejecucin de la ECADERT.
Una segunda experiencia aun ms enriquecedora

La I Semana del Desarrollo Rural Territorial celebrada en esta regin, se llev a cabo del 15 al 19 de noviembre de 2010, en la ciudad de La Antigua Guatemala, y fue la primera experiencia de creacin de un espacio para el posicionamiento del enfoque territorial en el desarrollo rural, logrando propiciar un intercambio de experiencias entre pases, territorios y actores, as como el fortalecimiento de redes y contactos que favorecieran la ejecucin de la ECADERT. En esta segunda experiencia, realizada con una nueva institucionalidad en construccin y un tejido social fortalecido, se realiz un II Congreso de DRT donde fueron desarrollados paneles de discusin sobre temas
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Foto: Hermgenes Gonzlez
El acto de inauguracin del II Congreso de DRT cont con la participacin del presidente hondureo Porfirio Lobo, el secretario de Agricultura y Ganadera de Honduras, Jacobo Regalado y como invitado especial el secretario de DR de Brasil, Jernimo Rodrigues.
como la movilizacin de recursos para el desarrollo desde los territorios rurales; el establecimiento de servicios y alianzas; las relaciones entre los gobiernos locales y los grupos de accin territorial y agricultura familiar, seguridad alimentaria y desarrollo territorial. Tambin fueron analizadas experiencias exitosas de iniciativas emprendedoras de jvenes rurales; la equidad e igualdad de gnero en el desarrollo de los territorios y el papel de los pueblos indgenas y afro descendientes en la generacin de oportunidades. La agenda de la II Semana incluy la realizacin de reuniones preparatorias tales como la IV Reunin de la Comisin Regional para la ejecucin de la ECADERT, espacio donde mediante consensos, se definieron los lineamientos regionales para la ejecucin de la estrategia.
Por primera vez se incluy un espacio de encuentro destinado a analizar el papel de la academia en el desarrollo territorial, incluyendo la produccin de conocimiento, la formacin, y la incidencia en polticas pblicas. Se realiz asimismo el II Encuentro de Alcaldes de territorios focales de la ECADERT, en la cual participaron alrededor de 30 alcaldes de territorios seleccionados, en los 8 pases del SICA. La II Semana de DRT tambin fue escenario del II Encuentro de la Red de Grupos de Accin Territorial de Centroamrica y Repblica Dominicana, siendo uno de los logros ms importantes obtenidos de esta cita la transformacin de red temporal a red permanente y la aprobacin de un reglamento de operacin de la red que ahora deber ser validado por las redes nacionales de GAT en cada pas, segn explic la dominicana Oneida Fliz, Coordinadora de la Red de GAT.
Vale destacar adems dentro de las incidencias de la II Semana DRT la participacin del Secretario de Desarrollo Rural de Brasil; Jernimo Rodrigues como conferencista invitado y la activa participacin de representantes de Grupos de Accin Local de Espaa, miembros de la Red Espaola de Desarrollo Rural (RED-R)
El papel de los gobiernos locales en el Desarrollo Rural

Conscientes de que en el enfoque territorial que persigue la ECADERT, los gobiernos locales son actores claves; varios de los espacios de discusin se concentraron no solo en el anlisis de oportunidades de participacin e inclusin en la ejecucin de la estrategia, sino tambin en el intercambio de experiencias de cmo algunos municipios y localidades han logrado implementar iniciativas de desarrollo con enfoque territorial.
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Byron Miranda, gerente del programa Agricultura, Territorios y Bienestar Rural del IICA coment que en ECADERT hay un espacio sobre inclusin social, proceso que avanza a ritmos distintos. Cit adems que una sociedad desorganizada no logra impulsar el desarrollo territorial, por lo cual es importante el trabajo estructurado y coordinado entre las redes, comunidades y gobiernos locales. El sentir general expresado por los representantes de los gobiernos locales es de gran disposicin a articularse dentro del proceso ECADERT, tal es el caso de Jess Aguilar, Alcalde del municipio de Chinacla, departamento de la Paz, ubicado en el Occidente de Honduras quien resalt como una de las ventajas de unirse a la estrategia la posibilidad de contar con una visin general de lo que ocurre en la regin y aprender de aquellas experiencias exitosas de desarrollo rural para aplicarlas en su territorio, una zona que actualmente subsiste gracias a la produccin y comercializacin de caf y otras actividades agropecuarias. Un gran reto que espera a los gobiernos locales de estos territorios es el de lograr superar algunas debilidades tcnicas y administrativas presentes en los sistemas municipales, as como propiciar una mayor participacin de la ciudadana en la toma de decisiones locales.
Territorios transfronterizos y modelos de desarrollo

Fueron analizados en el encuentro experiencias de redes de desarrollo local en territorios transfronterizos de Centroamrica. En el caso del Trifinio, entre Guatemala, Honduras y El Salvador, desde hace ms de veinte aos se est viviendo un proceso de integracin transfronteriza sin precedentes en Amrica Latina. Este territorio trinacional fue creado a travs de un tratado que tiene como objetivo contribuir a la integracin centroamericana mediante una accin conjunta que tienda al desarrollo integral, armnico y equilibrado de la regin fronteriza. El Trifinio ha representado un gran esfuerzo que ha requerido largos espacios de dilogo pues se trata de territorios fronterizos, los cuales se caracterizan por ser territorios sumamente sensibles, coment Roberto Humberto Roque Polanco, de la Mancomunidad Trinacional Fronteriza Ro Lempa. Actualmente, adems del desarrollo de proyectos, han formulado una serie de polticas pblicas, por ejemplo: la poltica local transfronteriza de aguas compartidas, poltica para el manejo integral de desechos slidos, poltica para el manejo sostenible y conservacin de bosques. En vista de que esfuerzos conjuntos de este tipo son los que
persigue y propicia la ECADERT, se espera que el tema de las alianzas entre territorios transfronterizos y establecimiento de mancomunidades sea una de las reas de trabajo que podran empezar a tomar fuerza en la ejecucin de la estrategia.
Los grandes desafos

Tras los cuatro das de discusin y como tema recurrente en la mayora de paneles de discusin y en la sesin de conclusiones del II Congreso, uno de los principales retos es la institucionalizacin de la Estrategia por parte de los Gobiernos miembros del SICA y la inversin pblica en el sector rural. Costa Rica registra un paso importante en esa direccin con la reciente transformacin del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) en el Instituto de Desarrollo Rural (INDER). Mario Samper, coordinador de la Plataforma de Apoyo Tcnico PRAT destac lo desafiante y prometedor del proceso ECADERT, subray que con los Grupos de Accin Territorial y sus redes, como tambin con las Comisiones Nacionales y la Comisin Regional para la ECADERT empieza a construirse una nueva institucionalidad basada en el dilogo pblico-privado, y motiv a los actores involucrados a continuar participando, intercambiando experiencias y construyendo en torno a la estrategia.
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Foto: Mara Muoz
Una estrategia de Desarrollo Rural para Centroamrica y Repblica Dominicana

Vctor Villalobos, Director General del IICA comenta la conferencia del Secretario de Desarrollo Rural de Brasil, Jernimo Rodrigues
Por su parte, el Secretario Ejecutivo del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC), Julio Caldern, destac el avance en el trabajo que las redes relacionadas a la ECADERT han logrado y la inclusin de los gobiernos locales y la academia. Enfatiz que las grandes oportunidades de apoyo y aprendizaje, son reflejadas a travs de las vivencias de pases como Brasil y Espaa, que han logrado avanzar gracias en parte al desarrollo rural con enfoque territorial. Para Caldern, queda latente la imperiosa necesidad de continuar avanzando y trabajar ahora en institucionalizar su ejecucin en estas naciones y lograr una mayor inversin de los gobiernos en el progreso del campo. Es un proceso que ya inici y no se va a detener, el nivel de implicacin que los actores de los territorios estn teniendo nos confirma que las metas propuestas con ECADERT son alcanzables y necesarias para la poblacin rural de Centroamrica y Repblica Dominicana concluy.
La ECADERT es una estrategia regional aprobada en junio del 2010 por los Jefes de Estado y Gobierno del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) la cual busca generar oportunidades y fortalecer las capacidades de la poblacin de los territorios rurales de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana para mejorar significativamente la calidad de vida en esos pases y construir una slida institucionalidad social que impulse y facilite un desarrollo solidario, incluyente y sostenible. Su formulacin se realiz mediante uno de los procesos ms participativos y consultivos que se han realizado en el marco del SICA y ha ido tomando fuerza gradualmente primero en el plano regional, despus en el nacional y a partir del segundo semestre del 2011 de manera creciente en los territorios. Se han definido en la regin 37 territorios focales para la ejecucin de la estrategia y ya han sido definidas y puestas en operacin la mayora de esas estructuras regionales, nacionales y territoriales que respaldarn la ejecucin de la ECADERT.
Noemy Coto, periodista y colaboradora de la Revista Frum DRS
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Foto: Arquivo IICA
Agricultura familiar:
la apuesta salvadorea
El ambicioso Plan de Agricultura Familiar (PAF) persigue facilitar el acceso de miles de pequeos productores al mercado interno de alimentos de esta nacin. Iniciado en febrero de 2011, el Gobierno de El Salvador implement el PAF para ayudar a salir de la pobreza a las familias ms necesitadas de la zona rural del pas. Con esta estrategia, el gobierno pretende que casi dos millones de salvadoreos reciban los beneficios de 4 programas, acercndolos al desarrollo familiar y la inclusin social. Conozca en este reportaje un poco ms a respecto de ese Plan y algunos de los principales resultados que beneficiarn a ms de 390 mil familias salvadoreas
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n un pas de rostro escarpado y piel deforestada, como El Salvador, cada metro cuadrado de tierra que de por s es limitada, cada metro cbico de agua y cada tonelada de esfuerzo humano para producir valen ms, satisfacen ms, porque su costo tambin es ms. Aqu hay al menos 395.000 productores agropecuarios (segn un censo del 2008, el ms reciente) que bregan para sobrevivir, alimentar a sus familias y vender los excedentes. De ellos, unos 325.000 trabajan en reas menores a 2,1 hectreas y consumen casi toda su produccin; estn ubicados en el segmento de la agricultura familiar de subsistencia. Otros 65.000 labran territorios mayores a las 2,1 hectreas y venden la mayor parte de los bienes producidos, por lo que obtienen recursos econmicos que les permiten contratar mano de obra. Este es el segmento de la agricultura familiar comercial. El tercer grupo, de unos 5.000, est ms tecnificado y tiene propiedades de mayor tamao. Son los grandes productores del pas. Dirigido a los dos primeros segmentos, el Ministerio de Agricultura y Ganadera salvadoreo (MAG) ejecuta el Plan de Agricultura Familiar (PAF), con el apoyo tcnico del Instituto Interamericano de Cooperacin para la
Foto: Arquivo IICA
Agricultura (IICA) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), entre otras entidades. El plan se divide en cuatro programas: Abastecimiento Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional, Encadenamiento Productivo, Innovacin Agropecuaria y Enlace con la Industria y el Comercio. En El Salvador, no le apostamos a lo agrcola en los ltimos 30 aos. Eso lo tenemos que cambiar a travs de un plan que todo el mundo entienda, acompaado con instituciones que sepan qu es lo que se debe de
hacer, para no perder el tiempo escribiendo cosas, expres el ministro Guillermo Lpez, quien regularmente visita los sitios donde el PAF cobra su verdadero sentido, o sea, en el campo, kilmetros lejos su oficina. Con los recorridos, Lpez quiere sentir cmo palpita el proyecto estrella de la Administracin Funes, a la que le restan poco ms de dos aos de gobierno. El IICA apoya el programa de abastecimiento del PAF mediante la gestin de insumos agropecuarios, pero concentra su cooperacin tcnica en el objetivo de facilitar la insercin de la
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Foto: Arquivo IICA
campo en cada una de las cuales camaroneros, productores de chile y ganaderos se capacitaban para aumentar su productividad y competitividad. Las capacitaciones, impartidas por tcnicos de amplia experiencia y jvenes recin graduados de la Escuela Nacional de Agricultura (ENA), atendan temas tan concretos como la elaboracin de planes de negocios, la preparacin de comederos para los camarones, cmo se aplica abono orgnico al chile en una casa malla (invernadero del medio tropical) o cmo se puede tratar la mastitis (endurecimiento de las ubres de las vacas). Los temas no nacen en un escritorio o en una oficina; son los temas sobre los que las personas demandan aprender, sentenci el ministro Lpez, en medio de una finca ganadera en Tecoluca. Al ministro all nadie lo esperaba; de hecho, el MAG no avisa cundo ni dnde har las visitas. Son horas de la tarde y en esta parcela apenas empieza la capacitacin del da. Otras escuelas de campo arrancan desde la maana, pero esta no, porque el ganado tiene su horario y es prioridad. Rpidamente, as como lleg, la delegacin emprende su regreso a la capital con cientos de kilmetros de por medio. Pero los tcnicos y productores se quedan en el campo, donde palpita el PAF.
agricultura familiar comercial en los encadenamientos productivos, en especfico en ocho sectores priorizados por el MAG: caf, ganadera (lcteos), miel, frutas, hortalizas, cacao, acuicultura y granos bsicos (frijol y maz). Con estos agricultores, el Instituto aplica la metodologa de Escuelas de Campo, en las que especialistas tcnicos del IICA, el MAG y el Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA) dan capacitaciones en las mismas parcelas productivas. Se trata de sectores vitales, pues por un lado generan empleo e ingresos a las zonas rurales y esto ayuda a combatir la pobreza, y por el otro estn llamados a atender una demanda interna insatisfecha, que lleva a las familias a importar cerca del 70% de los alimentos que consumen. Entonces, es en este mercado, abastecido mayoritariamen-
te por aviones y camiones que llegan de otros pases, donde pierden la batalla las tierras escarpadas y deforestadas salvadoreas y los pequeos productores agropecuarios que dependen de ellas.
Revalorizacin de la agricultura familiar

De acuerdo con Gerardo Escudero, Representante del IICA en El Salvador, el PAF es una especie de reencuentro del pas con su agricultura. El mercado interno es el objetivo, la tarea por hacer es cmo vincular en l a los productores de pequea escala, para aumentar la calidad de vida de las familias rurales, manifest Escudero, despus de asistir el 22 de marzo reciente a una gira de campo que funcionarios del MAG hicieron a Jiquilisco (departamento de Usulutn) y Tecoluca (en San Vicente), donde visitaron escuelas de
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Escuelas de Campo despiertan al agro salvadoreo

Capacitar a 16.000 agricultores para que mejoren su productividad es una de las metas del Plan de Agricultura Familiar salvadoreo. El IICA apoya de lleno el ambicioso proyecto. El bullicio de los estudiantes o el silencio que impera cuando prestan atencin son solo dos de los sonidos propios de las Escuelas de Campo que, desde inicios del 2012, se desarrollan en la zona rural salvadorea; sonidos que se mezclan con los que hacen las aves, las ramas de los rboles o el ro cercano. Este es lo que se oye en las aulas, pero lo que se observa son humildes parcelas, manglares cercanos al mar, caminos empedrados y polvorientos y los animales tpicos del campo. En medio de todo, cuaderno en mano, los productores preguntan a los tcnicos y toman apuntes. Aprenden jugando tratan de que no se les escape nada. Son hombres y mujeres adultos y tambin algunos jvenes, porque as es la poblacin rural salvadorea. El promedio de edad supera los 50 aos muchos de los muchachos se han ido. Esta metodologa de capacitacin tcnica las Escuelas de Campo la impulsa el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) en El Salvador, como parte de su asistencia al Plan de Agricultura Familiar (PAF) gubernamental, en particular al programa de Cadenas Productivas. La metodologa fue creada hace un par de dcadas por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) para pases de Asia y frica. El aporte del IICA produce una variante, pues adems de transmitir conocimiento tcnico a los productores para su trabajo en finca, los orienta en temas de comercializacin, emprendedurismo y marco institucional. Incluso los facilitadores de las escuelas de campo, unos 300, reciben capacitacin! En cada escuela hay tres facilitadores, generalmente uno experimentado y dos jvenes. En este momento y con estas dimensiones, no hay una experiencia similar, comenta Gerardo Escudero, Representante del IICA en El Salvador. La meta total de escuelas es de 640, de las cuales unas 500 ya estn en operacin, y contando. Las escuelas, dirigidas a la agricultura familiar comercial
Foto: Arquivo IICA
(compuesta en el pas por unos 65.000 agricultores, ya vinculados de alguna manera al mercado), funcionan para ocho cadenas productivas definidas como prioritarias por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG): caf, lcteos, miel, frutas, hortalizas, cacao, acuicultura y granos bsicos (frijol y maz). En promedio, cada escuela tiene 25 productores. Uno de ellos es scar Elas, camaronero de Jiquilisco (departamento de Usulutn), quien procura herramientas no solo para aumentar su productividad, sino para hacer mejores negocios: Aqu los intermediarios vienen y se llevan el producto al precio que ellos dicen, no a lo que realmente vale. l, como el resto de agricultores de las ocho cadenas productivas, quiere ms acceso al mercado interno de alimentos, eminentemente importador. Jorge Escobar, coordinador del programa PAF Cadenas Productivas, afirma que son los produc-
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tores los que ponen las reglas, normas que van desde el horario hasta el respeto entre compaeros. Por supuesto, parte de los contenidos de cada sesin tambin surge de sus mismas necesidades. Se detectan los problemas y limitaciones de los productores, luego se establece un temario para seis meses, que debe cubrirse en una sesin semanal de tres horas, explic. Los temas tambin surgen de los talleres de caracterizacin de las cadenas productivas, efectuados por el MAG y el IICA, cuyo fin es diagnosticar el nivel de coordinacin entre los eslabones, afinarlo y alcanzar acuerdos de competitividad, es decir, orientar la cadena completa hacia el objetivo de elevar la venta de alimentos nacionales en el mercado interno salvadoreo. Si sacamos el camarn de dos meses y medio, lleva buen crecimiento. Si son 60 65 por libra, est bien; ahorita estn sacando unos all en el otro lado, en la China, a US$2 y son 65 por libra, narra la mujer con toda propiedad mientras, a unos pocos metros, el instructor del MAG y del IICA habla sobre cmo preparar comederos para estos animales, y unos metros ms all los estanques brillan bajo un sol que calcina. La metodologa de Escuelas de Campo est diseada para adultos, destaca dgar Cruz, especialista en competitividad del IICA. Se escogi porque parte de hbitos ya instalados en la gente, los cuales se socializan y pulen para luego llevarlos, mejorados, a la prctica. De acuerdo con Cruz, las escuelas permiten implementar rpidamente avances en las tcnicas agropecuarias. Nuestra asistencia procura transformaciones en los productores salvadoreos, el conocimiento no se trae de vuelta, sino que se queda en el campo, agrega Cruz. Para este propsito, el IICA trabaja codo a codo con las oficinas del MAG y el Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA) a lo largo del pas. Paulatinamente, se crearn capacidades para que en el 2013 el Ministerio asuma la coordinacin de los facilitadores. Jssica Glvez, de 23 aos, es una de estas extensionistas. Recin graduada de la Escuela Nacional de Agricultura, capacita a cafetaleros del municipio de Chinameca, en el departamento de San Miguel, con quienes depura las habilidades de empaque. Tal vez conocen buenas tcnicas, pero no acostumbran usarlas, dijo apenas disimulando una sonrisa: acababa de recibir su ttulo de tcnica agropecuaria. Glvez viaj a San Salvador el da anterior, solo para graduarse. Le quedan apenas unas horas, antes de regresar a Chinameca, para disfrutar con sus 111 compaeros recin titulados. Todos tienen trabajo y deben volver, al da siguiente, a capacitar productores en las escuelas de campo.
Los adultos van a la escuela

Zoyla Rivera, su esposo y seis hijos son camaroneros en Jiquilisco. En la escuela de campo han aprendido cul es el peso ideal de los crustceos para la venta.
Por Comunicacin IICA
ACESSE: Agricultura familiar: la apuesta salvadorea Video: http://youtu.be/N_OU1FpyIBc AgroEnlace (radio): Agricultura familiar, la apuesta salvadorea http://zeus.iica.ac.cr/Agroenlace/2012/descargas/07_Programa_Agricultura_familiar_salvadore%C3%B1a.mp3 Escuelas de Campo despiertan al agro salvadoreo Video: http://youtu.be/mXvb8B80ekY AgroEnlace (radio): Formando agroempresarios, las Escuelas de Campo http://zeus.iica.ac.cr/Agroenlace/2012/descargas/08_Programa_Escuelas_Campo.mp3
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Se no houver preocupao nutricional, o Brasil pode

perder em outro lado. Pois aumentaria o nmero de diabticos, obesos mrbidos, dentre outras doenas. No adianta fornecer o alimento s por fornecer. fundamental que seja balanceado. No pode ser s protena ou apenas acar. No to simples assim
Silvia Zimmermann, especialista
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Foto: Regina Santos, Arquivo IICA
A experincia brasileira
no combate fome
A segurana alimentar nutricional um dos temas mais difceis de ser solucionado em todo o mundo, principalmente, na Amrica Latina e no continente africano. evidente que o Brasil tambm passa por problemas quando se fala na questo. Fome ainda um grande adversrio do Pas, mesmo sendo o carro-chefe a ser combatido pelo Governo Federal. Porm, outro lado desse mal vem dando mais dor de cabea: a obesidade. Para combat-los o Brasil caminha em passos importantes. Em 15 de setembro de 2006, foi criada a Lei nmero 11.346 justamente com a inteno de melhorar o quadro. Quatro anos depois, o Decreto n 7.272 passou a regulamentar a Lei, e impulsionou a Segurana Alimentar Nutricional do Pas. Conhea nesta reportagem um pouco mais da experincia brasileira no tema
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fome um dos maiores males vivenciado pela populao mundial e organizaes de todas as esferas da sociedade em todo o planeta se mobilizam como podem para contribuir com solues. O Brasil no est ileso a este problema, mas, segundo estatsticas e especialistas na rea, o Pas j pode ser considerado um exemplo para outras naes da Amrica Latina. Tal afirmao se fundamenta no fato da Constituio Federal brasileira possuir uma lei voltada justamente para a Segurana Alimentar Nutricional. Este fator fez com que, mesmo que de maneira forada, entidades governamentais passassem a dar mais importncia ao tema. Ainda no governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva foi promulgada e mais tarde regulamentada a Lei. Doutora e assistente de pesquisa do Centro de Referncia em Segurana Alimentar e Nutricional do Observatrio de Polticas Pblicas para a Agricultura (OPPA/CPDA/UFRRJ), Silvia Zimmermann se mostra bastante otimista com a situao do Brasil. Por estar na Constituio Federal, a segurana alimentar nutricional passou a ser mais organizada. Existe um Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) Federal, os estaduais e aos poucos sero implantados os municipais. Uns tm mais dificuldade financeira que outros.
Por isso, demanda mais tempo e pacincia, admite a especialista. O Consea existe desde 2003, mas depois que a lei foi promulgada, houve mudanas drsticas dentro do sistema da organizao. Pode parecer besteira para algumas pessoas, mas s o fato de haver debates, discusses mais frequentes a respeito do tema, j fico bem feliz. Ns, especialistas da rea, lutamos bastante para isso acontecer e foi uma luta longa para atingirmos essa primeira etapa. Alguns dados mostram evoluo, mesmo que pequena. Antes nem esse mnimo crescimento havia, contou Zimmermann. Por outro lado, a especialista lembra problemas enfrentados em alguns municpios mais carentes. Aps criar o espao (Consea municipais), ter de ser investido dinheiro para criar canais de comercializao. No to simples. Existem lugares menos desenvolvidos que no possuem sequer uma quitanda. Alm disso, necessrio melhorar o local. Dar oportunidades de emprego. Pois o cidado pode at, depois de um tempo, ter aonde comprar. Mas importante que tenha condies de comprar o alimento, ressalta a especialista.
apenas a questo da Segurana Alimentar nua e crua. A palavra nutricional faz uma imensa diferena. De que adiantaria chegar comida a todos os brasileiros - sei que difcil, mas o exagero importante para eu ser compreendida - se forem alimentos sem funo nutricional?, indaga Silvia. Ela lembra a questo de que se a comida fosse qualquer uma, o problema da fome poderia at ser diminudo, mas aumentaria certamente o nmero de pessoas com doenas. Assim, o Brasil pode perder em outro lado. Pois aumentaria o nmero de diabticos, obesos mrbidos, dentre outras doenas. No adianta fornecer o alimento s por fornecer. fundamental que seja balanceado. No pode ser s protena ou apenas acar. No to simples assim, explica Zimmermann.
Implicaes da m distribuio nutricional

As afirmaes dadas por Silvia Zimmermann trazem tona uma alarmante situao no Brasil: a quantidade de obesos cada vez maior. De acordo com dados estatsticos pesquisados pela reportagem do Frum DRS, a especialista tem razo ao enfatizar a necessidade de balancear os elementos nutricionais da alimentao a ser oferecida. O peso dos brasileiros aumenta de forma assustadora. Em 2009, uma em cada trs crianas de 5
Cuidados Nutricionais
A mestranda e assistente de pesquisa do CPDA/UFRRJ deixou bem clara a importncia de que a Constituio Federal no trata
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a 9 anos, estava acima do peso recomendado pela Organizao Mundial de Sade (OMS). A parcela dos meninos e rapazes de 10 a 19 anos de idade com excesso de peso passou de 3,7% (1974-75) para 21,7% (2008-09), j entre as meninas e moas o crescimento do excesso de peso foi de 7,6% para 19,4%. Tambm o excesso de peso em homens adultos saltou de 18,5% para 50,1% e ultrapassou, em 2008-09, o das mulheres, que foi de 28,7% para 48%. O sobrepeso e a obesidade so encontrados com grande frequncia, a partir de 5 anos de idade, em todos os grupos de renda e em todas as regies brasileiras. Nos ltimos 35 anos, o Brasil passou por uma impressionante transformao. Completou a transio de pas rural para sociedade urbana e industrial, deixou para trs ndices vergonhosos de mortalidade infantil e analfabetismo, depois que conseguiu domar a inflao. Nos anos 90, consolidou um aumento substancial da renda da populao. Esse conjunto de fatores permitiu reduzir drasticamente o histrico problema da desnutrio no Brasil. E resultou numa impressionante mudana no padro fsico do brasileiro. E a que a boa notcia comea a dar lugar preocupao. O dficit de peso atinge hoje menos de 5% da populao o que um indicador social positivo da maior relevncia. Mas o excesso e a obesidade explodiram. O Ministrio da Sade constatou a mesma tendncia no rastreamento telefnico que faz para monitorar fatores de risco para doenas crnicas. A explicao est principalmente no padro de consumo alimentar. As famlias esto gradualmente substituindo a alimentao tradicional na dieta do brasileiro arroz, feijo, hortalias por bebidas e alimentos industrializados, como refrigerantes, biscoitos, carnes processadas e comida pronta. Tudo mais calrico e, em muitos casos, menos nutritivos. Ou seja, alm de se constituir em problema pelos riscos decorrentes do sobrepeso em si como doenas do corao e diabetes o sobrepeso causado por uma alimentao pouco saudvel. Pela sua natureza consultiva e de assessoramento, o Conselho no , nem pode ser, gestor nem executor de programas, projetos, polticas ou sistemas. Inspirado nas resolues da Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, o Consea acompanha e prope diferentes programas, como Bolsa Famlia, Alimentao Escolar, Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar e Vigilncia Alimentar e Nutricional, entre muitos outros. Um dos primeiros presidentes do Consea, um dos maiores especialistas de Segurana Alimentar no mundo, Renato Maluf, um dos grandes defensores de se aliar a Soberania Alimentar com a Segurana. Muitos pensam em Soberania como uma forma de abandonar o comrcio internacional. Isso impossvel, mas no podemos nos tornar refns dele. O comrcio internacional pode ficar em segundo plano, mas jamais abandonado, explica. Segundo Maluf, o meio rural do Brasil por ser heterogeneo, precisa ser livre para decidir tudo relativo alimentao. Alimentao um direito vida. Essas famlias que moram no meio rural devem ter o direito a escolher o que comer, como comer, como produzir o alimento, levando em conta os hbitos, costumes e caractersticas do territrio. Amaznia e Rio Grande do Sul possuem caractersticas diferentes, por exemplo, conclui Maluf.
CONSEA
O Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional um instrumento de articulao entre governo e sociedade civil na proposio de diretrizes para as aes na rea da alimentao e nutrio. Instalado em 30 de janeiro de 2003, o Conselho tem carter consultivo e assessora a Presidenta da Repblica, Dilma Roussef, na formulao de polticas e diretrizes para que o Pas garanta o direito humano alimentao.
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Criao de subcomisso
Foi instalada na Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmara dos Deputados (CSSF) a Subcomisso Especial sobre Segurana Alimentar. O requerimento para a criao do colegiado do deputado federal Padre Joo (PT-MG). O objetivo avaliar os avanos e desafios das polticas pblicas sobre Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil. Dentre as metas, esto a proposio de mecanismos e instrumentos que possam aperfeioar estas polticas; e de iniciativas que promovam a proteo e a realizao do direito humano alimentao adequada e saudvel no pas. Nos trabalhos da Subcomisso esto previstos a realizao de audincias pblicas - a primeira seria intitulada Os rgos federais e a poltica de Segurana Alimentar e Nutricional Balanos e Perspectivas -, a implantao de grupo de trabalho e apoio tcnico composto por membros das assessorias parlamentares, dentre outros. Atuaremos para a anlise das polticas e avaliao dos processos de apoio produo, a comercializao e ao consumo e acesso aos alimentos e gua em quantidade, qualidade e regularidade suficientes, que possam garantir a melhoria condies de vida da parcela mais vulnervel da populao brasileira, explica o deputado.
Obesidade no Brasil
De 5 a 9 anos
16,6%
11,8%
De 10 a 19 anos
5,9%
4%
Acima de 20 anos
12,4%
Dados do IBGE
16,9%
As principais disposies da Lei Nmero 11.346, de 15 de setembro de 2006

Art. 1o Esta Lei estabelece as definies, princpios, diretrizes, objetivos e composio do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SISAN, por meio do qual o poder pblico, com a participao da sociedade civil organizada, formular e implementar polticas, planos, programas e aes com vistas em assegurar o direito humano alimentao adequada. Art. 2o A alimentao adequada direito fundamental do ser humano, inerente dignidade da pessoa humana e indispensvel realizao dos direitos consagrados na Constituio Federal, devendo o poder pblico adotar as polticas e aes que se faam necessrias para promover e garantir a segurana alimentar e nutricional da populao.
Sero contatados para parceria nos trabalhos os Ministrios de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), da Sade, da Agricultura, do Desenvolvimento Agrrio, do Meio Ambiente e da Pesca e Aquicultura; o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea); Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa); Ministrios Pblicos Estaduais e Federal; Universidades; entidades representativas sociais, como a Via Campesina; dentre outros. Os trabalhos da Subcomisso duraro por trs meses, com a possibilidade de prorrogao por mais 90 dias.
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1o A adoo dessas polticas e aes dever levar em conta as dimenses ambientais, culturais, econmicas, regionais e sociais. Art. 3o A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis. Art. 4o A segurana alimentar e nutricional abrange: I a ampliao das condies de acesso aos alimentos por meio da produo, em especial da agricultura tradicional e familiar, do processamento, da industrializao, da comercializao, incluindo-se os acordos internacionais, do abastecimento e da distribuio dos alimentos, incluindo-se a gua, bem como da gerao de emprego e da redistribuio da renda; II a conservao da biodiversidade e a utilizao sustentvel dos recursos;
III a promoo da sade, da nutrio e da alimentao da populao, incluindo-se grupos populacionais especficos e populaes em situao de vulnerabilidade social; IV a garantia da qualidade biolgica, sanitria, nutricional e tecnolgica dos alimentos, bem como seu aproveitamento, estimulando prticas alimentares e estilos de vida saudveis que respeitem a diversidade tnica e racial e cultural da populao; Art. 7o A consecuo do direito humano alimentao adequada e da segurana alimentar e nutricional da populao far-se- por meio do SISAN, integrado por um conjunto de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e pelas instituies privadas, com ou sem fins lucrativos, afetas segurana alimentar e nutricional e que manifestem interesse em integrar o Sistema, respeitada a legislao aplicvel. 1o A participao no SISAN de que trata este artigo dever obedecer aos princpios e diretrizes do Sistema e ser definida a partir de critrios estabelecidos pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA e pela Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional, a ser criada em ato do Poder Executivo Federal.
II o CONSEA, rgo de assessoramento imediato ao Presidente da Repblica, responsvel pelas seguintes atribuies: a) convocar a Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, com periodicidade no superior a 4 (quatro) anos, bem como definir seus parmetros de composio, organizao e funcionamento, por meio de regulamento prprio; b) propor ao Poder Executivo Federal, considerando as deliberaes da Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, as diretrizes e prioridades da Poltica e do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, incluindo-se requisitos oramentrios para sua consecuo; c) articular, acompanhar e monitorar, em regime de colaborao com os demais integrantes do Sistema, a implementao e a convergncia de aes inerentes Poltica e ao Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
Petrolino Oliveira, jornalista, colaborador da Revista Frum DRS
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ARTIGO
ARTIGO
John Wilkinson Coordenador do Programa de PsGraduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ)
Foto: Arquivo Forum DRS
Inovao relacionada aos movimentos

tradicionais de sindicatos e partidos polticos e esto criando redes e organizaes que so, por si s, inovaes fundamentais na forma de organizar a ao coletiva. Esta a questo de inovao. E esta questo se eleva em nvel do Estado, a relao de poltica, a relao pblico-privado, a forma de articulao nova entre o Estado e a sociedade civil atravs da promoo de conselhos, atravs da internalizao das negociaes da sociedade civil, estes so inovaes institucionais fundamentais no perodo de hoje. Ento, voc pode dizer tambm que inovaes so criaes coletivas de presses, de movimentos sociais, de reflexes da academia, que desenvolvem cada vez mais instituies complexas para lidar com problemas de uma maneira totalmente diferente. Eu acho que isso tem sido um grande feito nos ltimos tempos. Eu estou enfatizando os elementos positivos da inovao. Ns temos uma tendncia dominante de inovao que pode ser articulada em toda uma srie de elementos que so extremamente ameaadores em termos de desemprego, em termos de apropriao privada de conhecimento, em termos de polticas implcitas, da Macroeconomia, que dificultam aes de inovao de insero global que pressionam para dificuldade de adoo de polticas que promovem inovao, todos estes elementos. Eu no estou desconsiderando isso, mas eu queria enfatizar as questes centrais. Ento, quais so as concluses disso: que inovao fundamentalmente um processo social. No deveria ser vista como uma atividade prpria, apenas da cincia e da tecnologia, da pesquisa e do desenvolvimento. O acesso ao conhecimento uma pr-condio fundamental capacidade inovadora. um empecilho absolutamente fundamental para isso, alm da questo que inovao substantivo. No simplesmente produtividade, no simplesmente criatividade, opo em torno de valores do tipo de desenvolvimento que queremos. E, portanto, para concluir, no devemos pensar em inovao simplesmente como um objeto de poltica, mas a inovao a origem de novas polticas ao mesmo tempo.
novao. A prpria definio da agricultura familiar e sua consolidao numa poltica ancorada no Estado e no associada simplesmente a um governo ou um partido. Esta uma inovao fundamental que norteia todas as nossas atividades nos ltimos vinte anos e a consagrao de uma categoria social no antes reconhecida. A mesma coisa, hoje em dia, est acontecendo com o conceito de territrio. fato que os movimentos sociais, agricultura familiar, todos estes que tm que buscar formas alternativas de insero produtiva. Isso faz com que precise gerar e transmitir inovaes na sua prpria forma de organizao e suas prprias formas de se comunicar com a sociedade, como a certificao participativa. As prprias redes e associaes que estamos desenvolvendo em relao ao territrio, ultrapassam as organizaes
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Sejamos claros: insero produtiva desmantela o agronegcio

Cndido Grybowski, diretor do Ibase.
Frases impactantes. Depoimentos inusitados. Frente a frente gestores pblicos, pesquisadores e membros da sociedade civil discutindo o rural brasileiro. Todo ms um dilogo novo sobre um tema DRS.
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Frases DRS
Especial RIO+20
O que espanta que o documento final e o rascunho no mostram nenhum sentido de autocrtica. No se perguntam por que chegamos atual situao, nem percebem, claramente, o carter sistmico da crise. Aqui reside a fraqueza terica e a insuficincia conceitual deste e, em geral, de outros documentos oficiais da ONU.
Leonardo Boff, telogo e escritor
A principal conquista da Conferncia foi a incluso da questo social (na meta de erradicao da pobreza) por meio do conceito de economia verde, no espectro da proteo ambiental. Definitivamente, insere-se a questo ambiental na proteo dos direitos humanos.
Larissa Ramina, Doutora em Direito Internacional pela USP. Professora do Programa de Mestrado em Direitos Fundamentais e Democracia da UniBrasil. Professora do UniCuritiba
"Nas instituies que se dedicam a estudar as questes que mexem com a ecologia, tudo parece conduzir para que a ltima palavra seja, no dos ambientalistas inseridos, eventualmente, na estrutura governamental, mas dos potenciais poluidores incrustados no sistema econmico."
Enio Squeff, artista plstico e jornalista
O documento final da conferncia das Naes Unidas no menciona nem uma nica vez a crise econmica e financeira global. Pouco importa que a crise j tenha se convertido na Segunda Grade Depresso. De alguma maneira, os funcionrios do Programa das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (PNUMA) consideraram que esse assunto no era relevante em uma conferncia sobre sustentabilidade. Tentaram tapar o sol com um dedo, ignorando o fato de que o setor financeiro o epicentro da crise global.
Alejandro Nadal, membro do Conselho Editorial da Revista Sin Permiso
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uma perverso total transformar a natureza em mercado. Economia verde suprir o capitalismo com mais capitalismo. Se a mtrica for o documento final, os resultados da Eco-92 tambm foram pfios [...] a Rio+20 muito mais do que suas resolues. So seis mil eventos com a participao de quase cem mil pessoas de vrias partes do mundo em iniciativas das mais diversificadas. A conferncia comporta fruns governamentais, parlamentares, empresariais, de movimentos sociais e de entidades privadas, como ONGs. Raros eventos de escala planetria comportam tamanha pluralidade de agentes em seu interior.
Gilberto Maringoni, em artigo intitulado A Rio+20 no um fracasso publicado na Agncia Carta Maior disse Boaventura de Sousa Santos, socilogo e professor da Universidade de Coimbra
A economia solidria vai ser a economia de transio, ela vai nos ajudar a fazer o trnsito entre a produo e o consumo[...] o melhor modelo desenvolvido at agora.
Paul Singer, Secretrio Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego
[...] no h compromisso concreto. Podem verificar. Onde h um compromisso em cifras, por exemplo, com o limite de emisses de gases, compensaes, acordos, acordos vinculantes como seria uma declarao de direitos da natureza em um tribunal internacional do meio ambiente, como props o Equador. No h nada disso. Fala-se de cuidar melhor do planeta, mas no h um compromisso concreto. O avano muito pequeno.
Rafael Correa, presidente Equador
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ARTIGO
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Eng. Marcus Vincius Consultor da rea de Gesto Sustentvel de Recursos Naturais, Gesto Ambiental e Adaptaes s Mudanas Climticas do Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura - IICA
O Legado da Rio+20: Do otimismo realidade

do Brasil ser referncia mundial na legislao ambiental, faz-se necessrio o uso de tais leis no mbito da atuao prtica. Para alcanar o objetivo das Cidades Sustentveis ainda necessrio investir muito no Brasil em transporte pblico, conservao dos recursos hdricos, abastecimento de gua, tratamento de resduos slidos e efluentes, retirada de famlias em reas de riscos, alm do uso eficiente de energia com fontes mais limpas e renovveis, alm do plantio de rvores nas cidades. Ao trmino da Rio+20, fica evidente que as mudanas no viro de promessas polticas otimistas, mas de uma populao educada, com cidadania e atuante nas cobranas, como diversos exemplos da Sociedade Civil organizada. Devemos rever os nossos padres de consumo e fazer a nossa parte, pois desta forma haver maior probabilidade de mudana do nosso modelo econmico para o Desenvolvimento Sustentvel. O otimismo de fundamental importncia, porm sem ao prtica ele acaba se tornando utopia.
ps 10 dias de reunies e mais de 3000 eventos ocorrendo em paralelos na cidade do Rio de Janeiro, a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel finalizou as atividades com a sensao de que deveramos ter feito mais.... Quando avaliamos os resultados desta mesma Conferncia realizada em 1992 (Eco-92), vemos que aquele foi um momento histrico para a Sustentabilidade Ambiental, onde foram firmadas diversas convenes, protocolos e acordos. Porm, infelizmente, vrias das conquistas de 1992 ainda permanecem no papel, e na Rio+20 a maioria dos pases no assumiu compromissos em virtudes de diversos fatores, porm o que mais pesou foi a crise econmica em que vivemos. O otimismo em um evento como este indiscutvel, entretanto, no parmetro para se mensurar metas cumpridas e
resultados alcanados em uma Conferncia Internacional sobre Desenvolvimento Sustentvel com a presena de quase 200 chefes de estado. O documento final intitulado O futuro que Queremos, se resume em propostas de aes, porm no h mecanismos de verificao se sero cumpridas ou no. O Brasil tem evoludo em alguns aspectos como a adoo de fontes de energias sustentveis, que hoje chega a cerca de 45% de nossa matriz energtica, e ampliao das reas de proteo ambiental, alm da reduo do desmatamento. Porm vem regredindo em outros aspectos como a alterao do Cdigo Florestal, sem aplicar o conhecimento da cincia e tecnologia, em virtudes de presses dos interesses econmicos. Apesar de o pas ter Planos de Resduos Slidos, Saneamento Bsico, Recursos Hdricos, Mudanas Climticas, Combate Desertificao, entre outros, necessrio a implementao de tais leis a nvel municipal, pois apesar
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Repensando o conceito de ruralidade no Brasil: implicaes para as polticas pblicas
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Maria Nazareth Wanderley Professora da Universidade Federal de Pernambuco

Foto: Rodrigo Germano, Arquivo IICA
Cinco reflexes sobre as dinmicas rurais do semirido

um mundo rural sem gente, isto no gera desenvolvimento. No raro que a constatao da sada da populao do campo para as cidades, inclusive para as pequenas cidades prximas, seja percebida no s como fato natural, mas tambm como processo inevitvel e mesmo desejvel. Em segundo lugar, um mundo rural dinmico e integrado no apenas um campo de investimento, mas tem como base uma comunidade de vida e de trabalho. No um aglomerado qualquer. A condio essencial para que estes conjuntos populacionais do campo sejam enraizados e dinmicos de forma a garantir sua permanncia e sua reproduo no futuro, que eles sejam efetivamente uma comunidade de proprietrios. Terceiro ponto. No caso particular do meio rural brasileiro, a populao constituda fundamentalmente por agricultores. Sobre esse aspecto o meio rural brasileiro se distingue do que existe em outros pases desenvolvidos. As pessoas que moram no meio rural brasileiro, em sua grande maioria, se definem como agricultores. Isto me leva a afirmar a centralidade da condio de produtor do habitante do campo. Em quarto lugar, ainda a respeito do que esse desenvolvimento baseado nas comunidades rurais e como um desdobramento da afirmao anterior, desenvolver o mundo rural no pode visar e nem ter como resultado a destruio da cultura camponesa e sua substituio por formas de produzir que so completamente estranhas a populao local. Eu fico assustada quando percebo que a expresso agricultor de sequeiro, ou agricultura de sequeiro, carrega um tom pejorativo e estigmatizante. Finalmente em quinto lugar, o mundo rural dinmico est profundamente integrado a dinmica municipal e regional. Penso que h ainda no Brasil uma percepo dominante a respeito do mundo rural segundo a qual ele seria fadado a desaparecer, a ser engolido pelas dinmicas urbanas. As zonas rurais se transformando em bairros das cidades mais ou menos distantes do centro. Para alguns este processo deve ocorrer naturalmente, cabendo aos donos do desenvolvimento misso de educar os camponeses para aceitar sua destruio. Sina de campons no mundo inteiro.
desenvolvimento rural sustentvel tem como fundamento as dinmicas sociais que resultam da presena de comunidades rurais. Proponho, portanto, ao analisar as dinmicas sociais rurais, que o centro de nossas atenes esteja focalizado no dinamismo que resulta da presena de comunidades rurais, numerosas e diversificadas, pois so elas que fazem do mundo rural um espao de vida e de trabalho. Em que consiste esse mundo rural dinmico e integrado? Em primeiro lugar, um mundo rural dinmico e integrado um mundo rural povoado. A sociedade brasileira no parece se comover diante da possibilidade do esvaziamento social dos espaos rurais. Eu me lembro de um programa de televiso, um documentrio que saiu sobre um novo rural brasileiro em que aparecia no Centro-Oeste de Gois uma paisagem rural onde s tinha soja, aquelas mquinas enormes, o dono da mquina dirigindo a mquina, que por sinal era o governador do Estado. Este
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Mais que uma srie, uma referncia no tema DRS para voc!
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Momento DRS
Manisfestao Cultural durante o momento de ambientao dos alunos do II Curso Internacional de Desenvolvimento Territorial Recife - Pernambuco - Brasil
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Ano 1 | Edio 2 | julho/2012

Pobreza, desarrollo rural y rol del Estado

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Jos Graziano da Silva

Agricultura familiar: la apuesta salvadorea

A experincia brasileira no combate fome

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Incentivador da construo coletiva do conhecimento histrico

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Francisco Amador es coordinador del Programa Pideral

Las polticas pblicas como camino ms seguro para un desarrollo

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de 12 a 14 de novembro de 2012 Fortaleza Cear - Brasil

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Pobreza, desarrollo rural

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Eduardo Balln Echegaray

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Desde tierra adentro

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Don Teodoro Salinas Tambracc

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Del alivio a la oportunidad sostenible

Carolina Trivelli vila

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Desarrollo Rural Territorial

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Foto: Hermgenes Gonzlez

Una segunda experiencia aun ms enriquecedora

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El papel de los gobiernos locales en el Desarrollo Rural

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Territorios transfronterizos y modelos de desarrollo

Los grandes desafos

ABR/MAI/JUN 2012 REVISTA FRUM DRS

Una estrategia de Desarrollo Rural para Centroamrica y Repblica Dominicana

Noemy Coto, periodista y colaboradora de la Revista Frum DRS

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Revalorizacin de la agricultura familiar