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Anlise de Impacto Regulatrio, Transparncia, Comunicao e Participao Social

Luciana Vieira V Frum Capixaba de Energia I Encontro da ABAR - Regio Sudeste Vitria, 25 de abril de 2012

Federal Regulatory Commissions Public Utilities Commissions Fim sc. XIX 1945 Papel Empresas Estatais Europa / Outros Pases

Reforma Britnica

rgos Reguladores Setoriais


1985 1990

Multiplicao dos rgos de Regulao Setoriais e enfraquecimento relativo dos Ministrios setoriais 1990 Busca pelo aumento Da Competio >>> Regulao <<< Poltica Setorial (Energtica) 2000

>>> Poltica Setorial (Energtica)

Readequao do papel do Regulador?

A AGENDA INTERNACIONAL DE QUALIDADE REGULATRIA

Agenda internacional da Better Regulation:


Dcada de 90: parte da poltica de governana regulatria da OCDE. Hoje, no mbito da OCDE, 26 pases adotam alguma forma de AIR, com base em diferentes mtodos e arranjos institucionais.

Suporte agenda de eficincia econmica: - Competitividade e crescimento econmico; - Reduo da burocracia para as empresas. Suporte agenda de eficincia administrativa: - Reduo da burocracia para os cidados e dentro do prprio governo.

A AGENDA INTERNACIONAL DE QUALIDADE REGULATRIA

Agenda internacional da Better Regulation:


Conceito de Regulao: Qualquer instrumento por meio do qual o governo, seus rgos subsidirios ou organismos internacionais impem, com fora de lei, obrigaes aos cidados ou empresas (OCDE, 2010).

Legislar Melhor

A AGENDA INTERNACIONAL DE QUALIDADE REGULATRIA

Problemas mais comuns da Regulao


- Falta de clareza - Complexidade e Inconsistncia - Excesso de prescrio - Desatualizao - Falhas de comunicao - Pouca gesto regulatria: transparncia dos motivos e prestao de contas dos resultados - Falhas de implementao

A AGENDA INTERNACIONAL DE QUALIDADE REGULATRIA

Agenda internacional da Better Regulation:


Princpios de Qualidade Regulatria
1. 2. 3. 4. 5. Proporcionalidade Motivao / Accountability Consistncia Transparncia Foco (fit for purpose )

(Fonte: OCDE, 1995, 1997, 2005; Reino Unido, BRTF, 2005.)

AIR NA AGENDA INTERNACIONAL DE QUALIDADE REGULATRIA

Agenda internacional da Better Regulation:


Poltica regulatria
Forma Institucional Ferramentas Regulatrias

Qualidade da Regulao

Objetivos da poltica e princpios de ao

Meios de ao
rgo ou entidade encarregado de desenvolver a poltica

AIR

AIR NA AGENDA INTERNACIONAL DE QUALIDADE REGULATRIA

Agenda internacional da Better Regulation:


Standard Cost Model Sunset Clauses Regulatory Cost Model
AIR

One In; One Out

Risk-based regulation Simplificao Administrativa Participao

Transparncia

AIR E A AGENDA INTERNACIONAL DE QUALIDADE REGULATRIA

Em resumo:
Agenda da eficincia
- competitividade e desburocratizao;

Multiplicidade de instrumentos; Regulao em sentido lato: uso do poder normativo; Viso procedimental da qualidade da regulao;

Foco no Governo como um todo:


- Meio para racionalizar a ao governamental.

QUALIDADE REGULATRIA NO BRASIL

Better Regulation no Brasil:


Traduo recente: PRO-REG (2008) Foco nas Agncias Reguladoras; Foco em AIR

QUALIDADE REGULATRIA NO BRASIL

Better Regulation nas Agncias Reguladoras:


No Brasil, as dimenses de autonomia administrativa e financeira das ARs no se consolidaram plenamente; Autonomia decisria e Qualidade Regulatria: principais meios de que as Agncias dispem para cumprir sua misso num ambiente institucional cada vez mais complexo.
CONHECIMENTO TCNICO E ESPECFICO DO SETOR

O que AIR?
Uma sistemtica para a elaborao da Regulao Um documento:
Identificao do Problema Definio dos objetivos Identificao das opes Anlise do Impacto Meios de implementao

AIR

Consulta Pblica de qualidade

O que AIR?
Nvel Tcnico Nvel Organizacional

Nvel Governamental

QUALIDADE REGULATRIA NO BRASIL

REGULAO DO SETOR DE ENERGIA:

AIR:
Pode ser instrumento para reduzir a assimetria de informao e aumentar a racionalidade da regulao?

Complexidade Tcnica

Complexidade Econmica

Complexidade Institucional

QUALIDADE REGULATRIA NO BRASIL

Experincia na ANP:
Questo central: compatibilizar inovao e
mecanismos de regulao
Objetivo da Regulao: introduo de combustveis mais limpos visando contribuir para a mitigao das emisses de poluentes Problema para a ANP: superar as barreiras quanto adoo de novas resolues, exigindo capacidade de adaptao do marco regulatrio e incentivando o processo de inovao

QUALIDADE REGULATRIA NO BRASIL

Experincia Piloto de AIR na ANP:


Iniciativa da Superintendncia tcnica, apoiada pelos Diretores da rea; Equipe multidisciplinar, envolvendo vrias reas da ANP
Expectativas :
Familiarizao do corpo tcnico com a lgica de AIR; Capacitao em metodologias especficas de avaliao (custobenefcio/custo-efetividade etc.); Apreciao do potencial da ferramenta para uso mais amplo na ANP e propostas para aprimoramento do processo regulatrio da Agncia.

QUALIDADE REGULATRIA NO BRASIL

AIR na ANP

QUALIDADE REGULATRIA NO BRASIL

Concluses (I):
No que se refere regulao em sentido lato:
Poltica de qualidade regulatria para o governo como um todo fundamental;

Necessrio desenvolver agenda e institucionalizao.

Concluses (II)
No que se refere regulao setorial:
Poltica de qualidade regulatria/rgo supervisor apenas para Agncias Reguladoras ser ou incuo ou contraproducente; Fortalecer autonomias fundamental para aumentar eficincia das Agncias; Fortalecer coordenao entre Agncias e Ministrios fundamental para aumentar qualidade regulao; Reforar capacidades nos Ministrios fundamental para aumentar racionalidade das polticas
pblicas e coordenao com Agncias Reguladoras.

Concluses (III)
No que se refere AIR:
Que seja um instrumento de racionalidade tcnica, participao e transparncia disposio das Agncias; Que seja um instrumento das prprias Agncias, adaptado s especificidades de cada tema/setor regulado. Que no seja um rito de controle e uma burocracia adicional que impacte a agilidade das decises das Agncias e sua autonomia; Necessrio maior esforo de capacitao para amadurecimento, adaptao e internalizao do instrumento nas rotinas de elaborao de regulao.

MISSO DO REGULADOR