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SYNTEC-INGNIERIE

Fdration des professionnels de lingnierie

01 41 10 44 44

Copyright Syntec Ingnierie - Cit des Sciences - Ingnieur : Flix Chamayou ; Architecte : Adrien Fainsilber

MISSIONS dASSISTANCE la MATRISE dOUVRAGE

La Fdration des Professionnels de lIngnierie


3, rue Lon Bonnat - 75016 Paris - Tl : 01 44 30 49 60 E-mail : contact@syntec-ingenierie.fr

GUIDE DAPPLICATION
Edition octobre 2005 www.syntec-ingenierie.fr

COMPOSITION DU GROUPE DE TRAVAIL

SOMMAIRE

0. PREAMBULE

p4

0.1 Origine du dveloppement des missions dAMO

4.3 Reconnaissances professionnelles diverses (dont OPQIBI)

0.2 Des besoins dans le public 5. LES MISSIONS dAMO comme dans le priv MONTAGES SPECIFIQUES 5.1 Introduction Alain THIRION Eric DESPLANCHES Franois DI CONSTANZO Michel DURET Jean FELIX Maxime MAZLOUM Serge MEASSO Franois MELONIO Jean MOTTAZ Alain de PENFENTENYO COTEBA PRSIDENT DU GROUPE DU TRAVAIL OTH TECHICATOME EGIS SYNTEC-INGNIERIE SYNTEC-INGNIERIE INGEROP COTEBA 3. RAPPEL DES NOTIONS PRINCIPALES p9 OTH / OPQIBI SCETAUROUTE 3.1 Notion de projet 3.2 Rappel du rle et des responsabilits des acteurs 1. OBJET DE CE GUIDE : 1.1 Pour qui ? 1.2 Rflexions communes entre lingnierie publique et lingnierie prive 1.3 Les capacits de rponse de lingnierie prive p6

DANS

LES p15

5.2 Concours darchitecture et dingnierie 5.3 March de dfinition 5.4 March en conception ralisation 5.5 Partenariats Public Priv (PPP)

6. PARTICULARITES PAR DOMAINE 2. LINGENIERIE PRIVEE ET LAMO 2.1 Lingnierie dans lconomie franaise 2.2 Comptences et expriences dans lAMO3 p7 6.1 Projets damnagements et dinfrastructures 6.2 Projets de btiments 6.3 Projets caractre industriel

p21

7. ANNEXES 7.1 Fiches par type de mission

p25

7.2 Qualifications dassistance matre douvrage dlivres par lOPQIBI

4. LES MISSIONS dAMO DANS LES MONTAGES CLASSIQUES 4.1 Tableaux de synthse 4.2 Types de missions

p13

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Syntec-Ingnierie / Octobre 2005

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Syntec-Ingnierie / Octobre 2005

0. PREAMBULE

0. PREAMBULE

0.1 Origine du dveloppement des missions dAMO


Un constat : Tous les responsables des oprations de construction, matres douvrage en particulier, sont soumis une complexit croissante due en particulier : la multiplication des intervenants, une technicit et des performances accrues, la prise en compte du cot global, une dure de projet rduite, une attention accrue la scurit et la qualit, une meilleure prise en compte de la concertation entre lensemble des acteurs partie prenante et avec les usagers, linscription des projets dans un cadre de dveloppement durable (environnement, impact social, contraintes conomiques). Cest dans ce cadre que les matres douvrage doivent assurer la matrise du projet, c'est--dire obtenir un ouvrage conforme aux besoins et aux objectifs de dlais, de cots et de qualit. Leur rle est donc essentiel. Matriser le projet, cest dabord agir pour minimiser les risques : or, le premier risque vient des interactions entre les acteurs. Comme dans un orchestre, ils doivent jouer ensemble la mme partition et au mme tempo. Assurer la matrise de louvrage est donc devenu un travail de chef dorchestre qui doit diriger un nombre dacteurs de plus en plus grand, avec des partitions de plus en plus complexes. De fait, mme si les rapports sont bass sur des relations contractuelles, une part importante est ncessairement donne la relation humaine : esprit dquipe, acceptation de la diversit des modes de penses, mtissage des comptences sont requis pour mener bien tout projet. Dans le mme temps, le champ des projets sest largi des enjeux de qualit, de sant, de bien-tre social, de dveloppement durable. Tout cela rend les missions plus difficiles et souligne le rle complexe

du matre douvrage. Cette complexit justifie que tout responsable de projet sappuie sur des comptences nombreuses et varies apportant soit leur expertise, soit leur capacit de management de projet. Pour le responsable de projet, le problme se pose bien ainsi : dune part, crer des quipes dont le seul objectif sera de mieux travailler ensemble (missions caractre transversal) et dautre part, pouvoir sappuyer sur des expertises ayant une connaissance pointue (missions caractre spcialis) dans un domaine spcifique afin de concevoir le meilleur ouvrage. On distinguera clairement les lments de mission spcifiques de matrise douvrage des lments de mission spcifiques de la matrise doeuvre : Le matre douvrage sappuiera dabord sur la matrise doeuvre dont le rle est de traduire son besoin conceptuellement et dassurer la ralisation conformment la conception. Mais pour assurer ses propres missions, le matre douvrage doit mettre en oeuvre dautres comptences. Ces comptences, il en disposera ou pas. Dans ce cas, se justifie lassistance de comptences externes, do lmergence de lassistance matrise douvrage. Dans ce contexte, le matre douvrage est alors confront de nombreuses interrogations sur les assistances quil peut trouver : interrogations en termes de dfinitions, en termes de solutions (qui peut faire ?), en termes de responsabilits, en termes de qualifications. Cest pour rpondre ces interrogations de la matrise douvrage que ce guide a t rdig.

0.2 Des besoins dans le public comme dans le priv


Ce guide rpond indiffremment aux attentes des matres douvrage publics et/ou privs. Dans les deux cas, les missions dassistance matrise douvrage et de matrise doeuvre ont des rles ncessaires clairement diffrencis. Les marchs publics ne se distingueront des marchs privs que par le cadre de la loi sur la matrise douvrage publique (loi MOP du 12 juillet 85) qui codifie le contenu des missions et prcise les obligations et les responsabilits de chacun. Une professionnalisation des matres douvrages publics. Le nouveau Code des Marchs Publics insiste notamment sur la ncessit de la dfinition prcise des besoins par le matre douvrage. Il prvoit des procdures adaptes et ngocies pour les marchs passs en dessous des seuils. Ceci conduit une plus grande responsabilit des acheteurs publics et dventuelles ncessits dassistance, dans la mesure o le matre douvrage ne dispose pas en propre des moyens et des comptences ncessaires. A ce facteur, se rajoute celui de la dcentralisation qui conduit reporter sur les rgions des responsabilits et des missions initialement centralises en posant quelquefois le problme des disponibilits de comptences et moyens locaux. Mme si la notion dassistance matre douvrage (AMO) nest pas exprime explicitement dans la loi MOP, elle lest implicitement. Par exemple, la mission de programmation confie une socit extrieure est clairement une mission dassistance au matre douvrage, puisque le matre douvrage a la responsabilit de dfinir son programme. De la mme manire, les missions de conduite dopration ou de mandat (ouvertes aujourdhui aux secteurs public et priv) sont aussi des missions dassistance.

De nouveaux modes de contractualisation Les nouveaux types de contractualisation, tels que le partenariat public/priv (PPP ou CPE) sinscrivent galement dans ce guide. Les particularismes de tous ces cas de figure sont abords dans le chapitre 5. Limpact de lEurope Enfin, on doit noter que les pratiques europennes, notamment les pratiques anglo-saxonnes, en termes de project management ne peuvent tre ignores. Elles auront moyen terme un impact sur nos propres pratiques.

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1. OBJET DE CE GUIDE

2. LINGENIERIE PRIVEE ET LAMO

1.1 Pour qui ?


Ce guide sadresse aux donneurs dordre, directeurs dinvestissement, et matres douvrage publics et/ou privs, qui, dans le cadre de leurs missions, recherchent une assistance pour consolider leur rle. Il sadresse aussi aux autres acteurs de lacte de construire et notamment lingnierie prive. Comme nous le verrons ci-aprs, cette assistance peut prendre diffrentes formes, quil sagisse dassistance gnrale ou dassistance spcialise.

des cots, des dlais, de la qualit, de lenvironnement, de lorganisation, etc. Ce guide ne traite donc pas du tout des rponses de lingnierie dans les missions normalises de matrise duvre car ce nest pas le sujet. Il vise clarifier le contenu des missions dassistance matre douvrage (AMO).

2.1 Lingnierie dans lconomie franaise


Les socits dingnierie prive en France Rduire le rle de lingnierie franaise un rle de socits dtudes techniques est depuis longtemps une vision errone. Les socits dingnierie, dont les principales sont regroupes au sein de SyntecIngnierie, sont reconnues dans leur capacit de matrise doeuvre, c'est--dire dans leurs capacits de concevoir et de faire raliser les ouvrages les plus complexes. Rduire le rle de lingnierie franaise un rle de matrise doeuvre est nouveau une vision restrictive. En effet, en intgrant des talents varis, en associant des spcialistes (juristes, conomistes, spcialistes en environnement, etc.) et des gnralistes, de nombreuses socits dingnierie ont depuis longtemps dmontr aussi leur capacit de prendre en charge le management des projets. Les matres douvrage peuvent trouver toute lassistance quils recherchent et assurer ainsi la matrise de leurs projets dans tous leurs aspects. De fait, de nombreuses socits dingnierie ont la capacit de conduire aussi bien des missions : dtudes, de matrise doeuvre,

dassistances diverses spcialises dassistance gnrale la gestion et au management de projet auprs du matre douvrage. Il est tout fait trange de remarquer que ce terme de management de projet nest indiqu nulle part dans la loi MOP. Il est sans doute sous-entendu, mais les acteurs de la matrise douvrage et de la matrise duvre sont plus dcrits comme des acteurs devant rpondre des actions squentielles. Or, lessentiel de la difficult est bien dans le travailler ensemble. Quelques repres Lingnierie reprsente en France lemploi denviron 180.000 personnes, majoritairement des ingnieurs, dont 100.000 dans le domaine de la construction au sens large. Les socits dingnierie, seules ou en partenariat avec les 40.000 autres professionnels du secteur, tels que les architectes, les conomistes et gomtres, tudient, conoivent et font raliser chaque anne en France prs de 130 milliards deuros de travaux et dquipements pour des btiments (tertiaires, logements ou industriels), des amnagements (ouvrages ou systmes de transport, eau, assainissement ) et des units de type industriel (centrales nergtiques, incinrations des ordures, ou units de production ).

1.2 Rflexions communes entre lingnierie publique et lingnierie prive


La proccupation qui se dgage de ce guide prolonge une proccupation plus gnrale de lingnierie publique et de lingnierie prive. Des rflexions communes ont t dveloppes en commun entre le Ministre de lEquipement au nom de lingnierie publique et Syntec-Ingnierie au nom de lingnierie prive. Elles ont abouti la rdaction dun document de rfrence commun sur ce sujet, intitul : Missions dassistance dcideur et matre douvrage. Terminologie et repres de pratiques. Le prsent guide dapplication dveloppe le savoir-faire de lingnierie prive, sinscrit dans cette rflexion laquelle Syntec-Ingnierie a contribu, et la prolonge par des exemples concrets et des cas spcifiques.

Un march intrieur de l'ordre de 12 Mds d'euros de prestations de service lies la construction et aux amnagements (estimation Syntec-Ingnierie - 2003)

1.3 Les capacits de rponses de lingnierie prive


Lingnierie prive est surtout identifie dans la sphre de la matrise duvre. Or, la diversit de ses comptences et sa capacit manager des projets complexes lui permettent dapporter des rponses galement dans la sphre de la matrise douvrage. Ce guide prsente les rponses de lingnierie prive dans ce domaine. Depuis longtemps, lingnierie a la capacit de conforter le matre douvrage bien au-del de son expertise technique, quil sagisse de la matrise :

4.2

pm

pm

Units industrielles 4,2 Md

0.3

0.2

1.3

Infrastructures Transports Eau Assainissement 1,8 Md

3.3 0.4 2.4

Btiments Logements Tertiaires Industriels 6,1 Md

742 A Services d'architectures 3,6 Md

742 B Mtreurs gomtres 0,6 Md

742 C Ingnierie, tudes techniques 7,9 Md

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2. LINGENIERIE PRIVEE ET LAMO

3. RAPPEL DES NOTIONS PRINCIPALES

Ces 180.000 professionnels fournissent chaque anne prs de 1 2 milliards deuros de prestations de services de toute nature pour les besoins de la construction ou des amnagements, des tudes amont et de lAMO, au suivi de lexploitation ou de lentretien en passant par les missions de matrise doeuvre.

habitat collectif et individuel, centres commerciaux. Les projets caractre industriel installations de production distribution nergtique, et de

3.1 Notion de projet


Au pralable, il nous parat utile de clarifier le terme mme de projet, ce terme pouvant tre entendu de manires diverses. Tout projet suit un processus dactions dont on peut reconnatre trois phases principales : Une phase amont qui va de lmergence du besoin, jusqu la dcision de faire. Durant cette priode, un projet couvre lensemble des actions entreprendre pour justifier la rponse un besoin qui se traduira ultrieurement soit par un objet prcis, soit par la dcision de ne rien faire : lexpression du besoin, la justification de ce besoin, des scnarios de solutions ce besoin, ltude de faisabilit de ces solutions, le choix dune solution et la dcision de faire. Une phase de conception et de ralisation qui dbute la dcision de faire, intgrant : la dfinition de lobjet (programme), le choix des concepteurs, sa conception (tudes fonctionnelles, architecturales et techniques), son cot, le choix des ralisateurs, sa mise en oeuvre (ralisation) jusqu sa livraison. Une phase dexploitation et de maintenance, y compris la mise en place de programmes de maintenance et dexploitation courante et la mise en exploitation (en particulier pour les ouvrages intgrant des process optimiser). Dans ce document, nous entendons la notion de projet sur lensemble de ces phases.

2.2 Comptences et expriences dans lAMO


Lingnierie prive dispose de comptences et dexpriences permettant dapporter aux donneurs dordre, aux matres douvrage et aux exploitants les assistances ncessaires : dans diffrents domaines dintervention, toutes les tapes dun projet, en rponse aux besoins identifis,

units de production, de transformation et dquipement, btiments de logistique, centres de recherche et de dveloppement, traitement des eaux uses et assainissement : stations dpuration, rseau dvacuation, traitement des dchets : tri slectif, collecte, traitement et recyclage, traitement des risques naturels.

Nota : la dfinition du projet, tel que dfini par la norme AFNOR (norme X 50105) sadapte surtout la priode qui va de la dcision de faire jusqu la livraison. Durant cette priode, un projet couvre lensemble des actions entreprendre pour obtenir un objet prcis, rpondant la satisfaction dun besoin dans le cadre dun cot et dune dure convenables.

3.2 Rappel du rle et des responsabilits des acteurs


Les rles et les responsabilits des acteurs varient selon les montages. Nous rappelons que pour tout projet de construction, dans un montage classique, on sappuie sur les sphres dacteurs suivants : client : investisseur, utilisateur, exploitant, matre de projet : selon les phases : donneur dordre et matrise douvrage (et qui intgre les assistants au matre douvrage), matres doeuvre : concepteurs archi tecturaux et techniques, matres doeu vre dexcution et OPC, matres constructeurs : entrepreneurs. Nous distinguerons : dans le chapitre 4 les missions dAMO dans les montages classiques, dans le chapitre 5 les missions dAMO dans des montages plus particuliers tels que, par exemple, les partenariats public priv. Ces acteurs ont des missions particulires aux diffrentes phases du projet : En phase amont, le matre du projet est un donneur dordre. Celui-ci peut avoir besoin dtre clair dans ses rflexions sous tous les aspects dexpression du besoin, dimpact, de faisabilit, de dcision conomique, sociale ou environnementale, et, en dernier ressort, afin de laider dans sa dcision de faire.

a) Des comptences par domaine dintervention


Les comptences de lingnierie couvrent lensemble des domaines dintervention et notamment : Les projets damnagements et dinfrastructures amnagements urbains, amnagements territoriaux et locaux, rseaux de transport urbains et interurbains, infrastructures et ouvrages dart dans les domaines routier, ferroviaire, arien, navigation fluviale et portuaire, dplacements : tudes de mobilit, plan de dplacement, quipements associs, rseaux dalimentation (eau, lectricit, tlphone) et dvacuation (eaux uses et pluviales), rseaux de transmission dinformation (TIC), rseaux deau potable : captage, approvisionnement et units de traitement. Les projets de btiments btiments publics, administratifs et de bureaux, tablissements de sant, tablissements denseignement, centres culturels, dexposition, htels, de spectacle et

b) Des comptences aux diffrentes tapes dun projet


Lingnierie dispose de comptences permettant de couvrir les besoins aux diffrentes phases dun projet : Phase amont prcdant la dcision dengager une ralisation (dcision de faire) et conduisant des missions pr-oprationnelles dassistance au donneur dordre, Phase projet avec un matre douvrage identifi et orientant vers des missions ventuelles dassistance oprationnelle au stade de la programmation, de la conception et de la ralisation, Phase aval conduisant des missions dassistance lexploitation maintenance de louvrage ralis.

c) Des comptences adaptes aux besoins


Lingnierie est en mesure de rpondre deux types de besoins exprims par le donneur dordre, par le matre douvrage ou par lexploitant : Des besoins caractre transversal conduisant des prestations gnrales comme la conduite dopration ou le management de projet par exemple, Des besoins caractre spcialis orientant vers des expertises et assistances spcifiques comme ladministratif, lconomie du projet, la technique, lenvironnement

btiments sportifs et parcs de loisirs,

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3. RAPPEL DES NOTIONS PRINCIPALES

3. RAPPEL DES NOTIONS PRINCIPALES

Cest pourquoi il a la possibilit de sappuyer sur des assistants donneurs dordre dont lobjet est dapporter les conseils, expertises dont il manque. En phase de conception et de ralisation, le matre du projet est le matre douvrage. Nous rappelons que tout matre douvrage (MOA) a pour mission : de dfinir un projet rpondant aux besoins, aux objectifs et aux contraintes dun client dobtenir un ouvrage dans le cadre de ces objectifs. Cette mission se traduit par des actions de base : traduire les objectifs dans le cadre dun rfrentiel : programme cot dlais qualit arrter lenveloppe financire et assurer le financement dfinir le processus de ralisation dfinir le calendrier gnral choisir les matres duvre et les entrepreneurs conclure les contrats approuver les avant-projets et dune manire gnrale tous les dossiers dtudes rceptionner les ouvrages Mais, au-del de ces actions de base, le matre douvrage doit assurer la matrise de son projet, c'est--dire manager le projet, terme qui intgre deux aspects : assurer la direction de projet (dcisions) : dfinir et mettre en place une organisation approprie laborer un programme dactions

identifier et analyser les risques pour les matriser slectionner les acteurs chargs de concevoir et raliser coordonner les diffrents intervenants, grer les interfaces et les conflits manager les volutions) contrats (et leurs

Il sappuiera en premier lieu sur les acteurs de la matrise doeuvre et ceux de la construction :

SPHERE MATRISE D'OUVRAGE MAITRE DOUVRAGE et ASSISTANTS MOA Dfinition du projet / rfrentiel Faisabilit oprationnelle du projet Programme Enveloppe Financire Management de projet Direction de projet (dcisions), Conduite Choix du processus de ralisation Choix matrise duvre Choix entrepreneurs Contractualisation Approbation des avant-projets Management des contrats Communication de projet Rception des ouvrages Gestion de projet (lments de dcisions) Mise en place du systme de gestion Gestion de linformation Gestion des dlais Gestion des modifications (configuration) Gestion des cots Assurance qualit HQE Tableau de bord

grer les comptes financiers associs assurer la communication du projet (interne et externe) sappuyer sur un systme de gestion du projet (lments de dcision) : assurance qualit matrise des dlais matrise des cots mesure des performances tableaux de bord

SPHERE MATRISE D'OEUVRE MAITRISE DUVRE architecturale et technique Conception Etude dEsquisse Etude dAvant Projet Sommaire Etude dAvant Projet Dfinitif Etude de Projet Excution Assistance pour le passation des contrats de travaux Etude dexcution (et de synthse) Direction de lexcution des contrats trx Assistance au MO pour la rception Ordonnance, pilotage, coordination Gestion de projet (lments de dcision) Gestion des dlais Gestion des modifications (configuration) Gestion des cots Assurance qualit HQE

SPHERE DES ENTREPRENEURS ENTREPRENEURS Conception Etude dExcution et de Synthse Ralisation Mthodes constructives Construction Gestion de projet (lments de dcision) Gestion des dlais Gestion des modifications (configuration) Gestion des cots Assurance qualit HQE

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3. RAPPEL DES NOTIONS PRINCIPALES

4. LES MISSIONS DAMO DANS LES MONTAGES CLASSIQUES

Les lments de dcision, il les trouve dabord grce au travail de la matrise duvre de conception et de ralisation dont la mission est de :
traduire au mieux le projet en termes conceptuels,

Nota : il est important de ne pas confondre les termes de gestion de projet et de management de projet. Ils contribuent tous les aspects de la matrise du projet. - Le management de projet a pour objet lorganisation et la direction de projet pour en assurer la matrise sur la base de la gestion de projet et sur la base dune analyse des risques. La complexit du projet est source de risque. Manager le projet, cest bien agir pour minimiser les risques. - La gestion de projet a pour objet dapporter tous les lments daide la dcision. Ces lments daide la dcision seront centrs principalement sur le systme de gestion (mthodes et outils) permettant de : traduire les objectifs dans le cadre dun rfrentiel (programme, cot, dlai, qualit), mesurer la ralit de lavancement du projet, mesurer les carts entre le rfrentiel (ce qui est prvu) et le ralis, projeter ces carts fin de projet (si on continue comme a).
En phase dexploitation et de maintenance, louvrage livr passe entre les mains de lexploitant ou de lutilisateur. Dans ce cadre nouveau, une assistance peut tre galement ncessaire : soit pour dfinir le programme dexploitation et de maintenance, soit pour assurer la mise en marche, soit pour assurer lexploitation et la maintenance.

4.1 Tableaux de synthse


Dans le tableau ci-aprs nous rsumons les principales missions possibles dAMO toutes les phases dun projet.

MISSIONS de MAITRISE DES PROJETS et des OUVRAGES


DONNEURS DORDRE ET MAITRES DOUVRAGE ASSISTANCE (potentielles) SPECIALISEES GENERALE

dassurer sa ralisation,

dapporter les informations de gestion de projet : suivi du ralis, comparaison du rel avec le prvu. Pour assurer correctement ses propres tches, le matre douvrage nest pas sens avoir toutes les comptences dans tous ces aspects ou bien disposer de tous les moyens ncessaires. Cest pourquoi il a parfois la ncessit de sappuyer sur des assistants matre douvrage dont lobjet est de lclairer et lassister. Cette assistance peut tre : - caractre spcialis : laboration du programme, planification gnrale, expertise financire et conomique, expertise technique, expertise administrative, contractuelle ou juridique, expertise dveloppement durable, HQE, etc. - caractre transversal : Les missions caractre transversal consistent assister le MOA pour tout ou partie de la gestion et/ou le management de projet matrise des risques, conduite dopration, gestion de projet, voire management de projet (mandatement ou dlgation), project management linternational.

DONNEUR DORDRE - dfinir la finalit du projet (besoins) - justifier le projet - tudes prospectives, objectifs - planification stratgique - montage financier de lopration - scnarios de ralisation - tudes de faisabilit, tudes dimpact - enqutes dutilit publique - pr-programmation - synthses (techniques, conomiques, sociaux, ) - dcision de faire - dfinir une stratgie daction - choisir le processus de ralisation - dsigner le MO du projet DECISION DE FAIRE MAITRE DOUVRAGE Dfinition du projet / rfrentiel Faisabilit oprationnelle du projet Programme Enveloppe Financire

PHASES EN AMAONT

PHASES DE CONCEPTION ET DE REALISATION

Management de projet

Gestion de projet Mise en place du systme de gestion Gestion de linformation Gestion des dlais Gestion des modifications (configuration) Gestion des cots Assurance qualit HQE Tableau de bord

Nota : bien entendu, cette phase doit tre apprhende ds la phase de conception.

LIVRAISON MISE EN EXPLOITATION

Marchs Publics

Marchs Privs

PHASE DEXPLOITATION

EXPLOITANT (Recherche dun fonctionnement efficient) Mise en exploitation Plans de maintenance Exploitation / Maintenance Gestion de patrimoine

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ASSISTANCE GENERALE MO

CONDUITE DOPERATION

MAITRISE DOUVRAGE DELEGUEE

Direction de projet (dcisions), Conduite Choix du processus de ralisation Choix Matrise duvre Choix Entrepreneurs Contractualisation Approbation des avant-projets Management des contrats Communication de projet Rception des ouvrages

MANDAT

Assistance gnrale

4. LES MISSIONS DAMO DANS LES MONTAGES CLASSIQUES

5. LES MISSIONS DAMO DANS LES MONTAGES SPECIFIQUES

4.2 Types de missions


Nous prsentons, en annexe 1, un certain nombre de fiches, non limitatives, prsentant diffrents types de missions dAMO gnrales (caractre transversal) ou spcialises. AMO caractre transversal Les missions caractre transversal consistent assister le matre douvrage dans les diffrents aspects de la matrise du projet :

termes de : matrise douvrage dlgue (MOD) ou de project management. En fait les matres douvrage privs ont toute libert pour confier des missions et des dlgations trs larges. AMO spcialises On ne diffrencie pas le cadre des missions que le projet soit public ou priv.

5.1 Introduction
Au pralable, il est ncessaire de resituer les deux principales options qui soffrent au client, une fois que la dcision de faire est prise : 1- je madjoins une matrise doeuvre indpendamment des autres choix 2- je finance tout ou partie de mon ouvrage. Lorsque lon croise ces deux options, on obtient quatre possibilits :

analyser les besoins du client, en dduire, selon leur exhaustivit, sils permettent ltablissement dun programme, valider les options prises jusquau jour de son intervention.
La consultation de matres duvre concerne tous les domaines de la construction. Toutefois il existe quelques particularits o il est demand aux concurrents une relle prestation de matrise doeuvre en sus de la proposition financire. Il sagit :

4.3 Reconnaissances professionnelles diverses (dont OPQIBI)


Les missions dAMO reposent sur ltablissement dun climat de confiance entre le matre douvrage et son assistant. Pour conforter le matre douvrage, diffrentes garanties de professionnalisme sont apportes par les diffrents prestataires dingnierie :

matrise de linformation et communication, matrise des contrats, matrise des cots,

de

la

Le donneur dordre : Comment je ralise ?

matrise de la configuration du projet (matrise des modifications),


matrise de lenvironnement : car un projet ne sarrte pas aux limites de louvrage.
Elles sont dune tendue extrmement variable selon les cas : - pour les marchs publics, lassistance est normalise :

au plan de la dontologie et de lthique au plan des comptences et des qualifications professionnelles


Comptences et qualifications professionnelles Le matre douvrage doit pouvoir vrifier le niveau de professionnalisme des prestataires partir de diffrentes caractristiques, touchant en particulier :

Types de montages je madjoins je ne madjoins pas une matrise une matrise doeuvre doeuvre Je monte des contrats globaux

des concours darchitecture et dingnierie, des marchs de dfinition.

Comment je finance? je finance tout ou partie de mon ouvrage je ne finance pas mon ouvrage

5.2 Concours darchitecture et dingnierie 5.2.1 Principaux domaines concerns


Ils sont pratiqus essentiellement dans le domaine du btiment. Pour lindustrie les consultations plus lgres sont possibles.

Cas traditonnel

Contrats de :
Conception - Ralisation

Cas particulier

Contrats de : Partenariat Public Priv Concessions, BEH,

en termes de dfinitions : mandatement et conduite dopration (le nom de matrise douvrage dlgue est prohib) en termes de contenu de missions et de responsabilits :

5.2.2 Principe
La dcision de sadjoindre un concepteur, ds la dcision de faire, oriente de faon importante les missions futures des ventuels AMO. Comme dans le cadre de marchs privs, aucune rgle prcise nest applicable, les diffrentes actions envisageables dans le cadre de mission en marchs privs sont souvent calques sur celles envisages dans le cadre de mission en marchs publics. Dans ces conditions, une premire mission dAMO pourra donc consister assister et conseiller le matre de louvrage dans le choix et le contrle de son matre doeuvre. Ici, encore, deux possibilits se prsentent au choix du matre de louvrage, ncessitant donc des actions diffrentes des AMO : Lors du choix de la matrise duvre, la mission de lAMO est de permettre au matre de louvrage de se donner les moyens optima pour oprer le choix adapt. Il peut ou il doit : Il sagit, sur la base dun programme, de choisir une quipe constitue de matrise doeuvre (architecte + ingnieurs) sur la base dune proposition comprenant soit une esquisse soit un avant-projet et une offre technique et financire tablie sur la base dun programme.

le conducteur dopration a une mission dfinie par les textes. Il doit au MOA une assistance gnrale caractre administratif, financier et technique le mandataire se voit confier des tches de conduite de projet sans que le MOA abandonne ses responsabilits contrairement la pratique de MOD en marchs privs. Il se distingue du conducteur dopration par son autorisation signer des contrats et grer les comptes.

Lorganisation : lidentification et la clart de la structure, lexistence dun systme dassurance qualit, les conditions dassurance responsabilit civile professionnelle

Les comptences et moyens : domaines dintervention reconnus, profil des intervenants (formation et exprience) clart et tendue des mthodes de travail, moyens humains et matriels. Les rfrences : varit des interventions ralises, proximit de contenu ou dobjet avec lassistance raliser, attestations ou possibilit de contact avec les matres douvrages ayant eu recours au prestataire.
La reconnaissance de ces aptitudes peut tre conforte par la justification des qualifications professionnelles dlivres par un organisme agr : lOPQIBI. Nous avons joint en annexe 2, un tableau des qualifications OPQIBI actuelles dans le domaine de lAMO.

5.2.3 Description des missions dAMO


Si les besoins mis par le client sont suffisamment exhaustifs et clairs, une AMO programmatrice pourra tre missionne dans le cadre dune mission traditionnelle dtablissement de programme dj voque ci-avant. Elle sera videmment retenue suite une consultation orchestre. Une fois le programme clairement tabli, le matre douvrage pourra le valider, ainsi que ses impacts de cots et de dlai. Dans le cas dincompatibilit, il sera ncessaire dassister le matre de louvrage pour sa nouvelle recherche de financement, pour lventuelle redfinition des besoins, etc.

ces missions sont maintenant accessibles (de par la loi) lingnierie prive.
- pour les marchs privs : on retrouve les mmes types dassistance gnrale. Cependant, cette assistance peut aller jusqu une dlgation complte. On emploie alors les

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5. LES MISSIONS DAMO DANS LES MONTAGES SPECIFIQUES

5. LES MISSIONS DAMO DANS LES MONTAGES SPECIFIQUES

Le MOA sappuie ventuellement sur son AMO pour apprhender ensuite la complexit de louvrage et dfinir la nature de lappel candidature matres doeuvre :

quipe constitue et dfinition a minima des composantes de lquipe, constitution a posteriori des quipes, sur la base dappels candidature spars par techniques, etc
LAMO : - participera au dpouillement des candidatures, en donnant son avis sur les capacits des diffrentes propositions, - tablira et/ou participera llaboration de lappel doffres de matrise duvre (rglement, composition jury, dlais, organisation matrielle ...). Il pourra mme faire intervenir des AMO techniques pour faire analyser les propositions selon la complexit du programme. Ces AMO techniques apporteront leur avis sur la validit des offres de matrise doeuvre eu gard lenveloppe budgtaire, les dlais et les techniques proposes ,

Dcret n 93-1268 du 29 novembre 1993 relatif aux missions de matrise duvre confies par des matres douvrage publics des prestataires de droit priv, Dcret n93-1269 du 29 novembre 1993 relatif au concours darchitecture et dingnierie organiss par les matres douvrage publics, Arrt prcisant les modalits techniques dexcution des lments de mission de matrise duvre confies par des matres douvrage publics des prestataires de droit priv, Code des marchs publics, Directive n92/50/CEE du 18 juin 1992 portant coordination des procdures de passation des marchs publics de services modifie par la directive n97/52/CE du 13 octobre 1997,

organiser et conduire la phase davantprojet sommaire des trois quipes, analyser et retenir lquipe laurate une fois lavant-projet rendu.
Cette procdure permet, entre autres, le dialogue matre douvrage/matre duvre, loptimisation programme/projet/cot, etc

5.3.4 Contexte rglementaire


Il est identique celui numr en 5.2.4, complt par un fascicule de la Mission interministrielle pour la qualit des constructions publiques La procdure des marchs de dfinition.

5.4 March en conception-ralisation 5.4.1 Principe


Le client et/ou matre de louvrage ayant dcid de garder le financement principal du projet, cette procdure, essentiellement mise en uvre dans le cadre de marchs publics, ne doit tre utilise de faon optimale que pour la ralisation de projets dont le programme est clair, simple et non volutif et ce, dans des dlais souvent raccourcis. Il sagit dattribuer un march de travaux portant sur la livraison dun projet clefs en main, dont le prix est fix au moment du choix. Ce contrat est pass un groupement compos dun matre duvre, concepteur, et dune entreprise gnrale constructrice, suite une mise en comptition prenant la forme dun concours, dont les critres sont la fois la qualit de conception de louvrage et les critres traditionnels de lappel doffres. Ainsi le mandataire du groupement, lentreprise, sengage, sur la base dun programme et du projet labor jusqu une phase APS par le matre duvre, le raliser dans le cadre dun forfait et dun dlai. Loffre peut aussi tre tendue au-del de la simple construction la maintenance et lentretien. Cette procdure a pour objectif de garantir un cot et un dlai trs en amont du projet, et sapplique tout particulirement lorsque des motifs dordre technique rendent ncessaire lassociation de lentrepreneur aux tudes de louvrage. Cependant, comme la matrise duvre se trouve dans le groupement constructeur, il est indispensable que la matrise douvrage, si elle nest pas comptente,

5.3.3 Description des missions dAMO


Une fois cette procdure retenue, diffrents AMO peuvent tre retenus selon les missions traditionnelles dcrites dans les chapitres prcdents telles :

programmation partielle, toutes les missions transversales et techniques similaires celles dveloppes ci-avant pour le concours, conduite doprations, missions transversales et/ou techniques similaires celles envisages dans les phases conception. mais de plus en plus les matres douvrage peuvent sadjoindre un AMO pour assurer le processus dans un souci dthique et de coordination des quipes en liste :

5.3 March de dfinition 5.3.1 Principaux domaines concerns


Ils sont pratiqus dans le domaine du btiment et de linfrastructure.

5.3.2 Principe
Le principe essentiel de la procdure dite des marchs de dfinition est la progression, en parallle, de la mise au point du programme et de la recherche des options spatiales. Elle sadapte particulirement des oprations pour lesquelles la dmarche programmatique et formalisation spatiale sont indissociablement lies, par exemple des oprations complexes damnagement urbain ou de rhabilitation avec changement dusage. Cette procdure consiste :

conseillera le matre de louvrage lors du choix dfinitif (laurat, infructueux ngocier ), enfin analysera loffre financire du laurat et participera la ngociation, et validera le march de matrise duvre conclu.
Dans le cadre de cette dmarche, on constate le besoin potentiel des deux types dAMO, les transversaux et les spcifiques. Une fois la matrise duvre dsigne, les missions AMO sont celles rencontres dans les cas traditionnels et dcrites auparavant (chapitre 4).

pendant la phase dite ouverte (quipes en travail simultan et spar)

bilan des contraintes architecturales et techniques, cadre de programme, rflexion architecturale et technique, dossier de recadrage.

pendant la phase dite individuelle :

bilan programme et architectural, primtre de matrise doeuvre, valuation conomique.


tablir un programme succinct, retenir un nombre restreint dquipes pluridisciplinaires, intgrant gnralement en sus des quipes de matrise duvre, des programmistes et des experts selon les spcificits du programme, analyser leur proposition financire dtablissement dun avant-projet sommaire,

5.2.4 Contexte rglementaire


Loi n85-704 du 12 juillet 1985 relative la matrise douvrage publique et ses rapports avec la matrise duvre prive,

choix du matre doeuvre, finalisation du contrat.

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5. LES MISSIONS DAMO DANS LES MONTAGES SPECIFIQUES

5. LES MISSIONS DAMO DANS LES MONTAGES SPECIFIQUES

sentoure de tous les savoirs pour vrifier la bonne excution du contrat eu gard la qualit, les cots et les dlais.

ouvrage dart en site urbain,

quipements denvironnement : incinrateur dordures mnagres, la culture : exemple du Grand Palais, lenseignement : universits. la sant : hpitaux, la justice : prisons, palais de justice, la scurit intrieure : gendarmerie et police, technologies de linformation et de la communication.

5.4.2 Description des missions dAMO


Dans ce contexte de conception - ralisation toutes les missions dAMO traditionnelles voques dans les chapitres prcdents peuvent tre confies, quelles soient techniques ou transversales. Toutefois, il est fortement recommand au matre de louvrage de sentourer de toutes les comptences ncessaires, car le rle du matre duvre est restreint et, de ce fait, ne peut lui garantir dans les mmes conditions qualit, cot et dlais. LAMO devra, aprs analyse et classification des critres du client lorienter vers le choix dAMO transversaux et/ou techniques selon les priorits retenues.

lintrt pour la personne publique est dapporter la collectivit une bonne qualit au meilleur cot pour la satisfaction des citoyens et usagers, lintrt pour loprateur priv est dobtenir un profit proportionnel lengagement des capitaux investis, sa comptence et sa prise de risque. Nota : ces contrats se distinguent des contrats de concession dans lesquels loprateur priv est rmunr par lutilisateur (exemple : page). De fait le risque est diffrent.

lexploitation innovante.

Assurer une dmarche prcise

en tablissant lvaluation pralable. Elle doit permettre dtablir lintrt de recourir un contrat de partenariat : solution alternative moins coteuse et plus avantageuse, en contractant selon les procdures du dialogue comptitif qui doit tre le mode de passation usuel des contrats.
Ainsi, outre les missions traditionnelles, ces nouvelles missions ncessitent une relle expertise en matire juridique, financire, comptable et technique. Elles doivent produire obligatoirement (logique de rsultat) :

5.5.3 Description des missions dAMO


Dans ce contexte, la personne publique se trouve dans une situation nouvelle qui ncessite diverses nouvelles assistances. Les nouveaux AMO pourront ainsi aider le matre de louvrage pour :

5.5.2 Principe
Le partenariat public priv vise assurer la fourniture de biens ou services caractre public. Dans le cadre dune nouvelle loi, lautorit publique peut recourir des prestataires privs pour assurer la conception, la ralisation, la transformation, lexploitation et le financement dquipements publics, ou la gestion et financement de services, ou une combinaison de ces diffrents services pour son compte et sous son contrle. Il peut sagir aussi de lexternalisation de services grs dans un cadre public dont, pour des raisons defficacit, on souhaiterait voir confier la gestion au secteur priv. Seules sont exclues (du moins en France) les missions du coeur mme du service public. Il sagit de contrats de partenariat public priv. Ces contrats sont des contrats globaux par lesquels une personne publique ou une personne prive charge dune mission de service public associe un tiers priv :

Justifier lintrt gnral Analyser :

Dans le cadre de la prparation et de la gestion du dialogue comptitif :

5.4.3 Contexte rglementaire


Il est identique celui dcrit en 5.2.4 complt du dcret n 93-1270 du 29 novembre 1993, ayant pour objet de prciser les conditions dapplication.

cadre de prsentation du projet, mode fonctionnement, conformit au programme, analyse conomique


- analyse financire : - analyse comparative des cots :

les besoins satisfaire, les objectifs, les niveaux de performance.

5.5 Partenariats Public Priv (PPP) 5.5.1 Principaux domaines concerns


Lampleur et les modalits de limplication du priv dpendent fondamentalement des caractristiques des projets. Les quatre facteurs principaux sont :

Justifier lconomie du projet

Le contrat tant un contrat de longue dure, analyser lconomie long terme et assurer le suivi sur la dure.

Les cots directs : cots constructifs (montage, conception, construction), Les cots indirects : contrle, fiscalit, etc.
gestion,

Justifier de ce mode de contractualisation

limportance des infrastructures (considrable dans les domaines des transports, des tlcommunications, llectricit, leau, lassainissement, lclairage public), le degr de technicit (important dans le domaine de la sant, des transports et des tlcoms), la facilit de recouvrement du cot du service : est-il tarifable ? le caractre local ou national.
Dans ce contexte, on trouve donc principalement :

Le contrat tant une rponse des situations complexes, confirmer linadquation des formules traditionnelles en mettant en exergue les avantages du contrat de partenariat. Il pourra tablir :

- analyse conomique sur la dure du projet :

analyse qualitative :
- dtermination des limites de prestations, - lanalyse des hypothses du groupement priv, - dfinition des comptences et critres de slection, - lapprciation du montage :

ltalement de la charge, la prservation de la libert de la personne publique, le partage des risques, le rapprochement des concepteurs et des utilisateurs, le respect des dlais et des cots, la qualit de gestion, le recours des solutions innovantes,

Soit au financement, la conception la ralisation ou la transformation et lexploitation ou la maintenance dquipements publics ? Soit au financement, la conception et la mise en oeuvre dune opration de prestation de services.
Ainsi :

garanties techniques, garanties financires.


- qualit de service,

les infrastructures de transport : TGV, autoroute urbaine, ligne de tramway,

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5. LES MISSIONS DAMO DANS LES MONTAGES SPECIFIQUES

6. PARTICULARITES PAR DOMAINE

analyse contractuelle, analyse des risques risques de conception, risques de dveloppement et de construction, risques de performances, risques dexploitation, risques de dchance et de fin de contrat, risques technologiques et dobsolescence, risque de dmantlement ou de raffectation, risques financiers, risques environnementaux, risques lgaux ou rglementaires. analyse technique des candidatures,

- dans les DSP, le priv est rmunr essentiellement par la vente du service. (Les concessions sont rmunres en fonction du nombre dusagers)

6.1 Projets damnagements et dinfrastructures


Le domaine des amnagements infrastructures est trs large : Projets damnagements : et

urbains et territoriaux. Dans ce cadre, au-del des missions classiques dAMO : assistance pr-oprationnelle, programmation, AMO technique, conduite dopration, management de projet, ces projets rclament des tudes spcifiques qui sont aussi du ressort de lingnierie :

Nouveau code des marchs publics du 7 mars 2001. Loi n 2003-591 du 2 juillet 2003 habilitant le gouvernement simplifier le droit : permet au gouvernement de modifier la loi MOP et de crer de nouvelles formes de contrat de partenariat public-priv (art. 6). Ordonnance concernant les PPP adopte par le conseil des ministres le 16 juin 2004. Dcrets Des guides :
- au Ministre des finances : guide des bonnes pratiques, - lIGD pour les praticiens.

projets damnagements urbains projets damnagements locaux projets damnagements territoriaux

tudes de dfinition et de faisabilit, assistance la concertation, tracs, insertion dans le territoire, localisation, impacts en termes de :

Projets dinfrastructures :

rseaux de transports urbains et interurbains infrastructures et ouvrages dart dans les domaines routier, ferroviaire, arien, navigation fluviale et portuaire, dplacements : tudes de mobilit, plan de dplacement, quipements associs, rseaux dalimentation (eau, lectricit, tlphone) et dvacuation (eaux uses et pluviales), rseaux de transmission dinformation (TIC), oprations concernant la voirie, les trottoirs, les aires de stationnement, rseaux deau potable : captage, approvisionnement et units de traitement.
Ces projets se caractrisent par :

environnement, trafic, intgration, risques, scurit.


modlisation : trafic/recettes/cots, montages institutionnels et financiers/mise en concession, tudes socio-conomiques, tudes environnementales et dveloppement durable, tudes gotechniques, tudes hydrologiques, tudes rglementaires, plans de dplacements urbains, plans de transports et de circulation, ingnierie de transports.

finalisation du contrat. 5.5.4 Contexte rglementaire


Loi matrise douvrage publique et ses rapports avec la matrise doeuvre prive (Loi MOP). Loi Sapin du 29 janvier 1993 sur la dlgation de service public. Avis du comit conomique et social sur le renforcement du droit des concessions et des contrats de Partenariat Publics - Privs 2001. Journal Officiel des Communauts Europennes du 16 janvier 2001. Loi MURCEF du 1 1 dcembre 2001 sur la dfinition de la notion de dlgation de service public.. Nota : il y a une diffrence entre Partenariat Public Priv (PPP) et dlgation de service public (DSP) :
- dans les PPP, on ne dlgue pas le service public lui-mme, mais des missions qui ne sont pas au cur du service public.

un espace vaste (notamment pour les projets linaires), une construction conue au temps prsent qui engage un long avenir (souvent plus de 50 ou 100 ans), une forte volution de lintervention de la puissance publique (dcentralisation, ouverture la concurrence), une nouvelle approche des engagements financiers (concessions, PPP).
Tous ces domaines ont, de plus, des incidences en termes damnagements

Actuellement, et en fonction de lorganisation des matres douvrage, tout ou partie de ces missions est frquemment confi sparment :

soit dans le cadre de contrats spcifiques, soit directement rattach en complment des contrats de matrise doeuvre. Notons que dans le vocabulaire actuel du Ministre de lEquipement, les missions amont (tudes prliminaires, avants-pro-

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6. PARTICULARITES PAR DOMAINE

6. PARTICULARITES PAR DOMAINE

jets) sont qualifies dAMO lorsquelles ne sont pas partie dune matrise doeuvre globale. Dans le contexte actuel o les conception-construction et autres PPP se dveloppent, il est souhaitable quune AMO plus forte se mette en place en intgrant, au-del des missions cites, un contenu plus technique de matrise du projet. La rponse la problmatique de ces missions est :

de bureaux,

optimisation des surfaces, cot global.


La culture du domaine (par exemple hospitalier) et la connaissance douvrages quivalents dj en exploitation sont une vraie plus-value. La culture, les moyens et l'organisation de la matrise d'ouvrage induisent des gomtries varies de mission, du soutien ponctuel la dlgation ou au mandat. Enfin le mode de ralisation conduit les ingnieurs s'associer des juristes, des financiers, ... pour garantir la bonne ralisation du projet et protger le matre de l'ouvrage.

les tablissements de sant (hpitaux, cliniques, etc.), les tablissements denseignement, les centres culturels, de spectacle et dexposition, les btiments sportifs et parcs de loisirs, les htels, lhabitat collectif et individuel, les centres commerciaux.
Il sagit tout autant de constructions neuves que de rnovations lourdes. Celles-ci sont souvent combines sur des sites, voire des patrimoines, ce qui constitue en soi une problmatique particulire qui apporte sont lot de complexit. Les projets de btiments s'inscrivent dans une dure, comportant plusieurs "poques" :

de la matrise de lensemble des risques inhrents.


Au-del des missions classiques dAMO sappliquant toutes les catgories douvrages, on peut identifier les missions spcifiques suivantes :

pr-oprationnelles spcifiques au produit industriel envisag : tude de march, tude de cot et de rentabilit, faisabilit technique, assistance lexpression du besoin : rdaction du cahier des charges fonctionnel de louvrage, assistance la dfinition du process et des moyens ncessaires son maintien en conditions oprationnelles :

une attention particulire :

la concertation, compte tenu de la multiplication des acteurs et des conflits potentiels, la communication auprs du public qui ne peroit pas toujours les enjeux, lanimation du dbat public, au dveloppement durable :
- expertise scientifique, - tude socio-conomique environnementale, et

6.3 Projets caractre industriel


Le domaine des projets industriels comprend essentiellement :

les installations de production et de distribution dnergie, les units de production, de transformation, les units de fabrication dquipements, les units de traitement (air, eau, dchets,), les btiments caractre logistique,
et par extension les installations de recherche et dessais, qui prsentent de fortes similitudes, mme si elles ne sont pas caractre strictement industriel. Ces types doprations se distinguent des oprations de btiment et dinfrastructure par limportance :

dfinition et conception des chanes de production, de fabrication, des postes dexprimentation, dfinition des contraintes pour la conception des btiments, des besoins ncessaires, dfinition des moyens et procds de maintien en condition oprationnelle du process (lments du soutien, procds de maintenance spcifiques )

prise de dcision faisabilit conception ralisation mise en service exploitation maintenance rnovation restructuration dmolition
Chaque strate peut gnrer des natures varies d'intervention de conseil, d'assistance administrative, fonctionnelle, organisationnelle, technique, conomique ou juridique, de programmation, de management, ... On doit noter que le rle de lAMO peut tre particulirement important en phase amont. En effet, cest l que le matre douvrage doit optimiser son ouvrage :

- gestion des risques environnementaux, - management environnemental.

une prise en compte de lvolution :

assistance la matrise des cots, risques et opportunits :

scnarios de prvisions, cot global, analyse de la valeur.

contraintes dintgration environnementale et leur respect, dispositions relatives, selon les cas, aux risques dexplosion, de contamination, de pollution, matrise des cots intgrant videmment ceux relatifs la production proprement dite et aux btiments ou ouvrages ncessaires, expertise et conseil. etc

une assistance une matrise douvrage souvent nouvelle et sans moyen propre compte tenu de la dcentralisation, une assistance la recherche de nouvelles ressources de financement

du choix initial du produit industriel, de lopportunit de la demande, de sa faisabilit et rentabilit de production, de la conception densemble du process industriel. Cest bien videmment la conception des chanes de fabrication, des modes de production qui conditionnent la conception gnrale de lunit industrielle, du choix des partenaires industriels impliqus dans le projet,

faisabilit de partenariat public-priv, dlgation de service public.

6.2 Projets de btiments


Le domaine des projets de btiments se caractrise par une trs grande diversit, il couvre une large palette d'ouvrages :

optimisation gramme),

des

fonctions

(pro-

assistance la conduite du projet (ex. : secrtariat technique et gestion documentaire du projet, management de la qualit, planification), gestion des interfaces techniques entre

les btiments tertiaires administratifs et

organisation des espaces,

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6. PARTICULARITES PAR DOMAINE

ANNEXE 7.1
Fiches descriptives de missions dAMO

industriels titulaires de lots du projet,

analyse de la valeur et optimisation de la conception (performances, sret/scurit, soutien logistique intgr, sret de fonctionnement, fiabilit, maintenance, disponibilit, propret, topomtrie, tudes particulires ), expertises techniques dans les domaines lis au procd, dveloppement, dploiement, mise en oeuvre de mthodes et outils dingnierie (ex. : maquette numrique, SGDT, GED, gestion de configuration ), mise disposition de moyens spcifiques (ex. : plateau technique intgr, rseau informatique, locaux et logistique associe, moyens de reprographie ), tablissement des dossiers de consultation des entreprises (DCE), surveillance des ralisations et du chantier de montage, assistance la coordination du chantier (quivalent de lOPC du btiment), assistance au montage des quipements, aux essais (ex. : intgration, mise en service ) et la rception de linstallaion, etc

NOTA : Cette liste est indicative et trs limite. Elle permet simplement dillustrer le sujet. Elle sera enrichie dans une version ultrieure.
1 En amont de la dcision de faire

2.1 Les missions dAMO spcialises en phases conception / construction Fiche 2.1.a : Programmation fonctionnelle et technique Fiche 2.1.b : Assistance financire et conomie du projet

1.1 Les missions dAMO spcialises en amont Fiche 1.1.a : Conseil et assistance

Fiche 2.1.c : Assistance planification stratgique Fiche 2.1.d : Assistance administrative et juridique Fiche 2.1.e : Assistance technique Fiche 2.1.f : Assistance dveloppement

lexpression des besoins Fiche 1.1.b : Etudes prospectives Etudes stratgiques Fiche 1.1.c : Assistance au montage juridique de lopration

durable / HQE

2.2 Les missions dAMO gnrales en phaFiche 1.1.d : Assistance au montage financier de lopration Marchs publics : Fiche 1.1.e : Etudes de faisabilit Fiche 1.1.f : Etudes dimpact Fiche1.1.h : Etude de cot global Fiche 1.1.i : Rdaction dun cahier des charges dexigences performancielles Fiche 2.2.c : MOD - Project manager 1.2 Les missions dAMO gnrales en amont Fiche 1.2.a : Etudes de dfinition Fiche : APP Fiche 2.2.d : Conception-ralisation Marchs privs : Fiche 2.2.a : Conduite dopration Fiche 2.2.b : Mandat ses conception / construction

2 Les missions pendant les phases conception-construction

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Fiche descriptive dune mission ou dun lment de mission AMO

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Fiche 1.1.a - Conseil et assistance l'expression des besoins

Fiche 1.1.b - Etudes prospectives - tudes stratgiques

Etendue de la mission : Spcialise Secteur ou domaine : Tous Stade concern : Amont Type de Matrise dOuvrage : Publique et Prive

Etendue de la mission : Spcialise Secteur ou domaine : Btiment, Industrie Stade concern : Amont Type de Matrise dOuvrage : Publique et Prive

Objectifs de la mission : Assister le donneur dordre exprimer ses besoins en termes : objectifs, contraintes et environnement du projet, fonctions, dimensionnement, volution dans le temps.

Objectifs de la mission : Resituer le projet dans une perspective stratgique Dterminer les projets lancer en fonction de la politique du client, de lvolution de lenvironnement : march, concurrence, etc.

Contenu indicatif de la mission : Audit, analyse de l'organisation et bilan de l'existant Analyse du besoin Expression du besoin : Pr-programme Scnarios Pr-valuation

Contenu indicatif de la mission : Audit, analyse et bilan de l'existant : fonctionnel, urbanistique, architectural, technique, conomique, socio-conomique, dmographique, rglementaire, Etude des besoins, tudes prospectives, dtermination d'un objectif qualitatif et quantitatif Etude de solutions, scnarios, mise en coincidence existant/besoins : fonctionnel, technique, conomique, montages Approfondissement d'une solution, formalisation

Observations : Exemples dans le public : projet mdical, projet de service,

Observations : Comprend selon situation, tude/recherche de site, tude de potentiel, aspects fonciers,

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Fiche 1.1.c - Assistance au montage juridique de lopration

Fiche 1.1.d - Assistance au montage financier de lopration

Etendue de la mission : Spcialise Secteur ou domaine : Tous Stade concern : Amont Type de Matrise dOuvrage : Publique et Prive

Etendue de la mission : Spcialise Secteur ou domaine : Tous Stade concern : Amont Type de Matrise dOuvrage : Publique et Prive

Objectifs de la mission : Rechercher, dfinir un montage, dcliner les documents contractuels et suivre leur excution.

Objectifs de la mission : Dfinir et laborer un montage financier, dcliner les modes opratoires induits

Contenu indicatif de la mission : Analyse des besoins, de l'organisation, des contraintes administratives et juridiques Etablissement d'une valuation des solutions offertes Rdaction des pices contractuelles rgissant les diffrents contrats : pices de consultation, AE, CCAP, CCTP, conventions,

Contenu indicatif de la mission : Evaluation des capacits d'investissement Mise en coincidence de l'investissement, des indicateurs et des solutions potentielles, tablissement de simulations conomiques et financires, rdaction d'un CC d'exigences Assistance lors de la consultation des tablissements financiers Suivi financier

Observations : Comprend aussi le cas chant des tudes de fiscalit,

Observations :

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Fiche 1.1.e - Etudes de faisabilit

Fiche 1.1.f - Etude de cot global

Etendue de la mission : Spcialise Secteur ou domaine : Tous Stade concern : Amont Type de Matrise dOuvrage : Publique et Prive

Etendue de la mission : Spcialise Secteur ou domaine : Tous Stade concern : Amont Type de Matrise dOuvrage : Publique et Prive

Objectifs de la mission : Vrifier et prciser l'existence d'une solution adapte, prciser les conditions de ralisation Etude mono ou multi technique : architecturale, technique, administrative, conomique,

Objectifs de la mission : Prciser le cot total d'un projet, investissement + exploitation + maintenance

Contenu indicatif de la mission : Recueil et expression du besoin Audit et analyse de l'existant, diagnostic, dtermination des champs de contraintes, valuation des complments d'tudes, Scnarios de faisabilit ou approfondissement d'un scnario prfrentiel : technique, architectural, urbanistique, conomique, rglementaire Recommandations Formalisation de la solution

Contenu indicatif de la mission : Recueil des donnes d'entre (qualitatif et quantitatif) et paramtres conomiques Dfinition d'un document de formulation des hypothses retenues, des choix de durabilit, de dure de vie, de mode d'exploitation, Simulations permettant de prciser le budget global : investissement, cot d'entretien et de maintenance sur une dure dtermine Cahier des charges de consultation Analyse de projets, suivi de conception ou ralisation

Observations :

Observations :

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Fiche 1.2.a - Etudes de dfinition

Fiche 2.1.a - Elaboration du programme fonctionnel et technique Etendue de la mission : Spcialise Secteur ou domaine : Btiment, Industrie Stade concern : Conception Ralisation Type de Matrise dOuvrage : Publique et Prive

Etendue de la mission : Gnrale Secteur ou domaine : Btiment, Industrie Stade concern : Amont Type de Matrise dOuvrage : Publique

Objectifs de la mission : Prciser et optimiser les conditions de ralisation d'un ouvrage

Objectifs de la mission : tablissement du programme gnral de la globalit d'une opration (ouvrage ou systme) et exprimant les buts, objectifs, directives et attentes du donneur d'ordre, fonctionnalits assurer, besoins satisfaire, performances atteindre, contraintes prendre en compte, impratifs de dlai et de cots (investissement, exploitation). Contenu indicatif de la mission : Recueil des donnes Cadrage des objectifs et des contraintes Elaboration d'un pr-programme Etude de scnarios Rdaction du programme Aide au choix de concepteurs, Assistance au suivi en tudes

Contenu indicatif de la mission : Audit, analyse et bilan de l'existant : fonctionnel, urbanistique, architectural, technique, conomique, rglementaire Etude des besoins, dtermination d'un objectif qualitatif et quantitatif Etude de solutions, scnarios : fonctionnel, technique, conomique, montages Choix d'une solution et formulation d'une esquisse architecturale et technique Suivi du droulement de la procdure

Observations : Procdure spcifique du CMP, associant souvent programmation et conception. Concept transposable

Observations : Peut tre appliqu dans diffrents cas ou modes de ralisations (classique, conception-ralisation, ). Peut comporter un volet HQE

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Fiche 2.1.b - Assistance financire et conomique du projet

Fiche 2.1.c - Assistance planification stratgique

Etendue de la mission : Spcialise Secteur ou domaine : Tous Stade concern : Conception ralisation Type de Matrise dOuvrage : Publique et Prive

Etendue de la mission : Spcialise Secteur ou domaine : Tous Stade concern : Conception Ralisation Type de Matrise dOuvrage : Publique et Prive

Objectifs de la mission : Assistance caractre conomique ou financier. Aide la dfinition des conditions conomiques de ralisation, aide au suivi oprationnel

Objectifs de la mission : Prciser les conditions de ralisation d'un ouvrage : organisation, dtermination des intervenants principaux, phasage, dates cls, contraintes (administratives, techniques, etc.), planification gnrale

Contenu indicatif de la mission : Dfinition du budget : postes, paramtres, conditions conomiques et alas, Recherche de montages, simulations Comparaison conomique de projets Suivi de ralisation, contrle des cots, Contenu indicatif de la mission : Analyse des contraintes, tches critiques, jalons Recherche de montages, simulations, laboration d'un planning directeur gnral Comparaison de projets Assistance lors du suivi, valuation, anticipation, mise jour, actions correctives

Observations : Peut-tre tendue adapte aux diffrents cas ou modes de ralisations (classique, conception-ralisation, )

Observations : Mission disjointe de celle de l'OPC qui est une mission de matrise doeuvre

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Fiche 2.1.d - Assistance administrative et juridique

Fiche 2.1.e - Assistance technique Etendue de la mission : Spcialise Secteur ou domaine : Tous Stade concern : Conception Ralisation Type de Matrise dOuvrage : Publique et Prive

Etendue de la mission : Spcialise Secteur ou domaine : Tous Stade concern : Conception Ralisation Type de Matrise dOuvrage : Publique et Prive

Objectifs de la mission : Dans le prolongement de la mission 1.1.c, suivi des contrats

Objectifs de la mission :
Analyse et conseils concernant les spcificits techniques dune opration et les documents labors par le matre douvrage (programme, ) et/ou les prestataires en phase projet et/ou travaux (matrise duvre, autres prestataires, ) et/ou les entreprises. Assistance pour les prises de dcision. Assistance caractre technique et conomique mono ou multi technique

Contenu indicatif de la mission : Assistance lors du choix des prestataires, assistance la mise au point des contrats et leur passation Suivi de ralisation des contrats avec assistance la ngociation et finalisation des avenants ventuels Assistance pour la bonne fin des contrats, rception, DGD Assistance lors des contentieux

Contenu indicatif de la mission : Etablissement ou analyse des prescriptions du programme technique, aide la dcision du matre d'ouvrage Analyse des propositions des concurrents en comptition, rapports d'audit et assistance la slection et au choix Suivi et analyse des productions de la matrise d'uvre, rapports d'audit et assistance la validation des tudes Suivi de ralisation, constats de bonne excution technique des prestations jusqu' la livraison et au bon achvement des ouvrages Assistance lors de modifications

Observations :

Observations : Cette mission ne se substitue pas aux missions de la matrise doeuvre

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Fiche descriptive dune mission ou dun lment de mission AMO

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Fiche 2.1.f - Assistance dveloppement durable / HQE

Fiche 2.2.a - Conduite d'opration Etendue de la mission : Gnrale Secteur ou domaine : Tous Stade concern : Conception Ralisation Type de Matrise dOuvrage : Publique

Etendue de la mission : Spcialise Secteur ou domaine : Tous Stade concern : Conception Ralisation Type de Matrise dOuvrage : Publique et Prive

Objectifs de la mission : Assistance centre : soit sur le dveloppement durable (approche environnementale, sociale et conomique), soit sur une dmarche HQE en vue ventuellement d'une certification

Objectifs de la mission : Assistance gnrale caractre administratif, technique et financier

Contenu indicatif de la mission : Identification des objectifs de dveloppement durable : intgration environnementale, volutivit-prennit, scurit, sant, confort, co-gestion, co-construction, cot global, etc, Intgration de ces objectifs dans le programme. valuation des incidences conomiques en termes de cot global Identification des objectifs de dveloppement durable : intgration environnementale, volutivit-prennit, scurit, sant, confort, co-gestion, co-construction, cot global, etc, Vrification de leur intgration dans le programme. Dfinition et organisation du systme de management Dveloppement durable du projet avec lensemble des acteurs (matrise douvrage, matrise duvre et entrepreneurs). Identification des comptences et de lorganisation de la matrise duvre pour le respect des objectifs. Contrle du respect des objectifs lors de la conception et de la ralisation.

Contenu indicatif de la mission : Regroupement des lments du programme et participation ventuelle son laboration. Dfinition des moyens ncessaires. Organisation et animation des relations entre intervenants. Dtermination de lenveloppe financire prvisionnelle. Analyse des cots rels et des carts, recherche et application des moyens correctifs. Validation des choix de partis et des phases dtudes. Participation la prparation des dossiers de demande de financement et d'autorisations administratives. laboration et suivi dun planning directeur gnral et anticipation des actions correctives. Choix des modes de dvolution des marchs. Assistance leur passation et leur suivi. Assistance pour le suivi des travaux et les oprations de rception. Assistance lors de la ralisation, y compris rception leves de rserves et parfait achvement

Observations : Exemples dans le public : projet mdical, projet de service,

Observations : Notion typiquement publique assez voisine de la mission 2.1.b+2.1.d+2.1.e. Peut comporter la participation au programme (2.1.a)

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Fiche descriptive dune mission ou dun lment de mission AMO

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Fiche 2.2.b - Mandat Etendue de la mission : Gnrale Secteur ou domaine : Tous Stade concern : Conception Ralisation Type de Matrise dOuvrage : Publique

Fiche 2.2.c - MOD - Project manager Etendue de la mission : Gnrale Secteur ou domaine : Tous Stade concern : Conception Ralisation Type de Matrise dOuvrage : Prive

Objectifs de la mission : Mission 2.2.a double d'une responsabilit de signature des marchs et d'un mandat pour paiement des prestataires

Objectifs de la mission : Assurer la gestion et la direction du projet

Contenu indicatif de la mission :

Contenu indicatif de la mission : Gestion de projet - Fourniture la Direction de projet ou directement au matre douvrage des lments de jugement permettant les dcisions en termes : de qualit du projet et de ses performances, de cots et de respect des engagements financiers, de dlais et de respect du calendrier prvisionnel, de gestion des contrats des intervenants. Dfinition et mise en place d'un rfrentiel et tablissement de tableaux de bord priodiques permettant : la traduction et le suivi des objectifs, l'identification des carts et indicateurs d'alerte, de faire apporter les mesures correctives. Direction de projet - Regroupement des objectifs et contraintes du matre douvrage en termes de dlais, de cot et de qualit. Mise en place dun schma organisationnel dfinissant les intervenants ncessaires, les comptences, les moyens et les ressources ncessaires, les modalits de choix et dsignation des intervenants, les principes de relations et communication entre eux, les modalits et nature des changes et leur traabilit, les modalits de communication externe, tablissement et mise en uvre dun programme dactions ; animation des quipes correspondantes. Dcisions ou aide aux dcisions concernant les contrats des intervenants : consultation, choix, passation, respect des objectifs, incidence des modifications ventuelles. valuation et matrise priodique et finale du projet. Projection des risques potentiels et dfinition des mesures correctives.

Se reporter la dfinition de la loi MOP.

Observations :

Observations :

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Fiche descriptive dune mission ou dun lment de mission AMO

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Fiche - APP Etendue de la mission : Gnrale Secteur ou domaine : Tous Stade concern : Conception Ralisation Type de Matrise dOuvrage : Publique et Prive

Fiche 2.2.d - Conception-ralisation Etendue de la mission : Gnrale Secteur ou domaine : Tous Stade concern : Conception Ralisation Type de Matrise dOuvrage : Publique et Prive

Objectifs de la mission : Mission technique, juridique ou conomique d'aide au choix d'un groupement prestataire en vue de la passation d'un contrat global (conception, ralisation, exploitation, maintenance, financement)

Objectifs de la mission : Mission d'AMO complte tendue certaines prestations gnralement dues par la MOE

Contenu indicatif de la mission : Aide la dfinition de la procdure et des pices de consultation lies : programme, budget, projet de bail, prescriptions Aide la slection et au choix des concurrents puis suivi du dialogue comptitif jusqu' la mise au point et la signature du bail Aide au suivi du bon droulement du bail, gestion de la mise en service, contrle de la prestation, aide lors de modifications

Contenu indicatif de la mission : Idem (2.1.b, c, d, e) tendue au visa, au suivi de conformit de ralisation, l'assistance la rception, missions que la matrise d'uvre, lie au groupement ne peut assurer en pleine indpendance

Observations : Concerne les nouveaux montages PPP, peut concerner le priv, mission pouvant comporter ou non la partie exploitation (ex. : du CPI)

Observations :

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ANNEXE 7.2 - Qualifications dAssistance Matrise dOuvrage (AMO) dlivres par


lOPQIBI(lorganisme de qualification de lingnierie)
Missions caractre transversal : AMO globale pr-oprationnelle, Programmation - Programmation gnrale, - Programmation technique dtaille, - Programmation en dveloppement durable. Management de projet - Gestion de projet, - Direction de projet, - Direction multi-projets. Conduite dopration. Missions caractre spcialis : AMO en administratif et juridique, AMO en finance et conomie, AMO en technique, AMO en exploitation et maintenance, AMO en dveloppement durable, AMO en planification stratgique.

QUALIFICATIONS OPQIBI

Missions caractre transversal : 0108 : AMO globale pr-oprationnelle tudes prospectives en termes de besoins, daspects socio-conomiques, de scnarios envisageables, tudes de faisabilit et dimpact des solutions possibles, Pr-programmations gnrales, correspondantes, tudes conomiques et financires, Dmarches d'information auprs des administrations.

Critres complmentaires spcifiques : - Critre complmentaire moyens humains : Possder au moins un programmateur vocation technique. - Critre complmentaire rfrences : Les fiches doivent tre existentielles et non des fiches techniques descriptives. 0203 : Programmation en dveloppement durable Identification des objectifs de dveloppement durable : intgration environnementale, volutivit-prennit, scurit, sant, confort, co-gestion, co-construction, cot global, etc, Intgration de ces objectifs dans le programme. valuation des incidences conomiques en termes de cot global.

Programmation
0201 : Programmation gnrale tablissement du programme gnral de la globalit d'une opration (ouvrage ou systme) et exprimant les buts, objectifs, directives et attentes du donneur d'ordre, fonctionnalits assurer, besoins satisfaire, performances atteindre, contraintes prendre en compte, impratifs de dlai et de cots (investissement, exploitation). Critres complmentaires spcifiques : - Critre complmentaire moyens humains : Possder au moins un programmateur gnraliste. - Critre complmentaire rfrences : Les esquisses, schmas gnraux ou tudes de faisabilit technique ne peuvent constituer des rfrences de programmation gnrale, sauf si leur but est dorienter le choix du donneur dordres entre plusieurs formules. 0202 : Programmation technique dtaille Complment de la programmation gnrale se poursuivant au-del du programme gnral et ayant pour objet de dfinir, un niveau beaucoup plus dtaill, les dispositifs, les quipements et les contraintes techniques auxquels louvrage ou le systme doit rpondre.

Management de Projet
0401 : Gestion de projet Fourniture la direction de projet ou directement au matre douvrage des lments de jugement permettant les dcisions en termes : - de qualit du projet et de ses performances, - de cots et de respect des engagements financiers, - de dlais et de respect du calendrier prvisionnel, - de gestion des contrats des intervenants. Dfinition et mise en place d'un rfrentiel et tablissement de tableaux de bord priodiques permettant : - la traduction et le suivi des objectifs, - l'identification des carts et indicateurs d'alerte, - de faire apporter les mesures correctives.

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QUALIFICATIONS OPQIBI

QUALIFICATIONS OPQIBI

0402 : Direction de projet Regroupement des objectifs et contraintes du matre douvrage en termes de dlais, de cot et de qualit. Mise en place dun schma organisationnel dfinissant : - les intervenants ncessaires, - les comptences, les moyens et les ressources ncessaires, - les modalits de choix et dsignation des intervenants, - les principes de relations et communication entre eux, - les modalits et nature des changes et leur traabilit, - les modalits de communication externe, tablissement et mise en uvre dun programme dactions ; animation des quipes correspondantes. Dcisions ou aide aux dcisions concernant les contrats des intervenants : consultation, choix, passation, respect des objectifs, incidence des modifications ventuelles. valuation et matrise priodique et finale du projet. Projection des risques potentiels et dfinition des mesures correctives.

organisations communs aux diffrents projets, - le contrle du respect des objectifs prcdents, la gestion des conflits et les dcisions correspondantes.

Missions caractre spcialis : 0101 : AMO en administratif et juridique Organisation et animation des relations avec les administrations, les organismes publics, les notaires, les experts, les huissiers, les avocats, les assureurs, les courtiers 0102 : AMO en finance et conomie Organisation et animation des relations avec les organismes financiers, recherche de subventions, identification et estimation de l'ensemble des frais et des incidences fiscales, tablissement du budget prvisionnel et du planning des engagements, suivi des dpenses, analyse des carts, recherche et application des moyens correctifs. 0103 : AMO en technique Analyse et conseils concernant les spcificits techniques dune opration et les documents labors par le matre douvrage (programme, ) et/ou les prestataires en phase projet et/ou travaux (matrise duvre, autres prestataires, ) et/ou les entreprises. Assistance pour les prises de dcision. 0104 : AMO maintenance en exploitation et

du projet avec lensemble des acteurs (matrise douvrage, matrise duvre et entrepreneurs). Identification des comptences et de lorganisation de la matrise duvre pour le respect des objectifs. Contrle du respect des objectifs lors de la conception et de la ralisation. 0107 : AMO en planification stratgique laboration dun planning directeur servant de cadre lensemble des acteurs de lopration. Prise en compte des objectifs du ou des matre(s) douvrage. Apprciation et intgration de lensemble des contraintes de lopration. Identification des tches critiques, dfinition des tapes cls et des points de passage dterminants. valuation et suivi de ce planning directeur tout au long du projet avec propositions par anticipation des actions correctives.

Conduite dopration
0109 : Conduite d'opration Regroupement des lments du programme et participation ventuelle son laboration. Dfinition des moyens ncessaires. Organisation et animation des relations entre intervenants. Dtermination de lenveloppe financire prvisionnelle. Analyse des cots rels et des carts, recherche et application des moyens correctifs. Participation la prparation des dossiers de demande de financement et d'autorisations administratives. laboration et suivi dun planning directeur gnral et anticipation des actions correctives. Choix des modes de dvolution des marchs. Assistance leur passation et leur suivi. Validation du choix des parties et des phases dtudes. Assistance pour le suivi des travaux et les oprations de rception.

0403 : Direction multi-projets Mission transversale de direction de plusieurs projets avec des matres douvrage distincts, ou de plusieurs projets sur des sites distincts et comprenant : - le regroupement des objectifs communs chaque projet en termes de dlais, de performances, de cots et ltablissement dun rfrentiel correspondant, - la mise en place dun schma organisationnel et de communication entre les dcideurs de chaque projet (matres douvrage, directeurs de projets), - loptimisation des moyens, contraintes ou

Estimation du cot global comparatif de diffrentes solutions techniques, dfinition des structures d'exploitation et de maintenance mettre en place, tablissement des dossiers de consultation, assistance la passation des contrats et la mise en service du projet. 0106 : AMO en dveloppement durable Identification des objectifs de dveloppement durable : intgration environnementale, volutivit-prennit, scurit, sant, confort, co-gestion, co-construction, cot global, etc, Vrification de leur intgration dans le programme. Dfinition et organisation du systme de management Dveloppement durable

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