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XXIV Simpsio Nacional de Histria - ANPUH 2007 Simpsio Temtico "Gnero, Memria e Ditadura na Amrica Latina" Coordenao: Cristina Scheibe Wolff, Ana Maria Colling UNISINOS, So Leopoldo, Rio Grande do Sul 15 e 20 de julho de 2007

Ttulo: DELEGACIAS ESPECIALIZADAS DE ATENDIMENTO MULHER: OBSTCULOS PARA A IMPLANTAO DE UMA POLTICA PBLICA DE GNERO NA REA DE SEGURANA PBLICA. Autor: Lana Lage da Gama Lima LESCE/UENF/Campos dos Goytacazes/RJ/BR ISP/Rio de Janeiro/RJ/BR Resumo As delegacias especializadas no atendimento mulher vtima de violncia constituem a mais importante poltica pblica de gnero implantada no Brasil na rea da Segurana Pblica. No Estado do Rio de Janeiro, sua instalao data de 18 de julho de 1986 e, mesmo aps vinte e um anos de existncia, ainda so muitos os problemas enfrentados para que essas unidades atendam plenamente aos objetivos com que foram criadas, como resposta a intensas campanhas promovidas pelos movimentos feministas na luta por um atendimento adequado e de qualidade mulher vtima de violncia. Para alm das dificuldades de ordem material, e talvez explicando porque estas persistem, fatores de ordem cultural tm constitudo obstculos para que essa poltica pblica consiga atingir, passados tantos anos, os resultados esperados poca de sua criao. Nessa comunicao abordaremos alguns aspectos dessa questo.

Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher: Obstculos para implantao de uma poltica pblica de gnero na rea de segurana pblica.

A criao da primeira delegacia especializada no atendimento mulher vtima de violncia no Rio de Janeiro ocorreu em 1986, logo em seguida de sua implantao em So Paulo no ano anterior. Ambas resultaram de uma intensa campanha promovida pelos movimentos de mulheres brasileiros, a partir de alguns princpios nascidos na luta dos movimentos sociais abrigados sob a bandeira do feminismo, nos EUA, na Europa em outros pases da Amrica Latina. Apesar das diferenas entre algumas estratgias idias, decorrente dos processos histricos e

peculiares de cada pas, e apesar das

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divergncias internas verificadas em cada um dos movimentos, nascidas do confronto entre grupos com interesse diferentes, algumas idias comuns nortearam todas as mulheres engajadas nesse processo. Entre essas idias, foi marcante, na dcada de 1960, a caracterizao, como fenmeno de natureza pblica, de aspectos fundamentais da vida das mulheres, considerados at ento como pertencentes esfera privada, traduzida no slogan: o pessoal poltico. No Brasil, a importao dessa idia colocava em xeque a inviolabilidade do espao sagrado do lar, questionando diretamente o modelo patriarcal de famlia, herana do passado colonial, num momento em que o estabelecimento da ditadura militar reprimia todos os movimentos sociais, com acusaes que transitavam entre o poltico e o moral, muitas vezes confundidos. Apesar da situao poltica desfavorvel, foi possvel realizar, em 1972, o Congresso Nacional de Mulheres, cujos temas que refletiram a variedade de questes e de grupos abrangidos pelo feminismo. O congresso reuniu tanto representantes tanto da direita quanto da esquerda, abordando questes polmicas, como o planejamento

familiar. Em sua organizao foi fundamental a participao da advogada Romy Medeiros, fundadora do Conselho Nacional de Mulheres em 1949 e cujo empenho tinha sido decisivo para a aprovao do Estatuto da Mulher Casada em 1962. Suas boas relaes com o governo militar facilitaram a realizao do evento, num momento em que a violenta represso dos Anos de Chumbo impedia quaisquer manifestaes pblicas (Pinto, 2003:46-49). Nessa mesma poca, foram criados em So Paulo e no Rio de Janeiro, grupos de reflexo, inspirados na experincia norte-americana, reunindo, em encontros informais realizados em residncias, mulheres, geralmente de classe mdia, que estudavam, debatiam textos e discutiam questes do cotidiano, como a violncia domstica, o planejamento familiar, a sexualidade. Esses grupos, embora no tivessem carter mobilizador, sendo formados por um nmero pequeno de mulheres, permitiram discusses que embasariam reivindicaes posteriores, como relata Leila Linhares Basterd:

Ns ramos seis e criamos esse grupo de reflexo, onde ento, foi realmente um espao nosso, muitas de ns j faziam psicanlise, mas foi um espao que realmente nos levou a entrar em contato com a nossa identidade de mulher,com o que ser mulher. E mais ainda, as nossas questes, que levantvamos, as nossas dificuldades individuais de

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mulheres, a gente de repente percebia, que no eram dificuldades individuais, mas eram dificuldades das mulheres, das mulheres no mundo que era muito sexista 1.

Mas, apesar das discusses desses grupos privilegiarem por vezes aspectos pessoais da vida das mulheres, isso no significa que suas integrantes estivessem alheias ao que se passava na poltica do pas. Outra vez Leila Linhares Basterd nos d um interessante depoimento:

J atuava em movimento estudantil e depois na minha faculdade de direito, CACO, que foi uma resistncia ditadura militar e onde rapazes e moas atuavam em p de igualdade na luta contra a ditadura, embora hoje em dia, quando lembro retrospectivamente, eu diria que naquela poca ns tnhamos muito mais as lideranas dos rapazes do que a liderana das moas, que faziam a mesma militncia, corriam da

polcia, se arriscavam da mesma forma. E essa minha militncia acabou me levando, quando eu terminei a faculdade, a atuar como advogada de presos polticos. Ento, a minha entrada na vida profissional, ao mesmo tempo em que eu trabalhava no escritrio de advocacia de famlia, onde a gente atendia muitas mulheres, eu participava, atuava, tambm como advogada de presos polticos. Nessa advocacia de preso poltico duas situaes me marcaram muito, primeiro defender uma mulher que estava, enfim, perseguida pela polcia, no tinha sido presa, ela foi julgada a revelia, e eu fui advogada dessa mulher em uma auditoria da aeronutica. Ento, o que significava eu com 25 anos basicamente, menos de 25 at, eu estar defendendo uma mulher e tendo que construir uma defesa tendo essa ntida percepo do peso da ditadura, de um peso diferenciado da ditadura sobre as mulheres. Naquela poca a gente j tinha relatos de presas polticas sofrendo violncias sexuais. Ento, isso era muito claro para mim, essa questo. E ao mesmo tempo, foi muito interessante porque, quando eu constru essa defesa, eu tambm joguei com os valores em relao mulher, ento eu apresentava essa minha cliente

Leila Linhares Basterd - Entrevista em 4 de julho de 2006.

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como uma me de famlia que estava sendo obrigada a estar afastada dos filhos, ou seja, eu de alguma maneira utilizava alguma coisa que poderia ser os valores daqueles juzes. Essa fala confirma o slogan o pessoal poltico. A ditadura tinha uma forte conotao moralista, reforando assim modelo de famlia patriarcal e o padro de comportamento feminino derivado desse modelo2. Era sentimento comum na poca, a necessidade de assumir esse padro como meio de defesa diante de um possvel enfrentamento com os agentes da ditadura. No meu prprio caso, em 1972, aluna do curso de Histria de uma Universidade Federal do Rio de Janeiro j massacrada pelo regime militar, ao saber que um grande amigo havia sido preso e me sentir ameaada, tomei como primeira providncia, junto com uma colega, passar a ir faculdade usando soutien, coisa que havamos abolido. preciso lembrar que os soutiens foram queimados em praa pblica pelas feministas como

smbolos da submisso feminina e que no us-los representava uma postura considerada desviante pelas foras conservadoras. Como afirmou Ana Maria Colling:

A represso busca a desconstruo do sujeito poltico feminino, atribuindo-lhe a condio de indivduo desviante. Caracterizando-a como puta comunista. Ambas as categorias so desviantes dos padres estabelecidos pela sociedade, que enclausura as mulheres num mundo privado e domstico (Colling: 2001997, pp.118-119)

Por outro lado, o depoimento de Leila Linhares Basterd denuncia tambm o fato de que as relaes de gnero, em meio militncia estudantil de esquerda, no haviam rompido totalmente com o padro tradicional, pois as moas continuavam a ter papel secundrio, atuando sobretudo como tarefeiras, apesar de correrem os mesmos riscos que os rapazes.3

significativo que o modelo de famlia patriarcal e da mulher reclusa e submissa ainda persista, ao menos no senso comum, como representao do passado colonial brasileiro, apesar de se mostrar insuficiente para dar conta da diversidade das relaes familiares e de gnero daquela poca. (...) Ancorado em um passado idealizado, o modelo de famlia patriarcal, ao incluir como modelo de relaes de poder a submisso feminina, desempenha, ainda hoje, importante papel nas relaes de gnero, legitimando pela tradio as situaes de desigualdade e dominao entre homens e mulheres... (LIMA:2006, pp.200-2001) 3 Rachel Soihet analisou as reaes do jornal O Pasquim frente ao feminismo entre fins dos anos 60 e 1980, demonstrando que os intelectuais de esquerda muitas vezes eram to machistas quanto os militares da direita (SOIHET: 2005, pp.307-332).

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Eram comum, poca, as discordncias entre as organizaes de esquerda e os movimentos que agregavam determinados segmentos sociais na defesa de interesses especficos, como os movimentos negros e os movimentos de mulheres. Ainda Leila Linhares Basterd quem depe:

...era um grupo de mulheres que estavam querendo discutir a condio da mulher em plena poca da ditadura em 74, mulheres que estavam sentindo um mal estar, no bem um mal estar, estavam tentando ter um protagonismo na poltica em um sentido mais amplo, ou seja, essa poltica da ditadura ns no queremos, mas aquela outra poltica da qual estvamos excludas ns tambm no queremos, ns tambm queremos ter, incluir na questo da poltica, a questo da mulher e nesse sentido a gente tinha uma discordncia com essa esquerda, da qual quase todas ramos originrias, ou seja, aquela coisa da contradio principal: primeiro, vamos resolver os antagonismos de classe, para depois resolvermos as outras contradies secundrias. Enfrentando todas essas dificuldades, os movimentos de mulheres encontravam, no entanto, uma conjuntura internacional favorvel, que acabou se refletindo no Brasil. Em resposta s manifestaes feministas em pases da Europa e nos Estados Unidos, a Organizao das Naes Unidas ONU declarou 1975 como Ano Internacional da Mulher, iniciando a Dcada da Mulher. Com esse respaldo, nesse mesmo ano, no auditrio da Associao Brasileira de Imprensa - ABI, no Rio de Janeiro, era realizado o Congresso O papel e o comportamento da mulher na realidade brasileira, com a presena de grande nmero de feministas de diferentes tendncias, como Maria do Esprito Santo (Santinha), Moema Toscano, Sonia Malheiros Miguel, Diva Mcio, Maria Luiza Heilborn, Carmen da Silva, Leila Linhares Barsted, entre outras. O evento conseguiu tamanha repercusso que algumas narrativas o consideram como marco do ressurgimento do feminismo no Brasil. Desse encontro nasceu o Centro da Mulher Brasileira CMB. O Centro da Mulher Brasileira s durou at 1979, mas teve um importante papel na conscientizao das mulheres, apesar das dificuldades em conciliar as diferentes tendncias do feminismo brasileiro, como aponta Clia Regina Jardim Pinto, classificando-as em liberal, marxista e radical. As duas primeiras, de natureza mais poltica, tendiam a ver os problemas com uma dimenso que extrapolava a luta especfica da mulher; e o terceiro grupo colocava a prpria condio de mulher no centro da

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discusso (PINTO, 2003:60). Sobre a tenso entre os grupos, Leila Linhares Barsted comenta:

O Centro da Mulher Brasileira era um espao amplo, muito amplo, onde uma corrente forte de mulheres ainda estava com uma identidade partidria muito maior que uma identidade feminista e o medo que ns tnhamos que isso pudesse ser um aparelhamento, ou seja, a militncia poltica partidria aparelhar um movimento que surgia exatamente para se colocar a cima do partidarismo, ainda se colocando no campo de esquerda, mas a cima dos partidarismos no apenas porque a gente sabia que os partidos de esquerda tinham posies bastantes sexistas, mas porque ns no queramos colocar o nosso novo movimento com as velhas prticas das hierarquias, quem vai ser presidente?.

Em um perodo de dura represso poltica, era compreensvel que o movimento feminista, como outros movimentos sociais, fossem aparelhados e mesmo que essa influncia viesse da esquerda, como se deu mais tarde pela ligao do CMB com o PCB, a resistncia de algumas feministas diante desse envolvimento poltico-partidrio era muito forte. Data dessa poca, fins da dcada de 70, um novo slogan, que levou s ruas um grande nmero de mulheres: Quem ama no mata! Essa expresso surgiu da afirmao de Doca Street, assassino ngela Diniz, de que matara por amor. A absolvio do ru no primeiro julgamento causou indignao e mobilizou as mulheres, que fizeram protestos nas ruas, passeatas e pichaes em muros, a ponto de haver um novo julgamento, condenando o ru como culpado. A partir desse ponto, o movimento feminista iria direcionar suas aes para a realizao de polticas pblicas em favor das mulheres, entre as quais a criao de delegacias especiais para atender as vtimas de violncia. A condenao de Doca Street e a divulgao progressiva de casos semelhantes na imprensa, num ambiente de lenta abertura poltica, deram flego ao feminismo. Nesse perodo foram formadas vrias Organizaes No Governamentais ONG, constitudas basicamente por mulheres voluntria, com o objetivo de apoiar as mulheres no enfrentamento de todos os tipos de violncia como estupros, maus tratos, incesto, espancamentos, perseguio a prostitutas (COSTA, 2005). Essas aes abriram espao

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para a maior participao de outras mulheres, inclusive de outros segmentos sociais alm da classe mdia. Nos anos oitenta com a gradual abertura poltica, os movimentos feministas foram mudando seu veculo de ao. Se antes a ditadura e a prpria resistncia das mulheres os afastou da representao poltico-partidria, agora, os partidos, novos ou reconstrudos, foram criando seus prprios aparelhos de luta pelos direitos das mulheres. Por outro lado, a eleio de partidos polticos de oposio para alguns governos estaduais e municipais forou as feministas a repensarem sua posio frente ao Estado na medida em que a possibilidade de avanar em termos de poltica feminista era uma realidade (COSTA, 2005). As feministas realizaram atos pblicos, apoiaram a candidatura de mulheres na poltica, criaram conselhos como o Conselho Estadual da Condio Feminina, em 1983 em So Paulo, o CNDM Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - em 1985, que tinha status de ministrio, e reivindicaram a implantao da primeira delegacia de mulheres em So Paulo, como um instrumento mais concreto para coibir a violncia contra a mulher. Diferentemente do que acontecera na dcada anterior, a conjuntura poltica permitia que a parceria com o poder pblico fosse encarada como uma forma de conseguir uma resposta efetiva s reivindicaes. A Constituinte mobilizou as mulheres e foi encaminhada Assemblia Legislativa, a Carta das Mulheres, promovida pelo CNDM, que continha emendas enumerando uma srie de direitos que deviam ser reconhecidos e garantidos para a mulher . O documento consistiu num dos mais abrangentes e importantes elaborados pelo feminismo brasileiro contemporneo (PINTO, 2003:75). Em meio a outras propostas, constava a criao de uma delegacia especializada no atendimento mulher, que devia ser complementada por uma srie de outros servios de apoio s mulheres vtimas de violncia. A idia defendida era que esses servios fossem criados em todos os estados da federao. A campanha junto aos parlamentares pela aprovao de suas demandas, chamada na imprensa de lobby do batom, teve pleno sucesso: as feministas conseguiram aprovar em torno de 80% de suas demandas, se constituindo no setor organizado da sociedade civil que mais vitrias conquistou (COSTA, 2005). Assim, em 1986, Franco Montoro cria em So Paulo a primeira delegacia de mulheres do pas. No ano seguinte uma unidade era implantada no Rio de Janeiro, durante o primeiro perodo de governo de Leonel Brizola. Com a abertura poltica verificou-se o retorno de importantes lideranas da vida poltica brasileira, entre os quais Leonel Brizola, tido como um dos principais inimigos do

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regime militar, que figuraria em uma lista, divulgada pelo governo, com oito nomes proibidos de voltar ao Brasil (SENTO-S, 1999:53). No mesmo ano da Lei da Anistia, 1979, o lder trabalhista chegaria ao Rio de Janeiro disposto a reorganizar o antigo Partido Trabalhista Brasileiro - PTB, que aps disputas acabou ficando sob o controle de Ivete Vargas. Brizola, ento, criaria o Partido Democrtico Brasileiro PDT, sob cuja legenda disputaria e ganharia as eleies para governador, tomando posse em maro de 1983. A valorizao da educao escolar tomada como questo prioritria na plataforma poltica do PDT e mesmo que se apresentasse, inicialmente, como pea de campanha indiscutivelmente tornar-se-ia um projeto educacional transformador das estruturas sociais marcadas pela excluso e segregao dos segmentos mais carentes base da pirmide social fluminense. Em um perodo de retomada das disputas poltico-partidrias o PDT era notadamente marcado pela adoo de personalidades representativas dos movimentos de defesa dos negros, das mulheres e dos indgenas, e outras figuras com forte apego popular, no seu quadro partidrio; a proposta de trazer o povo ao cerne da atividade poltica se constituiria como uma tentativa de reverter a ordem estabelecida caracterizada pela grande excluso social (SENTO-S, 1999:167). Ao lado do projeto educacional, marcado pelo Programa Especial de Educao, idealizado por Darcy Ribeiro, ento vice-governador, cuja face mais visvel eram os Centros Integrados de Educao Popular CIEP, destacava-se a poltica de segurana pblica, que enfatizava o papel das polticas sociais no enfrentamento da criminalidade e adotava o discurso do respeito aos direitos humanos, com vistas modificao das prticas policiais, tarefa colocada sob a responsabilidade do Coronel Nazareth Cerqueira. Em abril de 1983, logo aps sua posse, Brizola criaria o Conselho de Justia, Segurana Pblica e Direitos Humanos, como instrumento de democratizao dos aparelhos de interveno do Estado na rea de Segurana Pblica, objetivando a eliminao das prticas de prticas abusivas

e discriminatrias das classes

desfavorecidas (HOLLANDA, 2005:92). O Conselho que era presidido pelo prprio governador Leonel Brizola e, na sua ausncia por Vivaldo Barbosa, secretrio de Justia e tinha amplas atribuies, tratando, mediante a criao de comisses especiais, de temas dspares como jogo do bicho, a atuao das polcias civil e militar e a situao dos menores infratores. Em 1985 foram criadas duas importantes comisses, a Comisso Especial para o Grupo Tortura Nunca Mais e a Comisso de Defesa dos Direitos da Mulher, presidida pela advogada Diva Mrcio, com participao de mulheres parlamentares, como a deputada Rosalda Paim e a

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vereadora Dilza Terra, ambas do PDT, e a deputada Lucia Arruda e a vereadora Benedita, do PT, junto com representantes de mais de vinte grupos feministas. E Diva Mrcio quem afirma:

Ns criamos esse conselho visando a criao da delegacia da mulher...

A proposta foi levada primeiro a Vivaldo Barbosa que o encaminhou ao governador e ao Secretrio de Polcia Civil que na poca era Arnaldo Campana. A partir da, as mulheres empreenderam uma rdua campanha em prol da delegacia, que incluiu a ocupao da Secretaria de Justia, no segundo andar do anexo do Palcio da Guanabara, com a criao de um Planto de Assistncia Jurdica para mulheres em casos de violncia ou questes da famlia. Como participavam do conselho, representantes da Polcia Militar, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, havia como prestar apoio s mulheres enquanto a delegacia no fosse implantada, o que custou vrias negociaes 4. Ainda em 1985, seria implantado, no mbito da polcia civil, pelo ento secretrio Arnaldo Campana, o Centro Policial de Atendimento Mulher CEPAM, cuja criao se configuraria como um avano na luta do movimento de mulheres apesar de no ter se constitudo como uma delegacia especializada j que apenas encaminhava os registros ali realizados para as delegacias distritais conforme aponta a Delegada Martha Rocha:

...ele era um setor dentro do gabinete da Polcia Civil, da chefia, ficava no trreo do prdio fazia o registro, mas a investigao era procedida pela delegacia da rea; naquele momento o CEPAM trabalhava, inclusive, em horrio de expediente e se voc buscar na legislao das resolues da Polcia Civil a instituio do CEPAM posteriormente instituio da Delegacia 5.

Paralelamente proposta que havia sido encaminhada pela Comisso Especial de Defesa dos Direitos da Mulher, o deputado Eurico Neves, do PTB/RJ enviaria, no mesmo ano de 1985, um projeto de lei para a criao de uma delegacia especializada no atendimento mulher, dizendo-se inspirado pelo modelo da Delegacia de Defesa da
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Diva Mrcio Teixeira - Entrevista em 26 de junho de 2006 Martha Rocha - Entrevista em 23 de maio de 2006.

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Mulher de So Paulo. Em depoimento ao jornal Tribuna do Advogado/OAB-RJ, na pgina 8 da edio de setembro de 1985, ele expunha os motivos que o moveram:

mulher

carioca,

com

instalao

dessa

delegacia

especializada, poder denunciar todo tipo de violncia de que vier a ser vtima. E isto ocorrer dentro de condies que respeitem a sua dignidade humana e os seus direitos como mulher. Atualmente, sempre que alguma mulher violentada ou espancada, ao se dirigir polcia ainda se v diante de um constrangimento adicional: o medo de ser ridicularizada. Nessa Delegacia, elas sero atendidas por policiais femininas que tero uma viso mais humanitria do drama da mulher que vtima de uma violncia.

A referncia ao modelo paulista inevitvel pois a criao dessa delegacia foi uma idia totalmente original, sem nenhuma referncia a outro rgo semelhante em todo o mundo6. Assim, tanto a Delegacia de Defesa da Mulher de So Paulo, quanto suas congneres de Belo Horizonte e do Rio de Janeiro, resultaram da idealizao do movimento feminista brasileiro. E o CEPAM, embora prestasse um primeiro atendimento diferenciado s mulheres, no contemplava totalmente suas reivindicaes. Em 1986, as crticas promovidas pelas classes mdias e alguns segmentos da imprensa carioca poltica de segurana de Brizola, calcada na garantia dos direitos humanos, e a grande divulgao de problemas na polcia, devidos insubordinao de alguns dos seus quadros, fez com que o sentimento de insegurana crescesse no Rio de Janeiro. A abordagem sensacionalista e a repercusso dada aos crimes contra a mulher da imprensa constituram ento uma forma de presso para uma mudana na linha de conduo da poltica de segurana pblica (HOLLANDA, 2005, p.36). Visando conter os efeitos da presso promovida pela opinio pblica, o governador nomeou para o cargo de Secretrio de Polcia Civil o presidente da Ordem dos Advogados do Brasil OAB/RJ, Nilo Batista, conhecido por sua articulao com os movimentos sociais e pela sua atuao na defesa dos direitos humanos. Sobre a sua nomeao Nilo Batista afirma:

Encontro Nacional de Delegadas/os. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres PR; Secretaria Nacional de Segurana Pblica MJ. Belo Horizonte, 2006.

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Naquela crise na qual o governo federal ... pretendia fazer uma interveno no Rio ... o Governador Brizola me convidou e eu me esquivei duas vezes, cometi o erro de conversar com ele e ele me convenceu que era meu dever cvico largar tudo e ir ajud-lo a contornar aquele problema e eu que, digamos, nunca tive vocao para a linha de frente...
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A nomeao de Nilo Batista contribuiria decisivamente para a reforar a atuao do movimento feminista para a implantao da delegacia, como afirma Diva Mrcio:

Foi mais fcil o dilogo com o Nilo Batista, ns j o conhecamos h muito tempo, todas ns j ramos praticamente amigas dele, mas a presso foi muito forte...

Assim, finalmente, no dia 18 de Julho de 1986, oito dias aps a posse do novo Secretrio de Polcia Civil a primeira Delegacia Especializada de Atendimento Mulher do Estado do Rio de Janeiro seria instalada na Rua da Relao n 42, em substituio ao CEPAM. Nilo Batista confere ao movimento de mulheres toda a responsabilidade por essa criao: ...como voc sabe, o movimento completamente rachado e havia uma unanimidade nele, que a DEAM era uma coisa importante. Eu, no tempo que passou, s, digamos, solidificou essa minha convico: eu no tomaria por mim a iniciativa, eu acho que a violncia domstica est claramente associada, aqui, ao nosso percurso especfico, ns fundamos a pena pblica em uma conjuntura de poder punitivo domstico senhorial.

Na ocasio, o Delegado Ivan Vasquez, ento assessor especial de Nilo Batista, defendeu na imprensa a criao da DEAM para acabar com o crime invisvel da violncia domstica at bem pouco tempo omitido por todos8. Vasquez chamava tambm a ateno para a importncia da delegacia ser chefiada por uma mulher, j que isso facilitaria o depoimento das vtimas, mas, na poca da inaugurao da DEAM, s existia

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Nilo Batista - Entrevista em 23 de maio de 2006. Jornal do Brasil. 1 caderno, p. 15. Domingo, 13 de julho de 1986.

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uma delegada, no estado do Rio de Janeiro. Esse fato, como explica Diva Mrcio, representava mais uma dificuldade:

...ns tivemos dificuldade porque, nas nossas prprias reivindicaes ... tinha que ter uma delegada mulher e s havia uma delegada mulher no Rio de Janeiro, que era a Marly Preston. Ela estava amamentando inclusive, ns conseguimos que ela viesse da casa dela em um gesto de muita solidariedade e assumiu a DEAM.

A proposta original da Comisso Especial de Defesa dos Direitos da Mulher era a criao de trs delegacias de forma imediata, afirma Diva Mrcio:

Pois , quer dizer, ns queramos logo porque iria fazer uma na zona sul, uma na zona norte e uma no centro para no privilegiar. Ns no conseguimos na zona sul, mas foi melhor, porque Niteri se anteps; nossa demanda era sempre com a reivindicao local.

Entre as dificuldades enfrentadas na poca da criao da DEAM, estavam a necessidade de convencer os quadros da policia de que violncia domstica era uma questo pblica e de legitimar as mulheres no exerccio de uma profisso tida como masculina, como explica a Delegada Martha Rocha:

... na poca de Marly, quando davam sada no rdio, entrava algum e falava uma piada do tipo melhor voc dirigir um tanque.

Outra ex-delegada da DEAM Centro, Inamara Costa, hoje Coordenadora das Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher, cargo institudo formalmente em 2006, complementa esse depoimento sobre a tenso entre policiais homens e mulheres, flagrante ainda nos anos 90:

Olha, quando a gente - eu me recordo bem - , quando a gente dava sada na viatura, no rdio da viatura, a gente comunicava que a gente tava em diligncia ...com certeza no tinha um dia que ns entrssemos em contato com o rdio que no diziam vai pra casa lavar roupa, fazer comida, no sei o que. Mas eu penso sempre assim, o

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bom humor a melhor arma que voc tem, ento, a gente continuava o trabalho e muitas vezes a gente falava assim: bom dia pra voc, amigo, que no gosta da gente, mas a gente est aqui trabalhando e te ajudando 9.

Catarina Elizabeth Noble, tambm ex delegada da DEAM Centro, reproduz a fala de um dos policiais sobre a chefia das mulheres na polcia:

Ah rapaz eu acho que vou aposentar, no agento mais isso! Eu saio daqui vou para casa, tem uma mulher, a eu saio de casa, venho para o trabalho, tem uma mulher aqui para me mandar. A eu no agento mais isso!

Essas dificuldades chefiou a primeira DEAM:

so confirmadas pela Delegada Maricyr Praa, que tambm

O pior de tudo era o preconceito do policial contra aquele outro que trabalha na DEAM porque a DEAM era encarada como delegacia de brinquedo porque a DEAM no matava, a DEAM no atirava, ento era delegacia de brinquedo e delegacia de brinquedo no precisava de nada. Os prprios policiais que trabalhavam nas outras delegacias tinham preconceito com aqueles que trabalhavam nas DEAM.

Essa atitude se refletia, como tambm aponta a delegada Maricyr Praa, na dificuldade em conseguir recursos humanos e materiais para o funcionamento das DEAM, pois mesmo as policiais femininas partilhavam dos preconceitos em relao ao trabalho nas DEAM:

a prpria discriminao, no s do homem policial mas da mulher policial tambm tanto que sempre foi muito difcil conseguir funcionrios para as DEAM. Na poca, eu pedi ao Dr Rafik Louzada [Chefe de Polcia], um grande colaborador das DEAM, dentro do que era possvel, que nos desse funcionrios e ningum queria trabalhar na DEAM e ns chegamos ao ponto de publicar uma chamada no Boletim Interno da
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Inamara Costa Entrevista em 25 de maio de 2006.

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Polcia Civil para aqueles policiais que tivessem interesse em trabalhar na DEAM e ns no tnhamos quadro. A DEAM-Centro abrangia uma rea muito vasta, porque no tinha a DEAM-Jacarepagu, tinham pouqussimas DEAM nesse perodo, eu pegava quase o Rio inteiro e eu no tinha policiais, tanto que em um planto noturno eu fechei a Delegacia porque eu no tinha quem datilografasse os RO [registros de ocorrncia]. A que ponto naquela poca ns chegamos, eu no tinha quem... datilografasse o registro de ocorrncia 10.

Esse depoimento complementado por Martha Rocha:

No incio eu acho que isso at aconteceu mais ou menos como se fosse uma sub-delegacia. bom lembrar que o policial no um ser extraterrestre, no veio de Marte e nem de Vnus, o planeta do amor, tem muito esse conceito de que crime seqestro, roubo e trfico de entorpecentes.

A viso da DEAM como um trabalho policial diferenciado por Teresa Maria Pezza, outra ex-delegada da DEAM Centro, que foi tambm estagiria do Planto de Assistncia Jurdica, vinculado Comisso Especial de Defesa dos Direitos da Mulher:

...ns reclamvamos, puxa aqui a gente no prende as pessoas, mas como a gente fazia as pessoas se sentirem bem, as pessoas voltavam l na delegacia para agradece>, Era uma coisa assim bastante gratificante, esse trabalho de DEAM. uma coisa assim, um trabalho digamos mais assistencialista do que policial, mas vale muito a pena 11.

A concepo da DEAM como um servio prestado populao, construdo em parceria com esta, apontada por Martha Rocha:

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Maricyr Praa Entrevista em 31 de maio de 2006. Teresa Maria Pezza Entrevista em 19 de maio de 2006.

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Um outro dado que mais interessante nessa construo das DEAM, do projeto DEA, a interlocuo com a comunidade, talvez porque a DEAM tenha surgido com esse estreito relacionamento com o movimento de mulheres. Isso que hoje to discutido, que a necessidade de interlocuo com a comunidade, ela sempre foi feita, l atrs, desde 86, ela foi feita, porque havia representao da comunidade atravs do movimento de mulheres.

A delegada aponta o projeto da DEAM como precursor da concepo do Programa Delegacia Legal, implantado a partir de 1999, no governo Garotinho:

Como eu gosto de dizer, a DEAM a prima mais velha da Delegacia Legal porque a DEAM na sua concepo, ela inicialmente tinha um servio de assistente social para o primeiro atendimento, mostrando que a DEAM uma casa que no tem portas, que a qualquer hora do dia vai ter algum para te atender como toda delegacia de polcia, e que no necessariamente o que voc vai buscar na delegacia uma soluo de um problema de ordem policial e o melhor carto de visitas de uma DEAM uma mulher bem atendida... Ento, a DEAM teve essa concepo de perceber que a Delegacia uma porta de entrada de problemas no necessariamente policiais.

A ausncia de carceragem nas DEAM tambm uma dado que remete ao Programa Delegacia Legal. Os acusados da DEAM Centro ficavam custodiados na POLINTER.

Concluso

Hoje, passados vinte e um anos aps a criao da primeira DEAM, denominada atualmente DEAM Centro, somente mais outras oito foram implantadas no estado do Rio de Janeiro: as unidades de Niteri (1986); Duque de Caxias (1987); Nova Iguau (1990); Campo Grande (1991); So Gonalo (1997); Jacarepagu (2001); Belford Roxo (2001) e Volta Redonda (2002). Esse dado demonstra que as dificuldades enfrentadas pelas

pioneiras na luta pela implantao dessa poltica de atendimento especializado mulher

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vtima de violncia permanecem, apesar dos inegveis avanos que as polticas pblicas de gnero vm obtendo e apesar dos princpios que regeram sua implantao convergirem para prticas posteriormente valorizadas com a implantao do Programa Delegacia Legal, que vem proporcionando, apesar de resistncias sua efetivao, uma profunda reforma nas prticas policiais no Estado (PAES: 2004). As queixa relativas falta de infra-estrutura hoje no so muito diferentes daquelas apresentadas anteriormente pelas delegadas que passaram pela chefia da DEAM Centro. Na verdade, elas refletem as dificuldades da aceitao, por parte da polcia e, mesmo, da populao, da idia defendida pelas feministas, desde a dcada de 60, de que a violncia domstica crime e constitui um problema pblico. A aceitao plena desse princpio exige uma verdadeira quebra de paradigmas em uma cultura que tem o patriarcalismo como modelo de famlia (LIMA:2006). Os preconceitos, ainda hoje existentes com relao mulher, afetam as relaes e representaes de gnero perpetuando, apesar das inegveis mudanas, traos de uma cultura construda dentro de parmetros morais judaico-cristos, que continua, muitas vezes, responsabilizando a mulher pela violncia de que vtima (LIMA:2004).

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