PRONUNCIAMIENTO N 011-2013/DSU Entidad: Referencia: Municipalidad Distrital de Corrales.

Adjudicacin de Menor Cuanta N 004-2012/MDC-CEP convocada para la ejecucin de la obra Ampliacin del servicio de alcantarillado del Sector Cabeza de Vaca, distrito de Corrales provincia de Tumbes departamento de Tumbes.

1. ANTECEDENTES Mediante Oficio N 010-2012/MDC-CEP-P, recibido el 17.DIC.2012, el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las observaciones formuladas por el participante Z&M CONTRATISTAS ASOCIADOS S.R.L., as como el informe tcnico correspondiente, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 10171, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008EF2, en adelante el Reglamento. Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa; siempre que el solicitante se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular observaciones. Por lo tanto, en la medida que, la Observacin N 3 fue acogida por el Comit Especial, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de ella. Asimismo, en la medida que, la Observacin N 2 fue acogida parcialmente por el Comit Especial, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de los extremos acogidos. Todo ello; sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de conformidad con el inciso a) del artculo 58 de la Ley.

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Modificado mediante Ley N 29873. Modificado mediante Decreto Supremo N 138-2012-EF.

2. OBSERVACIONES Observante: Observacin N 1: Z&M CONTRATISTAS ASOCIADOS S.R.L. Contra el costo de reproduccin de las Bases.

Mediante la Observacin N 1, el recurrente solicita disminuir el costo de reproduccin de las Bases de S/. 62,10 a S/. 46,30; argumentando que de acuerdo a los costos estimados por l no debe cobrarse ms de S/. 46,30 puesto que se estara contraviniendo la Ley y el Reglamento y adems, de efectuarse dicha disminucin fomentara la mayor participacin de postores al presente proceso de seleccin. Pronunciamiento Sobre el particular, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 52 del Reglamento, las personas naturales o jurdicas que deseen participar en un proceso de seleccin convocado dentro de los alcances de la Ley de Contrataciones y su Reglamento debern registrarse como participantes conforme a las reglas establecidas en las Bases, para cuyo efecto deben contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) conforme al objeto de la convocatoria. La Entidad verificar la vigencia de la inscripcin en el RNP y que no se encuentre inhabilitado para contratar con el Estado. El registro de participantes es gratuito. Asimismo, el referido artculo seala que en la oportunidad del registro, el participante podr solicitar a la Entidad un ejemplar de las Bases, estando la Entidad obligada a su entrega, previo pago del costo de reproduccin de stas . En el caso de la contratacin de la ejecucin de obras, el ejemplar de las Bases deber comprender el expediente tcnico de obra. La persona que se registra como participante se adhiere al proceso de seleccin en el estado en que ste se encuentre. Ahora bien, de la revisin del informe tcnico remitido por la Entidad con ocasin de la elevacin de observaciones, se aprecia que el Comit Especial ha indicado que se ha establecido el costo de reproduccin de las Bases en S/. 62,10 en coordinacin con la Unidad de Logstica de la entidad. Por lo tanto, toda vez que es competencia de la Entidad determinar el costo de reproduccin de las Bases, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observacin. Sin perjuicio de lo anterior, el Comit Especial, con motivo de la integracin de las Bases, deber registrar en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), la estructura de costos de reproduccin de las Bases. Observacin N 2: Contra los mnimos. requerimientos tcnicos

Mediante el extremo no acogido de la Observacin N 2, el recurrente solicita que se establezca correcta y coherentemente los requisitos mnimos para el residente de obra, sosteniendo que los requisitos que se han establecido no tienen incidencia con el objeto de la obra, contravienen la normativa de contrataciones vigente y, adems debe tenerse en cuenta que los honorarios del profesional requerido debe encontrarse en el desagregado de gastos generales del expediente tcnico. Pronunciamiento En las Bases estndar aprobadas mediante Directiva N 018-2012-OSCE/CD aprobada mediante Res. N 293-2012-OSCE/PRE publicada el 19.SET.2012, se ha sealado que en el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases referido a los requerimientos tcnicos mnimos, entre otras cosas, podr consignarse lo siguiente: () En esta seccin podr consignarse en estricta observancia con lo dispuesto en el expediente tcnico, el perfil del personal propuesto para la ejecucin de la obra (concordante con el desagregado de gastos generales), () De la revisin de las Bases y del pliego absolutorio de consultas y observaciones a las mismas, se advierte que se est exigiendo que el residente de obra cumpla con los siguientes requisitos mnimos: Primero: Ingeniero Civil colegiado y habilitado. Segundo: Acreditar experiencia como asistente, residente y supervisor de obras (Mnimo 03 Obras). Tercero: Debe acreditar experiencia en la Gestin Pblica de Gobiernos Locales a nivel nacional. Cuarto: Adems deber acreditar experiencia como Proyectista de Obras Pblicas. (El resaltado y subrayado es agregado.) Al respecto, cabe precisar que, si bien es facultad de la Entidad establecer los requisitos que consideren ms adecuados para la atencin de sus necesidades, dicha potestad no es irrestricta, ya que para la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos se debe verificar que los mismos resulten razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, as como que se encuentren acordes con los principios que regulan la normativa de contratacin pblica. Es el caso que, efectivamente, tal como lo seala el recurrente, no se habran establecido requisitos mnimos razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria, como por ejemplo:
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Resulta ser inconsistente considerar vlida la experiencia obtenida como asistente, puesto que dicha experiencia no garantiza que pueda ejercer el cargo de residente de obra.

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Resulta ser irrazonable e incongruente con el objeto de la convocatoria que se requiera experiencia en la gestin pblica de Gobiernos Locales a nivel nacional. Resulta ser excesivo e incongruente que se requiera experiencia como proyectista en obras pblicas.

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER este extremo de la Observacin N 2, por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, debern suprimirse la palabra asistente y los requisitos mnimos tercero y cuarto. Adicionalmente, con ocasin de la integracin de las Bases, deber registrarse en el SEACE, el desagregado de gastos generales. De otro lado, cabe precisar que, en cuanto a que el personal profesional propuesto deba estar colegiado y hbil para el ejercicio de la profesin, corresponde sealar que, no resulta relevante que se pretenda que se acredite que se encuentra colegiado y habilitado, considerando que slo es necesario que dicho profesional se encuentre colegiado en el Per, antes del inicio de su participacin en el contrato, cuya fecha no inicia necesariamente con la suscripcin de ste; por lo que, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse la frase colegiado y habilitado y cualquier regulacin en las Bases que resulte contraria a lo sealado. El objeto del presente proceso de seleccin es la contratacin de un proveedor que ejecute una obra de saneamiento, lo cual implica la participacin de profesionales que ejerzan labores propias de ingeniera, los cuales se encuentran bajo el mbito de la Ley N 28858 Ley que complementa la Ley N 16053, Ley que autoriza a los Colegios de Arquitectos del Per y al Colegio de Ingenieros del Per para supervisar a los profesionales de arquitectura e ingeniera de la Repblica. Al respecto, debe tenerse presente que, si bien dicho profesional debe encontrarse habilitado y colegiado para el ejercicio de la profesin, cabe recalcar que ello no coincide ni con la presentacin de las propuestas ni con la suscripcin del contrato respectivo entre la Entidad y el postor ganador de la buena pro, sino con el inicio de su participacin efectiva en la ejecucin de la prestacin, que en el presente caso es, cuando se hayan cumplido las condiciones establecidas en el artculo 184 del Reglamento. Asimismo, cabe precisar que el hecho que un residente ejecute labores que son supervisadas por un inspector de obra, permite que la experiencia obtenida al desempearse en el puesto de este ltimo, tambin califique para acreditar la experiencia del residente requerido. Por tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber permitirse acreditar la experiencia del residente de obra con la obtenida como residente y/o supervisor y/o inspector de obras similares. 3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE CONTRATACIONES DEL ESTADO En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las

Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento. 3.1. Pliego absolutorio de consultas y observaciones En el pliego absolutorio de consultas y observaciones, el Comit Especial ha sealado que el estudio de suelos de la obra materia del presente proceso de seleccin s se ha entregado a los participantes, no obstante, en virtud del Principio de Transparencia3, con ocasin de la integracin de las Bases, deber publicarse en el SEACE, el citado estudio.
3.2.

Seccin General de las Bases - Debern suprimirse los prrafos establecidos para los casos en que la presentacin de propuestas se realice en acto pblico, y la nota importante referida convocatorias por relacin de tems (penltimo prrafo) del numeral 1.9, toda vez que no corresponden al presente proceso de seleccin. - Debern suprimirse los prrafos establecidos para los casos en que la admisin de propuestas se realice en acto pblico del numeral 1.11, toda vez que no corresponden al presente proceso de seleccin. - Deber suprimirse el segundo prrafo de la nota importante referida a propuestas de financiamiento del numeral 1.12, toda vez que no corresponde al presente proceso de seleccin. - Debern suprimirse los prrafos establecidos para los casos en que el otorgamiento de la buena pro se realice en acto pblico del numeral 1.13, toda vez que no corresponden al presente proceso de seleccin. Deber suprimirse la frase garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias, en caso corresponda del numeral 3.1, el numeral 3.2.2 referido a garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias y el acpite 4 del numeral 3.5 referente a que la entidad entregar el calendario de entrega de materiales; puesto que no corresponden al presente proceso de seleccin.
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3.3. Base legal En el numeral 1.11 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases, debe aadirse la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico, para el ao fiscal correspondiente, conforme a lo sealado en las Bases estndar aprobadas mediante Directiva N 018-2012-OSCE/CD, aprobada mediante Res. N 293-2012-OSCE/PRE, publicada el 19.SET.2012.
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Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones () h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de pblico conocimiento.

3.4. Documentos de presentacin obligatoria de la Propuesta Tcnica En el literal b) del subttulo de documentacin de presentacin obligatoria del numeral 2.5.1 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases, deber aadirse, adicionalmente a la declaracin jurada requerida, la lista de documentos que servirn para acreditar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos exigidos para el residente de obra, de forma detallada y expresa, y en concordancia con el Captulo III de la misma seccin. Por ejemplo, deber precisarse tanto en el literal b) del numeral 2.5.1 del Captulo II como en el Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases que la experiencia del personal propuesto se acreditar mediante la presentacin de i) contratos con su respectiva conformidad, ii) constancias, iii) certificados o iv) cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre el tiempo de experiencia del profesional propuesto. Adems, ello deber efectuarse, suprimiendo en el Captulo III, toda disposicin que resulte contraria o inexacta.
3.5.

Documentos de presentacin facultativa de la Propuesta Tcnica Deber suprimirse el segundo prrafo de la nota importante de la documentacin de presentacin facultativa, referido a la Ley N 27037, toda vez que no corresponde al presente proceso de seleccin.

3.6. Garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias Deber eliminarse el literal c) del numeral 2.6 de la Seccin Especfica de las Bases y el ltimo prrafo de la Clusula Stima de la Proforma de Contrato, referido a la garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias, debido a que no corresponde al presente proceso de seleccin. 3.7. Requisitos para la suscripcin del contrato En el numeral 2.7 se indica que, Adicionalmente, puede considerarse otro tipo de documentacin a ser presentada, tales como () . Al respecto, debe incluirse en este rubro todos los documentos que se requieren para la suscripcin del contrato, a fin de evitar inconvenientes, toda vez que no podr exigirse documentacin o informacin adicional a la consignada en el referido numeral para la suscripcin del contrato. En ese sentido, con ocasin de la integracin de las Bases, deber suprimirse la citada frase y efectuarse el listado preciso de documentos requeridos. 3.8. Adelanto para materiales o insumos Tanto en el numeral 2.8.2 de la Seccin Especfica de las Bases como en la Clusula Dcima de la Proforma de Contrato, deber aadirse que Para el otorgamiento del adelanto para materiales o insumos se deber tener en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias.

3.9. Valorizaciones En el numeral 2.9 de la Seccin Especfica de las Bases se ha establecido que el periodo de valorizacin ser nico. Al respecto, con ocasin de la integracin de las Bases deber aclararse qu significa dicha disposicin, puesto que se podra entender que solamente se tendra que presentar una sola valorizacin luego de culminados los setenta y cinco (75) das calendario de plazo contractual, por lo que en cumplimiento de la normativa de contrataciones vigente, deber establecerse el plazo y procedimiento aplicable para la valorizacin, teniendo en consideracin lo dispuesto en el quinto prrafo del artculo 197, as como el plazo para el pago de la valorizacin; caso contrario, si se hubiese cometido un error material en las Bases primigenias, y en realidad el periodo de valorizacin ser mensual, deber reemplazarse la frase el periodo de valorizacin ser nico por la frase el periodo de valorizacin ser mensual. 3.10. Proforma de Contrato Deber completarse la Clusula Cuarta de la Proforma de Contrato, indicndose (i) el tipo de moneda, (ii) el periodo de las valorizaciones y (iii) el plazo para pagar el monto correspondiente al saldo de la liquidacin del contrato de obra (30 das calendario segn el numeral 2.10 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases).
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Deber precisarse en la Clusula Dcimo Tercera de la Proforma de Contrato, cul ser el plazo mximo de responsabilidad del contratista.
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En la Clusula Dcimo Cuarta, el Comit Especial, deber suprimir: F = 0.25 para plazos mayores a sesenta (60) das o;, pues dicha disposicin no corresponde al presente proceso de seleccin.
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3.11. Otras precisiones Debern suprimirse el Anexo N 7 y el segundo, tercer y cuarto prrafo de la nota importante del Anexo N 6, toda vez que no corresponden al presente proceso de seleccin. 4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto: 4.1 En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar.

4.2

8 4.3

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y en el Pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 59 del Reglamento. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de participantes sea electrnico, las personas naturales y jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases. Jess Mara, 04 de enero de 2013.

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4.3

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PATRICIA ALARCN ALVIZURI Directora de Supervisin VMLL/ASP.