Da necessidade de revisitao da prescrio intercorrente no processo civil. Uma defesa ao princpio da durao razovel do processo http://jus.com.

br/revista/texto/23725 Publicado em 02/2013 Diogo Henrique Dias da Silva Se a prescrio intercorrente configura-se to somente aps a inrcia da movimentao do procedimento j instaurado, tem-se que ela uma medida de sano para a falta de tramitao injustificada, maculadora da razovel durao do processo. Resumo: Trata-se de artigo que tem como tema a prescrio intercorrente no Direito Processual Civil. A escolha do assunto partiu do contexto reformista do Cdigo de Processo Civil e da verificao dos pontos que demandam grande ateno. Primeiramente, feito um apontamento sobre o conceito e finalidade da prescrio e da prescrio intercorrente. No mesmo captulo, a pretenso demonstrar como tratado o instituto objeto de estudo nos vrios ramos do direito, justificando-se mais uma vez a importncia do presente artigo. Notadamente com relao ao Processo Civil, ser ressaltado que a norma escrita no dispe sobre a prescrio intercorrente, sendo que no projeto do novo Cdigo de Processo Civil a previso se restringe fase de execuo. Em seguida, parte-se para apresentao da preocupao da doutrina mais moderna, observadora do Estado Democrtico de Direito, com o processo constitucionalizado, combatendo a celeridade a todo custo. Da decorre a defesa do princpio da durao razovel do processo. Ao final, o objetivo comprovar que a aplicao de prescrio intercorrente uma forma de respeito a tal princpio, j que um direito prescreve justamente em virtude da inrcia de uma das partes. Palavras-chave: Prescrio Intercorrente; Direito Processual Civil; Princpio da Durao Razovel do Processo. 1 INTRODUO: A PROPOSTA DA PRESCRIO INTERCORRENTE NO PROCESSO CIVIL Com a Constituio de 1988, a proposta de uma nova viso do Direito no Brasil se intensificou, o que inclui o Direito Processual Civil. Sabe-se que o Cdigo de Processo Civil antecede a Carta Magna vigente e, muitas vezes, est em completa desconexo com os princpios nela institudos, tais como o devido processo legal e seus derivados. Por isso, o debate acerca da reforma do Cdigo de Processo Civil imprescindvel para que esta legislao infraconstitucional abandone o formato de processo trazido ao Brasil por Liebman, encontrando uma nova viso, voltada para o Estado Democrtico de Direito, princpio balizador a Constituio da Repblica de 1988. Nesse sentido, a proposta deve ser assegurar aos cidados movimentar a jurisdio, em exerccio ao direito de ao, utilizando-a como instrumento para efetivao dos seus direitos. procura de um modelo de processo com esse objetivo, de participao ativa dos cidados, percebe-se que com a oportunizao do contraditrio s partes processuais que se tornar democrtica a deciso judicial, ideia iniciada sabiamente por Elio Fazzalari. A atividade estatal de decidir depende ,portanto, da constante movimentao da jurisdio pelos interessados envolvidos.

Seguindo esta linha, no se pode conceber o contraditrio como imposio s partes no sentido de que o seu no exerccio implique na nulidade total dos atos processuais. A questo que obrigatria, como j dito, a oportunizao do contraditrio, ficando escolha do titular de tal direito o exerccio ou no dele. Assim, noutra medida, no pode o processo sofrer um prolongamento excessivo merc do desinteresse de uma das partes em exercer o contraditrio e do prprio juiz de realizar a atividade jurisdicional. Seguindo esta linha que se fala no princpio da durao razovel do processo, como norma jurdica impeditiva da excessiva inrcia das partes e do juiz, sem, contudo, desprezar a necessidade de respeitar as peculiaridades e complexidades de cada caso de modo que o devido processo legal se mantenha. Constatada essa preocupao temporal, de imediato se indaga a respeito de um relevante instituto que a prescrio. E justamente esse o objeto de estudo do presente artigo, que pretende contribuir para as variadas discusses necessrias no contexto reformista do Direito Processual Civil. A pretenso analisar especificamente a prescrio intercorrente e a sua aplicabilidade no processo civil, j que o Cdigo de Processo Civil no traz tal previso, como ocorre em outras reas do Direito, notadamente o Direito Processual Penal e o Direito Administrativo. Primeiramente, ser dissertado sobre o instituto da prescrio, trazendo o seu conceito, principalmente a concepo de prescrio intercorrente e sua finalidade, bem como a previso legal e aplicabilidade na jurisprudncia nos demais ramos do direito. Mais adiante, o artigo segue para o Direito Processual Civil e ser apresentado o modo como tratada a prescrio intercorrente nesta rea do direito, ressaltando-se principalmente as omisses na legislao atual e qual a proposta de mudana para o tema no projeto do Novo Cdigo de Processo Civil. Ademais, com a finalidade de reforar a importncia do assunto, passa-se anlise do princpio da durao razovel do processo e sua conexo com o devido processo legal. A seguir, ser feita relao entre tal princpio e a prescrio intercorrente. Ao final, o objetivo, em concluso, demonstrar o que poderia ser trazido de mudana relevante pelo novo Cdigo de Processo Civil no que pertine prescrio intercorrente, com enfoque na inrcia dos sujeitos processuais e a necessidade de durao razovel do processo. 2- PRESCRIO, PRESCRIO INTERCORRENTE: CONCEITO E APLICAO NAS DIVERSAS REAS DO DIREITO Com o objetivo de tecer um estudo crtico, imprescindvel a anlise da legislao, jurisprudncia e doutrina sobre o objeto de estudo e o modo como se desenvolveu e se desenvolve no direito como um todo e nas principais legislaes do Brasil. A prescrio nada mais que um instituto limitador temporal da faculdade de exerccio de um direito pelo seu titular, conceituada por diversos estudiosos, tanto no campo da Teoria Geral do Direito e Direito Civil quanto no Direito Processual. Como exemplo, h os civilistas, Pablo Stolze Gagliano e Rodolfo Pamplona Filho, que definem a prescrio como perda da pretenso de reparao do direito violado, em virtude da inrcia do seu titular, no prazo previsto pela lei, pelo que a obrigao civil converte-se em obrigao natural (GAGLIANO; PAMPLONA FILHO, 2002, p. 476).

J no Direito Processual Civil cite-se Antnio Luis da Cmara Leal[1] ao conceber a prescrio como a extino de uma ao ajuizvel, em virtude da inrcia de seu titular durante certo lapso de tempo, na ausncia de causas preclusivas de seu curso. Nesse passo, verifica-se que h um prazo para a busca do que se chama pretenso. Ultrapassado o lapso de tempo, independentemente de realmente haver ou no um desrespeito a um direito material, extingue-se o direito a t-lo reconhecido em juzo. Todavia, no se pode limitar o prazo prescricional ao direito de exercer o direito de ajuizar uma ao. Ou seja, aps o incio da relao processual, ainda deve ser discutido a respeito da prescrio, embora a lei apresente a citao como causa interruptiva no artigo 202 do Cdigo Civil. Diante de tal contexto que se justifica o debate acerca da prescrio intercorrente, objetivandose manter preservada a finalidade do instituto em questo. E qual seria a finalidade da prescrio? A finalidade exatamente, como j explcito em seu conceito, evitar a inrcia injustificada, do ponto de vista jurdico, do titular do direito em exercer o seu direito de ao. Ocorre que o direito de ao no se exerce nica e exclusivamente com o impulso oficial provocado pela distribuio da petio inicial. Indispensvel que a parte movimente a jurisdio, em auxlio construo do provimento final. Por isso, v-se que a prescrio intercorrente aplicvel na hiptese de inrcia das partes durante o iter procedimental. A chamada prescrio intercorrente assim concebida por Jos Manoel Arruda Alvim: A chamada prescrio intercorrente aquela relacionada com o desaparecimento da proteo ativa, no curso do processo, ao possvel direito material postulado, expressado na pretenso deduzida; quer dizer, aquela que se verifica pela inrcia continuada e ininterrupta no curso do processo por seguimento temporal superior quele em que ocorre a prescrio em dada hiptese.(ALVIM, 2006, p. 34) Aps, essa parte conceitual, imprescindvel tambm, para constatar a importncia do tema para mundo jurdico como um todo, vale ressaltar como prevista a prescrio intercorrente nos demais ramos do direito. H duas reas do direito em que a prescrio intercorrente amplamente aplicada, com base em legislao e jurisprudncia consolidada, quais sejam Direito Tributrio e Direito Administrativo. No tocante prescrio administrativa, um dos destaques est no fato de que atribuda tanto perda da pretenso dos administrados quanto da prpria Administrao. E sob este enfoque que disserta Jos dos Santos Carvalho Filho: Primeiramente, cabe sublinhar o fato de que a prescrio administrativa exibe em seu ncleo a ideia de prazo extintivo. Quer dizer: quando se faz aluso quela figura, tem-se em vista o sentido de que inexistiu, na via administrativa, manifestao do interessado no prazo que a lei determinou. Portanto, est presente o fundamento que conduz aos prazos extintivos: a inrcia do interessado.(CARVALHO FILHO, 2010, p. 1051). Nessa matria, h a Lei 9873/99 que trata sobre a prescrio intercorrente. Ocorre que a Lei impe o prazo de cinco anos, contados da data da realizao do ato infrativo, para que a Administrao instaure procedimento administrativo punitivo. Todavia, no basta que o rgo punitivo to somente instaure o procedimento para impedir a prescrio, necessria a movimentao processual.

Na hiptese de inrcia da Administrao durante o procedimento, dever ser declarada a prescrio intercorrente, conforme previsto no artigo 1 da Lei 9873/99, em seu 1. Art. 1 Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. 1 Incide a prescrio no procedimento administrativo paralisado por mais de trs anos, pendente de julgamento ou despacho, cujos autos sero arquivados de ofcio ou mediante requerimento da parte interessada, sem prejuzo da apurao da responsabilidade funcional decorrente da paralisao, se for o caso. Noutro giro, trata o Direito Tributrio sobre o tema, ao ter mencionada em sua legislao sobre a execuo fiscal a hiptese especfica de prescrio intercorrente. A previso est na Lei de Execuo Fiscal. A norma mais interessante est disposta no artigo 40, que declara que o Juiz suspender o curso da execuo, enquanto no for localizado o devedor ou encontrados bens sobre os quais possa recair a penhora e, nesses casos, no correr prazo de prescrio (h plena equivalncia com a norma constante do inciso III, do art. 791/CPC). E os seus incisos preconizam que, uma vez suspensa a execuo dever ser dada vista ao Procurador da Fazenda Nacional, obviamente para que este possa diligenciar no sentido de encontrar o devedor ou seus bens, somente podendo haver o arquivamento da demanda aps um ano. Todavia, sobrevindo um ou outro, o processo poder ser desarquivado, tambm como j restou demonstrado. E a fica a perniciosa ideia de uma eterna indefinio, fato totalmente contrrio ao direito, que s serve para alimentar a nsia da administrao pblica em arrecadar, em passividade censurvel. (EA, 2008, p. 80). Na jurisprudncia, verifica-se que o Superior Tribunal de Justia j pacificou o entendimento no tocante prescrio intercorrente na execuo fiscal, representado pela smula 314 daquele Tribunal Superior. Destarte, a aplicao no Direito Tributrio da prescrio intercorrente direcionada para a situao da ausncia de bens e de no localizao do devedor. Mas e no Processo Civil? Como esse instituto tratado? Relativamente ao Direito Processual Civil, constata-se que a principal norma sobre esta disciplina, o Cdigo de Processo Civil, no trata sobre a prescrio intercorrente. Nesse sentido, a relevncia deste artigo comprovada, especialmente pelo fato de o contexto reformista atual exigir intenso debate acerca da norma vigente e do projeto do novo CPC. Contudo, necessrio ponderar sobre como a lacuna solucionada, ao menos parcialmente, pela prtica do direito. Para isso, importante ressaltar previamente que o instituto deve ser analisado no processo como um todo, o que inclui a fase cognitiva e a executria. Na fase de execuo, o abandono da causa pelo exequente por mais de seis meses configura o arquivamento provisrio, sem, no entanto, ser mencionada a prescrio intercorrente. A questo que na jurisprudncia limita-se a aplicar a prescrio intercorrente na fase de execuo, partindo da smula 150 do STF. Segundo o entendimento da corte suprema, a prescrio na execuo tem o mesmo prazo que a prescrio da ao do direito de ao que gerou o ttulo executivo, seja ele judicial e extrajudicial. Ainda na fase de execuo, frise-se a hiptese em que a paralisao se d em virtude de circunstncias alheias vontade do executado, que consiste na situao em que no so encontrados bens penhorveis. Nessa linha, o projeto do Novo Cdigo de Processo Civil visa suprir a omisso e aplica a

prescrio intercorrente para tal fato, incluindo essa hiptese no artigo 845, que, se aprovado, tratar sobre as causas da extino da execuo. Noutra banda, no tocante fase de conhecimento, ainda no h previso da prescrio intercorrente nem no cdigo atual nem no projeto de reforma da legislao vigente. Verifica-se que durante a fase de conhecimento, quando h o abandono de causa pelo autor a consequncia a extino do processo sem resoluo do mrito, com base no artigo 267 do Cdigo de Processo Civil. Logo, extinguindo-se o feito, possvel que o autor ajuze nova ao e uma nova citao provocar novamente a interrupo da prescrio. Desta feita, embora o primeiro processo tenha se findado por culpa do autor, uma nova ao ainda concede novamente o benefcio da interrupo e reabertura de prazo para prescrio. Constatando tal omisso, Vitor Salino prope uma soluo para questo ao sugerir que o abandono da causa em fase cognitiva gere to somente o arquivamento provisrio at implantao da prescrio. Eis porque cogitando da prescrio intercorrente durante a cognio preferimos sugerir que o julgador no mais extinga o processo na hiptese de abandono da causa pelo autor. Dever mant-lo arquivado provisoriamente, enquanto no se ultime o prazo prescricional, que ter seu curso retomado por inteiro a contar do momento em que exigido o comparecimento pessoal da parte ou de sua intimao a tomar as providncias a seu cargo: ser bastante que decorra o lapso prescricional atribudo pelo direito material pretenso, para o pronunciamento, ex officio, da prescrio. (EA, 2008, p. 53) Interessante a proposta trazida por esse autor, tendo em vista que parte de uma viso constitucionalizada do processo, com respeito s garantias e direitos fundamentais, notadamente a durao razovel do processo. O exerccio do direito jurisdio no pode ser abusivo e utilizado como estratgia para prolongamento excessivo de direitos, j que o ajuizamento de mais de uma ao poderia interromper mais de uma vez a prescrio. Dessa forma, necessria a reviso da prescrio intercorrente no Cdigo de Processo Civil. Para justificar isso, imprescindvel discorrer sobre o princpio da durao razovel do processo, como ser feito em captulo a seguir. 3 O PRINCPIO DA DURAO RAZOVEL DO PROCESSO COMO MANTENEDOR DO DEVIDO PROCESSO LEGAL Com o fim de conectar o tema abordado no presente artigo com a doutrina mais moderna do Direito Processual Civil, necessrio tecer algumas consideraes sobre o princpio da durao razovel do processo, fundamento jurdico principal para preocupao com o estudo da prescrio intercorrente. Diante da implantao da ideia do Estado Democrtico de Direito, introduzida no Brasil por meio da Constituio da Repblica de 1988, os diversos ramos do direito sofreram alteraes em sua doutrina, uma vez que o foco jurdico passou a ser voltado para o prprio cidado, na qualidade de agente ativo na busca pela efetivao e defesa de seus direitos. Defendendo uma nova releitura do Direito, Menellick de Carvalho Netto assim dispe: Em qualquer tema que formos abordar no Direito, a questo da interpretao, sobretudo a da interpretao constitucional, sempre uma questo central. Isso porque estaremos sempre falando da reconstituio do sentido de textos e, desse modo, uma noo bsica hoje requerida:

a noo de paradigma, que abre inclusive a nossa Constituio, a do Estado Democrtico de Direito. (CARVALHO NETTO, 2001, p. 220) Seguindo esta linha, o Direito Processual Civil reestruturou seu pensamento, partindo dos estudos de Elio Fazzalari, ao defender a oportunizao da participao efetiva de todos os sujeitos processuais, precipuamente o juiz e as partes jurisdicionadas. Fazzalari elaborou a Teoria do Processo como Procedimento em Contraditrio, aduzindo que a existncia do processo pressupe o respeito ao contraditrio, sob pena de afetao do devido processo legal. Sobre o tema, disserta Aroldo Plnio Gonalves, ao conceituar o que seria contraditrio nos termos introduzidos por Fazzalari. O contraditrio a garantia de participao, em simtrica paridade, das partes, daqueles a quem se destinam os efeitos da sentena, daqueles que so os interessados, ou seja, aqueles sujeitos do processo que suportaro os efeitos do provimento e da medida jurisdicional que ele vier a impor. (GONALVES, 1992, p. 120) Assim, a preocupao que o processo seja um exerccio de debate entre todos os interessados que sero afetados pelo provimento final, de modo que os mesmos contribuam, ou ao menos que isso lhes seja oportunizado, para a construo da sentena de mrito. Logo, no se trata a sentena de ato nica e exclusivamente advindo das compreenses do magistrado. Por outro lado, a exigncia de participao de oportunizao do contraditrio a todos os sujeitos processuais no pode implicar incondicionalmente na movimentao processual pelos mesmos. Isso se mostra ainda mais preocupante no contexto brasileiro, em que a crise do judicirio amplamente vinculada pelos crticos morosidade na finalizao do procedimento, o que muitas vezes pode at gerar a ineficcia da sentena. Diante disso, o desafio quanto coexistncia entre o devido processo legal, nos moldes apresentados por Fazzalari, e uma durabilidade do procedimento que seja satisfatria para parte. No se pode pretender uma celeridade processual a todo custo, como muitas vezes defendido por crticos leigos, e at mesmos alguns juristas. A reduo de prazos e de recursos, dentre outras garantias, implicar num suprimento de direitos em completa contrariedade proposta do processo como espao de exerccio da democracia. Contudo, por outro lado, no aceitvel a prolongao indevida do processo, na medida em que o direito constitucional jurisdio pressupe que tal atividade estatal seja prestada de forma eficiente, o que inclui a sua durabilidade em tempo razovel. Atentando-se a esse fato, assim se posicionou Ronaldo Brtas de Carvalho Dias: Logo, com a publicao da Emenda Constitucional n 45, por fora da norma do art. 5, inciso LXVIII, no Estado brasileiro, o povo tem no s o direito fundamental jurisdio, como, tambm, o direito a que este servio pblico monopolizado e essencial do Estado lhe seja prestado dentro de um prazo razovel. Contrape-se a este direito o dever do Estado de prestar a jurisdio mediante a garantia de um processo sem dilaes indevidas, isto significando processos cujos atos sejam praticados naqueles prazos fixados pelo prprio Estado nas normas de direito processual que edita, evitando-se as ocorrncias causadoras de suas costumeiras etapas mortas, as quais traduzem longos espaos temporais de completa inatividade procedimental. (DIAS, 2010, p. 154) justamente embasado por tal argumentao que se fala no chamado Princpio da Durao Razovel do Processo, fundamento jurdico para o combate ao que se chama de etapas mortas. Em sua doutrina, elucidou muito bem Humberto Theodoro Junior o significado desta expresso:

Os problemas mais grandes da Justia, segundo Giuseppe Tarzia, e que provocam a enorme durao dos processos, dizem respeito ao tempo de espera (tempos mortos), muito mais que aos tempos de desenvolvimento efetivo do juzo. A sua evoluo depende, portanto, em grande parte, da organizao das estruturas judiciais e no das normas do Cdigo de Processo Civil ( O Novo Processo Civil de Cognio na Itlia. R. Ajuris, 65/89). Esse mal que contamina o processo j foi detectado h muito tempo por Niceto Alcal Zamora Y Castilho: a desejada rapidez da resposta jurisdicional somente se consegue evitando etapas mortas, ou seja, a inatividade processual durante a qual o autos ou expedientes forenses permanecem paralisados nos escaninhos forenses (Estudios de Teora General Del Proceso, Mxico, UNAM, 1974, apud PRATA, Edson. Direito Processual Civil, Uberaba. Ed. Vitria, 1980, p. 228). (THEODORO JUNIOR, 2006, p. 64) Nesse passo, imprescindvel se mostra a discusso acerca de tal princpio, uma vez que a jurisdio, enquanto atividade estatal, prevista como garantia constitucional no artigo 5 da Constituio da Repbica, deve ser eficiente, em obedincia a um outro princpio, denominado Princpio da Eficincia, imposto administrao pblica. Desta feita, no basta apenas que haja a instaurao do processo e seu desenvolvimento, mas necessrio que a atividade seja prestada em tempo razovel para que seja eficiente e eficaz o servio pblico. No tocante legislao sobre o assunto, verifica-se que o artigo 5, inciso LXXVIII da Constituio Federal prev expressamente a durao razovel do processo como garantia constitucional. E o fato que a expresso advm do chamado Pacto de San Jos da Costa Rica, considerando-se a questo tema de direitos humanos, o que mostra sua relevncia. Parece-nos que o texto da Constituio tomou por paradigma o contedo normativo do art. 8, alnea 1, da Conveno Americana de Direitos Humanos, comumente chamada de Pacto de San Jos da Costa Rica, cujo texto foi aprovado pelo Estado brasileiro, mediante o Decreto Legislativo n27, de 26/5/1992, sem reserva, depositando sua carta de adeso quela Conveno em 25/9/1992, promulgado aquele texto legislativo por meio do Decreto n 678, de 6/11/1992, verbis: Toda pessoa ter o direito de ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou Tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou na determinao de seus direitos e obrigaes de carter civil, trabalhista fiscal ou de qualquer outra natureza. (DIAS, 2010, p. 159) Assim, a doutrina e legislao mais avanada combatem um procedimento excessivamente moroso. Entretanto, no se pode pretender um procedimento com uma celeridade incondicional, o que atacaria o requisito da razoabilidade, o que muito bem lembrado por Flvia de Almeida Montingelli Zanferdini ao dizer que o direito de obter do rgo jurisdicional uma deciso legal dentro de prazos legais preestabelecidos ou, em no havendo prvia fixao legal de prazos, que o seja em um prazo proporcional e adequado complexidade do processo. E como no violar o princpio da durao razovel do processo? Isto depende principalmente dos sujeitos processuais, precipuamente as partes e o juiz, e da matria em debate. O fato que a anlise da razoabilidade est diretamente ligada s peculiaridades do caso concreto. No se podem impor critrios previamente dispostos em lei, uma vez que estar-se-ia na iminncia de ocorrncia de desconexo entre a norma e justamente o tratamento particularizado e especfico que cada caso exige. Nessa linha, indica Ronaldo Brtas de Carvalho Dias trs critrios principais para analisar a durabilidade processual. A partir dessas premissas, o carter razovel da durao de um processo ou sem dilaes indevidas deve ser apreciado conforme as circunstncias particulares do caso concreto em

julgamento, levando-se em conta trs critrios principais: a) a complexidade das questes de fato e de direito discutidas no processo; b) o comportamento das partes e de seus advogados; c) a atuao dos rgos jurisdicionados. (DIAS, 2010, p. 162) Diante disso, demonstrada a importncia do princpio da durao razovel do processo para a preservao de uma atividade jurisdicional eficiente, necessrio se faz retornar ao tema central do presente artigo, qual seja a prescrio intercorrente. Mostrar-se- no captulo seguinte a relao entre o princpio da durao razovel do processo e a aplicao da prescrio intercorrente no mbito do processo civil, com a finalidade exaustivamente mencionada de manter a o processo como significado de efetivao de direitos. 4 - DA RAZOVEL DURAO DO PROCESSO COMO FUNDAMENTO PARA PRESCRIO INTERCORRENTE Aps a anlise da prescrio intercorrente, constatando-se a deficincia da legislao processual civil quanto a tal instituto, bem como posteriormente ao estudo do princpio durao razovel do processo, possvel demonstrar uma relao entre os temas. Ora, na medida em que exigvel a durao razovel do processo, a necessidade de desenvolvimento de regras com a finalidade de preservar este princpio latente. E exatamente neste ponto que a aplicao da prescrio intercorrente revela-se justificvel. inegvel que o direito ao incondicionado e inafastvel, ressaltando-se previso do artigo 5 da Constituio. Todavia, ainda que nada impea o ajuizamento da ao, preciso haver um limite temporal para o exerccio do direito a ser assegurado ou reconhecido a partir da provocao da atividade jurisdicional. Desta feita, como j dito, a prescrio objetiva limitar a possibilidade de exerccio de uma pretenso num perodo de tempo. E qual seria a relao entre durao razovel do processo e prescrio? A princpio, poderia parecer um pouco contraditrio pensar nesta problemtica, tendo em vista que, principalmente no processo civil, quando se fala em prescrio, imagina-se um lapso temporal ocorrido antes do ajuizamento da ao. No entanto, quando se analisa, considerando-se a questo da prescrio intercorrente, a relao existente evidente. Se a prescrio intercorrente configura-se to somente aps a inrcia da movimentao do procedimento j instaurado, tem-se que ela uma medida de sano para a falta de tramitao injustificada, maculadora da razovel durao do processo. Portanto, a prescrio intercorrente pode ser vista tambm como uma punio ao desrespeito do Princpio da Durao Razovel do Processo. No demais lembrar que, como bem dissertado por Ronaldo Brtas de Carvalho Dias, a durao razovel do processo, para ser verificada, pressupe a anlise do comportamento das partes, do magistrado e as peculiaridades do caso. Na hiptese de prescrio intercorrente, o que se tem um desleixo da parte interessada, arguidora de violao do direito. O comportamento das partes constitui um fator objetivo, no imputvel ao Estado, que deve ser levado em considerao, ao se verificar o excesso do prazo razovel na durao dos processos. Em razo dos deveres de lealdade e probidade, que repudiam a litigncia de mproba ou de m-

f, as partes esto obrigadas a praticar diligentemente os atos que as normas processuais lhes impem, a no usarem artifcios ou manobras protelatrias no curso dos processos, embora possam exaurir as possibilidades que lhes so conferidas pelas normas do direito processual para o exerccio do pleno direito de ao e de defesa, de sorte a abreviar os processos, no se lhes exigindo cooperao ativa com os rgos jurisdicionais, em alguns casos, em face da amplitude do direito de defesa e da renhida contraposio dialtica (contraditrio) que se instaura nos procedimentos, visando reconstruo do caso concreto e ao acertamento das relaes fticas e jurdicas controvertidas. (DIAS, 2010, p. 163) Ora, a parte demandada no pode se tornar refm do procedimento na hiptese de inrcia do demandante, tanto na fase de conhecimento quanto na execuo. Alis, talvez seria o caso at de se configurar abuso do direito de ao, na hiptese de a demandante iniciar um processo, interrompendo-se a prescrio, e no se mostrar interessada em diligenciar no feito de modo que o mesmo cesse com a maior brevidade possvel. Noutro giro, tem-se que a morosidade processual pode advir do Judicirio, o que tambm no pode acarretar a duradoura dependncia da parte demandada do resultado da causa, mas, tambm, no pode significar a danificao do direito da requerente sem qualquer reparo. E esta hiptese de inrcia das partes e ou do juiz revela-se uma afronta Teoria da Ao e a do Processo concebidas por Fazzalari, uma vez que impede a atividade discursiva por ele proposta. Partindo-se dos ensinamentos de Fazzalari, vlido ressaltar a sua ideia de legitimao, dividida em situao legitimante e situao legitimada. Distingue o autor a legitimao para agir da legitimao para o processo, definindo esta ltima como aquela percebida pela possibilidade de se definir em um dado processo a srie de atos cabvel a cada um dos sujeitos participantes, juiz, auxiliares e partes. A legitimao para agir, segundo o entendimento de Fazzalari, deve ser entendida sob dois ngulos: o da situao legitimante e o da situao legitimada, sendo a primeira a situao com base na qual se determina qual o sujeito que concretamente pode cumprir determinado ato; e a segunda como conjunto de poderes, faculdades e deveres cabveis a um sujeito identificado no iter procedimental. Neste contexto, Aroldo Plnio Gonalves, em seu posicionamento: enquanto a situao legitimante contemplada como aquela em presena da qual um poder, uma faculdade ou um dever so conferidos ao sujeito, a situao legitimada consiste em uma srie de poderes, faculdades, deveres, que se pem como expectativa para cada um dos sujeitos do processo. (GONALVES, 2001) Em Fazzalari a ao no pode ser vista de maneira independente do processo, pois nele que se realiza como desdobramento da legitimao para agir dos sujeitos do processo. A legitimao para agir, que de todos, se especifica em ao e funo dada a posio jurdica dos sujeitos do processo. Enquanto a funo dada pela srie de atos que correspondem posio jurdica legitimada do sujeito investido da funo jurisdicional o juiz a ao se forma pelo complexo que resulta da atuao conjunta e interdependente dos sujeitos do iter do processo e por isso no pode ser dele isolada. Logo, demonstra-se que a situao de inrcia das partes e do juiz afeta de imediato o exerccio do direito de ao e os deveres impostos por este direito. Nessa seara, ocorridos tais transtornos, gera de imediato uma grave violao ao chamado princpio da durao razovel do processo. E uma das medidas para que essa inrcia no se torne uma espcie de eternizao do procedimento a aplicao da prescrio intercorrente.

5 CONCLUSO: OS AVANOS E DEFICINCIAS RELACIONADOS PRESCRIO INTERCORRENTE Diante do exposto, objetivou-se, com este artigo, fazer uma explanao a respeito da prescrio intercorrente, tema que merece destaque nas discusses acerca da reforma do Cdigo de Processo Civil, pendente de realizao pelo legislativo. Primeiramente, foi explicitado que o estudo envolve todos os ramos do direito, j que a prescrio ataca todo e qualquer direito, exceto aqueles que a norma denomina imprescritveis. Demonstrou-se que em cada disciplina h uma forma de aplicao. No Direito Administrativo, por exemplo, constata-se que o prazo quinquenal da prescrio para instaurao do procedimento reduzido para trs anos no tocante prescrio intercorrente, aps o incio do processo. Posteriormente, adentrou-se no Direito Processual Civil, no qual a prescrio intercorrente no prevista expressamente na norma, sendo aplicvel na prtica somente na execuo, no mesmo prazo que o da prescrio da ao para pleitear o conhecimento do direito originador do ttulo executivo. Aps tal explanao, constata-se que o novo Cdigo de Processo Civil deve enfocar melhor a prescrio intercorrente. Para isso, necessria uma anlise do ponto de vista do Estado Democrtico de Direito, alternativa trazida diante do falido Estado Social de Direito. Pensando o processo sob o enfoque abandonado que se falaria numa celeridade a todo custo, com o objetivo de comprovar a falsa eficincia da atividade estatal, em que atravs da jurisdio o dito Estado-Juiz, paternalista encontraria a soluo para o conflito rapidamente, independentemente das partes interessadas. Todavia, no contexto do Estado Democrtico de Direito, imprescindvel o respeito s garantias constitucionais, notadamente o princpio do contraditrio, ampla defesa e isonomia, sem, no entanto, deixar de lado a preocupao com a morosidade excessiva do procedimento. Desta feita, surge o princpio da durao razovel do processo, que determina justamente que o processo no pode ultrapassar certo tempo alm daquele necessrio para as peculiaridades da causa e para o exerccio do contraditrio pelas partes. Logo, a prescrio intercorrente, vista sob este modelo de processo, deve sim ser aplicada em toda e qualquer fase processual, inclusive durante o chamado processo de conhecimento. Nesse passo, a soluo apresentada por Vitor Salino, como exposto em item anterior, parece razovel e em conexo com o chamado princpio da durao razovel do processo e demais garantias norteadoras do devido processo legal. De toda forma, o que se pretende mesmo desenvolver a discusso acerca da prescrio intercorrente, sem impor uma soluo definitiva, j que o ambiente reformista demanda um debate profundo sobre os diversos temas ligados ao Direito Processual Civil. THE NEED TO REVISIT INTERCURRENT PRESCRIPTION ON CIVIL PROCEDURE: A DEFENSE TO THE PRINCIPLE OF REASONABLE LENGTH OF PROCEEDINGS ABSTRACT This is article whose theme prescription intercurrent in Civil Litigation. The choice of subject came from the reformist context of the Code of Civil Procedure and verification of points that require great attention. First, a note is made on the concept and purpose of prescription and prescription intercurrent. In the same chapter, the intention is to demonstrate how the institute is treated object of

study in various branches of law, justifying once again the importance of this article. Especially with respect to Civil Procedure, be emphasized that the standard has not written on the prescription intercurrent, and the design of the new Code of Civil Procedure prediction is restricted to the implementation phase. Then, it starts to show the concern of the doctrine more modern observer of democratic rule of law, with the process constitutionalized, fighting the speed at all costs. Hence the defense of the principle of reasonable duration of the process. At the end, the goal is to prove that the application of prescription intercurrent is a form of respect for this principle, since a law prescribes precisely because of the inertia of a party. KEYWORDS: Prescription intercurrent; Civil Litigation; Average Length Principle Process. REFERNCIA BIBLIOGRFICA ALVIM, Jose Manoel Arruda. Da prescrio intercorrente, in Prescrio no Codigo Civil: uma anlise interdisciplinar. Coordenadora Mirna Ciani. 2 ed. Saraiva. So Paulo. 2006. CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo . Rio de Janeiro: Lumen Iuris, 2010. 23 Ed. CARVALHO NETTO, Menelick de. Controle de constitucionalidade e democracia. In: Antnio G Moreira Maus. (Org.). Constituio e democracia. 1 ed. : Max Limonad, 2001, v. 1, p. 215232. DIAS, Ronaldo Brtas de Carvalho. Processo Constitucional e Estado Democrtico de Direito. Belo Horizonte. Del Rey. 2010. EA, Vitor Salino de Moura. Cognoscibilidade da prescrio intercorrente no processo do trabalho constitucionalizado. Belo Horizonte, 2008. 207f. Puc Minas. GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo Curso de Direito Civil. Vol. I. Saraiva. So Paulo. 2002. GONALVES, Aroldo Plinio. Tcnica processual e teoria do processo. Aid. Rio de Janeiro. 2001. LEAL, Antnio Luis da Cmara. Da prescrio e da decadncia. 3 ed. Forense. Rio de Janeiro. 1978. THEODORO JUNIOR, Humberto. As novas reformas do Cdigo de Processo Civil. 1 ed. Rio de Janeiro. Forense. 2006. Nota
[1]

LEAL, Antnio Luis da Cmara. Da prescrio e da decadncia. 3 ed. Forense. Rio de Janeiro. 1978. Autor Diogo Henrique Dias da Silva

Ps-Graduado em Processo Civil no CEAJUFE. Bacharel em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais em Belo Horizonte. Advogado. Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT) : SILVA, Diogo Henrique Dias da. Da necessidade de revisitao da prescrio intercorrente no processo civil. Uma defesa ao princpio da durao razovel do processo. Jus Navigandi, Teresina, ano 18, n. 3516, 15 fev. 2013 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/23725>. Acesso em: 28 mar. 2013.