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DIREITO CONSTITUCIONAL RENATO SARAIVA:

PROFESSORA FLVIA BAHIA.

1. Teoria geral da constituio:


1.1.
1.1.1.

Teoria do poder constituinte:


Histrico:

Frana, Sc. XVIII O poder de deciso poltica do Estado, poder constituinte, sempre esteve presente em qualquer Estado. A composio do Estado Francs nesta poca era formada da seguinte maneira:

1 Estado - junto com o 2, formavam apenas 2% da populao da Frana; 2 Estado - junto com o 1, comandavam a fora poltica da Frana, era o centro de decises. 3 Estado - 98% da populao da Frana era formada pelo proletariado, burguesia alta, mdia e baixa; e a grande massa de desempregados;
Como o poder constituinte (poder poltico, fora de deciso) estava nas mos do 1 e 2 Estado, que era formado pelo Rei e Clero, em 1789, um manifesto criado pelo Abade de Sies implanta a semente da revoluo no 3 Estado (Declarao Universal dos direitos do homem e do cidado), determinando que estes reivindiquem o seu papel dentro da sociedade, pois a vontade poltica deveria estar na vontade da nao. a substituio da vontade do homem (Rei e Clero) pela vontade da lei (nao).

1.1.2.

Conceito:

o poder responsvel por criar uma nova constituio (originrio ou de 1 grau) e que permite que esta constituio venha a ser reformada, e, ainda, autoriza a criao das constituies pelos seus Estados-membros (Derivado ou de 2 grau).

1.1.3.

Espcies:

a) Poder constituinte originrio: ou de 1 grau, aquele que cria a constituio; b) Poder constituinte derivado: ou de 2 grau, divide-se em: b.1. Poder constituinte derivado reformador: que altera a constituio. b.2. Poder constituinte derivado decorrente: poder de auto-organizao dos Estadosmembros (art. 11, ADCT). Aqui no se inclui as leis orgnicas dos municpios ou DF (STF), pois so manifestaes de auto-organizao distrital e municipal, que revela a autonomia destes

entes federativos, mas no formam um centro de poder poltico, como as constituies estaduais.

1.1.4.

Titularidade do Poder Constituinte:

Art. 1, CF - O titular ser sempre o Povo, que o exerce de forma: a) Exerccio direto: plebiscito; referendo. b) Exerccio indireto: representantes (senadores; deputados; presidente);

1.1.5. 1.1.6.

Poder Constitudo: Caractersticas:

So poderes que ficam abaixo da CF, so os poderes representados pelas funes legislativa, executiva e judiciria, art. 2, CF; 1. Poder constituinte originrio (PCO): a) Inicial ou inaugural: pois inaugura uma nova ordem jurdica; b) Incondicionado: no h forma prefixada para a sua manifestao; c) Ilimitado: aqui, a maioria da doutrina entende que esta ilimitao apenas em termos jurdicos, sendo limitado pelo direito natural, pelas normas meta-jurdica; 2. Poder constituinte derivado (PCD): a) Poder subordinado: est abaixo do poder originrio, logo, uma emenda poder ser considerada inconstitucional, assim como uma constituio estadual; b) Condicionado: pois a sua forma de manifestao est prevista na CF; c) Limitado: seus limites esto previstos na CF, ex: violao das clusulas ptreas; Conforme Gilmar Mendes, o Poder constituinte no se esgota quando da elaborao da constituio, mas fica latente (oculto), respaldando as manifestaes deste texto constitucional. Na opinio de Jorge Bordeaux, h um terceiro poder constituinte, que o Poder Constituinte Difuso (manifestao de mutao constitucional), que aberto, espalhado, informal. a reinterpretao, releitura da CF, feita no Brasil pelo STF, ex: cancelamento da sm. 394, STF, que dizia que o STF era competente para processar e julgar os parlamentares, mesmo depois de findo o seu mandato. A CF no se altera, mas apenas a sua interpretao.

1.2.
1.2.1. Fato:

Concepes e sentidos da Constituio:


Sentido socioLgico -

Lassale: Fatores reais de poder =

Ferdinand Lassale A essncia da constituio: A CF precisaria representar os FATORES REAIS DE PODER, que so os FATOS que esto sendo representados na sociedade, sob pena de passar de mera folha de papel. Para Lassale a constituio fato, devendo toda a sociedade estar representando aquelas normas de conduta.

1.2.2.

Sentido polTico teoria da constituio - SchmiTt:

Carl Schmitt entendia que a constituio uma DECISO POLTICA FUNDAMENTAL, que era formada por um CONJUNTO DE NORMAS POLTICAS, OU SEJA, QUE FORMAM O ESQUELETO DO ESTADO, e.g. separao dos poderes, direitos e garantias, etc. As outras normas seriam apenas as leis constitucionais. Este autor separou a constituio (normas materiais deciso poltica fundamental) e as leis constitucionais (meramente formal). S constituio aquilo que representa um VALOR constitucional (a deciso poltica fundamental).

1.2.3.

Sentido Material e Formal: Jurdico Teoria Pura da constituio:

a) Sentido material: b) Sentido formal:

1.2.4. Sentido Positivista:

Kelsen, com sua base positivista, extraa da norma qualquer fundamento sociolgico, histrico, poltico. Kelsen partia do pressuposto lgico que toda norma prevista na constituio, deveria ser respeitada, pois a constituio uma NORMA PURA, independente de fundamento sociolgico, histrico ou poltico. Obs.: so teorias bem antagnicas, comparada com a teoria da constituio de Schimdt.

1.2.5. 1.2.6. 1.2.7.

Sentido culturalista: Constituio aberta: Teoria da fora normativa da constituio:

Konrad Hessen - O autor faz uma integrao simbitica (associao) entre fato e norma, ou seja, ora as normas influenciam os fatos, ora os fatos influenciam as normas, e.g., ADI 2240, STF.

1.3.

Eficcia e aplicabilidade das normas constitucionais:

Classificao trazida pelo professor Jos Afonso da Silva, que divide as normas constitucionais da seguinte forma, lembrando que no h hierarquia formal entre as normas constitucionais, mas apenas axiolgica:

1.3.1.

Norma constitucional de eficcia plena:

So autoaplicveis, so aquelas que, desde a sua entrada em vigor, produzem seus mximos efeitos jurdicos, so normas de aplicao imediata, direta e integral, no podendo sofrer restries ou condicionamentos do Poder Pblico, ex: art. 1, 2, 5, II, CF.

1.3.2.

Norma constitucional de eficcia contida:

So normas que tambm so autoaplicveis, nascem produzindo seus efeitos jurdicos essenciais, tm aplicao direta e imediata, mas no integral, pois podem sofrer condicionamentos por parte do poder pblico, havendo necessidade de que o legislador venha a regular a matria, ex: art. 5, XIII, XV, CF.

1.3.3.

Norma constitucional de eficcia limitada:

Se comparadas com as anteriores, no tm o mesmo nvel de normatividade, pois dependem de atuao futura por parte do Estado, seja administrativa, seja normativa, produzem efeitos jurdicos mais restritos, se dividem entre: a) Institutivas ou organizatria: esto associadas s normas que criam funes, rgos, institutos, e se determina que estas sejam regulamentadas por meio de lei, art. 134, 1, CF. b) Programtica: tm cunho muito social, via de regra, se relacionam a sade, moradia, previdncia, etc., e.g., art. 196, 205, CF. Atualmente, a doutrina contempornea entende que as normas constitucionais, sejam elas de eficcia contida, plena ou limitada, esto plenamente aptas a produzir seus efeitos jurdicos essenciais, o PRINCPIO DA MXIMA EFETIVIDADE que deve nortear toda a tarefa do interprete no momento de anlise da constituio e retirar da norma constitucional, qualquer que seja a sua eficcia, os seus mximos efeitos.

1.4.
1.4.1.

Classificao das constituies:


Quanto forma:

a) Escritas: a constituio est codificada, existe um documento com o nome de constituio, ex: Brasil; b) No escritas: No h codificao, sistematizao normativa, apresentada por uma nica constituio, ex: inglesa, as normas constitucionais esto espalhadas em leis esparsas, jurisprudncias, convenes, etc.

1.4.2.

Quanto origem:

a) Promulgadas: advm de um movimento popular, democrtica e popular, ex: CF/88; 1891; 1934; 1946, etc. b) Outorgadas: so constitucionais impostas pelo governo, sem participao do povo, ex: CF 1824; 1937;1967; 1969, etc. c) Cesaristas: nasce de uma outorga, mas passa por um respaldo popular para legitimar o nascimento da constituio;

1.4.3.

Quanto extenso:

a) Analticas: h uma srie de normas, pois no se reduz apenas o esqueleto do Estado, pois cuida de tudo que entenda ser importante pelo pas, ex: CF/88. b) Breves/sintticas: Versa apenas sobre o esqueleto do Estado, so apenas normas materialmente constitucionais, ex: Const. Americana; australiana, etc.

1.4.4.

Quanto ao modo de elaborao:

a) Dogmticas: representa os ideais polticos dominantes, no momento de sua elaborao, ex: todas as constituies brasileiras; b) Histricas/consuetudinria: no tem compromisso com o momento vivido pelo pas, mas sim com a histria e tradies daquele determinado povo, ex: constituio inglesa;

1.4.5.

Quanto alterabilidade ou estabilidade:

a) Flexveis: so facilmente alteradas, o mesmo processo legislativo para a criao de lei; b) Semirrgidas ou semi-flexveis: dotada de hibridez, pois determinadas normas precisam de um processo especial para a sua alterao e outras normas podem ser alteradas por mera lei, ex: 1824; c) Rgida: a teoria da rigidez constitucional, onde para qualquer alterao das normas constitucionais ser necessrio um processo mais rigoroso para as emendas constitucionais, ex: todas as constituies a partir de 1891; art. 60, CF; d) Super-rgida: a doutrina minoritria entende que a CF/88 adotou esta teoria, tendo em vista a redao do art. 60, 4, CF. Obs: Parte da doutrina entende que a constituio brasileira rgida, na sua maioria, mas super-rgida no que se refere s clusulas ptreas.

1.4.6.

Quanto ao contedo:

a) Materiais: a constituio material aquela que s reconhece como constituio aquela que tratar de temas essencialmente constitucionais, no corpo constitucional; b) Formal: ser considerada norma constitucional todas aquelas que estejam no texto constitucional, independente do assunto tratado, ex: CF/88;

1.4.7.

Quanto finalidade:

a) Dirigentes ou programticas: so aquelas que estabelecem metas, programas, para que os governantes s coloquem em prtica, so mais complexas, analticas, ex: CF/88. b) Liberais / negativas / garantias: no trazem normas programticas, mas esto preocupadas em legitimar a atuao do Estado, limitando seu atuar, so constituies mais secas, mais enxutas, mas sintticas, ex: americana.

1.4.8. Quanto correspondncia ou no da constituio com a realidade do pas (Classificao ontolgica da constituio):
a) Constituies normativas: h uma coincidncia entre o texto e a norma, ou seja, h coincidncia com o que diz o texto constitucional e o que vivenciado pelo povo, ex: americana; b) Constituies nominativas: no h coincidncia com o que diz o texto constitucional e o qu vivenciado pelo povo, mas trabalha-se neste sentido, ex: CF/88. c) Constituies semnticas: no foi feita para regular a vida daquele pas, mas sim para legitimar a atuao de quem exerce o poder poltico, na verdade esta constituio no se importa com o que vivido por aquele pas, ex: constituies de ditaduras;

1.5.

Estrutura do ordenamento jurdico:

NORMAS CONSTITUCIONAIS:
ADCT; Prembulo; Normas Constitucionais Originrias (PCO); e Derivadas (PCD);

NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS E SUPRALEGAIS: Tratados internacionais sobre direitos humanos que no foram recepcionados com qurum de EC. NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS: Atos normativos primrios (leis); atos normativos secundrios (infra-legais)
As normas constitucionais originrias so normas constitucionais presumidamente vlidas, e gozam de presuno absoluta de constitucionalidade, ou seja, no podem ser declaradas inconstitucionais (ADI 185). J as normas constitucionais derivadas (somente enquanto no incorporada a CF ou se for de encontro com as clusulas ptreas) e as normas infraconstitucionais gozam de presuno relativa, ou seja, podem ser declaradas inconstitucionais. O STF entende que o prembulo da constituio no possui normatividade, pois uma introduo do texto constitucional, sendo apenas fonte de interpretao da constituio, ex: princpio da Laicidade. Portanto, no pode servir como parmetro do controle de constitucionalidade, pois tem valor apenas poltico (ADI 2076). O ADCT, que formado por uma srie de dispositivos que visam aplainar o ordenamento antigo, p/ preparar o ordenamento novo, se exaurindo com o tempo, ex; plebiscito de 93, art. 2, ADCT. Logo, no faz sentido que se instale permanentemente no texto constitucional, no entanto, no dvidas que no h hierarquia formal entre as normas do ADCT e as normas do corpo fixo, logo, as normas do ADCT servem como parmetro p/ o controle de constitucionalidade somente se no tiver esgotada a sua normatividade, ou seja, seus efeitos jurdicos. Os atos normativos primrios, tambm chamados de lei, buscam o seu fundamento de validade na prpria constituio, ex: LC; LO; MP; LD. J os atos normativos secundrios, no buscam seu fundamento de validade diretamente na constituio, mas sim nas leis, ex: decretos; regulamentos; portarias; circulares, etc.

1.6.

Limitaes ao poder reformador, art. 60:

As limitaes ao poder reformador fazem sentido a partir do instante que a reforma da constituio a manifestao de um poder derivado, condicionado, subordinado ao que determina a carta federal.

1.6.1.

Limitaes temporais:

No h, de acordo com a doutrina majoritria, na CF/88, qualquer tipo de limitao temporal para a reforma da constituio brasileira, assim como na CF/1824, art. 174.

1.6.2.

Limitaes circunstncias:

No entanto, apesar de no existir limitaes temporais, o art. 60, 1, CF, prev que na Interveno Federal (art. 34 36), no Estado de Defesa e no Estado de Stio (art. 136 146), por se tratarem de situaes (circunstancias) excepcionais vivenciadas pelo Estado, no permitem que a CF sofra alteraes, no entanto, nada impede que a proposta seja apresentada, porm, no poder ser votada nem tampouco promulgada ou publicada.

1.6.3.

Limitaes formais:

So regras acerca do processo legislativo de elaborao as emendas constitucionais. da seguinte forma, art. 60, I, II, III, CF: a) Iniciativa: a iniciativa para o oferecimento das propostas de EC concorrente entre: I. 1/3 da cmara dos deputados (171); II. 1/3 dos Senadores (27); III. Presidente da repblica; IV. Mais da metade das assembleias legislativas dos Estados, com maioria relativa de cada uma delas; Trata-se de rol taxativo. Portanto, o povo, diretamente, no pode oferecer proposta de EC. As propostas de EC podem ser oferecidas por estes, separadamente ou em conjunto. b) A PEC no tramita de forma concomitante nas duas casas legislativas, mas sim primeiro em uma das casas, em 2 turnos em cada casa, devendo ser aprovada por 3/5 dos votos dos membros das respectivas casas (308 deputados e 49 senadores). c) A PEC tramita primeiramente na cmara dos deputados, pois, de acordo com o art. 64, 2, a casa iniciadora dever ser a cmara, sendo o Senado a casa revisora, com exceo das propostas feitas pelo prprio Senado. d) Primeiramente, via de regra, dever ser aprovada por 3/5 da cmara dos deputados, em dois turnos, para, somente aps a aprovao em dois turnos, ir para o senado, devendo ser, no senado, aprovada tambm em 2 turnos, por 3/5 dos membros. e) Aps aprovada, sero promulgadas pelas mesas que trabalharam no seu processo de aprovao, no havendo necessidade de sano presidencial; f) A PEC rejeitada no poder ser apresentada novamente na mesma seo legislativa (perodo anual de trabalho dos legisladores, art. 57, CF), no existindo excees para tal regra, como existe no caso de proposta de lei rejeitada. O perodo anual legislativo o seguinte: do dia 2/2 a 17/7 (1 sesso ordinria); recesso (se convocado a sesso ser extraordinria); 1/8 22/12 (sesso ordinria); recesso (se convocado a sesso ser extraordinria). No caso de lei, um projeto rejeitado poder ser analisado no mesmo perodo anual legislativo, caso seja requerido por maioria absoluta de qualquer uma das causas, art. 67, CF, e que no deve ser aplicado as PEC.

1.6.4.

Limitaes materiais:

a) Explcitas ou expressas VOSE FODI: so as clusulas ptreas, art. 60, 4, CF a clusula ptrea configura um ncleo de proteo da essncia dos seguintes institutos: IA forma federativa de Estado: cada ente federativo goza de autonomia, e a soma destes entes federativos forma a Repblica Federativa do Brasil, que goza de soberania. A essncia da federao formada por suas caractersticas essncias: autonomia dos entes federativos; descentralizao administrativa; inexistncia do direito de secesso (separao); existncia de um rgo capaz de dirimir os conflitos entre os entes federativos (STF); existncia de um rgo capaz de representar a vontade dos Estados-membros (Senado federal); a repartio de competncias, etc. II- Voto direto, secreto, universal e peridico: o voto direto, pois vamos as urnas e elegemos diretamente os nossos representantes, com exceo do art. 81, 1, CF; o voto secreto, pois visa preservar o princpio da liberdade de convico poltica; universal em nome do princpio da igualdade, pois o voto de todos tem o mesmo peso; peridico, pois vivemos uma forma de governo republicana, e para a sua preservao necessrio que os votos aconteam de tempos em tempos. O voto no pode se confundir com o sufrgio, pois este a essncia dos direitos polticos, dentre eles o direito de votar e ser votado, de participar de criao das leis,

podendo apresentar projeto de lei, etc. Portanto, o voto apenas uma das formas de exercer os direitos polticos; III- Separao dos poderes: art. 2, CF a diviso funcional do poder poltico representada tambm pelo sistema de freios e contrapesos, ou seja, cada funo exerce a sua prpria funo e tambm um pouco das outras funes. Esta separao visa evitar a formao de uma fora hegemnica de poder poltico. Ver ADI 3367. O PRINCPIO DA JUSTEZA OU DA CONFORMIDADE FUNCIONAL tem por finalidade impedir que o intrprete-concretizador da Constituio modifique aquele sistema de repartio e diviso das funes constitucionais, para evitar que a interpretao constitucional chegue a resultados que pertubem o esquema organizatrio-funcional nela estabelecido, como o o caso da separao dos Poderes (Del. Pol. RJ 2012 questo 65). IV- Direitos e garantias individuais: art. 5 CF ADI 939, art. 150, III, CF, nesta ADI o STF decidiu que o princpio da anterioridade em matria tributria clusula ptrea, desta forma o STF, seguindo o entendimento da doutrina mais garantista, entende que, o art. 60, 1, IV, visa proteger a dignidade da pessoa humana, portanto, assim como os direitos e garantias individuais previstos no art. 5, os direitos sociais (de 2 gerao) tambm seriam clusulas ptreas, mesmo que o referido artigo tenha feito referncia somente aos direitos e garantias individuais, o STF inclui os direitos sociais no rol das clusulas ptreas, tendo em vista o princpio da dignidade da pessoa humana. b) Implcitas: so apontados pela doutrina, que versa que, por estar a titularidade do poder constituinte na mo do povo, esta titularidade no poder ser alterada, logo, se trata de uma limitao material implcita, inclusive, o prprio art. 60, CF, configura um limite material implcito ao poder constituinte, ex: o processo de reforma constituinte no poder ser facilitado ou impossibilitado.

1.7. Categorias / elementos das normas constitucionais (Jos Afonso da Silva):


a) Elementos orgnicos: Ttulos III (Organizao do Estado); e IV (Organizao dos Poderes): so normas que regulam o esqueleto do Estado, so normas relacionadas a organizao do Estado, ao seu ncleo essencial; b) Elementos limitativos: Ttulo II (Dos direitos e garantias fundamentais, exceto os direitos sociais): constituem um ncleo de limitao do Estado, so as garantias fundamentais; c) Elementos scio-ideolgicos: Captulo II, ttulo II (Direitos sociais); ttulo VII (Ordem econmica e financeira) e Ttulo VIII (Ordem social): so os elementos de comprometimento do Estado, que apresentam uma ordem social vinculada a defesa da justia da sociedade; d) Elementos de estabilizao constitucional: art. 34 36 (Interveno federal); art. 102, I, a (ADIN e ADECON); art. 136 a 141 (Estado de stio e Estado de Defesa): so situaes que a constituio prepara o aparato das crises para tentar restabelecer a normalidade constitucional, protegendo a supremacia da constituio; e) Elementos formais de aplicabilidade: so analisados por meio das normas que se preocupam com a aplicao efetiva dos dispositivos constitucionais, ex: art. 5, ADCT.

AS 5 CATEGORIAS / ELEMENTOS DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS:

ELEMENTOS ORGNICOS:

ELEMENTOS LIMITATIVOS:

ELEMENTOS SOCIOIDEOLGICOS:

ELEMENTOS DE ESTABILIZAO CONSTITUCIONAL

ELEMENTOS FORMAIS DE APLICABILIDADE.

1.8.

Fenmenos de direito constitucional intertemporal:

a) Revogao global: regula a passagem de uma constituio p/ uma constituio nova, onde a CF antiga totalmente revogada. Ocorreu sempre no Brasil nas mudanas da CF.

b) Desconstitucionalizao: um fenmeno que permite que uma constituio nova desconstitucionalize disposies da constituio antiga, ficando estes dispositivos sob forma de normas infraconstitucionais. Tal fenmeno nunca ocorreu no Brasil, e oriundo de Portugal; c) Recepo / no recepo: recepo o fenmeno que permite que a ordem infraconstitucional, anterior a nova constituio, permanea vigente, desde que compatvel com a nova ordem constitucional. A recepo das leis pr-constitucionais avalia apenas a compatibilidade material (contedo das normas) e no formal (processo legislativo), ao contrrio das leis posteriores nova constituio, em que se avalia a compatibilidade material e tambm a formal. A norma no recepcionada no pode ser objeto de ADIN, portanto a no compatibilidade analisada atravs de ADPF, e no pela declarao de inconstitucionalidade. d) Repristinao: art. 2, 3, LIC salvo disposio em contrrio, a lei revogada por outra lei, no ter seu efeito retornado em decorrncia da revogao da lei que a revogou. Caso a nova lei restaure os efeitos da norma anteriormente revogada, o qu uma exceo, esta restaurao se chama de repristinao. O efeito repristinatrio ocorre, em regra, no caso da lei ser declarada inconstitucional, pois neste caso os efeitos so ex tunc, devendo represtinar a lei que foi revogada pela lei considerada inconstitucional, pois como se esta no estivesse existido. No podemos confundir repristinao com efeitos repristinatrios (art. 11, 2, lei 9868/99), pois este um fenmeno tpico do controle concentrado de constitucionalidade, onde concedida uma cautelar em ADI, tendo a legislao anteriormente revogada restaurada os seus efeitos at a anlise do mrito da ADI.

2. Teoria geral dos direitos fundamentais:


2.1. 2.2. Histrico: Titularidade:
Acompanham a histria das civilizaes desde a sua origem. Os direitos fundamentais se destinam, de acordo com o caput do art. 5, aos brasileiros e estrangeiros residentes no Brasil. De acordo com o STF, interpretando o art. 5, todas as pessoais naturais e as pessoas jurdicas (dentro do possvel, ex: imagem; propriedade, etc.) gozam dos direitos e garantias fundamentais. Este entendimento um entendimento mais garantista e deve ser adotado em prova discursiva.

2.3.

Positivao:

Os direitos fundamentais esto positivados tanto na CF, como em legislao infraconstitucional, ex: ECA; CP; CC, etc. E, ainda, em normas e tratados internacionais assinados pelo Brasil;

2.4.

Fundamentos dos direitos e garantias fundamentais:

a) Positivistas: a lei quem protege os direitos, se no houver lei no haver direito; b) Jusnaturalistas: independe de previso normativa, alguns direitos devem ser respeitados, pois so naturais do homem; c) Culturalistas: a viso em que h mais debate, onde se entende que os direitos fundamentais so criados exatamente com a cultura histrica de determinada sociedade, ex: morte de um dos gmeos indgenas; adultrios das mulheres mulumanas, etc. Cada fundamento tem a sua importncia e seus defeitos.

2.5.

Eficcia horizontal e vertical:

Tradicionalmente os direitos fundamentais se aplicam na seguinte relao: ESTADO (Princpio da supremacia do interesse pblico);

INDIVDUO (autonomia da vontade); No caso das relaes privadas (indivduo X indivduo), ou intersubjetivas, no h direitos constitucionais absolutos, pois so, via de regra, relativos, por isso as relaes privadas no so completamente regidas pela liberdade, pois haver sempre uma parte que tem mais poder econmico do que a outra, ex: relaes trabalhistas, de consumo, etc. Neste caso o juiz dever

ponderar, evitando excessos da liberdade, mas tambm respeitando a autonomia da vontade do indivduo.

2.6. Caractersticas dos direitos fundamentais IRUICHI - (Prova de Del. RJ 2012 questo 79):
a) Relatividade: de acordo com a doutrina majoritria e o STF, no h direito absoluto, nem mesmo a vida, tendo vista a pena de morte em caso de guerra declarada. Entretanto, h parte da doutrina que entende que o direito a vedao da escravido e a tortura so direitos absolutos, porm, tal entendimento somente dever ser citado em prova discursiva (Prova de Del. RJ 2012 questo 79); b) Universalidade: os direitos fundamentais so universais, pois todos devem ter os seus direitos protegidos. c) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais no se perdem com a falta de seu uso; d) Irrenunciabilidade: no pode se abrir mo dos direitos fundamentais em carter definitivo; e) Indisponibilidade: no se pode dispor dos direitos fundamentais, ex: abrir mo de ser proprietrio de qualquer bem. Logo, no se pode transacionar o ncleo dos direitos fundamentais. f) Complementaridade: os direitos fundamentais se complementam, se completam, portanto o Estado deve proteger todos os direitos fundamentais; g) Historicidade: a dignidade da pessoa humana, como princpio fundamental, tem um carter histrico, pois foi evoluindo conforme o tempo, e continuam em constante processo de evoluo.

2.7.

Geraes ou dimenses dos direitos fundamentais:

Segundo Bobbio, os direitos e garantias fundamentais se dividem em 3 dimenses ou geraes, que formaram a base dos ideais da revoluo francesa: 1. Gerao/dimenso Liberdade: sculo XVII, XVIII, XIX esta dimenso marcada pela absteno do Estado em privar do indivduo seus direitos primitivos, se desejava a igualdade em sentido formal, ou seja, substituio da vontade do homem (rei), pela vontade da lei. Tem cunho tendente aos direitos individuais, ex: liberdade de religio, direito a propriedade, etc. 2. Gerao/dimenso - Igualdade: constituies ps 1 guerra mundial esta dimenso a dos hipossuficientes, que se preocupa com a justia social, desejava-se a igualdade em sentido material (ser desigual com os desiguais), a efetiva igualdade. Tem cunho mais tendente a coletividade. 3. Gerao/dimenso - fraternidade: constituies ps 2 guerra mundial a fraternidade, preocupao com os direitos difusos, ex: meio ambiente; patrimnio pblico, etc. O professor Paulo Bonavides traz mais duas dimenses: 4. Gerao/dimenso: a globalizao, ps-modernidade, ex: fertilizao in vitro; transgnicos; projeto genoma, etc. 5. Gerao/dimenso: paz mundial, ex: enriquecimento de urnio; bomba atmica, etc. No h relao de hierarquia entre os direitos oriundos das 3 geraes/dimenses.

DIREITOS FUNDAMENTAIS:
1 DIMENSO OU GERAO: 2 GERAO OU DIMENSO:
DIREITOS SOCIAIS; CULTURAIS E ECONMICOS DIREITOS COLETIVOS E DE COLETIVIDADE IGUALDADE MATERIAL;

3 GERAO OU DIMENSO:
FRATERNIDADE SOLIDARIEDADE PRESERVACIONISMO AMBIENTAL HUMANIDADE UNIVERSALIDADE DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS;

4 GERAO OU DIMENSO:

5 GERAO OU DIMENSO:

MENOR INTERVENO ESTATAL - ABSENTESMO ESTATAL - LIBERDADES PBLICAS - DIREITOS CIVIS E POLTICOS;

GENTICA INTERNACIONALIZAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS GLOBALIZAO POLTICA - DEMOCRACIA INFORMAO PLURALISMO;

DIREITO PAZ

2.8. A constitucionalizao formal dos tratados sobre os direitos humanos:


Um tratado de direitos humanos incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro da seguinte forma: O presidente assina o tratado, encaminha para o congresso nacional (art. 49, I), que promove um Decreto legislativo, retornando ao presidente, que o promulga atravs de um Decreto presidencial. Este decreto presidencial tem fora interna de lei ordinria federal (art. 84, VIII, CF). At 2004, esta era a nica forma de se incorporar um tratado internacional ao ordenamento jurdico brasileiro. Porm, com a edio da EC 45/04, foi acrescentado no art. 5, o 3, que diz que o tratado sobre direitos humanos, que for aprovado por 3/5 dos membros de cada casa do congresso nacional, em dois turnos, ter status de emenda constitucional. O nico que passou por este processo at hoje foi o Dec. presidencial 6.949/09 (Direitos Humanos das pessoas com deficincia fsica). Bloco de constitucionalidade: so todas normas constitucionais que podem ser parmetro para o controle de constitucionalidade. Dentro do bloco esto todas as normas que podem servir de parmetro para o controle; Para os garantistas, defensores do BLOCO DE CONSTITUCIONALIDADE, o art. 5, 2, j traz uma clusula de recepo direta ou imediata dos tratados sobre direitos humanos, sendo desnecessrio o 3, pois todas as normas assinadas perante a comunidade internacional, seriam incorporadas como se constituio fossem, trata-se de uma ordem jurdica supraconstitucional. Entretanto, o STF no adota esta teoria, e entende que o tratado somente ter fora constitucional se passar pelo procedimento do 3, que o mesmo das EC. Obs: Bloco de constitucionalidade: no Brasil ns adotamos o chamado bloco de constitucionalidade restritivo, contraposto ao ampliativo. Neste caso, o STF entende que normas supraconstitucionais, suprapositivas, no podem ser parmetros ou paradigma de controle, mas somente normas e princpios expressos na constituio escrita e positivada. Esta Teoria do Bloco de constitucionalidade restritivo foi excepcionada pela EC 45/04, ao prev que o tratado de direitos humanos, que forem recepcionados com qurum de EC, tero fora de norma constitucional, podendo ser usada como parmetro no controle de constitucionalidade. bom registrar que, tendo em vista a contradio entre o pacto de San Jose da Costa Rica e a CF, no que tange a priso civil do depositrio infiel, em 2008, o STF deu ao pacto San Jose da Costa Rica fora de norma supralegal e infraconstitucional, portanto esvaziou a legislao que versava sobre a priso civil do depositrio infiel, e declarando que o dispositivo constitucional que versava sobre esta priso, necessitaria de regulamentao legal, assim como a do devedor de alimentos. Portanto, em decorrncia do pacto ter revogado a legislao que versava sobre a priso civil do depositrio infiel, esta espcie de priso passa a ser ilegal. Inclusive o STF editou a S.V. n 25.

Lembrando que o STF no poderia de forma alguma declarar a inconstitucionalidade de norma originria, que o caso da priso civil do depositrio infiel; Bloco de constitucionalidade restritivo = entendimento adotado pelo STF = s pode ser parmetro do controle de constitucionalidade as normas expressamente previstas e incorporadas CF;

3. Teoria do controle de constitucionalidade:


3.1. Princpios norteadores:
a) Supremacia da constituio: A CF a lei maior, nela que esto os direitos e garantias fundamentais, e o controle de constitucionalidade quem protege a supremacia da constituio, devendo as leis produzidas no pas serem com ela compatveis material e formalmente. b) Princpio da presuno de constitucionalidade: todas as normas produzidas no Brasil, inclusive as normas constitucionais derivadas, gozam de presuno relativa de constitucionalidade, com exceo das normas constitucionais originrias, que gozam de presuno absoluta de constitucionalidade, apesar de doutrina estrangeira minoritria entender que possvel que existam normas constitucionais originrias inconstitucionais. Porm este entendimento no foi adotado pelo STF, mas somente as normas constitucionais derivadas, que ainda no foram incorporadas a CF ou que colidam com as clusulas ptreas; c) Princpio da hierarquia da rigidez constitucional: constituio rgida aquela que pode ser alterada, porm com procedimento especial, quando comparado com as demais alteraes do ordenamento jurdico. Como na constituio rgida as normas infraconstitucionais so hierarquicamente inferiores s normas constitucionais, elas no podem alterar a constituio, haver um controle sobre estas normas para anlise da sua compatibilidade com a constituio, chamado de controle de constitucionalidade. No que nos sistemas que adotem constituio flexvel no haja controle, porm tal controle no comum. O controle de constitucionalidade nasceu em dois sistemas que adotam a rigidez constitucional: a) Austraco = concentrado Hans Kelsen; b) Americano = difuso. Parmetro de controle de constitucionalidade: A CF pode ser dividida em trs partes: 1. Prembulo: De acordo com o STF, o prembulo da CF fonte de interpretao, representa sentimentos polticos e valores importantssimos, vivenciados pelas assembleias constituintes quando da elaborao do texto, no entanto, no dotado de fora normativa, portanto, o prembulo no pode ser utilizado como parmetro para o controle de constitucionalidade, logo, nenhuma lei poder ser declarada inconstitucional com base no prembulo. 2. Corpo constitucional fixo: so plenamente utilizadas como parmetro p/ controle, so tanto as normas constitucionais como os princpios constitucionais. 3. Disposies transitrias: O ADCT visa preparar (aplainar) o ordenamento antigo, preparando-o para o novo ordenamento jurdico, quando suas normas produzem seus efeitos jurdicos, elas esgotam a sua normatividade. Portanto, apenas as normas que ainda so dotadas de normatividade que podem ser usadas como parmetro p/ o controle de constitucionalidade.

3.2.

Histrico:

Marbury X Madison: Sc. XIX, 1803 - EUA - este caso deu origem a sistema de controle difuso de constitucionalidade, este sistema passou a ser adotado no Brasil em 1891; Hans Kelsen: sculo XX ustria Kelsen entendeu que o controle de constitucionalidade deveria ser concentrado, ou seja, feito somente por um rgo, seja abstrata ou concretamente. Este controle foi espalhado por toda a Europa. No Brasil, a primeira ao de controle concentrado foi em 1934. Em 1965, por emenda constitucional n 16/56, passou a ser adotado no Brasil a representao de inconstitucionalidade, que hoje a ADI. Em 1988 surgiram a ADO; ADPF e em 1993 a ADC. Portanto, atualmente o Brasil adota um CONTROLE MISTO, que veicula tanto o sistema difuso (americano) como o concentrado (europeu).

Deve ser registrado que no podemos confundir controle repressivo misto (aquele que pode ser feito tanto pelo judicirio quanto por outro poder) com o controle misto aqui tratado, pois este referente s possibilidades de controle.

3.3.

Tipos de inconstitucionalidade:

a) Material: a anlise feita sobre o contedo da constituio, ou seja, a disposio legal fere as normas constitucionais, sejam normas-princpios, sejam normas-regras. b) Formal: a anlise formal desrespeita ao processo legislativo. A inconstitucionalidade formal se divide em: I. Subjetiva ou orgnica: a inconstitucionalidade est na iniciativa, na competncia para a criao da norma. II. Objetiva ou propriamente dita: a inconstitucionalidade est no rito, no procedimento da norma. Obs: Pedro Lenza traz, ainda, um terceiro tipo, que a inconstitucionalidade por quebra de decoro parlamentar, quando a lei feita atravs de procedimento vlido, subjetiva e objetivamente, entretanto, o processo de votao foi maculado pela quebra do decoro parlamentar, como no caso do mensalo. c) Total ou parcial: a inconstitucionalidade pode ser tanto parcial (alguns artigos ou at mesmo palavras) ou total (na lei inteira), tendo em vista o princpio da parcelaridade e da presuno de constitucionalidade; d) Por ao: a ADI tem como objeto uma lei, fruto de uma conduta comissiva do poder pblico, (criar uma lei possivelmente inconstitucional); e) Por omisso: a ADO tem como objeto a inexistncia da lei, fruto de uma conduta omissiva do poder pblico, pois o legislador, quando deixa de fazer uma lei, ele est comprometendo a CF.

3.4.
3.4.1.

Modalidades de controle:
Quanto ao momento:

a) Controle preventivo: a lei ainda est no seu processo de criao, trata-se de projeto de lei, ou proposta de emenda constitucional; b) Controle repressivo: o controle posterior a promulgao da lei ou da emenda constitucional.

3.4.2.

Quanto ao rgo:

a) Polticos: legislativo, executivo. O controle preventivo essencialmente poltico. Dois atos marcam esta modalidade de controle: o parecer da CCJ e o veto do presidente. Excepcionalmente, poder haver controle poltico repressivo de constitucionalidade, ex: art. 49, V; art. 62, 5 c/c 9; sm. 473 STF; sm. 347; ADI 221 (possibilidade que tem o chefe do executivo de deixar de aplicar lei que entenda inconstitucional). b) Judicial: o poder judicirio faz o controle repressivo. Entretanto, hoje, de acordo com a jurisprudncia, possvel que o judicirio realize controle preventivo judicial de constitucionalidade, por meio de MS impetrado por parlamentar, com o argumento de que ele possui direito lquido e certo de participar apenas de processo legislativo constitucional, e que no agrida aos direitos fundamentais.

3.4.3.

Quanto ao rgo judicial - MISTO:

a) Difuso: tambm chamado de aberto, pois no vincula um tribunal especfico, podendo ser feito por qualquer juzo ou tribunal; b) Concentrado: tambm considerado reservado ou fechado, pois somente pode ser feito por um nico rgo, que no caso o STF;

3.4.4.

Quanto forma:

a) Via principal: o controle o prprio pedido, o que acontece com a ADIN. Aqui a inconstitucionalidade o pedido e no somente a causa de pedir. b) Via incidental: o controle questo acessria, questo prejudicial, pois o controle no o objetivo final da ao, e sim um caso concreto. Aqui a inconstitucionalidade causa de pedir e no o pedido em si.

3.4.5. Quadro comparativo do controle difuso e concentrado (sistema misto):


DIFUSO OU ABERTO: O controle concreto, pois realizado dentro de processos subjetivos, logo, h lide, a inconstitucionalidade questo acessria, e no principal, da causa, questo prejudicial; A proteo pode ser feita por qualquer juiz ou tribunal. Qualquer pessoa tem legitimidade para invocar a declarao da inconstitucionalidade da lei, ex: autor, ru, terceiros, MP, juiz/tribunal; Via incidental, de defesa, de exceo; Efeitos inter partes e ex tunc (podendo haver modulao dos efeitos); CONCENTRADO/RESERVADO/FECHADO: O controle, via de regra, abstrato ou seja lei em tese, onde no h controvrsia em relao a fatos, logo, no h caso concreto, com exceo da ADIN Interventiva; A proteo constituio feita pelo STF. Art. 103, I a IX, CF rol de legitimidade ativa;

Via de ao: ADI, ADC, ADO e ADPF; Efeitos erga omnis e ex tunc (podendo haver modulao dos efeitos);

De acordo com o art. 52, X, CF, quando o STF atuar no controle DIFUSO de constitucionalidade, seja em sede de RE, HC, MS, HD, aes de competncia originria ou recursal, decidindo pela inconstitucionalidade da lei, dever, de acordo com o seu regimento interno, art. 187, remeter esta deciso ao senado federal, podendo (ato discricionrio) o senado suspender os efeitos jurdicos desta norma, no todo ou em parte (sempre conforme a deciso do STF), atravs de uma RESOLUO, dando a esta deciso efeitos erga omnis, porm ex nunc. Caso o senado no suspenda a lei, ela continuar em vigor, apesar do entendimento do professor Gilmar Mendes, que entende que, tendo em vista a abstrativizao do controle difuso, no necessria a declarao do Senado, porm, este entendimento minoritrio. O senado participa apenas do controle difuso de constitucionalidade, no participando, de forma alguma, do controle concentrado;

3.5.

Princpio da reserva de plenrio:

Art. 97, CF; art. 480 482, CPC; smula vinculante N 10. Este princpio est presente no ordenamento jurdico brasileiro desde 1934, ele visa garantir a colegialidade para a deciso de assuntos importantes, assim como a declarao de inconstitucionalidade de uma lei, e visa garantir, ainda, o princpio da presuno de constitucionalidade das leis. De acordo com o art. 97, somente a maioria absoluta dos membros do tribunal (pleno) ou de rgo especial deste tribunal, que poder ser declarada a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo de poder pblico. Logo, rgo fracionrio (turma, cmaras, sees) no poder declarar a inconstitucionalidade de lei. Entretanto, no art. 481, CPC, h uma exceo do princpio da reserva de plenrio, em que os rgos fracionrios podero declarar a inconstitucionalidade, que o caso de j existir precedentes no tribunal. A SV, n 10, veio reforar o princpio da reserva de plenrio, dizendo que tambm viola este pncp, a deciso do rgo fracionrio que, embora no declare expressamente a constitucionalidade de uma lei, deixe de aplic-la. Deve-se observar que, tendo em vista que o princpio da reserva de plenrio, o juiz monocrtico poder decidir pela inconstitucionalidade, pois juiz monocrtico no atua em plenrio; Para decidir pela constitucionalidade, aplicao, da lei, no ser necessrio a aplicao do princpio da reserva de plenrio, logo, tal declarao poder ser feita por um nico ministro desembargador;

3.6.

Temas controvertidos em controle de constitucionalidade:

3.6.1. A norma ainda constitucional. A inconstitucionalidade progressiva:


Ao civil ex delicto proposta pelo MP em favor de vtima pobre: Art. 68, CPP. Em decorrncia da legitimidade para representar o cidado apenas em direitos indisponveis, surgiram muitas controvrsias em relao a constitucionalidade deste artigo, caso em que o STF decidiu que este artigo ser dotado de INCONSTITUCIONALIDADE PROGRESSIVA, ou seja, enquanto no houver defensoria pblica na comarca, o MP pode pleitear em juzo a reparao do dano em favor de vtima pobre, STF RE 135328. O importante aqui o reconhecimento de que a interpretao acerca de uma lei no pode ser uma interpretao fechada, mas deve ser aberta. A interpretao deve ser feita de acordo com as mudanas sociais, pois as normas foram feitas para o povo, portanto dever atend-lo.

3.6.2. A transcendncia determinantes:

(superioridade)

dos

motivos

O STF vem entendendo, com base no art. 102, 2, CF, que, no controle concentrado de constitucionalidade, no apenas a parte dispositiva das suas decises que produzem efeitos vinculantes, mas tambm os seus fundamentos (ratio decidendi), fugindo a regra aplicada s outras decises judiciais, que somente fazem coisa julgada na parte dispositiva da sentena. O argumento a supremacia da constituio, assim como a economia processual.

3.6.3.

A inconstitucionalidade por arrastamento ou por atrao:

Dentre outras caractersticas do controle concentrado de constitucionalidade, uma importante caracterstica deste tipo de ao a possibilidade de se declarar a inconstitucionalidade de outros dispositivos, diferentes dos dispositivos impugnados, porm que com estes tm relao. Pode, ainda, tendo como pedido da ADI a declarao de inconstitucionalidade de uma norma primria, ser declarada a inconstitucionalidade, por arrastamento, das normas secundrias, que tm como base a norma primria impugnada. Os principais fundamentos so a supremacia da constituio e a economia processual.

3.6.4.

A abstratizao ou abstrativizao do controle difuso:

RC/4335 tal teoria no esta completamente sedimentada no STF, sendo adotada, principalmente, pelos ministros Gilmar Mendes e Eros Grau, porm uma tendncia do STF, sendo cobrado em algumas questes de provas discurssiva. Para esta teoria a jurisprudncia do STF evolui num sentido tal que, hoje, seja no controle difuso, seja no controle concentrado de constitucionalidade, as decises do STF produzem efeitos erga omnis, e a participao do senado federal, art. 52, X, teria se tornado obsoleta, anacrnica, tendo em vista que, hoje, o STF acaba dando a palavra final, seja no controle difuso ou concentrado. Trata-se de uma mutao constitucional, que um fenmeno de mudana informal da constituio, que tira a aplicao do art. 52, X, CF. Portanto, abstratizao a produo de efeitos erga omnis no controle difuso, efeitos estes que somente deveriam ser produzidos no controle abstrato. Tal entendimento no majoritrio, nem na doutrina nem no STF, porm uma tendncia. Logo, ainda deve ser aplicado o art. 52, X, CF.

3.6.5.

A reclamao constitucional:

A natureza jurdica da reclamao ainda uma incgnita, tanto na doutrina, quanto na jurisprudncia. Entretanto, certo de que no se trata de recurso. A sua base normativa principal o art. 102, I, CF, e seu trmite est previsto na lei 8.038/90. Surgiu atravs da jurisprudncia do STF, e passou a ser prevista como ao em 88. Hoje, se trata de uma ao ajuizada diretamente ao ministro presidente do STF, levando cpia da deciso judicial ou administrativa que tenha colocado em riso o entendimento ou autoridade do STF, trata-se de um instrumento de AO AUTNOMA de impugnao de deciso judicial ou administrativa. , ainda, uma ao correcional, que visa tambm defender a autoridade e competncia da corte. A reclamao constitucional pode ser proposta por qualquer interessado, no caso do juiz ou autoridade administrativa que no est aplicando entendimento do STF exarado em deciso

que declara inconstitucionalidade de lei, no controle concentrado; ou em smula vinculante. Conforme a sm. 734, no cabe reclamao contra deciso judicial transitada em julgado. O STF est revendo a sua jurisprudncia, mudando o entendimento de que o MPE no tem competncia para ajuizar uma reclamao diretamente ao STF. No entendimento atual deve o MPE encaminhar ao PGR, que, ratificando, envia ao STF, no ratificando, o STF no aceitar a reclamao. Pois quem atua junto ao STF o chefe do MPU, tal posio muito criticada, e como dito anteriormente, esta em processo de alterao de entendimento.

3.7.
3.7.1.

Aes em espcie do controle de constitucionalidade:


ADIN :

Trata-se de controle abstrato (no analisa fatos, casos concretos, conflitos) e concentrado (pois somente o STF competente); a) Histrico: Trata-se da ao mais antiga, e nasceu sob a forma de RI (representao de inconstitucionalidade), na EC 16/65. Lembrando que o controle difuso surgiu primeiro do que o controle concentrado, porm o controle difuso no feito mediante ao especfica, mas sim incidentalmente, portanto a primeira ao a versar sobre o controle de constitucionalidade foi a RI. O seu nico legitimado ativo era o PGR. Posteriormente, em 88, a RI se transforma em ADI e ganha um rol amplo de legitimados (democratizao do controle). b) Base legal: Art.102, I, a, CF; art. 102, 2; lei 9.868/99. c) Finalidade: Tem como finalidade a declarao de inconstitucionalidade de norma violadora da constituio, seja do ponto de vista material ou formal, seja porque a lei seja parcial ou totalmente inconstitucional. d) Objeto: Art. 102, I, a, CF. Lei ou ato normativo federal ou estadual, portanto, no podem ser objeto de ADI: I. As leis ou atos normativos municipais ou distritais, de natureza municipal; II. Assim como os projetos de leis ou propostas de EC; III. Enunciados de smula, seja ela vinculante ou no; IV. Normas constitucionais originrias (NCO); V. Atos normativos secundrios, pois, ou violam as normas primrias, devendo ser feito controle de legalidade, ou esto compatveis com a norma primria, e esta quem inconstitucional, devendo ser submetida a controle de constitucionalidade; VI. Normas pr-constitucionais, pois, neste caso, dever ser declarada a sua no recepo, e no a inconstitucionalidade, pois, segundo o STF, no existe inconstitucionalidade superveniente; VII. Leis j revogadas; Portanto, podem ser objetos de ADI: I. Normas constitucionais derivadas (decorrentes ou reformadoras), podendo ser controlada tanto a inconstitucionalidade formal (procedimento do art. 3 ADCT) como a material (que colidam com as clusulas ptreas) das EC; II. Atos normativos primrios; III. Resolues do CNJ, pois, tendo em vista a ADC n 12, o STF reconheceu a fora normativa do CNJ, que podem ser objeto seja de ADI ou ADC; IV. Recentemente, o STF vem admitindo a anlise em abstrato das leis oramentrias (que considerada tradicionalmente uma lei de efeitos concretos), em sede de ADI, no entanto, ainda prevalece que as leis de efeitos concretos no podem ser analisadas abstratamente, pois a abstrao um dos requisitos para que a lei seja analisada em sede de ADI. e) Legitimidade ativa: Art. 103, I IX se aplica a todas as aes do controle abstrato federal de constitucionalidade (ADI, ADC, ADO, ADPF); Antes, a RI tinha como legitimado apenas o PGR, em 88 foi ampliado o rol, passando a se chamar de ADI.

Tendo em vista o rol extensivo de legitimados, o STF entende que dentro deste rol h alguns legitimados que devem comprovar a pertinncia temtica, so eles: inciso IV (assembleia legislativa), V (governador), IX (confederao sindical ou entidade de classe), que so considerados legitimados interessados ou especiais, por terem que provar a pertinncia temtica (relao entre o objeto da ao e o interesse da classe, ou coletividade especialmente determinada). Os demais legitimados, incisos I III, e VI VIII, so considerados legitimados universais ou neutros, pois no h necessidade de comprovao da pertinncia temtica. ADI 127 - todos os legitimados do art. 103 tambm teriam capacidade postulatria constitucional, salvo os partidos polticos (com representao na cmara ou no senado 1 deputado ou 1 senador, por meio de seus diretrios nacionais) e as confederaes sindicais e entidades de classe de mbito nacional, que devem ser representado por advogado. Caso o partido tenha apenas uma representante no congresso nacional, e o partido entre com ADI, sendo o representante posteriormente cassado, atualmente o STF entende que, conforme ADI 2159/04, neste caso, o feito ser prosseguido sem problema algum, pois o requisito deve estar preenchido no momento da propositura da ao. f) Participao do PGR: De acordo com o art. 103, 1, CF, em qualquer das aes de inconstitucionalidade de competncia do STF, o PGR dever, previamente, ser ouvido, dando um parecer jurdico, atuando como custus legis. Devendo atuar como custus legis, inclusive, nas aes que for parte e der parecer jurdico pela constitucionalidade da lei, uma vez que como parte no poder desistir da ao, j que em nenhuma das aes do controle abstrato de constitucionalidade poder haver desistncia, pois todas versam sobre matria de ordem pblica, ou seja, interesse no disponvel. g) Participao do AGU: Conforme o art. 103, 3, o AGU dever defender o ato ou texto impugnado na ao de abstrata do controle de constitucionalidade. Trata-se uma funo atpica. Na ADI 1616, o STF decidiu que o AGU no precisar fazer a defesa do ato ou norma, caso j tenha havido entendimento pacificado no controle difuso de constitucionalidade. Ainda, atualmente, o STF entende que no h necessidade da defesa, pela AGU, do ato normativo impugnado, houve uma relativizao da atuao do AGU, que pode atuar de acordo c/ sua livre convico jurdica. h) Amicus Curiae Trata-se de um rgo, ou uma entidade, representativa do interesse da coletividade, que estejam afinadas com aquilo que esteja sendo decidido na ao de controle de constitucionalidade, sua atuao visa democratizao a deciso constitucional, e.g., pessoas jurdicas de direito pblico, sindicato, rgo representativo de classe. Sua atuao deve ser requerida ao relator. Caso seja admitido, no ser parte, mas sim instrumento de defesa, podendo, inclusive, apresentar alegaes orais, documentos, relatrios, etc. O amicus curiae, pode requerer a sua participao at a data de remessa da ao para julgamento em qualquer ao de controle abstrato de constitucionalidade. i) Cautelar em ADI: Art. 10 12, lei 9.868/99. A cautelar dever ser decidida por maioria absoluta do STF, podendo ouvir o AGU e o PGR. No obrigatria a oitiva do AGU, PGR, nem das autoridades que fizeram a lei. Efeitos subjetivos: Os efeitos subjetivos da cautelar em sede de ADI so erga omnis, e, de acordo com a letra da lei, no h efeitos vinculantes, porm o STF entende que a cautelar da ADI produz efeitos vinculantes, assim como a deciso definitiva. Efeitos temporais: Os efeitos temporais da cautelar, conforme o art. 11, 1, em regra, por estarmos diante de cautelar, so ex nunc, no entanto, excepcionalmente, a lei admite efeitos ex tunc. Efeitos repristinatrios: art. 11, 2 - a regra que a norma revogada pela lei, que est sendo objeto da ao, volte a vigorar, ou seja, a regra que a cautelar tenha efeitos repristinatrios, entretanto, o STF pode afastar estes efeitos repristinatrios. j) Efeitos da deciso definitiva: Art. 22 28, lei 9.868/99 Qurum para abertura da sesso = 8 ministros.

Princpio da reserva de plenrio = maioria absoluta dos membros do STF para a deciso de inconstitucionalidade. Efeitos subjetivos: erga omnis; efeitos vinculantes art. 102, 2, os efeitos vinculantes alcanam as demais decises do poder judicirio e administrao pblica de todas as esferas. Devendo ser observado que no alcanam o poder legislativo na sua atividade legiferante; efeitos transcendentes tanto os fundamentos, quanto a parte dispositiva que vinculam os juzes e a AP; k) Efeitos temporais: A regra geral que produz efeitos retroativos, ou seja, ex tunc, em face da teoria da nulidade. Entretanto, a lei, no seu art. 27, trouxe o entendimento sobre a modulao temporal das decises do STF que declaram a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo, dizendo que, excepcionalmente, as decises podem ter efeitos ex nunc, ou prospectivos, ou pr-futuro, sendo necessrio o voto de 2/3 (8) dos ministros do STF para tal; Interpretao conforme a constituio: o art. 28, P.., lei 9.868, diz que o STF pode d a lei impugnada uma interpretao conforme a constituio, afastando as demais interpretaes que seriam inconstitucional. Portanto, a interpretao conforme, que uma espcie de hermenutica constitucional, usada para o prprio controle de constitucionalidade, ex: aborto de feto anencfalo; Natureza ambivalente, dplice ou fungvel da ADI e da ADC: art. 24, lei 9.868/99 - se o STF d sentena negando a procedncia do pedido em face da ADI, significa dizer que a lei constitucional. Se, ao contrrio, o STF d sentena negando o pedido da ADC, significa que a lei inconstitucional; Modulao temporal da deciso na ADI e ADC: possvel a modulao temporal de uma deciso do STF, em sede de ADI ou ADC, que confirme ou declare a constitucionalidade da lei? R: Via de regra, em nome do princpio de presuno de constitucionalidade da lei, a deciso que confirma a constitucionalidade da lei, ser ex tunc, entretanto, parte da doutrina, inclusive parte do STF, em nome da segurana das relaes jurdicas e do interesse pblico, entende que possvel que haja uma modulao temporal, mesmo numa deciso que confirma a constitucionalidade da norma. Nas decises, em controle abstrato, acerca da constitucionalidade de leis ou ato normativo, pode o STF, por 2/3 de seus membros, restringir os efeitos da declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado (art. 27, Lei n 9.868/99). Nesses termos, pode o STF alterar o efeito normal da declarao de constitucionalidade (ex tunc), fixando outra data qualquer para que tal declarao passe a produzir efeitos.

3.7.2.

ADC:

a) Histrico: A ADC surgiu atravs da EC 3/93, com o objetivo inverso a ADI, ou seja, declarar a constitucionalidade da lei ou norma; b) Base legal: Art. 102, I, a, CF; Lei 9.868/99, a partir do art. 13. c) Finalidade: Art. 14, I, lei 9.868/99 apesar das normas serem presumidas constitucionais, ou seja, existir uma presuno relativa de constitucionalidade, os juzes tem liberdade para dizer se vo apliclas ou no, e quando houver uma controvrsia muito forte a respeito da sua aplicao ou no, haver uma insegurana jurdica causada, sendo necessrio a interveno do STF, que trar o entendimento dominante a cerca da sua aplicao ou no, ou seja, se a lei ou norma ou no constitucional. Portanto, uma norma confirmada constitucional pelo STF, seja em sede de ADC ou ADI, estar encerrando esta insegurana jurdica gerada. Uma norma considerada constitucional poder ser objeto de uma nova ao, com novos argumentos. d) Legitimidade ativa: EC 45/04 alterou o art. 103, I IX, CF so os mesmos da ADI, ou seja, tudo que foi visto para a ADI aplicado a ADC.

e) Objeto da ao: Art. 102, I, a. o mesmo objeto da ADI, exceto leis estaduais, ou seja, leis ou atos normativos primrios da esfera federal, inclusive MP, entretanto, a MP, apesar de primaria, tambm precria, pois dura pouco tempo como MP, logo, se no curso da ao do controle concentrado, a MP rejeitada pelo congresso, ou convertida em lei ordinria com alteraes substncias, a ao perder o objeto e ser declarada extinta sem deciso de mrito. Se, entretanto, a MP, no curso do feito, for convertida em lei ordinria, sem alterao nenhuma ou com alterao no substancial, no haver prejuzo ao, basta que o relator promova um aditamento a pea inicial, indicando que a ao ir prosseguir tendo como objeto uma lei ordinria, e no uma MP, mas no h extino do feito sem deciso de mrito. Lembrando que a MP que nasce inconstitucional no pode ser converter em lei ordinria constitucional. f) Participao do PGR: Se aplica o mesmo do que foi dito a ADI. g) Participao do AGU: O entendimento dominante de que na ADI faz sentido o AGU atuar para d um debate mais amplo, tendo em vista a presuno de constitucionalidade das normas. Porm, em sede de ADC, no h previso constitucional ou legal p/ a atuao do AGU, logo, no de praxe o chamamento do AGU, mas pode o STF convoc-lo, tendo em vista a ambivalncia da ADC e ADI. h) Amicus curiae: Art. 7, 2, lei 9868/99, tambm se aplica a ADC, logo, tudo que foi observado na ADI se aplica da ADC. i) Cautelar: Em sede de ADC, o pedido pela constitucionalidade da norma, portanto, sua cautelar no poder ser igual ao da ADI, logo, de acordo com o art. 21, lei 9.868/99, o STF, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. Entretanto, de acordo com o P.., a medida cautelar somente poder durar 180 dias, prazo este em que o STF dever efetuar o julgamento da ADC. Porm, na ADC 11, o STF concedeu uma cautelar, em junho de 2007, e em 2008, dando provimento a reclamaes constitucionais que alegavam violao a esta cautelar concedida, mesmo aps os 180 dias. Logo, entende-se que tal entendimento o firmado p/ STF. j) Efeitos da deciso definitiva: Art. 22 28, lei 9.868/99: Efeitos subjetivos: erga omnis; vinculantes, art. 102, 2, vinculando a AP e ao PJ, mas no ao poder legislativo em sua atividade legiferante, tendo em vista o princpio da separao dos poderes; efeitos transcendentes; k) Efeitos temporrios: Efeitos subjetivos: em regra so ex tunc, porm, podem, excepcionalmente, serem modulados, art. 27, lei 9.868/99, assim como na ADI.

3.7.3.

Ao Declaratrio de inconstitucionalidade por Omisso:

a) Histrico: Nasceu em 88, com o objetivo de resolver a sndrome de inefetividade das normas constitucionais. b) Base legal: Art. 103, 2, CF; Lei 12.063/09 alterou a lei 9.868/99, acrescentando os art. 12-A e seguintes. c) Finalidade: A finalidade dar plena efetividade qualquer norma constitucional de eficcia limitada que dependam de regulamentao; d) Legitimidade ativa: So exatamente os mesmos da ADI e ADECON, art. 103, I IX, CF. Logo, se aplica o mesmo que foi estudado nas ADI e ADC.

e) Omisses: As omisses possuem as seguintes naturezas: I. Administrativas: As formas de combat-las so: ao civil pblica; ao pblica; mandado de segurana; ADPF. II. Judiciais: So combatidas por meio de: recursos; embargos. III. Normativas: Podem ser tanto primrias (extrados diretamente da CF), como secundrias (visam regulamentar as primrias). Ainda, a omisso normativa pode ser: total (a lei no existe, ex: art. 37, VII, CF; art. 40, 4; art. 7, XXI, CF); ou parcial (a lei existe, porm incompleta ex; art. 7, IV, CF); f) Participao do PGR: Art. 12-E, 3, lei 9.868/99 a participao do PGR no obrigatria. Porm de acordo com o art. 103, 3, CF, o PGR dever ser previamente ouvido nas aes de inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do STF. g) Participao do AGU: Art. 12-E, 2, lei 9.868/99 a participao do AGU somente faz sentido no caso de ADO por omisso parcial, pois na total no h ato a ser defendido, logo, sua participao no obrigatria, mas permitida, ficando a cargo do relator. h) Amicus curiae: Aplica-se o que foi visto para ADI, ou seja, a participao do amicus curiae bem vinda. i) Cautelar: At 2009 o STF entendia no ser cabvel concesso de medida cautelar em ADO, entretanto, a lei 9.868 foi alterada, sendo acrescentado o art. 12-F, passando a permitir a concesso de medida cautelar para: suspender a lei que omissa parcialmente; determinar a suspenso do processo em curso que dependa da aplicao da lei, independente se a omisso parcial ou total; ou, ainda, a medida cautelar poder ser tomada de acordo com a prpria vontade do tribunal, no existindo um provimento definitivo a cerca da cautelar. j) Efeitos da deciso definitiva: A posio dominante, tanto em relao a ADO, como tambm no caso de MI, sempre foi a posio no concretista geral, que a posio mais clssica, tradicional, que se limitava a declarar a mora do poder omisso, pois entendia que o judicirio no poderia intervir na ceara do poder legislativo, e.g., MI 20 e 168; Entretanto, a partir de 2007, a corte vem adotando uma viso mais concretista, que no se limitam a declarar a mora do poder omisso, so trs espcies de posies concretistas: I. Concretista intermediria: Declara a mora e d prazo - ADI 3682 art. 18, 4, CF, o STF deu um prazo de 18 meses para que o congresso nacional regulamenta-se este art. 18, 4, CF. No entanto, tal prazo no foi cumprido, e aqui se encontra a maior crtica a esta posio, pois no se sabe o que fazer no caso do legislador no cumprir o prazo; II. Concretista individual direta: Declara a mora e aplica outra norma para a parte - MIs 721 e 758 os efeitos subjetivos da sentena so efeitos inter partes, logo, quando o julgador d implemento a ao, determinando que seja aplicada outra norma, os efeitos s se produzem para a parte; III. Concretista geral: Declara a mora e aplica outra norma para todos - MIs 721, 708, 60 - permite ao julgador d efeitos erga omnis s suas decises, determinando que seja aplicada outra norma para que o requerente possa exercitar o seu direito. k) MI x ADO: A principal distino encontra-se na natureza jurdica de cada ao, pois o MI um remdio constitucional, uma ao constitucional de natureza civil, que forma um processo subjetivo, e a ADO uma ao que forma um processo objetivo , que no cuida de conflitos intersubjetivos, de conflitos reais; a segunda distino que o MI visa solucionar, defender, as ausncias normativas relacionadas a direitos fundamentais e prerrogativas inerentes a nacionalidade, cidadania e soberania , enquanto a ADO visa resolver omisses normativas no sentido lato, amplo, e no apenas os direitos fundamentais; no MI qualquer pessoa natural ou jurdica pode entrar com MI; j no caso da ADO, apenas os legitimados no art.

103, I IX, CF; em princpio a ADO gera efeitos erga omnis, enquanto o MI, em regra, gera efeitos apenas inter partes.

3.7.4.

ADPF:

a) Histrico: A ADPF foi trazida em 88, com o propsito de tentar resolver algumas lacunas j existentes nas demais aes do controle concentrado, e.g., atos normativos pr-constitucionais, leis municipais, etc. Entretanto, a ADPF veio prevista por meio de uma norma constitucional limitada, ou seja, dependente de regulamentao, e somente foi criada lei regulamentadora em 1999, com a lei 9.882. Ainda, em 2002, a OAB entrou com uma ADI questionando tal lei, e esta ADI ainda no foi julgada. b) Competncia para julgamento: STF, pois o controle concentrado (nico centro). c) Base legal: Art. 102, 1, CF. d) Conceito de preceito fundamental: Nem a CF, nem a lei 9.882 definiu o qu preceito fundamental, tal definio encontrada na jurisprudncia e na doutrina. Na ADPF 33, o STF disse em rol exemplificativo o qu considera preceitos fundamentais: princpios fundamentais do art. 1 ao 4, CF; direitos fundamentais, art. 5 ao 17, CF; princpios sensveis, art. 34, VII; princpios da administrao pblica, art. 37, caput, CF; clusulas ptreas, art. 60, 4, CF. Logo, percebe-se que a ADI e a ADO defendem todo o texto constitucional, j a ADPF defende apenas os preceitos fundamentais da CF. e) Legitimidade ativa: Art. 2, I, lei 9.882/99 os legitimados ativos so os mesmo da ADI, logo, remete-se ao estudo de tudo que foi dito na ADI. f) Hipteses de cabimento: Art. 1, lei 9.882: I. Atos normativos secundrios federais ou estaduais e leis ou atos normativos primrios ou secundrios municipais: no caso de lei federal ou estadual, ou distrital de natureza estadual, no podem ser objeto de ADPF, pois devem ser analisadas atravs de ADIN, e a ADPF tem carter residual, ou seja, s ser cabvel no caso de no ser cabvel ADIN ou ADECON. II. Normas pr-constitucionais: ex: ADPF 130, 144; III. Atos do poder pblico, no normativos: Na ADPF 80, o STF entendeu que uma smula comum no pode ser objeto de uma ADPF, pois no se trata de um ato do poder pblico inacabado, mas que pode ser modificado a qualquer momento, em caso de mudana de entendimento. Na ADPF 172, o STF entendeu que a ADPF no sucedneo recursal. Na ADPF 45, o STF analisou o veto do presidente da repblica, no se tratando de uma deciso de mrito, mas pode-se dizer que o veto presidencial um ato do poder pblico capaz e ser apreciado atravs de ADPF, pois fere preceito fundamental (Del Pol. RJ no adotou este entendimento).. "O conflito que preserva o alcance bilateral lei municipal contrariando constituio federal - s poder, portanto, ser analisado se incidir sobre ele o controle por mtodo difuso por via de exceo. A lacuna constitucional limita o controle e o torna deficiente. Mesmo que haja o controle por mtodo difuso, sero produzidas decises conferindo constitucionalidade ao preceito normativo e outras que conferindo ao mesmo preceito carter de inconstitucionalidade. certo que atravs dessa via de exceo possa caber a via recursal extraordinria ao Supremo Tribunal Federal, havendo repetio e o prquestionamento (requisitos). Entretanto, o Supremo Tribunal Federal no poder avaliar uma questo em tese, que venha a ser proposta por via de ao direta de inconstitucionalidade, que advenha desse conflito entre lei municipal e lei constitucional federal. interessante a considerao do Professor Fernando Ximenes Rocha sobre a no concepo do controle concentrado da lei municipal frente lei constitucional federal. Assim assevera o professor: Em verdade, no concebvel que as leis e os atos

normativos municipais sejam submetidos ao controle de constitucionalidade concentrado pelo Supremo Tribunal Federal, sob pena de inviabiliz-lo para o desempenho de tarefa que lhe reservada constitucionalmente, haja vista as incontveis leis e atos normativos produzidos pelos milhares de comunas espalhadas por esse Brasil afora. Tambm no comungamos com a idia de confiar tal mister aos Tribunais de Justia, no s pode entender tratar-se de uma usurpao da atividade precpua do Supremo Tribunal Federal, qual a de guarda da Constituio da Republica, mas igualmente pelo inconveniente de gerar essa providncia um sem-nmero interpretaes dos preceitos da Carta Federal, com repercusses na chamada crise do supremo, que se agravaria com a aval anche de recursos extraordinrios, interpostos contra as decises proferidas pelas diversas Cortes de Justia estaduais. g) Carter subsidirio ou residual da ADPF: ADPFs 76 e 100. O STF, atualmente, entende que se uma lei municipal ferir, ao mesmo tempo, a carta estadual e constituio federal, a ao cabvel ser a representao de inconstitucionalidade ao TJ e no a ADPF, pois esta subsidiria. Portanto o carter subsidirio da ADPF diz respeito tanto s aes do controle concentrado federal, inclusive a ADO, e, ainda, no que tange a Representao de Inconstitucionalidade, se uma lei municipal ferir ao mesmo tempo a carta estadual e a CF, no ser cabvel a ADPF, mas a Representao Interventiva. h) Espcies de ADPF: Art. 1, lei 9.882: A ADPF analisada como questo principal, formando-se um processo objetivo, na via direta. Entretanto, no P.. inciso I, de acordo com parte da doutrina, h uma ADPF incidental, dentro de um processo subjetivo, analisando a incompatibilidade do ato com o ordenamento jurdico na via incidental, na via indireta, sendo os mesmos legitimados em qualquer caso, art. 103, I a IX, CF, logo, esta segunda possibilidade tem pouca utilizao prtica, tendo em vista a possibilidade de ser utilizada a possibilidade do caput, e a ausncia de legitimidade popular. i) Participao do PGR: Art. 7, P. lei 9.882/99, diz que o PGR atuar como custus legis nas aes que no forem por ele propostas. j) Participao do AGU: O art. 5, 2, lei 9.882/99, diz que a atuao do AGU facultativa e no obrigatria, ficando cargo do relator. k) Amicus curiae: O art. 6, lei 9.882/99, permite a atuao do amicus curiae, caso seja necessrio, podendo o relator requer-lo ou autorizar a sua participao. l) Cautelar: Art. 5, lei 9.882/99, diz que o STF poder, por deciso da maioria absoluta de seus membros, conceder liminar, no podendo, tal liminar, prejudicar coisa julgada, conforme o 3. Esta cautelar gera: efeitos subjetivos erga omnis; efeitos vinculantes; efeitos temporais ex tunc ou nunc, conforme o qu decidir o STF. m) Efeitos da deciso definitiva: A sentena final ser parecida c/ a sentena final do STF em sede de ADIN ou ADECON, vejamos: I. Efeitos subjetivos: erga omnes; II. Os efeitos transcendentes esto presentes; III. Efeitos vinculantes para os rgos do poder judicirio e para os rgos da AP; IV. Efeitos temporais podem ser, em regra geral, ex tunc, e, excepcionalmente, ex nunc (prfuturo ou prospectivos), desde que, conforme o art. 11, para que haja modulao temporal dos efeitos da sentena, necessrio o voto de pelo menos 2/3 dos ministros do STF (8 ministros);

3.8.
3.8.1.

Controle concentrado em mbito estadual:


Cabimento:

O controle estadual de constitucionalidade feito pelos TJs, sobre as leis estaduais e as leis municipais. Explicitamente, a CF fala de uma ao do controle concentrado estadual, que a

REPRESENTAO DE INCONSTITUCIONALIDADE, art. 125, 2, CF. Entretanto, o STF entende que os estados-membros podem, luz do princpio da simetria, criar outras aes do controle de constitucionalidade, que no a RI, desde que o rgo competente seja o TJ, que o parmetro seja a constituio estadual e que o objeto do controle seja lei estadual ou municipal. Portanto, os estados membros podero criar, no mbito dos estados, a ADC, ADO e ADPF.

3.8.2. 3.8.3. CERJ:

Legitimidade ativa: Controle concentrado na constituio estadual do RJ

No h necessidade de seguir o paralelismo do art. 103, I IX, em nome da autonomia do ente, sendo vedada apenas a legitimidade para agir em um nico rgo, art. 125, 2, CF.

a) Base legal: Art. 162, CERJ; b) Parmetro: CERJ; c) rgo competente: TJ-RJ. Lembrando que o TJ no tem autorizao constitucional para realizar o controle concentrado com base na CF, mas somente com base na CERJ, pois o STF o nico rgo competente para realizar o controle concentrado com base na CF. Portanto, em relao a CF, somente poder realizar o controle difuso, assim como qualquer outro rgo judicirio, seja monocrtico ou colegiado. d) Objeto do controle: a lei municipal ou lei estadual, violadoras da CERJ. e) Legitimados ativos - 11: Art. 162, CERJ: governador; membros da assembleia legislativa; PGJ; PGE; defensor geral do Estado; prefeito; mesa de cmera de vereadores; conselho seccional da OAB; partido poltico com representao na assembleia; cmera de vereadores; entidade de classe sindical; f) Participao do PGJ: Art. 162, 1, CERJ o PGJ fiscal da lei, devendo participar de todas as aes do controle estadual. g) Participao do PGE: Art. 162, 3, CERJ no tem atuao obrigatria, no sendo obrigado a fazer a defesa do texto impugnado, mesmos nas aes que no prope. No RJ, foi sedimentado o entendimento de que deve ser aplicada, analogicamente, a lei 9.868/99, tendo vista a falta de legislao especfica estadual para tanto, e.g., modulao temporal dos efeitos da sentena, art. 27, lei 9.868/9; concesso de medida cautelar, conforme os art. 10 12, lei 9.868/99. Caso uma lei estadual viole a carta estadual e, simultaneamente a CF, sendo proposta RI e ADI, o recebimento da ADI suspender a RI, pois os efeitos da ADI so, via de regra, sentidos no plano estadual. Prosseguindo a ADI, poder ser traado dois caminhos: 1. A ADI confirmar que a lei inconstitucional, neste caso esta deciso vincular os tribunais locais, devendo a RI ser julgada improcedente por perda de objeto; 2. Caso a ADI seja improcedente, confirmando a constitucionalidade da lei, esta deciso NO paralisar o julgamento da RI, pois a norma pode ser inconstitucional com base na carta estadual, e constitucional com base na carta federal. Reclamao 383 De acordo com o STF as normas de observncia obrigatria no mbito federal, ex: repblica, servem como parmetro do controle concentrado dos Estados. A deciso em RI no irrecorrvel, podendo ser questionada a sentena da RI no plano federal por meio de um Recurso Extraordinrio. Sendo dado provimento a este RE, poder ser declarada a inconstitucionalidade de dispositivos da CERJ, produzindo efeitos erga omnes, no sendo necessrio que o senado conceda tais efeitos (art. 52, X, CF), pois na verdade se trata de controle concentrado, sendo uma exceo da irrecorribilidade do controle concentrado. No Brasil no existe constituio imutvel, portanto, a emenda constituio do Estado no hierarquicamente inferior a constituio estadual, pois ambas so decorrentes do poder constituinte derivado decorrente, logo, a emenda constituio do Estado no pode ser objeto de RI. Caso esta emenda estadual viole a CF, ela ser objeto de ADI e no RI.

Art. 28, P.., lei 9.868/99, - neste artigo h duas tcnicas de deciso: a) a interpretao conforme a constituio; e, b) declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto. Segundo a jurisprudncia do STF, no h distino efetiva a respeito destas duas tcnicas de deciso, pois as tcnicas partem para analise de uma lei que tem mltiplo significado, e nos dois casos a lei mantida no ordenamento jurdico , no havendo necessidade das tcnicas respeitarem o princpio da reserva de plenrio, pois no declarada a inconstitucionalidade da lei, tais tcnicas foram utilizadas no julgamento da ADPF 54, sobre anencefalia. Entretanto, o ministro Gilmar Mendes faz distino entre as duas tcnicas, para o ilustre ministro, na interpretao conforme h mltiplos significados jurdicos acerca daquela lei, sendo algumas interpretaes conforme a constituio e outras no; j na declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, no so mltiplas as interpretaes, pois do jeito que a lei est escrita ela inconstitucional, porm existe uma forma de mant-la, desde que excluda aquela especfica hiptese de interpretao. Portanto, a distino entre os dois mtodos a seguinte, na interpretao conforme o STF diz de que maneira a norma deve ser interpretada, j na declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, o STF apenas afasta uma forma de interpretar que esteja incompatvel com o texto constitucional.

3.9.

Controle concentrado municipal:

O STF entende que no h hierarquia entre a lei orgnica municipal e as leis municipais, portanto, no h que se falar em controle, pois esta incompatibilidade dever ser resolvida no plano da legalidade e no da constitucionalidade, logo, se uma lei municipal ferir uma lei orgnica, possivelmente teremos dois caminhos: a) A lei orgnica inconstitucional, podendo ser objeto do controle via RI ou ADPF; b) A lei orgnica ilegal, podendo ser declarada por qualquer juiz.

4. Teoria dos poderes:


4.1.
4.1.1.

Introduo:
O poder poltico Caractersticas:

O art. 1, P.., CF, diz que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos, ou diretamente, conforme a prpria CF. O poder o centro poltico de decises, que ao longo do tempo esteve nas mos de dspotas, nas monarquias absolutistas. Com isso, surgiu a necessidade de se dissipar este poder poltico nas mos de rgos variados, com isso, nasceu a separao de poder, que na verdade se trata de diviso funcional de poder poltico. O art. 2, CF, diz que so poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o legislativo, executivo e judicirio, entretanto, na verdade, no so poderes, so funes de um poder que uno, indivisvel, imprescritvel, indelegvel.

4.1.2.

A separao de poderes, art. 60, 4, III, CF:

A separao de poderes j era trazida por Aristteles (A poltica), porm ele no dividia em rgos distintos. John Locke, em O segundo tratado do governo civil, escreveu sobre a necessidade da diviso deste poder poltico em funes, e entre rgos distintos. A teoria da separao dos poderes foi consagrada por Montesquieu, em O esprito das leis, que trouxe a necessidade de ter rgos distintos, cuidando de funes distintas, surgindo a funo legislativa, nas mos do legislador, executiva, na mo do executivo, e judiciria, na mo do judicirio.

4.1.3. O sistema de freios e contrapesos (Checks and Balances):


Ainda, Montesquieu trouxe a necessidade de haver a fiscalizao entre os poderes, com o intuito de evitar que esta diviso tripartida concentre os respectivos poderes nas mos apenas de um s rgo, surgindo o sistema de freios e contrapesos, passando cada poder a exercer um pouco dos demais poderes, porm de forma atpica.

4.1.4. FODI:

Separao de poderes como clusula ptrea VOSE

Art. 60, 4, CF a separao de poderes no poder sequer ser proposta de emenda constitucional, com o intuito de preservar tanto as atividades tpicas, quanto s funes atpicas, evitando, assim, a criao de um superpoder.

4.2.
4.2.1.

Poder legislativo:
Funes tpicas e atpicas:

Tpicas: o legislativo legisla e fiscaliza o oramento, realizando o sistema de controle externo de fiscalizao dos poderes, art. 70, CF, exercido pelo TCU; Atpicas: realiza funes de judicirio (julgamento do crime de responsabilidade pelo presidente da repblica e ministros, feito pelos senadores) e executivo (licitao, frias a seus membros, etc.);

4.2.2.

Sistema bicameral federal (art. 44 a 46):

No mbito federal temos um sistema bicameral, pois temos um rgo que representa a vontade do povo (cmera dos deputados) e outro que representa a vontade dos Estados (senado federal). A doutrina entende que o sistema bicameral clusula ptrea, pois caso se acabe com o senado federal, haveria uma violao da federao brasileira, haja vista que o senado federal representa a vontade das federaes (Estados-membros).

4.2.3.

Sistema unicameral:

a) Estados assembleia legislativa, art. 27, CF; b) Nos municpios cmera municipal, art. 29, CF; c) No DF cmera legislativa, art. 32, CF, se tratando de um rgo normativo anmalo, tendo em vista que ele cria as leis distritais de natureza estadual e tambm de natureza municipal.

4.2.4.

Viso geral do legislativo federal, art. 44 46, CF:

O congresso nacional formado pela cmera dos deputados e do senado federal

CONGRESSO NACIONAL - ART. 57, 5, CF:


CMERA DOS DEPUTADOS REPRESENTA O POVO: SENADO FEDERAL REPRESENTA OS ESTADOS:

ART. 14, 3, CF - REQUISITOS PARA ELEGIBILIDADE: NACIONALIDADE BRASILEIRA (PRESIDENTE DA CMARA DEVE SER NATO); FILIAO PARTIDRIA; DOMICLIO ELEITORAL NA CIRCUNSCRIO PERANTE A QUAL PRETENDE SE ELEGER; PLENO GOZO DOS DIREITOS POLTICOS; ALISTAMENTO ELEITORAL; IDADE MNIMA DE 21 ANOS, NA DATA DA POSSE;

ART. 14, 3, CF - REQUISITOS PARA ELEGIBILIDADE: NACIONALIDADE BRASILEIRA (PRESIDENTE DEVER SER NATO); FILIAO PARTIDRIA; DOMICLIO ELEITORAL NA CIRCUNSCRIO PERANTE A QUAL PRETENDE SE ELEGER; PLENO GOZO DOS DIREITOS POLTICOS; ALISTAMENTO ELEITORAL; IDADE MNIMA DE 35 ANOS, NA DATA DA POSSE;

O MANDATO SER DE 4 ANOS, QUE SIGNIFICA UMA LEGISLATURA, QUE NO PODE SER CONFUNDIDA COM SESSO LEGISLATIVA (1 ANO); O NMERO DE DEPUTADOS FEDERAIS DEVE SER PROPORCIONAL A POPULAO, SENDO NO MNIMO 8, E NO MXIMO 70 (lLC 78/93), ATUALMENTE SO 513; SISTEMA PARA ELEIO O PROPORCIONAL.

O MANDATO SER DE 8 ANOS, QUE SIGNIFICA DUAS LEGISLATURAS, SENDO 3 SENADORES POR ESTADO, HAVENDO UM REVERSAMENTO DE 4 EM 4 ANOS, PARA QUE SE MANTENHA SEMPRE 3 SENADORES POR ESTADO (81 SENADORES), NOVOS TERRITORIOS NO PODEM ELEGER SENADOR; SISTEMA MAJORITRIO SIMPLES OU COMUM.

4.2.5.

Estatuto dos congressistas:

a) Histrico e conceito: O estatuto dos congressistas tem origem no direito ingls, tendo como finalidade respaldar a atuao dos legisladores, para que atuassem com maior liberdade, sem medo dos poderes e das perseguies daqueles que no concordavam com as suas atuaes. E, no Brasil, desde a carta imperial se fala em estatuto dos congressistas. Trata-se do conjunto das imunidades, das prerrogativas, dos impedimentos, que cercam a atuao do parlamentar, mas no pertencem estes, mas sim ao cargo por ele ora ocupado, por isso estas imunidades e prerrogativas em geral so irrenunciveis, pois pertencem ao cargo, e no ao prprio parlamentar. O ncleo, a essncia, destas imunidades est na garantia de respaldo para a atuao do parlamentar, e, como os suplentes no esto no exerccio da funo, no gozam das imunidades ou prerrogativas. b) Base legal: Art. 53 56, CF: c) Prerrogativa de foro, art. 53, 1, CF: A prerrogativa de foro tem natureza criminal e surge com a diplomao dos deputados e senadores. Atualmente, o entendimento de que vigora a regra da atualidade do mandato, ou seja, somente ter prerrogativa de foro aquele que estiver no exerccio do mandato, no se prorrogando aps o trmino do mandato. Vejamos as seguintes situaes: I. Crime comum cometido antes da diplomao: neste caso, como sujeito comum, ser levado a julgamento perante a justia comum, e, posteriormente, sendo diplomado, o processo ir para o STF, e terminando o mandato, sem o trmino do processo, este retornar para a justia comum. II. Crime comum cometido aps a diplomao: neste caso o tribunal competente ser diretamente o STF, terminando o mandato, se no houver o trmino do processo com sentena definitiva, o processo passar para a justia comum. A sm. 245, STF, diz que a prerrogativa de foro no atinge os co-rus; Caso um parlamentar cometa um crime doloso contra a vida, seja na modalidade tentada ou consumada, como as competncias funcionais para julgamento, previstas na CF, afastam a competncia genrica do tribunal do jri, o parlamentar ser julgado no STF. A renncia do mandato, para fins de remeter o processo para a justia comum, poder ser aceita a qualquer momento, mesmo se tratando de uma renncia de m-f com o intuito de afastar a competncia da corte, portanto a renncia ser valida at antes do incio da sesso de julgamento, entretanto, caso a sesso seja iniciada, a renncia no afastar mais a competncia do STF, em nome do princpio da perpetuatio jurisditiones. d) Imunidades materiais ou inviolabilidades, art. 53, CF: O STF entende que a imunidade material, em plenrio, absoluta, porm, fora do plenrio a imunidade ser relativa, ou seja, deve ter ligao com a funo. e) Imunidades formais: 1. Quanto priso, art. 53, 2, CF: pode-se dizer que, em regra geral, no haver priso do parlamentar, porm, excepcionalmente poder ser preso em flagrante de crime inafianvel (art. 5, XLII, XLIII e XLIV), neste caso os autos da priso devero ser remetidos em 24 horas para a casa legislativa qual pertence, podendo a respectiva casa resolver relaxar a priso, pela maioria dos seus membros. Ainda, prevalece o entendimento de que o parlamentar poder ser preso em razo de uma priso definitiva. 2. Quanto ao processo, art. 53, 3 ao 5: Caso um parlamentar federal cometa um crime, aps a diplomao, a denncia ou queixa crime ser oferecida ao STF, que dever dar cincia a casa legislativa qual ele pertence, podendo, qualquer PARTIDO POLTICO com representao na casa, at a deciso final de trnsito em julgado, oferecer o pedido de sustao da ao. Neste caso, a casa que receber o pedido, ter 45 dias para deliberar sobre a sustao do processo, devendo comunicar a deciso ao STF. Caso a respectiva casa entenda pela sustao do processo, o STF dever lavrar a suspenso do prazo prescricional, at que se encerre a legislatura.

Caso o crime tenha sido cometido antes da diplomao, o parlamentar no ter direito a esta imunidade formal processual (sustao do processo), mas somente a prerrogativa de foro. Caso o parlamentar se reeleja, estar terminando um mandato e comeando outro, logo, se encerrar a suspenso da ao devendo ser recomeado o processo, neste caso no STF, tendo em vista que sua prerrogativa de foro continuou, no sendo possvel um novo pedido de sustao do processo. f) Outras imunidades e prerrogativas: 1. Deputados estaduais: art. 27, 1, CF aos deputados estaduais se aplicam as mesmas regras destinadas aos parlamentares federais, logo gozam de: imunidades materiais (no restrita aos limites dos Estados, porm somente se relacionada com a funo); imunidades formais (priso e suspenso do processo); prerrogativas de foro criminal (TJ). 2. Deputados distritais: art. 32, 3, CF- aos deputados distritais se aplicam as mesmas regras destinadas aos deputados estaduais, logo gozam de: imunidades materiais (no restrita aos limites dos Estados); imunidades formais (priso e processo); prerrogativas de foro criminal (TJ). 3. Vereadores: art. 29, VIII, CF os vereadores gozam de imunidades materiais, porm apenas nos limites do prprio municpio, logo, os vereadores no gozam de imunidades formais, nem quanto a priso, nem quanto ao processo. Em relao a prerrogativa de foro, tambm no h na CF nenhuma meno a prerrogativa de foro para vereadores, entretanto o STF entende que as CE podem prever prerrogativas de foro para os vereadores, neste caso, se aplica a sm. 721, STF, que diz que a competncia constitucional do tribunal do jri dever prevalecer sobre prerrogativa de foro para os vereadores, pois est prevista na CE. g) Observaes finais: De acordo com o STF, os parlamentares afastados na forma do art. 56, CF, ex: que estejam ocupando funo de ministro, tero afastadas as imunidades material e formal, porm, como no deixou de ser deputado ou senador, a sua prerrogativa de foro no ser afastada, sendo mantido o STF como rgo competente; Art. 53, 8, CF as imunidades, via de regra, sero mantidas durante o estado de stio, porm, poder ocorrer a suspenso das imunidades do parlamentar se ele cometer, fora do recinto, um ato contrrio a execuo das medidas e 2/3, da casa a qual ele pertena, determinarem a suspenso das suas imunidades (requisitos cumulativos). Conclui-se que no estado de defesa tambm no haver suspenso das imunidades, tendo em vista que o estado de stio mais gravoso.

4.2.6.

Comisses parlamentares de inqurito CPIs:

Estudo direcionado: Site do PRF publicaes publicaes temticas CPI. a) Histrico: Tem origem no direito ingls, e nasceu no Brasil em 1934. Porm, a CF/88 deu as CPIs uma grande quantidade de poderes. Entretanto, apesar da redao do art. 58, 3, CF, o STF tem relativizado a redao deste artigo, dizendo que a CPI no tem todos os poderes inerentes ao juiz, mas apenas alguns destes poderes, ficando a cargo da jurisprudncia dizer o que a CPI pode ou no fazer, tendo em vista o princpio da separao dos poderes. So as hipteses de RESERVA DE JURISDIO. b) Funes: A CPI criada no exerccio de uma das funes TPICAS do legislativo, que fiscalizar questes que envolvam a Unio e a administrao direta e indireta, so questes que dizem respeito ao interesse nacional, e nunca questes privadas. Portanto a CPI tem natureza fiscalizadora (funo tpica do legislativo), e no judicial. c) Base legal: Art. 58, 3, CF e lei 1.579/52. d) Requisitos para a criao da CPI: necessrio 1/3 das assinaturas dos deputados federais (171) e/ou no mbito do senado, 1/3 dos seus membros (27). Sendo uma CPI mista, dever ter no mnimo 1/3 dos membros da cmara (171), mais 1/3 dos membros do senado (27).

A CPI deve ter um fato determinado, um foco, um direcionamento, podendo, no decorrer das investigaes, investigar situaes, fatos ou questes que surjam. Alm deste fato determinado, a CPI dever ter um prazo certo, ou seja, no existe CPI aberta por prazo indeterminado. Entretanto, o STF entende que so admitidas prorrogaes sucessivas, desde que estas prorrogaes no excedam o limite da prpria legislatura, ou seja, o prazo mximo ser de 4 anos. e) CPI no mbito estadual e municipal: Desde que haja previso na carta estadual e na lei orgnica municipal, possvel CPI em mbito estadual e municipal. Entretanto, devemos lembrar que, se criada a CPI estadual, ela dever respeitar o direito das minorias parlamentares, ou seja, a CPI estadual no pode determinar a submisso das assinaturas dos deputados estaduais ao plenrio da casa, pois tal previso no foi feita no mbito federal, devendo ser obedecida ao paralelismo, a simetria do art. 58, 3, CF. f) Vedaes (jurisprudncia): O STF decidiu que, em nome do princpio da reserva de jurisdio, os atos que somente o juiz pode realizar so vedados a CPI, ex: interceptao telefnica; expedio de mandado de priso; violao de domiclio; suspenso e dissoluo das atividades de uma associao; no pode impedir que uma pessoa saia de uma determinada localidade ou que deixe o pas; no pode determinar constrio de bens dos investigados; no pode condenar ningum, mas apenas prepara um relatrio, que, sendo o caso, ser remetido ao MP, que tomar providncias. g) Poderes: A CPI pode colher depoimento dos investigados; inquirir testemunhas, inclusive sob conduo coercitiva; quebrar sigilos bancrios, fiscais e telefnicos (diferente de interceptao telefnica); pode requisitar documentos que estejam de posse de autoridades pblicas, inclusive os sigilosos, no podendo divulgar a imprensa; pode pedir auditorias aos tribunais de conta; realizar pareceres; pode pleitear ajuda dos tribunais de conta; pode se deslocar para localidades distintas de Braslia; sendo a testemunha um ndio, a CPI precisa se transportar para a comunidade indgena, sob a companhia de um membro da FUNAI e um antroplogo. Todas as decises da CPI devem ser tomadas pela maioria dos seus membros da comisso, e devem ser ainda fundamentadas, ou seja, a CPI, mesmo no seu legtimo poder, precisa fundamentar as suas decises, e deve obedecer ainda o princpio da colegialidade. h) Direito ao silncio: Os nossos tribunais entendem que tanto os investigados, quanto as testemunhas, fazem jus ao direito ao silncio, pois ningum obrigado a produzir provas contra si prprio. i) Nmero mximo de CPIs: O STF entende que no h um nmero mximo de CPIs, podendo ser criadas quantas CPIs forem necessrias, desde que atendam aos requisitos na CF. j) Observaes finais: possvel a presena de advogado em sede de CPI, para auxiliar o seu cliente na investigao; possvel a convocao de magistrados para que participem das CPIs, desde que no sejam questionados sobre suas atividades, ou seja, perguntas de conotao funcional. Prevalece o entendimento de que as imunidades parlamentares se estendem as CPIs;

4.2.7.

Processo legislativo ordinrio (LO/LC):

A doutrina minoritria (Alexandre de Morais) entende que existe uma suposta hierarquia formal, pois a LC precisa de um qurum mais elevado para aprovao, quando comparado ao qurum da LO. Entretanto, a doutrina dominante entende que inexiste hierarquia entre tais espcies normativas. A distino entre as duas est no tocante a matria e no qurum. Quanto a CF quer, em mbito infraconstitucional, a matria seja tratada por LC, ter que haver previso expressa, ex: art. 7, I, CF, art. 93, caput, CF, etc. Querendo a CF que a lei seja tratada por LO, apenas faz a referncia a necessidade de lei, no prevendo a espcie da lei. 1. Atos: a) Iniciativa (LO/LC): Pode ser: I. Extraparlamentar: a iniciativa oriunda de algum que no faz parte do parlamento; II. Parlamentar: quem oferece um parlamentar (senador, deputado, comisso, etc.);

III. Privativa/reservada: a CF prev a iniciativa por uma autoridade especfica, ex: art. 61, 1; art. 93, caput; IV. Concorrente: a regra, caso no seja prevista nenhuma iniciativa privativa ou reservada, art. 61, caput; V. Popular: o povo tambm pode oferecer projeto de lei, desde que respeitados os requisitos constitucionais, art. 61, 2, CF: 1% do eleitorado nacional, dividido em pelo menos 5 Estados brasileiros, e em cada um destes Estados o n de eleitores no pode ser inferior a 0,3% do eleitorado local. O povo somente pode oferecer projeto de lei sobre matria de iniciativa concorrente, se a iniciativa for privada no poder. Se no mbito federal, a matria a ser tratada no projeto de lei for de iniciativa privativa do presidente, ex: criao de cargo pblico e remunerao de servidor pblico, for oferecido projeto de lei sobre tal tema por um parlamentar, a sano NO sanar o vcio de iniciativa (superada a sm. 5, STF);. O princpio da simetria norteia o processo legislativo no mbito estadual e municipal, logo, por exemplo, a criao de cargo pblico no mbito do Estado fica a cargo do governador, e no municpio fica a cargo do prefeito; Via de regra, na forma do art. 64, CF, o projeto de lei comea a tramitar na cmara dos deputados que a casa iniciadora, sendo o senado a casa revisora, invertendo esta ordem de votao caso a iniciativa seja de membro do Senado Federal. b) Discusso e emendas (LO/LC): Art. 63, I, CF nos projetos de lei de iniciativa do presidente da repblica, prevalece o entendimento de que podem haver alteraes, desde que no sejam substanciais e que no acarretem aumento de despesas. CCJs a comisso de constituio e justia exerce o papel de realizar o controle preventivo poltico de constitucionalidade das leis. O parecer da CCJ no vinculativo, pois pode ser derrubado pelas casas legislativas, porm trata-se de um parecer relevante, pois as leis que nascem com parecer negativo da CCJ, tem grande chance de ser objeto de ADI. c) Votao: Lei ordinria: conforme o art. 47, CF, para a aprovao necessria maioria simples ou relativa, ou seja, maioria dos membros presentes, desde que presentes a maioria absoluta da casa na seo (257 ou 41 presentes). Lei Complementar: para a aprovao de lei complementar necessrio a maioria absoluta da totalidade dos membros de cada casa (257 deputados + 41 senadores), art. 69, CF. d) Sano e veto: Art. 66, CF. Quando um projeto sai das mos do legislador e vai para a mo do chefe do executivo, este ter 15 dias teis para sancionar (tacitamente ou expressamente) ou vetar o projeto. Silenciando nestes 15 dias teis, haver a sano tcita do projeto de lei. Ainda, o veto pode ser total ou parcial, devendo este ltimo recair sobre o texto integral de artigo, inciso, alnea ou pargrafo, no podendo recair apenas sobre palavras ou expresses (na declarao de inconstitucionalidade pelo STF possvel recair sobre palavras ou expresses). O veto irretratvel e supervel pela derrubada do congresso nacional, art. 66, CF; O veto pode ser material (poltico) ou jurdico (formal). O material recai sobre projeto de lei contrrio ao interesse pblico; j o jurdico recai sobre projeto de lei inconstitucional; No veto jurdico ou formal, que recai sobre projeto de lei inconstitucional, o presidente exerce controle preventivo poltico de constitucionalidade, assim como aquele exercido pela CCJ. Com a sano, a lei ser promulgada e publicada, tendo seu nascimento. Com o veto, as suas razes so apresentadas ao congresso nacional, que ainda poder tentar derrubar o veto do presidente. e) Promulgao e publicao: Ao nascer, a lei precisa ser promulgada e publicada. A promulgao o ato do processo legislativo que certifica formalmente a existncia da lei, confirmando que ela foi elaborada de maneira vlida. A partir da necessrio que a lei seja publicada no D.O. Com a publicao no DO a lei j existe, ou seja, vlida, mas somente ter eficcia aps decorrido o perodo da vacatio legis, se houver.

f) Simulao do processo legislativo: 1. Cmara dos deputados, como casa iniciadora, recebe o projeto de lei, podendo: I. Rejeitar se aplica o art. 67, CF princpio da irrepetibilidade, ou seja, o projeto de lei s pode ser novamente apresentado em sesso legislativa (1 ano) distinta daquela que sofreu a rejeio, salvo se houver manifestao da maioria absoluta de qualquer uma das casas; II. Aprovar sem alteraes: neste caso o projeto passar para o senado federal; III. Aprovar com alteraes: neste caso o projeto passar para o senado federal. 2. Senado federal, como casa revisora, poder: I. Rejeitar: se aplica o art. 67, CF princpio da irrepetibilidade, ou seja, o projeto de lei s pode ser novamente apresentado em sesso legislativa distinta daquela que sofreu a rejeio, salvo se houver manifestao da maioria absoluta de qualquer uma das casas; II. Aprovar sem alteraes: neste caso vai para o Presidente da Repblica; III. Aprovar com alteraes: neste caso o projeto dever voltar para a cmara dos deputados para serem votadas SOMENTE as alteraes, aplicando-se o art. 65, podendo a cmara aprovar ou rejeitar as alteraes, no sendo possvel fazer novas alteraes, a palavra final sempre da casa iniciadora, que, via de regra, a cmara dos deputados. Em qualquer das hipteses o projeto ser remetido ao Presidente. 3. Presidente da repblica: quando o PR recebe o projeto de lei, ele ter 15 dias teis p/ sancionar ou vetar, caso no se manifeste haver a sano tcita, pois o veto deve ser expresso e fundamentado. Caso vete, o Presidente dever, nas 48 horas seguintes, apresentar as suas razes de veto ao presidente do senado, art. 66, CF. A partir do veto, opera-se o que se chama de derrubada do veto. Caso sancione, expressa ou tacitamente, a lei ser promulgada e publicada. g) Derrubada do veto do presidente: Caso o veto seja parcial, parte da norma foi sancionada tacitamente, seguindo para a promulgao e publicao. Posteriormente, caso haja derrubada do veto, haver nova promulgao e publicao. VETO

RAZES DE VETO (48 HORAS)

PRESIDENTE DO SF

SESSO

CONJUNTA EM 30 DIAS PARA A DERRUBADA DO VETO PARA A DERRUBADA DO VETO NECESSRIA A MAIORIA ABSOLUTA DA CMARA (257) + MAIORIA ABSOLUTA DO SENADO FEDERAL (41) SENDO DERRUBADO O VETO, H O NASCIMENTO DA LEI O PRESIDENTE TER 48 HORAS PARA PROMULGAR A LEI, NO PROMULGANDO O PRESIDENTE DO SENADO O FAR EM 48 HORAS, NO PROMULGANDO O VICE-PRESIDENTE DO SENADO O FAR, SOB PENA DE CRIME DE RESPONSABILIDADE. Caso esta sesso conjunta no se realize, no prazo de 30 dias, ser aplicado o art. 66, 6, CF, ou seja, haver o trancamento da pauta. Art. 58, 2, I, CF possvel que projetos de lei sejam debatidos fora de plenrio, pelas comisses, porm, mesmo neste caso, possvel que estes projetos sejam encaminhados ao plenrio, sob recurso de 10% dos membros da casa. Processo legislativo sumrio: art. 64, CF, no caso de projeto de iniciativa do presidente, este poder solicitar urgncia. Neste caso, o Presidente apresenta projeto de lei na cmara dos deputados, solicitando urgncia, assim, a cmara dos deputados ter 45 dias fatais para deliberar sobre o projeto de lei, sob pena de trancamento da pauta, em 45 dias o projeto ir para o senado federal, que ter mais 45 dias para aprovar o projeto. Caso o senado realize alguma alterao neste projeto, ele voltar para a cmara dos deputados, que ter 10 dias p/ apreci-lo. Portanto, este processo legislativo sumrio durar no mximo 100 dias. Caso exceda este prazo de 100 dias a pauta legislativa ficar trancada.

4.2.8.

Lei delegada:

a) Base legal: Art. 68, CF;

b) Limitaes materiais expressas: Art. 68, 1, CF: No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada LC, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do MP, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. c) Delegao atpica (imprpria ou com retorno) e tpica (prpria): Art. 68, 3, CF: Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. Logo, na delegao atpica ou imprpria o presidente solicita a delegao ao congresso nacional, que no autoriza o presidente a legislar, mas sim a encaminhar o projeto da lei delegada para que o congresso a analise, acatando ou rejeitando, no podendo realizar nenhuma alterao. tambm chamada de delegao com retorno. J a delegao tpica ou prpria nasce da interpretao contrrio sensu deste dispositivo, uma delegao sem retorno, em que h autorizao de legislar, sem a necessidade de se retornar ao congresso para anlise. d) Procedimento: O presidente solicita autorizao a delegao ao congresso nacional. A delegao para legislar concedida por meio de resoluo do congresso que especificar a forma do seu contedo e exerccio. e) Controle: Caso o Presidente exorbite os limites da autorizao, o congresso poder editar um decreto legislativo sustando a parte que exorbitou os limites da autorizao, neste caso o congresso exerce um controle repressivo poltico de constitucionalidade. Decretos legislativos: normalmente a espcie normativa por meio da qual se utiliza o congresso nacional quando est em CONJUNTO para deliberar sobre as matrias do artigo 49. Esta regra comporta exceo, ex: art. 68, 2, CF, autorizao do Congresso Nacional, atravs de resoluo, para que o Presidente edite uma Lei Delegada. Resolues: normalmente so utilizadas para que as casas legislativas, quando esto SEPARADAS, regulem suas matrias do art. 51 e 52, ex: elaborao do regimento interno, suspenso de uma lei j declarada inconstitucional pelo STF, etc. Esta regra comporta exceo, como no mesmo exemplo da Lei Delegada, em que a autorizao concedida por meio de resoluo. Tanto a resoluo quanto o decreto legislativo, no passam pelo crivo do Presidente, logo, no h sano ou veto do Presidente na Resoluo ou no Decreto Legislativo, em face do princpio da separao dos poderes. Como a Resoluo e o Decreto Legislativo so atos normativos primrios, ambos podem passar por controle de constitucionalidade atravs da ADIN.

4.2.9.

Medidas provisrias:

a) Base legal: Art. 62, CF. EC 32/01. b) Natureza jurdica: Ato normativo primrio, pois retira seu fundamento jurdico de validade diretamente da CF. Tem fora de lei ordinria, porm trata-se de uma espcie normativa precria. c) MP nos Estados e municpios: O art. 25, 2, CF, autoriza que sejam editadas MP no mbito dos Estados, desde que haja previso na CE e na lei orgnica do municpio, desde que no verse sobre gs encanado, e devendo obedecer os limites federais, tendo em vista o princpio da simetria. Obs: Na CERJ no h previso para MP estadual. d) Requisitos de relevncia e urgncia controle judicial: Art. 62, CF. Durante muito tempo o STF entendeu que estes critrios de relevncia e urgncia deveriam ficar a cargo do presidente da repblica, no cabendo ao STF avali-los judicialmente, tendo em vista o princpio da separao dos poderes. No entanto, o excesso de MPs fizeram com que o STF mudasse seu entendimento, passando a entender que, excepcionalmente, o STF poder

fiscalizar a relevncia e urgncia da MP, podendo ser declarada inconstitucional em face da ausncia destes critrios. A MP pode ser relevante em relao ao assunto (matria), sobre vrios pontos de vista, ex: tributrio, previdencirio, etc. A MP precisa ter ainda urgncia, ou seja, ser editada numa situao de urgncia, inesperada, sob pena de ser declarada inconstitucional. e) Controle de constitucionalidade da MP: feito tanto no sistema difuso, como no concentrado. O STF entende que, caso a MP seja rejeitada no curso de uma ADI, ou caso venha a ser convertida em lei, porm com alteraes substanciais, a ADI ficar sem objeto, devendo ser declarada extinta, sem deciso de mrito. Entretanto, se a MP for convertida em lei sem alterao, ou com alterao no substancial, dever ser realizado apenas um aditamento a pea vestibular, informando que a ao foi ajuizada tendo como objeto uma MP, mas que agora se transformou em lei. A Lei Ordinria de converso da MP no convalida os vcios iniciais observados na MP, e.g., MP editada tratando de matria expressamente vedada. f) Limitaes materiais expressas: Art. 62, 1, CF - vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: I relativa a: a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; b) direito penal, processual penal e processual civil; c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; II que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro; III reservada a lei complementar; IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica. Art. 73, ADCT fundo social de emergncia no pode ser regulamentado por meio de MP. Art. 246, CF no cabe MP para regulamentar dispositivo da CF que tenha sofrido alterao entre 01/01/95 11/09/01. Alm das limitaes materiais expressas vistas acima, a doutrina e a jurisprudncia entendem que as MP jamais podero tratar de matria que so de competncia exclusiva do CN (art. 49, CF), privativa da CD (art. 51, CF) e privativa do SF (art. 52, CF). g) Procedimento para criao da Lei Ordinria fruto da MP: praticamente o mesmo procedimento para criao de Lei Ordinria: I. Casa iniciadora: art. 62, 8, CF a MP apresentada no CN, sendo a casa iniciadora a cmara dos deputados, a partir da aplica-se o que foi estudado no processo legislativo para criao da LO. II. Prazo: art. 62, 3, 7 e 4, CF a MP tem previso constitucional mxima para durar, neste caso a MP nasce produzindo efeitos durante 60 dias, caso no haja deliberao dentro deste prazo, ser cabvel uma prorrogao automtica deste prazo, por mais 60 dias. Este prazo suspende-se durante o recesso do legislativo, logo, poder durar mais de 120 dias (60 + 60 + o prazo que durou o recesso). Ainda, de acordo com o art. 57, 8, CF, havendo MP em vigor na data de convocao extraordinria do CN, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao. III. Trancamento da pauta: art. 62, 6, CF este dispositivo nos traz uma prioridade para apreciao das MP, tendo em vista a sua relevncia e urgncia. O trancamento da pauta feito da seguinte forma: a MP entregue ao CN, caso a CD fique com a MP 45 dias, sem deliberao, haver o trancamento da pauta, no podendo deliberar sobre outro assunto que no a MP. Posteriormente, caso a CD delibere sobre a MP, a pauta da CD ficar livre, e a MP ir para o SF, j trancando a pauta do SF (ao contrrio dp projeto de lei um sumrio, de iniciativa do PR), tendo em vista o decurso do prazo de 45 dias na CD. Caso o SF aprove a MP com algumas alteraes, a MP voltar para a CD tambm j trancando a pauta, at que seja novamente deliberado sobre as alteraes, seja rejeitando ou aprovando a MP. IV. Aprovao com ou sem alterao, art. 62, 12, CF: sendo aprovada com alteraes substanciais, haver sano ou veto do PR, se aplicando o mesmo do que foi visto no caso da LO (15 dias para sancionar ou vetar, derrubada do veto, etc.); se o texto for aprovado sem

alteraes pelo CN, no haver sano ou veto do PR, pois este j conhece o texto integral, neste caso haver apenas a promulgao da norma em LO pelo presidente do Congresso Nacional. V. Rejeio expressa ou por decurso de prazo, art. 62, 11, CF: qualquer uma das casas poder rejeitar a MP, esta rejeio poder ser expressa ou tcita (passado 120 dias sem aprovao, a MP ser rejeitada tacitamente), pois nenhuma MP aprovada sem aprovao expressa de ambas as casas legislativas. Sendo a MP rejeitada, os efeitos jurdicos produzidos durante os 120 dias, ou at a sua rejeio, esta rejeio faz com que a MP, automaticamente, deixe de produzir efeitos jurdicos, ou seja, em regra, opera efeitos ex nunc. Para que seja produzido efeito ex tunc, dever ser feita a combinao do art. 62, 3 com o 11, devendo o Congresso, dentro do prazo de 60 dias, contados a partir da rejeio, editar um Decreto Lei para regular as relaes jurdicas que foram afetadas pela MP enquanto o prazo que produzia efeitos. Caso o Congresso no elabore este Decreto at 60 dias, as relaes jurdicas, constitudas e decorrentes de atos praticados durante a sua vigncia, continuaro regidas pela MP, mesmo que rejeitada. VI. Vedao da reedio, art. 62, 10, CF: uma MP rejeitada, tcita ou expressamente, no poder ser reeditada na mesma sesso legislativa, mas somente na prxima sesso legislativa, no havendo excees, assim com as EC. Uma vez editada uma MP (MP), ela no poder ser retirada por simples convenincia do Presidente. Entretanto, poder ser editada outra MP (MP) versando sobre o mesmo tema, porm de maneira diferente, neste caso a nova MP ir suspender os efeitos da MP (no revoga pois se trata de uma espcie normativa precria, no dotada de definitividade). Posteriormente, caso a MP seja rejeitada, a MP voltar a produzir efeitos. Entretanto, se a MP for convertida em LO, neste caso esta LO revogar a MP, que estava apenas suspensa. h) MPs anteriores EC 32/01: Art. 2, EC 32/01 possvel que hoje ainda tenhamos MPs sobre processo, que foram editadas antes da EC 32/01.

4.3.
4.3.1.

Poder executivo:
Funes tpicas e atpicas:

Tipicamente o executivo acumula as funes de chefe de Estado e chefe de governo e exerce funes administrativas. Atipicamente o chefe do executivo tambm realiza funo legislativa (MP, art. 62) e de judicirio (PAD).

4.3.2.

Formas de governo:

A forma de governo indica de que maneira se d a relao entre governantes e governados e de que maneira o poder institudo. As duas formas de governo que mais se destacam so: a) Monarquia: A monarquia tem origem no poder divino, e marcada pelas seguintes caractersticas: 1hereditariedade; 2- vitaliciedade; 3- irresponsabilidade poltica do governante (as monarquias atuais no so dotadas desta caracterstica); b) Repblica: A repblica marcada pelas seguintes caractersticas: 1- eleies peridicas; 2- mandatos temporrios; 3- h responsabilidade poltica dos governantes. Na CF/88 encontramos o princpio republicano nos seguintes dispositivos: art. 1; art. 34, VII, a; trata-se, ainda, de uma limitao material implcita do poder reformador (doutrina), pois um preceito fundamental. Os fundamentos da repblica so: SOCIDIVAPLU.

4.3.3.

Sistemas de governo:

a maneira de analisar de que maneira se processa a relao entre o executivo e o legislativo. Aqui, temos dois sistemas de governos: a) Parlamentarista: Aqui, o executivo dual, pois se tem um governante responsvel pela chefia de Estado (normalmente rei ou rainha) e outro pela chefia de governo (normalmente 1 ministro). b) Presidencialista: O executivo monocrtico, ou seja, as funes de chefe de Estado e de chefe de governo esto reunidas num nico cargo, ex: art. 76, CF.

O presidencialismo tambm uma limitao material implcita do poder reformador, pois tambm se trata de um preceito fundamental.

4.3.4.

Viso geral do executivo federal:

Art. 76 83, CF. No h rol de sucessores do Presidente, pois a nica autoridade capaz de suceder o Presidente, em caso de vacncia, o vice-presidente, que tambm o 1 na lista do rol de substitutos (substituio temporria, ao contrrio da sucesso, que definitiva). O rol dos substitutos do Presidente o seguinte: 1. Vice-presidente; 2. Presidente da cmara; 3. Presidente do senado; 4. Presidente do STF. A substituio temporria, em caso de impedimentos do Presidente. P/ ser PR e vice-presidente devero ser preenchidos os seguintes requisitos (art. 14, 3, CF): a) Brasileiro nato; b) Idade de 35 anos, na data da posse; O tempo do mandado do presidente e do vice-presidente de 4 anos, podendo ser reeleito apenas 1 vez, no havendo necessidade de renunciar o cargo. A famlia do Presidente no poder concorrer a cargo eletivo algum dentro do territrio brasileiro. Em regra, as eleies devem ser diretas, porm h a possibilidade de eleies indiretas (art. 81, 1, CF), que o caso de existir vacncia de Presidente e vice-presidente, onde necessrio que sejam realizadas novas eleies no pas: a) Caso a vacncia se opere nos 2 anos iniciais do mandato do Presidente e seu vice, as eleies sero diretas, pelo povo, e realizadas 90 dias contados da ltima vacncia, para cumprir o trmino do mandato (mandato tampo). b) Caso a vacncia se d nos 2 anos finais, a CF prev hipteses de eleies indiretas 30 dias depois da ltima vacncia, neste caso o congresso nacional quem votar p/ a escolha de quem terminar de cumprir o mandato (mandato tampo). O sistema eleitoral para eleio do Presidente e seu vice o sistema eleitoral majoritrio (de maioria absoluta dos votos vlidos), no computados os votos brancos e os nulos, caso no seja alcanada a maioria absoluta, haver 2 turno entre o 1 e o 2 lugar do 1 turno, para ento encontrarmos o candidato que ser eleito por maioria absoluta, art. 77, CF. No caso do governador de Estado e do DF aplica-se o que foi visto para PR; No caso de prefeito, o art. 29, II, CF, diz que a eleio do prefeito e seu vice aplica-se a regra do sistema de maioria absoluta, no caso de municpios com mais de 200 mil eleitores; no caso dos municpios com 200 mil eleitores ou menos, adotado o sistema majoritrio simples ou comum, ou seja, no h 2 turno. Perda de cargo (art. 78, P.., e art. 83, CF): caso se atinja 10 dias aps a data marcada para a tomada de posse do PR e seu vice (01 de janeiro), estes perderam o cargo, salvo por motivo de fora maior; ainda, o Presidente e o vice no podero ausentar-se do pas por mais de 15 dias, sem licena do Congresso nacional. Esta previso constitucional norma de simetria, ou seja, se aplica ao Estado e ao municpio, que no podero prever prazos diferenciados.

4.3.5. 86, CF):

Responsabilidades e imunidades do Presidente (art. 85 e

a) Imunidades formais: 1. Quanto priso (art. 86, 3, CF): Em regra geral, o Presidente no poder ser preso, excepcionalmente ele poder ser preso por uma priso definitiva fruto de uma sentena condenatria criminal transitada em julgado. 2. Quanto ao processo (art. 86, caput, CF): Juzo de admissibilidade: toda a acusao precisa passar pelo crivo do povo, ou seja, o Presidente s poder ser levado a julgamento, seja em crime comum pelo STF, ou nos crimes de responsabilidade pelo SF, se a cmara dos deputados aprovar por 2/3 dos seus membros (342 Deputados).

Crimes comuns: CP; contravenes penais; crimes eleitorais. Crimes de responsabilidade: na verdade so infraes poltico-administrativas, esto previstas, em rol exemplificativo, no art. 85, CF; lei 1.079/50; sm. 722, STF (art. 22, I, CF). b) Prerrogativa de foro: No h outra prerrogativa de foro para o Presidente, que no nos crimes de responsabilidade e nos crimes comuns, e.g., justia trabalhista; justia civil, etc. c) Suspenso das funes (art. 86, 1 e 2): Caso a Cmara dos Deputados autorize o processo do Presidente pelo STF, e o STF receba a denncia, o Presidente ficar afastado de suas funes, por no mximo 180 dias, prazo este em que o STF dever encerrar o processamento. O mesmo se aplica no caso do processo por crime de responsabilidade, feito pelo Senado Federal. Nestes casos, o vice-presidente quem assumir o cargo de presidente, como qualidade de SUBSTITUTO, e no sucessor. d) Impeachment: O STF entende que renncia oferecida, aps iniciada a sesso, no tem o condo de afastar a competncia do Senado para julgamento do Presidente, no caso de crime de responsabilidade. Neste caso, a justificativa de que a perda do cargo no a nica medida de punio aplicada em decorrncia do impeachment, pois alm da perda do cargo, o Presidente fica inelegvel por 8 anos, art. 52, P.., CF (lembrando sempre que o julgamento por crime de responsabilidade de qualquer autoridade, similar ao de improbidade administrativa. As sentenas de mrito do SF so de natureza irrecorrvel, no podendo apenas se afastar a ilegalidade, caso ocorra, da apreciao do poder judicirio, mas a mera anlise da deciso de mrito no pode ser novamente discutida; e) Clusula de irresponsabilidade penal relativa, art. 86, 4, CF: Trata-se de uma clusula penal, que diz que o Presidente s poder responder criminalmente por crimes ligados ao exerccio de suas funes, ou seja, os demais crimes devero permanecer suspensos assim como o prazo prescricional, at que finde o mandato. Logo, o STF apenas poder julgar o Presidente por crimes ligados ao exerccio de suas funes, ex: crimes contra a Administrao Pblica; ou o Senado poder julgar por crimes de responsabilidade. f) Governadores e prefeitos, ADIs 978 e 1022: As clusulas de irresponsabilidade devem ser interpretadas de maneira restrita e no de maneira ampla. Instado a se manifestar sobre o assunto, o STF entendeu que a imunidade formal quanto a priso e a clusula de irresponsabilidade penal relativa s se aplicam ao Presidente, logo, as cartas estaduais no podem estabelecer imunidade formal quanto a priso nem a irresponsabilidade penal relativa do art. 86, 3 e 4. Quanto ao juzo de admissibilidade das acusaes dos chefes de governo estadual e chefe de governo municipal, podem as Constituies Estaduais preverem dispositivo semelhante ao art. 86, caput, CF, ou seja, as Constituies Estaduais podem prever que o processo movido contra o governador seja suspenso pela Assembleia, at o fim do mandado, porm, o Governador poder ser preso em flagrante por crime comum, assim como poder ser julgado pelo STJ, caso a assembleia no suspenda o processo (2/3 dos membros). Prerrogativa de foro: art. 29, X, art. 105, I, a, CF. Prefeitos, por crimes comuns, so julgados pelo TJ, e os governadores pelo STJ. No caso de crimes de responsabilidade a Constituio Estadual quem determinar a competncia para julgamento.

5. Remdios constitucionais:
So garantias fundamentais de defesa de nossos direitos, so normas assecuratrias. Dividem-se em:

5.1.
So eles:

Administrativo (extrajudiciais), art. 5, XXXIV, CF:


Direito de petio:

5.1.1.

No dependem de advogado; no trazem cobrana de taxas; podem ser realizadas por qualquer pessoa natural ou jurdica, brasileiro ou estrangeiro.

um direito instrumentalizado por meio de um simples requerimento, por meio do qual o administrado dialoga com a Administrao, ou ainda, avisar do abuso de poder e demais ilegalidades. O requerimento deve ser feito por escrito, inclusive por e-mail.

5.1.2.

Direito de obteno de certides:

No dependem de advogado; no trazem cobrana de taxas; podem ser realizadas por qualquer pessoa natural, brasileiro ou estrangeiro. Visa confirmar, formalmente, por meio de um documento uma situao jurdica. A recusa em conceder tanto o direito de petio, quanto ao direito de obteno de certides, ser sanada com a propositura de Mandado de Segurana.

5.2.
5.2.1.

Judiciais:
Mandado de Injuno:

a) Histrico - Sndrome de inefetividade das normas constitucionais: O Mandado de Injuno, de todos os remdios constitucionais, foi o mais enaltecido na CF/88, tendo em vista a vontade de se efetivar as normas constitucionais, pois todas as constituies anteriores sofreram da sndrome da inefetividade das normas constitucionais, tendo em vista que todas elas previram normas pendentes da regulamentao, que foram revogadas antes mesmo de serem regulamentadas, ou seja, foram revogadas antes mesmo de produzirem seus efeitos jurdicos essenciais. Em decorrncia surgiram o Mandado de Injuno e a Ao Declaratria de Inconstitucionalidade por Omisso, com o intuito de evitar esta sndrome de inefetividade. b) Base legal: Art. 5, LXXI, CF; por no existir norma infraconstitucional que trata do Mandado de Injuno, por analogia se aplica a lei do Mando de Segurana (lei 12.016/09), pois todos os remdios constitucionais possuem natureza jurdica de norma constitucional de eficcia plena , mesmo que no haja norma infraconstitucional especfica. c) Finalidade: O Mandado de injuno o remdio constitucional colocado disposio de pessoas naturais ou jurdicas, cujo direito fundamental est pendente de regulamentao, buscando d plena efetividade s normas de natureza de direito fundamental que no estejam regulamentadas, ou seja, normas constitucionais de natureza limitada. Condies especficas da natureza do MI: Inexistncia de lei + impossibilidade de exerccio do direito fundamental, e.g., art. 37, VII, CF. art. 7, XXI; art. 40, 4, CF. d) Omisses: 1. Administrativas: So inmeras as omisses estatais na prestao do direito a sade, a educao, ao lazer, etc., falta hospitais, escolas, etc. Estas omisses geram a possibilidade de utilizao de outros instrumentos jurdicos, que no o Mandado de Injuno, capazes de combat-las, ex: Ao Popular; Ao Civil Pblica; Mandado de Segurana Coletivo; ADPF, etc. 2. Judiciais: As omisses judiciais so cuidadas por meio de recursos ou por embargos, e no por Mandado de Injuno. 3. Normativas: As omisses normativas so cuidadas por meio de Mandado de injuno, pois o Mandado de Injuno visa defender o povo brasileiro em face de omisso de natureza normativa, so direitos fundamentais previstos na CF, mas que dependem de regulamentao para que possam ser utilizados pelos cidados. e) Modalidades de Mandado de Injuno: 1. MI individual: Pode ser proposto por pessoas naturais ou por pessoas jurdicas cujo direito fundamental esteja dependente de regulamentao. O STF entende que os municpios e as assembleias legislativas so ilegtimos para a apresentao de MI. 2. Mandado de Injuno coletivo: Apesar de no haver previso expressa para o Mandado de Injuno coletivo, como aplicamos a lei de Mandado de Segurana por analogia, o mesmo se aplica ao Mandado de

Injuno. So legitimados para apresentao do Mandado de Injuno coletivo, art. 5, LXX, e art. 21, lei 12.016/09: I. Partidos polticos: precisa ter representao no congresso nacional (qualquer uma das casas); II. Sindicatos, entidades de classe e associaes: devem estar legalmente constitudos. Ainda, as associaes devem estar em 1 ano em funcionamento, para evitar que sejam criadas como o nico propsito de entrar como legitimado para apresentar remdios constitucionais. Nos dois casos estes legitimados ativos atuam na qualidade de substitutos processuais, e no representantes, e o instituto da substituio processual dispensa autorizao prvia dos seus associados, pois a autorizao constitucional. Ainda, no caso dos sindicatos, entidades de classe e as associaes s podem defender em juzo interesse de seus membros, ou ligados rea em que atuam, trata-se de pertinncia temtica, no aplicada, de acordo com o STF no caso de partidos poltico, apesar da redao do art. 21, CF. f) Polo passivo: A ao, via de regra, ajuizada em face de poder, rgo, ou autoridade omissa. Entretanto, o STF entende que, se o projeto de lei for de responsabilidade, de iniciativa, reservada autoridade especfica, conforme a CF, esta autoridade quem dever figurar no polo passivo. g) Cautelar: Hoje, o STF ainda entende que NO cabvel a concesso de medida cautelar em sede de Mandado de Injuno. h) rgo competente: A fixao da competncia feita de acordo com o polo passivo da ao, ou seja, de acordo com a autoridade omissa, art. 102, I, q, CF; e art. 105, I, alnea h, CF. i) Posies do STF acerca do MI: Site do STF jurisprudncia omisses constitucionais. I. Posio clssica: at 2007 era a NO CONCRETISTA GERAL. O STF entendia que, a luz do princpio da separao de poderes, no podia fixar prazo para o legislador legislar, tampouco aplicar outra legislao para suprir a omisso normativa, MI 20 e 168, STF. Neste caso a ao gerava como provimento apenas a declarao de mora do legislador, tratava-se de um provimento no palpvel. II. Posio moderna: atualmente (a partir de 2007) tm prevalecido as posies CONCRETISTA GERAL E CONCRETISTA INDIVIDUAL DIRETA. Esta posio se diz concretista, pois no se limita a declarar a mora, mas vai alm, aplicando outra norma ao caso concreto. geral quando os seus efeitos so erga omnis, MIs 670, 708 e 712; ser individual direta quando os efeitos forem inter partes, MIs 721 e 758, STF.

5.2.2.

Habeas data:

a) Histrico: Nasceu na CF/88, assim como o Mandado de Injuno o Habeas Data tem conotao histrica, tendo em vista a vontade coletiva do conhecimento dos dados pessoais colhidos na ditadura militar. O Habeas Data se inspira na Constituio Espanhola/78 e Portuguesa/76. b) Base legal: Art. 5, LXXII, CF; Regulamentao infraconstitucional, Lei 9.507/97. c) Finalidade: Na CF encontramos uma dupla finalidade para o ajuizamento da ao: permitir o conhecimento dos dados; e permitir a retificao dos dados pessoais . A lei 9.507/97 trouxe uma 3 possibilidade, que a possibilidade de complementao dos dados por meio de HD. Portanto, trs so as finalidades do habeas data: 1 Permitir conhecimento de dados pessoais do impetrante; 2 Permitir retificao dos dados pessoais do impetrante; 3 Permitir a complementao dos dados pessoais do impetrante. Hipteses de no cabimento: A ao no pode ser ajuizada com pedido alternativo, mas somente com base num nico pedido, e.g., apenas a alterao, ou apenas o conhecimento ou apenas o acrscimo. Dados pblicos denegados no geram a propositura do HD, mas sim do Mandado de Segurana, ex: valor de uma obra; cronograma de uma obra, etc., pois os dados

no so relativos a pessoa do impetrante. O acesso a uma certido, um documento, um PAD, ser resguardado tambm por Mandado de Segurana (direito lquido e certo a petio e a certides). Autoria de um denunciante, ou seja, dados de um 3, tambm so resguardados por MS. Dados sigilosos no podem ser resguardados nem por HD, nem por MS; Hipteses de cabimento do HD: dados de um concurso pblico, ex: acesso a laudo de psicoteste ou investigao social; motivo que negativou o nome no SPC ou SERASA. Pois nestes casos as informaes so relativas as pessoas do impetrante. d) Remdio de natureza personalssima: O Habeas Data trata-se de um remdio de natureza personalssima, pois a ao s pode ser proposta pelo titular do dado (pessoa natural ou PJ). Entretanto, de acordo com a jurisprudncia, excepcionalmente, os herdeiros do falecido podem ajuizar ao de Habeas Data, em nome da imagem ou honra do falecido. Dados pessoais so os dados relativos ao seu nome, sua sade, ao seu tipo sanguneo, etc. No podem ser confundidos com dados pblicos de interesse particular, que resguardado por Mandado de Segurana. e) Dados pessoais constantes de: Banco de dados pblicos: administrao das esferas direta e indireta (F-E-D-M). Banco de dados privados, que possua carter pblico: (art. 1, P.., lei 9.507/97 Considera-se de carter pblico todo registro ou banco de dados contendo informaes que sejam ou que possam ser transmitidas a terceiros ou que no sejam de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria das informaes), ex: SPC e SERASA. f) Caractersticas constitucionais: O nico remdio constitucional judicial que dispensa advogado o habeas corpus. Entretanto, no que tange a gratuidade, conforme o art. 5, LXXVII, CF, so gratuitas as aes de HC e HD, uma gratuidade que no depende de declarao de pobreza. g) Cautelar: Existindo periculum in mora, e fumus boni iuris, que so requisitos de urgncia da cautelar, pode-se aplicar o art. 273, CPC, concedendo cautelar em sede de HD. h) Smula n 2, STJ e HDs 22 e 24, STF: No cabe Habeas Data se no houver recusa de informao por parte da autoridade administrativa, no havendo necessidade de esgotamento da fase recursal, mas apenas uma negativa. De acordo com o art. 8, lei 9.507/97, a recusa da informao acontece se o interessado pedir para ACESSAR OS DADOS, e em 10 dias no houve nenhuma retorno sobre o pedido; ou, ainda, se o interessado pedir para RETIFICAR OU ACRESCENTAR informaes, e em 15 dias no houver nenhum retorno; i) rgo competente para julgamento do HD: A competncia ser de acordo c/ a autoridade coatora, art. 102, I, d, CF e art. 105, I, b, CF .

5.2.3.

Ao popular (AP):

a) Histrico: Trata-se de uma ao antiga na histria da humanidade, utilizada desde a poca do imprio romano. Trata-se de uma ao que trata de uma relao simbitica entre Estado e cidado, que foi extinta na fase da idade mdia, pois a sociedade feudal no permitia esta relao to prxima entre a sociedade e o Estado, voltando a aparecer na histria da humanidade no sc. XIX, na Blgica, na Frana, na Itlia, chegando ao Brasil em 1934, sendo tirada na CF de 37, tendo em vista o regime autoritarista de Vargas, voltando a fazer parte da histria constitucional brasileira em 1946, nunca mais saindo dos dispositivos constitucionais brasileiros, sendo que, de acordo com a doutrina, atingiu seu pice em 1988, pois seu objeto foi completamente ampliado, passando a no mais se restringir a proteo do patrimnio pblico, se agigantando no mbito de proteo dos interesses pblicos. b) Base legal: Art. 5, LXXIII, CF e lei 4.717/65. c) Finalidade: Trata-se de uma ao que visa defender os direitos coletivos difusos de toda a sociedade.

d) Legitimidade ativa: Trata-se de uma ao EXCLUSIVA do cidado. uma ao de natureza mista, pois uma ao constitucional e uma expresso poltica do cidado, pois por meio dela que ela fiscaliza a Administrao Pblica. Cidado aquele que est em gozo dos seus direitos polticos, art. 1, 3, lei 4.7. Portanto, pessoa jurdica no poder entrar com Ao Popular, assim como qualquer outra instituio, incapazes, crianas, estrangeiro (exceo do portugus equiparado), etc. Quanto aos relativamente incapazes (>16 e <18 anos), a doutrina se divide: 1 Corrente: por ser cidado, poder perfeitamente apresentar Ao Popular, inclusive sem a necessidade de assistncia, como se a CF tivesse dado a este adolescente tanto os direitos polticos com sua base material, quanto os direitos polticos com sua base processual (formal), neste caso as legislaes infraconstitucionais (ex: Cdigo Civil) ficariam afastadas (corrente majoritria, ex: Afonso da Silva); 2 Corrente: entende que a base material est na CF, porm a base processual est prevista na legislao infraconstitucional, ou seja, a base material e a base formal devem se unir, se complementar, portanto, h necessidade de assistncia. e) Papel do MP (art. 9 e 16, lei 4.717/65): Embora o MP no seja legitimado ativo para a propositura da Ao Popular, ele atuar em toda Ao Popular como custus legis. Ainda, o MP poder atuar na qualidade de substituto processual, em caso de desistncia da Ao Popular, para que ela no padea sem uma deciso definitiva, alm do MP, qualquer outro cidado poder ser d continuidade no prosseguimento da AP, trata-se de uma ao que no obrigatria. Conforme o art. 16, lei 4.717/65, caso o autor da AP no promova a execuo da sentena condenatria, no prazo de 60 dias contados da sua publicao, o MP dever promover a execuo da sua sentena. Agora no se trata mais de uma mera faculdade, como no caso do abandono da ao no curso da AP, mas de um ato obrigatrio por parte do MP. f) Polo passivo: Art. 1 c/c o art. 6, lei 4.717/65 a lei prev um verdadeiro litisconsrcio passivo necessrio. O polo passivo da AP deve ser composto por todos aqueles que participaram do ato administrativo lesivo ou com ameaa de leso Administrao Pblica, assim como todos aqueles que se beneficiaram diretamente. Pessoas jurdicas de direito pblico, assim como as entidades da AD e AI, devero sempre figurar no polo passivo, mesmo que o beneficiado tenha sido um particular. Logo, teremos sempre a AD ou AI no polo passivo. Entretanto, nada impede que haja uma PJ privada figurando como litisconsorte no polo passivo. g) Gratuidade: Conforme o art. 5, LXIII, CF, o autor fica dispensado de taxas judiciais e do nus de sucumbncia, salvo comprovada m-f. Entretanto, no se trata de uma ao genuinamente gratuita, pois depende de boa-f do cidado, pois, caso comprovada a m-f, a ao ser onerosa, ex: finalidade eleitoreira, financeira, etc. No caso de questo de concurso, quando a regra vier desacompanhada da exceo, a questo estar errada. h) Espcies de ao popular: 1. Preventiva: H uma ameaa de leso ao patrimnio pblico. 2. Repressiva: A leso ao patrimnio pblico j ocorreu, neste caso o ajuizamento da Ao Popular deve ser feito no prazo de 5 anos, art. 21, lei 4.717/65. i) Cautelar: possvel a antecipao da tutela em sede de Ao Popular, art. 5, lei 4.717/65, desde que estejam presentes o fumus boni iuris e o periculum in mora. j) Competncia: A competncia para a propositura da Ao Popular ser, via de regra, a do local da origem do fato, ou seja, a do local do dano, art. 5, lei 4.717/65. A regra diz que dever ser ajuizada no juzo de 1 grau, federal ou estadual, a depender do ente pblico envolvido, mesmo que a autoridade tenha foro privilegiado, pois o foro privilegiado s atinge a rea penal. Entretanto, h excees:

1. Art. 102, I, f, CF, que o caso de haver conflito federativo entre a Unio e os Estados ou DF, conflito este passvel de ser analisado em sede de ao popular, esta ao especfica ser ajuizada originariamente perante o STF; 2. Art. 102, I, n, CF, que o caso da AP em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;

5.2.4.

HC:

a) Histrico - Doutrina brasileira: O HC o remdio constitucional mais antigo da histria brasileira. A primeira CF que previu o HC foi a de 1891, sendo repetido nas demais CF, com exceo do AI-5, que suspendeu o uso do HC. A origem do HC bem antiga, desde 1215, sendo utilizado pelos ingleses. No Brasil, em 1821, D. Pedro expediu um alvar de soltura de pessoas que estavam presas ilegalmente. Ainda, no CP de 1830, foi previsto o HC, porm em sede constitucional s houve a sua previso em 1891. A doutrina brasileira do HC entende que, de acordo com os ensinamentos de Ruy Barbosa, por se tratar do nico remdio constitucional na CF/1891, o HC podia ser utilizado para a defesa de mltiplos direitos fundamentais, e no apenas vinculados liberdade de locomoo. Por outro lado, Pontes de Miranda dizia que o HC deve ser utilizado apenas para a defesa da liberdade de ir e vir, restringindo a sua aplicao. Esta divergncia apenas se encerrou com a previso do Mandado de Segurana, na CF/34. b) Base legal: Art. 5, LXVIII, CF remdio constitucional; e art. 647 e seguintes, CPP AO PENAL NO CONDENATRIA. c) Finalidade jurisprudncia brasileira: o instrumento de tutela da liberdade de ir e vir, da liberdade da locomoo. Segundo o STF, o HC tambm cabvel para impugnar prova ilcita, em processo em curso, cuja pena restritiva de liberdade possa ser imputada ao acusado. Caso a pena no seja de restrio de liberdade, no ser cabvel HC, mas sim por meio do MS. Ainda segundo o entendimento do STF, tambm cabe HC preventivo, impetrado por testemunhas com o intuito de se garantir que o seu silncio no seja interpretado em seu desfavor. De acordo com o STJ, se j houver uma deciso autorizando a me a realizar um aborto (antecipao teraputica de parto anenceflico), pode algum prximo me ou a criana impetrar HC fazendo valer a liberdade de nascimento do feto, com intuito de preservar a liberdade de nascimento do feto. No se discute dano, aspecto pecunirio, em face de HC, mas sim em face de ao ordinria qualquer. d) Espcies: HC preventivo salvo conduto: HC repressivo (liberatrio) Alvar de soltura: a ameaa j virou leso. e) Legitimidade ativa do HC: A legitimidade ativa guiada pelo Princpio da Universalidade, ou seja, todas as pessoas, naturais ou jurdicas, podem impetrar HC. Inclusive o HC o nico remdio constitucional judicial que dispensa advogado e uma ao gratuita, assim como o HD.. Pessoa natural podem impetrar HC em favor de si ou de terceiros, inclusive quelas que no tm capacidade civil, logo, inclusive as crianas e os demais incapazes podem ajuizar HC; Pessoa jurdica pode impetrar HC apenas em favor de terceiros, pois pessoa jurdica no pode ser presa. Entretanto, o STJ entende ser possvel a impetrao de HC em favor de PJ, desde que tambm seja paciente os responsveis pela PJ. Paciente aquele ameaado de leso ou que j sofrido a leso; MP pode impetrar HC; Juiz ou tribunal podem conceder HC de oficio, de acordo com a anlise dos autos; f) Polo passivo do HC: O HC cabvel contra ilegalidade ou abuso de poder, portanto, o HC somente poder ser ajuizado contra autoridade coatora, no caso de ilegalidade ou de abuso de poder, ou, ainda, ser concedido contra particulares, no caso de ilegalidade.

g) Priso do militar e HC: Art. 142, 2, CF no caber HC em relao a priso administrativa disciplinar, legalmente aplicada, no caso dos militares. Entretanto, no caso de priso manifestamente ilegal, ex: que vai contra o regimento interno, ser perfeitamente passvel o cabimento de HC, tendo em vista a prpria redao do art. 5, XXXV, CF. h) rgo competente: O rgo competente para julgamento do HC fixado de acordo com a autoridade coatora. Art. 102, I, d, CF competncia do STF para o julgamento do HC; Art. 105, I, c, CF competncia do STJ para o julgamento do HC; i) Smulas do STF: Smula 690, STF no produz mais efeitos no ordenamento jurdico, pois o rgo que julga HC contra deciso de turma recursal de juizado especial criminal o TJ; Smula 692, STF - No se conhece de HC contra omisso de relator de extradio, se fundado em fato ou direito estrangeiro cuja prova no constava dos autos, nem foi ele provocado a respeito; Smula 693, STF - No cabe HC contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a processo em curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada. Smula 694, STF - No cabe HC contra a imposio da pena de excluso de militar ou de perda de patente ou de funo pblica. Smula 695, STF - No cabe HC quando j extinta a pena privativa de liberdade; No se admite HC apcrifo, sem assinatura, mas nada impede que o juiz ou tribunal conceda o HC de oficio; O HC salvaguarda a liberdade de ir e vir de forma direta ou indireta;

5.2.5.

MS:

a) Histrico: Mandado de segurana individual: produto da CF/34; Mandado de Segurana Coletivo: produto da CF/88; b) Base legal: Art. 5, LXIX e LXX e lei 12.016/99. c) Finalidade: O Mandado de Segurana visa defender uma srie de direitos fundamentais, desde que no haja um remdio constitucional mais especfico, no cabendo a aplicao do princpio da fungibilidade, ou seja, aplicao de um remdio constitucional em face de outro. d) Hipteses de cabimento: Negativa de acesso a dados pblicos, de terceiros, de certido, de petio, para permitir acesso a um processo administrativo, fazer cumprir a coisa julgada, etc. Logo, trata-se de um instrumento grandioso, que possui natureza residual em relao aos demais remdios constitucionais. e) Hipteses de no cabimento: Art. 1, 2; art. 5, ambos da lei 12.016/09 e smula 266, STF. Mandado de segurana no sucedneo recursal, smula 267 e 268, STF. No cabe MS contra deciso judicial transitada em julgado; No cabe Mandado de Segurana contra lei em tese. Lei em tese aquela que no causa leso ou ameaa de leso ao impetrante do Mandado de Segurana, ou seja, contra uma abstrao jurdica da lei, sm. 266, STF; f) Provas pr-constitudas, art. 6, lei 12.016/09: A petio inicial do Mandado de Segurana deve vir acompanhada de prova documental, tendo em vista que todos os remdios constitucionais tm a dilao probatria clere, em decorrncia da natureza destas aes. g) Espcies: 1. MS preventivo: H uma ameaa a um direito fundamental. 2. MS repressivo: H uma efetiva leso a um direito fundamental. O direito de requerer o MS tem o prazo de 120 dias, este prazo, conforme o STF, um prazo constitucional, que impede a utilizao do MS, mas no de outra ao ordinria.

h) Modalidades: I. Mandado de Segurana individual: Qualquer pessoa natural ou por qualquer pessoa jurdica, rgos pblicos, universalidades de fato (massa falida, condomnio e esplio) cujo direito fundamental esteja sendo ameaado ou lesado. Segundo entendimento jurisprudencial, rgos pblicos podem ajuizar ao. II. MS coletivo: So os mesmos legitimados do Mandado de injuno coletivo: I- partidos polticos, com representao em uma das casas do CN; II- entidades de classes, sindicatos e associaes legalmente constitudas e, no caso das associaes, devem estar em funcionamento h pelo menos 1 ano, art. 5, LXX. Ainda, no caso de associaes, sindicatos e entidades de classes devem provar a pertinncia temtica. J no caso de partido poltico, apesar de doutrina minoritria em sentido contrrio, no h necessidade de se provar a pertinncia temtica, apesar da redao controvertida do art. 21. Nos dois casos, como eles atuam na qualidade de substitutos processuais, no h necessidade de autorizao dos seus membros ou associados, pois a autorizao constitucional. No h necessidade de que se atinjam todos os seus membros, pois mesmo sendo atingindo apenas parte de seus membros, ser cabvel o Mandado de Segurana coletivo. Os direitos protegidos pelo MS coletivos podem ser: I- Coletivos: assim entendidos os transindividuais de natureza indivisvel, de que sejam titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si, ou com a parte contrria pra uma relao jurdica bsica; II- Individuais homogneos: assim entendidos os decorrentes de origem comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante. Portanto, somente os direitos coletivos individualizveis podem objeto de Mandado de Segurana Coletivo, os direitos difusos no podem ser objetos de MS, mas sim Ao Popular. Art. 22, 1, lei 12.016: O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no requerer a desistncia de seu mandado de segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da impetrao da segurana coletiva. i) Polo passivo: 1 Corrente: Para parte da doutrina, a autoridade coatora, ou seja, aquela que tem poder de deciso, que tem cargo de chefia, coordenao, etc., neste sentido Hely Lopes Meireles; 2 Corrente: a autoridade coatora e o rgo qual a autoridade pertence; 3 Corrente: somente o rgo ao pertence a autoridade coatora; O art.7, lei 12.016/09, diz que a ao ajuizada em face da autoridade coatora. Portanto, podem figurar no polo passivo do MS: I. Autoridades da Administrao pblica direta ou indireta, das esferas da U, E, DF ou M; II. Art. 75, CF: permissionrias e concessionrias de servios pblicos; j) rgo competente para julgamento: O rgo competente para processar e julgar a ao dever ser constitudo de acordo com a autoridade coatora, ex: art. 102, I, d; e art. 105, I, b, CF. k) Smulas do STF: Sm. 269, STF: MS no substitutivo de ao de cobrana; Sm. 271, STF: Concesso de MS no produz efeitos patrimoniais, em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria; Sm. 625, STF: Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de Mandado de Segurana; Sm. 629, STF: A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes; Sm. 630, STF: A entidade de classe tem legitimao para o MS ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria; Sm 632, STF: constitucional lei que fixa o prazo de decadncia p/ a impetrao de MS; l) MS e processo legislativo: O entendimento do STF de que o parlamentar possui o direito lquido e certo de somente participar de processos legislativos que sejam constitucionais, portanto, se ele for instado a

participar de um processo inconstitucional, ele ter o direito de impetrar MS para no garantir a sua no participao no referido processo (trata-se de hiptese de controle judicial preventivo de constitucionalidade). Neste caso, a proposta que est tramitando inconstitucional, seja formal ou materialmente. Hely Lopez Meirelles: no so os direitos lquidos e certos que devem ser comprovados na petio inicial, devendo ser comprado se os FATOS merecem a proteo do MS.

6. Organizao do Estado:
O Estado em si uma forma de organizao poltica.

6.1. 6.2.

O Estado Elementos: Formas de Estado:

O Estado formado pelo POVO + TERRITRIO (continente fsico) + GOVERNO (que no pode ser confundido com Estado, pois apenas um elemento do Estado). A forma de Estado pretende indicar de que maneira se d a organizao do poder poltico, e se h ou no descentralizao geogrfica de poder. Atualmente existem duas formas de diviso de poder.

6.2.1.

Unitrio/simples:

H uma centralizao de decises polticas nas mos da Unio. O poder central, a relao entre as unidades geogrficas informada pela subordinao, e no pela cooperao, ex: Chile, Uruguai, Frana, Itlia, etc. Nenhuma das divises geogrficas possuem autonomia, pois so divises administrativas sem a manifestao de poder poltico.

6.2.2.

Composto: federal:

H necessariamente a descentralizao geogrfica de poder poltico, ex: federao. Na federao h uma colaborao mtua entre os entes, e no relao de subordinao. Numa federao encontramos uma pluralidade de autonomias e de poder poltico internamente observados, reunidos pela soberania e protegido pela constituio, h um sistema de equilbrio. Na federao h vrios entes dotados de autonomia, e protegidos pela soberania do Estado.

6.3.
6.3.1.

Histrico:
Federao Norte-americana, 1787:

Em 1776, os EUA, que so o bero do federalismo, no estudo comparado, nasceram sob a forma de uma confederao, quando as 13 colnias resolveram se unir, formando um pacto confederativo. Nesta confederao, cada colnia tinha uma grande independncia, tem certo reconhecimento perante a ordem internacional. A reunio das colnias estava fixada por meio de um tratado, que dava direito a secesso, e com o tempo as colnias foram exercendo este direito de secesso, em busca de maior independncia. Alguns anos depois, em 1787, nasceu a federao norte americana, decorrente da reunio, no Estado da Filadlfia, destas 13 colnias, que criaram um novo pacto federativo, mais fortalecido, onde as 13 colnias abriram mo de uma maior independncia, com o intuito de se fortalecer, criando os Estados Unidos da Amrica. Este pacto federativo no permite o direito de secesso, pois numa federao no existe a possibilidade de desfazimento do vinculo federativo. O pacto federativo norte-americano tem duas grandes caractersticas: nasceu de um movimento centrpeto (de fora pra dentro), numa fora de agregao.

6.3.2.

Federao brasileira, 1889:

A federao brasileira nasceu em 1889, num movimento completamente contrrio do movimento norte-americano, pois tnhamos um Brasil imprio e tnhamos uma fora muito grande para a queda do imprio, decorrente dos ideais republicanos, que j estavam sendo espalhados pelo nosso pas, e as antigas provncias j estavam demandando, solicitando, poder poltico. Logo, em 1889, o imprio resolveu transformar as antigas provncias em Estadosmembros, portanto o movimento da federao brasileira foi centrfugo, ou seja, de dentro pra fora, numa fora de segregao. O histrico do nascimento de uma federao vai fazer diferena na forma em que o Estado exerce o poder poltico sobre os seus Estados-membros, ex: EUA e Brasil.

6.4.

Caractersticas da federao:

Em uma federao ns temos necessariamente a descentralizao poltico administrativa dos entes, que possuem autonomia, que a capacidade de poder poltico, internamente observado. Na federao inexiste o direito de secesso, indissolubilidade da federao, art. 1, CF. H, ainda, um rgo judicial pronto, responsvel por resolver os conflitos federativos, ex: STF. Existe, tambm, normalmente, um poder legislativo bicameral, pois uma casa representa a vontade do povo (CD) e outra que representa a vontade dos Estados-membros (SF). A interveno federal uma medida de defesa do pacto federativo, apesar de ser uma exceo ao princpio da no interveno. Numa federao no pode faltar controle de constitucionalidade, a CF deve ser rgida. Repartio de competncias, pois no existe federao sem esta caracterstica. No Brasil, temos os seguintes entes federativos, que gozam de autonomia: U; E; DF; M. A autonomia goza das seguintes capacidades: auto-organizao; autogoverno; autoadministrao. A soma destes entes federativos resulta na repblica federativa do Brasil, que goza de soberania, que o reconhecimento perante a ordem poltica externa (internacional). Os territrios so descentralizaes poltico-administrativas, portanto, no gozam de autonomia e, por consequncia, no so entes federativos. O art. 18, 2 e 3, CF, os territrios podem, eventualmente, serem criados, desde que por meio de uma LEI COMPLEMENTAR FEDERAL. Atualmente, no h territrios no Brasil; Alguns autores dizem que o territrio se assemelha a uma autarquia, ou seja, uma manifestao de descentralizao do poder federal;

6.5.

Federalismo dual ou cooperativo:

A distino entre a federao dual e a cooperativa (de participao) est em que na FEDERAO DUAL h uma diviso rgida de atribuies entre a Unio e os Estados, esta foi a forma na qual o federalismo nasceu, ou seja, com uma diviso rgida de competncias; j a FEDERAO COOPERATIVA nasceu no incio do sculo XIX, e os entes federativos se comunicam, se auxiliam, na prestao dos servios, as competncias so mais participativas para a prestao do servio de sade, lazer, educao, etc. Atualmente, as federaes so cooperativas, pois se auxiliam mutuamente para a prestao de servios essenciais, ex: art. 23 e 24, CF.

6.6.

Federalismo atpico brasileiro:

Tipicamente as federaes so formadas por duas manifestaes de poder poltico, que a Unio e os Estados membros. J o federalismo brasileiro tricotmico, pois h trs entes que manifestam poder poltico, a Unio, Estados-membros e municpios, por isso a federao brasileira chamada de atpica. Entretanto, o direito comparado no reconhece o municpio como ente federativo manifestante de poder poltico, mas apenas com diviso geogrfica, citando algumas caractersticas que fundamentam tal afirmativa: municpio criado por lei estadual, no tem representante no CN, etc. Porm, a doutrina brasileira entende que a vontade da CF prevalece, no importando o que diz o direito comparado, portanto, como a CF reconhece o municpio como ente federativo, o municpio possui autonomia e exerce poder poltico. Por isso o federalismo brasileiro conhecido como federalismo tricotmico ou atpico.

6.7.

Federalismo assimtrico ou simtrico:

As federaes so, atualmente, mais assimtricas do que simtricas, pois h disparidades muito grandes entre os Estados-membros, inclusive h pases que falam mais de uma lngua. Portanto, federalismo simtrico aquele em que a igualdade entre as regies, seja cultural ou econmica. No Brasil, este federalismo assimtrico visvel, tendo em vista a grande diferena cultural e principalmente econmica entre as regies. Entretanto, no congresso nacional o federalismo simtrico, tendo em vista que a representatividade proporcional entre os Estados-membros, seja no Senado Federal, seja Cmara dos Deputados, apesar do nmero de deputados federais ser proporcional populao do Estado (no mnimo 8, e no mximo 70).

6.8.

Autonomia:

Autonomia a capacidade de poder poltico internamente observada, que, no Brasil, se desenvolve pela trplice capacidade de auto-organizao, autogoverno e autoadministrao, art. 37 a 41, CF. A unio se auto-organiza por meio da CF; o Estado se auto-organiza por meio das CE; os municpios se auto-organizam por meio das leis orgnicas. Apesar de no terem a mesma autonomia, o STF j consagrou que os entes federativos so todos autnomos, logo, revelam fonte de poder poltico;

6.9.

Diviso geogrfica:

Numa federao no se admite o direito da secesso, porm admitido o direito a diviso geogrfica, art. 18, 3, CF, sendo necessrio para uma nova diviso geogrfica um estudo de viabilidade, a existncia de um plebiscito favorvel e LC federal criando a respectiva unidade federativa (tal LC federal ainda no foi criada). Tendo em vista a no criao da LC federal regulamentadora desta diviso geogrfica, o STF foi chamado a decidir sobre a constitucionalidade da criao de municpios, assim, o STF determinou ao Congresso Nacional a criao desta lei regulamentadora, porm o Congresso Nacional nada fez (exceo a regra da declarao de inconstitucionalidade por omisso, em que o STF deveria apenas comunicar a inconstitucionalidade omissiva ao PODER responsvel pela elaborao da norma, porm o STF estipulou prazo de 180 dias, criando uma exceo). No entanto, a EC 2008 acrescentou no art. 96, ADCT, o seguinte dispositivo, ficam convalidados os atos de fuso, criao, incorporao e de desmembramentos de municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31/12/2006, atendidos os dispositivos estaduais , ou seja, os municpios criados com base em lei estadual, at 31 de dezembro de 2006, tiveram a sua situao constitucional regularizada. Assim, os M criados a partir de 1/01/07, continuam em situao constitucional irregular.

6.10.

Interveno federal:

O instituto da interveno federal nasceu nos EUA, em 1787, quando o prprio pacto federativo foi inaugurado e compartilhado com o mundo. A interveno uma medida de exceo, criada para defender o equilbrio da federao.

6.10.1. Princpio da no interveno:


A regra geral a autonomia dos entes federativos, e excepcionalmente a interveno poder ser decretada justamente para defender o pacto federativo.

6.10.2. Poderes da interveno - decreto:


A interveno um instituto de natureza poltico-administrativa, de natureza excepcional, que afasta temporariamente a autonomia do ente, visando defender o prprio pacto federativo. No mbito federal somente o Presidente poder decretar a interveno federal, art. 84, X, CF. A interveno instituda por meio de decreto presidencial, que deve seguir os limites traados no art. 36, 1, CF.

6.10.3. Princpios norteadores da interveno:


a) Temporariedade: No existe interveno por prazo ilimitado; b) Princpio da necessidade: se a interveno for decretada sem necessidade, que deve ser comprovada, dever ser considerada golpe. c) Princpio da proporcionalidade: os atos intervencionais devem ser proporcionais aos fatos ocorridos, que fundamentaram a decretao da interveno. Os pressupostos materiais se encontram em rol taxativo no art. 34, CF, portanto, nenhuma legislao infraconstitucional poder ampliar as hipteses de interveno federal: Art. 34 e 35: a interveno federal a interveno da Unio no Estado, DF ou municpios de seu territrio, ou seja, no h previso constitucional de interveno da Unio em municpios dos Estados-membros, pois a possibilidade de interveno no municpio apenas estadual, ou seja, do Estado-membro ao qual o municpio est ligado. Como territrio no goza de autonomia no Brasil, no h possibilidade de interveno territorial. Assim como tambm no h possibilidade de interveno distrital, pois este no se divide em municpios;

A interveno um instituto que afeta a autonomia do ente federativo, principalmente no que tange ao seu autogoverno, logo, podemos ter interveno no legislativo, no executivo e no judicirio. No Brasil, conforme alguns autores, desde 1967 no h nenhum tipo de interveno. Nem sempre nomeado autoridade externa para ser interventor, logo, h interveno sem interventor.

6.10.4. Modalidades de interveno:


1 Espontnea:: art. 34, I, II, III e V - Nestes casos no h necessidade de provocao externa de ente algum, ou seja, basta que o Presidente da repblica verifique que se ocorreu qualquer uma destas situaes para seja decretada a interveno federal. O litgio real e no judicial, podendo o Presidente agir de oficio. ... I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; ... 2 Provocada por solicitao: art. 34, IV, CF, luz do art. 36, I, primeira parte CF: Nestes casos o Presidente depende de solicitao do Poder Legislativo ou Executivo coacto ou impedido: Art. 34: .... IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; Art. 36: A decretao da interveno depender I - no caso do Art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido... 3 Provocada por requisio: a) Art. 34, IV, combinado com o art. 36, I, segunda parte: se a coao for exercida contra o Poder Judicirio, a decretao da Interveno Federal depender de Requisio do STF; Art. 34: .... IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; Art. 36 - A decretao da interveno depender: I - no caso do Art. 34, IV... de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio; b) Art. 34, VI, segunda parte, combinado com o art. 36, II : no caso de desobedincia a ordem ou deciso judicial, a decretao depender de requisio do STF, STJ ou TSE, de acordo com a matria. 4 Provocada, dependendo de provimento de representao ADIN Interventiva: a) Art. 34, VII, combinado com o art. 36, III, primeira parte: ofensa aos princpios constitucionais sensveis, previstos no art. 34, VII, CF, a INTERVENO FEDERAL depender de provimento, pelo STF, de representao do PGR; b) Art. 34, VI, primeira parte, combinado com o art. 36, III, segunda parte : para prover a execuo de lei federal (pressupe ter havido recusa a execuo de lei federal), a interveno depender de provimento de representao do PGR pelo STF (trata-se tambm de representao interventiva). Art. 34, VII, c/c art. 36, III, CF o art. 34, VII traz os princpios constitucionais sensveis, caso um destes princpios sejam violados, dar ensejo a ADI interventiva federal, tambm conhecida como Representao de Inconstitucionalidade Interventiva. Trata-se de uma ao proposta exclusivamente pelo PGR, e, segundo doutrina majoritria, trata-se de uma ao do

controle concentrado concreto de inconstitucionalidade. A ADI interventiva a ao do controle concentrado de constitucionalidade mais antiga, nasceu em 1934 (ADIN tambm nasceu em 1934, mas somente foi constitucionalizada em 1965). O Presidente no precisa de autorizao do CN para decretar a interveno, mas precisa da aprovao do ato, via Decreto Legislativo, art. 49, IV, CF. Antes do decreto interventivo importante que haja uma manifestao do conselho da repblica (art. 90, I, CF) e o conselho de defesa nacional (art. 90, 1,II, CF). Entretanto o parecer destes conselhos no vinculativo. No tocante ao controle judicial, devemos aplicar ao princpio de que o poder judicirio no poder ser afastado em caso de leso ou ameaa de leso, portanto, o controle judicial tambm ocorre na interveno federal; Em fase de interveno federal, o processo de reforma constitucional ficar suspenso, podendo a PEC ser apresentada e discutida, porm no poder nunca ser votada;

6.11.

Vedaes que visam defender ao equilbrio federativo:

Art. 19, I, II, II, CF. Art. 19, I, CF: defende o princpio da laicidade, pois o Brasil um pas laico/leigo/no confessional, pois no possui nenhuma crena religiosa especfica. O Estado laico pode ter at um sentimento religioso, mas este sentimento religioso no pode ser confundido com religio oficial, art. 5, VI VIII, prembulo da CF. Art. 19, II, CF: todo documento pblico nasce com uma presuno de veracidade, portanto no pode ser recusado pela Unio, Estados, DF e aos municpios. Art. 19, III, CFG: um reforo ao princpio da igualdade, que probe a diferena de tratamento entre os brasileiros natos e os naturalizados. Tal art. no se limita a possibilidade de tratamento distinto entre os brasileiros natos e os naturalizados, pois vai mais alm, proibindo a distino de tratamento entre os prprios brasileiros entre si mesmo, ex: veda a distino de tratamento de um brasileiro sulista e um nordestino ou do norte.

6.12.
a) b) c) d)

Repartio de competncias:

6.12.1. Classificao das competncias:


Materiais ou polticas; Legislativas; Administrativas; Tributrias: matria de direito tributrio;

6.12.2. Princpio norteador:


O princpio predominante o princpio da predominncia de interesses, ou seja, cada ente da federao vai cuidar das matrias de seu interesse. Portanto, quando a matria for de interesse nacional, quem dever cuidar deve ser a Unio; quando for de interesse regional, quem dever cuidar o Estado-membro; quando a matria for de interesse local, quem dever cuidar o municpio; quando a matria for de interesse regional e tambm local, a matria ser de competncia cumulativa, aqui est a federao cooperativa.

6.12.3. Tcnicas:
a) Enumerao de atribuies para Unio, e remanescentes ficam para os Estados: a mais comum do direito comparado, adotada pelos EUA e Brasil, art. 25, 1, CF; b) Enumerao de atribuies para os Estados e remanescentes para a Unio: menos comum, o caso do Canad; c) Enumerao das atribuies para os Estados e para a Unio: ex: Venezuela e ndia;

6.12.4. Repartio na CF/88:


Aqui se trata de uma tarefa rdua, tendo em vista que h matrias em que a ltima palavra do STF: site do STF a CF e o STF art. 21 a 25, 30, CF. Artigos: Art. 21, CF: so competncias exclusivas da Unio, logo no podem ser delegadas, so de natureza material (polticas e administrativas), no necessariamente sero tratadas por meio de lei. Ver ADI 3258; ADI 2035/05 (teoria dos poderes implcitos); ADPF 46; RE 158676; RMS 24188; sm 647, STF; ADI 104; ADI 3670; ADI 1893; ADI 2487;

Art. 22, CF: so competncias privativas da Unio, em que possvel a delegao, no para todos os entes, nem de toda matria, mas de pontos ou temas especficos, podendo rever pra si a atribuio delegada a qualquer tempo. A delegao feita atravs de Lei Complementar. A delegao legislativa; Ver ADI 3112; sm. 722, STF; HC 90900; ADI 3896, STF; ADI 2875, STF; ADI 2487, STF; ADI 3251, STF; ADI 2257, STF; ADI 3080, STF; ADI 3625, STF; ADI 3897; ADI 3679; ADI 3055; ADI 2718; RE 201865; sm. vinc. N 2; ADI 1045; ADI2102; ADI 1136; ADC 5; ADI 329/04; Art. 23, CF: traz competncias comuns, paralelas, cumulativas, que so competncias de natureza material (poltica e administrativa), que envolvem todos os entes federativos: U, E, DF e M. So matrias expressadas atravs de verbos, e.g., inciso I, zelar pela guarda da constituio.... Por mais que estas competncias sejam comuns, no se pode deixar de lado o interesse predominante, que ainda vigorar, ex: matrias de interesse nacional ser de competncia da Unio; matria de interesse regional do Estado e matria de interesse local Municpio. Ver RE 169247/03; ADI 2875; ADI 1698/10; ADI 3679/07; Art. 24, CF: apresenta as competncias concorrentes, de natureza legislativa, que so repartidas entre a U, E, e DF, mas competncia da Unio estabelecer regras gerais para tratar legalmente dos assuntos previstos no art. 24. Ver ADI 442/10; ADI 3512/06; ADI 3260/07; ADI 2730/10; ADI 1245/05; ADI 1980/09; ADI 2667/04; HC 71713/01, STF; RE 596.489/09; ADI 2.903/08; Art. 25,1, CF: competncia residual dos Estados-membros. Ver ADI 2.349/05; ADI 845/07; Art. 30, CF: competncias municipais. Ver ADI 307/09; sm. 645, STF; RE 397.094/06;

7. Defesa do Estado e instituies democrticas - Estado de defesa e Estado de stio:


7.1. Legalidade ordinria e extraordinria:
Toda constituio se prepara para um Estado de normalidade institucionais, em que no h nenhum abalo na legalidade, neste caso a legalidade ordinria. Entretanto, h situaes de abalos constitucionais, ex: situaes de calamidade, desastres ambientais, etc. Nestes casos diz-se que estamos num ESTADO DE LEGALIDADE EXTRAORDINRIA. No Brasil, o estado de legalidade extraordinria que mais esteve presente na histria foi o estado de stio, que nasceu em 1934. Posteriormente veio o estado de defesa. O estado de legalidade extraordinria esta presente na CF nos art. 136 a 141.

7.2. 7.3.

O sistema constitucional das crises: Princpios norteadores:

O sistema constitucional de crises aquele que tem como objeto as situaes de anormalidades institucionais, com a finalidade de restaurar a normalidade das instituies. Todo estado de exceo precisa ter princpios norteadores, que so os seguintes: temporariedade; necessidade (circunstncias reais devem justificar); proporcionalidade (as medidas que venham restringir os direitos fundamentais devem ser proporcionais aos fatos acontecidos).

7.4. 7.5.

Poderes de crise: Quadro comparativo:


ESTADO DE DEFESA: ESTADO DE STIO: Art. 136, CF; Art. 137 a 139, CF; Locais restritos e Nacional; determinados; Art. 136, 2 - 30 dias, Art. 137, I mximo de 30 dias, admitida 1 prorrogao; admitidas vrias prorrogaes; art. 137, II prazo indeterminado, devendo obedecer a temporariedade (apenas o perodo necessrio); No porm o art. 136, 4 e Sim art. 138, 2, CF.

Art. 84, IX semelhana da interveno federal, o decreto de estado de defesa e de estado de stio so privativos do Presidente, e no permite, delegao.

Base legal: Amplitude: Prazo:

Autorizao

5, CF, diz que o CN deve deliberar a respeito do assunto; Controle Art. 140, CF caso haja leso Art. 140, CF - caso haja leso ou poltico ou ameaa a direito, pode haver ameaa a direito, pode haver controle concomitante: controle judicial. judicial. Oitiva do Art. 90, I, CF; - a oitiva Art. 90, I, CF; - a oitiva prvia, mas Conselho da prvia, mas no parecer no parecer vinculante; Repblica e vinculante; Conselho de Defesa: Restries direitos fundamentais: Art. 136, 1, CF: O decreto do Estado de defesa pode: I- Estabelecer restries : a) Direito de reunio, ainda que exercida no seio das associaes; b) Sigilo de correspondncia; c) Sigilo de comunicao telegrfica e telefnica; II- Determinar a ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a U pelos danos e custos decorrentes; Art. 139, CF: o decreto de Estado de stio poder restringir os seguintes direitos fundamentais: I - obrigao de permanncia em localidade determinada; II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns; III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei; IV - suspenso da liberdade de reunio; V - busca e apreenso em domiclio; VI - interveno nas empresas de servios pblicos; VII - requisio de bens. Ainda, conforme o art. 136, 3, CF: ... 3 - Na vigncia do estado de defesa: I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, ser por este comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito autoridade policial; II - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do estado fsico e mental do detido no momento de sua autuao; III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio; IV - vedada a incomunicabilidade do preso. Art. 137, CF - Em tese, todos os direitos e garantias fundamentais, numa situao de guerra, podero sofrer restries, desde que devidamente fundamentadas.

do CN:

8. Nacionalidade:
8.1. Base legal e conceito:
um direito fundamental de 1 gerao, que se refere a prpria identidade do indivduo, o seu status perante as civilizaes, um vnculo jurdico que liga algum a um certo e determinado Estado, dando a este indivduo direitos e deveres. O assunto tratado no Art. 12, CF e no estatuto do estrangeiro (lei 6815/80);

8.2.

Nacionalidade X Cidadania:

Nem todo nacional cidado, porm a nacionalidade funciona como antecedente lgico da cidadania. Cidadania o direito de exercer os direitos polticos. Por isso, dupla nacionalidade no equivale a dupla cidadania. Nacionalidade vnculo jurdico, cidadania vnculo poltico.

8.3. 8.4.

Conceitos relacionados a nacionalidade: Espcies de nacionalidade:

a) Aptrida/heimatlos: so aqueles que no tm nacionalidade alguma; b) Poliptrida: tem mais de uma nacionalidade; a) Originria/primria: adquirida em razo do nascimento, a partir do qual, por critrios sanguneos, territoriais ou mistos, sero institudos. Esta deciso do prprio Estado soberano. So os brasileiros natos. b) Derivada/secundria: voluntria, pois depende de manifestao de vontade. So os brasileiros naturalizados.

8.5.

Critrios de atribuio de nacionalidade originria:

a) Ius sanguinis: via de regra, o critrio adotado nos pases chamados de velho mundo, aquele que permite que seja nacional todo o descendente de nacional, independente do seu local de nascimento. O critrio sanguneo, via de regra ambilinear, ou seja, tanto a nacionalidade do pai, como a da me, pode ser transferida ao filho. b) Ius soli: via de regra, so os pases do novo mundo, que permitem que seja nacional todo nascido no territrio do Estado, independente da nacionalidade do seu ascendente. Este critrio o predominante, apesar de no ser o nico adotado no Brasil. c) Critrio misto: este critrio tambm adotado pelo Brasil, tambm chamado de ius soli relativo ou ius soli no absoluto;

8.6. Tratamento diferenciado entre os brasileiros natos e os naturalizados:


Art. 12, 2, CF qualquer norma infraconstitucional no podem ampliar as distines entre tratamento entre o brasileiro natural ou naturalizado, porm, a CF pode estabelecer estas distines. O art. 12, 2 c/c art. 19, II, traz o princpio da igualdade entre os brasileiros natos e os naturalizados. Entretanto, a CF (somente a CF pode prever distines) traz as seguintes excees a este princpio: a) Distino quanto a cargo, reservados a brasileiros natos: art. 12, 3, CF; b) Distino quanto a funo, reservados a brasileiros natos: art. 89, VII, CF; c) Distino quanto a propriedade, art. 222, CF; d) Distino quanto a extradio, art. 5, LI, CF o brasileiro nato, mesmo com dupla nacionalidade, no poder ser extraditado;

8.7.

Brasileiro nato:

As hipteses de aquisio de nacionalidade originria se esgotam na CF, no h possibilidade de ampliao de hipteses de nacionalidade originria por meio de legislao infraconstitucional. Art. 12, I, a, CF: so brasileiros natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas (ambos devem ser estrangeiros, pois se um for brasileiro, o filho tambm ser, mas apenas um precisa estar a servio do seu pas); (Jus Soli; Territrio do Estado), esta a regra; b) Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil (apenas um dos pais precisa ser brasileiro e estar a servio do Brasil, ou seja, representando a AD ou AI, seja federal, estadual, ou municipal), (Jus Sanguinis); c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente (consulado) ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira (redao dada pela EC 54/07). Neste caso o optante dever se manifestar atravs de ao perante a justia federal, tratando-se de uma manifestao personalssima, que s pode ser exercida por quem j esteja em pleno gozo da sua capacidade civil, podendo ser feita a qualquer tempo. Sendo menor de idade, o STF entende que se trata de um brasileiro nato provisrio. No h naturalizao tcita ou por decurso de prazo, mas somente por vontade manifesta do indivduo.

8.8.

Brasileiros naturalizados:

Art. 12, II: So brasileiros naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por 1 ano ininterrupto e idoneidade moral . A doutrina chama de naturalizao ordinria, sendo ATO DISCRICIONRIO. b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Rep. Fed. do Brasil h mais de 15 anos ininterruptos (pode existir sadas espordicas deste estrangeiro do pas, pois residncia ininterrupta e no permanncia ininterrupta) e s/ condenao penal (transitada em julgado, no Brasil ou no exterior), desde que requeiram a nacionalidade brasileira (naturalizao extraordinria ou quinzenria, sendo ATO VINCULADO).

8.9.

Perda da nacionalidade, art. 12, 4, CF:

As hipteses de perda de nacionalidade esto taxativamente previstas no art. 12, 4, CF, e no podem ser ampliadas por legislao infraconstitucional. Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I- Tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional. Via de regra, so situaes que causam impacto a soberania ou estabilidade jurdica do pas. Esta ao de cancelamento de naturalizao proposta pelo MPF perante a justia federal, sendo necessrio que a sentena transite em julgado. Tal hiptese de perda da nacionalidade chamada pela doutrina de perda sano ou punio. II- Adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos (aplicado tnt ao nato, qnt ao naturalizado): a) De reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado estrangeiro, como condio p/ permanncia em seu territrio ou p/ o exerccio de direitos civis. ex: jogadores de futebol. Este inciso II chamada de perda mudana, pois um processo administrativo que tramita perante o MJ. Esta perda depende tanto da deciso administrativa para declarar a perda, como tambm depende de deciso administrativa para reaver a nacionalidade brasileira, caso abra mo da nova nacionalidade estrangeira adquirida.

9. Direitos polticos:
9.1. 9.2. Base legal: A democracia, a soberania popular e os direitos polticos:
Art. 1, P.., CF; Conforme o art. 1, P.., CF, a democracia o governo da maioria, onde a vontade esta nas mos do povo, logo, se relaciona de forma intima com a soberania popular, que por sua vez se manifesta por meio dos diversos direitos polticos.

9.3.

Classificao da democracia:

a) Direta: no h necessidade de intermediao, pois o povo diretamente toma conta das suas decises polticas essenciais. Conforme Rossoult, esta a verdadeira democracia, porm difcil de ser praticada. b) Indireta ou representativa: todas as manifestaes polticas so realizadas pelos representantes do povo, no h manifestao de vontade direta pelo povo; c) Participativa ou semi-direta: a adotada pelo CF/88, no art. 1, P.., assim, o povo exerce o poder por meio dos representantes eleitos, ou diretamente atravs de plebiscitos, referendos, aes populares, etc. Parte da doutrina diz que o Brasil adotou uma democracia participativa, mas com tendncia representativa.

9.4.

Sufrgio:

a essncia do exerccio dos direitos polticos. Toda manifestao poltica do cidado manifestao do sufrgio, pois o sufrgio a essncia dos direitos polticos, seja ativa ou passiva. O sufrgio exercido atravs do voto. So as seguintes as espcies de sufrgio: a) Capacitrio: aquele que s outorga o direito de voto queles indivduos que cumprirem com certas caractersticas especiais, notadamente de NATUREZA INTELECTUAL. Seria o caso, por exemplo, de se exigir para o direito ao voto a apresentao de diploma do curso fundamental, ou do curso secundrio ou mdio ou superior.

b) Censitrio: aquele que somente outorga o direito de voto queles que preencherem certas QUALIFICAES ECONMICAS. Seria o caso, por exemplo, de no permitir o direito de voto aos mendigos ou queles que possussem renda inferior a um salrio mnimo. c) Universal: em 88, a CF passou a prever o sufrgio universal, acabando com as manifestaes negativas para o exerccio dos direitos polticos, ou seja, no traz discriminaes negativas, mas apenas discriminaes positivas.

9.5.
9.5.1.

Direitos polticos positivos (ativos e passivos):


Capacidade eleitoral ativa, art. 14, 1,CF:

Alistamento eleitoral, cidadania: o art. 14, 1, CF, prev que o alistamento obrigatrio para aqueles que tm de 18 a 70 anos, e facultativos para aqueles que de 16 a 18 anos, maiores de 70 ou analfabetos. O art. 14, 2, CF, prev aqueles que so inalistveis, ou seja, aqueles que no podem ser alistar, que so os estrangeiros (com exceo do portugus equiparado) e os conscritos (aqueles que esto cumprindo servio militar obrigatrio).

9.5.2.

Capacidade eleitoral passiva, art. 14, 3, CF:

Nem todos aqueles que possuem a capacidade eleitoral ativa, necessariamente possuem a passiva, pois a capacidade eleitoral ativa condio para a capacidade eleitoral passiva. So condies de elegibilidade, na forma da lei: I- A nacionalidade brasileira; II- O pleno exerccio dos direitos polticos (art. 15, CF); III- O alistamento eleitoral; IV- O domiclio eleitoral na circunscrio; V- A filiao partidria; VI- A idade mnima de: a) 35 anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) 30 anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) 21 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) 18 anos para Vereador.

9.5.3.

Iniciativa popular, art. 61, 2, CF:

O povo pode oferecer projetos de Lei Ordinria e Lei Complementar, desde que sejam preenchidos os requisitos: a) 1% do eleitorado; b) 5 Estados; c) 0,3% do eleitorado de cada Estado. Satisfeitos este 3 requisitos, que so cumulativos, o projeto de lei ser entregue a CD. No possvel a possibilidade de proposta popular de projeto de Emenda Constitucional; possvel a iniciativa popular no mbito estadual (art. 27, IV, CF) e no mbito municipal (art. 29, XIII, CF);

9.5.4.

Ao popular, art. 5, LXXIII, CF:

uma ao que ao mesmo tempo que configura um remdio constitucional, uma manifestao poltico positiva. Somente pode ser proposta pelo cidado, que o brasileiro nato ou naturalizado em gozo dos seus direitos polticos.

9.5.5.

Plebiscitos e referendos, art. 49, XV, CF:

So manifestaes populares, consultas feitas ao povo. Se difere quanto ao momento de sua realizao: Plebiscito consulta prvia, antes de tomar a deciso poltica; j o referendo uma consulta posterior, que se faz com o intuito de ratificar a deciso poltica ou retirar a sua eficcia.

9.5.6. Apresentao de denncia por crime responsabilidade contra o Presidente, art. 14, lei 1.079/50: 9.5.7. Voto:

de

Esta atribuio tambm do cidado, ou seja, o brasileiro nato ou naturalizado que esteja no gozo dos seus direitos polticos. No podemos confundir democracia com voto, pois democracia gnero, voto uma das espcies de manifestaes da democracia. De acordo com o art. 60, 4, II, CF, o voto clusula ptrea. O voto direto, secreto, universal e peridico. Estas so as caractersticas constitucionais do voto que so clusulas

ptreas, logo, o voto obrigatrio poder ser modificado por Emenda Constitucional, passando a ser facultativo.

9.6.
9.6.1.

Direitos polticos negativos:


Inelegibilidades:

So circunstncias que se vivenciadas impedem o indivduo de participar da vida poltica do pas. So de dois grupos: No podem exercer seus direitos polticos passivos. a) Absolutas: Esto previstas no art. 14, 4, CF, e se esgotam na CF, ou seja, no podem ser ampliadas por lei infraconstitucional, so eles: inalistveis (estrangeiros e conscritos) e os analfabetos. So absolutas por no poderem concorrer nenhum cargo eletivo. b) Relativas: Esto previstas no art. 14, 9, CF Lei Complementar (64/90) estabelecer outros casos de inelegibilidade (relativa) e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade p/ o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. H trs tipos de inelegibilidade relativa: I- Art. 14, 5, CF: O Presidente, os Governadores de Estado e do DF, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente. Tal previso foi trazida na EC 16/97. Lembrando que, tal vedao no atinge o vice-presidente, vice-governador ou vice-prefeito; II- Art. 14, 6, CF: Para concorrerem a outros cargos, o Presidente, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at 6 meses antes do pleito. conhecida, doutrinariamente, como desincompatibilizao, que no necessria no caso de reeleio. Renncia (definitiva) no pode ser confundida com licena (temporrio); III- Art. 14, 7,CF: - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge (companheiro tambm) e os parentes consangneos ou afins, at o 2 grau ou por adoo, do Presidente, de Governador de Estado ou Territrio, do DF, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos 6 meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. conhecida como INELEGIBILIDADE REFLEXA. Ver Resp 24564, TSE (estende relao homoafetiva); e S.V. n 18. Renncia e inelegibilidade reflexa: a vedao a mais de uma reeleio tambm se estende ao familiar do Presidente, Governador ou Prefeito, ou seja, mesmo que renuncie, estar vedado o exerccio de mais de 2 mandatos consecutivos, se estendendo aos seus familiares. Entretanto, a renncia afasta a inelegibilidade dos seus parentes a outro cargo no mesmo territrio de jurisdio.

9.6.2.

Perda e suspenso dos direitos polticos:

No podem exercer seus direitos polticos ativos, e consequentemente os passivos. Na perda h o cancelamento do ttulo de eleitor, na suspenso h uma interrupo: Art. 15, CF: vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I- Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado, art. 12, 4, I e II, CF. (Perda); II- Incapacidade civil absoluta. (suspenso); III- Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos. (suspenso); IV- Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do Art. 5, VIII (escusa de conscincia ou imperativo de conscincia ou de escusa absolutria). Neste caso h certa divergncia na doutrina: 1 Corrente: A doutrina majoritria, e.g., Jos Afonso da silva, entende que gera a perda dos direitos polticos, pois as hipteses de suspenso so entendidas de acordo com a sua prpria natureza; 2 Corrente: a lei 8231/91 e o art. 438, CPP, trata como hiptese de suspenso, pois uma vez cumprida a prestao alternativa, o indivduo reaver seus direitos polticos.

V- Improbidade administrativa, nos termos do Art. 37, 4. Segundo entendimento majoritrio, a sentena deve ter sido transitada em julgado (suspenso); Portugus equiparado, art. 12 1, Dec. Presidencial 3927/01 : Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor dos brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos na CF. Ainda, em decorrncia do art. 17, decreto presidencial 3.927/01, o portugus pode pleitear a equiparao poltica, perante a justia eleitoral, desde que comprove 3 anos de residncia no Brasil, e uma vez concedido o ttulo de eleitor, ele configurar a nica hiptese de estrangeiro com direitos polticos equiparados. Tais situaes somente sero possveis enquanto houver reciprocidade.

10.
10.1.

Segurana pblica:
Conceito e previso constitucional:

Como a convivncia harmnica reclama a preservao dos direitos e garantias fundamentais, necessrio existir uma atividade constante de vigilncia, preveno e represso de condutas delituosas. Da a razo de ser a segurana pblica do Estado, isto , manter a paz dentro da adversidade, pois dentro do embate de interesses antagnicos que emerge o seu papel fundamental, qual seja, o de procurar manter o equilbrio nas relaes sociais. A segurana uma questo de polcia, tanto que no caput do art. 144, CF, est enunciado que ela dever do Estado, direito e responsabilidade de todos. Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

10.2.

Realizao da atividade de polcia:

a) Polcia Administrativa: tem por objeto as limitaes impostas a bens jurdicos individuais (liberdade e propriedade); b) Polcia de segurana: que se divide em: IPolcia ostensiva: tem por objeto a preservao da ordem pblica, evitando danos e perigos que podem ser causados ao homem; II- Polcia judiciria: empreende tarefas investigatrias para a investigao dos delitos penais fornecendo ao MP os elementos necessrios represso das condutas criminosas, atravs da ao penal pblica.

10.3.

Estrutura da polcia de segurana no Brasil:

a) Polcia administrativa: preventiva e ostensiva. Se divide em: I. Estadual: PM e CBM; II. Federal: PRF, PF e PFF; b) Polcia judiciria: polcia de investigao e repressiva; IEstadual: polcia civil; II- Federal: polcia federal;

10.3.1. Polcia federal:


Art. 144: A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;

II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. 10.3.2. Polcias estaduais: So responsveis pelo exerccio das funes de segurana e de polcia judiciria: a PC, a PM e o CBM. PC cabem as funes de apurao de infraes penais, exceto: as de competncia da PF no mbito restrito acima mencionado e as infraes militares. PM, em cada Estado, cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica, enquanto ao CBM de cada Estado compete, alm de outras definidas em lei, como a de preveno e debelao de incndios, a execuo de atividades de defesa civil. Essas polcias militarizadas dos Estados so consideradas foras auxiliares do exrcito e se subordinam, juntamente com as polcias civis, aos governadores dos Estados, do DF e dos territrios. Julgados: HC 95.009/08, STF; ADI 1182/06, STF; RE 535.478/08; ADI 132/03; HC 89837/09, STF; smula 524, STF.

10.3.3. Fora nacional de segurana:


MP 2205/01, convertida na lei 11.473/07. firmada por convnio entre a Unio e os Estados-membros e o DF, num SISTEMA DE COOPERAO FEDERATIVA, de colaborao conjunta, com adeso voluntria do ente federativo. Foi motivada pelo excesso de greve realizado pela polcia. Atua no policiamento preventivo e ostensivo. Julgados: Recl 6568; ADI 3614; O STF entende que funes essenciais a manuteno da paz no pode realizar greve, ex: PC. A policia de investigao s pode ser exercida pela PC e NUNCA pela PM;

11.
11.1.

Tribunais de contas:
Histrico:

A necessidade de se fiscalizar as contas do governante uma necessidade antiga, porm, nas monarquias era difcil de se imaginar a criao de um rgo externo ao governo para fiscalizar as contas do Rei. Com o advento da Repblica, tal possibilidade passou a se tornar possvel e, com a CF de 1891, nasceu a Corte de Contas. Atualmente, prevalece o entendimento de que os tribunais de conta pertencem ao legislativo, ou seja, so rgos auxiliares do legislativo, que exerce funo TPICA ao controlar as contas do executivo.

11.2. 11.3.

Sistemas de fiscalizao (interno/externo): Controle interno:

Art. 74 - Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de CONTROLE INTERNO com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.

2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.

11.4.

Controle externo:

Art. 70, CF: A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante CONTROLE EXTERNO, e pelo sistema de controle interno de cada Poder (FOCOP LERLA). Art. 71 - O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em 60 dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso , bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. O TC rgo de natureza administrativa e no judicial;

11.5.

Principais entendimentos do STF sobre atuao do TCU:

1. O TCU no pode manter no anonimato o autor de denncias, MS 24405, STF; 2. O TCU no dispe de competncia para determinar a quebra do sigilo bancrio; 3. Contraditrio e a ampla defesa nos processos de competncia do TCU. Ver: SV n3;

4. A denncia annima no pode por si s justificar a condenao de investigado ou ru, mas pode ser aceita para iniciar procedimento investigativo sigiloso, voltado a apurar a existncia dos fatos apontados pelo denunciante; 5. O TCU no tem competncia para sustar diretamente contratos administrativos irregulares, mas tem competncia para DETERMINAR autoridade administrativa que promova a anulao do contrato ou da licitao que o originou. 6. Art. 71 - O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do TCU, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em 60 dias a contar de seu recebimento; II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da AD e AI, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; 7. Sm. 653: No Tribunal de Contas Estadual composto por 7 conselheiros, 4 devem ser escolhidos pela Assembleia Legislativa e 3 pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do MP, e um terceiro sua livre escolha. 8. As atividades do TCE devem ser simtricas s atividades ao TCU; 9. Sm. 347, STF: O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico. Tal smula muito criticada pelos ministros do STF, e deve ser revogada muito em breve. 10. A Constituio Estadual no pode outorgar competncia para que a assemblia legislativa julgue as prprias contas e as dos administradores dos poderes executivo e judicirio; 11. A vedao constitucional criao de tribunais, conselhos ou rgos de contas municipais (art. 31, 4) no alcana os Estados-membros. O TCM organizado e mantido pelo Estado-membro, no podendo ser municipal. 12.Os conselheiros dos TCE so julgados perante o STJ, e no perante o TJ local;

12.
12.1.

Smulas vinculantes:
Histrico:

Diz vinculante por obrigar o poder judicirio e a AD e AI, federal municipal e estadual. Ainda, vincula o poder legislativo quando atua administrativamente. A smula vinculante nasceu pela EC 45/04, que acrescentou o art. 103-A, que, conforme o STF, era norma de eficcia limitada, portanto foi editada a lei 11.417/06, que regulamenta a aplicao das smulas vinculantes.

12.2. 12.3.

Base legal: Requisitos da sua atuao:

Lei 11.417/06 e art. 103-A, CF. Os requisitos cumulativos para que a smula vinculante seja criada so os seguintes: 1. A matria constitucional deve estar sedimentada: o tema no pode ter sido questionado em apenas 1 julgado ou ser um tema novo, que ainda carece de mais debates; 2. Devem existir controvrsias judiciais ou administrativas: a controvrsia a base que justifica a smula vinculante; 3. A smula deve ser aprovada pelo voto de 2/3 dos ministros (8):

12.4. Provocao para edio reviso ou cancelamento de smula vinculante:


Art. 103-A: So competentes para a provocao de edio de smula vinculante: a) O STF, de oficio; b) Art. 103, I a IX, CF (legitimados para ADIN e ADC); c) Art. 3, Lei 11.417/06: defensor pblico geral da Unio; qualquer tribunal brasileiro;

12.5.

Participao do PGR, art. 2, 2, lei 11.417/06:

Se o PGR apresentar uma proposta de edio, reviso ou cancelamento de smula, ele no participar como custus legis. Entretanto, se o PGR no for quem apresentou a proposta, necessariamente participar como custus legis.

12.6. 12.7.

Amicus curiae: Os municpios:

A participao do amicus curiae importante para democratizar a edio de smulas vinculantes. A participao do amicus curiae se d como na ADIN. Art; 3, lei 11.417/06 diz que os municpios no podem apresentar diretamente proposta de edio, alterao ou cancelamento de smulas vinculantes, porm podem fazer de forma incidental nos processos em que parte.

12.8.

Modulao temporal dos efeitos da smula vinculante:

Art. 4, lei 11.417/06 via de regra, a smula vinculante produz efeitos a partir de sua promulgao, porm o STF pode modular temporariamente os efeitos da smula, ex: baixar uma smula vinculante, que somente produzir efeitos aps certo tempo.

12.9.

Reclamao constitucional:

Art. 7, lei 11.417/06. No basta a CF dizer que a smula vinculante para que ela seja efetivamente cumprida. Logo, da deciso judicial que descumprir smula vinculante, cabe reclamao diretamente perante o STF. Mas, da deciso administrativa s cabe reclamao se houver esgotamento de instncia. No cabe reclamao de deciso judicial transitada em julgado, pois a reclamao no desestabiliza a coisa julgada.

13.

Repercusso geral em recurso extraordinrio:

O art. 102, 3, includo pela EC 45/04, diz que No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de 2/3 de seus membros. Tal dispositivo veio filtrar os casos de recurso extraordinrio que sobem para o STF. Repercusso geral em recurso extraordinrio um pressuposto de admissibilidade recursal, que, segundo Marinoni, formado pelo binmio RELEVNCIA + TRANSCENDNCIA, ou seja, a matria deve ser relevante juridicamente (previdencirio, tributrio, etc.), mas tambm deve transcender aos interesses subjetivos da parte na causa. H presuno positiva de que todas as matrias arguidas num RE tenham repercusso geral, tanto que a negativa da repercusso deve ser feita por 2/3 dos membros do STF.