Improbidade Administrativa

SUMRIO 1-Introduo 2-Probidade e Moralidade 3-Agentes da Improbidade Administrativa 4-Classificao dos Atos de Improbidade Administrativa 5-Das Sanes Aplicveis aos Agentes da Improbidade 6-Da Declarao de Bens 7-Da Prescrio 8-Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial 9-Concluso 1. INTRODUO A palavra improbidade vem do latim, improbitas, atis, significando, em sentido prprio, m qualidade (de uma coisa). Tambm em sentido prprio, improbus, i, que deu origem ao vernculo mprobo, significa mau, de m qualidade. Da mesma forma, probus, i, em portugus, probo, quer dizer bom, de boa qualidade. O sentido prprio dessas palavras, pois, no se reporta, necessariamente, ao carter desonesto do procedimento incriminado, quando se faz referncia a "administrador mprobo". Administrao mproba quer significar, portanto, administrao de m qualidade. Isso importante para se alcanar o verdadeiro significado legal e jurdico da expresso, levando, por conseguinte, primeiramente, a uma distino entre "probidade na administrao" e "moralidade administrativa". 2. PROBIDADE E MORALIDADE H quem confunda probidade com moralidade ou, correspondentemente, improbidade com imoralidade. Improbidade diferente de Imoralidade. Entende-se por ato de improbidade m qualidade, imoralidade, malcia. Juridicamente, lega-se ao sentido de desonestidade, m fama, incorreo, m conduta, m ndole, mau carter. De Plcido e Silva, em seu Vocabulrio Jurdico, pg. 431, trilhando o mesmo caminho, diz que: improbidade revela a qualidade do homem que no procede bem, por no ser honesto, que age indignamente, por no ter carter, que no atua com decncia, por ser amoral. Autores existem, por outro lado, que, distinguindo nitidamente as duas noes, entendem ser a moralidade o gnero do qual a probidade seria uma espcie. Tal o entendimento de Marcelo Figueiredo, em seu livro PROBIDADE ADMINISTRATIVA

(Malheiros Editores, So Paulo, 1995, pg. 21), quando ensina: Entendemos que a probidade espcie do gnero "moralidade administrativa" a que alude, "v.g.", o art. 37, caput e seu 4 da CF. O ncleo da probidade est associado (deflui) ao princpio maior da moralidade administrativa, verdadeiro norte administrao em todas as suas manifestaes. Se correta estiver a anlise, podemos associar, como o faz a moderna doutrina do direito administrativo, os atos atentatrios probidade como tambm atentatrios moralidade administrativa. No estamos a afirmar que ambos os conceitos so idnticos. Ao contrrio, a probidade peculiar e especfico aspecto da moralidade administrativa. De nossa parte, divergindo dos que assim pensam, entendemos: a) moralidade e probidade administrativas so noes bem claramente distintas, que se no podem confundir ante os textos legais que, a partir da Constituio Federal, a elas se referem; b) por esses mesmos textos, foroso reconhecer, como demonstraremos a seguir, que a probidade que o gnero, do qual a moralidade espcie, haja vista a maior amplitude e o maior alcance emprestados primeira, pela Constituio Federal e pela legislao ordinria. De fato, examinando-se o que a Constituio de 5 de outubro de 1988 e a legislao infraconstitucional contm a respeito dos princpios aqui aludidos, verifica-se que probidade e moralidade administrativas so conceitos que se no podem confundir e que a segunda dessas noes est contida na primeira. Repassemos os dispositivos que mencionam, expressamente, os dois conceitos. Ao tratar da administrao pblica, apontando-lhe os princpios fundamentais (art. 37, caput), a CF indica, entre estes, a moralidade, sem referncia probidade: A administrao pblica direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e, tambm, ao seguinte: ..................................................................................................................

J no 4 do mesmo artigo 37, a Carta Magna alude improbidade administrativa, sem aludir moralidade, ao determinar que: os atos de improbidade administrativa importaro a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Em outro dispositivo da CF (art. 5, LXXIII) est dito que: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. Definindo os crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica, a Lei Maior (art. 85, V) considera como um deles o ato daquela autoridade que atentar contra a probidade na administrao. A Lei 8.429/92, por sua vez, complementando as disposies constitucionais, classifica os atos de improbidade administrativa em trs tipos:

I) atos de improbidade que importam em enriquecimento ilcito;(art.9) II) atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio; (art.10) III) atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da administrao pblica. (art.11) Os dispositivos constitucionais e legais acima apontados, a par de evidenciar a distino que deve existir entre probidade e moralidade, servem para fundamentar o nosso entendimento, acima manifestado, de que a probidade administrativa contm a noo de moralidade administrativa, ou seja, conceito amplo, de modo a abarcar em si o conceito de moralidade administrativa. Seno, vejamos:

No artigo 37, 4, da CF, est dito que os atos de improbidade administrativa importaro a perda da funo pblica. Perguntamos, ento: ser que os atos contra a moralidade administrativa no ensejam, tambm, a perda da funo pblica? Evidentemente, sim. Se a violao a tal princpio no est ali referido como determinante dessa sano porque, sem dvida, ela est compreendida entre os atos de improbidade a que se reporta a disposio em referncia. O mesmo podemos indagar em relao ao artigo 85, V, da CF, que prev como crime de responsabilidade o ato de atentar o Presidente da Repblica contra a probidade na administrao. Ser que os atos contra a moralidade administrativa, na medida em que revelam a desonestidade, a corrupo, a m-f, no configuraro crime de responsabilidade daquela autoridade? Evidentemente, sim. Do mesmo modo que na situao anterior, se a violao moralidade administrativa no est indicada, expressamente, como tipificadora do crime de responsabilidade, porque tal conduta, com toda certeza, est embutida na compreenso do que seja improbidade administrativa. A evidncia maior, porm, de que a probidade administrativa abarca o princpio da moralidade est, sem dvida, na maneira como a Lei 8.429/92 define os atos de improbidade administrativa. De acordo com o mencionado diploma legal, a improbidade na administrao se verifica quando se praticam atos que ensejam enriquecimento ilcito, causam prejuzo ao errio ou atentam contra os princpios da administrao, definidos no artigo 37, 4, da CF, entre os quais est includa a moralidade, ao lado da legalidade, da impessoalidade e da publicidade, alm de outros que, mesmo no apontados, explicitadamente, no citado dispositivo, mas distribudos por todo o texto constitucional, tambm se aplicam conduo dos negcios pblicos. Caberia, aqui, deixar clara a distino entre uma e outra. O ato de imoralidade - segundo a lio dos doutos - afronta a honestidade, a boa f, o respeito igualdade, as normas de conduta aceitas pelos administrados, o dever de lealdade, a dignidade humana e outros postulados ticos e morais. A improbidade, por sua vez, significa a m qualidade de uma administrao, pela prtica de atos que implicam em enriquecimento ilcito do agente ou em prejuzo ao errio ou, ainda, em violao aos princpios que orientam a pblica administrao. Em suma, podemos dizer que todo ato contrrio moralidade administrativa ato configurador

de improbidade. Porm, nem todo ato de improbidade administrativa representa violao moralidade administrativa. 3. AGENTES DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA A lei 8429/92 define quais as pessoas consideradas como passveis de sano pela prtica de atos de improbidade. Tais so: a) qualquer agente pblico, servidor ou no, em relao a atos de improbidade praticados contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, reputando-se agente pblico, para os efeitos da lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao, ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades acima mencionadas; b) qualquer pessoa que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie por qualquer forma direta ou indireta. Vale observar que esto tambm sujeitos s sanes da lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Como se v amplssimo o universo de pessoas cujo procedimento pode ser apontado como mprobo, desde, servidores ou terceiros, incidam nas situaes apontadas pela lei. Exemplificativamente, estariam sujeitas s cominaes legais, membros de colegiados que no so remunerados, dirigentes de entidades privadas, fornecedores, enfim todos os que concorram para a prtica dos atos previstos na lei. Bastante largo , tambm, o nmero de entidades cujo patrimnio se acha protegido pelas disposies legais em referncia. Para se ter uma idia da amplitude do alcance da lei, basta observar que empresas que gozam de incentivos fiscais, a exemplo das empresas favorecidas atravs da SUDENE, SUDAM e outros organismos nacionais ou estaduais, como o FAIN, encontram-se protegidas pela legislao ora comentada, em relao conduta irregular de seus administradores, dolosa ou culposa, em que pese sua condio de empresas privadas. Finalmente, de atentar-se para a circunstncia relevante de que a obrigao de ressarcir o dano, integralmente, dar-se- sempre, seja este causado por ao ou omisso, dolosa ou culposa, pouco importa. 4. CLASSIFICAO DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Como foi dito antes, a Lei 8429/92 conhece trs tipos de atos mprobos na administrao, a saber: I) atos que importam em enriquecimento ilcito. II) atos que causam prejuzo ao errio. III) atos que atentam contra os princpios da administrao pblica. A primeira classe de atos de improbidade administrativa compreende os seguintes:

a) auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo ou emprego, ou atividades nas entidades mencionadas no art. 1 desta Lei;

b) receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; c) perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; d) utilizar, em obra ou servio particular, veculo, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; e) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer atividade ilcita, ou aceitar promessas de tal vantagem; f) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei; g) adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; h) aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade. i) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza. j) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado. l) incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei. m) usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei. A segunda classe de atos de improbidade, na conformidade do da disposio legal, a dos que causam prejuzo ao errio, compreendendo as seguintes prticas:

a) facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas ou valores integrantes do acervo patrimonial das

entidades mencionadas no art. 1 desta Lei. b) permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei. c) doar a pessoa fsica ou jurdica, bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistenciais, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie. d) permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bens integrantes do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta Lei, ou ainda a prestao de servios por parte delas, por preo inferior ao de mercado. e) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado. f) realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantias insuficientes ou inidneas. g) conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie.

h) frustrar a licitude do processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente. i) ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento. j) agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico. l) liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular. m) permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente. n) permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta Lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. Finalmente, a terceira classe dos atos de improbidade administrativa contempla os atos que atentam contra os princpios da administrao pblica, violando os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, e notadamente os seguintes: a) praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia.

b) retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio. c) revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deve permanecer em segredo.

d) negar publicidade aos atos oficiais. e) frustrar a licitude de concurso pblico. f) deixar de prestar contas quando obrigado a faz-lo. g) revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo da mercadoria, bem ou servio. 5. DAS SANES APLICVEIS AO AGENTE DA IMPROBIDADE A lei no 8.429/92 no se preocupa em definir crimes. Os atos tipificados nos arts. 9, 10 e 11 no constituem crimes no mbito da referida lei. Muitas das condutas ali descritas so de natureza criminal, assim definidas, porm, em outras leis, a exemplo do Cdigo Penal, do Decreto-Lei 201, da Lei n 8.666/93 etc. No sendo crimes, tm, contudo, uma sano, de natureza poltica ou civil, cominada na lei sob comentrio, independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica. Assim, os atos de improbidade administrativa que importam em enriquecimento ilcito esto sujeitos s seguintes cominaes: a) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio; b) ressarcimento integral do dano, quando houver; c) perda da funo pblica; d) suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos; e) pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial; f) proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos. Na hiptese da prtica de atos de improbidade que causem prejuzo ao errio, as sanes aplicveis so:

a) ressarcimento integral do dano, se houver; b) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia; c) perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos; d) pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano; e) proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcio, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;

Finalmente, a prtica de atos de improbidade, que atentam contra a moralidade e demais princpios da administrao, acarreta como sano: a) ressarcimento integral do dano; b) perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos; c) pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente; d) proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcio ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. 6. DA DECLARAO DE BENS Para possibilitar uma fiscalizao efetiva e um acompanhamento eficaz da evoluo patrimonial dos agentes pblicos, a Lei 8.429/92 prev a obrigao para todo agente pblico de apresentar declarao de bens e valores que compem seu patrimnio particular, quando de sua posse em qualquer cargo pblico. Tal declarao dever ser atualizada anualmente, bem como no momento em que o agente deixar o exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo. Legislao especfica, Lei 8.730/93, estipula que as declaraes em referncia sejam entregues tambm aos Tribunais de Contas, aos quais caber averiguar a respeito das situaes e mutaes patrimoniais ocorrentes, em relao ao patrimnio dos agentes pblicos. 7. DA PRESCRIO Cumpre-nos referir ao prazo para ajuizamento das aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas na lei 8.429/92. Segundo esta, as mencionadas aes podem ser propostas at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, cargo em comisso ou funo de confiana. Nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego, devem as aes ser propostas dentro do prazo prescricional previsto na lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico. 8. DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDICIAL Questo da maior relevncia a que diz respeito ao procedimento administrativo e ao processo judicial que devem ser seguidos visando apurao de atos de improbidade e aplicao das sanes de que so merecedores os respectivos agentes.

A lei prev um procedimento administrativo, que servir de base para o processo judicial visando aplicao das sanes, notadamente a perda do cargo e suspenso dos direitos polticos, de competncia privativa do Poder Judicirio. Confere a Lei 8.429/92 a qualquer pessoa a capacidade para representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. A comisso que for designada para apurar a prtica de improbidade dar conhecimento de sua instaurao ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas, os quais podero designar representantes para acompanharem o procedimento administrativo em referncia. Nessa fase, poder ser solicitada pela comisso, ao Ministrio Pblico ou Procuradoria do rgo que seja requerida ao juzo competente o seqestro dos bens do agente ou de terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao errio.

E aqui cabe-nos tocar em ponto da maior importncia relativamente s atribuies dos Tribunais de Contas. Como ficou assinalado, a lei prev um procedimento administrativo, conferindo poder a qualquer pessoa para representar autoridade administrativa competente, para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. Entendemos que os processos de prestao de contas dos diferentes agentes pblicos, cujo julgamento cabe ao Tribunal de Contas, valem como os procedimentos administrativos a que se reporta a lei 8.429/92. Em tais processos, dada a amplitude de suas atribuies, e graas ao trabalho de suas equipes tcnicas, os Tribunais de Contas verificam a legalidade das despesas; constatam a ocorrncia de prejuzos aos errios sob sua proteo; atestam a prtica de violao moralidade administrativa, exercitada por diferentes meios; certificam o desvio de recursos, em favor dos agentes ou de terceiros; demonstram a realizao de aquisies ou alienaes viciosas de bens; comprovam o favorecimento de terceiros em detrimento do patrimnio pblico; evidenciam a omisso ou negligncia do agente pblico; testemunham infraes aos princpios da legalidade, da legitimidade, da economicidade; enfim, procedem a toda uma investigao que, ao final, se revela capaz de autenticar a probidade ou improbidade do agente pblico. inclusive mediante anlise da evoluo de seu patrimnio conforme atribuio dada aos mencionados Tribunais pela Lei n 8.730/93. Alm disso as investigaes feitas no mbito dos Tribunais de Contas tm o acompanhamento diuturno do Ministrio Pblico que, por imperativo constitucional (arts. 73, 2, I e 130) atua junto quelas Cortes, exigncia tambm feita pela lei 8.429/92. E mais: os agentes pblicos, cujos procedimentos so fiscalizados e cujas contas so julgadas pelos Tribunais, tm assegurado em seu favor o contraditrio e o exerccio da mais ampla defesa, podendo defenderse pessoalmente ou atravs de procurador ou advogado, legalmente habilitado, e, em um outro caso, requerer diligncias, vistorias, inspees, tudo de modo a tornar efetiva a garantia constitucional prevista no artigo 5, LV, da Constituio Federal: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Ora, diante de investigao to completa, quer do ponto de vista formal quer do ponto de vista material, parece-nos que outro procedimento administrativo para apurao de improbidade administrativa no teria cabimento ou sentido nenhum, representando, to somente, uma duplicidade de esforos e de gastos financeiros. Se isso ocorre em relao aos agentes pblicos comuns, com muito mais razo de se compreender com referncia aos chefes de Poderes, quer estaduais, quer municipais. O artigo 14 da Lei 8.429/92 faculta a qualquer pessoa representar autoridade administrativa competente, para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de improbidade. Ora, tomemos o exemplo do Prefeito - chefe do executivo municipal. Se a representao a que se reporta o mencionado dispositivo legal h de ser feita autoridade administrativa competente para que seja instaurada a investigao, perguntamos: a que autoridade municipal seria encaminhado o pedido, j que o Prefeito , sem dvida, a maior autoridade local, no mbito executivo? Aqui, socorre-nos a lio de Manuel Gonalves Ferreira Filho, para quem: "A probidade uma obrigao elementar, a que todos, especialmente os que recebem, administram a aplicam dinheiro pblico, esto jungidos. O Presidente da Repblica, evidentemente, no escapa a essa obrigao. Desse modo tem de zelar para que toda a administrao pblica se atenda estritamente s normas de probidade, sobretudo financeira. A prestao de contas, enfatiza o renomado mestre - um dos aspectos principais por que se manifesta a probidade administrativa" (Comentrios, Saraiva, vol 2).

A prestao de contas, j tive ocasio de dizer - instrumento de transparncia da administrao e atravs dela que, na lio do renomado mestre, se revela a sua probidade ou a sua improbidade. Os Tribunais de Contas, no exame de contas tomadas por sua iniciativa ou prestadas pelos administradores municipais, pondo em movimentao todo o procedimento tcnico-administrativo a que acima aludimos, tm condies de, luz dos elementos contidos na Prestao de Contas ou por eles colhidos " in-loco", atestar o modo como se comportou o Prefeito, ou qualquer outra autoridade frente dos negcios pblicos. As suas investigaes so, portanto, capazes de faz-lo firmar juzo de valor sobre a conduta proba ou mproba do agente pblico, competncia reforada com a disposio constitucional que confere s suas decises, no caso de imputao de dbito ou aplicao de multa, a eficcia de ttulo executivo. 9- CONCLUSO Em concluso, do que vimos a respeito da Lei 8.429/92, fora convir que esse diploma legal representa valioso instrumento para assegurar-se a probidade administrativa por parte de todos a quantos se acha entregue a conduo dos negcios pblicos, nos entes a que se refere a mencionada lei, garantindo-se, assim, a incolumidade do patrimnio pblico e o respeito aos princpios da s administrao, mediante o ressarcimento do errio, a punio dos culpados e sua retirada temporria dos quadros poltico-administrativos. A Improbidade Administrativa a corrupo administrativa, que, sob diversas formas, promove o desvirtuamento da Administrao Pblica e afronta os princpios nucleares da ordem jurdica(Estado Democrtico de Direito) revelando-se pela obteno de vantagens patrimoniais indevidas s expensas do errio, pelo exerccio nocivo das funes e empregos pblicos, pelo trfico de influncia nas esferas da Administrao pblica e pelo favorecimento de poucos em detrimento dos interesses da sociedade, mediante a concesso de obsquios e privilgios ilcitos. uma doena que corri a Administrao Pblica. Pelo seu efeito perverso, que afeta a vida da sociedade causando descrdito e revolta contra a classe dirigente em geral, acaba por minar os princpios basilares que estruturam o Estado Democrtico de Direito. BIBLIOGRAFIA DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do estado. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 1985. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18 ed. Jurdico Atlas, So Paulo, SP, 2005. FRANCO SOBRINHO, Manoel de Oliveira. O pricpio constitucional da moralidade administrativa. 2 ed. Curitiba: Genesis, 1993. HAURIOU, Maurice. Derecho pblico y constitucional. 2 ed. Madri: Reus, 1927. MORAES, ALEXANDRE DE. Direito Constitucional. 18 ed. Editora Jurdico Atlas, So Paulo, SP, 2005. LOPES, Maurcio Antonio Ribeiro. tica e administrao pblica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1993. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 21 ed. So Paulo: Malheiros, 1995. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 13 ed. Editora Malheiros, So Paulo, SP, 1997. TAVARES, Jos Tavares. Administrao Pblica e direito administrativo. Coimbra:Almedina,

1992. Texto confeccionado por (1)Nelson Flvio Firmino Atuaes e qualificaes (1) Advogado. Doutorando em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidad del Museo Social Argentino - UMSA - Buenos Aires - Argentina. Mestrado em Direito Internacional Pblico pela Universidade de Wisconsin - EUA. Ps Graduado em Direito Civil e Processo Civil pela Universidade Castelo Branco-RJ. Presidente do Instituto Mineiro de Direito Constitucional. Membro da Academia Brasileira de Direito Constitucional. Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Estado de Minas Gerais. Membro do Grupo de Estudos de Parcerias Pblico Privadas do Estado de Minas Gerais. Bibliografia: FIRMINO, Nelson Flvio. Improbidade Administrativa . Universo Jurdico, Juiz de Fora, ano XI, 21 de mar. de 2013. Disponivel em: < http://uj.novaprolink.com.br/doutrina/9111/improbidade_administrativa >. Acesso em: 28 de mar. de 2013.