Os Direitos Fundamentais na Constituio Federal

1. INTRODUO A Constituio Federal de 1988 atribuiu importante significado aos direitos individuais. A incluso dos direitos fundamentais no incio do texto constitucional denota a inteno do constituinte de lhes emprestar significado especial. A extenso conferida ao texto, refora a impresso sobre a posio de destaque que o constituinte quis outorgar a esses direitos. A idia de que os direitos individuais devem ter eficcia imediata ressalta a vinculao direta dos rgos estatais a esses direitos e o seu dever de guardar-lhes estrita observncia. O constituinte reconheceu ainda que os direitos fundamentais so elementos integrantes da identidade e da continuidade da Constituio, considerando, por isso, ilegtima qualquer reforma constitucional tendente a suprimi-los (art. 60, 4). Se a pretenso atribuir aos direitos individuais eficcia superior das normas meramente programticas, ento deve-se identificar precisamente os contornos e limites de cada direito, isto , a exata definio do seu mbito de proteo. Tal colocao j suficiente para realar o papel especial conferido ao legislador tanto na concretizao de determinados direitos, quanto no estabelecimento de eventuais limitaes ou restries. Evidentemente, no s o legislador, mas tambm os demais rgos estatais com poderes normativos,judiciais ou administrativos cumprem uma importante tarefa na realizao dos direitos fundamentais. Os direitos fundamentais so, a um s tempo, direitos subjetivos e elementos fundamentais da ordem constitucional objetiva. Enquanto direitos subjetivos, os direitos fundamentais outorgam aos titulares a possibilidade de impor os seus interesses em face dos rgos obrigados. Na sua dimenso como elemento fundamental da ordem constitucional objetiva, os direitos fundamentais tanto aqueles que no asseguram, primariamente, um direito subjetivo, quanto aqueloutros, concebidos como garantias individuais formam a base do ordenamento jurdico de um Estado de Direito democrtico. sabido que, desde que Jellinek desenvolveu a sua Teoria dos quatro status, que os direitos fundamentais cumprem diferentes funes naordem jurdica. Na sua concepo tradicional, os direitos fundamentais so direitos de defesa, destinados a proteger determinadas posiessubjetivas contra a interveno do Poder Pblico, seja pelo (a) no impedimentoda prtica de determinado ato, seja pela (b) no-interveno emsituaes subjetivas ou pela no-eliminao de posies jurdicas. Nessa dimenso, os direitos fundamentais contm disposies definidoras de uma competncia negativa do Poder Pblico, que fica obrigado, assim, a respeitar o ncleo de liberdade constitucionalmente assegurado. Outras normas consagram direitos a prestaes de ndole positiva, que tanto podem referir-se a prestaes fticas de ndole positiva, quanto a prestaes normativas de ndole positiva. Tal como observado por Hesse, a garantia de liberdade do indivduo que os direitos fundamentais pretendem assegurar somente exitosa no contexto de uma sociedade livre. Por outro lado, uma sociedade livre pressupe a liberdade dos indivduos e cidados, aptos a decidir sobre as questes de seu interesse e responsveis pelas questes centrais de interesse da comunidade.

Essas caractersticas condicionam e tipificam, segundo Hesse, a estrutura e a funo dos direitos fundamentais. Eles asseguram no apenas direitos subjetivos, mas tambm os princpios objetivos da ordem constitucional e democrtica. 2. DIREITOS FUNDAMENTAIS ENQUANTO DIREITOS DE DEFESA Enquanto direitos de defesa, os direitos fundamentais asseguram a esfera de liberdade individual contra interferncias ilegtimas do Poder Pblico, provenham elas do Executivo, do Legislativo ou, mesmo, do Judicirio. Se o Estado viola esse princpio, dispe o indivduo da correspondente pretenso que pode consistir, fundamentalmente, em uma: (1) pretenso de absteno; (2) pretenso de revogao, ou, ainda, em uma (3) pretenso de anulao. Os direitos de defesa ou de liberdade legitimam ainda duas outras pretenses adicionais: (4) pretenso de considerao, que impe ao Estado o dever de levar em conta a situao do eventual afetado, fazendo as devidas ponderaes; e (5) pretenso de defesa ou de proteo, que impe ao Estado, nos casos extremos, o dever de agir contra terceiros. A clssica concepo de matriz liberal-burguesa dos direitos fundamentais informa que tais direitos constituem, em primeiro plano, direitos de defesa do indivduo contra ingerncias do Estado em sua liberdade pessoal e propriedade. Esta concepo de direitos fundamentais apesar de ser pacfico na doutrina o reconhecimento de diversas outras ainda continua ocupando um lugar de destaque na aplicao dos direitos fundamentais. Esta concepo, sobretudo, objetiva a limitao do poder estatal a fim de assegurar ao indivduo uma esfera de liberdade. Para tanto, outorga ao indivduo um direito subjetivo que permite evitar interferncias indevidas no mbito de proteo do direito fundamental ou mesmo a eliminao de agresses que esteja sofrendo em sua esfera de autonomia pessoal. Analisando as posies jurdicas fundamentais que integram os direitos de defesa, importa consignar que estes no se limitam s liberdades e igualdades (direito geral de liberdade e igualdade, bem como suas concretizaes), abrangendo, ainda, as mais diversas posies jurdicas que os direitos fundamentais intentam proteger contra ingerncias dos poderes pblicos e tambm contra abusos de entidades particulares, de forma que se cuida de garantir a livre manifestao da personalidade, assegurando uma esfera de auto-determinao do indivduo. 3. DIREITOS FUNDAMENTAIS ENQUANTO NORMAS DE PROTEO DE INSTITUTOS JURDICOS A Constituio outorga, no raras vezes, garantia a determinados institutos, isto , a um complexo coordenado de normas, tais como a propriedade, a herana, o casamento, etc. Outras vezes, clssicos direitos de liberdade dependem, para sua realizao, de interveno do legislador. Assim, a liberdade de associao (CF, art. 5, XVII) depende, pelo menos parcialmente, da existncia de normas disciplinadoras do direito de sociedade (constituio e organizao de pessoa jurdica, etc.). Tambm a liberdade de exerccio profissional exige a possibilidade de estabelecimento de vnculo contratual e pressupe, pois, uma disciplina da matria no ordenamento jurdico. O direito de propriedade, como observado, no sequer imaginvel sem disciplina normativa.

Da mesma forma, o direito de proteo judiciria, previsto no art. 5, XXXV, o direito de defesa (art. 5o, LV), e o direito ao juiz natural (art. 5, XXXVII), as garantias constitucionais do habeas corpus, do mandado de segurana, do mandado de injuno e do habeas data so tpicas garantias de carter institucional, dotadas de mbito de proteo marcadamente normativo. Ingo Sarlet assinala como autnticas garantias institucionais no catlogo da nossa Constituio a garantia da propriedade (art. 5o, XXII), o direito de herana (art. 5o, XXX), o Tribunal do Jri (art. 5o, XXXVIII), a lngua nacional portuguesa (art. 13), os partidos polticos e sua autonomia (art 17, caput e 1o). Tambm fora do rol dos direitos e garantias fundamentais (Ttulo II) podem ser localizadas garantias institucionais, tais como a garantia de um sistema de seguridade social (art. 194), da famlia (art. 226), bem como da autonomia das universidades (art. 207), apenas para mencionarmos alguns dos exemplos mais tpicos. Ressalte-se que alguns desses institutos podem at mesmo ser considerados garantias institucionais fundamentais, em face da abertura material propiciada pelo art. 5o, 2 da Constituio. Nesses casos, a atuao do legislador revela-se indispensvel para a prpria concretizao do direito. Pode-se ter aqui um autntico deverconstitucional de legislar), que obriga o legislador a expedir atos normativos conformadores e concretizadores de alguns direitos. 4. DIREITOS FUNDAMENTAIS ENQUANTO GARANTIAS POSITIVAS DO EXERCCIO DAS LIBERDADES A garantia dos direitos fundamentais enquanto direitos de defesa contra interveno indevida do Estado e contra medidas legais restritivas dos direitos de liberdade no se afigura suficiente para assegurar o pleno exerccio da liberdade. Observe-se que no apenas a existncia de lei, mas tambm a sua falta podem revelar-se afrontosas aos direitos fundamentais. o que se verifica, v.g., com os direitos prestao positiva de ndole normativa, inclusive o chamado direito organizao e ao processo (Recht auf Organization undauf Verfahren) e, no raras vezes, com o direito de igualdade. Vinculados concepo de que ao Estado incumbe, alm da nointerveno na esfera da liberdade pessoal dos indivduos, garantida pelos direitos de defesa, a tarefa de colocar disposio os meios materiais e implementar as condies fticas que possibilitem o efetivo exerccio das liberdades fundamentais, os direitos fundamentais a prestaes objetivam, em ltima anlise, a garantia no apenas da liberdade-autonomia (liberdade perante o Estado), mas tambm da liberdade por intermdio do Estado, partindo da premissa de que o indivduo, no que concerne conquista e manuteno de sua liberdade, depende em muito de uma postura ativa dos poderes pblicos. Assim, enquanto direitos de defesa (status libertatis e status negativus) se dirigem, em princpio, a uma posio de respeito e absteno por parte dos poderes pblicos, os direitos a prestaes, que, de modo geral, e ressalvados os avanos registrados ao longo do tempo, podem ser reconduzidos ao status positivus de Jellinek, implicam uma postura ativa do Estado, no sentido de que este se encontra obrigado a colocar disposio dos indivduos prestaes de natureza jurdica e material. A concretizao dos direitos de garantias s liberdades exige, no raras vezes, a edio de atos legislativos, de modo que eventual inrcia do legislador pode configurar afronta a um dever constitucional de legislar. 4.1 Direitos fundamentais enquanto direitos a prestaes positivas Como ressaltado, a viso dos direitos fundamentais enquanto direitos de defesa revela-se insuficiente para assegurar a pretenso deeficcia que dimana do texto constitucional. Tal como observado por Krebs,no se cuida apenas de ter liberdade em relao ao Estado,mas de desfrutar essa liberdade mediante atuao do Estado. A moderna dogmtica dos direitos fundamentais discute a possibilidade de o Estado vir a ser

obrigado a criar os pressupostos fticos necessrios ao exerccio efetivo dos direitos constitucionalmente assegurados e sobre a possibilidade de eventual titular do direito dispor de pretenso a prestaes por parte do Estado. Se alguns sistemas constitucionais, como aquele fundado pela Lei Fundamental de Bonn, admitem discusso sobre a existncia de direitos fundamentais de carter social, certo que tal controvrsia no assume maior relevo entre ns, uma vez que o constituinte, embora em captulos destacados, houve por bem consagrar os direitos sociais, que tambm vinculam o Poder Pblico, por fora inclusive da eficcia vinculante que se extrai da garantia processual-constitucional do mandado de injuno e da ao direta de inconstitucionalidade por omisso. No subsiste dvida, tal como enfatizado, de que a garantia da liberdade do exerccio profissional ou da inviolabilidade do domiclio no assegura pretenso ao trabalho ou moradia. Tais pretenses exigem no s ao legislativa, como, no raras vezes, medidas administrativas. Se o Estado est constitucionalmente obrigado a prover tais demandas, cabe indagar se, e em que medida, as aes com o propsito de satisfazer tais pretenses podem ser juridicizadas, isto , se, e em que medida, tais aes se deixam vincular juridicamente. Outra peculiaridade dessas pretenses a prestaes de ndole positiva a de que elas esto voltadas mais para a conformao do futuro do que para a preservao do status quo. Tal como observado por Krebs, pretenses conformao do futuro impem decises que esto submetidas a elevados riscos: o direito ao trabalho (CF, art. 6) exige uma poltica estatal adequada de criao de empregos. Da mesma forma, o direito educao (CF, art. 205 c/c art. 6), o direito assistncia social (CF, art. 203 c/c art. 6) e previdncia social (CF, art. 201 c/c art. 6) dependem da satisfao de uma srie de pressupostos de ndole econmica, poltica e jurdica. A submisso dessas posies a regras jurdicas opera um fenmeno de transmutao, convertendo situaes tradicionalmente consideradas denatureza poltica em situaes jurdicas. Tem-se, pois, a juridicizao doprocesso decisrio, acentuando-se a tenso entre direito e poltica. Observe-se que, embora tais decises estejam vinculadas juridicamente, certo que a sua efetivao est submetida, dentre outras condicionantes, reserva do financeiramente possvel. Nesse sentido, reconheceu a Corte Constitucional alem, na famosa deciso sobre numerus clausus de vagas nas Universidades (numerus-claususEntscheidung), que pretenses destinadas a criar os pressupostos fticos necessrios para o exerccio de determinado direito esto submetidas reserva do possvel (Vorbehalt des Mglichen). Os direitos a prestaes encontraram uma receptividade sem precedentes no constitucionalismo ptrio, resultando, inclusive, na abertura de um captulo especialmente dedicado aos direitos sociais no catlogo dos direitos e garantias fundamentais. Alm disso, verifica-se que mesmo em outras partes do texto constitucional encontra-se uma variada gama de direitos a prestaes. Neste contexto, limitando-nos, aqui, aos direitos fundamentais, basta uma breve referncia aos exemplos do art. 17, 3 da Constituio Federal (direito dos partidos polticos a recursos do fundo partidrio), bem como do art. 5, incisos XXXV e LXXIV (acesso Justia e assistncia jurdica integral e gratuita). 4.2 Direito organizao e ao procedimento Nos ltimos tempos vem a doutrina utilizando-se do conceito de direito organizao e ao procedimentopara designar todos aqueles direitos fundamentais que dependem, na suarealizao, tanto de providncias estatais com vistas criao e conformaode rgos, setores ou reparties (direito organizao), como de outras,normalmente de ndole normativa,

destinadas a ordenar a fruio dedeterminados direitos ou garantias, como o caso das garantias processuais-constitucionais (direito de acesso justia; direito de proteo judiciria; direitode defesa). Reconhece-se o significado do direito organizao e ao procedimento como elemento essencial da realizao e garantia dos direitos fundamentais. Isto se aplica de imediato aos direitos fundamentais que tm por objeto a garantia dos postulados da organizao e do procedimento, como o caso da liberdade de associao (CF, art. 5, XVII), das garantias processuaisconstitucionais da defesa e do contraditrio (art. 5, LV), do direito ao juiz natural (art. 5o, XXXVII), das garantias processuais-constitucionais de carter penal (inadmissibilidade da prova ilcita, o direito do acusado ao silncio e no-auto-incriminao, etc.). Tambm poder-se-ia cogitar aqui da incluso, no grupo dos direitos de participao na organizao e procedimento, do direito dos partidos polticos a recursos do fundo partidrio e do acesso propaganda poltica gratuita nos meios de comunicao (art. 17 3 da CF), na medida em que se trata de prestaes dirigidas tanto manuteno da estrutura organizacional dos partidos (e at mesmo de sua prpria existncia como instituies de importncia vital para a democracia), quanto garantia de uma igualdade de oportunidades no que concerne participao no processo democrtico. Ingo Sarlet ressalta que a problemtica dos direitos de participao na organizao e procedimento centra-se na possibilidade de exigir-se do Estado (de modo especial do legislador) a emisso de atos legislativos e administrativos destinados a criar rgos e estabelecer procedimentos, ou mesmo de medidas que objetivem garantir aos indivduos a participao efetiva na organizao e procedimento. Na verdade, trata-se de saber se existe uma obrigao do Estado neste sentido e se a esta corresponde um direito subjetivo fundamental do indivduo. Assim, quando se impe que determinadas medidas estatais que afetem direitos fundamentais devam observar um determinado procedimento, sob pena de nulidade, no se est a fazer outra coisa seno proteger o direito mediante o estabelecimento de determinadas normas de procedimento. o que ocorre, v.g., quando se impe que determinados atos processuais somente podero ser praticados com a presena do advogado do acusado. Ou, tal como faz a Constituio brasileira, quando se estabelece que as negociaes coletivas somente podero ser celebradas com a participao das organizaes sindicais (Constituio Federal, art. 8, VI). Canotilho anota que o direito fundamental material tem irradiao sobre o procedimento, devendo este ser conformado de forma a assegurar a efetividade tima do direito protegido. 4.3. Os direitos de igualdade: a hiptese de excluso de benefcio incompatvel com o princpio da igualdade O princpio da isonomia pode ser visto tanto como exigncia de tratamento igualitrio, quanto como proibio de tratamento discriminatrio. A leso ao princpio da isonomia oferece problemas sobretudo quando se tem a chamada excluso de benefcio incompatvel com o princpio da igualdade. Tem-se uma excluso de benefcio incompatvel com o princpio da igualdade se a norma afronta ao princpio da isonomia, concedendo vantagensou benefcios a determinados segmentos ou grupos sem contemplar outros quese encontram em condies idnticas. Essa excluso pode verificar-se de forma concludente ou explcita. Ela concludente se a lei concede benefcios apenas a determinado grupo ; aexcluso de benefcios explcita se a lei geral que outorga determinados benefcios a certo grupo exclui sua aplicao a outros segmentos.

O postulado da igualdade pressupe a existncia de, pelo menos, duas situaes que se encontram numa relao de comparao. Essa relatividade do postulado da isonomia leva, segundo Maurer, a uma inconstitucionalidaderelativa no no sentido de uma inconstitucionalidade menos grave. que inconstitucional no se afigura anorma A ou B, mas a disciplina diferenciada das situaes. Essa peculiaridade do princpio da isonomia causa embaraos, uma vez que a tcnica convencional de superao da ofensa (cassao; declarao de nulidade) no parece adequada na hiptese, podendo inclusive suprimir o fundamento em que assenta a pretenso de eventual lesado. 5. Direitos fundamentais e dever de proteo A concepo que identifica os direitos fundamentais como princpios objetivos legitima a idia de que o Estado se obriga no apenas a observar os direitos de qualquer indivduo em face das investidas do Poder Pblico (direitofundamental enquanto direito de proteo ou de defesa Abwehrrecht), mas tambm a garantir os direitos fundamentais contra agresso propiciada por terceiros. A forma como esse dever ser satisfeito constitui tarefa dos rgos estatais, que dispem de ampla liberdade de conformao. A jurisprudncia da Corte Constitucional alem acabou por consolidar entendimento no sentido de que do significado objetivo dos direitos fundamentais resulta o dever do Estado no apenas de se abster de intervir no mbito de proteo desses direitos, mas tambm de proteger esses direitos contra a agresso ensejada por atos de terceiros. Essa interpretao,empresta, sem dvida, uma nova dimenso aos direitos fundamentais, fazendo com que o Estado evolua da posio de adversrio para uma funo de guardio desses direitos. fcil ver que a idia de um dever genrico de proteo fundado nos direitos fundamentais relativiza sobremaneira a separao entre a ordem constitucional e a ordem legal, permitindo que se reconhea uma irradiao dos efeitos desses direitos sobre toda a ordem jurdica. Assim, ainda que se no reconhea, em todos os casos, uma pretenso subjetiva contra o Estado, tem-se, inequivocamente, a identificao de um dever deste de tomar todas as providncias necessrias para a realizao ou concretizao dos direitos fundamentais. Os direitos fundamentais no contm apenas uma proibio de interveno, expressando tambm um postulado de proteo. Haveria, assim, para utilizar uma expresso de Canaris, no apenas uma proibio do excesso, mas tambm uma proibio de omisso. Nos termos da doutrina e com base na jurisprudncia da Corte Constitucional alem, pode-se estabelecer a seguinte classificao do dever de proteo: a) Dever de proibio, consistente no dever de se proibir uma determinada conduta; b) Dever de segurana, que impe ao Estado o dever de proteger o indivduo contra ataques de terceiros mediante adoo de medidas diversas; c) Dever de evitar riscos, que autoriza o Estado a atuar com o objetivo de evitar riscos para o cidado em geral, mediante a adoo de medidas de proteo ou de preveno, especialmente em relao ao desenvolvimento tcnico ou tecnolgico. Discutiu-se intensamente se haveria um direito subjetivo observncia do dever de proteo ou,

em outros termos, se haveria um direito fundamental proteo. A Corte Constitucional acabou por reconhecer esse direito, enfatizando que a no observncia de um dever proteo corresponde a uma leso do direito fundamental previsto no art. 2, II, da Lei Fundamental. Referncias Bibliogrficas : CANARIS, Claus-Wilhelm, Grundrechtswirkungen und Verhltnismssigkeitsprinzip in der richterlichen Anwendung und Fortbildung des Privatsrechts, JuS 1989, p. 161 (163). CANOTILHO, J.J. Gomes, Tpicos sobre um curso de mestrado sobre efeitos fundamentais. Procedimento Processo e Organizao, Coimbra, 1990, tpico 2.2. CANOTILHO, Constituio Dirigente e Vinculao do Legislador, Coimbra, 1982, p. 381-382. HESSE, Bedeutung der Grundrechte, in: BENDA, Ernst/ MAIHOFER, Werner/ VOGEL, HansJochen, Handbuch des Verfassungsrechts, Berlim, 1995, vol I, p. 127 (134). JELLINEK, G. Sistema dei Diritti Pubblici Subiettivi, trad. ital., Milo, 1912, p. 244. KREBS, Walter. Freiheitsschutz durch Grundrechte, in: JURA 1988, p. 617 (619). MENDES, Gilmar Ferreira. Os direitos fundamentais e seus mltiplos significados na ordem constitucional. Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ - Centro de Atualizao Jurdica, n. 10, janeiro, 2002. RICHTER, Ingo/ SCHUPPERT, Gunnar Folke, Casebook Verfassungsrecht, 3 edio, Munique, 1996,p. 35-36. Texto confeccionado por (1)Nelson Flvio Firmino Atuaes e qualificaes (1) Advogado. Doutorando em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidad del Museo Social Argentino - UMSA - Buenos Aires - Argentina. Mestrado em Direito Internacional Pblico pela Universidade de Wisconsin - EUA. Ps Graduado em Direito Civil e Processo Civil pela Universidade Castelo Branco-RJ. Presidente do Instituto Mineiro de Direito Constitucional. Membro da Academia Brasileira de Direito Constitucional. Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Estado de Minas Gerais. Membro do Grupo de Estudos de Parcerias Pblico Privadas do Estado de Minas Gerais. Bibliografia: FIRMINO, Nelson Flvio. Os Direitos Fundamentais na Constituio Federal . Universo Jurdico, Juiz de Fora, ano XI, 21 de mar. de 2013. Disponivel em: < http://uj.novaprolink.com.br/doutrina/9114/os_direitos_fundamentais_na_constituicao_federal >. Acesso em: 28 de mar. de 2013.