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Rodrigo Patto S Motta

O Ofcio das sombras

A abertura dos arquivos da polcia poltica no Brasil representou uma conquista da cidadania e abriu espao para a melhor compreenso do funcionamento do aparelho repressor e de seu significado ao longo da histria brasileira, para alm do drama que atingiu as vtimas da represso.

> A semelhana entre as expresses polcia e poltica no mera coincidncia. Elas tm uma etimologia comum, que remonta s instituies republicanas da Grcia clssica. A abordagem etimolgica constitui, invariavelmente, exerccio til e revelador: polcia e poltica derivam de politeia, expresso grega que os romanos traduziram por res publica. difcil obter uma traduo precisa, mas geralmente se aceita que politeia significa o conjunto de atividades e normas relacionadas constituio e gesto da cidade. Em seu sentido original, a expresso polcia estava relacionada manuteno da unidade da cidade e, portanto, arte de bem governar. Posteriormente, o termo passou a ter duas acepes distintas, embora de sentido muito prximo. Em primeiro lugar, o conceito designava o conjunto de leis e regras concernentes administrao da cidade, incluindo desde abastecimento at moralidade e ordem pblica. Nesse primeiro sentido, dizer que uma sociedade policiada significava afirmar a presena de regras de convivncia claras e bem ordenadas, respeitadas e observadas por seus cidados. O segundo sentido refere-se aos guardies da lei propriamente ditos, ou seja, os policiais, cidados responsveis por defender a cidade dos transgressores das normas comuns (MONET, 2001, p. 20). Assim, polcia sempre manteve laos estreitos com poltica, vale dizer, com a gesto dos interesses coletivos e a organizao da esfera pblica. Em sua origem republicana, a polcia era instrumento da cidade, dos cidados, uma instituio criada para resguardar a polis. Portanto, a polcia estaria a servio da comunidade dos cidados e, supostamente, deveria ser submetida ao controle pblico. No fcil averiguar se o modelo funcionava com tal pureza na poca clssica, mas, evidentemente, em perodos mais recentes a capacidade de os cidados controlarem sua polcia tem sido precria.

Na verdade, o que temos visto e, infelizmente, com notvel freqncia, a inverso dos papis originais. De instrumento a servio da coletividade para garantia do espao pblico a polcia tornou-se fora repressora a servio de pequenos grupos. De instituio controlada pelos cidados ela passou a aparato burocrtico controlador da vida social, que tolhe a liberdade e o exerccio efetivo da cidadania. Embora o modelo republicano original no exista mais, e tentar recri-lo nas sociedades atuais seria anacrnico, lembrar as origens remotas da polcia continua exerccio vlido. No mnimo, ele til para reforar o nimo de quem luta para diminuir a distncia atual entre as instituies policiais e os habitantes da Repblica. O surgimento da polcia poltica se deu no quadro da modernizao burocrtica dos Estados contemporneos, e, com o aparecimento desse segmento especializado do aparato policial, sua faceta autoritria revelou-se com mais intensidade. Polcia poltica o setor responsvel pela segurana do Estado e a manuteno da ordem; sua existncia justificada em nome da defesa dos interesses coletivos, mas, muitas vezes, sua preocupao efetiva zelar pela segurana dos ocupantes do aparelho de Estado. O enraizamento paulatino das polcias polticas nas modernas burocracias deu-se no quadro da afirmao da ameaa revolucionria. Entre o final do sculo XVIII e a primeira metade do sculo XX estabeleceu-se uma tradio revolucionria, em que pese o carter paradoxal dessa expresso. Os Estados nacionais se habituaram sensao de insegurana, de risco constante de sublevao revolucionria, e a est a gnese da polcia poltica, o departamento responsvel por controlar e reprimir os eventuais inimigos da ordem. interessante observar que o tipo de ameaa revolucionria mudou com o tempo (jacobinos, anarquistas, terroristas, socialistas, comunistas), mas as atividades de polcia poltica sofreram pouca alterao.1

O ovo da serpente No Brasil, setores especializados em polcia poltica surgiram apenas na Repblica, e exatamente no momento de crise do primeiro experimento republicano, ou seja, no decorrer da dcada de 1920. Anteriormente, a polcia j praticava a represso poltica, pois operrios e intelectuais revolucionrios foram presos nos primeiros anos do sculo, e, alguns deles, imigrantes, deportados do pas. Antes da dcada de 1920, porm, no havia departamento policial especializado em atividades de represso poltica. Uma breve anlise do contexto nacional e internacional ajuda a compreender a motivao que se esconde por trs dessa situao. O mundo vivia ainda o impacto da Grande Guerra, que provocara instabilidade econmica e social, mas principalmente, abrira caminho a uma onda de revolues sociais. O surgimento da Unio Sovitica foi o resultado mais marcante desse processo, mas outras revolues eclodiram na Europa, a maioria delas sufocada. Mesmo nos Estados Unidos, pas de prspera economia e instituies slidas, eclodiram ondas de greves, protestos e atentados terroristas. No incio dos anos 1920 havia uma sensao difusa de ebulio poltica, inclusive no Brasil, que havia sido palco de grandes greves operrias nos anos finais da Grande Guerra. A crise social e poltica na Europa gerou aumento do fluxo de imigrantes, que vinham para c fugindo da pobreza e/ou das guerras e revolues, na expectativa de encontrar aqui melhores oportunidades. A maioria desejava apenas trabalhar, no queria se envolver em poltica, mas muitos imigrantes associaramse luta de revolucionrios brasileiros e, com isso, contriburam para o mito do estrangeiro perigoso. Durante muitos anos, parte das elites brasileiras olharia com desconfiana para os imigrantes, numa reao de ansiedade provocada tanto pela sensao de que estava sendo alterado o perfil populacional do pas, principalmente nas cidades, quanto pelo medo de que os estrangeiros trariam a semente da revoluo.

A fonte da instabilidade e da insegurana no residia apenas na imigrao. Pela mesma poca, ocorria uma ebulio cultural e poltica, refletida nos sempre lembrados eventos de 1922: fundao do Partido Comunista do Brasil, Semana de Arte Moderna, criao do Centro Dom Vital e Revolta do Forte de Copacabana. No mesmo ano, houve um evento to importante quanto os anteriores, porm, bem menos conhecido: a criao da primeira delegacia especializada na vigilncia poltica. de novembro de 1922 o decreto que cria a Quarta Delegacia Auxiliar da Polcia Civil do Distrito Federal, com a incumbncia de informar aos superiores sobre questes relacionadas segurana pblica e manuteno da ordem.2 Com esse gesto, que logo se desdobraria na criao de outros rgos policiais semelhantes, o Estado republicano brasileiro consolidava sua marca autoritria, evidenciando a incapacidade de resolver conflitos e dissenses internas atravs de mecanismos democrticos. Coube ao governo federal a primeira iniciativa no campo da organizao da polcia poltica, mas logo ele seria secundado pelo Estado de So Paulo, que em 1924 criou a Delegacia de Ordem Poltica e Social. Essa parece ter sido a primeira delegacia a adotar a denominao que ficaria to conhecida nos anos vindouros, dando origem famosa, e temida, sigla Dops. Em 1927 seria a vez do governo mineiro, que criou a Delegacia de Segurana Pessoal e Ordem Poltica e Social. Como se v, de incio no estava fixada uma nomenclatura nica e, de fato, tais rgos receberam diversas denominaes ao longo dos anos, antes que se consolidasse no jargo policial, e no imaginrio social, a expresso Dops. Alm do nome, mudaram tambm, com o tempo, as bases organizacionais. De modestas delegacias com poucos policiais nos anos 1920, os rgos de polcia poltica tornaram-se grandes departamentos nos anos 1940 e 1950, passando a contar com dezenas e s vezes centenas de policiais. Para compreender a trajetria da polcia poltica preciso considerar outro aspecto do contexto da Primeira

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Repblica, para alm da instabilidade e das crises revolucionrias mencionadas. A formao dos Dops se deu num momento de afirmao do federalismo, em que se procurava consolidar a autonomia dos Estados e evitar o fortalecimento do poder federal. Por isso, foram criados rgos de polcia poltica em mbito estadual, subordinados aos respectivos governadores. No havia polcia de atuao federal e, se alguma iniciativa nesse campo fosse tomada, provavelmente atrairia resistncia. No foi por outro motivo que os governadores (alguns tinham o ttulo de presidente) criaram corpos policiais militarizados. Tratava-se de contrapor ao Exrcito nacional, comandado pelo presidente da Repblica, pequenos exrcitos estaduais para garantir a autonomia e o poder dos governadores. A existncia de um forte departamento de polcia poltica com capacidade de atuar em todo o pas seria sentida como ameaa aos Estados. A Quarta Delegacia e depois a Desps 3 eram reparties com atuao restrita ao Distrito Federal, quer dizer, cidade do Rio de Janeiro. A polcia carioca tinha status de fora federal por ser subordinada ao ministro da Justia e ao presidente da Repblica, mas no tinha poder efetivo para atuar fora da capital. As delegacias de polcia poltica, portanto, surgiram como foras de carter estadual, autnomas em relao ao governo federal. Essa caracterstica marcou profundamente sua trajetria e, como veremos, permaneceu presente durante toda a existncia dos Dops, mesmo durante os dois regimes ditatoriais (1937-1945 e 1964-1984), que implantaram medidas visando centralizao do aparato policial. Em meados dos anos 1930, a crescente radicalizao poltica forneceu novas oportunidades para ampliao da ao policial. As atividades dos grupos extremistas como se dizia poca, principalmente o Partido Comunista do Brasil e a Ao Integralista Brasileira levaram o governo Vargas (1930-1945) a instituir a primeira lei de segurana nacional, das muitas que o pas teria ao longo dos anos. A partir de abril de 1935, quando entrou em vigor

a Lei n 38, 4 a polcia passou a dispor de maior amparo legal para combater os inimigos do regime, embora isso no signifique que tenha restringido suas aes s prescries legais. Nessa escalada repressiva, o malogrado levante de novembro de 1935, liderado pelos comunistas, causou impacto profundo na sociedade brasileira. Alm de ter fornecido motivao e justificativa para a aplicao (e ampliao) dos mecanismos repressivos disposio do Estado, a Intentona teve o efeito de cristalizar a imagem do principal inimigo da polcia poltica, o comunismo. Os Dops tiveram outros inimigos a combater, mas, sem dvida, o anticomunismo foi a principal motivao da polcia durante vrias dcadas, o que pode ser comprovado num breve exame dos arquivos policiais. De fato, a maior parte da documentao recolhida aos arquivos policiais refere-se a atividades presumidas da militncia comunista. Essa verdadeira obsesso anticomunista da instituio policial vale ressaltar foi alimentada tanto por temores reais como pela necessidade de justificar a existncia e o fortalecimento do aparato repressivo (MOTTA, 2002).

Autonomistas x centralizadores A mar montante do autoritarismo, que desaguaria no golpe de 1937 e no Estado Novo, demandava a centralizao das atividades policiais, na contramo das caractersticas federalistas originais da polcia republicana. Iniciativa importante nessa direo foi o Congresso dos Chefes de Polcia, realizado no Rio de Janeiro entre 20 de outubro e 5 de novembro de 1936. Convocado pela Chefia de Polcia do Distrito Federal e pelo Ministrio da Justia, o objetivo do evento era estreitar laos entre as polcias estaduais, tendo em vista o aperfeioamento do trabalho de represso ao comunismo. Sobretudo, estava em jogo o projeto de fortalecer a polcia do Distrito Federal, comandada por Filinto Mller.

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Armas e munio apreendidas em poder dos assaltantes do Banco Minas Gerais de Ibirit. Fotografia encontrada em laudo pericial de maro de 1969 produzido pela Seo de Identificao de Armas e Munies.

Coleo Dops, rolo 002. Pasta 0021. Imagem 1376. Arquivo Pblico Mineiro.

Parece surpreendente, mas o congresso das polcias no foi instrumento dcil nas mos do governo federal. Os representantes dos Estados tinham direito a voto e as propostas (teses) eram submetidas apreciao dos congressistas para, em caso de aprovao, serem encaminhadas como sugesto ao governo. No decorrer dos trabalhos, cogitou-se a possibilidade de federalizao da polcia poltica, ou seja, de retirar as delegacias especializadas do controle dos Estados para criao de uma polcia federal efetiva, cujo raio de ao no se restringisse ao Distrito Federal. Entretanto, houve resistncia de alguns representantes estaduais, particularmente de So Paulo, que derrotaram tal proposio com o argumento de que a federalizao iria diminuir a eficincia do trabalho policial. No final do congresso ficou acertado que as polcias estaduais celebrariam convnios entre si e com a polcia do Distrito Federal, para trocar informaes e compartilhar investigaes sobre atividades subversivas. 5 Esse episdio interessante por mostrar os limites ao projeto centralizador das autoridades federais e nuanar um pouco interpretaes algo exageradas sobre o poder do governo Vargas. bem verdade que se esse conclave tivesse acontecido aps o golpe de 1937 seu resultado poderia ter sido outro, com a vitria do projeto de criao de uma polcia federal. Ressalve-se, tambm, que na vigncia do Estado Novo a influncia de Filinto Mller aumentou bastante e, embora ele no fosse o chefe de uma polcia de alcance nacional, na prtica podia se imiscuir nas atividades policiais em vrios Estados, notadamente naqueles mais frgeis diante do poder federal. No h dvida de que nessa conjuntura aumentaram as presses visando a centralizar o poder na esfera federal, porm, as polcias polticas permaneceram instituies estaduais, e a ditadura varguista no alterou de maneira profunda esse quadro. Em 1944, a polcia do Distrito Federal foi reformulada e passou a ser denominada, um tanto ambiciosamente, Departamento Federal de Segurana Pblica (DFSP). De

acordo com a legislao, o DFSP passava a ter atribuies mais abrangentes que a extinta Polcia Civil do Distrito Federal, pois deveria assumir a responsabilidade, em mbito nacional, sobre os servios de polcia martima e area, alm de cuidar da segurana das fronteiras e controlar o movimento de entrada e sada de estrangeiros (SOMBRA, 1996, p. 37). No campo da defesa do Estado, o DFSP deveria cooperar com as polcias estaduais, orientando-as nos assuntos relativos ordem poltica e social. 6 Na verdade, esse novo formato legal vinha regulamentar algo que j estava em prtica durante o Estado Novo, ou seja, a cooperao entre os rgos de polcia dos Estados, agindo sob superviso da polcia carioca. O surgimento do DFSP no afetou de modo significativo a existncia autnoma dos Dops estaduais, que seguiram monitorando e caando os inimigos de sempre. Como se sabe, a crise do Estado Novo abriu caminho para um processo de redemocratizao que aboliu parte das instituies autoritrias e restabeleceu algumas prerrogativas liberal-democrticas. No entanto, no h notcia de que os lderes da democracia renascida tenham cogitado a possibilidade de extinguir os Dops. Os militantes da esquerda certamente desejavam isso e tais setores, vtimas privilegiadas da atividade policial, denunciaram as brutalidades e arbitrariedades sofridas no territrio do aparato repressivo. Mas os novos governantes no se deixaram sensibilizar, inclusive porque, dado o contexto da Guerra Fria, o inimigo comunista parecia mais perigoso que nunca, e o saber acumulado pelos homens da polcia poltica, bem como seus arquivos, tornaram-se particularmente valiosos. Durante esse perodo, marcado pelo compromisso, ao menos retrico, de compatibilizar o aparato repressivo com a manuteno das instituies democrticas, as autoridades policiais julgaram necessrio realizar novo conclave policial. Em dezembro de 1951 teve lugar a I Conferncia de Polcia, que, a exemplo do congresso de 1936, reuniu representantes das polcias estaduais para

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Cartuchos de dinamite acondicionados em malas e caixas de papelo apreendidos em uma casa no bairro Santa Ins, em Belo Horizonte, MG, provvel esconderijo de membros do Comando de Libertao Nacional (Colina). Fotografia anexa em laudo policial do Departamento de Polcia Tcnica da Secretaria de Estado da Segurana Pblica de Minas Gerais, fevereiro de 1969. Coleo Dops, rolo 002. Pasta 0019. Imagem 1125. Arquivo Pblico Mineiro.

discutir questes atinentes segurana pblica. 7 Novamente, a instituio anfitri foi a polcia federal, desta feita o DFSP , que ofereceu infra-estrutura para o desenrolar das atividades. Previsivelmente, a preocupao maior dos chefes policiais era aperfeioar o combate esquerda revolucionria. As seis teses discutidas no evento versavam sobre temas relacionados vigilncia e represso das atividades subversivas, como, por exemplo, controle de publicaes, monitoramento de reunies clandestinas e inelegibilidade de candidatos comunistas.

comunicaes entre os Dops. Pelo teor das manifestaes dos policiais durante a Conferncia, fica evidente que as delegacias e departamentos estaduais continuavam operando isoladamente, embora cooperassem esporadicamente. Foram aprovadas moes visando a aperfeioar os contatos e trocas de informaes, com recomendaes para que o DFSP oferecesse contrapartida s polcias estaduais, de modo a no se tornar o nico beneficirio desse sistema de intercmbio. Um terceiro encontro de autoridades policiais aconteceu

seu material de ensino era usado em todo o Brasil, notadamente o Manual de Polcia de Luiz Apolnio .10 Nessas condies, era natural que a idia de federalizao da polcia desagradasse mais aos policiais paulistas, pois eles tinham mais a perder. Para combater a sugesto de um FBI caboclo avocou-se a Constituio brasileira e a autonomia dos Estados, bem como o argumento de que a realidade brasileira era muito diferente da norte-americana. No final do congresso a idia foi derrotada e os delegados acabaram aprovando apenas a recomendao de se criarem mecanismos para aperfeioar a cooperao entre as polcias. 11

menos setores influentes dela, no estava mais disposta a tolerar a represso em nome da preservao da ordem. Com o avano eleitoral das foras oposicionistas nas eleies de 1982, pela primeira vez em duas dcadas lideranas democrticas e de esquerda passaram a ocupar governos estaduais. Desta feita, a presso da opinio democrtica contra a manuteno dos aparatos repressivos era mais significativa que no final da ditadura varguista. A sigla Dops havia se tornado um smbolo da truculncia e arbitrariedade estatal, o que, paradoxalmente, colaborou para colocar na sombra outros rgos de represso igualmente ativos. Temendo o que poderia acontecer polcia poltica com a ascenso da oposio a alguns governos estaduais, o regime militar, atravs dos governadores binicos em final de mandato, extinguiu os Dops paulista e carioca, e transferiu seus arquivos para as dependncias da Polcia Federal. Em outros Estados houve ocultao ou destruio dos arquivos, como em Minas Gerais, onde a polcia alega ter incinerado a documentao original do Dops. Numa evidncia de que nosso ltimo (que assim permanea) processo de redemocratizao foi efetivamente mais profundo se comparado ao anterior, dessa vez os arquivos policiais foram reclamados pela sociedade civil. O fato de os Dops serem rgos extintos facilitou o processo, mas isso no teria sido razo suficiente. Para compreender esse quadro, fundamental levar em conta a conjuntura mundial. Nos anos 1980 fixara-se a convico de que, entre as tradicionais prerrogativas da cidadania, deveria figurar um novo direito, o direito informao.

O Delegado Jos Picorelli, um dos responsveis pelo setor de polcia poltica do DFSP , apresentou tese extraordinria (no prevista no programa original) sobre a questo da legislao de segurana. No seu entendimento, a Lei n 431 de 1938, ainda em vigor, no atendia mais s necessidades do pas. O delegado defendia a necessidade imperiosa de aprovao de outra lei para defesa do Estado e da ordem social e poltica, alegando que na prpria URSS havia legislao para preservao do regime poltico, enquanto no Brasil a quinta-coluna da Rssia age impunemente contra o nosso regime, abrigada pelas prprias garantias constitucionais que a democracia lhe oferece. 8 Na verdade, sua inteno no era obter lei mais branda e, sim, mais coerente com a Constituio de 1946 e com o Cdigo Penal, contendo definies mais precisas dos crimes e respectivas penas. A conferncia aprovou a moo e enviou ao governo sugesto de criar nova legislao de segurana. E a iniciativa dos policiais parece no ter sido v, pois em 1953 foi aprovada nova Lei de Segurana para o pas. 9 A sexta tese debatida pelos policiais tratou da cooperao entre os diversos organismos estaduais, evidenciando que o intercmbio entre as polcias, prtica iniciada em meados dos anos 1930, continuava na ordem do dia. Nos debates apareceram comentrios interessantes sobre o tema, reveladores de como eram limitadas e precrias as

em maio de 1958, sob o nome de II Conferncia Nacional de Polcia. Embora os temas relacionados polcia poltica continuassem ocupando o centro das atenes, nesse evento foram debatidos outros assuntos, como represso ao trfico de drogas e ao contrabando e at a surpreendente (para a poca) proposta de criao de uma polcia feminina. Devido construo de Braslia, estava em pauta tambm a definio do perfil da polcia da nova capital. A mudana da capital e as discusses em torno da reestruturao do aparelho governamental ajudaram a trazer tona, mais uma vez, a proposta de criar uma verdadeira Polcia Federal. Os defensores da idia, em cuja linha de frente, sem surpresa, perfilavamse os policiais do DFSP (embora a proposta tenha sido apresentada pela delegao do Paran), sempre interessados no fortalecimento das instituies com sede na capital federal, chegaram a mencionar o FBI norte-americano como modelo para o novo organismo policial. Dentre os grupos contrrios formao de uma polcia federal destacava-se a delegao paulista, o que, tambm, no surpreendente. Para alm do argumento tradicional de que as elites paulistas seriam arredias ao fortalecimento do poder federal, razes mais pragmticas podem ser aventadas. Os policiais paulistas dispunham de instituies slidas e bem aparelhadas, particularmente o Departamento de Ordem Poltica e Social. Detalhe significativo, a Escola de Polcia de So Paulo, ligada Universidade, desfrutava de prestgio nacional, e

Um departamento de polcia federal com atuao efetivamente nacional s surgiu aps o golpe de 1964, como resultado de mais um regime poltico centralizador e autoritrio .12 Os Dops estaduais continuaram em funcionamento, mesmo porque no seria inteligente abrir mo de sua longa experincia no campo da represso poltica. Porm, medida que as estruturas autoritrias institudas pelo regime militar se expandiram, com a criao de novos rgos de informao e represso (DPF, SNI, CIE, Cisa, Cenimar e DOI/Codi 13), os Dops foram perdendo a primazia. No entanto, ainda no foram suficientemente esclarecidas as relaes estabelecidas entre os diferentes rgos de represso no perodo do regime militar. Sero necessrias mais pesquisas para dimensionar de modo adequado os papis desempenhados por essas agncias durante a experincia autoritria e colocar prova a hiptese de declnio dos Dops.

Arejando os pores No decorrer das dcadas de 1960 e 1970, vrios pases Exaurido o regime militar, tem incio no final dos anos 1970 processo de democratizao mais profundo e slido que o de 1945. O Brasil e o mundo eram outros. Com o declnio da Guerra Fria, o discurso anticomunista perdeu substncia e poder de convencimento. A sociedade, ao ocidentais aprovaram leis que facultam aos cidados acesso documentao pblica. Ressalte-se, em nenhum pas e tampouco no nosso as leis implantadas garantem acesso irrestrito a esse gnero de documentos. H sempre limites e barreiras a serem respeitadas e alguns

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tipos de documentos so proibidos ao olhar pblico, ainda que por tempo limitado. No Brasil, a Constituio de 1988 consagrou prerrogativas avanadas no campo do direito informao, como o habeas-data, que permite ao cidado acesso livre a informaes relativas sua pessoa registradas nos bancos de dados de instituies pblicas (artigo 5, inciso LXXII), e tambm o direito de cada um receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral (artigo 5, inciso XXXIII). Essas conquistas democrticas foram confirmadas na Lei Federal n 8.159, de 1991, que estabeleceu normas para funcionamento dos arquivos e preservao de documentao de interesse pblico.14

quadro nacional, partindo das regies que compem o Brasil. Na Regio Sul, apenas no Estado do Paran os documentos do Dops foram recolhidos integralmente. Em Santa Catarina, o Arquivo Pblico desconhece a localizao da documentao policial,15 enquanto no Rio Grande do Sul apenas parte do arquivo do Dops foi recolhido, num volume aproximado de 30 caixas. A melhor situao encontra-se na Regio Sudeste, pois em seus quatro Estados os documentos esto nos respectivos arquivos. No Centro-Oeste, o nico arquivo do Dops aberto consulta o de Gois, sob a custdia da Biblioteca Central da Universidade Federal de Gois. No Estado de Mato Grosso foi criada em 2005 uma comisso com o propsito de localizar a documentao da polcia poltica, mas ainda sem sucesso. Na regio Nordeste, esto nos respectivos Arquivos Pblicos os documentos dos Dops pernam-

Esse quadro de afirmao de valores e leis democrticos abriu caminho para as demandas visando abertura dos arquivos do Dops. Em 1991 teve incio o processo de recolhimento da documentao de polcia poltica aos Arquivos Pblicos estaduais, primeira etapa no caminho do franqueamento desses fundos documentais consulta. Naquele ano foram liberados os arquivos do Deops de So Paulo e do Dops do Paran. Em 1992 foi a vez do Estado do Rio de Janeiro retomar o controle do arquivo do Dops, que se encontrava sob a guarda da Polcia Federal e em condies precrias de preservao (PEDREIRA, 1996, p. 19). Essas primeiras iniciativas serviram de exemplo e alento para outros Estados, que nos anos seguintes abriram tambm os arquivos de seus respectivos Dops.

bucano, cearense, potiguar e sergipano. Na Bahia e na Paraba, os Arquivos Pblicos estaduais desconhecem o paradeiro dos documentos. No conseguimos informaes fidedignas sobre os Estados do Maranho, Piau e Alagoas. Sobre a Regio Norte tambm no foi possvel obter informaes seguras, mas provvel que a documentao da polcia poltica local no tenha sido recolhida. O resultado desse balano sumrio que em 11 Estados da Federao, de um total de 20 (desconsiderados os Estados criados em perodo recente), os arquivos Dops foram recolhidos e preservados. Chama a ateno o fato de a Sudeste ser a nica regio em que todos os arquivos foram recolhidos e franqueados ao pblico. Vale ressaltar, os Arquivos Pblicos responsveis por acervos do Dops adotam polticas de acesso diferentes, basea-

Um balano nacional Fizemos um levantamento da situao no plano nacional, e a concluso que, em pouco mais da metade dos Estados, a documentao da polcia poltica j foi recolhida aos Arquivos Pblicos. Vejamos um balano do

das em diversa interpretao da legislao. A Constituio e as leis e decretos sobre a matria estabeleceram o princpio do direito informao em benefcio dos indivduos e da sociedade. Criaram, porm, limites ao acesso, para preservar documentos [...] cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, bem como

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Investigao sobre indivduo suspeito de ligao com o comunismo. Recorte do jornal A Ptria, Rio de Janeiro, 15 de abril de 1937. Coleo Dops, rolo 029. Pasta 1281. Imagem 0630. Arquivo Pblico Mineiro.

inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas. Os responsveis pelos arquivos tm interpretado essas prescries legais de modo mais ou menos restritivo. O Arquivo Pblico do Estado de So Paulo tem sido a instituio mais liberal nesse campo, pois exige apenas declarao assinada pelo pesquisador ou consulente assumindo responsabilidade pelo uso das informaes obtidas. Nos outros Arquivos, a atitude mais freqente franquear acesso documentao relativa a instituies, eventos e s pastas ou dossis temticos e restringir os pronturios individuais para consulta apenas dos prprios cidados prontuariados, ou de seus herdeiros ou pessoas por eles autorizadas. Outros so ainda mais restritivos, como o Arquivo do Cear, que no permite acesso a pesquisadores acadmicos, apenas aos prprios interessados ou suas famlias.

determinao legal, autoridades responsveis pelos rgos de segurana pblica alegaram ser impossvel faz-lo devido inexistncia desse acervo, supostamente incinerado. No obstante, devido a denncias de que a polcia continuava a utilizar os documentos do extinto Dops, a Assemblia Legislativa instituiu Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) no final de 1997. Os integrantes da CPI visitaram instalaes policiais e localizaram microfilmes feitos a partir do acervo original, que a polcia alegou ter incinerado aps a concluso do processo fotogrfico. Em meio aos trabalhos da Comisso Parlamentar, comearam a aparecer, espalhadas pela cidade, fichas em papel de pessoas investigadas por atividades polticas, o que aumentou a presso sobre a polcia. A existncia das fichas levantou a dvida, ainda no esclarecida, sobre a veracidade da suposta incinerao. Ao final do processo, como se v tenso e polmico, 98 rolos de microfilmes acabaram sendo recolhidos ao Arquivo Pblico Mineiro. Em seu relatrio final, a CPI su-

pesquisador levantar, instantaneamente, informaes sobre pessoas, instituies, localidades, assuntos etc. A necessidade resultou em outra virtude. A leitura de toda a documentao, trabalho indispensvel ao preenchimento do banco de dados, tornou possvel refinar os mecanismos de restrio. Os bolsistas em atividade no projeto, medida que lem os documentos, vo restringindo o acesso a informaes atinentes vida ntima das pessoas. Dessa maneira, evita-se a restrio de pastas ou pronturios inteiros, ocultando apenas os trechos eventualmente ofensivos honra e privacidade.

O processo de abertura dos arquivos Dops possui, pelo menos, trs aspectos importantes. O primeiro, j mencionado, de natureza poltica, e indica o grau de profundidade de nossas instituies democrticas recentes. Segundo, os arquivos tm papel destacado na garantia de direitos individuais, pois fornecem documentao probatria para processos judiciais e aes visando indenizao das vtimas do aparato repressivo. Em terceiro lugar vem o aspecto a que sero dedicadas as ltimas linhas deste texto: esses acervos configuram excelente manancial para pesquisas acadmicas. A enorme massa documental produzida e/ou apreendida

Essa opo polmica, bem o sabemos, mas est sujeita ainda a ajustes, pois o projeto dever estar concludo apenas no final de 2006. At o momento, porm, essa estratgia para lidar com as restries legais parece ser capaz de compatibilizar adequadamente os interesses pblico e privado e os direitos individuais e coletivos.

pela polcia poltica constitui fonte rica para o trabalho

Peculiaridades mineiras O caso de Minas Gerais merece meno especial, no somente por ser nosso objeto de estudo e sede do III Ciclo de Palestras do Arquivo Pblico Mineiro - A Polcia Poltica da Repblica: arquivos e trajetrias do Dops, mas, tambm, devido s particularidades envolvidas. O processo de abertura da documentao do Dops/MG sofreu alguns percalos, notadamente a resistncia de setores do aparato de segurana em entregar os arquivos. O acervo s chegou ao Arquivo Pblico Mineiro (APM) aps muita presso sobre a polcia, o que demandou a ao de entidades civis, a mobilizao dos deputados estaduais e uma ampla publicidade dada ao caso pela imprensa. As autoridades policiais postergaram ao mximo a entrega dos documentos, inclusive afrontando a legislao. No final de 1990, a Assemblia Legislativa de Minas Gerais aprovou lei determinando o recolhimento do acervo documental do Dops/MG ao APM,16 a qual s veio a ser cumprida em 1998. Instadas a cumprir a

geriu uma possibilidade preocupante: os microfilmes enviados ao APM podem ser apenas parte dos documentos; a polcia pode ter retido parcela substancial dos arquivos de sua antiga agncia de informaes e represso. Considerando a totalidade dos acervos documenA entrega dos microfilmes do Dops ao Arquivo Pblico Mineiro gerou situao peculiar, pois, segundo consta, nos outros casos, os arquivos estaduais receberam a documentao original, inclusive acompanhada dos fichrios utilizados pela polcia. Em Minas foi preciso criar um banco de dados, um instrumento de pesquisa que permitisse a consulta documentao. Para tanto, foi celebrada uma cooperao entre o APM e o Departamento de Histria da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) que em trs anos de atividades resultou no arranjo de cerca de 70% do acervo. A necessidade de colocar o arquivo em condies de uso demandou enorme esforo, compensado por ter produzido excelente instrumento de pesquisa, que permite ao tais dos rgos de informao e segurana, o que se conseguiu ainda insatisfatrio. Permanecem alguns arquivos sob controle do Estado, outros aparentemente esto desaparecidos e mesmo os acervos dos Dops abertos passaram por processo de depurao antes de serem recolhidos s instituies pblicas de memria. No obstante, seria um erro menosprezar o que j foi alcanado. A abertura dos acervos do Dops foi conquista significativa da cidadania e passo importante no caminho de republicanizar a polcia da Repblica. Pela primeira vez na histria os cidados brasileiros tm o direito de consultar arquivos dos rgos de represso, e o significado poltico disso de grande alcance.
Imagem com anotaes encontrada em uma pasta de fotografias de assuntos diversos: comunistas, comcios, greves e outros tipos de manifestao. As datas-limite da pasta so 1948-1961.
Coleo Dops, rolo 012. Pasta 0133. Imagem 0129. Arquivo Pblico Mineiro.

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dos pesquisadores, especialmente para os historiadores. Em meio aos arquivos podem ser encontrados peridicos, livros, panfletos, cartazes, fotografias, cartas e outros tipos de documentos apreendidos, alm de depoimentos, informes, pronturios e relatrios policiais. Ao manej-los os pesquisadores precisam, evidentemente, manter aguado senso crtico um cuidado elementar na prtica profissional do historiador. Desconfiar dos documentos essencial, mas levando em conta que, mesmo contendo informaes falsas ou deturpadas, eles podem dizer muito ao pesquisador. No conjunto dos trabalhos j realizados a partir dos acervos do Dops, nota-se a preponderncia de estudos sobre as vtimas da represso: comunistas, revolucionrios de outros matizes, sindicatos, intelectuais etc. Estudos sobre o funcionamento e a estrutura da prpria polcia so pouco numerosos, de que resulta conhecimento ainda frgil sobre a atuao e os valores vigentes na corporao policial.17 Algumas possibilidades poderiam ser desenvolvidas em futuros trabalhos, como: pesquisar as trajetrias dos Dops nos diversos Estados; fazer abordagem comparativa entre os Dops estaduais, com foco sobre a dade cooperao/competio; estudar a influncia de agncias internacionais sobre a polcia poltica brasileira, assim como a influncia do Exrcito sobre a polcia em geral e, em particular, os Dops; analisar a dinmica dos rgos de represso durante o regime militar, para dimensionar o papel efetivo desempenhado pelos rgos policiais dos Estados; investigar o treinamento e a socializao dos policiais, notadamente o funcionamento das Escolas de Polcia. Tal programa de pesquisas ajudaria a levantar o vu de desconhecimento e a lenda que envolve a sigla mtica: Dops. No imaginrio social brasileiro, destacam-se duas representaes sobre a polcia poltica, e elas so paradoxais. De um lado, comum representar a polcia poltica associando-a imagem da eficincia brutal; nesse registro, seus agentes aparecem como implacveis e

eficazes caadores de inimigos do Estado. Porm, em outras representaes, prevalece a figura do policial obtuso, que enxerga em qualquer livro de capa vermelha uma publicao comunista. Qual a representao mais adequada polcia poltica? Nenhuma delas? Ambas? Por outro lado, qual teria sido a real amplitude do seu raio de ao? Ela teria alcanado a escala terrorista suposta por alguns analistas, ou sua ao efetiva teve escala mais modesta? Nesse campo, no est em jogo apenas a paixo acadmica. Estudos capazes de iluminar as entranhas de rgos policiais que, por dcadas, vigiaram e reprimiram a sociedade brasileira estaro ajudando a solidificar as estruturas democrticas da nossa frgil Repblica.

interestadual gerou a circulao de documentos entre os diferentes Dops. O Congresso tambm aprovou medidas para aperfeioar o controle sobre comercializao de armas e explosivos, e a uniformizao de prticas relacionadas ao controle da movimentao de estrangeiros. Cf. VIEIRA e SILVA, 1955, p. 285-297. 6. Decreto-lei Federal n 6.378 de 28 de maro de 1944. 7. A denominao oficial do evento era I Conferncia Nacional de Polcia. No entanto, alguns policiais achavam mais correto falar em II Conferncia, haja vista o encontro pioneiro de 1936. Cf. VIEIRA e SILVA, 1955, p. 352. 8. I Conferncia Nacional de Polcia, Fundo DPS, 14, folhas 247-250, APERJ (Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro). 9. Lei n 1802, de 5 de janeiro de 1953, que vigorou at a edio da Lei de Segurana Nacional dos militares, em 1967. Sobre a concepo e tramitao do projeto de lei, que vinha sendo discutido desde 1947, ver REZNIK, 2004, p. 31-96. 10. A maior parte do Manual era dedicada temtica anticomunista. Sua primeira edio foi publicada em 1954 e, at 1967, j havia sado uma quarta. 11. As informaes sobre a II Conferncia Nacional de Polcia se encontram em: Fundo DPS, Dossi 373-A, APERJ. Para facilitar a cooperao entre os Estados, e no lugar de uma Polcia Federal, a II Conferncia aprovou a criao de um servio de Polcia Interestadual, efetivado em 1960 com o nome de Polinter. Cf. tambm REZNIK, 2004. 12. Com a construo da nova capital o DFSP foi transferido para Braslia, embora a maioria dos funcionrios e todo o arquivo tenham permanecido no Rio de Janeiro. O governo do Estado da Guanabara criou um Departamento de Ordem Poltica e Social, que se tornou herdeiro da polcia poltica do Distrito Federal. Pouco aps o golpe, em novembro de 1964, o DFSP foi profundamente reformulado e reaparelhado pelo governo federal, passando a contar tambm com uma Diviso de Ordem Poltica e Social (Lei n 4.483, de 14/11/1964). Em 1967 ele passou a se chamar Departamento de Polcia Federal (DPF). 13. Departamento de Polcia Federal, Servio Nacional de Informaes, Centro de Informaes do Exrcito, Centro de Informaes da Aeronutica, Centro de Informaes de Marinha e Destacamento de Operaes de Informaes/Centro de Operaes de Defesa Interna. 14. Lei complementada pelo Decreto n 2.134, de 1997. No final de 2002, o presidente da Replica, ento em final de mandato, editou o Decreto n 4.553 que caiu como uma bomba sobre a comunidade de historiadores e arquivistas, pois aumentou os prazos de restrio de acesso a documentos pblicos de carter sigiloso. Pelo decreto, documentos considerados ultrasecretos poderiam ficar vedados por tempo indeterminado. Aps muita polmica e protestos, em maio de 2005 foi editada nova lei sobre o tema (n 11.111), que atenuou um pouco os efeitos do decreto anterior, embora ainda permita ao Poder Executivo proibir acesso a documentos considerados indispensveis segurana do Estado. 15. Por telefone, uma funcionria do Arquivo informou que a documentao talvez estivesse no Arquivo do Paran. Inquirimos o Arquivo paranaense a respeito e a resposta foi negativa; encontram-se l apenas cpias de documentos enviados pela polcia catarinense, dentro do esquema de intercmbio de informaes mantido pelos Dops. 16. MINAS GERAIS. Lei n 10.360, de 28 de dezembro de 1990. O Departamento de Ordem Poltica e Social havia sido extinto pela Constituio Mineira de 1989, em suas disposies transitrias. 17. Pesquisa interessante neste campo vem sendo desenvolvida por Rosngela Assuno, mestranda em Histria da UFMG. Sua dissertao tem como tema o imaginrio anticomunista dos policiais do Dops/MG.

Referncias
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Notas |
1. Vale lembrar, aps o advento dos Estados socialistas, a polcia poltica foi usada em defesa da nova ordem para combater os contra-revolucionrios. E tambm, como em toda parte, para alm da manuteno da ordem social dominante, serviu ao propsito de defender os interesses dos grupos encastelados no poder. 2. Decreto n 15.848, de 20 de novembro de 1922. No texto da lei parece ambgua a definio de ordem, mas a atuao da Quarta Delegacia nos anos seguintes deixaria claro que se tratava de ordem poltica e social. No Arquivo Arthur Bernardes encontram-se alguns relatrios sobre o movimento operrio e militares rebeldes enviados pela Delegacia ao ento presidente da Repblica. Em 07-03-1924, por exemplo, o titular da Quarta Delegacia, Major Carlos da Silva Reis, enviou a Bernardes curioso e irnico relato sobre as aes do lder anarquista Jos Oiticica. O agente policial anotou as palavras de Oiticica em visita sede de um sindicato: Ali podia-se falar bem alto, porque os cachorros policiais nada escutavam. Caixa 76, 292/148, Arquivo Arthur Bernardes, APM. Entretanto, antes da Quarta Delegacia, a polcia j atuava no campo da represso poltica, notadamente a partir da criao da Inspetoria de Investigao e Segurana Pblica em 1920. Cf. MATTOS, 2004. p. 145. 3. Em 1933 houve uma reforma na polcia carioca e a Quarta Delegacia foi substituda pela Delegacia Especial de Segurana Poltica e Social (Desps). 4. Anteriormente foram editadas outras medidas legais de represso poltica, como o Decreto n 4.269 de 1921, que estabelecia punies contra aes e propaganda revolucionrias. Mas nada to abrangente e draconiano como a Lei n 38, de 4 de abril de 1935. A lei no tem propriamente um ttulo, mas em seu prembulo l-se: Define crimes contra a ordem poltica e social. Ela foi reformulada em dezembro de 1935, e substituda em maio de 1938 pelo decreto-lei n 431. Este correspondia a uma atualizao da lei de 1935, numa verso mais dura e severa (por exemplo, a introduo da pena de morte para crimes polticos). 5. Por isso to comum encontrar nos arquivos policiais documentos provenientes de todo o pas. Desde meados dos anos 1930 a cooperao

Rodrigo Patto S Motta professor do Departamento de Histria da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), pesquisador do CNPq e autor de Em Guarda contra o perigo vermelho: o anticomunismo no Brasil (1917-1964) e Introduo histria dos partidos polticos, entre outras publicaes.

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Jovem na priso. Desenho de Guido Rocha, feito na cela 3 do Dops/MG em 1 de agosto de 1971, quando preso poltico. Mostra um dos jovens integrantes da Companhia Living Theatre. Esferogrfica sobre papel. 30cm x 42cm. Coleo do autor.

Detentos da cela 3. Desenho de Guido Rocha feito quando preso poltico no Dops/MG em 2 de agosto de 1971. direita, escrevendo, o teatrlogo Julian Beck, do Living Theatre, preso com sua mulher, Judith Malina, em Ouro Preto, julho de 1971. Esferogrfica sobre papel. 30cm x 42cm. Coleo do autor.

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