REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA ALDEA SANTIAGO MARIO

ESTUDIO JURDICO. III SEMESTRE ANLISIS SOCIOLGICODEL DERECHO Y DEL PENSAMIENTO JURDICO FACILITADOR: Abg. MIGDALIA RIERA

AGUIRRE, AURA C.I: 19071654 ARISTIGUIETA, CRISTINA C.I: 5565824 BANDA, HECTOR C.I: 9831802 CASTILLO, JENNIFER C.I: 13547782 DE TOMA, IVAN C.I: 18254052 MORILLO, DAYANA C.I: 18059913 PADILLA, RICHARD C.I. 7174842

SAN DIEGO, 11 DE MAYO DE 2012.

INTRODUCCION
La administracin de justicia ha experimentado notables avances alrededor de la idea de que una buena organizacin judicial es la base del desarrollo de las democracias. No obstante estos progresos an quedan grandes segmentos de la poblacin que no pueden ejercer sus derechos de acceso a los servicios judiciales. Por ejemplo, los actos judiciales, y jurisdiccionales generan efectos diferentes y desiguales por cuestiones de gnero Por ello es prioritario el desarrollo por polticas transversales que contemplen los asuntos de gnero en el contexto de sus diferencias sociales, culturales, econmicas, entre otras, que le permitan a los actos judiciales y jurisdiccionales un marco de referencia donde poder medir las diferencias y desigualdades entre hombre y mujeres y donde ellos mismos puedan ver el impacto que tales diferencias y desigualdades producen en un u otro mbito, con la clara intencin de acabar con las actitudes y conductas que lejos de reconocer derechos, resultan discriminatorias.
Se pretende dar una visin general de la organizacin y marco legal del sistema de justicia en Venezuela, y en especial, del Poder Judicial. Para ello, es ante todo importante hacer referencia a los cambios constitucionales que se materializaron en Venezuela en 1999, por la entrada en vigencia de una nueva Constitucin, la cual introdujo una nueva concepcin de la administracin de justicia, que constituye un avance y podran ser un factor determinante para la definitiva modernizacin del Poder Judicial venezolano.

Los pases definido polticas pblicas que defienden los principios de igualad y no-discriminacin. Cuando estos lineamientos polticos entran en contacto con la realidad, encuentran numerosos obstculos: falta de fondo para su implementacin, conductas conservadoras de viejos privilegios y un sistema de diferencia de clases que ha limitado histricamente la insercin de los grupos discriminados en el que hacer poltico, y que por ende, han quedado totalmente ausentes de la toma de decisiones. Es de vital importancia reforzar estas polticas, vinculndolas con el concepto integral de gnero.

Las diferencias sociales y sus efectos sobre la administracin de justicia.

Las diferencias sociales son una parte de la vida social, la diferenciacin de grupos es una caracterstica bsica en todas las sociedades. Pero cuando comienzan a ser socialmente significativas, los socilogos comienzan hablar de desigualdad social cuando las diferencias humanas se hacen socialmente significativas. En la sociedad existen sistema de divisin y estratificacin social que sitan una determinada categora de personas por encima de otras y que determina situaciones diferentes, tanto en prestigio, como poder y riqueza. Lo que poda parecer en el ltimo cuarto de siglo como algo imposible, hoy da es una tarea impostergable, se ha levantado el velo que tan celosamente guardaba a la Administracin de Justicia. La intangibilidad de la institucin garante por excelencia de los Derechos de los ciudadanos est siendo sometida a debate y evaluacin pblicos. Las variables que hoy quieren ser cuantificadas y determinadas son mltiples, algn autor incluso acu el trmino buena justicia, entendiendo por tal, aquella que goce de las siguientes caractersticas: imparcial, accesible, competente y rpida. De entrada, pareciera que la institucin que Administra la Justicia, no solo esta llamada a proteger los derechos humanos de los ciudadanos que han sometido un conflicto para ser solucionado, debe propiciarse un vistazo introspectivo, en el que los Jueces y Juezas reflexionen acerca de la tutela de stos en la propia Institucin. Los derechos de la mujer a no ser discriminada, ni violentada de ninguna forma son derechos humanos, este reconocimiento que hace la comunidad internacional y nuestro ordenamiento jurdico, posibilita un amplio panorama de discusin. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela no establece en su articulado una definicin de lo que debe entenderse por Estado Social de

Derecho y de Justicia, es por ello que algunos escritores juristas pretenden con su anlisis presentar el criterio de la Sala Constitucional, de lo que se debe considerar como Estado Social de Derecho y de Justicia, cuyo fin es la armona de las clases. Para ello, se plante la situacin en donde se explic que el legislador bajo la afirmacin que enuncia que todos los ciudadanos son iguales ante la ley, desvalora las desigualdades reales existentes, por cuanto desconoce la funcin creadora de la interpretacin del hecho social que nos rodea, al preceptuar en esos cuerpos normativos una igualdad legal formal, sobre las desigualdades donde subsisten potenciales discriminaciones como resultado de las exclusin social que afecta el equilibrio procesal que debe regir en cualquier sistema de administracin de justicia. La administracin de justicia idnea y eficiente no slo es una aspiracin de los ciudadanos y ciudadanas sino que es un derecho irrevocable de los mismos, tal como se encontraba estipulado en la Constitucin de 1961 como se denota en la vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Derecho debe fundamentarse en el principio constitucional de la igualdad, el cual se mantiene como un simple enunciado y no se concretiza en la realidad, ni siquiera por la existencia simblica de los rganos que conforman el Poder Judicial venezolano, como es el caso de los Tribunales de Municipio; los cuales son una negacin concreta del principio de igualdad ante la ley, ya que el acceso a ellos esta signado por circunstancias meramente econmicas o sociales; lo que impide que haya una verdadera administracin de justicia igualitaria para todos los ciudadanos y ciudadanas. El Estado venezolano como garante de la administracin pblica y concretamente de la administracin de justicia a travs del poder judicial, debe garantizarle el acceso en igualdad de condiciones y sin discriminaciones por razones econmicas, a aquellos que adolezcan de los medios monetarios suficientes para ello, en la Constitucin de la Repblica de Venezuela de 1961, donde en su artculo 68 se contempl, que todos los ciudadanos pueden hacer uso de los rganos de administracin de justicia para hacer valer sus derechos

e intereses, adoptndose al efecto todas aquellas medidas tendentes a asegurar el ejercicio de tales derechos a quienes no dispongan de medios suficientes para acceder a los juzgados. En criterios generales se puede definir el acceso a la justicia como la accin de recurrir a los medios disponibles por el sistema judicial de un Estado, para la resolucin de controversias o la proteccin frente a delitos. Otro aspecto sobre la conceptualizacin, esta dada por quienes perciben el acceso a la justicia como un Derecho y quienes lo conciben como un servicio. Aunque hay espacio para una posicin eclctica que postula de que tanto el acceso a la justicia sea visto desde la perspectiva de servicio o como un derecho adquirido, la prestacin de justicia como servicio, es un deber estatal destinado a garantizar el acceso efectivo a los ms desfavorecidos. La expresin acceso a la justicia no es fcilmente definible, pero ella es til para referirnos al principio fundamental de todo sistema jurdico: que el pueblo pueda exigir y ejercer sus derechos y/o solucionar sus conflictos por medio del Estado. Por ello, para permitir en sus estructuras un mayor acceso a los ciudadanos a un sistema pblico de justicia gratuita Como todos sabemos existen algunas cosas en la vida que son intangibles, o sea, que no tienen ningn costo para los seres vivos, verbigracia la salud, la educacin, la justicia etc.; es decir que las mismas son derechos inherentes al ser humano que pueden ejercerse directamente o no, por ello nadie puede en definitiva exigirnos un pago directo para gozar o tener tales derechos, lo que en todo caso puede demandarse es el costo que en la practica conlleva garantizar los mismos. As pues, la justicia es un derecho que le ha sido conferido a todos los seres humanos, pero el Estado para poder proteger el ejercicio pleno de tal derecho por parte de los ciudadanos, tiene que erogar una cantidad importante de recursos para poder paliar los costos que tal deber le acarrea. El principio de la igualdad de los ciudadanos informa toda la estructura poltica y jurdica de la sociedad organizada y la utilizacin de los rganos de la

administracin de justicia es una garanta asegurada por la Constitucin a todos los ciudadanos, en correspondencia con la prohibicin de la autodefensa, resulta justificado, que frente a la situacin de aquellos que no dispongan de medios suficientes para la defensa o tutela de sus derechos, el Estado que se vea en el deber de eliminar el obstculo que opone el sistema de las tasas judiciales y en general el costo del proceso, en beneficio de aquellos que por su situacin econmica se encuentran impedidos de hacer valer en juicio la tutela de sus derechos. En resumen se observa que el debido proceso, como norma rectora del Derecho Procesal Constitucional, se encuentra dilatadamente unida al principio de la igualdad y del acceso a la justicia de los justiciables, ya que, mal podra ser justo, equitativo y ecunime aquel fallo que se incline deliberadamente a convalidar francas desigualdades en el desarrollo del proceso previo o que en un primer orden niegue el acceso a los rganos de administracin de justicia a cualquier ciudadano que requiera hacer valer sus intereses difusos o colectivos. la justicia gratuita debe responder a el fundamento de este derecho constitucional radica en la no discriminacin por razn de la situacin econmica; por ello, se concede el acceso a la tutela judicial efectiva, mediante el ejercicio de la accin y a travs del debido proceso, a quienes no poseen recursos econmicos suficientes, reconocindoles un derecho que se materializa en la asistencia jurdica gratuita. En funcin a todo esto se deriva la idea de la integracin que debe existir entre el debido proceso, el derecho a la igualdad y a la tutela judicial efectiva, que desde luego son instrumentos fundamentales que se funden para la obtencin por parte de un justiciable de su derecho de acceder a una justicia gratuita que atienda a sus reclamos o querellas. Por ello, es menester hacer especial nfasis en que la tutela judicial efectiva, que a todas luces es el derecho exclusivo de los ciudadanos de poder ser amparados o socorridos por el Estado a travs de sus rganos jurisdiccionales sin diferencias de ninguna naturaleza desde la interposicin de una causa hasta la ejecucin del fallo que la decida; va sin lugar a dudas de la mano con el principio de gratuidad de la justicia. De esta forma en el catalogo de derechos fundamentales de la persona que desde mediados de este siglo han encontrado definitivo reconocimiento en

las constituciones y en convenios o tratados internacionales, se incluye siempre el tutelaje efectivo de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas. En los Derechos Humanos se garantiza el derecho de los ciudadanos de acceder a los estrados judiciales, tal medida no prev otro inconveniente de mayor magnitud que es el del derecho de asistencia legal.

Administracin de la Justicia. Marco Legal.

Artculo 253 La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanas y se imparte en nombre de la Repblica por autoridad de la ley. Corresponde a los rganos del Poder Judicial conocer de las causas y asuntos de su competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias. El sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos y ciudadanas que participan en la administracin de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados y autorizadas para el ejercicio. Anlisis 253 La potestad de administrar justicia emana principalmente de los ciudadanos y ciudadanas y Quiere decir que el Poder Judicial es el encargado de administrar justicia en la sociedad, es decir, el que establece un conjunto de reglas y normas que bajo un marco adecuado para las relaciones entre personas e instituciones, autorizando, prohibiendo y permitiendo acciones especficas en la interaccin de individuos e instituciones, en la resolucin de conflictos dentro del sistema judicial. Artculo 267

Corresponde al Tribunal Supremo de Justicia la direccin, el gobierno y la administracin del Poder Judicial, la inspeccin y vigilancia de los tribunales de la Repblica y de las Defensoras Pblicas. Igualmente, le corresponde la elaboracin y ejecucin de su propio presupuesto y del presupuesto del Poder Judicial. La jurisdiccin disciplinaria judicial estar a cargo de los tribunales disciplinarios que determine la ley. El rgimen disciplinario de los magistrados o magistradas y jueces o juezas estar fundamentado en el Cdigo de tica del Juez Venezolano o Jueza Venezolana, que dictar la Asamblea Nacional. El procedimiento disciplinario ser pblico, oral y breve, conforme al debido proceso, en los trminos y condiciones que establezca la ley. Para el ejercicio de estas atribuciones, el Tribunal Supremo en pleno creer una Direccin Ejecutiva de la Magistratura, con sus oficinas regionales. Anlisis 267 Habiendo desaparecido el archicorrupto consejo de la judicatura, sus funciones han pasado al tribunal supremo, salvo la labor disciplinaria que corresponder a los tribunales disciplinarios que se creen y a la direccin ejecutiva de la magistratura. Artculo 268 La ley establecer la autonoma y organizacin, funcionamiento, disciplina e idoneidad del servicio de defensa pblica, con el objeto de asegurar la eficacia del servicio y de garantizar los beneficios de la carrera del defensor o defensora Anlisis 268 Con respecto a esta cuestin dispone que se dictara una ley orgnica y mientras tanto la comisin de funcionamiento y reestructuracin del sistema judicial estar a cargo de la defensora pblica. Artculo 270

El Comit de Postulacin Judiciales es un rgano asesor del Poder Judicial para la seleccin de los candidatos o candidatas a magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia. Igualmente, asesorar a los colegios electorales judiciales para la eleccin de los jueces o juezas de la jurisdiccin disciplinaria. El Comit de Postulaciones Judiciales estar integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad, de conformidad con lo que establezca la ley Anlisis 270 Este articulo dispone que el comit de postulaciones judiciales estar integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad para que colabore con la administracin del pas y que es una novedad en esta constitucin. Artculo 271 En ningn caso podr ser negada la extradicin de los extranjeros o extranjeras responsables de los delitos de deslegitimacin de capitales, drogas, delincuencia organizada internacional, hechos contra el patrimonio pblico de otros Estados y contra los derechos humanos. No prescribirn las acciones judiciales dirigidas a sancionar los delitos contra los derechos humanos, o contra el patrimonio pblico o el trfico de estupefacientes. Asimismo, previa decisin judicial, sern confiscados los bienes provenientes de las actividades relacionadas con tales delitos. El procedimiento referente a los delitos mencionados ser pblico, oral y breve, respetndose el debido proceso, estando facultada la autoridad judicial competente para dictar las medidas cautelares preventivas necesarias contra bienes propiedad del imputado o de sus interpuestas personas, a los fines de garantizar su eventual responsabilidad civil. Anlisis 271 La extradicin a que se refiere este artculo, quiere decir que no hace falta ningn tratado internacional previo para concederla. El estado est obligado a ello en los casos de delitos sealados en el artculo. Estos delitos no tienen

prescripcin y sus actores estn sujetos a confiscacin de sus bienes mal obtenidos, inclusive pueden ser embargados preventivamente aunque estn a nombre de personas interpuestas. Este articulo har que lo polticos exiliados que hayan cometido excesos en su pas eviten refugiarse en Venezuela por temor de ser extraditados. Artculo 272 El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin, funcionarn bajo la direccin de penitenciaritas profesionales con credenciales acadmicas universitarias, y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las instituciones indispensables para la asistencia postpenitenciaria que posibilite la reinsercin social del exinterno o exinterna y proporcionar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico. Anlisis 272 Este articulo le recuerda al estado como deben ser las crceles insinuando asi las profundas reformas que habrn que hacerse. El aspecto social y humanitario que priva en toda la constitucin se refleja inclusive en el sistema penitenciario como puede verse en este artculo. El estudio y reinsercin para los presos que menciona este artculo implica el aprendizaje de diversos oficios (salvo cerrajero) y talleres e instructores, si se quiere cumplir con lo que dice la constitucin.

FUNCIONAMIENTO Y LMITES DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Innovaciones fundamentales de la nueva Constitucin La administracin de justicia se concibe de forma sistmica, de hecho, la Constitucin se refiere al Sistema de Justicia del cual forman parte todos los sujetos y rganos que participan o se relacionan con la administracin de justicia que son: el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos que participan en la administracin de justicia y los abogados autorizados para el ejercicio (artculo 253). Para garantizar la autonoma del Poder Judicial, se asigna al Sistema de Justicia no menos del dos por ciento (2%) del presupuesto ordinario nacional (artculo 254). Se fortalece al Poder Judicial, al otorgar a su mxima autoridad: el Tribunal Supremo de Justicia, su direccin, gobierno y administracin, y adems, se prev la creacin de un rgano administrativo en su propia estructura que lo apoye en esas tareas: la Direccin Ejecutiva de la Magistratura (artculo 267). Se promueve la organizacin de los tribunales por Circuitos, as como la descentralizacin administrativa y jurisdiccional del Poder Judicial (artculo 269). La Constitucin ordena la creacin de un servicio de defensa pblica, que coordine a los defensores pblicos (artculo 268), lo que garantizar en el futuro que se formule una poltica nacional en materia de defensa pblica.

 Para garantizar la independencia del Poder Judicial, se da a los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia estabilidad en sus cargos por un perodo de doce aos (es el Poder Pblico donde el tiempo en el cargo es ms prolongado y adems hay un aumento del perodo respecto de la anterior Constitucin), y para la eleccin de los Magistrados se crea un sistema de participacin su ciudadana que pretende posible por lograr la transparencia, siendo remocin slo causas

extremadamente graves y previo cumplimiento de un procedimiento (artculos 263, 264 y 265). Se reconoce la justicia indgena, siempre que sus normas y procedimientos no sean contrarios a la Constitucin, a las leyes y al orden pblico (artculo 260). La administracin de justicia se concibe no slo como un poder del Estado, sino tambin como un servicio pblico, que genera obligaciones para los rganos de administracin de justicia respecto de los ciudadanos, de modo que segn el texto de la Constitucin ese servicio debe ser transparente, expedito, y accesible, y en caso de que no se imparta de esa manera, los ciudadanos pueden exigir la responsabilidad de los jueces y funcionarios judiciales (artculos 26 y 257). Se establece en la Constitucin el derecho de acceso a la justicia, y en tal sentido, el texto constitucional se refiere a una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles (artculo 26). Se reconoce en la Constitucin la justicia de paz y los medios alternativos de resolucin de conflictos, como la conciliacin, el arbitraje, la mediacin (artculos 26, 253 y 258). Se determina que las leyes procesales deben tender a la simplificacin de los procedimientos, a la uniformidad, eficacia y a la oralidad (artculo 257). En ese orden de ideas, en Venezuela, ya existen dos leyes que establecen

procedimientos orales y sencillos: el Cdigo Orgnico Procesal Penal y la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, que rigen en las jurisdicciones penales y de menores de edad, y han agilizado los procesos en esas reas. Adems, en agosto de 2003, entra en vigencia una nueva ley en materia laboral, que tambin prev la oralidad y simplificacin de los procesos. Para garantizar la autonoma de los jueces se establece la carrera judicial, su estabilidad y un sistema de concurso para el ingreso a la carrera judicial (artculos 255).

1.

El sistema de justicia

Como ya se indic, segn el artculo 253 de la Constitucin, el sistema de justicia est integrado por: el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal, los auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de justicia, los ciudadanos que participan en la administracin de justicia y los abogados autorizados para el ejercicio. En este sentido, los rganos del Poder Pblico que forman parte del Sistema de Justicia, y que adems, se relacionan con ste, son los siguientes: El Ministerio de Relaciones Interiores y Justicia, quien tiene a su cargo el sistema penitenciario. El Ministerio Pblico, el cual es responsable de garantizar el respeto de los derechos constitucionales en los juicios y ejerce en nombre del Estado la accin penal. Su mxima autoridad es el Fiscal General. La Defensora Pblica, quien tiene a su cargo defender a las personas que no disponen de los medios para contratar a un abogado.

 El Poder Judicial, que est compuesto por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, la Defensa Pblica, la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, la Inspectora General de Tribunales, la Escuela Judicial, la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin y la Comisin de Evaluacin y Concursos.

2.

El Poder Judicial

La Constitucin de 1999 mantiene la concepcin de la anterior Constitucin de que la potestad jurisdiccional debe ejercerse slo a nivel nacional, es decir, es competencia exclusiva del Poder Pblico Nacional, por ello, a nivel estadal y municipal no existe Poder Judicial en Venezuela. En cambio, en relacin con la organizacin y competencias del Poder Judicial, la nueva Constitucin es innovadora, al eliminar el Consejo de la Judicatura y otorgar al Poder Judicial, y particularmente, a su mxima autoridad, el Tribunal Supremo de Justicia, el poder necesario para formular sus polticas y ejecutarlas. En efecto, adems de las funciones tpicamente jurisdiccionales del mximo tribunal del pas, la nueva Constitucin asigna al Tribunal Supremo de Justicia importantes competencias administrativas, constituyndole en el nico rgano rector del Poder Judicial, y para garantizar su eficiencia de gestin, le otorga autonoma funcional, financiera y administrativa (artculo 267 de la Constitucin). Esto es un cambio importante de la nueva Constitucin, ya que bajo la vigencia de la Constitucin de 1961, la funcin de gobierno y administracin de los tribunales de la Repblica se encontraba a cargo de un rgano ajeno al Poder Judicial: el Consejo de la Judicatura (artculo 217); y la Corte Suprema

de Justicia, era la ms alta instancia judicial del pas y era diferente e independiente del Consejo de la Judicatura.

No obstante lo establecido en la Constitucin, exista siempre la duda sobre la competencia para coordinar la poltica judicial nacional, porque algunas leyes otorgaban a la Corte Suprema de Justicia limitadas competencias de gobierno y administracin, y, le asignaban la potestad de nombrar la mayora de los miembros del Consejo de la Judicatura, lo que poda interpretarse en el sentido de que la Corte Suprema de Justicia estaba en una aparente posicin de superioridad respecto de aqul, y esto condujo a que en los aos anteriores a la Constitucin de 1999, existiera la tesis de que la Corte Suprema de Justicia deba ser el rgano de coordinacin de la poltica judicial nacional. Con la nueva Constitucin, queda claro que esta competencia est asignada al Poder Judicial, y en especial, a su mxima autoridad: el Tribunal Supremo de Justicia. Para comprender mejor, la nueva organizacin del Poder Judicial, se har referencia al marco legal vigente, a su estructura jurisdiccional y a la administrativa.

3.

Marco legal del Poder Judicial

Como consecuencia de los importantes cambios constitucionales ocurridos en el Poder Judicial, existe un gran nmero de leyes que deben ser dictadas en materia de organizacin, administracin y funcionamiento del Poder Judicial; por mencionar slo algunas, se destacan las siguientes: la Ley referida al Sistema de Justicia, la Ley del Tribunal Supremo de Justicia, la Ley de la Defensa Pblica, y el Cdigo de tica del Juez venezolano. De hecho hasta el 2004 regularon al Poder Judicial normas ms bien de carcter reglamentario, como la Normativa sobre la Direccin, Gobierno y

Administracin del Poder Judicial, dictada por el Tribunal Supremo de Justicia; normas de carcter transitorio como aquellas que regulan el rgimen disciplinario de los jueces; o incluso, se aplicaron en parte las normas de leyes anteriores a la Constitucin de 1999, como la Ley Orgnica del Poder Judicial, la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, la Ley Orgnica del Consejo de la Judicatura o la Ley de Carrera Judicial. A partir de mayo de 2004 entr en vigencia, la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.

4.

Estructura jurisdiccional

El Tribunal Supremo de Justicia

El Tribunal Supremo de Justicia es la ltima instancia judicial del pas, a travs de sus seis (6) Salas: Poltico Administrativa, Casacin Civil, Casacin Social, Casacin Penal, Electoral, y Constitucional. La Sala Poltico Administrativa es competente para resolver en primera, segunda o ltima instancia, segn el caso, los reclamos del ciudadano contra el Estado, cuando ste afecte sus derechos subjetivos y patrimoniales, y en tal sentido, es competente para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. La Sala de Casacin Civil es la ltima instancia judicial en materia mercantil y civil. La Sala de Casacin Social comprende la casacin agraria, laboral y de menores, siendo la ltima instancia judicial en estas materias. La

Sala de Casacin Penal es la ltima instancia judicial en materia penal. La Sala Constitucional es la ms alta instancia judicial en materia constitucional y es el mximo intrprete de la Constitucin, siendo sus decisiones sobre la materia vinculantes, incluso, para las dems salas del Tribunal Supremo de Justicia.

Los Magistrados que en total son treinta y dos (32), a partir de 2004 en virtud de la entrada en vigencia de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, integran el Tribunal Supremo de Justicia en Pleno, y tambin tienen importantes funciones judiciales, como decidir sobre las solicitudes de enjuiciamiento de los altos funcionarios del Estado.

Los Tribunales

Los tribunales tienen la atribucin de dirimir las controversias que surjan entre los ciudadanos, o entre stos y el Estado, segn los procedimientos establecidos en la ley (sistema judicial: civil law). La organizacin de los tribunales en Venezuela no es uniforme, sta depende de la materia de la cual se ocupan. Para explicar su organizacin y funcionamiento, dividiremos los tribunales en penales; civiles y mercantiles; laborales, y de familia.

Los tribunales penales: Los tribunales penales presentan

una regulacin propia y una organizacin especfica, establecida en el Cdigo Orgnico Procesal Penal. Estos tribunales estn organizados en Circuitos Judiciales. Los Circuitos Judiciales corresponden a las Circunscripciones Judiciales que a su vez es la forma en que se divide el territorio para asignar la competencia de los tribunales en

territorios determinados. Generalmente cada Circunscripcin Judicial coincide con el territorio de los estados venezolanos que son 23 y el Distrito Federal, por ello hay 24 Circunscripciones Judiciales y en consecuencia, 24 Circuitos Penales. El Circuito Judicial Penal est a cargo de un Presidente y un Vicepresidente, ambos designados por la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, quienes son jueces titulares de las Cortes de Apelaciones. El Juez Presidente del Circuito tiene la funcin de supervisar la administracin del Circuito y proponer el nombramiento del personal auxiliar. Los jueces Presidentes de todos los Circuitos Judiciales Penales integran el Consejo Judicial Penal, que tiene atribuciones reglamentarias para regular el funcionamiento de los Circuitos y para la formulacin de su presupuesto anual. El Presidente del Consejo Judicial Penal es el juez ms antiguo en sus funciones. El Circuito Judicial Penal tiene dos secciones: adultos (conoce de asuntos penales de personas que tienen 18 aos o ms) y adolescentes (conoce de asuntos penales de personas que tienen entre 12 y 17 aos). Cada Seccin est conformada por lo menos por un Tribunal de Primera Instancia y por una Corte de Apelaciones o Superior. El Tribunal de Primera Instancia est compuesto por jueces, que segn sus funciones, son jueces de control, juicio o ejecucin, y se rotan para ejercer una funcin o la otra. Los primeros tienen la atribucin de determinar si un asunto determinado debe ir o no a juicio. Los jueces de juicio deben establecer si el acusado es imputable o no por la comisin del delito que se le acusa, estos jueces actan de forma unipersonal o como presidentes de un tribunal mixto, integrado por l y por dos ciudadanos en los casos de delitos con penas privativas de libertad superiores a los cuatro aos. Los jueces de ejecucin deben supervisar la ejecucin de las penas y medidas de seguridad que se impongan a los condenados, controlar el adecuado cumplimiento del rgimen penitenciario, y lo relativo a la libertad condicional y suspensin de la pena.

Las Cortes de Apelaciones o Superiores estn integradas por una o ms Salas, cada una conformada por tres jueces que conocen de los asuntos penales en segunda instancia de forma colegiada. Todos los jueces reciben apoyo de los secretarios de sala, quienes tienen la obligacin de refrendar las decisiones de los jueces y las actas de las audiencias orales, controlar la tramitacin de los juicios y asistir a las audiencias orales.

Tambin presta apoyo a los jueces penales, el servicio de alguacilazgo, que es una figura innovadora, que introduce el Cdigo Orgnico Penal, que tiene como atribuciones la recepcin de la correspondencia, el transporte y distribucin interna y externa de los documentos, la custodia y el mantenimiento del orden de las salas de audiencia y de las edificaciones, la prctica de las citaciones y notificaciones, y la ejecucin de las rdenes del tribunal.

Los tribunales civiles y mercantiles: Los tribunales civiles y mercantiles son tribunales multicompetentes porque conocen de varias materias del derecho. Estn organizados en Circunscripciones Judiciales, representadas por un Juez Rector Civil, con funciones similares al Presidente del Circuito Judicial Penal y designado de la misma forma que ste. Cada tribunal civil y mercantil est compuesto por un solo juez, el cual es apoyado por un secretario y un alguacil, sus competencias estn reguladas por el Cdigo de Procedimiento Civil, segn el cual, el juez sentencia; el secretario refrenda las decisiones del juez, recibe los documentos que se dirigen al tribunal y controla la tramitacin del caso, y el alguacil se ocupa de las citaciones y notificaciones, as como tambin de la seguridad del tribunal.

Los tribunales civiles y mercantiles se clasifican en tribunales de municipio, primera instancia y segunda instancia o superiores. Los de municipio se dividen a su vez en ordinarios y especializados. Los ordinarios conocen de asuntos contenciosos civiles, mercantiles y de trnsito, hasta tres mil unidades tributarias y todos los asuntos de jurisdiccin voluntaria a que se refiere el Cdigo Orgnico Procesal Civil. Los especializados se encargan de la ejecucin de las sentencias y de las medidas preventivas y ejecutivas que dicten durante el conocimiento de un asunto los tribunales ordinarios de municipio o los de primera instancia.

Los tribunales de primera instancia conocen de los asuntos patrimoniales a partir de tres mil unidades tributarias, y adems, revisan las decisiones de los tribunales ordinarios de municipio, es decir, que en este caso actan como tribunales de segunda instancia, a pesar de llamarse de primera instancia. Los tribunales de segunda instancia o superiores revisan las decisiones de los tribunales de primera instancia, siempre que haya una apelacin de la sentencia.

Los tribunales laborales: En materia laboral, se tiende

hacia la especializacin y a una organizacin distinta a la de los tribunales multicompetentes, ms parecida a la de los tribunales penales. En efecto, la Ley Orgnica Procesal del Trabajo que entr en vigencia a partir de agosto de 2003, separa a la jurisdiccin laboral del resto, y divide a los tribunales laborales en dos tipos: los de primera instancia y las Cortes Superiores. Segn esta Ley, el Tribunal de Primera Instancia est compuesto por jueces que ejercen funciones de sustanciacin, conciliacin y ejecucin, o juicio, y se rotan para ejercer una funcin o la otra. Los primeros tienen la atribucin de tramitar el caso, lograr un acuerdo entre las partes con el fin de que no vayan a juicio, y velar por el cumplimiento del acuerdo, y en caso de

que el asunto vaya a juicio, ocuparse de la ejecucin de la sentencia dictada por el juez de juicio. Los jueces de juicio deben resolver la controversia planteada conforme al derecho. Las Cortes Superiores estn integradas por una o ms Salas, cada una conformada por tres jueces que conocen de los asuntos laborales en segunda instancia de forma colegiada. Todos los jueces laborales reciben apoyo de los secretarios de sala que tienen la obligacin de refrendar las decisiones de los jueces y las actas de las audiencias orales, controlar la tramitacin de los juicios y asistir a las audiencias orales.

Tambin presta apoyo a los jueces laborales, el servicio de alguacilazgo, que es una figura innovadora, similar a la que introdujo el Cdigo Orgnico Penal, que tiene como atribuciones la recepcin de la correspondencia, el transporte y distribucin interna y externa de los documentos, la custodia y el mantenimiento del orden de las salas de audiencia y de las edificaciones, la prctica de las citaciones y notificaciones, y la ejecucin de las rdenes del tribunal.

Los tribunales de familia: Los tribunales de familia son llamados tribunales de proteccin del nio y del adolescente, y estn constituidos por una Sala de juicio y una Corte Superior. La Sala de juicio cuenta con un Presidente, un Secretario y jueces profesionales que conocen directa y unipersonalmente de los asuntos que les son asignados por el Presidente en asuntos relacionados con nios y adolescentes de ndole familiar, laboral, patrimonial, civil. La Corte Superior est integrada por una o ms Salas de Apelaciones, cada una de las cuales est compuesta por tres jueces profesionales, quienes

actan de forma colegiada, y tiene competencia para revisar las decisiones de las Salas de Juicio. Los procesos son parcialmente orales, ya que las pruebas y conclusiones del caso se presentan en las audiencias de juicio, pero el resto del proceso es escrito. La Ley que los regula es la Ley Orgnica de Proteccin del Nio y Adolescente.

Los tribunales especiales: Existen otros tribunales que se ocupan de una materia especfica y tienen una organizacin particular, generalmente distinta a los civiles o por lo menos con caractersticas especiales. Entre estos tribunales destacan:

Los tribunales superiores contencioso tributario que tienen competencia en materia fiscal en primera instancia en todo el territorio, pero funcionan slo en Caracas. Sus decisiones son revisadas por la Sala Especial Tributaria, adscrita a la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. Su organizacin es igual a la de los tribunales civiles y el proceso es escrito. Los tribunales superiores de lo contencioso administrativo se encargan de dirimir las controversias entre el Estado y los ciudadanos. La competencia fuera de Caracas, se asigna a tribunales superiores civiles por regiones que conocen en primera instancia de juicios contenciosos administrativos, y en Caracas, en cambio, se asigna a tribunales que se ocupan slo de la materia administrativos. Su organizacin es igual a la de los tribunales civiles y el proceso es escrito. La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo acta como segunda instancia de los asuntos que conocen en primera instancia los tribunales superiores, y en otros asuntos acta como primera instancia. A su vez, la Sala Poltico Administrativa es la segunda instancia de los asuntos de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.

5.

Estructura administrativa y de gobierno del Poder Judicial

El Tribunal Supremo de Justicia

El Tribunal Supremo de Justicia tiene la facultad constitucional de dirigir, gobernar y administrar el Poder Judicial. El ejercicio de estas funciones est atribuido a su Sala Plena, conformada por los treinta y dos (32) Magistrados que integran el Tribunal Supremo de Justicia. Como apoyo a tan importante labor, existe tambin una Junta Directiva, compuesta por el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia, dos vicepresidentes, y tres magistrados, quienes a su vez son Presidentes de cada una de las Salas a las que pertenecen, y se encarga fundamentalmente del funcionamiento del Tribunal Supremo de Justicia. Adems, la Sala Plena ha creado otro rgano para el control y supervisin del funcionamiento del resto del Poder Judicial: la Comisin Judicial, integrada por seis Magistrados en representacin de cada una de las Salas del Tribunal. Estos Magistrados no pueden ser los presidentes de las Salas, salvo en el caso del Presidente del Tribunal Supremo de Justicia, quien es miembro obligatorio de la Comisin Judicial. En ese sentido, el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia, es la mxima autoridad del Poder Judicial, y como tal acta como Presidente de la Sala a la que pertenece, de la Junta Directiva y de la Comisin Judicial. El nombramiento de los jueces que conforman los distintos tribunales de la Repblica es otra de las facultades del Tribunal Supremo de Justicia. Estos nombramientos hasta finales de 2003 se realizaban por medio de concursos de oposicin, que organizaba la Comisin de Evaluacin y Concursos, rgano adscrito al mximo tribunal. En estos concursos, se garantizaba la participacin ciudadana exigida por la Constitucin, al intervenir un jurado calificado, durante la evaluacin de los jueces. A partir de 2004 de esta funcin se ocupa el propio

Tribunal Supremo de Justicia por medio de la Comisin Judicial. Ya no hay participacin ciudadana ni concursos en los trminos de la Constitucin de 1999, sino nombramientos de jueces que han concluido el curso que dicta la Escuela Nacional de la Magistratura, cuyos parmetros no estn publicados y que son dictados slo por funcionarios o magistrados del Poder Judicial. Tambin se nombran jueces sin la aprobacin del curso ni de concurso alguno.

La Direccin Ejecutiva de la Magistratura

La Direccin Ejecutiva de la Magistratura es un organismo auxiliar del Tribunal Supremo de Justicia, creado para elaborar y ejecutar los planes estratgicos, operativos y presupuestarios del Poder Judicial, y administrar el presupuesto asignado a los rganos administrativos y judiciales del Poder Judicial, hecha exclusin del presupuesto del Tribunal Supremo de Justicia, que lo administra l mismo. Este es el organismo del Poder Judicial que presta servicios de apoyo administrativo infraestructura, a y los est tribunales adscrito en al recursos Tribunal humanos, Supremo tecnologa de Justicia, e y

especficamente, a la Comisin Judicial, la cual controla de manera directa y continua su funcionamiento. Est presidida por un Director Ejecutivo, designado por la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, que est asistido para el ejercicio de sus funciones por la Coordinacin General, integrada por tres miembros, de libre nombramiento y remocin del Tribunal Supremo de Justicia. La Direccin Ejecutiva de la Magistratura est integrada por las siguientes oficinas y direcciones: La Direccin General de Recursos Humanos, es la responsable de planificar, dirigir, y coordinar programas relacionados con las reas de reclutamiento y seleccin, clasificacin y remuneracin de cargos,

capacitacin y desarrollo de personal, salud y bienestar social del recurso humano del Poder Judicial. La Direccin General de Administracin y Finanzas es la responsable de planificar, dirigir y coordinar las reas de finanzas y contabilidad, compras, contrataciones, mantenimiento y servicios del Poder Judicial. La Direccin General de Servicios Regionales es la responsable de definir los lineamientos y las polticas estratgicas a seguir para la administracin de los servicios regionales de apoyo administrativo y logstico, as como tambin, evaluar la gestin desarrollada por las Direcciones Administrativas Regionales.

La Oficina de Planificacin y Desarrollo Institucional es la unidad responsable de integrar y compatibilizar el conjunto de acciones, proyectos y polticas de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura para el logro de las metas propuestas. La Oficina de Asesora Jurdica es la responsable de asesorar en materia jurdica a la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, as como representarla en los procesos judiciales y administrativos. La Oficina de Desarrollo Informtico es la responsable de desarrollar, evaluar y promover el uso de las tecnologas de la informacin, con el fin de hacer ms efectivos los procesos del Poder Judicial. Sin embargo, el personal tcnico es poco capacitado, debido a los bajos salarios que ofrece la institucin y en cuanto a la prestacin del servicio, es ineficiente. Por ello, es importante fortalecer esta oficina a corto plazo. Se requiere un mejor y mayor entrenamiento de su personal, as como tambin de la contratacin de especialistas ms idneos, a fin de prestar un servicio de primera a los usuarios.

La Inspectora General de Tribunales

La Inspectora General de Tribunales es el rgano de inspeccin y vigilancia de los tribunales, as como el rgano auxiliar de la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin en la investigacin e instruccin de las denuncias contra los jueces. sta ltima se encarga del rgimen disciplinario de los jueces, y es un organismo de carcter temporal, que existir hasta que la ley cree los tribunales disciplinarios. Las decisiones en materia disciplinaria de la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin estn sometidas al control jurisdiccional de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia.

La Escuela Nacional de la Magistratura

La Escuela Nacional de la Magistratura es el centro de formacin de los jueces y de los dems servidores del Poder Judicial, conforme a las polticas dictadas por la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia. Adems, cuando se cree una seccin especial, la Escuela deber coordinar todo lo relativo a los concursos de oposicin para el ingreso a la Carrera Judicial y el ascenso de los Jueces.

Las Comisiones

Una vez que entr en vigencia la nueva Constitucin existieron dos comisiones: la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin y la Comisin Coordinadora de Evaluacin y Concursos para el Ingreso y Permanencia en el Poder Judicial. La Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin se ha encargado desde la entrada en vigencia de la Constitucin a finales de 1999 del rgimen

disciplinario de los jueces; ha sido un organismo con carcter temporal y existir hasta que la ley cree los tribunales disciplinarios. Su presupuesto lo administra y ejecuta la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, bajo la supervisin del Tribunal Supremo de Justicia. Las decisiones en materia disciplinaria de la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin estn sometidas al control jurisdiccional de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia. La Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin acta en muchas ocasiones como el superior jerrquico de la Inspectora General de Tribunales, es decir, revisa sus decisiones. La Comisin Coordinadora de Evaluacin y Concursos para el Ingreso y Permanencia en el Poder Judicial se encarg hasta finales de 2003 del ingreso, evaluacin y seleccin de los jueces, segn la regulacin contenida en los siguientes instrumentos jurdicos: el Decreto de Reorganizacin del Poder Pblico, el Decreto sobre el Rgimen de Transicin del Poder Pblico, el Decreto de Medidas Cautelares Urgentes de Proteccin del Sistema Judicial dictado por la Asamblea Nacional Constituyente (publicado en Gaceta Oficial N 36.825 del 9 de noviembre de 1999), las Normas de Evaluacin y Concursos de Oposicin para el Ingreso y Permanencia en el Poder Judicial dictadas por la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin (publicada en Gaceta Oficial N 36.910 del 14 de marzo de 2000). Su presupuesto lo administraba y ejecutaba la Direccin Ejecutiva de la Magistratura, bajo la supervisin del Tribunal Supremo de Justicia. Esta funcin en la actualidad la ejerce la Comisin Judicial del Tribunal Supremo de Justicia.

6.

El Servicio de Defensa Pblica

El Servicio de Defensa Pblica no es un rgano del Poder Judicial en la actualidad. Actualmente es parte de la Defensora del Pueblo (que es la encargada de defender los derechos humanos de los ciudadanos, internacionalmente se conoce como el ombusdman). Tradicionalmente en Venezuela ha sido parte del Poder Judicial. La Constitucin de 1999 estableci

que la ley le deba dar autonoma, como si fuera un rgano independiente de otro poder del estado, pero primero se adscribi al Tribunal Supremo de Justicia y luego a la Defensora del Pueblo como se indic anteriormente. Es un rgano del cual forman parte todos los Defensores Pblicos en las distintas reas de la actividad jurisdiccional, y est encargado de defender a las personas que no disponen de los medios para contratar a un abogado.

EL DERECHO DE ACCEDER A LA JUSTICIA Y LA OBLIGACIN DE REMOVER OBSTCULOS ECONMICOS PARA GARANTIZAR DERECHOS SOCIALES

Numerosas cuestiones vinculadas con el efectivo acceso a la justicia, como la disponibilidad de la defensa pblica gratuita para las personas sin recursos y los costos del proceso, resultan asuntos de inestimable valor instrumental para la exigibilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales. En este sentido, es comn que la desigual situacin econmica o social de los litigantes se refleje en una desigual posibilidad de defensa en juicio. Un primer aspecto en relacin con los alcances del derecho a acceder a la justicia est dado por los obstculos econmicos o financieros en el acceso a los tribunales, y por el alcance de la obligacin positiva del Estado de remover esos obstculos para garantizar un efectivo derecho a ser odo por un tribunal.

Las polticas que apuntan a garantizar servicios jurdicos a personas carentes de recursos actan como mecanismos para compensar situaciones de desigualdad material que afectan la defensa eficaz de los propios intereses. Por tal motivo, son quizs las polticas judiciales que se relacionan con las polticas y servicios sociales. Se trata, entonces, de un tema en el que vale la

pena precisar el alcance de los deberes estatales, y los principios que deben caracterizar la organizacin y prestacin de este tipo de servicios, como herramienta indispensable para asegurar el ejercicio de los derechos humanos por los sectores excluidos o en situaciones de pobreza. El CIDH ha reconocido el rol esencial que le compete a la realizacin del derecho de acceder a la justicia en la garanta de los derechos fundamentales en general y de los derechos sociales en particular, y ha fijado una serie de estndares con impacto en el funcionamiento de los sistemas judiciales en la regin.

La obligacin de proveer servicios de asistencia jurdica gratuita

La Opinin Consultiva No. 11/90 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos ("OC-11/90 ") result la primer oportunidad en que el SIDH se refiri en particular a la necesidad de remover obstculos en el acceso a la justicia que pudieran originarse en la posicin econmica de las personas. En dicha ocasin, la CIDH haba sometido a la Corte IDH una solicitud de opinin consultiva por la que, entre otras cuestiones, inquiri si deba aplicarse el requisito de agotar los recursos jurdicos internos a un indigente que, debido a circunstancias econmicas, no era capaz de hacer uso de los recursos jurdicos de su pas. En este marco, la Corte IDH reafirm la prohibicin de discriminar sobre la base de la posicin econmica de las personas y destac que "si una persona que busca la proteccin de la ley para hacer valer los derechos que la Convencin Americana le garantiza, encuentra que su posicin econmica (en este caso, su indigencia) le impide hacerlo porque no puede pagar la asistencia legal necesaria () queda discriminada por motivo de su posicin econmica y colocada en condiciones de desigualdad ante la ley". (El destacado es propio). En esta ocasin, a pesar de reconocer la obligacin positiva del Estado de garantizar el acceso a la justicia, la Corte solo avanz hasta precisar que "las circunstancias de un procedimiento particular, su significacin, su carcter

y su contexto en un sistema legal particular, son factores que fundamentan la determinacin de si la representacin legal es o no necesaria para el debido proceso". Las leyes del pas requieren que las personas estn

representadas por un abogado para poder tener acceso a la proteccin judicial. Segn el sistema actual, los litigantes que no tienen los medios para contratar los servicios de un abogado de su eleccin deben esperar hasta que haya un defensor pblico disponible. Esas personas tienen que esperar a menudo por largos perodos para tener acceso a la justicia. Esto va claramente contra los dictados de la Convencin Americana () la discriminacin en el ejercicio o disponibilidad de las garantas judiciales por razones de situacin econmica est prohibida segn las disposiciones de los artculos 1.1, 8 y 24 de la Convencin Americana () En vista de que los demandantes deben estar representados por un abogado para poder presentar sus reclamos, debe aumentarse el nmero de defensores pblicos disponibles para asesorarlos, de manera tal que este servicio est al alcance de toda persona que lo necesite para tener acceso a la proteccin judicial y para defender un derecho protegido. Ahora bien, la CIDH no slo ha recibido ya el estndar general por el que se establece la obligacin estatal de brindar asistencia legal gratuita a las personas sin recursos, sino que ha precisado una serie de criterios tendientes a determinar su procedencia en casos concretos. As, en su "Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos", la Comisin Interamericana ha sealado los siguientes factores al efecto de dicha determinacin: a) la disponibilidad de recursos por parte de la persona afectada; b) la complejidad de las cuestiones involucradas en el caso y c) la importancia de los derechos afectados. El derecho internacional de los derechos humanos ha desarrollado estndares sobre el derecho a contar con recursos judiciales y de otra ndole que resulten idneos y efectivos para reclamar por la vulneracin de los

derechos fundamentales. En tal sentido, la obligacin de los Estados no es slo negativa --de no impedir el acceso a esos recursos-sino fundamentalmente positiva, de organizar el aparato institucional de modo que todos los individuos puedan acceder a esos recursos, para lo cual los Estados deben remover los obstculos normativos, sociales o econmicos que impiden o limitan la posibilidad de acceso a la justicia. En los ltimos aos, el Sistema Interamericano ha reconocido la necesidad de comenzar a delinear principios y estndares sobre los alcances de los derechos al debido proceso judicial y a la tutela judicial efectiva, en casos que involucran la vulneracin de derechos econmicos, sociales y culturales. En este orden de ideas, la Comisin Interamericana ha elaborado el presente estudio a fin de revisar y sistematizar la jurisprudencia del SIDH, tanto de la CIDH como de la Corte, sobre cuatro temas centrales que ha estimado prioritarios respecto a la proteccin judicial de los derechos econmicos, sociales y culturales: 1) la obligacin de remover obstculos econmicos para garantizar el acceso a los tribunales; 2) los componentes del debido proceso en los procedimientos administrativos relativos a derechos sociales; 3) los componentes del debido proceso en los procedimientos judiciales relativos a derechos sociales y; 4) los componentes del derecho a la tutela judicial efectiva de derechos sociales, individuales y colectivos. Estos estndares tienen un importante valor como gua de interpretacin de la Convencin Americana para los tribunales nacionales. Adems, pueden contribuir a mejorar la institucionalidad de las polticas y servicios sociales en los pases americanos, fortalecimiento de los sistemas de fiscalizacin, transparencia y rendicin de cuentas, as como los mecanismos de participacin y vigilancia social de las polticas pblicas en esta materia. La resea de la jurisprudencia del sistema interamericano contribuye adems a mejorar el diagnstico de los principales problemas regionales en el acceso a los sistemas de justicia. Si bien los casos no pueden considerarse absolutamente representativos de los problemas sociales e institucionales de

los pases de la regin, si puede afirmarse que el sistema de peticiones es una buena caja de resonancia de esos problemas. El presente estudio procura relevar y sistematizar los principales estndares fijados por la CIDH en sus informes sobre peticiones, informes de pas e informes temticos, as como la jurisprudencia y opiniones consultivas de la Corte IDH. El estudio tiene una finalidad meramente descriptiva y no realiza un examen de la jurisprudencia reseada. Su anlisis se limita a ordenar los precedentes por temas afines, y a relacionar los principios y estndares fijados con los problemas concretos y las situaciones de hecho examinadas en cada caso. La CIDH entiende que esta sistematizacin puede contribuir a una mejor comprensin y difusin de su jurisprudencia a fin de que sirva como gua para la aplicacin de los instrumentos internacionales de derechos humanos en los pases de la regin. El presente estudio sirve tambin como base a la CIDH para la elaboracin de su propuesta de indicadores de medicin de progreso en derechos econmicos, sociales y culturales para su aplicacin por el rgano de supervisin del Protocolo de San Salvador. En la propuesta de la CIDH al Consejo Permanente de la OEA, denominada "Lineamientos para la elaboracin de indicadores de progreso en derechos econmicos, sociales y culturales", se recomienda la incorporacin de indicadores sobre acceso a la justicia, cuya formulacin se basa fundamentalmente en los estndares y problemas examinados en este estudio. La CIDH entiende que este documento puede servir adems como base para una investigacin ms amplia sobre el tema que apunte a relevar informacin sobre los obstculos, problemas, desafos y avances en el cumplimiento del deber de los Estados de asegurar a las personas acceso a la justicia para la proteccin de sus derechos econmicos, sociales y culturales.