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LES CONFLITS DANS LE MONDE 2000-2001

Rapport annuel sur les conflits internationaux


sous la direction de Albert Legault et Michel Fortmann

La collection tudes stratgiques et militaires dirige par les professeurs Albert Legault et Michel Fortmann est une publication de lInstitut qubcois des hautes tudes internationales. Les opinions exprimes dans cette collection nengagent que la seule responsabilit de leurs auteurs. Toute reproduction ou traduction, mme partielle, ncessite au pralable une autorisation crite. Rdaction et administration : Institut qubcois des hautes tudes internationales Pavillon Charles-De Koninck, bureau 5458 Universit Laval Qubec G1K 7P4, Canada Tl. : (418) 656-2462 ou 656-7530 Tlcopieur : (418) 656-3634 adresse lectronique rei@hei.ulaval.ca Direction ditoriale : Claude Basset Mise en pages : lise Lapalme Distribution assure par Les Presses de lUniversit Laval

TUDES STRATGIQUES ET MILITAIRES Dpt lgal (Qubec) 3e trimestre 2001 ISSN 07127561 ISBN 2-920027-32-8

TABLE DES MATIRES


PRSENTATION .................................................................................................. 1 INTRODUCTION ................................................................................................. 3 1990-2001 : LANALYSE QUANTITATIVE DES CONFLITS EN TRANSITION ............................................................................................... 19 Michel Fortmann FAIRE,
REFAIRE, DFAIRE OU NE RIEN FAIRE

Albert Legault et Dany Deschnes 1. LEurope en marche .................................................................... 34 A. Pondration des voix au Conseil de l UE et largissement de lUE ........................................................ 35 B. Laprs Nice/Gteborg : quelle Europe ? ............................ 43 2. Les difficiles relations transatlantiques ....................................... 46 A. La politique europenne commune de dfense et de scurit (PECSD) ............................................................ 47 B. La dfense stratgique antimissiles ...................................... 54 3. Le Canada et les questions de scurit ..................................... 62 A. La nouvelle administration Bush ......................................... 63 B. La gestion des conflits .......................................................... 64 C. Les relations transatlantiques ............................................... 65

IV

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D. Larms control et le dsarmement .......................................... 66 E. Le Canada et le Conseil de scurit .................................. 66 F. Les oprations de maintien de la paix ............................... 67 LA RUSSIE ENTRE LES TATS-UNIS, LEURASIE ET LEXTENSION DU CONFLIT DU KOSOVO Jacques Lvesque et Pierre Jolicoeur 1. Dfense antimissiles : les options et enjeux pour Moscou ................................................................................. 83 2. Le redressement des positions de la Russie en Asie centrale ............................................................................ 90 A. La scurit de lOuzbkistan et de son rgime ................. 91 B. La ractivation des organisations rgionales militaires, politiques et conomiques .................................................... 95 3. Les convergences gopolitiques de la Russie et de lIran autour de la mer Caspienne ........................................... 100 4. Lobsolescence du GUUAM ? ....................................................... 103 5. Les conflits de lex-Yougoslavie ................................................ 109 A. Dmocratisation de la Yougoslavie : une volution inattendue .................................................... 110 B. Dveloppement du conflit civil macdonien : une volution attendue ....................................................... 113 C. Montngro et Kosovo : une volution suivre............. 115 6. Le Canada, la Russie et lEurope de lEst .............................. 117 ISRAL
ET LES ET LA

CHINE

ARABES :

LE RETOUR DUNE GUERRE

Louis-Jean Duclos 1. 2. 3. 4. 5. Nouveaux acteurs pour scnarios inchangs ........................... 124 Lagonie dun processus de paix ......................................... 128 De lintifada populaire la guerre ............................................. 133 Les acteurs priphriques .......................................................... 138 Non-conclusion ........................................................................... 143

Table des matires

POLITICAL ECONOMY AS CAUSES AND CONSEQUENCES OF CONFLICTS IN CONTEMPORARY AFRICA : WHERE ? WHEN ? WHY ? Timothy M. Shaw 1. Overview ..................................................................................... 151 A. Conceptual Frameworks ..................................................... 151 B. Policy Responses ................................................................. 155 2. Endless Conflicts in the Horn : National Security ?............... 159 3. Angola, Congo, and the Great Lakes ...................................... 162 4. West Africa and Blood Diamonds........................................ 165 5. Conclusions and Projections ..................................................... 171 ASIE
ORIENTALE

: LES

PREMIERS SIGNES DUN CLIVAGE STRATGIQUE ?

Grard Hervouet 1. Le contentieux Chine-tats-Unis .............................................. 180 A. Lincident de lEP-3 ............................................................ 182 B. Prcisions et ambiguts propos de Tawan ................. 183 2. Les incertitudes de la politique intrieure chinoise ................. 186 3. La pninsule corenne ............................................................... 191 4. Indonsie : transition et monte des risques ........................... 194 5. Japon : un nouveau premier ministre pour un nouveau projet ............................................................................ 197 6. ASEAN : une inertie qui perdure ............................................... 200 LES AMRIQUES Gordon Mace 1. 2. 3. 4. 5. La Carabe .................................................................................. 208 Le Cne sud ............................................................................... 212 Les Andes ................................................................................... 216 Le Mexique ................................................................................. 226 Le Canada et les Amriques ..................................................... 228

Introduction

PRSENTATION

ES CONFLITS DANS LE MONDE 2000-2001 en est sa vingtime anne. Ce projet sinsre dans les activits de l'quipe de recherche interuniversitaire de lInstitut qubcois des hautes tudes internationales sur les tudes stratgiques et militaires. Ces pages sont destines au grand public, aux mass media, aux hommes dtat, aux parlementaires et aux tudiants, et nous esprons quils y trouveront linformation soutenue, continue et slective que chacun recherche sur les grands vnements internationaux. La parution de ce vingtime ouvrage couvre les vnements de janvier 2000 lt de 2001. Toute personne dsireuse de recevoir les numros antrieurs cet ouvrage est prie den faire la demande lInstitut qubcois des hautes tudes internationales. Lquipe des Conflits dans le monde se rend compte, danne en anne, quelle fournit ainsi un indispensable instrument de consultation ltudiant, luniversitaire et au grand public. Nous sommes donc heureux dassocier le lecteur lenthousiasme sans cesse croissant que soulve cette publication. Nous le remercions par ailleurs de son fidle soutien.

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Introduction

Introduction
Nous sommes heureux de souligner ici la parution de la vingtime dition des Conflits dans le monde qui, chaque anne, fait le tour des diffrents aspects statistiques et mthodologiques relis la polmologie, ainsi qu lvolution des conflits dans les rgions. Nous sommes aussi particulirement fiers de pouvoir mettre la disposition de tous les lecteurs cette dition gratuite sur le site Web de lInstitut qubcois des hautes tudes internationales (IQHEI). Cette opration nest rendue possible que grce une gnreuse subvention du ministre de la Dfense du Canada, que nous tenons remercier ici pour son fidle appui au cours des ans.

1. Lvolution quantitative des conflits


Dans son examen des grandes tendances en cours sur les tudes conflictuelles, Michel Fortmann note lintrt renouvel des spcialistes pour ces tudes. Il ne recense pas moins de onze banques de donnes sur ces questions. Les dfinitions oprationnelles de ce que constitue un conflit et la faon den suivre leur volution ne sont cependant pas comparables voire compatibles dune banque de donnes une autre. Ceci rend videmment lanalyse alatoire, et il faut esprer que les principaux chercheurs finiront par sentendre, ne serait-ce que sur une dfinition prcise du phnomne observ. En fait, plusieurs centres de recherche soulignent que les guerres intertatiques ont pratiquement disparu de la carte des conflits . Mme

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en tenant compte de la guerre du Golfe, il ny a en effet pas eu de guerre de type industriel grande chelle depuis que le conflit Iran-Irak sest achev en 1988. John Mueller, la fin des annes 1980, avait-il donc raison dannoncer lobsolescence des guerres entre grandes puissances ? Aujourdhui, lordre du jour international est domin par les confrontations militaires rgionales et locales et les conflits opposant des groupes minoritaires et des gouvernements dans le cadre de socits divises . Une constance noter : la majorit des conflits contemporains sternisent ou rapparaissent de faon rcurrente. Lannuaire de lInstitut dirnologie de Stockholm (SIPRI) mentionne ainsi que, pour lanne 1999, 17 des 27 conflits rpertoris duraient depuis au moins 8 ans. Quant aux conflits violents, leur nombre est rest relativement stable durant la dcennie (entre 36 et 40 par anne). Il est donc prmatur de prtendre que les conflits internes des annes 1990 se rsolvent peu peu. Les tendances court terme que mettent en vidence les donnes de KOSIMO confirment cette impression. On constate ainsi que, si 16 conflits ont diminu dintensit de 1990 2000, celle-ci a augment dans 17 autres cas. Ces deux tendances sannulent donc lune lautre. Daprs les donnes comptabilises par KOSIMO, on remarque encore que des efforts de paix ont t entrepris dans prs de cinquante pour cent des cas. Il serait donc inexact davancer que la communaut internationale demeure les bras croiss face aux conflits affectant plusieurs rgions de la plante. Pour les conflits de la dernire dcennie, note Michel Fortmann, on peut rsumer les conclusions du Center for International Development and Conflict Management (CIDCM), de la faon suivante : la proportion des tats en guerre chaque anne a diminu de moiti depuis 1990; il est douteux que cette tendance sinverse; Vingt pour cent des conflits recenss travers le monde prsentent des risques srieux dinstabilit court terme. La zone centrafricaine et larc dinstabilit allant du Moyen-Orient lAsie mridionale sont toujours jugs risque; Vingt pays sont en phase de transition dmocratique. Ils sont donc particulirement vulnrables linstabilit. En outre, ils semblent revenir un rgime autoritaire cinq annes ou moins aprs leur transition vers un rgime reprsentatif; Les ingalits sociales reprsentent toujours un facteur structurel important. La division des pays en 5 groupes, selon une chelle de

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leur consommation dnergie, fait apparatre que les pays les plus instables ne sont pas ceux qui sont tout au bas de lchelle, mais ceux qui se situent juste au-dessus deux; Le nombre dtats dmocratiques a doubl durant les deux dernires dcennies, passant de 40 80, alors que le nombre de rgimes autoritaires a volu de faon exactement inverse. Ce dbut du millnaire permet dtre raisonnablement optimiste, car le phnomne de la guerre parat en rgression. On espre aussi qu travers la progression des rgimes dmocratiques travers le monde, les conflits internes connatront une plus grande rsolution. Deux caveat simposent. Quelques zones dinstabilit persistent. En outre, bien des nouvelles dmocraties demeurent fragiles.

2. Lespace euratlantique et le Canada


Pour Albert Legault, lanne 2000-2001 a t marque par une srie de temps forts. Larrive dune nouvelle administration Washington a plong les relations transatlantiques dans lun des dbats les plus importants depuis la fin de la guerre froide. Dans certains cas, notamment en ce qui a trait aux relations avec la Russie, le prsident Bush avait donn entendre que tout tait dpass et tout refaire, unilatralement sil le fallait. Six mois plus tard, une approche plus raisonne semble simposer. Les relations eurotlantiques se sont amliores, une bauche de rapprochement semble sesquisser entre Moscou et Washington. De part et dautre, on comprend dsormais quon ne peut ni tout dfaire ni tout refaire, mais quil faut vivre ensemble. En Europe, le Sommet de Nice, en dcembre 2000, a t lvnement majeur de lanne, suivi du Sommet de Gteborg en juin 2001. Ces jalons marquent un pas de plus vers lmergence dune socit civile la grandeur du continent. Les orientations fondamentales de lEurope demeurent cependant extrmement discutes. Les enjeux sont ici de taille, particulirement en ce qui concerne les formes politiques que pourra prendre lUnion. Les Allemands se sont prononcs en faveur de ltablissement dune Loi fondamentale europenne, cest--dire dune vritable Constitution europenne. Ils proposent galement ltablissement dun Parlement deux chambres, ainsi que llection dun prsident de lEurope au suffrage universel indirect. La France, quant elle, privilgie le statu quo amlior et lamnagement de meilleurs rapports

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intergouvernementaux. Lionel Jospin a en particulier fait sienne lide classique dune Fdration europenne dtats-nations. Tous ces lments dmontrent que llargissement de lUnion, dsormais inluctable, provoque un sentiment durgence en ce qui a trait llaboration dune vision stratgique de lEurope. Entre le volontarisme dun gouvernement allemand, plus press dagir que ses voisins, et une Europe raisonnable prconise par Lionel Jospin sur la base de petits pas mesurs, il ny a quune distinction de rythme. Plutt vite que lentement, disent les Allemands, plutt lentement que vite, supplient les Franais! Deux dossiers importants auront mis les relations transatlantiques rude preuve durant lanne : la constitution dune Force de raction rapide europenne, indpendante ou semi-indpendante de l OTAN, et lventuelle constitution dune dfense antimissiles globale. En ce qui concerne la PESD, l UE devrait pouvoir disposer, en 2003, dune Force de raction rapide compose de 60 000 hommes, appuye par 400 avions de combat et 100 navires, capable de se dployer en 60 jours et de maintenir son efficacit oprationnelle durant une anne sur le thtre des oprations. Le projet dune Europe de la dfense capable de prendre ses distances vis--vis de lAmrique, de mener une opration militaire denvergure, avec ou sans les moyens de lOTAN, est donc peu peu en train de prendre corps. Face ce dveloppement, les tats-Unis ont dfini une politique faite de prudence et de scepticisme. Ils insistent particulirement sur le fait que toute planification militaire doit se faire lintrieur du SHAPE. LUE rclame, pour sa part, un accs garanti aux capacits de planification militaire de lAlliance et, plus spcifiquement, son quartier gnral pour les oprations quelle conduirait. Le blocage sur cette question, largement d lopposition de la Turquie, subsiste encore lt 2001. La dfense stratgique antimissiles symbolise bien la seconde ligne de fracture des relations euroamricaines. LAmrique a, semble-t-il, dcid implicitement de diminuer sa vulnrabilit toute attaque dirige contre elle, peu importe les systmes considrs. Toutefois, comme le fait remarquer Albert Legault, les obstacles politiques et techniques sur le chemin dun systme de dfense antimissiles sont nombreux. La partie est donc loin dtre gagne pour les tats-Unis, et il est probable que ladministration amricaine elle-mme devra se rabattre sur des projets moins grandioses si elle entend aller de lavant avec la rforme propose de

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son architecture stratgique que ni les allis, ni les partenaires, ni les ennemis ne semblent trouver de leur got. En contrepoint, les relations du Canada avec les tats-Unis constituent toujours un ple traditionnel de la politique trangre dOttawa. Malgr des tensions relles, tant sur le plan politique quconomique, le Canada et les tats-Unis collaborent troitement de nombreux niveaux, quil sagisse de NORAD, de lexploitation de systmes commerciaux de tldtection par satellite ou des mesures lgislatives et rglementaires nationales concernant le commerce des industries de dfense. Comme le faisait remarquer rcemment le ministre Manley, pour le Canada, lordre de priorit en matire de relations de scurit est le suivant : les tats-Unis, lAmrique du Nord, lhmisphre amricain et, ensuite, lEurope. Avant son dpart, le ministre Axworthy faisait remarquer que, face aux nouveaux enjeux de la scurit, il tait ncessaire dadopter un comportement mondial responsable . Cela explique limportance que le Canada continue daccorder au contrle des armements et au dsarmement, autant dans le domaine nuclaire que dans celui des armes chimiques et des armes lgres et de petit calibre (ALPC). Un autre exemple de cet engagement est le mandat de deux ans du Canada en tant que membre lu du Conseil de scurit des Nations Unies (CS). Sans entrer dans les dtails, la question de la protection des civils lors des conflits a t un dossier important pour le Canada. En gnral, les initiatives du Canada se sont dveloppes autour de trois axes : la scurit humaine, le leadership et la crdibilit du Conseil, et la transparence et la responsabilisation.

3. La Russie et lextension du conflit du Kosovo


En ce qui concerne la politique trangre russe, deux grands thmes ont domin lactualit en 2001, suivant Jacques Lvesque. Dans le dossier crucial de la dfense antimissile, qui remet en cause ce qui reste de parit militaire relative entre elle et les tats-Unis, il est maintenant clair que la Russie de Poutine ne va pas chercher impressionner les parties en cause en sengageant sur la voie dune confrontation majeure quelle sait ne pas tre en mesure de soutenir. Elle na pourtant pas renonc y faire obstacle et se positionne beaucoup plus habilement quauparavant pour obtenir le maximum de bnfices dun chec probable.

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Tant par ses propositions que par sa modration et sa prudence dans les rtorsions possibles quelle voque, la Russie cherche en effet dlgitimer le projet amricain dans lopinion publique internationale et particulirement auprs des gouvernements europens, en soulignant son caractre unilatral et dangereux. Il est clair galement quau cas o les tats-Unis se retireraient du trait ABM, la Russie entend en tirer profit dans le renforcement du partenariat stratgique avec la Chine. Mais il est pratiquement certain que cette ouverture diplomatique se fera sur un mode qui vitera toute confrontation directe avec les tats-Unis. cet gard, bien des choses dpendront videmment de la faon dont le nouveau prsident amricain mnera ce dossier. Or, lAdministration Bush nest pas encore fixe sur ce quelle entend atteindre, et elle ne peut et ne veut donner de prcisions cet gard. Le redressement des positions de Moscou, en Asie centrale et dans le cadre de la CEI, constitue certainement le second thme marquant de lanne 2000-2001 pour les observateurs de la nouvelle politique russe. Il y a peine plus dun an, la plupart des experts considraient en effet le dclin de linfluence politique, militaire et conomique de la Russie dans lancien espace sovitique comme une tendance irrversible. Un retour de linfluence russe est donc dautant plus remarquable quil se manifeste sur tous les fronts de lancien espace sovitique. On observe ainsi un rapprochement marqu entre lOuzbkistan et la Russie sur le thme de la lutte contre le terrorisme. Les efforts diplomatiques de Moscou en Asie centrale ont aussi contribu donner une dynamique et des structures collectives nouvelles au trait de scurit collective des tats de la CEI. Ce dernier vient de connatre un dveloppement que la Russie avait longuement recherch auparavant : la mise sur pied dune Force collective dploiement rapide. Il sagit l dun vnement significatif, dans la mesure o, depuis la dislocation rapide des forces armes communes de la CEI dans la premire anne ayant suivi la dissolution de lURSS, la Russie na cess de promouvoir des mesures dintgration militaire dans lancien espace sovitique, avec bien peu de succs. Cette mesure renforce de faon importante son leadership et son influence en Asie centrale. Depuis quelques annes dj, lAsie centrale ex-sovitique a galement t un lieu privilgi du partenariat stratgique entre la Russie et les tats de la rgion. Ce partenariat sest renforc, cette anne, avec

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llargissement et linstitutionnalisation de ce quil tait convenu dappeler le Groupe des cinq de Shangha . Une seconde organisation internationale rgionale, liant la Russie lAsie centrale, a connu en 2001 un dveloppement et un renforcement tout au moins symbolique : il sagit de la Communaut conomique euro-asiatique, qui entend aussi tre reconnue comme organisation internationale. Elle comprend la Russie, le Blarus, le Kazakhstan, la Kirghizie et le Tadjikistan. Un autre partenariat stratgique se profile lhorizon : celui de lIran et de la Russie. Il ny a en effet pas que la Chine qui aide la Russie prserver ses intrts ou renforcer son influence dans lancien espace sovitique et tenter dy contrer ceux des tats-Unis. Cest aussi le cas de lIran. Cest non seulement en Asie centrale, mais aussi dans les deux autres grandes rgions de lex-URSS, sa partie europenne et le Caucase, que la Russie a marqu, en 2000-2001, des points dans la consolidation de ses relations et de son influence auprs des anciennes rpubliques sovitiques. Ces gains, qui ont t faits sur des modes diffrents dans chaque cas, concernent la quasi-totalit des nouveaux tats qui staient montrs les plus rcalcitrants lhgmonie russe. Seule la Gorgie fait exception. On peut donc parler dun net et remarquable renversement de tendance, en 2000-2001, en ce qui a trait linfluence russe dans lancien espace sovitique. Mais pour Jacques Lvesque, il serait cependant imprudent de voir l une nouvelle tendance lourde, destine se renforcer. Le retour de linfluence russe est d plusieurs facteurs conjoncturels et il faut souligner quil ne repose pas encore sur des bases conomiques solides. De plus, les objectifs que poursuivra lAdministration Bush dans cette rgion du monde, et les moyens quelle voudra mettre en uvre pour les atteindre, demeurent encore trs incertains. Mais dans ltat actuel des choses, le redressement des positions de la Russie est certainement un succs dont Poutine peut se targuer. Dans le cadre des conflits de lex-Yougoslavie, deux sries dvnements lune positive, lautre ngative ont continu attirer lattention des mdias sur la rgion balkanique au cours de lanne qui vient de scouler. En Serbie, tout dabord, le grand vnement-cl de lanne dernire fut sans conteste la chute du pouvoir de Milosevic, aprs treize annes de guerre, de corruption, de dsintgration politique et de dclin conomique. Cette rintgration de la Yougoslavie au sein de la communaut internationale sest galement manifeste, en 2001, par le retrait des forces de lOTAN de la zone de scurit en bordure du Kosovo.

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Second dveloppement, plus ngatif celui-l, la Rpublique exyougoslave de Macdoine (FYROM) est le lieu daffrontements violents entre troupes gouvernementales et nationalistes albanais depuis fvrier 2001. Il sagit dune extension du conflit du Kosovo et des affrontements entre milices albanaises et serbes, dans et autour de la zone de scurit sparant le Sud de la Serbie du Kosovo. La communaut internationale, qui redoute les effets dstabilisateurs de cette crise, pousse les parties reprendre les ngociations. Il semble que les efforts comportant le plus de chances de succs proviennent de lOTAN. Le gouvernement de Skopje et la gurilla albanaise ont ainsi pu conclure un cessez-le-feu, le 5 juillet, avec la mdiation de lOTAN. Le Montngro constitue un autre sujet de proccupation dans la rgion. Depuis quelques annes, le Montngro qui forme, avec la Serbie, la Rpublique fdrale de Yougoslavie ( RFY) menace de tenir un rfrendum sur lindpendance. Certains observateurs de la scne montngrine craignent cependant que cette qute dindpendance ne mne une nouvelle guerre civile dans les Balkans. Peut-on parler dchec des solutions temporairement mises de lavant par la communaut internationale dans la rgion ? Pour Jacques Lvesque, tant que la Macdoine est au bord de la guerre civile et que le spectre dune indpendance du Montngro ne peut tre cart, il est clair que le modle de stabilisation propos dans les Balkans est en crise.

4. Le Moyen-Orient
Pour Louis-Jean Duclos, le pessimisme est de mise en ce qui a trait au conflit isralo-palestinien. Un processus de paix illusoire a en effet fait place la gestion au quotidien dune situation fondamentalement bloque. Ce blocage trouve la fois son cho dans lattitude des acteurs priphriques (Syrie, Jordanie, Liban, gypte) o lon observe la reconduction des mmes politiques, administres souvent par les mmes acteurs , dans limpuissance des Occidentaux, en particulier des tatsUnis, face une situation sur laquelle ils nont pas de prise et dans limpasse o se trouvent les leaders israliens et palestiniens soumis la tyrannie de leurs populations respectives. Au cur de cette situation proccupante se situe l intifada, cette insurrection palestinienne juvnile et spontane laquelle les Israliens

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avaient eu faire face de 1987 1993, et qui rapparat brutalement lautomne 2000. Cette explosion est videmment laboutissement dune escalade quaura favorise, au premier chef, lchec des ngociations amricano-isralo-palestiniennes de Camp David (11-24 juillet), mais plus que cela, il sagit de la remise en question fondamentale du processus de paix engag il y a huit ans. Dans lensemble, comme nous le rappelle LouisJean Duclos, Oslo naura en effet pas rpondu aux espoirs de paix caresss autant par les Israliens que par les Palestiniens. Il aura eu, en particulier, des rsultats dsastreux pour la population des Territoires occups. En contrepartie de la reconnaissance par Isral des droits lgitimes et politiques du peuple palestinien reprsent par les ngociateurs de lOLP, puis de linstauration dune Autorit palestinienne quasi nationale et de la mise en place dune autonomie administrative trs surveille sur des parcelles discontinues de territoires Gaza et en Cisjordanie, loccupant isralien a confirm son emprise sur 20% de ses conqutes de 1967, construit 19 nouvelles colonies, install 78 500 colons supplmentaires, confisqu 35 000 hectares. Isral a galement confirm son emprise sur 75% des ressources aquifres cisjordaniennes et aggrav la dpendance conomique dune main-duvre prcaire sous-proltarise. Entam lors de la visite de lactuel premier ministre, Ariel Sharon, sur lEsplanade dite du Temple , le 28 septembre 2000, lintifada el-Aqsa (pour la distinguer de la prcdente) va franchir, en quelques mois, des seuils de violence de gravit croissante. Commence comme une manifestation spontane o les balles de fusil israliennes, parfois caoutchoutes, rpondaient aux jets de pierres palestiniens, lescalade de laffrontement isralo-palestinien connat plusieurs tapes. Aprs les pierres, les armes individuelles ne tardent pas faire leur apparition. Puis, compter du 17 mars 2001, des mortiers aux effets peu destructeurs sont mis en uvre. Mais, la diffrence de la premire intifada qui stait rapidement coiffe dun Commandement national unifi , les violences en cours ne semblent pas coordonnes, ni rpondre une stratgie dtermine. Aux coteuses manifestations de masse des shabab arms de frondes et de cailloux a succd, aprs quelques semaines, un ersatz de gurilla arme, livre par une population lasse et solidaire . Celle-ci est dautant moins contrlable que les armes prolifrent et leurs dtenteurs tendent de plus en plus la clandestinit. Dans le camp adverse, dcideurs et opinion publique ont rapidement compris le caractre gnral et dtermin de lhostilit palestinienne et ont

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opt demble pour une rpression tous azimuts. Ds le premier jour de lintifada, le 29 septembre, les forces israliennes font un usage extensif de leurs armes, ce qui conduit lUnion europenne puis le Conseil de scurit de lONU condamner lusage excessif de la force contre les Palestiniens . Le gouvernement Barak nen a cure. Lentre en fonction du gouvernement dAriel Sharon, en mars 2001, narrange videmment pas les choses. Face cette situation, les appels la dsescalade se multiplient, sans produire jusqu prsent deffets sensibles. Aprs maintes tentatives infructueuses, un cessez-le-feu unilatral a t proclam, le 22 mai 2001 par Ariel Sharon, mais, dpourvu daccompagnement politique, il na pas apport de changements sur le terrain. La contribution des tiers lapaisement du conflit nest pas non plus dune grande efficacit. Le rapport de la Commission Mitchell, publi le 21 mai 2001, constitue certainement une initiative remarque, mais laccueil unanimement favorable rserv ces recommandations ne doit pas faire illusion tant les positions, rapportes aux intentions des uns et des autres belligrants, demeurent divergentes. Alors que la lutte isralo-palestinienne se droule dans le champ-clos de lex-territoire mandataire, les tats arabes de la priphrie font figure de spectateurs-participants symboliques ou diplomatiques. Le Liban, tout en demeurant officiellement en guerre avec Isral, reste dans une expectative prudente. La Syrie, quant elle, vite soigneusement toute manifestation dhostilit directe contre ltat juif, sur le Golan ou ailleurs. Lgypte, finalement, sefforce envers et contre tout de jouer lapaisement des crises, sans ngliger toutefois de soutenir les positions de Yasser Arafat. Pour ceux qui en restent proches, comme lgypte et la Jordanie, ainsi que la Syrie, force est de constater que lintifada qui fait rage leurs portes ne les dtourne pas dun pacifisme rsolu. Pour Louis-Jean Duclos, finalement, il serait vain de chercher tirer la conclusion dune anne qui apporte peu de choses nouvelles sur le fond. Si la nouvelle guerre isralo-palestinienne a remis en lumire les donnes du conflit opposant les deux parties, elle nouvre dautre perspective que la perptuation de laffrontement, dt-il en revenir la forme larve quil a revtue jusquau dclenchement de lintifada de septembre 2000. Les vnements, dont il est question ici, permettent de rappeler une grande vidence trop souvent occulte. Le discours de la paix dont sont spcialistes la plupart des dirigeants et des mdias occidentaux, notamment europens a agi pendant huit ans comme un leurre. Ngocier

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pour ngocier, en particulier depuis 1993, fut le manteau de No sous les plis duquel la colonisation et la dlgitimation corrlative de lAutorit palestinienne se sont poursuivies. Pour beaucoup, semble-t-il, ctait le but recherch

5. LAfrique
Dans son titre fort rvlateur, l conomie politique de la violence, o, quand et comment ? , Timothy Shaw nous rappelle les lments fondamentaux de cette nouvelle approche : plusieurs des guerres ont dsormais un caractre li aux ressources et aux notions de survie plutt quaux causes fondamentales de lethnicit, de la religion ou de lidologie. Il dplore aussi le fait que les grands discours sur la mondialisation et lapprofondissement des ingalits socio-conomiques soient rarement traits dans la littrature sur le phnomne de la globalisation. Trois types de conflits restent dterminants en Afrique. Les conflits orthodoxes intertatiques (thiopie/rythre), les conflits semi-orthodoxes caractre socio-conomique (Angola/Congo) et les conflits non orthodoxes, comme ceux qui ont cours en Afrique de lOuest. Lauteur peroit le phnomne de lindpendance croissante des militaires en Afrique comme un lment susceptible de transformer le vieux triangle classique (tat/Socit civile et conomie) en un nouveau quadrilatre, le quatrime ple tant prcisment dfini par les militaires, ceux-ci devenant des soldats en affaires ou encore des mercenaires leur propre solde. Deux rseaux particulirement nocifs, mais il y en a dautres, ont cours en Afrique. La filire armes/ptrole et la filire armes/diamants. Il suffit de lire, pour se convaincre de ces nouvelles ralits, les trois rapports de lONU sur ces questions,le premier fait par lambassadeur canadien Robert Fowler sur la violation des sanctions contre lUNITA, suivi du rapport sur le Sierra Leone, en dcembre 2000, et celui sur le Congo en avril 2001. On en arrive ainsi une situation o une premire filire, dirige par le Russe Arcadi Gaydamak, un ancien membre du KBG contre lequel existe un mandat darrt international et aujourdhui rfugi en Isral, a donn lieu dimportantes transactions armes/ptrole en Angola, tandis quune autre filire armes/diamants reste sous le contrle de Lev Levaev. Ce dernier, partenaire dune importante socit Afrique-Isral, a russi obtenir de lAngola un contrat dexclusivit pour lcoulement des diamants

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dans la rgion. En dpit des efforts internationaux pour enrayer le trafic illicite des diamants, De Beers se retrouve dans lenviable situation davoir consolider son alliance avec la socit Louis Vuitton Mot Hennessy (LVMH), non seulement pour contrer la prise en charge du march des diamants dans la rgion par Lev Levaev, travers sa socit ASCORP (Angola Selling Corporation), mais aussi pour devenir une agence centrale de redistribution des diamants travers le monde, peu importe leur lieu dorigine. Que doit faire la communaut internationale pour renforcer ses initiatives de paix dans la rgion ? Timothy Shaw propose diverses voies qui vont de la cration de zones conomiques de paix comme celles existant en Asie (les EPZ Export-Processing Zones) et de ltablissement de corridors conomiques (le Parc trans-frontires Botswana Kgalagadi) la restructuration des communauts pistmiques qui regroupent tous les efforts des ONG et des communauts activistes dont les plus connues sont PAC (Partnership Africa Canada), le mouvement Jubil 2000 et bien dautres encore qui sefforcent de faire avancer la cause dune gouverne politique o tous les acteurs de la socit sont impliqus. Sur le plan de lanalyse des politiques, lauteur conclut que la recherche dune telle gouverne ne peut avoir lieu qu travers les interactions conjugues de tous ceux qui ont un intrt ce que les choses avancent (les stake-holders), y inclus la grande diversit des botes mninges (les think-tanks) et de tous ceux impliqus dans la cration de vritables communauts politico-scuritaires, ce dernier terme devant inclure toutes les dimensions du concept de scurit humaine. Une note de ralisme traverse lesprit de lauteur : combien durables ou efficaces ces rseaux de partenariat seront-ils face aux sourcilleuses jalousies des prsidences africaines ?

6. LAsie
Dans son chapitre intitul sous la forme interrogative : Asie orientale : les premiers signes dun clivage stratgique ?, Grard Hervouet cherche entrevoir les multiples signes et indicateurs qui donnent penser que la Chine et les tats-Unis se positionnent dans des attitudes de confrontation potentielle qui vont inluctablement affecter lAsie plus ou moins long terme. Son analyse privilgie ainsi les rapports sino-amricains tout en priorisant lenjeu principal et traditionnel de leur diffrend, cest--dire Taiwan.

Introduction

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Lauteur souligne galement que seule une observation trs globale de lensemble rgional peut galement rvler de nouvelles crispations nationalistes qui traduisent la ncessit de transcender les mouvements identitaires observs depuis quelques annes et celle de redonner une impulsion nouvelle des tats un peu bout de souffle dans leurs fonctions visant assurer la continuit de la prosprit conomique. Tant en Chine, quau Japon, aux Philippines ou en Thalande, la multiplication des discours populistes et nationalistes constituent, au-del des rhtoriques banales contre la mondialisation, des appels, ou mieux encore des rappels dune indispensable mobilisation nationale pour mieux se protger surtout de ses propres voisins, prcise galement Grard Hervouet. Le contentieux gnral entre les tats-Unis et la Chine sanalyse sur deux registres que les deux pays cherchent bien distinguer lun de lautre. Alors que chacun cherche maximiser ses intrts conomiques en vue de lentre de la Chine dans lOMC ds la fin de lanne, les litiges militarostratgiques sexacerbent et ont t vivement amplifis dune part par les livraisons darmements Taiwan et dautre part par lincident de lavion de surveillance amricain. Grard Hervouet consacre galement plusieurs pages lobservation des incertitudes qui marquent plus que jamais encore la politique intrieure chinoise dont les objectifs doivent tendre vers le maintien de la stabilit et celle de la croissance conomique. Lanalyse se penche aussi sur les impacts du sommet historique des deux Cores intervenu en juin 2000 et souligne que les rsultats demeurent surtout dans la perspective de la population sud-corenne particulirement ambigus. Larticle effectue par ailleurs une analyse assez prcise des conditions et des raisons qui ont entran la destitution du Prsident Wahid en Indonsie. Lauteur montre que la nouvelle prsidente Megawati Sukarnoputri dispose dun mandat de trois ans pour prvenir la dsintgration de lIndonsie, rtablir la scurit interne et surtout rendre crdibles ses intentions de normaliser lconomie. Le Japon a fait en 2001 lobjet dune attention toute particulire en dsignant comme premier ministre une personnalit trs atypique qui entend provoquer des ruptures spectaculaires dans les politiques conomiques du Japon, mais sutout dans ses traditions politiciennes. Enfin, cest lASEAN qui retient lattention de Grard Hervouet et ce dernier montre que lassociation prouve de srieuses difficults retrouver

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Les Conflits dans le monde 2000-2001

son second souffle. Tant au chapitre de lconomie que dans celui de la scurit rgionale, lASEAN perd de la crdibilit et ne sait plus, comme autrefois, parler dune seule voix .

7. Les Amriques
Comme le souligne Gordon Mace, les questions de scurit traditionnelles ne font gure la manchette en Amrique latine. On na pas signal de guerres intertatiques ni de courses aux armements dans la rgion, au cours des annes 1990. Les principales menaces en matire de scurit viennent dailleurs. Il sagit, dune part, de la criminalit transnationale lie en particulier la production et au trafic de drogue, surtout dans les pays andins et au Mexique. Il sagit, par ailleurs, des instabilits rsultant des ingalits socio-conomiques, de la pauvret, du mauvais fonctionnement de la dmocratie ainsi que de la perception gnrale dune corruption croissante chez les lites, qui mine peu peu la confiance lgard des rgimes politiques en place. La performance de lAmrique latine et des Carabes est en effet la pire de toutes les rgions du monde pour ce qui est de la rduction des ingalits socio-conomiques. Or, ces ingalits affirme Gordon Mace est la principale cause des manifestations de violence qui font irruption de plus en plus rgulirement en Amrique latine et dans les Carabes depuis quelques annes et qui pourraient embraser de nouveau certaines sous-rgions dans un avenir plus ou moins rapproch. Plus spcifiquement, dans les Carabes, la putrescence des murs et de la vie dmocratique dans certains pays de la rgion, combine aux conditions conomiques, peut facilement mener linstabilit politique gnralise, comme on la vu en Amrique centrale au cours des annes 1980. Ainsi, lavenir dmocratique du Nicaragua parat stre encore assombri. Il y a des problmes aussi dans les Antilles o la Jamaque est aux prises avec une violence politique persistante. Mais les deux principaux foyers dinstabilit se trouvent au Guatemala et en Hati. Au Guatemala, la situation conomique sest en effet dtriore, mais la situation en Hati est encore plus proccupante. Avec 60% de la population active en chmage, 80% de la population vivant sous le seuil de la pauvret, Hati est en effet le pays le plus pauvre de toutes les Amriques, do limportance davoir au moins un systme politique qui fonctionne et une certaine intgrit des murs politiques. Or, la socit hatienne senfonce dans le marasme

Introduction

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conomique alors que se dveloppe une culture de la violence, favorise sans doute par laccroissement dune criminalit lie de plus en plus au trafic de la drogue. En ce qui a trait au Cne sud, cest lessoufflement du moteur conomique de lAmrique du Sud, avec laxe Brsil-Argentine, qui proccupe le plus les observateurs. La menace la plus immdiate, de ce point de vue, est sans conteste dordre conomique, avec la profonde rcession qui afflige lArgentine depuis prs de trois ans et le risque vritable dune contagion toute lAmrique du Sud. Au Paraguay, linstabilit politique se double galement dune situation conomique de plus en plus dsastreuse. Le contexte politique nest dailleurs pas prs de changer rapidement, dans la mesure o les lites dirigeantes ne veulent pas abandonner les privilges dun rgime corrompu et dune longue tradition de clientlisme. La situation conomique nest gure plus brillante en Uruguay et au Brsil o le fardeau de la dette publique atteint maintenant 52% du PIB. Afflige galement par la rcession conomique, lconomie brsilienne doit aussi faire face une crise nergtique, alors que le gouvernement de Brasilia craint de plus en plus que lArgentine ne se retrouve en situation de dfaut de paiement. Les difficults conomiques des deux principaux pays du Cne sud et leur politique montaire divergente ont galement affaibli le MERCOSUR, qui a d affronter une de ses crises les plus srieuses depuis 1995. Comme laffirme lauteur en conclusion, il faut esprer que la crise conomique argentine ne se propage pas et que le gouvernement de Buenos Aires puisse trouver les solutions appropries aux difficults conomiques actuelles du pays. Car, si la situation conomique du Cne sud se dtriore davantage, cest la stabilit de lensemble de lAmrique du Sud qui risque dtre mise en cause. En ce qui concerne la rgion andine, finalement, cest la zone la plus instable de lensemble des Amriques, en raison, surtout, de la guerre civile en Colombie et de son extension possible aux pays limitrophes. Mais il y a aussi dautres facteurs dinstabilit, tels des ingalits socio-conomiques criantes, une criminalit en progression et une grande fragilit des institutions politiques dans la plupart des pays. Seul le Chili chappe ce sombre portrait grce des institutions dmocratiques qui semblent affirmer leur autorit face aux reliquats du rgime militaire. Mais on ne peut pas en dire autant de la situation du Venezuela. La mauvaise gestion

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Les Conflits dans le monde 2000-2001

politique et conomique dlites corrompues ont en effet men le Venezuela au bord du gouffre, alors mme que le pays profitait abondamment des chocs ptroliers de 1974 et de 1979. Il faudra donc voir comme le nouveau prsident et son gouvernement parviendront grer une conomie dont les revenus ptroliers ont quadrupl depuis fvrier 1999. Plus au sud, lavenir politique du Prou semble galement problmatique, malgr la dmission et le dpart prcipit de lancien prsident Fujimori au Japon, la fin de novembre 2000. En effet, comme ce fut le cas en 1990, les Pruviens viennent dlire la prsidence du pays un candidat qui ne peut pas sappuyer sur un appareil politique efficace et aguerri. Il faudra donc attendre un certain temps afin de savoir si le Prou va entreprendre des rformes dmocratiques en profondeur ou si, au contraire, le pays va se retrouver avec un autre rgime Fujimori . Lincertitude prvaut galement en ce qui a trait lquateur voisin, o le gouvernement a d rprimer une nouvelle rvolte paysanne lhiver dernier. Quant lavenir politique, il semble de plus en plus sombre, avec le dbordement de la crise colombienne et ses consquences possibles pour un systme politique dj trs fragile. Reste la Colombie elle-mme, qui devient de plus en plus lpicentre dune crise susceptible dembraser lensemble de la rgion. Car le processus de paix, entam par le prsident Pastrana il y a quelques annes, est bien moribond une anne de la fin du mandat prsidentiel, alors que lconomie du pays, en faible croissance, demeure lourdement handicape par une guerre civile qui nen finit plus. Au Mexique, finalement, le systme politique a connu lquivalent de la chute du mur de Berlin en juillet 2000. La victoire de M. Fox, qui a mis fin 70 ans de rgne ininterrompu du Parti rvolutionnaire institutionnel (PRI), manifeste la fois une protestation face lincapacit du PRI amliorer le sort des classes les plus pauvres du Mexique et un appui des lecteurs des changements profonds dans le fonctionnement de la socit mexicaine. Il faut reconnatre que le prsident Fox a entrepris son mandat en posant un certain nombre de gestes susceptibles de dcrisper le systme politique mexicain et damorcer une modernisation des institutions politiques du pays. Lavenir des rformes politiques, au Mexique, reposera donc, en grande partie, sur lhabilet politique de Vicente Fox et sur sa capacit de rassembler des majorits au Congrs. Et cest de cette capacit aussi que dpendent lavenir du pays et sa stabilit moyen terme. Michel Fortmann et Albert Legault

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Michel Fortmann*

Alors que, pendant plusieurs dcennies, lanalyse quantitative des conflits na intress quune poigne de spcialistes1, la priode de transition qui sest ouverte en 1990 a suscit un engouement remarquable pour ce champ, pourtant austre, de la polmologie. Un bref survol des ressources nouvelles dans le domaine rvle lexistence de plus dune quinzaine de banques de donnes spcialises, la plupart disponibles sur Internet 2. Un observateur averti de la scne internationale peut donc, sans difficult, trouver un rpertoire complet et mis jour de lensemble des conflits dans le monde, par type et par rgion, ainsi que des tableaux rcapitulatifs, des graphiques et des cartes analytiques, comme celle de lInstitut dtudes stratgiques de Londres ou celle que propose Albert Jongman de lUniversit de Leyde3. La grande question est, bien sr, de savoir si cette plthore de nouvelles ressources contribue une meilleure comprhension des conflits contemporains et de leur dynamique. On peut tenter de rpondre cette question de plusieurs faons. En premier lieu, le simple fait de disposer dun certain nombre de donnes ngliges auparavant, constitue certainement un avantage pour le
* Professeur au Dpartement de science politique, Universit de Montral, Canada.

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chercheur ou lobservateur. Lintrt suscit par les conflits internes et les guerres civiles a amen les polmologues dpasser, dans leurs compilations, le cadre restreint des guerres intertatiques. Des quipes comme celles du State Failure Project et du Minorities at Risk Project4 se concentrent dailleurs sur la comptabilisation de phnomnes tels que la dliquescence des tats et les conflits ethniques. Par ailleurs, lintgration des guerres civiles dans les banques de donnes polmologiques a amen les chercheurs sintresser lensemble des phnomnes relevant de la violence politique (crises, rpression, coups dtat, etc.), ce qui donne lobservateur une vue densemble beaucoup plus complte des conflits dans le monde.
Tableau 1 Banques de donnes rcentes portant sur les conflits et la violence internationale
Priode couverte Center for Defense Information Correlates of War (COW) International Crisis Behavior
KOSIMO

Aire Type de gographique phnomne couverte tudi le monde le monde le monde guerres conflits crises

Nombre dincidents rpertoris 367

Seuil de violence
(nbre de dcs)

Source

1945-2000 1816-1992 1918-1994

25

Smith (2001) Jones et al. (1996) Brecher, Wilkenfeld (1997) Pfetsh, Rohloff (2000) Licklider (1995) Gantzel et al. (1995) Gurr et al. (2001) Esty et al.
(1995, 1998)

4 798 895

0 0

(Heidelberg) Civil War Termination


AKUF

1945-1999 1927-1992 1945-1995 1946-2001 1950-1997 1940-1998 1945-1996

le monde le monde le monde le monde le monde le monde le monde

conflits guerres civiles guerres guerres changements de rgime conflits ethniques conflits interventions militaires

693 83 1 600 1 600 340 198

0 1 000 25 0 0 0 0

(Hambourg)
CIDCM

State Failure Project Minorities at Risk Mediation Military Intervention

Gurr (1994) Berkovitch, Schneider (2000) Tillema (2000)

1945-1991

le monde

690

Source : Nills Petter GLEDITSCH, Havard STRAND, Mikael ERIKSSON, et al., Armed Conflicts 1946-1999 : A New Database, texte prpar pour la confrence Identifying Wars : Systematic Conflict Research and Its Utility in Conflict Resolution and Prevention, Uppsala, 8-9 juin 2001. Voir nos rfrences en annexe pour la liste complte des banques de donnes susmentionnes et leurs adresses Internet.

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Ajoutons cela que lexistence de plusieurs banques de donnes dcrivant les mmes phnomnes permet de comparer avec profit les rsultats de plusieurs quipes de recherche, confirmant ou infirmant leurs conclusions. Certains organismes, tels KOSIMO et mme le projet COW, tiennent aussi compte de ce que lon pourrait appeler les cas de conflits larvs, cest--dire les conflits qui, tout en ayant diminu dintensit, demeurent nanmoins latents (voir nos commentaires plus loin ce sujet). La limite trs rigide de 1 000 dcs, pour quun phnomne soit inclus dans les banques de donnes polmologiques, a donc t assouplie, sinon limine, dans bien des cas. ce sujet, dailleurs, lintrt pour limpact humanitaire des conflits a galement amen certains analystes tenter de combler les lacunes existantes en matire de ncromtrie ou, si lon prfre, de comptabilit des dcs du fait de guerre et de violence politique. Milton Leitenberg, en particulier, a calcul que, si les conflits de la guerre froide (1945-1990) avaient fait prs de 43 millions de victimes, la dernire dcennie du sicle a ajout 7,5 millions ce total. Ces rsultats confirment que le 20e sicle, avec prs de 230 millions de morts du fait de guerre et de violence politique, est de loin le plus meurtrier de lhistoire de lhumanit 5. Ces calculs montrent galement que, malgr la diminution du nombre de conflits arms dans les annes 1990, les guerres nen font pas moins prs de 800 000 victimes chaque anne, en ce dbut de millnaire6. La disponibilit de toutes ces sources nouvelles nest cependant pas ncessairement une bndiction. Il ressort, en effet, que la plupart des organismes qui colligent des donnes sur les conflits dans le monde ne sentendent gure sur les mthodes et les concepts qui prsident leur compilation. En dautres termes, leurs chiffres ne sharmonisent pas et lon peut constater jusqu 71 % de diffrence entre les donnes de certains centres de recherche (voir tableau 2). Ceci rend videmment lanalyse alatoire, et il faut esprer que les principaux chercheurs finiront par sentendre, ne serait-ce que sur une dfinition prcise du phnomne observ.

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Tableau 2 Total annuel des conflits arms, daprs deux sources (1990-1999)
Dan Smith (Center for Defense Information) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Total 1990-1999 56 67 68 62 65 60 54 56 50 49 119 Compilation annuelle, Uppsala (Wallensteen & Sollenberg, 2000) 49 51 55 46 42 35 36 34 37 37 103 Diffrence (en %) 14 31 24 35 55 71 50 65 35 32 16

Source : Dan SMITH, Counting Wars : The Research Implications of Definitional Decisions , texte prpar pour la Confrence On Data Collection in Armed Conflict , Uppsala, Sude, 8-9 juin 2001.

Malgr cette diversit, lobservateur averti peut tirer un certain nombre de conclusions utiles de cette plthore de donnes, particulirement en ce qui concerne les tendances long terme des conflits arms. En premier lieu, les chiffres rcents confirment la tendance la baisse du nombre de conflits arms, de leur incidence et de leur intensit. Tout le monde sait que le nombre absolu de guerres a diminu de 1990 2000 (voir le tableau 3). Cependant, de faon peut-tre plus significative, on peut ajouter que, si en 1991, 33 % des tats (51) avaient t en guerre, seuls 15 % (25) staient trouvs dans cette situation en 1999, soit une diminution de plus de 50 %7. Mme constat en ce qui concerne lintensit des conflits calcule sur une chelle croissante par le Center for International Development and Conflict Management ( CIDCM ) lUniversit du Maryland. Daprs cette source, lintensit des conflits dans le monde serait passe de lindice 180 la fin des annes 1980 lindice 100 au seuil du nouveau millnaire, l aussi une rduction de prs de 44 %. En fait, plusieurs centres de recherche soulignent que : Les guerres intertatiques, cest--dire lobjet dtude de prdilection des polmologues, ont pratiquement disparu de la carte des conflits8 . Mme en tenant compte

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de la guerre du Golfe, il ny a en effet pas eu de guerre de type industriel grande chelle depuis que le conflit Iran-Irak sest achev en 1988. John Mueller avait-il donc raison dannoncer lobsolescence des guerres entre grandes puissances la fin des annes 19809 ? La disparition des conflits intertatiques souligne dailleurs le fait que les motifs politiques ayant suscit les guerres depuis plus dun sicle sont en train dvoluer : Les conflits idologiques, les guerres de dcolonisation, sont maintenant choses du pass comme dailleurs les guerres de conqute ou dexpansion territoriale, les confrontations antihgmoniques et la lutte des grandes puissances pour le contrle des zones cls de la plante. Au lieu de cela, lordre du jour international est domin par les confrontations militaires rgionales et locales, et les conflits qui opposent des groupes minoritaires et des gouvernements dans le cadre de socits divises10 . Au fur et mesure que cette mutation des conflits se produit, lobjet de la polmologie se confond avec celui de la sociologie politique, savoir lanalyse des luttes de pouvoir lintrieur des socits. Dans beaucoup de cas, dailleurs, la distinction entre motivations politiques et criminalit ou dlinquance juvnile est difficile tablir. Il faut galement souligner une tendance intressante qui sest confirme durant la dernire dcennie. La majorit des conflits contemporains sternisent ou rapparaissent de faon rcurrente. Lannuaire de lInstitut dirnologie de Stockholm (SIPRI) mentionne ainsi que, pour lanne 1999, 17 des 27 conflits rpertoris (63 %) duraient depuis au moins 8 ans11. Un rapide survol des donnes proposes par Dan Smith met en vidence le mme phnomne pour lanne 2000-200112 : 29 des 39 conflits rpertoris (74 %) par lui en janvier 2001 durent depuis 1992. Ce phnomne reflte sans doute le fait que les guerres dites de basse intensit , qui opposent des groupes politiques ou ethniques, ne se rsolvent pas de la mme faon que les confrontations intertatiques. Ces conflits ne connaissent en effet pas de vritable conclusion militaire ou diplomatique. Llimination physique dun groupe par un autre tant gnralement impossible et les moyens militaires insuffisants pour lemporter de faon dcisive sur ladversaire, les victoires sont toujours provisoires. Les cessez-le-feu ou les accords de paix sont donc rgulirement remis en question. Les protagonistes ngocient ou se battent suivant la situation, donnant ce genre de conflit une dynamique particulire, alternant entre des priodes de latence et dactivit. Remarquons cependant que si la majorit des conflits contemporains

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sternisent, de nouvelles confrontations clatent galement chaque anne. Daprs le SIPRI, 6 des 27 conflits signals en 1999 (22 %) avaient commenc aprs 199713, alors que 5 des 39 conflits signals par Dan Smith en 2000 (13 %) avaient dbut depuis 1999. Cest dans ce contexte de guerres larves que la distinction entre conflits violents et conflits latents propose par le KOSIMO prend toute sa signification. Linstitut de Heidelberg codifie en effet lensemble des conflits politiques en fonction de leur intensit, de 1 (conflit latent) 4 (guerre), les deux catgories intermdiaires tant les crises (2) et les crises graves (3)14. Dans cette perspective, le Konfliktbarometer 2000 15 compte 144 conflits politiques pour lanne 2000, dont 12 guerres, 24 crises graves, 42 crises mineures et 66 conflits latents. La question cl que soulve la banque de donnes de KOSIMO est, bien sr : comment volue la situation depuis une dcennie ou, si lon prfre, combien de conflits violents se sont transforms en conflits latents et vice-versa durant la dernire dcennie ? premire vue, la rponse cette question est ambigu. En effet, si le nombre de conflits essentiellement non violents (berwiegend gewaltfreie Konflikte) est pass de 69 106 depuis 1992, le nombre de conflits violents (gewaltsame Konflikte) est rest relativement stable durant la dcennie (de 36 39, par anne). On ne peut donc affirmer que les conflits internes des annes 1990 se rsolvent peu peu. Les tendances court terme que mettent en vidence les donnes de KOSIMO confirment cette impression. On constate ainsi que, si 16 conflits ont diminu dintensit de 1990 2000, celle-ci a augment dans 17 cas ; les deux tendances sannulent donc lune lautre. Le mme institut tente, par ailleurs, de donner un tableau synthtique des efforts de paix dploys par la communaut internationale pour endiguer les conflits en cours durant lanne 2000 (voir tableau 4). Il ressort de ces chiffres que sur 144 conflits comptabiliss par KOSIMO, des efforts de paix ont t entrepris dans 49 cas, soit 34 %16. Il serait donc inexact davancer que la communaut internationale demeure les bras croiss face aux conflits affectant plusieurs rgions de la plante. Ces dmarches portent-t-elles fruit ? Si les interventions, les pourparlers et les cessez-le-feu sont relativement nombreux, le succs de ces efforts est plus modeste. Seuls 9 accords ou traits de paix ont t ainsi conclus en lan 2000.

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Tableau 4 Efforts de rsolution des conflits en lan 2000


Mesures adoptes Accords ou traits de paix Europe Grce-Turquie (accord partiel) Afrique rythreSoudan ; Burundi ; rythrethiopie ; Algrie Amrique Asie Orient Total 9 les Salomon ; Yemen-Arabie les 2 Cores saoudite ; Kowet-Arabie saoudite

Pourparlers engags

Gorgie (Abkhazie) ; Comores ; Colombie-ELN Irlande du Nord Rp. dm. du Congo ; rythreSoudan Rp. centrafricaine ; Somalie ; CongoBrazzaville BotswanaNamibie BlizeGuatemala

Philippines Isral-Syrie (Golan) (Mindanao, Sulu) ; ChineTawan (les Spratley) Sri Lanka (Norvge) IndonsieTimor oriental IsralPalestiniens Algrie Azerbadjan ; Irak ; Maroc (Sahara occidental)

Tentatives de mdiation Amnistie

2 1 13

Albanie ; Kosovo ; Interventions Macdoine ; internationales Chypre ; Croatie ; (observation, Bosnie maintien ou consolidation de la paix, etc.) Dcisions judiciaires Cessez-le-feu, dsengagements Bosnie

HondurasNicaragua

BahrenQuatar

4 8

Sierra Leone ; Honduras- Inde-Pakistan Afghanistan rythreNicaragua ; (Cachemire) ; Indonsie thiopie ; Mexico (Aceh) Algrie ; (Chiapas) Soudan Libria Prou (dmission de Fujimori)

Dsescalades par pressions politiques Dsescalades en raison dune intervention militaire internationale

Guine-Bissau (ECOWAS)

Source : Konfliktbarometer 2000, Krisen, Kriege, Putsche, Verhandlungen, Vermittlung, Friedensschlsse, Heidelberger Institut fr Internationale Konfliktforschung, Heidelberg, dcembre 2000, p. 7.

Quels pronostics peut-on faire partir de ce tableau, somme toute, nuanc ? Un des efforts analytiques les plus intressants, dans cette perspective, est celui que propose le Center for International Development and Conflict Management (CIDCM ) de lUniversit du Maryland. Cet organisme propose, en effet, dvaluer les risques de guerre et dinstabilit pour 160 pays du monde. Sa mthodologie est relativement simple. Le

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risque quun tat fasse lexprience de la violence politique dans un avenir rapproch, daprs les chercheurs du CIDCM, doit tre valu en fonction de 6 paramtres : 1) lexprience rcente de la violence (le pays en question at-il t rcemment en guerre ?) ; 2) la capacit du gouvernement de faire face pacifiquement des problmes de scession ou de minorits ; 3) la nature du rgime politique de ltat (dmocratie, autocratie, rgime de transition) ; 4) lancrage (la solidit) des institutions politiques ; 5) les ressources sociales de ltat (en particulier sa richesse conomique) ; 6) la nature de lenvironnement rgional (stable ou instable) dans lequel se trouve ltat17. Compte tenu des rsultats obtenus, particulirement pour la dernire dcennie, les conclusions du CIDCM sont les suivantes : la proportion des tats en guerre chaque anne a diminu de moiti depuis 1990 ; il ny a pas de raison de penser que cette tendance sinverse18 ; cependant, sur 160 tats de plus de 500 000 habitants, 33 (20 %) prsentent des risques srieux dinstabilit court terme (par exemple, le Cambodge, le Pakistan et le Burundi). La zone centrafricaine, qui va de la Somalie au Nigeria, et larc dinstabilit allant du Moyen-Orient lAsie mridionale sont, bien entendu, jugs risque19 ; 46 tats prsentent des symptmes mixtes, la fois positifs et ngatifs. LInde, de ce point de vue, dispose dinstitutions dmocratiques solides, mais fait face plusieurs types de conflits internes et externes. La plus grande dmocratie du monde dispose dailleurs de trs peu de ressources pour les rsoudre. Daprs le CIDCM, 20 pays, dans cette catgorie intermdiaire, sont en phase de transition dmocratique. Ils sont donc particulirement vulnrables linstabilit. Il semble, en effet, que la majorit des nouvelles dmocraties reviennent un rgime autoritaire cinq annes ou moins aprs leur transition vers un rgime reprsentatif20 ; le CIDCM souligne galement la corrlation existant entre le niveau de pauvret et le risque de guerre. Divisant la liste des pays en cinq groupes (quintiles) daprs leur consommation dnergie per capita, il ressort que ce sont, non les pays les plus pauvres, mais bien ceux qui se situent juste au-dessus deux, qui sont les plus susceptibles de

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connatre la violence et linstabilit. Les pays les plus riches sont videmment ceux prsentant le moins de risque de ce point de vue, et ceci depuis de nombreuses dcennies21 ; une des conclusions les plus positives du rapport du CIDCM a trait aux guerres opposant des groupes minoritaires des gouvernements en place. Il semble, en effet, quaprs tre pass de 4 en 1956 47 en 1991, ce genre de conflits soit en baisse constante depuis dix ans22. Leur nombre actuel est de 25 et, aux dires des observateurs du Centre, lintensit des combats diminue dans la plupart des cas. La raison principale, daprs Ted Gurr, semble tre la capacit plus grande des tats dmocratiques de rsoudre pacifiquement ce type de conflits. Or, on ne peut que constater que le nombre dtats dmocratiques a doubl durant les deux dernires dcennies, passant de 40 80, alors que le nombre de rgimes autoritaires voluait de faon exactement inverse23. Daprs ces conclusions, le dbut du nouveau millnaire nous permet dtre raisonnablement optimiste : le phnomne guerre, sil ne disparat pas compltement, diminue nettement en importance sur la scne internationale. Par ailleurs, si lon en croit les chercheurs du CIDCM, le nombre croissant de nouvelles dmocraties permet desprer que dautres conflits internes trouveront des solutions politiques. Deux caveat simposent cependant. Quelques zones dinstabilit persistante en Afrique, en Asie et mme en Europe prsentent encore des risques srieux de mtastase . En outre, la plupart des nouvelles dmocraties demeurent trs fragiles, particulirement dans le contexte de sous-dveloppement chronique qui caractrise plusieurs rgions du monde.

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Annexe 1 Banques de donnes rcentes sur les conflits et la violence internationale (Liste des sources du tableau 1)

BERKOVITCH, Jacob et Gerald SCHNEIDER, Who Mediates ? The Political Economy of International Crisis Management , Journal of Peace Research, vol. 37, no 2, 2000, pp. 145165. BRECHER, Michael et Jonathan WILKENFELD, A Study of Crisis. Ann Arbor, University of Michigan Press, 1997, http://web.missouri.edu/~polsjjh/ICB. ESTY, Daniel C. et al., The State Failure Project : Early Warning Research for US Foreign Policy Planning , dans John L. DAVIES et Ted R. GURR (dir.), Preventive Measures : Building Risk Assessment and Crisis Early Warning Systems ,Boulder, Rowman & Littlefield (ch. 3), 1998, http://www.bsos. umd.edu/cidcm/mar. GANTZEL, Klaus Jrgen et Jrg MEYER -STAMER (dir.), Die Kriege nach dem Zweiten Weltkrieg bis 1984 Daten und erste Analysen. Diskussionsbeitrge Band 34., Munich, Deutsches bersee-Institut, 1986. GURR, Ted Robert, Peoples Against States : Ethnopolitical Conflict and the Changing World System , International Studies Quarterly, vol. 38, no 3, 1994, pp. 347379, http://www.bsos.umd.edu/cidcm/stfail/. GURR, Ted Robert, Monty G. MARSHALL et Deepa KHOSLA, Peace and Conflict 2001. A Global Survey of Armed Conflicts, Self-Determination Movements, and Democracy, College Park, Center for International Development and Conflict Management, University of Maryland, 2000, http://www.bsos.umd.edu/ cidcm/peace.htm. JONGMAN, Albert J., The World Conflict and Human Rights Map 2000. Mapping Di-mensions of Contemporary Conflicts and Human Rights Violations, Leyde, Universit de Leyde, Fondation PIOOM, 2000. JONES, Daniel M., Stuart A. B REMER et J. David SINGER, Militarized Interstate Disputes, 18161992 : Rationale, Coding Rules, and Empirical Patterns , Conflict Management and Peace Science, vol. 15, no 2, 1996, pp. 163 213, http ://pss.la.psu.edu/mid_data.htm. LICKLIDER, Roy, The Consequences of Negotiated Settlements in Civil Wars, 19451993 , American Political Science Review, vol. 89, no 3, 1995, pp. 681690, http://www.rci.rutgers.edu/~licklide/.

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30

M CL AUGHLIN , Sara, Scott G ATES, Hvard HEGRE et al., Timing the Changes in Political Structures : A New Polity Database , Journal of Conflict Resolution, vol. 42, no 2, 1998, pp. 231242, http://k-gleditsch.socsci.gla.ac.uk/ Polity.html. MARSHALL, Monty, Global Conflict Trends 1946-99, College Park, Center for Systemic Peace, University of Maryland, 2000, www.members.aol.com/ cspmgm/warcode.htm. PFETSCH, Frank et Christoph ROHLOFF, KOSIMO : A Databank on Political Conflict , Journal of Peace Research, vol. 37, no 3, 2000, pp. 379389, http:/ /www.kosimo.de. REGAN, Patrick, Conditions of Successful Third-Party Interventions in Intrastate Conflicts , Journal of Conflict Resolution, vol. 40, no 2, 1996, pp. 336359. SINGER, J. David et Melvin SMALL, Correlates of War Project : International and Civil War Data, 18161992, ICPSR 9905, Ann Arbor, University of Michigan, 1994, http://www.umich.edu/~cowproj/. SMITH, Dan, The World at War, January 1, 2001 , The Defense Monitor, vol. 30, no 1, janvier 2001, http://www.cdi.org/dm/2001/issue1/world.html. TILLEMA, Herbert K., Overt Military Intervention in the Cold War Era, Columbia, University of South Carolina Press, 2000. VANHANEN, Tatu. A New Dataset for Measuring Democracy, 1810 1998 , Journal of Peace Research, vol. 37, no 2, 2000, pp. 251265, http:// www.svt.ntnu.no/iss/data/vanhanen.

1.

2. 3.

On rappellera simplement ici les travaux de David Singer et Melvin Small de lUniversit du Michigan (Melvin SMALL et J. David SINGER, Resort to Arms : International and Civil Wars, 18161980. Beverly Hills, Sage Publications, 1982) ainsi que ceux de lInstitut de recherche pour la paix dOslo (PRIO) et de lUniversit dUppsala en Sude. Les premiers ont donn naissance au Correlates of War Project, les seconds sont publis chaque anne dans la revue Journal of Peace Research et dans lannuaire du SIPRI. Pour les donnes du COW, voir le site http://www.umich.edu/~cowproj/. Voir les rfrences du tableau 1 la fin de ce texte. The 2000 Chart of Armed Conflicts, Londres, International Institute of Strategic Studies, automne 2000 ; Albert JONGMAN, The World Conflicts and Human Rights Map 2001, Universit de Leyde, Fondation PIOOM, 2001.

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4. 5. 6. 7.

8. 9.

10. 11. 12.

13. 14.

15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.

Pour le State Failure Project et le Minorities at Risk Project, voir leur site ladresse suivante : http ://www.bsos.umd.edu/cidcm/stfail/. On compte gnralement 90 millions de morts du fait de guerres pour le 18e et le 19e sicles runis. Milton LEITENBERG, Deaths In Wars and Conflicts Between 1945 and 2000 , texte prpar pour la Confrence On Data Collection in Armed Conflict, Sude, 8-9 juin 2001. Ted Robert GURR, Monty G. MARSHALL et Deepa KHOSLA, Peace and Conflict 2001. A Global Survey of Armed Conflicts, Self-Determination Movements, and Democracy, College Park, Center for International Development and Conflict Management, University of Maryland, 2000, p. 9. Frank R. PFETSH et Christoph ROHLOFF, KOSIMO : A Databank on Political Conflicts , Journal of Peace Research, vol. 37, no 3, t 2000, p. 382. John MUELLER, The Remnants of War : Thugs as Residual Combattants , texte prsent au sminaire de lInstitut de recherche Nobel, Oslo, 10 mai 2001 ; voir galement son clbre Retreat from Doomsday : The Obsolescence of Major Wars, New York, Basic Books, 1989. F. R. PFETSH, C. ROHLOFF, op.cit., p. 383. SIPRI Yearbook 2000, Armaments, Disarmament and International Security, Oxford, Oxford University Press, 2000, p. 48. Dan SMITH, The World at War, January 2001 , The Defense Monitor , Issue 1, Washington, Center for Defense Information, (http//www.cdi.org/dm/2001/issue1/ world.html). SIPRI Yearbook 2000 , op. cit., p. 48 ; D. S MITH, Ibidem. Suivant cette typologie, la situation du Montngro pourrait tre dcrite comme un conflit latent (1), la crise corse serait considre comme mineure (2), mais la crise basque est juge comme grave (3). LAfghanistan serait, bien sr, considr comme tant en guerre (4). Konfliktbarometer 2000, Krisen, Kriege, Putsche, Verhandlungen, Vermittlung, Friedensschlsse, Heidelberg, Heidelberger Institut fr Internationale Konfliktforschung, dcembre 2000. titre dexemple, lONU a mis sur pied 15 commissions spcialises en matire de rsolution des conflits, et lOSCE est prsente dans prs de 20 pays. T. R. GURR et al., op. cit., p. 2. Idem, p. 9. Ibidem, pp. 2-3. Ibidem, p. 3. Ibidem, pp. 12-13. Ibidem, p. 16. Ibidem, pp. 19-20.

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Albert Legault et Dany Deschnes *

Larrive dune nouvelle administration Washington a plong les relations transatlantiques dans lun des dbats les plus importants entrepris depuis la fin de la guerre froide. Russes et Amricains ont des problmes rgler, lEurope a les siens en propre, sans parler du triangle russo-amricanochinois qui semble revenir sur le devant de la scne. Dans lensemble, chaque nouveau prsident, surtout sil succde un autre qui a occup le pouvoir durant huit ans, entrane lAlliance atlantique dans une tourmente dont elle ne sort gnralement quun an ou deux aprs llection prsidentielle. Ladministration Bush actuelle sest dfinie durant la campagne prsidentielle comme une administration rsolument oppose tout ce que le prsident Clinton avait fait auparavant. Dans certains cas, notamment en ce qui a trait aux relations avec la Russie, Washington donna entendre que tout tait dpass et tout refaire, unilatralement, sil le fallait. Six
* Albert Legault est directeur du programme Paix et scurit internationales de lInstitut qubcois des hautes tudes internationales et professeur au Dpartement de science politique de lUniversit Laval. Dany Deschnes est charg de recherche lInstitut qubcois des hautes tudes internationales. Les deux premires parties ont t crites par Albert Legault, et la troisime sur le Canada et la scurit internationale, par Dany Deschnes.

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mois plus tard, des solutions semblent sesquisser. Les relations euroatlantiques ne sont pas aussi mauvaises quon le croit, une bauche de rapprochement semble poindre lhorizon depuis la premire rencontre en juin 2001 entre les prsidents Bush et Poutine. De part et dautre, on comprend dsormais quon ne peut ni tout dfaire ni tout refaire, mais quil faut faire ensemble.

1. LEurope en marche
Le Sommet de Nice du Conseil europen en dcembre 2000 a t lvnement majeur de lanne en cours, celui de Gteborg en juin 2001 tant plutt consacr aux questions sociales et conomiques. Quant au Sommet de Laeken/Bruxelles en dcembre 2001, il sera dterminant sur la question de la conclusion des chapitres de ngociations individuelles avec chacun des candidats souhaitant adhrer lUnion1. Dans lensemble, le Sommet de Nice a rgl plusieurs problmes non rsolus dans le trait dAmsterdam : la nouvelle pondration des voix au sein dune Union largie, la question des cooprations renforces et la question des droits fondamentaux. Le trait de Nice a t sign solennellement par les Quinze runis en Conseil le 26 fvrier 2001. Proclame solennellement et conjointement par la Commission europenne, le Parlement europen et le Conseil europen Nice, la Charte des droits fondamentaux marque un pas de plus vers llaboration dune socit civile la grandeur de lUE2. Pour linstant, cette Charte ne possde aucun statut juridique3, mais elle comble un foss entre ceux qui dnoncent llitisme des bureaucrates europens et ceux qui rclament une gouverne plus transparente et adapte aux besoins de la socit civile. Elle fera lobjet de discussions plus pousses au sein de la CIG 2004 (Confrence intergouvernementale) et pourrait tre un jour insre comme prambule dans un ventuel projet constitutionnel de lEurope rclam par lAllemagne. Laprs-Nice sera donc en grande partie consacr aux dveloppements futurs de lEurope, mme si dans la Dclaration annexe au Sommet de Nice, on a soigneusement vit davoir recours des expressions qui en hrissent plusieurs, notamment constitution ou constitutionnel 4.

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A. Pondration des voix au Conseil de lUE et largissement de lUE

Bien que les rsultats du Sommet de Nice aient t ingalement apprcis par les observateurs, les tats europens sont parvenus un accord sur la question de la pondration des voix de chacun des membres de lUnion au sein des diffrents organes europens (Parlement europen, Conseil, Comit conomique et social et le Comit des rgions). Ces questions sont videmment troitement relies trois problmes particuliers : linfluence des Grands doit-elle diminuer ou augmenter si lon veut maintenir la crdibilit et lefficacit des institutions europennes ? ; celle des nouveaux membres les moins favoriss doit-elle augmenter aux dpens dautres actuellement favoriss par les programmes structurels de l UE ?; et comment peut-on amliorer la question du dficit dmocratique des organes de lUnion si les procdures dcisionnelles ne tiennent pas compte du poids dmographique des tats ? Dans lespoir daffermir les pouvoirs de lUnion, le Conseil europen de Nice a tendu la marge le champ de la majorit qualifie sans toutefois toucher aux points cruciaux de la souverainet des tats, notamment sur les questions qui sont du ressort de la dfense. Il nen reste pas moins que la quasi-totalit des programmes pluriannuels est [dsormais] adopte la majorit qualifie5 et que le Conseil a tendu la procdure de la majorit qualifie 29 autres domaines6, fidle en cela aux traits de Maastricht et dAmsterdam qui avaient dj sorti les rseaux transeuropens et le programme cadre de recherche-dveloppement de la rgle de lunanimit 7. En ralit, dans ltat actuel des choses, lAllemagne, la France et le Royaume-Uni, les trois principaux contributeurs au budget de lUnion europenne, comptent 54 % de la population des Quinze, dtiennent 59 % du PIB total, financent 56 % du budget, mais ne totalisent que 30 voix sur 87 (ou 34,5 % des voix), ce qui est un chiffre insuffisant pour dcider mais suffisant pour constituer une minorit de blocage 8. Llargissement de lUnion risquait daggraver encore ce dsquilibre en faveur des petits tats. Le trait de Nice prvoit donc une nouvelle pondration des voix, tentant tout la fois renforcer linfluence des Grands et mnager les autres en leur accordant une plus grande importance sur le plan dun vote de blocage exprim en fonction de la population totale de lUnion. Comme le notait la dlgation italienne la CIG, le pourcentage de reprsentation de la population dans chacune des dcisions prises dans lEurope des six tait

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dau moins 67,70 %, de 70,62 % dans celle des neuf, de 70,13 % dans celle des 10, de 63,29 % dans celle des 12, de 58,16 % aujourdhui, et de gure plus de 50 % aprs llargissement (selon les paramtres actuels)9 . En ralit, le Protocole sur les institutions annex au trait sur lUnion europenne mentionne explicitement la possibilit de modifier la pondration des voix soit par une nouvelle pondration, soit par une double majorit . Depuis le Conseil europen dHelsinki, la CIG (Confrence intergouvernementale) sur la rforme institutionnelle a planch sur divers scnarios destins faciliter la mise en uvre de nouveaux mcanismes de majorit qualifie : un systme de double majorit simple ; un systme de double majorit pondre ; un systme de repondration limite avec filet dmographique ; une repondration substantielle et un systme de repondration gnralise 10. Dans son rapport du 16 novembre 2000, la prsidence de la CIG a finalement rduit trois les variantes du modle de repondration : une variante base sur la pondration actuelle ou une repondration faible ou limite couple avec un filet dmographique ; une variante base sur une repondration modre destine garantir que toute majorit qualifie comporte un pourcentage de la population totale de lUnion proche ou voisin du pourcentage actuel (plus ou moins 58 %) ; une variante base sur une repondration substantielle ayant pour effet de donner toute majorit qualifie un poids en population suprieur 60 % de la population totale de lUnion11 . Le tableau 1 ci-dessous donne un aperu de la situation actuelle et des divers scnarios voqus, sans pour autant fournir, faute despace, les critres qui ont servi la pondration des voix dans chacun des scnarios. Trois constatations simposent. Toutes les propositions retenues accordent un poids important au pourcentage minimum de la population totale de lUnion (entre 57,2 et 62 %) que doit comporter une dcision la majorit qualifie. En deuxime lieu, aucune majorit qualifie sur des questions importantes ne peut intervenir toutes fins utiles, en-dea dun seuil denviron 71 % des voix pondres. En dernier lieu, le trait de Nice constitue un compromis intressant entre la proposition italienne qui accorde un poids important au pourcentage minimum de la population totale de lUnion que doit recueillir une dcision la majorit qualifie, et la formule retenue Nice pour pondrer les voix respectives des plus grands tats au sein du Conseil (voir le tableau 2). Bien que plusieurs petits pays ont souvent le sentiment davoir t les victimes du marchandage de

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Nice puisque la nouvelle rpartition du pouvoir dans lEurope de demain renforce le poids des grands tats12 , force est de constater que la repondration prvue ne modifie pas de fond en comble les rapports qui existaient auparavant entre les principaux artisans de lUnion et les autres appels sy joindre. En ralit ce sont les micro-tats, qui bnficiaient autrefois dune surpondration de leur vote, qui verront leurs avantages tre transfrs soit aux nouveaux arrivants soit aux tats plus peupls. Ainsi, le rapport entre le groupe des tats les moins peupls (Lettonie, Slovnie, Estonie, Chypre, Luxembourg et Malte) et le groupe des tats les plus peupls (Allemagne, France, Royaume-Uni et Italie) passera de 1 5 dans la Communaut actuelle prs de 1 10 dans la Communaut largie13 . Comme on le verra au tableau 2, lAllemagne, en vertu du poids dmographique accru quelle a acquis depuis lunification, souhaitait obtenir une pondration plus leve de son vote au Conseil . Elle a d cder la France qui sest oppose tout traitement particulier en faveur de Berlin, Paris justifiant sa position sur la base de considrations historiques qui font de lUnion europenne un prolongement des traits communautaires du pass.

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Tableau 1 Pondration des voix au Conseil situation actuelle, propositions diverses et celle prvue compter de 2005, aprs lentre en vigueur du trait de Nice
Total des voix = 87 Majorit qualifi Minorit de blocage Total des voix = 298 Majorit qualifie Minorit de blocage Total des voix pondres = 288 Majorit qualifie Minorit de blocage Total des voix pondres = 330 Majorit qualifie Minorit de blocage Total des voix pondres19 = 345 Majorit qualifie Minorit de blocage Majorit qualifie 258 88
Dans les autres cas

LUE 15 membres14 (pondration actuelle) Voix % des voix 62 26


15

% min. de la pop. 58,16 12,38

71,26 29,89

Repondration Limite avec filet dmographique Pondration A Pondration B % des voix Nbre min. dtats Pondration membres A 14 214 ET 71,81 580 ou 600 4 28,52 421 401 Repondration Gnralise 16 modle sudois de type B % des voix Nbre min. dtats membres 85 OU 206 83 71,5 28,8 13 4

% min. de la pop. 58,0 60,0 11,85

% min. de la pop. 57,2 13,6

Repondration Substantielle 17 proposition italienne % des voix Nbre min. dtats membres 234 97 70,91 29,39 Trait de Nice18 dcembre 2000 % des voix
Pour les propositions manant de la Commission

% min. de la pop. 61,27 17,40 % min. de la pop. 62 39

12 3 Nbre min. dtats membres 14/27

74,78 25,3 74,78

258

18/27

62

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Tableau 2 Dispositions concernant le Parlement europen compter du 1er janvier 2004 et Dispositions concernant la pondration des voix au Conseil compter du 1er janvier 2005, relativement aux dlibrations qui requirent une majorit qualifie
27 tats membres Siges au PE 1er janvier 2004 99 72 72 72 50 50 33 25 22 20 22 20 22 19 18 18 13 13 13 12 12 19 8 6 6 6 5 732 Voix pondres Pop. en 1999 en au Conseil millions (selon 1er janvier 2005 Eurostat) 29 29 29 29 28 28 14 13 12 12 12 12 12 10 10 10 7 7 7 7 7 4 4 4 4 4 3 345 82,0 59,3 59,0 57,6 39,4 38,7 22,5 15,8 10,5 10,3 10,2 10,1 10,0 8,9 8,2 8,1 5,4 5,3 5,2 3,7 3,7 2,4 2,0 1,5 0,8 0,4 0,4 481,4 63,4 (donnes
estimes)

Pop. en % des 27

Allemagne Royaume-Uni France Italie Espagne Pologne Roumanie Pays-Bas Grce Rpublique tchque Belgique Hongrie Portugal Sude Bulgarie Autriche Slovaquie Danemark Finlande Irlande Lituanie Lettonie slovnie Estonie chypre Luxembourg Malte Total Turquie

17,0 12,3 12,3 11,9 8,2 8,0 4,7 3,3 2,2 2,2 2,1 2,1 2,1 1,8 1,7 1,7 1,1 1,1 1,1 0,8 0,8 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,1 100,1

Contrairement ce que souhaitait la Commission europenne qui stait rabattue sur la formule de la double majorit simple (majorit de la population et majorit des tats membres), facilement comprhensible 20 mais pas ncessairement la plus dmocratique, et lItalie qui souhaitait une repondration substantielle des voix sans tenir compte du poids

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dmographique, parce que trop compliqu, la formule retenue Nice tient compte tout la fois des exigences constitutionnelles du trait, du poids dmographique des tats et dune nouvelle pondration des voix au sein de lUnion. Il faut ici savoir que dans le systme de pondration actuel, un vote la majorit qualifie au sein du Conseil doit toujours reprsenter au moins la moiti des tats membres, lorsque les dlibrations ont lieu sur la base dune proposition de la Commission. Mais larticle 205 du trait prvoit que pour les actes du Conseil adopts sur une autre base, la majorit qualifie doit comprendre en termes de voix les deux tiers des tats membres. La formule de majorit qualifie retenue Nice rpond ces deux exigences particulires, en y ajoutant une mesure de blocage suspensive fonde sur un pourcentage minimum de la population totale de lUnion que doit recueillir un vote la majorit qualifie. En 2005, les dlibrations au Conseil dpendront donc dun mcanisme dapprobation trois clefs, la troisime ntant applicable qu la demande dun membre, ce que Peter Ludlow qualifie de critre dmographique discrtionnaire 21. Ainsi, les dlibrations sont acquises si elles satisfont aux trois critres suivants22 : Lorsque les dlibrations sont prises sur proposition de la Commission europenne, celles-ci doivent recueillir 258 voix exprimant le vote favorable de la majorit des voix, soit 14 pays dans le cadre dune Union largie 27 membres ; Dans les autres cas, les dlibrations sont acquises si elles recueillent au moins 258 voix exprimant le vote favorable dau moins deux tiers des membres, soit 18 pays dans le cadre dune Union largie 27 membres ;

Un membre du Conseil peut demander que, lors de la prise dune dcision par le Conseil la majorit qualifie, il soit vrifi que les tats membres constituant cette majorit qualifie reprsentent au moins 62 % de la population totale de lUnion. Sil savre que cette condition nest pas remplie, la dcision en cause nest pas adopte. Si, au sein du Conseil, lAllemagne reste sur un pied dgalit avec la France, pour ne point parler du Royaume-Uni ou de lItalie, elle obtient en revanche gain de cause en ce qui concerne le nombre de siges quelle occupera au sein du PE (Parlement europen), soit 99 sur un maximum de 732 (au lieu de 626 actuellement). tant donn par ailleurs limportance des voix pondres que conservent au sein du Conseil les cinq grands de lUE

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(les quatre plus lEspagne), ceux-ci devront rduire de 2 1 les postes de commissaires quils occupent, afin de permettre chacun des nouveaux tats qui se joindront lUE dobtenir un poste jusqu ce que lUnion ait atteint son niveau prvu de 27 pays. Par la suite, ce nombre diminuera, sur la base du principe de rotation, afin dallger les mcanismes dcisionnels de la Commission europenne. Lors du Sommet de Gteborg en Sude, en juin 2001, qui sest tenu en marge du non irlandais23 au trait de Nice, le Conseil europen a qualifi d irrversible le processus dlargissement de lUE. Conscient du scepticisme morose de certains, il sest aussi engag terminer les ngociations sur ladhsion des candidats 24 engages depuis 1998, avant la fin de lanne 2002, de faon leur permettre de participer llection du Parlement europen en tant que membres en juin 200425. Dans lensemble, si lon considre la pondration des voix par rapport lensemble de la population de lUnion projete en 2005, on peut considrer lexistence de quatre ou de cinq groupes significatifs, comme le montre le graphique ci-contre. Un premier cluster de pays comprend les Quatre grands flanqus de lEspagne lOuest et de la Pologne lEst, les quatre disposant de voix pondres gales (29), tandis que lEspagne et la Pologne ont chacune 27 voix. Un deuxime cluster comprend 10 pays, soit les sept suivants (Roumanie, Pays-Bas, Grce, Rpublique tchque, Belgique, Hongrie, Portugal), disposant de 12 14 voix chacun, et trois autres (Sude, Bulgarie, Autriche) disposant de 10 voix chacun. Le troisime cluster est compos de 5 pays disposant chacun de 7 voix (Slovaquie, Danemark, Finlande, Irlande et Lituanie). Enfin, un dernier cluster englobe les micro-tats dont la population varie entre 0,4 et 2 millions de personnes, la plupart (4/5) disposant de 4 voix au Conseil. Le deuxime cluster peut tre considr comme un seul et mme groupe, ou tre subdivis, comme nous lavons fait, en deux sous-groupes. Selon le dcoupage des clusters en groupes ou sous-groupes, nous obtenons ainsi quatre ou cinq clusters qui sont les plus reprsentatifs de la population de lUnion. La taille des cercles reprsente videmment le poids dmographique des tats, et laxe vertical (ordonne) le systme de pondration des voix. Quant au nombre dtats, il figure en abscisse.

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Graphique 1 Les diffrents groupes dtats Pondration des voix/Population

Comme il faut 258 votes pondrs pour quune dlibration soit considre comme acquise, le premier cluster , qui dispose lui seul de 170 voix (soit 49,3 % de lensemble des voix26), doit donc trouver 88 autres voix pour faire accepter une dcision. La probabilit la plus plausible est que ces votes devront tre trouvs parmi les pays qui appartiennent au deuxime groupe dtats, ce qui augmente dautant leur importance. Cest prcisment pour viter une minorisation possible dautres tats qua t introduite la clause du 62 % de la population totale de lUnion27. En outre, un clivage politique risque de devenir apparent : laxe Madrid-Rome28, souvent proche de la France, par opposition laxe Pologne-HongrieRpublique tchque qui risque de se rallier la position allemande sur des dbats de fonds. Cest donc dire limportance de laxe franco-allemand dans lavenir de lUnion. Ces transformations dans la pondration des voix ont amen lEspagne rechercher des garanties leffet que les fonds dont elles bnficient aujourdhui ne seront pas transfrs aux pays plus pauvres de lUnion lors

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de son largissement. Cest notamment le cas pour les actions structurelles o le passage la majorit qualifie est retarde jusquen 2007, ce qui lui garantit le maintien des dotations prvues ce jour 29 . De la mme faon, lEspagne a russi arracher la promesse que ses fonds de cohsion seraient maintenus leur niveau actuel jusqu la fin de lanne 2013 30 . Inversement, lAllemagne et lAutriche entendent se prmunir contre lafflux des populations de lEst lorsque l UE englobera ces pays. Ils ont donc demand, dans la foule de Nice et avant la tenue du Sommet de Gteborg en Sude, quun moratoire de sept ans soit impos avant de permettre la libre circulation des travailleurs au sein de lUnion 31. Enfin, la Belgique, furieuse de constater que les Pays-Bas recueillaient une voix de plus quelle pour une population comparable, nest entre dans le rang Nice que lorsquelle reut lassurance que lapplication de la nouvelle pondration des voix serait diffre jusqu 2005, ainsi que la dsignation des successeurs de Romano Prodi la majorit qualifie des tats membres32. Enfin, la Grce sest oppose lextension de la MQ (Majorit qualifie) aux politiques daide au dveloppement jusquen 2013 de crainte que la Turquie nen soit le grand bnficiaire, pnalisant ainsi tous les autres tats qui voudraient ultrieurement sen rclamer 33.
B. Laprs Nice/Gteborg : quelle Europe ?

La prsidence belge qui succde la sudoise poursuivra en priorit ses ngociations sur llargissement de lUnion. Mais depuis Nice, il est prvu, principalement la demande de lAllemagne, quune autre CIG se tiendra en 2004 pour dterminer lavenir institutionnel et constitutionnel de lUnion. Les dbats sont ici de taille. Une chose parat acquise : il faut dissocier la question de llargissement de lUnion qui semble dsormais oriente dans la bonne voie, des formes politiques venir que pourra prendre lUnion. Un sondage publi dans Le Monde rsume lampleur des difficults : la confiance dans les institutions europennes dcrot, la mfiance lgard des chemins emprunts par la construction europenne augmente, mais le dsir dEurope se renforce 34 . Lors du forum de la Wehrkunde qui sest tenu Munich en fvrier 2001, le chancelier allemand Schroeder, ainsi que son ministre des Affaires trangres, Joschka Fischer, se sont tous deux prononcs en faveur de ltablissement dune Loi fondamentale europenne, cest--dire dune vritable constitution europenne (Verfassungsvertrag ), et dune meilleure rpartition des responsabilits entre

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les diffrents organes europens. Lobjectif recherch par le gouvernement allemand est une meilleure dlimitation des comptences entre les institutions et celles des tats, voire des rgions 35. Ce thme est videmment cher aux hommes politiques allemands, culturellement rompus aux exigences dun vritable gouvernement bicamral et dun partage des comptences entre ltat et ses Lnder. La diffrence dans les dbats tient probablement ces aspects fort diffrents des cultures politiques entre la France et les pays anglo-saxons. La France privilgie les aspects institutionnels, cest--dire le statu quo amlior ou lamnagement de meilleurs rapports intergouvernementaux destins se traduire dans les faits au sein du triangle Conseil-Commission-Parlement europen, tandis que lAllemagne va jusqu proposer ltablissement dun Parlement deux chambres, lune reprsentant les citoyens, lautre les tats travers les membres issus des Parlements nationaux 36, ainsi que llection dun prsident de lEurope au suffrage universel indirect 37. En juin 2000, dans son discours prononc devant le Bundestag, le prsident franais Chirac a propos ltablissement dun groupe pionnier charg dtudier ces questions. Et lissue des travaux de ce groupe pionnier , renchrit le prsident Chirac, les gouvernements puis les peuples seraient appels se prononcer sur un texte que nous pourrons alors consacrer comme la premire Constitution europenne38 . Cette ouverture a eu le double effet de diviser les formations socialistes en France et de rassurer les Allemands Berlin, ce qui na pas empch le ministre franais des Affaires europennes, Pierre Moscovici, de dclarer que ces projets taient opportunistes et cachaient un dessein bien moins europen quon ne veut bien le dire, quil conviendra de dmasquer en son temps ! 39 . En France, le dbat tourne largement autour de ce que lon dfinit faussement comme un dbat entre souverainistes et fdralistes, comme si tout partage de responsabilits ou de comptences taient sinon contradictoires du moins incompatibles. Le 28 mai 2001, le premier ministre Lionel Jospin a livr son discours tant attendu sur lavenir de lEurope40. LEurope doit affirmer un projet de socit et peser sur le cours du monde , a dclar le premier ministre en substance 41. Quant lavenir de lEurope, il a fait sienne lide de Fdration dtats-nations, antrieurement dveloppe par lancien prsident de la Commission europenne, Jacques Delors. Sur le plan institutionnel, lautorit et la lgitimit politiques de la Commission europenne doivent tre renforces. Lionel Jospin propose encore que le prsident de la Commission soit issu

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de la formation europenne victorieuse aux lections europennes . Quant au Conseil europen, il devrait avoir la responsabilit dapprouver un vritable programme de lgislature pluriannuel, partir dune proposition de la Commission et du Parlement europen, et tenir des runions plus frquentes. Enfin, souligne-t-il, le moment est venu de rflchir la mise en place dun Conseil permanent des ministres, charg de coordonner les questions europennes dans leur propre gouvernement national . En guise de conclusion, il tendra la main lAllemagne en se dclarant favorable une Constitution europenne, mais celle-ci ne pourrait tre labore qu partir dune Convention runissant des reprsentants des diffrents acteurs de lUnion : tats, parlementaires nationaux, Parlement europen, socit civile et dont les dcisions finales reviendraient aux tats et seraient ratifies par les peuples . Le 20 juin 2001, les pays du Benelux, pour leur part, ont produit un Mmorandum sur lavenir de lUE42. Sur les aspects constitutionnels, les gouvernements du Benelux optent pour un ancrage constitutionnel du projet europen et soumettent les questions suivantes lexamen : Une meilleure description des comptences de lUnion europenne et des tats membres, de leur exercice et de lapplication des principes de subsidiarit et de proportionnalit. Une simplification des traits europens regroups en un trait constitutionnel de base et une partie consacre aux politiques, avec des procdures de rvision spcifiques. Le trait constitutionnel comprendrait les valeurs de lUnion et les droits fondamentaux du citoyen, les comptences de lUnion, les dispositions institutionnelles communes, les rgles rgissant la prise de dcision. Sur le plan institutionnel, le mmorandum rclame un systme plus quilibr, plus dmocratique et plus efficace et transparent 43. Tous ces lments essentiellement centrs sur les dbats francoallemands et les pays du Benelux dmontrent lvidence que llargissement de lUnion, dsormais inluctable, provoque un sentiment durgence de dvelopper une vision stratgique de lEurope, car quoi bon renforcer les institutions ou les lgitimer par des mcanismes purement techniques, alors que des lgislatives sont prvues en lan 2002 tant en France quen Allemagne, et que personne ne semble avoir une vision claire de ce que lEurope peut tre, doit tre, ou pourrait tre. La CIG de 2004 risque donc dtre dcisive et difficile, car le dbat franco-allemand sera

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peut-tre alors dpass par les vnements. Sur un plan purement abstrait, comme le note Jean-Paul Fitoussi, le concept de Fdration dtats-nations semble obscur, car on voit mal o se loge la souverainet entre des tats qui ont transfr une partie de leurs pouvoirs des institutions communes et une fdration qui, sur des problmes essentiels, ne peut agir qu lunanimit 44 . Ce quoi dautres observateurs rpondent quon peut sans doute renforcer les partenariats constitutionnels sans perte de contact ou de contrle dmocratique , pour peu que les intrts des citoyens soient les objectifs viss par le dynamisme du processus politique en cours 45. Ici, comme ailleurs, on ne peut ni compltement dfaire, ni refaire compltement ce qui a t fait. Les Franais recherchent un statu quo institutionnel amlior, et les Allemands un renouveau caractre fdraliste renforc. Entre linaction totale laquelle se refuse le gouvernement allemand, dsormais fort de son poids dmographique et plus press dagir que ses voisins, et une Europe raisonnable 46 prconise par Lionel Jospin sur la base de petits pas mesurs, il ny a quune distinction de rythme : plutt vite que lentement, disent les Allemands, plutt lentement que vite, supplient les Franais ! Il est vrai que la cohabitation en France nest pas de nature faciliter les processus de coordination entre llyse et Matignon, mme si on semploie de part et dautre souligner quil ny a pas, proprement parler, entre ces deux prrogatives du pouvoir, de diffrences dopinion fondamentales Chose certaine, et la France a insist sur ce point, il faudra entre-temps promouvoir les cooprations renforces impliquant videmment une Europe plusieurs vitesses et lengagement dau moins huit tats qui souhaiteraient aller plus vite. Ces noyaux de coopration resteront ouverts ceux qui voudraient y adhrer ultrieurement. Ces cooprations ne devront cependant pas porter atteinte lacquis communautaire 47 , mais ils reprsentent une forme de laboratoire sur bien des sujets qui pourraient devenir vitaux pour l UE de demain 48.

2. Les difficiles relations transatlantiques


Deux aspects importants des relations transatlantiques auront t mis rude preuve durant lanne en cours : la constitution dune Force de raction rapide europenne, indpendante ou semi-indpendante de l OTAN , et lventuelle constitution dune dfense antimissiles globale.

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A. La politique europenne commune de dfense et de scurit ( PECSD)

Le 1 er janvier 2002, des pices de monnaie et des billets euros seront mis en circulation, ce qui devrait augmenter dautant limportance de leuro sur le march international et affaiblir celle du dollar comme instrument de liquidits internationales. En 2003, lUE devrait pouvoir disposer, selon l Objectif global approuv au sommet dHelsinki de dcembre 1999, dune Force de raction rapide compose de 60 000 hommes, appuye par 400 avions de combat et 100 navires, capables de se dployer en 60 jours et de maintenir son efficacit oprationnelle durant une anne sur le thtre des oprations 49. De la mme manire, les tats se sont engags fournir jusqu 5 000 policiers pour des missions internationales couvrant lensemble des oprations de prvention des conflits et de gestion des crises, 1 000 policiers pouvant tre dploys dans un dlai de 30 jours 50. Sur papier, le rve europen prend forme ! Une Europe capable de prendre ses distances vis--vis de lAmrique, de mener une opration militaire denvergure, avec ou sans les moyens de l OTAN et, par consquent, comme le rappelait ci-dessus le premier ministre Lionel Jospin, de peser sur le cours du monde . En ralit, il faut au minimum, en moyenne, un rapport de trois contre un pour soutenir des oprations distance. Une force de raction rapide de 60 000 hommes doit donc pouvoir compter sur des effectifs globaux de 180 000 200 000 hommes 51. Lanne dernire (voir Les Conflits dans le Monde, 1999-2000 ), nous avons fait tat des nouveaux organes institutionnels de lUE relativement aux missions de Petersberg. Nous ne faisons donc que rappeler ici les principaux lments de la PESC (Politique extrieure et de scurit commune 52) et de la toute nouvelle PESD (Politique europenne commune de scurit et de dfense quelquefois dsigne sous terme PECSD) de lUE. La haute autorit de l UE reste le Conseil europen 53 responsable des principes et des orientations gnrales de la PESC. En vertu du trait dAmsterdam, cest aussi le Conseil europen, et cest l une nouveaut du trait, qui dcide des stratgies communes de la PESC 54. En outre, cest aussi au Conseil europen quest revenue la dcision dintgrer lUEO (Union europenne occidentale 55) au sein de lUnion europenne. Quant au Conseil de lUnion europenne, il est form par les reprsentants de chaque tat membre au niveau ministriel. Il dispose donc dun Conseil des Affaires gnrales qui traite des questions de PESC et disposera sans doute sous peu dun

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Conseil des ministres de la dfense 56. Lors du Sommet de Feira, en mai 2000, le Conseil europen a arrt les structures institutionnelles qui rgiront la PECSD : La responsabilit ultime incombe au Conseil (Affaires gnrales), qui runit normalement les ministres des Affaires trangres des Quinze et qui prsente des similitudes avec le Conseil de lAtlantique Nord, lorsquil sige au niveau des ministres des Affaires trangres deux fois par an. Le prsence de cette structure dmontre le caractre intergouvernemental du processus, lequel fonctionnera donc sur la base du consensus des quinze plutt que sur celle de la mthode communautaire des interactions entre Conseil, Commission et Parlement europen. Le Comit politique et de scurit permanent ( COPS) dtiendra la responsabilit spcifique de la PECSD57. En cas de crise, cest le COPS et non le Conseil europen qui sera responsable du contrle politique et de la direction stratgique des oprations, do limportance primordiale de ce nouvel organe. Il est assist par un Comit militaire ( CM), tout comme le CAN (Conseil de lAtlantique Nord) lest par son Comit militaire Bruxelles. En outre, un tat-major est cr au sein du Conseil. Celui-ci est charg de lalerte rapide, de lvaluation des situations et de la planification stratgique des missions de Petersberg 58. Deux processus parallles mais similaires suivent donc leurs cours en Europe. Le premier concerne l IESD (Identit europenne de scurit et de dfense) entrine pour la premire fois par le CAN (Conseil de lAtlantique Nord) en dcembre 1993 et formellement approuve au Sommet de Berlin en 1996, afin de permettre lutilisation ventuelle des moyens de lOTAN dans des interventions qui seraient menes par l UEO (Union europenne occidentale). Cette initiative vise faire de lEurope le deuxime pilier europen de lAlliance et la doter des moyens ncessaires pour rpondre aux nouvelles exigences de la scurit internationale, notamment pour les tches qui ne concernent pas la dfense collective de lAlliance, cest--dire le hors-zone . La seconde concerne videmment la PECSD pour linstant limit aux Quinze pays de l UE qui pourrait bientt tre largie. La dmarche vise videmment doter lEurope dune capacit de gestion des crises et ventuellement la pourvoir de moyens ncessaires pour intervenir militairement, si jamais lEurope dcidait dagir seule sans le

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concours de l OTAN59. Par ailleurs, les deux processus sont soumis chacun leurs plans de programmation militaire plus ou moins intgrs. Du ct de lOTAN, lInitiative des capacits de dfense (ICD) officiellement approuve lors du Sommet de Washington en 1999, est une excroissance du Concept stratgique dfini par lAlliance en 1999 60. Du ct europen, le Headline Goal que sest fix l UE parat raliste sur le plan des Forces terrestres, mais beaucoup reste faire sur le plan de lacquisition du matriel et de lamlioration des capacits de combat, ainsi quen matire de communication, de contrle et de commandement (C3). En novembre 2000 sest tenue Bruxelles la premire Confrence dengagement des capacits militaires de lEurope future. Tous les engagements pris ont t consigns dans un catalogue des forces . Bien que la nature de ces engagements nait pas t publie, de multiples recoupements permettent de dresser un bilan positif du processus, mme sil reste de nombreux problmes rgler. Pour sa part, le site suisse CheckPoint dresse ltat suivant des engagements, daprs des informations soumises par les tats membres et de nombreuses informations publies dans les mdias. La situation serait la suivante 61 : Allemagne : 13 500 hommes ; 93 avions de combat, 3 avions de surveillance, 35 avions de transport et 4 hlicoptres ainsi que 20 navires ; Autriche : 2 000 hommes (1 bataillon dinfanterie blinde, 1 bataillon dinfanterie lgre, 1 compagnie de dfense ABC , 1 compagnie daide humanitaire ainsi que divers lments dappui tels quunits de transport, hlicoptres ou troupes de gnie) ; Belgique : 3 000 hommes62 (1 brigade mcanise) ; 12 chasseursbombardiers F-16, 11 avions de transport C-130 et 2 Airbus ; 2 frgates, 1 navire de soutien et 6 dragueurs de mines ; Espagne : 6 000 hommes (1 brigade mcanise, 1 escadron mcanis, 1 compagnie aromobile et 1 compagnie amphibie, 1 tatmajor terrestre divisionnaire et 1 tat-major arien ; 40 avions de combat et de transport ; 1 groupe aronaval autour du porte-avions Principe de Asturias ; Finlande : 2 000 hommes ; France : 12 000 hommes, dont des tats-majors de niveau stratgique et opratif ; 75 avions, dont 29 de transport ; 12 navires,

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dont le porte-avions nuclaire Charles-de-Gaulle et 2 transports amphibies ; Grande-Bretagne : 12 500 hommes (1 brigade blinde, mcanise ou aromobile, 1 brigade amphibie et divers lments dappui) ; 72 avions de combat ; 18 navires, dont 1 porte-avions, 2 sous-marins nuclaires, 4 destroyers/frgates et 1 porte-hlicoptres ; Grce : 4 000 hommes 63 (1 brigade mcanise) ; 30 chasseursbombardiers, 6 avions de reconnaissance et 4 avions de transport ; 6 navires de surface et 1 sous-marin ; Irlande : 800 hommes (1 bataillon dinfanterie) ; 5 hlicoptres de transport ; Italie : 12 000 hommes (4 brigades dont une aromobile, 1 bataillon dinfanterie de marine et 230 carabiniers) ; 47 avions de combat, 22 avions dappui et hlicoptres ; 19 navires (de nombreuses sources mentionnent 6 000 hommes propos de lItalie [soulign par lauteur] ; la presse transalpine citant le ministre italien de la Dfense ; nous nous fions ces informations 64) ; Luxembourg : 100 hommes 65 ; Pays-Bas : 5 000 hommes (1 brigade blinde) ; Portugal : 1 000 hommes ;

Sude : 1 500 hommes. Le Danemark qui na pas souscrit au trait dAmsterdam est videmment le seul tat qui na affect aucune ressource la FRR. Quant la Turquie, elle aurait promis une brigade dinfanterie mcanise, deux escadrons de F-16 et deux appareils de transport C-130 66. Une deuxime consultation sur les capacits dengagement aurait eu lieu Gothenburg en mai 2001, mais aucune information ne semble avoir filtr sur cette rencontre 67 . Une prochaine Confrence dengagements pourrait tre programme en novembre 2001 68. Au bas mot, entre 65 000 et 70 000 hommes, et davantage selon certaines sources, seraient dj affects sur papier cette Force de raction rapide, mais de nombreuses lacunes ont dj t releves 69. Parmi les plus importantes, notons les insuffisances dans le domaine du transport arien, du renseignement stratgique et du commandement et du contrle. En

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matire de transport stratgique, le Mmoire dentente ( MOU-Memorandum of Understanding) sign en juin 2001 entre la Belgique, la Grande-Bretagne, la France, lAllemagne, lItalie, le Luxembourg, le Portugal, lEspagne et la Turquie, relativement lachat de 212 A400M, est un pas dans la bonne direction70. Ces gros porteurs ne seront cependant pas disponibles avant lan 2007, ce qui hypothque srieusement jusque-l la capacit de transport stratgique de toute FRR. En outre, tout indique que ces appareils ne sont pas destins au transport de matriel hors gabarit 71. Par ailleurs, en dpit de lexistence dun centre satellitaire de lUEO Torrejn, en Espagne, et dsormais rattach lUE, les Europens ne disposent pas des outils modernes de communication et de commandement jusquau renseignement , tandis que sur un plan tactique de graves faiblesses existent en matire de suppression des dfenses ariennes ou dune aviation de combat interoprable 72 . Dautres diffrences structurelles sont encore plus cuisantes entre les tats-Unis et les tats membres de l UE. En 1999, les dpenses du personnel militaire reprsentaient 61 % des budgets militaires des pays de l UE comparativement 39 % aux tats-Unis ; les dpenses dquipement militaire 14 % comparativement 24 % aux tats-Unis ; et les dpenses lies la recherche et au dveloppement 36,5 milliards de dollars aux tats-Unis, comparativement 8,9 milliards de dollars dans les pays de l UE73. Quels que soient les chiffres avancs de part et dautre pour justifier ou refuser lhypothse dune opration de l UE avec ou sans le concours de l OTAN, trois difficults subsistent : la planification des oprations militaires ; le recours ventuel aux moyens de l OTAN par l UE si les tats-Unis dcident de ne pas participer lopration et, enfin, que faire des pays tiers (pays membres de l OTAN non membres de l UE, tels le Canada, la Norvge ou lIslande ; les pays membres de l UE non membres de l OTAN, ou encore les pays candidats ladhsion de lUE) qui souhaiteraient participer ces oprations ? Sur le plan de la planification des oprations militaires, la tche nest pas insurmontable, mais elle se situe au carrefour dun ensemble de problmes dont les plus vidents tiennent au fait que la plupart des tats ne disposent pas dun tat-major de projection de forces ltranger, cette mission tant en rgle gnrale confie ltat-major interalli de l OTAN. Pour des raisons politiques, la France tient ce que l UE dispose de son propre tat-major, ce qui parat dautant plus lgitime quon ne voit gure comment l UE pourrait procder seule une opration en labsence dun

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tat-major propre l UE. En outre, en juin 2001, l UEO ne sera plus quune coquille vide ; certaines personnes affectes cet tat-major tant tout simplement raffectes lMUE (tat-major Union europenne) 74. Chose certaine, llment central des demandes des pays non membres de lUE tient un principe simple : cest au moment de la planification des oprations que sont dtermines les rgles du jeu ou les rgles dengagement et la faon dont les troupes assureront leur protection, ce qui est hautement politique 75 . Depuis quelques annes, les tats-Unis ont dfini leur politique sur la base des trois D : pas de discrimination lgard des pays tiers, pas de double emploi, et pas de dcoupage. Ils insistent donc sur le fait que toute planification militaire, mme sils ny participent pas, se fasse lintrieur du SHAPE. LUE rclame, pour sa part, un accs permanent garanti (accs automatique juridiquement contraignant) aux capacits de planification militaire de lAlliance, et plus spcifiquement son quartier gnral ( SHAPE) pour les oprations quelle conduit 76 . Les tats-Unis nentendent pas se commettre sur ce point, tant et aussi longtemps que tous les autres problmes nauront pas t rsolus. la runion du Conseil de l OTAN en dcembre 2000, aucun accord na pu tre conclu sur les modalits de laccs de lUnion, le principe tant quil ny a daccord sur rien tant quil ny a pas daccord sur tout . En ralit, les textes seraient prts, mais le blocage sur cette question est largement d lopposition de la Turquie (voir cidessous). En juin 2001, lors de la runion du Conseil de lAtlantique Nord en session ministrielle Budapest, le 29 mai 2001, la mme formule a t retenue, mais tout indique que plusieurs progrs ont t accomplis dans la bonne direction, ce que confirmait indirectement Lord Robertson, non sans humour, en dclarant quen la matire, il ny avait pas de crise mais plutt des progrs77 . Les processus de ngociation en cours portent sur trois plans. En premier lieu, des arrangements permanents visant garantir la transparence, une plus grande consultation et une coopration pleine et entire entre lUE et lOTAN sont recherchs travers la conclusion dun accord-cadre entre les deux organisations 78. En outre, en vertu de lettres changes entre le Secrtaire gnral et la prsidence de l UE, des runions ont dsormais lieu sur une base rgulire (trois sous chaque prsidence semestrielle de lUE) entre le Conseil de lAtlantique Nord et le Comit politique et de scurit ( COPS) de l UE. Jusqu maintenant, quatre runions de ce genre se sont tenues79. En deuxime lieu, lchange dinformation

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entre les deux organisations se fait pour linstant sur la base dun accord de scurit intrimaire, mais celui-ci devrait devenir permanent dans lavenir, grce aux progrs raliss par le Groupe ad hoc OTAN-UE sur les questions de scurit80. En troisime lieu, les perspectives davance sur les questions suivantes, semblent peu prs rgles : un accs assur de l UE des capacits de planification de l OTAN pouvant contribuer la planification militaire doprations diriges par l UE ; la prsomption de disponibilit au profit de l UE de moyens communs et de capacits de lOTAN pridentifis en vue de leur utilisation dans des oprations diriges par l UE ; lidentification dune srie doptions de commandement europen pour des oprations diriges par l UE, qui renforceraient le rle de ladjoint au SACEUR afin quil puisse assumer pleinement et de manire effective ses responsabilits europennes ;

la poursuite de ladaptation du systme de planification de la dfense de lAlliance 81. Enfin, tous ces aspects sont videmment relis aux consultations bilatrales en cours entre l UE et les pays tiers qui nen font pas partie. Le deuxime alina des avances, par exemple, est particulirement important pour le Canada qui assure une part importante de la dtection arienne de lOTAN en temps de crise travers les avions AWACS (Airborn Warning and Control System) que ses officiers de lair pilotent au profit de lAlliance. Le Canada tente donc juste titre dobtenir de l UE un engagement dintensifier la consultation en priode de crise , afin dviter dtre pris au dpourvu mais aussi pour sassurer quil participera pleinement aux oprations de planification. Les progrs raliss sur les consultations qui se tiennent dsormais rgulirement entre le CAN et le COPS semblent avoir satisfait le Canada, mais rien ne dit qu lavenir le Canada acceptera dassumer seul tous les frais lis lutilisation de son personnel lors de missions de surveillance arienne conduites par l UE en temps de crise Par ailleurs, dimportants progrs auraient t raliss avec la Turquie grce la mdiation du directeur politique du British Foreign Office, Emyr Jones Parry. Lintrt est que la procdure propose avec la Turquie serait aussi applique avec certains pays membres de l OTAN mais non membres de lUE,

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tels lIslande et la Norvge, ainsi quavec trois autres pays dEurope centrale, savoir la Rpublique tchque, la Hongrie et la Pologne. Daprs le New York Times du 5 juin 2001, les arrangements proposs prvoiraient pour les situations de crises des runions priodiques entre certains interlocuteurs dsigns et les membres du COPS responsables de la dcision dintervenir ou non82. En outre, un Comit des pays fournisseurs de troupes (ou contributeurs de troupes) sera constitu et convoqu avant le dbut dune opration 83. Ce mme comit sera aussi responsable de la gestion au jour le jour de cette mme opration. Dans lhypothse o l UE dclencherait une opration avec des moyens de l OTAN, la Turquie pourrait participer lopration et sigerait automatiquement au sein du Comit. En revanche, si l UE intervient seule et que la zone dintervention vise touche aux intrts de la Turquie, il y aurait un avantage particulier ( particular benefit) inclure la Turquie. Face aux relations transatlantiques et aux efforts de lEurope destins la rendre plus autonome vis--vis des tats-Unis, il est clair que le dbat ne porte plus sur le pourquoi ou le comment. Les deux processus suivent inexorablement leur cours de part et dautre. Le comment faire ensemble soulve de nombreuses interrogations et le chemin reste hriss de nombreuses difficults. Lvolution de l UE depuis les vnements du Kosovo a constitu un vritable laboratoire dessai partir duquel il est raisonnablement permis desprer le mieux. Le dbat est cependant loin dtre tranch car, comme le souligne Franois Heisbourg dans la Revue de lOTAN, la PESD peut amener un changement radical parce quelle implique que lAlliance atlantique va devenir une organisation deux piliers 84 . Mais pour le Nerlandais Rob de Wijk, il serait dommage daboutir une OTAN deux piliers, avec deux appareils bureaucratiques soccupant de tches similaires et, finalement, deux structures militaires intgres .
B. La dfense stratgique antimissiles

Aprs avoir soutenu du bout des lvres le projet de loi sur la dfense nationale antimissiles ds quelle sera techniquement possible et face aux checs rpts, sauf un, des essais de ces systmes, le prsident Clinton avait sagement choisi la fin de lt 2000 de ne pas permettre le dbut de la construction des intercepteurs ABM en Alaska, en remettant la dcision finale son successeur. Or le candidat Bush aux lections prsidentielles ne stait pas priv pour dclarer quil existait une menace des tats voyous contre

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lAmrique, appuy en cela par le prsident dune commission bipartisane, la commission Rumsfeld 85, quil sempressera de nommer secrtaire la Dfense, une fois port au pouvoir. Sans aller aussi loin que de dclarer caduc le trait ABM de 1972, le prsident Bush dclarera dans son discours prononc le ler mai 2001 devant la National Defense University Washington, quil fallait dsormais aller au-del des contraintes imposes par ce trait, tout en souhaitant rduire les armes nuclaires aux plus bas niveaux jugs compatibles avec la scurit de lAlliance et des Allis 86. En ce qui a trait la Russie, le prsident Bush ajoutera quil tait ncessaire de trouver une formule qui permette un accord-cadre (framework ) qui constitue une rupture claire et nette avec le pass et qui ne soit pas soumise lapprobation du Snat 87. En outre, il promettait de consulter les Allis sur ces questions plutt que de les confronter avec une dcision unilatrale. Les gains potentiels de scurit offerts par la PESD et la dfense antimissiles amricaine demeurent incertains, mais les problmes et implications politiques quils soulvent sont dj visibles aujourdhui , telles sont les conclusions prliminaires de lAssemble parlementaire de l OTAN dans le rapport Karl A. Lamers sur la dfense stratgique antimissiles et la PESD. Le paragraphe 92 de ce rapport mrite dtre cit in extenso : Selon Lord Robertson, dans le cas spcifique de la dfense antimissiles et de la PESD, le bon sens transatlantique a permis la ralisation de trois points fondamentaux : LIESD est tout aussi invitable que lest la dfense antimissiles. Les tats-Unis ne peuvent imposer une abstinence militaire permanente lgard de l UE tout comme les Europens ne peuvent imposer une politique de vulnrabilit permanente lgard des tats-Unis. Ceux qui souhaitent examiner les choses dun peu plus prs se rendront compte que ces deux questions peuvent tre rendues totalement compatibles avec les intrts de lAlliance. Une fois quelles auront t dbarrasses de leur valeur de nouveaut et que la publicit faite tout autour sera retombe, il apparatra quune grande partie de la prtendue controverse concerne davantage le processus que le contenu. Quand on voque la gestion comptente et lautorit politique des questions transatlantiques, l OTAN occupe une place centrale. Mme

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si la dfense antimissiles est une initiative de Washington et que lIESD ou la PESD est un projet men en grande partie par l UE, l OTAN est la courroie de transmission indispensable la coopration transatlantique en matire de dfense et la coordination de la politique. Trois dbats fondamentaux se dessinent en filigrane autour de la question de la dfense antimissiles. Le premier est de nature normative : se dfendre ou ne point se dfendre ! Le second concerne les rapports russoamricains, et accessoirement la Chine ainsi que les tats dits proccupants . Le troisime touche aux relations transatlantiques et lamnagement dun systme de scurit qui ne fonctionne pas sur pilote automatique .
1. Se dfendre ou ne pas se dfendre

LAmrique a probablement dcid, sans le dire, de diminuer sa vulnrabilit toute attaque dirige contre elle, peu importe les systmes considrs. Une dfense antimissiles na de fondement logique que si elle peut tre insre lintrieur dune architecture globale de scurit. Autrement dit (voir Les Conflits dans le Monde, 1999-2000 ), une composante ABM na aucun sens sans dautres composantes bases sur terre, sur mer, dans les airs ou dans lespace extra-atmosphrique. Les dpenses proposes par le Secrtaire David H. Rumsfeld dans une note adresse au Pentagone illustrent dailleurs fort bien cette situation 88. En outre, notons quau sein de lOTAN, les tats-Unis ne parlent plus dune NMD (National Missile Defense), mais bel et bien dune architecture globale de dfense antimissiles qualifie de GMD (Global Missile Defense) qui inclurait aussi les armes de thtre (TMD-Theater Missile Defense). Enfin, le prsident Bush parle bel et bien dune capacit limite de dfense destine protger lAmrique contre tout chantage nuclaire et contre un lancement accidentel de missile, avec la coopration de la Russie et celle de ses allis. Henry Kissinger, le pre mme des accords ABM et de laccord SALT (Strategic Arms Limitation Talks) qui lui est associ, est mme all jusqu fliciter le prsident Bush davoir eu le courage de regarder la situation en face , tout en ajoutant quil pense le prsident capable de russir sil saccroche ses objectifs 89 . Les contradicteurs du projet ont videmment la partie belle. De tout temps, le combat entre larme et son antidote, le contre-antidote et le contrecontre-antidote et ainsi de suite, sest toujours termin par la supriorit de

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loffensive contre la dfensive. En la matire, il est clair que tout systme dfensif, par essence fort coteux sil est constitu partir dtages multiples, pourra tre neutralis des cots moindres en investissant la marge dans les systmes offensifs. Cependant depuis Pearl Harbour, les tats-Unis nacceptent plus de rester vulnrables une attaque par surprise. Cet tat dinviolabilit est peru comme un objectif fondamental pouvant justifier dimportantes dpenses financires . Cette inviolabilit na jamais t la porte de lEurope , souligne le dput allemand Markus Meckel dans son rapport sur les relations transatlantiques 90. Et comme le note Nicole Gnesotto, lpoque directrice de lInstitut dtudes de scurit de lUEO, le scepticisme europen face au projet amricain peut tre rsum sous les quatre D suivants 91 ; Dlgitimation ventuelle de la dissuasion nuclaire ; Dcouplage possible transatlantique ; Dstabilisation ventuelle de lquilibre stratgique ;

Dtournement ventuel des ressources budgtaires europennes pour la dfense antimissiles. Les tats-Unis rpliquent ce discours en disant quil leur sera plus facile de pratiquer la dissuasion largie avec que sans dfense antimissile et quils ont lobligation de protger leurs troupes ltranger ; que les solutions envisages renforceront plutt quelles ne diminueront la scurit de lAlliance ; et que lquilibre avec la Russie na plus beaucoup dimportance tant donn que celle-ci est devenue un nouveau partenaire. Les choses qui les unissent seraient donc plus importantes ou considrables que ce qui les divise. Les tats-Unis nont trouv aucun contre-argument sur la question de laffectation des ressources, problme qui se pose aussi pour ladministration amricaine, car plusieurs snateurs, tout comme plusieurs services militaires, craignent que de tels systmes nentranent un dplacement des ressources et naffaiblissent par consquent lefficacit oprationnelle des corps dintervention. Les deux arguments essentiels avancs par ceux qui sopposent de tels systmes sont au nombre de deux. On ne saurait 1) dvelopper de tels systmes sans les tester et 2) le trait ABM est un trait et non un artifice que lon peut dnoncer comme un caprice, puisque cet instrument garantit la stabilit nuclaire entre la Russie et les tats-Unis et que sa modification entranerait une nouvelle course aux armements. Nous tombons

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videmment ici dans le domaine de la scurit partage qui repose sur le fait que trop de scurit pour lun provoque de linscurit chez lautre. Il vaut donc mieux protger la situation actuelle, renforcer les accords de larms control, notamment sur les questions de non-prolifration nuclaire, et collaborer linstitutionnalisation dun nouveau cadre de scurit qui tienne compte des intrts de tous. La position du Canada et de la plupart des Allis sur cette question est relativement claire 92 :
Premirement, eu gard leur intrt direct pour la question, le dploiement de la NMD ne doit pas tre dcid sans organiser des consultations avec les Allis des tats-Unis. Deuximement, le rgime de matrise des armements et de nonprolifration doit tre renforc et non dmantel. Enfin, la NMD ne doit pas dclencher de nouvelles courses aux armements, en particulier entre les tats-Unis et la Russie ou entre les tats-Unis et la Chine.

Quant la faisabilit dun tel systme, rien nest gagn, car ladministration amricaine vient de perdre sa majorit au Snat et les snateurs dmocrates restent particulirement acrimonieux sur le concept de la dfense antimissiles 93. Lors de sa premire comparution devant le Comit des Forces armes du Snat, le secrtaire Rumsfeld a t mis sur la sellette face aux arguments serrs des libraux et des centristes dmocrates. Le snateur Bill Nelson (Floride) a t particulirement acerbe en disant quil tait absurde de dvelopper quelque chose qui nest pas dvelopp et tout fait prmatur d abroger un trait avant mme que quelque chose ait t dvelopp . Quant la menace en provenance des tats proccupants , mme si le secrtaire Rumsfeld estime 12 le nombre de pays engags dans le dveloppement dun programme nuclaire, et 28 le nombre dtats dots de missiles balistiques, le snateur Jack Reed (Rhode Island) sest permis de renvoyer le Secrtaire sur le banc dcole en lui disant que beaucoup de jugements formuls propos des tats proccupants taient non fonds et quil y avait lieu d affiner les perceptions comportementales quont les tats-Unis de ces pays 94. Pour sa part, le snateur dmocrate de la Gorgie, Max Cleland, ne sest pas gn pour dire au Secrtaire que la question dune dfense antimissiles recevait une trop grande priorit dans la liste de ses considrations stratgiques 95. En ralit, le Congrs ou en tout cas le snateur John Tierny (Massachusetts) a russi obliger ladministration rendre public le fameux rapport Coyle, autrefois chef de la division des essais au Pentagone et aujourdhui membre du rput Center for Defense information (CDI) de

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Washington 96. La partie est donc loin dtre gagne aux tats-Unis et il est probable que ladministration amricaine elle-mme devra se rabattre sur des projets moins grandioses si elle entend aller de lavant avec la rforme propose de sa nouvelle architecture stratgique que ni les allis, ni les partenaires, ni les ennemis ne semblent trouver de leur got.
2. Le triangle Russie-Washington-Beijing

Les considrations qui dfinissent les rapports lintrieur du triangle Russie-Washington-Beijing peuvent tre envisages sous deux angles diffrents, selon que lon songe la stabilit de la dissuasion nuclaire ou plutt aux rapports futurs dhgmonie rgionale que pourrait rechercher la Chine dans lavenir. Le segment du triangle Washington-Moscou est encore en pleine mouvance, aprs ltablissement du PPP (Partenariat pour la paix) et llargissement de l OTAN mais surtout depuis la cration du Conseil conjoint OTAN-Russie . Peu de choses ont filtr de la premire rencontre du prsident Bush avec le prsident Poutine le 16 juin dernier Ljubljana en Slovnie. On sait toutefois que la Russie a vivement ritr son opposition labrogation du trait quelle continue de considrer comme la pierre angulaire de l arms control et quelle multipliera le nombre de ses ttes nuclaires si les tats-Unis dcidaient dagir unilatralement. Ce quoi un ancien directeur de la CIA, R. James Woolsey, trs proche des quelques unilatralistes au sein de lAdministration amricaine, a rtorqu que lavertissement russe navait aucune importance puisque le gros des forces de reprsailles nuclaires des tats-Unis restait embarqu bord de leurs sous-marins nuclaires. Un nombre accru de ttes nuclaires russes, ne les rendrait donc pas plus vulnrables , concluait-il 97 ! Moscou a cependant laiss la porte ouverte un amnagement possible du trait. Nous avons offert de travailler ensemble. Si cela nest pas ncessaire, trs bien. Nous sommes aussi prts agir par nous-mmes , aurait-il dclar lissue du sommet98. Non seulement nous ne sommes plus des adversaires, mais nous pourrions devenir des partenaires , a-t-il ajout. Cest donc partir de ce point de vue que nous devrons revoir lensemble des accords conclus prcdemment entre nous 99 . La procdure suggre par le prsident Poutine serait la suivante : il faut dabord examiner la menace en provenance des tats proccupants , dterminer ensuite la meilleure faon de contrer ces menaces par des moyens antimissiles et ensuite discuter dans quelle mesure ces moyens sont en conflit avec le trait ABM100. Il

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semble aussi que ladministration amricaine ait t fortement encourage par le fait que le prsident russe ait aussi retenu la formule dune nouvelle architecture de scurit 101 , dune part, et que le prsident Poutine ait t rassur par les propos du Secrtaire dtat Colin Powell leffet que les tats-Unis recherchaient une dfense antimissiles efficace mais limite 102 . Peu avant la rencontre Poutine-Bush, le prsident Poutine revenait dAsie porteur dune lettre du prsident Jiang Zeming destine au prsident Bush, par laquelle Beijing semble sinquiter de lattitude belliqueuse dveloppe par Washington contre la Chine. Deux vnements sont la source de cette perception : le fait que Bush en avril ait qualifi la Chine de comptiteur stratgique , ce qui constitue une formule maladroite aux yeux de la Chine, mais plus grave le fait que Washington ait abandonn sa doctrine de l ambigut stratgique en promettant de dfendre Tawan en cas dinvasion arme en provenance du continent chinois 103. Il faut savoir ici que la doctrine de l ambigut stratgique visait laisser tout la fois la Chine et Tawan dans le doute sur la nature de la riposte amricaine en cas dattaque, ceci afin de ne pas encourager Tawan poser des gestes provocateurs, ou la Chine saventurer sur un terrain aussi glissant quune attaque contre Tawan 104. Dans la foule de ses discussions avec le prsident Bush, le prsident Poutine aurait pour la premire fois dclar quil devait inclure les proccupations de la Chine dans le nouveau systme de scurit propos par les tats-Unis 105. Certains ne sont pas loin dy voir une rsurgence de laxe Moscou-Beijing aux pires moments de la guerre froide. Le prsident russe invite donc Washington la prudence, et demande une plus grande transparence dans leurs actions, de crainte que des puissances nuclaires se sentent abandonnes ou que dautres pays aient le sentiment que des accords sont conclus dans leur dos 106 . La menace peine voile dun resserrement des liens entre Moscou et Beijing ne semble pas avoir inquit Washington outre mesure 107, mme si la Russie nouvelle, depuis larrive de Vladimir Poutine, a mis le cap sur leurasisme 108 . Il semble cependant probable que Beijing ait plus besoin de Moscou, que Moscou de Beijing, dans le dialogue actuel avec lAmrique. Car la Chine reste frocement braque contre les systmes de dfense antimissiles de thtre que Washington souhaite vendre Tawan, et voit dun trs mauvais il toute initiative qui pourrait ressouder davantage les liens entre Washington et Tawan quelle sefforce maladroitement, mais aussi progressivement, damadouer.

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Les nouvelles perspectives amricaines sont donc loin dtre partages par tous. Lmergence dun meilleur systme de scurit supposera au minimum que chacun mette de leau dans son vin. Si on ajoute cela le pluralisme nouveau quentrane toute forme de multipolarit lintrieur du systme international, les nouvelles formes asymtriques de la menace, sans parler de lattitude des allis amricains, on se doit de constater que ladministration amricaine a beaucoup de pain sur la planche et que plusieurs de ces problmes ne pourront tre rsolus, sagissant dun systme de dfense antimissiles avant 20 ou 25 ans. Nous pouvons reprendre ici les conclusions dun colloque de la Brookings Institution tenu Washington et dont le journal Le Monde fait tat :
() la premire impulsion de Bush a t de fonder sa politique trangre sur lanti-clintonisme. Elle sest depuis adapte la situation pour se rapprocher de celle de Clinton () Ladministration sest frotte au monde rel () On nous a dit quon ne soutenait pas les pays en difficults financires et on a garanti un prt de 17 milliards de dollars lalli turc ; quon entendait se dsengager des Balkans, et on dit maintenant quon y est all ensemble et quon en sortira ensemble ().

Ladministration amricaine se rend donc progressivement compte quon ne peut facilement dfaire ce qui a t construit ensemble, peu importe que le trait ABM soit un trait bilatral ou non et que ce qui est jug dsuet par lun reste fondamental pour lautre. Il faut donc faire ou refaire autre chose. Ensemble.
3. La dfense antimissiles dans un contexte atlantique

Les discussions Moscou-Washington sont videmment suivies de prs par les Allis qui nentendent pas tre laisss-pour-compte dans cette affaire. La position des Allis sera mieux connue aprs le voyage du prsident Chirac Moscou, en juillet 2001, mais dans lensemble il est clair, sil se dessine un rapprochement entre les tats-Unis et la Russie sur ces questions, que les Allis suivront mais certainement pas nimporte quel prix. En premier lieu, et nous lavons not, les Europens estiment quils ont dautres proccupations et que leurs priorits sont ailleurs, notamment le renforcement des capacits de leurs forces dintervention. Il reste toutefois que les Allis sont directement impliqus dans les travaux de lAlliance sur les intercepteurs antimissiles de thtre, limits pour la plupart des systmes de basse moyenne altitude et dune porte denviron 3 000 km109. Cest probablement sur cet aspect, ainsi que sur le tout nouveau

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centre de l OTAN destin valuer les dangers de la prolifration nuclaire que se concentreront les efforts de lAlliance. En la matire, les perceptions et les points de vue divergent. En outre, comme le souligne justement le rapport de l AAN (Assemble de lAtlantique Nord) cit ci-dessus, un systme GMD pourrait combiner les systmes BMD de longue porte et les systmes TMD et dfendrait les tats-Unis et leurs Allis ainsi que les forces amricaines et allies dployes outre-mer contre des attaques de missiles balistiques arms de ttes nuclaires, biologiques ou chimiques 110 . Les Britanniques se sont dj prononcs, lors du voyage du premier ministre Blair Washington, savoir quon ne pouvait contrer les nouvelles menaces que par une stratgie englobant la fois des systmes darmes offensives et dfensives 111 . Ni la Grande-Bretagne ni le Danemark ne sopposeront la modernisation des radars BMEWS (Ballistic Missiles Early Warning Systems) situs Fylingdales et Thule (Groenland), si les tats-Unis le rclament. Le gouvernement allemand a fait savoir travers le chancelier Schroeder, en mai 2001, quil pourrait participer au dveloppement des dfenses contre les missiles longue porte. Le ministre des Affaires trangres, Joschka Fischer, a aussi soutenu Washington sur ces questions lors dune de ses visites Moscou. Le ministre des Affaires trangres danois, pour sa part, a rclam un dialogue cibl avec la Chine, afin den arriver une relation de rapports pacifiques entre ces deux gants (Chine et .-U.) 112 . Quant au Canada, il estime quil na aucune position prendre tant et aussi longtemps que les tats-Unis ne lauront pas saisi dune proposition claire et concrte sur les systmes envisags. Tout indique cependant quil semploiera ne pas mettre les btons dans les roues de Washington et quil attend den savoir davantage avant de se prononcer.

3. Le Canada et les questions de scurit


la lecture des Communiqus et Dclarations et malgr le fait que le nouveau titulaire du ministre des Affaires trangres ait clairement annonc que son mandat serait ax sur lconomie 113, il semble acquis que le Canada continuera de souligner, chaque fois que cela sera ncessaire, les aspects primordiaux de scurit humaine dans les questions internationales. Pour le ministre Manley, le lien entre la scurit humaine et lconomie est le suivant : Le dveloppement conomique favorise la stabilit, tandis que les changes commerciaux encouragent la comprhension, la tolrance et

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lexploitation des possibilits entre les cultures. Mais surtout, le commerce est plus florissant dans une socit libre et un environnement politique stable et transparent 114 . Ainsi, il est ncessaire que la justice sociale et la prosprit conomique ne soient pas trop loignes lune de lautre. Par ailleurs, la scurit humaine rpond deux grandes tendances : la nature changeante des conflits arms 115 et la mondialisation 116. Cette dernire engendre des aspects positifs mais aussi ngatifs tels que la monte du crime organis transnational, le trafic des personnes armes stupfiants, lcart entre les riches et les pauvres, la maladie, le crime informatique etc. 117 Les quatre aspects sur la scurit humaine qui orientent la politique trangre canadienne sont 118 : laborer de nouvelles normes pour la communaut internationale afin de faire face aux nouvelles ralits en matire de scurit et de ragir dune manire efficace et raisonne () ; Renforcer notre capacit de protger les personnes et rformer nos institutions mondiales, rgionales et nationales [dont l ONU] () ; Assurer la coordination et la cohrence des politiques entre les organisations multilatrales, les gouvernements, le secteur priv et les groupes de la socit civile () ; Investir dans la connaissance afin de comprendre les liens entre les diffrentes menaces la scurit des personnes, laborer des solutions efficaces, globales et novatrices () 119.

A. La nouvelle administration Bush

Les relations avec notre voisin du sud demeurent un lment incontournable pour le Canada. Malgr lexistence dopinions divergentes propos de la Cour pnale internationale ( CPI) qui touchent aux tensions sur des questions de souverainet 120, le Canada et les tats-Unis collaborent plusieurs niveaux. Cette anne on remarque le prolongement de laccord sur la dfense (NORAD )121 , un accord sur lexploitation de systmes commerciaux de tldtection par satellite qui, pour le ministre de la Dfense Art Eggleton, rpond nos besoins mutuels en matire de scurit 122 et un accord sur les mesures lgislatives et rglementaires nationales concernant le commerce des industries de la dfense 123. Par ailleurs, avec larrive dune nouvelle administration, le ministre Manley a

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dfini les six aspects principaux de la politique trangre canadienne face aux tats-Unis 124. La question du bouclier antimissiles est le premier lment qui ressort. Jusqu prsent, la position canadienne est que : le gouvernement du Canada suit de prs lvolution du dossier mais na pas encore pris de dcision au sujet de sa participation aux activits de dfense antimissiles balistiques 125 . Dans une rcente allocution Budapest, le ministre Manley soulignait que : le bouclier antimissiles nest pas mauvais en soi. Tout dpend de ce qui sera propos et de la manire dont il sera poursuivi . Le tout doit permettre de garder les bnfices des trente dernires annes en matire de non-prolifration et de contrle des armements 126. Deux autres lments mritent dtre souligns : la question nergtique o le ministre Manley prside un groupe au Cabinet sur les perspectives nergtiques du Canada 127 et la question de la gestion efficace de la frontire qui sattarde aux menaces communes venant de lextrieur du Canada et des tats-Unis 128 .
B. La gestion des conflits

Lors de sa prsence au sein du Conseil de scurit de l ONU, la question de la protection des civils lors des conflits a t un dossier important pour le Canada129. ce propos, le ministre des Affaires trangres Lloyd Axworthy prconisait, dans un discours lAssemble gnrale de l ONU le 14 septembre 2000, des mesures concernant : le contrle des armements et du dsarmement (mines et armes lgres et de petits calibres [ ALPC]), le soutien au rapport Brahimi, la mise en place de la Cour pnale internationale (CPI130) et la ncessit de favoriser la protection des enfants lors des conflits. cet gard, la CPI et la protection des enfants ont t deux chevaux de bataille importants pour le Canada 131. Premirement, le Canada a adopt en juin 2000 la Loi sur les crimes contre lhumanit et les crimes de guerre . Celle-ci permet lincorporation des dispositions de la CPI dans la lgislation canadienne132. Soulignons que le Canada a lanc une campagne en vue de promouvoir la signature, la ratification et la mise en uvre de la CPI133. De plus, la question de la protection des civils mais plus spcifiquement des enfants, a fait lobjet de plusieurs dclarations et communiqus ainsi que de mesures spcifiques 134 . Le Canada a t le premier pays signer le Protocole facultatif la Convention 135 relative aux droits de lenfant concernant la participation denfants aux conflits arms136. Le Canada a aussi t lhte en septembre 2000 Winnipeg dune confrence sur les

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enfants touchs par la guerre 137. Cependant, tant les mesures sur la CPI que celles visant la protection des enfants, posent des problmes pineux quant la souverainet des tats. Le Canada a dcid de crer la Commission internationale de lintervention et de la souverainet des tats ( CIISE)138, dont le mandat consiste promouvoir un vaste dbat sur les problmes relatifs la souverainet des tats et lintervention. Elle a pour but de contribuer mieux faire comprendre ces problmes et de favoriser un consensus politique mondial 139 .
C. Les relations transatlantiques

Dans une allocution prsente le 20 mars 2001 Londres 140, le ministre Manley faisait le constat suivant : lordre de priorit dans nos relations sont les E-U, lAmrique du Nord, lhmisphre amricain et ensuite lEurope. Sur les liens transatlantiques 141, le ministre Manley rappelle quils sont essentiels pour la scurit internationale. Ce dernier reprend les paroles du premier ministre Blair : lorsque lon fait front commun, de part et dautre de lAtlantique, la plante est plus sre, plus stable et plus prospre . Dans cette optique, l OTAN142 demeure le pilier central pour le Canada, auquel on doit ajouter l OSCE et l UE143. En ce qui concerne l OTAN, le Canada demeure ouvert un nouvel largissement 144. Cependant, le Canada souhaite rduire la valeur politique des armements nuclaires et viter de leur attribuer de nouveaux rles ou de nouveaux buts . Le sens de la dissuasion pour le Canada demeure la suivante : la seule fonction des armes nuclaires est de dissuader dautres tats de recourir ces armes, bien que les armes nuclaires puissent avoir un effet dissuasif dans lesprit dagresseurs potentiels . ce propos, le Canada espre que lon donnera suite aux recommandations du rapport sur le dsarmement et le contrle des armes que l OTAN a prpar la suite du Sommet de Washington de 1999. On souhaite ltablissement dun meilleur dialogue avec les ONG et les populations145. En ce qui a trait la politique europenne de scurit et de dfense, lors de la rencontre de dcembre 2000 Bruxelles, le ministre Manley rappelait que le Canada souhaite une contribution plus solide de lEurope la scurit et la dfense euro-atlantique . Le Canada est prt ngocier des arrangements avec l UE sur son rle de statut dalli et de contributeur net la scurit europenne 146 . Encore rcemment au Sommet de Budapest, il rappelait que la mise en place de la politique europenne de scurit et de dfense nallait pas sans obstacles pour le

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Canada 147. Il faut donc trouver des arrangements pour la participation dallis non-membres de l UE aux missions qui seront prises en charge par elle et qui utiliseront des quipements et des comptences de l OTAN148.
D. Larms control et le dsarmement

La question de la dissuasion et des armes nuclaires proccupe les dirigeants politiques canadiens. Plus prcisment, avant le dpart du ministre Axworthy 149, ce dernier soulignait que face aux nouveaux enjeux de la scurit, il tait ncessaire dadopter un comportement mondial responsable . Le premier lment de ce comportement responsable sinscrit dans le contrle des armements et du dsarmement dans les domaines nuclaire150, chimique et des armes lgres et de petits calibres ( ALPC) ; ceci implique la ratification du CTBT151, ladhsion la convention dOttawa sur les mines, le respect des normes sur la non-prolifration et du dsarmement, la mise en place dun plan daction contre la prolifration des ALPC. En ce qui concerne les mines, la rpublique islamique de Mauritanie devenait, le 26 juillet 2000, le 100 e tat ratifier la Convention sur les mines 152. titre indicatif, notons encore que dans le cadre du Partenariat euro-atlantique il y a eu cration dun fonds en fiducie pour dtruire les rserves de mines antipersonnel en Albanie (avec laide de lAutriche, de la Belgique, des PaysBas et de la Norvge). Le projet devrait tre termin en 2002 153. Le 1 er mars 2001, le ministre Manley annonait loctroi de nouveaux fonds concernant les activits antimines : en Thalande, en Europe centrale et orientale (Pacte de stabilit pour lEurope du Sud-Est [groupe Reay] et la commission du Danube) et en Afrique (Ouganda) 154. Le 13 avril 2001, la Grce et la Turquie ont dcid de dposer simultanment linstrument de ratification (pour la Grce) et linstrument dadhsion (pour la Turquie) la convention dOttawa 155 . Enfin, le Canada a prsid la premire session de la Confrence sur le dsarmement de 2001. Les travaux de la Commission sont bloqus depuis plus de deux ans par une impasse sur les priorits 156.
E. Le Canada et le Conseil de scurit

Le 31 dcembre 2000 marquait la fin du mandat de deux ans du Canada comme membre lu du Conseil de scurit des Nations Unies ( CS). Sans entrer dans les dtails, quel bilan peut-on tracer de ce mandat 157 ? Trois lments guidaient les dmarches canadiennes au CS : la scurit humaine,

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le leadership et la crdibilit du Conseil, et enfin la transparence et la responsabilisation. Sur la question de la scurit humaine, il faut retenir les diverses dmarches en faveur de la protection des civils dans les conflits arms en raison de lapparition de nouvelles menaces 158. Pour le second lment concernant le leadership et la crdibilit du Conseil, le Canada a privilgi lamlioration de deux moyens daction : les sanctions et les oprations de maintien de la paix. Les sanctions reprsentent un outil majeur pour le Conseil mi-chemin entre la diplomatie et lintervention militaire ; elles ont t mises contribution six fois plus souvent dans les annes 1990 quentre 1945 et la fin de la guerre froide. cet gard, le Canada a mis sur pied un processus pour rformer le systme de sanction et surtout, lors de sa prsidence du comit des sanctions sur lAngola, il a expressment identifi des tats et chefs dtats qui nont pas respect les mesures du CS159. Ceci a eu pour effet de resserrer les sanctions et de dvelopper un meilleur mcanisme de contrle. Cette faon de faire a aussi t adopte dans le cas de la Sierra Leone. Enfin, sur la transparence et la responsabilisation, le Canada a russi faire adopter des mesures pour ouvrir160 et assouplir les runions du Conseil. Il a aussi diversifi lagenda, comme par exemple sur le SIDA/VIH, afin dy inclure les questions de scurit humaine. Il a enfin confirm sa position sur la question de la rforme du Conseil en dclarant : Le Canada ne croit pas que le fait daugmenter le nombre des membres permanents du Conseil en amliorerait la transparence et lefficacit. Le monde a besoin dun Conseil plus responsable, et non moins responsable, et le meilleur moyen de raliser cet objectif, cest daugmenter le nombre des membres lus161, car cest principalement ce groupe qui est le moteur du progrs et du changement au sein du Conseil 162 .
F. Les oprations de maintien de la paix

Le Canada a t globalement satisfait du rapport Brahimi, comme le dmontrent les dclarations des ministres Axworthy et Eggleton. Ils soulignent trois aspects : () soutien politique solide, une force intgre pouvant tre dploye rapidement et une stratgie de consolidation de la paix163 . Dailleurs, le Secrtaire dtat David Kilgour rappelait Bogota que lappui du Canada au rapport Brahimi sarticulait autour des points suivants 164 :

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Les missions des Nations Unies doivent avoir des mandats clairs et ralisables (lors de sa prsence au Conseil de scurit, le Canada a insist sur le fait que les mandats concocts pour les missions de maintien de la paix ne soient pas indment conus en fonction des intrts politiques et financiers 165) ; Les membres de la communaut internationale doivent prendre un engagement ferme, cest--dire sengager fournir des ressources et dployer une nergie politique correspondant au mandat de la mission ; Il faut assurer une meilleure coordination des activits de la police civile, des organisations humanitaires et des autres civils qui participent aux oprations de maintien de la paix ; Les Nations Unies doivent avoir une capacit de dploiement rapide qui leur permet de ragir en temps utile ;

Il faut amliorer la coopration et la coordination entre tous les intervenants et permettre entre autres aux acteurs nationaux de participer pleinement la dmarche 166. Dans le cadre de la Brigade dintervention rapide des forces en attente (BIRFA), le Canada a particip la Mission des Nations Unies en thiopie et en rythre ( MINUEE). Le Canada a fourni 450 personnes et les troupes canadiennes ont t remplaces en juin par un autre contingent des Nations Unies167. Comme la bien soulign le ministre de la Dfense, la MINUEE met en pratique la nouvelle vision canadienne du tt arriv, tt parti 168 . De la mme faon, le 24 avril, le ministre de la Dfense nationale annonait la fin de la participation canadienne lAdministration transitoire des Nations Unies au Timor oriental ( ATNUTO) pour le mois de mai169. Il a aussi continu sa participation aux sanctions contre lIrak avec lenvoi du NCSM Charlottetown 170et la formation pour les inspecteurs de la Commission de contrle, de vrification et dinspection des Nations Unies ( COCOVINU171) en Iraq. Cette seconde mesure dmontre, selon le communiqu, lappui du Canada aux mesures de contrle contre lIraq. Enfin, le Canada a cess de mener des oprations Aviano en Italie la fin de dcembre 2000 172.

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cet gard, la Commission a tabli des feuilles de route pour chacun des candidats. Cette initiative dcoule dune impulsion de la prsidence allemande en 1999. La proclamation de la Charte des droits fondamentaux est intervenue dans la foule de la conclusion de la CIG 2000 et constitue donc une initiative spare de la CIG. Voir Grainne DE B URCA, The EU Charter of Fundamental Rights , dans European Community Studies Association , printemps 2001, http://ecsa.org/NiceTreatyForum.html. Voir aussi la note suivante. Comme le notait toutefois le premier ministre finlandais Paavo Lipponen lInstitut universitaire europen de Florence, le 9 avril 2001, il est probable que la Cour europenne de Justice prendra la Charte en considration dans les dcisions et de ce fait, le document aura une valeur juridique : http://europa.eu.int/futurum/flash/flash_010lipponen_fr.htm. Bruno DE W ITTE, Aprs Nice: Time for a European Constitution ? , dans European Community Studies Association , printemps 2001, http://ecsa.org/NiceTreatyForum.html. La Dclaration 23 adopte par la CIG prcise quil faudra revoir les questions suivantes, sur la base du rapport qui sera dpos Laeken/Bruxelles en dcembre 2001 : dlimitation plus prcise des comptences entre lUnion et les tats membres ; simplification des traits et le rle des parlements nationaux dans larchitecture europenne. Nicolas-Jean B REHON, Les consquences du trait de Nice , Le Monde , 6 fvrier 2001. Remarques de lambassadeur Guenther Burghardt, Chef de la Dlgation de la Commission europenne auprs des tats-Unis, prononces devant la Harvard Law School, 15 mars 2001, http://www.eurunion.org/news/speeches/2001/010315gb.htm. Selon la prsidence franaise, plus de 90 % des dcisions relveront dsormais du mode de dcisions prises la majorit qualifie. Voir S ERVICE DINFORMATION DU GOUVERNEMENT, 28 dcembre 2000, http://www.presidence-europe.fr/pfue/frameset.htm ?rubrique= 52&dossier=1942&nav=6. N.-J. B REHON, op. cit. Idem. CONFRENCE DES R EPRSENTANTS DES G OUVERNEMENTS DES TATS MEMBRES , Note de transmission de la dlgation italienne aux dlgations , CONFER 4751/1/00, Bruxelles, 16 juin 2000, p. 3. Idem, Document de travail, CIG 2000, Pondration des voix au sein du Conseil, CONFER 4796/00, Bruxelles, 9 novembre 2000. Idem, Note de la Prsidence au conclave ministriel de la CIG, CONFER 4801/00, Bruxelles, 16 novembre 2000, p. 2. Philippe LEMATRE et Laurent ZECCHINI , Le Sommet de Nice, nouvelle tape vers lEurope des 28 , Le Monde , 12 dcembre 2000. Voir S ERVICE DINFORMATION DU G OUVERNEMENT, op.cit. C ONFRENCE DES REPRSENTANTS DES GOUVERNEMENTS DES TATS MEMBRES, Note de la Prsidence , CIG 2000, CONFER 4728/00, Bruxelles, 24 mars 2000, Annexe 1. Idem, Note de la Prsidence au Conclave ministriel de la CIG, CONFER 4801/00, Bruxelles, 16 novembre 2000, Annexe I. Ibid., Annexe II.

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Ibid., Annexe III. Trait de Nice modifiant le trait sur lUnion europenne, les traits instituant les Communauts europennes et certains Actes connexes, Journal Officiel des Communauts europennes , 10 mars 2001, C80/1 (Dclaration 20 relative llargissement de lUnion europenne adopte par la Confrence). Ce tableau ne prend en compte que les tats candidats avec lesquels les ngociations dadhsion ont effectivement commenc. La Turquie en est donc exclue. Voir le tableau 2 concernant la pondration des voix au Conseil compter du 1 er janvier 2005. Franois Heisbourg qualifie la formule retenue Nice de rsultat abracadabrantesque . Voir son article Nice : un Suez diplomatique , Le Monde , 26 dcembre 2000. Peter L UDLOW, The Treaty of Nice : Neither Triumph nor Disaster , dans European Community Studies Association , printemps 2001, http://ecsa.org/NiceTreatyForum.html. Voir la Dclaration 20 relative llargissement de lUnion europenne adopte par la Confrence, op. cit. Qualifi d incident de parcours par le ministre Vdrine et de difficult par le prsident franais. Notons que lIrlande a t le seul lectorat populaire parmi les Quinze a avoir t consult sur le trait europen de Nice. Patrice C LAUDE, LIrlande dnonce larrogance de lEurope , Le Monde , 16 juin 2001. Le processus dlargissement de lUnion europenne a t ouvert le 30 mars 1998. Les ngociations sont actuellement menes avec les douze candidats suivants : la Bulgarie, Chypre, lEstonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Rpublique tchque, la Roumanie, la Slovaquie et la Slovnie. Le principe de base des ngociations est lacceptation de lacquis communautaire par lensemble des candidats. Le cas de la Turquie reste problmatique, en dpit de lAccord dassociation et celui dUnion douanire sign avec l UE. La condition pralable louverture des ngociations dadhsion reste toujours la conformit des politiques turques avec les critres de Copenhague (stabilit des institutions garantissant la dmocratie, ltat de droit, les droits de lomme, ainsi que le respect et la protection des minorits) de 1993. Voir cet gard Rapport rgulier 2000 de la Commission sur les progrs raliss par la Turquie sur la voie de ladhsion , 8 novembre 2000, http://europa.eu.int/comm/enlargement/dwn/report_11_00/pdf/fr/pl.pdf. Voir les paragr.s 4 et 9 des Conclusions de la Prsidence , Conseil europen de Gteborg, 15 et 16 juin 2001. Ce pourcentage reprsente une victoire des petits tats farouchement dfendus par le premier ministre portugais Antonio Guteres. lorigine, la prsidence franaise avait souhait que le pourcentage runi des voix des Grands slevt environ 55 % du total des voix. P. L UDLOW, op. cit. SERVICE DINFORMATION DU G OUVERNEMENT, op. cit. Qui sera sans doute accentu avec larrive au pouvoir du prsident Berlusconi en Italie, en bons termes avec le prsident espagnol Jose Maria Aznar. Marie-Batrice B AUDET, La course de Tony Blair pour la minorit de blocage , Le Monde , 8 juin 2000. N.-J. B REHON, op. cit. Voir lanalyse de Carol J. Williams sur le Sommet de Nice publie dans le Los Angeles Times , 12 dcembre 2000, p. A4. Arnaud L EPARMENTIER, Le Monde , 1 er mars 2001.

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P. L EMATRE et L. Z ECCHINI, op. cit. P. L UDLOW, op. cit . Cit dans Laurent ZECCHINI, LEurope lheure de la panne franco-allemande , Le Monde, 25 janvier 2001. Voir cet gard larticle de Ingolf Pernice, de la Humboldt University Berlin, The Nice Summit and a European Constitution , International Politik (Transatlantic Edition), 20 juin 2001. Voir le discours de Joschka Fischer prononc devant lUniversit de Humboldt, le 12 mai 2000, http://www.europarl.eu.int/igc2000/press/fischer_fr.htm ?redirected=1. La question de savoir si cette deuxime chambre reprsenterait les tats, les gouvernements ou les parlements nationaux nest toujours pas rgle. Voir Henri D E B RESSON et Daniel VERNET, Franais et Allemands poursuivent le dbat sur un projet de Constitution europenne , Le Monde , 4 avril 2001. Henri D E B RESSON et Daniel V ERNET, Le dbat sur lorganisation future de lUnion , Le Monde, 8 juillet 2000. Discours prononc par Monsieur Jacques Chirac, prsident de la Rpublique franaise, devant le Bundestag, 27 juin 2000, http://www.dfjw.org/reseau/decoff/chirac00.html. Les guillemets refltent les propos de de Bresson et Vernet rapportant les propos du ministre Moscovici. Le texte du discours est accessible ladresse suivante : http://www.premier.ministre. gouv.fr/fr/p.cfm ?ref=24927&d=1. Laurent Fabius affirmera quelques jours plus tard que lEurope devrait fonctionner comme un contrepoids la puissance amricaine. Laurent F ABIUS, Le temps des projets , Le Monde, 1 er juin 2001, p. 1. Voir http://www.diplobel.org/news/rt/keytexts/f/010620memobeneluxf.htm. Notamment le renforcement et lextension de la mthode communautaire ; loctroi de la personnalit juridique lUnion; un Parlement europen qui, avec un Conseil exerant sa fonction lgislative, doit se dvelopper comme une institution lgislative part entire, y compris en matire de dpenses budgtaires ; un renforcement de la Commission europenne, moteur de lintgration, dont laction doit pouvoir se concentrer sur les tches qui lui sont confies par le Trait ; llection du Prsident de la Commission europenne par le citoyen europen loccasion des lections europennes ; les modalits de la dmission collective et individuelle des membres de la Commission europenne et comme corollaire la dissolution du Parlement europen dans le cadre de lquilibre interinstitutionnel; une rationalisation des travaux du Conseil, notamment en tablissant une distinction entre les fonctions lgislatives, politiques et dlibratives ; le recours en rgle gnrale la majorit qualifie qui, en matire lgislative doit aller de pair avec la procdure de codcision; et un renforcement de la cohrence et de lefficacit de laction et de la reprsentation extrieure de lUnion. Voir son article Europe : la conjoncture et les institutions , Le Monde , 19 juin 2001, p. 1. Lauteur prcise : Il est des dcisions dordre constitutionnel qui concernent le temps long de la dmocratie, et il en est dautres, de court terme, qui concernent le bien-tre immdiat des populations. Labsence des premires rend de fait presque impossibles les secondes .

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Article cit de Ingolf Pernice. Expression utilise par un journaliste pour qualifier le discours, alors encore venir, de Lionel Jospin sur lavenir de lEurope. Laurent Z ECCHINI, LEurope raisonnable de Lionel Jospin , Le Monde , 26 mai 2001. PRSIDENCE FRANAISE DE LUE, Actualits-Bilan du 19 juin 2001 , http://www.presidenceeurope.fr/pfue/frameset.htm ?rubrique=52&dossier=1942&nav=6. Eric P HILIPPART, The Nice Provisions on Closer Cooperation : A Call for Prudent Politics , dans European Community Studies Association , printemps 2001, http://ecsa.org/ NiceTreatyForum.html. Sur les origines et lvolution de la FRR, voir Michel F ORTMANN et Manon T ESSIER, Vers une autonomie stratgique en Europe, Bulletin Le Maintien de la paix , n o 51, fvrier 2001, Qubec, Institut qubcois des hautes tudes internationales, http://www.ulaval.ca/iqhei/ bulletin51.html. Le paragr. 48 des Conclusions de la prsidence de Gteborg prcise que ces objectifs seront raliss partir de contributions volontaires . Chiffres qui se fondent sur une rotation de 3 pour 1 (dploiement dune unit, entranement dune autre et dune troisime au repos), mais qui ne signifient rien ds lors que tous les pays ne pratiquent pas le mme systme de rotation. Dans lensemble, il semble que ce chiffre corresponde en gros la somme algbrique de tous les cycles de rotation pratiqus par les pays de l OTAN. La PESC a t tablie par le trait de Maastricht entr en vigueur le 1 er novembre 1993. Les dispositions de la PESC ont t rvises par le trait dAmsterdam sign en 1997 et entr en vigueur le 1 er mai 1999. Celui-ci runit les chefs dtat ou de gouvernement des Quinze ainsi que le prsident de la Commission europenne. Pour linstant, il se runit en sommet tous les six mois. Le Conseil europen peut dcider des stratgies communes, arrter des positions communes, voir des actions communes lorsque certaines situations ncessitent une action oprationnelle. Qui sera dmantel en juin 2001, mais le trait sur lUEO, le Conseil permanent, lAssemble de lUEO et le Groupe armement de lEurope occidentale continueront dexister. Depuis novembre, 2000, les capacits oprationnelles centrales de l UEO ont t transfres l UE. Voir Projet de Rapport gnral : Questions cls sur lavenir des relations transatlantiques et la scurit europenne (rapporteur, Markus Meckel, Allemagne) Bruxelles, NATO Parliamentary Assembly, 27 avril 2001, paragr. 41. Ci-aprs cit Rapport Markus Meckel, 27 avril 2001, op. cit. Qui serait organis paralllement au Conseil des affaires gnrales ou au COPS . Assemble parlementaire de l OTAN, Projet de rapport intrimaire : Fonder lArchitecture de la scurit transatlantique : La dfense stratgique antimissiles et la PESD (rapporteur : Karl A. Lamers, Allemagne), Bruxelles, Secrtariat international, 2 mai 2001, paragr. 87. Ci-aprs cit Rapport Karl A. Lamers, 2 mai 2001, op. cit. A SSEMBLE DES PARLEMENTAIRES DE LOTAN , Projet de rapport intrimaire : L OTAN et la politique europenne de scurit et de dfense (rapporteur : Wim van Eekelen, Pays-Bas), Bruxelles, Secrtariat international, 27 avril 2001, paragr. 4. Ci-aprs cit Rapport van Eekelen, op. cit.

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Pour plus de prcisions, voir Flix N KUNDABAGENZI, LUnion europenne et la gestion civile des crises , Bruxelles, GRIP , 7 novembre 2000, http://www.ib.be/grip/bdg/ g1808.html. Sur lvolution de ces deux concepts, voir Rapport intrimaire : La construction de la dfense europenne: L IESD et l OTAN et la PECSD de lUnion europenne (rapporteur : Wim Van Eekelen, Pays-Bas), Bruxelles, NATO Parliamentary Assembly, novembre 2000. LICD compte au total 58 aspects diffrents regroups sous cinq catgories : la capacit de dploiement et de mobilit ; la capacit de soutien et la logistique ; lefficacit de lengagement ; la capacit de survie des forces et de linfrastructure; et les systmes dinformation, de commandement et de contrle (C3). Lefficacit de lengagement compte elle seule 22 points, y compris lacquisition de ressources onreuses telles que la suppression des dfenses ariennes de lennemi et les munitions de prcision. Voir Projet de rapport intrimaire : Le rle de l OTAN dans la rforme de la dfense (rapporteur : Giovanni Lorenzo Forcieri, Italie), Bruxelles, NATO Parliamentary Assembly, 27 avril 2001. Ludovic M ONNERAT, LEurope sengage pour une Force de raction rapide de 100 000 hommes oprationnelle dici 2003 , http://www.checkpoint-online.ch/Checkpoint/Monde/ Mon0016-EuropeForceReactionRapide.html. Le rapport de lAssemble parlementaire de l OTAN parle plutt de 1 000 hommes. Voir Rapport van Eekelen, op. cit. , paragr. 23, http://www.naa.be/publications/comrep/2001/au099-f..html. Le rapport de lAssembl parlementaire de l OTAN parle plutt de 3 500 hommes. Note de lauteur : ces informations correspondent aussi celles fournies par lAssemble parlementaire de l OTAN dans Rapport van Eekelen, op. cit. De la mme faon , la revue de presse portugaise tablie par lambassade de France au Portugal cite aussi le chiffre de 6 000 hommes pour lItalie, citant en cela le Dirio Econmico . Voir http://www.ambafrancept.org/revue-de-presse/rev-quot/nov-2000/1821-nov.htm. Le rapport cit de lAssemble des parlementaires de l OTAN parle de 500 hommes. Voir Rapport van Eekelen, op. cit. paragr. 27. Voir Rapport van Eekelen, op. cit. paragr. 32. ASSEMBLE PARLEMENTAIRE DE LOTAN, Projet de rapport intrimaire : Fonder larchitecture de la scurit transatlantique : La dfense stratgique antimissiles et la PESD, Bruxelles, Secrtariat international, 2 mai 2001, paragr. 86, http://www.naa.be/publications/comrep/2001/au-114f.html. Ce qui est dautant plus logique que les Quinze disposent eux tous plus de deux millions de militaires dactive des deux sexes . Voir Rapport van Eekelen, op. cit. , paragr. 28. Par ailleurs, le chiffre du corps expditionnaire europen nest pas d leffet du hasard: il est proche de la taille de la KFOR ou de l IFOR, cest--dire des effectifs fixs au dpart pour le Kosovo ou pour la situation en Bosnie. lorigine, le contrat portait sur 225 appareils rpartis de la faon suivante : Allemagne (73), France (50), Espagne (27), Turquie (26), Royaume-Uni (25), Italie (16), Belgique et Luxembourg (8). Voir Seven European nations to Commit to New Transport Aircraft , Ministry of Defence Press Release, 27 juillet 2000, http://www.britischebotschaft.de/ dynamic/pressd.asp ?main_id=80, ainsi que le site de la Socit Airbus http://www.airbusmilitary.com/whya400.html.

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Afin de combler ce dficit en moyens de transport arien stratgique, le Royaume-Uni a entrepris de louer quatre appareils C-17, dont le premier doit tre livr la Royal Air Force dans le courant de cette anne. Pour rpondre leurs besoins court et moyen terme, la France et lAllemagne pourraient galement louer des C-17, ou peut-tre lavion de transport russo-ukrainien AN-70, mais la dcision reste prendre. Le Canada tudie lui aussi des formules qui lui permettraient damliorer sa capacit de transport arien. En 1999, la France a appuy une initiative allemande visant crer un Commandement europen des transports ariens militaires qui regrouperait, par-del les frontires nationales, des ressources telles que les moyens de transport arien stratgique et les avions-citernes de ravitaillement en vol. Cette initiative est examine au Groupe arien europen, qui, titre de premire mesure, est en train dtablir une Cellule de coordination des transports ariens. Voir Elinor S LOAN, Acclrer les dploiements , Revue de lOTAN, no 1, printemps 2001, pp. 30-33, http://www.nato.int/docu/revue/2001/0101-10.htm. Pour leur part, les Pays-Bas ont pris la tte des efforts consacrs la constitution dun commandement similaire pour le transport maritime europen et dautres initiatives du mme ordre pourraient tre lances avec la Belgique et le Luxembourg. Lheure est donc la multinationalit des oprations et linteroprabilit des forces. Voir Rapport intrimaire : La construction de la dfense europenne : L IESD de l OTAN et la PECSD de lUnion europenne , (rapporteur : Wim van Eekelen [Pays-Bas]), novembre 2000, paragr. 42. Jacques I SNARD, Une arme europenne sur catalogue, Le Monde , 12 fvrier 2001. Tomas V ALASEK, Debunking European Defense Myths , The Defense Monitor , vol. XXIX, no 4, 2000. Voir Fonder larchitecture de la scurit transatlantique , op. cit. , paragr. 90. Rapport van Eekelen, op. cit. paragr. 41. Ibid., paragr. 50. Confrence de presse de Lord Robertson, CAN, Budapest, 29 mai 2001. Voir le paragraphe 42 du Communiqu du CAN, M-NAC-1(2001)077-29 mai 2001. Il est probable que lAccord-cadre reprendra en partie tout en lamliorant lAccord UEO-OTAN sign en 1996. Sur ltendue des contacts interinstitutionnels entre les deux organisations, voir Rapport van Eekelen novembre 2000, op. cit. , paragr. 54. Le CAN et le COPS se sont runis pour la premire fois le 5 fvrier 2001, mais la premire rencontre au niveau des ambassadeurs entre les deux organismes a eu lieu en septembre 2000, afin dexaminer le degr davancement des travaux EU- OTAN concernant laccs de lUE aux moyens de l OTAN. Voir Revue de l OTAN, Infos OTAN, Bruxelles, fvrier 2001. Communiqu du CAN, Ibid., paragr. 43. Trois autres groupes de travail sont en opration : un sur laccs aux moyens de l OTAN, un autre sur les capacits de l UE et un troisime sur les dispositions permanentes entre les deux institutions. Communiqu du CAN, Ibid., paragr. 49. Voir Michael R. G ORDON, In Accord, Turkey tentatively Agrees European Union Force May Use NATO Bases , The New York Times , p. A14. Pour associer la PESD les six allis europens qui ne figurent pas parmi ses membres, lUnion avait dj propos que tous les pays non membres de lUnion affectant une opration des forces armes significatives sigeraient un comit politico-militaire de

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contributeurs et seraient investis des mmes droits que les tats membres de lUnion participant lopration, mais seule lUnion prendrait la dcision initiale de lancer une opration . Voir Rapport van Eekelen, op. cit., paragr. 35. Lire le dbat entre Franois Heisbourg et Rob de Wijk, La nature fondamentale de la relation de scurit transatlantique est-elle en train de changer ? , Revue de lOTAN, vol. 49, no 1, printemps 2001, pp. 15-19. Consulter The Rumsfeld Commission Report, http://www.fas.org/irp/congress/1998_cr/s980731rumsfeld.htm. David E. S ANGER et Steven Lee M YERS, Bush seeks a Missile Shield along with Nuclear Cuts : Calls 72 Treaty Outdated , The New York Times , 2 mai 2001, p. A1. Ibid. Quelques semaines avant le discours du prsident Bush, le secrtaire la Dfense, Donald H. Rumsfeld, a propos au Pentagone les dpenses suivantes sur une priode de 6 ans : 2,7 milliards de dollars pour un systme de laser aroport (airborne laser system) articul autour dappareils Boeing 747 modifis ; 2,3 milliards pour un systme dinterception laser depuis lespace; et 2,8 milliards pour lamlioration des systmes Aegis installs sur des btiments maritimes. Voir David E. S ANGER et Steven Lee M YERS, Bush Team Vows to Speed up Work on Missile Shield , The New York Times , 30 avril 2001, p. A1. Having the courage to look at the reality of the situation . If he sticks to his course, I think hell be successful. Cit dans Mike A LLEN, Bush calls for Missile Shield , The Washington Post, 2 mai 2001, p. A01. Rapport Markus Meckel, 27 avril 2001, op. cit. , paragr. 88. Rapport Karl A. Lamers, 2 mai 2001, op. cit. , paragr. 16. Rapport Karl A. Lamers, 2 mai 2001, op. cit. , paragr. 20. Selon Spurgeon M. Keeny, Jr., la perte de ce seul sige a marqu le coup de grce au projet. Arms Control Today , juin 2001, http://www.armscontrol.org/ACT/jun01/ focjun01.html. James D AO, Skeptical Senators Question Rumsfeld on Missile Defense , The New York Times , 22 juin 2001, p. A14. Le texte anglais se lit comme suit: I think we have to do a little bit more work on sharpening those behavioral perceptions. Ibid. Il sagit dun rapport non classifi de Phil Coyle qui dmontre noir sur blanc que le premier essai russi dont sest tant vant le Pentagone, ne pouvait pas ne pas russir ! Voir Mary M CGRORY, No Defense for the Missile Shield , The Washington Post , 21 juin 2001, page A3. Coyle montre par ailleurs que tout dpend de la faon dont sont poses les questions. Si on demande aux Amricains sils souhaitent protger leur peuple contre des missiles, nous obtenons un oui sonore, dclare Coyle, mais un non rsolu la question de savoir sils sont prts dpenser 200 ou 300 milliards pour un tel projet. R. James W OOLSEY, Putins Futile Warhead-Rattling , The Washington Post , 26 juin 2001, p. A17. Susan B. G LASSER, Putin is Upbeat on U.S. Ties ; Missile Defense Aside, He sees Partner in Bush, The Washington Post , 19 juin 2001, p. A01. Selon un rapport sur Le statut des forces nuclaires de lancien URSS publi par linstitut dtudes internationales de Monterey et la Carnegie Endowment for International Peace, les forces stratgiques russes

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devraient se situer entre 1 086 et 1 546 ttes dici la fin de la prsente dcennie, toutes choses tant gales par ailleurs. Voir Walter P INCUS, Study Says Russia Might Keeep Missiles in Face of U.,S. Shield , The Washington Post , 18 juin 2001, p. A04. S. B. G LASSER, op. cit. Patrick E. TYLER, Just what Game is Putin Playing? , The New York Times , 24 juin 2001, section 4, p. 14. William S AFIRE, Putins China Card, The New York Times , 18 juin 2001, p. 23. Patrick E. T YLER, Putin Says Russia would Add Arms to Counter Shield , The New York Times , 18 juin 2001, p. 1. John P OMFRET, China Grows Uneasy About U.S. Relations : Bushs Comments Cited as Catalyst , The Washington Post , 23 juin 2001, p. A01. Abram N. S HULSKY, Deterrence Theory and Chinese Behavior , MR-1161-AF, Rand Corporation, 2000, p. 42. P. E. T YLER, Putin Says Russia .., op. cit. Ibid. Le secrtaire de presse de la Maison-Blanche, Ari Fleischer, a dclar propos du trait sino-russe : We are not in the world we used to be where its a zero-sum game anymore, and if Russia and China find ways to cooperate peacefully and make the world a more secure and stable place, thats in the United States interests. Los Angeles Times, 17 juillet 2001, p. 4. Quant au secrtaire adjoint du Dpartement dtat, Richard L. Armitage, il attnuera la porte de ce trait en dclarant : This was clearly designed to boost both of their international standing without adding much real substance. Cit dans le New York Times , 17 juillet 2001, p. 8. Marie J EGO, Leurasisme, nouvelle gopolitique russe, Le Monde , 8 juin 2001. Lauteur rsume ainsi la nouvelle doctrine : Sa construction va de pair avec le rejet du contrle stratgique amricain (), le refus des valeurs librales qui veulent nous dominer, crit Alexandre Douguine, le pape de leurasisme. Idologue des communo-nationalistes au milieu des annes 1990, aujourdhui conseiller de Guennadi Seleznev, le prsident communiste de la Douma, Alexandre Douguine est lauteur du manifeste du mouvement. Il y recommande ceux qui refusent le raz-de-mare atlantiste emportant avec lui les restes de notre civilisation de sunir contre la domination conomique, politique et culturelle de lOccident. Voir aussi sur ce sujet larticle de Michael Wines dans le New York Times du 22 juillet 2001. Seuls les tats-Unis travaillent sur les systmes haute altitude, tel le THAAD (Theater High Altitude Area Defense) dont les premires units oprationnelles sont prvues pour lanne 2006. Voir http://www.fas.org/spp/military/program/nssrm/initiatives/thaad.htm. En outre, les Allemands et les Nerlandais envisagent lachat du PAC-3 et des pourparlers avec la Grce ont lieu sur lachat dune variante du PAC-3. Voir Rapport Karl A. Lamers, 2 mai 2001, op. cit. , paragr. 23. Cit dans Rapport Karl A. Lamers, ibid., paragr. 17. Ibid. Voir Jorgen D RAGSDAHL, Denmark Debates Chinese Reaction to Missile Defense, BASIC Reports, n o 78, 15 mai 2001.

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113. Manon CORNELLIER, Politique trangre : le rgne de Manley sera ax sur lconomie , Le Devoir , 9 janvier 2001, http://www.ledevoir.com/public/client-old/news-wbview.jsp? newsid=1599. 114. Au fond, limportant concerne la primaut du droit ; voir MINISTRE DES A FFAIRES TRANGRES ET DU C OMMERCE INTERNATIONAL, Notes pour une allocution de lHonorable John Manley, ministre des Affaires trangres, Royal Institute for International Affairs, Londres , Dclaration 2001/16 , 20 mars 2001. 115. Dans certains documents du ministre de la Dfense, on parle plutt des changements la paix et la scurit internationale intervenus depuis la fin de la guerre froide ; voir par exemple, MINISTRE DE LA DFENSE NATIONALE, Notes pour une allocution de lhonorable Art Eggleton, ministre de la Dfense nationale , Djeuner du Rseau des Attachs de presse diplomatique Cercle national des journalistes , Ottawa, le 21 mars 2001. 116. MAECI, Notes pour une allocution de lHonorable John Manley, op. cit. 117. Idem, Notes pour une allocution de lHonorable John Manley, ministre des Affaires trangres, loccasion du troisime Forum diplomatique annuel programme et priorits du Canada en matire de politique trangre, Winnipeg, 20 octobre 2000. 118. Au printemps 2001, le gouvernement a mis sur pied un processus de consultation pour dfinir, par rgion, les priorits la scurit humaine. 119. MAECI, Notes pour une allocution de lHonorable John Manley, ministre des Affaires trangres, aux consultations 2001 des ONG sur la consolidation de la paix volution du plan daction pour la scurit humaine : lengagement du Canada , Ottawa, le 4 mai 2001. 120. Voir la section 3 B sur la gestion des conflits et la mise en place de la Commission internationale de lintervention et de la souverainet des tats. 121. MAECI, Le Canada et les tats-Unis conviennent de prolonger laccord sur la dfense , Communiqu n o 152 , 16 juin 2000. 122. Idem , Le Canada et les tats-Unis signent un accord concernant lexploitation de systmes commerciaux de tldtection par satellite , Communiqu n o 153 , 16 juin 2000. 123. Il sagit du contrle des exportations en matire de dfense ; voir idem, Entente avec les tats-Unis sur les contrles du commerce des produits de la dfense et sur un nouveau cadre lgislatif , Communiqu n o 154 , 16 juin 2000. 124. Les six priorits sont: la coopration conomique, les questions frontalires, lnergie, lenvironnement, la politique trangre et la dfense. Il est noter que cette numration ne prsente pas un ordre de priorit ; voir idem , Notes pour une allocution de lHonorable John Manley, ministre des Affaires trangres lInstitut canadien des tudes stratgiques , Dclaration 2001/18 , Toronto, 12 avril 2001. 125. MINISTRE DE LA D FENSE, La politique du Canada en matire de dfense antimissiles balistiques , http://www.dnd.ca/menu/canada-us/bg99.055_f.htm. 126. MAECI, Notes pour une allocution de lHonorable John Manley, ministre des Affaires trangres, la confrence du Conseil de lAtlantique Nord , Budapest, 29 mai 2001. 127. Cette question va devenir un enjeu important au cours des prochaines annes, surtout depuis lannonce du plan nergtique de ladministration Bush le 19 mai dernier 2001. 128. MAECI, Dclaration 2001/18, op. cit. 129. Idem, Notes pour une allocution de lHonorable John Manley, ministre des Affaires trangres, lors des 13es consultations sur les droits de la personne, Ottawa, 26 fvrier 2001. On pourra aussi

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consulter idem , Dclaration de lambassadeur Robert R. Fowler, reprsentant permanent du Canada auprs des Nations Unies, au conseil de scurit des Nations Unies sur le rle du Conseil de scurit dans la prvention des conflits arms , New York, 20 juillet 2000 ; et idem, Dclaration de lambassadeur Paul Heinbecker, reprsentant permanent du Canada auprs des Nations Unies , au conseil de scurit des Nations Unies sur le rle du Conseil de scurit sur la protection des civils dans les conflits arms , New York, 23 avril 2001. La CPI aura comptence dans le cas des crimes les plus graves commis dans le monde : les gnocides, les crimes contre lhumanit et les crimes de guerres ; MAECI, Le Canada ratifie le statut de la cour pnale internationale et le protocole facultatif concernant la participation denfants aux conflits arms , Communiqu no 176 , 7 juillet 2000. Idem, Dclaration de lambassadeur Robert R. Fowler, reprsentant permanent du Canada auprs des Nations Unies, au conseil de scurit des Nations Unies sur les enfants et les conflits arms , New York, 26 juillet 2000. Idem, Le ministre Axworthy lance une campagne sur la Cour pnale internationale, Communiqu n o 169 , 30 juin 2000. Idem , Le texte de loi sur la cour pnale internationale reoit la sanction royale , Communiqu n o 229 , 13 septembre 2000. titre indicatif, notons que la prise de conscience face aux problmes des enfants dans les conflits dcoule dun rapport prsent en 1996 par Mme Graa Machel. Comme coparrain, en avril 2000, le Canada a particip avec le Ghana lorganisation dune confrence sur la question Accra. Enfin, ajoutons ladoption par le Conseil de scurit de la rsolution 1314 sur les enfants touchs par la guerre. Le Protocole dfinit de nouvelles normes en ce qui a trait la participation des enfants aux conflits arms. Aux termes de celui-ci, les tats parties doivent prendre des mesures concrtes pour viter que toutes personnes ges de moins de 18 ans faisant partie des forces armes ne prennent part directement des hostilits. Le protocole aborde galement les questions du recrutement, de la conformit, de la mise en uvre ainsi que de la coopration et de laide internationale ; voir MAECI, Le Canada ratifie le statut de la cour pnale internationale , op. cit. Idem, Le Canada signe un protocole facultatif concernant la participation denfants aux conflits arms , Communiqu n o 139 , 6 juin 2000. Notons galement la modification de la Loi sur la dfense nationale pour respecter les engagements du Canada face au protocole; voir MINISTRE DE LA D FENSE, Sanction royale accorde au modificatif de la Loi sur la dfense nationale visant reflter lengagement du Canada lgard du protocole des Nations Unies sur les enfants soldats , Communiqu NR-00.081 , 30 juin 2000. MAECI, Notes pour une allocution de lHonorable Lloyd Axworthy, ministre des Affaires trangres, devant lAssemble des jeunes dans le cadre de la confrence internationale sur les enfants touchs par la guerre, Winnipeg, 10 septembre 2000. Idem, Notes pour une allocution de lHonorable Lloyd Axworthy, ministre des Affaires trangres, la confrence internationale sur les enfants touchs par la guerre, Winnipeg, 15 septembre 2000 ; idem, Notes pour une allocution de lHonorable Lloyd Axworthy, ministre des Affaires trangres, pour louverture de la runion des ministres lors de la confrence internationale sur les enfants touchs par la guerre, Winnipeg, 16 septembre 2000. On pourra aussi consulter le site internet du ministre des Affaires trangres et du commerce international sur les diffrents aspects de la confrence.

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138. Soulignons que la professeure Gisle Ct-Harper, professeure de droit lUniversit Laval, est membre de la CIISE, co-prside par lancien ministre des Affaires trangres de lAustralie et prsident de lInternational Crisis Group, M. Gareth Evans, et du conseiller spcial du secrtaire gnral des Nations Unies pour les questions relatives la Corne de lAfrique, M. Mohamed Sahnoun. La CIISE a t lance le 7 septembre 2000 et devrait remettre son rapport en septembre 2001. 139. MAECI , Le ministre lance la Commission internationale de lintervention et de la souverainet des tats , Communiqu no 233 , 14 septembre 2000. 140. Idem, Notes pour une allocution de lHonorable John Manley , 20 mars 2001, op. cit. 141. Le ministre Manley reprend les propos du premier ministre Blair lors de sa visite en fvrier 2001 sur un hypothtique libre-change transatlantique ; ibidem. 142. Cette position a t ritre Bruxelles en dcembre 2000 et Budapest en mai 2001. 143. MAECI, Notes pour une allocution de lHonorable John Manley, 20 octobre 2000, op. cit. 144. Idem, Notes pour une allocution de lHonorable John Manley, ministre des Affaires trangres, devant le Conseil de partenariat Euro-Atlantique, la Commission OTAN-Ukraine et le Conseil conjoint permanent OTAN-Russie, Bruxelles, 14 et 15 dcembre 2000 ; idem, Notes pour une allocution de lHonorable John Manley, ministre des Affaires trangres , la confrence du Conseil de lAtlantique Nord, Budapest, 29 mai 2001. 145. Idem, Notes pour une allocution de lHonorable John Manley, ministre des Affaires trangres, loccasion des runions du Conseil de lAtlantique Nord, Bruxelles, 14 dcembre 2000. 146. Ibidem. 147. Dans un discours prsent le 7 dcembre 2000, le ministre de la Dfense soulignait les trois problmes face linitiative europenne: le risque de la marginalisation de l OTAN et sa division entre deux ples (amricains et europen), les ressources budgtaires limites et les arrangements pour une participation du Canada des oprations diriges par l UE. MINISTRE DE LA D FENSE, Discours du ministre de la Dfense nationale, lhonorable Art Eggleton devant lassemble parlementaire de l UEO et lAssemble europenne de scurit et de dfense intrimaire , Paris, 7 dcembre 2000. 148. Depuis dcembre 2000, il existe un mcanisme de consultation trimestrielle sur les questions de dfense et de scurit ; MAECI, Notes pour une allocution de lHonorable John Manley, 29 mai 2001, op. cit. 149. Idem, Notes pour une allocution de lHonorable Lloyd Axworthy, ministre des Affaires trangres, la 55 e session de lAssemble gnrale des Nations Unies , Dclaration 2000/ 31, New York, 14 septembre 2000. 150. Le 8 septembre 2000 marquait lentre en vigueur du Protocole additionnel aux Accords de garanties pour la protection des matires nuclaires du Canada avec lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA). Il sagit dun renforcement du systme de garanties de lAIEA . Idem , Le Canada annonce lentre en vigueur dun protocole additionnel son accord de garanties nuclaires , Communiqu no 217 , 8 septembre 2000. 151. Toujours en septembre 2000, le Canada entreprenait une dmarche diplomatique pour convaincre 14 des 44 pays ncessaires signer ou ratifier le trait. En outre, le Canada souhaite la mise en place de la seconde Confrence sur la promotion de lentre en vigueur du CTBT runissant les tats ayant ratifi et les pays signataires du trait. La confrence examinerait les mesures qui permettraient dacclrer la ratification et de

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faciliter lentre en vigueur rapide du trait . Idem, Le Canada rclame lentre en vigueur du CTBT , Communiqu no 244 , le 22 septembre 2000. Idem, Le ministre Axworthy se flicite de la 100 e ratification de la convention sur les mines terrestres , Communiqu no 186 , 27 juillet 2000. Idem, Notes pour une allocution de lHonorable John Manley, 14 et 15 dcembre 2000, op. cit. Idem, M. Manley annonce de nouvelles initiatives concernant les mines antipersonnel loccasion du deuxime anniversaire de la convention dOttawa, Communiqu no 28, 1er mars 2001. Idem, Le ministre Manley flicite la Grce et la Turquie de leur intention dadhrer la convention dOttawa , Communiqu n o 47 , 13 avril 2001. Idem , Le Canada assurera la prsidence de la confrence sur le dsarmement , Communiqu n o 9 , 22 janvier 2001. Idem , Le Canada au Conseil de scurit des Nations Unies 1999-2000 , http://www.dfaitmaeci.gc.ca/ONU2000UN/unsc-99-00-f.html ; idem, Dclaration de lambassadeur Paul Heinbecker, reprsentant permanent du Canada auprs des Nations Unies , la 55 e session de lAssemble gnrale annuelle des Nations Unies sur le rapport du Conseil de scurit (A/55/2) , New York, 18 octobre 2000. Idem , Notes pour une allocution de lHonorable David Kilgour, secrtaire dtat (Amrique latine et Afrique), au symposium sur le maintien de la paix dans les Amriques, du centre Pearson pour la formation en maintien de la paix , Bogota, Dclaration 2001/13 , 19 fvrier 2001. Autrement dit, il a modifi lapproche concernant le type denqute excuter dans ce cas. des ONG, des tats non membres du Conseil, etc. Les caractres gras sont de lauteur. MAECI, Le Canada au Conseil de scurit, op. cit. Voir aussi idem, Dclaration de lambassadeur Paul Heinbecker, 18 octobre 2000, op. cit. Idem, Le Canada se flicite des recommandations formules dans le cadre de lexamen des oprations de maintien de la paix , Communiqu n o 205 , 23 aot 2000. Idem, Notes pour une allocution de lHonorable David Kilgour , 19 fvrier 2001, op. cit. ; idem, Dclaration de lambassadeur Paul Heinbecker, reprsentant permanent du Canada auprs des Nations Unies, au Conseil de scurit des Nations Unies, Pas de retrait sans stratgie , New York, 15 novembre 2000. Idem, Le Canada au Conseil de scurit des Nations Unies 1999-2000 , op. cit. Ibidem. MINISTRE DE LA D FENSE NATIONALE, Les soldats canadiens ont ouvert la voie la paix en thiopie et en rythre , Communiqu BG-01.01 , 6 juin 2001 ; MAECI, Le secrtaire dtat Kilgour rendra visite aux troupes canadiennes en thiopie et en rythre , Communiqu n o 62 , 22 mai 2001. MINISTRE DE LA DFENSE NATIONALE, Notes pour une allocution de lhonorable Art Eggleton, ministre de la Dfense nationale , Djeuner du Rseau des Attachs de presse diplomatique, Cercle national des journalistes, Ottawa, 21 mars 2001. Idem, Fin de la participation des Forces canadiennes au Timor-Oriental, Communiqu NR01.026, 24 avril 2001. Idem, La participation du Canada dans le Golfe Persique se poursuit, Communiqu NNR00.128, 7 dcembre 2000.

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MAECI, Un cours de formation de la COCOVINU se tiendra au Canada , Communiqu no 68 , 28 mai 2001. 172. MINISTRE DE LA DFENSE NATIONALE, Les Forces canadiennes cessent de mener des oprations Aviano , Communiqu NNR-00.137 , 21 dcembre 2000.

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Jacques Lvesque et Pierre Jolicur *

1. Dfense antimissiles : les options et enjeux pour Moscou


Le 1er septembre 2000, le prsident Clinton annonait l'ajournement de la dcision amricaine quant la mise en marche du projet de dfense antimissiles NMD (National Missile Defence). Ce faisant, il invoquait les incertitudes technologiques videntes avec l'chec des plus rcents tests, mais aussi le refus de la Russie de modifier le trait ABM cet effet et l'opposition des allis des tats-Unis, largement fonde sur celle de la Russie et des consquences qui pouvaient en rsulter. Il y avait l de quoi satisfaire la Russie et la conforter dans la rsistance obstine qu'elle avait manifeste l'gard du projet amricain, et peut-tre mme lui donner des illusions quant ses capacits lui faire obstacle. Cette satisfaction allait tre de courte dure. Le changement de ton et d'orientation de l'administration
* Jacques Lvesque est professeur au Dpartement de science politique et doyen de la Facult de science politique et de droit de l'Universit du Qubec Montral. Pierre Jolicur est candidat au doctorat au Dpartement de science politique lUQAM. Il a rdig les sections 5 et 6 de ce chapitre, portant sur les conflits de l'ex-Yougoslavie et la politique du Canada.

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Bush, en particulier sur cette question, a t on ne peut plus net. Ce n'tait plus la recherche d'amendements au trait ABM, ngocier avec la Russie, qui tait l'ordre du jour. C'tait, sans ambages, la mise l'cart du trait, comme relique de la guerre froide, avec ou sans l'accord de la Russie, qui devenait l'objectif affich de Washington. Malgr cela, on n'observa pas Moscou une hausse de ton un tant soit peu comparable, mme si les objections et mises en garde prcdentes taient videmment maintenues. L-dessus, il faut noter une diffrence de comportement trs importante entre les dernires annes de la prsidence de Eltsine et celle de Poutine. On se souvient que sur les deux enjeux d'opposition russo-amricaine les plus lourds, l'largissement de l'OTAN et la guerre du Kosovo, la Russie de Eltsine avait brandi toute une srie de menaces qui annonaient la possibilit, sinon la probabilit d'une confrontation majeure. chaque fois, la Russie s'tait incline, sans mettre en uvre mme les plus crdibles et les plus limites des reprsailles qu'elle avait annonces. Ce faisant, elle montrait chaque fois davantage sa faiblesse et ne faisait que miner la crdibilit de sa rsistance future dans des situations comparables. Cette fois-ci, il est maintenant clair que dans ce dossier crucial qui remet en cause ce qui reste de parit militaire relative entre elle et les tats-Unis, la Russie de Poutine ne va pas chercher impressionner les parties en cause en s'engageant sur la voie d'une confrontation majeure qu'elle sait ne pas tre en mesure de soutenir. Elle n'a pourtant pas renonc y faire obstacle et se positionne beaucoup plus habilement qu'auparavant pour obtenir le maximum de bnfices d'un chec probable. La poursuite de ces bnfices possibles imposera des choix difficiles dans la mesure o plusieurs sont mutuellement exclusifs. cet gard, beaucoup dpendra videmment de la faon dont Bush conduira ce dossier. L-dessus tout au moins, le discours a rapidement chang Washington. Le 28 mai 2001, le New York Times annonait que la nouvelle Administration prparait une vaste proposition de coopration militaire de soutien technique et conomique et dachat darmes russes sophistiques en vue dobtenir laccord de la Russie pour la mise lcart du trait ABM. vrai dire, ce ntait pas directement les objections russes qui amenaient cette rectification de tir. Les inquitudes et lirritation de plus en plus visibles des allis des tats-Unis face lunilatralisme particulirement dsinvolte de lquipe Bush sur cette question ne pouvaient qualimenter lopposition de plusieurs ttes daffiche du Parti dmocrate (qui venait de

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prendre le contrle du Snat) elles-mmes sceptiques quant la pertinence et la faisabilit du projet. Il savra rapidement que les propositions amricaines avaient un caractre bien limit et reprenaient des projets de lAdministration prcdente qui navaient pu aller trs loin, la dception des Russes, notamment en ce qui concerne lachat de missiles russes dinterception S-300. Autrement, une proposition dintgration relativement substantielle de la Russie au projet amricain, impliquant des achats importants de matriel militaire et des retombes conomiques et technologiques importantes et un tant soit peu comparables ce quon laisse entrevoir aux allis des tats-Unis, serait extrmement allchante pour Moscou. Cette proposition d'intgration serait trs probablement accepte, mme si elle donnait un srieux coup darrt au partenariat stratgique et ses excellentes relations avec la Chine, qui sestime la premire vise par les projets amricains. En effet, malgr les ambiguts qui ont marqu la premire anne du mandat de Poutine, la poursuite de la transition lconomie de march et lintgration conomique au monde occidental demeurent des objectifs prioritaires. La recherche plus assidue quauparavant de bonnes relations avec la Chine, lIran et les allis traditionnels de lURSS ne sont pas tant une prfrence idologique que la consquence de la marginalisation de la Russie dans les questions majeures des affaires mondiales, quelle peroit comme un objectif des tats-Unis. Il sagit dune politique de repli (ou de rechange par rapport aux premires annes de la nouvelle Russie) qui pourrait tre rversible. Il sest trouv des voix minoritaires dans les milieux officiels russes pour considrer comme sduisantes les propositions amricaines, avant mme quelles ne soient clairement avances. Le directeur adjoint du Centre russe pour lanalyse des stratgies et technologies, K. Marienko, affirmait en effet que la proposition dacheter des S-300 pour leur intgration un systme de dfense antimissiles en Europe tait intressante et tombait bien . Il faisait valoir que le projet amricain de dfense antimissiles ntait pas tant dommageable pour la Russie que pour la Chine et que comme elle ne serait pas capable de le bloquer la Russie avait pour tche dobtenir le maximum de compensations dans la sphre militaire et technique1 . Mais dans ltat actuel des choses, les compensations quon a pu faire miroiter du ct amricain ont t juges trs insuffisantes pour inflchir les objections russes. Et pour cause. Une entente avec ladministration Clinton ou son successeur dmocrate pour une modification du trait ABM qui aurait permis un dploiement limit

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de missiles antimissiles sannonait dj difficile. La possibilit dune entente reposait sur le fait quun nombre limit de missiles, spcifi dans un accord, naurait pas neutralis de faon trs significative larsenal nuclaire intercontinental russe. Or, il est clair que le systme quenvisage Bush et son entourage est beaucoup plus vaste et plus ambitieux que celui de son prdcesseur. Cest bien pourquoi il nest plus question damendements au trait ABM, mais bien de sa mise lcart. En mme temps, ladministration Bush nest pas encore fixe sur ce quelle entend atteindre et elle ne peut et ne veut pas donner de prcisions cet gard. Le dveloppement du projet pourrait amener le dploiement darmes dans lespace. Elle entend garder toutes ses coudes franches. Cest bien ce qui inquite non seulement la Russie et la Chine , mais aussi les allis des tats-Unis. Comme un systme NMD trs labor mettra, dans ltat actuel des choses, du temps tre mis en place, il ne reprsente pas un dfi important court ou moyen terme pour la Russie qui possde encore prsentement plus de trois mille missiles. La Chine, qui ne possde quune vingtaine de missiles intercontinentaux oprationnels, sestime la premire vise, dautant plus que ladministration Bush la dsigne pratiquement comme ladversaire principal des tats-Unis, et ce, dautant plus que la menace des tatsvoyous nommment dsigns nest pas crdible dans un avenir prvisible. La Chine cherchera donc multiplier son arsenal nuclaire pour tcher de saturer le systme amricain et garder une marge significative de dfense. Elle a les moyens de le faire. Laction de la Chine entranera un mouvement similaire de la part de lInde qui ne voudra pas se laisser trop distancer par la puissance rivale. Mme chose du ct du Pakistan. Bref, cest toute une nouvelle spirale de course aux armements connus et nouveaux que le projet amricain entranerait forcment. Cest, bien sr, ce que fait valoir la Russie. En ce qui la concerne, et pour bien mettre en relief le rle stabilisateur du trait ABM comme pierre angulaire de tout le rgime actuellement existant de contrle des armements, les dirigeants russes ne cessent daffirmer que 32 accords de scurit sont lis au trait [il vaudrait la peine dinventorier et de vrifier ce chiffre] et que leur existence serait mise en cause. Cependant les menaces formules cet gard Moscou sont gnralement diffuses et plutt imprcises. La plus prcise concerne le trait START II, dont lobservation et la validit ont t explicitement lies par la Douma au moment de sa ratification, la poursuite de ladhsion des tatsUnis au trait ABM. Comme START II exige llimination des missiles

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charges nuclaires multiples (les MIRV), les officiels russes, y compris Poutine lui-mme, menacent de modifier en sens contraire (de MIRVer) les SS-27 ou Topol M-2, les plus modernes des missiles russes, pour maintenir le niveau de dissuasion actuel face lventuel NMD amricain. Comme ceci pourrait tre fait des cots que la Russie pourrait se permettre, la menace est crdible. Tout en dramatisant les consquences gnrales dun abandon du trait ABM et du projet NMD amricain, il est remarquable que la Russie de Poutine vite en mme temps de dramatiser, ou d'amplifier les reprsailles quelle pourrait mettre ou menacer de mettre en uvre. Ainsi, lors dune confrence de presse quil donna Moscou la suite de sa premire rencontre avec Bush, Lubljana en juin 2001, Poutine dclara quil faudrait 25 ans avant que le projet amricain ne cause un tort substantiel la scurit de la Russie2 . Trois mois plus tt, encore lors dune confrence de presse, on lui avait demand si une action unilatrale des tats-Unis lgard du trait ABM amnerait la Russie mettre fin aux ngociations sur la limitation des armements stratgiques qui dit prendre la suite de START II et il avait rpondu quelle poursuivrait les pourparlers 3. Si le dploiement NMD amricain devait avoir un caractre limit et si ladministration Bush devait sen tenir sa volont affiche de rduire le nombre de missiles offensifs, il y aurait peut-tre l loccasion pour la Russie dobtenir quelques compensations numriques, mais surtout la possibilit de maintenir les systmes centraux respectifs autour de 1 500 missiles ou moins, soit le niveau quelle souhaite atteindre et stabiliser en raison des normes contraintes budgtaires qui psent sur elle. Mais il y a davantage dans la prudence et la modration relativement rcentes du discours russe sur ces questions. lt 2000, Poutine avait avanc une proposition alors fort vague dlaboration ventuelle dun systme de dfense antimissiles conjoint entre lEurope et la Russie. La proposition tait alors apparue comme un projet rival de celui des tats-Unis et comme une reconnaissance par la Russie de la menace pose par les Tass voyous . Les prcisions qui allaient venir par la suite, et notamment celles qui furent prsentes au Secrtaire gnral de lOTAN, George Robertson, lors dune visite quil fit Moscou du 19 au 21 fvrier 2001, indiqurent cependant une perspective fort diffrente. En effet, la proposition russe prvoit deux phases distinctes. La premire vise mettre sur pied une quipe conjointe dexperts pour tudier et dterminer lexistence ou non dune menace comme celle-l, et les meilleurs moyens dy

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faire face. Cette partie de la proposition russe sappuie sur un trs fort courant de pense chez des experts amricains et europens qui mettent en cause tant la menace invoque que ladquation des moyens proposs par la Maison-Blanche, et vise le renforcer. La seconde partie de la proposition russe prvoit, en cas de ralit de la menace, le dveloppement conjoint dun systme mobile de missiles de thtre antimissiles, qui respecterait le trait ABM. Comme on le sait, la Russie a accept en 1997 des amendements au trait ABM qui permettent le dploiement de missiles seulement capables dintercepter des missiles en phase lente de dcollage et qui, pour ce faire, doivent tre bass proximit de la cible. La Russie avait accept ces amendements, que les missiles ainsi autoriss ne peuvent attaquer son systme central. Moscou prcise que le systme quelle propose lEurope devrait tre mobile, de faon tre transport rapidement, sur son territoire ou ailleurs, mais uniquement en cas dapparition dune menace prcise. Ainsi, fait-on valoir Moscou, le systme ne serait pas dirig initialement ou en permanence contre un tat en particulier. Faon de prserver les bonnes relations de la Russie avec la Chine ou lIran. Il est bien vident que la proposition russe est de nature beaucoup plus politique que militaire. Il en va de mme de lapproche gnrale de la Russie qui reconnat les insuffisances des mcanismes actuels de contrle pour la non-prolifration des technologies en matire de missiles et propose des ngociations pour les renforcer et parvenir des arrangements de contrle multilatraux. Elle rejoint en cela les proccupations europennes4. Tant par ses propositions que par sa modration et sa prudence dans les rtorsions possibles quelle voque, la Russie cherche dlgitimer le projet amricain dans lopinion publique internationale et particulirement auprs des gouvernements europens, en soulignant son caractre unilatral, ses fondements conomiques visant effectuer des avances technologiques dcisives sur ses allis, et en montrant comment il ne se dfend que par le rve passiste et chimrique5 de linvulnrabilit du territoire amricain. Cest dabord et surtout aux gouvernements ouesteuropens auxquels elle sadresse et cherche donner une image responsable. Un incident est particulirement rvlateur cet gard. Ainsi, en mars 2001, lors dune confrence de presse, le Gnral V. Romanov avait dclar quen cas dabandon du trait ABM par les tats-Unis, la Russie redploierait des missiles nuclaires de porte intermdiaire (on se souvient que les fameux missiles SS-20 qui visaient lEurope ont t dmantels la

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suite du trait de 1987 sur les FNI). Aussitt, le ministre de la Dfense fit savoir publiquement quil sagissait l dune complte absurdit , que rien de la sorte ntait envisag et que le Gnral Romanov avait t rprimand et puni 6. Mme si les gouvernements europens devaient finalement sincliner devant le projet amricain (ce qui est dailleurs probable), la Russie voit dans lEurope de lOuest un partenaire beaucoup plus prometteur que les tats-Unis et cherche sy construire long terme un capital politique et moral . Il y a quelques mois, un collgue amricain, le Professeur Ted Hopf crivait que le meilleur moyen pour la Russie de sopposer avec quelque succs l unipolarit amricaine , tait dignorer Washington, de se tourner vers lEurope et de miner la lgitimit du comportement amricain en se faisant le champion darrangements multilatraux et en se conformant dabord ceux qui existent 7. La Russie semble esprer de tels bnfices. Grce ses propositions en matire de dsarmement et de scurit, Gorbatchev avait russi en 1988 conqurir pour lURSS une sorte de leadership moral dans lopinion publique europenne o tous les sondages indiquaient quil tait peru comme beaucoup plus srieusement proccup de ces questions que son homologue amricain Reagan. Poutine et son entourage pensent peut-tre en faire autant. Mais Gorbatchev navait pas sur les bras tout lodieux moral de la guerre de Tchtchnie. Au contraire : il allait mme laisser smanciper lEurope de lEst lanne suivante Dans les prescriptions quil faisait pour le comportement de la Russie, Ted Hopf affirmait quelle ne devait pas rechercher des alliances de type gopolitique, comme avec la Chine notamment, qui ne feraient quencourager la logique de guerre froide de Washington. L-dessus, ce nest certainement pas la voie quemprunte la Russie. Au contraire. Lors de la confrence de presse quil donna Moscou la suite du sommet de Lubljana, Poutine qui, peu avant, avait rencontr son homologue chinois, parla pour la premire fois explicitement dune concertation avec la Chine sur la question du projet amricain. Il affirma vouloir viter que celle-ci ne puisse craindre que des arrangements ne se fassent dans son dos et ses dpens et veiller ce que lquilibre actuel des forces ne soit pas rompu. Il est clair quen cas dune sortie des tats-Unis du trait ABM, la Russie entend en tirer profit dans le renforcement du partenariat stratgique avec la Chine quelle a jusquici recherch plus activement que Beijing. cet effet, en fvrier 2001, le commandant des forces ariennes russes a

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dclar publiquement quen cas de dploiement par les tats-Unis dun systme de dfense antimissiles de thtre (pourtant permis dans le cadre du trait ABM) Tawan ou prs de Tawan, la Russie aiderait ses amis de la rgion. Il ne fut ni rprimand ni puni. Le 16 juillet 2001, tait solennellement sign Moscou un trait damiti et de coopration entre la Russie et la Chine. Mme si les deux parties ont pris soin de signaler quil ne scellait pas une alliance politicomilitaire dirige contre qui que ce soit, des passages du document revtent de nettes connotations propres ce genre de document. Ainsi, les deux signataires sengagent ne pas conclure daccords qui pourraient compromettre la scurit et lintgrit territoriale de lautre. De mme, il spcifie quen cas dagression contre lune ou lautre, les deux parties se consulteront immdiatement sur la faon dy rpondre8. Mais encore une fois, il est pratiquement certain que la poursuite du partenariat stratgique avec la Chine se fera sur un mode qui vitera toute confrontation directe ou importante avec les tats-Unis.

2. Le redressement des positions de la Russie en Asie centrale


Il y a peine plus dun an, le courant nettement dominant de la postsovitologie occidentale considrait le dclin de linfluence politique, militaire et conomique de la Russie dans lancien espace sovitique comme une tendance gnrale, non seulement lourde, mais irrversible. Ce diagnostic navait cependant pas t constant durant toute la priode postsovitique. En 1994 et 1995, en jouant de faon plus ou moins subtile sur les conflits interethniques qui minaient ou menaaient notamment lUkraine, la Gorgie, lAzerbadjan et la Moldova, la Russie avait opr un important redressement de ses positions gopolitiques et militaires. Elle stait impose comme mdiateur incontournable, sinon comme le seul possible dans ces conflits et avait obtenu le maintien ou la concession de bases militaires dans plusieurs des anciennes rpubliques sovitiques. On parlait alors de no-imprialisme russe et certains observateurs voquaient mme lide dun retour rampant de lURSS. Mais ce regain dinfluence fut de courte dure. Lincapacit de la Russie de trouver une solution ces conflits amena les intresss se tourner davantage vers les tats-Unis et lOTAN et mme, dans certains cas, demander le retrait des bases militaires concdes. La dliquescence de la CEI (Communaut des tats indpendants) perdurait pendant que se poursuivait la dcroissance

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dramatique de lconomie de la Russie et la contraction de ses changes commerciaux avec ses partenaires de lancienne URSS , alors que leur commerce avec lextrieur de la zone augmentait. Aprs sa dfaite en Tchtchnie, que la Russie dut accepter formellement en 1996, le diagnostic de dclin continu et irrversible sinstalla. Et pourtant, depuis un peu plus dun an, la tendance sur laquelle il sappuyait sest non seulement arrte, mais mme renverse. Le phnomne est dautant plus remarquable quil se manifeste sur tous les fronts de lancien espace sovitique, lexception des Rpubliques baltes qui, dailleurs, nont jamais adhr la CEI. Ce retour de linfluence russe sexplique par plusieurs facteurs. Il tient dans une bonne mesure une politique internationale beaucoup plus cohrente et mieux articule depuis larrive au pouvoir de Poutine. Plusieurs autres facteurs sont conjoncturels et varient dune rgion lautre. Il rend par ailleurs manifeste certaines erreurs dvaluation et de perspective qui ont caractris linterprtation dominante au cours des dernires annes. Il convient den examiner la conjugaison dans les diffrentes parties de la CEI.
A. La scurit de lOuzbkistan et de son rgime

En Asie centrale, au cours des six dernires annes, lOuzbkistan avait t, et de loin, ltat ayant le plus contribu lrosion de linfluence de la Russie dans la rgion. Avec ses 25 millions dhabitants, lOuzbkistan est le plus populeux des cinq nouveaux tats dAsie centrale, et aprs avoir atteint lautosuffisance en matire nergtique en 1995, son prsident, Islam Karimov, avait poursuivi une politique de plus en plus indpendante lendroit de la Russie en cherchant faire de son pays le leader de la rgion. Il avait demand et obtenu le dpart des troupes russes de son territoire. Il stait rapproch des tats-Unis qui favorisaient visiblement sa politique dindpendance de Moscou et sa prtention au leadership de lAsie centrale. En 1996, lors dun Sommet de la CEI, Karimov stait formellement oppos ce que ses membres prennent une position collective contre llargissement de lOTAN, comme le demandait Eltsine, privant ainsi la Russie dun appui international important. Karimov sopposait tout renforcement de la CEI et refusait que lOuzbkistan participe ses sousensembles. Au dbut de 1999, lors du renouvellement du trait de scurit collective de 1992, appel par la suite le trait de Tashkent, lOuzbkistan sen tait retir.

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Des menaces pesant sur la scurit de ltat, ou plutt du rgime ouzbek, ont t la cause principale dune importante rectification du cours de la politique internationale de lOuzbkistan depuis environ un an et demi. lt 1999 et de nouveau lt 2000 (soit quelques mois aprs la fonte des neiges dans les cols du Pamir), des attaques armes du Mouvement islamique ouzbek bas en Afghanistan, et ayant transit tantt par le Tadjikistan et tantt par la Kirghizie, ont eu lieu sur le territoire de lOuzbkistan. Les combats du mois daot 2000 ont engag plus de 800 combattants ouzbeks. De plus, un important attentat la bombe a eu lieu au cours de la mme anne au centre de Tashkent. Bien que la situation ait t matrise par les forces gouvernementales, le rgime trs autoritaire et policier de Karimov semble avoir t srieusement traumatis par ces vnements et demeure inquiet pour lavenir. Il a dvelopp une vritable obsession lgard du terrorisme et du fondamentalisme musulman et cest donc surtout pour des raisons de scurit quil sest rapproch de la Russie. Prsente militairement au Tadjikistan, la Russie garde les frontires entre lAfghanistan et le Tadjikistan, et lOuzbkistan, qui a sa propre frontire avec lAfghanistan, a tout intrt se concerter avec elle. Pour cela, elle savre un partenaire beaucoup plus crucial que les tats-Unis. Le rapprochement et la concertation entre lOuzbkistan et la Russie ont pris plusieurs formes. Bien quil ne soit pas question de concder des bases militaires la Russie sur le territoire de lOuzbkistan, la coopration militaire et en matire darmements, tous les niveaux sest intensifie entre les deux pays. Cest la mme chose en ce qui concerne les services de renseignements, lOuzbkistan participant trs activement un centre antiterroriste de la CEI. Sur le plan plus politique, Karimov soutient ouvertement laction et la politique de la Russie en Tchtchnie. Le changement est ici fort significatif des nouveaux intrts communs entre les deux pays. En effet, lors de la premire guerre de Tchtchnie, en 1995, lOuzbkistan avait condamn la Russie, sur la base de la solidarit entre les peuples musulmans tchtchnes et ouzbeks. La concertation entre Tashkent et Moscou sur les questions directement relies la lutte contre le fondamentalisme musulman et le terrorisme ne va pas sans diffrences dapproche parfois trs importantes. Ainsi, pendant plusieurs mois, et jusquau dbut de cette anne, lOuzbkistan a recherch travers des ngociations secrtes une entente

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avec les talibans. En change dune expulsion des rebelles ouzbeks du territoire de lAfghanistan, Tashkent aurait propos de reconnatre le gouvernement des talibans et tablir avec lui des relations diplomatiques 9. LOuzbkistan aurait t ainsi lun des trois seuls tats au monde, avec le Pakistan et lArabie saoudite reconnatre le rgime des talibans. Malgr le succs diplomatique important quil en aurait rsult pour lui, le gouvernement de Kaboul aurait refus les exigences ouzbkes. Mme si lchec de ces tractations a rapproch les positions de lOuzbkistan et de la Russie lgard de lAfghanistan, celles de Tashkent demeurent moins combatives que celles de Moscou. Le soutien de lOuzbkistan lAlliance du Nord, dont le principal dirigeant est le clbre Commandant Massoud, un des hros de la rsistance afghane loccupation sovitique dans les annes 1980, est beaucoup plus rserv que celui de la Russie qui, petite ironie de lHistoire, lui fournit armes et munitions. Il y a un peu plus dun an, alors que les forces de Massoud se trouvaient dans une situation prcaire, lactuel ministre de la Dfense de la Russie, Sergei Ivanov, alors Secrtaire du Conseil de scurit, avait dclar que la Russie ne laisserait pas les talibans prendre le contrle militaire de toutes les rgions jouxtant la frontire de lAfghanistan et du Tadjikistan o se trouvent des forces russes. Plutt quune entre des forces russes en Afghanistan, peu vraisemblable, la menace imprcise dIvanov laissait plutt entrevoir la possibilit de bombardements intensifs des positions des talibans par laviation russe. Ces menaces suscitrent des inquitudes Tashkent, o lon craint encore maintenant quune implication accrue de la Russie en faveur de Massoud ne rende les talibans plus irrductibles et plus dtermins organiser et soutenir des rbellions musulmanes en Asie centrale ex-sovitique. Cest pourquoi Tashkent insiste bien davantage que Moscou sur la ncessit dun cessez-le-feu en Afghanistan et dun accord politique qui permettrait ltablissement dun gouvernement de coalition entre les talibans et lAlliance du Nord. Le rapprochement politique entre lOuzbkistan et la Russie stend audel de leur obsession commune de la menace du fondamentalisme musulman. On en a eu une manifestation clatante lors de la visite officielle de Karimov Moscou, du 3 au 5 mai 2001, et de ses entretiens avec Poutine. Dans la dclaration commune des deux prsidents, publie lissue de la visite, ceux-ci prenaient note de la concidence ou de la proximit de leurs positions sur les enjeux internationaux majeurs 10. Parmi ceux-ci, on retrouvait explicitement la question de lheure, les deux prsidents affirmant

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leur volont de voir assurer linviolabilit et lintgrit du trait ABM . De faon plus importante encore, la dclaration commune stipulait que lOuzbkistan reconnat les intrts stratgiques de la Russie et voit celleci comme un garant digne de confiance du dveloppement des pays dAsie centrale et pour assurer la paix et la stabilit dans la rgion11 . Derrire le rapprochement ouzbeko-russe, se trouve une grande dception de lOuzbkistan lendroit des tats-Unis. Cette dception ne tient pas seulement la ralisation selon laquelle Washington ne peut pas faire grand chose pour la scurit dun tat aussi loign et surtout doublement enclav. On surestimait Tashkent limportance stratgique et gopolitique de lAsie centrale et surtout de lOuzbkistan pour les tatsUnis, et on attendait de leur part un soutien conomique multiforme et majeur comme prix de la rduction de linfluence russe laquelle semployait Karimov. cet gard, la frustration est vidente Tashkent. Un collgue chercheur dun trs officiel institut de recherche nous affirmait que la ngligence de lAsie centrale tait une trs grave erreur de la part des tats-Unis12 . videmment, malgr limportance du rapprochement avec Moscou, on espre un changement de politique de la part de ladministration Bush Il convient de signaler un autre facteur apparemment non ngligeable, ayant favoris la nette amlioration des relations entre la Russie et lOuzbkistan, sur lequel des collgues ouzbeks ont attir notre attention. Il sagit de la personnalit et du profil de carrire de Poutine par rapport ceux de Eltsine. Ce facteur joue non seulement pour Karimov, mais aussi bien pour Aliev en Azerbadjan et pour Koutchma en Ukraine qui se sont opposs la Russie et pour la plupart des dirigeants actuels des anciennes rpubliques sovitiques. Ceux-ci sont danciens hauts apparatchiks du Parti et de ltat sovitiques, et dans certains cas du KGB. Pour eux, Eltsine, apparatchik lui-mme, bien sr, tait un personnage totalement imprvisible et peu fiable. Il pouvait mme tre considr comme un tratre dans la mesure o il avait fait son capital politique sous Gorbatchev, en pourfendant les privilges et les pouvoirs de la haute nomenklatura et en dtruisant lappareil du Parti. Pour eux, Poutine, ancien officier du KGB et dirigeant de lorganisme qui lui a succd, est bien davantage demeur dans la culture et les codes de conduite politiques auxquels ils ont t habitus. Un rapport personnel de plus grande confiance semble bien stre tabli entre eux, mme sil ne suffit videmment pas surmonter toutes les divergences.

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B. La ractivation des organisations rgionales militaires, politiques et conomiques

Ce nest pas seulement dans ses relations avec lOuzbkistan que les craintes relies au terrorisme et au fondamentalisme musulman ont servi consolider et faire avancer linfluence de la Russie en Asie centrale et dans lancien espace sovitique. Elles ont aussi servi donner une dynamique et des structures collectives nouvelles au trait de scurit collective des tats de la CEI. Si celui-ci compte moins de membres que nen comptait le trait de Tashkent avant son renouvellement de 1997, il vient de connatre un dveloppement que la Russie avait longuement recherch auparavant. Les adhrents au trait sont maintenant au nombre de six : la Russie, le Blarus, lArmnie, le Kazakhstan, la Kirghizie et le Tadjikistan. Lors dune runion des tats membres du trait, le 25 mai 2001, Erevan, ceuxci ont dcid la mise sur pied dune Force collective dploiement rapide de 3 000 hommes dont ltat-major doit tre bas Bishkek, la capitale de la Kirghizie. Cette dernire a aussi fait lobjet dincursions armes en provenance de lAfghanistan. Cette force collective doit prcisment servir la lutte contre lextrmisme et le terrorisme , selon les termes du Prsident kirghize A. Akayev. Elle doit tre oprationnelle ds lautomne 2001. Un commandant et un chef dtat-major ont dj t nomms. Il sagit l dun vnement fort significatif dans la mesure o, depuis la dislocation rapide des forces armes communes de la CEI dans la premire anne ayant suivi la dissolution de lURSS, la Russie navait cess de promouvoir des mesures dintgration militaire dans lancien espace sovitique, avec bien peu de succs. Il est bien clair que cette mesure renforce de faon importante son leadership et son influence en Asie centrale. Toujours dans le cadre du trait de scurit collective, lors du mme Sommet du Conseil de scurit collective de lorganisation du trait, Erevan, le 25 mai, la Russie et lArmnie ont aussi dcid de la cration dune autre force commune dintervention rapide de 1 500 hommes pour la dfense de la frontire sud de la CEI. En pratique, comme seules la Russie et lArmnie sont ici concernes, il sagit de la frontire avec la Turquie par laquelle, selon des plaintes frquemment formules Moscou, transite de laide en matriel et en hommes, en direction de la Tchtchnie. Enfin comme pour confirmer le momentum dune tendance une plus grande intgration militaire, la Russie et le Blarus ont aussi dcid la mise sur pied dune troisime force dintervention rapide qui doit compter 1 700 hommes.

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Les documents et discours officiels des tats de la CEI qui se sentent concerns par la menace de la subversion, du terrorisme et du fondamentalisme musulman, visent exclusivement des causes et des sources externes, lAfghanistan tant le plus frquemment cit. Il nest gure tonnant quon ne fasse jamais tat des conditions internes qui les alimentent, telles que la corruption et le despotisme (dintensit variable) des rgimes dAsie centrale et les rpressions de masse effectues par la Russie en Tchtchnie. Depuis quelques annes dj, lAsie centrale ex-sovitique a t un lieu privilgi du partenariat stratgique entre la Russie. Il sy est renforc cette anne avec llargissement et linstitutionnalisation de ce quil tait convenu dappeler le Groupe des cinq de Shanghai . Le groupe stait form en 1996 avec le rglement final du trs ancien contentieux frontalier sino-sovitique lors dun sommet tenu Shanghai. Il comprenait donc, outre la Chine, les quatre anciennes rpubliques sovitiques avoir une frontire avec la Chine, soit la Russie, le Kazakhstan, la Kirghizie et le Tadjikistan. Le groupe des cinq sest rencontr diverses reprises par la suite et tenu quatre autres sommets (en plus de runions ministrielles) pour discuter de questions communes de scurit, et pour favoriser la concertation et la coopration en matire politique et militaire et lintensification des changes conomiques entre eux. Lors de la plus rcente runion des chefs dtat qui sest tenue Shanghai le 15 juin 2001, le groupe a admis, sa demande, un nouveau membre, lOuzbkistan qui, la diffrence des autres, na pas de frontire avec la Chine. La scurit des frontires et la lutte contre le terrorisme et lextrmisme ont t videmment au centre des proccupations communes et cest l bien sr une des raisons de la volont de lOuzbkistan de joindre le groupe. La Chine a elle-mme un intrt trs net en cette matire, en raison de plusieurs incidents de rbellion arme au Sinkiang, adjacent aux autres membres du groupe. Poutine et Jiang Zemin se sont fait cho en dnonant le sparatisme musulman en Tchtchnie et au Sinkiang. Les participants au sommet du 15 juin ont dcid de crr un centre international antiterroriste, apparemment distinct de celui de la CEI. Tout comme ltat-major de la force de dploiement rapide du trait de scurit collective, ce centre antiterroriste doit tre bas Bishkek et collaborer avec lui. Un des accords du Sommet de Shanghai stipule que la Chine pourrait envoyer des troupes en Asie centrale la demande de lun ou plusieurs tats membres du groupe.

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Pour accrotre son impact sur le plan international, le groupe de Shangai a rsolu, lors du sommet du 15 juin, de se transformer en organisation internationale en bonne et due forme. Lancien groupe des cinq porte dsormais le nom d Organisation de coopration de Shangai (OCS) et entend se faire accrditer comme organisation internationale. Comme ctait dj le cas auparavant, lOCS a pris des positions collectives sur diverses questions et enjeux internationaux. Comme on pouvait sy attendre, elle a dnonc les projets amricains de dfense antimissiles et affirm son soutien au trait ABM et au maintien de son intgrit. Si la Russie doit y consentir des amendements, comme cela apparat bien possible, elle devra videmment sen expliquer davantage la Chine quaux autres membres de lOCS. Il est bien clair pour tous les observateurs quun des objectifs majeurs communs la Chine et la Russie, lintrieur de lOCS comme du groupe des cinq de Shangai prcdemment, est de limiter et rduire linfluence des tats-Unis en Asie centrale. Au nom de la stabilit dans la rgion, la Chine favorise sciemment le maintien et mme le renforcement de linfluence de la Russie. Cest pourquoi ladhsion de lOuzbkistan l OCS est significative dun retour substantiel de sa part dans la mouvance russe. Une autre organisation internationale rgionale liant la Russie lAsie centrale a connu en 2001 un dveloppement et un renforcement tout au moins symboliques. En marge de la runion au sommet des chefs dtat de la CEI, la fin de mai 2001, un nombre plus restreint dentre eux, ont formellement sanctionn la cration de la Communaut conomique euroasiatique qui entend aussi tre reconnue comme organisation internationale. Elle comprend la Russie, le Blarus, le Kazakhstan, la Kirghizie et le Tadjikistan. Il est loin de sagir dun nouveau regroupement. Il prend le relais de lUnion douanire laquelle on avait aussi donn en 1996 le nom pour le moins abusif de Communaut des tats intgrs . Mme si son efficacit et ses rsultats concrets pour le dveloppement et lintensification des changes conomiques entre ses membres avaient t un peu plus probants que ceux, lamentables, de la CEI dans son ensemble, ils sont demeurs jusquici bien limits. Sa transformation en Union conomique euro-asiatique vise lui donner plus de relief et de nouvelles structures susceptibles daccrotre son efficacit. Mais les considrations politiques sont ici au moins aussi importantes, sinon davantage que les proccupations conomiques.

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LUnion conomique euro-asiatique est une ide particulirement chre Nursultan Nazarbayev, le Prsident du Kazakhstan, qui a toujours t le principal alli de la Russie en Asie centrale et un rival de lOuzbkistan dans la poursuite dun leadership politique dans la rgion. La relation de Nazarbayev avec la Russie est la fois complexe et subtile. Moins populeux avec 15 millions dhabitants, mais considrablement plus vaste et nettement plus riche que lOuzbkistan en raison dune importante production ptrolire et de rserves normes, le Kazakhstan est beaucoup plus vulnrable face la Russie, en raison de sa composition dmographique. De toutes les anciennes rpubliques sovitiques, il compte de loin la plus importante minorit russe. Les Kazakhs y constituent peine 51 % de la population, face une minorit russe de 32 %. Qui plus est, la population russe est largement concentre et nettement majoritaire dans la moiti nord du Kazakhstan. Ceci a amen plusieurs observateurs prdire la partition terme du pays et le rattachement la Russie de sa partie nord. En Russie, des voix comme celle dAlexandre Soljnytsine ont appel une telle partition. Malgr cela, Nazarbayev a poursuivi, avec prudence mais tnacit, une politique de kazakhisation , en laminant progessivement la domination de la communaut russe sur le pays, notamment par le remplacement systmatique des Russes parmi les cadres de ltat, des entreprises dtat et des forces de scurit o les Kazakhs reprsentent maintenant une majorit nettement plus importante que celle qui est la leur lchelle du pays. Pour mieux affirmer lindivisibilit du pays, il a fait transfrer grands frais sa capitale de Almaty, au sud Astana, dans les rgions du Nord, o la majorit est russe. Pour quilibrer les risques de cette politique, Nazarbayev a toujours entretenu de trs bonnes relations avec la Russie et soigneusement vit de heurter ses intrts gopolitiques. En mme temps, il sest fait le champion du multilatralisme et du renforcement de la CEI sur cette base. On pourrait dire quil a t un partisan plus zl que la Russie elle-mme du dveloppement et du renforcement de la CEI. Dans son approche, le multilatralisme tait une faon de limiter et de circonscrire larbitraire de la Russie dans ses relations avec les anciennes rpubliques sovitiques. Il a t peu suivi dans cette voie, car plusieurs autres joueurs importants de la CEI considraient que leur indpendance serait mieux prserve avec une CEI faible. Leur prfrence pour des rapports bilatraux avec la Russie les a pourtant souvent assez mal servis cet gard. Devant la stagnation du

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dveloppement de la CEI, Nazarbayev a fait porter ses efforts sur le sousensemble qui a donn naissance lUnion conomique euro-asiatique. Cest pour reconnatre et valoriser laction de Nazarbayev et pour renforcer son autorit en Asie centrale que Poutine a propos que celui-ci devienne le premier Prsident de la nouvelle organisation. La raction de son homologue ouzbek a t bien caractristique de leur rivalit. En effet, Karimov dclara lors du sommet de la CEI de Minsk, que lUnion conomique euro-asiatique tait simplement une autre initiative pour distraire lattention des peuples et des dirigeants de la CEI et pour attribuer des lauriers aux intgrateurs 13 . Si la nouvelle organisation mrite certainement plus dattention que ne le suggre Karimov, elle aura cependant beaucoup faire avant de commencer ressembler au modle de ses promoteurs qui est lUnion europenne... Il est difficile de faire des pronostics quant son avenir. Malgr leur scepticisme, deux ministres du gouvernement ouzbek nous ont affirm que si elle savrait un succs, leur pays pourrait y adhrer. De son ct, Nazarbayev fait valoir comme preuve de lefficacit des structures et mcanismes qui ont t mis en place bien avant son lancement officiel, que les changes commerciaux entre les membres de lUnion ont augment de 38 % depuis un an. Le directeur de lInstitut dconomie de lAcadmie des sciences du Kazakhstan est cependant plus prudent l-dessus et considre quil ny pas ncessairement l une relation de cause effet14. Le commerce entre lOuzbkistan et la Russie a aussi augment de 35 % depuis un an. Dans les deux cas, laugmentation est dans une bonne mesure attribuable au redmarrage de la croissance conomique en Russie et chez plusieurs de ses partenaires de la CEI. cet gard, la chute vertigineuse des changes entre la Russie et les tats de la CEI, et la baisse de la part de celle-ci dans leur commerce extrieur qui se sont poursuivies pendant plusieurs annes aprs la dissolution de lURSS ont fauss les perspectives. La chute de ces changes a t abusivement interprte comme une rorientation sciemment voulue et irrversible de leur commerce extrieur. Mais elle tait due dabord et avant tout leffondrement et la contraction dramatique des conomies de la Russie et des autres rpubliques sovitiques qui sest tendue sur plusieurs annes. Malgr cela, mme si sa part dans leur commerce extrieur avait trs considrablement diminu, la Russie demeurait dans la plupart des cas le premier partenaire commercial des autres tats de la CEI. Il tait invitable que leffondrement conomique sarrte un jour et quun

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redressement survienne dans les changes intra-CEI. Il restera en apprcier la porte et le sens au cours des prochaines annes.

3. Les convergences gopolitiques de la Russie et de lIran autour de la mer Caspienne


Il ny pas que la Chine qui aide la Russie prserver ses intrts ou renforcer son influence dans lancien espace sovitique et tenter dy contrer ceux des tats-Unis. Cest aussi le cas de lIran et on en a eu un exemple fort intressant lors de la visite officielle du prsident iranien Khatami Moscou en mars 2001. Contrairement ce que l'on pouvait croire il y a deux ans, rien nest encore dfinitivement assur quant lvacuation du ptrole offshore de lAzerbadjan en mer Caspienne (dont on estimait les rserves comme colossales) et des projets doloducs concurrents russo-amricains qui ont fait couler beaucoup dencre dans la seconde moiti des annes 1990. La voie la plus courte et la plus conomique aurait t lIran, mais lopposition irrductible et les sanctions conomiques de Washington empchaient les ptrolires et investisseurs amricains impliqus dans lexploitation du ptrole azri, de lenvisager. On se souvient que la Russie favorisait lvacuation par loloduc existant, qui devait tre modernis avec des capacits accrues et qui reliait Bakou aux rseaux russes, pour une exportation par son grand port ptrolier de Novorossisk en mer Noire. Pour elle, lintrt tait dordre conomique et gopolitique. Les tats-Unis et la Turquie prconisaient comme voie de sortie principale, la construction dun trs long et trs coteux oloduc qui devait par la Gorgie traverser un long parcours en Turquie pour rejoindre le port turc de Ceyhan sur la Mditerrane. Pour la Turquie, lintrt tenait (et tient toujours) surtout aux retombes conomiques du projet et aussi, sans doute dans une moindre mesure, ce que ce projet devait rduire les risques cologiques dune importante augmentation du transit ptrolier de la mer Noire la Mditerrane par le dtroit du Bosphore. Pour les tats-Unis, lintrt conomique tait nul et essentiellement dordre gopolitique. Il sagissait dasseoir lindpendance de lAzerbadjan et des Rpubliques du Caucace face la Russie, en soutenant son alli turc et en les entranant durablement dans la mouvance occidentale. plusieurs reprises, ladministration Clinton a d faire pression sur les ptrolires amricaines pour obtenir des engagements de principe en faveur

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de la construction de loloduc Bakou-Ceyhan. Les rticences de ces dernires tenaient et tiennent toujours la rentabilit du projet. Malgr les promesses de couverture de dficits ventuels par la Turquie et malgr les accords signs pour une mise en uvre en 2004, le financement nest pas assur. Ds la fin de la dernire dcennie, la baisse du prix des hydrocarbures faisaient planer des doutes de rentabilit. Mais il y a maintenant une source plus importante dincertitude, car on a dcouvert plus rcemment que les rserves de lAzerbadjan avaient t largement surestimes. Dailleurs, dans ltat actuel des choses et contrairement ce qui avait t prvu, le ptrole en provenance de Bakou ne suffit pas alimenter les oloducs existants qui vont vers la Russie et le port gorgien de Soupsa, sur la mer Noire. Dans ces conditions, on considre que la rentabilit et la viabilit de la ligne Bakou-Ceyhan seraient assure, si elle servait vacuer une partie importante du ptrole du Kazakhstan, enclav lui aussi, comme lAzerbadjan. Le Kazakhstan est, aprs la Russie, le second producteur de ptrole des anciennes rpubliques sovitiques et ses rserves prouves sont le triple de celles de lAzerbadjan. Sa production a toujours t vacue vers la Russie et un nouvel oloduc grande capacit reliant le Kazakhstan au port russe de Novorossisk a commenc le 26 mars dernier recevoir du ptrole. Avec un investissement qui a dj atteint jusquici 2 milliards de dollars US, cet oloduc a t construit par le Caspian Pipeline Consortium (CPC) auquel participent des ptrolires amricaines et occidentales et dont les principaux actionnaires sont la Russie et le Kazakhstan. Pour ventuellement diversifier ses voies dexportation, le Kazakhstan avait prudemment exprim au dbut de mars, un intrt pour le projet Bakou-Ceyhan au dplaisir manifeste de la Russie. Pour relier le Kazakhstan la ligne Bakou-Ceyhan, il faudrait construire un oloduc relativement court qui traverse la mer Caspienne, ce qui est techniquement faisable des cots abordables. Or, lors de sa visite officielle Moscou le 12 mars dernier, le prsident iranien Mohammed Khatami et Vladimir Poutine ont sign un engagement de leurs deux pays, en tant que riverains de la Caspienne, sopposer toute construction doloduc ou de gazoduc sur le lit de la Caspienne, invoquant les dangers cologiques dcoulant des conditions dextrme activit godsique qui y rgnent15. On touche ici lpineuse question du statut juridique international de la mer Caspienne, qui na toujours pas fait lobjet dun accord entre les tats riverains, depuis que trois tats nouveaux se sont ajouts lIran et

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la Russie avec le dmembrement de lURSS la fin de 1991. La Russie et lIran (dont les zones ctires sont moins riches en hydrocarbures) soutiennent que, la Caspienne tant une mer entirement ferme, elle doit avoir le statut dun lac international qui prvoit que les ressources sont communes et que les mouvements, oprations et exploitation doivent faire lobjet dun accord entre tous les riverains. Inversement, lAzerbadjan, le Kazakhstan et (avec variations) le Turkmnistan, soutiennent que comme dans les mers et ocans, les rgles de souverainet nationale sur les zones littorales sappliquent. Ces derniers ont d'ailleurs commenc une exploitation qui nexempte pas de srieux diffrends entre eux. Les actions de la Russie sont loin dtre en accord avec la politique gnrale quelle prconise, dans la mesure o la ptrolire russe Loukoil, par exemple, participe lexploitation du ptrole offshore alors que sont conclus des accords de dlimitation de zones dexploitation avec lAzerbadjan et le Kazakhstan. La dclaration commune signe par Poutine et Khatami le 12 mars remettait implicitement cela en cause. Il est probable quon en arrivera finalement un compromis et des accords qui sanctionneront des secteurs nationaux dexploitation des fonds sous-marins (lIran rclame 20 %) et une utilisation commune de lensemble des eaux. Quoi quil en soit, la Russie et lIran, de trs loin les deux plus grandes puissances du littoral, sont en mesure dempcher la construction doloducs qui traverseraient la mer. Visant le mme objectif gopolitique et sur la mme base juridique, la dclaration commune de Poutine et de Khatami affirmait leur dtermination sopposer la prsence en mer Caspienne de forces militaires navales autres que celles des tats riverains 16. Cette stipulation sadressait titre prventif lAzerbadjan qui a dj manifest dans le pass des intentions (maintenant rtractes) de rejoindre lOTAN. Les convergences gopolitiques de la Russie et de lIran reposent videmment sur le contentieux de cette dernire avec les tats-Unis, mais aussi sur sa rivalit avec la Turquie, quelle voit comme une tte de pont de lOTAN dans la rgion du Caucase, et vers lAsie centrale. Son opposition trs forte au rgime des talibans fait aussi quelle y prfre linfluence russe. Compte tenu de lvolution et de la libralisation relative du rgime iranien, sa politique internationale est largement entretenue par lhostilit soutenue et les sanctions des tats-Unis. Un changement de politique Washington et la leve des sanctions empchant lacheminement des hydrocarbures

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dAsie centrale et de la mer Caspienne travers lIran, pourraient assez facilement en faire un rival de la Russie dans ces rgions.

4. Lobsolescence du

GUUAM ?

Cest non seulement en Asie centrale, mais aussi dans les deux autres grandes rgions de lex-URSS, sa partie europenne et le Caucase, que la Russie a marqu des points en 2000-2001 dans la consolidation de ses relations et de son influence auprs des anciennes rpubliques sovitiques. Ces gains qui ont t faits sur des modes diffrents dans chaque cas, concernent la quasi-totalit des nouveaux tats les plus rcalcitrants lhgmonie russe. Seule la Gorgie fait exception. En 1997 stait form au sein de la CEI un sous-ensemble dorientation politique antirusse qui prit le nom fort symbolique de GUAM (une le amricaine situe bien loin des tats-Unis). GUAM tait un acronyme, form dans un ordre non innocent de la premire lettre du nom des quatre tats participants : la Gorgie, lUkraine, lAzerbadjan et la Moldova. Significativement, les quatre tats avaient (ou avaient eu, dans le cas de lUkraine) faire face des mouvements scessionnistes sur lesquels la Russie avait capitalis. Le groupe visait coordonner les changes conomiques de ses membres pour pousser son orientation vers lOuest. Ses membres coordonnaient leurs actions lOSCE et faisaient des approches communes auprs de l OTAN. Le groupe fut rejoint en 1999 par lOuzbkistan et devint le GUUAM, attnuant quelque peu la connotation du sigle prcdent La faiblesse des fondements conomiques du GUUAM et de la cohrence de ses politiques en cette matire tait patente. Son orientation en politique internationale retenait lattention et cest ce niveau que lon observe maintenant une dispersion et un certain effritement. On la vu dans le cas de lOuzbkistan. En Transcaucasie, les relations entre la Russie et lAzerbadjan ont connu un rchauffement tout fait notable et un des moments forts en a t laccueil exceptionnel rserv Poutine lors de sa visite officielle en janvier 2001, au cours de laquelle il fut invit sadresser lAssemble nationale, pendant que des navires militaires russes mouillaient dans le port de Bakou. Un mois auparavant, parlant de la coopration avec la Russie, le prsident G. Alyev avait dclar que la CEI devenait une organisation de plus en plus utile17 . Sur le plan militaire, la coopration entre les deux

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pays sest renforce, de faon limite mais nanmoins significative. Si la coopration de lAzerbadjan avec l OTAN se poursuit, toutes perspectives dadhsion ou dun rle accru de lAlliance dans la rgion souvent voques ou souhaites dans le pass, ne sont plus voques. Ainsi, au dbut de juin dernier, la suite d'une information selon laquelle la Turquie aurait demand lOTAN la cration dune force dintervention rapide base Istanboul pour protger le futur oloduc Bakou-Ceyhan, le porte-parole du prsident Alyev dclarait quil ny avait aucune ncessit pour cela, ni en Turquie, ni en Azerbadjan, ni en Gorgie et que celles-ci pouvaient assumer leur responsabilit 18. la fin de mai dernier, en marge du Sommet de la CEI, Alyev dclarait que depuis llection de Poutine, la Russie sest occupe activement et sincrement du rglement du conflit du Karabach19 . Ce qui est tonnant ici, quant la satisfaction de lAzerbadjan lgard du rle jou par la Russie, cest que celui-ci ne semble pas susciter de rprobation ou dinquitude manifeste de la part de lArmnie. Mme le reprsentant amricain au groupe de Minsk cr par lOSCE pour faciliter un rglement de ce conflit et co-prsid par la Russie, la France et les tats-Unis, C. Cavanaugh, a publiquement flicit la Russie pour ses efforts. Serait-on prs dune solution ce conflit ? Deux tte--tte ont encore eu lieu cette anne entre Alyev et Kotcharian, le prsident armnien et des sources officieuses proches du groupe de Minsk affirment quun accord est intervenu entre eux et dont ils ont convenu de garder les termes secrets en attendant le moment opportun pour en faire part leur population respective, probablement avant la fin de 2001. Il y a place ici pour un peu de scepticisme, car ce nest pas la premire fois que de telles informations circulent. Lauteur de ces lignes sest fait dire peu prs exactement la mme chose il y a plus dun an, en avril 2000, Erevan, par un reprsentant de lOSCE. Si un accord devait tre finalis et mis en uvre cette anne ou mme lan prochain, ce serait une perce fort prometteuse pour les conflits du mme type, ailleurs en ex- URSS. Rien de tel en tout cas ne se dessine pour les conflits dAbkazie et dOsstie du Sud qui hypothquent gravement la souverainet de la Gorgie. Avec deux autres rgions, lAdjarie et le Javakheti ( majorit armnienne) o sa souverainet est trs prcaire, la Gorgie est la plus balkanise, non seulement des membres du GUUAM, mais de toutes les rpubliques sovitiques. Cest sans aucun doute la raison pour laquelle elle

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a t cible comme le maillon faible sur lequel la Russie de Poutine a choisi de frapper durement cette anne. Au plus fort de lhiver 2001, et pendant une longue priode, la Russie a coup les approvisionnements en gaz de la Gorgie, invoquant de lourdes factures impayes et faisant valoir que des quantits considrables de gaz taient prleves frauduleusement sur le parcours gorgien des gazoducs par des maffias gorgiennes qui le revendaient prix fort. De plus, Moscou a impos cette anne un rgime de visas pour lentre en Russie des citoyens gorgiens, ce qui a port un dur coup au commerce transfrontalier et lconomie dj lamentable de la Gorgie, et dont se plaint amrement le gouvernement de Tbilisi. Qui plus est, il semble que ce rgime de visas ne sapplique pas aux Abkazes, sur la frontire entre la Russie et lAbkazie et aux Osstes du Sud, entre les deux Ossties Moscou a justifi ces mesures en faisant valoir que la Gorgie narrivait pas ou ne voulait pas contrler lactivit et la circulation de groupes arms tchtchnes oprant sur son territoire. On affirme Tbilisi et dans dautres capitales de lex-URSS, que ce ne sont pas l les vraies raisons des mesures prises lencontre de la Gorgie et que si ctait le cas, des mesures similaires auraient d tre prises envers dautres rpubliques. On assure que la Gorgie est punie pour avoir demand le retrait des quatre bases militaires quelle avait concdes la Russie. Lors du Sommet de lOSCE de lautomne 1999 Istanbul, pour viter dtre en violation du trait sur les forces conventionnelles en Europe (FCE) la Russie avait d sincliner et accepter dvacuer deux de ces bases, au plus tard le 1er juillet 2001, ce qui est en train dtre complt avec mauvaise grce. Resteront deux bases, lune au Javakheti, lautre en Adjarie o les autorits locales souhaitent leur maintien pour rduire au minimum lautorit de Tbilisi. La Gorgie demande quelles soient vacues dans un dlai de trois ans. La Russie, elle, se dit prte le faire dans quinze ans... On nous a dit Tashkent et Almaty que les mesures prises par Moscou envers la Gorgie taient aussi un message lendroit des membres du GUUAM et des autres anciennes rpubliques sovitiques Lors de leur rencontre de Lubljana, Bush a soulev avec Poutine la situation difficile faite la Gorgie, ce qui a t peru comme un fait trs encourageant Tbilisi. Bush sest vu rpondre que le rgime des visas serait lev ds que Tbilisi corrigerait la cause (officielle, bien sr) de son introduction. Ldessus, la Gorgie cherche donner des signes de bonne volont. En juillet, la suite dune plainte russe leffet quune station de radio rebelle

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tchtchne oprait partir du territoire de la Gorgie, Tbilisi reconnut formellement le fait en dclarant quelle cherchait la localiser pour mettre fin ses oprations. Lors du Sommet de la CEI de mai dernier Minsk, la Gorgie, beaucoup trop faible pour envisager une reconqute militaire, a demand le prolongement pour six mois du mandat des forces russes de maintien de la paix en Abkhazie (ces prolongements frquents sont trs courts, la demande de Tbilisi). Poutine se dclara confiant que le rgime de visas pourrait tre lev dans le cadre du grand trait politique bilatral en cours de ngociation entre les deux pays. Chevardnadz dclara quon tait proche de la conclusion du trait et quil esprait bientt voir les derniers obstacles levs. Sil aboutit, il sera intressant d'examiner le texte de ce trait et de voir sil abordera la question de la prsence militaire russe en Gorgie. Pour Moscou, le plus important des tats du GUUAM et de lensemble de la CEI, tous gards, demeure lUkraine. Or, celle-ci a effectu au cours de lanne coule un net mouvement vers la Russie. Ce mouvement sexplique par une dsaffection marque des pays occidentaux et en particulier des tats-Unis lendroit du rgime du prsident Koutchma qui avait fait lobjet dune attitude et dune politique totalement complaisante de leur part, malgr sa corruption de plus en plus criante et surtout malgr labsence et le report constant de rformes conomiques. La rsistance lhgmonie russe et lorientation pro-occidentale de lUkraine primait sur tout cela et celle-ci a t depuis 1992 le troisime plus important rcipiendaire de laide amricaine aprs Isral et lgypte. Un autre facteur distinct, mais trs reli, tient laffaiblissement et mme la prcarit politique de Koutchma sur lequel psent des accusations et des preuves leffet quil aurait ordonn lassassinat dun journaliste dopposition20. Ces vnements ont donn lieu des demandes de destitution de diverses formations politiques et de nombreuses manifestations dune ampleur sans prcdent. lautomne 2000, Koutchma destitua le ministre des Affaires trangres, Borys Tarasyuk, dont lorientation vers lOTAN et pour ladhsion moyen terme de lUkraine tait beaucoup plus nette et vocale que celle de la prsidence. Son geste fut interprt comme un signe de mcontentement lgard des remontrances persistantes que lui adressaient les ambassadeurs, des tats-Unis et du Canada notamment 21. Tarasyuk fut remplac par Anatoly Zlenko qui semploya rapidement lamlioration des relations avec la Russie. En fvrier 2001, Poutine se

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rendit en visite en Ukraine de lEst Dnepropetrovsk un des fiefs politiques de Koutchma. Il exprima publiquement sa confiance sans rserve Koutchma. Compte tenu de son isolement international et de ses graves difficults internes, il sagissait l pour lui dun appui dautant moins ngligeable que des sondages montrent que 69 % des Ukrainiens expriment une opinion favorable de Poutine qui semble ainsi presque aussi populaire en Ukraine quen Russie22 Koutchma chercha videmment donner le plus grand relief la visite qui donna lieu la signature de divers accords. Le rapprochement intervenu cette anne entre les deux pays est manifeste autant sur le plan militaire quconomique et politique. Si lon veut parler dintgration militaire au sens troit, les rsultats sont minces, mais significatifs dune volution. Les deux pays ont cr une petite force navale conjointe, de mme quune force de police navale conjointe pour la surveillance des ports de la mer Noire. Si lon parle de complexe militaroindustriel , les mesures dintgration sont dune ampleur nettement plus considrable. Les divers accords conclus prvoient une trs troite collaboration dans la production de matriel militaire haute technologie, notamment les missiles, les systmes de dfense arienne, les radars, les chars et les navires militaires, pour accrotre leur comptitivit sur les marchs internationaux qui nest dj pas ngligeable. Lancien ministre des Affaires trangres Tarasyuk dnonce le fait que ces accords visent nommment une politique industrielle unifie entre les deux pays qui, daprs lui, est en contradiction avec les accords signs entre lUkraine et lUnion europenne. Dans le mme sens, il sinquite des engagements pris par les deux pays se concerter dans leur approche de lUnion europenne tant en matire conomique que de scurit et considre comme hautement significatif que lobjectif de lintgration euro-atlantique de lUkraine ait disparu du vocabulaire officiel23. Sur le plan conomique, alors que lUkraine avait toujours voulu viter que la Russie prenne le contrle de secteurs cls de lconomie dans le cadre des privatisations souvent diffres en invoquant cette raison, quelques avances russes ont t faites. Une grande raffinerie de ptrole et deux grandes usines daluminium ont t cdes des intrts russes. Mais depuis longtemps, la proprit du fameux gazoduc par lequel transite limmense pactole des exportations du gaz russe vers lEurope occidentale, demeure lobjectif principal de la Russie et de son gigantesque monopole Gazprom. Au dbut de 1999 la dette de lUkraine, pour le gaz seulement, tait de 1,6 milliard de dollars US et Gazprom estimait 5 millions de

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dollars US par jour les pertes dues aux prlvements frauduleux effectus en Ukraine sur le gazoduc. Dans ce cas-ci Gazprom ne peut se permettre de couper lalimentation. La dpendance pratiquement totale de lUkraine en matire nergtique nest pas prte de sattnuer. Au contraire. La perspective rcente dun doublement des achats de gaz russe par lEurope occidentale donne une nette crdibilit au projet russe de construire un nouveau gazoduc reliant la Russie lEurope de lOuest, par le Nord, en contournant lUkraine. La capacit de pression de la Russie sen trouve accrue pour obtenir soit une baisse des tarifs de transit quelle estime beaucoup trop levs, et du siphonnage , ou dun change souvent propos des dettes ukrainiennes contre une participation la proprit du gazoduc. Rcemment, le Prsident ukrainien a accept le principe, qui avait toujours t refus, dune coproprit russe des gazoducs. En mai dernier, fait hautement significatif, de lavis de tous les observateurs, la Russie dsignait comme ambassadeur en Ukraine, nul autre que Viktor Tchernomyrdine, lancien premier ministre russe le plus longtemps en exercice et ancien grand patron de Gazprom. Un journaliste ukrainien a dcrit son arrive Kiev comme tant celle dun gouverneur de lpoque impriale. Quoi quil en soit, sa dsignation tmoigne de la nette amlioration des relations entre les deux pays et de la haute priorit que Moscou leur accorde et des espoirs quelle entretient maintenant pour un rglement des questions qui entourent le gaz et les gazoducs, dont on ne peut sous-estimer limportance. Outre lvolution des relations russo-ukrainiennes, un autre coup beaucoup plus net a t port la cohrence du GUUAM et ses objectifs de politique internationale, avec la victoire lectorale des communistes en Moldova en fvrier 2001. Ceux-ci ont remport prs de 70 % des siges au Parlement qui dsigne le premier ministre et le prsident. Cest beaucoup plus que dun rapprochement avec la Russie dont il faut parler ici, puisque le nouveau prsident, Vladimir Voronin sest donn comme objectif et travaille prsentement ladhsion de la Moldova lUnion Blarus-Russie, qui est aux antipodes du GUUAM dans la mesure o elle vise lintgration maximale et la mise en place dun tat fdral commun avec la Russie. Voronin, qui veut faire du russe une seconde langue officielle en Moldova, entend aussi la faire adhrer lUnion conomique euro-asiatique. Dans ces conditions, la prsence militaire russe dans la rpublique scessionniste de Transdniestrie parat assure pour lavenir et tout indique

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que la Russie augmente ses pressions sur celle-ci pour un rglement respectant lintgrit territoriale de la Moldova. Cest sans doute ce qui permettait lancien premier ministre Primakov, qui sest vu lan dernier confier par Poutine le mandat de rechercher une solution, de dclarer en avril que les conditions dun rglement du conflit, sont maintenant trs favorables . De son ct, Voronin se dclare trs satisfait du rle jou l-dessus par la Russie et il invite publiquement lUkraine se joindre lUnion BlarusRussie Mme si des sondages indiquent que 61 % de la population ukrainienne y serait favorable, il est douteux que Koutchma soriente sur cette voie qui entranerait certainement des meutes majeures en Ukraine de lOuest, le bastion minoritaire mais toujours militant du nationalisme ukrainien. Il est bien clair quon peut parler dun net et remarquable renversement de tendance en 2000-2001 dans le dclin de linfluence russe dans lancien espace sovitique. Il serait cependant imprudent de voir l une nouvelle tendance lourde destine se renforcer. Comme on la vu, le retour de linfluence russe est d plusieurs facteurs conjoncturels et il faut souligner quil ne repose pas encore sur des bases conomiques solides. De plus, les objectifs que poursuivra ladministration Bush dans cette rgion du monde et les moyens quelle voudra mettre en uvre pour les atteindre demeurent encore trs incertains. Mais dans ltat actuel des choses, le redressement des positions de la Russie est certainement un succs dont Poutine peut se targuer.

5. Les conflits de lex-Yougoslavie


Au cours de lanne qui vient de scouler, deux sries dvnements ont continu centrer lattention des mdias sur la rgion balkanique. La premire volution, positive, montre une dmocratisation de la vie politique de la Yougoslavie et sa r-intgration dans le concert des nations. La seconde volution, le dveloppement dun conflit arm en Macdoine, doit tre qualifie de ngative car elle constitue une extension du conflit non termin du Kosovo voisin. Le reste de la rgion balkanique est toujours aux prises avec de multiples crises et semble plutt voluer dans la seconde direction.

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A. Dmocratisation de la Yougoslavie : une volution inattendue

Un vnement-cl de lanne dernire fut sans conteste la chute du pouvoir de Milosevic, aprs treize annes de guerre, de corruption, de dsintgration politique et de dclin conomique. Le dbut de lanne 2000 navait cependant pas encore laiss entrevoir la possibilit que Milosevic quitte ses fonctions. Ce dernier serait probablement encore le prsident de la Yougoslavie sil navait pas sous-estim ltendue de la grogne populaire et tenu des lections prsidentielles anticipes, une anne et demie avant lexpiration de son mandat. Il avait compt sur lincapacit de lopposition, fractionne depuis plusieurs annes, de sentendre sur un candidat unique. Cette fois, lopposition stait mieux prpare que par le pass. lapproche des lections, le 24 septembre 2000, une coalition de dix-huit partis et groupes dopposition sest prsente sous la bannire de lOpposition dmocratique de Serbie, derrire un constitutionnaliste alors peu connu : Vojislav Kostunica. Le jour du scrutin, le camp Milosevic sest rapidement rendu compte de sa dfaite et a tent, en vain, dinterrompre le processus lectoral. Durant les douze jours qui ont suivi, Milosevic est rest accroch son poste, assurant quil avait remport les lections. Entre temps, Kostunica, soutenu par dimportantes manifestations populaires, par les observateurs trangers et par la plupart des membres de la communaut internationale, clamait sa victoire. Aprs avoir ralis quil avait perdu le soutien de la police, de larme et de la Cour constitutionnelle, Milosevic dut se rsoudre abdiquer. Aprs son entre en fonction le 7 octobre, Kostunica a constitu un gouvernement de transition. La coalition de circonstance, o se ctoyaient royalistes, chrtiens, libraux et sociaux-dmocrates, obtint une victoire crasante aux lgislatives serbes le 23 dcembre 2000. Saluant le changement de rgime en Yougoslavie, la communaut internationale lui a rapidement redonn une voix. Ltat balkanique a regagn ses siges lONU et lOSCE. Il a galement joint le Pacte de stabilit pour lEurope du Sud-Est et le Fonds montaire international. La Yougoslavie a mme demand son adhsion au Conseil de lEurope, ce qui mnerait cet tat sous lauspice des conventions europennes des droits de la personne. Kostunica et ses allis ont aussi manifest leur intrt joindre lUnion europenne. Belgrade a tabli des relations diplomatiques avec les

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anciennes rpubliques yougoslaves de Bosnie, de Croatie et de Slovnie. Elle a galement rtabli ses liens, coups lors des frappes ariennes de lOTAN au Kosovo, avec lAllemagne, la Grande-Bretagne, les tats-Unis et la France. Cette r-intgration de la Yougoslavie au sein de la communaut internationale sest galement manifeste en 2001 par le retrait par tapes des forces de lOTAN de la zone de scurit en bordure du Kosovo. Cette zone constituait pour la Serbie un des principaux irritants depuis la fin des frappes du Kosovo. Des lments de la gurilla albanaise, nomme l'Arme de libration de Presevo, Medvejda et Bujanova (trois communes peuples majoritairement d'Albanais), sen sont servi comme sanctuaire pour lancer des attaques contre les forces serbes de scurit dans le Sud de la Serbie et en Macdoine. Sous couvert de montrer un signe douverture au nouveau rgime de Belgrade en permettant le retour des forces serbes de scurit, lOTAN sest dbarrass du problme de plus en plus encombrant de la gestion dun territoire qui servait de base arrire lUCK. Ironiquement, lintransigeance des extrmistes albanais pousse les ennemis dhier, la Serbie et la coalition multilatrale mene par les tats-Unis et lOTAN, cooprer. Lextradition de Milosevic devant le Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie (TPIY), un important contentieux entre la Yougoslavie et la communaut internationale, a galement t rgle par tapes au printemps et au dbut de lt 2001. Du point de vue occidental, le sort de Milosevic constituait un vritable test pour valuer louverture du nouveau rgime de Belgrade24. En Yougoslavie toutefois, nombreux sont ceux qui affirment que cette extradition a t achete par la communaut internationale. La chronologie des vnements pourrait en effet corroborer cette thse. Les autorits serbes ont dabord arrt le dictateur dchu le 1 er avril 2001 pour le juger en Serbie pour corruption et abus de pouvoir. Le prsident de la Fdration yougoslave Kostunica a alors rpt maintes reprises ne pas favoriser lextradition de son prdcesseur, sous prtexte que la loi yougoslave ne le permettait pas. Malgr les dmentis de Kostunica, il reste que larrestation de Milosevic concide trangement avec l'expiration de l'ultimatum des tats-Unis pour l'octroi la Serbie d'une aide de 50 millions de dollars. C'est ce moment galement que le secrtaire d'tat amricain Colin Powell a donn le feu vert pour le dblocage de fonds amricains et surtout pour ceux du FMI et de la Banque mondiale dont la Serbie a un besoin vital. La mme concidence sest reproduite en juin. Au moment o lextradition de Milosevic paraissait dj invitable moyen terme, les

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autorits serbes ont fait un coup dclat en prcipitant lopration pour la faire concider avec la tenue dune importante runion de financiers internationaux Bruxelles. Le lendemain de lextradition, la Yougoslavie recevait 1,28 milliard de dollars pour sa reconstruction conomique25. Les pressions des Occidentaux visant imposer une pleine coopration de Belgrade avec la justice internationale divise profondment les Yougoslaves. Mme si une majorit de Serbes (56 % contre 31 %) accepte la comparution de Milosevic devant le TPIY, certains considrent les pressions internationales comme une ingrence dans les affaires intrieures du pays. Dautres craignent que lextradition constitue une solution trop facile qui fait de lex-dictateur le bouc missaire de toutes les atrocits passes. Pour ceux qui ont souffert des diffrents conflits des dix dernires annes, justice ne sera pas encore rendue par la seule comparution de Milosevic. Plus globalement, en permettant la comparution de Milosevic devant une cour internationale, les autorits serbes ont fait fi de certains principes dmocratiques, ceux de protger lensemble de leurs citoyens sans interfrence politique. Ils ont pli devant les pressions internationales, en permettant le transfert de Milosevic avant davoir complt le processus lgislatif qui aurait permis cette extradition26. Les autorits yougoslaves sont galement divises. Belgrade, lextradition de Milosevic a provoqu une crise politique en incitant le premier ministre yougoslave Zoran Zizic dmissionner et forant la chute du cabinet fdral. La comparution de Milosevic constitue nanmoins une importante victoire du droit international, puisquil sagit de la premire comparution dun ancien chef dtat devant la justice internationale. Ce prcdent annonce peut-tre une nouvelle pratique du droit international. Dj, les autorits de la Republika Srpska, lentit serbe de la Fdration de Bosnie, a entam les procdures pour adopter une loi de collaboration avec le TPIY. Le premier ministre Mladen Ivanic a affich sa volont de faire arrter et transfrer Radovan Karadzic et Ratko Mladic respectivement dirigeant politique et chef militaire des Serbes de Bosnie durant la guerre 1992-1995 et inculps depuis de nombreuses annes par le TPIY au Tribunal pnal international. Une autre consquence de laffaire Milosevic, est linculpation de deux Croates de Croatie par le TPIY pour crime de guerre. Ces nouvelles inculpations permettront certainement de limiter les critiques serbes l'encontre du Tribunal international, laccusant dtre une organisation occidentale non lgitime affichant une partialit anti-serbe , position dfendue par Milosevic lors de sa comparution. En Croatie galement, la

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collaboration avec le TPIY a men une crise politique intrieure poussant quatre ministres dmissionner.
B. Dveloppement du conflit civil macdonien : une volution attendue

La Rpublique ex-yougoslave de Macdoine ( FYROM ) est le lieu daffrontements violents entre troupes gouvernementales et nationalistes albanais depuis fvrier 2001. Il sagit dune extension du conflit du Kosovo et des affrontements entre milices albanaises et Serbes dans et autour de la zone de scurit sparant le Sud de la Serbie du Kosovo. Les relations entre la majorit slave, chrtienne orthodoxe, et la minorit albanaise, musulmane pour la plupart, ont tout pour tre conflictuelles en Macdoine. Petite minorit la fin de la Seconde Guerre mondiale, les Albanais reprsentaient 23 % de la population macdonienne selon le recensement de 1994 (en partie supervis par lOSCE). Le rcent conflit au Kosovo a encore accru cette pousse dmographique : les Albanais seraient devenus prs dun tiers de la population en 1999, voire 40 % selon certaines estimations albanaises. Or la minorit albanaise se considre forme de citoyens de seconde zone et revendique davantage de droits. Sous-reprsente dans l'administration, elle souffre manifestement de certaines discriminations. Par ailleurs, les Albanais participent largement au pouvoir. Ils jouissent de tous les droits civiques, conomiques et sociaux qui sont ceux des autres Macdoniens. De plus, des partis albanais ont toujours t membres des coalitions gouvernementales depuis lindpendance de la rpublique en 1991. La situation des Albanais n'est donc pas comparable ce que fut le sort des Albanais du Kosovo du temps o Slobodan Milosevic rgnait Belgrade. La radicalisation des Albanais a exacerb les peurs de la majorit slave. Beaucoup de Macdoniens considrent avoir fait assez de concessions aux Albanais. Entours de voisins instables ou hostiles, les Macdoniens slaves s'inquitent de la forte natalit des populations albanaises, qui pourrait un jour faire basculer la proportion ethnique du pays. Ils se sentent trahis par ceux qui ont pris les armes contre l'tat, qui a dploy des efforts pour amliorer la situation des Albanais, surtout depuis 1998, et qui a accept l'arrive massive de rfugis pendant la crise du Kosovo. Nombre de Slavomacdoniens redoutent que les exigences de la communaut albanaise

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aillent au-del de la simple reconnaissance d'une nation constitue et cachent lobjectif de crer une rpublique fdre, voire dune scession de l'ouest de la Macdoine. Lorsque lon considre les acteurs de la dernire crise, ce point de vue nest pas sans fondement : des lments extrmistes de l'UCK (l'arme de libration nationale albanaise) ont pris de nombreux villages dans la zone nord-ouest de la Macdoine, majorit albanaise. Partis dbut fvrier des montagnes frontalires avec le Kosovo, les rebelles de lUCK ont attaqu des positions au nord et louest de la FYROM. Aprs deux mois dactivits de la gurilla et une rplique militaire de deux semaines de ltat macdonien, un cessez-le-feu a permis le dbut dun processus politique. En mai, les hostilits ont toutefois repris et compliquent dsormais le travail des mdiateurs. Les rebelles contrlent maintenant (depuis fin juin) une grande partie du nord de la Macdoine, de Kumanovo Tetovo. Sous la pression de lOTAN et de lUnion europenne, un gouvernement d'union nationale fut instaur la mi-mai. Les ngociations restent toutefois difficiles, mme si les deux principales formations albanaises font partie du gouvernement. Ce dernier refuse la participation des gurillas. Alors que le dialogue politique semble totalement paralys, les combats se poursuivent entre l'UCK et les forces gouvernementales. La communaut internationale, qui redoute les effets dstabilisateurs de cette crise, pousse les parties en prsence reprendre les ngociations. Les pays membres de lOTAN ont accept de fournir 3000 soldats dans une opration de maintien de la paix, condition que les ngociations entre les protagonistes aboutissent un cessez-le-feu. La force de maintien de la paix serait charge de superviser le dsarmement des rebelles de l'UCK. Ironiquement les tatsUnis seraient amens dsarmer ceux qu'ils avaient arms pour les soutenir dans leur lutte contre le rgime de Milosevic27. Le prsident, Boris Trajkovski, tente depuis de justifier le plan de paix adopt le 12 juin par les quatre partis de la coalition gouvernementale. Ce plan de paix, port bout de bras par la communaut internationale, prvoit rechercher un accord politique ainsi qu'un volet militaire prvoyant un dsarmement de l'UCK et une large amnistie des combattants. Mais au fur et mesure de l'avancement de la crise, il est apparu illusoire de vouloir isoler les deux processus, les discussions politiques tant immanquablement la remorque des volutions militaires sur le terrain. Le dialogue politique a d'ailleurs sombr avec la reprise des bombardements sur Aracinovo le vendredi 22 juin.

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Le 25 juin, le repli sous contrle international de plusieurs centaines de rebelles arms du village d'Aracinovo, proche de Skopje, a t interprt par l'UCK comme une victoire. Les contacts de l' OTAN et de l'UE avec l'UCK pour les convaincre de se retirer, leur donnent une forme de lgitimit alors que, jusqu' prsent, le message tait : on ne ngocie pas avec les terroristes28. En quelque sorte, Aracinovo symbolise la dfaite militaire et politique de l'lite macdonienne et du gouvernement de coalition. Dans la gestion de cette crise, les tats europens cherchent jouer un rle plus important quils ne lont fait lors des prcdents conflits de la rgion balkanique. Il semble toutefois que les efforts qui comportent le plus de chances de succs proviennent de lOTAN. Le gouvernement de Skopje et la gurilla albanaise ont ainsi pu conclure un cessez-le-feu le 5 juillet avec la mdiation de l'OTAN. Avant lclatement des violences, la Macdoine tait considre comme un exemple unique de prvention des conflits et de cohabitation ethnique pacifique dans les Balkans. Mme pendant la crise du Kosovo, alors que la venue de 300 000 rfugis albanais menaait le fragile quilibre ethnique de la rpublique, la Macdoine a su apaiser les tensions sur son territoire. La crise des derniers mois et son issue constituent une vritable preuve pour la stabilit des Balkans dans leur ensemble.
C. Montngro et Kosovo : une volution suivre

Depuis quelques annes, le Montngro, qui forme avec la Serbie la Rpublique fdrale de Yougoslavie (RFY), menace de tenir un rfrendum sur lindpendance. Lactuel prsident, Milo Djukanovic, a propos au printemps un arrangement constitutionnel proche dun modle confdral : une union de deux tats indpendants ayant chacun un sige l'ONU. Dans ce contexte de rvision des rapports serbo-montngrins, le prsident de la rpublique montngrine a dclench des lections lgislatives anticipes pour le 22 avril 2001. La campagne lectorale tait tellement domine par cet enjeu constitutionnel quil tenait presque lieu de rfrendum. Le camp de Milo Djukanovic a gagn son pari en arrivant en tte des lections lgislatives, mais n'a pas obtenu la victoire crasante qu'il escomptait, pas mme de majorit absolue. Depuis, Djukanovic se trouve confront la surenchre des indpendantistes radicaux de l'Alliance librale, dont le soutien est indispensable pour btir une nouvelle majorit29. Pour le moment, Djukanovic se contente d'voquer la rouverture du

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dialogue avec Belgrade, tout en continuant d'envisager une union de deux tats indpendants dots d'un sige chacun l' ONU. Un projet auquel les libraux sont opposs, tout comme Belgrade, d'ailleurs, qui affirme vouloir sauver la Fdration30. Certains observateurs de la scne montngrine craignent que cette qute dindpendance ne mne une nouvelle guerre civile dans les Balkans. Il ne faut pas perdre de vue quune indpendance du Montngro mnerait invitablement lclatement de la RFY. Ceci obligerait ramnager le statut du Kosovo, le cauchemar des chancelleries occidentales. En effet, d'aprs la rsolution 1244 du Conseil de scurit de l ONU , le Kosovo fait dsormais partie de la RFY et non plus de la Rpublique de Serbie. Mme si la souverainet yougoslave sur le Kosovo est purement thorique, elle sert retarder son ventuelle indpendance rejete davance par Belgrade dont la communaut internationale redoute les possibles effets domino dans la rgion. Au Kosovo, le problme de la protection de la minorit serbe persiste, en dpit de la prsence de la KFOR et malgr le fait que la province serbe soit place sous administration provisoire de l' ONU , la MINUK . Le remplacement de Bernard Kouchner par Hans Haekkerup la tte de ladministration civile n'a pas chang la donne. L'UCK se sert de ce territoire comme base arrire pour mener des attaques en Macdoine et dans la valle du Presevo31. Le 14 mai 2001, Haekkerup a prsent un document qui dfinit le statut d' autonomie substantielle pour l'ancienne province serbe. Ce document, intitul Cadre constitutionnel pour un gouvernement provisoire , prvoit la formation d'une Assemble lgislative de 120 membres dans un dlai de trente jours aprs les lections. L'Assemble lira un prsident du Kosovo, qui aura un rle reprsentatif et nommera un premier ministre charg de former un gouvernement. Ce dernier ne comprendra pas de ministre de la Dfense ni des Affaires trangres. Un transfert de comptences de l'administration internationale vers les nouvelles autorits interviendra dans les autres secteurs, sauf la justice et la scurit, attributs de la police de l'ONU et de la Force de l' OTAN. Les lections lgislatives sont prvues pour le 17 novembre. Lexercice est prilleux car tous les efforts pour intgrer les Serbes la vie politique locale sont jusqu maintenant rests lettre morte. Pour leur part, les partis politiques albanais du Kosovo visent toujours l'indpendance de la province. Ces lections devraient complter la mise en place de

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l' autonomie substantielle prvue par la rsolution 1244, mais le risque de dbordements lors du scrutin, ou immdiatement aprs, empche toute perspective dune rduction des tches de la KFOR ou de la MINUK. Peut-on parler dchec des solutions temporairement mises de lavant par la communaut internationale dans la rgion ? Actuellement, sans compter une prsence internationale en Macdoine depuis 1992, prs de 75 000 soldats de l'OTAN et dautres pays contributeurs sont dploys dans des missions de maintien de la paix en Bosnie et au Kosovo. Les activits des gurillas sparatistes albanaises en Macdoine semblent rendre vains limposant dispositif de scurit dploy par la communaut internationale. Pour linstant, le seul principe que la communaut internationale a toujours dfendu et contenant un tant soit peu leffritement de la rgion, amorc il y a dix ans, est celui de l'intangibilit des frontires. Un abandon de ce principe impliquerait ipso facto lclatement des deux structures difficilement mises en place par la communaut internationale, la Bosnie et le Kosovo. Tant que la Macdoine est au bord de la guerre civile, et que le spectre d'une indpendance du Montngro ne peut tre cart, il est clair que le modle de stabilisation propos aux Balkans est en crise.

6. Le Canada, la Russie et lEurope de lEst


Le Canada cherche en rgle gnrale viter dindisposer la Russie sur les questions daffaires intrieures. nul moment de la visite officielle de trois jours de Vladimir Poutine au Canada en dcembre 2000, il na t question du conflit tchtchne. En juin 2001, le Canada a renouvel son programme dappui au fdralisme russe lors dun voyage du ministre des Affaires intergouvernementales, Stphane Dion. Pendant son sjour, ce dernier a vit de faire allusion au conflit tchtchne comme tant un problme du fdralisme russe . La seule prise de position du Canada sur cette question date du 21 avril 2001. Par le biais de la Commission des droits de l'homme de l'ONU, Genve, un groupe de 22 tats, dont le Canada, a condamn Moscou pour l'usage disproportionn de la force par ses forces de scurit en Tchtchnie. Pendant un bref moment, les questions de scurit ont prim sur les questions conomiques dans les relations entre les deux tats. Un des objectifs du voyage de Vladimir Poutine au Canada tait de faire part de ses proccupations au sujet du projet de bouclier antimissiles amricain, dossier dans lequel le Canada est peru comme un alli potentiel. En effet,

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comme la Russie, le Canada soutient les traits de limitation des armements existant, notamment le trait ABM de 1972, considr comme la pice matresse de larchitecture de la scurit internationale. Le Canada refuse toutefois de sopposer officiellement au projet amricain de bouclier antimissiles. Le prsident russe a donc trouv un alli fort timide lors de son sjour Ottawa. Sil na pas obtenu satisfaction sur le projet de NMD, sa visite a tout mme t loccasion de la signature de quelques accords de coopration, dont un investissement de 3 millions de dollars de l ACDI pour l'amlioration des pratiques commerciales et de la gestion des entreprises en Russie32. Un accord de transport arien a galement t sign 33. Cinq mois plus tard, on note un rapprochement du Canada la position russe, lorsque le ministre des Affaires trangres, John Manley, recommandait aux tatsUnis de ne pas abroger le trait ABM34. Lconomie est un secteur o les relations se sont intensifies au cours de la dernire anne, ce qui sest traduit par un accroissement des changes commerciaux. Les nouveaux secteurs qui ont profit de cette croissance comprennent le ptrole, le gaz naturel, le matriel de construction, l'agroalimentaire, les tlcommunications et les produits pharmaceutiques. Cette recrudescence des changes est peut-tre attribuable un certain effort du Canada pour dvelopper les changes commerciaux entre les deux tats. Lt 2000 a commenc par une mission conomique dquipe Canada en Russie, en juin, tenue en mme temps que la quatrime runion de la Commission conomique intergouvernementale Canada-Russie (CEI), le 29 juin. Le Canada a alors manifest son appui ladhsion de la Russie lOMC. Lors du sommet Chrtien-Poutine Ottawa en dcembre 2000, les deux chefs dtat ont manifest leur intention daugmenter les changes conomiques russo-canadiens, qui ont atteint le milliard de dollars canadiens lan dernier. Il sagit presque du mme niveau quavant la crise financire russe de 1998. Dans ses dmarches, lACDI vise appuyer la transition de la Russie vers une conomie de march, encourager le dveloppement dmocratique de la Russie et faciliter l'tablissement de liens en matire de commerce et d'investissement entre les deux pays. Consquemment, lAgence canadienne finance de nombreux projets dassistance humanitaire la Russie, dont 18 millions de fournitures mdicales et hivernales destines au Nord russe. Par ailleurs, le Canada continue de financer des projets de conseil en matire de politique nergtique, de dveloppement

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social ou mme, depuis 1993, dchanges tudiants dont les bourses Eltsine pour la dmocratie . La Fdration de Russie a bien accueilli la publication par le gouvernement canadien, le 8 juin 2000, du volet nordique de sa politique trangre. Dans une dclaration conjointe, les deux pays ont raffirm que la coopration dans lArctique et le Nord demeure une priorit des relations russo-canadiennes. Ils se sont engags organiser au Canada, en 2001, un dialogue Nord-Nord entre le Canada et la Russie et un symposium sur les dfis et les perspectives du dveloppement du Nord au XXIe sicle. Depuis quelques annes, les Balkans constituent le principal lieu o les Forces armes canadiennes sont impliques. La difficult des oprations balkaniques et les risques que courent les troupes canadiennes font en sorte que des voix grandissantes remettent en question le rle traditionnel de soldats de la paix que le Canada veut donner ses militaires. Le bien-fond de ces oprations est de plus en plus mis en cause, car elles ne servent pas vraiment les intrts nationaux canadiens . Cette affirmation apparat dans une tude commande par les Forces armes canadiennes35. Envers la Yougoslavie et la Serbie, le Canada a adopt une position semblable celle des autres pays occidentaux. Pour souligner les rformes dmocratiques en Yougoslavie depuis lvincement de Milosevic du pouvoir en octobre 2000 et la victoire des forces dmocratiques en Serbie le 23 dcembre 2000, le Canada a rtabli les relations diplomatiques et a lev ses sanctions conomiques leur endroit 36 . Aprs avoir signifi la Yougoslavie limportance de cooprer avec le TPIY, il a joint sa voix celles de la communaut internationale au dbut de lt 2001 qui applaudissent lextradition de Milosevic. Le ministre des Affaires trangres, John Manley, a affirm que le Canada appuie les rformes vers une plus grande dmocratisation, mais quil reste encore beaucoup de chemin faire avant que la Yougoslavie ne soit considre comme un tat de droit37. Le lendemain de lextradition, le Canada sest engag donner 20 millions de dollars la Serbie, loccasion de la confrence des donateurs Bruxelles, si certaines conditions sont respectes. Au cours de sa tourne des Balkans en mai 2001, Manley avait annonc de laide humanitaire pour Bujanovac, une petite ville de la Serbie du Sud38. LACDI avaient dj accord 40 millions de dollars depuis la fin des frappes de lOTAN au Kosovo diffrents projets daide humanitaire et dappui aux rformes dmocratiques. En Macdoine, la contribution du Canada est pour linstant limite. En mars, John Manley soulignait le bien-fond des oprations de lOTAN dans

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les Balkans, tout en prcisant que le Canada na pas t appel jouer de rle particulier en Macdoine et quune implication canadienne dans la rgion est peu probable39. Aux yeux du Canada, le Montngro ne constitue plus une zone laissant craindre un nouveau conflit, lappui moins important que prvu au mouvement indpendantiste lors des lections davril diminuant considrablement les risques de dbordement. Le Canada a nanmoins offert sa mdiation pour assister les ngociations entre les composantes de la Yougoslavie. Hormis les multiples projets financs par ses programmes daide, le Canada a peu agi au Kosovo. Il continue toutefois dappuyer la mise en uvre totale de la rsolution 1244 des Nations Unies et dinsister sur le fait que la question du statut futur de lancienne province serbe doit tre rsolue par voie de ngociation. Le Canada a prfr concentrer son attention en Bosnie, o est engag lessentiel des troupes canadiennes mobilises dans les oprations de lOTAN. En Bosnie, la contribution du Canada reste importante, avec 1 700 soldats participant la SFOR. Entre octobre 2000 et octobre 2001, le Canada assume le commandement de la Division multinationale du secteur Sud-Ouest en Bosnie-Herzgovine, qui est assur tour de rle avec le Royaume-Uni et les Pays-Bas.

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8. 9.

Interfax, Diplomatic Panorama , Moscou, 28 mai 2001, Foreign Broadcast Information Service, Central Eurasia, FBIS-SOV-2001-0529. Rossiskaia Gazeta, 19 juin 2001. Interfax, Diplomatic Panorama , Moscou, 7mars 2001, op. cit., FBIS-SOV-2001-0308. Michel TATU, La bataille des antimissiles , Politique internationale, no 91, printemps 2001, pp. 175-192. Plusieurs experts amricains soulignent que les systmes de dfense antimissiles envisags seront beaucoup plus vulnrables que leurs cibles et rendus tels des cots relativement restreints. Voir James Clay MOLTZ, Forecasting the Strategic-Military Implications of NMD Deployment , in International Perspectives on Missile Proliferation and Defenses, Center for Nonproliferation Studies, Monterey Institute of International Studies, mars 2001. Interfax, Moscou, 1er mars 2001. Ted HOPF, The United States and its Unipolar Delusion : Implications for US-Russia Relations , PONARS (Program on New Approaches to Russian Security), Harvard University, Memo no 188. Interfax, Moscou, 17 juillet 2001. Entretiens de lauteur avec les chercheurs de lInstitut dtudes stratgiques du Kazakhstan, Almaty, 29 mars 2001.

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32.

Texte de la dclaration publi par le ministre des Affaires trangres de la Fdration de Russie, Informatsionnyi bioulleten, 7 mai 2001. Ibid. Entretien avec Y. Oumansky, Institut dtudes stratgiques et rgionales, auprs du Prsident de la Rpublique dOuzbkistan, Tashkent, 23 mars 2001. Interfax, Moscou, 1er juin 2001. Entretien avec Marat Balgozhevich, directeur de lInstitut dconomie de lAcadmie des sciences du Kazakhstan, Almaty, 29 mars 2001. The Almaty Herald, no 265, 22-28 mars 2001. Ibid. Azernews, no 49(179) Bakou, 6 dcembre 2000. Beaucoup dobservateurs soulignent linscurit de linstallation du futur oloduc qui doit passer prs du Nagorno-Karabach en Azerbadjan travers une Gorgie balkanise et rendue impuissante par ses divers conflits interethniques, et par des rgions kurdes de la Turquie. Interfax, Moscou, 1er juin 2001. Des enregistrements, des plus compromettants, effectus clandestinement par un de ses gardes du corps, ont t rendus publics. De passage Montral en dcembre 2001, lambassadeur du Canada, Derek Fraser, a videmment refus de nous commenter ces informations. Mark KRAMER, Ukraine, Russia and US Policy, PONARS , Harvard University, Memo no 191. Voir lentrevue donne Kiev Ukrayina Moloda, 21 fvrier 2001, dans FBIS-SOV-2001-037. Pierre JOLICOEUR, Larrestation de Milosevic : un test pour louverture du rgime de Belgrade , La Presse, 29 avril 2001, p. A-6. Isabel VINCENT, Rebuilding after the Era of Milosevic , National Post, 30 juin 2001, http:/ /www.nationalpost.com. Isabel VINCENT, Yugoslavia sells its Soul and its Devil , National Post, 28 juin 2001, http:/ /www.nationalpost.com. Intervenir en Macdoine , Le Monde, 22 juin 2001, http://www.lemonde.fr. Les affrontements violents se multiplient en Macdoine , Le Monde, 28 juin 2001, http:/ /www.lemonde.fr. Christophe CHTELOT , Le prsident du Montngro soumis aux pressions des indpendantistes et de la communaut internationale , Le Monde, 25 avril 2001, http:// www.lemonde.fr. Sur les rapports serbo-montngrin, Yougoslavie : radioscopie sociologique des rapports serbo-montngrins , Le Courrier des Balkans (Monitor), 25 mai 2001, http://www.bok.net/ balkans. Pierre JOLICOEUR, La situation des Albanais dans les Balkans , Points de mire, dossier Balkans, 9 avril 2001, http://www.er.uqam.ca/nobel/cepes/points_chauds/balkans/ presentation.html. Le Canada versera 3 millions de dollars pour l'amlioration de la gestion des entreprises en Russie , communiqu de presse, 19 dcembre 2000, http://w3.acdi-cida.gc.ca/ cida_ind.nsf/ 85256290006554a985256250006cbb1a/4fe9079a6d9ced8e852569ba0063a 5e8 ?OpenDocument.

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Louis-Jean Duclos *

Le pessimisme raisonn quinspirait lobservation de lanne prcdente tait justifi2 : le non-rglement du contentieux isralo-arabe a engendr, tout au moins sur le front isralo-palestinien, un cycle de violence dont personne ce jour ne peut prvoir lissue. Pessimisme au demeurant bien tempr car lattente par les uns de concessions significatives navait dgal que la rpugnance des autres les consentir. Dans chaque camp le regret que ladversaire ne se soit pas content des propositions faites a t compens par le soulagement de navoir pas les honorer. Ainsi, la gestion en trompe-lil dun processus de paix dont la finalit consistait accoucher de mutations radicales par des voies indolores a aujourdhui fait place la gestion au quotidien dune situation fondamentalement bloque. Lintifada palestinienne en est la fois lillustration et le motif. En comparaison, les changements intervenus dans les modalits de la confrontation isralo-libanaise apparaissent dpourvus deffets rgionaux stratgiques significatifs, notamment quant lvolution du conflit isralosyrien. La libration du Liban Sud na en outre quun impact limit sur
* Ancien chercheur au Centre dtudes et de recherches internationales, Paris.

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laffrontement isralo-palestinien. Celui-ci, exaspr par des annes de fauxsemblants diplomatiques et de faits accomplis dsastreux, renoue avec une violence quon peut prdire de longue dure avant quelle finisse par produire des effets gopolitiques substantiels. Dans ces conditions, la gestion dune coexistence plus ou moins normalise entre Isral et les pays arabes soumis linfluence amricaine devient problmatique et laccent mis Tel Aviv comme Washington sur le pril irako-irano-islamiste apparat aux opinions arabes comme une opration de diversion. Le fait le plus marquant de la priode coule restera, plus que lextriorisation de la violence des rapports isralo-arabes, le changement des discours politiques qui laccompagnent. Au terme dune anne trs lectorale cette volution rsulte pour lessentiel de lmergence en Isral (et aux tats-Unis) de nouvelles quipes dirigeantes. Alors que lavnement dun nouveau prsident syrien, le retour de lancien Premier ministre libanais ou le renouvellement de lAssemble gyptienne ont pu passer relativement inaperus, il nen va pas de mme de laccession la tte du gouvernement isralien dAriel Sharon. Sa personnalit a aux yeux des Arabes quelque chose de terrifiant mais il pourrait tre le mieux mme dimposer quelques abandons lopinion isralienne radicale. Pur cas dcole sans doute, car il est peu probable quil y sera lui-mme dispos et que la direction palestinienne sen contente.

1. Nouveaux acteurs pour scnarios inchangs


Isral nest pas pour rien la seule dmocratie du Moyen-Orient . Ailleurs, dans les pays limitrophes pour lesquels lan 2000 a t aussi, sauf pour la Jordanie, une anne lectorale, lexercice sest sold non seulement par la reconduction dune mme politique administre souvent par les mmes acteurs. cette occasion, on a pu constater que lenjeu isralien nentre que pour une faible part dans le choix des lecteurs quand bien mme il continue dobsder limaginaire populaire. A la suite de la mort subite du prsident syrien Hafez al-Assad, le 10 juin 2000, la Syrie est la premire solliciter lonction des urnes pour une succession rgle davance. Le 20, le fils du dfunt prsident Bachar est lu secrtaire gnral du parti Baath ; le 29, il est dsign comme candidat par lassemble du peuple (Parlement). Le 10 juillet, 94,5 % des inscrits votent et 97, 3 % dentre eux llisent prsident pour sept ans. Comme pour mieux verrouiller le jeu institutionnel, il prside aussi un Front national

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progressiste cens regrouper une coalition de sept partis, dont on apprend quaprs trente ans dexistence ils nont encore ni organe de presse, ni sige social3. Le pluralisme politique revendiqu par le rgime ne serait donc quune faade4. Si quelque dtente intervient dans le domaine des relations extrieures comme avec la Turquie ou lIrak ou, lintrieur, avec le gel de la loi martiale (1963) ou llargissement de quelques centaines de prisonniers, llection prsidentielle ny est pour rien. Ainsi en va-t-il du renouvellement en octobre et novembre 2000 du Parlement gyptien. Peu importe que le parti au pouvoir ne reprsente plus que 88 % des siges (contre 97 % prcdemment) ou que dans les rangs de lopposition on repre 17 Frres musulmans. Ces dputs, pour la plupart hommes daffaires5, nont ni la volont ni la capacit de prendre de risques militaires du ct isralien. Ils ne se soucient pas davantage daltrer le cours des bonnes relations ncessaires avec Washington ni encore moins, plus prosaquement, de contrarier le formidable immobilisme du prsident. Il ne faut pas sattendre non plus ce que le Parlement libanais lu les 27 aot et 3 septembre 2000 pse sur lvolution des tensions isralo-arabes. Les lecteurs ont eu effectivement loccasion de donner une bonne leon dalternance en renvoyant dans ses foyers la classe politique sortante, premier ministre Slim Hoss en tte. Ctait principalement pour sanctionner la morgue des ministres et l chec flagrant de leur politique conomique6. Par contre ils sont demeurs discrets sur lavenir politique du Hezbollah ou sur la rduction de la tutelle syrienne malgr les critiques de certains candidats. Ils nont pas hsit assurer le retour de Rafic Hariri au poste de Premier ministre, ce qui illustre quelques nuances prs lalignement de Beyrouth sur la diplomatie syrienne. La continuit politique sera par contre mise mal par les contraintes dun systme reprsentatif aussi avanc que celui dIsral. Le premier ministre Ehud Barak, lu massivement en 1999 sur un programme de paix bientt dsavou par une majorit parlementaire htroclite, na pas conclu la paix avec ses adversaires arabes. Il a dclench au contraire sur le front palestinien un cycle de violences ouvertes dont il nest pas dit quil prendra fin un jour. Un tel rsultat nest quapparemment surprenant : il dnote les contradictions du projet national isralien, tant au plan politique interne qu lgard de son environnement arabe en gnral, palestinien en particulier. vrai dire la composition du gouvernement Barak, force de rassembler les contraires, a interdit celui-ci toute audace novatrice en

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quelque domaine que ce soit, notamment au plan de la lacisation de la vie politique isralienne et sur celui des contentieux isralo-arabes. De fait, peu aprs lvacuation prcipite du Liban en mai 2000, une premire crise gouvernementale entrane ds le mois de juin la dmission des trois ministres du Meretz, la formation la plus progressiste et la plus lacisante (avec le parti Shinoui). Ils entendaient exprimer par-l leur opposition aux concessions que le Premier ministre venait daccorder leurs vieux rivaux du Shass, formation fondamentaliste, corporatiste et nationaliste. Ils nont fait en ralit que renforcer linfluence de ceux-ci au sein du gouvernement. Mais le 9 juillet, cest au tour des quatre ministres du Shass de se retirer pour exprimer leur opposition aux ngociations amricano-isralopalestiniennes qui souvrent Camp David. Leurs collgues du parti russe (Isral Be aliya) et du Parti national religieux (Mafdal). Ainsi, peine plus dun an aprs sa constitution, le gouvernement de coalition concoct par M. Barak stait bris sur deux questions nationales de premire importance : la lacit et la question palestinienne. Sur 31 ministres et viceministres, il en avait perdu 16. Les quinze restants figuraient, selon le correspondant du journal Le Monde, comme une bande dclops 7. Ils ntaient plus assurs du soutien que de 42 dputs (sur 120). Le parti du Premier ministre tait alors si discrdit au sein de la Knesset que celle-ci, pour pourvoir au remplacement du prsident de ltat, lancien gnral Ezer Weizmann rattrap par un scandale financier, prfre linternationalement trs apprci Shimon Prs, ancien Premier ministre travailliste, linsignifiant Mosh Katsav du Likoud (31 juillet). Mettant profit les vacances parlementaires qui le mettaient labri dun vote hostile, le Premier ministre prend part au sommet de Camp David (11- 25 juillet) qui, comme on le verra plus loin, se termine par un chec particulirement frustrant pour le couple Barak-Clinton. Lisralien, en particulier, dont le principal mrite aux yeux de lopinion tait sa capacit prsume de faire la paix, y chouait sur la problmatique existentielle de la coexistence isralo-palestinienne. Cest alors quil imagine, aprs maintes pripties politiciennes, de faire appel des rticences parlementaires auprs de llectorat populaire. Aprs avoir chou, fin octobre, former un gouvernement d urgence nationale avec Ariel Sharon et avoir tent de sduire la gauche par un fumeux projet de rvolution laque , il obtient pour novembre un sursis des 17 dputs du Shass qui sengagent ne pas voter la dfiance.

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lissue de ce dlai, il se rallie lide dlections gnrales do mergeraient peut-tre les lments dune coalition reconstitue. Cependant les sondages offrent cet gard des pronostics assez pessimistes et, surtout, les Parlementaires, peu srs de se faire rlire, ne sont pas disposs autodissoudre leur assemble. Finalement, le 9 dcembre, Barak dmissionne, puis se porte candidat sa propre rlection qui, selon une prcdente rforme lectorale aujourdhui abroge, se fait au suffrage universel. La candidature de Netanyahou ayant t carte par le Likoud au profit de celle dAriel Sharon, le duel lectoral opposant les deux candidats est strictement polaris sur la question palestinienne. Tous deux promettent videmment la paix, ainsi que la scurit. Pour tenter dillustrer ses capacits en ce domaine, Barak met profit les dernires semaines de prsidence de son ami Clinton, pour tenter, mais en vain, darracher aux Palestiniens dici la fin de janvier 2001 une promesse daccord. Pour montrer par ailleurs sa dtermination dfendre la scurit de ses concitoyens il rprime lintifada dclenche le 28 septembre prcdent avec une violence indite de la rpression qui, par comparaison, fait de son prdcesseur Benjamin Netanyahou, un quasi-humaniste8 . La propagande de son challenger, dont la fermet lgard de l ennemi arabe nest pas dmontrer, se concentre sur les perspectives de paix dont il serait porteur : pas de guerre craindre des ennemis extrieurs car ils nen veulent pas 9 . Le rglement de la question palestinienne proprement dite interviendra par tapes partir daccords dment ratifis par la Knesset, ce qui exclut et la poursuite du processus dOslo et la prise en compte des ides exposes par Barak et Clinton Camp David. Au demeurant, les deux candidats excluent quon puisse ngocier tant que les Palestiniens nont pas renonc la violence. La victoire lectorale de Sharon, vainqueur de son rival 65 % contre 35 % est de nature rappeler quelques vrits premires sur la perception populaire isralienne du conflit isralo-arabe. En premier lieu elle suggre que, lu en 1999 avec 56 % des voix, Barak la t sur un quiproquo, tout au moins en ce qui concerne le problme palestinien. En promettant une paix ngocie et en multipliant les lignes rouges censes lencadrer, le futur Premier ministre se faisait fort de plier linterlocuteur adverse ses propres conditions, ce qui sest rvl tmraire. De nombreux commentateurs ont fait de lchec de Barak, en somme un gnral valeureux mal civilis, dpourvu de toute intelligence politique10 sinon

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d arrogance intellectuelle11 , la sanction dun manque de savoir-faire. La gageure, en fait, hors de porte de quiconque, tait daboutir une fin de conflit sincrement assume, sans en payer le prix. Faute dune pdagogie adapte llectorat isralien na pas support den faire le constat. Plutt que de persvrer dans lillusion entretenue par les travaillistes, Shimon Prs en tte, et par lopinion occidentale majoritaire, il en est revenu avec Sharon la bonne vieille logique coloniale dun ordre impos. Quoique recueillant 62,3 % des suffrages, Sharon en 2001 a recueilli 200 000 voix de moins que Barak en 1999. Ce moindre succs est d labstention massive (82 %) des lecteurs arabes. Il met en relief limportance du score ralis par Sharon dans llectorat juif. Contrairement ce quon observe au plan gnral, labstention dans le secteur juif, avec un lecteur sur trois, y est moindre quen 1999. Sil est vrai que le nouveau Premier ministre nobtient que 37 % des inscrits toutes communauts confondues, il est llu de 42 % des inscrits et de 63 % des votants juifs 12. Voil qui ne laisse aucun doute sur la reprsentativit du nouvel lu et sur sa lgitimit interne, sinon sur celle de la politique palestinienne dont il prend le relais.

2. Lagonie dun processus de paix


Des rumeurs de retour d intifada , cette insurrection palestinienne principalement juvnile et largement spontane laquelle les Israliens avaient eu faire face de 1987 1993, rapparaissent ds avant lt 2000 13. Il faut cependant attendre le 26 octobre pour quun soulvement gnralis et durable qui prendra lui aussi le nom dintifada se dclenche de nouveau. Il est laboutissement dune escalade quaura favorise au premier chef lchec des ngociations amricano-isralo-palestiniennes de Camp David (11-24 juillet). Ne du volontarisme obstin du prsident Clinton14 relay par celui dEhud Barak, la rencontre de Camp David tait cense, contre toute vraisemblance, avaliser en quelques jours un compromis propre rgler un contentieux vieux dun demi-sicle, tendu en 1967, et aggrav ces dernires annes tant par les modalits dexcution que par la nonexcution des accords dapplication de la Dclaration dOslo (1993). Consciente de cette gageure, la classe politique isralienne sest rvle rticente. Les plus srieux ne croyaient pas aux solutions bcles et la

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plupart, inconsciemment ou non, taient peu soucieux denfermer lavenir dIsral dans un carcan contractuel contraignant alors que le rgime du nondroit avait si bien russi jusqu prsent la ralisation du projet sioniste. Ils ont donc vu avec dplaisir leur Premier ministre sengager dans une aventure diplomatique o, si maigres quauraient t les concessions consentir, elles seffectueraient au dtriment des apptits territoriaux, systmiques et symboliques israliens les plus rpandus. Lurgence nen paraissait pas vidente, ni lutilit de prendre au srieux cet arrangement dOslo quun chroniqueur de Haaretz qualifie de document dormir debout15 . Quant au ngociateur palestinien, les abandons de principe quon exigerait de lui viendraient sajouter la longue liste des reculades auxquelles lOLP avaient d consentir depuis labandon en 1974 du mythe de la libration de toute la Palestine 16. De plus, les griefs de lAutorit palestinienne (AP) et de la population contre la pratique isralienne taient dautant plus vifs quils avaient, comme tout le monde, fond quelque espoir dans le gouvernement dEhud Barak. La rcente libration du Liban Sud leur avait de surcrot dop le moral. Cest donc dans un tat desprit dtestable que Yasser Arafat rejoint le huis-clos amricano-isralo-palestinien de Camp David. Tout dabord les accords intrimaires de Hbron (1997), de Wye Plantation (1998), Charm el-Cheikh (1999) navaient toujours pas t appliqus en ce qui concernait le retrait isralien dun faible pourcentage du territoire cisjordanien occup (sauf un quartier de Hbron) et la libration dun nombre convenu de dtenus palestiniens. La date-butoir maintes fois reporte pour la conclusion dun accord de principe pour un rglement final (13 mai) avait t de nouveau dpasse, puis abandonne. Dautre part les incidents meurtriers sur le terrain staient multiplis Qalqiliya, Jenine, Naplouse, Ramallah et Gaza (14-20 mai), o pour la premire fois des policiers palestiniens arms avaient rejoint les manifestants. La colonisation, quant elle, se poursuivait sans dsemparer avec la cration de nouvelles routes de contournement et la mise en construction de plus de 10 000 logements, notamment autour de Jrusalem sur le site ultra-sensible dAbou Ghaneim - Har Homa. Ehud Barak, de son cot, ne dispose que dune marge de manuvre rduite entre lignes rouges destines rassurer son opposition soucieuse de minimiser les concessions , faute desquelles aucune autorit palestinienne lgitime ne signera la fin du conflit . Plus grave, il ne pouvait concilier les deux quen trompant les uns et/ou les autres. Ainsi,

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selon les propositions quon lui a prtes, Jrusalem fait lobjet dun arrangement qui multiplie les contradictions entre le principe solennellement raffirm de lunit de la Ville sainte (dans ses limites extensives israliennes) et la notion de souverainet partage . Cette dernire, notamment serait palestinienne l o la population est arabe, isralienne lorsquelle est juive ; palestinienne encore la surface de lEsplanade des Mosques, isralienne en dessous17 Globalement cependant le rejet dun retour aux frontires de 1967 , lextension de la souverainet isralienne 80 ou 90 % des colons regroups dans des blocs de colonies , et ce quon savait des proccupations scuritaires dIsral ses frontires ntaient pas rigoureusement incompatibles avec la ralit dun tat palestinien, lavnement concert duquel le Premier ministre stait ralli. Moins que lcart des positions affiches, lambigut des formules laissait en principe la voie ouverte de nombreux marchandages non seulement smantiques mais plus concrtement symboliques. Parmi ceux-ci on citait labandon par Isral, en change des terres annexes, de superficies quivalentes prlever dans les sables de Haloutza (Nguev)18. Cependant, en croire des sources palestiniennes donnes pour crdibles, le projet dannexion territoriale isralien, mme limite 9 % du territoire palestinien occup, ressuscitait sy mprendre le plan Allon de laprs-guerre de 1967. Il portait, au-del des colonies de Shomron, de Jrusalem et de Betar, sur la valle du Jourdain, face lEst et, face lgypte, sur une bande frontalire. Non moins grave, le territoire serait trononn en quatre morceaux19, dsarm et priv dune partie de ses ressources hydrauliques. Il serait en outre ouvert, pour autant que de besoin, aux dploiements scuritaires israliens20. Dernire ligne rouge , le rejet catgorique de tout examen du droit au retour des rfugis palestiniens avait du moins le mrite de la clart : sur trois ou quatre millions de candidats, ltat juif nen rintgrerait que quelques milliers, titre humanitaire. Alors que, tacitement, les ngociateurs isralo-amricains fondent leur position sur leur toute-puissance militaire et sur un droit au retour indiscut du peuple juif sur la terre biblique en de et au-del de la ligne verte , ils se rfrent explicitement aux besoins de la scurit (isralienne). En face, Arafat na dautres arguments que ceux du droit international : soit, en matire territoriale, lapplication Jrusalem et ailleurs de la rsolution 242 sur le retrait isralien de(s) territoires conquis en 1967, soit pour ce qui concerne les rfugis de la rsolution 194 de 1948

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qui affirme le droit au retour ou compensation des rfugis. Ce dbat de sourds survivra lchec de Camp David largement attribu par les opinions occidentales lintransigeance, sinon la mauvaise foi de Arafat. Clinton envisage mme de le punir : dans un entretien du 28 juillet la tlvision isralienne il rend hommage au courage politique de Barak et voque le possible transfert de lambassade amricaine Jrusalem21. Nonobstant ou cause de lintifada en cours, le prsident Clinton sefforce jusqu son dpart de la Maison-Blanche, le 20 janvier 2001, dobtenir un vague accord aux allures de fast-peace 22. Sa conclusion aurait eu ses yeux le mrite de flatter son propre ego et, accessoirement, de servir dargument lectoral au candidat Barak. Arafat quant lui, sort renforc sur le plan intrieur de lchec des ngociations de Camp David, au cours desquelles il sest refait, enfin, une figure de rsistant, sans se dpartir toutefois de la souplesse qui fait de lui linterlocuteur apprci de lOccident. Ainsi, bien quil ait maintes fois menac la communaut internationale du contraire, peut-il sans trop corner sa lgitimit faire ajourner une fois de plus la proclamation de lindpendance palestinienne. Celle-ci, dabord annonce pour le 4 mai 1999 (fin de la priode intrimaire des accords dOslo) et raffirme solennellement par le Conseil central de lOLP le 3 juillet 2000, devait prendre effet le 13 septembre (conformment au mmorandum de Charm el-Cheikh de septembre 1999). Cependant, le 10 septembre, le mme Conseil central ajournait sine die la date de la dite proclamation. Ceci nempche pas le Congrs amricain au cours dun vote ultra-majoritaire, le 27, de menacer lAP de reprsailles financires pour le cas o elle proclamerait ltat. Quand il rentre Gaza, le 26 juillet, sous les acclamations, le prsident palestinien peut se prvaloir devant lopinion palestinienne et arabe en gnral davoir rsist un forcing peu commun pour la sauvegarde des droits et principes rgulirement raffirms par la plupart des instances internationales, concrtement transgresss dans la pratique de loccupation isralienne et, depuis Oslo, gravement relativiss dans la conception israloamricaine du processus de paix . Comme le note justement Nadine Picaudou, aprs sept ans de chantage lurgence de la paix () laccueil triomphal fait M. Yasser Arafat exprimait dabord le soulagement davoir enfin os dire non la face du monde 23 . Barak et Clinton mettront quelque temps avant daccepter de remettre les acquits de Camp David sur le tapis car, aprs tout, la toute rcente

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intifada nincitait gure les protagonistes la souplesse qui leur avait fait dfaut Camp David. Le 22 octobre, Ehud Barak dcide mme dobserver une pause dans le processus de paix . Arafat souhaite en change quil aille au diable24 . la mi-dcembre cependant les ngociateurs des deux parties se retrouvent Washington o le prsident sortant leur fait part d ides un peu moins loignes quauparavant des revendications palestiniennes25 : le retrait isralien serait total dans la bande de Gaza et porterait sur 94/95 % de la Cisjordanie, la prsence isralienne dans la valle du Jourdain se rduirait quelques sites militaires spcifiques couverts par trois stations dalerte avances ; Jrusalem les quartiers arabes intra et extra-muros passeraient en bloc sous la souverainet palestinienne ; au lieu dtre dmilitaris ltat palestinien sera un tat non militaris ; la souverainet palestinienne sur le Noble Sanctuaire 26 est confirme, sans prjudice de celle dIsral sur le Mur occidental, le Saint des Saints et le sous-sol de lesplanade. Bill Clinton quittera finalement les affaires sans que ses ingnieuses propositions naient t franchement approuves par aucun de ses interlocuteurs, affligs lun et lautre dans leurs camps respectifs dune impressionnante cote dimpopularit 27. Cest donc dans un climat hautement surraliste que, aprs quaient cess les bons offices de Clinton et de son envoy Denis Ross, Israliens et Palestiniens ont continu de se rencontrer en janvier 2001 Taba, sur bruit de fond d intifada et ce, jusqu la veille de la droute lectorale de M. Barak. Les plus optimistes pensaient alors que ces ultimes travaux seraient un jour repris en compte par dhypothtiques successeurs. Dans limmdiat cependant cet chec signifiait la fin de ce quon pourrait appeler le cycle dOslo . Le bilan en est mince. Le principal mrite de ces dernires rondes de ngociations restera que des responsables israliens non dpourvus de lgitimit ont pu avancer des propositions enfreignant formellement les tabous de la doxa dominante sur les frontires (retrait de la bande de Gaza et de 95 % du territoire cisjordanien28), sur Jrusalem (partage de souverainet) et sur la non-vocation de la question du retour des rfugis de 194829. Il nen reste pas moins quun accord isralo-palestinien conclu sur ces bases naurait vraisemblablement pas recueilli lapprobation des majorits parlementaire et populaire qualifies requises30. De toute faon, son application aurait dpendu dune bonne volont isralienne qui avait fait dfaut dans lexcution des accords intrimaires.

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Dans lensemble Oslo naura pas rpondu aux espoirs dune paix sans cot caresss par le grand public isralien et occidental. Il naura pas t un accord trs heureux comme le concde aujourdhui Elie Barnavi, ambassadeur dIsral en France 31. Il aura eu en particulier des rsultats dsastreux pour la population des Territoires occups. En contrepartie de la reconnaissance par Isral des droits lgitimes et politiques du peuple palestinien reprsent par les ngociateurs de lOLP, puis de linstitution dune Autorit palestinienne quasi nationale 32 et de la mise en place dune autonomie administrative trs surveille sur des parcelles discontinues de territoires Gaza et en Cisjordanie, loccupant isralien a confirm son emprise sur 20 % de ses conqutes de 1967, construit 19 nouvelles colonies, install 78 500 colons supplmentaires, confisqu 35 000 hectares. Des routes dites de contournement ont littralement saucissonn lespace33 ; Isral a confirm son emprise sur 75 % des ressources aquifres cisjordaniennes et aggrav la dpendance conomique dune main-duvre prcaire sous-proltarise34. Le moindre effet dltre de huit ans de coopration isralo-palestinienne naura sans doute pas t la prolifration chez les VIP palestiniens dune corruption lie lutilisation sous contrle isralien des dividendes de la paix distribus par la Banque mondiale et la Communaut europenne 35. En aggravant la dlgitimation politique dune lite qui avait li son sort la gestion du cycle dOslo, elle a contribu crer les conditions dune insurrection gnralise.

3. De lintifada populaire la guerre


Tous ces ingrdients tant runis, lincident dclencheur des violences est la visite de lactuel Premier ministre, Ariel Sharon, sur lEsplanade dite du Temple pour les uns, des Mosques pour les autres, le 28 septembre 2000 et, plus encore, la rpression de la manifestation palestinienne de protestation du lendemain. Demble, les Arabes et musulmans dnomment le nouveau cycle de violence quy souvre dintifada el-Aqsa, pour la distinguer de la prcdente (1987-1993), pour susciter lintrt du monde islamique entier 36, et rappeler lorigine des violences en cours. Ces vnements sont nen pas douter de la responsabilit objective du premier ministre Barak, quelles quaient t par ailleurs ses motivations politiciennes ou, lgard du mouvement national palestinien, ses intentions stratgiques. Ds lors une nouvelle guerre isralo-palestinienne sinstalle, franchissant des seuils de violences de gravit croissante. Commence

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comme une intifada spontane juvnile o les balles de fusil israliennes, parfois caoutchoutes, rpondaient aux jets de pierre palestiniens, lescalade de laffrontement isralo-palestinien a connu plusieurs tapes. Chacune delles demeure surtout marque par lnorme disparit des moyens. Du ct palestinien, les armes individuelles ne tardent pas faire leur apparition. Aux manifestants se mlent bientt des lments des diffrentes polices de lAP et des milices du Tanzim, lorganisation arme du Fatah, formation politique dorigine de M. Arafat. Puis, compter du 17 mars 2001, des mortiers aux effets peu destructeurs sont mis en uvre. Cet armement, souvent dorigine artisanale, peut aussi avoir t revendu par des Israliens eux-mmes, ou import en contrebande. Il est alors achemin soit par des passages souterrains communiquant avec lgypte, soit par voie maritime, comme la rvl linterception par la marine isralienne, le 6 mai, dun yacht bourr darmement expdi du Liban par une organisation palestinienne indpendante base Damas37. Certains sattendent que, les hostilits se prolongeant, larsenal palestinien inclut un jour des roquettes Katioucha, des missiles sol-air, et des canons sans recul. la diffrence de la premire intifada qui stait rapidement coiffe dun Commandement national unifi , les violences en cours, ne semblent pas coordonnes, ni rpondre une stratgie dtermine. Le niveau dorganisation quelles requirent est parfois proche de linitiative individuelle. Certes, la participation dlments issus des polices de l AP ou des milices du Fatah, la notorit passagre dun Marwan Barghouti, porteparole du Tanzim , ou les revendications a posteriori des mouvements islamiques Hamas ou Jihad islamique peuvent donner lillusion doprations plus ou moins encadres. De la mme manire les allgations du gouvernement isralien mettant en cause une responsabilit directe de Yasser Arafat dans la conduite des oprations tendent renforcer cette impression. Comme un leitmotiv, revient rgulirement cet gard le reproche davoir largi ds les premiers jours de lintifada, plusieurs dizaines dopposants islamistes. Il reste cependant douteux que le ras palestinien ait une autorit quelconque, quil ne souhaite peut-tre dailleurs pas, sur leurs formations armes. Aux coteuses manifestations de masse des shabab38 arms de frondes et de cailloux a succd aprs quelques semaines un ersatz de gurilla arme, livre par une population lasse et solidaire 39. Celle-ci est dautant moins contrlable que les armes prolifrent et leurs dtenteurs tendent de plus en plus la clandestinit depuis que lAP leur a interdit de tirer partir

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des zones autonomes. Selon M. Barghouti, ces hommes arms nont pas de vritable direction. Ils agissent plus ou moins leur propre initiative40 . Il ne sagit souvent, observe un haut responsable de la scurit Gaza, que de personnes qui ont souffert et qui veulent se venger41 . Ces gurilleros quasi conventionnels se livrent essentiellement des tirs de voisinage lencontre de colonies souvent pratiquement mitoyennes de leurs propres zones de rsidence. Au cur mme du territoire isralien davant 1967 interviennent des attentats-suicides dinspiration islamiste qui inspirent dans les milieux populaires effroi et fascination. Le 18 mai, Netanya lun deux, revendiqu par le mouvement islamiste Hamas, a provoqu en plus de la mort de son auteur celle de cinq autres personnes. Dune autre nature mais dont la sauvagerie a rvolt lopinion, on retiendra la dfenestration et le lynchage Ramallah, le 12 octobre 2000, de deux agents israliens dans un des commissariats de la ville ou encore, le 14 fvrier 2001, la mort de huit personnes fauches par un vrai-faux autobus au bord de la chausse aux environs de Tel Aviv. En six mois dintifada, la nouvelle belligrance palestinienne a entran la mort de prs de 70 citoyens juifs israliens. Ce bilan, somme toute modeste en terme de belligrance, indique la constance de celle-ci. Elle souligne galement la faiblesse des moyens mis en uvre dont elle dispose et les dfaillances de lorganisation, tous lments favorables la prolifration dun ingrable terrorisme de base. Dans le camp adverse, dcideurs et opinion ont rapidement compris le caractre global et dtermin de lhostilit palestinienne et ont opt demble pour une rpression de haut niveau. Ds le premier jour de lintifada, le 29 septembre, les forces israliennes font un usage extensif de leurs armes pour la rpression de la manifestation populaire de lesplanade des Mosques. De manire plus surprenante, elles agissent de mme en Isral mme contre leurs propres concitoyens arabes de sorte quen lespace dune semaine les Palestiniens dplorent 83 tus (dont 13 arabes israliens), ce qui conduit lUnion europenne dabord (2 octobre), puis le Conseil de scurit de l ONU lexception des tats-Unis qui sabstiennent (7 octobre), condamner lusage excessif de la force contre les Palestiniens . Le gouvernement Barak nen a cure : aux tirs des blinds sajoutent bientt ceux des hlicoptres qui visent au cur mme des Territoires autonomes les installations de lAP. Il renforce le blocus des villes et des villages et laisse les colons mener leurs actions de harclement. La liquidation programme de personnalits impliques dans la lutte arme devient monnaie courante. Des changes de tirs darmes lgres, parfois redoutablement prcis, se

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prolongent des heures durant, notamment Gaza et Hbron o limbrication des blocs de colonies au cur mme des quartiers palestiniens est une source de provocation et dincitation la violence. Lentre en fonction du gouvernement dAriel Sharon, le 7 mars 2001, narrange pas les choses. Le sige des localits palestiniennes est renforc. partir du 7 avril, il arrive que des units de larme de terre isralienne roccupent temporairement des portions de la zone A 42, y oprent des destructions mais, le Dpartement dtat ayant jug cette incursion excessive et disproportionne43 , elles sen retirent. Le 18 mai, en reprsailles de lattentat de Netanya, ce sont les chasseurs-bombardiers F-16 de laviation isralienne qui interviennent sur Naplouse, Ramallah, Tulkarem et Gaza. Les objectifs viss sont comme dhabitude les symboles de lAP et particulirement les installations de ses services de scurit. Face cette situation localement explosive, les appels la dsescalade se multiplient sans produire jusqu prsent deffets sensibles. Les premiers prcher lapaisement et la retenue sont videmment les tats-Unis dAmrique. Ils y voient un allgement des risques courus par ltat hbreu et le prlude du retour un processus de paix jusqu prsent si profitable son protg isralien. cet gard le changement dadministration Washington ne modifie rien. Tout se passe comme si lappel la reprise de dialogue sans quon sinterroge sur les causes qui en ont provoqu la rupture tait une incantation susceptible en soi de produire des effets. cet gard, la fin de la prsidence Clinton aura t fertile en initiatives vaines. Aprs un tte--tte forc Arafat-Barak sous la frule de la Secrtaire dtat Madeleine Albright lambassade des tats-Unis Paris, le 3 octobre 2000, et un second rendez-vous manqu Charm elCheikh, le 5, une runion au sommet y rassemble finalement, les 15 et 16, les prsidents gyptien, amricain, palestinien et le Premier ministre isralien. Laccord verbal, obtenu larrach, se rvle inapplicable dans la mesure o il postule une confiance et une bonne foi mutuelles qui font dfaut. Du moins posait-il les bases dune Commission dtablissement des faits dont on attendait la relance dune action diplomatique quilibre. Sous le nouveau gouvernement isralien, comme pour les diplomates occidentaux dans leur ensemble, la recherche du cessez-le-feu hors toute perspective politique est une priorit absolue. Pour tenter dy parvenir, des contacts techniques entre responsables scuritaires sont maintenus autant que faire se peut sous la supervision des responsables de la CIA amricaine. Ils ne pouvaient qutre vains. Lide dune coopration scuritaire qualifie

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de ridicule et dangereuse par le clbre ditorialiste militaire isralien Zeev Schiff, tait en effet peu raliste dans le contexte ambiant44. Il paraissait en particulier extravagant dexiger des plus hauts responsables policiers palestiniens, Mohammed Dahlan Gaza et Jibril Rajoub en Cisjordanie, quils collaborent dans le mme temps que les dirigeants israliens vilipendaient leur chef, Arafat, que leurs infrastructures taient rgulirement bombardes et queux-mmes staient fait canarder par les militaires en revenant dune runion de travail Tel Aviv (4 avril 2001). Aussi bien, reconnaissait alors lancien diplomate David Catarivas, lutilit [de ces] rencontres nest () pas pour linstant dans leurs rsultats mais dans le fait que les Palestiniens font la preuve de leur duplicit 45 . Nanmoins un cessez-le-feu unilatral a t proclam, le 22 mai, par Ariel Sharon. Dpourvu daccompagnement politique, il na pas apport de grands changements sur le terrain. La contribution des tiers lapaisement du conflit nest pas dans ces conditions dune grande efficacit. Les Europens lont compris qui, tout en continuant loccasion assurer les dpenses de fonctionnement les plus urgentes de lAP, se prvalent du concept pernicieux de neutralit46 pour luder le fond du dbat. Ils en ont fait une dmonstration au cours de la confrence euro-mditerranenne de Marseille (15 novembre 2000) dont les rsultats ont t insignifiants. Cette impuissance dont, au demeurant, leurs gouvernements sarrangent fort bien, nest pas contredite par laccueil rserv deux initiatives internationales censes ouvrir la voie la cessation des hostilits. La premire dentre elles, due lingniosit de la diplomatie gyptojordanienne, n a reu quun accueil distrait lorsquelle fut publie en avril 2001. Le nouveau prsident amricain Bush Jr., alors au dbut de son mandat, affectait de se laver les mains dun dossier dont le rglement ne pouvait que mcontenter soit le lobby juif, soit les ptroliers arabes ou, plus probablement, les deux la fois. De plus, tare rdhibitoire aux yeux de la communaut internationale , la plupart des dispositions numres taient la charge de la partie isralienne : fin des blocages, retrait des armes internationalement interdites , paiement des arrirs financiers dus lAP, retour du dispositif militaire isralien ses positions de septembre 2000, gel des colonies, etc.47 Pire encore : pas un mot pour recommander au prsident palestinien de sengager clairement et fermement combattre le terrorisme .

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Avec le rapport de la commission Mitchell publi le 21 mai New York cette omission est rpare. En conclusion des ses travaux, cette commission, cre le mois doctobre prcdent par le sommet de Charm el-Cheikh et prside par un ancien snateur amricain, dispose que l AP doit affirmer clairement par des actions concrtes () que le terrorisme est inacceptable et condamnable et quelle npargnera aucun effort pour empcher les actions terroristes et punir leurs auteurs48 . Elle devra aussi interdire les tirs provenant des zones dhabitation palestinienne contre des cibles israliennes. Les Israliens, en change bien que ce mot ne figure pas dans le texte lveront les mesures de rtorsion mises en uvre depuis le dbut de lintifada et auront geler toute activit de colonisation, y compris la croissance naturelle des colonies existantes49 . Laccueil unanimement favorable rserv ces recommandations ne doit pas faire illusion tant les positions, rapportes aux intentions des uns et des autres belligrants, demeurent divergentes. Pour Ariel Sharon, le principal intrt des propositions Mitchell est le retour au statu quo ante impliquant une coexistence rsigne dont ses prdcesseurs ont si bien tir parti. En ce qui concerne la question des colonies en particulier, le gouvernement [qui] considre la colonisation sous toutes ses formes comme une entreprise dintrt national () sefforcera de la renforcer50 . Instruit par lexprience Yasser Arafat en est conscient et rclame, jusqualors en vain, que les propositions du rapport Mitchell soient traites comme un tout dont les manquements, soumis lapprciation dun tiers, seraient efficacement sanctionns. Comme on pouvait sy attendre, les Amricains, mais aussi les Europens, estiment que cest Yasser Arafat de faire les premiers pas. Ils le soumettent pour y parvenir toutes sortes de pressions.

4. Les acteurs priphriques


Alors que la bataille isralo-palestinienne se droule dans le champ-clos de lex-territoire mandataire, les tats arabes de la priphrie font figure de spectateurs-participants symboliques ou diplomatiques, excluant deuxmmes tout geste militaire. Le dernier simulacre guerrier, assum en loccurrence par le Hezbollah libanais, avait pris fin, on sen souvient, en mai 2000 aprs lvacuation par Isral du Liban Sud 51, en application tardive de la rsolution 425 des Nations Unies de 1978 prescrivant le retrait immdiat de larme isralienne. La posture et le rle de ces acteurs

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priphriques restent cependant diffrents selon quils ont sign un trait de paix avec Isral comme la Jordanie ou lgypte ou que, comme pour lensemble syro-libanais, ils maintiennent ltat de guerre. cet gard, nonobstant le dommage rsultant de loccupation du Golan syrien et une compassion populaire relle pour la souffrance des Palestiniens, le nonrglement du contentieux prsente quelques avantages pour Damas comme pour Beyrouth. Pour le gouvernement libanais en particulier, indpendamment des pressions de Damas, une allgation de belligrance anti-isralienne de faible intensit assume par les milices du Hezbollah comporte quelques avantages. Elle lgitime aux yeux de lopposition, la durable occupation du pays par larme syrienne. Elle retient lattention internationale, et justifie le maintien dune Finul52 dont, sur place, chacun ne pense que du bien. Elle permet de maintenir lgard des rfugis palestiniens une politique rpute conservatoire mais en fait svrement restrictive. Elle prmunit enfin ltat contre une autonomisation politique excessive du parti chiite. Ces considrations expliquent dans une certaine mesure pourquoi, au lieu dtre parti triomphalement, bannires au vent et musique en tte, la reconqute du territoire vacu par Isral, on a gard tout ce que ltat de fait antrieur comportait dambigut. Largument de lvacuation inacheve du territoire national est un bon prtexte pour ne pas redployer larme le long de la frontire et viter ainsi le scabreux face face des militaires des deux bords. Il conforte lalliance syro-libanaise, fournit lactivisme du Hezbollah un drivatif opportun et offre une occasion de faire appel la solidarit arabe53. Le motif invoqu par Beyrouth est loccupation des fermes de Chebaa . Selon les conclusions dune mission ad hoc des Nations Unies54, ces quelques kilomtres carrs situs lest de Merjayoun ont t occups par Isral en 1967. Ils ne relveraient donc pas de lapplication de la rsolution 425 qui ne vise, elle, que les territoires occups en 1978. Les Libanais avancent au contraire que ces terrains, inclus dans leurs frontires nationales depuis 1923, doivent aussi tre vacus quelle que soit la rfrence juridique invoque. Dans ce micro-territoire, la rsistance dont le Hezbollah libanais se prtend le fer de lance ne saurait tre que symbolique. Elle naffecte en rien la grande tranquillit quont dsormais retrouve les rsidents israliens de Kyriat Shmoneh, Metoula et autres lieux frontaliers55. Depuis lenlvement de trois militaires israliens, le 7 octobre 2000, et la mort de deux autres en novembre, les incidents sont rares et anodins. Ils ont nanmoins suscit une

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nergique riposte de laviation isralienne qui, titre de message clair selon le porte-parole de M. Sharon56, a dtruit, le 16 avril, le radar syrien de Dahr el Badar prs de la capitale, causant des pertes ses servants. condition de maintenir ce profil bas la rsistance Hezbollah demeure populaire. Officiellement, elle est cense exprimer lattachement de Beyrouth la libration intgrale de son territoire, llargissement des 19 Libanais qu [Isral] dtient en otage 57 , la dfense de lintifada palestinienne et, surtout, une unit de destin syro-libanaise affiche. Damas, prcisment, la mort soudaine du prsident Hafez Al Assad, le 11 juin 2000, quoique attendue, a cr lmotion bien au-del des frontires, bien quil ne laissait pas, dans lensemble, limage dun personnage trs sympathique : en Occident, propagande isralienne aidant, il passait pour un politicien cynique, antismite et corrompu qui valait la Syrie dtre inscrit par Washington sur la liste des tats terroristes ; le monde arabe napprciait pas davantage le machiavlisme dune politique rgionale qui avait conduit Damas traiter en ennemis lOLP de Yasser Arafat, les indpendantistes libanais et lIrak- frre ; lintrieur enfin on lui reprochait ple-mle son origine minoritaire 58, son antilibralisme conomique relatif et son autoritarisme policier implacable. Chacun se souvenait avec effroi de la terrible rpression des islamistes de Hama (1982). Crdit de grands projets douverture par le journaliste britannique Patrick Seale59, son fils et successeur, Bachar, soit par conviction, soit sous la contrainte de son entourage, maintient lchelle rgionale et tout particulirement lgard dIsral, la politique du pre. Dans les deux cas la grande priorit est dviter la guerre tout en affichant lgard de ltat hbreu un radicalisme de lgitimation. Dans cette perspective, ladhsion de la Syrie au systme de maintien du statu quo patronn par les Amricains et relay sur place par lensemble gypto-arabique simpose. Cest pourquoi, sous Hafez comme sous Bachar, la Syrie vite soigneusement toute manifestation dhostilit directe contre ltat juif, sur le Golan ou ailleurs, avant comme aprs lattaque en avril de son radar au Liban. Cest donc avec une grande prudence et une bonne dose dambigut que Damas, en liaison avec lIran accorde un soutien trs mesur la rsistance hezbollah du Liban et aux rescaps politiques palestiniens de lex front du refus , dont le bien connu Ahmed Jibril, en mai, a tent mais en vain dexpdier vers Gaza une cargaison darmes60. lunisson de lintifada, le radicalisme verbal, prcieux ersatz de la violence, sest toutefois quelque

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peu aggrav notamment aprs l agression de Dahr el Badar : la Syrie menace Isral de lui faire payer cher sa politique, des pices de thtre franchement israliennes sont programmes, la partialit amricaine ouvertement mise en cause, et Sharon accus de changer les rgles traditionnelles du jeu61 . Un sommet est atteint lors de la visite du Pape du mois de mai 2001 lorsque le jeune prsident se livre devant son auguste visiteur des allusions scabreuses sur les responsabilits historiques dun peuple (juif) sautoqualifiant meilleur que les autres et cependant coupable davoir lch puis tortur le Christ62 . Il ne faut pas cependant sexagrer limpact de ces drapages jusqu prsent exceptionnels, dans la mesure o Damas na ni les moyens ni la volont de scarter du modle de coexistence isralo-arabe minimale quincarnent aujourdhui encore lgypte ou, un degr moindre, la Jordanie63 et les monarchies du Golfe. Le Caire en particulier sefforce envers et contre tout de jouer lapaisement des crises tout particulirement en ce qui concerne la question palestinienne sans ngliger toutefois, par crainte des surenchres interarabes, de soutenir ventuellement les positions de Yasser Arafat. Ainsi le prsident Moubarak, aprs consultation des princes hritiers dArabie saoudite et des Emirats Arabes Unis nhsite-t-il en pleine ngociation de Camp David dnoncer les positions sclroses et intransigeantes dIsral64 relatives au maintien de sa souverainet sur Jrusalem. Il est vrai que la pression de lopinion, telle quelle sexprime dans les universits et dans les rangs syndicalistes lencontre dIsral et des tats-Unis, est considrable. On sy rjouit entre autres de lattentat contre un destroyer amricain Aden o lon dplora, le 12 novembre, dix-sept morts et disparus. Les pires attentats palestiniens suscitent de mme plus destime que de rprobation. loppos, le sommet amricano-gypto-isralien de Charm el-Cheikh des 16 et 17 octobre 2000 ne rencontre que scepticisme. Quelques jours plus tard le prsident gyptien officiait au premier rang, les 21 et 22 octobre, dans le cadre de la Ligue arabe, devant laropage de vingt-deux de ses pairs. Les rsultats nen sont gure probants. La dclaration finale se contente en effet dadresser au Conseil de scurit de lONU des demandes parfaitement irralistes (cration dun tribunal pnal international pour juger les criminels de guerre israliens et dune commission denqute internationale sur la dgradation de la situation des territoires palestiniens ). Elle propose aux Palestiniens des subsides dans des domaines plus sociaux que militaires et suggre des restrictions aux normalisations diplomatiques isralo-arabes en cours dans des termes

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dune ambigut telle que les Israliens saluent ce sommet comme une victoire de la sagesse65 . Une semblable modration marque les travaux de lOrganisation de la Confrence islamique, le 12 novembre Doha, qui voit dans lventuelle rupture des relations diplomatiques avec Isral une question de souverainet relevant de lapprciation de chacun. Dans ce contexte le rappel sine die de lambassadeur dgypte Tel Aviv, le 21, ne revt quune valeur symbolique. Cette session permet du moins dillustrer une fois de plus la posture saoudienne dont les trois ingrdients principaux au plan rgional restent lalliance stratgique avec Washington, le mnagement de facto dIsral et, lgard des Palestiniens, par devoir islamique et soulagement des consciences, une grande gnrosit financire66. Il en va encore de mme au second sommet que la Ligue arabe organise cinq mois plus tard, le 27 mars 2001, Amman o, une fois encore, la modration prvaut en dpit de lemphase des discours. A peine est voque sur initiative syrienne une possible ractivation des mesures de boycott anti-isralien. Un comit interministriel de suivi , cr par le sommet doctobre de la Ligue, se penchera nouveau sur cette question quelques semaines plus tard. Prsid par son nouveau secrtaire gnral de la Ligue, Amr Moussa, prcdemment ministre gyptien des Affaires trangres, ce comit tient des propos apparemment plus fermes. On ne sort cependant pas du mode dclamatoire auquel ressortissent aussi lagitation tudiante anti-isralienne des campus ou, plus exceptionnellement, des manifestations de rue dans les pays loigns du champ de bataille. Pour ceux qui en restent proches comme lgypte et la Jordanie, mais aussi la Syrie, force est de constater que lintifada qui fait rage leurs portes ne les dtourne pas, en ce qui les concerne, dun pacifisme rsolu. Ces rgimes ne sont pas pour autant labri de contagions explosives. Dimaginaires solidarits liant les Palestiniens maltraits aux peuples de la rgion pourraient conduire ceux-ci, via lislam ou non, sen prendre, non pas Isral trop fort pour eux, mais leurs propres gouvernements. Ils leur demanderaient raison de leurs relations supposes coupables avec les tatsUnis dAmrique associs pour le pire aux agissements dIsral et de leur apathie dans la dfense du peuple-frre de Palestine.

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5. Non-conclusion
Il serait vain de chercher tirer la conclusion dune anne au fond peu innovante. Si la nouvelle guerre isralo-palestinienne a remis en lumire les donnes du conflit opposant les deux parties, elle nouvre dautre perspective que la perptuation de laffrontement, dt-il en revenir la forme larve quil a revtue jusquau dclenchement de l intifada de septembre 2000. Du moins les vnements sous revue permettent-ils de rappeler quelques vidences trop souvent occultes. La premire de celle-ci a trait lextrme disparit du rapport des forces en prsence, tant en matire de moyens que dorganisation et dexpertise tactique. De ces points de vue, laffrontement en cours nest videmment pas la guerre au sens classique du terme. lune des plus puissantes armes conventionnelles de la plante, disposant de surcrot de larme nuclaire, font face des lments peine militariss (quand ils le sont), dots dans le meilleur des cas dun armement drisoire. Ce nest pas une vraie guerre non plus parce que, loin de monter aux extrmes , le pouvoir politique isralien retient son arme de faire un usage intensif de ses moyens. Face cette retenue rsultant de considrations de politique internationale, la partie palestinienne opre au maximum de ses propres moyens, nonobstant dventuelles consignes de modration manant de ou attribues Yasser Arafat. En fait les Palestiniens ne surpassent leur adversaire que par leur aptitude, sans doute prcaire, de fabriquer des kamikazes indfiniment renouvelables pour des attentats-suicides parfois trs meurtriers aux effets motionnels intenses et, jusqu nouvel ordre, prjudiciables leur image. Les Palestiniens se distinguent aussi par un dynamisme dmographique hors du commun. Aujourdhui au nombre de 4,1 millions contre 5,1 millions de Juifs, les Palestiniens de lespace mandataire seront 8,5 millions contre environ 6,5 millions de Juifs lhorizon 202067. Cette projection, quoique dpourvue de signification militaire claire mritait dtre signale. Une seconde vidence est que la supriorit locale dIsral sinscrit lchelle mondiale dans un blocage stratgique pour le moment absolu. Certes, terme, tout est appel changer, mais l ordre mondial amricano-centr est la ralit daujourdhui. La presque parfaite adquation idologique amricano-isralienne et le poids des intrts ptroliers la rendent plus sensible au Moyen-Orient quailleurs et met le champ-clos isralo-palestinien hors datteinte de toute action exogne significative.

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Troisime vidence mergeant de la pratique isralienne et du discours dAriel Sharon : les rsultats de la Guerre dindpendance de 1948 sont parfaire ; lviction des expulss et dplacs palestiniens de lpoque est confirmer ; le dbat sur les frontires reste ouvert. De manire plus urgente, la question de la colonisation de la Cisjordanie, de Gaza et du Golan conquis en 1967 reste pose et, tant quelle lest, tous gouvernements israliens confondus conviennent de la poursuivre68 quels quen soient les cots. Dans ces conditions le discours de la paix dont sont spcialistes la plupart des dirigeants et des mdias occidentaux, notamment europens, agit comme un leurre. Ngocier pour ngocier, en particulier depuis 1993, fut le manteau de No sous les plis duquel la colonisation et la dlgitimation corrlative de lAutorit palestinienne se sont poursuivies. Pour beaucoup ctait le but recherch. Cependant en persvrant dans cette voie, en ne sattachant qu corriger les effets tout en refusant de sen prendre aux causes, on ternise une situation qui met tous les interlocuteurs arabes de lOccident en porte--faux et assure aux antagonismes de la rgion une longue et douloureuse carrire.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

La priode sous revue dans cet article annuel stend du 1er juin 2000 au 31 mai 2001. Les Conflits dans le monde 1999-2000, Qubec, Institut qubcois des hautes tudes internationales, 2000, pp. 96-107. France-Pays arabes, no 268, mars 2001, p. 19. Interview de Mustapha Miro, Premier ministre, France-Pays arabes, no 266, dcembre 2000janvier 2001, p. 19. Le Monde, 4 dcembre 2000. Yasser HAWARY, Leons dun scrutin : un immobilisme toutes preuves , Arabies, no 166, octobre 2000, p.4. Le Monde, 11 juillet 2000. Id., 27 octobre 2000. Id., 4-5 fvrier 2001 ; sous-entendu : ils nen sont pas capables . Haaretz, cit par Courrier international, no 528, 14-20 dcembre 2000. Le Monde, 7 fvrier 2001. Compil partir de Nouveau regard sur Isral et le Moyen Orient, fvrier 2001 (publication de lambassade dIsral en France). Les Conflits dans le monde 1999-2000, op.cit., p. 103. Malgr le conseil de Kissinger de ne pas simpliquer [dans le processus de paix ] plus que les intresss eux-mmes . Cit par William B. QUANDT, William Clinton et le Proche-Orient , Revue dtudes palestiniennes, no 27, printemps 2001, p. 68.

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15. 16. 17.

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23. 24. 25. 26. 27. 28.

29. 30.

31. 32. 33.

Cit dans Courrier international , no 534, 25-31 janvier 2001. Dcision du 12e CNP. Cf. Alain GRESH, OLP histoire et stratgie, Paris, S.P.A.G., 1983, p. 147. Akram Haniyy, que William B. Quandt donne pour une source crdible , rapporte la proposition finale amricaine (23 juillet) : tutelle souveraine palestinienne sur lesplanade des Mosques, tutelle restante ( ?) Isral, quartiers musulmans et chrtiens sous souverainet palestinienne, quartiers armnien et juif Isral, autonomie administrative palestinienne pour les quartiers intrieurs, souverainet palestinienne sur les quartiers extrieurs, etc. Akram HANIYY, Ce qui sest pass rellement Camp David , Revue dtudes palestiniennes, no 25, automne 2000, p. 24. Accord secret Yossi Beiling-Abou Mazen de juillet 2000 (Camp David). Haaretz, cit par Courrier international, no 523, 9-15 novembre 2000. Cf. la cartographie des concessions israliennes , ralise par la Maison de lOrient (Jrusalem) lissue des ngociations de Camp David, publie par Le Monde diplomatique, no 561, dcembre 2000, p. 19. Combinant prsence permanente, stations dalerte, bases dintendance, etc. Le Monde, 28 dcembre 2000. W. B. QUANDT, op.cit. p. 70. Edward SAD. Dans un article au vitriol, luniversitaire palestino-amricain dnonce la malveillance dlibre des propositions de Clinton qui sue un mpris stupide et vague de leur auteur lgard des Palestiniens et lincomprhension dun conflit plus que centenaire. Al-Hayat, cit par Courrier international, no 533, 18-24 janvier 2001. Nadine PICAUDOU, Dune Intifadha lautre, la socit palestinienne en mouvement , Le Monde diplomatique, no 564, mars 2001. Le Monde, 24 octobre 2000. Ces propositions, publies par Newsweek et le Financial Time sont reprises par Le Monde du 4 janvier 2001. Pour viter dcrire esplanade du Temple , ou esplanade des Mosques , les diplomaties ont recouru la terminologie islamique : al-haram al-chrif. 20 % dintentions de votes pour Barak (contre 40 % son adversaire) ; 25,7 % seulement dopinions favorables. Ces pourcentages discuts la virgule prs tout au long des discussions pour lapplication des accords dOslo doivent sentendre aprs soustraction des 28 % du territoire cisjordanien conquis en 1967 et annexs au titre de l unification du GrandJrusalem . Le Figaro, cit par France-Pays arabes, no 262, juillet 2000, p. 22. Compte tenu de cette rserve les 95 % proposs se rduisent 68 %. Barak, dynamiteur de tabous , Le Monde, 3 fvrier 2001. Un sondage rapport par France-Pays arabes donne les indications suivantes : contre une souverainet palestinienne sur les quartiers arabes de Jrusalem : 58 % ; contre un retrait de 90 % de la Cisjordanie : 59 % ; contre le retour dun contingent de rfugis limit 100 000 personnes : 76 %. France-Pays arabes, no 263, septembre 2000, p. 21. Le Monde, 30 dcembre 2000. Elle se dnomme elle-mme : autorit nationale palestinienne. Cf. Le Monde : dossiers et documents, no 297, avril 2001, notamment larticle de Sylvain Cypel du 17 octobre 2000.

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34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44.

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value 130 000 individus avant lintifada. Cf. Sophie CLAUDET, Isral dtruit lconomie palestinienne , Revue dtudes palestiniennes, no 27, printemps 2001, p. 35. Marwan BISHARA, Le Monde diplomatique, no 565, avril 2001. Al-Aqsa : lune des deux mosques de lEsplanade, lieu-saint de lislam. Front populaire de libration de la PalestineCommandement gnral de Ahmed Jibril (Damas). Les jeunes, promus hros populaires de la geste palestinienne. Le Monde, 10 avril 2001. Palestine Report, cit par ibid. Mohammed DAHLAN, ibid . Partie de territoire palestinien vacue par Isral en application de laccord de Taba, dit Oslo II (1995). Le Monde, 19 avril 2001. Lauteur explique que la scurit dIsral reposait dabord sur son potentiel militaire, ainsi que sur la force de caractre et sur la dtermination de ses citoyens . Les exigences de coopration scuritaires isralo-palestiniennes sont autant de complaintes () honteuses et humiliantes . En tout tat de cause il recommande de garder lesprit quen ngociant des arrangements de scurit lunique intention des Palestiniens sera de les violer . Haaretz, cit par Courrier international , no 547, 26 avril-2 mai 2001, p. 33. The Jerusalem Post (dition franaise), 2-8 mai 2001. Yasser Abd er- Rabbo, ministre de linformation de lAP. Haaretz, 19 avril 2001 (traduction dElie Kheir). Le Monde, 23 mai 2001. Ibid. Le Monde, 24 mai 2001. La coexistence conflictuelle isralo-arabe , op.cit., p. 107. La Force intrimaire des Nations Unies au Liban (FINUL) cre en 1978 lissue de loccupation isralienne du Liban Sud en vue de mettre fin cette dernire comprend 4 105 militaires, issus de neuf pays (Le Monde , 25 mai 2000). Faute de pouvoir remplir leur mission proprement dite ces casques bleus se sont reconvertis en dmineurs ou en personnel humanitaire (240 tus en 23 ans). Le Monde, 24 mai 2000. Dans une dclaration au sommet de Amman (27-28 mars), le prsident libanais Emile Lahoud prtend que le redploiement de larme au Liban Sud serait une contribution au plan isralien visant assurer la scurit de ses colons la frontire de notre pays() alors quIsral occupe toujours les hameaux de Chebaa et refuse le droit au retour des rfugis palestiniens dont nous rejetons limplantation . Cit par France-Pays arabes, no 270, mai 2001. Dirige par le Norvgien Terje Roed-Larsen. Le Monde, 26 mai 2001. Le Monde, 17 avril 2001. Selon M. Hariri, Topic@afp.com, 4 novembre 2000. Minorit Alaouite (Lattaqui), dissidente de lislam sunnite : 10 % de la population syrienne. Le Monde, 13 juin 2000.

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Embarque sur un bateau libanais, le Santorini , elle comprenait des armes automatiques, des mortiers ainsi que des armes antiariennes et antichars individuelles (SA7, Strella russes, RPG, etc.). Selon M. Sharon, cette cargaison aurait t la quatrime du genre. Le Monde, 9 mai 2001 et 20-23 mai 2001. Al Wasat, cit par Courrier international, no 550, 17-22 mai 2001. Le Monde, 10 mai 2001. Le roi Abdallah II de Jordanie sest rendu en visite officielle Tel Aviv, le 28 aot 2000. Le Monde, 26 juillet 2000. Revue dtudes palestiniennes, no 27, printemps 2001, p. 144. Selon Ghassan Salam, alors enseignant-chercheur lInstitut dtudes politiques de Paris (il est aujourdhui ministre de la culture Beyrouth), ce genre de runions brassent du vent et ont pour but de protger ceux qui y participent, davantage que dagir . Le Monde, 21 octobre 2000. Laide financire de Riyad slverait 8,9 milliards de rials saoudiens (2,37 milliards de dollars US) dont 2,19 (0,58M de dollars) depuis la confrence de Madrid. Arabies, no 173, mai 2001. Youssef COURBAGE, Isral et Palestine, combien dhommes demain ? , Population et socit, no 362, novembre 2000. 15 nouvelles colonies, selon le mouvement isralien la paix maintenant lAP. Le Monde, 31 mai 2001.

Political Economy as Causes and Consequences of Conflicts in Contemporary Africa: Where? When? Why?
Timothy M. Shaw*

Africa: the hopeless continent.1 The continent comprises many Africas.2 Close to a fifth of the continents people now live in countries disrupted by wars and civil unrest that inflict enormous costs on these economies.3 To be humane, humanitarianism must last for more the fifteen minutes of attention that each crisis is accorded these days. Intervention can assist people when they are desperate. But if it is to be more than a sop to our own guilt, intervention must be commensurate and consistent. It must be followed through. That is how more people can be delivered from evil and peacekeepers can prevail over warlords.4

The turn of the millennium in Africa was distinguished by two interrelated yet rather divergent sets of issues which swirled around the conflict (theory and policy) nexus. First, as indicated in the next section, most controversially, a novel genre of analysis was advanced which asserted that
* Timothy M. Shaw is Professor of Political Science and International Development Studies at Dalhousie University in Nova Scotia, Canada and Visiting Professor at Mbarara University of Science and Technology in Uganda and Universities of Stellenbosch and Western Cape in South Africa. In 2000/2001 he was Visiting Research Professor in Development and International Relations at Aalborg University in Denmark.

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there were economic rather than merely ethnic or personality factors behind current wars. But second, simultaneously and somewhat in contradiction, there was also a growing awareness that not all the continents conflicts were or are the same. Rather, there began to be, perhaps somewhat reluctantly, a creeping recognition that its several longstanding strugglesall of which have pronounced regional dimensions have considerable vintage and difference. As The Economist recently noted, long-standing conflicts in West Africa have merged, to become a single regional war. 5 So, given the lacklustre start to the new century on this continent as indicated in the opening quote from the ADB, this survey will focus on the emergence of a political economy of violence approach around the troubled cases of Angola and Sierra Leone, with their distinctive regional features, whilst also recognising that the continuing struggles in the Hornmost recently between Ethiopia and Eritreamay have little if not anything to do with the (political) economy. Moreover, I also recognise that conflicts are rarely static, so any investigation of such ongoing struggles has to appreciate that there are distinctive periods in all the continents continuing battles, especially during and after bipolarity and/or apartheid. And in the early twenty-first century, unlike the bipolar era which dominated the last third of the twentieth century, a series of creative non-state organisations have begun to develop advocacy to policy communities around Africas conflicts and responses to them, as suggested in the final section. These certainly contribute to the development of peacebuilding governance even if they do not yet constitute a full-blown security community. After an overview of Africas several interrelated conflictsand the set of analytic and policy responses to them from non-state as well as state, intraas well as extracontinental sourcesat the start of the new millennium, I turn to the trio of distinctive regional cases, proceeding from the most to the least orthodox, formal and inter-state. I conclude by abstracting a set of possible policy as well as analytic implications: not just the desiderata of advancing human development/security through peacekeeping/-building but also cautioning about the possibilities of authoritarian or anarchic regimes. Surprisingly, uncomfortable dimensions of inequality or poverty, with their potential for conflict, are rarely treated in critiques of globalisations, despite the proliferation of analyses and discourses around them. Thus in the academic debate, Jan Aart Scholte deals (a little!) more with conflict and peacekeeping than David Held et al; similarly, in the more popular treatments, Naomi Klein treats them more than Noreena Hertz 6. As Robert

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Wade laments, in a recent critique of established fields of study which I echo in the final section below:
The global distribution of income is becoming ever more unequal. Anybody interested in the wealth and poverty of nations must be interested in the global distribution of income Despite its importance, this issue has received rather little attention within the fields of development studies, international relations, and (until very recently) international economics 7.

1. Overview
In this opening section, I treat the salient interrelated sets of issues around Africas ongoing conflicts: analytic or theoretical approaches and policy or applied responses.
A. Conceptual Frameworks

Just as Africa is heterogeneous rather than hopeless (cf. opening rhetorical citation from The Economist), as Douglas Anglin recognises in his opening citation above, so likewise are the causes and characteristics of its ubiquitous conflicts especially if the analysis stretches over time, particularly during and after the Cold War and/or apartheid. Notwithstanding the power of the new political economy of violence perspective, then, the apparent diversities in causes and courses, scale and spill-over of both conflicts and peacebuilding partnerships, suggest the need to reconsider whether there can ever be one singular continental perspective or rather a group of regional forms. Africa has had a varied set of historical experiences, in terms of imperial connections and economic relations, let alone ecological contexts. Rather, informed by insights drawn from the embryonic perspectives termed new regionalisms, I suggest a trio of distinctive conflict regions. In turn, this typology (developed from that proposed last year in my first chapter for this annual collection) provides the table of contents of the present chapter as I proceed from the first to the last, even if the place or definition of cases like Somalia and the Sudan remain problematic/changeable: a) orthodox inter-state/-regime conflicts and responses (eg Ethiopia and Eritrea);

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b) semi-orthodox, semi-state (economic) conflicts and responses (Angola and Congo); and c) non-orthodox, largely non-state, conflicts and responses (West Africa). As we will see below, the emerging political economy of violence perspective relates more to the more familiar/frequent types c) and b) than a). The apparent resilience of conflict in Africa has begun to generate a critical analysis which is novel in approach but disturbing in terms of implications, let alone curious in terms of origins/correlates. The political economy of violence perspective 8 suggests that at least some of these resilient wars are more about economic resources/survival than, say, ethnicity, ideology, leadership, region, religion etc. In the next subsection as well as the final section, I seek to begin to identify some of the problematic implications of such a perspective for several interrelated analytic approaches, as well as for state and non-state policy choices/directions. In particular, I raise a series of questions about a set of implications arising from this emerging political economy of conflict genre for all three established actor types in the governance nexus or triangle; ie not just for states but also for private sectors and civil societies. Clearly, the African state is in transition towards both down-sizing and redefinition given two decades of neo-liberal conditionalities; hence the relative rise of NGOs and multinational corporations (MNCs). But both of the latter are themselves beginning to confront troubling questions about their own attitudes to and practices in such ubiquitous and seemingly endless conflict situations given the mix of donor fatigue and consumer activism. Furthermore, as examined further below, the diminished African state (Reno 1998) cannot any longer afford much of a regular military establishment if it ever could. However, at least until 1990, the logic of the Cold War helped to keep both regimes and armies in business. But the post-bipolar era has posed challenges to the sustainability of the political economy of armies as well as mafias. As military budgets decline so statutory forces have had to begin to learn to fend for themselves; hence the apparent willingness of some African governments to sell statutory forces to UN and other PKOs, even if some/all of the off-budget proceeds go into private pockets rather than national exchequers (see iii) below). Moreover, men in uniform have learned to take them off after hours to pursue private gain as bandits, pirates etc. And demobilised soldiers tend to have few other life skills than using their weapons to secure at least their

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own Basic Human Needs (BHNs). As militaries become more autonomous, then, so their relationships with state and companies change. Hence the imperative of recognising that the triangle of state-civil society-economy may become quadrilateral in which the military acts in a manner increasingly independent of the state in both economic and security (and hence political) matters: soldiers in business and soldiers as mercenaries. In which case, established notions of civil-military relations are in for a profound shock, as discovered in, say, post-Rawlings Ghana, let alone reining in armies post-Congolese adventures such as those from, say, Angola, Uganda or Zimbabwe. Such reconsiderations, verging on revisionism, were reinforced at the dawn of the new century by a) critiques of Western and multilateral involvements in Rwanda leading to genocide 9 and b) revelations about the real interests in the political economy of conflict; ie the profitability of blood or conflict diamonds, etc. 10. These compel realists and others to treat the competing economic networks of diamond, minerals and oil traders on the one hand and the political coalitions of analysts and activists, on the other. Such alliances are not often contrasted or juxtaposed, though in fact they compete (conflict?!) with each other around contemporary new security issues like blood diamonds as suggested in the concluding section. As indicated in the next subsection, these are only just beginning to lead to diplomatic or policy reevaluations. Simultaneously, however, recognition of the growing importance of think tanks and tracks two or three confidence-building measures (CBM s) in African conflictswhat prospects for tracks two/three governance around the Great Lakes and Horn, for example?may indirectly lead towards enhanced policy. Such creativity is ever more imperative given the profound revelations contained in current UN reportinga trio of revealing, if not always balanced, reports on the real economic interests behind conflicts in Angola, Congo and Sierra Leonewhich surpass any parallel scholarly enquiry thus far. It also alerts us to the intrinsic gender dimensions of both conflict and peacebuilding, let alone blood diamonds (see section 4 below). Africa at the start of the new century reveals an apparently disturbing paradox: an encouraging growth in both formal democracy and civil society yet, simultaneously, an increase in conflict which seems to revive and reflect divisions over ethnicities, regionalisms, religions etc. Thus, positive directions, such as an invigorated media and energetic coalitions over

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new issues like bio-diversity, gender and landmines (and now conflict diamonds [see section 4 below]), are counter-balanced by negative trends apparent in proliferating as well as escalating conflicts. Such seeming contradictions are rendered more understandable by reference to two decades of largely negative transformations in political economy given structural adjustment: a) determined, often dogmatic, neoliberal conditionalities reinforced by the competitive impulses and demands of exponential globalisations. These have led to b) intensified inequalities in which the majority have been further impoverished while a minority prospers: a veritable powder keg in an already underdeveloped region, apparent in the real economic intents increasingly revealed behind many civil conflicts. As William Reno 11 argues, as weak(ened) African states began to lose control throughout their countries, so conflicts multiplied over the shrinking national cake (cf. Rwanda, Sierra Leone, Somalia, etc.). Effective authority for governance came to reside elsewhere, leading to an inability to contain either the causes or consequences of conflict. Such a regime vacuum presents profound dilemmas for the prospects of efficacious humanitarian interventions. In turn, the expectations of and pressures on NGOs, including think tanks, are intensifying as surrogates of effective national regimes: onto track two or three by default rather than by design? Thus, such inequalities and insecurities have helped to spawn a new set of non-traditional security issues which reduce levels of human security such as economic, ecological, gender and social security, especially threats from gangs and guns, droughts and floods, migrations and refugees, infectious diseases and viruses etc. In turn, these have served to intensify traditional as well as new varieties of insecurity or threat, exacerbated by the proliferation of non-state ( ie private) as well as state security formations as indicated. So, for example, the trans-national flow of labour from Lesotho to the industrial and mineral heartland of South Africa has been replaced by that of water (and electricity); both can generate tensions as well as collaboration (and rent) notwithstanding a SADC protocol on shared water-courses. Thus like-minded Canadian, Scandinavian and other (relatively!) enlightened internationalist interests have not only been increasingly articulated by non-state actors, they also gradually shifted in focus from the relatively unambiguous concepts of human rights in the late-1980s (eg. anti-apartheid) to the more problematic notion of human security in the

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late-1990s. To score above its weight, then, Canada, like other competitive middle powers, has had to compensate for its limited economic resources with intellectual creativity and gravitas. Perhaps the most notable achievement of the continuing Chretien administration has been Lloyd Axworthys advocacy and realisation of a global landmine treaty, with profound relevance for the killing fields of Afghanistan, Cambodia and former Yugoslavia as well as parts of Africa 12. The imperative for such a global agreement came out of an unlikely yet symptomatic alliance (see below re parallels in related cases like dirty diamonds), the International Campaign to Ban Landmines (ICBL) (www.icbl.org). But from a handful of NGO associates in Kenya and Norway as well as Canada, the ICBL is now a major force of global civil society, reflecting the consensus of its 1300 members.
B. Policy Responses

Conflicts in Africaboth more traditional and non-traditionalhave once again become of global concern, (eg. British in Sierra Leone at the start of the 21st as well as 20th centuries) whether Western states or non-state interests so wish or not. This is particularly so for diasporas and for crisis or developmental NGOs, now stretching to include consumer groups sanctioning particular offending companies which induce ameliorative reactions from brand managers (see Naomi Klein on the trio of Nestle, Nike and Shell campaigns and corporate responses 13). So, unlike the Cold War period before the 1990s, Western involvement is no longer an echo of broader bipolar tensions. Further, the wars themselves are typically domestic in origin even if they become regional in scope in terms of scale of conflicts and nature of responses. Yet, as suggested already, their internal causes cannot be separated from international contexts, particularly neo-liberalism as ideology and globalisations as condition. In short, the characteristic mixture of economic stagnation and growing inequality is a flammable one, even if it has not always lead to overt antagonism and confrontation, in part because of some authoritarian reactions as well as anarchic conditions. The emergence of regional arms races as well as conflictsrather than any anticipated peace dividendhas profound developmental implications as human and financial resources get diverted into the military. Prospects for regional development recede as conflicts both escalate and proliferate. And such negative consequences increase with the proliferation of short-

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term peacekeeping operations for both militaries and NGOs. Such negative developmental implications of civil wars are further magnified if parallel private sectors and interests are also recognised. And the longer-term implications of protracted conflict for both civil-military relations as well as the corruption of civic culture/civil society is equally worrisome, tending to undermine any apparent progress towards formal democratic processes; eg. spill-over from multiple involvements in the Congo for regimes as well as forces throughout the region. Any new balance of power in Africa includes non-state as well as state actors, especially larger NGOs, private security contractors (PSCs) and states. Middle powers like Nigeria and South Africa are under extra and intra-continental pressure to play their rightful roles, either through ECOMOG or SADC or directly, perhaps as part of an African Crisis Response Initiative (ACRI). The latter might entail training and logistic assistance from the US, UK, France and other supportive NATO members, although Paul Omach cautions that It is unlikely that the ACRI will prove an effective means for resolving conflicts in Africa 14. While the two giants of Sub-Saharan Africa have begun to talk about and coordinate such responses, neither have the resources or stomach for protracted adventures in Central or West Africa in the first decade of the new century given their recent domestic preoccupations and regional histories. Rather, they will seek to play less visible and risky roles as together in trying to contain militaristic impulses in Zimbabwe and to advance the Millennium Africa Plan (MAP), the latest iteration of the erstwhile African Renaissance. So any alliances increasingly involve a range of heterogeneous actors at all levels, from local to global - onto peace partnerships or networks which evolve from trans-national advocacy network to epistemic community and onto policy community as proposed in the notion of human security (see 5 below). Yet, Lloyd Axworthy recognised after his years as foreign minister in Canada, this is not easy to achieve:
Actualising the concept of human security requires all actorsstates, international organisations, non-governmental organisations and businessto act responsibly.15

Given the complexities as well as protractedness of contemporary peacebuilding, let alone constraints on governments budgets and roles, we can expect non-state actors to come to play increasingly central roles in peace operations into the new century: integral features of a policy community for a particular element of global governance. Almost all state

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and inter-state institutions are under pressure from and coordinate with a variety of non-state agencies in both specific and general policies and practices over peace support measures: aspects of an emerging Global Compact (www.unglobalcompact.org). Kofi Annan in his millennium review characterises these as complex peace operations rather than complex political emergencies 16. Such continuous forms of communication and coordination among the trio of actor types at all levels, as illustrated below, can be regarded as a novel variety of governance. I propose to broaden the increasingly established notion of tracks two/three governance to embrace such processes and policies, with implications for the pattern of long-term human development/security in different regions of the continent. Importantly, given the potential of transnational advocacy networks or epistemic communities, during the 1990s, a set of non-state think tanks emerged within and around Africa as partial responses to its conflicts. These may also be involved in direct track two type confidence- and peacebuilding activities in addition to engaging in informed analysis and creative policy inputs. Such not-for-profit institutions have become especially well-developed in post-apartheid South Africaeg. ACCORD, CCR, ISS and SAIIA (with their respective web sites)but may also be found elsewhere, such as the Centre for Foreign Relations in Dar es Salaam and the Nigerian Institute for International Affairs in Lagos. They have come to reflect growing continental and global concerns such as peacekeeping, small arms/landmines etc. And, typically, they connect with national NGO networks and have begun to engage in training for indigenous capacity in peacebuilding, both military and NGO. The maturation of such institutions and their roles is apparent in two massive compendiums at the turn of the century on conflict prevention and peacekeeping on the continent (www.euconflict.org). 17 Yet the demand for third party interventions by (preferably indigenous) tracks two and three, given state and economic declines, far outstrips their ability to respond given their meagre resources which are out of proportion to the pressures (cf www.intl-crisis-group.org). As the 2000 Brahimi Report for the UN (Panel on UN Peace Operations) (www.un.org/peace/reports) confirms, demand for peacekeeping services far outstrips supply let alone competence: clear, credible and achievable mandates are imperative if robust operations are to be mounted. Clearly an effective continent-wide network of indigenous as well as international human security think tanks/

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NGOs

would be an essential first step towards any sustainable track to and three capability. But their roles are likely to be more circumscribed in interstate rather than less formal conflicts as indicated in the trio of case studies below. Penultimately, I would like to emphasise that the above and following conflicts may have existed for many years/decades rather than months, yet they have not remained the same in character throughout. Rather, it is important to distinguish different time periods or sequences: chronologies for the continents conflicts. Finally in this overview, I turn to a few other, largely unrelated incidents of recent conflicts and changes. Whilst, as The Economist suggests, the news from West Africa is not good, Abdoulaye Wades innovative presidency in Senegal as leader of the Parti dmocratique sngalais through referendum and April 2001 election broke the hold of the postindependence Parti socialiste regime. Nevertheless, despite reforms, rebels in the southern province of Casamance in early-2001 continue to be active, leading to refugee flows into the sliver of a country called The Gambia. The coup attempt in CAR at the end of May 2001, the latest misdemeanour by previous military ruler, Andre Kolingba, was related to unfinished business between presidents, regions and associates, leading to a Libyan rescue-mission for the incumbent rather than the more familiar French Foreign Legion intervention. In turn, the current elected president, Ange-Felix Patasse, has received support from Chadian troops and the leading anti-Kabila rebel in northern Congo: Jean-Pierre Bembas MLC with its shared ethnic affiliation (see section 3 below) (www.allafrica.com). Conversely, despite the difficulties and limitations, the combined UN/UK involvement in Sierra Leone has held for a year and in June 2001 ECOWAS leaders agreed to sign a security protocola Mechanism for Conflict Prevention, Management, Resolution, Peacekeeping and Security in West Africaeffected though four sub-regional bureaus in Banjul, Cotonou, Monrovia and Ouagadougou with EU support. It is also to have a council of elders to reinforce the roles of current regimes. In turn ECOMOG is to become a stand-by force, in part trained by the US. However, the palpably neither free nor fair election in Chad in May 2001 may be the harbinger of a further instance of the cause of conflict rather than development residing in a changing political economy: President Idriss Deby had to win not only to keep his ethnic militia in goodies but also because oil will begin to flow next year and gush by mid-

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decade. Given the decline of the Chadian state, at least the presidency hopes to secure significant rent thereby. This ex-warlord is already distinguished by several dubious achievements, from human rights abuses to currency forgeries. And advance payments by Western oil companies enabled him to buy the election. However, the opposition in the northern mountains is not dead and environmental as well as human rights groups are concerned about the pipeline to the coast, especially the designation of any benefits: in short, an emerging case study of fights over the spoils or of redistribution for sustainable development?

2. Endless Conflicts in the Horn: National Security?


The Horn of Africa has been the scene of a set of interrelated conflicts for over four decades. The trio of major wars has been in the (Southern) Sudan, Ethiopia/Eritrea and Somalia, but intense battles have also broken out more recently in Djibouti and Northern Sudan. These span the traditional-non-traditional spectrum although the internal and now external wars between Addis Ababa and Asmara have largely remained formal, orthodox confrontations between two standing armies notwithstanding earlier efforts at demobilisation. Such a traditional inter-state war along a defined front over two years facilitated a classic intermediary role for UN blue berets from mid-2000. And the non-traditional low-intensity war in the several parts of Somalia may yet to lead to recognised as well as de facto new state(s) or to a formal unitary country at the permission of regional warlords. Certainly, a referendum in Somaliland in the first half of 2001 resulted in a huge majority in favour of its independence from Somalia. The character of the protracted stand-off in the Southern Sudan has evolved since independence and now includes a larger political economy component than before because of the mid-1999 inauguration of oil productionnow averaging some 200 000 barrels per day (bpd) - and 1 600 km pipeline to the Red Sea. As The Economist indicated in War, famine and oil in Sudan, 18 the hard-line Khartoum regime now has enhanced reasons and resources to fight to control its South even if a variety of Northern and global NGOs are pressuring their governments and international agencies to act against it, such as the European Coalition on Oil in Sudan orchestrated by Christian Aid. Representative of growing Northern and other concerns and pressures at the turn of the century, as Canadas foreign

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minister, Lloyd Axworthy commissioned a report from John Harker et al on human security/development in response to a Canadian companys investments in the controversial oil industry and pipeline: Talisman Energy, Canadas largest independent oil company, with a dubious image and record. This led to an intense set of analyses and debates around a range of possible sanctions which were never implemented. Furthermore, Canadian governmental and non-governmental organisations failed to reach agreement with Talisman Energy about even a possible range of development projects/criteria as a means of making its investments in the South more acceptable; ie no basis for trust over the proposed Trust Fund! The stand-off between, on the one hand, host country and oil companies and, on the other, Southern and Northern oppositions and global NGOs, both seeking to secure a winning transnational coalition continues, with the enriched Khartoum regime now pouring some newfound revenues into public relations. Intense debates in the US Congress and rebel attacks against the oil production site as well as pipeline in the first half of 2001 are both symptomatic of the potential for considerable conflict. But splits in both Southern and Northern oppositions militates against a snowball effect by contrast to that around landmines and now blood diamonds. Africa Confidential captures up this contemporary confrontation well:
The Khartoum regimes drive to become a major oil producer is systematically killing southern citizens and destroying their homes. Backed by Western and Asian companies, this is proceeding apace, despite a growing but ineffective chorus of international condemnation The Western oil companies, if not the Asian ones, are working overtime on their images. 19

As we have already noted above, issues around the Sudan cannot be separated from others in both the Horn and Great Lakes/Central Africa. There are complex and changeable alliances amongst a variety of state and non-state actors which stretch from Luanda to Asmara, Harare to Khartoum; eg tensions between Eritrea and Sudan over the liberated areas of northern Sudan under de facto NDA administration or Khartoums support for anti-Museveni guerillas like LRA and ADF. These have particular import for IGAD as well as the OAU/UN in their forlorn attempts to advance track-two type confidence-building measures in the Horn and elsewhere. Meanwhile, the operational costs of such wars are also risingin addition to awful direct costs, such as +/- three million deaths in Eastern Congo in the last three yearspaid in part by the militaries direct sale of

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minerals and other loot, protection, soldiers, etc. Thus, Angolas internal war costs over US$ 1 billion per annum; that in the Sudan over US $400m pa; while Ethiopia spends over $450m and Eritrea some $200m each year on their classic stand-off in the desert. Hence the importance of oil income for both the embattled Luanda and Khartoum regimes, enhanced at centurys dawn by the increased world price of oil. But just as diamonds can be produced in different regions employing very different technologies, so Angolas oil is conveniently located in relatively safe and defensible enclaves, either Cabinda or offshore (and, given new technologies, in increasingly deep waters), whereas Khartoums new resource requires a 1600 km pipeline to salt water, an expensive and vulnerable strategic asset. A remarkable trio of UN reports in 2000/2001 revealed secrets into such economic exchanges (see map of diamonds for arms airfreight routes), leading to a series of questions and repercussions including a high-profile court case in Paris on the arms trade involving the late-President Mitterrands son, Jean-Christophe. Canadas then-Ambassador to the UN in New York, Robert Fowler, given Canadas two-year seat on the Security Council, served as Chair of the UNs Panel of Experts on Violations of Security Council Sanctions against UNITA. He prepared the first of three, critical reports for the UN on causes of the conflict in Angola which named names of UNITAs high-level accomplices in Africa and Europe, as examined further in the next section (see next section). This raised a number of sensitive interrelated issues for policy discourses within the UN and its member-states, which were compounded by two subsequent reports on Sierra Leone (December 2000) and Congo (April 2001), though the later was the most controversial for appearing to be partisan in chastising the roles of Rwanda and Uganda but being less harsh on Angola, Namibia and Zimbabwe: the UN Panel of Experts on the Illegal Exploitation of Natural Resources and other Forms of Wealth in Congo traced supply chains through Eastern but not Southern Africa. If diamonds (and oil and hard metals) keep the civil strife alive for both sides, then what does that tell us about the intolerable conditions nightmareof the majority for whom (human) security/development is but a dream. As Africa Confidential suggests, the political cost of the arms-for-oil scandal is growing fast in Luanda and Paris. It reaches right across the power elite in the two countries. 20 And it raises questions about the role of the military establishment in Angola which can finance arms purchases

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from Russia, Ukraine and Bulgaria through diamond and oil exports to the West. Most analysts point to a central role for Arkady Gaydamak in the guns-for-oil exchange with his triad of connections in Angola, Russia and Israel, which seemingly overlap with those of Lev Leviev, who concentrates in the same trio of markets but on the diamond trade as indicated in the next section. Given myriad ill-defined and undefended borders, such conflicts and alliances tend to spill-over into neighbouring territories, exacerbating regional tensions; eg. from Congo and Angola into Namibia, especially the northern Caprivi Strip in 2000 where MPLA exported its fight against UNITA supply routes; and from Ethiopia/Eritrea into the Sudan, Djibouti and Somalia, including the establishment of liberated zones in North-East Sudan close to the borders of Eritrea and Ethiopia by the National Democratic Alliance (NDA) in the early twenty-first century. Some Zimbabwean troops moved on from Congo to fight with MPLA in Angola in the final (?!) assault against UNITA, which in turn has had some association with the RCD faction in Eastern Congo supported by Rwanda (cf. next section on tortuous alliances and remarkable UN exposes): likewise, as indicated above, MLC has been involved in support of the threatened regime in CAR.

3. Angola, Congo, and the Great Lakes


The debilitating war in Congo is the widest international war in Africas history and poses an unprecedented foreign policy challenge. 21

The quagmire of Congoone of the worlds most complicated wars one of the worlds most troubling 22soon dragged down the embryonic grouping of new Africans. The Congo has always confounded its rulers, from Leopold II to Mobutu, who both ran it as a personal colony or fiefdom. Kabila I likewise soon succumbed to illusions of grandeur even while his idiosyncratic rule consisted of selling off whatever remained of the family jewels to fellow African presidential protectors. It remains to be seen whether Kabila II will break the mould of his father and his role models (ie Leopold and Mobutu). Meanwhile, middle Africafrom the Horn to Southern Africa currently offers two contrasting, albeit complicatedsets of conflicts: Congo and the Great Lakes on the one hand, and Angola on the other. The latter is the most divisive and intense, the former the most complex and regional.

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Together, they challenge nave, ill-informed perspectives, let alone mistaken humanitarian interventions. Whilst there has been a series of largely African state-led efforts in regional, continental and global fora to negotiate and implement cease-fires, such as the mid-1999 Lusaka Accord, in reality Congo has been partitioned by a group of neighbouring leaders who have paid their statutory forces by allowing (some!) access to the loot, with profound long-term implications in terms of civil-military relations, corruption, etc. (see map of Congo). Just as the Congo was initially the possession of the King of Belgium rather than the Belgian state, by centurys end, Congo was again divided among African regime and party leaders: a) South-East under Emil Ilungas RCD faction in association with Rwanda; b) Central-Eastern under Ernest Wamba dia Wambas association with Uganda;
RCD

faction in

c) North-East: the MLC of Jean Pierre Bemba in association with Uganda (NB unification of Ugandan-supported groups in Kampala in January 2001); and, finally, the official sovereign regime: d) a strip along the West and South-west: Kabila IIs supposed national government. Hence the significance of the intense battles around Kisangani between Rwandese and Ugandan soldiers in early-2000, around Pweto in mid-2000 between Rwandese and Zimbabwean forces and around Ikela between Zimbabwean soldiers and the RCD with their mix of ethnic and national, regional and global components; these fights only added marginally to the three million dead over the last triennium in Eastern Congo. Moreover, the loot in Congo as elsewhere is not static: as global markets in diamonds and gold, etc. change so does the interest of mafias, mercenaries, miners, smugglers, soldiers, etc. For example, as the price of hard metals like platinum escalated in the early months and years of the new century, so informal sectors suppliers in the Congo began to concentrate on col-tan (columbite-tantalite, with tantalium being expected to constitute the next gold rush related to demand from the high-tech sector after platinum and palladium) rather than diamonds or gold! The complexities and dynamics of such interrelated, regionalized struggles on the continent are wellcaptured by Margareta Sollenberg et al with important implications for

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policy as well as analysis:


Three types of external (intra-African) military involvement can be seen: a) external military assistance, including either arms sales of direct military support to a government (eg. Zimbabwes involvement in the DRC); b) direct military intervention of foreign troops directed against a government (eg. Rwandas and Ugandas intervention in the DRC); and c) indirect external intervention, that is, support of various kinds to rebel groups operating against a government (eg. Sudans support of the LRA and the ADF in Uganda in the form of arms and logistic assistance).

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A fourth type of external involvement, that by countries outside Africa, has become less explicit since the end of the Cold War, although it still exists. 23

And, according to the trio of authoritative UN reports in 2000/2001 as well as criminal investigations in Paris, the latter increasingly involves private extra-continental economic and strategic interests rather than those of states, particularly Western diamond, mineral and oil corporations plus Eastern (Russian, Ukrainian and Bulgarian) arms suppliers as well as diamond and energy companies. Lev Levievs Leviev International Diamonds and Angola Selling Corporation (Ascorp) and Arkady Gaydamaks Africa-Israel Investments are two central players in such intercontinental networks. But if Congo/Great Lakes/Angola are complicated conflicts, their complexities pale by contrast to those in West Africa, the least formal or traditional set of wars. Both these regional conflagrations, however, reveal the ubiquitous, corrosive character of diamonds and related high value products. As indicated in the diamond for guns map, regimes who control their production can import materiel (and operatives) who keep them in power. Thus, UNITA transformed itself after the end of the Cold War into a regime which controlled the alluvial diamond fields rather than monopolised Western, especially US, assistance. But as its territorial reach shrank, especially with the loss of access to the Cuango Valley, its diamond income declined: by the end of the century, the MPLA secured an income of circa US $1 billion from diamonds whereas that for UNITA was down to $100 million pa. Such pressure may lead to a resumption of negotiations ahead of planned elections. Certainly the growing peace movement within burgeoning civil society in Luanda is so advocating and there is increasing disillusionment with both established parties/combatants, leading to a search for a third way.

4. West Africa and Blood Diamonds


Instead of attracting and mobilising a popular following in Sierra Leone to overthrow the countrys corrupt and inept government, RUF commanders have fought the government with guns bought with diamonds, brought form Liberia, or captured from their enemies. They do not have to rely on the goodwill of local inhabitants or the contributions of their energies and wealth, and they do not have to engage in the arduous political and organisational task of building a mass movement to fight their way to power. The RUF bases it political power on control

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over diamonds, much as had the corrupt Sierra Leone politicians that the criticised. 24

RUF

Other than the long-standing and destructive conflict around Angola and Congo, the most controversial and resilient contemporary struggle has been in West Africa: the interrelated conflicts noticed by The Economist in Guinea, Liberia and Sierra Leone, concentrated around the confluence of their three borders; historically the heart of the Manu River Union but now the centre of a regional conflagration around diamonds, timber and other loot. The scale of the economic rape and human rights abuse concentrated around Charles Taylor but stretching throughout the sub-region is truly phenomenal: definitely another form of regionalism! As the Guardian Weekly recently lamented:
Mr Taylor has become an African dictator of the old schoolLiberias logs are keeping Mr Taylor in power. They provide his personal wealthestimated at about $400m They represent the salaries of his police, spies and soldiers. They pay for the weapons they carry, and for the guns he exports to arm the rebels destabilising his neighbours. Now they are paying Mr Taylors soldiers to fight a new civil war that threatens to escalate into one as vicious as they fought in the early 90s. 25

At the turn of the century, Partnership Africa Canada ( PAC ) commissioned Ian Smillie et al to research and write a report on the real economic causes of the continuing conflict in the unhappy country and region of Sierra Leone. Their report on The Heart of the Matter; Sierra Leone, diamonds and human security was a primary catalyst in snowballing effects around the production chain of dirty or conflict diamonds and the possibilities of sanctioning the informal/illegal sector and its official/formal associates/allies at certain choke-points: it contributed to the snowball effect around the emerging transnational advocacy coalition against blood diamonds. As Victor Davies asserts:
Diamonds have sustained the rebellion by providing the resources to finance it and by producing a congruence of interests among the protagonists. 26

In short, given the rather dramatic change in state-economy-society relations in Sierra Leone post-independence, accelerated by structural adjustment conditionalities as well as corrupt regimes, the established diamond sector became informalised and criminalised under the Siaka Stevens regimes. Thus the Sierra Leone Selection Trust ( SLST) was superseded by the so-called National Diamond Mining Company (NDMC)

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with its Lebanese connections and the national income, infrastructure and integrity rapidly declined (cf. parallel cautionary tales from Angola and Congo!). However, by contrast to the Harker if not the Fowler report, that from the PAC helped inform and generate parallel debates in a variety of organisations, including the US Congress and the UN, along with a remarkable mixed actor summit on diamonds at Kimberley in May 2000. The latter brought together the crucial elements in any attempt through an advocacy coalition to contain the negative impacts of informal sector extraction and distribution particularly in Southern Africa: from capital to labour, environmental and womens groups to non-violent and local communities: the bases of a new form of governance appropriate to local to global interests? Symbolically, coinciding with the Kimberley deliberations and as the war in Sierra Leone heated up again in the first half of 2000, De Beers and Debswana opened the extension of the Orapa mine in Botswana. The contrast between growth levels and standards of living and human development/security in two small diamond-producing African statesBotswana and Sierra Leonecould not be starker, with profound implications for analysis and praxis, as suggested below. 27 Corporate and other responses to the blood diamonds campaign have been illustrative of a wider process of private sector reactions to such increasingly frequent and articulate allegations of inappropriate and/or illegitimate or illegal operations: threats of consumer and other boycotts or sanctions. Following the turn of the century international revelations from African as well as extra-continental sources of diamonds as a primary cause of conflict, in late-1999, De Beers insisted that it had moved to implement UN sanctions against unofficial stones from Angola and elsewhere on the continent, in part because the gender dimensions of a controversial and declining upscale market for relabelled conflict diamonds are apparent: notwithstanding the extravagant claims of the Forevermark, no longer a girls best friend? However, De Beers subsequently went on not only to be engaged in negotiations at multiple levels with and initiatives by the World Federation of Diamond Bourses and the International Diamond Manufacturers Association, especially their new World Diamond Council (www. worlddiamondcouncil.com)intense discussions about corporate and (inter)national regulations to contain the threat to the industry from blood diamondsbut also to advance itself as a (very profitable!) consumer brand

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rather than a diamond explorer or miner. In late-2000, De Beers created a strategic alliance with the leading luxury goods brand in the world, LVMH . With Mot Hennessy Louis Vuitton, over the next one or two years the De Beers brand intends (if the EU and US authorities permit) to establish a network of upmarket retail outletssupplier of choice!to sell its own brand of diamond jewellery, which it is to source from anywhere, not just its own mines. The retail brand will be joint company, independent of the diamond mining corporation. It is expected to benefit from the experience of LVMH in developing luxury brands and initiating premium retail concepts. 28 Clearly the threat to the De Beers oligopoly posed by the emerging trans-national controversy over informal or illegal diamonds as a cause of conflict (let alone the growing alternative Leviev empire) has led to a series of pre-emptive measures, especially given the delicate gender dimensions of both the character of extraction/conflict and commodity chain in this instance: from male miners, both formal and informal, and male security guards if not boy soldiers through male distributors and polishers to female fingers, the latter being largely affluent northern consumers. Once the monopoly and myth of diamonds being forever are broken (www. forevermark.com), the market and price could dive if not collapse with profound implications for the relatively successful local economies of southern Africa. Hence the possibility of new entrants/technologies and logistics, especially given novel sectors. Already, the contrast in the developmental impacts of the production and distribution of gems from divergent small states like Botswana and Sierra Leone is palpable, in part a function of the production techniques and capital/technological requirements for kimberlite versus alluvial versus deposits, respectively. The former has been Africas fastest growing economy for several years and now is solidly in the rank of medium HDI states. By contrast, the latter typically comes last in the list of countries in the UNDPs annual human development index; ie the bottom of the class of even low HDI. Botswana and Debswana have become active in heading off any negative anti-blood diamond campaign which might spill-over to negatively impact its impressive diamond sector and related growth. By contrast, the continuing, elected Sierra Leone regime has an interest in effecting and advertising its efforts to formalise its diamond sector and cooperate with UN and the industrys efforts at licensing and inscription.

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The cumulative impacts of dirty diamonds on De Beers and other formal sector producers (states and companies as well as labour and communities) cannot be minimised, hence De Beers corporate plan which seeks to avoid anti-trust legislation in the US and now in the EU; hence the Kimberley summit on diamonds in May 2000 bringing together levels of government (from local to global as well as national and provincial), labour and NGOs as well as capital to limit any negative spill-over. As The Economist indicated in May 2000 in a report noting that The situation for De Beers is tricky 29, the CSO is facing the danger of long-term reputational risk: its hard to contain the erosion of such elusive status. A month later in a longer section on The Diamond Business, subtitled Washed out of Africa, it again looked at the myriad challenges facing De Beers. In response, the global diamond industry has created the World Diamond Council and moved to improve corporate and (inter)national regulation to outlaw the 4% of rough diamonds which it claims is the only source of the controversial conflict diamonds, indicating willingness to communicate and negotiate with all-comers including ( I ) NGO s (www.worlddiamond council.com, www.diamond.net). But in the first half of 2001, the EU indicated its concerns about De Beers oligopoly status given its link with LVMH and its proposed return to private status became a cliff-hanger in April because of institutional shareholders concerns mainly over price. The mid-May 2000 multi-stakeholder gathering in Kimberley was symptomatic of the complexities of state and non-state foreign policy in the new century, for a diversity of actors in Canada, South Africa etc (cf. anti-landmine Ottawa Process): an increasingly classic transnational advocacy coalition. The Kimberley Process so begun, has brought Southern African regimes, companies, NGO s, think tanks and unions together to examine the difficulties of effecting sanctions against dirty diamonds following revelations about diamonds as a primary cause of conflict in Angola, Sierra Leone etc from Global Witness, PAC et al. The participants from states and interstate institutions, companies and NGOs agreed to work through a variety of channels to advance effective sanctions: G8 (including Russia), OAU, World Diamond Council, World Federation of Diamond Bourses as well as the UN. They have had six meetings over the last 12 months, resuming in Moscow in June 2001 for the seventh. As De Beers recognises, such sanctions are intended not only to deter conflict but also to support legitimate enterprises and governments as well as be transformed into incentives once conflict ceases and regimes change.

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The diamond industry is at something of a conjuncture at centurys turn, not just because of the fear of sanctions/boycott or De Beers reprivatisation and rebranding, but also because of novel deals between embattled regimes, such as those in Angola and Congo, and the industrys cowboys. Thus De Beers is out of Angola as well as Sierra Leone, because of Lev Leviev taking over diamond marketing through his Angola Selling Corporation (Ascorp), co-owned with the MPLA. An orthodox Russian Jew from Uzbekistan, he is a friend of Putin and owner of related security company, Levdan, he is spreading his control over non-De Beers production and networks, from Angola and Congo to Russiaan increasingly effective challenge to De Beers historic oligopoly?with implications for Antwerp, Tel Aviv, etc. Just as in the other two types of regional conflict and responseie more traditional contextsdistinctive patterns of alliance have become quite apparent around the issue of conflict diamonds in West Africa (and Angola): African states like Botswana and Namibia as well as South Africa along with mining capital and organised labour concentrated in Southern Africa versus warlords and informal traders, certain transnational mineral entrepreneurs centred on Congo and Sierra Leone, even Kimberley versus Antwerpwith profound implications for policy and practice; ie the transnational advocacy coalition is not exactly cohesive! It remains to be seen whether the new World Diamond Council can unite enough elements in the global industry in response to NGO , peacekeepers, UN and other concerns. Clearly the negative imagery of conflict diamonds has troubled the industry to the extent that, as already indicated, De Beers is becoming an upmarket brand in its own right to distance itself from the lessglamorous and sometimes controversial extractive mining process. This is an especially delicate matter given the gender dimensions of this particular commodity chain: from male miners, both formal and informal, to affluent female fingers, which might become less prepared to pay premium prices for such status symbols if their bloody (male!) origins and connections became better known. In short, the real causes of and responses to conflict on the continent remain problematic at the start of the new century, in part because of outmoded analytic and policy assumptions and approaches and, in part, because of a growing diversity of real interests. Intra- and extra-continental, state and non-state responses to Africas continuing crises will necessitate a mixture of diplomacy and pressure, economics and politics, positive and

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negative sanctions, tracks two and three etc if there is to be any prospect of a genuine and sustainable African renaissance in the first decade of the new century as the intra-continental alliance of the trio of heavyweights Algeria, Nigeria and South Africacontinues to advocate at the World Economic Forum (www.weforum.org) and elsewhere. The PE of violence perspective tends to retard any such prospect just as tracks two and three can advance it.

5. Conclusions and Projections


The actualities of African state and non-state foreign policy/international relations/political economy are in great flux as both global and local contexts continue to evolve. 30 Yet neither analyses nor policies towards them have always kept pace with the actual shifts in the relationships among states, companies and civil societies. And such triangular relations can lead backwards towards authoritarian or anarchic regimes as well as forwards towards peacekeeping/-building let alone human security or development, as indicated in the following section on sub-regional peace initiatives. As Davies cautioned, the diamond nexus may constitute a rather resilient structure not easily transformed by humanitarian intervention let alone robust peacebuilding:
Diamonds have not only financed the rebellion for the RUF, but have produced a war-prolonging congruence of interests among the war-protagoniststhe rebels and allied neighbouring countries, the army and other pro-government forces, and sometimes the government itself. 31

I turn in this concluding section to a trio of interrelated theoretical and policy concerns: first, a couple of more positive regional developments, located primarily in Southern Africa; second, a juxtaposition and evaluation of emerging advocacy and epistemic communities around issues of conflict and peacebuilding; and finally, third, implications of this chapter for established conceptual and political frameworks
New Regionalisms: Onto Zones of Peace?

A set of new regional responses, reflective of an emerging academic discourse around such new regionalism(s), have begun to be both effected and recognised in Southern Africa. As some of the advocates of this

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comparative, developmental approach recently admitted in their final volume:


() our project, in spite of good intentions to the contrary, has been too statecentric and too focused on formal organisations rather than pinpointing the processes of more informal regionalisation that take place on the ground. 32

I turn to the imperative of revisionism in this as other genres below. Meanwhile, however, in a more positive, optimistic mood, it is important to note the development of a couple of non- or semi-statist forms of regionalism which incorporate a variety of non-state actors as well as reflect current issues around partnerships and ecology. First, a set of corridors which constitute potential sub-regional zones of peace. As they involve a range of heterogeneous partners in their governance or development, notably local-to-national governments and companies, they can be compared to a diverse range of triangles, often Export-Processing Zones (EPZs), in Southeast and East Asia. Similarly, the diplomacy around and development of trans-frontier or cross-border peace-parks offer alternatives to regional conflict, even if they all include South Africa as a partner. The first, between Northern Cape and BotswanaKgalagadi Transfrontier Parkwas inaugurated in mid-May 2000. There are several of the former in addition to the most-developed/ popularised, the Maputo corridor with a total investment by the end of the last century of R35-40 million Beira, Nacala and Tazara historically (related to periods of anti-settler regimes struggles) and Lubombo and TransKalahari now. More distantly, there may yet be corridors through Angola, such as Lobito, into Congo and on to Zambia, Malange and Namibe corridors. These typically entail public-private partnerships centred on major infrastructural developments such as toll roads, railways/ports, oil/gas pipelines, mineral extraction/benefication etc. Their corporate/government sponsorship could be matched by enhanced roles for civil societies/small scale entrepreneurs. And their implicit human, even national, security implications could be made more explicit given their ability to attract and facilitate labour migrations etc. And several of the latter are envisaged among a diversity of bilateral partnersBotswana (Tuli), Lesotho (Maloti with Drakensberg), Mozambique (Gaza with Kruger and Maputo with Tembe), Namibia (Ais Ais with Richtersveld) and Zimbabwe (Gonarezhou with Kruger)all centred on South Africa. But with a couple being trilateral. The ominous prospects of

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cross-border conflicts rather than cooperation was made apparent in the clash between Botswana and Namibia over the Okavango. Both of these two types of sub-regional governance architectures for human development/securitycorridors and peace-parksmay have significant longerterm implications for human security/development, in part as they have broader and deeper roots among a diversity of actorscommunities, economic, ecological, infrastructural, functional, political, etc.than merely presidential agreements; ie the real bases of any sustainable renaissance on the continent. Nevertheless, there are a few other emerging experiments which might yet inform a flexible new regionalisms approach, leading towards enhanced and sustainable governance, such as that beginning to be advanced by Sida et al in the Lake Victoria Basin development project since mid-2001.
Emergence of Advocacy and Epistemic Communities

Continuing shifts in relations between states, companies and civil societies have led to profound changes in the definitions of securityfrom national to human - and in the range of actors in the world of foreign policy and international relations in Africa as elsewhere. This is especially apparent in the late-1990s and early-2000s with the appearance of energetic transnational advocacy networks around contemporary issues such as AIDS/ HIV, ecology, gender, landminesand now blood diamonds. As indicated in section 3 above, the PAC report accelerated the snowball effect of analyses which rethought the causes and consequences of conflict or dirty diamonds. In response, both diamond industry and interstate agencies have initiated a set of positive reactions through the Kimberly Process to outlaw conflict diamonds at each stage of the global cycle, especially to minimise any negative fallout. As advocacy networks become established, even authoritative, they begin to change into epistemic communities of more established, technical analysts. The recent successes of the anti-landmines and Jubilee 2000 (now Plus) campaigns constitute such metamorphoses. Powerful analysts and institutes associated with the PE of violence perspective may yet become another such epistemic community, establishing a new consensus about the causes of many of the continents current conflicts, so leading to revised policy responses both inside and outside Africa; certainly current UN and

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NGO

reports and related corporate rearrangements are suggestive of the salience of such a perspective.
Implications for Established Analyses/Policies

The profound challenges posed to established analyses and policies including the relatively enlightened interdisciplinary ones identified below by recognition of the variety of causes of conflict on the continent, especially the emerging PE of violence genre, make creative, revisionist perspectives imperative to minimise the possibilities of inappropriate idealistic or cynical reactions. This is increasingly recognised inside as well as around the continent, even if more by inter- or non-state agencies like the UN and World Bank or Global Witness and PAC, respectively, than the by academy. Happily, extra-continental concerns are now being reflected and balanced by continental groupings like CODESRIA and the ECA, leading to the possibility of a continuing epistemic community. First, as indicated in the previous part, for both new and old regionalism(s) alike, the proliferation of both conflicts and conflict actors/ agents needs to be taken on board, in Europe as well as in Africa and elsewhere. Classic regional studies still largely concentrate on economic and functional structures and relationships rather than more uncomfortable patterns of conflict, now involving myriad non-state as well as state actors. Yet, just as seeking to outlaw another world war was a catalyst for European integration, so contemporary conflicts have generated regional movements and momentum for human security/development around civil societies, corridors, peace parks, think tanks, track two/three, etc. as indicated above. Second, for security or strategic studies, the growing focus on the real political economy of violence has profound implications, leading not only away from national towards human security but also to analysis of novel issues and coalitions. Some of these are related to Africas current concerns like AIDS, land-mines and other small arms, migrations, track-two diplomacy, demilitarisation, demobilisation, etc. while others are somewhat longer-term, such as ecological sustainability, viruses, even post-conflict redevelopment, etc. Third, development studies/policies can no longer overlook awkward factors like the political economy of conflict, peacebuilding and reconstruction. Rather, in the emerging post-neoliberal era, rather than concentrate on selfcongratulatory comparisons about external competitiveness, they need

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to incorporate such inconvenient critiques of established policies which have failed to address underlying internal social inequalities: onto emulation of UNDPs not uncontroversial advocacy of a human security perspective: onto the real PE of child soldiers, private armies, etc.? Fourth, in such unenviable contexts, any discovery and recognition of civil society groupings is to be encouraged given their exclusion even repression in the continents initial post-independence state socialist dispensation. They are important not only in terms of programme delivery but also in relation to advocacy; ie from human development to human securityand onto partnerships with the other pair of actor types (ie corporations and states) leading towards epistemic community, even security community? 33 And, finally, fifth in terms of these somewhat interdisciplinary perspectives, issues of governance among myriad non-state as well as state actors cannot be separated from questions of the causes and containment and resolution of conflicts: onto sustainable forms of peacebuilding governance? And such post-conflict governance must involve a variety of interested stake-holders, including a variety of think tanks, leading towards policy/security communities. But how sustainable and representative are such networks/partnerships given the palpable jealousies of some African presidents? In short, a variety of analytic and policy challenges continue to emerge out of Africa. As with earlier popular campaigns, the current blood diamonds advocacy community may yet succeed landmines and Jubilee 2000 as an epistemic community, reinforcing prospects for a novel policy community around the several regional conflicts. Then a more sustainable security community may be effected inside and around the continent, to advance human security and prevent further anarchic or authoritarian rule, one based on authoritative track two and three diplomatic forums.

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Asie orientale Les premiers signes dun clivage stratgique ?


Grard Hervouet*

Seule la longue dure permet dapprhender le sens dune volution rgionale, toutefois de multiples indicateurs et signaux provoquent depuis quelques mois la certitude de voir se positionner Chine et tats-Unis dans des attitudes de confrontation potentielle qui affecteront inluctablement lAsie plus ou moins long terme. Certes, Beijing comme Washington, les politiques semploient donner la priorit aux objectifs conomiques et la dissociation oblige des deux registres contraint les tats-Unis, comme la Chine ne pouvoir pousser trop loin des antagonismes de plus en plus difficiles masquer. Ces premires constatations htives expliquent que les rapports Chine-tats-Unis seront ici privilgis dans la mesure o ils sont aussi de plus en plus soumis et conditionns par des initiatives et propos des dirigeants de Taiwan. Une observation trs globale de lensemble rgional peut galement rvler de nouvelles crispations nationalistes qui traduisent la ncessit de transcender les mouvements identitaires observs depuis quelques annes et celle de redonner une impulsion nouvelle des tats un peu bout de souffle dans leurs fonctions visant assurer la continuit de la prosprit conomique. Tant en Chine, quau Japon, aux Philippines ou en Thalande,
* Professeur au Dpartement de science politique et membre de lInstitut qubcois des hautes tudes internationales, Universit Laval Qubec.

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la multiplication des discours populistes et nationalistes constituent, au-del des rhtoriques banales contre la mondialisation, des appels, ou mieux encore des rappels dune indispensable mobilisation nationale pour mieux se protger surtout de ses propres voisins. titre dexemple, la dynamique actuelle des relations toujours difficiles entre la Chine et le Japon se nourrit de ces apprhensions et les craintes du nouveau gouvernement japonais lendroit des intentions des dirigeants chinois ravivent chez ces derniers les peurs anciennes dun Japon qui envisage aujourdhui de modifier larticle 9 de sa constitution ce qui lui permettrait ainsi, dadhrer de vritables alliances militaires.

1. Le contentieux Chine-tats-Unis
Depuis 1945, lAsie a le plus souvent constitu lespace rvlateur de dynamiques internationales plus globales. Laffrontement par clients interposs y fut plus virulent quailleurs et les apaisements stratgiques intervinrent bien avant que ne tombe le mur de Berlin. Lanne 2000, et les premiers mois du sicle nouveau, laissent peut-tre entrevoir dans cet espace rgional les premires esquisses tangibles de la configuration future du systme international. Le positionnement conflictuel entre la Chine et les tats-Unis est-il imputable llection du nouveau Prsident amricain ? De faon conjoncturelle, il nest pas erron de le penser; plus stratgiquement les clivages observables peuvent dans une certaine mesure faire abstraction des personnalits. En vitant de sombrer dans le clich simpliste, de multiples lments laissent croire que lantagonisme Chine-tats-Unis simpose dsormais structurellement. Pour lobservateur distanci rien nest encore vident; pour les acteurs asiatiques, en revanche, tout converge vers une multiplication des diffrends entres Chinois et Amricains. Dans cette bipolarit rgionale en mergence, les tats dAsie sactivent multiplier les initiatives dune diplomatie quils souhaitent plus que jamais multilatrale. Leurs dconvenues sont nombreuses. LASEAN Regional Forum trbuche force de multiplier rencontres informelles et dialogues en parallle alors que dans le mme temps, lIndonsie se fragilise et que lAsie du Sud-Est sessouffle vouloir trop vite sortir de la crise conomique de 1997. Mais il existe surtout des incertitudes, celles relatives aux vritables intentions chinoises et

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amricaines qui excellent dsormais dans les discours du multilatralisme militant mais qui prennent dans le mme temps des dcisions dictes de faon bien classique par leurs intrts nationaux. La monte en puissance continue de larmement chinois ou la dcision amricaine, bien unilatrale, le 1er mai 2001 dentamer le dploiement dun systme de missiles, illustrent les modalits de ngociations intervenant aprs le fait accompli. Au-del des grands dossiers stratgiques invitables, il importe peut-tre de souligner dans un premier temps la permanence des proccupations conomiques fondamentales. Peu mdiatiques, elles dominent cependant en Asie, comme ailleurs, lessentiel de la mobilisation des chancelleries. Ainsi, la rencontre prvue des dirigeants des pays membres de lAPEC Shanghai au mois doctobre prochain est aujourdhui fort prioritaire. Cette rencontre sera pour le Prsident amricain loccasion dun premier dplacement en Asie et surtout celle de marteler nouveau les principales vertus de lconomie de march et du libre-change. nen pas douter, on cherchera Shanghai le moyen de parvenir atteindre plus vite encore les objectifs du libre-change rgional prvu pour entrer en vigueur en 2010. En attendant un consensus auquel on ne parviendra peut-tre pas, les tats membres de lAPEC multiplient les efforts pour ngocier entre eux des accords bilatraux de libre-change. Toujours dans le registre conomique, on souhaite que soient galement relances, au prochain sommet de lAPEC, de nouvelles initiatives au sein de lOMC. Par-del les multiples contentieux sur lesquels nous reviendrons entre Washington et Beijing, lentre prochaine de la Chine dans la grande organisation commerciale ne semble pas tre remise en question par les tats-Unis. Rappelons ici que les tats-Unis se sont accords une sorte de droit de veto dans ce dossier lorsque le Congrs amricain a vot en 1999 une rsolution spcifiant que toute admission de la Chine l OMC sans laccord des tats-Unis entranerait le retrait de ces derniers de lOrganisation1. De faon assez remarquable, mais pas ncessairement surprenante, Chinois et Amricains sentendent pour dissocier questions conomiques et politiques. Cest dans le cadre de cette approche et en pleine crise de lavion amricain dtenu dans lle de Hainan que Chinois et Amricains ont ngoci en juin dernier de nombreux points prrequis ladmission finale de la Chine lOMC. Ainsi furent rsolus deux sujets difficiles celui des subventions chinoises ses agriculteurs et laccs des assureurs amricains au march chinois.

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Comme le prvoit les dispositions de lOMC, le gouvernement chinois pouvait prtendre maintenir des subventions agricoles de 10% ce pourcentage tant autoris pour les pays en voie de dveloppement pour sa part, le gouvernement amricain exigeait des subventions ne dpassant pas 5%. Aprs des ngociations qui intervinrent produit par produit, Chinois et Amricains tombrent daccord pour adopter un compromis limitant 8.5% le montant des subventions autorises. Le compromis fut salu comme une grande victoire par les deux parties et les tats-Unis soulignrent que les intrts de leurs propres agriculteurs taient prservs. Au chapitre des assurances, les concessions chinoises ont t nombreuses et les compagnies amricaines seront autorises assurer les risques commerciaux de 50 000$ dans un dlai de trois ans, mais ils auront surtout accs lintgralit des couvertures dassurance des entreprises dtat chinoises dans un dlai de cinq ans. Ainsi moins dimprvus importants tout laisse penser que la Chine sera formellement admise au sein de lOMC en octobre ou novembre prochain.
A. Lincident de lEP-3

Il va sans dire que dans les rapports dj complexes entre Chinois et Amricains, laffaire de lavion amricain EP-3 apporta une bien inutile tension entre les deux gouvernements. Le premier avril 2001, la presse fit savoir quune collision tait intervenue entre un avion de surveillance amricain et deux chasseurs chinois F-8. Linterception eut lieu dans les eaux internationales 60 kilomtres des ctes chinoises. Un des chasseurs chinois semble avoir heurt lEP-3 et a disparu en mer de Chine. Quant lavion amricain, il dut effectuer un atterrissage en catastrophe sur la base militaire de Ling shui sur lle de Hainan donc en territoire chinois sans que lautorisation datterrir, compte tenu de lurgence de la situation, ne lui fut accorde par les autorits chinoises2. Pendant onze jours les membres de lquipage de lEP-3 furent retenus sur lle de Hainan et des ngociations trs dlicates aboutirent au rapatriement des 24 Amricains le 12 avril. Sil est aujourdhui diplomatiquement indispensable dattnuer la porte de cet incident, on ne peut en conclure que son impact ft minime. Tout dabord en Chine, la nouvelle provoqua une mobilisation nationale considrable que les autorits gouvernementales nont pas cherch attiser outre mesure et certainement pas au-del des objectifs recherchs dans leurs ngociations. Ainsi aprs avoir exig des excuses formelles et larrt de toutes

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oprations de surveillance le long des ctes chinoises, Beijing accepta une lettre de lambassadeur Joseph Prueher dans laquelle il exprimait les regrets sincres du gouvernement amricain pour la mort dun pilote chinois et indiquait que Washington tait dsol que lavion amricain ait atterri sur lle chinoise sans autorisation. Aux tats-Unis, lincident a confort les sentiments anti-chinois des milieux conservateurs mais il fut rassurant dobserver le gouvernement amricain opter pour une politique ferme mais relativement modre afin de maintenir la crise dans des limites acceptables. Le Prsident Bush a prudemment vit les dclarations trop appuyes et a choisi de ne pas contacter directement son homologue Jiang Zemin malgr lexistence dune ligne directe tablie en 1998 afin de grer des crises de cette nature. Cest le secrtaire la dfense Donald Runsfeld qui, jusqu lissue de cette confrontation, a assum avec assez dhabilet la responsabilit des initiatives. Aprs des semaines de ngociations intenses le gouvernement chinois accepta que lavion amricain une fois dmantel soit rapatri vers Hawaii par deux Antonov 124 lous pour lopration la Russie3. Les autorits chinoises avaient depuis le dbut refus que lEP-3 soit rpar sur lle et redcolle vers les tats-Unis. Officiellement les deux parties sont donc satisfaites de la conclusion de la crise la plus grave intervenue entre la Chine et les tats-Unis depuis la destruction de lambassade chinoise Belgrade en 1999 lors de lintervention au Kosovo. Il nen reste pas moins que cet incident va laisser de part et dautre de vifs ressentiments. Du point de vue des militaires, les tats-Unis ont livr involontairement la Chine un de leurs appareils despionnage arien les plus sophistiqus et politiquement on a pu observer un grand nombre de reprsailles de part et dautre qui laissent entrevoir des crispations que ne sauront attnuer la bonne tenue dchanges conomiques. Ainsi comme le soulignait avec force, James A. Kelly, le Secrtaire dtat adjoint pour les questions dAsie de lEst et du Pacifique, dans un tmoignage devant un comit de la Chambre des reprsentants : Recent events have called into questions where we stand in our relationship with China and where we want to go .
B. Prcisions et ambiguts propos de Taiwan

La crise de lEP-3 a donn plus de relief des dcisions qui devaient tre prises initialement propos de la fourniture darmes Taiwan. Le 24 avril

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2001, le Prsident amricain donna son approbation la livraison de la plus grande quantit de matriels militaires amricains Taiwan depuis plus de dix ans. Toutefois, ce fut son intervention du 25 avril la tlvision qui provoqua le plus de commentaires et dinterrogations. En effet en rponse une question propos dune ventuelle attaque chinoise de Taiwan, le Prsident Bush rpondit que les tats-Unis would do whatever it took afin daider la population de lle se dfendre4. Ces quelques mots prirent une ampleur considrable dans la mesure o ils prcisaient le Taiwan Relations Act approuv par le Congrs en 1979 et qui ne stipulait aucune intervention prcise des tats-Unis. Pour mmoire, rappelons que le document de 1979 souligne que toute action militaire lendroit de Taiwan se traduirait pour les tats-Unis par a grave concern . Dans le tumulte des interprtations de sa dclaration, tant aux tats-Unis quen Asie, le Prsident amricain raffirma que les tats-Unis aiderait Taiwan se dfendre mais quaucune politique prcdente ntait modifie. En dautres termes, le gouvernement amricain souhaitait que le diffrend soit rsolu pacifiquement et il sen tenait sa politique dune one China policy excluant toute dclaration dindpendance de Taiwan. Malgr lapparence dune plus grande prcision, ce quil est convenu de qualifier la doctrine Bush cultive peut-tre encore davantage lambigut car le Prsident a, dans le mme temps, signifi son intention de modifier lautomaticit de la fourniture annuelle de matriel de dfense Taiwan et prcis que dsormais les livraisons seffectueraient selon des besoins prcis. Le 23 avril le Prsident Bush avait approuv un montant de cinq milliards de dollars destin quiper Taiwan de quatre destroyers, douze avions anti-sous-marins, de huit sous-marins diesel, de missiles et dhlicoptres 5. En revanche les tats-Unis, au grand soulagement de nombreux observateurs et bien sr du gouvernement de Beijing, ne livreraient pas de destroyers quips du systme de radar Aegis. Un des aspects les plus notables dans lambigut de cette panoplie darmes promises et la prsence de huit sous-marins de type diesel que les tats-Unis ne sont plus en mesure de construire. LAllemagne et la Hollande, qui peuvent encore en produire, ne sont videmment pas favorables accepter ce march qui remettrait en question leurs rapports commerciaux avec Beijing. Comme lon pouvait sy attendre, la Chine a vivement protest contre la dcision de vente darmements Taiwan. Au-del de la rhtorique habituelle soulignant le caractre provocateur de ces livraisons et latteinte

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la souverainet territoriale, cest trs certainement lambigut de la nouvelle position amricaine qui a inquit le plus. En dautres termes, les autorits chinoises ne peuvent dsormais plus compter sur une nonintervention assure des tats-Unis. On peroit fort bien Beijing que lopinion publique amricaine pourrait suivre son Prsident dans ce dossier et quune attaque sur Taiwan ne pourrait se traduire par une inaction de Washington. Cette stratgie de Washington sinscrit classiquement dans une logique de dissuasion qui ne semble pas satisfaire cependant totalement les autorits de Taiwan. Ces dernires acceptent assez mal que lon revienne sur le geste symbolique des ventes darmes annuelles comme le prvoyait le Taiwan Relations Act . La liste des diffrents contentieux entre Beijing et Washington est assez longue, de la dtention de citoyens amricains accuss despionnage la question du Tibet, nombreux sont les autres dossiers en litige. En toile de fond ces multiples pisodes perdure la trs vive apprhension de la Chine de voir le systme international se dfinir selon des repres fixs par une hgmonie amricaine trop forte. La dcision le 1er mai du Prsident Bush dentreprendre le dploiement dun systme de missiles dfensifs a renforc les craintes chinoises. Dans ce vaste dossier dont les impacts ne sont pas seulement ressentis en Asie, la Chine ne peut manifester aucune comprhension des arguments amricains. Elle considre essentiellement, comme bien dautres, y compris la majorit des allis amricains, que ce systme va remettre en question les principes fondamentaux de la dissuasion et aura pour consquence daffaiblir la porte de ses capacits nuclaires. Les mots des dirigeants chinois lendroit de cette initiative amricaine sont trs durs et les justifications apportes Beijing la mi-mai par le Secrtaire dtat adjoint James Kelly ont t peu convaincantes. Dans sa campagne contre ce projet amricain, la Chine est fort active. Elle tente de rallier un grand nombre de pays ses arguments et en avril 2001 elle a rejoint le club des cinq de Shanghai Kazakhstan, Kirghizie, Tadjikistan et Russie pour condamner toute tentative visant remettre en question le trait sur les missiles anti-balistiques de 1972. En juin de cette anne, elle a raffirm avec la Russie sa dtermination de sopposer linitiative du Prsident Bush. Plus remarquable encore est le trait de bon voisinage, damiti et de coopration sign le 16 juillet dernier par les prsidents Jiang Zemin et Poutine6.

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Le trait rappelle lvidence le document similaire sign en 1950 par Mao Zedong et Staline. Il sinscrit de faon plus rcente dans une srie dinitiatives chinoises accompagnes par Mikhail Gorbachev et Boris Yeltsin. Le trait est lvidence dirig contre lhgmonisme amricain mais il prcise un partenariat stratgique qui stend bien au-del de la cible amricaine. Trop rcent encore pour en analyser sa vritable porte, il importe de souligner dores et dj son volet de transfert de technologies et darmements qui va considrablement aider la Chine hter la modernisation de sa dfense. On estime que lensemble du contrat dacquisitions darmements russes sleverait 20 milliards de dollars chelonns de 2000 2004. La Russie livre Beijing des matriels trs perfectionns et lon notera seulement ici lacquisition de missiles destins protger les bases de missiles chinois dirigs vers Taiwan. conomiquement la prparation dune intervention militaire Taiwan, ou encore les moyens pour rendre crdible une intervention potentielle, se traduit par des dpenses budgtaires considrables dont la Chine na peut-tre pas les moyens. On estime par exemple que la seule modernisation de laviation va contraindre les autorits chinoises dpenser 120 milliards de yuans.

2. Les incertitudes de la politique intrieure chinoise


Saventurer dans les arcanes des intrigues et des enjeux politiques dans la politique interne chinoise, relve lvidence de la pure spculation. Toutefois, mme sil convient de postuler la grande incertitude de toute conclusion analytique rien nautorise ne pas tenter cet exercice. Plus que jamais tout dsquilibre social en Chine pourrait entraner des perturbations considrables dont les ramifications stratgiques stendraient bien au-del du continent asiatique. Lenjeu que reprsente Taiwan fait trs certainement lobjet de discussions et de dbats considrables. Dans la multiplicit des dclarations son endroit, on peroit clairement les divergences des autorits chinoises propos des options envisageables. Pour les observateurs attentifs ces dbats, peine rvls publiquement, la question du temps semble stre modifie. En dautres termes, sinterroger sur le bien-fond du retour de Taiwan au continent est dsormais une question obsolte, en revanche le moment retenir pour une intervention est beaucoup plus pertinent. Certains dirigeants chinois semblent vouloir abandonner la stratgie de la patience dantan. Lorsqu

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lautomne 2000 Zhang Wannian vice-prsident de la Commission centrale militaire dclara que : la guerre dans le dtroit de Taiwan tait invitable dans les cinq prochaines annes7 , il ne faisait quexprimer ce que de nombreux dirigeants pensent et surtout ce quune bonne partie de la population souhaite. Dans la perspective de la tenue en 2002 du 16e Congrs du Parti communiste chinois, on peut bien entendu considrer comme acquis la prsence dun dbat propos du moment le plus opportun pour une intervention. Il nest pas vident que cette intervention soit ncessairement arme car lon sait fort bien que de simples gesticulations militaires peuvent dsormais provoquer rapidement une crise. Le Parti communiste chinois est un peu pig par la question de Taiwan car sa survie dpend aussi de la faon dont il la rsoudra. En revanche toute action intempestive risquerait de compromettre la dynamique des progrs conomiques enregistrs en Chine depuis prs de vingt ans et, dans cette perspective, il nest pas non plus certain que la PCC puisse se maintenir au pouvoir. Malgr un ralentissement conjoncturel, Taiwan constitue toujours le plus gros investisseur en Chine 60% du total des investissements dit-on8 et les autorits de Beijing veulent dmontrer lexemplarit de leur conduite conomique non seulement pour donner plus de crdibilit leur adhsion prochaine lOMC mais surtout pour parachever, ou peut-tre vraiment amorcer, le dveloppement conomique de lensemble du continent chinois. Compromettre cette vision dune Chine puissante et moderne au XXIe sicle, cest prendre un risque considrable. Le risque est dautant plus accru que la Chine sinterroge avec beaucoup de perplexit comme de nombreux autres pays avant elle dans une histoire encore rcente sur les possibilits dune intervention amricaine pour appuyer Taiwan. Lentre dans le millnaire a renforc la dtermination des autorits chinoises ne pas flchir dans leur initiative pour maintenir des taux de croissance trs levs. Le taux de croissance en 2000 a t de 8% et lon souhaite maintenir cette mme performance en 2001 malgr une conjoncture mondiale moins favorable accentue par le ralentissement de lconomie amricaine. Depuis prs de deux dcennies la population, surtout urbaine, en Chine sest habitue noter une visibilit palpable de lenrichissement, il importe de ne pas la dcevoir. En revanche, le rgime chinois prouve de plus en plus de difficults dissimuler les ingalits conomiques et sociales sur lensemble de son territoire. En juin 2001, un document prpar par le

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dpartement de lorganisation du comit central, est obtenu par le New York Times9, cherchait sensibiliser le rgime sur la monte grandissante du ressentiment de la population propos des ingalits sociales et de la corruption. Le document se prsente comme une tude srieuse sappuyant sur des recherches menes dans onze provinces. Son intrt est de rvler au grand jour ce que confirmaient plusieurs tmoignages savoir que les paysans chinois manifestent de plus en plus ouvertement leur mcontentement. Le document cite les nombreux barrages installs sur les routes et les ponts, des attaques de btiments publics et des mollestations de fonctionnaires, plus particulirement les collecteurs de taxes. Le rapport qui est assez alarmiste souligne que lentre de la Chine dans lOMC risque daggraver les mcontentements en rendant surtout de plus en plus visibles et intolrables lcart entre les riches et les pauvres. Ce document dresse en fait le portrait dune Chine lvidence cartele entre la monte en puissance de certaines zones urbaines et la stagnation de certaines campagnes o tout semble encore se drouler comme au XIXe sicle. Ce qui bien entendu a chang cest linformation, une information qui tale avec succs le nombre des milliardaires chinois en yuans, peu prs un millier de personnes ou encore les trois millions de millionnaires en yuans dont lencouragement et la prime la richesse sont mal compris par de nombreux anciens militants du maosme. Cette incomprhension va ncessairement se manifester plus encore puisque ces capitalistes sont dsormais autoriss depuis le 1 er juillet 2001 entrer dans le Parti communiste chinois. Cette dcision en apparence surprenante ne vient quofficialiser un tat de fait puisque lon sait que plus de 50% des membres du parti Shanghai sont des gens daffaires et quil est fort bien connu depuis longtemps que ladhsion au Parti constitue un privilge permettant de multiplier ses contacts pour mieux faire fructifier son capital. Le ralisme ou le cynisme du rgime chinois ne suscite plus beaucoup dtonnement; il irrite cependant certains lments attachs en Chine une certaine ide du communisme car le discours des dirigeants est encore souvent maill de rfrences une doctrine laquelle on ne souscrit plus vritablement. Le rapport du Parti communiste propose galement des mesures prendre pour viter un ventuel chaos; il souligne notamment la ncessit de modifier les impts en milieu rural et de mettre sur pied un systme dassurance chmage pour les travailleurs licencis. Ce dernier point est

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fondamental car les restructurations dj amorces des entreprises dtat aggraveront plus encore les masses de personnes sans emploi. Malgr ces recommandations dj exprimes en mars 2001 par le Congrs National du Peuple, le Premier ministre Zhu Rongji a dclar ne pas tre en mesure dallger limpt rural et surtout den faire une taxe identique sur tout le continent chinois. Largument est de souligner que les provinces ne disposeraient plus de revenus suffisants pour assurer les services ducatifs et sociaux. Quant lassurance chmage seules quelques expriences ont t entreprises en milieu urbain et les autorits sont ouvertement hostiles sa gnralisation puisque lon estime que le nombre de chmeurs augmentera dans les villes, en 2001, de 8,5 millions. Le rgime chinois est trs attentif aux dysfonctions de ses orientations et manuvre comme laccoutume sur plusieurs plans. conomiquement, il semploie faire basculer, autant que faire se peut, leffervescence de la modernisation lest vers louest. En dautres termes, des provinces comme le Yunnan, Qinghai, Ningxia, Xingjiang, ou encore le Tibet, sont considres comme les cibles dun effort entreprendre afin de ne pas laisser lcart se creuser entre les deux parties du territoire chinois 10. Il reste que bien dautres raisons mobilisent cette attention nouvelle pour des rgions autrefois plus que dlaisses. Certaines dentre elles, comme le Sechuan, sont trs peuples et trs agricoles, dautres comme le Tibet ou le Xingjiang, sont des lieux dinstabilit bien connus. En fait, lagitation des minorits musulmanes du Xingjiang semble devoir inquiter davantage dsormais le gouvernement chinois. Ces rgions sont galement des espaces de ressources naturelles indispensables lconomie chinoise mais aussi des zones de passage du ptrole et du gaz naturel qui seront achemins par des gazoducs et des oloducs de 4200 kilomtres du Xingjiang Shanghai. Cet exemple justifie lui seul les investissements en infrastructures importants dans lOuest annoncs par le Premier ministre Zhu Rongji dans un rapport gouvernemental. Leffort vise bien sr tendre lconomie de march vers des rgions qui reprsentent la nouvelle frontire chinoise vers laquelle devraient se diriger dans les prochaines annes des investissements trangers actuellement non vritablement autoriss sy aventurer. La dernire anne, et surtout les premiers mois de 2001, ont permis de noter que le rgime chinois semployait maintenir sa survie en mdiatisant fortement deux grandes campagnes. La premire est dirige contre la

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corruption, phnomne ancien mais raviv considrablement ces dernires annes. La seconde est dirige contre la secte Falungong qui, elle aussi, sappuie sur des traditions chinoises bien ancestrales. Au chapitre de la corruption, le Parti na pas hsit prendre des initiatives spectaculaires en multipliant les peines de mort. Le chtiment le plus exemplaire sest traduit par lexcution de Cheng Kejie, ancien viceprsident du Congrs de lAssemble nationale et Hu Changqing, ancien gouverneur-adjoint de la province du Xiangxi 11. De trs nombreux fonctionnaires ont fait lobjet de sanctions et plusieurs rseaux ont t dmantels. Le ministre de la justice lui-mme, Gao Changli, a perdu ses fonctions et a t mis en dtention. lvidence le caractre spectaculaire de ces interventions est destin rassurer la population tout en indiquant cependant certains hauts fonctionnaires que la dtermination du rgime est importante dans la mesure o il y va de son maintien au pouvoir. ltranger, cest cependant lacharnement des autorits chinoises dtruire la secte Falungung qui a le plus surpris. Lorganisation est en effet trs ramifie, cloisonne comme lest la structure mme du parti communiste chinois, et possde des ramifications importantes ltranger. En janvier 2001, limmolation par le feu de cinq militants de la secte sur la Place Tienanmen a dclench une campagne mdiatique importante qui a dnonc vivement le suicide dune mre et de sa fille de douze ans. Avec lannonce de lobtention des jeux olympiques de 2008, il y a tout lieu de penser que le rgime va semployer ponger avec un zle encore plus attentif tout mouvement dissident. La secte Falungong fait figure de boucmissaire qui permet de dtourner le regard des mdias trangers de la rpression des autres mouvements. Toutefois, au-del de la prparation des jeux olympiques, ou celle plus court terme de la runion de lAPEC Shanghai en octobre 2001, le Parti est dores et dj mobilis par la prparation du XVIe Congrs qui doit se tenir en 2002. Les tudes prparatoires se penchent sur les conditions et les facteurs de la chute des rgimes communistes dans plusieurs pays mais nhsitent pas non plus parat-il spculer sur les modalits de transition vers un rgime social dmocrate. Le grand dfi du Congrs sera cependant de propulser sur la scne politique de nouveaux dirigeants. Toujours trs soucieux de lge et de limbrication harmonieuse des gnrations, les dirigeants du Parti sont la recherche dune nouvelle lite ne dans les annes 60, fortement duque y compris ltranger ventuellement et prte se consacrer aux intrts nationaux de la Chine.

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3. La pninsule corenne
Aprs le sommet historique de juin 2000 runissant les deux prsidents de la Core du Nord et du Sud (voir Les Conflits dans le monde 1999-2000), il tait important den vrifier limpact. Malgr des changes nombreux, des initiatives conomiques rassurantes et de faibles rsultats dans le dossier complexe de la runification des familles, les progrs conscutifs au Sommet de juin ne sont pas convaincants. Certes, le groupe Hyundai a sign avec Pyongyang un accord pour dvelopper la zone industrielle de Kaesong tout juste au nord de la ligne de dmarcation, mais il nest pas certain que le Chaebol sud-coren disposera des millions dinvestissements ncessaires. Quatre accords conomiques ont t par ailleurs enregistrs dans le cadre du dialogue inter-coren; il sagit dun accord sur les diffrends commerciaux, le solde des comptes en litige, les garanties des investissements et une rglementation vitant la double taxation. Dans le registre conomique dautres gestes ont t nots mais ils ne suffisent pas faire oublier la dconvenue des progrs anticips dans dautres domaines. Tant sur le plan de la runification des familles que sur celui du retour des prisonniers politiques, le rgime de Pyongyang a profondment du les autorits de Soul. En revanche, les autorits du Nord ont profit de la dclaration de juin 2000 pour exiger encore plus daide alimentaire. La Core du Sud a satisfait ces exigences en fournissant au Nord 300 000 tonnes de riz et 200 000 tonnes de mas dont le paiement doit staler sur 30 ans un taux annuel dintrt de 1%, les dix premires annes tant exemptes de lintrt12 Le Nord a profit de la symbolique douverture offerte par le Sommet pour conforter ses liens diplomatiques avec le comit international. Ltablissement des rapports diplomatiques avec lItalie a constitu une brche dans la dtermination initiale de lUnion europenne ne pas reconnatre le rgime de Pyongyang. Cette reconnaissance a depuis t suivie en Europe par le Danemark, lAutriche, la Sude, le Portugal, la Finlande et le Royaume Uni, lEspagne, lAllemagne et les Pays-Bas. On notera galement que lAustralie et les Philippines nont pas tard suivre ce mouvement visant la rinsertion de la Core du Nord dans le systme international. Le rgime de Pyongyang a galement profit du Sommet inter-coren pour se faire admettre au sein de lAsean Regional Forum ( ARF). Symboliquement la Core du Nord a parrain avec la Core du Sud une

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rsolution des Nations Unies appuyant la paix, la scurit et la runification de la pninsule corenne. Tous les grands tats, y compris les tats-Unis ont appuy cette rsolution dont la porte relle ntait pas trs importante. De faon gnrale, il est permis de conclure que la Core du Nord a, selon ses habitudes, cherch sapproprier tous les profits dun dialogue lexposant plus de rciprocit. Le rgime de Pyongyang dissocie ainsi, malgr la multiplicit des changes entre le Nord et le Sud, les questions conomiques et celles relatives la scurit. ce dernier chapitre aucune concession ou geste significatif na t enregistr. Ce sont ces dsillusions qui ont, au Sud, suscit un trs grand nombre de critiques lendroit du Prsident Kim Dae-Jung. Alors que laura du prix Nobel de la paix continue lui confrer ltranger un prestige indniable, les Corens du Sud, aux prises avec des difficults conomiques graves qui perdurent depuis la crise de 1997, sont de plus en plus dus de leur Prsident. Non seulement doutent-ils de ses capacits oprer des rformes conomiques substantielles, mais encore ils valuent maintenant la Sunshine Policy du Prsident lendroit du Nord comme trs risque et surtout trop coteuse compte tenu des gains obtenus. Dans la perspective des lections prsidentielles prvues pour la fin de lanne 2001, on peut sattendre voir lopposition dresser un bilan complet, et certainement ngatif, des retombes du sommet historique de juin 2000. Lavenir des progrs du dialogue entre le Nord et le Sud est aussi invitablement conditionn par la position des tats-Unis. Dans le sillage du Sommet, Washington bien que sceptique, avait multipli les gestes de conciliation lendroit du Nord. Ainsi, Madeleine Albright, alors secrtaire dtat, avait rencontr Bangkok son homologue nord-coren Paek Nam Sun. Le vice-marchal Jo Myong Nok stait rendu aux tatsUnis, et en ce mme mois doctobre, Madeleine Albright effectuait une visite fort spectaculaire et surprenante Pyongyang. Dans leuphorie provoque peut-tre par les dclarations du rgime coren de ne plus produire, tester et exporter des missiles, le Prsident Clinton envisageait galement de se rendre lautomne 2001 en Core du Nord. Les valuations de la Maison-Blanche, puis surtout la campagne prsidentielle aux tats-Unis, annulrent ce projet trs haut risque pour la crdibilit amricaine dans la rgion. Llection du Prsident Bush, et surtout larrive des Rpublicains rputs tre plus intransigeants, na pas modifi sensiblement la politique amricaine face la pninsule corenne. Les tats-Unis ne remettent pas

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en question la Sunshine Policy du Prsident Kim Dae-Jung ni les autres grands accords qui depuis quelques annes ont apais quelque peu les tensions. Le style a cependant chang; la nouvelle administration ne se satisfait plus dune approche graduelle, au coup par coup, elle souhaite un dialogue gnral qui ne pourrait rien laisser dans le flou. Washington exige le respect la lettre des engagements pris par Pyongyang en particulier ceux relatifs aux vrifications prvues par lAIEA (Agence Internationale de lnergie Atomique) mais pour le moment les travaux de la Korean Peninsula Energy Development Organisation (KEDO) se poursuivent. Tout laisse penser que les tats-Unis se situent dans une position dattente et quils conseillent galement Kim Dae-Jung de laisser la Core du Nord prendre des initiatives afin de vrifier la crdibilit de ses bonnes intentions exprimes en lan 2000.

4. Indonsie : transition et monte des risques


Depuis la chute de Prsident Suharto en 1998, le processus de transition vers une certaine dmocratie a paru bien amorc. Les lections lgislatives de juin 1999 avaient alors confort pendant quelques mois lillusion du basculement de lIndonsie dans le camp des grands pays dmocratiques. Trs vite cependant la cadence des dconvenues sacclra et les observateurs de la socit indonsienne spculrent rapidement sur le moment o interviendrait la chute attendue du Prsident Abdhurram Wahid. Accus dincomptence et de corruption, cest lunanimit des 590 voix que Wahid ft effectivement destitu par le parlement le 23 juillet dernier. La vice-prsidente Megawati Sukarnoputri lui a succd. Aprs moins de deux annes de mandat prsidentiel Wahid, dit Gus Dur , est parvenu par des manuvres maladroites, contradictoires et incomprises, mme par ses propres amis, saliner tous ses appuis politiques initiaux mais il a surtout perdu la confiance de la population. Contrairement certaines attentes, sa destitution sest produite dans un grand calme et aucune turbulence de la rue nest venue troubler le vote du Parlement Djakarta. Cest au chapitre de lconomie que se situaient les attentes les plus vives; sortis exsangues de la crise de 1997, les Indonsiens et les institutions financires internationales sattendaient la mise en place dune rigueur exemplaire destine recomposer les multiples lments de la confiance indispensable en conomie. En fait, Wahid a sembl plus soucieux de

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prparer les lections lgislatives de 2004 quattentif prendre de grandes initiatives conomiques. Le systme bancaire quasiment clat en 1997 na pas t reconstitu, les capitaux de la minorit chinoise perscute en 1997-1998 ne sont pas revenus et linflation ne parvient gure tre corrige. LIndonsie nest plus en mesure dponger une dette qui slverait 145 milliards. Le Fonds montaire international a annul ses prts et a t suivi en cela par la Banque mondiale et la Banque japonaise de coopration internationale. Peu intress, et certainement trs incomptent en ce domaine, Wahid a confi lconomie du pays des responsables plus nationalistes quexperts. Rizal Ramli fut lun de ceux-l et proposa un programme en dix points, dont le ton populiste part calmer les impatiences de la rue. En fait aucune rforme denvergure ne put tre amorce car il appart trs vite que le Prsident se refusait toucher aux grands conglomrats indonsiens qui avaient assur leur puissance lpoque de Suharto. Labsence de restructuration de quatre grands groupes conomiques indonsiens dont le trs puissant groupe Liem Sioe Liong qui domine en Indonsie tous les produits alimentaires, rvla labsence de vritable volont politique. Un autre exemple ft la tentative extrmement maladroite de Wahid pour dmettre de ses fonctions le gouverneur de la Banque centrale Syahril Sabirin. Alors quil ne disposait daucun pouvoir lgal pour le faire, Wahid ft arrter Sabirin en laccusant de corruption et perdit la face lorsquil dut se rsoudre le rintgrer dans ses fonctions 13. Politiquement Wahid ne disposait que dune faible lgitimit. Lors des lections de 1999 son parti, le National Mandate Party, nobtint que 11% des suffrages dans les deux chambres lgislatives. Il fut lu Prsident par dfaut en raison des suspicions des autres partis lendroit de Megawati Sukarnoputri. Alors que lon pouvait sattendre une personnalit de compromis soucieux de se dfinir contre lancien rgime et press de vouloir transformer les structures rpressives de lpoque Suharto, Wahid apparut trs conservateur dans une conception du pouvoir qui faisait surtout place la manuvre et la division. Le Prsident multiplia ainsi les erreurs politiques, ainsi il congdia Hamzah Haz, ministre du bien-tre social alors que ce dernier tait le dirigeant du PPP (Partai Persatuan Pembangunan) formation qui avait contribu son lection. Sans explication, ni consultation Hamzah Haz fut accus de corruption. Puis se succdrent les congdiements du ministre de linvestissement et des industries dtat, Luksamana Sukardi et du ministre

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du commerce et le lindustrie Jusuf Kalla. Le premier tait le leader du PDIP (Partai Demokrasi Indonesia-Perjuanguan) parti de la vice-prsidente Megawati et le second appartenait au Golkar parti rform de lancien rgime et encore trs puissant. Dans les trois cas les partis politiques concerns ne furent jamais consults par la Prsidence14. Gus Dur insulta les formations politiques en sentourant de personnalits non lues issues des milieux financiers. Malgr ces erreurs qui lui cotrent son poste en dernire instance, lhistoire reconnatra peut-tre quil fut en mesure de tenir tte la puissante arme indonsienne au point de pouvoir nommer un civil comme ministre de la dfense. En semployant bien distinguer pouvoir civil et pouvoir militaire, le Prsident a, en ce domaine, bien marqu ses distances avec lancien rgime. Laffaire du Timor oriental a en fait port des coups trs durs la rputation de larme indonsienne. La corruption flagrante dune grande partie de ses officiers suprieurs fut tale au grand jour et lorsque le chef dtat-major, le gnral Wiranto, perdit ses fonctions aucune raction notable ne vint contrarier cette dcision du Prsident. Depuis la chute du Gnral Suharto larme indonsienne a connu un fort dclin; elle a non seulement t affecte par la crise conomique de 1997 mais galement par une ponction importante de ses effectifs que lon a transforms en force de police. Cette police a pour fonction de maintenir tant bien que mal lordre intrieur et surtout de contenir les nombreuses meutes qui ont affect la capitale indonsienne. Larme en revanche est sense protger ltat des menaces extrieures. Ce mandat est lvidence interprt selon les options retenues par le pouvoir politique et cest larme que revient la tche extrmement dlicate de contenir les mouvements sparatistes qui mettent aujourdhui en pril lintgrit du pays. Le rfrendum sur lindpendance au Timor oriental organis le 30 aot 1999 a entran, on le sait fort bien, une violence que larme indonsienne na pas su, ou voulu, contrer. Lobtention de fait de lindpendance, sous la protection des Nations Unies, a dsormais provoqu un effet de contamination qui sest tendu dans de multiples rgions du territoire indonsien. Cest ainsi que les mouvements autonomistes de la province de Aceh dans le nord de Sumatra ont t fortement stimuls par les succs du Timor mais aussi par les propos douverture du gouvernement indonsien. Le mouvement dindpendance pour Aceh a enregistr avec satisfaction lattitude conciliante du Prsident Walid son endroit. Le Prsident indonsien a d attnuer rapidement ses

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propos pour prciser quil tait seulement prt accorder une plus grande autonomie la province. Alors que saccentuait le recours la violence, le gouvernement indonsien parvint signer Genve le Free Aceh Movement (GAM) un accord de paix destin dsarmer les sparatistes et obtenir un cessez-le-feu. Trs vite cependant laccord volua vers une exigence ritre pour obtenir un rfrendum sur lindpendance identique celui organis au Timor oriental. Malgr des ngociations ponctuelles, les manifestations se poursuivent dans la province et lon estime plus dun millier les victimes de ce conflit depuis le dbut de lanne 2001. lautre extrmit de larchipel indonsien, le mouvement sparatiste le plus virulent est celui de lIrian Jaya, cest--dire la partie occidentale de la grande le de la Papouasie. Cette moiti de la grande le est revenue lgalement lIndonsie aprs un transfert de pouvoir effectu par la Hollande, lancien pays colonisateur au mois daot 1962. En 1969, lorganisation des Nations Unies a confirm le transfert de lIrian Jaya lIndonsie. Comme la province dAceh, lIrian Jaya est trs riche en ressources naturelles et le Free Papua Movement est convaincu de la viabilit dun territoire qui accderait la pleine souverainet. L encore malgr une approche souple et la proposition dun dialogue prn par le Prsident Wahid les violences et la rpression se poursuivent. Dans les les Moluques, chrtiens et musulmans, qui vivaient lpoque de Suharto dans une certaine harmonie, ont retrouv danciens rflexes antagonistes et sont dsormais en conflit ouvert. Lorigine de ces violences nest toutefois pas imputable au facteur religieux mais plutt une raction des musulmans migrs dans la capitale Ambon qui ont exig plus de postes dans ladministration. Comme laccoutume dans ce type de revendications une multiplicit dantagonismes sculaires se tlescopent et les Moluques connaissent maintenant de vritables affrontements marqus par une vive intolrance religieuse alimente par les Laskars Jihad ou combattants de la guerre sainte. Mentionnons galement de multiples violences Kalimantan, la partie indonsienne de Borno, ou des Dayaks et des Malais autochtones massacrent les immigrants en provenance de lle de Madura. Cest sur cette toile de fond particulirement tourmente que devra maintenant agir la nouvelle Prsidente. Megawati dispose de trois ans pour prvenir la dsintgration de lIndonsie, rtablir la scurit interne et surtout rendre crdibles ses intentions de normaliser lconomie.

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Le nouveau Parlement indonsien, qui lui a accord lunanimit son soutien, sera lvidence trs attentif et exigeant. Megawati ne contrle que le tiers des siges et devra composer avec la coopration ou la neutralit des autres partis politiques dont plusieurs lui taient trs hostiles il y a peu de temps encore. Elle doit en outre tenir compte des divisions au sein de son propre parti le PDI-P (Parti dmocratique indonsien-lutte) et se mfier des transfuges du Golkar qui sy sont rfugis15. lvidence, larme indonsienne est satisfaite mais la nouvelle Prsidente devra soigneusement viter que les militaires ne retrouvent trop rapidement leurs privilges perdus. Dans le sillage de la pense de son pre lancien Prsident Sukarno, il y a tout lieu de croire que Megawati ne tolrera pas des formes dautonomie qui pourraient aller au-del de ce qui a t promis aux mouvements indpendantistes. Lappui de larme dans cette politique sera dterminant. Laccession la prsidence du pays par Megawati a t accueillie avec une trs grande satisfaction par la communaut internationale. Les tatsUnis, lASEAN et lUnion europenne ont enregistr avec soulagement le transfert pacifique et dmocratique des pouvoirs. Le Japon a promis son soutien et lAustralie trs implique au Timor oriental va demeurer trs vigilante dans les prochains mois. Les enjeux sont en effet considrables, car la vritable question est bien de se demander si lIndonsie voluera vers une dsintgration irrversible ou si ltat maintiendra le bien-fond de son existence. De trs nombreux tats de la rgion, eux-mmes vulnrables aux pousses des mouvements identitaires seront trs attentifs aux efforts du gouvernement indonsien et certainement trs coopratifs pour ne pas gner les initiatives de la nouvelle Prsidente.

5. Japon : Un nouveau premier ministre pour un nouveau projet


Alors que le Japon nen finit plus denregistrer, depuis lclatement de la bulle financire de 1990, des difficults conomiques considrables, la population japonaise semble devoir considrer le nouveau Premier ministre Junichiro Koizumi comme le sauveur et linspirateur de nouvelles ides. Cest en effet le 23 avril 2001 que la base du Parti libral dmocrate (PLD) a massivement port sa tte ce nouveau Premier ministre dont la nomination officielle a bien sr t entrine par la Dite. Pour les observateurs politiques au Japon, cette victoire va provoquer un vritable sisme car elle tait assez inattendue.

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En dsignant Junichiro Koizumi, les 2,3 millions dadhrents du PLD ont manifest leur trs grande lassitude lendroit dune formation sclrose, mine par des scandales financiers et dirigs par le Premier ministre Yoshiro Mori contraint de dmissionner en raison de son impopularit. Ce qui est particulirement remarquable, cest de constater que des traditions internes au PLD ont t bouscules. Ryutaro Hashimoto qui avait dj t Premier ministre devait logiquement lemporter. Les grands barons du PLD nont pas suivi lhomme dexprience anticipant limpopularit de ce dernier en raison dune politique fiscale quil avait initie et qui avait aggrav la rcession. Autre surprise, Junichiro Koizumi est particulirement atypique pour un politicien japonais. g de 59 ans, il porte les cheveux longs, il est divorc, vit seul et aime la pop musique. Personnalit complexe, il attire une partie de llectorat jeune qui se reconnat davantage dans un politicien qui entend bousculer quelque peu les traditions pesantes de la socit japonaise. Koizumi formule un slogan ambitieux : Changer le PLD.Changer le Japon 16. En tout premier lieu, cest naturellement vers des rformes conomiques que se formulent les intentions du Premier ministre. Tout son programme conomique est ax autour de rformes structurelles visant soulager limmense dette de ltat, et sa principale ambition est de revitaliser les secteurs financiers et industriels dans les deux ou trois prochaines annes. Plus prcisment Junichiro Koizumi entend mettre en place une rforme fiscale et mettre fin lintoxication cause par lmission des emprunts publics 17. Ces grands emprunts de ltat et des municipalits psent trs lourd et leur montant accumul reprsente prs de 20% du PIB. Le nouveau Premier ministre entend par ailleurs sans renouer avec les pratiques antrieures injecter des fonds dtat dans les institutions financires afin de rsoudre la question fondamentale des mauvaises dettes bancaires qui ne permettent plus de dgager les investissements ncessaires la cration de nouvelles industries. Cette politique trs volontariste va ncessairement se traduire par un cot social et une augmentation du chmage. Plus prcisment encore, Junichiro Koizumi a indiqu quil entend mettre ltude la privatisation des oprations postales afin de procder la rforme dun systme qui draine plus dun tiers de lpargne des Japonais. Cette rforme entranerait des remous considrables en sattaquant de vieilles habitudes ancres trs profondment dans la mentalit des petits pargnants. Ds son lection par le PLD, de nombreux observateurs taient trs sceptiques sur ses chances de survie politique. Son programme attaquait de

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front les intrts des diverses factions du PLD, mais il risquait aussi de faire clater la coalition gouvernementale qui unit le PLD, le Nouveau Komeito qui reprsente en fait lorganisation bouddhiste japonaise Soka Gakkai et le Nouveau Parti Conservateur. Fort du soutien de lopinion publique, le nouveau Premier ministre na pas tenu compte de limportance des clans dans le PLD et sest cart des procdures clientlistes dsignant trois postes stratgiques de son cabinet trois hommes peu identifis des factions du PLD 18. la fin de juillet 2001, les lections la Chambre haute ont confirm avec clat la popularit du Premier ministre et le PLD a enregistr des rsultats quil navait pas obtenus depuis 1992. En contrlant dsormais les deux chambres du Parlement, le PLD toujours en coalition avec dautres partis est beaucoup plus en mesure dentreprendre les rformes attendues. La partie est cependant loin dtre gagne car la chute de lconomie amricaine accompagne de celle des entreprises de nouvelles technologies a considrablement affect lconomie japonaise. La production industrielle a diminu de 15% pendant le second trimestre de 2001 et le Japon sombre nouveau dans la rcession pour la quatrime fois en dix ans. Ce ralentissement conomique touche bien entendu un secteur bancaire dj fragilis. La dflation gagne du terrain et malgr le chmage et linscurit, les Japonais se disent assez satisfaits de voir les prix la consommation retomber des niveaux quils navaient pas connus depuis fort longtemps 19. Rien ne semble dcourager le Premier ministre qui a cependant d admettre que la notion dharmonie ou de consensus tait fondamentale au Japon. Malgr une certaine prudence Koizumi poursuit des rformes qui sattaquent au systme traditionnel des travaux publics dont les fonds servent, par saupoudrage, rmunrer la clientle du PLD; il entend modifier galement les lois qui obligent ltat utiliser toutes les taxes sur les carburants pour renforcer le rseau routier japonais20. Le dfi le plus insurmontable est certainement celui de faire vaciller quelque peu le systme bureaucratique du Japon et ses rapports symbiotiques trs particuliers quil entretient avec les milieux daffaires. Au chapitre de la dfense et de la politique trangre, le nouveau gouvernement japonais semble vouloir inscrire son discours dans un ralisme appuy par une majorit de la population. Sans aucunement remettre en question le trait dalliance avec les tats-Unis, le Premier ministre japonais souhaiterait entretenir avec Washington un partenariat moins asymtrique. Le nouveau Prsident amricain ny est pas hostile

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puisque les tats-Unis cherchent redfinir leur stratgie dans le Pacifique en y incorporant davantage la prsence du Japon. Ladministration amricaine demeure cependant prudente afin de ne pas se voir accuse dingrence dans les affaires intrieures japonaises. Car, comme le prvoit la constitution du Japon, il importe en premier lieu de parvenir modifier larticle 9 qui empche les forces dautodfense de jouer un rle ventuel dans la mise en place de dispositifs de scurit collective. Junichiro Koizumi reconnat que cette situation ne traduit pas la ralit actuelle et les impratifs de la scurit rgionale 21. Elle constitue en outre un handicap qui bloque dores et dj lentre ventuelle du Japon comme membre permanent du Conseil de scurit aux Nations Unies. De faon plus prcise et plus court terme, le Japon entend accrotre la capacit de ses forces dautodfense et cherche se doter dune force dintervention potentielle qui pourrait tre oprationnelle aussitt amende la Constitution. Le Japon dtient dj, et les tats-Unis le reconnaissent, des capacits technologiques de tout premier ordre qui leur permettrait de mener auprs des forces amricaines des oprations dune grande envergure. Certains analystes notent que le Japon est dj plus en mesure que bien des pays europens dappuyer les units militaires amricaines. La nouvelle dfinition stratgique du rle du Japon et les rformes prparatoires indispensables demeurent une affaire dlicate. La sensibilit des Japonais propos des questions de scurit est dsormais moins grande surtout pour la nouvelle gnration qui ne comprend pas vraiment les hsitations de son gouvernement. En revanche, les tats rgionaux, et surtout la Chine, considrent avec une trs grande attention les vellits dexpansion de larme nippone. Compte tenu de lenvergure des autres dfis internes que doit maintenant relever J. Koizumi, il y a tout lieu de croire quil repoussera plus tard toute initiative qui risquerait dtre considre actuellement Beijing comme une provocation dlibre orchestre par les tats-Unis.

6.

ASEAN :

une inertie qui perdure

Llargissement dix membres coupl la crise conomique de 1997 ont largement contribu transformer lASEAN en une institution molle plus que jamais en qute dun vritable projet politique. LAssociation a perdu de sa crdibilit; elle ne sait plus parler dune seule voix dans les tribunes internationales et na jamais retrouv la vigueur qui avait caractris son

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action tout au long du conflit cambodgien. Alors que lon avait soulign les dangers dtablir une organisation deux vitesses avec linclusion de pays comme le Myanmar ou le Cambodge, on constate aujourdhui que la diversit et les carts de dveloppement saccentuent. Linclusion prochaine de la Papouasie-Nouvelle-Guine et du Timor oriental risque daccentuer davantage la vulnrabilit de lAssociation. La crdibilit de lASEAN stait construite dans le registre de la scurit rgionale, toutefois en 1997, lors du coup dtat au Cambodge, elle fit la dmonstration de son incapacit intervenir dune faon marque. Accrochs aux principes de non-ingrence, les membres de lAssociation nont pu que contempler les turbulences de lIndonsie et ont surtout t incapables de prendre la moindre initiative dans laffaire du Timor oriental. LASEAN continue cependant diriger la seule tribune rgionale, pour toute lAsie-Pacifique, lASEAN Regional Forum (ARF), habilite traiter des questions de scurit. Ce forum devient toutefois, et paradoxalement, la chambre de rsonance de tout ce quil convient de ne pas dire et des mutismes admis informellement. Ainsi, par exemple, alors que de trs nombreux tats sont fortement proccups par la volont de domination affiche du gouvernement chinois sur la mer de Chine mridionale, le sujet nest pas vritablement abord au sein de lARF. Depuis de nombreuses annes des centaines de runions informelles ou plus officielles ont t convoques propos de ce litige complexe. En ralit, les rivalits entre tats paralysent tout accord possible et la Chine, jouant avec une trs grande habilet le jeu de ce multilatralisme oblig, se satisfait fort bien des dispositifs de consultation actuels. Les Philippines trs attentives lintgrit de leurs eaux territoriales doivent affronter la Chine bilatralement et ne bnficient que dappuis de principes formuls par leurs partenaires de lASEAN. Ainsi, en dbut davril 2001, le Groupe de Travail des Experts philippins et chinois sest runi Manille et concluait ses travaux par un accord par lequel : on convenait de sabstenir de toute action, ou dclaration provocatrice qui pourraient compliquer ou aggraver la situation . Or, quelques jours plus tard, le 16 avril un porte-parole philippin rvlait que la Chine avait renforc son systme de communication et ses quipements dcoute lectronique sur le Mischief Reef lieu trs contest depuis son occupation inopine par la marine chinoise en 1995. Par ailleurs, tout au long du mois de mai les navires philippins ont arraisonn des bateaux de pche chinois et tir des salves davertissement sur plusieurs autres22.

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Une fois encore le diffrend propos de la mer de Chine mridionale ne constitue quun seul exemple de la complexit pour les tats rgionaux de trouver la fois entre eux des accords mais surtout de faire front ensemble contre la Chine qui, cette dernire anne, a multipli voyages officiels et initiatives dans toute la rgion afin de bien confirmer son positionnement stratgique. Au chapitre de lconomie, lASEAN ne parvient pas non plus recouvrer son dynamisme dantan. Lenvironnement conomique actuel ne favorise pas bien sr cette reprise, toutefois lincapacit pour les tats-membres dajuster et de coordonner entre eux leurs politiques conomiques contribuent lvidence aux difficults actuelles. L ASEAN a ainsi depuis 1999 dfinit un cadre plus large, dit ASEAN +3, qui incorporerait conomiquement la Chine, le Japon et la Core du Sud. Ce nouveau cadre dans lequel on retrouve lancienne formule dun East Asia Economic Group propos il y a quelques annes par le Premier ministre malais Mahatir, serait une rponse asiatique aux faibles rsultats obtenus par l APEC (Asia Pacific Economic Cooperation). Cette nouvelle dynamique ne dplat pas non plus la Chine et son premier ministre Zhu Rongji souhaiterait structurer lASEAN +3 en un East Asian Forum. Plusieurs voix slvent dj contre ce projet et les plus bruyants sont les Singapouriens qui apprhendent le danger de voir lASEAN tre rapidement dilue dans un ensemble contrl par la Chine. Outre les grandes questions structurelles qui affectent lavenir de lAssociation, mentionnons quelques vnements qui ont marqu cette dernire anne certains de ses membres. En plus de la situation en Indonsie dj largement voque, il convient de souligner que les Philippines ont connu la premire destitution dmocratique de leur Prsident. En novembre 2000, le Prsident Joseph Estrada a t rvoqu par la Chambre de reprsentants. Accus entre autres mfaits davoir touch des sommes considrables provenant des taxes provinciales sur le tabac et des profits gnrs par les jeux illgaux, les preuves taient tellement accablantes quil perdit rapidement le soutien de larme. La viceprsidente Gloria Macapagal Arroyo est devenue Prsidente depuis le 20 janvier 2001. Toute lanne 2000 a t marque aussi aux Philippines par le militantisme et les actions violentes des groupes islamistes. Outre les actions du Moro Islamic Liberation Front, cest la faction Abu Sayyaf qui a su capter les mdias internationaux lorsquelle a pris en otage au mois davril

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un groupe de touristes qui sjournaient dans la province malaisienne de Sabah. Le groupe comprenait dix trangers et leur libration devint une affaire diplomatique trs complexe dans laquelle intervint, au grand mcontentement de plusieurs pays concerns, la mdiation de la Lybie. En Thalande, des lections gnrales tenues en janvier 2001, ont donn des rsultats un peu surprenants en confrant une majorit trs confortable au parti (le Thai-Rak-Thai) dun homme daffaires trs fortun Thaksin Shinawatra. Shinawatra a men une campagne lectorale trs nationaliste et populiste en dnonant avec virulence les rformes imposes par le Fonds montaire international. La dtermination du nouveau Premier ministre rassure les Thalandais qui ont plac en lui lespoir de retrouver la prosprit perdue en 1997. Shinawatra a toutefois t accus davoir dissimul ses avoirs financiers alors quil tait Premier ministre adjoint en 1997, mais lon nimagine pas dans le contexte politique actuel que son mandat puisse tre menac.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

13. 14. 15. 16. 17.

Voir sur le Web : WTO in Focus,v. China and the WTO. http://www.csis.org/pacfor/cc/0102Qus_china.html http://www.chinaonline.com/topstories/010703/1/c01070350.asp csis.org/, op.cit. http://www.csis.org/pacfor/cc/0102Qchina_taiwan.html htpp://www.heritage.org/library/backgrounder/6g1459.html LI Cheng, China in 2000. A year of Strategic Rethinking , Asian Survey, vol. XLI, no 1, January/February 2001, p. 72. Clay CHANDLER, Beijing Cool to Taiwans Trade Wooing , Herald Tribune, 30-08-2001, p. 11. New York Times, June 3rd et sur le web : WSWS. News and Analysis : Asia : China. Voir L I Cheng, op. cit. Voir entre autres les rapports sur le sujet : Strategic Survey , 2000/2001, IISS, Oxford University Press, 2001, p. 180. Pour toute linformation sur lactualit de la situation dans la pninsule corenne, le lecteur doit se rapporter lexcellent site : http://nautilus.org et plus particulirement aux daily reports et special reports. Voir Country Watch.com:Indonesia. R. William LIDDLE, Indonesia in 2000. A shaky Start for Democracy, Asian Survey, vol. XLI, no 1, January/February 2001, pp. 209-210. Le Monde, 25 juillet 2001, p. 3 Le Monde, 26 avril 2001. Ibid.

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18. 19. 20. 21. 22.

http://fr.news.yahoo.com/010425/1/17u2h.thm. The Economist, August 4th, 2001, pp. 21-23. Ibid. http://www.csis.org/pacfor/cc/0102Qoverview.html. http://www.csis.org/pacfor/cc/0102Qchina_asean.html

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Gordon Mace *

la diffrence de lAfrique, du Moyen-Orient ou des Balkans, la rgion des Amriques napparat pas dans le dernier rapport du directeur de la CIA au Snat amricain parmi les rgions o existe une forte menace traditionnelle la scurit1. Sauf le bref pisode entre le Prou et lquateur en 1995, il ny a pas eu en effet de conflit intertatique dans la rgion au cours des annes 1990. Il reste en effet peu de conflits territoriaux dans la grande rgion des Amriques et ceux-ci ne mettent plus en cause les grands tats. Les seules sources dinstabilit potentielle cet gard sont essentiellement de trois ordres : les droits de pche dans le golfe de Fonseca (Nicaragua, Honduras, El Salvador), la mer territoriale dans les Carabes (revendication de lle Aves par le Venezuela) ainsi que les diffrends frontaliers (Suriname/ Guyana, Venezuela/Guyana o Caracas revendique la moiti du territoire de la Guyana, Venezuela/Colombie, Guatemala/Blize en voie de rsolution, Nicaragua/Costa Rica concernant la rivire San Juan, et Prou/ Bolivie/Chili concernant la rgion dArica o il reste trouver une solution pour permettre laccs la mer pour la Bolivie). Il est vrai que ces conflits
* Professeur au Dpartement de science politique, directeur de la revue tudes internationales et membre de lInstitut qubcois des hautes tudes internationales, Universit Laval, Qubec, Canada.

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territoriaux pourraient ventuellement dgnrer en conflit arm mais la plupart des observateurs considrent que la principale menace la scurit dans les Amriques vient dailleurs. Il sagit de la menace plus diffuse la stabilit venant, dune part, de la criminalit transnationale, lie en particulier la production et au trafic de drogues2 impliquant principalement, mais non exclusivement, les pays andins et le Mexique, et associe, dautre part, la violence interne aux socits, dont le dernier rapport du Comit international de la Croix-Rouge indique quil sagit maintenant de la principale forme de conflits arms dans le monde avec 25 conflits majeurs en cours actuellement3. Dans les Amriques comme ailleurs, cette violence est le plus souvent le rsultat dingalits socio-conomiques, de la pauvret, du malfonctionnement de la dmocratie ainsi que de la perception gnrale dune corruption croissante chez les lites minant peu peu la confiance lgard des rgimes politiques en place. Le Brsil est ainsi souvent cit en exemple comme un pays o le systme judiciaire est notoirement laxiste pour ce qui est de la corruption et de la criminalit chez les cols blancs4. Le cas de lArgentine fait galement les manchettes depuis quelques mois avec lexplosion de rvoltes populaires contre les rductions massives des dpenses dans le domaine social5. Un cas particulirement troublant pour les lites locales dans la mesure o lArgentine a t lavant-garde dans lapplication des politiques no-librales en Amrique latine au cours des annes 1990. Ce nest pas que la situation conomique se soit considrablement dgrade dans lensemble de la rgion au cours de la dernire dcennie. La croissance conomique a t de 3 % par anne alors que la proportion de personnes vivant en situation de pauvret extrme (moins de un dollar par jour) est passe de 18 16 % de 1989 19986. Mais le progrs conomique a t moins rapide dans la rgion que ce quon a pu constater ailleurs dans le monde. Qui plus est, la performance de lAmrique latine et des Carabes est la pire de toutes les rgions du monde pour ce qui est de la rduction des ingalits socio-conomiques. Aprs dix ans de rformes conomiques en effet, la rgion compte toujours 250 millions de personnes, la moiti de la population vivant en situation de pauvret, cest--dire avec moins de deux dollars par jour. Lingalit socio-conomique est la cause majeure des manifestations de violence qui font irruption de plus en plus rgulirement en Amrique latine et dans les Carabes depuis quelques annes (Argentine, Colombie,

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quateur, Jamaque, Mexique entre autres) et qui pourraient embraser nouveau certaines sous-rgions dans un avenir plus ou moins rapproch. Cette ingalit est sans doute le rsultat de choix de politiques errones ou encore de mauvaise application de ces politiques mais elle est galement ancre dans les traditions toujours vivantes de clientlisme, de populisme, de corporatisme et de corruption. Elle est enfin associe des pratiques dmocratiques encore trs imparfaites o la tenue rgulire dlections ne saurait faire oublier le progrs trs lent de lensemble de la vie dmocratique, quil sagisse de la sparation des pouvoirs, de la libert de la presse, de lindpendance du judiciaire ou du respect des droits de la personne. Do limportance de lappui extrieur dans le cheminement des socits de la rgion vers lusage rgulier des pratiques associes la dmocratie reprsentative. Ce fut le cas en particulier pour lintervention de la dlgation de lOrganisation des tats amricains (OEA) dans le processus ayant men la chute du rgime Fujimori au Prou lautomne dernier mme si, comme la rappel lambassadeur canadien l OEA, M. Peter Boehm, linstitution ne pouvait prendre tout le crdit pour le dpart de lancien prsident7. Mais les interventions ponctuelles ne suffisent plus et le temps est maintenant venu dasseoir plus fermement le rgime de la dmocratie des Amriques. cet gard, le 3e Sommet des Amriques, tenu Qubec en avril 2001, a fait natre lespoir dun progrs en ce sens avec ladoption dune clause dmocratique. Les chefs dtat prsents Qubec ont galement mandat lOEA pour concrtiser la clause dmocratique en laborant une Charte dmocratique interamricaine. Cette Charte na toutefois pu tre adopte la runion annuelle de l OEA au Costa Rica en juin 2001 face une certaine opposition des gouvernements des Carabes qui dsiraient avoir plus de temps pour ltudier8. Ladoption de la Charte a maintenant t reporte une session spciale de lOEA qui doit se tenir lautomne 2001. Tout en comprenant que les gouvernements dsirent conserver une certaine marge de manuvre, il est important que la nouvelle Charte soit explicite au moins deux gards. Elle doit dabord prciser quelles sont les atteintes la dmocratie qui entraneront une action de l OEA et, ensuite, quelles seront les sanctions (exclusion de la future zone de libre-change, interruption de laide, non-participation aux prochains sommets, etc.) imposes aux gouvernements responsables datteintes graves la dmocratie.

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En labsence dun ordre normatif plus ferme et sans des institutions rgionales fortes, il y a tout lieu de craindre que les progrs de la dmocratie seront lents en Amrique latine et dans les Carabes. Un tel scnario contribuerait miner davantage la confiance des citoyens envers les institutions dmocratiques ouvrant par l la voie des formes violentes de contestation pouvant mener des guerres civiles, comme cest le cas prsentement en Colombie. Une action concerte et bien cible de l OEA et de la Banque interamricaine de dveloppement ( BID) pourrait faire beaucoup afin dviter lmergence possible dautres Colombies.

1. La Carabe
La putrescence des murs et de la vie dmocratique dans certains pays de la rgion, combine des ingalits conomiques toujours importantes, peut facilement mener linstabilit politique gnralise, comme on la vu en Amrique centrale au cours des annes 1980. Ces flaux sont toujours prsents dans la grande rgion de la Carabe des degrs divers. Ainsi, lavenir dmocratique du Nicaragua parat stre assombri alors que des lections prsidentielles se tiendront en novembre 2001. Cest que les deux principaux partis politiques, le Front sandiniste de libration nationale ( FSLN), toujours dirig de main de fer par Daniel Ortega, et le Parti libral constitutionnaliste de lactuel prsident Arnoldo Aleman, ont sign lan dernier un pacte visant exclure de la vie politique les petites formations politiques du pays. Malgr une opposition idologique trs claire, les deux principales formations politiques se sont entendues en effet pour contrler conjointement le Conseil lectoral, la Cour suprme et la Cour des comptes9. Ce qui veut dire que sous prtexte dviter lanarchie politique, le Nicaragua se retrouvera bientt dans un rgime politique contrl par deux seuls partis, comme ce fut le cas en Colombie pendant 40 ans avec le rsultat que lon connat aujourdhui. Dans les Antilles, la Jamaque est aux prises avec une violence politique qui dure maintenant depuis quelques semaines10. L aussi, le rgime politique est domin depuis plusieurs dcennies par deux grands partis politiques qui, dans les annes 1970, ont aid mettre sur pied des bandes organises dont la fonction principale tait de contrler certains quartiers de la capitale et dintimider les lecteurs de la formation politique rivale. Il semble bien que ces bandes se soient recycles partiellement aujourdhui dans le commerce lucratif des drogues et quelles chappent

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progressivement au contrle des partis. Cest pour mter ces bandes organises et mettre fin une violence qui a fait 23 morts jusquici que le gouvernement dit avoir t oblig dintervenir militairement alors que lopposition y voit plutt une manuvre politique dsespre dun gouvernement en chute libre dans les sondages et qui dsire rtablir son image en adoptant une attitude plus ferme face linscurit urbaine. Les deux principaux foyers dincertitude et dinstabilit se retouvent toutefois au Guatemala et en Hati. Les observateurs avaient en effet plac beaucoup despoir dans les accords de paix signs en 1996 entre le gouvernement du Guatemala et lUnit rvolutionnaire nationale du Guatemala (URNG). Ces accords constituaient en quelque sorte un plan pour une rforme en profondeur des institutions au Guatemala, puisquils devaient entraner une rduction des effectifs militaires, une rforme du systme judiciaire avec la fin de limpunit pour les responsables datteintes aux droits de la personne, la mise sur pied de programmes sociaux y compris lassistance aux principales victimes de la guerre civile ainsi que la reconnaissance constitutionnelle des droits des autochtones 11. Malgr quelques succs de dpart, le gouvernement du prsident Alvaro Arzu et de son Parti pour lavancement national (PAN) na pas su ou t capable de maintenir le momentum de dpart alors que son mandat sest termin par lchec du rfrendum de mai 1999 portant sur un changement du rle des forces armes et sur la reconnaissance dun statut constitutionnel pour la langue et les formes de justice traditionnelles des Mayas. Llection prsidentielle de dcembre 1999 avait raviv certains espoirs dans la foule des promesses lectorales du nouveau prsident Alfonso Portillo la tte du parti de droite, le Front rpublicain du Guatemala (FRG). M. Portillo, un ancien marxiste converti au FRG en 1995, stait en effet engag abolir immdiatement la puissante garde prsidentielle, nommer un civil comme ministre de la Dfense et poursuivre rapidement en justice les assassins de Juan Gerardi, lvque catholique qui avait prsid les travaux de la Commission sur la vrit concernant la guerre civile et dont le rapport avait conclu que les principales atrocits commises durant la guerre, dont les 200 000 morts, taient en fait la responsabilit de larme. Assez rapidement toutefois, le nouveau prsident a vu son action limite par une guerre de pouvoir au sein mme du FRG toujours contrl par lancien dictateur et ex- gnral Efrain Rios Montt. Comme prsident du Congrs national, domin par le FRG, lancien dictateur a pu contrler

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jusquici lagenda politique en modifiant les projets de loi soumis par le prsident Portillo et en votant contre tout projet de loi associ aux accords de paix. De plus, le Congrs a vot une loi lan dernier autorisant larme reprendre son rle de force policire en opposition directe aux stipulations des accords de paix12. Lautre contrainte est venue des reprsentants du secteur priv qui sopposent toujours un pacte fiscal aux termes duquel le taux de taxation devait passer de 8 % 12 % en 2002. Cest cette augmentation du taux de taxation qui devait financer les nouveaux programmes sociaux prvus par les accords de paix. Ces diffrentes oppositions, ouvertes ou larves, ont compltement bloqu les initiatives prsidentielles et, ce faisant, ont min limage du prsident auprs de la population. limage du crois pour la rforme a succd celle du leader faible et incapable de raliser ses promesses. Pendant ce temps, la situation conomique sest dtriore alors que 60 % de la population (principalement les autochtones) survit avec moins de deux dollars par jour et que la moiti des adultes est en chmage ou sousemploye. Cette situation nest pas trangre lexplosion de violence que connat le pays depuis 18 mois et qui rend difficile lesprit de coopration ncessaire la ralisation des accords de paix. La situation du Guatemala parat donc nouveau bloque et seules des pressions internationales semblent capables damener les cercles les plus conservateurs de la socit accepter les rformes ncessaires pour relancer le processus de paix. Lattitude du nouveau gouvernement des tats-Unis sera tout fait centrale cet gard. La situation en Hati est encore plus proccupante compte tenu des conditions socio-conomiques du pays. Avec 60 % de la population active en chmage, 80 % de la population vivant sous le seuil de la pauvret, une esprance de vie de 57 ans et le taux de malnutrition le plus lev au monde aprs la Somalie et lAfghanistan13, Hati est en effet le pays le plus pauvre de toutes les Amriques. Do limportance davoir au moins un systme politique qui fonctionne et une certaine intgrit des murs politiques. Or, la socit hatienne senfonce dans le marasme socio-conomique en mme temps que se dveloppe une culture de la violence favorise sans doute par laccroissement dune criminalit lie de plus en plus au trafic de la drogue. On estime en effet que 14 % (75 tonnes) de toute la cocane arrivant aux tats-Unis transite maintenant par Hati alors que les autorits politiques du pays semblent de moins en moins ouvertes une coopration

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dans la guerre antidrogue. Selon les dernires estimations amricaines, 85 % des responsables des forces policires sont sur les listes de paie des barons de la drogue14. Il semble bien cependant que le systme politique hatien nest pas prs de fonctionner sur une base normale. En crise constante depuis larrive au pouvoir du prsident Ren Prval en 1997, la situation politique hatienne sest en effet assombrie avec les lections de lan dernier. Il se trouve que, tout en dmontrant une certaine popularit de la Famille Lavallas et de son chef Jean-Bertrand Aristide, les lections lgislatives du 21 mai 2000 ont t entaches dirrgularits telles que les partis dopposition, regroups sous la bannire de la Convergence dmocratique, ont boycott le deuxime tour des lgislatives tenues en juillet 2000. Qui plus est, la mission dobservation de lOEA avait alors suspendu ses activits en signe de protestation contre les irrgularits commises en mai. Les lections prsidentielles de novembre 2000, galement boycottes par les partis dopposition, ont naturellement ramen au pouvoir Jean-Bertrand Aristide. Un taux de participation infrieur 10 % selon la plupart des diplomates et journalistes trangers prsents dans le pays a toutefois min srieusement la lgitimit du nouveau prsident et consacr le blocage de la situation politique, en plus de mettre fin laide trangre. Il ny a pas de doute que le mouvement Famille Lavallas est plus populaire auprs de la population que les partis de la Convergence dmocratique plus prs des intrts des lites des classes dirigeantes. On reproche toutefois au prsident Aristide et ses partisans lutilisation de manuvres politiques et lectorales qui ne sont pas sans rappeler parfois les agissements des Tontons Macoutes de lpoque Duvalier. Suite aux pressions internationales, en particulier lors du 3e Sommet des Amriques en avril dernier, le prsident Aristide a donc d faire un certain nombre douvertures pour rtablir une certaine lgitimit des institutions politiques hatiennes et surtout ramener laide internationale dans le pays. Dans une lettre au prsident de lAssemble gnrale de lOEA , le prsident Aristide sest engag raliser un certain nombre de mesures pour dbloquer limpasse. Parmi celles-ci, la dmission de snateurs hatiens, dont llection est toujours conteste par les partis dopposition, ainsi que la tenue de nouvelles lections lgislatives en 2002 sous la supervision dun nouveau Conseil lectoral plus crdible et indpendant de lautorit politique15. LAssemble gnrale de lOEA de juin dernier a reu favorablement les propositions du prsident Aristide mais a nanmoins vot une rsolution

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demandant aux autorits politiques hatiennes de mettre sur pied un Conseil lectoral provisoire fiable et indpendant avant le 25 juin 2001. Cependant, la coalition des partis dopposition rejette encore les ouvertures du prsident Aristide et la situation politique est donc toujours bloque. Un autre point de tension dans la rgion de la Carabe demeure celui de Cuba, non pas tant cause de la situation politique interne de lle, mais bien plutt en raison de sa relation avec les tats-Unis. Malgr une certaine ouverture au Congrs, on sattend en effet ce que la nouvelle administration Bush adopte une attitude plus ferme lgard de Cuba que ce ne fut le cas sous la prsidence Clinton, mme si la Commission du commerce international des tats-Unis a rendu public rcemment un rapport indiquant que les sanctions conomiques lgard de Cuba depuis 40 ans ont finalement eu des effets minimes autant sur lconomie cubaine que sur celle des tats-Unis16. Il nen reste pas moins quil faut sattendre ce que Washington entretienne le climat de tension avec Cuba compte tenu en particulier des lections de 2002 en Floride et de limportance du rle de la communaut des exils cubains dans le droulement de ces lections. Bien que lensemble de la Carabe demeure un endroit considr comme hautement stratgique pour la scurit des tats-Unis, ce nest pas au plan militaire traditionnel que la rgion constitue une menace la stabilit des Amriques. Cest plutt que la rgion semble en passe de devenir un immense cloaque o des institutions politiques faibles paraissent de moins en moins capables, aprs quinze ans de rformes politiques et conomiques apparentes, de grer une situation o sentremlent dornavant des ingalits socio-conomiques toujours criantes, la corruption, la violence et la croissance dune criminalit visage multiple.

2. Le Cne sud
plusieurs gards, la situation dans le Cne sud nest pas du tout comparable celle de la Carabe puisquon y retrouve de grandes puissances conomiques avec des institutions politiques relativement fortes et normalement capables daffronter avec succs les problmes que lon retrouve aujourdhui dans les Antilles et en Amrique centrale. dautres gards cependant, la situation du Cne sud est peut-tre plus proccupante que celle de la Carabe, parce que justement sy retrouve le moteur conomique de lAmrique du Sud avec laxe Brsil-Argentine. Un moteur

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conomique qui, la diffrence dil y a quelques annes, semble aujourdhui particulirement menac. Le contexte est devenu plus problmatique tout dabord sur le plan des institutions avec des scandales associs la principale formation politique au pouvoir au Brsil, avec la difficult gouverner de la coalition gouvernementale en Argentine et avec la poursuite de linstabilit politique au Paraguay o on a assist une nouvelle tentative de coup dtat en mai 2000, toujours linstigation de linfatigable ex-gnral Lino Oviedo. Voulant tirer profit dune situation conomique de plus en plus dsastreuse, o le PIB per capita est pass de 1 900 dollars en 1996 1 100 dollars en 2000 17, ainsi que de linaction et de limpopularit du gouvernement du prsident Gonzalez, les partisans de lancien gnral sont passs aux actes le 18 mai 2000. Mais tout comme en 1996, la tentative de coup dtat fut rprime rapidement sous la pression combine de Brasilia et de Washington. la demande du gouvernement du Paraguay, les autorits brsiliennes ont rapidement arrt M. Oviedo qui est toujours dtenu. La dtention de lancien gnral permettra au gouvernement actuel de souffler un peu mais la situation gnrale au Paraguay nest pas susceptible de changer rapidement dans la mesure o les jeunes rformateurs gouvernementaux demeurent en minorit au sein dune classe politique qui ne veut pas abandonner les privilges dun rgime corrompu et dune longue tradition de clientlisme. Mais la menace la plus immdiate est sans conteste dordre conomique avec la profonde rcession affligeant lArgentine depuis prs de trois ans et le risque vritable dune contagion lensemble de lAmrique du Sud. Le retour comme ministre de lconomie de Domingo Cavallo, aprs la dmission en rafale de deux de ses prdcesseurs en fvrier et mars derniers, na pas russi jusquici renverser le cours des choses. Prise dans le carcan de la parit peso/dollar, lconomie argentine ne semble plus en mesure de refaire surface alors que le gouvernement doit parvenir rduire son dficit de 6,5 milliards de dollars en 2001 selon les termes de lentente concernant le prt de 40 milliards de dollars consenti lan dernier par le Fonds montaire international (FMI)18. La rponse de M. Cavallo la crise conomique est bien sr daccrotre le niveau de taxation tout en cherchant rduire lvasion fiscale, de rformer les secteurs de la sant et de la scurit sociale et de rduire les dpenses gouvernementales de 3 milliards de dollars pour lanne en cours. Ce plan a obtenu lassentiment dune

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partie de la classe politique et des gouverneurs des provinces, mais il suscite aussi une agitation publique de plus en plus srieuse. La situation conomique nest gure mieux en Uruguay et au Brsil o une dprciation de 22 % de la monnaie nationale cette anne combine des taux dintrt plus levs a accru le fardeau de la dette publique qui atteint maintenant 52 % du PIB alors quil avait t ramen sous les 35 % de 1994 199719. Afflige galement par la rcession conomique, lconomie brsilienne doit aussi faire face une crise nergtique alors que le gouvernement de Brasilia craint de plus en plus que lArgentine ne se retrouve en situation de dfaut de paiement20 avec toutes les consquences ngatives pour la rgion en terme de dvaluation des monnaies nationales, de fuite des capitaux et darrt des investissements. Le gouvernement essaie de se prparer au pire par une action sur trois fronts : hausse des taux dintrts, coupures budgtaires et appel possible au soutien du FMI. Mais cela ne ferait que limiter les dgts tout au plus. Les difficults conomiques des deux principaux pays du Cne sud et leur politique montaire divergente ont galement affaibli le MERCOSUR qui a d affronter des crises srieuses depuis 1995. Pour la premire fois depuis sa cration en 1991, le commerce intra-MERCOSUR a chut de prs de 5 milliards de dollars de 1998 1999 et il est peine revenu 18 milliards de dollars en 200021. Depuis 1990, le commerce intra-rgional na jamais t suprieur 20 % du commerce extrieur des pays de la sous-rgion. Au-del de la stricte performance commerciale, les problmes du MERCOSUR et en particulier son incapacit mettre en place une vritable union douanire sexpliquent par la grande divergence dans les politiques montaires suivies par le Brsil et lArgentine. Alors que le peso argentin a une parit fixe avec le dollar amricain, le real brsilien est flottant. Outre lavantage commercial que lui donne une dvaluation de 40 % du real depuis 1999, cette situation fait en sorte que les politiques conomiques des deux gouvernements sont orientes diffremment et rendent donc difficile, voire impossible, lharmonisation des politiques ncessaire un processus dintgration ayant atteint ltape de lunion douanire. Les gouvernements des pays membres du MERCOSUR ne sont donc pas parvenus approfondir ou faire progresser le processus dintgration depuis 1995. Ils nont pas t capables non plus dadopter une position commune dans les ngociations commerciales avec les partenaires du MERCOSUR comme le montrent les discussions spares que tiennent Brasilia et Buenos Aires avec le Mexique et les pays du Groupe andin. Par ailleurs,

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le Chili, membre associ du MERCOSUR depuis 1996, refuse de se joindre une ventuelle union douanire et a mme entrepris des ngociations avec Washington en vue dun accord de libre-change qui sera naturellement calqu sur lALENA. Comme le montre labsence de tous les chefs dtat, y compris le prsident de lUruguay Jorge Battle, dont les bureaux ne sont pourtant qu cinq kilomtres du sige du MERCOSUR, la crmonie de commmoration du 10 e anniversaire de la cration du processus dintgration, le MERCOSUR ne parat plus avoir lattrait quil avait au dbut des annes 1990. Cette dsaffection apparente rend bien compte du dsarroi des lites politiques et conomiques de la sous-rgion face aux difficults conomiques actuelles. Il faut seulement esprer que cette situation soit provisoire et nhypothque pas lavenir. Le rle du Brsil sera crucial cet gard et il est intressant de constater que la politique trangre brsilienne est en train de changer alors que Brasilia semble comprendre davantage limportance accrue du Brsil comme leader de lAmrique du Sud. Le gouvernement brsilien a en effet t lhte dune runion des prsidents dAmrique du Sud la fin du mois daot 2000 qui a trait bien sr de la situation en Colombie mais qui a galement abord les plans communs de dveloppement des infrastructures, nergtiques et autres, dans lensemble de la rgion. Par ailleurs, le Brsil modifie sa politique de dfense pour ladapter aux objectifs actuels et futurs de la politique trangre brsilienne. Le budget des forces armes brsiliennes a t port 16 milliards de dollars en 1999, ce qui constitue un montant suprieur aux dpenses militaires combines de tous les gouvernements sud-amricains22. Lide est de faire en sorte que larme brsilienne devienne de plus en plus une arme traditionnelle dont la mission principale est de dfendre les frontires du pays particulirement face aux conflits civils dans les pays voisins, de participer au maintien de la paix dans la rgion et ailleurs dans le monde sous lgide des Nations Unies et enfin de raliser des missions de secours dans les cas de dsastre naturel ainsi que de participer la lutte contre les activits criminelles, en particulier dans le cas du trafic de la drogue. La capacit du Brsil remplir ce rle sera un lment trs important dans le maintien de la stabilit rgionale un moment o les difficults conomiques sont susceptibles daccrotre linstabilit dans lensemble de la rgion. Il faut esprer quil ny ait pas contagion de la crise conomique argentine et que le gouvernement de Buenos Aires puisse trouver les

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solutions appropries aux difficults conomiques actuelles du pays. Car si la situation conomique du Cne sud se dtriore davantage, cest la stabilit de lensemble de lAmrique du Sud qui risque dtre mise en cause.

3. Les Andes
Comme cest le cas depuis un certain nombre dannes, la sous-rgion des Andes est la plus instable de lensemble des Amriques principalement cause de la guerre civile en Colombie et de son extension possible aux pays limitrophes. Mais il y a aussi dautres facteurs dinstabilit telles des ingalits socio-conomiques criantes, une criminalit en progression et une grande fragilit des institutions politiques dans la plupart des pays qui pourraient constituer un cocktail explosif dans un avenir plus ou moins rapproch. Seul le Chili chappe ce sombre portrait avec un avenir des institutions dmocratiques qui semble aujourdhui nettement meilleur que ce ntait le cas il y a quelques annes peine. Car la saga des poursuites contre lancien dictateur Pinochet, peu importe finalement comment elle se terminera, aura permis de constater un revirement non pas dramatique mais tout de mme trs rel et en profondeur de la dynamique des relations civilo-militaires au Chili. La saga Pinochet nest en effet que la partie la plus visible de tout le processus de retour la dmocratie reprsentative normale entrepris au Chili depuis 1990. Un processus o les deux lments politiques les plus importants sont le rle de larme chilienne lgard des disparus de lpoque de la dictature et lavenir des clauses de la Constitution donnant aux forces armes un veto lgard des orientations fondamentales du rgime politique chilien. Le troisime lment concerne la responsabilit personnelle de lancien gnral Pinochet lgard des crimes commis durant la dictature et lon doit la grande sagesse du prsident actuel Ricardo Lagos, beaucoup plus ferme lendroit de linstitution militaire que ne le fut son prdcesseur Eduardo Frei, davoir insist pour dpolitiser ce dossier et en le confiant au processus judiciaire23. Cette dernire bataille est dj gagne dune certaine faon puisque limmunit politique concernant lex-gnral a t leve et que celui-ci a d se soumettre aux examens visant dterminer sil est mentalement apte subir un procs pour les crimes dont on laccuse. Larme et le

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gouvernement lui-mme esprent que la Cour dclarera lancien dictateur inapte subir son procs, car celui-ci pourrait rouvrir certaines plaies, alors que la socit chilienne dans son ensemble a peu gagner de la condamnation dun vieil homme de 86 ans. Il est vrai cependant quune condamnation, mme symbolique, pourrait reprsenter un impact moral trs fort dans le processus actuel de dmocratisation au Chili. Au plan politique, le gouvernement a dj remport une victoire dans lun des deux dossiers centraux lis la dmocratisation avec ladmission officielle par larme de sa responsabilit lgard du sort des disparus de la dictature et en particulier des 130 personnes jetes la mer ou dans des lacs chiliens24. Cet aveu entrane galement ladmission implicite des forces armes quelles ne dfendront plus limpunit des militaires accuss de crime sous la dictature lexception de la seule personne de lex-gnral Pinochet. Quant elle, la rforme constitutionnelle visant permettre au prsident de dmettre de leurs fonctions les officiers suprieurs militaires ainsi qu abolir le Conseil national de scurit et mettre fin la situation des snateurs non lus, suit son cours. Mais si lintention demeure aussi ferme, lurgence est moins vive depuis que le gouvernement possde une troite majorit au Snat. Ce constat lui seul traduit la bonne sant relative des institutions politiques chiliennes. Mais on ne peut pas en dire autant de la situation du Venezuela malgr la victoire complte du prsident Hugo Chavez aux lections du 30 juillet 2000. Un peu la surprise gnrale en effet, puisquil sagissait du sixime scrutin national en lespace de 20 mois, le prsident sortant a obtenu 59 % des suffrages, lui permettant ainsi dexercer un second mandat de six ans. Qui plus est, le prsident contrlera aussi le Congrs unicamral puisque son parti, le Mouvement pour la cinquime rpublique ( MVR), dtient 92 des 165 siges tout en ayant fait lire avec son alli, le Mouvement pour le socialisme, la moiti des 24 postes de gouverneurs des provinces 25. Le problme ici est que la rvolution Chavez est le fait dun seul individu : le prsident lui-mme. Seuls quelques membres de son parti possdent une certaine exprience lgislative et gouvernementale. Le prsident stant alin la majorit des professionnels et des groupes daffaires, il ne peut sappuyer pour gouverner que sur les officiers des forces armes dont il tait lui-mme membre il ny a pas si longtemps. Il est bien possible que la nouvelle classe politique apprenne sur le tas et ne gre pas plus mal le pays en dfinitive que ne lont fait les anciennes

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lites traditionnelles au cours des quarante ans ayant suivi le retour de la dmocratie en 1958. Car si lancien commandant Chavez est aujourdhui prsident de la Rpublique, cest bien cause dune mauvaise gestion politique et conomique dlites corrompues qui ont men le Venezuela au bord du gouffre alors mme que le pays profitait abondamment des chocs ptroliers de 1974 et de 1979. Restera voir comment le prsident Chavez et son gouvernement parviendront grer une conomie dont les revenus ptroliers ont quadrupl depuis larrive au pouvoir du commandant Chavez en fvrier 1999. Car comme dans le pass, la popularit du prsident et lappui populaire de son gouvernement sont lis la capacit de ce dernier utiliser judicieusement la manne ptrolire pour une croissance conomique partage par tous les Vnzuliens et non pas rserve une seule minorit. Plus au sud, lavenir politique du Prou semble galement problmatique malgr la dmission et le dpart prcipit de lancien prsident Fujimori au Japon la fin de novembre 1999. On se souviendra peut-tre que ce dernier avait t rlu pour un troisime mandat aux lections du 28 mai 2000. Mais le scrutin avait t boycott par les partis dopposition et le rsultat mis en doute par la communaut internationale. Plusieurs considraient en effet que la nouvelle Constitution interdisait au prsident Fujimori de se reprsenter pour un troisime mandat. Qui plus est, les opposants au rgime accusaient le parti au pouvoir de fraudes et malversations au cours de la campagne lectorale. En dpit de pressions du gouvernement des tats-Unis, lAssemble gnrale de lOEA de juin 2000 ntait pas parvenue un consensus pour une condamnation ferme du Prou faute dappui de plusieurs gouvernements dAmrique du Sud. LAssemble avait tout de mme vot une rsolution stipulant quune mission de lOEA devait se rendre Lima afin de discuter de rformes dmocratiques que le gouvernement pruvien devait sengager mettre en place. La mission, dirige par le Secrtaire gnral de lOEA, Cesar Gaviria, accompagn du ministre canadien des Affaires trangres Lloyd Axworthy, stait abstenue dexiger de nouvelles lections mais avait tout de mme prsent un plan de rformes dmocratiques que le prsident Fujimori stait engag examiner 26. On croyait bien en aot dernier que le prsident Fujimori tait parvenu sen tirer et quil se maintiendrait au pouvoir pour un nouveau mandat de 5 ans en faisant quelques ouvertures politiques lgard des partis dopposition. Mais le coup de grce est venu en septembre 2000 avec la

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rvlation dun vido montrant le principal conseiller du prsident et son chef du Service de renseignements, Vladimiro Montesinos, en train dacheter le vote dun membre du Congrs. M. Fujimori annonait alors sa dmission pendant que son chef du renseignement fuyait le pays pour se rfugier au Panama. La campagne lectorale du printemps 2001 fut relativement propre et impliquait trois principaux candidats. Alejandro Toledo, inconnu sur la scne politique pruvienne il y a quelques annes, a acquis une notorit soudaine lan dernier en devenant le principal opposant du prsident Fujimori au premier tour des lections du printemps 2000. Cet ancien cireur de chaussures devenu conomiste la Banque mondiale partait favori en dbut de campagne lectorale, mais devait faire face une campagne aggressive de lancienne dpute conservatrice, Lourdes Flores, ainsi quau retour absolument stupfiant sur la scne politique de lancien prsident Alan Garcia comme candidat de lAPRA, lAlliance populaire rvolutionnaire du Prou. La gestion absolument inepte de M. Garcia de 1985 1990 avait en effet conduit le Prou au bord du gouffre politique et conomique. Son mandat avait pav la voie llection de M. Fujimori en 1990 alors que lancien prsident Garcia se rfugiait en France pendant dix ans pour viter dtre ventuellement inculp par la justice pruvienne de malversations durant son mandat. Le deuxime tour de llection prsidentielle, tenu le 3 juin 2001, a confirm la courte victoire lectorale de M. Toledo avec 52 % des voix contre 48 % pour M. Garcia. Cette lection sest toutefois tenue dans un climat de scepticisme gnralis alors que prs de 18 % des votants auraient annul leur vote27. La perception quavaient les lecteurs des deux candidats en lice ntait pas en effet la plus favorable. On se rappelait de la prsidence de M. Garcia comme tant marque par la corruption, le marasme conomique et la monte de la gurilla tandis quon semble considrer M. Toledo comme erratique, incertain au plan des politiques adopter compte tenu de la situation actuelle du Prou, et avide de pouvoir. Malgr la fin du rgime Fujimori, la situation politique du Prou napparat pas pour autant sans problme. Car comme ce fut le cas pour M. Fujimori en 1990, les Pruviens viennent dlire la prsidence du pays un candidat qui vient un peu de nulle part et qui ne peut pas sappuyer sur un appareil politique efficace et aguerri. Il faudra donc attendre un certain temps afin de savoir si le Prou sachemine sur la voie de rformes

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dmocratiques en profondeur ou si au contraire on se retrouve avec un mme rgime Fujimori mais sans le nom. Lincertitude prvaut galement en ce qui concerne lquateur voisin o le gouvernement a d rprimer une nouvelle rvolte paysanne lhiver dernier. Cette rvolte visait protester contre la hausse des prix du ptrole et du gaz de chauffage impose par le gouvernement en application dun accord intervenu lan dernier avec le FMI28. Pourtant la situation avait paru samliorer au cours de lanne 2000 aprs la crise politique et conomique qui avait secou le pays en 1999. Lquateur tait alors au bord de la banqueroute et lannonce de la dollarisation prochaine de lconomie quatorienne par le prsident Mahuad comme moyen ultime pour rtablir les choses avait entran la dmission force du prsident sous la pression des forces armes appuyes par le mouvement des paysans indiens29. Sous la pression de Washington, les militaires avaient remis le pouvoir au vice-prsident, Gustavo Noboa, qui avait enclench la dollarisation tout en ngociant un prt de 2 milliards de dollars auprs du FMI. Lconomie quatorienne avait alors paru samliorer progressivement tout au long de lanne 2000, mais le projet prsidentiel de rforme des institutions dmocratiques tait bloqu faute de majorit au Congrs. En 2001, la dollarisation ne semble pas avoir t la panace que lon croyait, lconomie quatorienne tant encore en rcession. Les rvoltes paysannes clatent toujours alors que la situation politique parat tout aussi bloque que lan dernier. Qui plus est, le pays subit maintenant les contrecoups du Plan Colombie alors que le nord du pays est de plus en plus aux prises avec les diffrentes formes de criminalit associes au trafic de la drogue. La province de Sucumbios, voisine de la province colombienne de Putumayo et centre ptrolier de lquateur, est en effet le thatre dactivits de plus en plus intenses de la part aussi bien des producteurs de drogue et des combattants des FARC colombiennes que des forces du gouvernement des tats-Unis qui le gouvernement de Quito a consenti un bail de dix ans pour oprer un aroport militaire. Depuis maintenant vingt ans, la situation politique et conomique de lquateur se dtriore rgulirement. Le prsident Noboa est le cinquime chef dtat depuis 1996 et le terme moyen des ministres des Finances depuis lors est de quelques mois peine. Le contexte politique est encore bloqu aujourdhui alors que lavenir du pays parat de plus en plus sombre

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avec le dbordement de la crise colombienne et ses consquences possibles pour un systme politique dj trs fragile. Reste la Colombie elle-mme qui devient de plus en plus lpicentre dune crise susceptible dembraser lensemble de la sous-rgion. Car le processus de paix entam par le prsident Pastrana il y a quelques annes est bien moribond une anne de la fin du mandat prsidentiel, alors que lconomie du pays, en faible croissance, demeure lourdement handicape par une guerre civile qui nen finit plus. Rappelons brivement les grands paramtres de la situation politique colombienne qui demeure extrmement complexe. Le processus de paix est lobjectif politique central du gouvernement conservateur de M. Andrs Pastrana qui a mis toute sa prsidence sur latteinte de cet objectif. Un processus de paix qui a reu lappui du parti Libral, lautre grand parti politique colombien, mais qui est de plus en plus mis en doute par llite conomique du pays qui considre que M. Pastrana fait trop de concessions la gurilla, qui comprend deux forces majeures. La plus importante, 16 000 membres maintenant, est celle des Forces armes rvolutionnaires de Colombie (FARC) qui a des bases un peu partout dans le pays mais principalement au sud de Bogota le long de la frontire avec lquateur et le Prou. Lautre est lArme de libration nationale (ELN), forte denviron 6 000 membres, surtout concentre dans le nord du pays. Depuis trois ou quatre ans, la situation sest complexifie avec larrive dune imposante force paramilitaire de droite, les Forces dautodfense unies de Colombie (AUC) qui a doubl depuis 1998 pour atteindre maintenant 8 000 hommes. Dirige par Carlos Castano, cette force opre dans le nord du pays, souvent le long de la frontire vnzulienne, mais effectue aussi des raids au centre et dans le sud de la Colombie. Enfin, il y a un acteur tranger, le gouvernement des tats-Unis, et dventuels intervenants externes que sont les gouvernements des pays frontaliers dont le territoire est de plus en plus menac par le dbordement de la guerre civile colombienne. Cest dans cet environnement complexe que doit se mouvoir le prsident Pastrana dont la politique a t de jouer jusquici sur deux tableaux : lapaisement et la fermet. La politique dapaisement vise amener lELN et les FARC participer une ngociation politique qui doit aboutir un accord de paix. cet gard, le gouvernement colombien a ouvert des ngociations officielles avec lELN en juillet 2000 Paris dont un des lments centraux est la cration dune enclave sous le contrle de lELN dans la rgion de Yondo dans la valle de la rivire Magdalena quelque

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300 kilomtres au nord de Bogota. Cette enclave est beaucoup plus rduite que celle accorde aux FARC lan dernier et lELN sest engage accepter la prsence dobservateurs internationaux afin de vrifier que la zone ne serve pas des activits militaires destines renforcer la puissance de frappe de lELN30. Le prsident Pastrana espre que cette concession faite lELN permettra dasseoir fermement cette dernire la table de ngociation et contribuera surtout mettre fin la campagne de sabotages et denlvements que mne lELN dans le nord du pays. Rien nest toutefois moins certain car lAUC, qui est galement trs prsente dans cette rgion et que ne parvient pas contrler le gouvernement, a promis de sattaquer frocement lenclave riche de mines dor et de champs de culture de coca. La situation nest gure plus encourageante en ce qui concerne les ngociations avec les FARC, la principale force de gurilla du pays. On se souviendra que pour faire avancer le processus de paix, le prsident Pastrana avait dcid en 1998 doctroyer une enclave aux FARC malgr lopposition de larme colombienne. Il sagit dun espace gographique quivalent la Suisse et qui se trouve au sud de Bogota. La rgion est sous le contrle absolu des FARC puisque larme colombienne la compltement vacue. La plupart des spcialistes considrent que la gurilla a profit de son contrle exclusif sur la zone pour accrotre ses effectifs et moderniser son armement. Il est donc un peu normal dans ces circonstances que les FARC ne soient pas trs presses den arriver un accord politique avec le gouvernement. Cest ainsi quelles ont quitt la table de ngociation en novembre dernier sous prtexte que le gouvernement ne faisait pas vraiment deffort pour sattaquer aux forces paramilitaires de droite. En raction ce geste, le prsident Pastrana a accept de reconduire le statut de la zone dmilitarise, mais au 31 janvier 2001 plutt que pour une priode de six mois, comme cela se faisait auparavant31. Il sagissait par l de faire pression sur la gurilla pour que celle-ci revienne la table de ngociation. Ce qui fut obtenu au mois de fvrier 2001 mais encore une fois linitiative du prsident Pastrana qui sest rendu sans escorte dans le village de Los Pozos dans la zone contrle par les FARC. La rencontre de deux jours avec le chef des FARC, Manuel Marulanda, a permis dobtenir un accord en 13 points aux termes assez vagues. Le point central est laccord des FARC pour la reprise des ngociations en retour de quoi le prsident Pastrana a renouvel le statut de la zone dmilitarise pour une priode de huit mois. Un sous-comit a t mis sur pied visant empcher une

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nouvelle rupture des ngociations tandis quun autre doit examiner des faons de rduire lintensit du conflit afin dpargner les civils 32. Les FARC auraient naturellement voulu que le prsident Pastrana sengage renoncer au volet militaire du Plan Colombie, qui est devenu un volet majeur de la crise colombienne, mais M. Pastrana tient conserver cette carte dans son jeu. Ce Plan Colombie est en effet un programme dassistance, surtout militaire, que le prsident colombien a obtenu des tats-Unis et en vertu duquel un montant total denviron 7,5 milliards de dollars sera allou la Colombie sur une priode de quelques annes. Laide tatsunienne servira principalement quiper et entraner une nouvelle brigade (trois bataillons) militaire antidrogue quipe dhlicoptres Blackhawks et Hueys et installe sur une base militaire moderne Tres Esquinas sur la zone de dmarcation entre les provinces de Putumayo et de Caqueta voisines de lquateur33. Elle doit aussi tre utilise pour soutenir des plans de conversion vers dautres cultures que la coca tout en servant amliorer le systme judiciaire, y compris le bureau de protection des droits de la personne. Le Plan Colombie est maintenant en voie de ralisation alors que lancien prsident Clinton signait en aot 2000 une loi du Congrs autorisant ladministration tatsunienne verser une avance de 1,3 milliard de dollars au gouvernement colombien essentiellement pour lachat de 18 hlicoptres Blackhawks et de 42 Hueys usags. Cest avec ces hlicoptres que la nouvelle brigade antidrogue doit sillonner les provinces de Putumayo et Caqueta pour radiquer les champs de culture de la coca, pour y dtruire les laboratoires clandestins de production dhrone et arrter les trafiquants de drogue34. Cette rgion a t choisie comme base doprations parce que la province de Putumayo est devenue le principal foyer de culture de la coca et de production de la cocane, non seulement en Colombie, mais dans toute lAmrique du Sud, alors que la Colombie elle-mme produit 90 % de toute la cocane qui entre aux tats-Unis. Un gnral de larme des tats-Unis et un contingent de 83 instructeurs seront sur place pour entraner les soldats de la nouvelle brigade. Lide gnrale du Plan Colombie consiste naturellement rduire le plus possible la production de cocane dans le sud de la Colombie et ainsi den limiter laccs au march des tats-Unis. On considre aussi quune lutte sans merci la source de la production de cocane dans les Andes pourra contrer de faon importante la corruption et la criminalit de plus en plus importantes dans les Amriques associes aux activits de

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production et de trafic de drogue ainsi quau blanchiment de largent de la drogue. Enfin, les responsables du Plan Colombie sont galement trs conscients quen dtruisant les cultures de coca et les laboratoires de production de la cocane ils priveront ainsi la gurilla de sources stratgiques de revenus, directs ou indirects, lui permettant de salimenter en armes ou en combattants. Mme si personne na vraiment pu dmontrer que les FARC et lELN taient elles-mmes directement responsables de la production et du trafic de la drogue, tous les spcialistes soutiennent quelles en tirent au moins des bnfices indirects importants au moyen de taxes et autres ponctions quelles soutirent aux producteurs. Et cest l que le problme se complique dans la mesure o les rgions de culture de la coca et de production de la cocane sont galement des rgions o la gurilla est trs active. Qui plus est, ce sont galement des rgions limitrophes avec les pays voisins dont les frontires sont souvent peu tanches. On parle ici de la province de Putumayo la frontire de lquateur et qui est maintenant devenue le centre de lindustrie colombienne de la drogue. On y compte environ 300 routes clandestines permettant le passage de la province colombienne de Putumayo la province quatorienne de Sucumbios. Cette mme rgion est le centre de lindustrie ptrolire de lquateur o le Haut Commissariat pour les rfugis prpare des plans pour larrive ventuelle de 30 000 rfugis lorsque la brigade antidrogue de Tres Esquinas sera devenue oprationnelle35. On parle aussi de la rgion de Caqueta plus lest et tout prs de la frontire pruvienne. Puis, il y a la province de Vaupes la frontire avec lAmazone brsilienne o le gouvernement de Brasilia a lanc lautomne dernier lOpration CoBra pour surveiller plus troitement cette portion de la frontire et mettre fin au recrutement que ralisent l les FARC36. Enfin, on parle du dpartement de Norte de Santander la frontire avec le Venezuela o les affrontements de plus en plus violents entre la gurilla FARC/ELN et les groupes paramilitaires amnent de plus en plus de rfugis de ct vnzulien de la frontire, immdiatement repousss par larme du Venezuela37. La grande source danxit lgard du Plan Colombie est videmment le risque de dbordement de la guerre civile colombienne dans les pays voisins, sans compter le risque dune escalade du conflit lintrieur mme de la Colombie dans la perspective o des instructeurs tatsuniens seraient tus ou blesss. Le gouvernement de lquateur a des ressources limites sa disposition, mais dj larme de lair pruvienne abat automatiquement

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les avions souponns de transporter de la drogue et refusant de se poser. Le gouvernement du Brsil, pour sa part, vient de dplacer 6 000 soldats de sa frontire sud vers la frontire avec la Colombie pour en assurer ltanchit. Ds lan prochain, ces troupes auront un outil additionnel leur disposition avec le projet Sivam dun rseau de radars au cot de 1,4 milliard de dollars38. Enfin, il y a le Venezuela avec lequel existe dj un vieux contentieux frontalier et o lattitude du prsident Chavez ne semble pas des plus limpides. La crainte lgitime du gouvernement de Caracas est bien sr un flot non contrl de rfugis, mais il y a aussi lattitude de M. Chavez luimme qui parvient mal cacher son mpris de ce quil appelle loligarchie colombienne39 . Malgr une rencontre apparemment cordiale entre les deux prsidents en mars 2001, certains observateurs considrent nanmoins que plusieurs indices donnent penser que le prsident Chavez appuie secrtement la gurilla colombienne. Les FARC et lELN jouiraient en effet dun statut quasi diplomatique auprs du ministre vnzulien des Affaires trangres 40. Quoiquil en soit, la participation de Caracas titre dintervenant externe dans les ngociations de paix, avec Cuba, Paris et Stockhom entre autres, risque dopposer le Venezuela la Colombie dans la mesure o ces gouvernements vont certainement dnoncer le volet militaire du Plan Colombie. Il est donc assez clair quune lourde tche attend le prsident Pastrana afin de mener terme son projet de mettre fin une guerre civile qui a fait 35 000 victimes civiles en 10 ans et a occasionn le dplacement de prs de deux millions de pauvres paysans colombiens. Un des grands drames de la situation actuelle est le faible appui, voire mme lopposition larve de llite socio-conomique de Bogota face au grand projet de pacification de M. Pastrana. Une lite qui cherche ignorer totalement la guerre civile dans le reste du pays et qui continue vivre comme si elle tait dans les quartiers chics de Londres ou Paris en jouant au polo et en se reproduisant dans lenvironnement douillet des clubs exclusifs 15 000 dollars ladhsion. Ce blocage interne de la situation politique est un handicap trs important pour une solution la guerre civile en Colombie. Et la continuation de cette guerre civile pourrait maintenant facilement dborder les frontires colombiennes comme cela a commenc se produire. Do le risque pour lensemble de la sous-rgion des Andes et peut-tre mme pour lAmrique du Sud.

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4. Le Mexique
Au Mexique, le systme politique a connu son quivalent de la chute du mur de Berlin en juillet 2000 avec llection la prsidence de Vicente Fox, lancien gouverneur de ltat de Guanajuato et candidat du Parti de laction nationale (PAN). la surprise des maisons de sondage qui donnaient le candidat du Parti rvolutionnaire institutionnel ( PRI), Francisco Labastida, vainqueur par une faible marge quelques jours des lections, M. Fox a remport les lections avec 43 % des votes contre 36 % pour le PRI et 18 % pour le Parti de la rvolution dmocratique (PRD) dirig par Cuauhtemoc Cardenas. Le PAN est aussi devenu le principal parti reprsent la Chambre des dputs sans toutefois y tre majoritaire et alors que le PRI conserve la majorit des postes de gouverneurs des tats avec 19 contre 8 pour le PAN et 3 pour le PRD41. La victoire de M. Fox met fin 70 ans de rgne ininterrompu du PRI, qui na jamais t vraiment un mouvement idologique mais plutt un rassemblement dintrt divers dont le gnie politique a t dobtenir une large adhsion populaire en comptant moins sur la rpression politique que sur la distribution davantages matriels. Cette victoire est aussi intervenue dans le contexte dlections relativement propres parce quencadres pour la premire fois par lIFE, lInstitut fdral des lections, et elle a donn lieu une transition ordonne du pouvoir dont une grande partie du crdit revient au prsident sortant Ernesto Zedillo. premire vue pourtant, le PRI avait toutes les raisons desprer une victoire lectorale mme dans des lections rgulires compte tenu du succs relatif du mandat du prsident Zedillo. En dpit de lopposition de certains secteurs du PRI, ce dernier avait en effet commenc moderniser les structures politiques du pays avec la mise sur pied, par exemple, de l IFE devenu un organisme indpendant du gouvernement. Aprs un dpart difficile d la dvaluation brutale du peso en janvier 1995, lconomie du pays allait beaucoup mieux avec une croissance annuelle du PIB de 5 % depuis 1996 et un taux annuel dinflation ramen de 52 % en 1996 moins de 10 % en 200042. Cependant, tous nont pas profit de la croissance conomique alors que le foss entre riches et pauvres a continu de slargir sous la prsidence Zedillo et que la part du revenu national des 10 % des familles les plus riches passait de 36,6 % 38,1 % tandis que celle des 60 % des familles les plus pauvres diminuait de 1 % 25,5 %. Par ailleurs, la criminalit

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demeurait florissante dans le pays alors que le Mexique restait fortement divis entre un nord riche et un sud pauvre. La victoire de Vicente Fox reprsente donc tout la fois une protestation face lincapacit du PRI amliorer le sort des classes les plus pauvres du Mexique en mme temps quun appui des lecteurs des changements profonds dans le fonctionnement de la socit mexicaine. Les attentes lgard du prochain sexennat sont donc trs leves mais il est loin dtre certain que le nouveau prsident puisse les combler de faon significative durant son mandat. Il faut reconnatre que le prsident Fox a entrepris son mandat en posant un certain nombre de gestes susceptibles de dcrisper le systme politique mexicain et damorcer une modernisation des institutions politiques du pays. Le premier de ces gestes a t louverture politique manifeste au moment de la formation du gouvernement alors que M. Fox na pas hsit choisir des ministres tout la fois dans les rangs du PRI, comme le nouveau ministre des Finances, Francisco Gil Diaz, dans les milieux daffaires avec Ernesto Martens lnergie, ou encore Pedro Cesirosa au ministre des Transports et Communications, ainsi que dans les milieux intellectuels de gauche avec Jorge Castaeda au ministre des Affaires trangres. Le nouveau cabinet prsente donc une image trs diversifie avec une proccupation dominante envers les dossiers caractre conomique. Qui plus est, et contrairement la tradition, le nouveau prsident a dcid de maintenir en poste les hauts fonctionnaires de lancienne administration, ce qui pourrait donner naissance une vritable fonction publique de carrire dans ladministration fdrale mexicaine. Le prsident Fox a galement promis des changements importants concernant les forces armes qui doivent, entre autres, tre retires compltement de la lutte antidrogue43. Cette mesure en est une parmi dautres venir destine rtablir lintgrit de linstitution militaire la suite de larrestation dun certain nombre de gnraux accuss dtre mls au trafic de la drogue. Enfin, un nouveau dpart a t pris concernant la question du Chiapas et lattitude adopter face lArme zapatiste de libration nationale (EZLN) dirige par le sous-commandant Marcos. M. Fox a tout dabord nomm un nouveau mdiateur gouvernemental plus respect par les Zapatistes que son prdcesseur et son premier projet de loi soumis au Congrs inclut exactement le mme accord de San Andres quavaient sign les Zapatistes et le gouvernement Zedillo, mais qui avait alors t bloqu au Congrs44. Ce projet de loi, qui amenderait la Constitution pour

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donner davantage dautonomie aux autochtones aux plans administratif, judiciaire et culturel, est considr par les Zapatistes comme la pierre dassise dun rglement global de la situation au Chiapas. Cest pourquoi les chefs de lEZLN ont dcid de ce coup dclat que fut la marche sur Mexico ce printemps ainsi que la prsence de reprsentants zapatistes sur le plancher mme du Congrs pour faire pression sur les dputs et amorcer le dialogue politique souhait par le prsident Fox45. Les priorits du nouveau prsident mexicain consistent donc trouver une solution long terme la question du Chiapas et travailler la croissance conomique, la rduction de la pauvret ainsi qu la rforme des institutions politiques et judiciaires. Mais le succs de ce large programme de rformes est loin dtre assur dans la mesure o le prsident Fox doit concrtiser sous forme de mesures prcises ou projets de loi des engagements demeurs jusquici assez vagues. Or, le parti politique dont est issu le nouveau prsident nest majoritaire dans aucune des deux Chambres du Congrs national alors que le prsident ne peut compter sur un soutien automatique complet du PAN dans la mesure o certains secteurs du parti demeurent mfiants lendroit de M. Fox qui nest pas vraiment considr comme un membre part entire de la famille. Il est vrai que la dfaite lectorale a sem le dsarroi dans les rangs du PRI aussi bien que du PRD, mais il nen reste pas moins quils possdent ensemble la majorit au Congrs et quils ont des points de vue semblables sur certains dossiers. Cette situation, combine la rserve de certains membres du PAN lendroit du nouveau prsident, fait en sorte que le nouveau Congrs mexicain sera trs imprvisible. Lavenir des rformes politiques au Mexique reposera donc dune manire importante sur lhabiliet politique de Vicente Fox et sur sa capacit rassembler des majorits au Congrs. Et cest sur cette capacit aussi que dpendent lavenir du pays et sa stabilit moyen terme.

5. Le Canada et les Amriques


Le gouvernement du Canada a maintenu une politique trangre active lgard des Amriques au cours de la dernire anne, particulirement en ce qui a trait au progrs de la norme dmocratique. Dabord titre de payshte du 3e Sommet des Amriques, tenu Qubec en avril dernier, o les responsables canadiens ont habilement fait avancer la norme dmocratique dans la rgion en contribuant ladoption de la clause dmocratique .

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Cette clause, encore vague, qui devrait tre stipule dans une Charte dmocratique dont ladoption devrait se faire lors dune runion spciale de lAssemble gnrale de l OEA au cours de lautomne 2001, pourrait constituer une avance normative importante dans ltablissement dun rgime dmocratique des Amriques dans la foule des protocoles de Carthagne, de Washington et de Managua. Sur un plan plus pratique, le gouvernement canadien est aussi intervenu directement dans le cas pruvien en participant la mission de lOEA qui sest rendue Lima lt de 2000 pour prsenter au prsident Fujimori un programme de rformes des institutions politiques pruviennes. Co-dirige par le ministre canadien des Affaires trangres, Lloyd Axworthy, cette mission de lOEA a pu jouer un certain rle dans le dpart du prsident Fujimori et la tenue de nouvelles lections gnrales au printemps 2001. Mais certains aimeraient que le Canada fasse beaucoup plus sur le plan de ses relations politiques avec les pays de la rgion en dveloppant, par exemple, un partenariat stratgique avec le nouveau rgime politique mexicain46 ou en adoptant une attitude de plus grande ouverture face au Brsil dans le dlicat dossier des avionneries Bombardier et Embraer 47. On voudrait aussi que le gouvernement canadien contribue davantage la solution de problmes complexes et coteux tous gards, comme la guerre civile en Colombie, ou encore en offrant un appui plus gnreux pour aider rduire les ingalits socio-conomiques criantes dans certains pays de la rgion. Lattitude canadienne dans les ngociations concernant ltablissement dune ventuelle zone de libre-change des Amriques, en particulier dans le dossier des petites conomies, en dira beaucoup sur lattitude et les vises relles du gouvernement du Canada cet gard. Car il sagit de savoir maintenant si la diplomatie canadienne continuera privilgier lnonc de grands principes et de dclarations vertueuses ou alors si le gouvernement du Canada est prt exercer un leadership rel ce qui suppose de fournir les ressources adquates sur le terrain.

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