CENTRO UNIVERSITRIO DE BRASLIA UNICEUB

FACULDADE DE DIREITO COORDENAO DE PS-GRADUAO EM DIREITO CURSO DE MESTRADO EM DIREITO REA DE CONCENTRAO DIREITO DAS RELAES INTERNACIONAIS DIREITO DOS TRATADOS

TRATADOS E CONVENES INTERNACIONAIS SOBRE DIREITOS HUMANOS

NA CONSTITUIO DE 1988 APS A EMENDA CONSTITUCIONAL N. 45

Monografia apresentada por Simrame Pereira Leite, como requisito para obteno de nota na Disciplina Direito dos Tratados, ministrada pelo Prof. Dr. Antnio Cachapuz de Medeiros.

Braslia/DF - dezembro 2005

SUMRIO

INTRODUO..............................................................................................1 1.O Poder de Celebrar Tratados no Ordenamento Brasileiro Treatymaking Power...............................................................................................2 2. Incorporao dos Tratados no ordenamento jurdico brasileiro..........4 2.1. O conceito de tratados e forma............................................................4 2.2. Sujeito do Direito Internacional..........................................................5 2.3. O Processo de Formao dos tratados internacionais na Constituio de 1988......................................................................................7 3. A hierarquia dos tratados no sistema jurdico ptrio...........................11 4. O alcance do 2 do artigo 5 da Constituio Federal........................21 5. Posio Jurisprudencial a respeito da hierarquia dos tratados e do conflito entre estes e a lei interna................................................................23 6. Tratados Internacionais sobre direitos humanos e a sua incorporao como Emenda Constitucional......................................................................27 REFERNCIA.............................................................................................34

TRATADOS E CONVENES INTERNACIONAIS SOBRE DIREITOS HUMANOS NA CONSTITUIO DE 1988 APS A EMENDA CONSTITUCIONAL N 45

Introduo

O presente trabalho tem o objetivo de fazer algumas reflexes a respeito da incorporao das convenes e tratados internacionais de proteo dos direitos humanos no ordenamento brasileiro, aps a Emenda Constitucional n 45. Antes, porm, analisar-se- o tratamento dado pela Constituio brasileira de 1988 ao procedimento de ingresso dos tratados e convenes internacionais, em geral, no ordenamento ptrio. Em seguida, verificar-se- o tratamento dispensado pela Carta de 1988 aos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos, no que tange sua integrao, eficcia e aplicabilidade no ordenamento brasileiro. Ser tambm verificada a competncia dos poderes constitudos para a celebrao de tratados, interpretando-se de maneira ampla os dispositivos constitucionais que regulamentam a matria. Logo depois ser examinado o problema da hierarquia e aplicao de tais tratados no nosso direito ptrio. Finalmente, sero analisadas as crticas de parte da doutrina com relao hierarquia constitucional e incorporao dos tratados internacionais de proteo dos direitos humanos. Em seguida ser examinado o pargrafo 3, do artigo 5, da Carta Constitucional, acrescentado pela Emenda Constitucional n 45, que passa a estabelecer o processo de integrao diferenciado e status de Emenda Constitucional aos tratados e convenes de direitos humanos, se forem

aprovados em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, com o quorum qualificado de trs quintos dos votos dos respectivos membros. Ainda, ser matria de anlise o Projeto de Resoluo que tramita na Cmara dos Deputados, esse Projeto visa alterar o rito de tramitao dos tratados e convenes internacionais em matria de direitos humanos.

1 - O Poder de Celebrar Tratados no Ordenamento Brasileiro - Treaty-making Power. As etapas pelas quais passam os tratados internacionais antes de entrarem em vigor, so de extrema importncia para sua perfeita efetividade no ordenamento interno dos Estados. A essas etapas se d o nome de poder de celebrar tratados ou treaty-making power. O poder de celebrar tratados como atribuio do Executivo, mas ad referendum do Congresso Nacional uma autntica expresso da sistemtica de checks and balances. Esse mecanismo de descentralizar e limitar o pode de celebrar tratados uma forma de prevenir eventual abuso desse poder. Na Carta Constitucional de 1988 constam preceitos relacionados ao procedimento de ingresso, execuo e incorporao dos tratados internacionais e a seus efeitos na ordem jurdica interna, isso tudo decorre de um ato complexo, resultante da conjugao de vontades do Congresso Nacional, que resolve definitivamente sobre tratados, mediante decreto legislativo (art. 49, I), e do Presidente da Repblica que os assina, ratifica e promulga internamente mediante decreto (art. 84, VIII). Eis os artigos in verbis: "Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: ()

VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; ()" "Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional; ()" Segundo o professor Antnio Cachapuz de Medeiros, houve grande decepo dos juristas, principalmente com o artigo 49, inciso I. Eis algumas afirmaes: Manoel Gonalves Filho constatou redao inadequada; Jos Sette Cmara, texto confuso; Oscar Dias Corra, letra defeituosa. Continuando: a redao no foi das mais felizes, afirmou Celso de Albuquerque Mello; (...), manteve-se fiel nossa m tradio constitucional na matria, no tendo nem mesmo incorporado no texto os poucos avanos contidos no Projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao, declarou Joo Grandino Rodas. 1 Segundo o autor, a Carta de 1988 perdeu a oportunidade de disciplinar de maneira moderna e clara a competncia para celebrar tratados, tendo ainda, ampliado a divergncia doutrinria, dividindo- entre aqueles que entendem que a deliberao do Legislativo dever ser para todos os acordos internacionais celebrados pelo Executivo e outros que admitem a celebrao de alguns acordos internacionais apenas pelo Executivo, sem a aprovao do Congresso Nacional. 2 Entre os primeiros est Manoel Gonalves Filho, Jos Cretella Jnior, Pinto Ferreira, Lus Ivani de Amorim Arajo, Oscar Dias Corra, Elcias Ferreira da Costa e Roberto de Barros Lellis. Entre os segundos est Celso de Albuquerque Mello, Guido Fernando Silva Soares, Jos

MEDEIROS, Antnio Cachapuz de. O Poder de celebrar tratados. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1995. p. 382. 2 MEDEIROS, Antnio Cachapuz de. O Poder de celebrar tratados. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1995. p. 383.

Francisco Rezek, Jos Sette Cmara, Antnio Augusto Canado Trindade e Vicente Marotta Rangel.3 Mas, o que h realmente uma aparente contradio entre os artigos citados, como diz o professor Cachapuz, do ponto de vista histrico-teleolgico, a hiptese s pode ser a de que o constituinte originrio desejou estabelecer a obrigatoriedade do assentimento do Congresso Nacional para os tratados internacionais, dando especial relevo para aqueles que possam acarretar encargos, gravames, nus financeiros, para o patrimnio nacional. E mais ainda, do ponto de vista lgico-sistemtico, deve-se levar em considerao o fato de os dois dispositivos fazerem parte do mesmo ttulo, o qual seja Da organizao dos Poderes. O artigo 84, VIII, dispe como poder exclusivo do Presidente da Repblica celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; ao passo que o artigo 49, I, estabelece como competncia exclusiva do Congresso Nacional a aprovao de tratados, acordos e de atos internacionais, que acarretarem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.4

2 - Incorporao dos Tratados Internacionais no ordenamento jurdico brasileiro. 2.1. O conceito de tratados e forma. Antes, porm, convm-nos saber o vem a ser tratado. Nas palavras do eminente internacionalista Francisco Rezek, tratado [...] todo acordo formal concludo entre sujeitos de direito internacional pblico, e destinado a produzir efeitos jurdicos.5 Siqueira Jnior diz que h uma variedade de denominaes para os tratados: conveno, ato, protocolo, convnio, ajuste e acordo. Tratados e Convenes so expresses sinnimas.
MEDEIROS, Antnio Cachapuz de. O Poder de celebrar tratados. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1995. p. 383. 4 MEDEIROS, Antnio Cachapuz de. O Poder de celebrar tratados. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1995. p. 397. 5 REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico. 6. ed.. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 14.
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Acordo, convnio, ajuste, arranjo so atos internacionais de maior ou menor alcance, tanto de carter bilateral, como de carter multilateral.6 Os tratados internacionais, na definio do Professor Celso Ribeiro Bastos: [...] so acordos formais, eis que, moda do que acontece com os contratos no direito interno, demandam eles uma concordncia de vontades, o que os distingue do ato jurdico unilateral.7 O tratado internacional um instrumento formal, no admitida a oralidade, assim consta da Conveno de Havana sobre Tratados, de 1928, em seu artigo 2, que condio essencial nos tratados a forma escrita. A Conveno de Viena sobre Direitos dos Tratados, concluda em maio de 1969, considerada a Lei dos Tratados, pois se constitui em importante instrumento no caminho da codificao do direito internacional pblico, mas que s entrou em vigor em 27 de janeiro de 1980, tambm mantm a exigncia da forma escrita para os tratados ao dizer em seu artigo 2, 1, a) que: [...] Tratado designa um acordo internacional concludo por escrito entre Estados e regido pelo direito internacional, quer esteja consignado num instrumento nico, quer em dois ou mais instrumentos conexos, e qualquer que seja a sua denominao particular;

2.3. Sujeito do Direito Internacional O Sujeito do DIP toda entidade jurdica que goza de direitos e deveres internacionais e que possua capacidade de exerce-los (Accioly).8

SIQUEIRA JNIOR, Paulo Hamilton. Tratados internacionais de direitos humanos. Revista de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo, n 43, p. 7-30, abr./jun. 2003, p. 9 7 BASTOS, Celso Ribeiro. Dicionrio de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 1994, p. 216. 8 ACCIOLY, Hidelbrando. Manual de direito internacional pblico. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 1982, p. 23-25.

A partir da Primeira Guerra Mundial, formou-se a Sociedade das Naes, momento em que o DI se expandiu. Nessa poca surgiram novos participantes da sociedade internacional; tais como organizaes intergovernamentais, criadas e a servio dos Estados e organizaes no governamentais, criadas por particulares. Esses organismos tm, cada vez mais, adquirido direito personalidade legal internacional, apesar desse direito ser outorgado por tratados entre Estados. Essa transio acelerou-se aps a Segunda Guerra Mundial, ajudando a alterar a definio de sujeitos do DI na sociedade internacional contempornea, em o Estado que era qualificado simplesmente como o sujeito do DI, hoje qualificado como sujeito primrio do Direito Internacional. Alm do Estado-Nao, h tambm Coletividades no Estatais, que tambm gozam do status de sujeito do DI, tais como: Santa S Acordo de Latro: reconheceu a soberania no domnio internacional da Santa S; direito plena propriedade; jurisdio soberana sobre o Vaticano; Cruz Vermelha: a personalidade jurdica internacional do Comit Internacional. J as Organizaes Internacionais so criadas por vontade dos Estados e, portanto dependentes deles na maioria de suas atividades. So criados por meio de tratados: Organizao das Naes Unidas ONU; Organizao dos Estados Americanos OEA; Organizao Internacional do Trabalho OIT; Organizao Mundial de Sade OMS; Organizao mundial do Comrcio OMC; Banco Inter-Americano de Desenvolvimento BID; Fundo Monetrio Internacional FMI; Unio Africana UA; Unio Europia EU; entre outros.

2.3. O processo de formao dos tratados internacionais na Constituio de 1988. A Constituio de 1988 estabelece em seu art. 84, inciso VIII, que de competncia privativa do Presidente da Repblica celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. No art. 49, inciso I, a Constituio tambm dispe que da

competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver definitivamente sobre os tratados, acordos ou instrumentos internacionais. Dessa forma o tratado internacional para ser incorporado ao ordenamento jurdico ptrio, e, em conseqncia, ter fora obrigatria, ou seja, gerar direitos e obrigaes, dever necessariamente cumprir as trs fases distintas a seguir: a) ser celebrado pelo Presidente da Repblica, em nome da Repblica Federativa do Brasil (CF, art. 84, VIII). b) ser aprovado pelo Congresso Nacional, por decreto legislativo (CF, art. 49, I); c) ser promulgado pelo Presidente da Repblica, por decreto (CF, art. 84, IV). neste momento que o Tratado Internacional adquire executoriedade. Inicialmente, o Chefe de Estado firma, no mbito internacional, o tratado ou conveno. A assinatura do tratado ou conveno, quase sempre, se d por intermdio de um plenipotencirio do Chefe de Estado, em geral o Ministro de Estado das Relaes Exteriores ou um Embaixador. Posteriormente, o tratado ou conveno submetido aprovao do Congresso Nacional, que ao aprovar o ato, o faz por meio de decreto legislativo. Esse decreto legislativo segundo Pontes de Miranda uma lei sem sano, ou seja, um ato do Congresso Nacional que tem a mesma estatura de uma lei, mas que se completa sem a interveno do Presidente da Repblica. Ele manifesta uma competncia que exclusiva do Poder Legislativo.9 Aprovado pelo Legislativo, o tratado ou a conveno internacional levado promulgao pelo Executivo. A promulgao se d por decreto presidencial. quando o tratado ou conveno recebe o exequatur, isto , passa a ter eficcia no Direito brasileiro. No h previso constitucional ou legal de decreto presidencial de promulgao do ato internacional.

PONTES DE MIRANDA, Francisco Cavalcanti. Comentrios Constituio de 1967, com a Emenda n 1, de 1969, tomo 3, 2 edio, So Paulo: RT, 1970, p. 142.

Trata-se de uma praxe to antiga quanto a Independncia e os primeiros exerccios convencionais do Imprio.10 Alm dos dois dispositivos, o art. 49 e 84 da Constituio Federal, no h qualquer dispositivo que estabelea a relao entre o Direito Internacional e Interno, exceto no que diz respeito aos tratados de direitos humanos. No h qualquer referncia expressa s correntes monista ou dualista. Para a primeira corrente, o Direito Internacional e Interno compem-se de uma mesma ordem. A monista entende que o ato de ratificao do tratado, por si s, capaz de produzir efeitos jurdicos no plano internacional e interno, simultaneamente, ou seja, o tratado ratificado obriga no plano internacional e interno. Para a segunda corrente, o Direito Internacional e Interno constituem ordens separadas, incomunicveis e distintas. De acordo com corrente dualista, a ratificao gera efeitos no plano internacional, para que o tratado gere efeitos no plano interno necessrio o ato jurdico interno, o decreto de execuo. A falta de disposio constitucional, quanto relao do Direito Internacional e o Direito Interno, tem trazido divergncia quanto real forma de incorporao dos tratados, isto , se a Constituio adotou a incorporao automtica, aps a ratificao; ou somente aps decreto de execuo. Porm, diante do silncio constitucional, a doutrina predominante entende que o Brasil adotou a corrente monista. Para essa corrente o decreto de execuo expedido pelo Presidente da Repblica, com a finalidade de promulgar o tratado que fora ratificado na ordem jurdica interna, suficiente para o cumprimento do ato e publicidade na esfera interna.

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REZEK, Jos Francisco. Direito internacional Pblico, 6 edio, So Paulo: Saraiva, 1996, p. 83.

Pela prtica brasileira, o Presidente da Repblica, a quem a Constituio d competncia privativa para celebrar tratados, convenes e atos internacionais (art. 84, VIII), deve expedir um decreto de execuo, juntamente com o contedo do tratado ou acordo, promulgando-o e publicando-o no Dirio Oficial da Unio. nesse momento que ocorre a materializao do tratado ou acordo em norma do ordenamento interno. O decreto de execuo presidencial , nas palavras de Mirt Fraga "o atestado de existncia de uma regra jurdica, regularmente concluda, em obedincia ao processo especfico, institudo na Lei Maior".11 Neste sentido afirma GRANDINO RODAS: "Embora as Constituies Brasileiras da Repblica incluindo a vigente, no faam qualquer referncia [ promulgao de tratados], esse costume vem sendo mantido. Consoante a praxe atual, a Diviso de Atos Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores redige o instrumento do decreto, que ser acompanhado do texto do tratado e, eventualmente, de traduo oficial. Tal decreto publicado no Dirio Oficial da Unio, aps assinatura do Presidente da Repblica, referendada pelo Ministro das Relaes Exteriores. Relativamente aos acordos em forma simplificada, no submetidos aprovao do Congresso, a promulgao pelo Executivo dispensada, respeitando-se apenas a formalidade da publicao". E finaliza o autor: "Durante a ltima Assemblia Constituinte houve proposta para que o Direito Internacional aceito pelo Brasil fosse incorporado imediatamente ao Direito interno brasileiro, contudo a mesma no vingou"12. (pp. 54-55).

A finalidade da promulgao atestar que todas as formalidades internas necessrias para celebrao do tratado internacional foram cumpridas e que o mesmo j existe. Ou seja, o

FRAGA, Mitr. O conflito entre tratado internacional e norma de direito interno: estudo analtico da situao do tratado na ordem jurdica brasileira. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 127.
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RODAS, Joo Grandino. Tratados internacionais. So Paulo: Editora Revista dos

Tribunais, 1991.WEIS, Carlos. Direitos humanos contemporneos. So Paulo: Malheiros Editores, 1998 pp. 54-55.

compromisso assumido, anteriormente, perante os demais Estados-partes, perfeitamente exigvel e todos esto obrigados a sua observncia. A Conveno de Havana sobre Tratados Internacionais, ainda em vigor tambm no Brasil, em seu artigo 4. dispe que Os tratados sero publicados imediatamente depois da troca das ratificaes. E que A omisso, no cumprimento desta obrigao internacional, no prejudicar a vigncia dos tratados, nem a exigibilidade das obrigaes neles contidas. Vimos ento que com a promulgao, o tratado que fora assinado, aprovado pelo Legislativo e ratificado pelo Executivo passa a vigorar, tornando-se de conhecimento de todos, submetendo cidados e tribunais. Nas palavras de Mirt Fraga "o tratado promulgado por decreto do Executivo deixa, no mbito interno do Estado, de ser Direito Internacional, para ser disposio legislativa interna.13 A ratificao ato formal pelo qual a parte contratante exprime sua aceitao final do tratado e notifica desse fato outra ou as outras partes, por meio do depsito ou troca de instrumentos.14 Para Francisco Rezek, o conceito de ratificao no exatamente o de confirmao do tratado como ato constitucional domstico, a cargo do parlamento, pois, se o pacto internacional envolve diversos Estados soberanos, no seria cabvel supor que uma ou mais soberanias copactuantes, j acertadas com o governo do Estado de referncia, fossem ficar na expectativa do abono final do parlamento deste. Portanto, a ratificao , em sentido tcnico, aquela que acontece no plano internacional, como ato unilateral com que o sujeito de direito - pessoa jurdica

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FRAGA, Mirt. O Conflito entre tratado internacional e norma de direito interno: estudo analtico da situao do tratado na ordem jurdica brasileira. Rio de Janeiro: Forense, 1998, p. 63-64. 14 BORJA, Srgio. A incorporao dos tratados no sistema constitucional brasileiro. Revista de Direito Internacional e do Mercosul, n. 4, p. 81-120, ago./set. 2001, p.93.

de direito pblico externo-signatrio de um tratado, exprime definitivamente, no plano externo, sua vontade de obrigar-se.15 Por isso a ratificao no pode ser entendida seno como ato internacional, praticado no mbito das relaes exteriores, pelo titular do poder executivo, como forma de confirmar aquilo que deixara pendente ao terminar a fase negocial do acordo internacional. A ratificao ato de fundamental importncia no processo de concluso dos tratados, porquanto a troca dos instrumentos de ratificao que torna o tratado obrigatrio. Isso no invalida a importncia e valor que tem a assinatura do tratado, notadamente porque o princpio da boa-f a regra do pacta sunt servanda asseguram que o Estado no pode praticar atos contrrios ao tratado que assinou.

3. A hierarquia dos tratados no sistema jurdico ptrio As normas de introduo do tratado ou conveno no ordenamento ptrio so o decreto de aprovao, do Legislativo e o decreto de execuo, do executivo. Isso d conforme disposio dos arts. 84, VIII, e 49, I; que respectivamente estabelecem competir privativamente ao Presidente da Repblica celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional. Portanto, o Estado brasileiro para inovar sua ordem jurdica por meio do tratado internacional, deve obter a conjugao de vontades dos poderes executivo e judicirio, o primeiro com competncia para firmar o tratado e segundo para aprov-lo.16 Dentro das espcies do Processo Legislativo est previsto no art. 59, VI, da Constituio Federal, o Decreto Legislativo. Este tem a funo de regular matrias de competncia exclusiva
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REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico. 6. ed.. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 54. SIQUEIRA JNIOR, Paulo Hamilton. Tratados internacionais de direitos humanos. Revista de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo, n 43, p. 7-30, abr./jun. 2003, p. 16.

do Congresso Nacional, entre elas, resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais [...], art. 49, I. As matrias de decretos legislativos so aprovadas por quorum simples, presente a maioria absoluta de cada casa, conforme estabelece o art. 47 da Constituio. Aps a tramitao e aprovao congressual, o ato internacional promulgado por meio de decreto presidencial, momento em que o tratado ou conveno recebe o exequatur, passando a ter eficcia no Direito Brasileiro. Com j havamos dito anteriormente, o decreto presidencial de promulgao no imperativo constitucional ou legal, mas praxe que vem sendo adotada desde o Imprio, assevera Francisco Rezek.17 Mas diante de tudo acima exposto, qual ser a posio hierrquica dos tratados e convenes internacionais no ordenamento jurdico brasileiro? Se observarmos com ateno a evoluo das Constituies brasileiras possvel perceber que nunca houve vontade do Constituinte brasileiro de se inserir qualquer disposio sobre a posio hierrquica do tratado internacional diante do Direito interno nos textos constitucionais. ausncia de dispositivos constitucionais, essa tarefa coube doutrina e jurisprudncia. Em ambas, doutrina e jurisprudncia, tem prevalecido a teoria monista no caso de conflitos entre tratados e leis internas. Todavia, essa posio monista no completamente uniforme, mas possvel dizer que na doutrina brasileira h uma preponderncia da teoria monista, contra uma parca corrente da teoria dualista. Alm das teorias dualista e monista, h ainda, trs correntes doutrinrias, dentro de uma viso mais monista, sendo por vezes radical e por outras moderada, prevalecendo mais esta, acerca da hierarquia dos tratados e convenes internacionais, com interprestaes distintas.

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REZEK, Jos Francisco. Direito internacional Pblico, 6 edio, So Paulo: Saraiva, 1996, p. 83.

Na primeira corrente, entre outros, filiam-se Antnio Augusto Canado Trindade, Flvia Piovesan, Valrio de Oliveira Mazzuolli. Flvia entende que por fora do art. 5, 1 e 2, da Constituio, os tratados de direitos humanos apresentam hierarquia de norma constitucional e tm aplicao imediata, j os demais tratados internacionais apresentam hierarquia infraconstitucional, mas supra legal, no podendo, contudo, serem revogados por lei posterior como o restante das leis.18 Assim sendo, o entendimento esposado por esta moderna corrente entende que existem dois regimes jurdicos em matria de instrumentos internacionais no Brasil. O regime jurdico comum, para os tratados em geral, com status hierrquico igual ao das leis ordinrias, e o regime jurdico especial e prprio dos tratados em matria de direitos humanos, com status hierrquico equiparado ao de normas constitucionais, devido s disposies constantes dos pargrafos 1 e 2 do art. 5 da Constituio Federal. Em conseqncia do status constitucional dos tratados de direitos humanos, nenhuma norma legal poderia sobrepor-se s normas de um tratado que venha proteger direitos e garantias individuais. Aceitar essa teoria seria admitir que, por meio do decreto legislativo, a Carta Constitucional pudesse ser emendada. No seria razovel que tratados referendados por decreto legislativo e aprovado por maioria simples, viessem ser equiparados ou mesmo revogar uma norma constitucional, a qual exige, para ser modificada, maioria qualificada, de trs quintos, do Congresso Nacional e aprovada em dois turnos de votao. Isso resultaria em comprometimento da segurana jurdica, associado flexibilizao da rigidez constitucional. esse o entendimento do Ministro Gilmar Ferreira Mendes, para ele o reconhecimento de estatura constitucional a tratados sobre direitos humanos resultaria em admitir que a Constituio, concebida como um
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PIOVESAN, Flvia. Temas de direitos humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003, p. 48.

texto rgido tornar-se-ia flexvel, pelo menos para efeito da adio de novos direitos. Neste sentido, uma possvel contrariedade a tratado ensejaria recurso especial, ao contrrio da disposio constitucional que prev o recurso extraordinrio ao STJ.19 Alm disso, a Constituio, em seu art. 102, inciso III, alnea b, confia ao Supremo o controle da constitucionalidade tanto das leis quanto dos tratados internacionais, por considerlos normas infraconstitucionais, ou seja, no mesmo nvel hierrquico, formal e material das leis ordinrias. Se fosse admitida essa hiptese, implicaria admitir a existncia de normas constitucionais inconstitucionais, ou seja, a inconstitucionalidade de normas constitucionais originrias. Esse mais um impedimento para que seja adotada a posio da primeira corrente, que defende o status de norma constitucional aos tratados de direitos humanos. Diante dessa exposio, claro est que o Brasil consagrou o princpio da supremacia da Constituio, baseado na teoria de Kelsen, ao conceder ao Supremo Tribunal Federal competncia para declarar a inconstitucionalidade dos tratados.20 Outro argumento utilizado pela primeira corrente de que os tratados seriam recebidos na ordem jurdica interna como DI e no como leis internas, estariam submetidos a uma clusula geral de recepo plena. E sendo assim seus efeitos s poderiam ser suspensos por procedimentos prprios e no por meio de leis ordinrias. Esse entendimento vem de encontro ao entendimento de que as normas de DI s se tornam vlidas no ordenamento interno aps aprovao pelo Congresso Nacional, por meio de decreto legislativo que traz o contedo do tratado em seu corpo. Seria flagrantemente inconstitucional admitir a incorporao automtica de tratado, prescindindo da aprovao pelo Congresso Nacional mediante Decreto Legislativo e da publicao de decreto executivo, para que produza os seus efeitos na ordem jurdica interna e
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MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio constitucional: o controle abstrato de normas no Brasil e na Alemanha. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 178. 20 KELSEN, Hans. apud COELHO, Fbio Ulhoa. Para entender Kelsen. So Paulo: Max Limonad, 1999, p. 28.

internacional, uma vez que se trata de disposio constitucional o procedimento de recepo dos tratados, conforme estabelece o artigo 49, I, combinado com o art. 84, VIII da Constituio Federal. O tratado uma vez em vigor, por meio de um decreto legislativo, poder revogar lei anterior se incompatvel com o seu texto, assim como lei posterior poder revogar um decreto legislativo no que com ela seja incompatvel. Isso forar a denncia do tratado na ordem internacional, pois essa a maneira formal de um Estado comunicar a outra parte o seu intento de no mais cumprir o tratado. Se houver qualquer ofensa ao texto de um tratado ou lei federal o instrumento adequado o Recurso Especial ao Superior Tribunal de Justia, conforme o artigo 105, inciso III, alnea a. O Supremo s se manifesta com relao aos tratados ou lei federal quando for para declarar a inconstitucionalidade de um deles, conforme artigo 103, inciso III, alnea b, reafirmando, dessa forma, a infraconstitucionalidade e igualdade hierrquica de ambos. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal consagrou esse entendimento no RE n 80.004/SE, de 1 de junho de 1977, que teve como relator para o Acrdo o Ministro Cunha Peixoto. Esse Recurso Extraordinrio refere-se ao julgamento envolvendo a Lei Uniforme de Genebra sobre Letras de Cmbio e Notas Promissrias, que entrou em vigor com o Decreto 57.663, de 24/01/1966, e a edio posterior do Decreto-Lei 427/69, que instituiu o registro obrigatrio da Nota Promissria em Repartio Fazendria, sob pena de nulidade do ttulo. O conflito versava sobre garantia cambiria, o aval aposto em nota promissria. E como esta no foi registrada no prazo decadencial, conforme disposio do Decreto-Lei n 427, de 22/01/69, ocorreu a nulidade por vcio de forma. Porm, a despeito disso, o credor (recorrido) moveu contra o avalista (recorrente) ao ordinria de cobrana, julgada extinta em face de vcio formal verificado. O Tribunal de Justia do Sergipe reformou a deciso de primeira instncia,

sustentando que a falta de registro do ttulo, por si s, no invalidaria a responsabilidade do avalista, que poderia ser executado pela vias ordinrias. Diante disso, o avalista interps recurso extraordinrio, sob o fundamento de divergncia jurisprudencial. O recorrido alegava, por sua vez, a invalidade do Decreto-Lei 427, de 22/01/1069, face Lei Uniforme sobre Letras de Cmbio e Notas Promissrias da Conveno de Genebra, no ponto que cominava sano de nulidade para cambial no levada a registro institudo pelo referido Decreto-Lei, que teria indevidamente alterado ou derrogado a Conveno de Genebra. O STF recebeu o recurso para verificar a constitucionalidade e validade do Decreto-Lei n 427/69. A discusso referia-se obrigatoriedade ou no da necessidade aposio de aval em nota promissria, uma exigncia formal de validade do ttulo que no constava do tratado internacional, tendo prevalecido, no caso, o Decreto-lei 427/69, confirmando o princpio da lex posterior derogat priori. In verbis a ementa do RE 80.004-SE: Promissrias Aval aposto nota promissria no registrada no prazo legal Impossibilidade de ser o avalista acionado, mesmo pelas vias ordinrias. Validade do Decreto-lei n. 427, de 22.1.1969. Embora a Conveno de Genebra que previu uma lei uniforme sobre letras de cmbio e notas promissrias tenha Conveno de Genebra Lei Uniforme sobre letras de Cmbio e Notas aplicabilidade no direito interno brasileiro, no se sobrepe s leis do Pas, disso decorrendo a constitucionalidade e conseqente validade do Decreto-lei n. 427/1969, que instituiu o registro obrigatrio da Nota Promissria em Repartio Fazendria, sob pena de nulidade do ttulo. Sendo o aval um instituto do direito cambirio, inexistente ser ele se reconhecida a nulidade do ttulo cambial a que foi aposto. Recurso extraordinrio conhecido e provido.21 Outro argumento utilizado por aqueles que tm posicionamento semelhante aos partidrios da primeira corrente, de que por fora do art. 98, do CTN, que dispe: Os tratados e convenes internacionais revogam ou modificam a legislao tributria interna, e sero observados pela que lhes sobrevenha. E combinado ao fato de o Cdigo Tributrio Nacional ter sido recepcionado pela nova Constituio de 1988, como lei complementar, este teria o condo
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BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio 80.004, de 1977. RTJ 83/809.

de

estipular

hierarquia

dos

tratados,

dando-lhe

prevalncia

sobre

legislao

infraconstitucional. A discusso quanto constitucionalidade e efetividade do artigo 98, do CTN, ainda est em aberto. Porm quando do julgamento, pelo STF, do RE 80.004-SE, o ministro Cunha Peixoto, relator do recurso, sustentou, referindo-se ao art. 98 do CTN que: ...se para a legislao tributria h um dispositivo especfico sobre a irrevogabilidade do tratado por lei ordinria, este no o princpio geral, pois se o fosse o art. 98 no teria finalidade. A doutrina classifica os tratados internacionais em duas espcies diferentes, conforme a sua finalidade: tratados normativos e tratados contratuais. O Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia, com base nesta distino, posicionaram-se no sentido de que a norma contida no artigo 98 do CTN seria aplicvel apenas aos tratados de natureza contratual, isto , aos acordos firmados pelo Brasil a respeito de assuntos especficos. Seguindo essa orientao, o Superior Tribunal de Justia, ao apreciar o Recurso Especial n 90.871-PE, de 17, de julho, de 1997, manifestou entendimento no sentido ser defeso Unio firmar tratados internacionais isentando o ICMS de determinados fatos geradores, se inexistente lei estadual em tal sentido, portanto o artigo 98 do CTN deve ser interpretado em consonncia com o artigo 151, III, da Constituio Federal. Dessa forma, quando se tratar de isentar tributos estaduais, distritais e municipais, a Unio estar invadindo a competncia estabelecida pela prpria Constituio Federal, na medida em que s pode isentar quem capaz de instituir o tributo. Caso contrrio implicaria admitir que a Unio estaria autorizada a interferir na competncia tributria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Alm de estar por permitir a inverso dos princpios bsicos do federalismo22, onde

DUARTE, Eduardo Avelino. Estudos sobre a posio hierrquica dos decretos legislativos que incorporam tratados. Revista de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo, n. 41, p. 69-96, out./dez.2002.

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os entes federados, originalmente, delegam poderes ao ente central, a Unio, para que esta, em nome e interesse daqueles e segundo os poderes constitucionalmente conferidos, exera o poder central. Para a segunda corrente os tratados internacionais tm natureza jurdica de normas infraconstitucionais especiais. So defensores dessa corrente, entre outros, Haroldo Valado, Hildebrando Accioly e Oscar Tenrio. Haroldo Valado (apud Dolinger, 1996, p.81), adepto da concepo monista radical de kelsen, assevera que o DI tem os seus prprios meio de revogao dos tratados, que a denncia por exemplo, para ele nem mesmo uma nova Constituio pode afetar tratados em vigor, ou seja, a disposio interna ainda que seja de natureza constitucional, no poder prevalecer se contrria a um preceito internacional incontestvel em vigor, ou de direito internacional convencional.23 Para Accioly (apud Ariosi, 2000)24 todo tratado direito especial, ao passo que a lei pode ser considerada direito comum, baseado no princpio pelo qual in toto jure genus per speciem derogatur, isto : em todo o direito, o geral revogado pelo especial25. Os tratados equivalem a leis especiais, por tratar-se de um acordo internacional entre diferentes Estados, no podendo, em conseqncia, ser revogado por leis ordinrias nacionais posteriores, sob pena de responsabilizao do Estado na ordem internacional e de instaurarse uma grave crise de credibilidade em futuras negociaes de acordos internacionais do pas com outras naes. Oscar Tenrio, por sua vez, seguindo a mesma posio do monismo radical de Accioly, entende que lei posterior no pode revogar tratado anterior, mas a recproca no verdadeira, pois o tratado pode interferir na validade de lei anterior, na medida do

DOLINGER, Jacob. As Solues da Suprema Corte Brasileira para os conflitos entre o Direito Interno e o Direito Internacional: um Exerccio do Ecletismo, in Revista Forense, Rio de Janeiro: Forense, 1996, p. 81-82. 24 ARIOSI, Maringela. Conflitos entre tratados internacionais e leis internas: o judicirio brasileiro e da nova ordem internacional. Rio de Janeiro: Renovar, 2000, p. 161. 25 ARIOSI, Maringela. op. Cit., p.161.

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comprometimento dos signatrios, dessa forma o tratado apenas suspende temporariamente a aplicao da lei entre os Estados signatrios26. Para aqueles os doutrinadores que defendem status de norma especial aos tratados frente s leis internas, infraconstitucionais, h vrios exemplos que os mesmos utilizam para justificar o posicionamento. O primeiro exemplo o entendimento aposto ao art. 98 do CTN, em que o tratado prevalece sobre o direito interno, alterando a lei anterior, mas no pode ser alterado por lei superveniente. O segundo, refere-se aos casos de extradio, onde se considera que a lei interna, Lei 6.815 de 19/08/1980, que regra geral, cede vez ao tratado, que regra especial.27 O terceiro, refere-se situao prevista no artigo 178 da C. F., alterado pela Emenda n 7 de 1995, o qual trata da ordenao dos transportes internacionais28, conferindo primazia ao tratado pelo fato da ltima parte do artigo estabelecer que ...devendo, quanto ordenao do transporte internacional, observar os acordos firmados pela Unio, atendendo ao princpio da reciprocidade. A despeito das justificativas acima, de alguns doutrinadores monistas radicais, Lus Roberto Barroso assevera que a orientao do Supremo Tribunal Federal a do monismo moderado, em que o tratado se incorpora ao direito interno no mesmo nvel hierrquico da lei ordinria, sujeitando-se ao princpio consolidado: em caso de conflito, no se colocando a questo em termos de regra geral e regra particular, mas prevalece a norma posterior sobre a anterior. Ele afirma que existem apenas duas excees no que se refere equiparao entre tratado e lei ordinria, na jurisprudncia do Supremo, que so as do artigo 98 do CTN e da Lei

DOLINGER, Jacob. As Solues da Suprema Corte Brasileira para os conflitos entre o Direito Interno e o Direito Internacional: um Exerccio do Ecletismo, in Revista Forense, Rio de Janeiro: Forense, 1996, p. 81. 27 BARROSO, Luis Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio. 2 ed. So Paulo, Saraiva, 1998, p. 19. 28 AZEVEDO, Bernardo Montalvo Varjo de. Uma reflexo acerca dos pactos e convenes internacionais e sua aplicao no ordenamento ptrio. Revista de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo, n. 43, p. 31-48, abr./jun. 2003.

26

6.815, de 19/08/1980, referente s extradies. Porm, estas s vm confirmar a igualdade hierrquica entre tratado e lei.29 A mesma sorte de interpretao tm os tratados sobre direitos humanos pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e por parte da doutrina monista moderada, ou seja, o tratado de direitos humanos se incorpora ao direito interno no mesmo nvel hierrquico da lei ordinria, conforme pudemos verificar linhas atrs e entendimento da terceira corrente. Na terceira corrente, entre outros adeptos, est Manoel Gonalves Filho, Roque Antnio Carrazza, Lus Roberto Barroso, Gilmar Ferreira Mendes. Para esta corrente h paridade entre os tratados e as demais normas, ou seja, as normas estrangeiras ingressam em nosso ordenamento interno como normas infraconstitucionais ordinrias, independentemente de tratarem de matrias de direitos humanos ou no. 30

4. O alcance do 2, do artigo 5 da Constituio Federal. Com o advento da Constituio de 1988, surgiram vrias classificaes dos direitos fundamentais inseridos no artigo 5, 2. Dentre as vrias classificaes, surgiu a de Siqueira Jnior, que classifica os direitos fundamentais em dois grupos distintos: a) direitos imediatos - so os direitos e garantias expressos de forma direta na Constituio (art. 5, I a LXXVII); b) direitos mediatos - so os direitos e garantias decorrentes do regime e dos princpios constitucionais, direitos implcitos, e os expressos em tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

29 30

BARROSO, Luis Roberto. Id., Ibidem, p. 70. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 1988, p. 9899.

Segundo o autor, os direitos imediatos, so explcitos na medida em que esto claramente enumerados no texto constitucional. J os mediatos so implcitos na medida em que no esto enumerados no texto constitucional; como o prprio nome designa surgem de forma mediata, pois decorrem do regime e dos princpios da Repblica Federativa do Brasil, bem como dos direitos expressos nos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Porm, para o Prof. Celso de Albuquerque Mello, o 2 do art. 5 da Constituio Federal no apenas empresta hierarquia constitucional aos tratados de proteo dos direitos humanos, mas, alm disso, faz com que a norma internacional prevalea sobre a norma constitucional, mesmo naquele caso em que uma Constituio posterior tente revogar uma norma internacional constitucionalizada, cuja grande vantagem a de evitar que o Supremo Tribunal Federal venha a julgar a constitucionalidade dos tratados internacionais.
31

Essa uma viso extremamente

radical. Os partidrios dessa teoria defendem a supremacia do tratado internacional frente Constituio, a teoria da internacionalizao do direito constitucional. Essa no a corrente majoritria. O posicionamento adotado pelo legislador originrio de que existem outros direitos e garantias que integram a ordem positiva brasileira, alm daqueles dispostos de forma explcita ou implicitamente na Constituio Federal e que decorrem dos tratados de que o Brasil faa parte. Por isso Manoel Gonalves Ferreira Filho se referindo ao 2, do artigo 5, da Constituio, afirma que: O dispositivo em exame significa simplesmente que a Constituio brasileira ao enumerar os direitos fundamentais no pretende ser exaustiva. Por isso, alm desses direitos explicitamente reconhecidos,

MELLO, Celso D. de Albuquerque. "O 2 do art. 5 da Constituio Federal". In: RICARDO LOBO TORRES (org.). Teoria dos Direitos Fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 25.

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admite existirem outros, decorrentes dos regimes e dos princpios que ela adota, os quais implicitamente reconhece. 32

No pelo fato de o constituinte originrio admitir a no excluso das normas internacionais de proteo aos direitos individuais, que estas passam a ter status de norma constitucional, mas uma vez que no h norma expressa na Constituio que possa consagrar a supremacia do DI. Isso significa que essas normas devem ser consideradas como integrantes do ordenamento protetor dos direitos individuais, e serem observadas pelo aplicador do direito na esfera interna.

5 Posio jurisprudencial a respeito hierarquia dos tratados e do conflito entre estes e a lei interna. Os tribunais superiores mantm, h muito, posio pacfica em relao ao conflito entre lei e tratado. O RE n 80.004/SE, de 1 de junho de 1977, que teve como relator para o Acrdo o Ministro Cunha Peixoto, julgou o conflito de competncia envolvendo - a Lei Uniforme de Genebra sobre Letras de Cmbio e Notas Promissrias, que entrou em vigor com o Decreto 57.663, de 24/01/1966 - e o Decreto-Lei 427/69, que instituiu o registro obrigatrio da Nota Promissria em Repartio Fazendria. A discusso referia-se obrigatoriedade ou no da necessidade aposio de aval em nota promissria, uma exigncia formal de validade do ttulo que no constava do tratado internacional. Prevaleceu, no caso, o Decreto-lei 427/69, confirmando o princpio da lex posterior derogat priori. In verbis a ementa do RE 80.004-SE:

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FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio brasileira. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 1983, p. 632.

Promissrias Aval aposto nota promissria no registrada no prazo legal Impossibilidade de ser o avalista acionado, mesmo pelas vias ordinrias. Validade do Decreto-lei n. 427, de 22.1.1969. Embora a Conveno de Genebra que previu uma lei uniforme sobre letras de cmbio e notas promissrias tenha Conveno de Genebra Lei Uniforme sobre letras de Cmbio e Notas aplicabilidade no direito interno brasileiro, no se sobrepe s leis do Pas, disso decorrendo a constitucionalidade e conseqente validade do Decreto-lei n. 427/1969, que instituiu o registro obrigatrio da Nota Promissria em Repartio Fazendria, sob pena de nulidade do ttulo. Sendo o aval um instituto do direito cambirio, inexistente ser ele se reconhecida a nulidade do ttulo cambial a que foi aposto. Recurso extraordinrio conhecido e provido.33

Entendem os magistrados que, uma vez internalizados os tratados atravs dos mecanismos de promulgao e publicao, estes passam a viger com status de lei federal. Neste sentido, acrdo da 3 Turma do STJ in verbis: O tratado internacional situa-se formalmente no mesmo nvel hierrquico da lei, a ela se equiparando. A prevalncia de um ou outro regula-se pela sucesso no tempo.34

Todavia, esta prevalncia da lei sobre o tratado no significa revogao. Apenas nos pontos em que exista antinomia, o tratado deixar de ser aplicado, em benefcio da norma legal. Dessa forma, o tratado no se revoga com a edio de lei que contrarie norma nele contida. Perder, entretanto, eficcia, quanto ao ponto em que exista antinomia, prevalecendo a norma legal. Por isso mesmo, a lei superveniente, de carter geral, no afeta as disposies especiais contidas em tratado. 35 O STF, em recente deciso, por seu Plenrio, na ADIn. 1.480 DF, de que foi relator o Min. Celso de Mello, posicionou-se sobre o conflito entre tratado e lei infraconstitucional. Explica o Ministro: O exame da vigente Constituio Federal permite constatar que a execuo dos tratados internacionais e sua incorporao ordem jurdica
33

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio 80.004, de 1977. RTJ 83/809. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Resp. 0074376. DJ 27 nov. 1995. 35 BRASIL. 3 Turma do Superior Tribunal de Justia. Resp. 0058736. DJ 29 abr. 1996.
34

interna decorrem, no sistema adotado pelo Brasil, de um ato subjetivamente complexo, resultante da conjugao de duas vontades homogneas: a do Congresso Nacional, que resolve, definitivamente, mediante decreto legislativo, sobre tratados, acordos ou atos internacionais (CF, art. 49, I), e a do Presidente da Repblica, que, alm de poder celebrar esses atos de direito internacional (CF, art. 84, VIII), tambm dispe - enquanto Chefe de Estado que - da competncia para promulg-los mediante decreto. (...) No sistema jurdico brasileiro, os tratados ou convenes internacionais esto hierarquicamente subordinados autoridade normativa da Constituio da Repblica. Em conseqncia, nenhum valor jurdico tero os atos internacionais, que, incorporados ao sistema de direito positivo interno, transgredirem, formal ou materialmente, o texto da Carta Poltica. (...) O Poder Judicirio - fundado na supremacia da Constituio da Repblica - dispe de competncia, para, quer em sede de fiscalizao abstrata, quer no mbito do controle difuso, efetuar o exame da constitucionalidade dos tratados ou convenes internacionais j incorporados ao sistema de direito positivo interno (...) Os tratados ou convenes internacionais, uma vez regularmente incorporados ao direito interno, situam-se, no sistema jurdico brasileiro, nos mesmos planos de validade, de eficcia e de autoridade em que se posicionam as leis ordinrias, havendo, em conseqncia, entre estas e os atos de direito internacional pblico, mera relao de paridade normativa. (...) Os tratados internacionais celebrados pelo Brasil - ou aos quais o Brasil venha a aderir- no podem, em conseqncia, versar sobre matria posta sob reserva constitucional de lei complementar.36

No RHC 79.785, em que foi relator o Min. Seplveda Pertence, a excelsa Corte, afirmando a prevalncia da Constituio, no Direito brasileiro, sobre quaisquer convenes internacionais, includas as de proteo aos direitos humanos, assentou que: [...] Assim como no o afirma em relao s leis, a Constituio no precisou dizer-se sobreposta aos tratados: a hierarquia est nsita em preceitos inequvocos seus, como os que submetem a aprovao e a promulgao das convenes ao processo legislativo ditado pela Constituio e menos exigente que o das emendas a ela e aquele que, em conseqncia, explicitamente admite o controle da constitucionalidade dos tratados (C. F., art. 102, III, b).37
36 37

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 78.375-2. Informativo do STF, Braslia, n. 135, 7 nov. 1998. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RHC 79.785. DJ 22 nov. 2002.

De outra banda, quanto interpretao que vem sendo dada ao artigo 98 do Cdigo Tributrio Nacional, o STJ j se pronunciou reiteradas vezes sobre o tema, assentando que os tratados e as convenes internacionais revogam ou modificam a legislao tributria interna, e sero observados pela que lhes sobrevenha. O artigo foi interpretado por eminentes internacionalistas como norma consagradora da corrente que concede primazia ao Direito Internacional. Essa concepo, entretanto, no logrou xito em nossos tribunais, que tm lhe dado interpretao restrita, nos termos que se seguem: O mandamento contido no artigo 98 do CTN no atribui ascendncia s normas de direito internacional em detrimento do direito positivo interno, mas, ao revs, posiciona-as em nvel idntico, conferindo-lhe efeitos semelhantes. O artigo 98 do CTN, ao preceituar que tratado ou conveno no so revogados por lei tributria interna, refere-se aos acordos firmados pelo Brasil a propsito de assuntos especficos e s aplicvel aos tratados de natureza contratual.38 No mesmo sentido: Se o acrdo recorrido expresso em afirmar que as mercadorias foram importadas sob o regime de tratado contratual e no de tratado normativo, de carter geral, no h divisar ofensa ao acrdo do GATT, nem ao art. 98 do CTN.39

A respeito da matria o Recurso Especial 90.871-PE, da 1 Turma do STJ, julgado em 17 de junho de 1997, cujo acrdo assim ementou: TRIBUTRIO. ISENO. ICMS. TRATADO INTERNACIONAL. 1. O sistema tributrio institudo pela CF/88 vedou Unio Federal de conceder iseno a tributos de competncia dos Estados, do Distrito Federal e Municpios (art. 151, III).
38 39

BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Resp. 0037065. DJ 21 fev. 1994. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. AGA 0067007. DJ 28 abr. 1997.

2. Em conseqncia, no pode a Unio firmar tratados internacionais isentando o ICMS de determinados fatos geradores, se inexiste lei estadual em tal sentido. 3. A amplitude da competncia outorgada Unio para celebrar tratados sofre os limites impostos pela prpria Carta Magna. 4. O art. 98, do CTN, h de ser interpretado com base no panorama jurdico imposto pelo novo Sistema Tributrio Nacional. 5. Recurso especial improvido.40

6 - Tratados Internacionais sobre direitos humanos e a sua incorporao como emenda Constitucional.

A emenda constitucional n 45, acrescentou o 3 ao art. 5, da Constituio Federal de 1988. Esse dispositivo estabelece a possibilidade de os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos, terem status de emenda constitucional, desde que obedecidos dois requisitos: o contedo do tratado ou conveno ser sobre direitos humanos e a sua deliberao parlamentar obedea aos limites formais estabelecidos para a edio das emendas constitucionais, quais sejam, deliberao em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos de votao, s sendo aprovado se obtiver trs quintos dos votos dos respectivos membros parlamentares. Eis o 3, in verbis: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Essa Emenda veio por fim discusso doutrinria interminvel sobre a hierarquia dos tratados de direitos humanos no ordenamento ptrio. Especialmente a corrente que tem como expoentes Flvia Piovesan e Antnio Augusto Canado Trindade. Para eles, como j vimos

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BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial 90.871-PE. j. 17 jun. 1997.

anteriormente, os direitos e garantias constantes dos instrumentos internacionais incorporam-se automaticamente Constituio. Esse entendimento baseava-se na interpretao combinada do 1 e 2, do art. 5, em que a norma oriunda de tratados de direitos fundamentais seria autoaplicvel, passando esses tratados esfera de clusula ptrea. Esse entendimento j no ser mais possvel. Agora, efetivamente, poder os tratados sobre direitos humanos virem a ter status constitucional, mas somente se preenchidos os requisitos do 3, do art. 5. Tambm aqueles que defendiam os tratados internacionais com natureza jurdica de normas infraconstitucionais especiais. Como havamos asseverado anteriormente, so defensores dessa corrente, entre outros, Haroldo Valado, Hildebrando Accioly e Oscar Tenrio. Para eles, o DI tem seus prprios meio de revogao dos tratados, como por exemplo a denncia, no sendo possvel outro meio e as leis internas no podem prevalecer, sob nenhuma hiptese, sobre os tratados.41 Agora porm, diante da alterao constitucional, no h mais dvida quanto a posio hierrquica dos tratado, especialmente daqueles sobre direitos humanos. A depender do quorum de aprovao dos tratados sobre direitos humanos, este ter status de norma constitucional, caso contrrio, continuar com a mesma hierarquia de lei ordinria que sempre teve. Cabe salientar que os tratados ou convenes, de direitos humanos ou no, continuaro a ser incorporados com status anterior, ou seja, de lei ordinria, esta a regra geral. O processo de celebrao de tratados disciplinados nos arts. 84, VIII, e 49, I. da Constituio Federal, h de ser observado para todos os tratados e convenes internacionais, seja eles tratados comuns ou sobre direitos humanos. Dessa forma, a regra de competncia do Congresso Nacional para referendar os tratados internacionais assinados pelo Executivo e autoriza este ltimo a ratific-los, no ficou suprimida pelo disposto novo 3, do art. 5 da Carta de 1988, j que a participao do

DOLINGER, Jacob. As Solues da Suprema Corte Brasileira para os conflitos entre o Direito Interno e o Direito Internacional: um Exerccio do Ecletismo, in Revista Forense, Rio de Janeiro: Forense, 1996, p. 81.

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parlamento no processo de celebrao de tratados internacionais no Brasil uma s, aquela que aprova ou no o seu contedo, e mais nenhuma outra. 42 E ainda, para Mazzuoli, o novo procedimento introduzido pelo 3 do art. 5 da Constituio, para os tratados de direitos humanos, poderia ser assim resumido: [...] Depois de assinados pelo Executivo, os tratados de direitos humanos seriam aprovados pelo Congresso nos termos do art. 49, inc. I, da Constituio (maioria simples) e, uma vez ratificados, promulgados e publicados no Dirio Oficial da Unio, poderiam, mais tarde, quando o nosso Parlamento Federal decidisse por bem atribuir-lhes a equivalncia de emenda constitucional, seriam novamente apreciados pelo Congresso, para serem dessa vez aprovados pelo quorum qualificado do 3 do art. 5.[...]43

Continua o autor, a dizer que no devemos confundir o referendo legislativo para os tratados, estabelecido no art. 49, I da Constituio, materializado pelo decreto legislativo, aprovado por maioria simples e promulgado pelo Presidente do Senado Federal, com uma possvel segunda manifestao do Congresso, para fins de decidir se atribui status hierrquico de emenda constitucional ao tratado internacional de direitos humanos, conforme o 3 do art. 5 da Constituio.
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Atribuir o status de emenda um ato discricionrio do Congresso Nacional e

depender de seu julgamento de oportunidade e convenincia, quando da anlise do caso concreto. Diante do novo quadro jurdico, poderamos fazer algumas perguntas, entre elas: qual ser o status dos tratados sobre direitos humanos, j integrados ao ordenamento jurdico brasileiro, antes da aprovao da Emenda 45? Seria possvel a aprovao desses tratados com status de

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MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. O novo 3 do art. 5 da Constituio e sua eficcia. Revista Forense. v. 378, p. 89-109, 2005, p. 99. 43 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Op. cit. p. 100. 44 Ibidem, p. 99-100.

emenda constitucional? Podero vir a ser submetidos ao processo estatudo no 3, e assim passar a ter status de emenda constitucional, ou continuar com hierarquia de lei ordinria? Vrias so as interrogaes. Mas com a recente tramitao na Cmara dos Deputados de um Projeto de Resoluo45 que visa alterar o rito de tramitao dos tratados e convenes internacionais em matria de direitos humanos, possvel imaginar uma resposta para esses questionamentos. Essa Resoluo prope acrescentar o Captulo I A - Dos Tratados e Convenes Internacionais sobre Direitos Humanos, ao Ttulo VI, art. 2003-A, do Regimento Interno da Cmara. O Projeto prev, em seu art. 203 - A, que recebida a Mensagem do Presidente da Repblica, contendo tratado ou conveno internacional sobre direitos humanos, no prazo de dez sesses, um tero dos deputados poder subscrever requerimento, que ser submetido votao no Plenrio, para solicitar a equivalncia do tratado emenda constitucional, nos termos do 3, art. 5, da Constituio Federal, acrescido pela Emenda n 45, de 2004. Mas caso o referido tratado ou conveno no obtenha nmero de votos suficientes, previstos no 3, do art. 5, da CF, ou seja, para obter status de emenda constitucional, ser considerado aprovado, se obtiver o nmero mnimo de votos para aprovao por maioria simples, que o quorum do decreto legislativo, considerando-se aprovado ordinarimante. O 7 estabelece tambm que o Presidente, quando do envio da mensagem contendo tratado ou conveno sobre direitos humanos ao Congresso Nacional, tem tambm legitimidade para requerer equivalncia emenda constitucional. Acrescenta o 9, do Projeto que o tratado ou conveno tero tramitao ordinria se o requerimento previsto no art. 203-A, for rejeitado ou no haja pedidos no sentido de dar ao tratado ou conveno status de emenda.

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http://www.camara.gov.br/sileg/integras/279166.htm, acesso em 14/10/2005.

A grande inovao desse projeto foi a previso expressa do 10, de que os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos, ratificados pelo Brasil antes da promulgao do Emenda 45, podero ser objeto de requerimento de um tero dos deputados. De certa forma, essa disposio s veio reforar o pensamento de parte da doutrina, a respeito da Emenda 45, como bem asseverou Jos Levi Mello do Amaral Jnior, ao coment-la: Claro: nada impede que um tratado, j recepcionado quando da Emenda n 45 (a ela preexistente), seja novamente deliberado na forma do 3 do artigo 5, combinado com o artigo 60, ambos da Constituio de 1988, passando, ento, a ter status constitucional. Em funo do carter alternativo do novo dispositivo constitucional, no h que cogitar em novao automtica da fora dos tratados preexistentes. [...]Em verdade, a maior virtude do novo dispositivo constitucional sepultar a polmica referida. Com efeito, no traz nenhuma novidade. Isso porque, j no modelo constitucional originrio de 1988, nada impedia que o contedo de um tratado ou conveno internacional fosse posto em uma proposta de emenda constitucional a ser deliberada nos termos do art. 60 da Constituio de 1988 e viesse a vigorar, por exemplo, como uma lei constitucional autnoma. O que no se poderia admitir e o pargrafo 3 do artigo 5 da Constituio de 1988 no o admite que um tratado internacional (ainda que sobre direitos humanos), aprovado por maioria simples no Congresso Nacional, gozasse da fora de uma norma constitucional sem ter cumprido o especialssimo processo de emenda do artigo 60 da Constituio de 1988.46 Antes mesmo do conhecimento desse Projeto de Resoluo em tramitao na Cmara dos Deputados, que prope alterao de seu Regimento Interno sobre o rito dos tratados e convenes, em matria de direitos humanos, o entendimento de parte da doutrina, no era outro
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AMARAL JNIOR, Jos Levi Mello do. Os Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos: como ficam aps a reforma do Poder Judicirio. Revista Jurdica Consulex, Ano IX., n. 197, p. 38-39, mar. 2005.

seno o de que nada impediria que aqueles tratados sobre direitos humanos que j se encontravam aprovados pelo Congresso Nacional, por meio de decreto legislativo, em vigncia em nosso ordenamento, pudessem obter status de emenda constitucional, desde que submetidos deliberao estatuda no 3 do artigo 5.

Acredita-se que poder haver realmente um movimento, da sociedade, no sentido se exigir do Congresso Nacional, a aprovao de tratados to importantes para a consolidao dos direitos humanos, tais como a Conveno Americana de Direitos Humanos, denominada de Pacto de So Jos da Costa Rica, e o Pacto dos Direitos Civis e Polticos, ambos j ratificados pela Repblica Federativa do Brasil, desde 1992. A isso conclama Mazzuoli: [...] o que se pode esperar [...] que a sociedade civil impulsione um forte movimento no Congresso Nacional para a aprovao em bloco, pela maioria qualificada requerida pelo 3 do art. 5 da Constituio, de todos os tratados internacionais de direitos humanos j ratificados pelo Brasil.47 Entendo que a aprovao dessa Emenda trouxe maior segurana jurdica e proteo dos direitos humanos, na medida em que a partir de agora h expressa disposio constitucional que permite, segundo o poder discricionrio do legislador derivado, conceder status constitucional, formal e material, aos tratados e convenes internacionais ratificados pelo Brasil. Poderemos ainda, segundo o projeto de alterao do Regimento Interno da Cmara dos Deputados, por meio do requerimento subscrito por um tero dos Deputados, submeter os tratados e convenes sobre direitos humanos aos requisitos do 3, do art. 5 da Constituio Federal.

47

MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Op. cit. p. 109.

REFERNCIA
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