Direito Administrativo Questoes Corrigidas

Direito Administrativo Questes corrigidas - Defensor da Unio 2007
Respostas a perguntas de Direito Administrativo da prova escrita objetiva do concurso de 2007 para Defensor da Unio Cacildo Baptista Palhares Jnior
Marilda, servidora pblica federal, recebia uma gratificao em sua remunerao desde 1./12/1994. Em 3/12/2003, iniciou-se processo administrativo visando a impugnar ato concessivo dessa gratificao e, em 3/2/2004, foi editado ato administrativo determinando a cassao do referido benefcio, com eficcia ex tunc, e a total restituio da gratificao recebida. A respeito dessa situao hipottica, da anulao dos atos administrativos, da prescrio no mbito da administrao pblica e dos princpios a ela aplicveis, julgue os itens que se seguem com base na legislao aplicvel e na jurisprudncia dos tribunais superiores. 137. O ato administrativo que determinou a cassao do benefcio no poderia ter sido emitido, devido decadncia de 5 anos, pois houve boa-f e efeitos favorveis a Marilda. Resoluo: Errado. H boa-f e o prazo de cinco anos, conforme disposto no artigo 54 da Lei 9.784/99: Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
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1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2 Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. No entanto, diz Hely Lopes Meirelles, citando julgados inclusive do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia, que tratando-se de prestaes peridicas devidas pela Fazenda, como so os vencimentos e vantagens de seus servidores, a prescrio vai incidindo sucessivamente sobre as parcelas em atraso quinquenal e respectivos juros, mas no sobre o direito. Ou seja, devero ser restitudos os valores dos ltimos cinco anos, mas no os anteriores. 138. Marilda ter o respaldo da atual jurisprudncia do STJ se pretender impugnar o ato administrativo que determinou a restituio do que recebeu de boa-f por fora de interpretao equivocada da administrao no ato concessivo do referido benefcio. Resoluo: Correto. Como o ato administrativo determinou a cassao do benefcio, com eficcia ex tunc, e a total restituio da gratificao recebida, Marilda ter o respaldo da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia em relao ao perodo anterior a cinco anos, conforme resposta pergunta anterior. A morte da me de Pedro foi ocasionada pela interrupo do fornecimento de energia eltrica durante cirurgia realizada em hospital pblico, por falta de pagamento. Por esse motivo, Pedro pretende ingressar com ao judicial de reparao de danos materiais e morais contra a concessionria de servio pblico responsvel pelo fornecimento de energia eltrica.
Com relao situao hipottica descrita acima e acerca da responsabilidade civil do Estado e do servio pblico, julgue os itens a seguir. 139. Na hiptese em apreo, conforme precedentes do STF, por no ter havido ato ilcito por parte da concessionria, no h possibilidade de se reconhecer a sua responsabilidade civil objetiva. Resoluo: Errado. Diz o Superior Tribunal de Justia: ADMINISTRATIVO. FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA. RECURSO ESPECIAL. ALNEA "A". AUSNCIA DE OMISSO NO ACRDO RECORRIDO. INADIMPLEMENTO DO USURIO. INTERRUPO DO FORNECIMENTO. HOSPITAL. SERVIO ESSENCIAL. IMPOSSIBILIDADE. PRECEDENTES. 1. Preliminarmente, o recurso merece conhecimento, porquanto a matria federal restou devidamente prequestionada. 2. No ficou evidenciada a alegada violao do art. 535 do CPC, pois a prestao jurisdicional foi dada na medida da pretenso deduzida, conforme se depreende da anlise do acrdo recorrido. Assim, no merece provimento o recurso nesse aspecto. 3. A interrupo do corte de energia eltrica visa a resguardar a continuidade do servio, que restaria ameaada justamente por onerar a sociedade, pois a levaria a arcar com o prejuzo decorrente de todos dbitos. 4. No entanto, no caso dos autos, pretende a recorrente o corte no fornecimento de energia eltrica do nico hospital pblico da regio, o que se mostra inadmissvel em face da essencialidade do servio prestado pela ora recorrida. Nesse caso, o corte da energia eltrica no traria apenas desconforto ao usurio inadimplente, mas verdadeiro risco vida de dependentes dos servios mdicos e hospitalares daquele hospital pblico. 5. O art. 6, 3, inciso II, da Lei n. 8.987/95 estabelece que possvel o corte do fornecimento de energia desde que considerado o interesse da coletividade. Logo, no h que se proceder ao corte de utilidades bsicas de um hospital, como requer o recorrente, quando existem outros meios
jurdicos legais para buscar a tutela jurisdicional. Precedentes. Recurso Especial improvido. (STJ; REsp 876.723; Proc. 2006/0178488-7; PR; Segunda Turma; Rel. Min. Humberto Martins; Julg. 12/12/2006; DJU 05/02/2007; Pg. 213) 140. Conforme legislao em vigor, a referida ao de indenizao deve ser proposta no prazo de 5 anos, sob pena de prescrio. Resoluo: Correto. O prazo de cinco anos, conforme jurisprudncia: CVEL. Recurso inominado. Interrupo do fornecimento de energia eltrica. Avicultor. Relao de consumo. Morte de aves. Responsabilidade pelo fato do servio. Prazo prescricional de cinco anos. Responsabilidade objetiva. Indenizao. Recurso conhecido e desprovido. (TJPR; Rec. 20080013247-3/0; Londrina; Turma Recursal nica; Rel. Juiz Helder Luis Henrique Taguchi; DJPR 15/12/2008; Pg. 188) Quanto a controle da administrao pblica e bens pblicos, julgue o item seguinte. 141. De acordo com o STF, o TCU no tem competncia para julgar contas das sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, ou de seus administradores, j que os bens dessas entidades no so pblicos, mas, sim, privados. Resoluo: Errado. Diz o Supremo Tribunal Federal: "Ao Tribunal de Contas da Unio compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, II; Lei 8.443, de 1992, art. 1, I). As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista." (MS 25.092, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 10-11-05, DJ de 17-3-06)
A sociedade Lucas Ltda. concessionria de uso de bem pblico da Unio, por explorar atividade econmica em loja localizada em um aeroporto administrado pela INFRAERO. O municpio onde se localiza o aeroporto pretende cobrar o IPTU sobre esse imvel, alegando que Lucas seu legtimo possuidor. Considerando essa situao hipottica e a legislao acerca dos contratos administrativos, julgue o item abaixo. 142. Na hiptese em epgrafe, conforme jurisprudncia do STJ, no pode haver incidncia do referido imposto, j que a posse no exercida com animus domini, sendo fundada em direito pessoal. Resoluo: Correto. O contrato de concesso de uso de bem pblico divide-se em concesso administrativa de uso, conferindo ao concessionrio um direito
pessoal, intransfervel a terceiros, e concesso de direito real de uso, transfervel a terceiros por ato inter vivos ou por sucesso: DIREITO TRIBUTRIO. IPTU. IMUNIDADE TRIBUTRIA RECPROCA. DIFERENCIAO CONCEITUAL ENTRE CONTRATO DE USO DE BEM PBLICO E CONCESSO DE DIREITO REAL DE USO DE BEM PBLICO. DIREITO REAL RESOLVEL, REGIDO PELO DECRETO-LEI N 271/1967. Incorreta identificao do contribuinte do IPTU, em se tratando do contrato de concesso de uso, em que a apelada / concessionria de uso titular de direito pessoal e no real. Recurso conhecido e improvido. (TJRJ; AC 2006.001.05081; Dcima Primeira Cmara Cvel; Rel. Des. Claudio de Mello Tavares; Julg. 26/04/2006) O IPTU incide via de regra sobre a propriedade. O sujeito passivo seria a Unio, que imune ao tributo, conforme o disposto no artigo 150, VI, da Constituio Federal. Considerando que uma concessionria de servio pblico de energia eltrica pretenda utilizar uma propriedade de cerca de quatro mil metros quadrados situada no centro de determinado municpio, julgue os itens seguintes, relativamente ao processo de desapropriao dessa propriedade. 143. Havendo autorizao no contrato de concesso, a concessionria de servio pblico pode promover essa desapropriao, mas no pode declarla de utilidade pblica, pois essa competncia cabe somente ao poder concedente ou mesmo Agncia Nacional de Energia Eltrica. Resoluo: Correto. De acordo com o artigo 3 do Decreto-lei 3.365/41, a concessionria pode propor desapropriao se tiver autorizao legal ou contratual. Conforme o artigo 6 do mesmo Decreto-lei, o Presidente, o Governador, o Interventor ou o Prefeito podem fazer declarao de utilidade
pblica. Mas no caso especfico isso tambm cabe autoridade da Agncia Nacional de Energia Eltrica, conforme o art. 10 da Lei n. 9.074/95: Art. 10. Cabe Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL declarar a utilidade pblica, para fins de desapropriao ou instituio de servido administrativa, das reas necessrias implantao de instalaes de concessionrios, permissionrios e autorizados de energia eltrica. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 27-05-98) 144. Conforme jurisprudncia do STJ, os juros compensatrios, na desapropriao direta, so devidos a partir da imisso provisria na posse pela concessionria do servio pblico, no percentual de 12% ao ano, j que o STF suspendeu, por meio de medida cautelar em ADIN, a MP que o fixava em 6% ao ano, independentemente da data em que ocorresse essa imisso na posse. Resoluo: Errado. A Smula 69 do Superior Tribunal de Justia diz: Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao do imvel. Em sede de medida cautelar na ADIN 2.332, o Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade, com efeitos ex nunc, da Medida Provisria que limitou a taxa de juros compensatrios em 6% ao ano. Portanto, a Medida Provisria vigeu entre a data de sua publicao e a da declarao de inconstitucionalidade. Assim, fluram juros com taxa de 6% nas imisses de posse pendentes nesse perodo. Ento, a taxa de juros depende da data em que ocorreu a imisso na posse, sendo incorreta a afirmao. Cada um dos prximos itens contm uma situao hipottica acerca do regime jurdico dos servidores pblicos previsto na Lei n. 8.112/1990, seguida de uma assertiva a ser julgada.
145. Paulo, servidor pblico federal, detentor de cargo efetivo de auditor fiscal da previdncia social, j havia adquirido a estabilidade no servio pblico quando foi aprovado em concurso pblico para o cargo de analista do TCU, no qual tomou posse, assumindo a funo em 15/1/2007. Nessa situao, conforme jurisprudncia dos tribunais superiores, Paulo pode requerer a sua reconduo ao cargo que ocupava anteriormente at 15/1/2009, mesmo sendo bem avaliado no estgio probatrio em curso. Resoluo: Correto. Dispe o artigo 20 da Lei 8.112/90: Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguintes fatores: I - assiduidade; II - disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V - responsabilidade. (...) 2 O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no pargrafo nico do art. 29. (...)
(...) Diz a jurisprudncia: AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. ESTGIO PROBATRIO. RECONDUO. 1. A Smula administrativa n 16, de 19 de junho de 2002, aplicou no mbito da administrao federal a diretriz firmada pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no sentido de que a desistncia do estgio probatrio pelo servidor estvel investido em novo cargo pblico no impede a sua reconduo. (...) (TRF 4 R.; AG 200304010460343; SC; Terceira Turma; Rel. Juiz Luiz Carlos de Castro Lugon; Julg. 08/06/2004; DJU 23/06/2004) 146. Antnio, ex-servidor pblico federal, foi punido com a pena de cassao de aposentadoria por meio de portaria do ministro de Estado competente, publicada no dia 10/2/2007. Nessa situao, conforme jurisprudncia do STF, essa punio no poderia ser aplicada, j que, com a EC n. 20/1998, o regime previdencirio prprio dos servidores pblicos passou a ser contributivo, o que afastou a relao jurdica estatutria da relao jurdica previdenciria dos servidores pblicos. Resoluo: Errado. Diz o artigo 141, I, da Lei 8.112/90: Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;
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Ou seja, somente por ato do Presidente da Repblica, e no do Ministro de Estado, que poderia ser aplicada a punio de cassao de aposentadoria. Julgue os itens a seguir. 147. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Resoluo: Correto. o que consta do artigo 37, 4, da Constituio Federal. 148. Ao servidor pblico federal proibido atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro. Resoluo: Correto. Diz o artigo 117 da Lei 8.112/90: Art. 117. Ao servidor proibido: (...) XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de c cnjuge ou companheiro;

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