El trnsito hacia el Estado nacional en Amrica Latina en el siglo XIX: Argentina, Mxico y Colombia

Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia Prez Rivera, Hsper Eduardo, 1934El trnsito hacia el Estado nacional en Amrica Latina en el siglo XIX : Argentina, Mxico y Colombia / Hsper Eduardo Prez Rivera. Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Humanas. Centro de Estudios Sociales, 2007 170 p. (Coleccin CES) ISBN: 978-958-8063-47-8 1. Estado 2. Sociologa histrica Amrica Latina 3. Poder (Ciencias sociales) 4. Amrica Latina Poltica y gobierno CDD-21 320.3 / 2007

El trnsito hacia el Estado nacional en Amrica Latina en el siglo XIX: Argentina, Mxico y Colombia Hsper Eduardo Prez Rivera Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Centro de Estudios Sociales - CES Grupo TM S.A. (Tercer Mundo Editores)

Esta es una coedicin de la Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Centro de Estudios Sociales CES con Tercer Mundo Editores del Grupo TM S.A. Calle 25 N. 32-34, telfonos y fax: 244-6983, 368-8617 y 368-8645 Correo electrnico: grupotmsa@etb.net.co ISBN: 978-958-8063-47-8 Coordinador editorial Miguel ngel Contreras G. Diseo y diagramacin Julin Ricardo Hernndez R. gothsimagenes@yahoo.es Correccin de estilo Ricardo Rodrguez Impresin Grupo TM S.A. 2007 Bogot D.C., Colombia

Crditos imgenes Las imgenes de las pginas 30, 32, 38 y 57 son una cortesa del Departamento de Anlisis y Documentacin Histrica de la Cmara de Diputados de la Repblica Argentina. Las imgenes de las pginas 66, 68, 71, 72, 73, 74, 75, 91, 96, 97 son una cortesa de la Biblioteca Daniel Coso Villegas del Colegio de Mxico. Tomadas de Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes. Las imgenes de las pginas 104, 105, 113, 135, 144, pertenecen a la obra Acuarelas de Mark: Un testimonio pictrico de la Nueva Granada, de Eduardo Robledo, Bogota: Banco de la Republica, 1963.

Coleccin CES

El trnsito hacia el Estado nacional en Amrica Latina en el siglo XIX: Argentina, Mxico y Colombia

Hsper Eduardo Prez Rivera

Universidad Nacional de Colombia Facultad de Ciencias Humanas Centro de Estudios Sociales - CES

A Gloria

Contenido

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Prefacio Introduccin Argentina

33, Buenos Aires contra las provincias confederadas 37, El rgimen de caudillos y el papel del ejrcito 45, De la ganadera a la agricultura de exportacin 47, Inmigrantes y nacionalidad 53, El camino hacia la centralizacin. Julio A. Roca 56, 1880-1910: El Estado nacional

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Mxico

69, La divisin entre el centro y la periferia 73, La repblica monrquica y la repblica liberal 78, Una economa en crecimiento 82, La cuestin indgena y la nacionalidad 90, El camino hacia la centralizacin. Porfirio Daz 94, 1880-1910: El Estado nacional

107, Un pas de fuertes regiones 109, La institucionalizacin del gobierno civil 116, La lenta evolucin de la economa 123, Mestizaje y nacionalidad 126, Bipartidismo y sistema electoral 131, El camino hacia la centralizacin. Rafael Nez 136, 1880-1910: El Estado nacional

105

Colombia

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Eplogo Bibliografa ndice analtico

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Prefacio

El problema de la formacin del Estado nacional en Amrica Latina, asumido desde el punto de vista de la explicacin sociolgica, consiste en descubrir las tendencias de su desarrollo, lo que implica necesariamente el uso de la teora. Es slo mediante sta que pueden develarse los elementos estructurales que lo caracterizan y precisarse sus variaciones a lo largo del tiempo. Un concepto de Estado nacional vlido para el conjunto de pases latinoamericanos supone un grado de generalizacin en el que se halle comprendida la especificidad de los procesos particulares. A tal concepto an no se ha llegado. El presente trabajo se plantea como una aproximacin a ese objetivo. En la seleccin de los pases de estudio me atuve a la enseanza de Marx que, como es sabido, escogi a Inglaterra como objeto de su clsica investigacin, porque consideraba que en la sociedad ms avanzada se hallaban las claves del devenir de las menos desarrolladas. En el caso de Hispanoamrica era claro para m que Argentina y Mxico cumplan con ese requisito. Inclu a Colombia no slo porque me interesaba ver su evolucin en contraste con la de los dos pases mayores, sino porque, a mi ver, aporta al conocimiento de la regin dos rasgos culturales propios, ms evolucionados que en los dems pases, el mestizaje y la tradicin civilista. Aado a lo anterior mis lazos intelectuales y afectivos con ambas naciones. Pas varios aos de mi juventud en Buenos Aires en una poca convulsionada, que viv intensamente, en razn de mi militancia en el movimiento universitario de esa poca. Por otra parte, trabaj en Mxico como profesor en la dcada de 1970 en la Universidad Autnoma de Guerrero. Puedo decir que, despus de Colombia, son los dos pases que ms he estudiado. Tardamente, por cierto, expreso mis agradecimientos a entidades y personas que me apoyaron en el ya lejano perodo de recoleccin de bibliografa para este libro: al Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina de Pars y al Instituto Iberoamericano de Berln, en cuyas bibliotecas encontr documentos de suma utilidad para mi trabajo; al profesor Carlos Rincn y a Brbara Galonska, por su generosa ayuda, sin la cual no hubiese podido adelantar mi cometido en la capital alemana y a Luis Fayad, por sus manifestaciones de amistad en esa misma ciudad. A la Universidad Nacional de Colombia debo la libertad que disfrut para madurar este proyecto. Al Centro de Estudios Sociales CES y a la Editorial Tercer Mundo agradezco el haber acordado la presente publicacin.

Introduccin

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Argentina, Mxico y Colombia, al igual que las dems repblicas hispanoamericanas, cuando se independizan importan el modelo de Estado que imperaba en Europa occidental y los Estados Unidos en el siglo XIX. Lo que hacen las lites criollas en aquella coyuntura es superponer las instituciones propias del Estado de derecho moderno a la estructura econmico-social existente, que no sufre ningn cambio. Los esquemas ideales de ese tipo de Estado propuestos por los principales dirigentes se plasmarn en las varias constituciones polticas aprobadas en el siglo XIX. Es posible ver cmo, inmediatamente despus de la independencia, el poder del Estado en estos tres pases se fragmenta y durante la mayor parte del siglo XIX no funcionan en ellos Estados nacionales, al estilo, por ejemplo, del Estado francs que les era contemporneo, sino Estados definidos jurdicamente pero sin control efectivo sobre el territorio y la poblacin y disgregados tambin en mltiples unidades autnomas. Su situacin, entonces, puede compararse con la de la poca anterior a la instauracin de la monarqua absoluta en Europa occidental. Y tambin con la de los pases que realizan su unidad nacional tardamente, en la segunda mitad del siglo XIX, como Alemania e Italia. En esta ltima, la fragmentacin e insularidad de sus regiones en vsperas de su unidad nacional la describe, con trazos precisos, Mazzini, uno de los artfices de dicha unidad: Estamos dice desmembrados en ocho Estados, independientes uno de otro, sin alianza, sin unidad en los fines, sin contacto recproco regular [...] Ocho lneas aduaneras, sin contar los impedimentos que derivan de la nefasta administracin interna de cada Estado, [...] Prohibiciones o enormes derechos gravan la importacin y exportacin. Productos de la tierra o de la industria abundan en una provincia de Italia y faltan en otra [...] Ocho sistemas diversos de moneda, de pesos y medidas, de legislacin civil, comercial y penal, y de ordenamiento administrativo, nos hacen como extranjeros unos respecto a otros [...] no tenemos centro comn, ni pacto comn, ni comn mercado (Sereni, 1980: 19). Algo parecido se puede decir de Argentina, Mxico y Colombia antes de 1880. En el diagnstico de Mazzini la formacin del mercado aparece como una condicin necesaria para la unidad nacional. Esto supone, desde luego, un cambio en las fuerzas productivas y en la divisin del trabajo. En los pases que llegaron a la centraliza17

cin hacia el siglo XV en Europa occidental, Inglaterra, Francia y Espaa, la estructura agraria se transforma a partir del siglo XIII por el impacto de la economa monetaria y las innovaciones tecnolgicas y surgen nuevos oficios vinculados a la actividad comercial. Por otra parte, paralelamente se diferencia una estructura de dominacin, la de la monarqua absoluta, como culminacin de un proceso adelantado por casas reales, como la de los Capetos en Francia, que se proponen extender su dominio sobre la tierra sometiendo a los barones feudales mediante ejrcitos poderosos, hasta lograr imponerse en un amplio territorio. En la presente investigacin se parte del supuesto de que en Argentina, Mxico y Colombia sucedi, a lo largo de los setenta aos que median entre los comienzos de la repblica y el Estado centralizado, algo semejante al proceso descrito en el prrafo precedente. Los datos histricos muestran que en ese perodo hubo un desarrollo de las fuerzas productivas, innovaciones tecnolgicas y un aumento en la divisin del trabajo que favorecieron la formacin del mercado inter no a finales del siglo XIX y concomitantemente una dinmica poltica que en el mismo lapso de tiempo culmin en gobiernos autoritarios que centralizaron el poder y sentaron las bases de la unidad nacional. Esos gobiernos fuertes, instaurados por jefes carismticos,1 si bien realizaron una tarea histrica, revolucionaria en el sentido weberiano, proyectaron al mbito de la organizacin del Estado, bajo la cobertura de la formalidad de las instituciones liberales, rasgos propios de la sociedad tradicional. El jefe gobierna con miembros de su familia y de su crculo de confianza y se orienta a crear un ejrcito y una burocracia propios que le aseguren el dominio sobre las diversas unidades armadas en las que se fragmenta el pas. En la segunda mitad del siglo XIX se observa en Argentina, Mxico y Colombia un aumento de la divisin del trabajo y una mayor racionalizacin de la economa. Pero no es ntida la diferencia entre la esfera privada y la oficial. El funcionario del Estado que no es nombrado segn las exigencias de la racionalizacin
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El carisma es la cualidad que pasa por extraordinaria [] de una personalidad; es la gran fuerza revolucionaria en las pocas vinculadas a la tradicin [...] puede ser una renovacin desde dentro, que nacida de la indigencia o del entusiasmo, significa una variacin de la direccin de la conciencia y de la accin, con reorientacin de todas las actitudes frente a las formas de vida anteriores o frente al mundo en general (Weber, 1964: 193 y 196-197).
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del capitalismo en auge sino por ser un servidor personalmente vinculado al seor (Weber, 1964: 776), considera el cargo como un derecho personal [...] y no como ocurre en el Estado burocrtico, una consecuencia de intereses objetivos de la especializacin y de la aspiracin a garantas jurdicas de los dominados (ibd., 1964: 744). El crecimiento del capitalismo se ve limitado por estas caractersticas de la estructura estatal, lo cual se har ms evidente en los aos 1850-1880, los que anteceden a la instauracin del Estado nacional, sobre todo en Argentina y Mxico, en donde el avance del capital comercial se da en proporciones apreciables y, por ende, exige un ms alto grado de racionalidad del Estado. Ser, entonces, bajo el predominio de formas patrimoniales que crecer el capitalismo comercial y se establecer una incipiente burocracia. Hacia 1880 tres lderes de cualidades extraordinarias sern los principales agentes de los cambios en la estructura de dominacin de los tres pases mencionados. Ellos crean su propia base de apoyo. Se realinean entonces las solidaridades polticas existentes y surgen otras nuevas dependientes de la persona del lder: Julio A. Roca, en Argentina, se apoya en el ejrcito de las provincias confederadas, del cual es su jefe indiscutido, y en miembros de la lite poltica de aquellas provincias y de Buenos Aires; Porfirio Daz, en Mxico, se toma el poder con las armas y crea una nueva corriente poltica, el porfirismo, que contar con el respaldo de los intelectuales llamados los cientficos; y Rafael Nez, en Colombia, atrae a dirigentes del Partido Radical y recibe la adhesin de los nacionalistas del Partido Conservador. Ninguno de los tres representa a los partidos o facciones que detentan el poder en esos aos. Tampoco son los representantes directos de los intereses de los estamentos privilegiados, ni de los sectores medios y bajos.2 Los tres recurren a la fuerza para romper la estructura de dominacin. Daz mediante la insurreccin. Y si bien Roca y Nez llegan a la presidencia por eleccin popular, el primero slo puede posesionarse despus de derrotar al ejrcito de la provincia de Buenos Aires y el segundo debe enfrentar el
2 A propsito de la Argentina, el historiador Fernando Devoto comenta que para muchos las nuevas lites polticas que llegaban al poder nacional y provincial con el roquismo tenan tambin ellas mucho de advenedizas. Rastros de ese carcter de hombres nuevos de los nuevos grupos polticos (2002: 19).

Introduccin

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levantamiento armado de los radicales y vencerlos para lograr su objetivo de unidad nacional. Roca, Daz y Nez creen en los principios liberales de organizacin del Estado, pero estn convencidos de la necesidad de un gobierno fuerte personalista o dictatorial como nico medio de llevar a cabo lo que conciben como la tarea prioritaria: la centralizacin del poder en el Estado, sin la cual sus pases no podrn integrarse a la corriente del progreso, el cual avizoran por la senda del capitalismo industrial. Su pensamiento se concreta en unas cuantas premisas, que reflejan cabalmente la coyuntura en que se encuentran sus respectivas sociedades. Sin embargo, ellos mismos son exponentes de la transicin y cuando se instalan en el poder se vuelven hacia la tradicin. Para Weber es previsible la confluencia del carisma y la tradicin. Debido a ello el jefe carismtico puede perder su carcter extremadamente emocional y asimilarse a lo cotidiano, hecho que es mucho ms probable que tenga lugar en perodos de escasa racionalizacin de la tcnica vital (Weber, op. cit.: 857 y 858), como sin duda es lo que pasa en los tres pases en el siglo XIX. Roca, Daz y Nez no slo no quebrantan la estructura del poder econmico basado en la propiedad de la tierra en pocas manos y en su mayora en forma de latifundios improductivos, sino que la refuerzan con las donaciones de miles de hectreas a antiguos y nuevos terratenientes.3 Se combinan de este modo el arbitrio personal en las decisiones y un cierto grado de adaptacin a las normas de calculabilidad propias del desarrollo capitalista.Esa calculabilidad que es indispensable para el xito del capitalismo, dice Weber, tambin es indispensable para el funcionamiento de la organizacin estatal que le ofrecen las normas racionales de la moderna administracin burocrtica, en un todo diferente de la imprevisibilidad y el voluble arbitrio de los funcionarios cortesanos y locales, el favor o disfavor del soberano y de sus servidores (ibd.: 833).
3 Lo que sucede en este caso, como precisa Weber, es que se apoderan del carisma los intereses de todos los que disfrutan de poder social y econmico y pretenden la legitimacin de su posesin por medio de la derivacin de una autoridad y un origen carismticos y, consiguientemente, sagrados. As, de acuerdo con su autntico sentido, en vez de actuar revolucionariamente como en su estatus nascendi contra todo lo tradicional o contra todo lo que se basa en una adquisicin legtima de derechos, el carisma influye justamente como el fundamento de los derechos adquiridos (ibd.: 858).

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El trnsito hacia el Estado nacional en Amrica Latina en el siglo XIX

Los dirigentes liberales del siglo XIX en Argentina, Mxico y Colombia crean firmemente en que se poda constituir en sus pases una sociedad de ciudadanos, la idea clave de la ideologa de los revolucionarios de 1789, es decir, crear porque de eso se trataba, de crear, luego del derrumbe de la monarqua una sociedad en la que los individuos se relacionaran directamente con el Estado, sin mediaciones. Impusieron la letra de este modelo con las constituciones polticas, pero eran concientes de que se trataba de un salto brusco,4 pues se trataba de pasar de los hbitos de acatamiento del pueblo a la voluntad omnmoda del monarca, adquiridos a lo largo de siglos, a comportamientos propios de miembros de una sociedad burguesa. En los aos de fundacin de las repblicas, bajo la influencia del pensamiento ilustrado, los dirigentes polticos perciben la dificultad del cambio y lo enfrentan de dos maneras principales: una, suponiendo que las nuevas instituciones y la educacin formarn al futuro ciudadano. Colegios y universidades, fundamentados en el credo liberal, as como la prdica cotidiana de la lite en los peridicos, sern suficientes, piensan, para inducir la formacin de la conciencia individual que legitimar el sistema de gobierno; otra, la que consideraba necesario un perodo de transicin, con un gobierno fuerte, al estilo del absolutismo europeo previo a los Estados nacionales modernos, durante el cual pudiese adecuarse el pueblo a los nuevos valores. Bolvar se inclinaba por la segunda opcin. Conocedor y admirador de Montesquieu, no ignora el precepto de este pensador sobre lo determinante de las costumbres y los valores en la organizacin de las sociedades en Estado. Para el autor de El espritu de las leyes, las constituciones deben expresar las caractersticas de la sociedad en cuestin y la de un pas no es adaptable a otro.5 A propsito de la importacin del modelo de Estado norteamericano, el Libertador haba dicho en 1819: Se quiere imitar a los Estados
Domingo Faustino Sarmiento deca al respecto: Norte Amrica se separaba de la Inglaterra sin renegar la historia de sus libertades, de sus jurados, sus parlamentos y sus letras. Nosotros, al da siguiente de la revolucin, debamos volver los ojos a todas partes buscando con qu llenar el vaco que deban dejar la inquisicin destruida, el poder absoluto vencido, la exclusin religiosa ensanchada (Recuerdos de provincia (en Botana, 1997: 265). 5 La ley, en general, es la razn humana [...] las leyes polticas y civiles de cada nacin no deben ser ms que los casos particulares a los que se aplica esta razn humana [...] Ellas deben ser de tal modo apropiadas al pueblo para el cual estn hechas, que es un muy grande azar si las de una nacin pueden convenir a otra (Montesquieu, 1979 [1748]: 128) Introduccin 21
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Unidos sin considerar la diferencia de elementos, de hombres, de cosas [...] nuestra constitucin es muy diferente a la de aquella nacin, cuya existencia puede contarse entre las maravillas que de siglo en siglo produce la poltica. Nosotros no podemos vivir sino de la unin (Discurso de Angostura). Bolvar perciba la especificidad de la situacin que presentaban los pases recin emancipados, la anarqua, como un estadio de su evolucin al que crea deba corresponder un sistema jurdico que sancionara la concentracin del poder en el jefe del Estado (la dictadura constitucional o la presidencia vitalicia) como medio de hacer efectivo un orden que permitiera la educacin de los ciudadanos del futuro Estado plenamente liberal. Se decidi a implantar la dictadura en la Gran Colombia en 1828 y hubo de enfrentarse entonces, con graves consecuencias para la estabilidad del pas, a Santander, fervoroso partidario de la primera opcin y quien, como presidente encargado, la haba puesto ya en prctica en los aos inmediatamente anteriores en la Nueva Granada. Domingo Faustino Sarmiento y Juan Bautista Alberdi, por su parte, condicionan la posibilidad de instaurar esa sociedad de individuos a la inmigracin europea, por cuanto creen que el pueblo nativo carece de las virtudes propias de la sociedad moderna a la que aspiran. Justo Sierra, en Mxico, a finales del siglo XIX, pensaba lo mismo respecto de los indios, idea que compartan muchos intelectuales mexicanos anteriores a l y contemporneos suyos,6 pero sustentaba un punto de vista diferente, al reivindicar el papel progresista del mestizo. Tambin all, y en menor grado en Colombia, varios dirigentes liberales creyeron que la va hacia el progreso se abrira con la inmigracin europea. Alberdi pensaba en un individuo argentino o sudamericano que tuviese las caractersticas de un yanquee hispanoamericano, con fiebre de actividad y de empresa (Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, 1853) y Sarmiento dir, por la misma poca, alcancemos a los Estados Unidos. Seamos la Amrica, como el mar es el Ocano. Seamos Estados Unidos (Argirpolis, 1850). Ambos descartaban a los nativos como fuerza de trabajo para alcanzar las metas
As, por ejemplo, Jos Vasconcelos refiere en su autobiografa que Antonio Caso, intelectual de vasta influencia en la primera mitad del siglo XX en Mxico y en Amrica Latina, nos haca la defensa en privado de Porfirio Daz, lo consideraba mal menor de un pueblo inculto y sin esperanza (1958: 242; el nfasis es mo).
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civilizatorias que propugnaban. La inmigracin tendra que venir de los pases industrialmente ms avanzados de Europa. Por su parte, Justo Sierra en Mxico, hacia 1902, sostena la necesidad de dejar atrs el rgimen colonial y aunque descarta igualmente al indio, de quien afirma que puede ser un buen sufridor, que es por donde el hombre se acerca al animal domstico, pero jams [...] un agente activo de la civilizacin, considera que su mezcla con los criollos ha constituido el factor dinmico de nuestra historia. La familia mestiza es factor de desarrollo econmico y de transformacin poltica al haber movido o comenzado a mover riquezas estancadas de nuestro suelo y al haber quebrantado el poder de las castas privilegiadas (Zea, 1980: xv). Estos pensadores enfocan las razas en su connotacin cultural, las juzgan por su relacin con el progreso. El problema para ellos es si son o no aptas para llevar hacia delante a sus pases. Como para Alberdi y Sarmiento el indio y el mestizo (el criollo o gaucho argentino) carecen de esa aptitud, el pas se debe poblar con europeos. Y en el caso de Sierra, y de otros mexicanos que piensan como l, la atencin debe ponerse en el mestizo, clave de la evolucin de la sociedad mexicana, no en la inmensa cantidad de indgenas que habitan en el pas. Se refleja en estos casos la influencia del positivismo, profesado por Sierra, y presente como actitud en los dos argentinos.7 El objetivo es salir del atraso, de la barbarie (del feudalismo o del estado teolgico, segn Comte) e integrarse al grupo de pases que van a la vanguardia de la civilizacin, para lo cual es menester apropiarse el conocimiento y la habilidad que stos poseen, es decir, la ciencia y la tcnica que les ha permitido llegar a donde han llegado. Se trata, en trminos tericos, de pasar al estado positivo comteano o, si se quiere, superar la etapa militar y entrar a la industrial, segn el esquema de Spencer. Sarmiento reconocera en su vejez ese esquema como muy prximo al que l haba empleado para sus anlisis de los aos cuarenta y cincuenta, sin haber ledo a este autor, lo que en cambio s hizo Rafael Nez, en quien se percibe la influencia de la teora del pensador ingls en su diagnstico de la sociedad colombiana. En los tres pases la idea del progreso como ley general de la evolucin de la humanidad que se cumplir tambin
7 Es probable que el acercamiento al positivismo se deba en Alberdi y Sarmiento a que, como dice Leopoldo Zea, sus fuentes filosficas son las mismas que habr de sintetizar Comte en su teora positivista (ibd.).

Introduccin

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en Hispanoamrica es, en la segunda mitad del siglo XIX, una firme creencia no slo de los positivistas sino tambin de muchos liberales. No es de sorprenderse, por otra parte, de la eclosin de poderes regionales y locales posteriores a 1810. Establecer el vnculo con el Estado implicaba en lo fundamental obedecerle, es decir, reconocerlo como un ente que cobijaba a millones de individuos en un amplio territorio, sobre los cuales ejerca una autoridad indiscutible. Semejante nocin, completamente ideal, necesitaba un proceso de interiorizacin en cada individuo por cuanto, como dice Weber, parte sustancial del reconocimiento del Estado por los ciudadanos depende de la idea que de l se hace cada uno de ellos. Si nadie ha visto el Estado, llegar a considerarlo existente por una comunidad, convertirlo en idea, o sea, constituir su realidad, supone un prudente paso del tiempo durante el cual a medida que cambia la estructura econmico-social en el caso de Hispanoamrica en el sentido del capitalismo van desapareciendo las mediaciones y los individuos que se relacionaban con el poder central a travs de jefes locales y regionales adquieren conciencia de ciudadana y se hacen a la idea del Estado como algo realmente existente. Al respecto habra que subrayar una caracterstica del pensamiento de los liberales del siglo XIX: su idea de que la sociedad es una sociedad de individuos y que son los derechos individuales los que deben constituirse en eje de la misma, rechazando las formas de organizacin colectiva y mantenindose ajenos a nociones que privilegian lo colectivo, como la idea de nacin. En Argentina durante ese perodo histrico fue notoria la hegemona de la tradicin liberal. Para la generacin de 1837, la nacin no pareca un punto de partida necesario para despertar inmediatos sentimientos de fraternidad y cultos patriticos [...] Por lo dems, ms all de desahogos patriticos ocasionales y a veces instrumentales, como el de Alberdi en 1847, la exaltacin de la patria no estaba entre las temticas que ms le atraan (Devoto, 2002: 3). Bartolom Mitre, por su parte, elabor una justificacin histrica de la unidad nacional a la que ineludiblemente tendra que llegar el pas, pero esta versin demor mucho tiempo en ser percibida como una imagen del pasado que sirviera para una prdica nacionalista que galvanizara, en torno a un mtico pasado comn, la identidad argentina (ibd.: 11). Afirma el historia24 El trnsito hacia el Estado nacional en Amrica Latina en el siglo XIX

dor Fernando Devoto, que el interrogante sobre la identidad nacional aparece por primera vez en las lites argentinas en la dcada de 1880, que se plantean entonces la necesaria homogeneidad de creencias que se supona deba ser la condicin de posibilidad de toda nacin (ibd.: 14). En Mxico, en donde fue ostensible el predominio del liberalismo, en mayor grado despus de 1854, la insistencia de los liberales en la supremaca del inters individual dejaba poco espacio a la teora positiva de la nacin (Brading, 1998: 706). David Brading, sin duda uno de los historiadores que mejor conoce el tema del nacionalismo mexicano, afirma que Jos Mara Luis Mora, eminente pensador liberal de mediados del siglo XIX, no tena ninguna imagen de la patria o de la nacin mexicana. Aade que un discpulo de Mora, Mariano Otero, reflexionando sobre este punto, consideraba que el mayor problema de Mxico consista en que no hay nacin y por lo tanto no haba espritu nacional (ibd.: 706-707). La hegemona del liberalismo en Colombia fue total hasta 1880. En la dcada de 1870 algunos miembros del Partido Conservador escriben sobre la nacionalidad desde un punto de vista religioso, pero ser Miguel Antonio Caro, un intelectual que rechaza llamarse conservador, quien lanzar un Partido Catlico de tendencia nacionalista de muy corta vida. No obstante este fracaso, Caro insiste en su nacionalismo catlico y termina aliado con Rafael Nez en el movimiento de la Regeneracin. Volvemos a los conceptos enunciados en las primeras pginas de esta introduccin para referirnos a su significado terico y complementar su sustentacin histrica a partir de los planteamientos del socilogo Immanuel Wallerstein acerca de la relacin de la economa y la estructura de dominacin en la poca de la internacionalizacin del capitalismo europeo, cuando en el siglo XVI comienza la era capitalista en la que quedarn incluidas las nuevas repblicas fundadas tres siglos despus. En su obra principal, (Wallerstein, 1989) puntualiza que la economa-mundo es una entidad econmica, no poltica, y comprende dentro de ella imperios, ciudades-Estado y naciones-Estado. Fue, segn l, gracias a las tcnicas del capitalismo moderno y la tecnologa de la ciencia moderna, que estn ligadas entre s, que la economamundo creci y se expandi sin el surgimiento de una estructura poltica unificada. Precisa que para su establecimiento se conjuIntroduccin 25

garon la expansin territorial, el desarrollo de variados mtodos de control del trabajo para diferentes productos y zonas de la economa-mundo y la creacin de Estados relativamente fuertes en el rea que se convertir en el centro de ese sistema mundial (Europa occidental). Inspirado en Marx, Wallerstein relaciona la divisin del trabajo que tiene lugar en el seno de la economa-mundo con la emergencia de formas de control del mismo y de esquemas de estratificacin que, a su vez, tuvieron consecuencias polticas para los Estados. Pero se distancia del anlisis marxista al afirmar que la emergencia de la monarqua absoluta en Europa occidental coincide con la emergencia de una economa mundo europea (ibd.: 187; el subrayado es mo) y plantear que razonablemente se puede decir que ese hecho puede ser causa o consecuencia. Es decir, que no atribuye el origen de la estructura de dominacin a la causa econmica. Ms bien entiende, a la manera weberiana, que son dos procesos concomitantes que se relacionan el uno con el otro. Dice al respecto que, por un lado, hubiese sido difcil el financiamiento de la burocracia ampliada del Estado sin la expansin del comercio y de la agricultura capitalista y, por otro, que las propias estructuras del Estado fueron un importante apoyo del nuevo sistema capitalista. Se refiere as a la forma de Estado administrativo y fiscal que crece a medida que se fortalece la monarqua absoluta. O, lo que es lo mismo, el paso al Estado patrimonial burocrtico, en la conceptualizacin weberiana. Ilustra su punto de vista con los historiadores Braudel y Mousnier, citados por l en su libro: Los Estados del siglo XVI dice Braudel se afirman cada vez ms como grandes recaudadores de rentas; por medio de impuestos, venta de servicios, rentas y confiscaciones, se apoderan de una enorme parte de los diferentes productos nacionales; y Mousnier complementa: El capitalismo comercial nunca habra tenido un auge tan espectacular en la primera mitad del siglo XVI sin los rentables negocios que hicieron posibles los prstamos al Estado, la elevacin de los impuestos, la explotacin de los dominios reales, los gastos blicos y de la corte (ibd.: 187). Wallerstein sostiene al respecto que el desarrollo de Estados fuertes en Europa occidental fue un componente esencial del desarrollo del capitalismo moderno (ibd.: 188). Junto al crecimiento de la burocracia en el campo econmico creci el podero
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militar del Estado, la evolucin de una tecnologa militar dice priv de sentido al caballero medieval, y por tanto fortaleci las autoridades centrales, que podan controlar grandes nmeros de infantera. En los trminos de Weber se dira que se avanza hacia el monopolio de la violencia fsica por el Estado, hecho que para Wallerstein es un logro necesario puesto que el objetivo poltico fundamental de los monarcas era la restauracin del orden, un prerrequisito para el resurgir econmico (ibd.: 189). Concluye afirmando que a pesar de las fluctuaciones de la curva, nos hallamos ante un incremento del poder secular del Estado a lo largo de toda la era moderna (ibd.: 191). Considera que la economa-mundo capitalista parece haber requerido y facilitado este proceso secular de incremento de la centralizacin y del control internos, al menos en el seno de los Estado centrales (ibd.). En el perodo comprendido entre 1850 y 1910, se observa en Argentina, Mxico y Colombia una relacin entre los procesos econmicos y polticos semejante a la que describe Wallerstein y, tambin como en aquella coyuntura histrica que l analiza, los unos no son causa de los otros: por un lado, fue evidente que los Estados de Argentina, Mxico y Colombia dependieron de la ampliacin del comercio y de la agricultura capitalista para el financiamiento de la burocracia que creci en la segunda mitad del siglo XIX y, por otro, el Estado, a pesar de las limitaciones ya comentadas, fue un importante apoyo para el desarrollo del capitalismo. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que estos cambios van parejos con la supervivencia de formas patrimoniales en la estructura de dominacin que obstaculizan dicho desarrollo. Acorde con lo hasta aqu expuesto, habra que decir que el concepto de Estado nacional no es unvoco. Es ms bien, como lo precisa Weber, la conjuncin en un momento dado de dos procesos que se dan por separado: el Estado, aquella comunidad humana que en el interior de un determinado territorio [...] reclama para s (con xito) el monopolio de la coaccin fsica legtima (Weber, op. cit.: 1056) y el de la nacionalidad, una manifestacin de tipo subjetivo, con orgenes diversos (el pasado comn, las costumbres, la lengua, la religin, etc). Para Weber lo nacional est ineludiblemente referido al poder poltico, el que se tiene o al cual se aspira, y emerge como una caracterstica de las comunidades, como una propiedad de los grupos humanos. No es un
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invento de algunos intelectuales. Tampoco est subordinado a determinada etapa histrica (ibd.: 304 y ss.). La nacin corresponde propiamente a una etapa de consolidacin del Estado nacional y an puede confundirse con el Estado cuando una y otro se desarrollan de modo paralelo, tal como sucedi en algunos pases europeos, en el perodo de formacin de los Estados nacionales. Fue corriente en ellos referirse indistintamente a Estado y nacin como la misma cosa. Durkheim coincide en esta distincin: llama nacionalidades a comunidades de civilizacin que no estn unidas por un lazo poltico y para ciertos casos, como el de Francia, en los que el mismo grupo es a la vez Estado y nacionalidad, propone el nombre de nacin (1975: 180). Contemporneamente es fcil comprobar la actualidad de este enfoque si se mira el numeroso grupo de pueblos que, cohesionados en torno a tradiciones nacionales, religiosas o lingsticas, se empean en guerras cruentas y prolongadas en la bsqueda de un Estado propio. El objetivo de fondo de este estudio comparativo es el de descubrir la tendencia histrica de la sociedad latinoamericana en la cual se inscribe el Estado nacional. La investigacin sobre Argentina, Mxico y Colombia es una primera aproximacin. Se pone a prueba, al efecto, un tipo ideal de Estado nacional en tres pases de acentuados rasgos diferenciales. Se han definido como elementos de ese tipo ideal, la fragmentacin-centralizacin, el monopolio de la violencia fsica, la formacin del mercado interno y el sentimiento nacional. Por otra parte, se tuvo en cuenta el origen del Estado nacional, que no es otro que Europa occidental, para identificar ciertos procesos histricos de los cuales surgen estructuras particulares de dominacin, como la que fue propia del absolutismo monrquico en el siglo xv8 y de Italia y Alemania en el siglo XIX. Y, como ya se dijo, se parte del supuesto de que en los mencionados pases el Estado nacional no se crea en los aos inmediatos a la independencia sino mucho tiempo despus, hacia 1880. Como se ver en el anlisis que aqu se presenta, en Argentina, Mxico y Colombia la ruta de los agentes de la centralizacin hacia el poder es similar y la evolucin de la economa sigue los mismos pasos, pero dentro de circunstancias econmicas, poltiEn Prez (1997), reconstru la dinmica histrica que llev a la creacin de las monarquas absolutas entre los siglos XIII y XV.
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cas y culturales diferentes en los tres pases. Emerge as en cada uno de ellos, en condiciones histricas concretas, un tipo de Estado nacional que no siendo, de ninguna manera, rplica del europeo occidental, mantiene con l, sin embargo, una semejanza de orden terico general en los trminos ya expuestos en esta introduccin.

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