Los procesos de evaluacin y acreditacin universitaria en Amrica Latina La experiencia en el MERCOSUR

Norberto Fernndez Lamarra1

1. 1.1 La dcada de los 90 en Amrica Latina: la calidad de la educacin y la integracin del MERCOSUR. Hacia fines de la dcada del 80 y principios de la del 90, el tema de la calidad de la educacin comienza a afirmarse en el escenario y en la agenda de la educacin en diversos pases de Amrica Latina. En dcadas anteriores, los enfoques predominantes en materia de planeamiento y desarrollo de la educacin pusieron nfasis en los aspectos cuantitativos y en la vinculacin con lo econmico y con lo social. El desafo mayor para los sistemas educativos lo constitua el crecimiento, la ampliacin de su cobertura, la construccin de escuelas, la formacin de docentes, con escasa atencin a los aspectos de calidad. Las reformas educativas de los 70 en varios pases latinoamericanos (Chile, Costa Rica, Venezuela, Colombia, Per, Panam, etc.) incluyeron la temtica de la calidad pero en el marco de transformaciones de los sistemas educativos que, en general, no tuvieron xito y permanencia. En los 80 en el marco de las restricciones polticas impuestas por las dictaduras militares en sus etapas finales o de las recin recuperadas democracias, segn pases- se produce en Amrica Latina un proceso de reflexin en el que el tema de la calidad junto con el de la equidad- se asumen como prioritarios. Primero, en relacin con los niveles primario y medio y vinculado especialmente con los operativos de medicin de los rendimientos de los estudiantes. Luego para el mbito universitario, a partir de los
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Catedrtico de Administracin de la Educacin en las universidades nacionales de Buenos Aires, La Plata y Tres de Febrero. Director del Ncleo Interdisciplinario de Formacin y Estudios para el Desarrollo de la Educacin (NIFEDE) y del Programa de Posgrados en Polticas y Administracin de la Educacin en la Universidad Nacional de Tres de Febrero. Coordinador para Amrica Latina del Proyecto ALFA-ACRO. (Acreditacin para el Reconocimiento Oficial). Presidente de la Sociedad Argentina de Estudios Comparados en Educacin. Ha sido Miembro de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) entre los aos 1996 y 2001.

procesos de evaluacin institucional llevados a cabo desde largo tiempo atrs en Estados Unidos y Canad y, ms recientemente, en Europa en el marco de la constitucin de la Unin Europea. 1.2. La educacin en el MERCOSUR. En la misma dcada del 90, se formaliz el

denominado tratado de Asuncin por el que se cre el MERCOSUR entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay y se instituy el Sector Educacin. En junio de 1992 se llev a cabo en Buenos Aires la reunin del Ministros de Educacin del MERCOSUR (en adelante RME) en la que se aprob el primer Plan Trienal para el Sector Educacin del MERCOSUR. En este Plan se planteaba desde el inicio- la compatibilizacin de los sistemas educativos, el reconocimiento de estudios y homologacin de ttulos con la finalidad de facilitar la circulacin de estudiantes y profesionales de la regin y la formulacin de propuestas de flexibilizacin, acreditacin y reconocimiento de estudio y ttulos. En los aos posteriores se elaboraron y aprobaron nuevos planes trienales para el Sector Educacin del MERCOSUR y nuevos acuerdos y protocolos que permitieron avanzar firmemente en el sector, a pesar de los problemas que se fueron presentando en especial en los ltimos aos- en cuanto a aspectos polticos, econmicos y comerciales en la Regin. En junio de 1998, en Buenos Aires, la RME aprob el Memorando de Entendimiento sobre la Implementacin de un Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el Reconocimiento de Ttulos de Grado Universitario en los Pases del MERCOSUR. 2. La universidad en los pases de Amrica Latina: tendencias. La universidad en Amrica Latina ha sido hasta la dcada de 80 predominantemente estatal y con autonoma institucional y acadmica, a partir del Movimiento de la Reforma Universitaria, originado en la Universidad Nacional de Crdoba (Argentina), en el ao 1918. A lo largo de casi todo el siglo las concepciones de la autonoma universitaria y de la primaca de la universidad pblica se fueron afianzando en la mayor parte de los pases latinoamericanos, muchas veces en el marco de enfrentamientos con los gobiernos nacionales. El nmero de instituciones 2

universitarias fundamentalmente estatales- iba creciendo gradualmente y los niveles de calidad eran relativamente homogneos. Hacia fines de la dcada del 80 e inicios de la del 90 se introdujeron en el marco de los procesos de globalizacin, estrategias de carcter neoliberal que tendieron a reemplazar las polticas de bienestar impulsadas por el Estado por otras en que predominaban las concepciones de mercado y de privatizacin de los servicios pblicos, entre ellos la educacin. Las crisis nacionales en materia econmica llevaron a una fuerte restriccin del financiamiento pblico para los sectores sociales, en general, y para la educacin y la universidad, en particular. A pesar de esto se acrecent la demanda de educacin superior por parte de la poblacin, incrementndose fuertemente las tasas de escolarizacin y el nmero de estudiantes. Para atender estas demandas crecientes se fueron creando diversos tipos de instituciones de educacin superior universitarias y no universitarias en su mayora de carcter privado- y sin criterios previos en cuanto a niveles de calidad y de pertinencia institucional. Esto gener, por lo tanto, una fuerte diversificacin de la educacin superior con una simultnea privatizacin en materia institucional y con una gran heterogeneidad de los niveles de calidad. El nmero de instituciones universitarias en Amrica Latina pas de 75 en 1950, a 330 en 1975, a 450 en 1985 y a 812 en 1995. De ellas, 319 eran instituciones pblicas y 493 privadas. El nmero de instituciones no universitarias era de 4.626 en 1995 de las que 2.196 eran pblicas y 2.430 privadas, segn informaciones de J.J. Brunner y Carmen Garca Guadilla. El nmero de estudiantes de la educacin superior se multiplic por ms de treinta veces entre 1950 y 2000. Registr la siguiente evolucin: 1950: 267.000 1990: 7.353.000 2.000: 9.000.000 (aproximadamente)

1970: 1.640.000 1980. 4.930.000

La tasa bruta de escolarizacin terciaria se multiplic prcticamente por diez en la segunda mitad del siglo XX. En 1950 fue del 2%, en 1970 del 6,3%, en 1980 del 13,8%, en 1990 del 17,1% y en el 2000 del 19,0%. A pesar de este importante 3

crecimiento est muy por debajo de la de los pases desarrollados que fue del 51,6% en 1997. 3. La evaluacin y la acreditacin universitaria en los pases de Amrica Latina Como ya ha sido sealado, durante la dcada del 90 se gener en la mayor parte de los pases de Amrica Latina la preocupacin por la temtica de la calidad universitaria, por lo que se fueron creando organismos para su evaluacin y acreditacin. En Mxico, en 1989, se cre la Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA), en el seno de la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES); en Chile, en 1990, se cre el Consejo Superior de Educacin, destinado a las instituciones privadas no autnomas (nuevas universidades privadas); en Colombia, en 1992, se cre el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA); en Brasil, en 1993, se puso en marcha el Programa de Evaluacin Institucional de las Universidades Brasileas (PAIUB), por iniciativa de las propias universidades en acuerdo con el Ministerio de Educacin; en Argentina, en 1995/96, se cre la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU). Hacia fines de la dcada del 90 y principios de la actual se generaron nuevos organismos y proyectos de evaluacin y acreditacin universitaria en otros pases (por ejemplo, Uruguay, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Bolivia, Nicaragua) y en subregiones como Centroamrica (el Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior SICEVAES, en 1998) y en el MERCOSUR (el ya citado Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el Reconocimiento de Ttulos de Grado Universitario, aprobado en 1998) Muy recientemente, en enero de 2003, se cre la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, en Paraguay. En Mxico, en el ao 2000, se organiz el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES), con fines ms especficos de acreditacin de programas acadmicos de nivel superior (carreras o titulaciones), a partir de la experiencia en la dcada del 90 de la CONAEVA, de los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES) y de diversos consejos, comisiones o asociaciones profesionales con funciones de acreditacin y certificacin al estilo de las existentes en

Estados Unidos, ya que estas propuestas estuvieron enmarcadas con la integracin de Mxico al NAFTA. La experiencia ms significativa en materia de acreditacin de posgrados en Amrica Latina ha sido la de la Coordinacin para el Perfeccionamiento de la Educacin Superior (CAPES) de Brasil, creada en la dcada del 60, con fuerte influencia en otros pases, en especial en la Argentina. En Brasil, asimismo, entre los aos 1996 y 1997, el gobierno federal desactiv el PAIUB y lo reemplaz por el Examen Nacional de Cursos (el Probo), que consiste en una prueba obligatoria sobre temas extrados de los contenidos mnimos de cada carrera o titulacin, que se aplica a todos los estudiantes del ltimo ao; con base en sus resultados y luego de sucesivas aplicaciones anuales, se establece la acreditacin o no de las carreras. El reemplazo del PAIUB por el Probo ha generado una fuerte controversia, que an se mantiene, entre la comunidad universitaria brasilea -que reivindica al PAIUB y critica severamente al Examen Nacional de Cursos- y el gobierno y el Ministerio de Educacin de Brasil, que lo impusieron. En Chile, en marzo de 1999, fue creada la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) para encargarse de los procesos experimentales de acreditacin de carreras profesionales y tcnicas ofrecidas por las instituciones autnomas de educacin superior, ya que el Consejo Superior de Educacin se ocupa de las instituciones no autnomas. Esta Comisin forma parte del Proyecto de Aseguramiento de la Calidad del Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin Superior que desarrolla el Ministerio de Educacin, con financiamiento del Banco Mundial. En la Argentina, la CONEAU ha desarrollado, desde su puesta en marcha en 1996, actividades de evaluacin institucional externa en universidades nacionales y privadas, de acreditacin institucional para el reconocimiento provisorio de nuevas universidades privadas y para el seguimiento y el reconocimiento definitivo de instituciones universitarias con reconocimiento provisorio, de acreditacin de programas de posgrado (especializaciones, maestras y doctorados), de acreditacin de carreras de grado (hasta ahora Medicina e Ingeniera; esta ltima en proceso) y de aprobacin de proyectos institucionales de nuevas universidades nacionales y provinciales. Esta Comisin Nacional tiene una muy amplia gama de atribuciones en 5

materia de evaluacin y acreditacin universitaria, que la diferencian de otras, tanto en Amrica Latina como en Estados Unidos y Europa. En el Ministerio de Educacin de Uruguay funciona desde el ao 1995 el Consejo Consultivo de Enseanza Terciaria Privada, encargado de expedirse acerca de la autorizacin de instituciones universitarias privadas y de sus ttulos de grado y de posgrado. La controversia sobre sus atribuciones en cuanto a evaluacin y acreditacin entre el Ministerio y la Universidad de la Repblica no posibilita organizar este proceso a nivel de todo el sistema universitario. En Bolivia se est tramitando a nivel parlamentario la creacin de un consejo de acreditacin para la educacin superior; sin embargo, ya se han iniciado por parte del Ministerio de Educacin y de las universidades pblicas, actividades de evaluacin y acreditacin de carreras de grado, con la cooperacin de la CONEAU de la Argentina y del CNAP y del CINDA de Chile, un centro acadmico sobre educacin superior de carcter no gubernamental de larga trayectoria. El Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana que rene a las universidades pblicas- ha llevado a cabo procesos de evaluacin externa y de acreditacin de facultades y de carreras en varias universidades pblicas de Bolivia. En Paraguay se ha creado muy recientemente como ya se seal- la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, por ley N 2072, sancionada por el Congreso Nacional el pasado 17 de enero, con funciones de evaluacin de la calidad y de acreditacin de grado y de posgrado, entre otras. Esta breve caracterizacin de la evolucin en la dcada del 90 y de la situacin actual en materia de evaluacin y acreditacin universitaria en los pases de Amrica Latina y del MERCOSUR, permite extraer algunas conclusiones preliminares: Se ha avanzado en relacin con la cultura de la evaluacin en la educacin superior en la mayora de los pases latinoamericanos, superando en gran medida las tensiones planteadas en los primeros aos de la dcada del 90 en cuanto a autonoma universitaria versus evaluacin.

El mayor desarrollo se ha registrado en lo referido institucional y no con fines de acreditacin.

a la evaluacin

diagnstica para el mejoramiento de la calidad y de la pertinencia Los procesos tendientes a la acreditacin de carreras de grado a partir de criterios y estndares preestablecidos comienzan a ser desarrollados en los ltimos aos de la dcada del 90, como un paso siguiente al de los procesos de evaluacin para el mejoramiento de la calidad y estn actualmente, en su mayora, en etapa de carcter experimental. Los procesos de acreditacin de posgrados tienen una extensa trayectoria en Brasil y han sido aplicados en forma masiva en Argentina; para programas de carcter regional tambin en Centroamrica a travs del SICAR (Sistema de Carreras y Posgrados Regionales), en Mxico y en otros pases en vinculacin con la asignacin de recursos financieros del sistema cientficotecnolgico. Los procesos tendientes a la acreditacin institucional es decir, para la aprobacin de nuevas instituciones universitarias privadas o para la revisin de su funcionamiento- han posibilitado en varios pases como Argentina, Chile, Colombia y Uruguay, entre otros- limitar la proliferacin excesiva de nuevas instituciones universitarias y tender a una mayor homogeneidad en cuanto a los niveles de calidad. As, en Argentina en la primera mitad de la dcada del 90 se aprobaron 23 nuevas universidades privadas y desde 1995 hasta este ao con el funcionamiento de la CONEAU- slo 9. (Fernndez Lamarra, 2002) En Chile se crearon hasta la instalacin del Consejo Superior de Educacin 43 nuevas universidades privadas y desde ese momento entre 1990 y 2000- slo 5; la labor de este Consejo ha llevado, tambin, a disponer el cierre de 7 instituciones (Lemaitre 2002) Han sido muy significativos los avances en los ltimos aos en materia de acreditacin de carreras y ttulos para el reconocimiento regional: en el MERCOSUR, con la puesta en marcha del Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras; en Centroamrica, con la creacin del Consejo Centroamericano de Acreditacin y de varias redes de facultades en las reas de ingeniera, medicina y agronoma; en el NAFTA, con la implementacin en Mxico de procesos de acreditacin de carreras con procedimientos y criterios similares a los vigentes en Estados Unidos y Canad. 7

La simultaneidad en el desarrollo de los procesos nacionales y regionales de acreditacin de carreras o titulaciones tanto en Europa (Jos-Gins Mora 2002) como en Amrica Latina, posibilita aprovechar el nuevo Espacio Comn de Educacin Superior Unin Europea-Amrica Latina para articularlos de manera de ir generando metodologas, criterios y estndares compatibles para su posterior reconocimiento intercontinental.

Los avances nacionales en materia de acreditacin de carreras en tres de los pases integrantes del MERCOSUR (Argentina, Brasil y Chile) y la puesta en marcha del Mecanismo Experimental MERCOSUR de Acreditacin de Carreras plantea la conveniencia de analizar en detalle esta sugerente experiencia regional.

4.

La construccin y aplicacin del Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el MERCOSUR

4.1. Antecedentes Ya se seal que el MERCOSUR incluy desde su inicio al rea Educacin entre sus aspectos prioritarios e instituy a la Reunin de Ministros de Educacin (RME) como mbito de decisiones sobre esta temtica. Desde su primer Plan Trienal de Educacin se plante el reconocimiento y acreditacin de estudios y ttulos entre sus objetivos principales, para posibilitar la movilidad de las personas dentro de la Regin. Esta caracterstica de precocidad en cuanto a la consideracin de los aspectos educativos en el proceso de integracin regional ha sido reconocida por mltiples especialistas, incluso europeos. (Fernndez Lamarra y Pulfer, 1992 y Lmez, 2002) En tal sentido avanz ms rpidamente en relacin con el reconocimiento de ttulos y estudios para la educacin primaria o bsica y para la enseanza media general y tcnica, ya que estos procesos de reconocimiento eran ms sencillos. Como seala Lmez se adopt un criterio de construccin de carcter gradual, de abajo hacia arriba, de planteamiento y solucin de problemticas de complejidad creciente. Simultneamente con la aprobacin de los protocolos de ttulos y estudios para los niveles primario y medio, se establecieron paradigmas compatibles en temas

significativos para el proceso de integracin, como son los referidos a la enseanza de la historia y la geografa.2 Las dificultades para el reconocimiento de los ttulos y estudios de nivel superior derivan de las estrechas y complejas vinculaciones existentes entre la validacin de los ttulos profesionales y el ejercicio de las respectivas profesiones, ya que como seala Lmez- responden a lgicas diferentes, muchas veces opuestas al espritu aperturista del Sector Educacin y que involucran a actores nacionales de muy diversa ndole, con representaciones e intereses muy dismiles. En un Estudio llevado a cabo para la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) se han analizado los mecanismos y situaciones diferentes existentes en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay con respecto a las habilitaciones para el ejercicio profesional con el funcionamiento de consejos profesionales de muy diversa estructuracin en Argentina y Brasil y lo no existencia de los mismos Paraguay y Uruguay y la no existencia de los mismos en Paraguay y Uruguay. (Fernndez Lamarra, 1999) Por otra parte, lo referido a los temas de Servicios Personales en la Regin depende de un Grupo de Trabajo del Consejo del Mercado Comn y la RME no tiene incumbencias en esa temtica. Esta discusin enrareci los debates y dificult, en un principio, su anlisis hasta que paulatinamente, a partir de acuerdos tcitos al principio y luego en forma explcita, se decidi abocarse a su resolucin desde distintos ngulos y perspectivas y diferentes niveles de especificidad (Lmez, 2002) Se asumi que el reconocimiento de ttulos y estudios universitarios tena dos objetivos principales: uno era de carcter acadmico para posibilitar la continuacin de estudios, el cursado de posgrado y el desempeo de actividades acadmicas; el otro, era el de habilitar el ejercicio profesional en otro pas diferente al que otorg el ttulo. El primero era ms simple y se pudo avanzar en forma concreta; el segundo era ms complejo porque se relaciona con el rol del Estado de asegurar la formacin recibida
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En una investigacin dirigida por el autor en el mbito de la Universidad Nacional de La Plata se estudiaron los programas de historia y geografa y los libros de texto para los niveles primario y medio de los pases del MERCOSUR, establecindose los importantes vacos temticos y las fuertes discrepancias en las explicaciones e interpretaciones de los mismos hechos histricos y geogrficos en cada uno de los sistemas educativos (Fernndez Lamarra y otros, 1997/8)

para habilitar el desempeo profesional, an mas cuando se trate de profesiones que se vinculan con la salud, los bienes de los habitantes y la seguridad. En relacin con este segundo objetivo se debe articular, tambin, con las regulaciones vigentes para el desempeo profesional especfico, con situaciones dismiles segn cada pas, como ya fue sealado.

El reconocimiento para el desempeo de actividades acadmicas tuvo un rpido avance ya que se firmaron dos protocolos: el de Integracin educativa para la prosecucin de estudios de posgrado en las universidades de los pases miembros del MERCOSUR, aprobado en la ciudad de Montevideo en noviembre de 1995 y el de Admisin de ttulos y grados universitarios para el ejercicio de actividades acadmicas en los pases del MERCOSUR, aprobado en Asuncin en junio de 1997. Tambin, en noviembre de 1995, se aprob el Protocolo de Integracin educativa para la formacin de recursos humanos a nivel de posgrado, tendiendo a una formacin comparable y equivalente y a la adaptacin de los ya existentes en los pases del MERCOSUR. En este Protocolo se establecen los criterios para definir los ttulos de Posgrado (Especializacin, Maestra y Doctorado), para la acreditacin de los respectivos programas, tanto de orientacin profesional como acadmica, y los referidos a la acreditacin de posgrados interinstitucionales. La situacin ms compleja y difcil se presentaba para el reconocimiento a fin de habilitar el desempeo profesional. En el mbito de la Comisin Tcnica Regional de Educacin Superior (CTR-ES) se plante, en primer lugar, un proceso basado en tablas de equivalencias, ya ensayado en convenios anteriores. Se acord establecer grupos de trabajo por cada carrera de las que se seleccionaron inicialmente: abogaca, contador pblico y, ms tarde, ingeniera. Luego de las primeras reuniones de trabajo pudo comprobarse que este rgimen era de muy difcil instrumentacin. En noviembre de 1996, en la XI Reunin de Ministros realizada en Gramado, Brasil, se resolvi dejar de lado el proceso basado en tablas de equivalencias y considerar la posibilidad de instrumentar un proceso basado en la acreditacin de carreras de grado. Para ello se cre en junio de 1997 el Grupo de Trabajo de Especialistas en Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior,

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encomendndosele la elaboracin de una propuesta de organizacin de un sistema de acreditacin de instituciones y carreras que permitiese facilitar el reconocimiento de ttulos de grado. Entre septiembre y noviembre de 1997, el Grupo de Trabajo llev a cabo dos reuniones, en las que se avanz sobre la elaboracin de la propuesta, especialmente sobre criterios y metodologas para la evaluacin y acreditacin de carreras. Se acord que cada pas deba elaborar su propuesta al respecto, a partir de un cronograma establecido por la Comisin Tcnica Regional de Educacin Superior en abril de 1998. A partir de estos trabajos, el 19 de junio de 1998 los Ministros de Educacin de los pases del MERCOSUR y los de Chile y Bolivia, aprobaron un Memorando de Entendimiento para la Implementacin de un Mecanismo Experimental para la Acreditacin de Carreras de Grado. Este Memorando plantea los principios generales, los criterios para la determinacin experimental de las carreras, los procedimientos para la acreditacin y sus alcances e implicaciones. En esta nueva etapa, el objetivo prioritario de acreditar instituciones y carreras obedece a un giro en la metodologa de tratamiento del tema que se trasunta en las reuniones de Ministros de Educacin en el curso de los aos 1996 y 1997. Dos clases de factores inciden en esta posicin. La primera, mas bien de carcter coyuntural, se fundamenta en la esterilidad manifiesta de los esfuerzos realizados por la va de tablas de equivalencia para las tres carreras inicialmente seleccionadas, dos de las cuales (abogaca y ciencias contables) tenan en su contra, adems, que son disciplinas que exigen un conocimiento profundo en materia de legislacin nacional y cuentan con colegios profesionales muy organizados y corporativos.

El otro tipo de factores que influy en mayor medida en el cambio de enfoque fue la convergencia de las decisiones de reforma institucional que en materia de educacin superior, se produjeron en ese periodo casi simultneamente en Argentina, Brasil y Uruguay. En Argentina se sanciona la Ley de Educacin Superior en julio de 1995; el acta de constitucin de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) tiene lugar en agosto de 1996 y la norma reglamentaria de

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reconocimiento de entidades privadas de acreditacin y evaluacin universitaria es de septiembre de 1997. Aunque con antecedentes en materia de evaluacin de posgrados sobre todo a partir de la creacin de la CAPES en Brasil, la norma ms comprensiva es la denominada Ley Darcy Ribeiro de Directrices y Bases de la Educacin Nacional, aprobada en sus apartados concernientes a la Educacin Superior en abril de 1997. Por ltimo, el ordenamiento universitario privado en Uruguay es aprobado en agosto de 1996, pero sus primeras consecuencias se producen a comienzos de 1997.

4.2

El Mecanismo de Acreditacin MERCOSUR El Memorando de Entendimiento, aprobado por la RME, plante, entre otros, los

4.2.1. Normas generales siguientes puntos principales: Otorgar validez a los ttulos de aquellas carreras que lo requieran para el ejercicio de la profesin. Adoptar un sistema de libre adhesin, peridico de aplicacin gradual y experimental. Incluir un paso previo de autoevaluacin. Proceso de evaluacin por pares de acuerdo con los requisitos establecidos a nivel regional. Los requisitos se referirn a la carrera en su integridad (planes de estudio, cuerpo docente, la infraestructura y equipamiento, etc.). Los organismos de competencia a nivel nacional sern las Agencias Nacionales de Acreditacin, las cuales deben dar cumplimiento a los siguientes requisitos: debern ser personas de derecho pblico debidamente reconocidas por las autoridades nacionales; tendrn carcter pluripersonal; el procedimiento para su integracin deber garantizar la idoneidad de sus miembros y la autonoma de sus decisiones. Se establece la creacin de la Reunin de Agencias de Acreditacin del MERCOSUR como instancia de monitoreo y cooperacin regional. Luego de la aprobacin del Memorando, en el mes de octubre de 1998, se reuni

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en Brasilia el Grupo de Trabajo de Especialistas en Evaluacin y Acreditacin (GTEEA) para elaborar una propuesta para la implementacin del Memorando de Entendimiento. En esta reunin de especialistas se analizaron los mecanismos de acreditacin utilizados por cada pas, de manera de establecer si respondan o no a los criterios y caractersticas planteados en el Memorando y cul era la situacin de los pases que no tenan organismos o procedimientos creados a tal fin. En trminos generales, la situacin en 1998 era la siguiente: Argentina a travs de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria- y Brasil registraban avances significativos en relacin con la acreditacin de carreras de grado; Paraguay y Uruguay presentaban situaciones todava indefinidas acerca de quin se responsabilizar de estos procesos entre educacin y sus principales universidades nacionales; Bolivia y Chile estaban avanzando en la implementacin de la acreditacin para carreras de grado a travs de los respectivos ministerios de educacin, tarea que en un futuro prximo ser transferida a comisiones autnomas (lo que ocurri en Chile con la creacin de la Comisin Nacional de Acreditacin de Posgrado en 1999; en Bolivia todava est pendiente) A partir de este anlisis y a pesar de las situaciones an no definidas a nivel nacional- se establecieron criterios para la constitucin de Comisiones Consultivas Regionales de especialistas por carrera, a travs de un documento de Directrices Generales de Operacin de estas comisiones. En el documento se establecieron los siguientes puntos: Criterios de seleccin de los expertos que participarn por cada pas en la elaboracin de criterios de evaluacin y estndares para la acreditacin de las carreras seleccionadas. Deber tratarse de docentes universitarios en la carrera objeto de anlisis, con ttulo de posgrado o reconocimiento equivalente y experiencia profesional y acadmica. Asimismo, es deseable cumplir con algunos de los siguientes requisitos: haber tenido experiencia en gestin acadmica y en evaluacin o haber participado en el proceso interno los ministerios de

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de definicin de criterios y estndares de evaluacin. Composicin de las comisiones consultivas. Para cada carrera, hasta dos integrantes por pas miembro y un representante de la entidad profesional regional (cuando existiese) Trminos de referencia. En primer lugar, cada delegacin preparar un documento diagnstico de la oferta de la carrera, con la finalidad de realizar una comparacin preliminar de la situacin en cada uno de los pases. Respecto de las Categoras de Evaluacin, se sugiere incluir por lo menos las siguientes: proyecto del curso; estructura curricular; administracin acadmica; cuerpo docente; biblioteca; infraestructura; equipamiento; materiales; componentes de autoevaluacin; cooperacin interinstitucional. En relacin con la duracin de la acreditacin, las Comisiones Consultivas debern sugerir el plazo mximo de acreditacin para cada tipo de carrera. Finalmente, se les solicita recomendar con qu periodicidad se revisarn los estndares y criterios de evaluacin. En cuanto a los Comits de Pares se establece que debern tener en cuenta los criterios y parmetros de calidad que se hayan fijado para cada carrera; en su integracin se determin inicialmente que debera participar al menos un especialista de cada uno de los pases del MERCOSUR; posteriormente, en junio de 2001, se redujo a un mnimo de dos pares de otros pases en cada comit, a ser convocados por la respectiva Agencia Nacional. Se estableci, asimismo, que el Mecanismo se aplicara en forma experimental y gradual en carreras en que el ttulo universitario sea requisito o condicin para el ejercicio de la profesin aunque, con la aclaracin, de que el reconocimiento acadmico del ttulo no conferir de por s el derecho al ejercicio de la profesin , para distinguir el proceso de acreditacin de las regulaciones que se adopten en materia de desempeo profesional. Los dictmenes de los Comits de Pares si son unnimes sern vinculantes para la respectiva Agencia Nacional de Acreditacin (ANA); se establecen otras normas ms especficas para los dictmenes, la no recurribilidad en las resoluciones denegatorias y la recurribilidad en las resoluciones que otorguen la acreditacin si se alegase 14

incumplimiento

de

los

procedimientos,

criterios

parmetros

establecidos,

correspondiendo a la RME resolver al respecto, sobre la base de un dictamen emitido por una Comisin de Expertos convocada a tal efecto. El lapso mximo para la primera acreditacin ser de cinco aos y se extender hasta que se lleve a cabo el segundo proceso si la solicitud para el nuevo plazo es presentada en tiempo y forma. La RME realizada en Brasilia, en noviembre de 1998, resolvi segn lo propuesto por las Comisiones Tcnicas Regionales de Educacin Superior y de Posgrado y por el Grupo de Trabajo de Especialistas en Evaluacin y Acreditacin (GTEEA)- que el Mecanismo Experimental se inicie por Medicina, Ingeniera y Agronoma. La normativa aprobada para el Mecanismo Experimental establece que sern considerados ttulos de grado universitario en cada especialidad aquellos reconocidos como tales por la normativa jurdica de cada uno de los pases. Anteriormente, en los protocolos para la prosecucin de estudios de posgrado y para el ejercicio de actividades acadmicas, se haba establecido para la consideracin como ttulo de grado el haber cursado, como mnimo, cuatro aos y 2700 horas. 4.2.2. Reglamentaciones sobre el proceso de acreditacin MERCOSUR El Memorando de Entendimiento se complementa con un Anexo que contiene las Normas Generales de Operacin y Procedimientos del Mecanismo Experimental de Acreditacin del MERCOSUR. Este Anexo en ocho captulos- detalla, entre otros aspectos, los siguientes: * Solicitud de acreditacin, en la que la institucin solicitante debe declarar explcitamente que cumple los requisitos y que acepta los criterios y normas establecidos y presentar el informe de autoevaluacin, aceptando la visita del Comit de Pares y el dictamen que corresponda. * La estructura general del informe de autoevaluacin. Este informe es el resultado, segn estas Normas, de un proceso mediante el cual la carrera o programa que busca 15

la acreditacin da cuenta del grado en que se ajusta a los criterios y parmetros de calidad establecidos y concordados para ella, as como de la forma en que cumple con sus propias metas y propsitos. Cada ANA debe elaborar un Manual para la Autoevaluacin con pautas ms precisas y que se ajusten a la cultura acadmica y a las condiciones en que se desarrolla el proceso de acreditacin en cada pas. El Informe debe contener, por lo tanto: la comparacin del desempeo de la carrera teniendo en cuenta sus propias metas y objetivos y los criterios y parmetros establecidos por el MERCOSUR; una adecuada combinacin de elementos descriptivos y analticos; describir las fortalezas y debilidades y, en relacin con stas, sus causas y las medidas que adoptar para superarlas; el Marco de Referencia en el que se establezca el contexto institucional -ampliado en el Informe Institucional, que se anexar-, el Proyecto Acadmico -con detalle del perfil del egresado- y las condiciones en que se desenvuelve el proceso de enseanza-aprendizaje, con detalles sobre los perfiles de los estudiantes y del plantel docente y sobre los recursos asignados para el proceso formativo y el desarrollo del alumno; la evaluacin del cumplimiento de los criterios y parmetros de calidad establecidos para la carrera por el MERCOSUR, adjuntando la documentacin elaborada para ello; el respaldo documental presentando en anexos- con informacin cuantitativa y cualitativa, los reglamentos y otra documentacin necesaria y los convenios con otras instituciones que sean pertinentes al proceso de evaluacin y acreditacin. 4.2.3. Registro de evaluadores Este Registro ser llevado por la Reunin de Agencias de Acreditacin y ser revisado peridicamente teniendo en cuenta, principalmente, el desempeo de quienes hayan participado en los procesos de acreditacin. Estar disponible para su consulta por parte de las instituciones de educacin superior y para su utilizacin por las ANAs.

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El Registro incluir, entre otras, las siguientes categoras: especialidades o mbitos de formacin; pases de origen, incluyendo al menos los seis pases signatarios del Memorando de Entendimiento; expertos en gestin acadmica, no necesariamente ligados a la disciplina o profesin; expertos provenientes del medio profesional, no necesariamente vinculados con el sector acadmico. Los especialistas a ser incluidos deben tener al menos 10 aos de ejercicio profesional, ser reconocidos como expertos en su rea y ser recomendados por una institucin acadmica o profesional de prestigio o por la respectiva ANA. 4.2.4. Constitucin de los Comits de Pares Cada ANA designa al Comit de Pares que entender en cada carrera que solicite acreditacin MERCOSUR. Cada Comit debe estar conformado como mnimo por tres integrantes y debe incluir no menos de dos representantes de otros pases distintos al que pertenece la carrera, los que sern convocados por la Agencia de su pas, a partir del Registro de Evaluadores. Los miembros no podrn tener conflictos de intereses con la institucin o carrera evaluada, debern aprobar el programa de entrenamiento establecido por la ANA o por la Secretara Pro-Tmpore del MERCOSUR, estar disponibles durante la totalidad de la visita y ajustarse a las normas y procedimientos de cada ANA, en especial en cuanto a la confidencialidad de la informacin y los plazos y caractersticas de los informes. Las tareas principales de los Comits de Pares son las siguientes: validar el informe de autoevaluacin; evaluar el grado en que la carrera se ajusta a los criterios y parmetros establecidos; evaluar el grado de cumplimiento de las metas y objetivos que se han definido. Las normas incluidas en el Anexo detallan aspectos especficos sobre las visitas, la preparacin de los informes de cada par y del Comit, los plazos para ello y otros temas acerca del funcionamiento de los comits, que son los habituales en este tipo de

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procesos de acreditacin. Se establece que cada ANA debe elaborar una Gua de Procedimientos propia para la operatoria de los comits, en concordancia con lo fijado en el Memorando de Entendimiento y en su Anexo. 4.2.5. Dictmenes de las ANAs Para la preparacin de los respectivos dictmenes de acreditacin, las ANAs deben tener en cuenta lo siguiente: las conclusiones del informe de autoevaluacin; las opiniones del Comit de Pares sobre el proceso de autoevaluacin, el cumplimiento de los criterios y parmetros establecidos y su recomendacin en cuanto al resultado global del proceso de acreditacin; el grado de cumplimiento de las metas y objetivos institucionales; el resultado de otros procesos de acreditacin nacionales o extranjeros- alos que se haya sometido la carrera; otros antecedentes legales o reglamentarios propios de las disposiciones nacionales. Sobre la base de estos aspectos, la ANA deber emitir un dictamen fundado explcitamente. Los dictmenes de las ANAs pueden ser de tres tipos: de acreditacin por el plazo en vigencia, si se cumple satisfactoriamente con los criterios y parmetros establecidos; de no acreditacin si no cumple satisfactoriamente con alguno de los criterios esenciales y no presenta un plan aceptable de mejoramiento; de postergacin por un mximo de un ao de la decisin, si incumple algunos de los criterios, satisface la mayora de ellos y presenta en su informe de autoevaluacin una propuesta razonable y realista para superar las deficiencias identificadas. Si en este plazo evidencia haber subsanado satisfactoriamente sus deficiencias se le otorgar la acreditacin; en caso contrario, se adoptar la decisin de no acreditacin.

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La ANA informar de su resolucin a la institucin solicitante. Si la misma fuese de acreditacin deber notificar a la Secretara Pro-Tempore y a las ANAs, las que llevarn un registro actualizado con los resultados de los procesos de acreditacin y lo difundirn en el sistema de informacin y comunicacin del MERCOSUR. 4.3. Implementacin del Mecanismo carreras Como ya ha sido sealado, en noviembre de 1998, la RME dispuso que el Mecanismo Experimental de Acreditacin se inicie por las carreras de Medicina, Ingeniera y Agronoma. Para ello se constituyeron las respectivas comisiones consultivas de expertos con representantes de las universidades y asociaciones profesionales de cada uno de los pases. Las coordinaciones de dichas comisiones fueron asumidas por especialistas de distintos pases: la de Medicina fue coordinada por un brasileo, la de ingeniera por un argentino y la de agronoma por un uruguayo. La elaboracin de los criterios generales y la coordinacin tcnica fueron asumidas por el GTEEA y por la CTR-ES. Se adopt, como criterio general, establecer dimensiones divididas en componentes y para cada componente establecer los criterios, los indicadores y las respectivas fuentes de informacin. Los componentes, dimensiones y criterios adoptados han sido, en general, los siguientes: Contexto institucional Caractersticas de la carrera y su insercin institucional Ambiente acadmico e institucional Misin y objetivos Plan de desarrollo

4.3.1. Elaboracin de los criterios e indicadores para la acreditacin de las

Organizacin, gobierno, gestin y administracin de la carrera Gestin y direccin de la carrera y mecanismos de participacin Sistemas de informacin y comunicacin Presupuesto, con indicacin de origen y destino de los recursos Organizacin funcional

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 Sistemas de evaluacin del proceso Polticas y programas de bienestar estudiantil Proyecto acadmico Plan de estudios Perfiles y competencias del egresado

Procesos de enseanza aprendizaje Estructura (diseo) curricular Contenidos Sistemas de evaluacin Mecanismos de actualizacin

Investigacin y desarrollo tecnolgico Polticas de desarrollo de la investigacin Actividades de extensin y servicios

Poblacin universitaria Estudiantes Polticas de admisin Polticas de apoyo Espacios curriculares de desarrollo personal Actividades deportivas y culturales Nmero de estudiantes por ao Polticas de movilidad e intercambio

Graduados Estudios de los egresados para verificar el cumplimiento de los objetivos de formacin Docentes Calificaciones, cantidad y dedicacin Actividades de enseanza, investigacin, asistencia y extensin Mecanismos de seleccin, promocin y perfeccionamiento Actualizacin disciplinaria, profesional y pedaggica

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Polticas de movilidad e intercambio Otros profesionales que participan de la docencia

Personal de apoyo Calificacin y cantidad segn personal tcnico, administrativo y de servicios generales Mecanismos de seleccin, promocin y capacitacin

Infraestructura Infraestructura fsica y logstica Planta fsica Equipamientos

Biblioteca Instalaciones fsicas y adecuacin del espacio Material bibliogrfico: niveles de pertinencia, actualizacin y compatibilidad con la demanda Participacin de los docentes en la seleccin y actualizacin Informatizacin

Instalaciones especiales y laboratorios Laboratorios Equipamiento

Acceso a personas con limitaciones En todas las carreras se establece el carcter esencial o complementario de cada criterio; en la de Agronoma se especifican, para cada indicador, los estndares. En cada uno de los tres documentos de las carreras hay adaptaciones segn los requerimientos de cada una. As, en la infraestructura, para la de Medicina se plantea lo relativo a hospitales-escuela y servicios de atencin primaria y secundaria; para la de Agronoma se consulta sobre la existencia de centros y campos experimentales; en la de Ingeniera se otorga nfasis a la disponibilidad de espacios y equipamientos informticos. Los tres documentos fueron aprobados por la RME en junio de 2002.

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Previamente, en el ao 2000, se realiz un pre-test para cada una de las carreras, tomando cinco universidades para cada disciplina, a propuesta de los respectivos pases. Los resultados de estos pre-test le posibilitaron al GTEEA y a la CTR-ES establecer las cuatro dimensiones adoptadas (Contexto institucional; Proyecto acadmico; Docentes, alumnos y egresados; e Infraestructura) y definir con mayor precisin los criterios e indicadores elaborados.

4.3.2. Puesta en marcha La RME dispuso en el ao 2002 la puesta en marcha del Mecanismo Experimental en las carreras de Agronoma, Ingeniera y Medicina, en ese orden. Ya se llevaron a cabo las respectivas convocatorias y se evaluarn cinco carreras de cada especialidad en cada pas, que se hayan presentado voluntariamente. En los casos que el nmero de solicitudes sea ms de cinco, se seleccionarn por la antigedad institucional de cada una de ellas. El proceso ya se ha iniciado para Agronoma. Se responsabilizarn como ANAs de esta tarea la CONEAU en Argentina, la CNAP en Chile, el Consejo Superior de Educacin en Brasil, la recientemente creada Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin en Paraguay y los respectivos ministerios de educacin en Bolivia y Uruguay; en estos ltimos casos se debern ajustar a los criterios establecidos para cada ANA por el Memorando de Entendimiento (ver pargrafo 4.2.1.) 5. 5.1. Consideraciones finales En la dcada del 90 en Amrica Latina la dcada de la calidad educativa y de la

integracin regional- se iniciaron y se realizaron avances significativos en varios pases y en el MERCOSUR y en otras regiones (NAFTA, Centroamrica y Panam) en cuanto a evaluacin de la calidad en la educacin superior y se pusieron en marcha procesos de acreditacin de carcter nacional y, tambin, a nivel regional. Estas acciones deberan consolidarse, perfeccionarse y extenderse al resto de los pases y de las regiones (Pacto Andino, por ejemplo) para lo que sera necesario aprovechar el Espacio Comn de Educacin Superior Unin EuropeaAmrica Latina y el Caribe para emprender acciones de cooperacin y de aprendizaje mutuo aprovechando las experiencias 22

europeas y latinoamericanas e integrando las de Estados Unidos y Canad, a fin de que los procesos que se desarrollen sean compatibles y logren alcanzar los objetivos de reconocimientos oficiales mutuos en cuanto a estudios y ttulos de educacin superior. La reciente constitucin de la Red Iberoamericana para la Evaluacin y la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES) y los trabajos del Proyecto ALFA ACRO (Acreditacin para el Reconocimiento Oficial) constituyen avances importantes en esta direccin. 5.2. El MERCOSUR ha constituido desde su inicio el Sector Educacin, con los

objetivos de compatibilizar los sistemas educativos y posibilitar el reconocimiento, la homologacin y la acreditacin, segn los casos, de estudios y ttulos. En este Sector, quizs, se ha podido ir ms lejos y ms rpido que en otros, como lo reconocen diversos especialistas. Los protocolos de reconocimientos de ttulos y estudios de educacin primaria, media y superior estos ltimos con fines acadmicos- y el diseo, organizacin y puesta en marcha del Mecanismo Experimental de Acreditacin MERCOSUR as lo evidencian. La actual revitalizacin del proceso de integracin con el impulso que le otorga la nueva conduccin poltica de Brasil- posibilitar la consolidacin, fortalecimiento y extensin a otras carreras del proceso en marcha de acreditacin regional. Sera deseable extenderlo, tambin, a las otras regiones de Amrica Latina, aprovechando todas las experiencias en ejecucin reciente. 5.3. El hecho auspicioso que en pases de la Unin Europea como es el caso de

Holanda, Espaa, Noruega y Alemania- y de Amrica Latina y del MERCOSUR se hayan puesto en marcha procesos de acreditacin, posibilita emprender acciones comunes y de intercambio para favorecer reconocimientos oficiales mutuos de ttulos y estudios, en Europa y en Amrica Latina (Proyecto ALFAACRO) Tanto los objetivos explcitos de la acreditacin -informacin a los ciudadanos y a las autoridades pblicas- como los implcitos -inters por la calidad de las instituciones universitarias y de las propias titulaciones y movilidad de estudiantes y profesores- (ver Jos-Gins Mora, 2002) son coincidentes en ambas regiones. 5.4. Tanto en los procesos de acreditacin nacionales como en los regionales se hace

necesario profundizar el debate sobre las concepciones de calidad en la educacin superior, definiendo con mayor precisin sus dimensiones, criterios e indicadores, sus 23

enfoques metodolgicos de evaluacin y acreditacin y las estrategias para su aseguramiento y mejoramiento permanente. Probablemente sea necesario implementar y sostener proyectos como el de ENQA (European Network for Quality Assurance) y el de Joint Quality Initiative, promovido por el gobierno de Holanda (ver Jos-Gins Mora, 2002) La reciente constitucin de la RIACES es un indicador favorable, al igual que los trece estudios regionales y nacionales sobre evaluacin y acreditacin en la educacin superior que est llevando a cabo actualmente el Instituto Internacional sobre Educacin Superior para Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO (IESALC / UNESCO) Estos estudios sern considerados en un Seminario Internacional a realizarse en mayo prximo en Buenos Aires, convocado por el IESALC y organizado por la CONEAU de Argentina. 5.5. El fortalecimiento de los procesos de evaluacin, acreditacin y aseguramiento

de la calidad de la educacin superior en los pases del MERCOSUR y de Amrica Latina, el aprovechamiento e intercambio de las experiencias llevadas a cabo en Europa como en Amrica Latina y el desarrollo de sistemas de reconocimiento oficial mutuo de ttulos y estudios universitarios, requiere de una alianza entre agencias de evaluacin y acreditacin, consejos de rectores universitarios, autoridades nacionales de educacin y organismos internacionales, tanto en Amrica Latina como en Europa. Diversos organismos internacionales se han interesado y estn apoyando y en algunos casos, financiando- proyectos en esta rea: la Comisin Europea financiando el Proyecto ALFAACRO; el IESALC / UNESCO desarrollando diversos estudios en Amrica Latina y junto con la OEI apoyando la constitucin de la RIACES; la Organizacin Universitaria Interamericana (OUI) habiendo creado una red de cooperacin e intercambio en esta rea; el Banco Mundial y el BID financiando diversos proyectos nacionales en pases de Amrica Latina; la INQAAHEE desarrollando actividades acadmicas a nivel internacional; la ANECA organizando actividades como este Seminario Internacional. Sera conveniente plantearse una estrategia de alianza y cooperacin mutua para complementar acciones tendientes a objetivos coincidentes. 5.6. El proceso de reestructuracin de la educacin superior en marcha en Europa

desde 1999, a partir de la denominada Declaracin de Bolonia, constituye una alternativa de inters para su discusin en Amrica Latina. Sus objetivos de incrementar la comparabilidad, compatibilidad, transparencia y flexibilidad de los sistemas de 24

educacin superior coinciden con las preocupaciones e intereses ya planteados en diversos pases de Amrica Latina y con las propuestas sobre evaluacin y acreditacin de la calidad expuestas en este documento. La estrategia conjunta Unin Europea Amrica Latina de cooperacin mutua debera posibilitar extender el debate sobre los propsitos del Proceso de Bolonia tambin a nuestro continente, aunque se difiera en algunos de sus contenidos especficos. 5.7. Un tema que preocupa a los sistemas de educacin superior de Amrica Latina

es la incidencia de programas trasnacionales particularmente de posgrado- que llegan por INTERNET y otras modalidades de educacin a distancia, infringiendo muchas veces las normativas nacionales, sin asegurar niveles de calidad comparables con los de sus pases de origen y siendo dictados muchas veces por instituciones no autorizadas en su pas. Muchos de estos programas son de origen europeo, en especial de Espaa. El proceso de articulacin y cooperacin debera generar mecanismos de control de los organismos nacionales o regionales de evaluacin y acreditacin a fin de evitar este tipo de situaciones anmalas y encauzar el desarrollo de la educacin de carcter trasnacional por vas de convenios de carcter bilateral o multilateral.

6. -

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