NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

Carta del Editor

a poltica es una autoridad cultural y la cultura tiene un significado poltico. No se puede escindir la cultura de la poltica ni viceversa: ambos son parte de un todo indivisible, dos caras de una misma moneda. As es como las transformaciones en la vida poltica impactan a la sociedad y a las personas determinada sta por aqullas e impulsan una cultura con una forma distinta de ver y de entender el mundo. Surge, entonces, una sociedad ms democrtica, ms participativa, ms crtica, ms informada y enterada de su entorno, crecientemente abierta y dispuesta a diversificarse y a diversificar sus juicios, sus elecciones y sus decisiones. En este proceso, la apertura a la informacin es fundamental. Sin la libertad de prensa, no hay fundamentos para una sociedad libre y democrtica. Sin embargo, su uso poco escrupuloso, o al menos poco cuidadoso, puede generar distorsiones en la visin de la realidad sobre las que es necesario detenerse a meditar. Los medios masivos de comunicacin especialmente la televisin, cuentan con mltiples y poderosos lenguajes, que les permiten presentar un aspecto u otro de la realidad como la realidad misma, o presentarlos de una forma u otra como la nica y "real". Permiten, adems tener una capacidad de penetracin cada vez mayor, que les abre enormes posibilidades para la maleabilidad e induccin de criterios y de algunos tipos de conductas, acciones y elecciones masivas. As lo hemos podido atestiguar, en su forma ms extrema y lamentable, con los fenmenos de histeria colectiva inducidos con el pretexto del rechazo a que dio pie algn execrable hecho de violencia. Utilizando la libertad de expresin ms como pretexto que como derecho ("dar a la gente lo que pide"), algunos medios y algunos informadores, de buena o de mala fe, se sirven del carcter cautivo del vasto auditorio que es la sociedad, para crear desinformacin que puede confundir las conciencias, adormecer el saber y terminar anestesiando el derecho a participar con pleno conocimiento. En este sentido, resulta cotidiano leer o "ver" acerca de una pretendida y marcada improductividad del Poder Legislativo, que se "argumenta" con imgenes o relatos de un ausentismo aparente de los legisladores en los salones de sesiones, aderezadas con comentarios y juicios orientados a hacer pensar que se trata de un Poder ineficiente, improductivo, que crea y est inmerso en una serie de degenerativos mecanismos de parlisis legislativa. Por contraste y en el colmo de la incongruencia, a veces en el mismo texto o en la misma escena, se critica la tendencia a legislar al vapor y apresuradamente, situacin que daba lugar la composicin monoltica de este cuerpo colegiado en el pasado. Este tipo de comentarios superficiales y de imgenes incompletas, inducen una forma simplista y facilona de entender el funcionamiento de nuestras instituciones, que no permite distinguir fcilmente cundo es producto de ignorancia y cundo puede atribuirse a la mala fe del informador o del medio. Se trata de aparentar ante la sociedad, por ejemplo, que el trabajo de los legisladores se circunscribiera a su asistencia a las sesiones de los periodos ordinarios y extraordinarios, a participar en debates estriles e interminables de los cuales slo se da cuenta o se destaca para el lector o el espectador, de manera descontextualizada, algunos aspectos espectaculares, as como los momentos lgidos en que algunas veces se cae en la pasin de la discusin. Con esta misma acuciosidad se evita informar acerca de la enorme cantidad de trabajo tanto ms plural y representativa es la

composicin de stos rganos colegiados que hay detrs de cada Iniciativa, de cada Punto de Acuerdo, de cada Dictamen que se logra consensar en el Pleno, en comisiones y a travs de todo el proceso legislativo. Se ignora tambin el trabajo en comits y comisiones; el trabajo en eventos de consulta que enriquecen el trabajo legislativo; el trabajo de gestora y representacin que es parte tambin de las tareas del legislador; o el trabajo en aspectos del proceso legislativo tan especializados como es la dictaminacin de las iniciativas que se presentaron en su seno. Esta tendencia a la crtica desinformada se ha venido consolidando en la presente Legislatura, en la que la nueva composicin plural de la Cmara de Diputados, hace que ninguna fuerza poltica alcance mayora absoluta, circunstancia que obliga a cada una de ellas a negociar; a evitar emitir dictmenes o aprobar documentos al vapor; a revisar deligentemente las iniciativas que se reciben; a presentar iniciativas propias; a estudiar y preparar mejor sus posiciones con respecto a los asuntos que se reciben. Todos ellos son aspectos ms que deseables en el trabajo legislativo, que si bien es cierto que lo hacen ms lento, lo hacen tambin ms productivo para la sociedad, y de mejor calidad y trascendencia en sus resultados. Antao, la ausencia de estas caractersticas en el trabajo legislativo fue la fuente de las mayores crticas, curiosamente enderezadas en el mismo sentido que se hacen ahora, pero con los argumentos contrarios. En la Cmara de Diputados la pluralidad poltica que impera significa, invariablemente, que las decisiones son discutidas y analizadas a profundidad. No es lo mismo el monlogo de otros tiempos, donde hay apenas retroalimentacin de las ideas, al pluralismo donde el bagaje de ideas y mentalidades interactan, se complementan, o como en no en pocas ocasiones se confrontan diametralmente. Estos rasgos propios de la democracia parlamentaria que se perfila por primera vez en Mxico, es lo que se presenta en la informacin que se ofrece al pblico como la pretendida improductividad legislativa y la dejadez malabarezca. Al contrario, la solidez y perfeccionamiento de las decisiones requieren, necesitan de tiempo para no hacer leyes que paradjicamente nazcan obsoletas o sean inoperantes. En este contexto, la Comisin Permanente convoc a un Periodo de Sesiones Extraordinarias para desahogar una agenda no concluida en los tiempos marcados constitucionalmente para las sesiones ordinarias. Los acuerdos se han concretado en aprobaciones que tienen detrs estudios cuidadosos, negociaciones intensas y nutridos debates para realizar reformas relativas al apartado "B" del Artculo 102 Constitucional, donde se fortalece a la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Tambin se aprobaron las reformas al Artculo 115 de la Constitucin Poltica, la cual permite ampliar las atribuciones del Municipio, y del mismo modo, fue autorizada la reforma a la Ley Orgnica del Congreso de la Unin, considerada como una reforma de trascendencia histrica. En este nmero, usted encontrar el texto ntegro de las modificaciones realizadas, anlisis de las mismas, y seguimiento del proceso que llev a la aprobacin. Refrendamos nuestro compromiso de continuar contribuyendo no slo a informar, sino tambin a impulsar con un sentido de verdad, una cultura legislativa. Convertirnos cada vez ms en un rgano de informacin especializado para estimular tal objetivo.
Dip. Carlos Rodrguez Velasco

Foro Nacional La Educacin Bsica Ante el Nuevo Milenio

l pasado 17 de junio, luego de una reunin de trabajo, la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados convoc a una conferencia de prensa para dar a conocer que los das 5, 6 y 7 de agosto, se llevar a cabo en la ciudad de Guadalajara, Jal., el Foro Nacional "La Educacin Bsica Ante el Nuevo Milenio". Diputados miembros de la comisin, Armando Chavarra Barrera (PRD-RP, 5) presidente de la comisin, Cupertino Alejo Domnguez (PRI-Pue.) y Horacio Veloz Muoz (PRICoah.), Pablo Gutirrez Jimnez (PAN-NL) y Jos Ricardo Fernndez Candia (PAN-Ags.); as como Mara del Carmen Escobedo Prez (PRD-RP, 5) y Miguel Alonso Raya (PRD-RP, 1), entre otros, informaron que se busca impulsar un proceso de participacin amplia y plural, que tenga como finalidad promover cambios garantes de una educacin bsica de calidad, por lo que la comisin decidi convocar a los actores del proceso educativo para reflexionar sobre la compleja realidad

de la educacin bsica nacional. El presidente de la comisin organizadora seal que con este evento se pretende integrar las propuestas y opiniones de los actores educativos y la sociedad en general que emanen del encuentro, respecto a la cobertura, equidad, pertinencia y calidad de la educacin bsica nacional; analizar alternativas y definir criterios para el trabajo legislativo, respecto al marco jurdico y normativo de la educacin bsica nacional; evaluar el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y atender los retos y desafos de la educacin bsica del siglo XXI. Los dems integrantes informaron que los trabajos a realizar durante los tres das, se llevarn a cabo mediante cinco mesas de trabajo, en la primera: Federalismo Educativo , se abordarn temas como la relacin Federacin, Estado y Municipio, Legislaciones Locales y Contenido Regional. La segunda mesa ser sobre el Financiamiento y Gasto Educativo, donde se realizar un

Comisin de Educacin: Dip. Ma. del Crmen Escobedo Prez, Dip. Armando Chavarra Barrera, Dip. Horacio Veloz Muoz, Dip. Ranulfo Tonche Pacheco y Dip. Carlos Rodrguez Velasco, en Pleno de la Comisin de Educacin.

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

anlisis legislativo del presupuesto educativo, participacin y concurrencia de los diferentes niveles de Gobierno en la asignacin del presupuesto para la educacin, vigilancia y fiscalizacin de los recursos educativos y financiamiento de la educacin bsica pblica. En la mesa tres: Polticas para la Edu cacin Bsica con Calidad, se plantearn los objetivos y metas de la educacin bsica; estrategias educativas; planes, programas, materiales y mtodos; formacin, actualizacin y superacin

profesional del magisterio; los medios de comunicacin masivos y nuevas tecnologas en educacin; participacin social e investigacin educativa. Por lo que respecta a la Evaluacin en la Educacin Bsica, tema de la mesa cuatro, se hablar sobre equidad; cobertura; calidad; programas compensatorios, origen y funcin hacia un Sistema Nacional de Evaluacin. Por ltimo, en la mesa cinco: Condi ciones en que se realiza el trabajo docente, se har mencin de la infraestructura fsica; construccin, equipamiento y

mantenimiento; previsin social; e fermedades profesionales de los doce tes, Ley del ISSSTE y gestin escola Asimismo, agreg que se espera r catar herramientas para discutir el A tculo 3 Constitucional, y determina si debe modificarse y en qu trmino Por su parte, el Dip. Cupertino Al jo Domnguez consider que con un mayor inversin al sector educativ junto con la reglamentacin y, sacu diendo la conciencia de la sociedad, s puede actuar a modo de alcanzar u verdadero desarrollo.

Entrevista con el Dip. Carlos Rodrguez Velasco Sobre el Foro La Educacin Bsica Ante el Nuevo Milenio
on el propsito de definir los criterios que guiarn el trabajo legislativo, tendiente a actualizar el marco jurdico y normativo de la educativo bsica en Mxico de cara al siglo XXI, la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados convoca al Foro Nacional "La Educa cin Bsica ante el Nuevo Milenio" , los das 5, 6 y 7 de agosto en la ciudad de Guadalajara, Jal. El diputado Carlos Jaime Rodrguez Velasco, quien es el coordinador del evento e integrante de la comisin, aborda el tema en entrevista con Cr nica Legislativa. Crnica Legislativa. Cul es su punto de vista sobre la problemtica de la educacin en Mxico? Dip. Carlos Jaime Rodrguez Velasco. El significado de la educacin en nuestro pas, se puede encontrar en el hecho de que ha sido, desde el surgimiento de Mxico como nacin independiente, elemento central de todas nuestras luchas libertarias y emancipadoras. La Revolucin de 1910 sent las ba-

ses para hacer realidad una educaci primaria laica, gratuita, obligatoria democrtica, que fue llevada a todo pas en lo que internacionalmente conoce como la Hazaa Educat Mexicana: en pocas dcadas el esfu zo de los mexicanos logr que, en u poblacin con un ndice de analfab tismo que rebasaba el 85 por ciento educacin bsica fuera llevada prcti mente a todo el pas a una poblaci creciente que se cuadruplic, y sum mente atomizada en una geogra agreste y diversificada. Hoy da, de acuerdo a cifras ofic les, se cubre el 98 por ciento de la d manda real de educacin primaria alrededor del 85 por ciento de preesco lar y secundaria. Es decir, se tien avances impresionantes en la cober ra de los tres niveles educativos del po bsico, an cuando, sin duda, ha falta un esfuerzo todava importan para universalizarlos. El problema principal, entonces, es ya la cobertura. El problema ahora la equidad y calidad del servicio, ya q anteriormente, la preocupacin se ce tr fundamentalmente en su ampl

CRNICA LEGISLATIVA

cin y hacer que llegara a todo el pas. Equidad y calidad. Es decir, por un lado, la eficiencia terminal de los subsistemas en cada uno de sus niveles, la pertinencia y significancia para los usuarios de la educacin que se imparte. Por otro lado, la manera en que se distribuye el servicio en trminos de calidad entre los distintos sectores sociales y regiones del pas. Cobertura universal, calidad del servicio y equidad en su distribucin, son los tres grandes problemas que como sociedad y como pas tenemos que abordar para enfrentar los retos de los escenarios que se abren con el nuevo siglo. Estos tres problemas, por supuesto, se encuentran atravesados por el tema del financiamiento, la eficacia en la aplicacin de los recursos, y transparencia en su manejo. Cada uno de estos retos tiene mltiples problemas particulares, que es necesario ir discutiendo de manera separada, no porque sean asuntos separados, sino porque es tal la complejidad de cada uno, que se hace necesario por requerimientos analticos esta separacin, con los riesgos inherentes de simplificacin de un asunto tan exageradamete complejo como es la educacin. CL. Cules han sido las preocupaciones de la Comisin de Educacin en cada uno de los niveles educativos? CJRV. En la comisin estamos claros de que estos cuatro problemas generales se encuentran presentes en todos y cada uno de los tipos, niveles y modalidades que componen el sistema educativo nacional. Sabemos tambin que cada uno de ellos, en cada regin y rea del pas, as como en relacin con cada grupo y sector social que recibe el servicio, los problemas en cada tipo, nivel y modalidad educativo asumen caractersticas particulares que exigen una atencin con polticas y estrategias diferenciadas y adecuadas a cada problema.

Tenemos claro, tambin que, por todo lo que implica el fenmeno educativo, es un proceso que debe incorporar en el anlisis, diagnstico y solucin de los problemas, no slo a los actores directamente involucrados en l, sino a todos los sectores sociales, porque de una manera u otra, todas las personas que conformamos la sociedad, nos vemos afectados de alguna manera por la accin del sistema educativo, tanto el formal como los agentes de educacin informal.

Por ello, es que hemos tomado la iniciativa de consultar a todos los sectores de la sociedad, a investigadores especializados y acadmicos, en los aspectos problemticos de la educacin. El ao pasado convocamos a un Foro Nacional de Educacin Superior, en el cual recogimos todas las inquietudes, puntos de vista y propuestas sobre este tipo educativo. Hoy convocamos al Foro Nacional de Educacin Bsica, con este mismo espritu. CL. Objetivos del Foro CJRV. En la convocatoria quedan claros los objetivos. El principales de ellos: analizar alternativas y definir cri-

terios para el trabajo legislativo, respecto al marco jurdico y normativo de la educacin bsica nacional con calidad, que desde 1992 se encuentra contextualizado en los trminos del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, y de las reformas al Artculo Tercero Constitucional y la Ley General de Educacin que le siguieron. El objetivo del Foro es, entonces, evisar con cuidado los avances, rezagos y nuevos problemas; analizar cuidadosamente cules problemas corresponden al poder legislativo intervenir en l mbito de sus facultades y capacidades, para actuar en consecuencia. CL. Resultados y experiencias hasta el momento CJRV. Uno de los aspectos ms destacables de esta iniciativa de la Comisin, es en el sentido de involucrar en la consulta nacional, tanto a la comisin correspondiente en nuestra cmara colegisladora, el Senado de la Repblica, como a las legislaturas estatales. Es decir, a todo el poder legislativo nacional. Las cmaras estatales se han dado a la tarea de convocar a eventos de consulta a la sociedad en sus estados, sobre la problemtica que se seala en el temario de la convocatoria nacional del foro, y esos resultados habrn de traerlos al evento nacional, para exponerlos ante el resto de las legislaturas nacional y estatales, y ante un pblico de especialistas de todo el pas. Hasta ahora, se han realizado ms de veinte eventos en otros tantos estados de la repblica, y seguramente se seguirn en los prximos das celebrando ms en todo el pas. Se espera que, adems, haya una importante afluencia de aportaciones de especialistas en los distintos temas, as como puntos de vista y propuestas de todos los sectores sociales. CL. Cules fueron los criterios para elegir a los ponentes? CJRV. Resulta importante sealar,

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

en primer trmino, que se pueden distinguir varios tipos de trabajos que sern presentados en el evento nacional: sntesis temticas de los resultados obtenidos en los estados por las legislaturas locales; conferencias magistrales; ponencias de especialistas que sern presentadas en paneles temticos, y ponencias de instituciones, organizaciones y personas interesadas en la te mtica y preocupadas por el desarrollo educativo del pas. Con respecto a los cuatro conferencistas magistrales, y a los 30 panelistas expertos, es importante sealar que son personas que han destacado en los diferentes mbitos de la investigacin educativa, o que se encuentran desempeando labores importantes dentro del sistema educativo, todos de reconocido prestigio, que garantizan una gran calidad del evento para los objetivos que se busca alcanzar. Es de destacar, tambin, el hecho de que son personas que han sido propuestas y consensadas por su experiencia y conocimiento, por todos los integrantes de la Comisin de Educacin. CL. Con qu instituciones se coordinan esfuerzos para que el Foro tenga un verdadero carcter nacional? CJRV. Adems de las legislaturas locales y de nuestra colegisladora, participan en los trabajos de preparacin, conduccin y logstica de la parte acadmica del Foro, autoridades educativas federales y estatales, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin a travs de la Fundacin SNTE para la Cultura del Maestro Mexicano, el Centro de Estudios Educativos y la Universidad Pedaggica Nacional. Todos ellos, adems de coadyuvar de manera directa, han servido de enlace con otras instituciones y organizaciones, tanto de carcter acadmico como de la sociedad civil, que estarn presentes en el evento con anlisis y propuestas. CL. Qu temas se abordarn? CJRV. Son cinco temas generales: Federalismo Educativo; Financiamien-

El Dip. Carlos Rodrguez Velasco, coordinador del Foro La Educacin Bsica Ante el Nuevo Milenio

to y Gasto Educativo; Polticas para la Educacin Bsica con Calidad; La Evaluacin de la Educacin Bsica; y Condiciones en que se realiza el Trabajo Docente. Cada uno de estos temas, es marco de una serie de subtemas de los asuntos que se encuentran dentro de cada tema general que en la convocatoria se mencionan de manera enunciativa pero no limitativa, que podrn ser abordados por los participantes. CL. Cmo ser utilizado el material que arroje el Foro? CJRV. El destino inmediato de este esfuerzo de consulta, ser la integracin de una Memoria Nacional que integrar todas las conferencias, sntesis y ponencias presentadas recogidas en el pas. Esta Memoria tendr ndices analticos muy precisos, que permitirn a los legisladores y al lector en general, la consulta a partir de temas especficos, autores; instituciones participantes, nombres de ponencias y otros criterios. En estas condiciones, la Memoria se convertir en un material inapreciable para que los legisladores de los distintos partidos, tengan una visin

amplia de cmo ve la sociedad los di tintos problemas de la educacin; q tipo de intervenciones se proponen cmo se propone se orienten esas in tervenciones, y a partir de ello, se ten ga un marco de discusin del cu deriven iniciativas de ley, propuestas las autoridades, etc. Es decir. Se trata, ni ms ni men de generar un marco de referencia pa que los legisladores y los partidos, ta to los que se encuentran representado en las cmaras del Congreso de Unin, como las legislaturas local tengan un panorama del pulso de sociedad en materia educativa, q ayude a generar consensos y decision en los asuntos, necesariamente co giados, que les competen. Ser tambin un material de ap ciable valor para las autoridades edu tivas locales y federales, para definir polticas pblicas en los diferentes bitos del campo educativo. Finalmente, ser un valioso ma rial para que los especialistas y est diosos de los diferentes problem del campo educativo, tengan un ref rente social de la problemtica q abordan.

CRNICA LEGISLATIVA

Reunin de los Subsecretarios de Hacienda y Crdito Pblico con la Comisin de Programacin y Presupuesto
l 20 de mayo, la Comisin de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara Baja, recibi a los tres subsecretarios de Hacienda y Crdito Pblico, Martn Werner, Toms Ruiz y Santiago Levy. Durante el encuentro, que tuvo como finalidad conocer el comportamiento de la economa nacional ante el incremento en los precios del petrleo, la captacin tributaria, los ndices inflacionarios y la modificacin del gasto pblico durante el primer trimestre de 1999, los Dips. Clarisa Torres Mndez (PRI-RP, 1), Marco Bucio Mjica (PRI-RP, 4) y Guillermo Barnes Garca (PRI-RP 4), solicitaron a los representantes de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), un informe sobre el incremento en los precios del petrleo, sus repercusiones y el destino de los excedentes. Al respecto, el subsecretario de Ingresos, Toms Ruiz manifest que con base en la informacin proporcionada por PEMEX, el precio por barril de petrleo podra rebasar los 10.2 dlares este ao, aunque, advirti, no se puede asegurar que los niveles actuales de precio puedan permanecer hasta fin

De izquierda a derecha: Dip. Alfredo Phillips Olmedo, Dip. Guillermo Barnes Garca, Lic. Martn Werner, Dip. Ricardo Garca Sainz Lavista, Lic. Santiago Levy, Dip. Javier Castelo Parada y el Lic. Toms Ruiz.

de ao. Por tal motivo, consider que no podemos hablar todava de recursos excedentes, de ser as, afirm, seran destinados a los programas educativos, de salud y desarrollo rural. Los Dips. Felipe de Jess Rangel Vargas (PAN-Gro.) y Roberto Ramrez Villareal (PAN-NL), manifestaron su inconformidad ante el retraso de una reforma fiscal integral y equitativa, por lo que el Subsecretario de Ingresos inform que "es voluntad del Ejecutivo llevar a cabo una reforma fiscal integral que fortalezca los ingresos permanentes y disminuir la vulnerabilidad respecto a los ingresos petroleros". Sin embargo, dijo que para alcanzar este ltimo objetivo se tendran que incrementar los impuestos. Por el PRD, los Dips. Miguel Alonso Raya (RP, 1) y Sergio Benito Osorio Romero (RP, 5) propusieron conformar un grupo de trabajo entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, a fin de analizar minuciosamente el Informe Trimestral de Finanzas Pblicas. Martn Werner, subsecretario de Hacienda y Crdito Pblico, seal que la actividad econmica de Mxico durante el primer trimestre del ao fue favorable, ya que tuvo un crecimiento del 1.9 por ciento, el empleo aument, segn el nmero de trabajadores registrados en el Seguro Social, a casi 185 mil empleos, mientras que la tasa de desempleo fue de 2.9 por ciento, la cifra ms baja desde 1992. De igual forma, continu, se obtuvo una reduccin de ms de 600 millones de dlares respecto al periodo del ao anterior. El Dip. Luis Patio Pozas (PT-RP, 5) cuestion en su momento a Santiago Levy sobre el gasto que ejerce la Presidencia de la Repblica en publicidad, mas, este ltimo indic que de acuerdo al Decreto de Austeridad, los gastos que por concepto de publicidad hacen las diferentes dependencias del Ejecu-

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

tivo Federal son menores en trminos reales a los del ao pasado. Toms Ruiz comunic que en materia de ingresos, el rubro petrolero "no es el rengln ms relevante, sino que existen tambin los ingresos por concepto tributa rio, los cuales han tenido un crecimiento de 10.3 por ciento en trminos reales, en el ca so del Impuesto Sobre la Renta (ISR), su

crecimiento real es de casi seis por ciento respecto al ao anterior que fue de 5.8 y, los procedentes por cobro del Impuesto al Valor Agregado (IVA), que representa un au mento del 6.6 por ciento". Al respecto, Santiago Levy inform que en cumplimiento a lo dispuesto por los legisladores, el Ejecutivo, a travs de la SHCP, reelabor las normas relativas

al ejercicio del gasto pblico que se e contraban dispersas en diversos orden mientos jurdicos, entre 1987 y 1997 cual permite a las secretaras tener m fluidez en el ejercicio de los recursos. funcionario entreg a la comisin co del Decreto de Austeridad a fin de con cer las acciones que se llevan a cabo estos momentos.

Foro de Consulta: Hacia la Construccin del Marco Jurdico de la Proteccin Civil Mexicana
n unas cuantas semanas de haberse aprobado la Iniciativa para dar al Congreso la facultad de legislar en la materia, dio inicio el Foro de Consulta: Hacia la Construc cin del Marco Jurdico de la Proteccin Civil Mexicana. El lunes 28 de junio, durante la

La Dip. Noem Guzmn Lagunes (Presidenta de la Comisin de Proteccin Civil), inaugur una serie de eventos a realizarse en el interior de la Repblica Mexicana.

inauguracin de una serie de event a realizarse en el interior de la Rep blica, la presidenta de la Comisi de Proteccin Civil de la Cmara Diputados, Dip. Noem Guzm Lagunes (PRI-RP, 3), explic q apoyados en instituciones pblic privadas, sociales y acadmicas p dieron allegarse de valiosos cono mientos para comprender mejor lo fenmenos de ndole natural y soci sus repercusiones y alternativas solucin, adems de tener la respon sabilidad de estudiar la legislaci vigente en la materia, y realizar est dios comparados de orden jurd entre los estados. Seal que fue as como detec ron omisiones y lagunas jurdicas q dieron lugar en primer trmino a presentacin, en octubre de 1997, la Iniciativa de reformas constituc nales que hoy le confiere al Congres la facultad de legislar en materia proteccin civil: "Principal referente en el que se enm ca este foro de consulta, pues sabemos q una Ley, por muy avanzada, sera insu ciente para la atencin de los problem como stos de tan alta complejidad e i plicaciones. Estamos convencidos de q su confeccin es indispensable para d nir y delimitar responsabilidades, prom ver la participacin ciudadana y en caso sancionar a quienes atentan con la ecologa, truncan vidas y generan

CRNICA LEGISLATIVA

sintegracin familiar o social", dijo. Un documento de trabajo presentado por la comisin ser el punto inicial en el foro: una base para la consulta a partir de diez amplios temas, resultado del anlisis y evaluacin de la operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil. De acuerdo a lo que apunt la Dip. Guzmn Lagunes, se retomarn las visiones y aportaciones de los representantes del Gobierno en sus tres niveles, de los comunicadores sociales, empresarios, acadmicos y especialistas, y la sociedad en general, para orientar el desarrollo de las polticas pblicas de proteccin de la sociedad en Mxico. "Los encuentros en los diversos puntos del territorio nacional habrn de perfilar a la postre, los rasgos esenciales de una le gislacin moderna e influyente que se dis tinga por reformar el carcter prioritario de las polticas pblicas de prevencin que disminuyan los riesgos y efectos de las ca lamidades", manifest. Asimismo, la diputada del PRI marc la urgente difusin de informacin en la materia "para propiciar una basta cultura que haga de la pre vencin, el auxilio y la recuperacin de tareas permanentes y sistemticas de to dos los sectores sociales, ya que la parti cipacin social est llamada a ser la piedra angular en que se fundamenta una tica de corresponsabilidad con el Gobierno". La Dip. Estrella Vzquez Osorno ( P R D-DF), en re p resentacin del coordinador de la Fraccin Parlamentaria del PRD, Pablo Gmez Alvarez (DF), asegur que un pas como el nuestro en el que la miseria alcanza a dos de cada tres mexicanos, donde su amplio territorio presenta una diversidad topogrfica, geolgica y climtica tal que cotidianamente est amenazando la seguridad de los habitantes; y donde adems los medios no difunden la informacin necesaria para mejores condiciones de seguridad, no puede seguir renegando ni dejando para despus las tareas en materia de

proteccin civil. El Dip. Gustavo Vicencio Acevedo (PAN-RP, 5), a nombre del coordinador del Grupo Parlamentario del PAN, Carlos Medina Plascencia (RP, 1), encontr un espacio de discusin oportuno en estos momentos en que los fenmenos climticos ponen cada vez en ms riesgo a la poblacin. Explic que la proteccin civil es un mbito ms de la poltica pblica que comienza con la solidaridad entre los mexicanos a partir de lo sufrido en 1985 con el terremoto. "Este sistema es un conjunto orgnico y articulado de es tructuras, relaciones fundamentales, m todos y procedimientos que establecen las dependencias y entidades del sector p blico entre s con las organizaciones de los diversos grupos sociales y privados y con las autoridades estatales y municipales, a fin de efectuar acciones destinadas a la proteccin de los ciudadanos ante una fa talidad", coment. Resalt los puntos crticos para la consolidacin de sistemas identificados en el mismo programa: fortalecer el marco normativo, la coordinacin entre sus integrantes y la planeacin de actividades de prevencin, auxilio y recuperacin; desarrollar un programa de comunicacin social y de contenidos educativos hacia una cultura en la materia; propiciar que los asentamientos humanos de alto riesgo estn considerados en la normatividad respectiva; apoyar la formacin de profesionales en la materia; continuar desarrollando la capacidad operativa del sistema en la administracin de emergencia; fomentar la cooperacin internacional dentro de las normas marcadas por la poltica exterior de nuestro pas y estimular la investigacin y el desarrollo tecnolgico para la mitigacin de daos. Por su parte, el vicecoordinador del PRI, Carlos Jimnez Macas (RP, 2), en representacin del Coordinador de su partido, Arturo Nez Jimnez (Tab.), coment que la comisin se legaliza en el marco de una nueva Cmara, yo dira de una nueva sociedad ms plural, ms democrtica; en una C -

mara que se distingue por el debate inten so, aveces acalorado, pero sin duda el de bate constructivo hacia un pas que todos queremos". Reconoci que a pesar de ser una gran nacin, "como pas tambin tenemos enormes riesgos que nos brinda la natura leza, por lo que debemos estar preparados en todos los sentidos para garantizar la se guridad de la mayora". Tambin asegur que el establecimiento de un marco jurdico en el rubro de la proteccin civil sera indiscutiblemente la consolidacin de un esfuerzo que de manera conjunta se ha venido realizando y que de esta experiencia se obtendr el marco legal que brinde una mejor seguridad jurdica en caso de siniestros o desastres, ya que hay zonas que han sufrido su ausencia. Jos Luis Alcudia Garca, coordinador general de Proteccin Civil de la Secretara de Gobernacin, destac que desde la creacin del Sistema de Proteccin Civil en 1986, ha sido prioritario conformar un marco legal en la materia que le otorgue sustento y solidez, pues a 13 aos de su establecimiento, no se cuenta con un marco jurdico especfico. Indic que los avances hasta el momento han permitido iniciar acciones para pasar de esquemas de reaccin ante desastres, a los de prevencin de los mismos. Por su parte, el Dip. Jorge E. Gonzlez, presidente de la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica (CRICP), al dar por clausurado el acto, seal que en nuestro pas, el marco jurdico en la materia ha sido insuficiente por lo que es necesario revisar y redisear el conjunto de acciones que tienen la finalidad de salvaguardar la seguridad fsica, los bienes y el entorno social. El foro tendr lugar en Morelia, Michoacn. (14 de julio); Hermosillo, Sonora. (1 de julio); Veracruz, Veracruz. (28 de julio); To l u c a , Mxico. (4 de agosto) y Palacio Legislativo de San Lzaro (18 de agosto).

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

Entrevista previa a la XXXVIII Reunin Binacional Mxico-Estados Unidos, con el Dip. Julio Faesler
os congresos actuales, comercio e inversin, medio ambiente y justicia, as como el futuro de las relaciones interparlamentarias, son algunos de los temas que se tratarn en la XXXVIII Reunin Binacional Mxico-Estados Unidos, del 25 al 27 de junio en Savannah, Georgia. En entrevista con Crnica Legis lativa realizada antes del viaje, el Dip. Julio Faesler Carlisle (PAN-RP, 4), presidente de la Comisin de Asuntos Internacionales, seal que este tipo de intercambio internacional se viene realizando constantemente con otros pases, como Espaa, Cuba y Chile; explic que en esta ocasin se reunirn diputados y senadores de todas las fracciones parlamentarias de Mxico con 14 legisladores norteamericanos. Asimismo, resalt el Tratado de Libre Comercio (TLC) de Amrica del Norte como uno de los temas centrales de esta reunin: "vamos a ver lo rela tivo a los intercambios comerciales de Mxico y Estados Unidos, pues hay algu nos sectores en Mxico que consideran que no estn en posibilidad de obtener las ven tajas del TLC, esto en virtud de que existen reglamentaciones norteamericanas que lo obstaculizan; en agricultura vamos a sea lar nuestra preocupacin respecto a los sub sidios que los norteamericanos acuerdan a los agricultores, subsidios que ponen en desventaja a nuestros productores". "Por otra parte, vemos que el TLC debe ser mejor reglamentado, lo cual es labor de ambos Congresos, para que cesen las im portaciones a veces desleales de productos agropecuarios norteamericanos a Mxico. Las importaciones de carne, fructosa, sorgo y otros cereales son lo que nos preocupa ac tualmente", dijo. Apunt que se vera tambin la forma de darle ms seguridad a aquellos mexicanos que por algunas circunstancias se encuentran en el pas veci-

no: "hay temas en los que se necesita p fundizar, ya que los norteamericanos h tenido actitudes y medidas que no facilit la regularizacin de los mexicanos que trabajan, pese a su aportacin a la eco ma". En lo que se refiere a narcotrfi seal que urge encontrar la man de una colaboracin eficaz entre autoridades de los dos pases, pues pas norteamericano no comprende esfuerzos que realizamos y eso a veces turbia la discusin. De tal suerte que aprovechar la ocasin para explicar aclarar muchas acusaciones o dudas parte de parlamentarios norteamerica al respecto". Remarc que se debe ins tir en que no estamos de acuerdo c la certificacin unilateral por parte este pas, sino "como siempre se ha dem trado, a favor de una evaluacin multin cional que abarque los esfuerzos coordina de muchos pases a la vez". En torno al medio ambiente, ma fest la preocupacin de nuestros leg ladores sobre los desechos txicos regiones prximas a la frontera, den de la franja de cien kilmetros donde Pacto de la Paz prohibe se instalen est

Dip. Julio Faesler Carlisle.

CRNICA LEGISLATIVA

confinamientos, y agreg: "vamos a ha cer mencin de un problema cada vez ms crtico para la zona fronteriza, que es la es casez del agua, as como cuestiones de in cendios forestales y de la desertificacin, es decir el avance del desierto, el detrimento de reas cultivables, forestales, lo cual es preo cupacin ya de todo el mundo". El Dip. Faesler concluy al decir que dichas reuniones tienen por objeto establecer una comunicacin personal entre representantes, para legislar cada uno de los congresos entiendan con ms profundidad los problemas de la otra nacin, al verlo desde otra ptica, y que los resultados de estas reuniones se vern con el tiempo, con un mejor clima de entendimiento: "una baja de ataques y acusaciones rec -

procas que nada ayudan al trabajo par lamentario, ni al entendimiento de los pueblos. No obstante, ninguno de los di putados o senadores tenemos el mandato de nuestras cmaras de comprometer una accin legislativa, se trata de realizar un buen clima para que la legislacin que venga sea de un mejor entendimiento por parte de los legisladores de ambos pases". En este contexto se present del 22 al 30 de junio una muestra de posters, fotografas, banderas de ambos pases y dems material alusivo a los temas por tratarse. Material proporcionado principalmente por la Biblioteca Benjamn Franklin, como en la mayora de las exposiciones referentes a pases extranjeros. La comitiva estuvo conformada por

los Dips.: Alfredo Phillips Olmedo (PRI-RP, 2), Martha Carranza Aguayo (PRI-Coah.), Dionisio Meade Garca de Len (PRI-4), Sadot Snchez Carreo (PRI-Oax), Ricardo Garca Sainz (PRD-RP, 4), Samuel Maldonado Bautista (PRD-Mich.); Julio Faesler Carlisle y Javier Algara Cosso (PANSLP) y Alejandro Jimnez Taboada (PVEM-RP, 1). As como los Sens. del PRI Martha Lara Alatorre, Beatriz Paredes Rangel, Manuel Medelln Milln y Amador Rodrguez Lozano; del PAN: Francisco Molina Ruiz, Ricardo Garca Cervantes y Jos Ramn Medina; del PRD: Jorge Caldern Salazar, Cristobal Arias y el independiente Adolfo Aguilar.

Foro de Consulta Nacional sobre Legislacin Laboral

Conclusiones del Foro, organizado por la Comisin de Trabajo y Previsin Social

l considerar que el esfuerzo productivo de los trabajadores de Mxico ante los costos de las crisis econmicas no ha sido recompensado, toda vez que "subsisten sala rios insuficientes, una escasa capacitacin laboral y una marginal participacin de los trabajadores en las utilidades de las empresas", la Comisin de Trabajo y Previsin Social de la Cmara de Diputados present el pasado 28 de abril ante el Pleno un resolutivo que recoge las conclusiones del Foro de Consulta Nacional sobre Legislacin Laboral. En el cual propone un nuevo pacto social entre gobernantes y gobernados para revalorar los derechos de los trabajadores y hacer eficiente los mecanismos legales que garanticen su ejecucin. El presidente de la comisin, Dip. Juan Moiss Calleja Castan (PRIRP, 4), justific la necesidad de un pacto social al esgrimir la "injusta distri bucin de la riqueza que lastima grave -

mente la economa de las familias trabaja doras y" que han hecho de Mxico un pas lleno de contrastes donde "un grupo minoritario de mexicanos est catalogado como ms rico del mundo y, en contraparte, existen ms de 60 millones de personas so breviviendo en la pobreza y 29 de ellos en las garras de la extrema miseria". En nombre de los diputados que integran la Comisin de Trabajo y de los legisladores locales, acadmicos, investigadores, estudiantes y todas aquellas personas que participaron en los cinco foros regionales donde se llegaron a compilar ms de 200 ponencias, el legislador del PRI estableci que los trabajadores de Mxico "no negamos los retos que impone la nueva realidad econmica globalizada y los necesarios ajustes en el mbito jurdico y econmico que todos debe mos asumir, pero siempre sin trastocar los ci mientos que sostienen nuestro perfil como Nacin y sin perder de vista que es en la cla se trabajadora donde descansa el desarrollo del pas".

NO.

16 MAYO / 15

JULIO

1999

Respecto al derecho al trabajo, el resolutivo establece que esta garanta individual es prerrogativa comn de todas las mujeres y hombres de Mxico, porque se funda en el derecho a la vida y a la libertad. "Es claro reza el documento que el cumplimiento de esta tarea implica un esfuerzo nacional sin pre cedentes, pues tiene como condicin el dise o de un plan y un compromiso nacional entre los factores de la produccin: el empre sarial, los trabajadores y el Gobierno mis mo. Para ello es indispensable el estmulo a la inversin privada, gubernamental y so cial". En las zonas rurales, donde se experimenta un desempleo crnico, se plantea aplicar una poltica que impulse formas asociativas y cooperativas de produccin rural, con la participacin de los agricultores organizados. En lo tocante a la revalorizacin del trabajo, la comisin propone asumir como principio que el trabajo es la actividad inmediata de la persona, que tiene preeminencia ante el capital y los bienes materiales. Por ello, indica el texto, "nos pronunciamos por la construccin de condiciones favorables, participativas, justas y eficientes para la cristalizacin material y moral de los inte reses legtimos de los trabajadores del campo y de la ciudad" . Se establece adems la urgencia de estimular el desarrollo de sus potencialidades sociales y productivas. En el rubro correspondiente a elevar la productividad en los centros de trabajo, los sectores participantes en la consulta expresaron su conviccin de que la productividad sea una tarea social compartida por los trabajadores, empresarios y Gobierno. "Consideramos que la modernizacin de los medios e ins trumentos de trabajo es condicin para incrementar la productividad, que es nece sario impulsar la capacitacin tcnica, per manente y progresiva, que d oportunidades de desarrollo sobre todo a la pequea y me diana industria y apoyarse en los avances tcnicos para lograr mayores rendimientos", se lee en el resolutivo. En cuanto a la promocin de la participacin de la mujer y el respeto a su dignidad y derechos laborales, los legis-

Dip. Juan Moiss Calleja Castaon.

ladores hablaron de la urgencia de establecer la paridad de derechos y obligaciones entre la mujer y el hombre, tomando en cuenta sus deberes como esposa y madre. "Estamos conscientes de la importante presencia de la mujer en las acti vidades productivas, pero tambin de que hay resistencias culturales y legales que va loren y respeten a plenitud sus derechos labo rales y su condicin de mujer, misma que de bemos revertir", sostiene la declaracin. El resolutivo contiene un apartado denominado por una reforma a la Ley Federal del Trabajo consensada y por el pleno respeto a los derechos laborales y sindicales vigentes, el cual hace

patente la voluntad de la Comisin d Trabajo y Previsin Social de organiza otra consulta encaminada a revisar vigencia de nuestra actual legislaci laboral en materia de asociacion Respecto a las pensiones y jubilacio nes dignas, los legisladores se pronun ciaron "por que todos los trabajador puedan disfrutar de una vejez dig para lo cual es necesario prever que la pensiones les garanticen satisfacer sus n cesidades de salud, alimentacin, vestido vivienda. Adicionalmente, toda la soci dad y el Gobierno debern impulsar espa cios de convivencia y promover activida culturales estimulando su participacin o ganizada en tareas sociales congruent con su condicin fsica". Por ltimo, la declaracin sobre nuevo pacto social en materia labo fija el compromiso de la Cmara de D putados por condiciones laborales q garanticen la integridad fsica de trabajadores, por lo cual "manifestam nuestra preocupacin porque, segn cif oficiales, cada ao se pierden en prome 15 millones de horas/trabajo/hombre consecuencia de accidentes y enfermeda laborales, al grado de que en la lti dcada se han registrado ms de 20 mil funciones por riesgos laborales". Esto i plica que por cada 100 trabajador ocurren 4.3 accidentes laborales, lo q hace presumir que no hay condicion higinicas y de seguridad que evit este fenmeno. Durante la evaluacin y anlisis los foros que se realiz previamente e tre diputados federales y estatales, convocantes coincidieron en sealar q el denominador comn de las demand expuestas en las consultas es promo el "verdadero respeto" a la Ley Federal Trabajo vigente, la cual ya contempla obligatoriedad de las empresas a pa salarios dignos, a garantizar la capaci cin del trabajador, observar su salud repartir equitativamente las utilidad a permitir la formacin de sindicato la libre eleccin de sus lderes, la obligatoriedad de los trabajadores a a liarse a algn partido poltico y que aparato de justicia laboral sea opor no y expedito.

CRNICA LEGISLATIVA

Acuerdos del Foro de Consulta Nacional sobre la Regularizacin de Vehculos de Procedencia Extranjera

on motivo de la campaa publicitaria que recientemente impuls el Gobierno Federal para advertir sobre la ilegalidad de regularizar vehculos extranjeros, la Comisin de Asuntos Fronterizos de la Cmara de Diputados organiz un Foro Nacional de Consulta para recoger y analizar las opiniones de los distintos sectores involucrados en la problemtica y someter el tema a debate legislativo. Entre las conclusiones que arroj el foro se puede citar que "la regularizacin de los cerca de dos millones de vehculos de procedencia extranjera que se encuentran ilegalmente en el pas, tendra la triple ven taja de propiciar la existencia de un regis tro perfectamente identificable de propietarios que permitira erradicar el trfico clandes tino de automviles, incrementar los ingre sos federales por concepto del pago de derechos de legalizacin y tenencia, y prote ger el patrimonio de miles de familias me xicanas que dependen econmicamente de la posesin de estos automotores". Entre los acuerdos derivados de esta

consulta, expuestos el pasado 27 de abril en el Palacio Legislativo de San Lzaro, estn: presentar las propuestas de solucin planteadas por funcionarios pblicos, partidos polticos y organizaciones civiles que participaron en el foro a las comisiones de Hacienda y Crdito Pblico y de Comercio para que formulen el Dictamen respectivo; convocar a una reunin entre diputados y senadores para consensuar los trminos de la Iniciativa de Ley sobre Regularizacin de Vehculos de Procedencia Extranjera; y sostener un encuentro entre legisladores y los titulares de las Secretaras de Gobernacin, Hacienda y Crdito Pblico y Comercio, para poner fin a la campaa publicitaria del Gobierno Federal en contra de la legalizacin de los vehculos con estas caractersticas. En el acto donde se presentaron las conclusiones del Foro, el Dip. Juan Antonio Guajardo Anzalda (PRD, RP 2), presidente de la Comisin de Asuntos Fronterizos, aclar que la pro-

Dip. Mara Antonia Durn Lpez, Dip. Felipe de Jess Preciado Coronado y Dip. Juan Antonio Guajardo Anzalda.

NO.

16 MAYO / 15

JULIO

1999

mocin de una Ley de esta naturaleza no tiene la intencin de propiciar una legalizacin indiscriminada de automviles extranjeros, ni beneficiar a aquellas bandas que han lucrado con el contrabando de vehculos, sino proteger el patrimonio de los sectores agropecuarios, ejidatarios, comuneros o pequeos propietarios que por su limitado poder adquisitivo y la falta de apoyos optaron por introducir al pas automotores de otros pases que, por su bajo precio, resultan ser su nica opcin para satisfacer sus necesidades de transporte. Hasta el momento, existen tres iniciativas de Ley sobre la materia (una del PAN, presentada en diciembre de 1997; otra del PRD, en marzo de 1998; y la tercera, presentada en diciembre pasado por la Comisin de Asuntos Fronterizos), esta ltima firmada por los 30 miembros de la comisin y otros 100 legisladores de las distintas fracciones parlamentarias. En virtud de que las comisiones de Hacienda y Comercio de la Cmara de Diputados excedieron el tiempo lmite para dictaminar la Iniciativa, cerca de 300 diputados y senadores emitieron en abril pasado una excitativa para agilizar el Dictamen. El Proyecto de Ley ms reciente ar-

gumenta que la gran mayora de estos automotores, principalmente tractores y camionetas, cumplen una funcin econmica en el sector agropecuario y entre los pequeos comerciantes, por lo que el actual marco normativo cuyas sanciones van desde multas hasta el decomiso de las unidades para quienes excedan el tiempo de permanencia concedido por las autoridades aduaneras atenta contra las actividades productivas y el patrimonio de miles de familias. Entre los requisitos para regularizar vehculos extranjeros, contenidos en la Iniciativa, se incluyen: comprobar la legtima titularidad del medio de transporte; que los modelos de los vehculos no sean superiores al ao de fabricacin 1992, ni inferiores a 1978; que los automotores no sean de lujo o deportivos; verificar que los automviles y camionetas tengan una capacidad de hasta doce pasajeros; comprobar que la importacin de los vehculos se haya realizado antes del 30 de noviembre de 1998; y que los destinados al servicio pblico de transporte y carga no superen las tres toneladas de capacidad. De manera tentativa, el impuesto por importacin definitiva de los vehculos sera el siguiente: para automo-

tores modelo 1992 sera de dos mil 5 pesos, dos mil 250 pesos para los m delo 1991, los vehculos modelo 19 pagaran dos mil pesos, los correspon dientes al modelo 1989 aportarn m 500 pesos y los modelos anteriores 1988 pagaran mil pesos. Las cuo tendran que cubrirse en un lapso seis meses, a partir de la puesta en gor de la Ley, en las oficinas bancar que designara la Secretara de Hacie da y Crdito Pblico, previo perm de importacin definitiva expedi por la Secretara de Gobernacin. Reunidos los trmites, se procede a la inscripcin del vehculo en el R gistro Nacional de Vehculos, debi dose extender al interesado la constan de inscripcin definitiva que expida Secretara de Comercio. En los artc los transitorios contemplados en iniciativas de Ley se establece que d rante la vigencia de la Ley se ordenar la suspensin de toda orden de ver cacin, embargo y decomiso de ve culos extranjeros, excepto en los cru fronterizos. Los propietarios que cum plieran tales disposiciones se sujet ran a las disposiciones relativas ecologa, vialidad y seguridad relacio nadas con el trnsito de vehculo automotores.

XIV Asamblea del Parlamento Indgena de Amrica

on los objetivos de profundizar en la problemtica de las etnias; contar con mayores elementos para legislar en la materia, fortalecer las relaciones entre los parlamentos de la Regin, y cmo analizar la estructura e integracin del Parlamento Indgena de Amrica (PIA), se llev a cabo la XIV Asamblea Plenaria de ese organismo, del 24 al 26 de mayo en el Saln Legisladores de la Cmara de Diputados. Durante el acto inaugural, el presi-

dente de la Comisin de Rgimen I terno y Concertacin Polti (CRICP), Dip. Jorge E. Gonz (PVEM-RP, 4) dijo que las etnias d ben controlar sus propias instituci nes y formas de vida, fortaleciend sus caractersticas dentro del mar jurdico de los grupos sociales en qu viven. Debido a que sus valores y co tumbres han ido perdindose, no pu den ejercer sus garantas, en particu la preservacin de costumbres. Por que, consider, la autonoma, dign

CRNICA LEGISLATIVA

dad e igualdad, son principios que deben preservar como base normativa para garantizar el respeto a sus derechos humanos, sin olvidar la obligacin del Estado. Revalorizar la importancia del Parlamento Indgena de Amrica, organismo bicameral creado en agosto de 1987, pero desde 1988 institucionalizado durante el segundo encuentro de legisladores indgenas, fue la propuesta planteada por el Presidente de este organismo, Leonardo Macario Gonzlez Gmez, ya que, explic, debido al embate de la globalidad se ha llegado a desconocer y menospreciar las races y orgenes de las etnias. Por ello, exhort a los gobiernos de Amrica Latina virar la vista a esta situacin, de lo contrario, "seguiremos experimentando las con vulsiones sociales dentro de la convivencia en la diversidad tnica que representamos". Por otra parte, el presidente de la Comisin de Asuntos Indgenas, Efran Ziga Galeana (PRI-RP, 5), dijo que las diferencias partidistas han propiciado que el Poder Legislativo de Mxico no llegue a un acuerdo favorable que permita, a travs de reformas a la Constitucin, reconocer los derechos y culturas indgenas, como son los casos de Per y Bolivia. Al presentar su ponencia, el miembro de la comisin, Dip. Enrique Ku Herrera (PRI-RP, 3) destac la necesi-

dad de ajustar el sistema poltico administrativo de las repblicas, buscando como objetivo devolver a los pueblos sus legtimos atributos y espacios polticos a fin de incorporarlos directamente con plenas facultades a la estructura de Estado. Del mismo modo, declar, se deben reconstruir y fortalecer los sistemas internos, propios y autnomos de los pueblos indgenas, sobre la base de principios democrticos y de plena participacin. Asimismo, declar que estando a un paso del prximo siglo, las comunidades indgenas todava permanecen al margen de la sociedad y viven en condiciones infrahumanas. Lament tambin que no sean suficientes las actividades que han realizado algunas instituciones privadas e internacionales para mejorar la calidad de vida de estas comunidades. En el segundo da de trabajo de la Asamblea, destac el nombramiento de Enrique Ku Herrera, como nuevo presidente del Parlamento Indgena de Amrica, para el perodo 1999-2001. Para buscar el reconocimiento, la promocin y la proteccin de los derechos de las etnias, el nuevo presidente del PIA seal que se pretende integrar a los parlamentarios indgenas en la elaboracin de la Declaracin Americana de los Derechos Indgenas, por lo que consider indispensable integrar

El Dip. Arturo Nez Jimnez en la inauguracin de la XIV Asamblea Plenaria del Parlamento Indgena de Amrica. Lo acompaan el Sen. Jos Guadarrama Marquez y el Dip. Enrique Ku Herrera.

un grupo de trabajo que labore en coordinacin con el Instituto Indigenista Interamericano. Durante su intervencin, el representante del Instituto Indigenista Interamericano, Jos del Val Blanco llam a los congresistas a contemplar a los pueblos indgenas en el mbito legislativo, para que busquen las medidas pertinentes que les permita a las etnias mejorar su nivel de vida y esto, expres, pueda concretarse con el apoyo del PIA, declaraciones, convenios y acuerdos, por lo que urgi a atraer espacios de participacin. Asegur que los compromisos de los gobiernos ha quedado en el aire, por lo que consider conveniente que los acuerdos entre los pueblos indgenas y el Poder Ejecutivo, deben involucrar al encargado de finanzas nacionales, buscando as que sea ste quien determine el costo de oferta gubernamental y la manera en que se obtendrn los recursos. Tambin pidi les sea otorgado un presupuesto destinado a la educacin bilinge. Hizo nfasis en que la intencin no es separar o crear un fuero para las etnias, sino respetar el derecho de construir su entorno con el apoyo de recursos. En su turno, Dip. Marcelino Daz de Jess (PRD-RP, 5) afirm que los indgenas no pretenden una autonoma que las aparte de sus derechos jurdicos y econmicos, tampoco desean ser equiparados con los dems grupos sociales, puesto que se debe considerar la situacin de postracin en la que se encuentran para generar los instrumentos necesarios que les permita desarrollarse sin perder su identidad. Del Congreso de Bolivia, el diputado Evo Morales Ayma present la propuesta para dispensar la deuda externa de las naciones pobres y que el PIA "solicite a los estados su coopera cin y facilidad para que se apoye a la Iglesia catlica en las actividades pre vias a la celebracin del Jubileo 2000, mediante las cuales se establecern las condiciones para que se lleve a cabo dicho propsito".

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

Poltica que pega. La ventaja de ser el Primer Ministro en un Gobierno de Coalicin

Conferencia Magistral Organizada por el Instituto de Investigaciones Legislativas y el Comit de Biblioteca

os partidos polticos y las cmaras de senadores y diputados tienen que acercarse unos con otros para dialogar y establecer seguramente coaliciones. En Mxico no tenemos un sistema parlamentario y por tanto Primer Ministro, pero estamos muy interesados en conocer los diversos mecanismos y las frmulas para establecer coaliciones". Lo anterior lo expres el presidente del Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cmara de Diputados, Bernardo Btiz Vzquez (PRD), al presentar la Conferencia Magistral Polti ca que Pega. La ventaja de ser el Primer Ministro en un Gobierno de Coalicin , impartida por el doctor William Heller el pasado 20 de mayo. "Hemos avanzado rpidamente hacia el fortalecimiento de los Congresos; cada vez la vida parlamentaria en Mxico es ms autntica, tiene mayores responsabili dades, finalidades ms especficas; por tanto es necesario que los diputados, los que trabajamos para ellos e integrantes de los partidos, estemos mejor capacitados en el manejo del Derecho Parlamentario, en la tcnica legislativa y disciplinas afines a es ta materia tan importante, pero de alguna manera descuidada en nuestro pas" , abund. Por su parte, el doctor Heller, catedrtico de la Divisin de Estudios Polticos de la Universidad de Lincoln, Nebraska, afirm que el tema a tratar tiene algn inters prctico para los miembros del Congreso y que se ubica perfectamente dentro de lo que est sucediendo en este pas. "Una poltica que pega, poltica pegajo sa, o poltica a la que se le pega, eso lo sabremos despus", consider antes de explicar que los gobiernos multipartidis tas se forman a base de acuerdos, tanto del

reparto de carteras en la Coalicin, como la poltica que va a hacer el Gobierno travs de su estancia", seal. "Para hacer esta poltica, afirm, partidos del Gobierno tienen que coope uno con otro. Pero por mucho que se par can, que tengan objetivos afines, llegan el momento de conquistar elecciones est compitiendo entre s". Respecto de lo a terior, agreg que no importa si qu ren distanciarse porque de verdad estn de acuerdo en sus ideologas "no ms" para ganar votos. "Y la v dad, a los lderes, a los mismos miemb de los partidos no les importa nada ideologa". En torno al para qu se forman coaliciones dijo: "para la reparticin puestos, de carteras en el Gobierno o pa avanzar un programa poltico. En el p mer caso, las coaliciones deberan de apenas una mayora para que los ben cios de las carteras se distribuyan entre m nos partidos. Aunque no se ven esos cic de negociacin, aclar, bsicamente porqu la poltica de Coalicin se basa, quizs, las polticas que van a formar el progra del Gobierno. Son coaliciones de parti que, de alguna manera, comparten mismas metas". Ante un cuestionamiento que hi para s: "Entonces, si son partidos que alguna manera estn de acuerdo, por q se disuelve una Coalicin?", respondi "porque, como en Italia, los socios ya no pueden poner de acuerdo en el progra original, se ha agotado. Surgen nuevos mas, o algunos partidos sienten que la ltica del Gobierno se les est yendo de ideales". "Italia es un pas de sumo inters pa los que estudiamos coaliciones, pues la da promedio de un Gobierno ah, du menos de un ao, y no por medio de vo de confianza y de censura, sino porque

CRNICA LEGISLATIVA

Ponente Dr. William Heller. De izquierda a derecha: Secretario Tcnico del Comit, Dip. Bernardo Batiz Vzquez y Mtro. Jeffrey Weldon Witting.

gn partido de la mayora sali, no aguant". Otra causa sealada para disolver coaliciones, es que un tercer partido haga una propuesta interesante, pues la tentacin de salir es fuerte: "Si dos partidos estn de acuerdo, puede llegar un tercero y decir a uno de los dos, 'nosotros tomamos menos carteras que tu socio, uste des quedan con ms, pero formamos el Go bierno con ustedes y ellos quedan fuera'. Y as un crculo vicioso de negociacin se po dra dar. En torno a las facultades del Ministro, enumer: hacer una ltima oferta de enmienda, usar la poltica como instrumento para mantener la cohesin de la Coalicin; protegerse a s mismo de polticas de leyes que ya enmendadas le convendran mucho menos de lo que est dispuesto a aceptar, as como castigar a miembros desleales de la Coalicin. Por su parte, Jeffrey Welden Witting, profesor investigador del Departamento de Ciencias Sociales del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), asegur: "para quienes hemos visto la poltica europea desde otras reas, este trabajo y otros asignados es muy im portante, porque hacen todo el crculo de la poltica. Hay una tendencia de estudiar la poltica por partes, como arcos del crculo, de gran importancia para su entendimiento y desarrollo; hay especialistas que se dedican a elecciones y comportamiento electoral,

otros que estudian la formacin en comisio nes, otros atienden procedimientos legislati vos, otros la relacin entre ejecutivo y legis lativo; as como monitoreo, control, etc; otro arco es polticas pblicas". "Lo que hace importante este tipo de es tudio, explic, es que se relacionan entre s, que siempre estn pensando en crculo, no son partes pequeas separadas". Por otra parte, indic que quienes conocen los procedimientos mexicanos, pueden afirmar que son completamente ajenos al de los pases europeos: "no hay ltima oferta aqu, de hecho, los proce dimientos son mucho ms sencillos, vota mos en lo general y luego en lo particular; los cuales son aspectos caractersticos de ca si toda Amrica Latina, muy interesantes, pero que pueden causar problemas, ya que se pueden 'deshacer' los acuerdos que se hi cieron originalmente". Con respecto a dichas asociaciones en el pas, indic que uno de los conflictos ms frecuentes es que uno traicione al otro, yndose con un tercero, sin poder sancionar al que no cumpla lo acordado, al que ha traicionado; "lo cual tampoco sera vlido, pues para ha cer poltica, para poder negociar, se debe tener libertad. Adems, brome, si se sancionara a partidos por no cumplir con sus plataformas, todos los polticos esta ran en la crcel". Asimismo, seal que el sistema de coaliciones bsicamente se fundamenta en la confeccin de acuerdos polti-

cos internos. "Una vez que se ha acorda do por parte de la Coalicin, sta es oferta da al cuerpo electoral, el cual decide votar por esta Coalicin bajo ese programa espe cfico de Gobierno. Pero cuando la Coali cin es Gobierno, empieza a modificar ese programa previamente acordado ya sin po sibilidad alguna de participar el cuerpo electoral". Ante el cuestionamiento de si se est satanizando por temor al riesgo de perder el poder de 70 aos, o de verdad no es viable para un pas como el nuestro, que un gobierno coligado llegue al ao 2000, el profesor Welden respondi que el partido en el poder por 70 aos tambin es una Coalicin muy grande, una alianza en parte formal y en parte informal de intereses, probablemente diferente de lo que se da entre el PAN y PRD. "Y s es factible que en nuestro pas se experimenten las coaliciones, tomando en cuenta la experiencia; pero a fin de cuentas es decisin de los electores si puede darse una alianza creble", concluy. Por ltimo, el ponente retom la palabra: "los votantes no son solamente ove jas, sino seres pensantes, razonan lo que hacen y dicen los partidos, ahora si hay competencia, los partidos tienen todo el in centivo del mundo para buscar qu es lo que quieren los votantes, cmo se lo pode mos dar o prometer, y pensar que si no se da entonces para las siguientes elecciones se pierde".

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

Visita del Legislador Paraguayo Eduardo Acua

fin de fortalecer los lazos de cooperacin con nuestro pas, el diputado paraguayo Eduardo Acua se entrevist el pasado 10 de junio con el presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados, Alfredo Phillips Olmedo (PRI-RP, 2). El legislador paraguayo adems de expresar la resolucin de su Congreso de conformar una Comisin de Amistad para fortalecer el apoyo entre ambos parlamentos, manifest su inters por conocer la experiencia legislativa que ha tenido Mxico, es decir, aquellas leyes mexicanas que pudieran aplicarse en su pas para enfrentar los problemas por los que atraviesan, ya que record que su nacin se encuentra en un proceso de transformacin democrtica. Expuso que dicha transicin camina poco a poco y no obstante que apenas son diez aos de democracia, el pueblo paraguayo ha demostrado madurez, ha salido a la calle a defender estos principios democrticos, as como a aquellas instituciones creadas por la Constitucin: "la sociedad, sobre

El legislador Eduardo Acua y el Dip. Alfredo Phillips Olmedo.

todo los jvenes, est consciente a dnd quiere llegar". En cuanto a la Cmara de Diput dos de Paraguay, indic que sta s conforma por 80 legisladores por u periodo de cinco aos en su cargo entre algunas de las facultades que s le encomienda es la aprobacin d Presupuesto, el cual privilegia rubro como la salud, educacin, obras viale as como mayores recursos a los go biernos locales, dentro de un proces de descentralizacin que lleva a cab su Gobierno. Asimismo, el Dip. Eduardo Acu habl de la experiencia que ha tenid su pas dentro del Mercosur; consid r que hasta el momento no se han t nido los frutos esperados debido ciertos roces y desconfianzas entre la naciones, por lo que los legislador vinculados con este asunto propone la creacin de un Comit Internacio nal del Mercosur, a fin de contrarr tar las asimetras que existen en la leyes de los pases que conforman est acuerdo. Por su parte, el Dip. Phillips Olm do manifest su inters por estrecha y fomentar an ms las relaciones co Paraguay, al recibir con beneplcito proposicin de crear un grupo de amista No obstante, record que Mxico h establecido ya este tipo de vnculo con otros pases con los que se viene reuniendo peridicamente para cono cer otras realidades e intercambiar ex periencias: "Mxico tiene gran inters p fortalecer la diplomacia parlamentari considero que es uno de los instrument fundamentales para estrechar las relaci nes de amistad entre los pases". No obstante de reiterar que a Mx co le interesa el fortalecimiento de lo regmenes democrticos de todo mundo, particularmente los de nue tro continente, el Dip. Phillips aclar "no tenemos inters alguno en exportar importar sistemas polticos, pues debem

CRNICA LEGISLATIVA

respetar la soberana de todas las naciones y dentro de ese respeto se puede colaborar con cada una de ellas. Mxico a travs de los aos ha apoyado los procesos demo crticos en Paraguay sin ninguna inter vencin en ellos, pero s como observador crtico y con preocupacin". Insisti en que nuestras relaciones no se limitan al plano bilateral, sino tambin en organismos multilaterales, lo que hace que la influencia en el mundo se incremente y se pueda tomar una actitud ms activa.

En cuanto a la situacin del pas, el presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores, expuso que ciertamente ha pasado por situaciones difciles, pero que contamos con una nacin slida, una democracia que va perfeccionndose y una economa firme que ha permitido afrontar las crisis recientes: "no sin efectos negativos, claro, pero s nos hemos podido recuperar rpidamente". Concluy que Mxico vive hoy una transicin hacia la democracia, por lo que goza de paz social y creci-

miento econmico, y que el sistema presidencialista del pas permite la existencia de la divisin de poderes a nivel nacional. Despus de firmar el libro de visitas distinguidas, escuchar el significado de nuestro Escudo Nacional y los Tres Poderes de la Unin, el legislador paraguayo Eduardo Acua, recibi la Medalla de la Cmara, donde se plasma por un costado el escudo de la LVII Legislatura y del otro la entrada al Palacio Legislativo.

II Conferencia Internacional Los Medios de Comunicacin en el Marco de la Reforma del Estado en Mxico
oy en da los medios de comunicacin estatales tienen la capacidad de adaptarse a los cambios de una sociedad en transicin hacia la democracia. Su organizacin y mecanismos de relacin con los actores sociales, les permite abrir espacios a las diversas expresiones polticas y culturales de la sociedad". Lo anterior lo asegur Jorge Medina Viedas, director de Notimex, durante su participacin en la "II Con ferencia Internacional: Los Medios de Co municacin en el Marco de la Reforma del Estado en Mxico", misma que se llev a cabo del 19 al 21 de mayo en la Cmara de Diputados, y que tuvo como objetivo revisar la conformacin de la radiodifusin pblica encaminada a democratizar las funciones de los medios del Estado, para extender su mbito a una real participacin de la poblacin y ejercer su verdadera funcin: el servicio pblico. En representacin del presidente de la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica (CRICP), la Dip. Vernica Velasco Rodrguez (PVEMRP, 5) inaugur el encuentro y declar que la reforma al marco jurdico de los medios de comunicacin es un esfuer-

zo por establecer reglas transparentes para que el Gobierno cumpla con su responsabilidad de garantizar el derecho a la informacin, ms no un intento por coartar la libertad de expresin. Por su parte, el presidente de la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa de la Cmara Baja, Dip. Javier Corral Jurado (PAN-RP, 2), explic que es necesario que los medios de comunicacin hagan un anlisis y reflexin de la globalizacin que hoy se est presentando, as como realizar una apertura frente a la transicin democrtica por la que atraviesa nuestro pas. Por ello afirm, se debe revisar el rgimen legal de los medios de comunicacin y abrir la comercializacin de los espacios publicitarios y las producciones. Por otra parte, el presidente de la Comisin de Radio Televisin y Cinematografa y el Dip. Carlos Jimnez Macas (PRI-RP, 2) hablaron sobre la importancia del Canal Legislativo. El primero hizo hincapi en que los ciudadanos deben estar bien informados para que puedan ejercer la democracia. Por tal motivo, justific la creacin de un canal de televisin que funja "como medio democratizador y de evolucin cultu -

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

Dip. Javier Corral Jurado, presidente de la Comisin de Radio Televisin y Cinematografa.

ral; que exprese con claridad la existencia de una institucin republicana legtima; que sea plural; que ventile los asuntos que interesan a la Repblica en un debate abierto y franco". Mientras que Jimnez Macas, tambin vicecoordinador de Comunicacin Social del PRI en San Lzaro, habl sobre los beneficios que aporta el Canal Legislativo, ya que, reiter, permite a la sociedad participar e influir en los trabajos parlamentarios, adems de funcionar como instrumento de renovacin y fortalecimiento del Poder Legislativo. En su intervencin, el Sen. Carlos Payn Velver (PRD) asegur que en Mxico no existen medios estatales que representen los intereses de la poblacin y omitan las actividades propagandsticas y partidistas de los grupos en el poder, por lo que remarc, es imprescindible que el Congreso ponga en marcha un canal televisivo y una estacin de radio "que transmitan sin distorsiones ni parcialismos el quehacer parlamentario", situacin que coadyuvara a disminuir el comercialismo, el amarillismo y la tergiversacin caracteriza el trabajo de los medios privados. Tambin lament que no existan cronistas parlamentarios que tengan la capacidad de vincular el desarrollo de las sesiones con las cuestiones de fondo, ya que "en la jerarquizacin de la noticia suele concederse ms importancia a

los dimes y diretes entre legisladores, que a las propuestas legislativas de trascenden cia para el pas". En representacin de Enrique Gonzlez Torres, rector de la Universidad Iberoamericana, el maestro Luis Nez Gorns, presidente de la Federacin Latinoamericana de Comunicacin Social (Felafacs), emiti un mensaje enviado por el primero, a travs del cual mencion que "en las democracias ms avanzadas los medios pblicos cumplen tres funciones bsicas: brindar informacin veraz, fomentar las prcticas democrticas y constituir espacios para la libre expre sin, situacin a la que se debe dar cauce en nuestra sociedad". Tambin asisti Marco Antonio Garza Meja en representacin de Ady Garca Lpez, presidenta de la Red Nacional de Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales, quien indic que la poltica cultural del Estado debe realizar una profunda revisin de sus medios de comunicacin que impulse los mecanismos que permitan a los ciudadanos tener acceso a la cultura, "sin que ello implique que el gobierno rele gue responsabilidades o pierda la rectora de los medios pblicos". En materia educativa, la Sen. Beatriz Paredes Rangel (PRI), presidenta de la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa de la Cmara Alta coment que la comisin que preside analiz los programas de televisin pa-

ra nios, a fin de conocer las caracter ticas de los mensajes transmitidos y tiempo que los infantes dedican a e medio. En Mxico la informacin, la cul ra y el entretenimiento, enfatiz el rector general del Instituto Mexica de la Radio (IMER), Carlos Lara Sum no, estn integradas en un conjunto ofertas "que hacen de la radio mexica una de las industrias ms importantes mundo en trminos econmicos y de credib lidad e influencia poltica". Sobre el papel que ha desempea Radio UNAM, Malena Mijares, dir tora general de esta emisora, mencio que la estacin no compite con ot para brindar la mejor cobertura no ciosa, pero a cambio ofrece anlisis reflexin sobre los hechos. De igu modo, destac el papel informati que ha tenido en la cobertura de su sos trascendentes en la historia nuestro pas. En su intervencin, Irma Peuela Castro, coordinadora general de Di sin Cultural y Extensin Universita de la Universidad de Occidente, exp so que a un paso del nuevo siglo, radiodifusoras pertenecientes a ins tuciones de educacin superior tien asignaturas pendientes, como la fa de normas que regulen a la radio y levisin universitarias. Por tal motiv exhort a los ah presentes a unir fu zas entre quienes poseen una produc ra o emisora al servicio de la educaci superior, "con el propsito de fomentar, f talecer e impulsar el trabajo radiofn universitario, generando producciones c juntas y promoviendo la condicin plura abierta a todo el conocimiento". Por lo que respecta a los medios q transmiten a las comunidades ind nas, Eduardo Leaman, coordinador Comunicacin del Sistema de Rad Culturales Indigenistas del Institu Nacional Indigenista (INI), afirm "las radiodifusoras especializadas en g pos tnicos constituyen un vehculo pa satisfacer sus necesidades de comunicac y de informacin sobre diferentes temas inters primordial", por lo que asegu "que la radio no es slo una manera

CRNICA LEGISLATIVA

Dip. Carlos Jimnez Macias.

allegarse conocimiento o distraccin, sino una forma de expresin de los pueblos y una salida de difusin donde muestran su historia y su presente". Igualmente, inform que el Sistema de Radios Culturales Indigenistas cuenta con 20 estaciones distribuidas en 15 estados de la Repblica para atender las necesidades de comunicacin de 22 millones de personas y se adviertan las diferentes culturas de la poblacin, sin que esto afecte la calidad de las producciones radiofnicas, ni en el compromiso en cuanto a los contenidos. Al hablar sobre las concesiones de las emisoras otorgadas por la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), Guillermo Salas Vargas, miembro de la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin (CIRT), asever que se dan fusiones y alianzas entre empresas y grupos radiofnicos que responden a factores de mercado con el propsito de brindar al auditorio un servicio ptimo y moderno, mismo que garantice la salud financiera de las unidades econmicas que se fusionan o que firman alguna alianza. Al respecto, Manuel Gameros Esponda, representante de la Universi-

dad Iberoamericana (UIA), seal que ha disminuido la manipulacin de los medios por parte del Estado, en especial del sector privado, debido a las fusiones o alianzas. Aunque consider que para regular a los medios se requiere de mecanismos y comits de vigilancia, por lo que observ la necesidad de que el Poder Legislativo establezca los parmetros de comunicacin adecuados para Mxico. Virgilio Caballero Pedraza, catedrtico de la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), demand un marco jurdico para la radio y la televisin que los respalde y los dote de recursos y respeto. El Dip. Carlos Medina Plascencia (RP, 1), coordinador del Grupo Parlamentario del PAN en esta cmara y Gabriela Barrios Garrido, profesora de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), hablaron sobre el Internet como medio de interaccin. Barrios Garrido record que Mxico fue el primer pas latino que se incorpor a este medio y del cual subray que su uso no est regulado por una norma escrita, "pues en la Ley Federal de Telecomunicacin slo se considera como un servicio de valor agregado". Redund que a pesar de haberse suscrito diversos convenios aplicables a la informacin por Internet, no existe quien los regule. Adems considera que es un medio masivo que va ms all de la comunicacin, porque permite la interaccin del usuario, de ah que se deban reformar y actualizar las leyes e implementar un marco jurdico que regule el derecho a la informacin. El Coordinador de PAN, previno que el nmero de usuarios de Internet para el ao 2000 ser de 600 mil millones aproximadamente, mismos que harn uso de los 100 mil servidores comerciales, razn por la que urgi a sus compaeros congresistas y organismos internacionales a estructurar legal e institucionalmente un freno a estas tendencias. Del mbito internacional, estuvieron presentes Wilhelm Boucsein, coordinador de la Fundacin Konrad Adenauer

y Jorge Nieto Montesinos, representantes en Mxico de la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (por sus siglas en ingls UNESCO), acordaron que el intercambio de experiencias internacionales relacionadas a la legislacin de los medios de comunicacin, enriquece el debate parlamentario en nuestro caso. Andrew Taussing, vicepresidente general de la BBC de Londres, examin el comportamiento de los medios oficiales en el desarrollo social, la historia y acciones de la televisora para convertirse en uno de los ms importantes consorcios informativos, de donde destac su experiencia, reglamentacin y pluralismo comercial al servicio pblico. Demin Miguel Loreti, profesor titular de Derecho de la Informacin en la Universidad de Buenos Aires y de Derecho de la Comunicacin en la Universidad de la Plata y Ronald Grebe, maestro en Comunicacin por la Universidad Libre de Berln y director de la Carrera de Comunicacin Social en la Universidad Catlica Boliviana, hablaron sobre las coberturas que tienen los diferentes medios en ambos pases. Al trmino del acontecimiento, organizado por la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa, la Fundacin Konrad Adenauer, la UNESCO, la Federacin Latinoamericana de Facultades de Comunicacin Social, la Universidad Iberoamericana, la Universidad Autnoma Metropolitana, el Consejo Nacional para la Enseanza y la Investigacin de las Ciencias de la Comunicacin y la Red Nacional de Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales A.C., coincidieron que en Mxico la poltica cultural necesita de una renovacin profunda para fortalecer a los medios masivos de comunicacin, "razn por la cual el Es tado debe asumir la responsabilidad de difundir los mecanismos amplios y plura les que permitan a la sociedad adentrarse a la informacin que emane de todos los medios informativos".

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

Premiacin del Concurso Descubriendo los Valores de Nuestra Juventud: Las y los Jvenes tienen la Palabra!
uchos adolescentes del pas encontraron un espacio de expresin para sus dudas e inquietudes en el concurso "Descubriendo los Valores de Nuestra Juventud: Las y los jvenes tienen la palabra!", convocado por la Comisin de Equidad y Gnero de la Cmara de Diputados desde el 15 de febrero de 1999. Durante la ceremonia de premiacin, el pasado 25 de junio, la Dip. Alma Vucovich Seele (PRD-RP, 1), presidenta en turno de la comisin, calific al proyecto como pionero por abordar abiertamente un tema an considerado tab en nuestro pas: la sexualidad, as como por las caractersticas de la poblacin a la que se dirigi: jvenes entre 12 y 16 aos de edad. "Hoy puedo decir que esta instancia en cargada de impulsar y dar seguimiento a diversas acciones encaminadas a fortalecer las relaciones de equidad entre hombres y mujeres de todas las edades, est an ms comprometida con ellos al conocer de viva voz qu piensan en torno al ejercicio de su sexualidad", seal. Inform que en nuestros das todava la intimidad de pareja se nos muestra como un laberinto de mil espejos, en el que muchas veces tanto hombres como mujeres, jvenes y viejos, nos sentimos desorientados y confundidos en torno a tres temas que constituyen los principales ejes sobre los cuales giran gran parte de nuestras relaciones interpersonales: amor, sexualidad y erotismo. "Gracias a este concurso nos percatamos de distinguir lo que es la sexualidad, para poder entender asimismo que son caras de una moneda, pero que tienen matices muy propios". Por otra parte, consider que si la sexualidad fuera vista como un aspecto fundamental en la formacin y desarrollo de todo ser humano, al buscar

una adecuada educacin, orientaci y concientizacin, se contara con la herramientas necesarias para mitiga los problemas tales como el embaraz en mujeres adolescentes, el SID aborto y la desercin escolar, ent otros derivados principalmente de falta de informacin y formacin e torno al ejercicio de una sexualida responsable. Como resultado del proyecto en que se trabaj durante casi cinco m ses, se encontr a una juventud co una gran carga de culpabilidad, vac y soledad; falta de comunicacin co las otras generaciones, particularmen te los padres, adems de las enorme carencias de informacin disponible. "Nos enfrentamos, dijo, a una socieda que arrastra enormes prejuicios del pasa do, an mostramos signos de culpa y mi do al hablar de temas considerados tab contrastando esto con el bombardeo de in formacin distorsionada sobre lo que es sexo y el amor". Ante el problema, propuso una m nuciosa revisin de los programas, la polticas pblicas y legislaciones v gentes, a fin de encontrar otros m dios para hacer llegar a este segment de la poblacin informacin ms clar

Dip. Alma Vucovich Seele.

CRNICA LEGISLATIVA

para solucionar los problemas que se han evadido, as como disear programas de radio, televisin y dems campaas educativas que lleven informacin precisa. "Confiamos en que este primer concurso ser slo un eslabn de una gran cadena de acciones encaminadas a mejorar la co municacin con nuestra juventud. Es impe rante que aprendamos a cuidar nuestro cuerpo, mente y espritu en la construccin de un ser humano nuevo" , concluy. Por su parte Willy Bezold, coordinador de programas de UNICEF, calific al encuentro como una oportunidad fundamental para que en los albores del siglo XXI la juventud exprese su voz, ya que el respeto que se deben a s mismos se refleja en su capacidad en la toma de decisin de su futuro. Aadi "que las prcticas de relacin entre pa -

dres e hijos, la solidaridad, expresiones de afecto, la responsabilidad compartida y el respeto mutuo, constituyen las bases fun damentales sobre las que se edifican los principios de la vida". El concurso, a decir de los responsables, pretendi conocer qu significa para las y los jvenes el ejercicio responsable de su sexualidad, cul es su sentir y pensar al respecto, qu opciones necesitan para enfrentar estos retos y cmo retomar la experiencia y aportaciones de la juventud abordada a travs de su creatividad. Tres mil 451 trabajos fueron recibidos y analizados, de los cuales 15 jvenes se hicieron acreedores a los tres primeros lugares en cada una de las cinco categoras, tanto en su etapa estatal como en la nacional: cartel, dibujo, juego de mesa y presentacin

multimedia; adems del reconocimiento, recibieron: primer lugar una computadora, segundo y tercero cinco y tres mil pesos, respectivamente. Entre los ganadores de los primeros lugares destacan: Rodrigo Chvez Calvillo en la categora de cuento; Jess Manuel Lpez en dibujo; Vctor Manuel Zeveriano Flores, en el diseo de cartel; Laura Mnica Daz Quiones en la creacin de juego de mesa; y Jos Moiss Padilla Miranda en la categora de multimedia. Por ltimo, cabe resaltar la participacin de la UNICEF, Conapo, el Instituto Mexicano de la Juventud, la Secretara de Gobernacin, la Secretara de Educacin Pblica, el DIF, el Instituto Mexicano en Familia y Poblacin, Confederacin Nacional de Escuelas Particulares, entre otros.

Dictamen que reforma el Ttulo Segundo de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
a Cmara de Diputados aprob, el pasado 22 de junio, el Dictamen con Proyecto de Decreto que reforma el Ttulo Segundo de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, mismo que busca optimizar la organizacin parlamentaria, reasignar derechos y obligaciones a los legisladores y ajustar el funcionamiento de la cmara al nuevo pluralismo poltico que vive el pas.

El Dictamen aprobado aglutina el inters de los distintos grupos parlamentarios de la LVII Legislatura de adecuar los ordenamientos que rigen la actividad de la Cmara de Diputados a las condiciones y necesidades polticas del Mxico actual, toda vez que, desde abril de 1998, la Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias recibi un total de 13 iniciativas alusivas al tema. De hecho, al margen del tiempo en que stas se presentaron, todas las fuerzas polticas representadas en San Lzaro mantuvieron contacto permanente entre s y con la Cmara de Senadores para enriquecer la Iniciativa e, incluso, se integr una subcomisin revisora plural con el objetivo de construir un dictamen consensado. Las dos iniciativas que dieron un impulso fundamental al debate en torno a las reformas del Ttulo Segundo de la Ley Orgnica fueron las presentadas el 26 de mayo ltimo por el Dip. Rafael Oceguera Ramos (PRI-Sin.), a nombre de los diputados del Grupo Parlamentario del PRI, y el 22 de abril pasado por el Dip. Sergio Csar Alejandro Juregui Robles (PAN-RP, 2) en representacin de los grupos parlamentarios del PAN y del PRD. Dichos esfuerzos constituyeron una de las principales razones por las cuales se convoc a un periodo de sesiones extraordinarias, que inici el 31 de mayo pasado con la reforma a la Ley Orgnica como punto principal de la agenda. INSTALACIN
DE LA

LEGISLATURA

La norma vigente desde 1979 establece que el proceso de instalacin de la nueva Legislatura est a cargo de una comisin compuesta por diputados que se encuentran finalizando sus trabajos. Sin embargo, esta forma de integracin tiene como supuesto las anteriores facultades que la Cmara de Diputados ejerca como rgano que validaba en ltima instancia las elecciones, funcin que ha dejado de existir con las recientes reformas electorales y la creacin de rganos especializados en la fiscalizacin de los comicios. El Dictamen aprobado el 22 de junio establece que la antigua comisin instaladora sera sustituida por una Mesa de Decanos con el fin de que la inauguracin de la Legislatura sea responsabilidad de los diputados que estn por iniciar funciones. El Dictamen es congruente con los planteamientos expuestos por PRI, PAN y PRD en sus respectivas iniciativas. La Mesa de Decanos, segn se lee en el Dictamen, ser presidida por el diputado federal que tenga la mayor antigedad como legislador en caso de empate, el criterio para hacer la diferencia se-

CRNICA LEGISLATIVA

r el de la edad, quien tendr facultades para seleccionar a los miembros del nuevo rgano (tres vicepresidentes y tres secretarios) independientemente de la filiacin partidaria de cada diputado. Las iniciativas planteaban que hubiera tantos vicepresidentes como grupos parlamentarios, pero la Comisin Dictaminadora resolvi excluir este criterio para evitar que su funcin adquiriera tintes partidistas. La Sesin Constitutiva se celebrar el 29 de agosto del ao correspondiente a la renovacin de la Cmara de Diputados, previa recepcin e integracin de la documentacin que acredite a los diputados electos. Se tratara de una Sesin de las llamadas de objeto preciso, toda vez que no se ha iniciado el mandato de los nuevos diputados y le corresponde nicamente llevar a cabo los pasos constitucionales necesarios para instalar la nueva Legislatura. En dicha Sesin se establecer la composicin de la Mesa Directiva, rendirn protesta constitucional el resto de los integrantes de la Legislatura y se designarn las comisiones de cortesa para la Sesin de Congreso General del primero de septiembre. MESA DIRECTIVA Con el propsito de que la Mesa Directiva instancia encargada de la direccin de las sesiones del Pleno, de turnar iniciativas y propuestas que recibe la Cmara de Diputados y de organizar los servicios parlamentarios, administrativos y de tesorera en San Lzaro garantice el principio de imparcialidad en la conduccin del Pleno, el Dictamen aprobado establece que en la integracin de este mecanismo interno de direccin no figure, por s mismo o como elemento determinante, la filiacin poltica. Independientemente del equilibrio de fuerzas que ha entraado la Mesa Directiva en la actualidad la integran tantos vicepresidentes como partidos polticos, la Comisin Dictaminadora establece la necesidad de que los integrantes asuman su funcin como de servicio al Pleno y de aliento a la objetividad. Para tal fin, el Dictamen que reforma el Ttulo Segundo de la Ley Orgnica del Congreso propone tres medidas: a) ampliar a un ao y con posibilidad de reeleccin la duracin del periodo de desempeo del encargo, la cual es actualmente de un mes, b) un sistema de eleccin de sus integrantes mediante una lista que contenga los nombres de los siete diputados propuestos (un presidente, tres vicepresidentes y tres secretarios) con objeto de alentar desde el principio de la Legislatura los esfuerzos de los grupos parlamentarios para alcanzar los consensos que contribuyan a fortalecer la autoridad de su propio rgano de direccin, y c) una mayora calificada de dos terceras partes para que el Pleno confiera una responsabilidad de esta naturaleza. Por primera vez en la historia parlamentaria de Mxico, se establecieron atribuciones que no corresponden a algu-

no de los integrantes de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, sino a todos ellos en calidad de rgano colegiado. Entre otras, destacan las de asegurar el adecuado desarrollo de las sesiones, cuidar que los documentos que son de conocimiento del Pleno con las normas que regulan su formulacin y presentacin, y realizar la interpretacin de los ordenamientos rectores de la actividad parlamentaria. Como rgano imparcial que se coloca por encima de los partidos, la Mesa Directiva tomar sus decisiones por consenso, sin emrito de que en caso de no alcanzarse ste, la cuestin se apruebe por la mayora absoluta de sus integrantes, y en caso de empate, se resuelva con el voto de calidad del presidente de la Mesa. G RUPOS
PARLAMENTARIOS

Con el objeto de facilitar la formacin de grupos parlamentarios y con ello permitir la mayor pluralidad en el rgano de direccin poltica de la cmara, se mantiene el mnimo de cinco diputados de un mismo partido poltico para constituir un grupo, as como el mandato de que slo puede existir uno por cada partido poltico nacional representado, a travs de sus legisladores, en el Pleno. Se establece tambin como obligacin que el coordinador del Grupo Parlamentario comunique a la Mesa Directiva las modificaciones que ocurran en la integracin del grupo, de tal suerte que siempre se tenga actualizado el nmero de diputados que integra cada uno, lo cual es particularmente importante para el sistema de voto ponderado que se adopta para la toma de decisiones en los rganos de legisladores donde los grupos parlamentarios estn representados. La Iniciativa del PAN y PRD propona que se precisara que slo puede existir un grupo por partido poltico que hubiera intervenido en la eleccin que dio origen a la Legislatura, con lo que se busca evitar que eventuales escisiones entre diputados del mismo partido creen conflictos para determinar quines tienen derecho a formar el Grupo Parlamentario. Sin embargo, los partidos solicitantes salvaguardan el derecho de todos los partidos a tener grupos parlamentarios, al permitir que se integren nuevos grupos con aquellas fuerzas que no hayan participado en el proceso electoral por el que constituy la Legislatura. Con el fin de desincentivar la existencia de diputados independientes, "los cuales no coadyuvan al fortalecimiento de nuestro sistema de partidos", las reformas propuestas por los partidos de oposicin mantenan en cinco el nmero mnimo de diputados para crear un Grupo Parlamentario. Asimismo, obliga a stos a rendir cuentas pormenorizadas del uso que den a los recursos econmicos y materiales que la cmara les proporcione para el desempeo de sus actividades. En contraste, el PRI defiende los derechos de aquellos diputados que no se constituyan en grupo o sean independientes y descarta la integracin de grupos parlamentarios posterior a la instalacin de la Legislatura por

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

ser anticonstitucional y por carecer de sustento en derecho parlamentario comparado. JUNTA

DE

COORDINACIN POLTICA

En relacin con el rgano de direccin poltica de la Cmara de Diputados, el Dictamen, aprobado el 22 de junio reconoce que el modelo actual, representado en la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, ha sido rebasado por la realidad poltica y la pluralidad en la conformacin del rgano legislativo. Por ello, se propone que sea sustituido por un rgano capaz de hacer frente con mayor capacidad resolutiva a esa nueva realidad y que, por tanto, se constituya en la instancia donde se exprese la pluralidad de la cmara. El documento objeto de anlisis prev la creacin de la Junta de Coordinacin Poltica, instancia integrada por los coordinadores de cada Grupo Parlamentario y concebida como un rgano colegiado en el que se impulsen los entendimientos y las convergencias polticas para alcanzar acuerdos que permitan el mejor funcionamiento de la cmara. En caso de que un Grupo Parlamentario, por s mismo, contase con la mayora absoluta de la cmara, su coordinador presidir la Junta de Coordinacin Poltica por el trmino de la Legislatura. En caso de no producirse este supuesto, la presidencia de este rgano tendr una duracin anual y ser ocupada sucesivamente por los coordinadores de los grupos en orden decreciente del nmero de diputados que integren. Entre sus principales funciones destacan: impulsar acuerdos para iniciativas que requieran la votacin del Pleno, plantear al Pleno la integracin de comisiones, designar delegados para reuniones interparlamentarias, presentar al Pleno el anteproyecto de presupuesto anual y asignar recursos humanos, materiales y financieros, as como los locales que correspondan a los grupos parlamentarios. El Dictamen que reforma a la Ley Orgnica del Congreso recoge las propuestas tanto del PRI como de las fuerzas opositoras, en el sentido de que las facultades de la nueva Junta de Coordinacin Poltica a diferencia de lo que ocurre actualmente con la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica se deben concentrar en facilitar los acuerdos entre las distintas posiciones poltico-partidistas. Dentro de las atribuciones de la Junta planteadas en anteriores iniciativas estaban las de poder nombrar a los integrantes de las comisiones y comits de la cmara, as como designar a los titulares de la Secretara General, secretarios administrativos, legislativos y tesorero. C ONFERENCIA
PARA LA DIRECCIN Y

posicin plural. Semejante caracterstica, ha significado la necesidad de un amplio trabajo para alcanzar consensos, lo que ha despertado entre los representantes populares preocupacin por contar con mecanismos que promuevan la eficiencia en el desahogo de las obligaciones camarales en los periodos de sesiones mediante la armonizacin de los temas, calendarios y rdenes del da. Con el objetivo de contar con la instancia adecuada para consolidar dichos factores de optimizacin del desempeo parlamentario, el Dictamen establece la creacin de un rgano que se denomina Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos. Entre otras funciones, la conferencia deber proponer, para su aprobacin en el Pleno, tanto al secretario general como al contralor, toda vez que la naturaleza de las atribuciones de estos funcionarios se encuentra vinculada con la organizacin integral de la cmara. La conferencia ser la instancia encargada de establecer el programa legislativo de los periodos de sesiones, el calendario de los mismos, la conformacin del Orden del Da de cada Sesin y las modalidades que puedan adoptarse en los debates, discusiones y deliberaciones que hayan de producirse en la cmara. Asimismo, propondr al Pleno el proyecto de Estatuto que regir la organizacin y funcionamiento de la Secretara General, de las Secretaras de Servicios Parlamentarios y de Servicios Administrativos y Financieros, y dems centros y unidades, as como lo relativo a los servicios de carrera. Esta conferencia estar integrada por el presidente de la Mesa Directiva y por los coordinadores de los grupos parlamentarios, y se reunir por lo menos cada quince das durante los periodos de sesiones a convocatoria de su presidente o a solicitud de los coordinadores de por lo menos tres fracciones parlamentarias. Cabe destacar que esta nueva figura en el organigrama de la Cmara de Diputados, que aspira a dar mayor fluidez al trabajo legislativo, ha sido ideada por el Grupo Parlamentario del PRI y figura en la Iniciativa presentada el 26 de mayo por el Dip. Rafael Oceguera Ramos. Con el nombre de Junta para la Programacin de los Trabajos Legislativos, la Fraccin Parlamentaria del PRI propona que esta instancia estuviera compuesta por el presidente de la Mesa Directiva, los miembros de la Junta de Coordinacin Poltica y los presidentes de las comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales, de Hacienda y Crdito Pblico y de Programacin Presupuesto y Cuenta Pblica. Slo con esta excepcin, fue la propuesta del PRI la que dio forma al texto finalmente aprobado. ORGANIZACIN
TCNICA Y ADMINISTRATIVA

PROGRAMACIN DE LOS TRABAJOS LEGISLATIVOS

La LVII Legislatura de la Cmara de Diputados dejar huella en la historia parlamentaria de Mxico por su com-

Otro de los aspectos novedosos que incluye el Dictamen que reforma la Ley Orgnica del Congreso es el de la organizacin tcnica y administrativa de la Cmara, para

CRNICA LEGISLATIVA

lo cual se plantea la creacin de tres elementos: a) la Secretara General de la Cmara, que tiene bajo su mando a dos secretaras la de Servicios Parlamentarios y la de Servicios Administrativos y Financieros, b) la regulacin de la Contralora Interna, la Coordinacin de Comunicacin Social y la Unidad de Capacitacin y Formacin Permanente de los funcionarios de carrera, y c) las bases que se debern desarrollar en un Estatuto que establezca la organizacin y funcionamiento de los servicios de carrera, as como las normas y procedimientos para su conformacin. Segn el Dictamen aprobado, la Secretara General constituye el mbito de coordinacin y supervisin de los servicios de la Cmara y depende de la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos, por conducto de su presidente, por lo que su titular ser nombrado por las dos terceras partes del Pleno, a propuesta que formule la propia conferencia para ejercer el cargo por el trmino de una Legislatura, pudiendo ser reelecto. Entre las funciones del secretario general destacan: preparar todos los elementos para que se celebre en tiempo y forma la sesin constitutiva de la cmara, fungir como secretario de la conferencia, supervisar a las secretaras de Servicios Parlamentarios y de Servicios Administrativos, vigilar que se cumplan las polticas, lineamientos y acuerdos de la conferencia e informar trimestralmente sobre la prestacin de servicios. Originalmente, la Iniciativa del Grupo Parlamentario del PRI pretenda crear dos secretaras generales: una, la Secretara General de Servicios Parlamentarios, dependiente de la Mesa Directiva para asistirle tcnicamente y que tendra a su cargo los servicios de asistencia tcnica de las sesiones del Pleno, de las comisiones, del Diario de los Debates, del Archivo, de Comunicacin Social y de la Biblioteca; la otra, la Secretara General de Servicios Administrativos, que depende de la Junta de Coordinacin Poltica y que tendra bajo su responsabilidad los servicios de recursos humanos, de tesorera, de recursos materiales, de conservacin de bienes inmuebles y servicios generales. C OMISIONES
Y COMITS

Asimismo, el Dictamen que Reforma al Ttulo Segundo de la Ley Orgnica del Congreso General establece que un elemento bsico para modernizar el trabajo de la Cmara de Diputados es la reorganizacin del sistema de comisiones. Al citar las conclusiones de varios estudiosos de las legislaturas, los partidos solicitantes afirman que uno de los principales obstculos para hacer eficiente el trabajo legislativo es la dispersin de temas y el elevado nmero de comisiones, por lo cual proponen reducir su cantidad con el fin de que los diputados tengan el tiempo y la atencin suficientes para desarrollar adecuadamente su trabajo. El documento que es materia de anlisis determin adems que las comisiones debern cumplir con alguna o algunas de

las funciones siguientes: dictaminar iniciativas de Ley; solicitar, recibir y analizar informacin; controlar la Administracin Pblica, preparar proyectos de Ley; coordinar la fiscalizacin de las finanzas pblicas, supervisar el desempeo de los servidores pblicos; e investigar sobre el funcionamiento de las entidades federativas. De esta manera, las 53 comisiones ordinarias que funcionan de manera permanente se reduce a 27, de las cuales 23 tienen a su cargo tareas de Dictamen Legislativo, informacin y control. El Dictamen tambin contempla comisiones ordinarias que desarrollan tareas especficas. Las comisiones ordinarias se habrn de constituir durante el primer mes de ejercicio de la Legislatura con un nmero de hasta 30 diputados, sus integrantes durarn hasta el trmino de la Legislatura y ningn diputado podr pertenecer a ms de dos de ellas. En la integracin de las comisiones, la Junta de Coordinacin Poltica tomar en cuenta la pluralidad de la cmara, por lo que se cuidar respetar el principio de proporcionalidad entre la integracin del Pleno y la conformacin de las comisiones. El Dictamen contempla, adems, disposiciones complementarias para el funcionamiento de las comisiones. Entre ellas se incluyen algunas normas para garantizar un trabajo ms ordenado, como la obligatoriedad de dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnadas a las mismas, y el derecho de las comisiones para establecer subcomisiones o grupos de trabajo. Se propone adems que los presidentes de las comisiones puedan solicitar informacin o documentacin a las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal cuando se trate un asunto sobre su ramo o se discuta una Iniciativa relativa a las materias que les corresponda atender. El planteamiento del Grupo Parlamentario del PRI estima oportuno reducir de 53 a 24 el nmero de comisiones y coincide con la propuesta anterior en el sentido de que los diputados slo podrn formar parte de dos de ellas. Define adems como atribuciones de las comisiones las siguientes: evaluar programas presupuestales, as como el Plan Nacional de Desarrollo, solicitar informacin a cualquier dependencia y citar a servidores pblicos a comparecer, integracin de subcomisiones permanentes, elaborar un programa anual de trabajo, rendir informe semestral a la cmara y establecer mecanismos de sustitucin que garanticen el qurum. La regla de decisin ser por mayora absoluta y, en caso de empate, el presidente tendr voto de calidad. La propuesta plasmada en el Dictamen aprobado por 365 votos a favor el pasado 22 de junio parte de tres criterios para eliminar comisiones: el primero es la relacin entre los temas que tratan las comisiones, el segundo es la forma en que esos temas se organizan en el Poder Ejecutivo y el tercero es la carga de trabajo legislativo que muestren. Con la combinacin de estos criterios se ha llegado al siguiente planteamiento:

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

COMISIONES VIGENTES
ASUNTOS DE LA FRONTERA SUR ASUNTOS FRONTERIZOS GOBERNACIN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES POBLACIN Y DESARROLLO PROTECCIN CIVIL RADIO, TELEVISIN Y CINEMATOGRAFA SEGURIDAD PBLICA GOBERNACIN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES (INICIATIVASDE FORTALECIMIENTO DEL FEDERALISMO FORTALECIMIENTO MUNICIPAL DERECHOS HUMANOS JUSTICIA RELACIONES EXTERIORES DEFENSA NACIONAL MARINA HACIENDA Y CRDITO PBLICO DESARROLLO REGIONAL PROGRAMACIN, PRESUPUESTO Y CUENTA PBLICA ASENTAMIENTOS HUMANOS Y OBRAS PBLICAS DESARROLLO SOCIAL VIVIENDA ASUNTOS HIDRULICOS BOSQUES Y SELVAS ECOLOGA Y MEDIO AMBIENTE PESCA ENERGTICOS ARTESANAS COMERCIO PATRIMONIO Y FOMENTO INDUSTRIAL AGRICULTURA GANADERA COMUNICACIONES Y TRANSPORTES CIENCIA Y TECNOLOGA CORRECCIN DE ESTILO CULTURA DEPORTE EDUCACIN
REFORMA CONSTITUCIONAL)

NUEVAS COMISIONES

GOBERNACIN, POBLACIN Y SEGURIDAD PBLICA

PUNTOS CONSTITUCIONALES Y SISTEMA FEDERAL

JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

RELACIONES EXTERIORES DEFENSA NACIONAL MARINA HACIENDA Y CRDITO PBLICO PRESUPUESTO Y CUENTA PBLICA

DESARROLLO SOCIAL Y VIVIENDA

MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA

ENERGA

COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL

AGRICULTURA, GANADERA Y DESARROLLO RURAL

COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

EDUCACIN PBLICA, CULTURA Y CIENCIA Y TECNOLOGA

CRNICA LEGISLATIVA

COMISIONES VIGENTES
PENSIONADOS Y JUBILADOS SALUD SEGURIDAD SOCIAL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL REFORMA AGRARIA TURISMO ESTUDIOS LEGISLATIVOS REGLAMENTOS Y PRCTICAS PARLAMENTARIAS DISTRITO FEDERAL ASUNTOS INDGENAS EQUIDAD Y GNERO ATENCIN Y APOYO A DISCAPACITADOS ASUNTOS DE LA JUVENTUD PARTICIPACIN CIUDADANA FOMENTO COOPERATIVO DISTRIBUCIN Y MANEJO DE BIENES DE CONSUMO Y SERVICIOS VIGILANCIA DE LA CONTADURA MAYOR DE HACIENDA COMISIN DE INFORMACIN, GESTORA Y QUEJAS SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL

NUEVAS COMISIONES

TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL REFORMA AGRARIA TURISMO REGLAMENTOS Y PRCTICAS PARLAMENTARIAS

DISTRITO FEDERAL ASUNTOS INDGENAS EQUIDAD Y GNERO

ATENCIN A GRUPOS VULNERABLES

FOMENTO COOPERATIVO Y ECONOMA SOCIAL

VIGILANCIA DE LA CONTADURA MAYOR DE HACIENDA COMISIN DE INFORMACIN, GESTORA Y QUEJAS

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

Decreto que reforma el Ttulo Segundo de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos1

A
DE

RTCULO NICO.- Se reforma el Ttulo Segundo de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA CMARA DE DIPUTADOS

CAPTULO DE

PRIMERO

LA SESIN CONSTITUTIVA DE LA

CMARA

1 Texto ntegro del Proyecto de Decreto que reforma el Ttulo Segundo de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. (Aprobado en la Sesin del 22 de junio de 1999). Remitida a la H. Cmara de Senadores. Fuente: Gaceta Parlamentaria, nmero 296. Palacio Legislativo de San Lzaro, lunes 28 de junio de 1999.

ARTCULO 15 1. En el ao de la eleccin para la renovacin de la Cmara, el Secretario General de la misma: a) Har el inventario de las copias certificadas de las constancias de mayora y validez que acrediten a los diputados electos por el principio de mayora relativa y de las copias certificadas de las constancias de asignacin proporcional, expedidas en los trminos de la ley de la materia; as como de las notificaciones de las sentencias inatacables del rgano jurisdiccional electoral sobre los comicios de diputados; b) Entregar, a partir del 20 y hasta el 28 de agosto, las credenciales de identificacin y acceso de los diputados electos a la sesin constitutiva, con base en las constancias de mayora y validez y de asignacin proporcional, en los trminos del inciso anterior; c) Preparar la lista de los diputados electos a la nueva Legislatura, para todos los efectos de la sesin constitutiva de la Cmara; y d) Elaborar la relacin de los integrantes de la Legislatura que con anterioridad hayan ocupado el cargo de legislador federal, distinguindolos por orden de antigedad en el desempeo de esa funcin y sealando las Legislaturas a las que hayan pertenecido, as como su edad. 2. Los diputados electos con motivo de los comicios federales ordinarios para la renovacin de la Cmara que hayan recibido su constancia de mayora y validez, as como los diputados electos que figuren en la constancia de asignacin proporcional expedida a los partidos polticos de conformidad con lo previsto en la ley de la materia, se reunirn en el Saln de Sesiones de la Cmara de Diputados el da 29 de agosto de ese ao, a las 11:00 horas, con objeto de celebrar la sesin constitutiva de la Cmara que iniciar sus funciones el da 1 de septiembre. 3. El Secretario General de la Cmara notificar a los integrantes de la nueva Legislatura, la fecha sealada en el prrafo anterior para la celebracin de la sesin constitutiva, al momento de entregar las credenciales de identificacin y acceso. A su vez, mandar publicar avisos en el Diario Oficial de la Federacin y en los medios impresos de mayor circulacin en la Repblica en torno al contenido de dicha disposicin. 4. En los trminos de los supuestos previstos por esta ley para la conformacin de los Grupos Parlamentarios, los partidos polticos cuyos candidatos hayan obtenido su constancia de mayora y validez o que hubieren recibido constan-

CRNICA LEGISLATIVA

cia de asignacin proporcional, comunicarn a la Cmara, por conducto de su Secretario General, a ms tardar el 28 de agosto del ao de la eleccin, la integracin de su Grupo Parlamentario, con los siguientes elementos: a) La denominacin del Grupo Parlamentario; b) El documento en el que consten los nombres de los diputados electos que lo forman; y c) El nombre del Coordinador del Grupo Parlamentario. ARTCULO 16 1. Para la conduccin de la sesin constitutiva de la Cmara habr una Mesa de Decanos, constituida por un Presidente, tres Vicepresidentes y tres Secretarios. 2. La Mesa de Decanos se integra por los diputados electos presentes que hayan desempeado con mayor antigedad la responsabilidad de legislador federal. En caso de presentarse antigedades iguales, la precedencia se establecer en favor de quienes hayan pertenecido al mayor nmero de Legislaturas y, en su caso, a los de mayor edad. El diputado electo que cuente con mayor antigedad ser el Presidente de la Mesa de Decanos. Sern Vicepresidentes los diputados electos que cuenten con las tres siguientes mayores antigedades, procurando reflejar la pluralidad de la conformacin de la Cmara. En calidad de Secretarios les asistirn los siguientes tres diputados electos que cuenten con las sucesivas mayores antigedades. 3. Presentes los diputados electos en el Saln de Sesiones para la celebracin de la sesin constitutiva, el Secretario General de la Cmara informar que cuenta con la documentacin relativa a los diputados electos, las credenciales de identificacin y acceso de los mismos, la lista completa de los legisladores que integrarn la Cmara y la identificacin de la antigedad en cargos de legislador federal de cada uno de ellos; y mencionar por su nombre a quienes corresponda integrar la Mesa de Decanos, solicitndoles que ocupen su lugar en el presidium. 4. El Presidente ordenar la comprobacin del qurum, y uno de los Secretarios proceder a comprobarlo a efecto de celebrar la sesin constitutiva. Declarado ste, el Presidente de la Mesa de Decanos abrir la sesin. Enseguida, se dar a conocer el orden del da, mismo que se ceir al cumplimiento de los siguientes puntos: declaracin del qurum; protesta constitucional del Presidente de la Mesa de Decanos; protesta constitucional de los diputados electos presentes; eleccin de los integrantes de la Mesa Directiva; declaracin de la legal constitucin de la Cmara; cita para sesin del Congreso General y designacin de comisiones de cortesa para el ceremonial de esa sesin. 5. El Presidente de la Mesa de Decanos se pondr de pie y al efecto harn lo propio los dems integrantes de la Cmara. Aqul prestar la siguiente protesta con el brazo derecho extendido: "Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempear leal y patriticamente

el cargo de diputado a la (nmero ordinal) Legislatura de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin que el pueblo me ha conferido, as como la responsabilidad de Presidente de la Mesa de Decanos de la Cmara, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin. Si as no lo hago, que la Nacin me lo demande". 6. El resto de los integrantes de la Cmara permanecer de pie y el Presidente de la Mesa de Decanos les tomar la protesta siguiente: "Protestan guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, y desempear leal y patriticamente el cargo de diputado a la (nmero ordinal) Legislatura del Congreso de la Unin que el pueblo les ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin?". Los diputados electos respondern, con el brazo derecho extendido: "Si protesto!". El Presidente de la Mesa de Decanos, a su vez, contestar: "Si no lo hacen as, que la Nacin se los demande". 7. Una vez que se hayan rendido las protestas constitucionales referidas en los dos prrafos anteriores, se proceder a la eleccin de la Mesa Directiva de la Cmara, de conformidad con lo dispuesto en esta ley. 8. Realizadas las votaciones y declarados los resultados para la eleccin de la Mesa Directiva de la Cmara, el Presidente de la Mesa de Decanos invitar a sus integrantes a que ocupen el lugar que les corresponde en el presidium, y los miembros de sta tomarn su sitio en el Saln de Sesiones. 9. La eleccin de la Mesa Directiva se comunicar al Presidente de la Repblica, a la Cmara de Senadores, a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y a los rganos legislativos de los Estados y del Distrito Federal. 10. En la circunstancia de que la Mesa de Decanos deba actuar como Mesa Directiva, en tanto se concretan los entendimientos necesarios para elegir sta, se harn las comunicaciones pertinentes a que se refiere el prrafo anterior. ARTCULO 17 1. El presidente de la Mesa Directiva declarar constituida la Cmara de Diputados, mediante la siguiente frmula: "La Cmara de Diputados del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, correspondiente a la (nmero ordinal) Legislatura, se declara legalmente constituida para el desempeo de sus funciones". 2. Enseguida, citar para la sesin de Congreso General correspondiente a la apertura del primer periodo de sesiones ordinarias del primer ao de ejercicio legislativo, que deber celebrarse a las 10:00 horas del 1 de septiembre del ao que corresponda. 3. A su vez, har la designacin de las comisiones de cortesa que estime procedentes para el ceremonial de la sesin de Congreso General, tomando en cuenta el criterio de proporcionalidad en funcin de la integracin del Pleno. 4. Una vez constituida la Cmara y para la celebracin de las sesiones de apertura de Congreso General, que se den

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

con posterioridad a la de inicio de sesiones ordinarias del primer ao de ejercicio legislativo, el Presidente de la Mesa Directiva formular las citas correspondientes para las 10:00 horas de las fechas sealadas en los artculos 65 y 66 constitucionales. 5. Los diputados que se presenten o sean llamados al ejercicio del cargo, con posterioridad a la sesin constitutiva de la Cmara, rendirn la protesta constitucional ante el Presidente de la Mesa Directiva en los trminos de la frmula prevista en esta ley. CAPTULO SEGUNDO DE LA MESA DIRECTIVA SECCIN DE
PRIMERA

cuidarn que los candidatos cuenten con una trayectoria y comportamiento que acrediten prudencia, tolerancia y respeto en la convivencia, as como experiencia en la conduccin de asambleas. ARTCULO 20 1. En las ausencias temporales del Presidente de la Mesa Directiva, los Vicepresidentes lo sustituirn de conformidad con el orden de prelacin establecido en la lista electa. De igual forma se proceder para cubrir las ausencias temporales de los dems integrantes de la directiva. 2. Si las ausencias del Presidente fueren mayores a veintin das en periodos de sesiones o de cuarenta y cinco en periodos de receso, la Mesa Directiva acordar la designacin del "Vicepresidente en funciones de Presidente" y se considerar vacante el cargo hasta la eleccin correspondiente, para cumplir con el periodo para el que fue elegida la Mesa Directiva. Asimismo y para tal efecto, las ausencias por dichos plazos de sus dems integrantes sern consideradas vacantes y se proceder a la eleccin respectiva. 3. Toda eleccin de integrante de la Mesa se realizar mediante el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes en el Pleno. 4. Los integrantes de la Mesa Directiva slo podrn ser removidos con el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes de la Cmara, por las siguientes causas: a) Transgredir en forma grave o reiterada las disposiciones contenidas en la Constitucin y esta ley; b) Incumplir los acuerdos del Pleno, cuando se afecten las atribuciones constitucionales y legales de la Cmara; y c) Dejar de asistir, reiteradamente y sin causa justificada, a las sesiones de la Cmara o a las reuniones de la Mesa Directiva. SECCIN SEGUNDA DE SUS ATRIBUCIONES ARTCULO 21 1. La Mesa Directiva conduce las sesiones de la Cmara y asegura el debido desarrollo de los debates, discusiones y votaciones del Pleno; garantiza que en los trabajos legislativos prevalezca lo dispuesto en la Constitucin y la ley. 2. La Mesa Directiva observar en su actuacin los principios de imparcialidad y objetividad y tendr las siguientes atribuciones: a) Asegurar el adecuado desarrollo de las sesiones del Pleno de la Cmara; b) Realizar la interpretacin de las normas de esta ley y de los dems ordenamientos relativos a la actividad parlamentaria que se requiera para el cumplimiento de sus atribuciones, as como para la adecuada conduccin de la sesin; c) Formular y cumplir el orden del da para las sesiones, el cual distinguir claramente los asuntos que requieren vo-

SU INTEGRACIN, DURACIN Y ELECCIN

ARTCULO 18 1. La Mesa Directiva de la Cmara de Diputados ser electa por el Pleno; se integrar con un presidente, tres vicepresidentes y tres secretarios; durarn en sus funciones un ao y podrn ser reelectos. 2. La Cmara elegir a la Mesa Directiva por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes, mediante una lista que contenga los nombres de los propuestos con sus respectivos cargos. 3. La eleccin de los integrantes de la Mesa Directiva se har por cdula o utilizando el sistema de votacin electrnica. 4. Para la eleccin de la Mesa Directiva, los Grupos Parlamentarios postularn a quienes deban integrarla, conforme a los criterios establecidos en el artculo 19. 5. Los coordinadores de los grupos parlamentarios no podrn formar parte de la Mesa Directiva de la Cmara. 6. En el caso de que a las 12:00 horas del da 31 de agosto del ao de inicio de Legislatura no se hubiere electo a la Mesa Directiva conforme a lo dispuesto en los prrafos que anteceden, la Mesa de Decanos ejercer las atribuciones y facultades que la ley otorga a aqulla y a sus integrantes, segn corresponda, y su Presidente citar a la sesin de instalacin de Congreso. La Mesa de Decanos no podr ejercer dichas atribuciones ms all del 5 de septiembre. 7. La eleccin de los integrantes de la Mesa Directiva para el segundo y tercer ao de ejercicio de la Legislatura, se llevar a cabo durante la sesin preparatoria de la Cmara que inicia dichos periodos. El proceso ser conducido por los integrantes de la Mesa Directiva que concluye su ejercicio. Si en dicha sesin no se alcanza la mayora calificada requerida, esta Mesa continuar en funciones hasta el da 5 del siguiente mes con el fin de que se logren los entendimientos necesarios. ARTCULO 19 1. En la formulacin de la lista para la eleccin de los integrantes de la Mesa Directiva los Grupos Parlamentarios

CRNICA LEGISLATIVA

tacin de aquellos otros solamente deliberativos o de trmite, conforme al calendario legislativo establecido por la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos; d) Determinar durante las sesiones las formas que puedan adaptarse en los debates, discusiones y deliberaciones, tomando en cuenta las propuestas de los grupos parlamentarios e) Cuidar que los dictmenes, propuestas, mociones, comunicados y dems escritos, cumplan con las normas que regulan su formulacin y presentacin; f) Determinar las sanciones con relacin a las conductas que atenten contra la disciplina parlamentaria; g) Designar las comisiones de cortesa que resulten pertinentes para cumplir con el ceremonial; h) Elaborar el anteproyecto de la parte relativa del Estatuto por el cual se normar el servicio de carrera parlamentaria, a efecto de que la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos lo considere para la redaccin del proyecto de dicho instrumento normativo; e i) Las dems que le atribuyen esta ley, los ordenamientos aplicables y los acuerdos de la Cmara. ARTCULO 22 1. La Mesa Directiva es dirigida y coordinada por el Presidente; se reunir por lo menos una vez a la semana durante los periodos de sesiones y con la periodicidad que acuerde durante los recesos. 2. Como rgano colegiado, la Mesa Directiva adoptar sus decisiones por consenso y, en caso de no lograrse el mismo, por la mayora absoluta de sus integrantes. En caso de empate, el Presidente de la Mesa tendr voto de calidad. 3. A las reuniones de la Mesa concurrir el Secretario General de la Cmara, con voz pero sin voto, quien preparar los documentos necesarios para las reuniones, levantar el acta correspondiente y llevar el registro de los acuerdos que se adopten. SECCIN TERCERA DE SU PRESIDENTE ARTCULO 23 1. El Presidente de la Mesa Directiva es el Presidente de la Cmara de Diputados y expresa su unidad. Garantiza el fuero constitucional de los diputados y vela por la inviolabilidad del Recinto Legislativo. 2. El Presidente conduce las relaciones institucionales con la Cmara de Senadores, con los otros dos Poderes de la Unin, los poderes de los Estados y las autoridades locales del Distrito Federal. Asimismo, tiene la representacin protocolaria de la Cmara en el mbito de la diplomacia parlamentaria. 3. El Presidente, al dirigir las sesiones, velar por el equilibrio entre las libertades de los legisladores y de los Grupos Par-

lamentarios, y la eficacia en el cumplimiento de las funciones constitucionales de la Cmara; asimismo, har prevalecer el inters general de la Cmara por encima de los intereses particulares o de grupo. 4. El Presidente responder slo ante el Pleno cuando en el ejercicio de sus atribuciones se aparte de las disposiciones que las rigen. ARTCULO 24 1. Son atribuciones del Presidente de la Mesa Directiva las siguientes: a) Presidir las sesiones del Congreso General; las de la Cmara y las de la Comisin Permanente; as como las reuniones de la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos. Cuando la Presidencia de la Comisin Permanente corresponda a la Cmara de Diputados, el Presidente de la Mesa Directiva formar parte de la propuesta de diputados que debern integrarla; b) Citar, abrir, prorrogar, suspender y levantar las sesiones del Pleno; y aplazar la celebracin de las mismas en los trminos de la parte final del artculo 68 constitucional; c) Conceder el uso de la palabra; dirigir los debates, discusiones y deliberaciones; ordenar se proceda a las votaciones y formular la declaratoria correspondiente; d) Disponer lo necesario para que los diputados se conduzcan conforme a las normas que rigen el ejercicio de sus funciones; e) Exigir orden al pblico asistente a las sesiones e imponerlo cuando hubiere motivo para ello; f)Dar curso a los asuntos y negocios en trminos de la normatividad aplicable y determinar los trmites que deban recaer sobre las cuestiones con que se d cuenta a la Cmara; g) Firmar, junto con uno de los Secretarios y con el Presidente y uno de los Secretarios de la Cmara de Senadores, las leyes y decretos que expida el Congreso General; y suscribir, tambin con uno de los Secretarios, los decretos, acuerdos y resoluciones de la Cmara; h) Convocar a las reuniones de la Mesa Directiva de la Cmara, a las de la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos y cumplir las resoluciones que le correspondan; i) Comunicar al Secretario General de la Cmara las instrucciones, observaciones y propuestas que sobre las tareas a su cargo formule la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos; j) Firmar junto con el Secretario General los acuerdos de la Mesa Directiva; k) Firmar la correspondencia y dems comunicaciones de la Cmara; l) Tener la representacin legal de la Cmara y delegarla en la persona o personas que resulte necesario; m) Acordar con el titular de la Coordinacin de Comunicacin Social los asuntos que le competen;

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

n) Requerir a los diputados que no asistan, a concurrir a las sesiones de la Cmara y comunicar al Pleno, en su caso, las medidas o sanciones que correspondan con fundamento en los artculos 63 y 64 constitucionales; o) Ordenar el auxilio de la fuerza pblica en los casos que resulten necesarios; y p) Las dems que le atribuyan la Constitucin General de la Repblica, esta ley y los dems ordenamientos relativos a la actividad parlamentaria. 2. Asimismo, conforme a la declaracin de Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, corresponde al Presidente de la Cmara disponer la elaboracin inmediata del Bando Solemne; darlo a conocer al Pleno en la sesin ms prxima; ordenar su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin; y tomar las medidas necesarias para que se difunda en los Peridicos Oficiales de las entidades federativas y se fije en las principales oficinas pblicas de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios. SECCIN CUARTA VICEPRESIDENTES Y DE LOS SECRETARIOS

y textual de las leyes y decretos que expida el Congreso General o de los decretos que expida la Cmara, y se imprima y distribuya el Diario de los Debates; e) Firmar junto con el Presidente, las leyes y decretos expedidos por la Cmara y, en su caso, por el Congreso, as como los acuerdos y dems resoluciones de la propia Cmara; f) Expedir las certificaciones que disponga el Presidente de la Cmara; y g) Las dems que se deriven de esta ley y los ordenamientos relativos a la actividad parlamentaria, o que les confiera el Presidente de la Cmara. 2. La Mesa Directiva acordar el orden de actuacin y desempeo de los Secretarios en las sesiones del Pleno. CAPTULO TERCERO GRUPOS PARLAMENTARIOS

DE

LOS

DE

LOS

ARTCULO 25 1. Los Vicepresidentes asisten al Presidente de la Cmara en el ejercicio de sus funciones. 2. Las representaciones protocolarias de la Cmara podrn ser asumidas por uno de los Vicepresidentes, quien ser nombrado para tal efecto por el Presidente. ARTCULO 26 1. Los Secretarios de la Mesa Directiva de la Cmara tendrn las atribuciones siguientes: a) Asistir al Presidente de la Cmara en las funciones relacionadas con la conduccin de las sesiones del Pleno; b) Comprobar el qurum de las sesiones del Pleno, llevar a cabo el cmputo y registro de las votaciones y dar a conocer el resultado de stas. Al efecto, tendrn a su cargo la supervisin del sistema electrnico de asistencia y votacin; c) Dar lectura a los documentos y desahogar los trmites parlamentarios, en los trminos dispuestos por el Presidente de la Cmara; d) Supervisar los servicios parlamentarios relacionados con la celebracin de las sesiones del Pleno, a fin de que se impriman y distribuyan oportunamente entre los diputados las iniciativas y dictmenes; se elabore el acta de las sesiones y se ponga a la consideracin del Presidente de la Cmara; se lleve el registro de las actas en el libro correspondiente; se conformen y mantengan al da los expedientes de los asuntos competencia del Pleno; se asienten y firmen los trmites correspondientes en dichos expedientes; se integren los libros de los registros cronolgico

ARTCULO 27 1. Conforme a lo dispuesto por el artculo 70 constitucional, el Grupo Parlamentario es el conjunto de diputados segn su afiliacin de partido, a efecto de garantizar la libre expresin de las corrientes ideolgicas en la Cmara. 2. El Grupo Parlamentario se integra por lo menos con cinco diputados y slo podr haber uno por cada partido poltico nacional que cuente con diputados en la Cmara. 3. En la primera sesin ordinaria de la Legislatura, cada Grupo Parlamentario de conformidad con lo que dispone esta ley, entregar a la Secretara General la documentacin siguiente: a) Acta en la que conste la decisin de sus miembros de constituirse en Grupo, con especificacin del nombre del mismo y lista de sus integrantes; b) Las normas acordadas por los miembros del Grupo para su funcionamiento interno, segn dispongan los Estatutos del partido poltico en el que militen; y c) Nombre del diputado que haya sido designado como Coordinador del Grupo Parlamentario y los nombres de quienes desempeen otras actividades directivas. 4. El Secretario General har publicar los documentos constitutivos de los Grupos Parlamentarios. ARTCULO 28 1. El Coordinador expresa la voluntad del Grupo Parlamentario; promueve los entendimientos necesarios para la eleccin de los integrantes de la Mesa Directiva; y participa con voz y voto en la Junta de Coordinacin Poltica y en la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos. 2. Durante el ejercicio de la Legislatura, el Coordinador del Grupo Parlamentario comunicar a la Mesa Directiva las modificaciones que ocurran en la integracin de su Grupo. Con base en las comunicaciones de los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios, el Presidente de la Cmara

CRNICA LEGISLATIVA

llevar el registro del nmero de integrantes de cada uno de ellos y sus modificaciones. Dicho nmero ser actualizado en forma permanente y servir para los cmputos que se realizan por el sistema de voto ponderado. ARTCULO 29 1. Para el ejercicio de las funciones constitucionales de sus miembros, los Grupos Parlamentarios proporcionan informacin, otorgan asesora, y preparan los elementos necesarios para articular el trabajo parlamentario de aqullos. ARTCULO 30 1. De conformidad con la representacin de cada Grupo Parlamentario la Junta de Coordinacin Poltica acordar la asignacin de recursos y locales adecuados a cada uno de ellos. Adicionalmente a esas asignaciones, la Junta de Coordinacin Poltica dispondr una subvencin mensual para cada Grupo Parlamentario, integrada por una suma fija de carcter general y otra variable, en funcin del nmero de diputados que los conformen. 2. La cuenta anual de las subvenciones que se asignen a los Grupos Parlamentarios se incorporar a la Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados, para efectos de las facultades que competen al rgano de fiscalizacin previsto en el artculo 74 constitucional. De dicho documento se remitir un ejemplar a la Contralora Interna de la Cmara. 3. La ocupacin de los espacios y las curules en el Saln de Sesiones se har de forma que los integrantes de cada Grupo Parlamentario queden ubicados en un rea regular y continua. La asignacin definitiva de las reas que correspondan a los Grupos estar a cargo de la Mesa Directiva de la Cmara. Para ello, los coordinadores de los Grupos formularn proposiciones de ubicacin. En todo caso, la Mesa Directiva resolver con base en la representatividad en orden decreciente de cada Grupo, el nmero de Grupos conformados y las caractersticas del Saln de Sesiones. ARTCULO 31 1. Los diputados que no se inscriban o dejen de pertenecer a un Grupo Parlamentario sin integrarse a otro existente, sern considerados como diputados sin partido, debindoseles guardar las mismas consideraciones que a todos los legisladores y apoyndolos, conforme a las posibilidades de la Cmara, para que puedan desempear sus atribuciones de representacin popular. CAPTULO CUARTO DE
LA JUNTA DE COORDINACIN POLTICA

dinadores de cada Grupo Parlamentario. 2. Ser Presidente de la Junta, por la duracin de la Legislatura, el Coordinador de aquel Grupo Parlamentario que por s mismo cuente con la mayora absoluta en la Cmara. 3. En el caso de que ningn Grupo Parlamentario se encuentre en el supuesto sealado en el prrafo anterior, la responsabilidad de presidir la Junta tendr una duracin anual. Esta encomienda se desempear sucesivamente por los Coordinadores de los Grupos, en orden decreciente del nmero de legisladores que los integren. ARTCULO 33 1. En caso de ausencia temporal o definitiva del Presidente de la Junta, el Grupo Parlamentario al que pertenezca informar de inmediato, tanto al Presidente de la Cmara como a la propia Junta, el nombre del diputado que lo sustituir. 2. Los integrantes de la Junta podrn ser sustituidos temporalmente de conformidad con las reglas internas de cada Grupo Parlamentario. SECCIN DE
SEGUNDA

SU NATURALEZA Y ATRIBUCIONES

ARTCULO 34 1. La Junta de Coordinacin Poltica es la expresin de la pluralidad de la Cmara; por tanto, es el rgano colegiado en el que se impulsan entendimientos y convergencias polticas con las instancias y rganos que resulten necesarios a fin de alcanzar acuerdos para que el Pleno est en condiciones de adoptar las decisiones que constitucional y legalmente le corresponden. ARTCULO 35 1. A la Junta le corresponden las atribuciones siguientes: a) Impulsar la conformacin de acuerdos relacionados con el contenido de las propuestas, iniciativas o minutas que requieran de su votacin en el Pleno, a fin de agilizar el trabajo legislativo; b) Presentar a la Mesa Directiva y al Pleno proyectos de puntos de acuerdo, pronunciamientos y declaraciones de la Cmara que entraen una posicin poltica del rgano colegiado; c) Proponer al Pleno la integracin de las comisiones, con el sealamiento de la conformacin de sus respectivas Mesas Directivas, as como la designacin de delegaciones para atender la celebracin de reuniones interparlamentarias con rganos nacionales de representacin popular de otros pases o de carcter multilateral; con respecto a estas reuniones, en los recesos, la Junta de Coordinacin Poltica podr hacer la designacin a propuesta de su Presidente; d) Presentar al Pleno, para su aprobacin, el anteproyecto de

SECCIN PRIMERA DE SU INTEGRACIN ARTCULO 32 1. La Junta de Coordinacin Poltica se integra con los Coor-

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

presupuesto anual de la Cmara; e) Elaborar y proponer a la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos el anteproyecto de la parte relativa del Estatuto por el cual se normar el servicio de carrera administrativo y financiero, a efecto de que lo considere para la redaccin del proyecto de dicho instrumento normativo; f) Asignar, en los trminos de esta ley, los recursos humanos, materiales y financieros, as como los locales que correspondan a los Grupos Parlamentarios; y g) Las dems que le atribuyen esta ley o los ordenamientos relativos. ARTCULO 36 1. La Junta deber instalarse, a ms tardar, en la segunda sesin ordinaria que celebre la Cmara al inicio de la Legislatura. Sesionar por lo menos una vez a la semana durante los periodos de sesiones y con la periodicidad que acuerde durante los recesos. Adoptar sus decisiones por mayora absoluta mediante el sistema de voto ponderado, en el cual los respectivos Coordinadores representarn tantos votos como integrantes tenga su Grupo Parlamentario. 2. A las reuniones de la Junta concurrir el Secretario General de la Cmara, con voz pero sin voto, quien preparar los documentos necesarios para las reuniones, levantar el acta correspondiente y llevar el registro de los acuerdos que se adopten. SECCIN TERCERA DEL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE COORDINACIN POLTICA ARTCULO 37 1. Corresponden al Presidente de la Junta de Coordinacin Poltica las atribuciones siguientes: a) Convocar y conducir las reuniones de trabajo que celebre; b) Velar por el cumplimiento de las decisiones y acuerdos que se adopten; c) Poner a consideracin de la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos criterios para la elaboracin del programa de cada periodo de sesiones, el calendario para su desahogo, y puntos del orden del da de las sesiones del Pleno; d) Disponer la elaboracin del anteproyecto de presupuesto anual; y e) Las dems que se deriven de esta ley o que le sean conferidas por la propia Junta. CAPTULO QUINTO DE
LA CONFERENCIA PARA LA DIRECCIN Y PROGRAMACIN DE LOS TRABAJOS LEGISLATIVOS

Trabajos Legislativos se integra con el Presidente de la Cmara y los miembros de la Junta de Coordinacin Poltica. A sus reuniones podrn ser convocados los Presidentes de comisiones, cuando exista un asunto de su competencia. 2. El Presidente de la Cmara preside la Conferencia y supervisa el cumplimiento de sus acuerdos por parte de la Secretara General. 3. La Conferencia deber quedar integrada a ms tardar al da siguiente de que se haya constituido la Junta de Coordinacin Poltica. Se reunir por lo menos cada quince das en periodos de sesiones y cuando as lo determine durante los recesos; en ambos casos, a convocatoria de su Presidente o a solicitud de los Coordinadores de por lo menos tres Grupos Parlamentarios. 4. La Conferencia adoptar sus resoluciones por consenso; en caso de no alcanzarse ste, se tomarn por mayora absoluta mediante el sistema de voto ponderado de los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios. El Presidente de la Conferencia slo votar en caso de empate. 5. Como Secretario de la Conferencia actuar el Secretario General de la Cmara, quien asistir a las reuniones con voz pero sin voto, preparar los documentos necesarios, levantar el acta correspondiente y llevar el registro de los acuerdos. ARTCULO 39 1. La Conferencia tiene las siguientes atribuciones: a) Establecer el programa legislativo de los periodos de sesiones, el calendario para su desahogo, la integracin bsica del orden del da de cada sesin, as como las formas que seguirn los debates, discusiones y deliberaciones; b) Proponer al Pleno el proyecto de Estatuto que regir la organizacin y funcionamiento de la Secretara General, de las Secretaras de Servicios Parlamentarios y de Servicios Administrativos y Financieros, y dems centros y unidades, as como lo relativo a los servicios de carrera, en los trminos previstos en esta ley; c) Impulsar el trabajo de las comisiones para la elaboracin y el cumplimiento de los programas legislativos; d) Llevar al Pleno, para su aprobacin, los nombramientos de Secretario General y de Contralor de la Cmara, en los trminos que seala esta ley; y e) Las dems que se derivan de esta ley y de los ordenamientos relativos. CAPTULO SEXTO DE
LAS COMISIONES Y LOS COMITS

SECCIN PRIMERA DE LAS COMISIONES ARTCULO 40 1. Las Comisiones son rganos constituidos por el Pleno,

ARTCULO 38 1. La Conferencia para la Direccin y Programacin de los

CRNICA LEGISLATIVA

que a travs de la elaboracin de dictmenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cmara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales. 2. La Cmara de Diputados cuenta con comisiones ordinarias que se mantienen de Legislatura a Legislatura, y son las siguientes: I. Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural; II. Asuntos Indgenas; III. Atencin a Grupos Vulnerables; IV. Comercio y Fomento Industrial; V. Comunicaciones y Transportes; VI. Defensa Nacional; VII. Desarrollo Social y Vivienda; VIII. Educacin Pblica, Cultura y Ciencia y Tecnologa; IX. Energa; X. Equidad y Gnero; XI. Fomento Cooperativo y Economa Social; XII. Gobernacin, Poblacin y Seguridad Pblica; XIII. Hacienda y Crdito Pblico; XIV. Justicia y Derechos Humanos; XV. Marina; XVI. Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; XVII. Presupuesto y Cuenta Pblica; XVIII. Puntos Constitucionales y Sistema Federal; XIX. Reforma Agraria; XX. Relaciones Exteriores; XXI. Salud y Seguridad Social; XXII. Trabajo y Previsin Social; y XXIII. Turismo; 3. Las comisiones ordinarias establecidas en el prrafo anterior, tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de informacin y de control evaluatorio conforme a lo dispuesto por el prrafo segundo del artculo 93 constitucional, y su competencia se corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. ARTCULO 41 1. Las comisiones ordinarias que se establecen en este artculo desarrollan las tareas especficas que en cada caso se sealan. 2. La Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias se integra con veinte miembros de entre los diputados de mayor experiencia legislativa y todos los Grupos Parlamentarios estarn representados en la misma. Se encargar de: a) Preparar proyectos de ley o de decreto para adecuar las normas que rigen las actividades camarales; b) Dictaminar las propuestas que se presenten en esta materia y de resolver las consultas que en el mismo mbito decidan plantearle los rganos de legisladores constituidos en virtud de este ordenamiento; y c) Impulsar y realizar los estudios que versen sobre disposiciones normativas, regmenes y prcticas parlamentarias.

3. La Comisin del Distrito Federal tiene a su cargo tareas de dictamen legislativo y de informacin para el ejercicio de las atribuciones de la Cmara previstas en el apartado A del artculo 122 constitucional. 4. La Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda realiza las tareas que le marcan la Constitucin y la correspondiente ley reglamentaria. 5. La Comisin Jurisdiccional se integrar por un mnimo de 12 diputados y un mximo de 16, a efecto de que entre ellos se designen a los que habrn de conformar, cuando as se requiera, la seccin instructora encargada de las funciones a que se refiere la ley reglamentaria del Ttulo Cuarto de la Constitucin en materia de responsabilidades de los servidores pblicos. ARTCULO 42 1. Las comisiones de investigacin se constituyen con carcter transitorio para el ejercicio de la facultad a que se refiere el prrafo tercero del artculo 93 constitucional. ARTCULO 43 1. El Pleno podr acordar la constitucin de comisiones especiales cuando se estimen necesarias para hacerse cargo de un asunto especfico. El acuerdo que las establezca sealar su objeto, el nmero de los integrantes que las conformarn y el plazo para efectuar las tareas que se les hayan encomendado. Cumplido su objeto se extinguirn. Cuando se haya agotado el objeto de una comisin especial o al final de la Legislatura, el Secretario General de la Cmara informar lo conducente a la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos, la cual har la declaracin de su extincin. SECCIN SEGUNDA DE SU INTEGRACIN ARTCULO 44 1. Las comisiones ordinarias se constituyen durante el primer mes de ejercicio de la Legislatura, tendrn hasta treinta miembros y el encargo de sus integrantes ser por el trmino de la misma. Ningn diputado pertenecer a ms de dos de ellas; para estos efectos, no se computar la pertenencia a las comisiones jurisdiccional y a las de investigacin. 2. Para la integracin de las comisiones, la Junta de Coordinacin Poltica tomar en cuenta la pluralidad representada en la Cmara y formular las propuestas correspondientes, con base en el criterio de proporcionalidad entre la integracin del Pleno y la conformacin de las comisiones. 3. Al proponer la integracin de las comisiones, la Junta postular tambin a los diputados que deban presidirlas y fungir como secretarios. Al hacerlo, cuidar que su propuesta incorpore a los diputados pertenecientes a los dis-

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

tintos Grupos Parlamentarios, de tal suerte que se refleje la proporcin que representen en el Pleno, y tome en cuenta los antecedentes y la experiencia legislativa de los diputados. 4. En caso de que la dimensin de algn Grupo Parlamentario no permita la participacin de sus integrantes como miembros de la totalidad de las comisiones, se dar preferencia a su inclusin en las que solicite el Coordinador del Grupo correspondiente. 5. Si un diputado se separa del Grupo Parlamentario al que perteneca en el momento de conformarse las comisiones, el Coordinador del propio Grupo podr solicitar su sustitucin. 6. Los integrantes de la Mesa Directiva de la Cmara no formarn parte de las comisiones. SECCIN TERCERA DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS ARTCULO 45 1. Los miembros de las comisiones estn obligados a acudir puntualmente a sus reuniones y slo podrn faltar por causa justificada y debidamente comunicada. 2. El Coordinador del Grupo Parlamentario al que pertenezcan los diputados miembros de las comisiones podr solicitar su sustitucin temporal o definitiva. 3. Las comisiones contarn para el desempeo de sus tareas, con el espacio necesario para el trabajo de su Mesa Directiva y para la celebracin de sus reuniones plenarias. 4. Las comisiones podrn establecer subcomisiones o grupos de trabajo para el cumplimiento de sus tareas. En la constitucin de las subcomisiones se buscar reflejar la pluralidad de los Grupos Parlamentarios representados en la Comisin. ARTCULO 46 1. Los presidentes de las comisiones ordinarias, con el acuerdo de stas, podrn solicitar informacin o documentacin a las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal cuando se trate un asunto sobre su ramo o se discuta una iniciativa relativa a las materias que les corresponda atender de acuerdo con los ordenamientos aplicables. 2. No proceder la solicitud de informacin o documentacin, cuando una u otra tengan el carcter de reservada conforme a las disposiciones legales aplicables. 3. El titular de la dependencia o entidad estar obligado a proporcionar la informacin en un plazo razonable; si la misma no fuere remitida, la comisin podr dirigirse oficialmente en queja al titular de la dependencia o al C. Presidente de la Repblica. 4. Las comisiones ordinarias cuya materia se corresponde con los ramos de la Administracin Pblica Federal harn el estudio del informe a que se refiere el primer prrafo del artculo 93 constitucional, segn su competencia. Al efec-

to, formularn un documento en el que consten las conclusiones de su anlisis. En su caso, podrn requerir mayor informacin del ramo, o solicitar la comparecencia de servidores pblicos de la dependencia ante la propia comisin. Si de las conclusiones se desprenden situaciones que por su importancia o trascendencia requieran la presencia en la Cmara del titular de la Dependencia, la comisin podr solicitar al Presidente de la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos que el Secretario del Despacho o Jefe de Departamento Administrativo correspondiente comparezca ante el Pleno. As mismo, se estar a lo dispuesto por el prrafo segundo del artculo 93 constitucional. 5. Asimismo, las comisiones a que se refiere el prrafo anterior y de acuerdo a su competencia, darn opinin fundada a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica, con base en los informes que rindan el Poder Ejecutivo Federal y las dems entidades fiscalizadas, en los trminos del artculo 79, fraccin I, de la Constitucin. Dichas opiniones debern ser enviadas a ms tardar sesenta das despus de la recepcin de los informes. La opinin fundada tendr por objeto hacer aportaciones a esa Comisin sobre aspectos presupuestales especficos, con relacin al cumplimiento de los objetivos de los programas del correspondiente ramo de la Administracin Pblica Federal, y para que sean consideradas en la revisin de la Cuenta Pblica. 6. Las comisiones tendrn las tareas siguientes: a) Elaborar su programa anual de trabajo; b) Rendir un informe semestral de sus actividades a la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos; c) Organizar y mantener un archivo de todos los asuntos que les sean turnados, que deber ser entregado a la Legislatura siguiente; d) Sesionar cuando menos una vez al mes; e) Resolver los asuntos que la Mesa Directiva de la Cmara les turne; f) Dictaminar, atender o resolver las iniciativas, proyectos y proposiciones turnados a las mismas en los trminos de los programas legislativos acordados por la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos; y g) Realizar las actividades que se deriven de esta ley, de los ordenamientos aplicables, de los acuerdos tomados por el Pleno de la Cmara y los que adopten por s mismas con relacin a la materia o materias de su competencia. SECCIN CUARTA DE LOS COMITS ARTCULO 47 1. Los comits son rganos para auxiliar en actividades de la Cmara que se constituyen por disposicin del Pleno, para realizar tareas diferentes a las de las comisiones. Tendrn la duracin que seale el acuerdo de su creacin.

CRNICA LEGISLATIVA

2. Para la orientacin informativa, as como para el conocimiento y atencin de las peticiones que formulen los ciudadanos a la Cmara o a sus rganos, se formar el Comit de Informacin, Gestora y Quejas. 3. A propuesta de la Junta de Coordinacin Poltica, el Pleno podr constituir "grupos de amistad" para la atencin y seguimiento de los vnculos bilaterales con rganos de representacin popular de pases con los que Mxico sostenga relaciones diplomticas. Su vigencia estar ligada a la de la Legislatura en que se conformaron, pudiendo desde luego ser establecidos nuevamente por cada Legislatura. CAPITULO SPTIMO DE
LA ORGANIZACIN TCNICA Y ADMINISTRATIVA

f) No haber sido condenado por delito intencional que haya ameritado pena de privacin de la libertad. 4. El Secretario General de la Cmara tiene las atribuciones siguientes: a) Preparar los elementos necesarios para celebrar la sesin constitutiva de la Cmara, en los trminos previstos por esta ley; b) Fungir como Secretario de la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos; c) Dirigir los trabajos y supervisar el cumplimiento de las atribuciones y el correcto funcionamiento de las Secretaras de Servicios Parlamentarios y de Servicios Administrativos y Financieros; d) Ejecutar en los casos que le corresponda, as como supervisar y vigilar que se cumplan las polticas, lineamientos y acuerdos de la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos, en la prestacin de los servicios parlamentarios y administrativos y financieros; e) Formular los programas anuales de naturaleza administrativa y financiera; y f) Informar trimestralmente a la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos, sobre el cumplimiento de las polticas, lineamientos y acuerdos adoptados por sta, y respecto al desempeo en la prestacin de los servicios parlamentarios y administrativos y financieros. SECCIN DE
SEGUNDA

ARTICULO 48 1. Para la coordinacin y ejecucin de las tareas que permitan el mejor cumplimiento de las funciones legislativas y la atencin eficiente de sus necesidades administrativas y financieras, la Cmara cuenta con una Secretara General. 2. La Cmara tendr una Unidad de Capacitacin y Formacin Permanente de los integrantes de los servicios parlamentarios, administrativos y financieros. SECCIN DE
PRIMERA

LA SECRETARA GENERAL DE LA CMARA

ARTCULO 49 1. La Secretara General observa en su actuacin las disposiciones de la Constitucin, de esta ley y de los ordenamientos, polticas y lineamientos respectivos; y constituye el mbito de coordinacin y supervisin de los servicios de la Cmara de Diputados. La prestacin de dichos servicios queda a cargo de la Secretara de Servicios Parlamentarios y la Secretara de Servicios Administrativos y Financieros. 2. El Secretario General de la Cmara ser nombrado por el Pleno con el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes, a propuesta de la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos, por el trmino de cada Legislatura, pudiendo ser reelecto; continuar en sus funciones hasta la realizacin de la eleccin correspondiente. 3. Para ser designado Secretario General de la Cmara se requiere: a) Ser mexicano por nacimiento y no tener otra nacionalidad, y estar en pleno goce de sus derechos; b) Haber cumplido treinta aos de edad; c) Contar con ttulo profesional legalmente expedido; d) Acreditar conocimientos y experiencia para desempear el cargo; e) No haber sido durante los ltimos cinco aos miembro de la dirigencia nacional, estatal o municipal de un partido poltico o candidato a un puesto de eleccin popular; y

LA SECRETARA DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

ARTCULO 50 1. La Secretara de Servicios Parlamentarios se integra con funcionarios de carrera y confiere unidad de accin a los servicios siguientes: a) Servicios de Asistencia Tcnica a la Presidencia de la Mesa Directiva, que comprende los de: comunicaciones y correspondencia; turnos y control de documentos; certificacin y autentificacin documental; instrumentos de identificacin y diligencias relacionados con el fuero de los legisladores; registro biogrfico de los integrantes de las legislaturas; y protocolo, ceremonial y relaciones pblicas; b) Servicios de la Sesin, que comprende los de: preparacin y desarrollo de los trabajos del Pleno; registro y seguimiento de las iniciativas o minutas de ley o de decreto; distribucin en el Pleno de los documentos sujetos a su conocimiento; apoyo a los Secretarios para verificar el qurum de asistencia; cmputo y registro de las votaciones; informacin y estadstica de las actividades del Pleno; elaboracin, registro y publicacin de las actas de las sesiones; y registro de leyes y resoluciones que adopte el Pleno; c) Servicios de las Comisiones, que comprende los de: organizacin y asistencia a cada una de ellas a travs de su Se-

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

cretario Tcnico; registro de los integrantes de las mismas; seguimiento e informacin sobre el estado que guardan los asuntos turnados a Comisiones; y registro y elaboracin del acta de sus reuniones; d) Servicios del Diario de los Debates, que comprende los de: elaboracin integral de la Versin Estenogrfica; del Diario de los Debates; y de la Gaceta Parlamentaria; e) Servicios del Archivo, que comprende los de: formacin, clasificacin y custodia de expedientes del Pleno y las Comisiones; y desahogo de las consultas y apoyo documental a los rganos de la Cmara y a los legisladores; y f) Servicios de Bibliotecas, que comprende los de: acervo de libros; hemeroteca; videoteca; multimedia; museografa; e informtica parlamentaria. 2. Cada uno de los Servicios establecidos en el prrafo anterior se constituye en una Direccin, la cual se estructura con las oficinas que se requieran, conforme a lo que se disponga en el Estatuto. 3. La Cmara contar tambin, en el mbito de la Secretara General y adscritos a la Secretara de Servicios Parlamentarios, con los Centros de Estudios de las Finanzas Pblicas; de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias; y de Estudios Sociales y de Opinin Pblica. ARTCULO 51 1. El Secretario de Servicios Parlamentarios vela por la imparcialidad de los servicios a su cargo y realiza la compilacin y registro de los acuerdos, precedentes y prcticas parlamentarias. 2. Al Secretario le corresponde: a) Asistir al Secretario General en el cumplimiento de sus funciones; acordar con l los asuntos de su responsabilidad; y suplirlo cuando no pueda concurrir a las reuniones de la Mesa Directiva; b) Dirigir los trabajos de las reas a l adscritas y acordar con los titulares de cada una de ellas los asuntos de su competencia; c) Realizar estudios sobre la organizacin, el funcionamiento y los procedimientos de la Cmara, as como promover investigaciones de derecho parlamentario comparado; y d) Cumplir las dems funciones que le confieren esta ley y los ordenamientos relativos a la actividad parlamentaria. SECCIN DE
TERCERA

nal externo a los servicios de carrera; nminas; prestaciones sociales; y expedientes laborales; b) Servicios de Tesorera, que comprende los de: programacin y presupuesto; control presupuestal; contabilidad y cuenta pblica; finanzas; y formulacin de manuales de organizacin y procedimientos administrativos; c) Servicios de Recursos Materiales, que comprende los de: inventario, provisin y control de bienes muebles, materiales de oficina y papelera; y adquisiciones de recursos materiales; d) Servicios Generales y de Informtica, que comprende los de: mantenimiento de bienes inmuebles; alimentacin; servicios generales; apoyo tcnico para adquisiciones de bienes informticos; instalacin y mantenimiento del equipo de cmputo; y asesora y planificacin informtica; e) Servicios Jurdicos, que comprende los de: asesora y atencin de asuntos legales de la Cmara, en sus aspectos consultivo y contencioso; f) Servicios de Seguridad, que comprende los de: vigilancia y cuidado de bienes muebles e inmuebles; seguridad a personas; y control de acceso externo e interno; y g) Servicios Mdicos y de Atencin a Diputados. 2. Cada uno de los Servicios establecidos en el prrafo anterior se constituye en una Direccin, la cual se estructura con las oficinas que se requieran, conforme a lo que se disponga en el Estatuto. ARTCULO 53 1. El Secretario de Servicios Administrativos y Financieros vela por el eficiente funcionamiento de los servicios que le competen. 2. Al Secretario le corresponde: a) Asistir al Secretario General en el cumplimiento de sus funciones; acordar con l los asuntos de su responsabilidad; y suplirlo cuando no pueda concurrir a las reuniones de la Junta de Coordinacin Poltica; b) Dirigir los trabajos de las reas a l adscritas y acordar con los titulares de cada una de ellas los asuntos de su competencia; c) Realizar estudios de carcter administrativo y financiero de la Cmara; y d) Cumplir las dems funciones que le confieren esta ley y los ordenamientos relativos a la actividad administrativa y financiera. SECCIN CUARTA DE
OTROS RGANOS TCNICOS DE LA CMARA

LA SECRETARA DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS

ARTCULO 52 1. La Secretara de Servicios Administrativos y Financieros se integra con funcionarios de carrera y confiere unidad de accin a los servicios siguientes: a) Servicios de Recursos Humanos, que comprende los de: aspectos administrativos de los servicios de carrera; reclutamiento, promocin y evaluacin permanente del perso-

ARTCULO 54 1. La Cmara cuenta con su propia Contralora Interna, la que tendr a su cargo recibir quejas, realizar investigaciones, llevar a cabo auditoras y aplicar los procedimientos y sanciones inherentes a las responsabilidades administrativas de los servidores pblicos de la misma. La Contralora

CRNICA LEGISLATIVA

se ubica en el mbito de la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos y deber presentar a sta un informe trimestral sobre el cumplimiento de sus funciones. Su titular ser nombrado a propuesta de dicha Conferencia, por las dos terceras partes de los individuos presentes en el Pleno. ARTCULO 55 1. La Coordinacin de Comunicacin Social tiene a su cargo la difusin de las actividades de la Cmara, sirve de enlace con los medios de comunicacin, y es responsable del programa de publicaciones. La Coordinacin depende de la Presidencia de la Mesa Directiva. Su organizacin y funciones, as como la designacin de su titular y del personal que la integre, se rige por lo dispuesto en el Estatuto. ARTCULO 56 1. La Unidad de Capacitacin y Formacin Permanente de los integrantes de los servicios parlamentario y administrativo y financiero de la Cmara de Diputados es el rgano tcnico responsable de la formacin, actualizacin y especializacin de los candidatos a ingresar y de los funcionarios de carrera en ambas ramas, de conformidad con el Estatuto respectivo. La Unidad est a cargo de un Coordinador nombrado en los trminos que establezca el Estatuto del Servicio de Carrera y se estructura con las oficinas que se requieran. SECCIN QUINTA DISPOSICIONES GENERALES ARTCULO 57 1. El Estatuto para la organizacin y funcionamiento de las Secretaras y de los servicios de carrera, por lo menos deber contener: a) La estructura de cada una de las Secretaras y sus relaciones de mando y supervisin; y b) Las tareas de las direcciones, oficinas, centros y unidades de la Cmara que integran los servicios de carrera. ARTCULO 58 1. Las normas y los procedimientos para la conformacin de los servicios parlamentario y administrativo y financiero de carrera, se ajustarn a las siguientes bases: a) Los Cuerpos de la Funcin Legislativa y de la Funcin Administrativa se integran por niveles o rangos propios, diferenciados de los cargos y puestos de la estructura orgnica de la Cmara. Los niveles o rangos permiten la promocin de los miembros titulares de los Cuerpos, en los cuales se desarrolla su carrera, de manera que puedan colaborar con la Cmara en su conjunto y no exclusiva ni permanentemente en algn cargo o puesto; b) Para el ingreso a los Cuerpos se debern acreditar los requisitos que seale el Estatuto y haber cumplido con los

cursos que imparta la Unidad de Capacitacin y Formacin Permanente; c) Los nombramientos de los titulares de los servicios parlamentario y administrativo y financiero en un nivel o rango de un Cuerpo para ocupar un cargo o puesto, se regularn por las disposiciones del Estatuto; y d) La permanencia y promocin de los funcionarios se sujetar a la acreditacin de los exmenes de los programas de actualizacin y especializacin que imparta la Unidad, as como a los resultados de la evaluacin anual que se realice en los trminos que establezca el Estatuto. 2. Las condiciones de trabajo y los sistemas de adscripcin, movimientos a los cargos, compensaciones adicionales por el desempeo de un cargo y remociones, as como las dems disposiciones necesarias para la organizacin y adecuado desempeo de los servicios de carrera de la Cmara, se desarrollarn en el Estatuto. 3. Los miembros de los dos servicios de carrera sern considerados trabajadores de confianza, y sus relaciones laborales se regirn conforme a lo establecido por la fraccin XIV del Apartado B del artculo 123 de la Constitucin, por esta ley y por el Estatuto. A efecto de que reciban las prestaciones de seguridad social, se celebrarn los convenios pertinentes con el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- Publquese el presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin. ARTCULO SEGUNDO.- Salvo lo previsto especficamente en los dems artculos transitorios del presente Decreto, sus preceptos entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. ARTICULO TERCERO.- Hasta la expedicin de las disposiciones que corresponden al Congreso en materia de funcionamiento y procedimientos de las Cmaras, se seguir aplicando el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en lo que no se oponga a las disposiciones contenidas en el presente Decreto. ARTCULO CUARTO.- La Mesa Directiva de la Cmara de Diputados a que se refiere el presente Decreto se elegir en la ltima sesin del mes de septiembre del primer periodo ordinario de sesiones del tercer ao de ejercicio de la LVII Legislatura. En su caso, se aplicar lo previsto en la parte final del prrafo 7 del artculo 18 de esta ley. La Junta de Coordinacin Poltica se constituir a ms tardar, en la segunda sesin de dicho periodo. La Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos se instalar al da siguiente de que se constituya la Junta de Coordinacin Poltica.

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

ARTCULO QUINTO.- Los Grupos Parlamentarios de la Cmara de Diputados constituidos al inicio de la LVII Legislatura ejercern los derechos y prerrogativas que se contienen en el presente Decreto. Lo dispuesto en el prrafo 2 del artculo 30 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos entrar en vigor para el ejercicio fiscal del ao 2000. ARTCULO SEXTO.- La integracin de las Comisiones previstas en los artculos 40 y 41, as como del Comit a que se refiere el prrafo 2 del artculo 47 del ordenamiento que se reforma mediante el presente Decreto, se har a partir del 15 de marzo del ao 2000. Para el caso de que se con-

sidere necesaria, por las tareas a su cargo, la permanencia de alguno o algunos de los comits o de las comisiones actualmente existentes, stos continuarn funcionando hasta la fecha que determine la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos. En todo caso, la LVIII Legislatura integrar las comisiones y el Comit de Informacin, Gestora y Quejas, en los trminos y plazos que se establecen en esta ley. ARTCULO SPTIMO.- A partir del 15 de marzo del ao 2000, los asuntos que hayan quedado pendientes de resolucin en las comisiones de la Cmara de Diputados, sern distribuidos bajo los siguientes criterios:

COMISIONES VIGENTES
ASUNTOS DE LA FRONTERA SUR ASUNTOS FRONTERIZOS GOBERNACIN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES POBLACIN Y DESARROLLO PROTECCIN CIVIL RADIO, TELEVISIN Y CINEMATOGRAFA SEGURIDAD PBLICA GOBERNACIN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES (INICIATIVAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL) FORTALECIMIENTO DEL FEDERALISMO FORTALECIMIENTO MUNICIPAL DERECHOS HUMANOS JUSTICIA RELACIONES EXTERIORES DEFENSA NACIONAL MARINA HACIENDA Y CRDITO PBLICO DESARROLLO REGIONAL Y APOYO A LA PRODUCCIN PROGRAMACIN, PRESUPUESTO Y CUENTA PBLICA ASENTAMIENTOS HUMANOS Y OBRAS PBLICAS DESARROLLO SOCIAL VIVIENDA ASUNTOS HIDRULICOS BOSQUES Y SELVAS ECOLOGA Y MEDIO AMBIENTE PESCA ENERGTICOS ARTESANAS COMERCIO PATRIMONIO Y FOMENTO INDUSTRIAL AGRICULTURA GANADERA COMUNICACIONES Y TRANSPORTES CIENCIA Y TECNOLOGA CORRECCIN DE ESTILO CULTURA DEPORTE EDUCACIN PENSIONADOS Y JUBILADOS SALUD SEGURIDAD SOCIAL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

NUEVAS COMISIONES O COMITS

GOBERNACIN, POBLACIN Y SEGURIDAD PBLICA

PUNTOS CONSTITUCIONALES Y SISTEMA FEDERAL

JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS RELACIONES EXTERIORES DEFENSA NACIONAL MARINA HACIENDA Y CRDITO PBLICO PRESUPUESTO Y CUENTA PBLICA

DESARROLLO SOCIAL Y VIVIENDA

MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA ENERGA COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL AGRICULTURA, GANADERA Y DESARROLLO RURAL COMUNICACIONES Y TRANSPORTES EDUCACIN PBLICA, CULTURA Y CIENCIA Y TECNOLOGA SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

CRNICA LEGISLATIVA

COMISIONES VIGENTES
REFORMA AGRARIA TURISMO ESTUDIOS LEGISLATIVOS REGLAMENTOS Y PRCTICAS PARLAMENTARIAS DISTRITO FEDERAL ASUNTOS INDGENAS EQUIDAD Y GNERO ATENCIN Y APOYO A DISCAPACITADOS ASUNTOS DE LA JUVENTUD PARTICIPACIN CIUDADANA FOMENTO COOPERATIVO DISTRIBUCIN Y MANEJO DE BIENES DE CONSUMO Y SERVICIOS VIGILANCIA DE LA CONTADURA MAYOR DE HACIENDA INFORMACIN, GESTORA Y QUEJAS REFORMA AGRARIA TURISMO

NUEVAS COMISIONES

REGLAMENTOS Y PRCTICAS PARLAMENTARIAS DISTRITO FEDERAL ASUNTOS INDGENAS EQUIDAD Y GNERO ATENCIN A GRUPOS VULNERABLES

FOMENTO COOPERATIVO Y ECONOMA SOCIAL VIGILANCIA DE LA CONTADURA MAYOR DE HACIENDA COMIT DE INFORMACIN, GESTORA Y QUEJAS

COMITS VIGENTES
ADMINISTRACIN ASUNTOS EDITORIALES ASUNTOS INTERNACIONALES BIBLIOTECA E INFORMTICA COMUNICACIN SOCIAL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS

RGANO O AREA QUE ASUME SUS TAREAS

JUNTA DE COORDINACIN POLTICA COORDINACIN DE COMUNICACIN SOCIAL COMISIN DE RELACIONES EXTERIORES SERVICIOS DE BIBLIOTECAS COORDINACIN DE COMUNICACIN SOCIAL CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E INVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS

Los asuntos a cargo de las comisiones ordinarias y especiales vigentes, as como de los comits, se distribuirn de la siguiente forma: b) Las iniciativas de reforma constitucional que se encuentren en la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales, sern turnadas a la Comisin de Puntos Constitucionales y Sistema Federal, as como a las otras comisiones ordinarias que corresponda. Los dems asuntos a cargo de la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales se turnarn a la nueva Comisin de Gobernacin, Poblacin y Seguridad Pblica. c) En caso de que se presenten controversias sobre la distribucin de las competencias de las comisiones establecida en el inciso a), la Conferencia para la Direccin

y Programacin de los Trabajos Legislativos resolver lo conducente. La vigencia de lo dispuesto por el prrafo 5 del artculo 46 de esta ley estar sujeta a que se concluya el proceso legislativo de la reforma del artculo 79 y dems relativos de la Constitucin, en materia de la Entidad de Fiscalizacin Superior de la Federacin. ARTCULO OCTAVO.- Se respetarn los derechos contractuales de los actuales secretarios tcnicos y dems personal de las comisiones. Sern adscritos por acuerdo de la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos, de conformidad con la reestructuracin de comisiones a que se refiere el artculo sptimo transitorio.

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

ARTCULO NOVENO.- En tanto se expide y aplica el Estatuto a que refiere el artculo 57 de esta ley, la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos propondr al Pleno la designacin tanto de los Secretarios de Servicios Parlamentarios y de Servicios Administrativos y Financieros, as como del Coordinador de Comunicacin Social. Las designaciones se harn dentro de los treinta das siguientes a la eleccin de la Mesa Directiva. En todo caso, la eleccin de los Secretarios mencionados se har por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes en el Pleno. Todos los funcionarios de la Cmara que conforme a la presente ley designe el Pleno durante la LVII Legislatura, permanecern en su encargo hasta el 31 de agosto del ao 2000 y podrn ser reelectos por la nueva Legislatura. La expedicin del Estatuto se realizar a ms tardar dentro del primer ao de ejercicio de la LVIII Legislatura. Los Secretarios de Servicios Parlamentarios y de Servicios Administrativos y Financieros debern reunir los requisitos establecidos por esta ley para el Secretario General. El primero de ellos, adems, deber contar con ttulo de licenciado en derecho y acreditar experiencia en las tareas parlamentarias o conocimiento de derecho parlamentario por ejercicio profesional o docencia en ramas afines. El segundo deber tener ttulo profesional en alguna rama del conocimiento que resulte afn a las funciones de carcter administrativo y contar con experiencia en el servicio pblico. ARTCULO DCIMO.- Las referencias que otros ordenamientos hagan de la Oficiala Mayor y de la Tesorera de la Cmara de Diputados, as como de sus respectivos titulares,

se entendern aplicables en lo conducente a la Secretara General y a quien la encabece. ARTCULO UNDCIMO.- En tanto se expide el Estatuto relativo a los servicios parlamentarios, administrativos y financieros, la designacin de los directores, jefes de oficina y dems personal se har conforme a los lineamientos que acuerde la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos, tomando en cuenta de manera preferencial al personal que actualmente presta sus servicios en la Cmara de Diputados, siempre y cuando rena los requisitos para el cargo. En igualdad de condiciones, se preferir siempre al de mayor antigedad. El personal que actualmente colabora con la Cmara y que sea designado para ocupar cualquiera de los cargos de los servicios de carrera, tendr derecho a que le sean reconocidos, para efectos de su retiro y el pago de todas las prestaciones que correspondan en los trminos establecidos en el Estatuto, la antigedad efectiva computada desde la fecha de su primer ingreso a cualquiera de las dos Cmaras del Congreso de la Unin. ARTCULO DUODCIMO.- Los derechos que la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional, otorga a los trabajadores de la Cmara de Diputados, no se vern afectados por el establecimiento de la nueva estructura de organizacin administrativa de la Cmara.

Saln de Sesiones de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin.- Mxico, DF, a 22 de junio de 1999.

Informe de Actividades de la Comisin de Asuntos de la Frontera Sur durante 1998

l pasado 22 de diciembre en la Cmara de Diputados, en Sesin Plenaria, el presidente de la Comisin de Asuntos de la Frontera Sur, Dip. Juan Carlos Gmez Aranda (PRI-Chis.) present el informe anual de actividades de esta comisin en el que destac que la Comisin de Asuntos de la Frontera Sur ha cumplido con responsabilidad su compromiso con la Cmara de Diputados y en la medida de sus posibilidades con el desarrollo y bienestar de los pueblos y entidades del sur mexicano. A continuacin se resaltan algunas de las actividades

mencionadas en el documento presentado por la comisin: Se brind atencin a las personas afectadas por los huraca nes en las regiones Costa, Sierra y Soconusco de Chiapas; as como a los damnificados del huracn Mitch en Centroamrica. Se realiz una visita por los Estados de Chiapas, Quintana Roo y Tabasco. Tambin a la capital de Belice y de Guatemala. El 4 de marzo, en reunin con el H. Congreso Local de Quin tana Roo, se destac la necesidad de promover la Mica Unica para agilizar los pasos fronterizos en el mundo maya; coadyu var a solucionar los conflictos limtrofes entre entidades vecinas,

CRNICA LEGISLATIVA

impulsar el proyecto turstico del mundo maya, incrementar el comercio con la zona norte de Belice, entre otras. Acudimos al campamento de refugiados Maya Balam, don de fuimos recibidos por el representante de esta comunidad, el Seor Daniel Figueroa y por el Delegado Estatal de la CO MAR, licenciado Ivn Carmona. El 6 de marzo, nos reunimos en Villahermosa, Tabasco con el gobernador Roberto Madrazo, el Secretario de Gobierno y un grupo de diputados de la Legislatura Local encabezada por el Presidente de la Gran Comisin. Al da siguiente, en Tuxtla Gutirrez fuimos recibidos por el Gobernador Roberto Albores quin seal que entre los principa les problemas fronterizos se encuentran el de los refugiado y de trabajadores agrcolas migratorios temporales. Congresistas del Estado de Chiapas pidieron fortalecer la presencia institucional en los municipios fronterizos de esta enti dad, regular el uso del agua del Ro Suchiate, ampliar la car re tera de Tapachula-Suchiate, mejorar los servicios migratorios y aduanales del cruce fronterizo Ciudad Cuauhtmoc-La Mesi lla, fortalecer la identidad nacional y la firma de un acuerdo co mercial y fitosanitario con Guatemala. En Tapachula, el presidente municipal Adolfo Zamora Cruz, destac que los principales problemas de esta ciudad son el cre cimiento, las bandas de polleros, el narcotrfico y la inseguri dad que se ligan a su calidad fronteriza y a que es destino o pa so importante de emigrantes centroamericanos. En Belice nos reunimos con autoridades de alto nivel y con el Excmo. embajador mexicano, Enrique Hubbard Urrea quin nos coment que la frontera norte de ese pas es una rica impor tadora de productos mexicanos, pero que Mxico no se ha bene ficiado de esa situacin porque la vecindad no se ha convertido en sociedad o trato comercial formal Del 10 al 13 de marzo, acompaados por el secretario del Co mit de Asuntos Internacionales, Dip. Rafael Castilla Peniche, estuvimos con diputados de Guatemala quienes manifestaron los problemas fronterizos y migratorios, la similitud de los retos de la paz, la situacin del retorno de los refugiados, las negocia ciones con la guerrilla y sus frutos, las posibilidades de acuerdos comerciales y la de que ambos congresos puedan trabajar una

agenda que mejore las relaciones entre nuestros pases, funda mentalmente entre sus poblaciones fronterizas. El da 11 de marzo en Palacio Nacional fuimos recibidos por el ministro de Relaciones Exteriores, licenciado Eduardo Stein Barillas. Para tratar el tema sobre el xodo de Guatemala a Mxico, hablamos con el secretario privado de la Presidencia de la Rep blica, licenciado Gustavo Porras, con Carlos Boggio, encargado de la Misin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas pa ra Refugiados, con el director general de migracin de ese pas, Edgar Montes, el licenciado Salvador Gndara, viceministro de Gobernacin,y con el presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala, Dr. Rafael Barrios. Este ltimo aprob la propues ta de conformar una comisin similar a la nuestra y nombrarla Asuntos de la Frontera Nororiental. El licenciado Oscar Augusto Rivas Snchez, viceministro de Trabajo y Previsin Social, coment sobre los problemas labora les que existen en Tapachula y El Soconusco. Sobre la visita que diputados miembros de esta comisin rea lizaron a Cuba del 23 al 26 de agosto de 1998, se sostuvieron diversas reuniones de trabajo con autoridades cubanas, de su Congreso Popular y de nuestra embajada. En el mes de abril form parte de la organizacin en comisio nes Unidas, de la presentacin del Programa de Trabajo 1998 de la Semarnap, el cual fue presentado por la maestra Julia Ca rabias Lillo, titular de la misma. Asimismo, se asisti al seminario organizado por la Secreta ra de Relaciones Exteriores los das 28 y 29 de mayo, sobre Mi gracin Internacional y Desarrollo en Norte y Centroamrica. Los das 4, 5 y 6 de junio viajamos a Chiapas para partici par en la III Reunin de la Comisin Mixta para la Promocin de Exportaciones realizada en la Frontera Comala pa. Tambin hicimos un recorrido con el Cnsul de Guatemala en Comitn por el cruce fronterizo de Ciudad Cuauhtmoc-La Mesilla, donde ratificamos la necesidad de fortalecer los servi cios aduaneros e impulsar el proyecto ecoturstico de Las Lagu nas de Coln en la Trinitaria. El da 5 de junio recorrimos el campamento de refugiados guatemaltecos de la Nueva Libertad. Nos trasladamos a los

De izquierda a derecha: los diputados Baldemar Dzul Noh, Jorge Lpez Bergara, secretario tcnico, Luis Villanueva Valdovinos (secretario del PAN), Octavio Daz Reyes (secretario del PRD), Juan Carlos Gmez Aranda (presidente), Juan Oscar Trinidad Palacios y Jos Agapito Domnguez Lacroix.

NO.

16 MAYO / 15

JULIO

1999

Lagos de Montebello, ms tarde visitamos la empresa agrope cuaria que el Grupo Pulsar tiene en la regin, misma que est impulsando nuevas tcnicas y nuevos cultivos que generen em pleos y riqueza que distribuir en esa zona enclavada en los lmi tes mismos del conflicto. Con el Colegio de la Frontera Sur de San Cristbal de las Casas, se firmar un convenio para que en coordinacin y/o el apoyo de universidades e institutos de nivel superior de Chia pas, Campeche, Quintana Roo, Tabasco, Belice y Guatemala se realice una investigacin que pudiramos publicar sobre la fron tera sur en 1999, misma que sirva a los gobiernos para propo ner polticas pblicas integrales de desarrollo, fomentar el cui dado de nuestras reservas de la biosfera y favorecer la justicia social con oportunidades y la democracia que a todos incluya, como formadores de la paz y el progreso que anhelan los pueblos fronterizos. La Comisin de Asuntos de la Frontera Sur se hizo presente en el Instituto Nacional de Migracin para celebrar la Semana Nacional de Migracin, organizada del 19 al 25 de octubre de 1998, participando con la Conferencia Magistral: Poltica Migratoria con Sentido Humanitario y en la Mesa Redon da: Los Derechos de los Trabajadores Migratorios. A partir del 5 de octubre del presente ao, empezamos a pu blicar un boletn semanal llamado Frontera Sur, con noticias sobresalientes de lo que sucede en los estados del sur, relaciona do con nuestras funciones. Dicho rgano de informacin inter na de esta comisin pretende ser un foro de intercambio de ideas y opiniones entre los que la conformamos y adems lo grar, con el tiempo y esfuerzo de todos, que se transforme en un peridico de esta comisin para poder comunicar nuestras in quietudes al resto de nuestros compaeros diputados de esta LVII Legislatura. Se termin de formular una Iniciativa de Ley que reforma y adiciona varios artculos de la Ley General de Poblacin, a efec to de proteger la seguridad y el trabajo de los observadores in ternacionales de los derechos humanos o de procesos comiciales. Actualmente construimos consensos para presentar al Pleno con pertinencia de aprobacin. En el informe de trabajo presentado en la Cmara de Dipu tados el pasado 2 de diciembre de 1998, se dio a conocer las ac tividades realizadas en atencin a los desastres sucedidos en septiembre en la zonas Centro, Costa, Sierra y Soconusco de Chiapas, los diputados miembros de esta comisin despertamos el inters de todos los grupos parlamentarios para apoyar a los damnificados y hacer el viaje que realizamos los tres ltimos das de octubre por las zonas siniestradas. Fue un trabajo inten so con representantes de los tres niveles de gobierno por los mu nicipios de Motozintla, Huixtla, Pijijiapan, Mapastepec, Villa Comaltitln y Tapachula. En esta oportunidad dimos a conocer el Punto de Acuerdo pa ra hacer un llamado al Poder Ejecutivo para que en el ejercicio de sus atribuciones y competencias constitucionales, redoble es fuerzos que atiendan las prioridades del Estado de Chiapas. Para los mismos efectos convocamos a las comisiones de Hacien -

da y Crdito Pblico, y de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica de esta LVII Legislatura a sumar fuerzas y compartir responsabilidades con el Poder Ejecutivo y, en seguida, puntua lizamos las prioridades que nos fueron sealadas por los propios chiapanecos en el viaje de referencia. VI. EJES DE PROPUESTAS DE TRABAJO PARA 1999 No obstante, seguro de que la pluralidad ser otra vez ele mento enriquecedor de las acciones y propuestas, sugiero refle xionar los siguientes ejes del programa: 1.- Acreditar con resultados y propuestas la necesaria exis tencia de la Comisin de Asuntos de la Frontera Sur, nica ins tancia de la Cmara de Diputados para atender ntegramente a los pueblos y entidades de la estratgica frontera sur mexica na. 2.- Retomar las gestiones que hemos hecho y no han sido re sueltas por las dependencias y entidades del Gobierno Federal o de los estados, as como reconocer cabalmente las realizaciones y los avances de las tres instancias de gobierno. 3.- Buscar la integracin con otras comisiones de la cmara, para que la frontera sur sea atendida con recursos de voluntad, dinero e inteligencia. 4.- Insistir en el abatimiento de la pobreza, en el acceso a la justicia social y a las conductas federalistas y democrticas co mo puntos estratgicos del cambio hacia el bienestar y desarro llo de los pueblos de la frontera sur. 5.- Perseverar por la solucin pacfica y negociada del conflic to chiapaneco. Todas nuestras entidades y pueblos son priorita rios, todos merecen nuestra dedicacin y esmero, pero desde Chiapas sigue jugndose el horizonte inmediato de la patria que hay que cuidar; soberana, independiente y justa. 6.- Fortalecer la presencia institucional de la comisin en las entidades de la frontera sur y en los pases del rea centroame ricana, particularmente con Guatemala, Belice y ante el Parla cen. Hemos avanzado en este propsito, particularmente Chiapas, donde se percibe que existe gratitud, reconocimiento y aprecio por esta Comisin de Asuntos de la Frontera Sur, pero debemos ganarlo, merecerlo o redoblarlo en las otras entidades, lo que ser posible lograr, gracias al trabajo, propuestas de to dos sus integrantes. En congruencia con los trabajos comprometidos, el 6 de enero del presente ao, la Comisin de Asuntos de la Frontera Sur pre sent la Iniciativa de Reformas al Artculo 2, prrafo ltimo de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, y la cual tiene como ob jetivo la construccin de alternativas pertinentes para el bienes tar de los habitantes del Estado de Chiapas, a fin de procurar las condiciones legales y fiscales propicias que fomenten las in versiones en la zona, generando riqueza, empleos y salarios dig nos. De tal modo que se corrija el tratamiento diferencial que ac tualmente el numeral de cuenta lleva inserto al no considerar la proporcin y relevancia que tiene esta entidad federativa en la frontera sur".

Presentacin del libro El Presidencialismo Mexicano. Una Tradicin ante la Reforma del Estado1

uspiciada por la Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias, el da 28 de abril del presente ao se llev a cabo en el saln Presidentes la presentacin del libro intitulado El Presidencialismo Mexicano. Una tradicin ante la Reforma del Estado, del Lic. Eliseo Mendoza Berrueto.* La reunin fue presidida por el Dip. Fidel Herrera Beltrn (PRI-Ver.), subcoordinador de la Fraccin Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional, y conducida por el Lic. Eliseo Gaspar Rangel. Se cont con los comentarios del Dip. Miguel Quirs Prez (PRI-Pue.), Secretario de la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales, y del Dip. Sadot Snchez Carreo (PRI-Oax.), actual Presidente de la Comisin de Justicia. El libro explica los orgenes y el nacimiento jurdico administrativo del presidencialismo mexicano en la

Constitucin de 1824, as como su devenir histrico hasta su reafirmacin en la Carta Magna de 1917. Analiza las causas histricas, econmicas, polticas, sociales y culturales que lo originan y las que de una u otra manera han influido para su permanencia hasta ahora en el sistema poltico. De igual manera en El Presidencialis mo Mexicano se analiza el contexto actual, entendindolo como resultado de los cambios sociales, econmicos, polticos y culturales propios de la evolucin de la sociedad, que marca actualmente un parteaguas que plantea la necesidad de volver los ojos a una divisin de poderes ms equilibrada y a un nuevo entendimiento de los principios del federalismo. Al respecto el Dip. Fidel Herrera Beltrn coment que El Presidencialismo Mexicano. Una tradicin ante la Reforma del Estado debe valorarse co mo "una obra que es documento y testimo nio de accin poltica y de anlisis poltico fundamental para entender a Mxico a principios de un nuevo siglo." Por su parte el Dip. Miguel Quirs Prez coment que el libro cuenta con el mrito de no limitarse al estudio del aspecto histrico sobre la gnesis del presidencialismo mexicano, sino que
Eliseo Mendoza Berrueto. El presidencialismo mexicano. Una tradicin ante la Reforma del Estado. 2. ed. Edit. El Colegio de la Frontera Norte-FCE. Mxico. 1998. 377 pginas. * Eliseo Mendoza Berrueto fue Gobernador del Estado de Coahuila, Senador de la Repbli ca, lder de la Cmara de Diputados y tres veces subsecretario en igual nmero de administracio nes federales. Realiz estudios de posgrado en Holanda. Actualmente se desempea como in vestigador en El Colegio de la Frontera Norte.
1

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

adems cuenta con el elemento testimonial que su autor le imprime, en calidad de funcionario pblico y de eleccin popular, amen de estar escrito en un estilo muy accesible que permite una lectura rpida y a la vez genera en el lector un gran inters.

A su vez el Dip. Sadot Snchez Carreo coment sobre el trabajo del Lic. Mendoza Berrueto, que su rica aportacin a la reflexin que sobre el tema se han ido desarrollando en el transcurso de la historia de Mxico, viene a enriquecer los elementos de

anlisis para el debate sobre la Reforma del Estado. Por ltimo, el autor expreso que es un tema "tan trascendente para el pas, que no dejar de ser actual, durante mu chos aos y seguir sindolo seguramente as durante muchos ms."

Libro: Derecho Electoral en Mxico, Introduccin General1

l autor expone de manera detallada y exhaustiva el contexto histrico constitucional y sociolgico-poltico de los principios, integracin, evolucin y procedimientos de los sistemas electorales en general y del sistema electoral mexicano en particular. A partir del estudio del modelo de la democracia occidental, de las diferentes formas y regmenes de gobierno, as como de la forma de gobierno y los sistemas electorales en las constituciones francesas, el autor introduce a sus lectores a todos los aspectos que involucra el fenmeno electoral. Sin embargo, no agota su anlisis y descripcin de las instituciones y procedimientos constitucionales y electorales propios del Gobierno representativo en el Estado nacin, sino que lo ampla a las diferentes formas de organizacin de la sociedad en las que el sistema electoral tiene un papel igualmente determinante, en la definicin de los fines de su agrupacin colectiva y la toma de las decisiones que les son propias. El libro consta, adems, de un ndice onomstico y un ndice analtico que sern de gran utilidad para los lectores. El lector familiarizado con el estudio de los temas electorales puede constatar la forma integral de abordar

Castellanos Hernndez Eduardo. Derecho Electoral en Mxico. Introduccin General. Edit. Trillas, Mxico. Primera edicin, junio 1999. 336 pginas.

el tema y con ello la utilidad del libro, al enunciar el ttulo de cada uno de los 29 captulos en que el autor divide su texto: El modelo de la democracia occidental. Formas y regmenes de gobierno. Formas de gobierno y sistemas electorales en las constituciones francesas. Los regmenes polticos. Los partidos polticos. Los sistemas electorales. Marco normativo e histrico de las elecciones en Mxico. Proceso legislativo y negociacin poltica en materia electoral. Bases constitucionales federales vigentes de la representacin poltica y de los sistemas electorales en Mxico. Bases constitucionales federales vigentes de la representacin poltica y de los sistemas electorales a nivel local. El Gobierno del Distrito Federal. El Instituto Federal Electoral. Los procedimientos administrativos especiales. Los partidos polticos en Mxico. El proceso electoral. Los tribunales competentes en materia electoral. El sistema de medios de impugnacin. El control de la constitucionalidad en materia electoral. Delitos electorales.

Fiscala especializada para la atencin de delitos electorales. Las controversias laborales en el mbito electoral. El derecho consuetudinario en materia electoral. Participacin ciudadana y democracia semidirecta. Los sistemas electorales de los partidos polticos. Sistemas electorales en organizaciones de la sociedad civil. Los sistemas electorales en las constituciones y legislaciones estatales. Los sistemas electorales en las constituciones latinoamericanas. Sistemas electorales supranacionales. La cultura poltica democrtica. El conocimiento y manejo que tiene el autor de los diferentes temas es consecuencia del estudio detallado que ha realizado en sus investigaciones precedentes, auspiciadas igualmente por el Centro de Investigacin Cientfica "Jorge L. Tamayo" del Sistema SEPConacyt, mismo que realiz las publicaciones correspondientes en los tres tomos de la coleccin Formas de Gobier no y Sistemas Electorales en Mxico, as como en Las Reformas de 1996. Tambin debemos sealar de manera muy destacada que Eduardo Castellanos Hernndez es autor de dos tomos de la Enciclopedia Parlamentaria de Mxico dedicados al estudio de los sistemas, la le-

CMARA Y CULTURA

47

CRNICA LEGISLATIVA

gislacin y los resultados electorales. El propsito esencialmente didctico de este libro lo anuncia el autor en su nota introductoria, cuando afirma: "Nuevamente pongo los resultados de estas investigaciones a disposicin de mis colegas profesores y de los jvenes estudian tes de las diferentes formaciones acadmi -

cas, en cuya imparticin se ha vuelto indis pensable el estudio del Derecho Electoral. Deseo que igualmente puedan ser tiles para los servidores pblicos de los tres nive les de gobierno, cuyas funciones pblicas se relacionan con los temas tratados. Tambin espero que los dirigentes, cuadros y mili tantes de las agrupaciones y partidos pol -

ticos nacionales, puedan encontrar en estos captulos informacin provechosa para su quehacer poltico. Pero sobre todo, dedico este trabajo a mis compatriotas los ciuda danos mexicanos que con el ejercicio de su de voto, vigilan atentamente y contribu yen a lograr un buen Gobierno para la Nacin".

Presentacin del libro: El Colegio Electoral

l pasado 12 de mayo, con la colaboracin del Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cmara de Diputados, se llev a cabo la presentacin del libro El Colegio Electoral, segundo tomo de la Coleccin El PAN en el Poder Legislativo. El diputado y presidente del Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cmara Baja, Bernardo Btiz Vzquez (PRD-RP, 4), puntualiz que el libro, adems de hacer un recuento de la historia del Partido Accin Nacional, se caracteriza por retomar el pasado, en el que se defendieron con vigor distintas posiciones polticas. Durante el acto, que tuvo lugar en el Saln Verde del Recinto de San Lzaro, destac la presencia de los panistas Carlos Medina Plascencia, coordinador por su partido en la Cmara Baja y Diego Fernndez de Cevallos. Felipe Caldern Hinojosa, ex presidente del CEN del PAN, coment que las crnicas narradas que conforman la obra son una aportacin importante a la vida legislativa y electoral del pas, mismas que enriquecen la historia poltica del Mxico moderno. Asimismo, consider que el momento cumbre de este cuerpo colegiado se dio en 1946, cuando el PAN obtuvo sus primeras mayoras. Sin embargo, enfatiz que la institucin en cuestin

fue superada por el Tribunal Federal Electoral, mismo que en sus inicios era acucioso y comprometido con sus propias resoluciones. Por su parte, la maestra Soledad Loaeza, investigadora del Colegio de Mxico, estim la importancia del volumen por considerar que la historia de Mxico "esta plagada de lagunas, por lo que celebro el esfuerzo realizado para recu perar parte de nuestra historia poltica en este siglo. A travs de esos documentos po dremos superar los lugares comunes y los

Juan Jos Rodrguez Prats, Jorge Lara Rive ra y Rosa Mara Giordana Pedrero. El Colegio Electoral. Tomo II, Coleccin "El PAN en el Poder Legislativo". Edit. EPESSA, Mxico. 1999. 496 pginas.

mitos que invaden nuestro desconocimiento del pasado". Por tal motivo, indic que para reconstruir el pasado y hacer un anlisis poltico debemos recurrir a las fuentes originales, ya que, agreg, los errores en que incurren analistas, observadores y en ocasiones legisladores, se deben a la ignorancia sobre ciertos acontecimientos. Esta antologa, concluy, "ser una inmersin en la historia del Partido blanquiazul y sus legisladores, lo que permitir recuperar la tradicin par -

lamentaria de un partido". En el mismo punto, el Lic. Ignacio Marvn Laborde afirm que la obra es una muestra de la perseverancia en la lucha por construir instituciones democrticas, amn de incorporar a la Suprema Corte para dar cabida a la jurisdiccin plena de los procesos electorales, aunque, enfatiz, "es un proceso incipiente que an tiene mucho por desarrollarse y a la institucin a la que habr de exigirle para realmente llegar a una jurisdiccionalidad plena de los proce sos electorales". El Dr. Juan Molinar Horcasitas expres que el libro est conformado por gran diversidad de fuentes, lo que representa cierta dificultad para su comprensin. Mas, hizo nfasis en que "las circunstancias de tiempo, modo y lugar explican este contraste, pues son variadas, son las personalidades y el talante momen tneo de los autores de estas intervencio nes". Afirm que el eptome no slo es una compilacin compleja, sino un testimonio representativo del nimo litigioso sobre los trabajos del Colegio Electoral. Por ltimo, el Dip. Juan Jos Rodrguez Prats (PAN-RP, 3), asever que la obra ayuda a nutrir la mstica del legislador panista, donde existe una tradicin, un llamado que cumplir: "el esfuerzo est aqu recopilado, es un acto de justicia, de rescatar testimonios de luchado res por la democracia". Por lo mismo, exhort a los militantes de Accin Nacional a rescatar el Poder Legislativo como sujeto protagnico en la vida pblica de Mxico.

48

CMARA Y CULTURA

Comisin Permanente del Segundo Receso del Segundo Ao de Ejercicio de la LVII Legislatura

Primer Periodo de Sesiones Extraordinarias del Segundo Receso del Segundo Ao de Ejercicio de la LVII Legislatura

CRNICA LEGISLATIVA

Segundo Receso del Segundo Ao de Ejercicio: Comisin Permanente

Sesin Pblica Nmero 1
FECHA: SBADO 1 DE MAYO. LUGAR: CMARA DE SENADORES. QURUM INICIAL: 37 LEGISLADORES. INICIO: 00:30 HRS. CLAUSURA: 02:25 HRS. PRESIDENTE: SEN. MARA DE LOS ANGELES MORENO URIEGAS (PRI-DF).
no ha aparecido ningn nuevo fraude, a pesar de que se han contratado grandes expertos en investigaciones internacionales y celebrado contratos con despachos de auditora que no han producido un solo resultado. Resalt que el costo del servicio de la deuda de dicho fondo significa un desembolso creciente del orden de 50 mil millones de pesos anuales que limitar la capacidad de inversin. El Sen. Dionisio Prez Jcome (PRI-RP) hizo una breve semblanza de los recin nombrados vocales de la Junta Di rectiva del IPAB, los cuatro de reconocida probidad y gran profesionalismo, asegur. Ms adelante declar que detrs del establecimiento de la Junta Directiva, no hay un inters de partido ni de gobierno como tal. En cambio, sostuvo, existe el inters de millones de ahorradores, no slo de la comunidad financiera del pas, sino tambin de empresas y bancos relacionados con Mxico. Despus respondi a una interpelacin del Dip. Garca Sinz sobre el nombramiento del contador pblico Murrieta Necoechea como integrante del IPAB, con la aseveracin de que no ha escuchado una sola voz de algn prista que haya aplicado un calificativo despectivo a este funcionario. Una vez que se aprob la propuesta del titular del Poder Ejecutivo, la presidenta instruy a la Oficiala Mayor para que convoque a los cuatro vocales a rendir la protesta constitucional correspondiente en la prxima Sesin. TITULARES DE
REPBLICA LA COMISIN PERMANENTE POR EL SENADO DE LA

APRUEBAN NOMBRAMIENTO DE VOCALES DEL

IPAB

En su primera Sesin correspondiente al Segundo Receso del Segundo Ao de Ejercicio de la LVII Legislatura, la Comisin Permanente del Congreso de la Unin aprob, con 31 votos a favor y 6 en contra, la propuesta del nombramiento de Alejandro Creel Cobin, Humberto Murrieta Necoechea, Adalberto Palma Gmez y Carlos Enrique Isoard y Viesca, como vocales de la Junta Directiva del Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario, enviada por el Ejecutivo Federal. Los cuatro vocales ratificados desempearn su encargo en los periodos que vencen, respectivamente, en diciembre de 2001, 2002, 2003 y 2004. Luego que la Asamblea consider este asunto de obvia y urgente resolucin, la propuesta fue discutida moderadamente por dos legisladores del PRD y uno del PRI, quienes declararon en la tribuna la posicin de sus grupos parlamentarios. De entrada, el Sen. Jorge Alfonso Caldern Salazar (PRD-RP) record que desde hace tiempo su partido fij una postura muy clara en contra de la conversin de los pagars del Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (Fobaproa) en deuda pblica. Despus, en relacin con el Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB), subray que "nos preocupa la conduccin de este Instituto y, particularmente, no aceptamos ni coincidimos con la posibilidad de que muy pronto se va a materializar, de que 700 mil millones de pesos de pagars del Fobaproa se conviertan en una cantidad similar o ligeramente in ferior, pero al fin y al cabo muy elevada de obligaciones derivadas y subordinadas". El Dip. Ricardo Garca Sinz (PRD-RP, 4) consider que la designacin de estos vocales es un planteamiento precipitado. Con una somera exposicin de los malos manejos del Fobaproa, concluy que en el transcurso de casi 17 meses no se ha fincado ninguna responsabilidad adicional y

Senadores: Mara de los Angeles Moreno Uriegas (PRIDF), Sami David David (PRI-Chis.), Dionisio Prez Jcome (PRI-RP), Juan Ramiro Robledo Ruiz (PRI-SLP), lvaro Vallarta Cecea (PRI-Nay.), Manuel Medelln Milln (PRI-SLP), Samuel Aguilar Sols (PRI-Dgo.), Porfirio Camarena Castro (PRI-Gro.), Mario Vargas Aguiar (PRIBCS), Jos Guadarrama Mrquez (PRI-Hgo.), Serafn Romero Iztlapale (PRI-Tlax.), Gabriel Jimnez Remus (PAN-Jal.), Juan de Dios Castro Lozano (PAN-Dgo.), Ricardo Garca Cervantes (PAN-RP), Francisco Xavier Salazar (PAN-SLP), Emilio Goicoechea Luna (PAN-Sin.), Ernesto Navarro Gonzlez (PRD-Nay.) y Jorge Alfonso Caldern Salazar (PRD-RP). SUSTITUTOS Senadores: Ral Jurez Valencia (PRI-Jal.), Amador Rodrguez Lozano (PRI-BC), Eloy Cant Segovia (PRI-NL),

II CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

Hugo Andrs Araujo de la Torre (PRI-Tamps.), Gilberto Gutirrez Quiroz (PRI-Son.), Jess Orozco Alfaro (PRI-Col.), Sonia Alcntara Magos (PRI-Qro.), Fernando Palomino Topete (PRI-Ags.), Gabriel Covarrubias Ibarra (PRI-RP), Jos de Jess Padilla Padilla (PRI-RP), Juan Jos Castro Justo

(PRI-Gro.), Ana Rosa Payn Cervera (PAN-RP), Luis Santos de la Garza (PAN-RP), Jos Fernando Herrero Arandia (PAN-Pue.), Rosendo Villarreal Dvila (PAN-Coah.), Mauricio Fernndez Garza (PAN-NL), Layda Sansores San Romn (PRD-Camp.) y Hctor Snchez Lpez (PRD-Oax.).

Sesin Pblica Nmero 2

FECHA: JUEVES 6 DE MAYO. LUGAR: CMARA DE SENADORES. QURUM INICIAL: 31 LEGISLADORES. INICIO: 11:28 HRS. CLAUSURA: 14:30 HRS. PRESIDENTE: SEN. MARA DE LOS ANGELES MORENO URIEGAS (PRI-DF).
PUNTOS SOBRESALIENTES
DE LA

nistro Genaro David Gngora Pimentel. Informa que le fue aceptada la renuncia al ciudadano Rodolfo Hctor Lara Ponte, como miembro del Consejo de la Judicatura Federal. 1.- El Pleno aprob, en votacin econmica, la integracin de las tres Comisiones de Trabajo de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, que funcionarn durante el Segundo Receso de las cmaras de Diputados y Senadores, luego de que el Dip. Jos Luis Gutirrez Cureo (PRD-RP, 5), desde su escao en el Saln de Sesiones de la Vieja Casona de Xicotncatl 9, manifestara el desacuerdo de su Grupo Parlamentario por la forma que consider inequitativa y atropellada de distribuir aqullas, y hubiese lamentado que no se diera a conocer con anticipacin el reparto de las mismas para un cuidadoso anlisis. Conforman la Primera Comisin (Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Justicia): Presidente, Sen. Dionisio Prez Jcome (PRI-RP). Secretario, Dip. Ricardo Castillo Peralta (PRI-RP, 1). Integrantes: Sen. Ernesto Navarro Gonzlez (PRD-Nay.), Dip. Enrique Gonzlez Isunza (PRIMx.), Dip. Mara Mercedes Maciel Ortiz (PT-RP, 1.), Dip. Jos Luis Gutirrez Cureo (PRD-RP, 5), Sen. Juan de Dios Castro Lozano (PAN-Dgo.), Dip. Jorge Lpez Vergara (PAN-RP, 1), Sen. Serafn Romero Ixtlapale (PRI-Tlax.), Dip. Rafael Oceguera Ramos (PRI-Sin.), Sen. Juan Ramiro Robledo Ruiz (PRI-SLP) y Sen. Mario Vargas Aguiar (PRIBCS). La Segunda Comisin (Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educacin Pblica): Presidente, Dip. Jos Espina von Roehrich (PAN-DF). Secretario, Sen. Manuel Medelln Milln (PRI-SLP). Integrantes: Sen. Jos Guadarrama Mrquez (PRI-Hgo.), Dip. Marcos Augusto Bucio Mjica (PRI-RP, 4), Sen. Francisco Xavier Salazar Sez (PAN-SLP), Dip. David Dvila Domnguez (PRI-Ver.), Dip. Jorge Durn Chvez (PRI-RP, 4), Dip. Gloria Lavara Meja (PVEM-RP, 5), Sen. Juan Ramiro Robledo Ruiz (PRI-SLP), Dip. Clara Marina Brugada Molina (PRD-DF), Sen. Alvaro Vallarta Cecea (PRI-Nay.) y Sen. Jorge Alfonso Caldern Salazar (PRD-RP). La Tercera Comisin (Hacienda y Crdito Pblico, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Transportes y

SESIN

1.- Integracin de las Comisiones de Trabajo. 2.- Decreto por el que se concede permiso al Presidente de la Repblica para que pueda ausentarse del territorio nacional del 18 al 21 de mayo de 1999. Aprobado. 3.- Convocatoria de diputados y senadores a un Periodo Extraordinario de Sesiones de las Cmaras del Congreso de la Unin. 4.- Protesta de los Vocales del Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB). 5.- Intervenciones de ciudadanos legisladores.

COMUNICACIONES Del Gobierno del Distrito Federal. Invitacin para asistir a la ceremonia cvica conmemorativa del 246 aniversario del natalicio de Don Miguel Hidalgo y Costilla, el 8 de mayo en esta ciudad. De la Secretara de Gobernacin,que acompaa 18 solicitudes de permiso para que otros tantos ciudadanos mexicanos puedan prestar servicios en representaciones diplomticas y aceptar condecoraciones que les confieren gobiernos extranjeros en cada caso, las cuales fueron turnadas a la Primera Comisin de Trabajo (Gobernacin, Puntos Constitucionales y de Justicia). De la Cmara de Diputados, que enva el presupuesto correspondiente al mes de mayo de este ao. Del presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mi-

CRNICA III

CRNICA LEGISLATIVA

Obras Pblicas): Presidente, Dip. Ricardo Garca Sinz Lavista (PRD-RP, 4). Secretario, Dip. Marcos Bucio Mjica. Integrantes: Sen. Manuel Medelln Milln, Dip. Fernando Gmez Esparza (PRI-Ags.), Dip. Gerardo Buganza Salmern (PAN-RP, 3), Sen. Samuel Aguilar Sols (PRI-Dgo.), Dip. Oscar Trinidad Palacios (PRI-Chis.), Sen. Emilio Goicoechea Luna (PAN-Sin.), Sen. Ricardo Garca Cervantes (PAN-RP), Dip. Mnica Garca Velzquez (PRI-Tamps.), Sen. Porfirio Camarena Castro (PRI-Gro.) y Dip. Sergio Benito Osorio Romero (PRD-RP, 5).

Dip. Ricardo Garca Sinz Lavista.

2.- Con 35 votos a favor y uno en contra, el Pleno de la Comisin Permanente autoriz al Presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len ausentarse del territorio nacional del 18 al 21 de mayo de 1999, con el fin de atender la invitacin que le formulara el seor Gray Davis, gobernador de California, Estados Unidos de Norteamrica, para realizar una visita de trabajo a esa poblacin. En su solicitud, el titular del Poder Ejecutivo resalt que "por la importancia estratgica y geogrfica de California, mi go bierno est empeado en construir cimientos duraderos para que ese estado asuma plenamente el trato respetuoso, justo y de benefi cio mutuo que debe caracterizar nuestra relacin con Estados Uni dos". Despus subray que esa entidad es el ms importante lugar de destino de migrantes mexicanos, pues aproximadamente 2.2 millones de connacionales radican all. Adems, las relaciones comerciales entre nuestro pas y California se han acrecentado ao con ao, tanto as que en 1997, con 12 mil millones de dlares, Mxico se constituy en el segundo exportador de la zona, desplazando a Canad, agreg. De manera especial mencion la necesidad de mantener

comunicacin directa y fluida con el gobernador Gray Davis, para expresarle el compromiso inquebrantable del Gobierno de Mxico, relativo a la proteccin de los derechos humanos y laborales de los trabajadores mexicanos, independientemente de su condicin migratoria. Tambin consider que su visita tendra como propsito fortalecer canales de comunicacin con comunidades mexicanas e instrumentar una nueva visin de la frontera para abordar, conjuntamente, asuntos como la degradacin ambiental y el crimen, as como el trfico de drogas y armas. Una vez que la Asamblea consider este asunto de obvia y urgente resolucin, en la tribuna del Saln de Plenos del Senado de la Repblica, el Dip. Jorge Lpez Vergara (PANRP, 1) recomend al Presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len que durante su visita haga nfasis en el respeto a los derechos humanos de los emigrantes mexicanos, pues asegur que muchas veces reciben un trato lesivo e indignante, y que ponga en claro el rechazo a los basureros nucleares en la zona fronteriza. Como portavoz de su Grupo Parlamentario, el Sen. Jorge Alfonso Caldern Salazar (PRD-RP) coincidi con las aseveraciones del legislador panista y exhort de manera respetuosa al Jefe del Poder Ejecutivo para que adopte una postura firme con el fin de no permitir ms operaciones encubiertas e intervencionistas en nuestro territorio: "no ms operaciones Casablanca y que el combate al narcotrfico y lava do de dinero se haga con pleno respeto a la soberana, autodeter minacin e integridad territorial de Mxico". Por su parte, el Dip. Rafael Oceguera Ramos (PRI-Sin.) comparti la preocupacin de los grupos parlamentarios del PAN y el PRD por lo que respecta a la defensa y proteccin de los derechos humanos de los mexicanos que laboran en otras latitudes del mundo. Enseguida remarc que la visita presidencial representa una gran oportunidad para acrecentar una relacin de amistad con el gobernador de California, siempre con el objetivo de que existan mejores oportunidades para nuestros compatriotas. 3.- La Comisin Permanente aprob por votacin nominal, con 30 sufragios a favor y siete abstenciones del Grupo Parlamentario del PRD, la propuesta de diputados y senadores de la misma para que se convoque a un Periodo Extraordinario de Sesiones, que iniciara el 31 de mayo y su correspondiente clausura cuando se hubieren agotado los siguientes asuntos: 1. Reformas relativas al Banco de Mxico; 2. Reformas sobre la regulacin y supervisin del Sistema Financiero; 3. Reformas en materia electoral; 4. Reformas a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 5. Reformas al Artculo 115 Constitucional; 6. Reformas al apartado "B" del Artculo 102 de la Carta Magna.

IV CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

En el comienzo de la discusin previa, el Dip. Jos Luis Gutirrez Cureo (PRD-RP, 5) expres que, "a nuestro jui cio, el mejor Periodo Extraordinario de Sesiones ser aqul que in cluya los temas y las consideraciones que todos los integrantes de las cmaras del Congreso consideremos importantes y necesa rios". Antes haba asegurado que el "concepto de dicho periodo ha sido acaso la moneda de cambio que el Ejecutivo ha utilizado, para su negociacin, con una de las fuerzas parlamentarias ms importantes del pas". El Sen. Juan de Dios Castro Lozano (PAN-Dgo.) dijo que la participacin del PAN en temas como la paz en Chiapas, la integracin del IPAB y la aprobacin de la Ley de Ingresos, respondi al inters del pas y no a un inters de partido. A su vez, el Dip. Ricardo Garca Sinz (PRD-RP, 4) manifest que "hubiramos querido conocer, con la necesa ria anticipacin, el contenido del Periodo Extraordinario de Sesio nes porque desebamos enriquecerlo y creemos los perredistas que representamos a una parte fundamental de los intereses naciona les". El Dip. Sergio Benito Osorio Romero (PRD-RP, 5) asever que "cuando planteamos que no estamos de acuerdo con el procedimiento con el que se va a aceptar el prximo Periodo Ex traordinario del Congreso, volvemos a considerar que no son las formas para un conjunto de temas sobre los que el PRD ha pre sentado propuestas, como es el caso de la Cocopa para el asunto de Chiapas al que aludi el Sen. Castro Lozano". El Sen. Juan Ramiro Robledo Ruiz (PRI-SLP) subray que, "habiendo convocatoria para un Periodo Extraordinario, parecera absurdo imaginar que el PRD se vaya a negar el derecho de participar con discusiones, reflexiones y su voto en el sentido ms responsable en ese importante periodo". 4.- Los cuatro vocales de la Junta de Gobierno del Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB), Alejandro Creel Cobin, Humberto Murrieta Necoechea, Adalberto Palma Gmez y Carlos Enrique Isoard y Viesca, protestaron ante el Pleno de la Comisin Permanente el cabal cumplimiento de sus nuevas funciones en los periodos que concluirn en diciembre de 2001, 2002, 2003 y 2004, respectivamente. 5.- Los Sens. Jorge Alfonso Caldern (PRDRP) y Manuel Medelln Milln (PRI-SLP) discutieron en la tribuna aspectos del Acuerdo Global de Comercio Ex-

terior entre Mxico y la Unin Europea. El primero sostuvo que existe el compromiso del Ejecutivo Federal de someter dicho acuerdo a la aprobacin del Senado de la Repblica, adems de un Acuerdo Interino y las negociaciones comerciales complementarias, que deben ser vistas como parte de un proceso ms amplio, incluyente y democrtico. Luego consider que las negociaciones, contrariamente a compromisos previamente establecidos, han sido excluyentes y bajo los lineamientos del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, por que "expresamos nuestra preocupacin particularmente en materia arancelaria y en temas conexos". Denunci que "a pesar de la corresponsabi lidad entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo en la conduccin de estas negociaciones, no se nos han entregado informes sustantivos sobre temas estratgicos, ni se ha pedido la opinin en aspectos relevantes a los distintos grupos parlamentarios, particularmen te del PRD". De su lado, el legislador del PRI inform que "el acuerdo aprobado este da por el Parlamento Europeo ya cuenta con la ra tificacin de siete parlamentos y est en proceso de otros ocho, de los 15 que conforman la Unin Europea". Despus afirm que el Senado se mantiene atento del seguimiento del acuerdo comercial, y que hay un inters compartido de los partidos de no perder uno slo de los pasos de la negociacin, con el objetivo de que una vez concluida, su ratificacin sea de plena conciencia por parte de los senadores. En el ltimo punto del Orden del Da, la Sen. Ana Rosa Payn Cervera (PAN-RP) mencion algunos de los graves problemas que aquejan al pas, como la huelga en la UNAM, el conflicto armado que tiene ya ms de cinco aos en alusin a Chiapas y pueblos indgenas que continan viviendo en la extrema pobreza, para cuestionar de inmediato la eficacia de la Procuradura General de la Repblica en el caso de Mario Villanueva Madrid, ex gobernador de Quintana Roo, que logr evadir la accin de la justicia. En el estrado pidi que esa dependencia,"sin dilacin, in vestigue los nexos del ex mandatario local con el narcotrfico y logre su captura para someterlo a juicio penal, en aras de que no quede nin gn delito impune en nuestro pas, y que defina la relacin que guarda Villa nueva Madrid con el gobernador de Yucatn, Vctor Cervera Pache co, y resuelva si ste incurri o no en el encubri miento del prime ro".

CRNICA V

CRNICA LEGISLATIVA

Sesin Pblica Nmero 3

FECHA: MIRCOLES 12 DE MAYO. LUGAR: CMARA DE SENADORES. QURUM INICIAL: 34 LEGISLADORES. INICIO: 11:20 HRS. CLAUSURA: 14:45 HRS. PRESIDENTE: SEN. MARA DE LOS ANGELES MORENO URIEGAS (PRI-DF).
PUNTOS SOBRESALIENTES
DE LA

pueda aceptar y usar la condecoracin de la Orden General Jos Estrada, Batalla de San Jacinto, en Grado de Gran Cruz, que le confiere el Gobierno de la Repblica de Nicaragua. El Dictamen de la Primera Comisin (Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia) pas al Ejecutivo para los efectos correspondientes. COMUNICACIONES De los Congresos de los estados de Nayarit, Baja California Sur y Veracruz. El primero remiti un Punto de Acuerdo aprobado por esa Soberana que rechaza la creacin de la Comisin Especial de diputados federales encargada de vigilar que no se utilicen recursos pblicos en el proceso electoral de la entidad, propuesta que se turn a la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica de la Cmara Baja para su anlisis. El segundo envi el acuerdo aprobado por sus integrantes sobre la regularizacin de vehculos de procedencia extranjera, el cual se traslad a las comisiones de Hacienda y Crdito Pblico y de Comercio de la Cmara de Diputados. El tercero hizo llegar una invitacin a la ceremonia conmemorativa del 16 aniversario luctuoso del Lic. Miguel Alemn Valds, ex Presidente de la Repblica, programada para el 14 de mayo en la ciudad y puerto de Veracruz, y a la cual fue designado como representante de las Cmaras del Congreso de la Unin el Sen. Dionisio Prez Jcome (PRI-RP). De la Secretara de Gobernacin, que acompa el memorndum de Entendimiento sobre Cooperacin Trilateral entre los Estados Unidos Mexicanos, la Repblica de Finlandia y la Repblica de Guatemala, turnado por la presidencia a la Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados y la 5 del Senado. 1.- Por medio de un Punto de Acuerdo, suscrito por los coordinadores de los cinco grupos parlamentarios, la Comisin Permanente del Congreso de la Unin conden enrgicamente el atentado contra el Sen. Hctor Snchez Lpez (PRDOax.), por considerar que no es a travs de la violencia como se pueden dirimir las diferencias y porque esta agresin pone en riesgo la vida institucional y el clima de libertades que garantiza el Estado de Derecho. Exhort a las autoridades judiciales competentes a esclarecer los hechos de violencia cometidos en el poblado de Chalcatongo, Oaxaca, y, asimismo, a conducir un proceso pronto y expedito con el fin de que se deslinden responsabilidades en los lamentables hechos sucedidos y se castigue a quienes resulten culpables por haber incurrido en actos contrarios a la Ley. Adems, solicit a la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores, en uso de sus facultades constitucionales, velar en todo momento por el respeto y salvaguarda del fuero constitucional del legislador agredido. Previamente, el Sen. Snchez Lpez ocup la tribuna para exigir el esclarecimiento del atentado de que fue vctima

SESIN

1.- Punto de Acuerdo de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin por el que se condena el atentado en contra del Sen. Hctor Snchez Lpez (PRD-Oax.) en Chalcatongo, Oax. Aprobado. 2.- Comentarios sobre el Punto de Acuerdo del Congreso del Estado de Nayarit, en relacin con la creacin de una Comisin Plural de diputados federales encargada de vigilar que no se utilicen recursos pblicos en el proceso electoral de la entidad. 3.- Comentarios relacionados con la participacin de los trabajadores en las utilidades de las empresas.

SE CONCEDE PERMISO El Pleno de la Comisin Permanente aprob, con 29 votos a favor y cinco abstenciones del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, el permiso para que el general de divisin Enrique Cervantes Aguirre, Secretario de la Defensa Nacional,

Sen. Mara de los ngeles Moreno Uriegas, al frente de los trabajos de la Comisin Permanente.

VI CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

el domingo 9 de mayo, as como el castigo a los responsables materiales e intelectuales. Luego narr detalles del ataque por parte de pistoleros, en el que tanto l como dos de sus acompaantes resultaron heridos a balazos, y expres su satisfaccin por el hecho de que la Procuradura General de la Repblica ejerciera su facultad de atraccin para realizar la indagatoria correspondiente, con una expectativa de imparcialidad. El Dip. Rafael Oceguera Ramos (PRI-Sin.) manifest que su Grupo Parlamentario reprueba y repudia las prcticas violentas con que se busca, equivocadamente, resolver los problemas polticos, econmicos y sociales por los que atraviesa el pas. Demand a las autoridades competentes la realizacin de una investigacin que vaya al fondo del problema, y que deslinde la responsabilidad de quienes hayan actuado material e intelectualmente. Enseguida el Sen. Juan de Dios Castro Lozano (PAN-Dgo.) expres la solidaridad de su Grupo Parlamentario al legislador oaxaqueo y tajante remarc que este atentado significa el riesgo de que "seamos, en un futuro inmediato o mediato, vctimas de una agresin semejante". El Dip. Jos Luis Gutirrez Cureo (PRD-RP, 5) revel que la violencia que ha padecido el Sen. Snchez Lpez no es un caso aislado y no slo es en Oaxaca sino en otras entidades, "pues legisladores federales han sido vc timas de agresiones de autoridades, incluso de carcter municipal: los agredidos en la carretera Atlacomulco-Toluca y los golpeados por la polica montada de Ecatepec". El Sen. Juan Jos Castro Justo (PRI-Gro.) rechaz rotundamente cualquier hecho violento y ofreci la solidaridad de su Fraccin Legislativa al Sen. Sanchez Lpez, con votos cordiales para el restablecimiento de su salud personal y la de sus acompaantes en esa circunstancia tan lamentable. Finalmente, el Sen. Jorge Alfonso Caldern Salazar (PRD-RP) present una proposicin para que "la Primera Comisin de la Permanente y las de Justicia y de Gobernacin de la Cmara de Se nadores se mantengan atentas a los resultados de las indagatorias que lleve a cabo la representacin federal con motivo del atentado perpetrado en contra del Sen. Hctor Snchez Lpez y que coadyu ven a las investigaciones que realicen las autoridades competentes, a fin de que se llegue al esclarecimiento de los hechos y se aplique estrictamente la Ley a los autores intelectuales y materiales respon sables de estos reprobables actos". La propuesta se turn a las comisiones solicitadas. 2.- En otro punto del Orden del Da, el Dip. Marco Antonio Fernndez Rodrguez (PRI-Nay.) manifest su rechazo a la creacin de una Comisin de Diputados encargada de vigilar que no se desven recursos federales en el proceso electoral del Estado de Nayarit, una vez que el Congreso Local envi a la Cmara Baja un Punto de Acuerdo con que "re prueba el establecimiento de ese cuerpo legislativo supervisor". Adujo que la verdadera intencin de tan ilegal comisin no es otra que "violentar la soberana de una entidad federativa, inmersa en una intensa contienda electoral y capitalizar el escn -

dalo, ya que seguramente sus integrantes tienen como consigna promover para enturbiar y sembrar dudas sobre el desarrollo de ese proceso cvico". El Dip. Jorge Lpez Vergara (PAN-RP , 1) desminti que en esa Comisin Plural, en la que participan miembros de los cinco grupos parlamentarios, se viole algn artculo o precepto constitucional, porque va a investigar el posible manejo indebido de fondos y recursos federales, y en este caso su resolucin sera nicamente declarativa para iniciar un juicio poltico. Posteriormente, la Dip. Clara Marina Brugada Molina (PRD-DF) denunci que en los procesos electorales celebrados en diversos estados, en este sexenio, se han utilizado recursos federales. Mencion los casos de Tabasco, Veracruz, Yucatn y Guerrero y consider como asunto importante que sea ratificada hoy la Comisin Especial designada para Nayarit. Resalt la necesidad de concretar la reforma al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, con el fin de tipificar como delito el uso de recursos federales para fines electorales. 3.- Poco despus el Pleno aprob el Punto de Acuerdo presentado por el Dip. Javier Paz Zarza (PAN-RP, 5), para establecer el reconocimiento al legtimo derecho de los trabajadores para participar en las utilidades de las empresas; exhortar a las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y del Trabajo y Previsin Social, para que fortalezcan el establecimiento de mdulos de orientacin y gestora en lugares accesibles a los trabajadores que lo soliciten y por ltimo, pedir a los empleadores que acaten el cumplimiento fiel de esta responsabilidad laboral. El Sen. Dionisio Prez Jcome (PRI-RP) tambin sostuvo que el reparto de utilidades es un logro de los trabajadores, y se pronunci a favor de que el Punto de Acuerdo propuesto sea ratificado mediante su turno a las comisiones de Trabajo y Previsin Social y de Hacienda y Crdito Pblico de ambas Cmaras, de modo que stas procedan de inmediato a su estudio, a lo cual accedi la presidencia. El Dip. Luis Rojas Chvez (PRD-Ver.) apoy la peticin del Sen. Prez Jcome y formul una proposicin de su Grupo Parlamentario en la Comisin Permanente, en el sentido de que la Comisin de Trabajo y Previsin Social de la Cmara de Diputados se d a la tarea de estudiar la posibilidad de presentar una Iniciativa de Reforma al Artculo 123 Constitucional, con el propsito de hacer efectivo el derecho irrestricto de los trabajadores a participar en las utilidades de las empresas. La propuesta pas a esa comisin. La Dip. Mara Mercedes Macial Ortiz (PT-RP, 1) exterioriz la preocupacin de su Grupo Legislativo ante la perspectiva de que no pocas empresas recurrirn, indiscriminadamente, al amparo con el que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resuelva a favor de stas el hecho de que no se cumpla el reparto de utilidades. Pidi a la Comisin Permanente que se haga un llamado a las autoridades, como lo propone el Punto de Acuerdo, para que la Ley en materia laboral siga siendo tutelar de los derechos de los trabajadores.

CRNICA VII

CRNICA LEGISLATIVA

Sesin Pblica Nmero 4

FECHA: MIRCOLES 19 DE MAYO. LUGAR: CMARA DE SENADORES. QURUM INICIAL: 33 LEGISLADORES. INICIO: 11:20 HRS. CLAUSURA: 16:20 HRS. PRESIDENTES: SENS. MARA DE LOS ANGELES MORENO URIEGAS (PRI-DF) Y SAMI DAVID DAVID (PRI-CHIS.).
Del Procurador General de Justicia del Estado de Oaxaca, que remiti acuerdo dictado respecto a la asignacin de dos agentes para la seguridad personal del Sen. Hctor Snchez Lpez (PRD-Oax.). Oficio del ciudadano Margarito Fierro Tano, coordinador del Comit Ejecutivo Estatal de la Unin Campesina Democrtica, en el Estado de Michoacn, relacionado con la regularizacin de vehculos de procedencia extranjera, el cual fue turnado a las comisiones de Hacienda y Crdito Pblico y de Comercio de las Cmaras de Diputados y Senadores. SOLICITAN PERMISO PUNTOS SOBRESALIENTES
DE LA

SESIN

1.- Solicitud del Sen. Ral Jurez Valencia (PRI-Jal.): que se cite, ante comisiones, a la Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, para que explique por qu no se han cumplido convenios de preservacin del Lago de Chapala. Comentarios sobre este asunto. 2.- Punto de Acuerdo de los grupos parlamentarios del PRD, PAN y PRI relativo a la Ley General de Asentamientos Humanos. 3.- Debate sobre programas de combate a la pobreza, a cargo de legisladores del PRI, PRD y PT. 4.- Punto de Acuerdo del Grupo Parlamentario del PRI para que se revise el acuerdo por el que se crea una Comisin Especial encargada de vigilar el presunto desvo de recursos federales, en el proceso electoral del Estado de Nayarit. 5.- Discusin en torno al proceso electoral en el Estado de Mxico, de los grupos parlamentarios del PRI, PAN y PRD. 6.- Proposicin de la Dip. Margarita Violeta Vzquez Osorno (PRD-RP, 4) para que el titular de la Comisin Nacional del Agua informe sobre los apoyos federales brindados a la Comisin Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Reynosa, Tams.

Oficio de la Secretara de Gobernacin, que remiti 16 solicitudes de permiso para que otros tantos ciudadanos mexicanos puedan prestar servicios en representaciones diplomticas extranjeras. Se trasladaron a la Primera Comisin de Trabajo (Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia) para su Dictamen. Otro de la misma dependencia, que envi hojas de servicios del Corl. Ing. Tirso Ezequiel Figueroa Zavala, con el fin de que sea ratificado su grado militar. Pas a la Segunda Comisin (Relaciones Exteriores, Defensa y Educacin Pblica) para su correspondiente Dictamen. CORRESPONDENCIA
DE L EGISLATURAS LOCALES

COMUNICACIONES Oficio del Dip. Juan Garca de Alba Bustamante (PAN-Jal.) por el cual inform que ha reanudado sus actividades legislativas desde el 1 de mayo. Fue turnado a la Cmara Baja. Del Banco de Mxico, que envi informes sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda pblica, correspondientes al primer trimestre de 1999.

Dos oficios del Congreso del Estado de Baja California. Uno con el que remiti la Iniciativa de Decreto que adiciona la fraccin XVII bis y se reforma la fraccin XXIX del Artculo 73 Constitucional, en materia de pesca, turnado a las comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Pesca de la Cmara de Diputados. Otro que acompa el Punto de Acuerdo aprobado por esa Soberana, en el que se solicita apoyo para lograr que se destinen a la entidad recursos extraordinarios para la construccin y mantenimiento de carreteras. Fue enviado a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara Baja. Del Congreso de Durango. Comunic la aprobacin de un Punto de Acuerdo por el cual se pide que sea autorizada una partida presupuestal extraordinaria para los trabajadores de la educacin. La propuesta fue entregada a las comisiones de Hacienda y Crdito Pblico y de Gobernacin y Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados. Del Congreso del Estado de Sonora. Turn un Punto de Acuerdo con que solicita el apoyo del Congreso de la Unin para lograr una tregua judicial en beneficio a deudores de la banca.La proposicin pas a las comisiones de Hacienda y Crdito Pblico y de Comercio de ambas cmaras para su anlisis. 1.- El Sen. Ral Jurez Valencia (PRI-Jal.) present en el Pleno una peticin para que la titular de la Semarnap, Julia Ca-

VIII CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

rabias Lillo, acuda ante las comisiones del Medio Ambiente y de Recursos Naturales del Senado de la Repblica, a las cuales fue turnada por la presidencia, "a explicar el motivo del no respeto a los fines que promovieron la celebracin de los convenios que permitiran la preservacin del Lago de Chapala: por qu se permite el uso no sustentable del recurso hdrico manteniendo un d ficit que gravita sobre el Lago?; por qu siguen permitindose tc nicas de riego que provocaron tantas prdidas, cuando desde hace 10 aos se buscaba promover el uso eficiente del agua?; y, por lti mo, por qu tanto retraso en el saneamiento de la cuenca?". Por su parte, la Dip. Margarita Violeta Vzquez Osorno (PRD-RP, 4) solicit a la Mesa Directiva que " se excite a la Comisin de Asuntos Hidrulicos de la Cmara de Diputados, con el fin de que a la brevedad posible emita o rinda su informe sobre los trabajos que ha realizado la Subcomisin creada para conocer y atender lo relativo al cumplimiento del acuerdo suscrito entre el Ejecutivo y diversos gobernadores de las entidades federa tivas, as como de sus resultados". Este llamamiento fue atendido por la presidencia. La legisladora del PRD consider que, adems de la secretaria Carabias Lillo, se debe llamar al responsable de la Comisin Nacional del Agua, Guillermo Guerrero Villalobos, y pedir a la mencionada Comisin el informe de los trabajos realizados por la Subcomisin Lerma-Chapala, establecida hace ms de un ao para vigilar las acciones orientadas al mejoramiento de la cuenca. El Dip. Jorge Lpez Vergara (PAN-RP, 1) manifest su respaldo a la propuesta del Sen. Jurez Valencia, y resalt la necesidad de que la Semarnap ponga mayor inters en el problema que enfrenta el lago de Chapala, a la vez que reconoci que esa dependencia y el Gobierno del Estado de Jalisco han realizado grandes esfuerzos para mejorar las condiciones de aqul. 2.- Luego de aprobarlo, el Pleno turn a la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica de la Cmara de Diputados el Punto de Acuerdo que present el Dip. Gustavo Arturo Vicencio Acevedo (PAN-RP, 5), a nombre de los grupos parlamentarios de los partidos PAN, PRI y PRD, por el cual "la Comisin Permanente del Congreso de la Unin muestra su preocupacin porque los Congresos de los Estados de Hidalgo, Puebla, Quertaro, Guerrero, San Luis Potos, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Mxico, Veracruz, Chiapas, Oaxaca, Morelos, Na yarit y Sinaloa, an no han adecuado su legislacin en concordan cia con lo determinado por el artculo tercero transitorio de la Ley General de Asentamientos Humanos". Coment que en esas entidades existen 15 ordenamientos legislativos que todava no han sido actualizados, y dado que Mxico sea vanguardista en la legislacin sobre esa materia, se hace necesario promover los procesos normativos correspondientes. 3.- Mientras que dos legisladores del PRD y uno del PT censuraron acremente los programas de combate a la pobre-

za al considerar que stos se utilizan con fines poltico-electorales, tres oradores del PRI aseguraron que no se trata de programas clientelares ni electorales, sino de una poltica social participativa e incluyente. De entrada en el debate respectivo, que se prolongara casi dos horas, la Dip. Clara Marina Brugada Molina (PRD-

La Dip. Marina Brugada Molina, al debatirse sobre los programas de combate a la pobreza.

DF) argument que no se trata de disponer de los cerca de cin co millones de dlares diarios, que por excedente petrolero estn ingresando a las finanzas pblicas, para sostener un nuevo pro grama de combate a la pobreza, sino de usar lo ya presupuestado de por s deficiente. De lo que se trata es de repetir el uso poltico de los mensajes presidenciales en torno a los programas focalizantes, diseados para temperar las carencias de los 60 millones de mexi canos que se debaten en la pobreza y de los 26 millones de ellos que sobreviven en la miseria. El Dip. Guillermo Barnes Garca (PRI-RP, 4) respondi que el punto fundamental es combatir la pobreza y para esto se hizo un programa de 100 das, que tiene como objetivo evaluar en ese tiempo los alcances del mismo. Sera ridculo que en ese lapso vayamos a acabar con la pobreza del pas, pues es una ilusin que no vamos a aceptar. El Dip. Gustavo Pedro Corts (PT-Dgo.) sostuvo que los datos oficiales de la Secretara de Desarrollo Social reconocen que hoy, en el pas, existen 27 millones de mexicanos en extrema pobre za y los programas, llmense Nacional de Solidaridad o de 100 das, no han combatido las bases estructurales que generan la po breza. El Sen. Jorge Alfonso Caldern Salazar (PRD-RP) expres que el cuestionamiento de su Grupo Parlamentario a los pro gramas de combate a la pobreza es una postura de fondo, porque

CRNICA IX

CRNICA LEGISLATIVA

considera que las polticas de ajuste estructural, comnmente deno minadas polticas neoliberales, aplicadas en nuestro pas a partir de los aos ochenta, han tenido un efecto devastador en el ingreso y el empleo y han afectado de manera sustantiva los derechos del pueblo mexicano. En su oportunidad, el Dip. Marcos Augusto Bucio Mjica (PRI-RP, 4) dijo que el problema de la pobreza es un fenmeno mundial, no slo de Mxico. En este sentido, la labor principal del Gobierno Federal y del Poder Legislativo, de cara al nuevo milenio, es la bsqueda de una mayor justicia social que refleje la disminu cin de marginacin. 4.- El Dip. Marco Antonio Fernndez Rodrguez (PRI-Nay.) dio comienzo a un encendido debate, cuando puso a consideracin de la Asamblea el Punto de Acuerdo por el cual, a la luz de las manifestaciones vertidas por el Congreso del Estado de Nayarit y con base en los preceptos constitucionales y legales apli cables, es pertinente solicitar, de manera respetuosa a la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica de la Cmara de Diputados, que a la luz de los razonamientos vertidos en este ins trumento, as como de los elementos del caso, se revise con rigor constitucional y jurdico el acuerdo dictado por la mayora del Ple no de esa Soberana, para la creacin de una Comisin Especial, en su seno, encargada de vigilar el presunto desvo de recursos federa les en el proceso electoral en la entidad. Haba explicado que el Congreso Local, mediante un acuerdo dirigido a la Comisin Permanente, expres su enrgica protesta ante la decisin de integrar una Comisin Es pecial de Diputados Federales, considerando fundadamente que dicho acto constituye un abierto atropello a la Constitucin General de la Repblica y a la legislacin relativa al manejo, aplicacin y vigilancia de los recursos federales, y a los conve nios especficos signados entre la Federacin y el Estado de Na yarit. El Dip. Jorge Lpez Vergara afirm que la Cmara de Diputados tiene amplias facultades constitucionales para investigar el destino de los fondos federales, sin que ello implique violacin a la Soberana de la entidad federativa. Enseguida resalt que esta comisin legtima se ha presentado para cumplir su objetivo en la ciudad de Tepic, y ha resultado que los cuatro diputados federales del PRI que tambin la integran, se resisten a que se lleve a cabo su trabajo de investigacin. Y sentenci: El que se resiste, es porque tiene algo que ocultar; porque el que nada debe, nada teme. El Dip. Jos Luis Gutirrez Cureo (PRD-RP, 5), en su turno, inquiri: Por qu la preocupacin en torno a un grupo de legisladores federales que, simple y sencillamente, va a ejercer un mandato de la mayora de la Cmara de Diputados? Luego dedujo que sera acaso que se ha permitido que los caciques imperen e impongan, y que stos estn ahora preocupados porque personas representativas de la Nacin cuidan que el proceso electoral se de sarrolle sin interferencias de ningn tipo, y mucho menos de funcio narios federales. De su lado, el Sen. Juan Ramiro Robledo Ruiz (PRI-SLP),

tajante, sostuvo que ningn Artculo de la Constitucin autoriza a la Cmara de Diputados y a ninguna autoridad federal, a no ser el Tribunal de Justicia Federal Electoral o una Procuradura, una Subprocuradura o una Fiscala Especiales, por excepcin, a interve nir en asuntos que tengan que ver con un proceso electoral local. Inmediatamente repuso que, a nuestro juicio, la Cmara de Diputados cometi un exceso y pedimos que lo reconsidere y que de facto se suspendan las facultades y el ejercicio de esa Comisin Especial, que ya tiene una persecutora que est ocasionando ver daderamente un trastorno poltico en el Estado de Nayarit. El Sen. Ernesto Navarro Gonzlez (PRD-Nay.) consider que, as como se ha dicho que en Nayarit todos sus ciudadanos rechazan la intromisin de esa comisin, debe hacerse una consul ta popular abierta para ver si es cierto que la Soberana del Esta do no acepta ese tipo de supervisin que permitira conocer cul es el destino de los recursos federales. En la tribuna, el Sen. Alvaro Vallarta Cecea (PRI-Nay.) puso punto final a este debate cuando afirm que lo nico que va a hacer dicha comisin es enrarecer, confundir y dividir. Por eso, con toda seriedad, ante polticos y hombres serios que hay en diversos partidos que respetan la Ley, les pido tambin y me soli darizo con el Punto de Acuerdo de que esta comisin deje de asistir, que no se haga porque es una grosera violacin a la Constitucin. 5.- Una vez que la presidencia de la Comisin Permanente pregunt a la Asamblea si deba prolongarse la Sesin ms all del tiempo reglamentario hasta agotar los temas del Orden del Da, y sta, en votacin econmica, decidiera continuarla, el Dip. Javier Paz Zarza (PAN-RP, 5) empez una candente discusin sobre el proceso electoral en el Estado de Mxico, en la cual participaran otros legisladores: dos del PRD y dos del PRI. El primero inform que se ha iniciado una campaa sucia de corte fascista para desprestigiar y empaar la imagen del candidato de su partido a la gubernatura de la entidad, Jos Luis Durn Reveles, presuntamente instru mentada desde los stanos del gobierno estatal, enfatiz. De inmediato le respondi el Dip. Enrique Gonzlez Insunza (PRI-Mex.) que existen instancias como el Instituto Electoral del Estado de Mxico para denunciar cualquier tipo de campaa que pudieran pensar que est haciendo el PRI. Asumi que en la entidad se discrepa de esa apreciacin, porque hay un absoluto respeto para cada una de las corrientes polticas. El Dip. Sergio Benito Osorio Romero (PRD-RP, 5) precis que el Estado de Mxico no es Nayarit, pues tiene recursos muy importantes del Gobierno Federal que estn siendo utilizados para apoyar la campaa del candidato del PRI, Arturo Montiel. Luego subray que a nosotros nos llama mucho la atencin que el PAN haya entrado justamente a esa dinmica de regalar cosas para tratar de comprar conciencias en esta entidad. El Dip. Eduardo Bernal Martnez (PRI-Mx.) replic al legislador Paz Zarza, hacindose eco de las aseveraciones del orador perredista: Con qu autoridad moral Accin Nacional viene a hablar de acciones clientelares y de denuncias ante la ciu dadana, cuando su campaa se ha distinguido por la entrega de

X CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

recursos, como cemento, despensas y el uso de vehculos oficiales de sus gobernantes municipales, utilizando descaradamente fondos del Ramo 33 en beneficio de su partido. Finalmente, el Dip. Jos Luis Gutirrez Cureo (PRD-RP, 5) asegur que para la Nacin cualquier proceso es de por s significativo, pero tratndose de la entidad ms habitada y ms importante del pas, es necesario que aseguremos todos nuestra vocacin y conviccin de respetar la Ley. Es el primer lla mado que hacemos a nuestros compaeros de Accin Nacional y del Revolucionario Institucional. 6.- Toda vez que reconsider la denuncia presentada por el Dip. Carlos Antonio Heredia Zubieta (PRD-RP, 2) ante la Segunda Agencia del Ministerio Pblico Estatal en Reynosa,

por la utilizacin de recursos y el logotipo de la Comisin Municipal de Agua Potable y Alcantarillado, de parte del PRI, durante el proceso electoral de Tamaulipas, la Dip. Margarita Violeta Vzquez Osorno (PRD-RP, 4) solicit a la presidencia de la Comisin Permanente que sea turnada a la Comisin de Asuntos Hidrulicos de la Cmara de Diputados la siguiente proposicin: Se cite al titular de la Comisin Nacional del Agua, ingeniero Guillermo Guerrero Villa lobos, con el objeto de que en el mbito de sus atribuciones informe sobre los apoyos brindados a la Comisin Municipal de Agua Po table y Alcantarillado de Reynosa, Tamaulipas, as como de las medidas adoptadas por el organismo para garantizar el uso efi ciente y responsable de esos recursos federales. La propuesta, tal como se pidi, fue turnada a la comisin mencionada.

Sesin Pblica Nmero 5

FECHA: MIRCOLES 26 DE MAYO. LUGAR: CMARA DE SENADORES. QURUM INICIAL: 34 LEGISLADORES. INICIO: 11:45 HRS. CLAUSURA: 15:10 HRS. PRESIDENTE: SEN. MARA DE LOS ANGELES MORENO URIEGAS (PRI-DF).
6.- Punto de Acuerdo de la Comisin Permanente que destina apoyo presupuestal convergente para atender a los estados afectados por la sequa. 7.- Punto de Acuerdo mediante el cual se llama a las partes involucradas en el paro de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, a iniciar un dilogo que permita terminar este conflicto. 8.- Punto de Acuerdo por el que se propone continuar con el esquema factor ajuste acumulativo mensual a los cargos de tarifas elctricas. 9.- Punto de Acuerdo para que se emita una norma oficial mexicana en cuanto a los niveles de plomo permisibles en los humanos. 10.- Comentarios relacionados con el Periodo Extraordinario de Sesiones del Congreso de la Unin. 11.- Proposicin del Grupo Parlamentario del PRD para que la Comisin de Energticos cite al secretario de Energa, Luis Tllez Kuenzler, con el fin de que aclare inconsistencias de metas en el sector elctrico.

PUNTOS SOBRESALIENTES

DE LA

SESIN

1.- Iniciativa de reformas y adiciones a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, de miembros del Grupo Parlamentario del PRI. 2.- Proyecto de Decreto de reformas a la Ley Orgnica del Congreso General, firmado por ocho diputados del PRI. 3.- Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgnica del Congreso General, suscrita por cinco senadores del PAN. 4.- Iniciativa de Decreto que adiciona la fraccin IX del Artculo 115 Constitucional, del Grupo Parlamentario del PRI. 5.- Punto de Acuerdo por el que se convoca a los Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe participantes en la XIII Cumbre del Grupo Ro, a fortalecer la cooperacin regional.

SOLICITA

LICENCIA

En votacin econmica, el Pleno concedi licencia a la Dip. Mara Dolores Padierna Luna (PRD-DF) para separarse de sus funciones legislativas por tiempo indefinido, y en razn de que la diputada suplente, Santa Graciela Gmez Prez,no puede rendir protesta sino hasta el siguiente Periodo Extraordinario de Sesiones, la Comisin Permanente determin que el permiso respectivo comience a partir del 3l de agosto prximo. Esta resolucin fue turnada a la Cmara Baja.

CRNICA XI

CRNICA LEGISLATIVA

COMUNICACIONES De la Secretara de Gobernacin, que acompaa el oficio correspondiente al nombramiento por parte del Ejecutivo Federal de Cecilio Garza Limn, como embajador extraordinario y plenipotenciario de Mxico en la Repblica Popular de China, el cual fue remitido a la Segunda Comisin de Trabajo (Relaciones Exteriores, Defensa y Educacin Pblica) para su estudio y Dictamen. De la misma dependencia,un oficio con el que se anexa otro de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico relativo al acuerdo de la Comisin Permanente del 10 de febrero de este ao, por el que se solicit el pago de pensin a los trabajadores ferrocarrileros jubilados antes de 1982,conforme al convenio suscrito en diciembre de 1981, el cual se remiti a la Comisin de Trabajo y Previsin Social de la Cmara de Diputados para su anlisis y discusin. Del Congreso del Estado de San Luis Potos: un Punto de Acuerdo aprobado por esa Soberana, en relacin con la regularizacin de vehculos de procedencia extranjera, turnado luego a las comisiones de Hacienda y Crdito Pblico de ambas cmaras. Escrito de la ciudadana Diana Patricia Nez Manzano con que se hace una propuesta a favor de la madre soltera y el menor. Fue enviado a la comisin respectiva del Senado. SE CONCEDE PERMISO La Asamblea autoriz,con 34 votos, la solicitud del embajador Jos Ignacio Pia Rojas para aceptar y usar la Condecoracin de la Orden Nacional Jos Matas Delgado, en grado de Gran Cruz Placa de Plata, que le confiere el Gobierno de la Repblica de El Salvador. El Decreto correspondiente pas al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.

APRUEBAN PRESUPUESTOS Los integrantes de la Comisin Permanente aprobaron, en votacin econmica, los presupuestos de las cmaras de Diputados y Senadores para el mes de junio, presentados por sus respectivos Comit y Comisin de Administracin. 1.- El Sen. Juan Ramiro Robledo Ruiz (PRI-SLP), en nombre propio y de los senadores Eduardo Andrade Snchez (PRI-Ver.) y Sami David David (PRI-Chis.), present la Iniciativa de reformas y adiciones a la Ley Orgnica del Congreso de la Unin, particularmente al Libro Segundo, Ttulo Segundo de este ordenamiento, en lo que respecta a la Cmara Alta. En la exposicin de motivos se precisa que la Iniciativa propone la existencia de dos rganos de gobierno con tareas bien diferenciadas: uno de ellos es la Mesa Directiva y el otro la Junta de Coordinacin Poltica y de Gobierno, ste ltimo como sustituto de la Gran Comisin del Senado de la Repblica. Adems, se preservan intactos los elementos que rigen el fuero constitucional, y se dispone que cada Grupo Parlamentario estar integrado con un mnimo de cinco senadores. Asimismo, se establece que las Comisiones Ordinarias se constituyen durante el primer mes de ejercicio de la Legislatura y tendrn hasta 15 miembros, independientemente de que ningn legislador podr integrar ms de cuatro grupos de trabajo. As, la Junta definir en quin recaer la presidencia de las mismas, cuidando los principios de representatividad y pluralidad. Tambin se resalta la necesidad de contar con una contralora interna y se incorpora un apartado indito a travs del cual se reglamenta lo correspondiente al procedimiento para reformar la Carta Magna, con el fin de regular con mayor acuciosidad las reglas para la aprobacin de modificaciones constitucionales. Por ltimo, instituye el servicio civil de carrera y contempla reformar lo relativo al ceremonial cuando el Presidente de la Repblica asista al Congreso a realizar la protesta de su encargo, y tambin cuando acuda a rendir su Informe de Gobierno en la apertura de las Sesiones Ordinarias, con el propsito de modernizar las normas que regulan la vida protocolaria del Poder Legislativo, instituidas en 1934. 2.- El Dip. Rafael Oceguera Ramos (PRI-Sin.) expuso la Iniciativa de reformas al Ttulo Segundo de la Ley Orgnica del Congreso General, con el objetivo de que el proceso de cambio de las instituciones de gobierno se norme por un ordenamiento acorde con los tiempos de nuestra democracia plural. Principalmente, se subraya la distincin especfica entre las funciones de direccin parlamentaria y de direccin poltica de la Cmara de Diputados, as como el fortalecimiento de su Mesa Directiva. La Iniciativa, turnada a la Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias para su estudio y Dictamen y al Diario de los Debates para su publicacin, propone la con-

El Sen. Sami David David, fue uno de los legisladores que present la Iniciativa de reformas a la Ley Orgnica del Congreso.

XII CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

La exposicin de la Iniciativa de reformas de la Ley Orgnica del Congreso, corri a cargo del Dip. Rafael Oceguera Ramos.

la Mesa Directiva sea electa para toda una Legislatura. Sugiri, adems, la creacin de la Contadura de la Cmara, con funciones de auditora interna y particularmente que los recursos asignados a los grupos parlamentarios y representaciones partidistas y que los primeros se integren con un mnimo de cinco senadores. Luego propuso que los lderes de las fracciones legislativas conformen una Junta de Coordinadores Parlamentarios, cuya presidencia tendr una duracin anual establecida en orden decreciente, segn el nmero de integrantes de cada grupo. Este proyecto establece que las comisiones permanentes debern ser 24 y no 58 como existen ahora y se integrarn en un periodo no mayor de 10 das. Como parte de su reestructuracin, se recomienda la Subcomisin de la Medalla de Honor Belisario Domnguez como miembro de la Comisin de Gobernacin. Adems, los senadores podrn figurar hasta en tres comisiones o comits. La Iniciativa pas al Diario de los Debates para su publicacin y a las Comisiones Unidas de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias y de Estudios Legislativos para su anlisis y Dictamen. 4.- El Dip. Fernando Gmez Esparza (PRI-Ags.) ley la Iniciativa de Decreto, presentada por el Dip. Marcos Augusto Bucio Mjica (PRI-RP, 4), que adiciona la fraccin IX del Artculo 115 Constitucional, la cual fue turnada a las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Fortalecimiento del Federalismo de la Cmara de Diputados, as como al Diario de los Debates de la misma para su publicacin. Este proyecto del Grupo Parlamentario del PRI establece que "en cada municipio habr un consejo municipal de concerta cin, en el que participarn los sectores pblico, social y privado y formular los Programas Anuales de Desarrollo Municipal, en congruencia con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo". Se agrega que el consejo que presidir el presidente municipal implantar los mecanismos de coordinacin y concertacin que permitan la adecuada supervisin y control de los recursos destinados a la inversin productiva. En respaldo al buen funcionamiento de stos, los ayuntamientos sern responsables de promover el desarrollo integral de sus municipios, concertando apoyos necesarios para el logro de los programas correspondientes, el estmulo a la produccin, la atencin a las prioridades municipales y el seguimiento del destino transparente de los recursos. Se resalta que el municipio es la clula del sistema confederado de Mxico y en cuya jurisdiccin territorial se viven las luchas de los mexicanos por combatir la pobreza extrema y para alcanzar ms educacin, salud, vivienda, empleo y bienestar social. En este sentido, se aade que el municipio requiere de una reforma estructural que fortalezca su autonoma poltica y econmica, que le permita asumir la conduccin de su desarrollo integral. Mediante la Iniciativa se logra una actualizacin poltica, que implica tambin la voluntad de dar plena vigencia a las

solidacin de un rgano de direccin poltica que responda a la naturaleza estrictamente plural de la conformacin de la Cmara; el establecimiento de la Junta para la programacin de los trabajos legislativos, como un cuerpo concreto de reunin y dilogo entre la Junta de Coordinacin Poltica y la Mesa Directiva. Tambin estima incorporar la denominada Mesa de Decanos, que sustituira a la Comisin Instaladora para que cuide la conduccin de la Sesin Constitutiva de los miembros de la nueva Legislatura, cuya eleccin haya sido calificada por los rganos electorales competentes. Igualmente considera la conformacin de un nuevo sistema de comisiones y comits para robustecer su capacidad mediante la reduccin de su nmero, as como la precisin de los rganos encargados de brindar los servicios parlamentarios y administrativos a los diferentes medios integrados por legisladores. 3.- El Sen. Gabriel Jimnez Remus (PAN-Jal.) present la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforma, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, suscrita por l y cuatro miembros de su Grupo Parlamentario en la Cmara Alta. Asent en su propuesta que "se requiere voluntad poltica para cambiar actitudes y aceptar, con toda naturalidad, que la di visin de poderes y el fortalecimiento de nuestro rgimen federal es el mejor camino para legitimar el ejercicio del poder y el medio pa ra compartir responsabilidades y coordinar esfuerzos, con respeto al mbito de competencias que a cada poder debe corresponder". Por otra parte, en relacin con la Cmara de Senadores, esboz la necesidad de integrar una Mesa Instaladora y que

CRNICA XIII

CRNICA LEGISLATIVA

facultades que la Constitucin otorga a los estados y municipios. Su objetivo no es integrar un presupuesto global, sino identificar la obra pblica que en apoyo al municipio realizan los distintos niveles de gobierno y que tenga un seguimiento y evaluacin oportunos y transparentes. 5.- El Sen. Jorge Alfonso Caldern Salazar (PRD-RP) present el Punto de Acuerdo por el cual "la Comisin Permanen te del H. Congreso de la Unin saluda a los Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe, que participan en la XIII Cumbre del Grupo de Ro y los convoca a mantener y fortalecer el dilogo poltico mediante su reunin peridica en aras de generar espacios propicios que fortalezcan la cooperacin regional (). Adems, exhorta a los mismos a promover estrategias y acciones eficaces dirigidas a la erradicacin de la pobreza extrema y a tomar las medidas necesarias, encaminadas a evitar los efectos nocivos de los desequilibrios econmicos de algunos pases que ac tualmente lesionan y complican el sano desarrollo social, poltico y econmico de los pueblos de la regin. Tambin pide a los manda tarios situar a la educacin como motor del crecimiento econmico y como fuente de desarrollo social que permita superar el retraso edu cativo". La propuesta fue aprobada por la Asamblea, en votacin econmica, y remitida a los participantes en esa Cumbre del Grupo de Ro, programada para los das 28 y 29 de mayo en la Ciudad de Mxico. 6.- El Pleno aprob, igualmente en votacin econmica, el Punto de Acuerdo suscrito por todos los grupos parlamentarios y presentado por el Dip. Jaime Hugo Talancn Esco-

bedo (PRI-RP, 2), por el que se demanda tanto al Gobierno Federal como a los gobiernos estatales y municipales aplicar mayores recursos, en particular del Ramo 23, para aliviar oportunamente el serio problema econmico y social que enfrentan las entidades que padecen el problema de la sequa. 7.- El Sen. Francisco Xavier Salazar Senz (PAN-SLP) ley el Punto de Acuerdo, que aprobara luego la Asamblea, por el cual "los integrantes de la Comisin Permanente hacen un aten to llamado a todas las partes involucradas en el paro de la Uni versidad Nacional Autnoma de Mxico, a iniciar un dilogo constructivo encaminado a llegar al arreglo que termine con este conflicto. Asimismo, ratifican su ms decidido apoyo a todos los miembros de la comunidad universitaria para que, en ejercicio de la autonoma que la Constitucin les confiere, cuenten con todas las garantas requeridas para que el proceso de solucin al conflic to se desarrolle exclusivamente al interior de la comunidad univer sitaria y con la participacin de las instancias de representacin que se han dado para resolver por s mismos los asuntos propios de la vida universitaria. Adems, pugnarn porque las universi dades pblicas cuenten con las asignaciones presupuestales sufi cientes para asegurar la calidad de la enseanza y la autonoma de dichas instituciones". 8.- Una vez que resalt la difcil situacin econmica que enfrentan habitantes de algunas entidades y sus respectivos municipios por el elevado consumo de energa elctrica, debido a las altas temperaturas, el Dip. Jos Ricardo Fernndez Candia (PAN-BC) puso a consideracin del Pleno el Punto de Acuerdo suscrito por los miembros de los cinco grupos

XIV CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

parlamentarios representados en la Comisin Permanente, mediante el cual "se propone continuar con el esquema factor de ajuste acumulativo mensual a los cargos de tarifas, pero en coinci dencia con el nivel de ingresos de las familias, segn el rea econmica salarial y climtica para la determinacin de subsidios focalizados, favoreciendo a los ncleos de poblacin que no pueden hacer el pago correspondiente del servicio elctrico por polticas in discriminadas que no consideran su situacin econmica. Adems, se estima que los subsidios de consumo de energa elctrica deben defenderse con un mecanismo de redistribucin del ingreso de los consumidores ms pobres y marginados del pas bajo criterios ob jetivos, transparentes y claros de la poltica tarifaria, que es donde se sustenta la verdadera fuente de financiamiento del sector". Esta propuesta, luego que fue aprobada en votacin econmica, se turn a las comisiones de Energticos y de Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara de Diputados, as como a la Comisin de Distribucin y Manejo de Bienes de Consumo y Servicios del Senado de la Repblica para su anlisis. 9.- El Sen. Samuel Aguilar Sols (PRI-Dgo.) denunci que en "la cercana a la empresa Met-Mex Peoles, en la Comarca Lagunera, los nios presentan niveles de plomo en la sangre supe riores hasta cuatro veces la norma internacional fijada por la Or ganizacin Mundial de la Salud, y se certifica la contaminacin del agua, el aire y el suelo en las zonas aledaas a esa industria". Adujo que "las empresas de nuestro pas no slo deben velar por sus intereses econmicos, pues tienen una responsabilidad social con Mxico y con la comunidad en la que se establecen. Por lo tan to, estaran preocupadas por sus trabajadores y por las familias de stos". Empresas como Met-Mex Peoles no merecen tener la presencia que tienen, acot. En virtud de lo anterior, propuso un Punto de Acuerdo, que avalan representantes de los cinco grupos parlamentarios y aprob despus el Pleno, "para que la Secretara de Salud considere la conveniencia de emitir una norma oficial mexicana en cuanto a los niveles de plomo permisibles en los humanos; que cuan tifique los daos en las zonas aledaas a la empresa y determine el uso que se dar a los 60 millones de pesos que dio el fideicomiso Met-Mex Peoles. Adems, que la Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca concluya, a la brevedad posible, si las emanaciones de polvo y humo a la atmsfera, generadas por esa f brica, se ajustan a la normatividad ambiental vigente, mediante equipos confiables y tcnicos imparciales y competentes". 10.- El Dip. Gustavo Pedro Corts (PT-Dgo.) abord la tribuna de la Vieja Casona de Xicotncatl 9, sede del Senado de la Repblica, para precisar la postura de su Grupo Legislativo ante el anunciado Periodo Extraordinario de Sesiones que, afirm, fue aprobado de manera unilateral. Sin embargo, reconoci que el Periodo Ordinario anterior fue insuficiente para agotar los temas previstos y por tanto la necesidad de un extraordinario era inevitable en la medida que la agenda parlamentaria contiene puntos muy importantes, que es ur-

gente resolver por la trascendencia que tienen para el pas, subray. Por su parte, el Sen. Sami David David (PRI-Chis.) consider que el Periodo Extraordinario, que comenzara el 3l de mayo, es una oportunidad indiscutible para avanzar en diversos temas de la agenda poltica nacional, as como para que los grupos parlamentarios lleguen a coincidencias en torno a asuntos del mayor inters para la ciudadana. Posteriormente, el Sen. Ernesto Navarro Gonzlez (PRD-Nay.) censur que a escasos das de comenzar dicho periodo, los trabajos legislativos en las comisiones no estn arrancando y confi en que durante las prximas horas se abran mesas de concertacin poltica y de trabajo en comisiones. 11.- Ms adelante, el Dip. Sergio Benito Osorio Romero (PRD-RP, 5) detall que los legisladores de su partido solicitaron tratar el tema del sistema elctrico nacional, toda vez que en los ltimos das el Presidente de la Repblica y el secretario de Energa, se han referido al mismo planteando la posibilidad de que el pas pueda tener graves dificultades en el abasto elctrico e incluso de que se est en el filo de la navaja en este asunto. Tales aseveraciones, por provenir de los principales responsables en la materia, deben ser tomadas con todo cuidado por el Poder Legislativo, recomend. Luego alert que "se prepara un albazo para antes de septiembre, porque no se ha tomado en cuenta la opinin de la poblacin y de los actores de la industria elctrica". Por su mediacin, la fraccin del PRD propuso citar al secretario de Energa, Luis Tllez Kuenzler, para que "aclare las inconsistencias que se han sealado en los medios de comunicacin y que sea la Comisin de Energticos de la Cmara de Diputados donde se pudieran contrastar los distintos programas de gobierno y sectoriales () entre planeacin e instrumentacin de las metas del sector elctrico, que derivan de incompetencia en la gestin y quieren ser ocupadas como pretexto para la privatizacin del sector elctrico". Esta proposicin, reiterada despus por el Dip. Ricardo Garca Sinz Lavista (PRD-RP, 4), se turn a la Comisin de Energticos de la Cmara Baja. En la tribuna, el Sen. Amador Rodrguez Lozano (PRIBC) expres "que la modernizacin del sector elctrico permitir que, al producirse una competencia entre las tarifas y los precios, necesariamente la aportacin del subsidio del gobierno a las tari fas urbanas y rurales se va a reducir y por tanto esos recursos po drn utilizarse en otras cuestiones de carcter social". Desminti que se pretenda dar un albazo jurdico, pues "la Iniciativa del Ejecutivo se present el 2 de febrero, precisamente en la anterior Co misin Permanente. Desde entonces, en seis foros regionales en los que participaron 135 ponentes entre funcionarios, legisladores, em presarios, miembros de partidos polticos, rectores de universidades y miembros del Sindicato Mexicano de Electricistas, se han emiti do opiniones respecto a la propuesta de reforma a esta industria", asegur.

CRNICA XV

CRNICA LEGISLATIVA

Sesin Pblica Nmero 6

FECHA: MIRCOLES 2 DE JUNIO. LUGAR: CMARA DE SENADORES. QURUM INICIAL: 34 LEGISLADORES. INICIO: 11:50 HRS. CLAUSURA: 15:10 HRS. PRESIDENTE: SEN. MARA DE LOS ANGELES MORENO URIEGAS (PRI-DF).
PUNTOS SOBRESALIENTES
DE LA

SESIN

1.- Dos iniciativas, con Proyecto de Decreto, de los grupos parlamentarios del PAN, PRD y PRI: una que adiciona el artculo 51-B de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crdito; otra por la que se reforma y adiciona el artculo 10 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 1999. 2.- Exhorto al titular del Ejecutivo Federal, con relacin a la conducta del secretario de Comercio y Fomento Industrial frente al sector agropecuario, del Grupo Parlamentario del PRD. 3.- Punto de Acuerdo de los cinco grupos parlamentarios vinculado con la Comisin Nacional Bancaria y de Valores. 4.- Punto de Acuerdo propuesto por los grupos parlamentarios para crear una Comisin Plural, que facilite las negociaciones de productores del campo ante autoridades del Ejecutivo Federal. 5.- Comentarios sobre la situacin que priva en el Congreso del Estado de Sonora, de legisladores del PAN y PRI. 6.- Debate en torno al proceso electoral en el Estado de Mxico, a cargo de las fracciones parlamentarias del PAN, PRD y PRI. COMUNICACIONES Y CORRESPONDENCIA De la Secretara de Gobernacin, que remiti el informe relativo a la visita de Estado del Jefe del Poder Ejecutivo, doctor Ernesto Zedillo Ponce de Len, a la Repblica Dominicana y sobre la participacin de ste en la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociacin de Estados de Amrica Latina y el Caribe, el cual fue turnado a las comisiones de Relaciones Exteriores de las cmaras de Diputados y de Senadores. Oficios de 21 Congresos Estatales, por los que anunciaron la aprobacin del Decreto que adiciona una fraccin IV y reforma el Artculo 25 Constitucional.

De 23 congresos locales, que informaron la aprobacin del Decreto que reforma y adiciona la fraccin XXIX-H, y adiciona una fraccin XXIX-I al Artculo 73 de la Carta Magna. Tambin se recibieron misivas de 21 Congresos de igual nmero de estados, que dieron cuenta de la aprobacin del Decreto que adiciona una fraccin XXIX-J al Artculo 73 Constitucional. Todos los informes fueron turnados a la Primera Comisin de Trabajo de la Comisin Permanente:Gobernacin,Puntos Constitucionales y Justicia Punto de Acuerdo aprobado por el Congreso del Estado de Baja California, en relacin con las polticas de precios de productos petrolferos de la Federacin en la zona fronteriza. Pas a las Comisiones de Energticos y Recursos No Renovables de ambas cmaras para su estudio. Oficio del Congreso del Estado de San Luis Potos, con el que envi el Punto de Acuerdo autorizado por esa Soberana sobre la Iniciativa de reformas a los Artculos 27 y 28 Constitucionales, relativa a la apertura del sector elctrico a la inversin privada, as como una comunicacin suscrita por la Alianza Nacional de Contribuyentes, A. C., vinculada con el mismo asunto. Fueron turnados a las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales, de Energticos y Recursos No Renovables del Senado de la Repblica. Invitacin del Instituto de Cultura de la Ciudad de Mxico, por la que se invit a la Comisin Permanente a la ceremonia conmemorativa del 121 aniversario del natalicio del general Francisco Villa, que se celebrara el 5 de junio en esta metrpoli. Fue designado como representante de este cuerpo legislativo el Dip. Enrique Gonzlez Isunza (PRI-Mx.). DICTMENES APROBADOS De la Segunda Comisin (Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educacin Pblica),uno que contiene el Punto de Acuerdo por el que se ratific,en votacin econmica, el nombramiento hecho por el Primer Mandatario de la Nacin a favor de Cecilio Garza Limn,como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Mxico ante el Gobierno de la Repblica Popular China, quien rindi en esta Sesin la protesta de Ley. El Decreto respectivo pas al Ejecutivo para sus efectos constitucionales. Con 32 votos, la Comisin Permanente autoriz a los siguientes ciudadanos aceptar y usar las condecoraciones que les confiere el Gobierno de la Repblica de Chile: Corl. e Ing. Jos Antonio Gonzlez de la Fuente, la Medalla Didoro Minerva;Sergio Saavedra Menndez,la Orden al Mrito, en Grado de Comendador; Emb. Margarita Diegues Armas, la Orden al Mrito, en Grado de Gran Oficial; y, Contralmirante Humberto Cano Saldvar, la Estrella al Mrito Militar. Del Gobierno de la Repblica de Bolivia: Erndira Rosalba Gonzlez Castillo y Luis Eduardo Garzn Loza-

XVI CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

no, la Medalla al Mrito Civil Simn Bolvar, en Grado de Caballero; respectivamente. 1.- Los grupos parlamentarios del PAN, PRD y PRI, por medio del Dip. Ricardo Jos Fernndez Candia (PAN-BC), presentaron en el Pleno de la Comisin Permanente dos iniciativas de Decreto cuyo propsito es proteger a los ahorradores: una que adiciona el artculo 51-B de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crdito; otra que modifica y adiciona el artculo 10 del Decreto de Presupuesto de Egresos para 1999 (Ramo 34).

jurdico con la adicin del artculo 51-B de la Ley mencionada, el siguiente paso sera encontrar los recursos para que el Gobierno Federal proteja los ahorros de los socios de las Sociedades de Ahorro y Prstamo que hayan entrado en problemas financieros. Subray el Dip. Fernndez Candia, en la exposicin de motivos, "que la estimacin de ahorros en los egresos autorizados en el Presupuesto de 1999 para el Ramo 24 (deuda pblica y ex terna por ms de 137 mil millones de pesos), nos permite suponer que dentro del Ramo 34, con una asignacin que sobrepasa los 22 mil millones de pesos, se apoye tambin a dichos ahorradores con dos mil millones de pesos, monto que les permitira recuperar la to talidad de sus ahorros e intereses". El Ramo 34, originalmente autorizado como Erogaciones para los Programas de Apoyo a Ahorradores y Deudores de la Banca, tendra esta adicin: "y de las Sociedades de Ahorro y Prstamo" (artculo 10), explic. Enseguida resalt que el importe del apoyo ser ejercido por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y la reasignacin de recursos entre ambos Ramos, no significar incremento en el total de egresos autorizados y se les otorgar a los ahorradores la misma proteccin que a los depositantes bancarios 2.- En nombre de los legisladores del PRD en la Comisin Permanente, el Dip. Leopoldo Enrique Bautista Villegas (PRD-Mich.) exhort al titular del Ejecutivo Federal "para que remueva inmediatamente de su cargo al secretario de Comer cio y Fomento Industrial, Herminio Blanco Mendoza, por ser responsable de actos y omisiones respecto de conductas que perju dican los intereses de los productores agropecuarios; omitir el cobro de aranceles de acuerdo a lo estipulado por el Tratado de Libre Co mercio de Norteamrica sin autorizacin del Congreso; daar las finanzas pblicas nacionales con estos hechos; ignorar las convo catorias que la Cmara de Diputados le ha hecho para que com parezca ante comisiones; no entregar informacin requerida por esta Soberana sobre las negociaciones de los acuerdos comerciales y so bre aranceles que no ha cobrado; y conducir la poltica comercial en contra de la voluntad ciudadana y de los intereses de Mxico". 3.- Por su parte, la dip. Mara Mercedes Maciel Ortiz (PTRP, 1) present un Punto de Acuerdo suscrito por integrantes de los cinco grupos parlamentarios, que la Asamblea aprob como asunto de urgente y obvia resolucin, por el que "se solicita la intervencin de las autoridades de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) o, en su caso, de la Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, para que en ejercicio de sus atribuciones obligue a las instituciones de crdito ante las cuales se constituyen fideicomisos, a entregar oportunamente los estados financieros a los fideicomisarios. 4.- Luego que coment la problemtica agrcola que vive el pas, particularmente el Estado de Sinaloa, y denunci la poca o nula prevencin en materia de almacenamiento de

El Dip. Ricardo Jos Fernndez Candia, present dos iniciativas de Ley cuyo propsito es proteger a los ahorradores.

La primera Iniciativa, turnada luego a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara de Diputados, considera otorgar a los miembros de las Sociedades de Ahorro y Prstamo, afectados por la crisis financiera y sujetos a un trato discriminatorio pues las autoridades competentes no asumen ninguna responsabilidad con ellos, la proteccin dada a los depositantes de la banca que no sufrieron las consecuencias del llamado error de diciembre de 1994. As, con la adicin al artculo 51-B, se determina que "El Gobierno Federal y las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal, no podrn responsabilizarse ni garantizar el resulta do de las operaciones que realicen las organizaciones auxiliares de crdito y casas de cambio, as como tampoco asumir responsabili dad alguna respecto del cumplimiento de las obligaciones contra das con sus socios o con terceros, con excepcin de las obligaciones contradas por las Sociedades de Ahorro y Prstamo". En la segunda, que fue turnada para su Dictamen a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crdito Pblico y de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados, se precisa que, una vez salvado el obstculo

CRNICA XVII

CRNICA LEGISLATIVA

granos al haber concluido la Conasupo su funcin como rgano regular y ente acopiador de cosechas, as como la reduccin presupuestal de 46 por ciento en los apoyos para la comercializacin en 1999, que la cada dramtica de los precios internacionales en relacin con los de hace dos aos acentu, pues el maz ha bajado sobre un 21 por ciento, el sorgo 22 por ciento y el trigo 32 por ciento, el Sen. Emilio Goicoechea Luna (PAN-Sin.) puso a consideracin del Pleno este Punto de Acuerdo, aprobado unnimemente: "Primero.- Crear, a nombre de todas las fracciones parlamen tarias, una Comisin Plural del Congreso para iniciar de inme diato negociaciones con las autoridades del Ejecutivo, para activar un marco de apoyo a la comercializacin que permita precios ren tables para las actuales cosechas de maz, trigo, frijol y sorgo. A este respecto es imperativo que se apliquen los recursos ya autori zados y se amplen con otras fuentes presupuestales; el propsito es que los productores reciban precios que mantengan su valor real sobre las cotizaciones de aos pasados. Segundo.- Establecer un marco regulador de la comercializa cin interna de productos agrcolas en sustitucin de las funciones normativas que anteriormente desempeaba la Conasupo. Tercero.- Regular los Cupos de Importacin de Productos Agrcolas a las necesidades reales de comercializacin de las cose chas nacionales; y evitar la competencia desleal de productos ex ternos que afectan el comercio interno y el valor de la produccin agrcola nacional. Cuarto y ltimo.Abrir espacios, a efecto de que el sector agr cola nacional tenga una real representacin en el Comit de Cupos de Importacin que opera en el seno de la Secretara de Comercio". Sobre este tema, el Sen. Jorge Alfonso Caldern Salazar (PRD-RP) expres que los legisladores del sol azteca no comparten el panorama optimista del campo mexicano presentado por el secretario de Agricultura, Romrico Arroyo, en su comparecencia ante la Comisin de Alimentacin del Senado de la Repblica. Acus que hay una grave responsabilidad de quienes conducen la poltica agropecuaria, y particularmente la poltica en materia de importacin de granos, pero tambin en lo referente a la poltica financiera y de comercializacin. Tambin desestim que los problemas vayan a ser resueltos con poco ms de 3 mil 500 millones de pesos del Fondo de Desastres que sern canalizados hacia algunas regiones, incluido el Estado de Sinaloa. La Dip. Gloria Lavara Meja (PVEM-RP, 5) previ que la situacin del sector ganadero, que es el ms afectado por la sequa junto con el agrcola, traer consigo, adems de una lamentable prdida financiera, una mayor dependencia que hasta ahora seguimos manteniendo con respecto a los pases industrializados en la produccin de granos bsicos, y demuestra que de no cambiar la situacin de nulo aprovechamiento racional y sustentable de los recursos agrcolas y ganaderos, este tipo de fenmenos aunado al de origen meteorolgico, seguirn ineludiblemente sucediendo. De su lado, el Dip. Marcos Augusto Bucio Mjica (PRIRP, 4) consider que es importante la preocupacin por

elevar el nivel de vida de los productores agropecuarios asentados en el medio rural y de los agricultores que tienen un marco para poder exportar sus productos, lo mismo que continuar acciones concretas en el combate a la sequa. Sobre este asunto, subray que mediante el Fondo Nacional de Asistencia para Desastres Naturales se otorgan ahora apoyos a 447 municipios, y se ha incorporado a este programa los Estados de Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Durango, San Luis Potos, Sinaloa, Zacatecas, Sonora, Nuevo Len y Quertaro. 5.- El Dip. Jos Espina von Roehrich (PAN-DF), desde la tribuna de la Comisin Permanente invit al gobernador de Sonora, Armando Lpez Nogales, "a respetar la nueva plura lidad poltica que manifest con su voto la sociedad de ese estado, y a corregir todos los actos de atropello y de injusticia que se han venido cometiendo en perjuicio todo aquel ciudadano que osa pro nunciarse en contra de los posicionamientos o afectar los intereses del gobierno que aqul preside". De entrada, hizo una exposicin detallada de la nueva realidad poltica que, dijo, implica cambios en las maneras y costumbres de ejercer el Poder Ejecutivo, tanto en su relacin con el Poder Legislativo como en la observancia de las normas para el ejercicio del gasto pblico y su posterior revisin por el Congreso Estatal. Luego denunci que Lpez Nogales se resiste a asumir esta nueva realidad y ha pretendido nulificarla desde la misma instalacin del Congreso en septiembre de 1997, cuando lo integraban 33 diputados: 19 de la oposicin y 14 del PRI. Afirm el orador que "mediante sobornos, presiones y chan tajes, el gobierno local manipul tres votos de la oposicin, asegurando para el PRI la presidencia y la integracin de las comisiones permanentes de ese rgano legislativo, que no te na Ley Orgnica y era regido por un reglamento que data de los aos 20 y daba todas las atribuciones al presidente en turno de la Cmara. Agreg que los diputados de oposicin iniciaron un proceso para destituir al Contador Mayor de Hacienda, por intento de soborno a los tres integrantes de la Comisin de Vigilancia, con cheques por 80 mil pesos en cada caso. Como consecuencia, se desat una campaa de difamacin en medios informativos de la ciudad de Hermosillo en contra de los diputados Olegario Carrillo, coordinador del PRD y de Carlos Tapia, coordinador del PAN. Enfticamente advirti que "la democracia en Mxico est en riesgo, cuando en cualquier estado de la Repblica se pretende nulificar la decisin popular expresada en las urnas". El Sen. Gilberto Gutirrez Quiroz (PRI-Son.) rechaz tajante las aseveraciones del diputado panista y remarc que "en Sonora se respeta la expresin del voto y hay legisladores de varios partidos, gente que est participando en un proceso nuevo de educacin, que trata de aprender a legislar. En Sonora, el go bernador Armando Lpez Nogales ha sido uno de los mandatarios ms prudentes, serenos y permisivos que ha tenido el estado, pre cisamente por su vocacin poltica".

XVIII CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

6.- Legisladores del PRI, PAN y PRD discutieron brevemente pero con agudeza el tema del proceso electoral en el Estado de Mxico que, sostuvieron, tiene suma importancia tanto por su impacto en la vida poltica nacional como por la magnitud de su electorado. El Dip. Enrique Gonzlez Isunza (PRI-Mx.) adujo que "permanentemente, en la discusin pblica, deben estar las pro puestas y programas de cada corriente poltica; pero cuando se ca rece de la capacidad para representar y hacer propuestas propias, vinculadas concretamente en nuestra entidad, tal vez porque nun ca se ha hecho uso de ellas, suele recurrirse a la estridencia, a la acusacin y a la descalificacin del contrario", acot. Luego puntualiz que en el proceso electoral mexiquense la ciudadana ha sido, lamentablemente, el objetivo de estrategias de Accin Nacional que nada tiene que ver con una campaa poltica. Precis que "se difunde el rumor sobre el desarrollo de este proceso electoral: se enferma al candidato del PRI y se asegura que va a renunciar y hasta se dice que ha sufri do un atentado. Tambin se corre la voz de que la gubernatura ha sido negociada, tal como lo hicieron en Sinaloa", abund. A su vez, el Dip. Gustavo Arturo Vicencio Acevedo (PAN-RP, 5) refut al orador prista que ste sea un debate de altura, pues en todo caso debera darse entre los candidatos a gobernador del Estado de Mxico. Reiteradamente el abanderado del tricolor, Arturo Montiel Rojas, se ha negado y si no l, su partido, asever. Como respuesta puntual a las acusaciones del Dip. Gonzlez Isunza, asegur que "lo medular del debate no es tanto el rumor de que vaya a re nunciar algn candidato, sino terminar de una vez por todas con el sistema poltico actual". Inmediatamente convoc a los participantes en esta proceso, a vigilar la correcta aplicacin de

El Dip. Gustavo Arturo Vicencio Acevedo como uno de los defensores ms activos del candidato del PAN a la gobernatura del Estado de Mxico.

recursos federales en la entidad y que stos no se desven en beneficio de un partido. El Dip. Jos Luis Gutirrez Cureo (PRD-RP, 5) cerr la discusin con la peticin a los grupos polticos de "elevar el nivel del debate, para conseguir que este proceso electoral sea un ejemplo para la nacin en la perspectiva de las elecciones federa les del ao 2000" .

Sesin Pblica Nmero 7

FECHA: MIRCOLES 9 DE JUNIO. LUGAR: CMARA DE SENADORES. QURUM INICIAL: 34 LEGISLADORES. INICIO: 12:28 HRS. CLAUSURA: 16:15 HRS. PRESIDENTE: SEN. MARA DE LOS ANGELES MORENO URIEGAS (PRI-DF).
PUNTOS SOBRESALIENTES DE
LA

SESIN

1.- Punto de Acuerdo, que suscribieron diversos legisladores, en relacin con la sequa que afecta a diferentes estados de la Repblica.

2.- Punto de Acuerdo de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin sobre la inseguridad que amenaza a la ciudadana. 3.- Denuncia del PRD en torno a los ataques en contra del Dip. Gilberto Lpez y Rivas (PRD-DF) en Chiapas. 4.- Solicitud de permiso del titular del Ejecutivo Federal. 5.- Se aprobaron reformas y adiciones a varios Artculos Constitucionales. 6.- Debate relativo a gastos excesivos del PRI en campaas electorales, de los grupos parlamentarios del PRD, PRI, PAN y PT.

CRNICA XIX

CRNICA LEGISLATIVA

COMUNICACIONES De la Secretara de Gobernacin, que remiti a la Comisin Permanente los siguientes oficios: dos relacionados con los nombramientos que hizo el Jefe del Poder Ejecutivo a favor de Jorge Alvarez Fuentes y Enrique Vasconcelos y Cruz, como Embajadores Extraordinarios y Plenipotenciarios de Mxico en la Repblica de Nueva Zelandia y el Reino de Dinamarca, respectivamente, los cuales fueron turnados a la Segunda Comisin de Trabajo (Relaciones Exteriores, Defensa y Educacin Pblica) para su Dictamen. Otro correspondiente al Informe de la Visita de Estado que el Primer Mandatario de la Nacin realiz a la Repblica Federativa del Brasil los das 27 y 28 de abril de este ao. Pas a las comisiones de Relaciones Exteriores de las cmaras de Senadores y de Diputados para su anlisis. Del Congreso del Estado de San Luis Potos. Envi dos Puntos de Acuerdo aprobados por aqul: uno que propone a la ciudad de San Luis Potos como sede del Foro Nacional del Horario de Verano; y otro por el que solicita la promocin de reformas en materia de trabajo y seguridad social, en torno a las percepciones salariales de los trabajadores en retiro, pensionados y jubilados. El primero se entreg a la Comisin de Energticos, y el segundo, a las comisiones de Trabajo y Previsin Social y de Seguridad Social de la Cmara Baja para su estudio y Dictamen. Misivas de representantes de las Secciones 148 y 164 del Sindicato nico de Trabajadores Electricistas de la Repblica Mexicana, respecto de la Iniciativa de reformas a los Artculos 27 y 28 Constitucionales sobre la privatizacin de la energa elctrica. Se entregaron a la comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados y de Recursos No Renovables del Senado. Oficios del Colegio Mexicano de Antropolgos, A.C., y de los trabajadores del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, relativos a la Iniciativa de Decreto que reforma la fraccin XXV del Artculo 73 Constitucional y establece la Ley General del Patrimonio General de la Nacin. Fueron turnados a las Comisiones de Patrimonio Histrico y de Cultura de la Cmara de Senadores para su estudio. SOLICITA
PERMISO

el Consulado General de Estados Unidos en Ciudad Jurez, Chih., as como al Corl. Jos Antonio Gonzlez de la Fuente aceptar y usar la Condecoracin Diosa Minerva, que le concede el Gobierno de la Repblica de Chile. 1.- La Mesa Directiva turn a las comisiones de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica, de Agricultura y Ganadera y de Aprovechamientos Hidrulicos de la Cmara de Diputados, el Punto de Acuerdo presentado en la Asamblea por el Dip. Rafael Oceguera Ramos (PRI-Sin.), mediante el cual los cinco grupos parlamentarios de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin propusieron lineamientos para el apoyo y fortalecimiento del sector agropecuario nacional. Se recomend al Gobierno Federal que por conducto de las dependencias de la Administracin Pblica competentes en la materia, bajo un esquema de coordinacin interinstitucional y mando nico, se refuercen de inmediato las acciones y programas emergentes destinados a enfrentar la problemtica por la que atraviesa el sector agropecuario nacional, con acciones concretas y especficas tendientes a abatir los estragos causados por la sequa que impera en gran parte de la Repblica. La Comisin Permanente expres su inters porque las entidades de la Administracin Pblica, responsables de la elaboracin del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio del ao 2000, incluyan en dicho instrumento de gasto pblico, las partidas y recursos necesarios para el combate efectivo de la problemtica del sector agropecuario, tanto de orden estructural como coyuntural, as como para el desarrollo y fortalecimiento de la infraestructura hidroagrcola del pas. Tambin convoc a la Comisin de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, para que en el anlisis y dictaminacin del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, ao 2000, que en su oportunidad someta el Ejecutivo Federal a la consideracin de esa Soberana, se analice y desarrollen, en su caso, las medidas que resulten pertinentes para cumplimentar las polticas pblicas y presupuesto en la materia. La Dip. Margarita Violeta Vzquez Osorno (PRD-RP, 4), por su parte, ratific el Punto de Acuerdo y agreg que ste tendr que ver con las reglas relativas al Fondo de Desastres Naturales establecido por el Ejecutivo Federal. Adems, propuso que se implante una organizacin responsable del ejercicio de los recursos, con un mando nico que rinda cuentas a la Cmara de Diputados. 2.- Por medio del Punto de Acuerdo suscrito por 34 legisladores, que ley la presidenta de la Mesa Directiva, Sen. Mara de los Angeles Moreno Uriegas (PRI-DF), y fue aprobado en votacin econmica, la Comisin Permanente del Congreso de la Unin "asumi la preocupacin de la so -

Con el propsito de que sean dictaminadas, la presidencia envi a la Primera Comisin de Trabajo (Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia) seis solicitudes de igual nmero de ciudadanos que piden permiso para prestar servicios en sedes diplomticas y recibir condecoraciones que les han conferido gobiernos extranjeros, en cada caso. Tambin dispuso la segunda lectura del Dictamen que autoriza laborar a Eduardo Arvizu Snchez, Rubn Arturo Ayala, Mara del Rosario Mora Castro y Mayra Ivonne Gonzlez Carballo en

XX CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

ciedad ante todo tipo de conductas que atentan contra la integri dad fsica de las personas, violan la Ley y debilitan la convivencia ordenada de la sociedad, y exige que las instancias de preven cin, procuracin y administracin de justicia, en el marco de la Ley, acten de manera expedita y eficaz para que las sanciones se apliquen a los culpables y con ello se fortalezca la confianza de todos los mexicanos en el Estado de Derecho y su certidumbre en la firmeza de las Constituciones de la Repblica". Asimismo, hizo un llamado para "que los tres niveles de Gobierno y los Poderes de la Federacin, en el marco jurdico aprobado para su participacin y concurrencia, sumen sus es fuerzos para responder de manera coordinada en el combate a la delincuencia y la impunidad, y utilicen la infraestructura insti tucional y los recursos necesarios para enfrentar este flagelo". Igualmente convoc "a todos los sectores sociales y a los medios de comunicacin, a mantener una actitud objetiva e im parcial que contribuya a la armona de la sociedad y a crear condiciones para afrontar de la mejor manera el grave problema de la criminalidad y la impunidad pblica, propiciando la par ticipacin ciudadana". Reiter que "la seguridad pblica y el combate al crimen or ganizado es un asunto de responsabilidad compartida entre las diferentes instancias de Gobierno, los tres poderes de la Federa cin y los diversos actores sociales, a fin de que se garantice el respeto a la integridad fsica y patrimonial de cada uno de los miembros de la sociedad y de sus familias. Por ello, los legisladores mexicanos refrendan su compromiso de continuar la adecuacin y mejoramiento de las leyes penales y a evaluar los resultados de las reformas realizadas en esta materia". En la discusin de la propuesta, la Dip. Clara Marina Brugada Molina (PRD-DF), a nombre de su Grupo Parlamentario expres un profundo pesar por los acontecimientos en los que resultaron muertos el conductor de televisin Francisco Stanley y el seor Manuel de Jess Nez, el lunes 7 de junio. Tajantemente demand que se esclarezcan los hechos y se castigue a los culpables aplicndoles todo el peso de la Ley. Ese da, acus, se produjo un linchamiento poltico fabricado e inducido por las principales televisoras del pas. Sin esperar a las investigaciones oficiales, encontraron culpables en las esferas del gobierno local, abund. El Dip. Jos Espina von Roehrich (PAN-DF) afirm que se trata de un hecho que demuestra, en trminos generales, la situacin que vivimos en esta ciudad y en todo el pas, de inseguridad pblica y de actuacin impune del crimen organizado. Consider que en este caso especfico, las autoridades competentes deben actuar con toda responsabilidad, y no caer tampoco en ningn intento de manipulacin como pudo haberse dado por parte de otros sectores de la sociedad. De su lado, el Dip. Gustavo Pedro Corts (PT-Dgo.) sostuvo que las televisoras se constituyeron en inquisidores, en juez y parte, para condenar de forma abusiva y ventajosa al gobierno del Ing. Cuauhtmoc Crdenas, al grado

de exigir su renuncia como si fueran un poder supremo de la nacin. Aadi que en un alarde sensacionalista y altamente peligroso llamaron a la ciudadana a desconocer los cauces democrticos y la participacin de la sociedad en un rgimen de Derecho. Luego precis que para el Partido del Trabajo la muerte de Francisco Stanley se dio en condiciones en que los hechos evidenciaron que se trat de una ejecucin y no es un caso que se haya realizado por falta de seguridad pblica. Finalmente, el Sen. Juan Ramiro Robledo Ruiz (PRISLP) puso de relieve que el Punto de Acuerdo aprobado por el Pleno de la Comisin Permanente, no slo se refiere a los hechos mencionados, sino a todas las acciones de violencia y delincuencia mayor en el pas, particularmente en las grandes ciudades y de manera concreta en la capital mexicana. 3.- Poco despus, en la tribuna de la Casona de Xicotncatl 9, el Dip. Jos Luis Gutirrez Cureo (PRD-RP, 5) expuso ante la Asamblea una denuncia de su Grupo Parlamentario por la escalada de ataques que ha sufrido el Dip. Gilberto Lpez y Rivas (PRD-DF) en Chiapas, y responsabiliz al gobernador interino de la entidad, Roberto Albores Guilln, y al Gobierno Federal de cualquier agresin en contra de este legislador miembro de la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa). En el contenido del documento respectivo, turnado a la presidencia de la Cmara de Diputados, se resalta que "a las presiones de la Procuradura General de la Repblica para que investigue a Lpez y Rivas, a las campaas permanentes de desprestigio en la prensa local y hasta la agresin fsica que 'au tnticos coletos' perpetraron en contra de aqul el 22 de mayo, se

Dip. Jos Espina von Roehrich.

CRNICA XXI

CRNICA LEGISLATIVA

han sumado las amenazas del gobierno interino y del Congreso de Chiapas de romper la unidad de la Cocopa si el diputado no ceja en su demanda de que se indague a los grupos paramilita res que operan en la zona zapatista". Demand a los gobiernos Local y Federal que pongan fin a los ataques contra los legisladores de oposicin y reencaucen la poltica estatal por el sendero de la concordia y pacificacin, y no por el de una guerra sucia. 4.- La Comisin Permanente recibi y turn para su Dictamen, a la Segunda Comisin de Trabajo, la solicitud que acompaa a la Iniciativa de Decreto enviada por la Secretara de Gobernacin para que el Presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len pueda ausentarse del territorio nacional del 26 de junio al 2 de julio, con el fin de que participe en la Reunin Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe, as como de los pases miembros de la Unin Europea, que se celebrara en Ro de Janeiro, Brasil, y realizar una visita de Estado a Uruguay. En cuanto a la participacin de mandatarios del Viejo Continente en la Reunin de Ro, se subraya en la exposicin de motivos de la Iniciativa que aqulla tiene una enorme trascendencia para nuestro pas, pues la Unin Europea constituye un conglomerado de alrededor de 380 millones de habitantes, con un Producto Interno Bruto superior a los 8.4 billones de dlares y otro per cpita de 22 mil dlares anuales. Es, adems, el principal bloque comercial del mundo, responsable del 41 por ciento del intercambio comercial total. Con Uruguay, detalla el Ejecutivo, nos unen lazos de amistad, afinidades e intereses comunes, y compartimos el compromiso de conjuntar voluntades polticas que promuevan el fortalecimiento de los vnculos regionales y bilaterales. 5.- Despus de que la Mesa Directiva inform que haba recibido 16 comunicaciones de otras tantas legislaturas estatales, que daban cuenta de la aprobacin del Proyecto de Decreto por el cual se reforman los Artculos 94, 97, 100 y 107 Constitucionales, el Pleno consider este asunto de urgente y obvia resolucin y le dio su visto bueno, con 34 votos, turnndolo al Ejecutivo para los efectos correspondientes. Los oficios procedieron de los Congresos de Aguascalientes, Chihuahua, Campeche, Coahuila, Sonora, Tabasco, Zacatecas, Colima, Chiapas, Morelos, Quintana Roo, Durango, Nuevo Len, Guerrero, Hidalgo y Puebla. Con 35 sufragios, fueron aprobados tres dictmenes de la Primera Comisin a favor de los siguientes decretos: el primero que adiciona un prrafo quinto al Artculo 4, y reforma el prrafo uno del Artculo 25 Constitucionales, para quedar como sigue: "Artculo 4.- Toda persona tiene derecho a un medio ambien te adecuado para su desarrollo y bienestar.

Artculo 25.- Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable ()". El segundo que reforma la fraccin XXIX-H, y adiciona otra XXIX-I al Artculo 73 de la Carta Magna. El tercero por el que se adiciona una fraccin XXIX-J, a dicho Artculo. 6.- En un largo y encendido debate, que comenz el Dip. Ricardo Garca Sinz Lavista (PRD-RP, 4) cuando asever que los excesivos gastos de las campaas electorales del PRI han sido parte de nuestra historia poltica y motivo de conflicto entre sus protagonistas, intervinieron oradores de cuatro grupos parlamentarios, hasta en dos ocasiones la mayora de aqullos. El legislador del PRD demand que el Instituto Federal Electoral (IFE) retenga la cantidad de 230 millones de pesos del financiamiento pblico para el PRI, correspondiente al ao en curso, porque "no existe duda de que los 25 millones de dlares entregados a ese partido por Carlos Cabal Peniche constituyen un quebranto para el Banco Unin-Cremi, ordenado por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, y que este que branto es uno de los muchos acumulados en el Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (Fobaproa)". Inmediatamente pidi a los partidos polticos defender la autonoma e independencia del IFE, pues "no debemos permitir que se siga presionando a los consejeros generales para debilitar a esa institucin", remat. El Dip. Enrique Ibarra Pedroza (PRI-RP, 1) respondi al portavoz perredista que "lo que usted ha expresado, es un re flejo fiel de la queja que present su partido el 10 de septiembre de 1998, confusa, oscura y ambigua, que por razn natural de su mismo contenido, hace unos das el consejero general del IFE la declar totalmente infundada". Rechaz enrgicamente que el PRI haya recibido aportaciones ilegales en 1993 y 1994. Explic que entonces la legislacin electoral no estableca un lmite para las aportaciones econmicas de sus militantes, mientras que los simpatizadores slo podan contribuir con montos no mayores al uno por ciento de los ingresos de los partidos. Luego inquiri "cul fue el partido ms sancionado por el Tribunal Federal Electoral (Trife), porque no present completa la documentacin de sus gastos". El PRD, respondi enfticamente. En su momento, el Dip. Gustavo Pedro Corts replic que por salud pblica, el asunto del financiamiento mencionado debe esclarecerse y slo depende de que el Gobierno de la Repblica y particularmente los diputados del PRI, que han sido sealados en este hecho, demuestren voluntad para hacerlo. El Sen. Juan de Dios Castro (PAN-Dgo.) asegur que el IFE conoca la irregularidad sobre el financiamiento del PRI en 1994, y sin embargo desech la denuncia del PRD a travs de la Comisin de Fiscalizacin, que la recibi pero no

XXII CRNICA

NO.

16 MARZO / 15

MAYO

1999

la investig cuando tena facultades para proceder en este sentido. Ms adelante expres su deseo de que el Trife corrija la falla y se reponga el procedimiento para saber si las aportaciones de Cabal Peniche fueron por un milln de pesos, como afirm el vocero presidencial, Fernando Lerdo de Tejada, o por 47 millones de pesos en 1993, como dijo el ex secretario de Finanzas del PRI, Carlos Sales Gutirrez.

Por su parte, el Sen. Dionisio Prez Jcome (PRI-RP) denunci que "se pretende someter a su partido a un procedimiento de verificacin de lo que ya fue verificado. Hay supuestas y fantasiosas contribuciones de Cabal Peniche con las se pretende, independientemente del escndalo, violar flagrantemente el Estado de Derecho en materia electoral", recalc.

Sesin Pblica Nmero 8

FECHA: MIRCOLES 16 DE JUNIO. LUGAR: CMARA DE SENADORES. QURUM INICIAL: 34 LEGISLADORES. INICIO: 12:00 HRS. CLAUSURA: 14:40 HRS. PRESIDENTE: SEN. MARA DE LOS ANGELES MORENO URIEGAS (PRI-DF).
MINUTO DE
SILENCIO

El Pleno guard un minuto de silencio en tributo a la memoria del Ing. Miguel Angel Barberena Vega, cuyo deceso acaeci este da. Fue diputado federal y senador por Aguascalientes, as como gobernador constitucional de esta entidad, entre otros encargos que desempe durante su fructfera vida pblica.
COMUNICACIONES

PUNTOS SOBRESALIENTES

DE LA

SESIN

1.- Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversos Artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, del Grupo Parlamentario del PAN. 2.- Dictamen de la Segunda Comisin que contiene Proyecto de Decreto que autoriza al Presidente de la Repblica, Dr. Ernesto Zedillo Ponce de Len, ausentarse del territorio nacional para participar en la Reunin Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe y de pases miembros de la Unin Europea, y realizar una visita de Estado a Uruguay. 3.- Debate sobre el Programa de Fortalecimiento Financiero 1999-2000, a cargo de legisladores del PRI, PRD, PAN y PT. 4.- Punto de Acuerdo, suscrito por integrantes de diversos grupos parlamentarios, con el que se exhorta a las autoridades universitarias y al Consejo General de Huelga a la conciliacin. 5.- Punto de Acuerdo de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, mediante el cual expresa su solidaridad a los afectados por el sismo y las lluvias registradas el 15 de junio.

De la Secretara de Gobernacin. Remiti Cuenta de la Hacienda Pblica Federal correspondiente al Ejercicio Fiscal 1998.Fue turnada a las comisiones de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica y de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda de la Cmara de Diputados para su anlisis. Del Congreso del Estado de Chihuahua. Envi Punto de Acuerdo, aprobado por esa soberana, por el que solicita la intervencin del Senado de la Repblica para que las autoridades competentes de Estados Unidos reconsideren la decisin de instalar plantas de residuos radioactivos en California y Nuevo Mxico. Pas a las comisiones de Medio Ambiente y de Recursos Naturales de la Cmara Alta. Del Congreso del Estado de Nayarit.Hizo llegar un Punto de Acuerdo autorizado por el mismo con que pide, a la Comisin Permanente, la suspensin de la Comisin Especial creada por la Cmara de Diputados para vigilar que no se desven recursos federales en el proceso electoral de esa entidad. Se turn a la Comisin de Fortalecimiento del Federalismo de la Cmara Baja.
RINDI PROTESTA DE LEY NUEVO EMBAJADOR

Una vez que la Asamblea aprob, en votacin econmica, el Dictamen de la Segunda Comisin (Relaciones Exteriores, Defensa y Educacin Pblica) que ratifica el nombramiento hecho por el Jefe del Poder Ejecutivo a favor de Jorge Alvarez Fuentes, como Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Mxico en la Repblica de Nueva Zelandia, ste rindi de inmediato la protesta de Ley para asumir su cargo.

CRNICA XXIII

CRNICA LEGISLATIVA

SE CONCEDE PERMISO

La secretara de la Mesa Directiva dio primera lectura a cinco dictmenes de la Primera Comisin de Trabajo (Gobernacin,Puntos Constitucionales y Justicia), por los que se concede permiso a los ciudadanos Jos Trinidad Chacn,Jos Israel Cuevas Heredia, Marco Antonio Garca Mrquez, Francisco Medina Valenzuela y Eduardo Macas Domnguez,para prestar servicios en el Consulado General de Estados Unidos en Ciudad Jurez, Chih., as como a otro Decreto que faculta a la seora Fraunken Barscrkis Cornil,a desempear las funciones de Cnsul Honorario del Gran Ducado de Luxemburgo en la ciudad de Mxico.
DICTMENES APROBADOS

ocasionen a las personas en sus bienes y derechos, conforme a las leyes que expidan las legislaturas locales. Las controversias, resultado del pago de indemnizaciones, ser competencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. La adicin al Artculo 122 Constitucional finca la misma obligacin al Gobierno del Distrito Federal cuando afecte, con su actividad, a terceras personas, conforme a las leyes que expida la Asamblea Legislativa. Esta Iniciativa fue turnada a las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales y del Distrito Federal de la Cmara de Diputados para su anlisis y Dictamen, y se dispuso su publicacin en el Diario de los Debates de la misma.

Con 32 votos, el Pleno autoriz los dictmenes de la Primera Comisin que permiten a los ciudadanos Guillermo Javier Meja Ruiz y Cecilia Pea Alonso laborar en el Consulado General de Estados Unidos en la ciudad de Guadalajara, Jal., igualmente que a Silvia Molano Mendoza y Edgar Alejandro Hernndez,en las representaciones consulares de ese pas en Matamoros, Tamps.,y Ciudad Jurez, Chih.,respectivamente. Tambin dio el visto bueno para que Edith Aguado Rojas preste servicios en la Embajada de la Repblica de Finlandia, y Jess Enrique Muro Carmona trabaje en la sede diplomtica del Gobierno de Sudfrica en nuestro pas. Los decretos respectivos se trasladaron al Ejecutivo Federal para sus efectos constitucionales. 1.- El Dip. Jorge Lpez Vergara (PAN-RP, 1), en representacin de su Fraccin Legislativa, ley la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adicionan un duodcimo prrafo al Artculo 16; un segundo prrafo al Artculo 113; una fraccin VIII al Artculo 116; y un segundo prrafo a la base quinta, apartado C, del Artculo 122, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En la exposicin de motivos, el legislador resalt que por medio de la primera adicin se propone que toda persona reciba una indemnizacin equitativa, cuando con motivo de la actividad del Estado sufra un dao en sus bienes o se afecten sus derechos. As, la obligacin del Estado de resarcir los daos y perjuicios ser directa y el interesado, antes de acudir al amparo, deber agotar los recursos y procedimientos que la Ley establezca para hacer efectiva dicha indemnizacin. Respecto al Artculo 113, se establece que la Federacin responder directamente por los daos y perjuicios que con su actividad ocasione a los bienes y derechos de los individuos. Estos tienen el derecho a ser indemnizados en forma equitativa conforme a lo dispuesto por las leyes que expida el Congreso de la Unin. En relacin con el Artculo 116, la modificacin prev la obligacin a estados y municipios de indemnizar equitativamente por los daos y perjuicios que con su actividad

2.- Luego de la intervencin del Sen. Jorge Alfonso Caldern Salazar (PRD-RP), quien expres en la tribuna la decisin de su Grupo Parlamentario de dar su voto razonado a la solicitud del Primer Mandatario de la nacin para que se le autorice ausentarse del territorio nacional del 26 de junio al 2 de julio del ao en curso, con el fin de participar en la Reunin Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe y de pases miembros de la Unin Europea, y realice una visita de Estado a la Repblica de Uruguay, la Comisin Permanente aprob con 34 sufragios el Dictamen respectivo de la Segunda Comisin de Trabajo. El legislador del PRD exhort al Ejecutivo a mantener una actitud de dilogo y de cooperacin respetuosa con el Poder Legislativo, de modo que los intereses de Mxico siempre estn presentes en todas las acciones de colaboracin y concertacin internacional. Tambin se pronunci por fortalecer un espritu de respaldo y corresponsabilidad en el mbito de acciones comunes sobre temas estratgicos de la poltica exterior, como la proteccin a los derechos humanos de los mexicanos, a los sectores sensibles de nuestra economa y a la soberana nacional. En la Iniciativa se subray que la Reunin Cumbre se realizara los das 28 y 29 de junio en Ro de Janeiro, Brasil, primera entre las regiones de Amrica Latina y la Unin Europea, como una excelente oportunidad para reflejar los intereses afines de una nueva asociacin privilegiada y de beneficio mutuo. Significara, adems, una ocasin singular para impulsar hacia el prximo milenio la concrecin de objetivos nacionales y regionales para contribuir a la consolidacin de una comunidad mundial ms equilibrada, pacfica y cooperativa. A su vez, la Comisin Dictaminadora puntualiz que la presencia de los Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea, representara una excelente oportunidad para que el titular del Ejecutivo Federal sostuviera reuniones bilaterales con algunos de los participantes para intercambiar puntos de vista sobre el avance de las negociaciones que se vienen realizando.

XXIV CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

En cuanto a la visita de Estado a la Repblica de Uruguay, se precis que aqulla contribuir a identificar elementos que permitan fortalecer las relaciones econmicas bilaterales, particularmente de comercio entre los dos pases, dado que las transacciones con esa nacin ascendieron el ao pasado a 114.6 millones de dlares, con un saldo favorable para Mxico de 53 millones. El Decreto fue turnado al Ejecutivo Federal para sus efectos constitucionales.

3.- En este punto del Orden del Da, el Sen. Jorge Alfonso Caldern Salazar present una proposicin, suscrita por l y el Dip. Ricardo Garca Sinz Lavista (PRD-RP, 4), "para que las Comisiones Unidas de Hacienda y Crdito Pblico de las c maras de Senadores y Diputados, y la Comisin de Programacin, Presupuesto y Cuenta Pblica de la segunda, inviten al secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Jos Angel Gurra Trevio, a una entrevista y reunin de trabajo, con el objeto de que precise el alcan ce del endeudamiento externo anunciado, los montos y su destino, as como las bases legales que le permitieron al Ejecutivo Federal acordar con los organismos internacionales estos emprstitos", una vez que el legislador, de entrada haba comentado la noticia difundida por medios oficiales del establecimiento del denominado Programa de Fortalecimiento Financiero 1999-2000, cuyo propsito es garantizar la estabilidad macroeconmica en el periodo de cambio de gobierno mediante un financiamiento por 23 mil 700 millones de dlares, que provendrn del Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Eximbank, la Reserva Federal de Estados Unidos y el Banco Central de Canad. Dicha propuesta, luego de una candente y larga discu-

sin entre portavoces de los grupos parlamentarios del PRD, PAN, PT y PRI, se turn a esas tres comisiones. El Dip. Gerardo Buganza Salmern (PAN-RP, 3) consider la necesidad de propiciar una transicin sin descalabros econmicos entre ste y el prximo gobierno, a travs del llamado blindaje a la economa nacional. Poco despus sostuvo que su partido ha insistido en que los recursos asociados a estos fines se ejerzan con absoluta transparencia y con estricto apego a la Ley. Por su parte, la Dip. Mara Mercedes Maciel Ortiz (PTRP, 1) expres su apoyo a la propuesta de los dos legisladores del PRD, y asegur que para su fraccin "el Jefe del Ejecu tivo requiere esos recursos externos para pagar el cuantioso volumen que representa el servicio de la deuda externa del sector pblico y la deuda que tiene el Banco de Mxico con el Fondo Monetario Internacional". Enseguida enfatiz que "lo que el Gobierno Federal intenta con este megaprstamo es impedir por to dos los medios que la oposicin derrote al PRI en la prxima con tienda electoral del ao 2000, y continuar haciendo de este pas una nacin de unos cuantos ricos y de millones de pobres". En su turno, el Dip. Guillermo Barnes Garca (PRI-RP, 4) aclar que no se ha contratado ningn crdito, ni se piensa en este momento conseguir algn prstamo adicional, sobre todo arriba del endeudamiento aprobado por el Congreso de la Unin (cinco mil millones de dlares). Reconoci que "en los ltimos cuatro cambios de gobierno ha habido la crisis de fin de sexenio y no queremos volver a ella", afirm. Asever que "el objetivo del Programa de Fortalecimiento Fi nanciero es dar mayor certidumbre a la economa y demostrar una actitud responsable por parte de las autoridades hacendarias, que tienen como finalidad acabar con las crisis sexenales poniendo a salvo la estabilidad y el empleo". El Dip. Ricardo Garca Sinz Lavista insisti en la comparecencia del secretario de hacienda, "no por el gusto de que vaya, sino porque es el nico autorizado para explicarnos los alcances de cada una de las medidas, y porque queremos que formalmente se entreguen todos aquellos elementos que estn con dicionando el quehacer legislativo" , recalc.

El Dip. Guillermo Barnes Garca debati sobre el Programa de fortalecimiento financiero 1999-2000.

4.- Por instrucciones de la presidencia, el secretario de la Mesa Directiva, Sen. Francisco Xavier Salazar Senz (PANSLP), ley este Punto de Acuerdo que aprob el Pleno en votacin econmica: "Los grupos parlamentarios representados en la Comisin Per manente del Congreso de la Unin, en nuestro carcter de ciuda danos interesados en generar las mejores condiciones para el desarrollo de la educacin y la investigacin en nuestro pas, con siderando que la Universidad Nacional Autnoma de Mxico es una institucin de primer orden en la formacin de profesionales en la investigacin cientfica, en la recreacin cultural y en los campos jurdicos, econmico y humanista del pas, y que el dilo go es el mejor instrumento para encontrar soluciones en el pas y particularmente entre universitarios, hemos decidido suscribir el siguiente Punto de Acuerdo:

CRNICA XXV

CRNICA LEGISLATIVA

1.- Exhortamos a las autoridades universitarias y al Consejo General de Huelga para que realicen su mejor esfuerzo en la bs queda de una conciliacin que permita cuanto antes la normali zacin de las actividades docentes de investigacin y difusin de la cultura en la UNAM. 2.- Manifestamos nuestra conviccin de que el modelo educa tivo vigente slo ser mejorado y continuar ofreciendo sus inva luables servicios en un marco de concertacin y sobre todo si las partes contribuyen a ello en un ambiente de normalidad univer sitaria. 3.- Reiteramos nuestro compromiso de fortalecer la vigencia de la educacin pblica y gratuita. 4.- Que el futuro de Mxico no puede concebirse sin el funcio namiento de oportunidades para todos los sectores de la sociedad".

5.- Como ltimo asunto de esta Sesin, tambin en votacin econmica, la Asamblea aprob el Punto de Acuerdo con que la Comisin Permanente expresa su solidaridad a los habitantes de los Estados de Puebla, Oaxaca, Morelos y Nuevo Len, que se vieron afectados por el sismo y lluvias ocurridas el da 15 de junio que causaron daos materiales an no cuantificados, y la prdida lamentable de vidas humanas. Asimismo, esta Comisin Permanente exhorta respetuosamente a las autoridades federales, estatales y municipales, civiles y militares, a no escatimar esfuerzos y apoyo a efecto de reparar los daos, restablecer la normalidad y el orden necesarios para la buena marcha de estas entidades federativas y el bienestar de sus habitantes.

Sesin Pblica Nmero 9

FECHA: MIRCOLES 23 DE JUNIO. LUGAR: CMARA DE SENADORES. QURUM INICIAL: 35 LEGISLADORES. INICIO: 11:27 HRS. CLAUSURA: 12:10 HRS. PRESIDENTE: SEN. MARA DE LOS ANGELES MORENO URIEGAS (PRI-DF).
LICENCIA A SENADOR

En votacin econmica, el Pleno autoriz la licencia que solicit a la Comisin Permanente el Sen. Juan Antonio Garca Villa (PAN-RP) por tiempo indefinido, a partir del 26 de junio, para separarse de sus funciones legislativas pues fue postulado por su partido como candidato a la gubernatura del Estado de Coahuila. COMUNICACIONES Del Congreso del Estado de Coahuila, que remiti el Punto de Acuerdo aprobado por esa Soberana para solicitar a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin su respaldo a la Iniciativa de Ley relativa a la Regularizacin de Vehculos de Procedencia Extranjera. Pas a las comisiones de Hacienda y Crdito Pblico y de Comercio. Del Congreso del Estado de Colima. Punto de Acuerdo por el que pide a esta Cmara que se revisen las percepciones otorgadas por el Instituto Mexicano del Seguro Social a trabajadores jubilados y pensionados, con el propsito de mejorarlas significativamente. Se turn la propuesta a las comisiones de Trabajo y Previsin Social y de Seguridad Social para su anlisis. Del ciudadano Felipe Martnez Cruz, quien convoc a este cuerpo legislativo a decretar el 13 de agosto de 1914 fecha en que se firmaron los Tratados de Teoloyucan para pactar la evacuacin de las tropas federales de la Ciudad de Mxico, despus de la cada del usurpador Victoriano Huerta como Da Nacional, y sea inscrito en el calendario cvico. Esta proposicin fue enviada a la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica para su estudio.

PUNTOS SOBRESALIENTES

DE LA

SESIN

1.- Iniciativa de Decreto por el que se convoc nicamente al Senado de la Repblica a un Periodo Extraordinario de Sesiones, con el fin de designar a dos miembros del Consejo de la Judicatura Federal.

INVITACIONES

Para atender a dos invitaciones del Instituto de Cultura de la Ciudad de Mxico: la primera correspondiente a la ceremonia del 185 aniversario luctuoso del general Hermenegildo Galeana, que se realizara el 27 de junio, y la segunda al acto conmemorativo del 479 aniversario del Triunfo Mexica sobre las tropas de Hernn Corts, el 30 de este mes, la Mesa Directiva de la Comisin Permanente nombr como sus representantes en las mismas al Dip. Jorge Durn Chvez (PRI-RP, 4) y al Sen. Serafn Romero Iztlapale (PRI-Tlax.), respectivamente.

XXVI CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

Tres oficios suscritos por diversas organizaciones ciudadanas, por trabajadores de la Direccin de Salvamento Arqueolgico y el Comit Ejecutivo, Delegacin DH-I del Sindicato de Acadmicos del Instituto Nacional de Antropologa e Historia, respectivamente, en relacin con la Iniciativa de Ley de Patrimonio Histrico y Cultural de la Nacin. Se turnaron a las Comisiones Unidas de Proteccin Histrica y de Cultura y de Estudios Legislativos de la Cmara de Senadores para su estudio.
PERMISOS Y DICTMENES

La Secretara de Gobernacin remiti a la Comisin Permanente 10 solicitudes de permiso para que igual nmero de ciudadanos mexicanos puedan prestar servicios en representaciones diplomticas y aceptar condecoraciones conferidas por gobiernos extranjeros, en cada caso. Se turnaron a la Primera Comisin: Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia. Primera lectura de los dictmenes de la Primera Comisin que autorizan a las siguientes personas recibir y usar las preseas que les fueron otorgadas, indistintamente, por cinco pases: Jos Luis Barros Horcasitas, la Medalla al Mrito, en Grado de Gran Oficial, de la Repblica de Portugal, y la Condecoracin al Mrito Civil Simn Bolvar, en Grado de Comendador, de la Repblica de Bolivia.Gral. Brig.Luis E. Jimnez,la Medalla al Mrito Militar Soldado de la Patria de la Repblica de Nicaragua. Raymundo Guillermo Nez Barragn,la Orden Nacional al Mrito, en Grado de Caballero, de la Repblica Francesa.Eduardo Javier Sols Snchez, la Condecoracin de la Orden Bernardo OHiggins, en Grado de Comendador, de la Repblica de Chile.

1.- Como un hecho sin precedente en el proceso legislativo, la Comisin Permanente del Congreso de la Unin convoc al Senado de la Repblica a un Periodo Extraordinario de Sesiones simultneo a los que estn celebrando ambas cmaras para elegir a dos miembros del Consejo de la Judicatura Federal. Con ese propsito fue presentada y aprobada en la Asamblea la Iniciativa de Decreto que suscribieron los senadores Mara de los Angeles Moreno Uriegas, (PRI-DF), Gabriel Jimnez Remus (PAN-Jal.) y Ernesto Navarro Gonzlez (PRD-Nay.), en representacin de los diversos grupos parlamentarios. En el Decreto respectivo se precis que el Senado, en este Periodo Extraordinario, solamente se ocupara de la designacin de los dos consejeros de la Judicatura Federal que le corresponde nombrar (pues de los siete miembros que la integran, uno es el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, tres son designados por el Pleno de la Corte y uno por el titular del Poder Ejecutivo) y de la protesta de aqullos. Tambin se explic que la instalacin del Senado para la apertura del periodo sera celebrada el 24 de junio, a las 10 horas, y la clausura de ste cuando se hubieren agotado los asuntos mencionados, pero su duracin no ira ms all del 12 de julio del ao actual. Se concluy que el Senado elegira su Mesa Directiva para dicho periodo en la Sesin de apertura, de acuerdo con el artculo 69 de la Ley Orgnica del Congreso General.

Sesin Pblica Nmero 10

FECHA: MIRCOLES 30 DE JUNIO. LUGAR: CMARA DE SENADORES. QURUM INICIAL: 34 LEGISLADORES. INICIO: 11:40 HRS. CLAUSURA: 15:33 HRS. PRESIDENTE: SEN. SAMI DAVID DAVID (PRI-CHIS.).
sucesos del 2 de octubre de 1968, a cargo de las fracciones legislativas del PRD y PAN. 3.- Debate sobre Banco Unin y la relacin de ste con campaas electorales, a cargo de Dips. del PRI, PRD y PAN. 4.- Comentarios relativos a la XXXVIII Reunin Interparlamentaria Mxico-Estados Unidos, por parte de senadores del PAN, PRD y PRI.

PUNTOS SOBRESALIENTES DE

LA

SESIN COMUNICACIONES

1.- Cinco Iniciativas con Proyecto de Ley, de Dips. de los grupos parlamentarios del PAN, PRI, PRD y PVEM. 2.- Comentarios en torno a nuevas versiones de los

La Mesa Directiva recibi tres oficios del Congreso del Estado de Chihuahua. Con el primero remiti la Iniciativa con Proyecto de Decreto, por el que se reforma la fraccin X, y se adiciona una

CRNICA XXVII

CRNICA LEGISLATIVA

fraccin XXIX-J al Artculo 73 de la Carta Magna. La presidencia orden su publicacin en el Diario de los Debates y se turn a la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados. El segundo acompa el Punto de Acuerdo, aprobado por esa Soberana, para solicitar a la Cmara Baja que analice la propuesta de que el cinco por ciento del costo de la gasolina consumida en la entidad, sea destinado a la construccin y mantenimiento de carreteras en su territorio. Fue enviado a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico para su anlisis. El tercero precedi al Punto de Acuerdo con que se requiere al Senado de la Repblica informacin acerca de la peticin presentada para revisar el Tratado sobre Aguas Internacionales entre Mxico y Estados Unidos, y el funcionamiento de la Comisin Internacional de Lmites de Aguas, Seccin Mxico. Se entreg a la Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara Alta para su estudio. Del ciudadano Ricardo Guzmn Franco, quien solicit el permiso necesario para desempearse como abogado de confianza y consultor jurdico de la Embajada de la Repblica de Polonia en nuestro pas. El oficio respectivo fue turnado a la Primera Comisin de Trabajo (Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia) para su Dictamen. De la Comisin de Administracin de la Cmara de Senadores, que hizo llegar el Proyecto de Presupuesto de Dietas, Honorarios, Sueldos y Gastos Correspondientes a Julio de 1999. Del Comit de Administracin de la Cmara de Diputados, que mand a la Comisin Permanente el Proyecto de Presupuesto de Julio, y el Informe Trimestral del Ejercicio del Presupuesto del Periodo marzo-mayo de 1999. Los documentos fueron aprobados por el Pleno en votacin econmica. NOMBRAMIENTOS DEL PODER EJECUTIVO

En votacin econmica, el Pleno aprob el Punto de Acuerdo correspondiente a la solicitud de licencia que envi el Dip. Miguel Villarreal Daz (PRI-Gro.) para separarse de su cargo durante 35 das, a partir del 25 de junio, en razn de que fue postulado por su partido como candidato a la presidencia municipal de la ciudad de Taxco.
SOLICITAN PERMISO

La secretara dio primera lectura a dictmenes que conceden permiso para aceptar y usar condecoraciones que les han otorgado gobiernos de otros pases, a los siguientes ciudadanos: Agustn Martn Torres, la Orden al Mrito Civil Libertador Simn Bolvar, en Grado de Caballero, de la Repblica de Bolivia, y la presea Jos Cecilio Valle, en Grado de Caballero, de la Repblica de Honduras. Leopoldo Zea y Aguilar, la Medalla del Pacificador de la Repblica Federativa del Brasil. Pedro Leites, la Orden Nacional al Mrito, en Grado de Oficial, de la Repblica Francesa.Almirante Jos Ramn Lorenzo Franco, secretario de Marina, la Orden General Jos Dolores Estrada, Batalla de San Jacinto, de la Repblica de Nicaragua.
DICTMENES APROBADOS

La Secretara de Gobernacin entreg a este cuerpo colegiado los oficios relativos a los nombramientos de Mara Cristina de la Garza Sandoval y de Olga Pellicer y Silva,como Embajadoras Extraordinarias y Plenipotenciarias de Mxico ante los gobiernos de las repblicas de Finlandia y de Austria,respectivamente, as como de Juan Jos Paullada Figueroa como Procurador Fiscal de la Federacin.Los dos primeros se trasladaron a la Segunda Comisin de Trabajo (Relaciones Exteriores, Defensa y Educacin Pblica) y el ltimo a la Tercera Comisin (Hacienda y Crdito Pblico, Agricultura y Fomento, y Comunicaciones y Obras Pblicas) para su estudio y Dictamen.
CORRESPONDENCIA DE LEGISLADORES

Mediante votacin nominal, con 33 sufragios, la Asamblea aprob los dictmenes con Proyecto de Decreto de la Primera Comisin de Trabajo por los que se concede permiso para recibir y lucir condecoraciones conferidas por gobiernos extranjeros, a estas personas: Jos Luis Barros Horcasitas, de las repblicas de Portugal y Bolivia; Raymundo Guillermo Nez Barragn, de la Repblica Francesa; Gral. Brig. Luis Smith Jimnez, de la Repblica de Nicaragua, y Eduardo Javier Sols Snchez, de la Repblica de Chile. Los decretos cuya primera lectura se hizo anteriormente pasaron al Ejecutivo para los efectos constitucionales. 1.- En el comienzo de esta Sesin Dips. del PAN, PRI, PRD y PVEM presentaron cinco Iniciativas de Ley; a).Para la creacin de la Ley Federal de Fomento Artesanal; b).- De reformas a la Ley del Banco de Mxico; c).- De Ley sobre la Comisin Nacional Bancaria y de Valores; d).- Sobre la Regulacin para determinar el Valor Relativo a la Moneda; y, e).- De modificaciones a la Ley Federal de Sanidad Animal. Los integrantes de la Comisin de Artesanas expusieron un Proyecto de Ley Federal de Fomento Artesanal, el cual fue turnado por la presidencia a la misma Comisin para su Dictamen, y al Diario de los Debates para su insercin. La Iniciativa tiene el propsito de promover e impulsar dicha labor, reconocer jurdicamente a ms de ocho millones de mexicanos dedicados a ese trabajo y crear el Instituto Nacional de Fomento a la Actividad Artesanal (INFAA), como un organismo pblico descentralizado encargado de procurar su desarrollo tanto en el pas como en el extranjero.

El Sen.Carlos Romero Deschamps (PRI-Hgo.),presidente de la Comisin de Energa y Recursos No Renovables del Senado de la Repblica,remiti a la Mesa Directiva el Informe de la Comisin Federal de Electricidad, relacionado con el Punto de Acuerdo que aprob el Congreso del Estado de Oaxaca respecto al horario de verano.

XXVIII CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

El IFAA estar presidido por una Junta de Gobierno y sta, a su vez, por un director general, dos subdirectores: uno administrativo y otro ejecutivo y jefes de organizacin y desarrollo, de financiamiento, capacitacin, educacin y cultura, conciliacin de controversias y de asesora legal. Tambin se prev que ese instituto tendra un Fondo de Apoyo Financiero a las Actividades Artesanales mediante aportaciones de los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, con el fin de impulsar de manera integral al sector. El Dip. Ricardo Garca Sinz Lavista (PRD-RP, 4) puso a consideracin del Pleno la Iniciativa de Reformas y Adiciones a la Ley del Banco de Mxico, con la que su Grupo Parlamentario propone que la Comisin de Cambios contine bajo el mando de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para determinar el valor relativo de la moneda extranjera, y se regule la discrecionalidad con que esa institucin crediticia interviene en materia cambiaria. Tambin quiere fortalecer la participacin de la Cmara de Diputados en la definicin de la poltica cambiaria; una mayor intervencin del Congreso en la autorizacin de la canalizacin de recursos al saneamiento financiero; que el gobernador del Banco de Mxico comparezca ante la Cmara Baja cuando presente su programa anual de poltica cambiaria; y que se modifique la conformacin del Banco Central. Igualmente pretende que, a travs de un artculo transitorio, el prximo director general del Banco de Mxico se cambiara la denominacin de gobernador entre en funciones en enero del ao 2001, pues ste servidor pblico comenzara a laborar de manera coordinada, tanto con la nueva Legislatura en turno del Congreso de la Unin, como con el titular del Poder Ejecutivo. Anticip el legislador que su fraccin presentar pronto un paquete integral de modificaciones, con el fin de que el Banco de Mxico se consolide como una institucin de apoyo al desarrollo econmico del pas. Esta Iniciativa se turn a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara de Diputados, y la presidencia dispuso tambin su insercin en el Diario de los Debates. En su oportunidad, el Dip. Jos Luis Gutirrez Cureo (PRD-RP, 5) ley por su Fraccin Parlamentaria una Iniciativa de Ley de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV), que considera la necesidad de constituir un sistema slido de informacin y fortalecer los mecanismos de rendicin de cuentas al Congreso de la Unin. En la exposicin de motivos resalt la activa participacin que debe tener el Poder Legislativo en los procesos de evaluacin y control, tanto del Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB) como del Sistema Financiero en su conjunto y de la vital funcin que desempea la CNBV. En este sentido propuso que su presidente para un periodo de seis aos sin derecho a reeleccin- sea designado por el titular del Poder Ejecutivo y aprobado por las dos terceras partes de los miembros de la Cmara de Diputados, y en sus recesos por la misma proporcin de integrantes de la Comisin Permanente.

Adems, se obliga al presidente de la CNBV a informar al Congreso de la Unin, a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) y al Banco de Mxico (BM) respecto de los casos concretos que el primero le solicite, y a dar cuenta de la situacin que guarda el Sistema Financiero. La segunda dependencia conservar la facultad de autorizar los Presupuestos de Egresos e Ingresos que formule anualmente el Ejecutivo Federal, agreg el legislador. Esta Iniciativa, por peticin expresa de sus autores, ser publicada en el Diario de los Debates y dictaminada por la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara Baja. La Dip. Clara Marina Brugada Molina (PRD-DF) dio a conocer la Iniciativa de reformas a la Ley Reglamentaria de la Fraccin XVIII del Artculo 73 Constitucional, en relacin con la facultad que tiene el Congreso de la Unin para establecer reglas que determinen el valor relativo de la moneda extranjera. Dijo que el Grupo Parlamentario del PRD, a travs de su Iniciativa, propone que la Comisin de Cambios no desaparezca, sino que se fortalezcan sus atribuciones mediante la delimitacin de los objetivos que sta debe contener para impulsar el desarrollo productivo del pas con un carcter integral, en el cual no se incluyen consideraciones cruciales como es el respeto a la soberana nacional, y deje de tener un perfil monetarista. En este Proyecto, que fue turnado a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico para su anlisis y Dictamen correspondientes, se establece que la poltica cambiaria anual la presentar el titular de la SHCP para su discusin, a ms tardar el 15 de noviembre, en tanto que la Comisin de Cambios estara facultada para autorizar la obtencin de crditos a organismos internacionales, los que debern cumplir con propsitos exclusivos de regulacin cambiaria. En el curso de la Sesin, la Dip. Gloria Lavara Meja (PVEM-RP, 5) ley un Proyecto de Decreto por el que se reforman el prrafo primero del artculo 21; la fraccin I del artculo 22 y el artculo 29; y se adicionan los artculos 22A y 22-B, y un prrafo segundo al artculo 29, todos de la Ley de Sanidad Animal, cuyo propsito es proteger a las especies que son transportadas a nuestro pas para su aprovechamiento directo o indirecto o para su exhibicin en centros de diversin. Se propone utilizar los medios adecuados para el traslado de los animales que, por lo menos, al ser extrados de su hbitat puedan tener los beneficios que su naturaleza le condiciona. Adems de disponerse la insercin de esta Iniciativa en el Diario de los Debates, fue turnada a la Comisin de Ecologa y Medio Ambiente de la Cmara de Diputados para su estudio y Dictamen.

2.- En torno a la publicacin de un nuevo libro (Parte de guerra) relacionado con los hechos sucedidos en la capital del pas en 1968, tres legisladores demandaron que los archi-

CRNICA XXIX

CRNICA LEGISLATIVA

vos oficiales se mantengan abiertos y su conservacin ntegra sea declarada de inters pblico, penalizndose su mutilacin y apropiacin privada, luego que invocaron que nunca ms se repita un 2 de octubre. De entrada, el Dip. Jos Luis Gutirrez Cureo esboz que una de las caractersticas singulares de la historia del movimiento estudiantil del 68 ha sido la ausencia de informacin. El libro mencionado, acot, "nos abre nuevamente la memoria y nos indica que seguimos los mexicanos conociendo a re tazos la historia reciente de nuestro pas". Asever despus que la discusin acerca del papel que represent el Ejrcito Nacional en los sucesos del 68, "debe conducirnos como legisladores a trabajar a favor del perfecciona miento y actualizacin del marco jurdico de ste, como la mejor manera de preservar su funcin, de garante y defensor de nuestra soberana, independencia e integridad territorial que le atribuye la Carta Magna". Enrgicamente demand que se abran los archivos para que la nacin conozca la verdad de ese trgico episodio, porque "la cofidencialidad, el encubrimiento y la complicidad como instrumentos y caractersticas de la manipulacin y el manejo de la informacin del Estado, no pueden seguir existiendo en nuestro pas", abund. Por su lado, el Dip. Jos Ricardo Fernndez Candia (PANBC) declar que es hora de que la verdad de lo sucedido en el proceso de violencia, que desemboca en octubre del 68, se imponga para construir el puente de la transicin democrtica del pas, sobre bases que descansen en la certidumbre de nuestra historia. Enseguida pidi que "abandonemos mentiras oficiales y mitos que han sido obstculo para que Mxico alcance su desarrollo ple no, y las nuevas generaciones no repitan los errores que tanto dao han causado a la nacin". Que no sean la cerrazn, la falta de dilogo y de consenso y la violencia, los que se impongan a la negociacin y a la paz que tanto requiere hoy la Repblica, invoc. El Sen. Samuel Aguilar Sols (PRI-Dgo.) enfatiz que la historia de los acontecimientos del 2 de octubre, en los documentos nuevos que aparecen sobre ella, en las declaraciones de los protagonistas y en las interpretaciones que estudiosos y sociedad nos ofrecen, han de fortalecer en nosotros la conciencia de la observancia de la Ley, en el ejercicio de gobierno, de la tolerancia y del respeto a la pluralidad inherentes a la democracia.

3.- En tribuna, cuatro legisladores de tres grupos parlamentarios discutieron el asunto del Banco Unin, la negativa de las autoridades hacendarias de entregar la informacin que requieren las auditoras ordenadas por la Cmara de Diputados sobre esa institucin y el establecimiento de fideicomisos para allegarle recursos al PRI. La polmica fue iniciada por el Dip. Sergio Benito Osorio Romero (PRD-RP, 5), quien record que recientemente la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica

(CRICP) de la Cmara de Diputados haba solicitado a las autoridades federales responsables, que entregaran al auditor Michael Mackey la informacin correspondiente al Banco Unin. Sin embargo, agreg, los das han transcurrido con el silencio total de aqullas. Luego advirti que su Fraccin Legislativa recurrir a las acciones legales que pro cedan contra los funcionarios involucrados en esas omisiones, independientemente de encontrar una explicacin a la actitud de ocultamiento de la SHCP, y recurrir a los hechos que llevaron al quebranto de ese banco y a la manera en que stos fueron encubiertos por el Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (Fobaproa). Consider necesario que el despacho de Mackey acredite lneas de investigacin que ofrece este caso, como son las operaciones de crdito quebrantadas con autorizacin de la CNBV, y el anlisis de los fideicomisos constituidos para canalizar recursos a favor del Comit Ejecutivo del PRI. El Dip. Gerardo Buganza Salmern (PAN-RP, 3) tambin coment que el secretario de Hacienda, Jos Angel Gurra Trevio, no ha respondido a la peticin de la CRICP, en el sentido de que la CNBV y el interventor de Banco Unin se han negado a proporcionar la informacin solicitada con base en los artculos quinto y sptimo de la Ley de Proteccin al Ahorro Bancario. "Obviamente, el partido poltico aludido ten dr que devolver las aportaciones recibidas a travs de seis empre sas canalizadoras que se usaron para simular, contablemente, que los fondos entregados provenan de entidades diferentes a la insti tucin", sentenci. En respuesta a anteriores aseveraciones, el Dip. Guillermo Barnes Garca (PRI-RP, 4) aclar que los argumentos expresados no tienen nada que ver con las auditoras encomendadas al seor Mackey, porque llevar stas al terreno poltico rebasa cualquier lmite de la ms mnima seriedad, en un proceso que se pretende sea pulcro y esclarezca toda duda a la sociedad mexicana. Precis que la informacin bancaria est protegida con confidencialidad por el artculo 18 de la Ley de Instituciones de Crdito, y en caso de revelarse aqulla, se cometera una flagrante violacin al secreto fiduciario. Abund que es fundamental respetar las instancias que las leyes en la materia establecen, y que slo el Instituto Federal Electoral (IFE) es la nica instancia legal facultada y competente para tener acceso a verificar el correcto manejo de recursos financieros ejercidos por los partidos polticos. "No es el seor Mackey en este caso, es el IFE", recalc. Enfticamente, el Dip. Ricardo Garca Sinz Lavista (PRD-RP, 4) dijo que los hechos son muy claros: Banco Unin quebr; manej una serie de crditos que sumaron una cantidad muy importante de dlares y de acuerdo con quienes lo administraban, fueron entregados al PRI. Despus de subrayar que la quiebra de dicha institucin gravita sobre el Fobaproa y, por tanto, sobre todos nosotros, previno que sin auditora no podr avanzar el IPAB, y los efectos de la incapacidad decisoria de ste sern trascendentes para las finanzas pblicas nacionales.

XXX CRNICA

NO.

16 MARZO / 15

MAYO

1999

4.- Mientras que dos senadores de partidos contrarios al PRI cuestionaron lo que consideraron como resultados de desdoro para nuestro pas en la lucha contra el narcotrfico de la XXXV Reunin Interparlamentaria Mxico-Estados Unidos, celabrada del 25 al 27 de junio en Savannah, Georgia, durante su intervencin en el ltimo punto del Orden del Da de esta Sesin, un legislador del PRI afirm, en nombre de su Fraccin, que dicha junta mostr un avance y una actitud de respeto de las dos partes. De entrada en la discusin, el Sen. Ricardo Garca Villa (PAN-RP) asever que en esta Reunin Interparlamentaria estuvo presente ese mecanismo unilateral del Congreso Norteamericano de someter a un juicio para clasificar a Mxico como un pas que colabora o no con los intereses estadounidenses en al combate al narcotrfico. El proceso de certificacin, revelo, est basado en la medicin de la voluntad poltica del gobierno de la Unin Americana. Resalt que los senadores de Accin Nacional no estn de acuerdo con el Gobierno Mexicano por los resultados que se vienen dando en la lucha contra el narcotrfico, particularmente este ao en que se debatira en esa reunin que Mxico lleva los resultados ms pobres de los ltimos 20 aos. Dio estos ejemplos, de acuerdo con la llamada certificacin: en la erradicacin de cultivos de marihuana, en 1998 se decomisaron 23 mil 928 toneladas y en lo que va del actual apenas se han asegurado siete mil 783.9 toneladas. En cuanto a la cocana, en 1998 se capturaron 22 mil 598 toneladas y en los primero seis meses de ste slo se han localizado cuatro mil 900 toneladas. Enseguida mencion que en el aseguramiento de otros bie-

nes, como dinero, los resultados de la estrategia y la poltica desplegadas por el Gobierno Mexicano ponen de relieve una gran ineficiencia. En cambio, puntualiz, hay indicios de que la corrupcin en la fuerzas encargadas de combatir el narcotrfico ha aumentado en nuestro pas y en Estados Unidos. El Sen. Jorge Alfonso Caldern Salazar (PRD-RP) asegur que no existe voluntad en los legisladores de Estados Unidos de modificar las polticas antiinmigrantes, ni de cambiar la ley de 1996 que viola derechos humanos, laborales y sociales de nuestros connacionales. No consider pertinente que los legisladores mexicanos se abstengan de participar en este dilogo binacional que resulta relevante. Por su parte, exigi a los Estados Unidos de Norteamrica que ratifiquen la Convencin Internacional de los Derechos Humanos de los Trabajadores Migrantes y de sus Familias, que deroguen leyes antiinmigrantes y realicen acciones que los favorezcan. Tambin expreso una crtica al impacto negativo que ha tenido el Tratado de Libre Comercio en los agricultores y campesinos mexicanos as como en los ganaderos, y pidi que se revise este acuerdo que es para lograr su renegociacin. En su breve intervencin el Sen. Juan Fernando Palamino Topete (PRI-Ags.) hizo nfasis en la actitud constructiva que anim esta Reunin Interparlamentaria para fijar una nueva era de respeto y equidad. Reconoci que la compleja relacin con nuestros vecinos del norte es difcil y requiere que vayamos construyendo los caminos del consenso para dar base a la solucin de decisiones polticas en materias de migracin, narcotrfico, de respeto a los derechos humanos y de otros asuntos de carcter econmico y cultural.

Sesin Pblica Nmero 11

FECHA: MIRCOLES 7 DE JULIO. LUGAR: CMARA DE SENADORES. QURUM INICIAL: 34 LEGISLADORES. INICIO: 11:45 HRS. CLAUSURA: 15:38 HRS. PRESIDENTE: SEN. MARA DE LOS ANGELES MORENO (PRI-DF).
PUNTOS SOBRESALIENTES DE
LA

SESIN

1.- Iniciativa con Proyecto de Decreto de la Ley de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, del Dip. Pablo Gmez Alvarez (PRD-DF). 2.- Acuerdo de los coordinadores de los grupos parlamentarios correspondiente a la visita oficial del

Primer Ministro de Belice. 3.- Se ratificaron tres nombramientos expedidos por el Ejecutivo Federal. 4.- Debate de portavoces de los grupos parlamentarios del PRI, PAN y PRD, en torno a los comicios para gobernador del Estado de Mxico. 5.- Comentarios sobre las negociaciones del Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea, a cargo de senadores del PRD y el PRI. 6.- Punto de Acuerdo relativo a la demanda de dumping en contra de las exportaciones de petrleo mexicano a Estados Unidos. 7.- Discusin relacionada con el Banco Unin y las auditoras al Fobaproa, de Diputados. del PT, PRD, PAN y PRI.

CRNICA XXXI

CRNICA LEGISLATIVA

LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS

Oficio del Congreso del Estado de Durango, por el que envi Punto de Acuerdo aprobado para solicitar a la Comisin de Comunicaciones y Transportes de la Cmara de Diputados, se agilice la atencin al problema del Consejo de Proteccin al Ciudadano, en relacin con las altas tarifas del servicio medido de Telfonos de Mxico. Se turn a dicha comisin para su estudio. Comunicacin del Congreso del Estado de Veracruz, con Punto de Acuerdo por el que pide a la Cmara Baja que atienda la Iniciativa de Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados y de reformas a la Ley de Proteccin al Consumidor, presentada por integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM. Pas a las Comisiones Unidas de Ecologa y Medio Ambiente y de Salud. Se recibieron oficios de 18 Congresos Estatales que informan la aprobacin del Decreto por el que se reforma el Artculo 58 de la Carta Magna,relativo a los requisitos para ser senador . Se enviaron a la Primera Comisin de Trabajo (Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia). Tambin llegaron a la Mesa Directiva de la Comisin Permanente comunicaciones de 16 legislatu ras que dieron el visto bueno al Decreto que reforma los Artculos 73, 74, 78 y 79 constitucionales, las cuales se trasladaron a la misma comisin.
REANUDA LABORES

La Iniciativa de Ley sobre la Universidad Nacional estuvo a cargo del Dip. Pablo Gmez Alvarez

El Dip. Miguel Angel Navarro Quintero (PRI-Mor.) mediante un oficio turnado luego a la presidencia de la Cmara Baja, inform a la Asamblea que ha reanudado sus funciones como diputado federal, al concluir la licencia que le fue concedida.
EN MEMORIA DE
DOS EX PRESIDENTES DE LA REPBLICA

las condecoraciones ya mencionadas en la Sesin anterior: Agustn Martn Torres, de las repblicas de Bolivia y Honduras; Leopoldo Zea y Aguilar, de la Repblica Federativa del Brasil; Pedro Leites, de la Repblica Francesa; y, Almirante Jos Ramn Lorenzo Franco, de la Repblica de Nicaragua. Los decretos respectivos pasaron al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.

Para atender las invitaciones que le fueron dirigidas por los organizadores de las ceremonias por el 44 y 20 aniversarios del fallecimiento de los ex Presidentes de Mxico, Adolfo de la Huerta y Gustavo Daz Ordaz, respectivamente, que se celebraran los das 9 y 15 de julio en el Distrito Federal, la Comisin Permanente design como sus representantes en cada caso, al Dip. Jos Oscar Trinidad Palacios (PRI-Chis.) y al Sen.Alvaro Vallarta Cecea (PRI-Nay.).
SOLICITAN PERMISO

La presidencia turn a la Primera Comisin, para su estudio y Dictamen, 12 solicitudes de permiso constitucional que otros tantos ciudadanos presentaron para aceptar y usar condecoraciones conferidas por los gobiernos de Bolivia, Espaa, Francia y Guatemala, y para prestar servicios en la Embajada de Suiza en Mxico.
DICTMENES APROBADOS

Una vez que se les dio segunda lectura fueron aprobados, con 33 votos, los dictmenes que autorizan a estas personas aceptar

1.- La Iniciativa con Proyecto de Decreto de Ley de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, enviada a la Comisin Permanente por el Dip. Pablo Gmez Alvarez (PRDDF), fue turnada a la Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados. En la exposicin de motivos del Proyecto, se explica que la vigente Ley Orgnica ha sido un elemento de los conflictos internos que ha vivido la Universidad. Durante los ltimos 35 aos todos los movimientos estudiantiles han demandado su abrogacin o reforma, mientras que los conflictos laborales que sufri la UNAM en este tiempo tuvieron que remontar la disposicin del artculo 13 que seala que las relaciones de la Universidad con su personal se regirn por estatutos especiales. El actual conflicto de la Universidad Nacional tiene su origen en la aplicacin de las viejas normas que impiden la realizacin de procedimientos democrticos en la toma de decisiones que afectan a los estudiantes e investigadores. Es un hecho que la UNAM no puede seguir funcionando bajo las regulaciones autoritarias sin que se produzcan conflictos internos. Tambin se define que la autonoma universitaria abarca la facultad de determinar el funcionamiento de su propio gobierno, las formas de la representacin de los universitarios ante ellos mismos y ante los rganos de gobierno de

XXXII CRNICA

NO.

16 MARZO / 15

MAYO

1999

la Constitucin y la jerarqua y responsabilidad de sus autoridades. Se considera que no debera ser, por tanto, el Congreso de la Unin quien determine la forma de gobierno interior de la Universidad, sino solamente que expida la Ley de Autonoma, y sta no podra ser, en tal sentido, una especie de extraterritorialidad o de soberana sustrada del orden jurdico de la Repblica, pero su capacidad de darse a s misma su propio gobierno interior y sus propias bases orgnicas no impone en lo ms mnimo que la Universidad alcance su Estatuto Orgnico, a travs de un Consejo Universitario Constituyente, el cual tendra exclusivamente esa tarea, mientras que las actuales autoridades universitarias, constituidas de conformidad con la Ley de 1945, continuaran en funciones hasta la entrada en vigor del mencionado Estatuto y la realizacin de los actos que ste prevea para la eleccin de las nuevas autoridades.

2.- El Acuerdo suscrito por los coordinadores de los grupos parlamentarios representados en la Comisin Permanente, relativo a la visita oficial del Primer Ministro de Belice, Excmo. Sr. Said Musa, a su sede en la Cmara de Senadores el jueves 8 de julio a las 11:15 hrs., se aprob por unanimidad en votacin econmica. La presidenta de la Mesa Directiva, Sen. Mara de los Angeles Moreno Uriegas, ley el documento respectivo y precis que Mxico tiene profundas races histricas y culturales y conserva estrechos vnculos con los pases de la regin de Amrica Central, en la que est inserto nuestro vecino Belice. 3.- En votacin econmica, el Pleno aprob los Dictmenes de la Segunda Comisin de Trabajo (Relaciones Exteriores, Defensa y Educacin Pblica) con que se ratifica los nombramientos expedidos por el Jefe del Poder Ejecutivo a favor de Mara Cristina de la Garza Sandoval y Olga Pellicer y Silva, Como Embajadoras Extraordinarias y Plenipotenciarias de Mxico ante los gobiernos de las Repblicas de Finlandia y Austria, respectivamente, y de Juan Jos Paullada Figueroa como Procurador Fiscal de la Federacin, en sustitucin de Ismael Gmez Gordillo. Los tres rindieron la protesta de Ley en la Sesin. 4.- Tres legisladores del PRI, tres del PAN y uno del PRD ocuparon la tribuna para debatir speramente el resultado de los comicios para gobernador del Estado de Mxico, celebrados el domingo 4 de julio. El Dip. Enrique Gonzlez Isunza (PRI-Mx.) expres el reconocimiento de su Grupo Parlamentario por la legalidad, transparencia y el clima de tranquilidad que, asegur, prevalecieron en la jornada electoral de esa entidad, y rechaz que como estrategia poltica se recurra a la subcultura de la mentira y la difamacin. Asimismo, invit a cada una de las fuerzas polticas que

participaron en este proceso, a contribuir al desarrollo amplio del Estado de Mxico y dar su respaldo al veredicto ciudadano, de modo que puedan sumarse esfuerzos y voluntades que respondan a los problemas de la poblacin. La respuesta del Dip. Javier Paz Zarza (PAN-RP, 5) fue contundente, pues sostuvo que "se requiere ser cnico o cmpli ce para afirmar que hubo legalidad y transparencia en el proceso electoral del Estado de Mxico". Luego asever que su partido no considera legtimos los resultados que presuntamente se manejan de esos comicios por estos motivos: el uso ilegal de recursos pblicos, destruccin masiva de propaganda del PAN y el PRD promovida por autoridades estatales y municipales de extraccin prista, acciones difamatorias, amenaza de cancelar inscripciones en escuelas pblicas, la compra de votos y la rifa de automviles. En su turno, el Dip. Jos Luis Gutirrez Cureo (PRDRP, 5) subray que el propsito de su partido es limpiar la eleccin y convocar a los actores polticos a que eviten que el escenario que hoy se vive en la entidad lleve a un callejn sin salida al propio Estado y a la sociedad. Hizo un llamado "para construir un espacio que garantice el dilogo y los acuerdos para que la eleccin del ao 2000 no sea una repeticin directa a nivel federal, de la manipulacin y arbitrariedad con la que uno de los actores polticos actu en contra de la sociedad". Poco despus, el Dip. Eduardo Bernal Martnez (PRIMx.) remarc que no es vlido que una vez ms los partidos de oposicin utilicen esta alta tribuna del pas para unir sus quejas, denuncias e insultos en discursos retricos y repetitivos, usuales siempre que pierden una eleccin. Espet "que en la democracia actual se gana y se pierde por un voto, cuando ms por 230 mil". Con un marcado acento de irona el Dip. Gustavo Vicen-

Convencido por los transparentes resultados de las elecciones en el Estado de Mxico, el Dip. Enrique Gonzlez Isunza reconoci la legalidad del triunfo del PRI.

CRNICA XXXIII

CRNICA LEGISLATIVA

cio Acevedo (PAN-RP, 5) dijo "que slo faltaba que el PRI, re conocido internacionalmente como el partido ms antidemocrtico del mundo, venga a hablar aqu de democracia". Anticip que Accin Nacional agotar todos y cada una de las instancias legales para impugnar esta eleccin. Como penltimo orador, el Dip. Enrique Ibarra Pedroza (PRI-RP, 1) resalt que para la eleccin en la entidad, pristas, panistas y perredistas conformaron nuevas reglas jurdicas y polticas, con la aprobacin unnime de su Congreso Local, y en fecha cercana a los comicios los tres grupos llegaron a acuerdos sobre las normas bajo las cuales se iba a disputar el poder pblico. No es vlido que se pretenda ahora descalificar todo el esfuerzo de meses realizado por millones de mexiquenses, recalc. Terci en el debate el Dip. Jos Espina von Roehrich (PAN-DF) para puntualizar que no obstante que hay una Ley Electoral aprobada por el Congreso, se ha recurrido a instrumentos de coaccin ante el peligro de perder el poder en una entidad tan importante econmica y polticamente.

dencia para todas las naciones participantes y sus resultados deben analizarse para prever las repercusiones que podran tener en nuestra regin. Ms adelante apreci que el Acuerdo entre Mxico y la Unin Europea, en el cual se han logrado importantes avances, refleja de muchas maneras la voluntad poltica de integrar a los pases latinoamericanos a travs del Libre Comercio y ste, agreg, supone el libre flujo de capitales correspondiente a una nueva arquitectura financiera. Como comunidad latinoamericana, enfatiz, no podemos permanecer ajenos a la vigilancia de los derechos humanos, a la degradacin ambiental, al narcotrfico y a otros fenmenos que deben ser afrontados por un enfoque global y equilibrado. Aadi luego "que no aceptaremos que se construyan acuerdos para legitimar intervenciones globales".

5.- De entrada en estos comentarios del Orden del Da, el Sen. Jorge Alfonso Caldern Salazar (PRD-RP) refiri que 48 Jefes de Estado y de Gobierno debatieron sobre temas de cooperacin internacional para el desarrollo, paz, seguridad, derechos humanos y el fortalecimiento de instituciones democrticas, en la Reunin de Ro. Precis que entre las declaraciones derivadas de esta Cumbre, su Grupo Parlamentario no coincide con la relativa a la liberacin comercial y el flujo de capitales. Al respecto consider la necesidad de regular y controlar el capital financiero internacional, y los flujos de capital especulativo que han sido particularmente nocivos para el inters nacional. Se pronunci en contra de las afirmaciones de algunos mandatarios de Amrica Latina y Europa, que ven al Libre Comercio como la panacea a los problemas de nuestra regin. Consider pertinente que, en su momento, la secretaria de Relaciones Exteriores, Rosario Green Macas, informe a la Comisin Permanente, o las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores de ambas Cmaras, los resultados de la Cumbre de Ro y se pueda tener un conocimiento ms preciso de la participacin de Mxico en ese grupo. El Sen. Manuel Medelln Milln (PRI-SLP) afirm que la Cumbre de Ro es de gran trascen-

6.- El Dip. Sergio Benito Osorio Romero (PRD-RP, 5), despus de comentar que un grupo de empresas petroleras norteamericanas present una demanda ante el Departamento de Comercio de su pas contra la exportaciones de petrleo provenientes de otras naciones entre las que figura la nuestra, aduciendo la existencia de dumping con el fin de que se le establezca aranceles especiales e impuesto compensatorios, lo que, eventualmente, pondra en riesgo los ingresos que Mxico obtiene por exportaciones de crudo, propuso el siguiente Punto de Acuerdo que signaron integrantes de los diversos grupos parlamentarios: La Comisin Permanente del Congreso de la Unin acuerda dirigirse al Doctor Ernesto Zedillo Ponce de Len, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, as como a los rganos conducentes del Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica, a fin de manifestarles la preocupacin de esta Comisin Permanente con respecto al problema planteado por la demanda de dumping en contra de las exportaciones mexicanas de petrleo a ese pas, a la vez espera que la resolucin respectiva se dicte con apego a la equidad y a las normas de derecho internacional aplicables. Por ello el pueblo de Mxico, a travs del Congreso de la Unin, requiere al Poder Ejecutivo la defensa enrgica del inters nacional y de manera especfica, para evitar que prospere la demanda de prcticas desleales que amenaza a nuestras exportaciones de petrleo. Esta propuesta fue aprobada unnimemente por la Asamblea como asunto de urgente y obvia resolucin, luego de que hablaron a favor de la misma el

XXXIV CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

Dip. Guillermo Barnes Garca (PRI-RP, 4) y el Sen. Francisco Xavier Salazar Senz (PAN-SLP). El primero sostuvo que no tiene ningn sentido econmico ni de justicia la demanda presentada en contra de Mxico, Arabia Saudita, Irak y Venezuela, por un grupo de pequeos productores norteamericanos no integrado que se dedica a vender crudo, y no a actividades de refinacin o de comercializacin, pues ste solicita una cuota compensatoria por dumping de 33 por ciento a nuestro pas y un arancel compensatorio de 6.18 dlares para recibir un subsidio a costa del ingreso petrolero mexicano. Concluy que no existen argumentos legales para acusar a Pemex de dum ping, ni para recibir subsidio del Gobierno Federal, de acuerdo con las leyes vigentes en Mxico y Estados Unidos. El segundo aprovech su turno en la tribuna para "reca pacitar sobre esta debilidad estructural de nuestra industria petrolera y petroqumica", y llam la atencin sobre la necesidad de destrabar la situacin de la petroqumica secundaria, pues consider que su esquema actual lleva dos aos sin funcionar y en la que solamente se ha abierto a la inversin privada el 49 por ciento y se mantiene en propiedad del Estado el 51 por ciento.

7.- Portavoces del PT, PRD, PAN y PRI discutieron de nuevo en la tribuna el tema candente de las auditoras al Fobaproa y el rechazo de las autoridades hacendarias de proporcionar al despacho de Michael Mackey la informacin que ha requerido sobre el Banco Unin. El Dip. Gustavo Pedro Corts (PT-Dgo.) puso a consideracin del Pleno que la aprob y turn a la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico de la Cmara Baja esta proposicin: La Comisin Permanente del Congreso de la Unin se pronuncia porque la informacin solicitada a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico por Michael Mackey, coordinador de Auditorias que se realiza al Fobaproa sobre el Banco Unin, se entregue de inmediato en los trminos en que fue demandada. El Dip. Ricardo Garca Sinz Lavista (PRD-RP, 4) acus la total ausencia de voluntad de parte de la Secretara de Hacienda y de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores para llevar a buen fin las auditoras ordenadas por la Cmara de Diputados sobre las operaciones del Fobaproa. Despus habl de una nota periodstica en la que se involucr al Dip. Fauzi Hamdan Amad (PAN-RP, 4), presidente de la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda de la Cmara de Diputados, como secretario fundador de la compaa Organizacin de Ingeniera Empresarial, uno de los ms importantes negocios constituidos por Carlos Cabal Peniche para autoprestarse recursos del Banco Unin. Estim que como los negocios de Cabal Peniche y sus socios, relacionados con las operaciones del Fobaproa, son sujetos de escrutinio por parte de la Cmara Baja, Fauzi Hamdan est obligado a aclarar este delicado asunto que

deja una sombra de duda sobre su actuacin en el Comit Tcnico de Seguimiento a las Auditoras. Agreg que "a escasos 15 das de que se terminen las auditoras, el diputado in dependiente Marcelo Ebrard, cuya postura ha sido crtica en torno al asunto de dicho Fondo, fue removido de ese Comit por de cisin del PVEM. Denunci que esta actitud del Verde Ecologista slo se explica por el hecho de que el seor Jorge Gonzlez Torres ande en problemas en cuanto a la presuncin que existe de que la Secretara de Hacienda ha detectado evasin fiscal en la cadena de farmacias de su propiedad". Expres que "el PRD no puede aceptar la negativa de la SHCP para proporcionar la informacin solicitada, por constituir un evidente ocultamiento de ilcitos en el financiamiento de la campaa poltica del actual Presidente de la Repblica". El Dip. Gerardo Buganza Salmern (PAN-RP, 3) replic que "si Garca Sinz pide un tratamiento para Marcelo Ebrard, yo lo exijo de igual manera para Fauzi Hamdan. No podemos des calificar sin tener pruebas, ya que el ser secretario tcnico de una empresa no implica que est involucrado en el manejo o en el des vo de los recursos a favor de un partido del que hoy es opositor". Remat esta discusin el Dip. Fernando Gmez Esparza (PRI-Ags.) al afirmar que el Instituto Federal Electoral ya emiti su resolucin sobre el tema de financiamiento y gastos ejercidos por los partidos polticos en el periodo electoral de 1994, y que la solicitud presentada por el auditor Mackey en relacin con Banco Unin no cuenta con los elementos que exige la Ley.

El Dip. Gerardo Buganza Salmern defendi los trabajos de la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacianda.

CRNICA XXXV

CRNICA LEGISLATIVA

Sesin Pblica Nmero 12

FECHA: JUEVES 8 DE JULIO. LUGAR: CMARA DE SENADORES. QURUM INICIAL: 29 LEGISLADORES. INICIO: 11:23 HRS. CLAUSURA: 11:55 HRS. PRESIDENTE: SEN. MARA DE LOS ANGELES MORENO (PRI-DF).
PUNTO Derecho Internacional que permite la equidad entre los Estados. Los pasos concretos y el esfuerzo que estamos realizando en la perspectiva de una integracin regional de nuestro comercio, son de gran importancia para Amrica Latina y el Caribe", subray. Reconoci que la lucha contra la delincuencia organizada en el mbito internacional, principalmente contra el narcotrfico y el terrorismo, reclama nuevas formas de cooperacin bilateral y multilateral. Dijo tambin que "es satis factorio reconocer los esfuerzos conjuntos de nuestras dos naciones en el combate al narcotrfico y la farmacodependencia, plagas que amenazan la seguridad y la salud de nuestras sociedades, espe cialmente de los jvenes". Con nfasis manifest: "Seor Primer Ministro, la Comisin Permanente del Congreso de la Unin tiene una posicin coincidente a favor de una poltica exterior de franca cooperacin y entendi miento con Amrica Latina y el Caribe. Por eso hoy lo recibimos complacidos y seguros de que su estancia servir para fortalecer las relaciones entre Belice y Mxico, y para ampliar la comunicacin parlamentaria e impulsar acciones de beneficio comn". Como colofn agreg que, "respetuosamente le solicitamos, sea usted el portador de nuestro saludo al querido pueblo beliceo, con el que nos sentimos hermanados por los principios de democra cia, justicia y libertad" . Por su parte, el Primer Ministro de Belice correspondi a esas palabras con un emotivo mensaje de cofraternidad, que dijo en espaol casi perfecto, en el cual resumi algunos episodios de la historia de los dos pases, incluyendo la Guerra de Castas del siglo pasado, "que produjo la inmigracin de mayas, mestizos y hasta criollos espaoles que entonces dupli c la poblacin belicea". Rememor tambin que "para nosotros se defini para siempre la calidad y fraternidad de las relaciones entre nuestros dos pueblos en los aos 60, difciles para Belice, cuando luch bamos para lograr la independencia, y el Gobierno y el pueblo de Mxico se mostraron totalmente comprometidos en apoyar plenamente nuestro derecho a la libre determinacin e integridad territorial. Fue as que Mxico celebr con nosotros el Da de la Independencia el 21 de septiembre de 1981, y desde ese momen to las relaciones entre nosotros han sido verdadero ejemplo al mundo de lo que debe ser la relacin entre pueblos soberanos, ve cinos y hermanos". En cuanto a la cooperacin recproca, anunci "que un nuevo Centro de Lenguas, que est por terminarse en Belmopan, capital de Belice, ofrecer 20 becas a jvenes mexicanos para que cursen clases de ingls cada ao". Asimismo, anticip que "se ofrecern facilidades a estudiantes de arqueologa y antropolo ga, como invitados del Gobierno de ese pas centroamericano, para trabajar en centros ceremoniales mayas y hacer investiga ciones sobre msica, danza y lengua en sus comunidades, inde -

NICO DE LA SESIN

1.- En cumplimiento del Punto de Acuerdo aprobado en la Asamblea anterior, los integrantes de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin celebraron este da, en el Saln de Plenos de la Cmara de Senadores, una Sesin solemne para dar la bienvenida al Primer Ministro de Belice, Excmo. Sr. Said Musa, durante su visita oficial a nuestra Repblica. La Mesa Directiva nombr la Comisin que recibira al distinguido y a su comitiva en la puerta de la Vieja Casona de Xicotncatl que ocupa el Senado, en tanto que la presidenta declaraba un breve receso en su espera. Integraron aqulla los Sens. Sami David David (PRIChis.), Francisco Xavier Salazar Senz (PAN-SLP) y Ernesto Navarro Gonzlez (PRD-Nay.), as como los Dips. Rafael Oceguera Ramos (PRI-Sin.) y Jos Espina von Roehrich (PAN-DF). stos condujeron luego al premier hasta el lugar que le fue asignado en el estrado, en medio de sonoros aplausos que le prodigaron los legisladores. Una vez instalado el seor Musa en el sitial de honor, la Sen. Moreno Uriegas expres que, "a nombre de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, le damos a usted la ms cordial bienvenida, convencidos de que la visita oficial que usted realiza a nuestro pas habr de fortalecer, en todos sus mbitos, la relacin entre Belice y Mxico". "Los diputados y senadores del Partido Revolucionario Institu cional, del Partido Accin Nacional, del Partido de la Revolucin Democrtica, del Partido del Trabajo y del Partido Verde Ecologis ta de Mxico, nos sentimos hoy complacidos por su presencia. Con Belice, nuestro pas vecino, tenemos vnculos de fraternidad pro fundamente fincados en la historia, la cultura y el respeto mutuos", agreg en su salutacin. Enseguida resalt que "Belice ocupa un lugar prioritario en la agenda diplomtica mexicana, por ser vecino y socio natural y estratgico y por miembro prominente entre pases de la Comuni dad del Caribe. Creemos firmemente en una poltica exterior fin cada en los principios de autodeterminacin, no intervencin e igualdad jurdica de las naciones, as como en la observancia del

XXXVI CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

pendientemente de que stos, si les gusta el 'relajo', puedan sabo rear la sopa de caracol netamente belicea". Concluy el premier que "hemos convivido juntos por mile nios, y nos hemos enriquecido uno del otro por medio de nuestras relaciones mltiples. Ahora tenemos que andar no slo juntos, si -

no unidos por el Siglo XXI en la esperanza, en la confianza, en la hermandad y solidaridad, que nos permitirn confrontar los retos del futuro y vencer juntos la pobreza, la ignorancia y la injusticia, para asegurar as un porvenir glorioso para nuestros pueblos que tanto lo han esperado y que tanto lo merecen".

Sesin Pblica Nmero 13

FECHA: MIRCOLES 14 DE JULIO. LUGAR: CMARA DE SENADORES. QURUM INICIAL: 34 LEGISLADORES. INICIO: 11:40 HRS. CLAUSURA: 15:33 HRS. PRESIDENTE: SENS: MARA DE LOS ANGELES MORENO URIEGAS (PRI-DF) Y SAMI DAVID DAVID (PRI-CHIS.).
PUNTOS SOBRESALIENTES DE
LA

to de la Cmara de Diputados correspondiente al mes de agosto de 1999,enviado por el Comit de Administracin de la misma,cuyo monto asciende a la cantidad de 132 millones 893 mil pesos. COMUNICACIONES

SESIN

1.- Dictmenes de la Primera Comisin (Gobernacin, Puntos Constitucionales y Justicia), con Proyecto de Decreto, por los que se aprueban reformas a diversos Artculos de la Carta Magna. 2.- Debate en torno a la labor del Jefe de Gobierno del Distrito Federal y el problema de inseguridad pblica que aqueja a la ciudadana, a cargo de diputados del PRI, PRD y PT. 3.- Discusin sobre la inclusin de militares en la Polica Federal Preventiva, por legisladores del PRD, PAN y PRI. 4.- Punto de Acuerdo de cuatro grupos parlamentarios, por el cual se convoca a los gobiernos Federal, Estatal y Municipal a resolver la demanda de damnificados por un incendio en Nezahualcyotl.

REANUDACIN DE LABORES El Dip. Rafael Snchez Prez comunic a la presidencia de la Comisin Permanente que reanudara sus funciones como diputado federal por el Partido Accin Nacional, electo en el XI Distrito del Estado de Jalisco, a partir del 1 de agosto de 1999, al concluir la licencia que le fue concedida. La Mesa Directiva turn el oficio respectivo a la Cmara Baja. PROYECTO
DE PRESUPUESTO

Dos invitaciones del Instituto de Cultura de la Ciudad de Mxico: una para asistir a la ceremonia conmemorativa del 127 aniversario de la muerte del Benemrito de las Amricas, Lic. Benito Jurez Garca; y otra para el acto cvico por el 76 aniversario del trgico deceso del general Francisco Villa, que se celebraran los das 18 y 20 de julio en esta ciudad, respectivamente. Fueron designados como representantes de esta cuerpo colegiado el Sen. Jos Guadarrama Mrquez (PRIHgo.) y el Dip. Fernando Gmez Esparza (PRI-Ags.), en cada caso. Tambin recibi la Mesa Directiva tres oficios: El primero de trabajadores del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI),por el que solicitan audiencia a la Comisin de Trabajo y Previsin Social de la Cmara de Senadores. Fue turnada a esa instancia para su trmite. El segundo del ciudadano Roberto Vzquez, quien pide permiso constitucional para aceptar y usar la condecoracin que le ha conferido el Ministerio de Cultura de Francia. Pas a la Primera Comisin para su estudio y Dictamen. El tercero de arquelogos de la zona de San Juan Teotihuacn, en relacin con la Iniciativa de Ley General de Patrimonio Cultural de la Nacin. Fue entregado a las Comisiones Unidas de Patrimonio Histrico y Cultural de la Nacin y de Estudios Legislativos, Tercera del Senado de la Repblica, para su anlisis.
DICTMENES DE PRIMERA LECTURA

El Pleno aprob,en votacin econmica,el Proyecto de Presupues-

De la Primera Comisin, cuatro con Proyecto de Decreto que conceden permiso para prestar servicios en el Consulado General de Estados Unidos en Hermosillo, Son., a Marcela Castillo y Karla Alejandra Estrada Duarte, as como a Marco Antonio Gonzlez Ramrez y Katia Berenice Avendao Espinosa, en las representaciones de ese pas en Matamoros, Tamps., y el Distrito Federal, respectivamente.

CRNICA XXXVII

CRNICA LEGISLATIVA

DECRETOS APROBADOS

El Pleno aprob con 31 votos y turn al Ejecutivo para sus efectos constitucionales, los dictmenes de la Primera Comisin que autorizan a los tenientes coroneles Jos Garrido Mrquez y Felipe Garca Torrescano, as como al mayor Jess Capetillo Paredes, recibir y usar la Medalla del Pacificador que les otorga el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil. Igualmente dio permiso a Marlene Ritz Hernndez, Mauricio Hernndez Serrano y Mara Guadalupe Maldonado Soto para laborar en los Consulados de Estados Unidos en Tapachula, Chis., el Distrito Federal y Hermosillo, Son., respectivamente. Asimismo, la Segunda Comisin ratific el grado militar del ciudadano Tirso Ezequiel Figueroa Zavala, como coronel ingeniero constructor. 1.- En esta Sesin fueron aprobados, con 32 y 33 votos, respectivamente, dos dictmenes de la Primera Comisin que contienen los Proyectos de Decreto por los cuales se reforma, en el primer caso, el Artculo 58 y, en el segundo, los artculos 73, 74, 78 y 79 constitucionales. Ambos pasaron al Ejecutivo de la Unin para los efectos correspondientes. 2.- En un encendido debate tres diputados del PRI cuestionaron con aspereza el desempeo del Jefe de Gobierno del Distrito Federal que, afirmaron, conlleva un grave deterioro de la seguridad pblica, de tal manera que uno de ellos exigi su renuncia por incompetente; en tanto que dos legisladores del PRD y uno del PT resaltaron que los problemas de ndole econmica que frenan el desarrollo de la urbe, en contraste con la inseguridad que fomenta una criminalidad en ascenso, no son privativos de la capital del pas, y denunciaron el afn de aqullos de descalificar el trabajo del Ing. Cuauhtmoc Crdenas ante el panorama poltico del ao 2000. El Dip. Guillermo Barnes Garca (PRI-RP, 4), de entrada espet que a ms de la mitad del periodo de gestin del Gobierno de la Ciudad de Mxico, el comn denominador es la falta de respuesta, pues vemos los diputados del Distrito Federal con preocupacin muchos signos negativos que afectan a todos los capitalinos. Enseguida repuso: muchas promesas y buenos deseos; hoy faltan resultados efectivos, imperan las excusas y se trata de esconder los psimos resultados. Tambin acus que no slo se falsea la informacin mediante cifras maquilladas, sino que adems se instrumentan mal los programas y el gobierno local no est aplicando los recursos suficientes para seguridad pblica. Est sentado en el dinero mientras ve con toda tranquilidad cmo acribillan a la gente, asaltan a los ciudadanos y destruyen a las familias, remarc. Poco despus inquira dnde qued la reordenacin del comercio ambulante, y remataba que en ste se desarrolla plenamente la corrupcin. Agreg que en la obra pblica hay una parlisis de trabajos de infraestructura: la Lnea B del

Metro avanz en 1998, con exceso de dinero, slo 3.7 km. De los 7.5 km. que prometi ese gobierno; en el drenaje profundo el presupuesto autorizado se subejerci 82 por ciento; y en cuanto a la promesa de que habra agua suficiente y en calidad adecuada, slo se ve la suspensin de la construccin del llamado Acuafrico, que contribuira a suministrar al Distrito Federal agua necesaria proveniente del Lerma y Cutzamala. La excusa que se da es que no hay dinero, y sin embargo el gobierno de la ciudad tena en el primer semestre, en la chequera, 9 mil millones de pesos, es decir, casi la quinta parte del presupuesto autorizado, revel. Luego cuestion en qu usa el Ing. Cuauhtmoc Crdenas el dinero de los contribuyentes. Tajante se respondi: en promoverse, en publicidad y en financiar campaas polticas. Consider que muchos habitantes de la capital votaron por un cambio de gobierno que les resolviera sus problemas, y hoy todos estn decepcionados. Si aqul quiere seguir dando disculpas, que mejor se retire a la vida privada, recomend. El Dip. Ricardo Garca Sinz Lavista (PRD-RP, 4) respondi que es lamentable que se manejen acusaciones con tanta ligereza y en tono bilioso y lapidario. Revir que el Presidente Ernesto Zedillo anunci durante su campaa el bienestar de la familia, y hace escasos das que inform la desastrosa situacin en que encontr las finanzas pblicas nacionales que determinaron en el curso de unos cuantos meses la cada de un milln de empleos y el desplome del nivel de vida en porcentaje muy importante, subray. Todava el Primer Mandatario reconoci ante la opinin pblica una crtica situacin de la seguridad nacional, no privativa del Distrito Federal, y en esta problemtica agreg se resalta la situacin de Tamaulipas, que ha llegado a ndices inimaginables de crmenes comparados histricamente, lo mismo que en Sinaloa. Respecto al manejo de la informacin, sostuvo que el ms grave problema que enfrenta el Gobierno Federal es el ocultamiento, maquillaje y manipulacin de la misma en todos los captulos. Mencion despus que el presupuesto para la ciudad se redujo en ms de 8 mil millones de pesos, equivalente a un ajuste del programa presentado para su gobierno y aprobado por la Asamblea del 12 y medio por ciento, lo cual trastoc todas las cifras que fueron elaboradas previamente, y oblig a realizar ajustes dramticos para determinar la modificacin de todos los proyectos de inversin. En relacin con los asesinatos de Francisco Stanley y de los guardias presidenciales, que haba citado el Dip. Barnes Garca como casos que ponen de relieve la incompetencia del Gobierno capitalino en materia de seguridad pblica, el legislador perredista remarc que parece muy frvolo y demaggico que se usen estos hechos para descalificar al Ing. Crdenas. Posteriormente contest a una interpelacin que le hizo el Sen. Juan Ramiro Robledo Ruiz (PRI-SLP) sobre lo dicho por el anterior orador, acentuando que son aseveraciones lamentables, incompletas y parciales. Sigui en el uso de la tribuna la Dip. Mara Mercedes Ma-

XXXVIII CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

ciel Ortiz (PT-RP, 1), quien afirm que el problema fundamental de la inseguridad pblica es el econmico, pues una sociedad empobrecida no puede dar ms que eso. Venir a hablar aqu sobre la cuestin de Paco Stanley es cerrar los ojos a cmo la mafia ha penetrado en muchos sectores de la sociedad, acot. Con nfasis pidi a los legisladores elevar el debate, que reflexionen con respecto a la inseguridad pblica y que no se dejen arrastrar por las crticas electorales o por el proceso que se avecina. El Dip. Ricardo Castillo Peralta (PRI-RP, 1) insisti en que no es posible que el Ing. Cuauhtmoc Crdenas, en su afn de decir a los habitantes del Distrito Federal que iba a resolverlo todo, no haya hecho su tarea. Vemos a la ciudad destruida y el exceso de promesas incumplidas y de engaos, como algo que no ha sabido responder a la confianza de la gente, columbr. En su turn, la Dip. Margarita Violeta Vzquez Osorno (PRD-RP, 4) cuestion acremente la indiferencia de los legisladores pristas ante los problemas de la ciudad de Mxico en administraciones pasadas, y su falta de inters para criticar la grave situacin de inseguridad pblica que padecen entidades como Sinaloa y gran parte de la Repblica a manos del crimen organizado. Enseguida pidi a aqullos que hagan referencia al fenme no del centralismo que asfixia a la ciudad y a la falta de voluntad del Presidente Ernesto Zedillo para abordar los asuntos de la Na cin, y a la decisin de ste de echar mano del Ejrcito para tratar de controlar el desgobierno que estamos viviendo en el pas. Finalmente, el Dip. Rafael Oceguera Ramos (PRI-Sin.) apunt que hay una alianza para realizar la defensa del Jefe de Gobierno del Distrito Federal entre las fuerzas del PT y el PRD. Una vez que refut las imputaciones expresadas por los portavoces de stas sobre las acciones que ha emprendido el Presidente de la Repblica, sostuvo que Cuauhtmoc Crdenas est obligado a cumplir a cabalidad, y si no la salida es muy simple y mucho muy llana: que presente su renuncia por in competente, sentenci.

3.- Una larga y rspida discusin se inici cuando el Sen. Jorge Alfonso Caldern Salazar (PRD-RP), a nombre de su partido, exhort al Gobierno Federal a que revise y reconsidere la decisin de incorporar a elementos del Ejrcito Mexicano a la Polica Federal Preventiva (PFP), lo que consider violatorio del Artculo 129 Constitucional: En tiempos de paz ninguna autoridad militar puede ejercer ms funciones que no tengan exacta conexin con la disciplina militar (), as, como del Artculo 21 de la Carta Magna, que dispone: La investigacin y persecucin de los delitos incube al Ministerio Pblico, el cual se auxiliar con una polica que estar bajo su autoridad y mando inmediato (). En la primera de sus tres intervenciones en la tribuna, resalt la preocupacin de su Grupo Parlamentario por el convenio de colaboracin signado el 8 de julio por los secre-

tarios de Gobernacin y la Defensa Nacional, Lic. Didoro Carrasco Altamirano y general Enrique Cervantes Aguirre, respectivamente, mediante el cual 4,900 miembros de la Polica Militar se incorporaron a la PFP, con una aportacin de 352 vehculos motorizados y 1,862 armas de alto poder. Afirm que es un error del Gobierno Federal la determinacin de integrar a elementos castrenses en tareas de carcter estrictamente policiaco. Por su parte, el Dip. Jos Espina von Roehrich (PAN-DF), que ocupara cuatro veces la tribuna del Recinto Legislativo de Xicotncatl, afirm que con la inclusin del numeroso contingente mencionado en la PFP, el Gobierno de la Repblica desvirta la razn que dio origen a este cuerpo, pues su funcin fundamental es la prevencin de los delitos, la salvaguarda de la vida e integridad de los mexicanos, as como la garanta del orden y la paz pblicos en zonas federales, tareas que deben ser responsabilidad de las autoridades civiles y no de las militares, asegur. Posteriormente, el Sen. Dionisio Prez Jcome (PRI-RP) detall que la materia del convenio suscrito por los titulares de esas dependencias del Ejecutivo es simplemente la asignacin temporal de 4,900 policas militares a la PFP. Agreg que su propsito es reforzar la vigilancia y la prevencin de delitos contra los bienes del Estado, con un amplio catlogo de acciones de antiterrorismo, la vigilancia de instalaciones estratgicas, de caminos y carreteras como vas generales de comunicacin de puertos y aeropuertos. Subray que el grupo militar queda bajo el mando del comisionado de la Polica Federal Preventiva, sin perder su relacin tcnica y administrativa con la Secretara de la Defensa Nacional. Especific que su adscripcin ser temporal, pues apoyar a la PFP durante su etapa de integracin y consolidacin. El Sen. Alvaro Vallarta Cecea (PRI-Nay.) reiter en sus dos turnos en tribuna que las Fuerzas Armadas no van a hacer investigaciones y menos inteligencia militar y labores policiacas; en caso necesario participaran en apoyo de las autoridades ante un secuestro o que haya necesidad de cubrir un rea o una carretera en que se dan tantos asaltos a autobuses, abund. El Sen. Juan Ramiro Robledo Ruiz tambin subi en dos ocasiones al estrado para aclarar que el punto que se discute es el contenido del convenio, calificado por una de las par-

CRNICA XXXIX

CRNICA LEGISLATIVA

tes de esta deliberacin como ilegal. Adujo que la crtica es una interpretacin equivocada, pues en materia de seguridad pblica, las funciones de la Federacin son compartidas por otras dependencias, como las Secretaras de Hacienda, Comunicaciones y Transportes, Marina y de la Defensa Nacional, y eso quiere decir el Artculo 21 Constitucional. Luego, en su respuesta a una interpelacin del Dip. Espina von Roehrich, recalc que estos policas militares no podrn realizar otras funciones ajenas a las que tengan las Policas Federal Preventiva, Judicial Federal y Judicial Estatal, y esperanz que no se excedan o sobrepasen las atribuciones que aqullos puedan tener. 4.- En un Punto de Acuerdo presentado por el Dip. Jos Luis Gutirrez Cureo (PRD-RP, 5), suscrito tambin por integrantes de los fracciones legislativas del PRI, PAN y PT, aprobado poco despus en votacin econmica y puesto a la consideracin de las comisiones de Vivienda y de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas de la Cmara de Diputados, la Comisin Permanente del Congreso de la Unin hace un llamado a las autoridades Federales, Estatales y Municipa-

les para que, en el mbito de sus facultades, atiendan a los damnificados del predio Canal de Sales de la colonia Ampliacin Lago, Nezahualcyotl, Estado de Mxico, con el objeto de que recuperen su vivienda, as como sus pertenencias; den solucin definitiva a los habitantes de dicho asentamiento, regularicen el predio, respeten la antigedad en las posesiones actuales y, de comn acuerdo con los involucrados, reubiquen a los dems pobladores, tomando en consideracin las condiciones y espacios necesarios para una vivienda digna. El legislador haba informado que el domingo 11 de julio se produjo un incendio en dicho predio, donde estaba un asentamiento creado hace once aos por lderes sin escrpulos que, bajo el amparo de Estrella y Engrane Cardenista, organizacin afn al Partido Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional, lucraron impunemente con las necesidades de vivienda de cientos de mexiquenses. Detall que ardieron aproximadamente 500 casas de construccin precaria y techos de cartn en los campamentos 12, 13 y 14, y quedaron sin cobijo cerca de 2 mil personas, principalmente mujeres y nios.

INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA COMISIN PERMANENTE DEL SEGUNDO AO DE EJERCICIO

INICIATIVA (fecha de presentacin) DE DECRETO POR EL QUE SEADICIONA LA FRACCIN XVII BIS Y REFORMA LA FRACCIN XXIX DEL ARTCULO 73 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DE PESCA. 19/05/99. PRESENTADA POR CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR. ASUNTO (COMISIN TURNADA) PARA QUE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS COSTERAS DEL GOLFO DE MXICO, EL PACFICO Y EL GOLFO DE CALIFORNIA, TENGAN MAYOR PARTICIPACIN PARA LEGISLAR EN MATERIA DE PESCA, AS COMO PARA IMPONER
CONTRIBUCIONES EN ELAPROVECHAMIENTO Y EXPLOTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES CONTEMPLADOS EN EL ARTCULO 27 PRRAFO V DE LA LEY SUPREMA, PARA OTORGAR UN FEDERALISMO COOPERATIVO, CON BASE EN LOS PRINCIPIOS DE CORRESPONSABILIDAD, SOLIDARIDAD Y EQUIDAD. (COMISIN DE GOBERNACIN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES Y PESCA).

GACETA PARLAMENTARIA NMERO 277

DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA LAS DISPOSICIONES DEL TTULO SEGUNDO DE LA LEY ORGNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 26/05/99.

DIPUTADOS DEL PRI.

SOBRE LA NUEVA INTEGRACIN Y FUNCIN DE LA MESA DIRECTIVA, LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS, LA JUNTA DE COORDINACIN POLTICA , SOBRE LAS COMISIONES Y COMITS, LA J UNTA PARA LA PROGRAMACIN DE LOS TRABAJOS LEGISLATIVOS Y SOBRE LA ORGANIZACINTCNICA Y ADMINISTRATIVA, ADEMS DE LAS DISPOSICIONES GENERALES SOBRE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE DICHOS RGANOS. (COMISIN DE REGLAMENTOS Y PRCTICAS PARLAMENTARIAS). REFORMA ESTRUCTURAL DE LOS MUNICIPIOS PARA FORTALECER SU
AUTONOMA POLTICA Y ECONMICA QUE LES PERMITA ASUMIR LA CONDUCCIN DE SU DESARROLLO INTEGRAL. (COMISIONES DE GOBERNACIN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE FORTALECIMIENTO DEL FEDERALISMO).

NMERO 274

DE DECRETO POR EL QUE SEADICIONA LA FRACCIN IX DEL ARTCULO 115 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 26/05/99.

DIPUTADOS DEL PRI.

NMERO 274

DE DECRETO POR EL QUE SEADICIONA EL DIPUTADOS DEL PRI, PAN Y ARTCULO 51-B D EL A LEY GENERAL DE PRD. ORGANIZACIONES Y ACTIVIDADES AUXILIARES DEL CRDITO. 02/06/99. DE DECRETO PARA MODIFICAR Y ADICIONAR EL ARTCULO 10 DEL DECRETO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS PARA 1999. 02/06/99. DIPUTADOS DEL PRI, PAN Y PRD.

PARA QUE EL GOBIERNO FEDERALASUMA LA RESPONSABILIDAD CONTRADA POR LAS SOCIEDADES DEAHORRO Y PRSTAMO CON SUS SOCIOS Y TERCEROS. (COMISIN DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO). PARA QUE DENTRO DEL RAMO 3 4 , EROGACIONES PARA LOS PROGRAMAS DE APOYO A AHORRADORES Y DEUDORES DE LA BANCA, S EA P OY E
TAMBIN A LAS SOCIEDADES DEAHORRO Y PRSTAMOQUE LES PERMITA RECUPERAR LA TOTALIDAD DE SUSAHORROS E INTERESES. (COMISIN DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO).

NMERO 279

NMERO 279

XL CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA COMISIN PERMANENTE DEL SEGUNDO AO DE EJERCICIO

INICIATIVA (fecha de presentacin) INICIATIVA PARAADICIONAR UN DUODCIMO PRRAFOAL ARTCULO 16, UN SEGUNDO PRRAFOAL ARTCULO 113, UNA FRACCIN VII AL ARTCULO 116, Y UN SEGUNDO PRRAFO A LA BASE Q UINTA APARTADO C DEL ARTCULO 122, TODOS D EL A CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. AS COMO
PARA MODIFICAR LA DENOMINACIN DELTTULO

PRESENTADA POR DIPUTADOS DEL PAN.

ASUNTO (COMISIN TURNADA) SOBRE MODIFICACIONES A VARIOS ARTCULOS CONSTITUCIONALES DE DIVERSA NDOLE. (COMISIN DE GOBERNACIN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES).

GACETA PARLAMENTARIA NMERO 219

CUARTO DE LA CITADA LEY FUNDAMENTAL. 16/06/99. DE LEY FEDERAL DE FOMENTO ARTESANAL. 30/06/99. DIPUTADOS DE LA COMISIN DE ARTESANAS. SOBRE LA NECESIDAD DE UNA LEY FEDERAL DE FOMENTO ARTESANAL PARA GENERAR EL DESARROLLO DE ESTA ACTIVIDAD QUE PERMITA LA INCORPORACIN DE L O SA RT E S A N O SA L DESARROLLO INTEGRAL DE LA NACIN, PARA ELIMINAR LA EXCESIVA BUROCRATIZACIN EXISTENTE, PENALIZANDO LAS PRCTICAS DE INTERMEDIACIN, MONOPOLIO Y ESPECULACIN CON EL TRABAJO DE LOS PRODUCTORES ARTESANALES Y TODO AQUELLO QUE IMPIDA SU DESARROLLO. (COMISIN DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO). PARA OTORGAR MAYOR AUTONOMAAL BANCO DE MXICO Y PODER DE ACCIN AL ATRIBUIRLE EXCLUSIVIDAD DE CONTROL EN EL MANEJO DE LA POLTICA MONETARIA Y CAMBIARIA, ELIMINANDO A LA SHCP DE ESTA LTIMA FUNCIN. (COMISIN DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO). NMERO 300

CON PROYECTO DE DECRETO P O RE L QUE SE REFORMA LA LEY DEL BANCO DE MXICO. 30/06/99.

DIPUTADOS DEL PRD.

NMERO 300

DE LEY DE LA COMISIN NACIONAL BANCARIA Y DIPUTADOS DEL PRD. DE VALORES. 30/06/99. DE REFORMA A LA LEY REGLAMENTARIA DE LA FRACCIN XVIII DELARTCULO 73 CONSTITUCIONAL. 30/06/99. DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN EL PRRAFO PRIMERO DELARTCULO 21, LA FRACCIN I DEL ARTCULO 22, Y EL ARTCULO 29; SEADICIONAN LOSARTCULOS 22-A Y 22B, Y UN PRRAFO SEGUNDOALARTCULO 29, TODOS DE LA LEY FEDERAL DE SANIDAD ANIMAL. 30/06/99. DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA LA FRACCIN X Y SEADICIONA CON UNA FRACCIN XXIX-J EL ARTCULO 73 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 30/06/99. DE LEY DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO. 7/07/99. CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA. DIP. CLARA MARINA BRUGADA MOLINA (PRD).

PARA TRANSFERIR EL CONTROL DE LA COMISIN NACIONAL BANCARIA Y DE NMERO 301 VALORES (CNBV) AL BANCO DE MXICO (BM). (COMISIN DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO). SOBRE LAS FACULTADES DEL CONGRESO PARA DICTAR REGLAS QUE DETERMINEN EL VALOR RELATIVO DE LA MONEDA. (COMISIN DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO). PARA REGULAR SOBRE LAS CIRCUNSTANCIAS DETRASLADO DE LOSANIMALES QUE SON EXTRADOS DE SU HBITAT NATURAL, Y QUE PUEDAN GOZAR DE LOS BENEFICIOS QUE SU NATURALEZA LE CONDICIONAN. (COMISIN DE ECOLOGA Y MEDIO AMBIENTE). NMERO 301

DIP. GLORIA LAVARA MEJA (PVEM).

NMERO 298

DE LAS FACULTADES DEL CONGRESO PARA LEGISLAR EN TODA LA REPBLICA SOBRE HIDROCARBUROS, MINERA, INDUSTRIA CINEMATOGRFICA, COMERCIO, JUEGOS CON APUESTAS, INTERMEDIACIN Y SERVICIOS FINANCIEROS, ENERGA ELCTRICA Y NUCLEAR, Y PARA EXPEDIR LAS LEYES DELTRABAJO REGLAMENTARIAS DEL ARTCULO 123. (COMISIN DE GOBERNACIN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES). PARA REIVINDICAR LA CAPACIDAD DE LA UNAM PARA GOBERNARSE A S MISMA Y, POR E S AV A , ADECUAR SU GOBIERNO INTERIOR A SUS PROPIAS REALIDADES Y NECESIDADES, A TRAVS DE LAAPLICACIN DE LOS PRINCIPIOS DEMOCRTICOS, TAL COMO LO DEMANDA EL INCISO A) DE LA FRACCIN II DEL ARTCULO 3 DE LA CARTA MAGNA. (COMISIN DE EDUCACIN).

NMERO 301

DIP. PABLO GMEZ ALVAREZ (PRD).

NMERO 303

CRNICA XLI

Primer Periodo de Sesiones Extraordinarias del Segundo Receso del Segundo Ao de Ejercicio de la LVII Legislatura

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

Primer Periodo Extraordinario de Sesiones del Segundo Receso del Segundo Ao de Ejercicio
Sesin Plenaria Nmero 1 (de instalacin)
FECHA: LUNES 31 DE MAYO. LUGAR: CMARA DE DIPUTADOS QURUM INICIAL: 343 DIPUTADOS. INICIO: 11:00 HRS. CLAUSURA: 11:40 HRS. PRESIDENTE: DIP. JUAN MOISS CALLEJA CASTAN (PRI-RP, 4).
PUNTOS SOBRESALIENTES SESIN Ms adelante se explic que "las razones que los legisladores pro ponentes consideraron, se basaban en la insuficiencia de tiempo que otorg el Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias, concluido el 30 de abril, debido a que para el adecuado anlisis de diversas Iniciati vas fue necesario escuchar opiniones que aportaran informacin ex perta que enriqueciera el contenido de esas propuestas". Fue tambin motivo de consideracin el Acuerdo aprobado por el Senado de la Repblica, en la Sesin del 30 de abril del presente ao, por el que se instaba a los senadores que integraran la Comisin Permanente, a proponer ante ese rgano una convocatoria a Sesiones Extraordinarias. Adicionalmente, se tom en cuenta la necesidad de que el Poder Legislativo se ocupara,dentro del mbito de sus facultades, de diversos temas que el inters nacional mantiene vigentes y con expectativas sobre su aportacin para el fortalecimiento de nuestro Estado de Derecho. En esta virtud,fue aprobado un Decreto para que las cmaras del Congreso, en Sesiones Extraordinarias, se ocuparan de los siguientes asuntos: 1. Reformas relativas al Banco de Mxico; 2. Reformas relativas a la regulacin y supervisin del sistema financiero; 3. Reformas en materia electoral; 4. Reformas a la Ley Orgnica del Congreso General; 5. Reformas al Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y, 6. Reformas al apartado "B" del Artculo 102 Constitucional. 1.- Con 364 votos, el Pleno de la Cmara de Diputados eligi a su Mesa Directiva que funcionar durante el Periodo de Sesiones Extraordinarias del Segundo Receso del Segundo Ao de la LVII Legislatura. La integran los siguientes diputados: Victorio Rubn Montalvo Rojas (PRD-DF), presidente; Bertha Hernndez

DE LA

1.- Eleccin de la Mesa Directiva. 2.- Designacin de las Comisiones Reglamentarias para participar la instalacin de la H. Cmara de Diputados. OFICIO DE LA COMISIN PERMANENTE La presidenta de la Comisin Permanente, Sen.Mara de los Angeles Moreno Uriegas (PRI-DF),envi a esta Soberana la exposicin de los motivos generales por los que se convoc a las Cmaras del Congreso de la Unin a un Periodo Extraordinario de Sesiones, a partir de este da. El secretario de la Mesa Directiva,Dip. Mario Guillermo Haro Rodrguez (PAN-Jal.), ley el oficio correspondiente en el cual se subraya que, "en su Sesin del 6 de mayo de 1999, la Comisin Permanen te dio cuenta con una Iniciativa suscrita por legisladores represen tantes de diversos grupos parlamentarios, que proponan convocar a un Periodo de Sesiones Extraordinarias. La Asamblea consider el asunto de urgente y obvia resolucin, por lo que dispens los trmi tes para poner el tema a discusin y votacin de inmediato".

De izquierda a derecha: Los diputados Bertha Hernndez, Victoria Montalvo, Gonzlo Rojas y Gustavo Pedro Cortes, integrantes de la Mesa Directiva.

CRNICA XLIII

CRNICA LEGISLATIVA

Rodrguez (PRI-Ver.), Gonzalo Rojas Arreola (PRD-DF), Francisco Javier Reynoso Nuo (PAN-BC), Gustavo Pedro Corts (PT-Dgo.) y Vernica Velasco Rodrguez (PVEM-RP, 5), vicepresidentes. Librado Silva Garca (PRI-Col.), Vctor Armando Galvn Gascn (PRD-QR), Mara Elena Cruz (PAN-RP, 1) y Gerardo Acosta Zavala (PT-RP, 3), secretarios. Mara del Carmen Moreno Contreras (PRI-Gto.), Abraham Bagdadi Estrella (PRD-RP, 3), Juan Carlos Espina von Roehrich (PAN-RP, 4) y Ruperto Alvarado Gudio (PRIQro.), prosecretarios. Los diputados electos, de inmediato tomaron posesin de sus cargos. Puestos de pie, todos los legisladores escucharon a su nuevo presidente decir, solemnemente: "La Cmara de Di putados de los Estados Unidos Mexicanos se declara legalmente instalada para funcionar durante el Primer Periodo de Sesiones Extraordinarias del Segundo Receso del Segundo Ao de Ejercicio de la LVII Legislatura, al que fue convocado el H. Congreso de la Unin por su Comisin Permanente". 2.- Poco despus la Mesa Directiva design las Comisiones Reglamentarias para participar que esta Cmara que ha quedado legalmente instalada y que hoy efectuara la Sesin de Apertura del Congreso de la Unin. Al Presidente de la Repblica: diputados Addy Cecilia

Joaqun Coldwell (PRI-QR), Jaime Miguel Moreno Garavilla (PRI-RP, 4), Hctor Luna de la Vega (PRI-RP, 5), Abenamar de la Fuente Lazo (PRI-Tab.), Juan Manuel Pars Gonzlez (PRI-NL), Juan Carlos Gmez Aranda (PRIChis.), Alfonso Ramrez Cullar (PRD-RP, 2), Juan Marcos Gutirrez Gonzlez (PAN-RP, 1), Sergio Csar Juregui Robles (PAN-RP, 2) y Gerardo Buganza Salmern (PANRP, 3). A la Honorable Corte de Justicia de la Nacin: diputados Aracely Escalante Jasso (PRI-Camp.), Efran Ziga Galeana (PRI-RP, 5), Jos Marco Antonio Olvera Acevedo (PRI-RP, 2), Alberto Lpez Rosas (PRD-Gro.), Jorge Lpez Vergara (PAN-RP, 1) y Juan Jos Cruz Martnez (PT-RP, 2). Al Senado de la Repblica: diputados Martha Palafox Gutirrez (PRI-Tlax.), Juan Enrique Ibarra Pedroza (PRI-RP, 1), Jess Ignacio Arrieta Aragn (PRI-Chih.), Norma Gabriela Argiz Zurita (PRD-RP, 3), Francisco Javier Reynoso Nuo (PAN-BC), Jos Luis Lpez Lpez (PT-RP, 3) y Carolina OFarrill Tapia (Ind.-RP, 4). A la Asamblea Legislativa del Distrito Federal: diputados Bruno Espejel Basalda (PRD-DF), Martha Irene Luna Calvo (PRD-DF), Rosalinda Banda Gmez (PRI-Tamps.), Germn Ramrez Lpez (PRI-Oax.), Roberto Prez de Alva Blanco (PRI-BC), Jos Espina von Roehrich (PAN-DF) y Baldemar Dzul Noh (PT-RP, 3).

Sesin Plenaria Nmero 2 (de Congreso General)

FECHA: LUNES 31 DE MAYO. LUGAR: CMARA DE DIPUTADOS QURUM INICIAL: 432 DIPUTADOS Y 92 SENADORES. INICIO: 12:12 HRS. CLAUSURA: 12:20 HRS. HRS. PRESIDENTE: VICTORIO RUBN MONTALVO ROJAS (PRD-DF).
Luego que el secretario de la Mesa Directiva de la Cmara Baja, Dip. Librado Silva Garca (PRI-Col.), inform que haba en el Recinto de San Lzaro 524 legisladores, cumplindose ampliamente el requisito de asistencia, y hubo pedido que todos los presentes permanecieran de pie, el Dip. Victorio Rubn Montalvo Rojas oficialmente declar que "El Quincuagsimo Sptimo Congreso de los Estados Unidos Mexicanos abre hoy, 31 de mayo de 1999, el Primer Periodo Ex traordinario de Sesiones del Segundo Receso del Segundo Ao de Ejercicio de la LVII Legislatura, a que fue convocado por su Comi sin Permanente".

El Dip. Victor Rubn Montalvo Rojas, declar oficialmente instalado el Periodo Extraordinario de Sesiones.

XLIV CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

Un atronador eco de aplausos cerr esta breve alocucin. Enseguida, la Dip. Mara Elena Elena Cruz Muoz (PAN-RP, 1) dio lectura al informe de los motivos generales que promovieron la convocatoria a este Periodo Extraordinario, el cual fue turnado al Diario de los Debates de la Cmara de Diputados para su publicacin. A este Pleno asistieron representantes de 13 organizaciones de mujeres, que visitaron el Palacio Legislativo pa-

ra anunciar una mayor participacin poltica en la vida nacional, as como un numeroso grupo de profesores y alumnos del Instituto de Ciencias y Tecnologa de Tampico, invitado por el Dip. Carlos Heredia Zubieta (PRDRP, 2). Con nfasis, los legisladores y sus huspedes entonaron las estrofas del Himno Nacional para concluir esta Sesin de Congreso General.

Sesin Plenaria Nmero 3

FECHA: MARTES 1 DE JUNIO. LUGAR: CMARA DE DIPUTADOS. QURUM INICIAL: 373 DIPUTADOS. INICIO: 11:37 HRS. CLAUSURA: 14:30 HRS. PRESIDENTE: DIP. VICTORIO RUBN MONTALVO ROJAS (PRD-DF).
un accidente. Para visitarlo y dar luego cuenta de su estado de salud a la Asamblea, fueron comisionados los diputados Aquileo Herrera Mungua (PRI-Ver.), Salvador Moctezuma Andrade (PRI-Ver.), Isael Petronio Cant Njera (PRD-RP, 3) y Juan Bueno Torio (PRI-Ver.). 1.- Con 417 votos en pro, 8 en contra y 23 abstenciones, el Pleno aprob en lo general y en lo particular el Dictamen con Proyecto de Decreto de las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales, de Justicia y de Derechos Humanos, por el que se reforma el apartado "B" del Artculo 102 de la Carta Magna, con el fin de precisar a nivel constitucional el carcter autnomo de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), as como de sus homlogos en los estados de la Repblica y el Distrito Federal, adems de otorgarles a ese mismo nivel personalidad jurdica y patrimonio propios. Se propone que el procedimiento de eleccin de los diez miembros del Consejo Consultivo de la CNDH y de su presidente, que durar en su cargo cinco aos y podra ser reelecto por una sola vez, sea realizado mediante el sufragio de las dos terceras partes de la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin o, en sus recesos, por la Comisin Permanente. Tambin se precisan de manera expresa, en el texto constitucional, las caractersticas que pueda tener la intervencin de los organismos protectores en materia de esta reforma, as como la obligacin del presidente de la CNDH de presentar anualmente un informe de actividades a los Poderes de la Unin. As, dichos organismos formularn recomendaciones pblicas no vinculatorias y denuncias y quejas ante las autoridades respectivas y no sern competentes tratndose de asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales. En el Dictamen se asienta que una vez que el Senado y los Congresos locales ratifiquen esta reforma y el Ejecutivo la hubiere publicado en el Diario Oficial de la Federacin, la Cmara Alta, o en su caso la Comisin Permanente, en

PUNTOS SOBRESALIENTES

DE LA

SESIN

1.- Dictamen de las Comisiones Unidas de Gobernacin y Puntos Constitucionales, de Justicia y de Derechos Humanos, con Proyecto de Decreto, por el que se reforma el apartado "B" del Artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Aprobado.

OFICIO

DE LA

H. CMARA

DE

SENADORES

Por el que se comunica la eleccin de la Mesa Directiva para el Primer Periodo Extraordinario de Sesiones del Segundo Ao de Ejercicio de la LVII Legislatura. La integran los senadores: Ignacio Vzquez Torres (PRI-Gto.), presidente; Ricardo Garca Cervantes (PAN-RP) y Jorge Caldern Salazar (PRD-RP), vicepresidentes; Hugo Andrs Araujo de la Torre (PRI-Tamps.), Pedro Macas de Lara (PAN-BC), Magno Garcamarrero Ochoa (PRD-Ver.) y Sergio Magaa Martnez (PRI-Mich.),secretarios; Lizandro Lizama Garma (PRI-Yuc.), Tarcisio Rodrguez Martnez (PAN-RP) y Juan Jos Castro Justo (PRI-Gro.), prosecretarios. LEGISLADOR ACCIDENTADO La presidencia de la Mesa Directiva inform que, en das pasados, el diputado Fernando Ortega Herrera (PRI-RP, 3) sufri

CRNICA XLV

CRNICA LEGISLATIVA

un plazo mximo de 60 das deber elegir al presidente de la CNDH o proponer la ratificacin de la actual titular, Mireille Roccatti, a travs de una amplia auscultacin entre organizaciones representativas de los distintos sectores de la sociedad que hara la comisin correspondiente de esa cmara.

El Dip. Ricardo Cant Garza fijando la postura de su Grupo Parlamentario ante el Pleno.

En la discusin previa del Proyecto de Decreto, que tuvo el consenso unnime de los grupos parlamentarios del PAN y el PRI, as como de la mayora del PRD y el rechazo tajante de los ocho integrantes de la Fraccin Legislativa del PT, participaron 11 oradores en pro y en contra de la reforma constitucional. El primero que subi a la tribuna del Palacio Legislativo de San Lzaro, fue el Dip. Ricardo Cant Garza (PT-RP, 2). Entre los motivos con que fund su voto en contra, mencion el relativo al mecanismo de eleccin del titular de la CNDH, propuesto por su Grupo Parlamentario en la Iniciativa sobre esta materia presentada el 14 de octubre de 1997. "Entonces se estableca que la hiciera la Cmara de Diputados mediante votacin calificada de las dos terceras par tes del Pleno. Sin embargo, ahora se dispone que dicha eleccin corresponda a la Cmara de Senadores o, en los recesos, a la Co misin Permanente", remarc. El Dip. Jorge Lpez Vergara (PAN-RP, 1) exterioriz el voto de su grupo a favor de la reforma al apartado "B" del Artculo 102 Constitucional. Lament que en materia electoral y de trabajo la CNDH no tenga competencia, pues se limita exclusivamente a los derechos individuales y excluye los de carcter colectivo. En su turno, que sera interrumpido por gritos de protesta de legisladores del PRI, el Dip. Benito Mirn Lince (PRD-DF), presidente de la Comisin de Derechos Humanos de esta Cmara, de entrada sostuvo que "ante un rgi -

men antidemocrtico y autoritario, donde reinan la corrupcin, la impunidad, la injusticia y el abandono del inters de las ma yoras, el tema de los derechos humanos es prioritario". Poco despus consider que como "el Ejecutivo ya no intervendr en los nombramientos de la CNDH, el Grupo Parlamentario del PRD vota a favor de esta reforma y deja claramente sealado que va incompleta, pues excluye a la Cmara de Diputados de la designacin del titular de dicha comisin." La Dip. Vernica Velasco Rodrguez (PVEM-RP, 5) se pronunci en pro del Dictamen, dado que con l "se dar un paso muy grande para garantizar a todos los mexicanos la integracin de organismos protectores de derechos humanos ms independientes y mayormente comprometidos con la causa del respeto a la dignidad humana en todos aquellos mbitos en que tales organismos tengan competencia." Por su lado, el Dip. Alfonso Jos Gmez Sandoval Hernndez (PRI-Oax.) expres el apoyo de su Grupo Parlamentario a la reforma anunciada, y subray que "ste concurri a las labores de comisiones en coincidencia plena con el propsito comn de las Iniciativas presentadas en su oportuni dad por legisladores del PT, PAN y PRD, para fortalecer la au tonoma de los organismos nacionales y estatales de promocin y proteccin de los derechos humanos". En la segunda ronda de oradores se discuti acaloradamente, en lo general y en lo particular, el Dictamen de las Comisiones Unidas mencionadas. El Dip. Rosalo Hernndez Beltrn (PRD-DF) afirm que "el sello que caracteriza el Proyecto en cuestin, no solamen te es incompleto sino incongruente, sobre todo en lo que hace a la negativa de que la CNDH no conozca y en su caso sugiera res pecto de aquellos asuntos de naturaleza laboral." El Dip. Javier Paz Zarza (PAN-RP, 5) estim igualmente que es limitado el Dictamen de esta materia, porque

Dip. Benito Mirn Lince, presidente de la Comisin de Derechos Humanos.

XLVI CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

El Dip. Gustavo Pedro Corts (PT-Dgo.) coincidi tambin en que, "a travs del Dictamen, no se logran los avances deseados en el fortalecimiento de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Enseguida enfatiz que "sta es una re forma a cuenta gotas, parcial y gradualista, en la que se pierde la gran oportunidad de fortalecerla y ampliar su competencia, as como posibilitar la intervencin de la Cmara de Diputados en la eleccin del titular". El Dip. Gerardo Snchez Garca (PRI-Gto.) aclar que "el rgimen de Derecho establecido en la Constitucin es de esferas de competencia, que se sealan a todos y cada uno de los rganos de Gobierno. En el caso de la CNDH, una de sus disyuntivas se circunscribe a respetar la autonoma de la competencia laboral, porque de no ser as se desquiciara todo el orden jurdico si un r gano interviene en los asuntos y funciones jurisdiccionales de otro." Por su parte, la Dip. Anglica de la Pea Gmez (PRD-RP, 2) resalt en su discurso que esta reforma tiene avances que reconoce su Grupo Legislativo, en razn de que fueron planDip. Gerardo Sanchez Garca a nombre de la Fraccin del PRI, apoya las teados por el mismo. Sin embargo, se sum a las quejas por reformas a la CNDH. la exclusin del prrafo relativo a la definicin de que la entre otros motivos no consider urgente la intervencin CNDH pueda tener competencia en asuntos laborales. de los organismos protectores de los derechos humanos en El Dip. Francisco Javier Gil Castaeda (PRI-RP, 2) asevelos mbitos electoral, laboral y jurisdiccional. Luego, como r, finalmente, que "al aprobarse el Dictamen se habr dado un ejemplo, manifest que "sera largo enumerar los miles de ca - paso significativo en el fortalecimiento del sistema protector de los sos que padecen trabajadores de nuestro pas, con el objeto de derechos humanos. Adems, consagrar en la Constitucin su auto preservar el modelo sindical corporativo y represor, debido a que noma y dejar en manos del Legislativo la eleccin de su presidente las autoridades administrativas se han coludido perversamente y consejeros, son dos significativos avances que cierran una etapa en su perjuicio." y abren otra en esta materia", remat.

Sesin Plenaria Nmero 4

FECHA: MARTES 15 DE JUNIO. LUGAR: CMARA DE DIPUTADOS. QURUM INICIAL: 315 DIPUTADOS. INICIO: 11:22 HRS. CLAUSURA: 12:52 HRS. PRESIDENTE: DIP. BERTHA HERNNDEZ RODRGUEZ (PRI-VER.).
PUNTOS SOBRESALIENTES
DE LA

COMUNICACIN Del presidente de la Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias, Dip. Fidel Herrera Beltrn (PRI-Ver.), por la cual informa al presidente de la Mesa Directiva de esta Cmara, Dip. Victorio Rubn Montalvo Rojas (PRD-DF), lo siguiente: "En virtud de que se cit a Sesin el martes 15 de junio del presente, con el objeto de discutir el Dictamen de reformas a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, mismo que sin embargo no ha sido aprobado en esta comisin, con base en el artculo 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con greso, me permito sugerir a usted que el referido Dictamen se agende para una Sesin posterior, en fecha que ser propuesta a su distinguida consideracin." 1.- Una vez que fue aprobada el acta de la Sesin anterior, se procedi a la primera lectura del Dictamen con Proyecto de Decreto que reforma y adiciona el Artculo 115 de la Car-

SESIN

1.- Dictamen de Primera Lectura de la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales, con Proyecto de Decreto, que reforma y adiciona el Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

CRNICA XLVII

CRNICA LEGISLATIVA

ta Magna. La presidenta en funcin pidi ta la Comisin Dictaminadora. a la secretara que consultara a la AsamEntre otros aspectos relevantes, en la blea si se le dispensaban todos los trmifraccin II se manifiesta la intencin de tes y se pona a discusin y votacin de fortalecer el mbito de competencia muinmediato, en razn de que fue publicanicipal y las facultades de su rgano de do en la Gaceta Parlamentaria de este da. gobierno. Para ello se propone delimitar En ese momento el Dip. Demetrio Sodi el objeto y alcances de las leyes estatales de la Tijera (PRD-DF), desde su curul, exque versan sobre cuestiones municipales. pres que la Fraccin Legislativa del PRD As, se establecen los medios de impugestaba en contra de la dispensa, la cual nacin y los rganos correspondientes debera someterse a votacin nominal para dirimir controversias entre los parpara su aprobacin. No es lgico que a una ticulares y la Administracin Pblica reforma constitucional se le dispensen los tr Municipal, los cuales debern conducir a mites por una urgencia que realmente no exis la observancia de principios de igualdad, te, recalc. publicidad, audiencia y legalidad. TamLa Dip. Hernndez Rodrguez le resbin se precisa que la Ley deber prever pondi que el Dictamen aparece hoy en el requisito de mayora calificada de los dicha publicacin, y enseguida dispuso La Dip. Bertha Hernndez Rodrgez presidi los miembros de un Ayuntamiento, en las que el secretario de la Mesa Directiva, trabajos de esta Sesin Extraordinaria. decisiones relativas a la afectacin de su Dip. Vctor Armando Galvn Gascn patrimonio inmobiliario y la firma de (PRD-Sin.), lo leyera. En el texto se subraya que la comisin convenios que por su trascendencia lo requieran. Igualmente, coincide con los autores de las nueve iniciativas que le dan ori- se consideran normas de aplicacin general para la celebracin gen: dos del PT, dos del PAN, tres del PRD y dos del PRI, en el de convenios de asociacin entre dos o ms municipios y el sentido de que "el Municipio es la clula bsica de organizacin Estado, incluyendo la hiptesis a que se refiere la fraccin VII poltica, social, territorial y administrativa en nuestro pas." Ade- del Artculo 116 Constitucional para fines de derecho pblico. ms, como diversas circunstancias de orden poltico y econEn la fraccin III del mencionado artculo se puntualiza mico han propiciado que el Municipio tenga carencias de tipo que los municipios tendrn a su cargo las funciones y servifinanciero, as como debilidad poltica y jurdica en relacin cios pblicos siguientes: agua potable, drenaje, alcantarillado, con los rganos federales de las entidades federativas, que han tratamiento y disposicin final de residuos; el equipamiento impedido su funcionamiento autnomo y libre, la comisin de calles, parques y jardines y seguridad pblica. Asimismo, est de acuerdo en la necesidad de reformar el Artculo 115 en la fraccin VII se determina que la polica preventiva estaConstitucional para propiciar el fortalecimiento del Munici- r al mando del presidente municipal, en los trminos del repio en Mxico. glamento correspondiente. Aqulla acatar las rdenes que el Mediante la reforma correspondiente se pretende que, "en el gobernador del estado le transmita en los casos que ste juzmbito de gobierno del Municipio, se ejerzan competencias exclusivas a favor del Ayuntamiento. Esto supone la exclusin, no slo de autori dades intermedias entre el Gobierno Federal y el Ayuntamiento, sino de cualquier otro ente, organismo o institucin, que, creado por los Po deres Federales o Estatales, trate de realizar funciones municipales. Lo anterior, sin embargo, no afecta la posibilidad de que se creen instan cias de coordinacin, asociacin o concertacin, o bien concesin, auto rizacin y contratacin de cualquier ndole, siempre y cuando sean aprobados por el propio Ayuntamiento. De esta forma se elimina la prctica incorrecta de que se constituyan organismos o instancias paralelas a la figura del Ayuntamiento o Consejos Municipales. Igualmente, se expresa la frmula bsica de integracin de los Ayun tamientos, a partir de un presidente municipal y el nmero de sndicos y regidores que de acuerdo a su circunstancia deben sealar las leyes estatales." Por otra parte, en aras de un perfeccionamiento tcnico y para dar congruencia al texto constitucional, "se utiliza en todo el Artculo 115 la expresin 'estatales' y no 'locales', para referirnos consistentemente al mbito de competencia de la entidad federativa o de cualquiera de sus poderes, en relacin con los municipios," asien-

XLVIII CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

gue como de fuerza mayor o alteracin del orden pblico. El Ejecutivo Federal tendr el mando de la fuerza pblica en los municipios donde resida habitualmente o transitoriamente. Independientemente del principio de equidad, se busca fortalecer el mbito municipal en lo que se refiere a sus ingresos propios, por lo que a partir de la presente reforma debe verificarse, en contrapartida, un esfuerzo recaudatorio municipal en donde las tasas y los valores que le sirvan de base sean justos, y no se concedan subsidios, y las primeras representen la pauta de los principios de proporcionalidad y equidad para los causantes. En materia de cuentas pblicas, se confirma la tarea exclusiva de las legislaturas no slo de revisar, sino de fiscalizar las cuentas pblicas de los ayuntamientos. Con lo anterior se robustece la funcin fiscalizadora de los congresos estatales respecto de los municipios. Por tanto, la evaluacin de los programas municipales corresponder al Ayuntamiento, de acuerdo al desempeo que tenga la Administracin Pblica Municipal. Por lo tanto, sern incompatibles con el nuevo precepto constitucional los actos de cualquier rgano legislativo o ejecutivo distinto al Ayuntamiento, que comprometan o predeterminen cualquier elemento de su presupuesto de egresos, incluso dietas o salarios de los miembros de los ayuntamientos o sus funcionarios, puesto que en todo caso es una disposicin presupuestal propia del Ayuntamiento en el hoy exclusivo ejercicio de administrar su hacienda. La dictaminadora acord que, para dar un periodo razonable de tiempo a la difusin de esta reforma por su trascendencia, en un primer artculo transitorio se establece que la entrada en vigor del presente Decreto ocurrir a los 90 das de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, sin perjui-

cio de las excepciones que se prevn en los transitorios subsecuentes. Con el propsito de que las reformas y adiciones constitucionales sean incluidas en la legislacin estatal correspondiente, la comisin decidi que en artculo segundo transitorio se establezca un plazo hasta el 30 de abril del ao 2001 para que a partir de la fecha de publicacin del Decreto, los estados adecuen sus constituciones y leyes al mismo. Tambin se concede, en un tercer artculo transitorio, un plazo de 90 das para que los estados elaboren los programas de transferencia de los servicios pblicos o funciones exclusivas conforme al presente Decreto, contados a partir de la respectiva solicitud, de modo que stos continen ejercindose o prestndose en bien de la ciudadana. En un artculo cuarto transitorio se prev que los estados y municipios ajusten sus convenios a lo establecido en el Decreto, a las constituciones y leyes locales. Consecuentemente, se establece un artculo quinto transitorio para cuidar el desarrollo de la recaudacin de impuestos sobre la propiedad inmobiliaria con que enfticamente esta reforma le da un impulso econmico a los municipios del pas. Para ello, antes del ao 2002, las Legislaturas y los municipios, segn les corresponda harn lo necesario para que los valores unitarios de suelo que sirven de base para dichas contribuciones sean equiparables a los valores de mercado o comerciales. Por ltimo, los integrantes de la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales sealaron que el Proyecto de Decreto de modificacin constitucional que someten a la consideracin de la Asamblea, es el resultado de un proceso de estudio y anlisis de todas y cada una de las iniciativas mencionadas. En consecuencia, las proposiciones de los proyectos que no fueron incorporadas deben considerarse desechadas.

Sesin Plenaria Nmero 5

FECHA: JUEVES 17 DE JUNIO. LUGAR: CMARA DE DIPUTADOS. QURUM INICIAL: 392 DIPUTADOS. INICIO: 11:45 HRS. CLAUSURA: 15:20HRS. PRESIDENTES: DIP. GONZALO PEDRO ROJAS ARREOLA (PRD-DF).
PUNTO
NICO DE LA SESIN

1.- Discusin y aprobacin del Dictamen de la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales, con Proyecto de Decreto, que reforma y adiciona el Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

El Pleno de la Cmara de Diputados aprob en lo general y en lo particular , con 387 votos a favor, 17 en contra y 24 abstenciones, este Decreto por el cual se fortalece y dota de mayor autonoma poltica y administrativa a los municipios, adems de garantizarles el Derecho de Iniciativa en materia tributaria mediante el cobro del Impuesto Predial a organismos y empresas paraestata-

Dip. Gonzalo Pedro Rojas Arreola.

CRNICA XLIX

CRNICA LEGISLATIVA

les. Se turn al Senado para sus efectos consnio pblico como de dominio privado, titucionales. sean de las dependencias de la Adminis Luego que, en votacin econmica, fue tracin Pblica Centralizada o de las aprobada el acta de la Sesin anterior y se entidades de la Administracin Pblica dispens la segunda lectura al Dictamen en Paraestatal; de igual forma el Gobierno cuestin, la Dip. Antonia Mnica Garca Vede los Estados estar obligado al pago lzquez (PRI-Tamps.) expuso una propuesta del correspondiente Impuesto Predial por de su Grupo Parlamentario, de adiciones al todos sus bienes inmuebles, tanto de do captulo de considerandos del Proyecto y al minio pblico como de dominio privado, Decreto de reformas al Artculo 115 Constisean de las dependencias de la Adminis tucional. Estimada aqulla como asunto de tracin Pblica Centralizada o de las urgente resolucin, recibi el visto bueno de entidades de la Administracin Pblica la Asamblea. Paraestatal". Dichas adiciones a las Consideraciones En su oportunidad, la Dip. Mara de la del Dictamen corresponden a los puntos Luz Nez Ramos (PRD-Gro.) puntualiz 4.2.1., sobre los medios de impugnacin y rque uno de los asuntos de mayor importanganos para dirimir las controversias entre la Dip. Antonia Mnica Garca Velz - cia que no quedan resueltos en el Dictamen, quez propuso una adicin al 115 Administracin Pblica y los particulares; Constitucional, que fue aprobada. es el mando de la polica preventiva en las ca4.3., relativo a las materias municipales: y pitales de los estados y en la Repblica. Puso 4.4., correlativo a la reforma de la fraccin IV de ese Artcu- a consideracin del Pleno esta modificacin: Artculo 115, lo; as como una modificacin a la fraccin VII para precisar fraccin VII.- "La polica preventiva ser municipal. Los que: "El Ejecutivo Federal tendr el mando de la fuerza pblica en jefes de la fuerza pblica municipal actuarn bajo el los lugares donde resida habitual o transitoriamente". mando inmediato de los presidentes municipales. Los Enseguida los Dips. Pablo Gmez Alvarez (PRD-DF) y Fi- jefes de la fuerza pblica municipal, en todo caso aca del Herrera Beltrn (PRI-Ver.), desde sus respectivos escaos, tarn las rdenes que el Ejecutivo Federal y los gober hicieron precisiones en relacin con el curso del trmite que nadores de los estados les transmitan, en ocasin de su la presidencia daba a este asunto. Por su parte, el Dip. residencia habitual o transitoria en el municipio de que Bernardo Btiz Vzquez (PRD-RP, 4) solicit que se le per- se trate, exclusivamente cuando se susciten hechos que mitiera proponer una adicin al Dictamen. Despus de una pongan en peligro la seguridad personal de dichos ser interpelacin del Dip. Juan Marcos Gutirrez Gonzlez vidores pblicos o la estabilidad social de manera (PAN-RP, 1), ya en la tribuna, ley el texto alternativo del inminente, haciendolas del conocimiento inmediato del tercer prrafo del inciso i) de la fraccin III del Artculo 115: presidente municipal". los municipios, previo acuerdo de sus ayuntamientos, poEl Dip. Jos Luis Snchez Campos (PRD-Mx.), una vez drn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de que el Dip. Edgar Martn Ramrez Pech (PAN-Yuc.) le instara los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones a precisar su propuesta, debido a que prolongaba la exposique les correspondan. "Tratndose de asociacin de cin de motivos, convoc a modificar la fraccin IV: Artmunicipios de estados diferentes, los congresos de cual culo 115, antepenltimo prrafo de la fraccin IV.- "Los quiera de los estados a que correspondan los munici pios ayuntamientos, en el mbito de su competencia, deter asociados, podrn, previa audiencia de los ayunta minarn a las legislaturas estatales las cuotas y tari fas mientos autorizados y con fundamente en la Ley o en aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de las Constituciones Estatal o Federal, declarar la inefi mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y cacia del acuerdo ()." La propuesta fue desechada construcciones que sirvan de base para el cobro de las primero en votacin econmica, y posteriormente en vota- contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria". cin nominal con 268 sufragios en contra, 132 a favor y 13 Las tres proposiciones, en votacin econmica, las deseabstenciones. ch la Asamblea. Entonces, desde su curul, el Dip. Jos del Tambin se presentaron, por turno, las siguientes propo- Carmen Enrquez Rosado (PRD-RP, 4) conmin a la presisiciones de modificaciones al Dictamen de la Comisin de dencia que precisara el sentido de las resoluciones del Plano, Reglamentos y Prcticas Parlamentarias: El Dip. Juan Jos en vista de que el secretario, Dip. Vctor Galvn Gascn Cruz Martnez (PT-RP, 2) pidi modificar el segundo prra- (PRD-Sin.), haba manifestado luego de las votaciones que fo de la fraccin IV porque, dijo, resulta notoriamente in- se rechazaban las propuestas. El Dip. Rojas Arreola respondi suficiente el texto propuesto para lograr el fortalecimiento a la interpelacin que, en mrito de lo que seala el artculo de las haciendas municipales. As, "el Gobierno Federal es 124 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso ta r obligado al pago del correspondiente Impuesto General, podrn presentarse por escrito adiciones o modifiPredial por todos sus bienes inmuebles, tanto de domi - caciones a los artculos aprobados. En ese momento invoc

L CRNICA

NO.

16 MARZO / 15

MAYO

1999

el artculo 125 para concluir que, sobre ste, se procedi a dar curso a la proposicin de la Dip. Antonia Mnica Garca Velzquez. En la discusin a favor del Dictamen tomaron parte cinco legisladores para fijar las posiciones de sus respectivos grupos. La primera en el turno fue la Dip. Aurora Bazn Lpez (PVEM-RP, 3). Afirm "que la debilidad jurdica que muestra la conduccin de las polticas de desarrollos municipales, dirigidas principalmente por una indebida intervencin del Estado en la realizacin de funciones en la prestacin de servicios en aqullos, aunada a la escasez de recursos financieros para el cumplimiento de metas y fines planteados por el ayuntamiento, denota las caren cias en los que se encuentra inmerso este orden de Gobierno y la explicacin del nulo desarrollo de muchos de los municipios de la Repblica". El Dip. Ricardo Cant Garza (PT-RP, 2) asever que "pa ra el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo es prioritario que el Municipio Libre sea eso y que tenga la capacidad de forta lecerse financieramente con la obtencin de recursos fiscales propios, de tal manera que el Gobierno Federal pague Impuesto Predial por sus bienes inmuebles, tanto de dominio pblico como privado, sean stos de las dependencias de la Administracin Pblica Centrali zada o de las entidades de la Administracin Pblica Paraestatal". Agreg que "resulta adecuado el rgimen previsto en los artcu los transitorios del Dictamen en discusin, particularmente la obligacin de modificar en las Constituciones de los estados el con tenido del presente Decreto, en un plazo no mayor de un ao a la entrada en vigor de las reformas que se proponen, pero tambin la obligacin del Congreso de la Unin de efectuar las modificaciones correspondientes a las Leyes Federales que tienen relacin con el mbito municipal". Enseguida manifest que, pese a las limitaciones que este proyecto tiene, su fraccin votara a favor del mismo. En su momento, el Dip. Juan Marcos Gutirrez Gonzlez expres que "el fortalecimiento municipal es, sin duda, un te ma generoso y tanto que ha sido capaz de atraer los empeos y voluntades de todas las fuerzas polticas, en el noble cometido de buscar la reforma que hoy se presenta para liberar al municipio de su injusta postracin y de un innegable atraso". En materia hacendaria, apunt, "son cuatro los aspectos re levantes de la reforma: primero, lo relativo a la inclusin inequvo ca de los organismos descentralizados, empresas paraestatales, particulares o fideicomisos, como causantes del Impuesto Predial cuando utilicen bienes del dominio pblico para fines distintos al de su objeto principal. Por tanto, la Comisin Federal de Electrici dad, lo mismo que Pemex y otros importantes organismos, sin excusa van a pagar ese tributo. Segundo, que todo Municipio ten dr constitucional derecho a proponer a la Legislatura Estatal sus cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos y contribuciones de mejoras, as como tablas de valores de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de contribuciones sobre propiedad in mobiliaria. Tercero, que los propios municipios decidan adminis trar, a travs de cualquier entidad paramunicipal, concesiones, contratos o convenios siempre y cuando impliquen la norma de Li -

bre Ayuntamiento. Cuarto, la introduccin del concepto de fiscali zacin de las cuentas pblicas municipales como una atribucin de las legislaturas de los estados". El Dip. Jos del Carmen Enrquez Rosado (PRD-RP, 4) acus que "las caractersticas del Dictamen no pueden ser con sideradas ni con mucho, una verdadera reforma de Estado, como se ha pretendido exaltar en los medios de comunicacin a manera de ampliacin de autonoma municipal. Por el contrario, incluso partiendo de las formas, en esta cmara se han recrude cido las nocivas prcticas de la subordinacin y la decisin in consulta, y por ello elevamos nuestra ms enrgica protesta por el desaseado proceso seguido en su elaboracin". Sin embargo, asegur que el Grupo Parlamentario del PRD dara su voto aprobatorio a este Decreto, al considerar que tiene avances positivos. En su intervencin la Dip. Martha Sofa Tamayo Morales (PRI-Sin.) pidi a todos los legisladores el sufragio a favor del Dictamen y detall que al Municipio se le debe concebir no slo como un eficiente prestador de servicios pblicos, sino tambin como un genuino promotor del desarrollo econmico y social. Ms adelante, los Dips. Jos Luis Snchez Campos y Jos de Jess Martn del Campo Castaeda (PRD-DF) presentaron sendas propuestas de modificaciones al Dictamen, desechadas luego por la Asamblea en votacin econmica. El primero plante este cambio al antepenltimo prrafo de la fraccin IV del Artculo 115: "Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, determinarn a las legis laturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las ta blas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria". El segundo hizo del conocimiento del Pleno la modificacin al primer prrafo del Artculo 115: "Los estados adoptarn para su rgimen interior la forma de go bierno republicano, representativo y popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organiza cin poltica y administrativa el Municipio Autnomo conforme a las bases siguientes ()". Tambin present otra correspondiente al ltimo prrafo de la fraccin III: "Los municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn constituir asocia ciones conforme a la Ley para la consecucin de sus fines comunes, estas asociaciones sern sujetas de Derecho Pblico y gozarn de las prerrogativas que la Ley seale". En otra ronda de oradores, que pondran fin a esta discusin, participaron representantes del PT, PAN y PRI. El Dip. Baldemar Dzul Noh (PT-RP, 3) resalt que la redaccin de la fraccin VII del Artculo 115, relativa a la polica municipal, "nos parece a los integrantes del Grupo Parlamen tario del Partido del Trabajo muy grave en su segunda parte, toda vez que se les da la facultad a los gobernadores de los estados para

CRNICA LI

CRNICA LEGISLATIVA

girar rdenes a los cuerpos policacos, con la obligacin de stos de acatarlas en caso de fuerza mayor o alteracin del orden pblico. Adujo que si la Carta Magna prev ya la existencia de lo que la doctrina constitucional denomina intervencin ejecutiva, "nos parece innecesario y muy grave que se d a los gobernadores esa facultad, que lejos de propiciar el dilogo para resolver un conflicto, les permita utilizar instrumentos represivos", abund. La Dip. Mara Antonia Durn Lpez (PAN-Jal.) consider que una de las reformas ms sustanciales, se refiere a la fraccin III que contiene un catlogo de funciones exclusivas en materia de agua potable y alcantarillado, drenaje y

tratamiento de aguas negras, as como al servicio de limpia, recoleccin y disposicin de residuos, y en lo relativo a parques y jardines, la incorporacin del trmino equipamiento. El Dip. Miguel Antonio Rubiano Reyna (PRI-Tamps.) puso de relieve que su partido "es promotor y entusiasta partici pante de esta proceso municipal, que slo es un primer paso para seguir avanzando en la conduccin de lo que hemos deseado y bus camos en la nueva relacin de fuerzas sobre reforma de Estado. Aprobar el Dictamen es un anuncio de nuevos tiempos de trabajo legislativo entre varios partidos; negar su avance no tiene susten to", subray.

Sesin Plenaria Nmero 6

FECHA: MARTES 22 Y MIRCOLES 23 DE JUNIO. LUGAR: CMARA DE DIPUTADOS. QURUM INICIAL: 352 DIPUTADOS. INICIO: 11:45 HRS. CLAUSURA: 02:43HRS. PRESIDENTES: DIPS. FRANCISCO JAVIER REYNOSO NUO (PAN-BC) Y VICTORIO RUBN MONTALVO ROJAS (PRD-DF).
PUNTO
NICO DE LA SESIN

1.- Discusin y votacin del Dictamen de la Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias, con Proyecto de Decreto, que reforma el Ttulo Segundo de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos. Este Proyecto, con las adiciones propuestas por la Comisin Dictaminadora, fue aprobado en lo general y en lo particular con 365 votos a favor, 18 en contra y 2 abstenciones. Fue turnado al Senado para sus efectoa constitucionales. Constituye una de las reformas ms importantes realizadas en el proceso legislativo de los ltimos cinco aos, particularmente ahora que los grupos parlamentarios, conformados en el interior de la Cmara de Diputados, han sostenido un amplio y variado dilogo sobre las modificaciones que requiere la Ley Orgnica del Congreso y, en especial, el Ttulo que rige las actividades de este Pleno, la integracin de los rganos de gobierno, y los servicios de carcter tcnico y administrativo que son indispensables para el cumplimiento de sus funciones constitucionales. En las consideraciones del Dictamen se puntualiz que despus de un intenso trabajo y el anlisis de las 13 Iniciativas que las cinco fracciones legislativas presentaron para reformar dicha Ley, la Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias ha puesto a consideracin de la Asamblea

una sola propuesta de modificacin, con el fin de contar otra nueva estructura organizativa. En el Proyecto no se trata el Ttulo Tercero, en razn de que los rganos de gobierno del Senado de la Repblica no tendrn ningn cambio. Esta reforma legislativa se realiza luego de que, en 1977, se adicion el Artculo 70 Constitucional para que la normatividad de la estructura y funcionamiento de las cmaras fuera motivo de una Ley. As, en 1979 fue expedida la actual Ley Orgnica que consider la ubicacin de sus preceptos en cuatro ttulos relativos: el primero, al Congreso de la Unin; el segundo, a la Cmara de Diputados; el tercero, al Senado de la Repblica; y el cuarto, a la Comisin Permanente. Dicho ordenamiento fue materia de una revisin y reforma integral en julio de 1994. La Iniciativa prev, entre otras importantes modificaciones, la creacin de dos Mesas: una de Decanos, que dirigir la Primera Sesin de cada nueva Legislatura, y estar integrada por legisladores con mayor experiencia parlamentaria o antigedad; otra Directiva, encargada de dirigir las sesiones de la cmara, los debates, discusiones y votaciones, y sus miembros (un presidente, tres vicepresidentes y tres secretarios) sern electos por el sufragio de las dos terceras partes de los diputados presentes, mediante una cdula o el sistema de votacin electrnica. Adems, establece la Junta de Coordinacin Poltica, en vez de la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica (CRICP), la cual quedar integrada con los coordinadores de cada Grupo Parlamentario registrado en la Cmara, y en el caso de que uno de stos contase con la mayora absoluta de sta, su coordinador presidir la Junta por el trmino de una Legislatura. De no producirse este supuesto, la presidencia de este rgano tendr una duracin anual, y ser ocupada sucesivamente por los coordinadores de los grupos en orden decreciente del nmero de diputados que los integren. Tambin se crea la Conferencia para la Direccin y Pro-

LII CRNICA

NO.

16 MARZO / 15

MAYO

1999

gramacin de los Trabajos Legislativos, que propondr, para su aprobacin en el Pleno, tanto al Secretario General como al Contralor y figurar como el rgano que establecer el Programa Legislativo de los Periodos de Sesiones, el calendario de los mismos, la conformacin del Orden del Da de cada Sesin, las modalidades que puedan adaptarse en los debates, discusiones y deliberaciones que hayan de producirse en la cmara. Asimismo, el nmero de comisiones ordinarias se reduce de 60 a 27, y de stas 23 tienen a su cargo tareas de Dictamen Legislativo, informacin y control en el marco de la competencia que deriva de su denominacin y en correspondencia, en lo general, con las atribuciones otorgadas a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal. Tales son: Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural; Asuntos Indgenas, Atencin a grupos Vulnerables, Comercio y Fomento Industrial; Comunicaciones y Transportes; Defensa Nacional, Desarrollo Social y Vivienda; Educacin Pblica, Cultura y Ciencia y Tecnologa; Energa, Equidad y Gnero; Fomento Cooperativo y Economa Social; Gobernacin, Poblacin y Seguridad Pblica; Hacienda y Crdito Pblico; Justicia y Derechos Humanos: Marina, Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Presupuesto y Cuenta Pblica; Puntos Constitucionales y Sistema Federal; Reforma Agraria, Relaciones Exteriores, Salud y Seguridad Social; Trabajo y Previsin Social; y Turismo. La propuesta considera tambin comisiones ordinarias que desarrollan tareas especficas que la propia Ley establece: la Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias se encargar de preparar Proyectos de Ley o de Decreto para adecuar las normas que rigen las actividades camarales; la Comisin del Distrito Federal tiene encomendadas tareas de Dictamen Legislativo y de informacin para el ejercicio de las atribuciones de la cmara previstas en el apartado A del Artculo 122 Constitucional; la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda, as como la Jurisdiccional. Respecto del primer tema, se establece que las Comisiones Ordinarias se habrn de constituir durante el primer mes de ejercicio de la Legislatura con un nmero de hasta 30 diputados. Sus integrantes durarn por el trmino de la Legislatura y ningn diputado podr pertenecer a ms de dos de ellas. Igualmente, se ha propuesto que las Comisiones puedan establecer subcomisiones o grupos de trabajo, y que rindan anualmente un informe de sus actividades a la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos. En relacin con los comits, el Proyecto estima la posibilidad de su constitucin como rganos para auxiliar en actividades de la cmara, cuyas tareas sean de naturaleza distinta a las de las comisiones, como es el caso nico del Comit de Informacin, Gestora y Quejas. Tambin se ha incluido la perspectiva de contar con grupos de Amistad para la atencin y Seguimiento de los vnculos bilaterales con rganos de representacin popular de pases con los que el nuestro sostenga relaciones diplomticas.

La nueva Organizacin Tcnica y Administrativa tendr como principal objetivo otorgar solidez y sistematizacin a las diversas tareas que ejecuta el personal de la cmara, y para esto se proponen tres elementos: a) la creacin de una Secretara General de la Cmara; b) la regulacin de otros rganos tcnicos de la misma, tales como la Contralora Interna, la Coordinacin de Comunicacin Social y la Unidad de Capacitacin y Formacin Permanente de los Funcionarios de Carrera; y c) las bases que se debern desarrollar en un Estatuto que establezca la organizacin y funcionamiento de los servicios de carrera, as como las normas y procedimientos para su formacin. En el Rgimen Transitorio se dispone que la Mesa Directiva a que se refiere el Proyecto de Decreto, sea elegida en la ltima Sesin del mes de septiembre del Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Tercer Ao de Ejercicio de la LVII Legislatura. Por su parte, la Junta de Coordinacin Poltica se constituir a ms tardar en la segunda Sesin de dicho periodo, mientras que la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos se instalar al da siguiente de que se establezca la Junta mencionada. Con el propsito de incorporar a la Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados las subvenciones asignadas a los grupos parlamentarios, las disposiciones correspondientes entrarn en vigor para el Ejercicio Fiscal del ao 2000. Tambin se ordena que la integracin de comisiones y comits se realice, conforme con la nueva normativa, a partir del 15 de marzo del ao prximo. El mismo Rgimen precisa las reglas a que, por nica vez, se sujetarn los nombramientos de los secretarios de Servicios parlamentarios, Administrativos y Financieros, dependientes de la Secretara General, por el voto de las dos terceras partes de los diputados presentes en el Pleno y a propuesta de la Conferencia. Adems, se salvaguardan los derechos laborales del personal que actualmente colabora con la cmara. EN
LA SESIN

Apenas haban transcurrido tres minutos de labor legislativa, en cuyo curso se dio el visto bueno al acta de la Sesin anterior y fue dispensada la lectura del Proyecto de Decreto, cuando el presidente en turno declar un receso que se prolongara hasta las 19:26 hrs. En el reinicio, de entrada el Dip. Fidel Herrera Beltrn (PRI-Ver.), presidente de la Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias, en nombre de sus integrantes, present una propuesta de adiciones al considerarse conveniente y oportuno realizar algunas modificaciones respecto de la publicacin hecha en la Gaceta Parlamentaria del martes 22 de junio, para aclarar y precisar en su caso diversas expresiones y trminos sobre este Proyecto de Decreto. Acto seguido se puso a discusin en lo general el Dictamen con las adiciones mencionadas. Para fijar las posiciones de los grupos parlamentarios, ocuparon la tribuna del Saln

CRNICA LIII

CRNICA LEGISLATIVA

Iniciativa, asever que "las modificaciones al Ttulo Segundo de la Ley Orgnica del Congreso General hay que ubicarlas en el marco de la transformacin del Poder Legislativo, para hacer lo poltica y administrativamente ms eficiente, con bases lega les ms precisas, para facilitar, agilizar y hacer transparente su operacin". De su lado, el Dip. Pablo Gmez Alvarez (PRD-DF) compar y sostuvo que el primer Proyecto que presenta mos a la cmara era ms ambicioso que el actual, mejor, ms de mocrtico y avanzado y no pudimos ir ms lejos, porque para ciertos pasos requeramos modificar la Constitucin". Adujo inmediatamente que "hoy tenemos un Proyecto modesto, porque el grupo prista representa al Ejecutivo, no representa a la ciudada na, a la Nacin, y esto es lo que ha hecho que el proyecto origi nal tuviera que limitarse". Expres el voto de su partido, en lo general, a favor de la Iniciativa porque en sta sus legisladores han participado. El Dip. Arturo Nez Jimnez (PRI-Tab.) afirm que la modificacin integral que se plantea al Ttulo Segundo de la Ley, implica una concepcin diferente de los rganos de legisladores y de funcionarios con que debe contar la Cmara de Diputados, que se inspira en soluciones propias para la realidad poltica plural de nuestra Asamblea, en el cometido de asegurar su adecuado funcionamiento para cumplir las
Dip. Fidel Herrera Beltrn, presidente de la Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias.

de Plenos del Palacio Legislativo de San Lzaro cinco portavoces de stos. En primer lugar, la Dip. Gloria Lavara Meja (PVEM-RP, 5) critic el proceso de eleccin de la Mesa Directiva, porque su mtodo dijo no refleja totalmente la pluralidad con la que se pretende conducir los trabajos parlamentarios durante la Legislatura. Al respecto, puntualiz que llama la atencin que este rgano sea encabezado durante un ao por una sola persona, tal como sucede tambin con la presidencia de la Junta de Coordinacin Poltica, la cual muestra la intencin de excluir de ambas instancias a las fuerzas polticas de reciente creacin, entre las cuales se encuentra su partido. Luego de reprobar el Dictamen, se reserv para su discusin en lo particular los artculos 27, 32 y 40 del mismo. El Dip. Ricardo Cant Garza (PT-RP, 2) consider que "en esta supuesta reforma a la Ley Orgnica no hay ms que una contrarreforma excluyente y antidemocrtica, que pretende concentrar el trabajo legislativo no slo en unos cuantos grupos parlamenta rios, sino tambin en unos cuantos diputados marginando a la mayora de legisladores". Despus de denunciar que "el PAN de nuevo ha pactado con el PRI y traicionando lo que acord para el gobierno de esta cmara, a la oposicin y al pueblo de Mxico", rechaz el Decreto y reserv para su discusin en lo particular los artculos 2, 8, 18, 32 y 40, as como los transitorios 4 y 6. En su turno, el Dip. Francisco Jos Paoli Bolio (PAN-RP, 4) luego de dar el voto aprobatorio de su Fraccin a esta

En la aprobacin del Dictamen, el Dip. Francisco Jos Paoli Bolio del PAN.

LIV CRNICA

NO.

16 MARZO / 15 MAYO 1999

atribuciones que le encomienda la Carta Magna. Como remate de su intervencin manifest, abiertamente, que los Dips. del PRI votaran a favor del Dictamen. En el primer turno de la discusin que durara hasta la madrugada del mircoles 23 de junio, hablaron los Dips. Luis Patio Pozas (PT-RP, 5) y Francisco Arroyo Vieyra (PRI-Gto.). El petista reiter que "desde la concepcin poltica de su parti do, las reformas propuestas carecen de un aspecto fundamental, vin culado al concepto de soberana y divisin de poderes. Aadi que "al Poder Legislativo, como ahora se ha interpretado y consagrado en la Constitucin, le falta cuerpo () pues no tiene infraestructu ra hacia abajo, hacia el pueblo, aun cuando de l dimana el poder". A su vez, el portavoz de la fraccin del PRI expres su reconocimiento a la gente del servicio parlamentario, que con su labor cotidiana y altura de miras hace posible el trabajo de este Pleno de la Cmara: a Mara Elena Snchez Algarn, a Hctor de Antuano, a los Azcoytia, a Rubn Resillas y Pedro Loredo, abund. Despus consider que "este proyecto propone mejores mtodos para la instalacin del Congreso, una Mesa Directiva fortalecida, dotada de investidura moral de la re presentacin protocolaria y jurdica, una Junta de Coordinacin Poltica que exprese la pluralidad y estimule los acuerdos, una Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Parlamentarios, una mejor normatividad para el para el trabajo en comisiones y para nuestra mejor relacin por qu no? con el Ejecutivo Federal", recalc. En votacin econmica, la Asamblea consider suficientemente discutido en lo general el Dictamen y la presidencia, por su parte, le pregunt si reservara algn artculo para su discusin en lo particular. En respuesta, representantes de los diversos grupos parlamentarios le presentaron sus respectivas proposiciones. Cerca de las diez de la noche el presidente orden que se abriera el sistema electrnico para proceder a la votacin nominal en lo general y en lo particular de los artculos no reservados, as como de las adiciones propuestas por la Comisin Dictaminadora, los que fueron aprobados con 365 a favor, 18 en contra y 2 abstenciones. Poco despus, mediante votacin econmica se desecharan las modificaciones sugeridas por las fracciones, con excepcin de una del PRI, en tanto que por el sistema electrnico seran aprobados los artculos puestos a discusin en este orden: Artculo 19, por el Dip. Mauricio Rossell Abitia (PRI-RP, 4). Unica modificacin aceptada y aprobacin de ese precepto con 346 votos en pro, cuatro en contra y nueve abstenciones. Artculo 21, inciso d), y artculo 39, numeral 1, inciso a), por el Dip. Bernardo Btiz Vzquez (PRD-RP, 4). Aprobados con 247 votos a favor, 97 en contra y cinco abstenciones y 247 en pro, 90 en contra y cuatro abstenciones, respectivamente. Artculo 27, por la Dip. Gloria Lavara Meja (PVEM-RP,

5). Aprobado con 295 votos a favor, 42 en contra y cinco abstenciones. Artculo 31, por la Dip. Carolina OFarrill Tapia (Ind.-RP, 4). Aprobado con 264 en pro, ocho en contra y ocho abstenciones. Durante su intervencin, la legisladora reproch a varios diputados que le hubieran silbado en signo de rechazo de lo que propona. Artculo 32, por los diputados Lavara Meja y Adolfo Zamora Vzquez (PRD.Pue.).Aprobado con 270 votos a favor, 58 en contra y cuatro abstenciones. El Dip. Rafael Oceguera Ramos (PRI-Sin.) apoy ampliamente la modificacin propuesta por el segundo legislador. Artculo 35, por la Dip. Lenia Batres Guadarrama (PRDRP, 4). Aprobado con 235 votos en pro, 83 en contra y siete abstenciones. Artculo 37, por el Dip. Victorio Rubn Montalvo Rojas (PRD-DF). Aprobado con 242 votos a favor y 81 en contra. Artculo 38, numerales 1 y 4, por el Dip. Justiniano Guzmn Reyna (PRD-RP, 5). Aprobado con 233 votos en pro, 84 en contra y dos abstenciones. Artculo 40, fraccin VIII, por el Dip.Armando Lpez Romero (PRD-Mx.): fraccin XIV, por el Dip. Benito Mirn Lince (PRD-DF); fraccin XII, por la Dip. Mara Estrella Vzquez Osorno (PRD-DF); y tambin reservado por las Dips. Lavara Meja y OFarrill Tapia. Aprobado con 228 votos en pro, 75 en contra y cinco abstenciones. Artculo 43, por la Dip. Batres Guadarrama. Aprobado con 226 votos a favor, 57 en contra y cinco abstenciones. Artculo 44, numeral 3, por el Dip. Mirn Lince. Aprobado con 226 votos a favor y 16 en contra. Artculo 45, numeral 3, por el Dip. Montalvo Rojas. Aprobado con 222 votos en pro, 62 en contra y una abstencin. Artculo 46, numerales 1 y 4, por el Dip. Gonzalo Rojas Arreola (PRD-DF): numeral 5, por el Dip. Miguel Sadot Snchez Carreo (PRI-Oax.). Aprobado con 254 votos a favor y 29 en contra. Artculo 47, por la Dip. Anglica de la Pea Gmez (PRDRP, 2). Aprobado con 217 votos a favor, 60 en contra y tres abstenciones. Artculo 55, por el Dip. Francisco de Souza Machorro (PRD-DF). Aprobado con 225 votos en pro y 59 en contra. Artculo 58, numeral 3, por el Dip. Rosalo Hernndez Beltrn (PRD-DF). Aprobado con 178 en pro, 79 en contra y 12 abstenciones. A favor de la modificacin propuesta habl el Dip. Hctor Valds Romo (PRI-RP, 2). Artculo 6 Transitorio, por el Dip. Rojas Arreola. Aprobado con 215 votos en pro, 58 en contra y tres abstenciones. Artculo 7 Transitorio, por el Dip. Snchez Carreo. Aprobado con 213 votos a favor, 55 en contra y dos abstenciones. Artculo 11 Transitorio, por el Dip. Rosalo Hernndez Beltrn. Aprobado con 216 votos en pro, 44 en contra y una abstencin.

CRNICA LV

CRNICA LEGISLATIVA

Sesin Plenaria Nmero 7

FECHA: MARTES 13 DE JULIO. LUGAR: CMARA DE DIPUTADOS. QURUM INICIAL: 411 D IPUTADOS. INICIO: 12:13 HRS. CLAUSURA: 12:18 HRS. PRESIDENTE: DIP. GUSTAVO PEDRO CORTS (PT-DGO.)
PUNTO
NICO DE LA SESIN

1.- Oficio del Senado de la Repblica por el que remiti el expediente con la resolucin sobre la Minuta Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, aprobadas por esta Cmara de Diputados y enviada el 30 de abril de 1999. Inmediatamente despus de que el secretario Dip. Juan Carlos Espina von Roehrich (PAN-RP, 4) diera a conocer el Orden del Da, el tambin secretario Dip. Librado Silva Garca (PRI-Col.) por instrucciones de la presidencia pregunt a la Asamblea si se dispensaba la lectura al acta de la Sesin anterior, tomando en consideracin que haba sido entregada copia de la misma a los coordinadores de los grupos parlamentarios. Entonces, en votacin econmica, se le eximi de ese trmite y fue aprobada por unanimidad. Acto seguido, la secretaria Dip. Mara Elena Cruz Muoz (PAN-RP, 1) ley el oficio que la Cmara Alta dirigi a esta Soberana, con la rbrica de los senadores Hugo Andrs Araujo de la Torre (PRI-Tamps.) y Pedro Macas de Lara (PAN-BCS), en estos trminos:

Nos permitimos comunicar a ustedes, que en Sesin Extraordi naria celebrada el da de hoy (8 de julio de 1999) se aprob el si guiente Acuerdo: PRIMERO.Por las razones y con los fundamentos jurdicos invocados, SE DESECHA EL PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA, ADICIONA Y DEROGA DIVERSAS DIS POSICIONES DEL CODIGO FEDERAL DE INSTITUCIO NES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, remitido por la H. Cmara de Diputados el da treinta de abril de mil novecien tos noventa y nueve; y SEGUNDO.- Trnese esta resolucin con las observaciones que contiene a la H. Cmara de Diputados, para los efectos de lo dispuesto en el inciso d) del Artculo 72* de la Constitucin Polti ca de los Estados Unidos Mexicanos". No obstante que el Acuerdo de la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica para convocar a este Pleno era discutir y someter a votacin el Dictamen, el presidente dispuso que el Proyecto fuese turnado a la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales para su revisin, y dio por terminada la Sesin cinco minutos despus de haberla iniciado.
*Inciso d) Si algn Proyecto de Ley o Decreto fuese desechado en su tota lidad por la Cmara de Revisin, volver a la de su origen con las observacio nes que aqulla le hubiere hecho. Si examinado de nuevo, fuese aprobado por la mayora absoluta de los miembros presentes, volver a la Cmara que la de sech, la cual lo tomar otra vez en consideracin, y si lo aprobare por la mis ma mayora, pasar al Ejecutivo para los efectos de la fraccin a): pero si lo re probase, no podr volver a presentarse en el mismo periodo de sesiones.

LVI CRNICA

Perfiles
Orlando Arvizu Lara (PRI-Hgo. Dto. 01). Naci en San Felipe Orizatln, Hidalgo, en 1946. Actualmente es secretario adjunto a la presidencia del Comit Ejecutivo Nacional (CEN) del Partido Revolucionario Institucional y delegado del mismo en el Estado de Veracruz. Se ha desempeado como profesor del Centro Interamericano de Capacitacin Turstica, (OEA-Sicatur) con sede en Mxico y coordinador de Educacin para Adultos en el Estado de Hidalgo. Ha sido director de los noticiarios "Noti 76" en la XEX y "Noticias en el Dialogo Sectur", en la XEW; director del peridico "El Constituyente" en la Delegacin Venustiano Carranza, DF. Ha dirigido las revistas del CDE del PRI: "Todos", en el Estado de Hidalgo y "En Marcha" en el DF. Fue conductor en los canales 8 y 13 de televisin y director de Prensa y Relaciones Pblicas de la Secretara de la Reforma Agraria. Ha sido, adems, director de Comunicacin Social de la Secretara de Turismo, as como en el DF, Hidalgo, Veracruz, Guerrero y Aguascalientes; fue asesor de la Gran Comisin de la Cmara de Diputados en la LII Legislatura; presidente del Comit Directivo Estatal del PRI en Hidalgo; delegado general del CEN del PRI en los Estados de Puebla, Aguascalientes, Guerrero, Tamaulipas y Baja California; y posteriormente subsecretario general del mismo. Fue diputado federal suplente por la LI y LII Legislaturas; diputado federal de la LIV Legislatura; as como senador de la Repblica por la LIV y LV Legislaturas. Hctor Guevara Ramrez (PRI-Mx. Dto. 06). Naci en 1956 en Huachinango, Puebla. Es licenciado en Derecho por la UNAM. Secretario de Accin y Gestin Social del Comit Directivo Estatal (CDE) del PRI en el Estado de Mxico (desde 1999). Se ha desempeado como secretario de Accin Poltica del Movimiento Juvenil Revolucionario (MJR) en el Estado de Mxico (1974); fue secretario del Comit Municipal de Coacalco de Berriozabal (1980). En este mismo Municipio tambin se ha desempeado como presidente del grupo poltico y cultural "Unin de Fuerzas" (1981); presidente del Comit Municipal (1986). Adems ha sido delegado del Consejo Titular para Menores Infractores (1981); primer regidor propietario (19811983), as como presidente municipal de Coacalco de Berriozabal (1991-1993). Fue delegado de la CNOP en el Estado de Zacatecas, Zac. (1998); asesor de la Comisin de Educacin en la LII Legislatura; secretario de la Coordinacin de Derecho en la UNAM, Campus Acatln (1986); delegado de la Procuradura Agraria (1996) y diputado federal suplente por el Estado de Mxico (1994-1997). Marlene Catalina Herrera Daz (PRI-RP. 3). Actualmente es secretaria del Comit de Estudios Legislativos. Naci en 1951 en Tuxtla Gutirrez, Chiapas. Es representante general del Congreso de Mujeres por el Cambio en el Estado de Chiapas (1995 a la fecha); Miembro del Consejo Poltico Estatal (1991 a la fecha). Fungi como jefa del Departamento de Poltica Econmica y Estadstica, as como encargada de la Subdireccin Tcnica de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (1978-1979). En su estado fue directora de Agricultura, Ganadera y Forestal de la Secretara de Desarrollo Econmico (1982-1983); subsecretaria de Agricultura, Ganadera y Silvicultura de la Secretara de Desarrollo Rural (1983-1985); directora general del Institu-

CRNICA LEGISLATIVA

to de Seguridad Social de los Trabajadores (1987-1991). Fue Oficial Mayor del Gobierno del Estado (1991-1992); como coordinadora general del Comit de Planeacin y Desarrollo (1994-1995). Diputada federal por la LV Legislatura. Ha sido subdirectora de Coordinacin Regional del Centro de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales (1981-1982); directora general del Centro de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales (1985-1987); coordinadora regional del VI Distrito Electoral Federal (1991) y secretaria general del Comit Directivo Estatal (1994).

Mara Beatriz Zavala Peniche (PAN-RP. 3). Secretaria de la Comisin de Cultura. Naci en Mrida, Yuc., en 1956. Se ha desempeado como investigadora del rea de Ciencias Sociales del Centro de Investigaciones Regionales de la Universidad Autnoma de Yucatn (UADY, 1979-1995); coordinadora del Departamento de Estudios Econmicos y Sociales del Centro de Investigaciones Regionales de la UADY (1984-1997) y directora de Desarrollo Comunitario en el Ayuntamiento de Mrida (1995-1998). Asimismo, ha sido articulista de "El Diario de Yucatn" (1990-1999), como de diversos suplementos culturales y polticos de "La Jornada" (1991,1997-1998) y "Reforma" (1997-1999).

rectivo Estatal del Frente Juvenil Revolucionario (1996-1999); consejero poltico nacional del mismo FJR (1996-1999); consejero poltico del PRI (1997); subsecretario de Operacin y Accin Poltica del CEN del partido (1997). Adems, se hizo acreedor del Premio Iberoamericano 1998, que otorga el Parlamento Latinoamericano de la Juventud en Madrid, Espaa y al joven ms destacado del Municipio de Chihuahua, Chih. (1989-1993, 1992-1995).

Francisco Epigmenio Luna Kan (PRD-RP. 3). Naci en Mrida, Yucatn, en 1925. Es Mdico Cirujano Obstetra por la Escuela Superior de Medicina Rural del Instituto Politcnico Nacional, cuenta con maestra en Sociologa Rural y Salud Pblica. Fue jefe de Redaccin y Direccin de "Higiene", rgano informativo de la Sociedad Mexicana de Salud Pblica en el DF (1957-1959). Fue jefe y fundador de los Servicios Coordinados de Salud Pblica en Yucatn (1960-1963), as como director nacional de los Servicios Mdicos Rurales Cooperativos de la Secretara de Salubridad y Asistencia (1963-1964); fungi como jefe del Departamento de Saneamiento Ambiental en Yucatn (19671968) y jefe de la Coordinadora de Programas de Salud Rural en el DF (1991-1992). Asimismo, ha sido diputado por la XLVI Legislatura (1964-1997); senador de la Repblica (1970-1976); secretario general de la Liga de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos del Estado de Yucatn (1971-1974). Ha sido gobernador constitucional del Estado (1976-1982); secretario de Salubridad y Servicios Sociales del Consejo Ejecutivo Nacional de la Confederacin Nacional Campesina (1986-1989) y director de asesores de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado, FSTSE (1992-1995).

Marcelo Cervantes Huerta (PRI-Ver. Dto. 18). Naci en 1948 y es originario de Te m a x c a l a p a Zongolica, Veracruz. Es egresado de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Veracruzana. Es presidente del Comit Distrital del PRI en el XX Distrito Electoral hoy XVIII Distrito con Cabecera en Zongolica (1992 a la fecha). Funge, adems como consejero poltico estatal del PRI (1992 a la fecha) y como secretario de Accin Poltica de la Liga de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos del Estado de Veracruz (1999 a la fecha). Fue catedrtico de Matemticas en la Academia Comercial en Veracruz (1970-1974) y en el CENAP en el mismo estado (1971-1974); auxiliar del Comit Regional Campesino en Zongolica, Ver. (1974-1976); donde fue Oficial Mayor del Comit Municipal del PRI (1975); presidente municipal en dos ocasiones (1976-1979 y 1985-1988); secretario general de la Unin de Ejidos (1981) y presidente del Comit Municipal del PRI (1983-1984). Ha sido asesor de la Liga de Comunidades Agrarias en el Estado de Veracruz (1984-1985); delegado municipal del PRI en los Municipios de Texhuacan, Mixtla, Atlahuilco y Tlilapa (1991). Diputado local (1992-1995) y delegado municipal en Saltabarranca, Ver. (1995).

Omar Bazn Flores (PRI-RP. 2). Naci en Chihuahua, Chihuahua, en 1976. Es egresado de la Facultad de Derecho por la Universidad Autnoma de Chihuahua. Subsecretario de Programa de Accin y Gestin Social del Consejo Ejecutivo Nacional del PRI (1999 a la fecha); fundador de la Asociacin Civil Unidad Juvenil (1993) y presidente seccional del PRI en su Estado. Fue consejero poltico del PRI en el Municipio de Chihuahua, Chih. (19911997); miembro del Parlamento Nacional de la Juventud Luis Donaldo Colosio (1993-1994); consejero poltico estatal del partido (1993-1999); secretario de organizacin de la Juventud Popular Revolucionaria en el mismo estado (19951996) en el Sector Popular del PRI; secretario general del Comit Directivo Estatal de la Juventud Popular Revolucionaria (1996-1997); presidente del Comit Di-

50

PERFILES

NO.

16 MAYO / 15

JULIO

1999

Isael Petronio Cant Najera (PRD-RP. 3). Secretario del Comit de Biblioteca e Informtica. Naci en Cerro Azul, Veracruz, en 1954. Es licenciado en Derecho y Mdico por la Universidad Veracruzana. Actualmente es consejero nacional y vicepresidente de la Comisin Jurisdiccional del PRD en Veracruz; vicecoordinador de Comunicacin Social de su Grupo Parlamentario en la Cmara de Diputados. Es fundador del Partido Socialista Unificado de Mxico en el Estado de Veracruz; fundador del Partido de la Revolucin Democrtica y uno de los cinco presidentes colegiados de su primer Comit Ejecutivo Estatal; secretario del Ayuntamiento perredista de Soledad de Doblado, Veracruz (1989-1990). Diputado local y coordinador de la Fraccin Parlamentaria del PRD en la LV Legislatura del Estado (1990-1992).

les del Centro Bancario de Puebla; (1991); vicepresidente del Centro Bancario de Puebla (1992); delegado regional Golfo Centro de la Subsecretara de Hacienda y Crdito Pblico, con jurisdiccin en Puebla, Tlaxcala y Veracruz (1986-1989); subdirector ejecutivo de Banca Especializada, Centro Regional Puebla (comprendiendo tambin Tlaxcala y Oaxaca) en Banco Mexicano Somex (1989-1992) y secretario de la Contralora General del Estado (1993-1996).

JEFFREY MAX JONES JONES (PAN-CHIH. DTO. 01). Originario de Nuevo Casas Grandes, Chihuahua, 1958. Es licenciado en Relaciones Internacionales por la Brigham Young University, Provo, Utah. Es coordinador de los diputados Federales de Chihuahua (desde 1997); presidente del Patronato del Instituto Tecnolgico Superior de Nuevo Casas Grandes, Chih. (desde 1994); socio fundador tesorero del Consejo Regional de Turismo del Noroeste de Chihahua (1993 a la fecha); Socio fundador del Comit Pro-Defensa del Patrimonio Familiar de Nuevo Casas Grandes (1994 a la fecha); socio de la Asociacin Ganadera Local de Nuevo Casas Grandes (1970 a la fecha); socio fundador de la Ganadera la Escondida (1970 a la fecha). Fue representante voluntario en los estados de Veracruz, Oaxaca, Puebla y Tlaxcala (1977-1979); soldado raso y fundador del Consejo Regional Agropecuario del Noroeste de Chih.(1993-1995). Delegado Distrital del CDE del PAN en Chihuahua (1996-1997).

Lourdes Angelina Muoz Fernndez (PRI-RP. 1). Presidenta de la Comisin de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas y secretaria de la Comisin de Atencin y Apoyo a Discapacitados. Naci en Hermosillo, Sonora en 1956. Es arquitecta con especialidad en Restauracin de Monumentos y Sitios por la Universidad la Salle y con Diplomado en Planeacin Urbana por la UNAM. Actualmente es subsecretaria de Gestin Social del PRI. Ha sido profesora de Urbanismo y Diseo Urbano de la licenciatura en Arquitectura del Instituto de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Sonora Norte (1990-1991) y directora de Planeacin Urbana del Ayuntamiento de Hermosillo (1985-1987); directora general del Instituto de Desarrollo Urbano y Rural del Estado de Sonora y encargada del mismo (1991-1993); vocal Ejecutivo del Instituto Catastral y Registral de Sonora (1993-1996). Fungi como presidenta del Colegio Sonorense de Arquitectos A.C. (1988-1990); secretaria general (1994-1996) y presidenta de la Federacin de Colegios de Arquitectos de Mxico (1996-1998); miembro honorario del Instituto Americano de Arquitectos y del Real Instituto Canadiense de Arquitectura. Se desempe como directora general de la Fundacin Siglo XXI del PRI (1991); dirigente en Sonora de la Asociacin de Arquitectos Revolucionarios de Mxico (19941996).

CHARBEL JORGE ESTEFAN CHIDIAC (PRI-PUE. DTO. 13). Coordinador del Grupo Parlamentario del Estado de Puebla y secretario de la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda. Naci en el Distrito Federal, en 1963. Es licenciado en Economa por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), con especializacin en Mercado de Dinero por el Instituto del Mercado de Valores (IMERVAL). Es presidente del Instituto de Administracin Pblica del Estado de Puebla (desde 1994); miembro del Consejo Poltico Estatal del PRI (1994 a la fecha); subsecretario de Gestin Social del Comit Ejecutivo Nacional del partido. Fue profesor de la Universidad de las Amricas (1987-1989); presidente del Comit de Operaciones Internaciona-

Jos de Jess To rres Len (PANGto. Dto. 12). Naci en Celaya, Guanajuato, en 1952. Es mdico por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ha sido regidor del Municipio de Celaya (1989-1991); diputado federal suplente (1988-1991); presidente del Comit Municipal por su partido en Celaya (1992-1994); consejero estatal (19831986, 1983-1989); secretario de afiliacin del Comit Estatal (1983-1989); as como secretario general y secretario de organizacin en el Comit Municipal en Celaya.

PERFILES

51

CRNICA LEGISLATIVA

Pilar Concepcin Cabrera Hernndez (PRI-Coah. Dto. 07). Naci en Saltillo, Coahuila, en 1967. Es licenciada por la Escuela Normal Regional de Especializacin, Saltillo, Coahuila. Es maestra titular de la Escuela Municipal de Cuadros (desde 1992). Se desempea como secretaria de promocin de Programas de Apoyo para la Mujer Campesina en el Comit Central Ejecutivo de la CNC (desde 1998). Se ha desempeado como alfabetizadora de adultos en el INEA (1982-1983). Es miembro activo del PRI desde 1985; donde se ha venido desempeando como promotora de eventos sociales, deportivos y culturales en el fraccionamiento Lamadrid (desde 1988); miembro del Consejo Poltico Municipal (desde 1993); subsecretaria de gestin social del Comit Municipal (1991-1992); secretaria de promocin del Comit Directivo Estatal del Frente Juvenil Revolucionario (1992-1994), as como coordinadora de ste ltimo en Saltillo (1992-1997) y regidora suplente del Ayuntamiento (1993-1996); auxiliar legislativo de la LVIII Legislatura Local (1994-1996) y subsecretaria de gestin social del CDE (1998).

ro de 1995 y presidente del subcomit II Distrito de Guadalajara (1994-1997). Jefe de la Oficina de Quejas y Denuncias en la Secretara de Educacin Pblica (19911992); auxiliar administrativo en la Sala de Regidores, Ayuntamiento de Guadalajara (1992-1995); Oficial Mayor en la Delegacin Municipal, Guadalajara, PAN (1995-1996); director de supervisin en Inspeccin y Vigilancia en el Ayuntamiento de Guadalajara (1996-1997), del Programa de Desarrollo Social (1996) y en la direccin Supervisin, Inspeccin y Vigilancia (1996-1997); miembro del Consejo Local de Tutela y Adopcin, Municipio de Guadalajara (1996-1998).

JOS LUIS SNCHEZ CAMPOS (PRD-MX. DTO. 20). Secretario de la Comisin de Seguridad Social. Naci en Zacatecas, en 1950. Alcanz el titulo de licenciado en Economa por la UNAM, con maestra en Desarrollo Rural por la Universidad Autnoma Metropolitana y cuenta con diplomado en Desarrollo Regional, y en Federalismo Comparado en Amrica, por la H. Cmara de Diputados. Es miembro de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educacin y del Consejo Central de Lucha Magisterial del Valle de Mxico (desde 1979); coorganizador de los Sindicatos Democrticos Bancarios (desde 1982). Fue secretario tcnico de la Coordinadora Nacional Municipal del CEN del PRD (1991-1993).

ENRIQUE SANTILLN VIVEROS (PRD-MX. DTO. 02). Es Secretario de la Comisin de Estudios Legislativos. Nacido en el Distrito Federal en 1954. Es Ingeniero Civil por la Escuela Superior de Ingeniera y Arquitectura del Instituto Politcnico Nacional. Es empleado de Luz y Fuerza del Centro desde (1975 hasta la fecha); miembro activo del sindicato Mexicano de Electricistas (desde 1975); presidente del Consejo de Colaboracin Municipal de Hueypoxtla, Estado de Mxico (1994-1996); Contralor Social del Programa CODEM (Comit de Desarrollo Municipal), en la obra "Colector General" de Hueypoxtla, (1994-1996); presidente del grupo "Unidad Regional Zumpango" del Sindicato Mexicano de Electricista (1988-1993); presidente del Comit Ejecutivo Municipal en Hueypoxtla (1995). Es militante del Partido de la Revolucin Democrtica desde 1994.

Constancio Ros Snchez (PAN-Jal. Dto. 11). Naci en Guadalajara, Jalisco, en 1965. Es pasante de la licenciatura en Derecho por la Universidad de Guadalajara, cuenta con diplomado en Administracin Pblica Municipal. Fue secretario del subcomit, II Distrito de Guadalajara (1992-1994). Fue representante del partido ante el II Consejo Distrital Electoral en elecciones de febrero de 1994; representante y responsable en las de febre-

52

PERFILES

Fortalecimiento del Marco Jurdico del Sector Financiero1

l proceso de saneamiento financiero ha obligado a un reordenamiento del marco jurdico vigente para el sector. Las acciones adoptadas por el legislador se han asociado a tres objetivos fundamentales: definir un nuevo rgimen para proteger el ahorro bancario; crear una entidad para proteger a los usuarios de los servicios financieros y revisar la normatividad vigente respecto a los delitos de "cuello blanco".

LEY DE

PROTECCIN AL AHORRO

BANCARIO

Dip. Dionisio A. Meade.

Integrante de la Fraccin Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional. Presidente de la Comisin de Hacienda y Crdito Pblico.

Una de las ms graves consecuencias derivadas de la crisis que afect la economa nacional y cuyas principales manifestaciones se presentaron en 1995 fue el deterioro del sistema financiero. Muchas y muy diversas han sido las lecciones de la crisis. En gran medida, la poltica econmica ha pretendido orientar su estrategia hacia aquellas acciones que den solidez, certidumbre y fortaleza a su estructura. Si algo ha quedado claro, es la necesidad de preservar la estabilidad y el crecimiento de la economa, requisitos necesarios, aunque no suficientes, para la buena marcha del sistema financiero. Como se recuerda, el impacto devaluatorio multiplic las tasas de inters al mismo tiempo que se iniciaba una etapa recesiva, se deterioraban los salarios y aumentaba el desempleo. Ante esa nueva realidad, se interrumpi el ciclo crediticio: los acreditados dejaron de pagar y el Gobierno tuvo que participar para hacer frente a las obligaciones de las instituciones con los depositarios para proteger el ahorro de los mexicanos y evitar una corrida en contra del sistema bancario.

CRNICA LEGISLATIVA

El vehculo utilizado para hacer frente a las necesidades del rescate fue el Fondo para la Proteccin del Ahorro Bancario (Fobaproa). Este fideicomiso fue creado por el artculo 122 de la Ley de Instituciones de Crdito "cuya fina lidad ser la realizacin de operaciones preventivas tendientes a evitar problemas financieros que pudieren presentar las ins tituciones de banca mltiple, as como pro curar el cumplimiento de obligaciones a cargo de dichas instituciones, objeto de pro teccin expresa del Fondo". Los recursos para hacer frente a estas obligaciones provenan de cuotas asignadas a las instituciones de banca mltiple. Para atender los riesgos de los inversionistas en casas de bolsa, haba una disposicin equivalente en la Ley del Mercado de Valores, que estableci el Fondo del Mercado de Valores (Fameval). No obstante, ni por su estructura ni por el monto de los recursos a su alcance, el Fobaproa estaba en condiciones de afrontar una crisis generalizada del tamao de la que afect a nuestro pas a principios de 1995. Para resolver este problema, el Ejecutivo Federal present sendas Iniciativas en marzo de 1998, en una de ellas proponiendo la creacin de un Fondo de Garanta de Depsitos y de la Comisin de Recuperacin de Bienes. El debate alrededor del rescate bancario fue objeto de intensas jornadas legislativas durante el resto del ao en el que participaron activamente todos los sectores de la sociedad. El costo del rescate, el sentimiento de agravio social derivado del deterioro en las condiciones de vida que la crisis haba trado consigo y el ingrediente poltico que se le poda agregar a este debate hicieron muy difcil la construccin de consensos para elaborar un Dictamen que resolviera estos temas. Finalmente, con el apoyo de los grupos parlamentarios del PRI y del PAN se aprob la Ley de Proteccin al Ahorro Bancario, en diciembre de 1998. Durante las discusiones, se acord que, en vez de dos instituciones, se

atendieran en una sola, el Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB), tanto en cuestiones relativas a la proteccin de este ahorro como la relacionada con la enajenacin de los activos del Fobaproa. De manera muy breve, a continuacin resumo algunos de los principales lineamientos contenidos en la nueva Ley: I) Se acot el monto de depsitos a proteger, a 400 mil Udis, a partir del 2006; II) Se determin un sistema de cuotas ordinarias y extraordinarias para las instituciones bancarias, pudiendo estas ltimas ser variables en funcin de los niveles de riesgo de cada institucin; III) Se integr una Junta de Gobierno con siete vocales: el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, el Gobernador del Banco de Mxico, el Presidente de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores y cuatro vocales designados por el Ejecutivo Federal y aprobados por mayora calificada o dos terceras partes de la Cmara de Senadores o la Comisin Permanente, en su caso; IV) Se acordaron mecnicas de intervencin que pueden ir desde el otorgamiento de apoyos a una institucin bancaria hasta su liquidacin; V) Se defini un procedimiento expedito, informando al Congreso, para hacer frente a una crisis sistmica; VI) Se elimin la garanta para quienes inviertan en casas de bolsa atentos a que quienes asumen este nivel de riesgo no reclaman la proteccin general que se otorga a los ahorradores; VII) Se establecieron diversas instancias de coordinacin con el Congreso. En adicin a la aprobacin de los integrantes de la Junta de Gobierno, se debe informar sobre el resultado de sus actividades y se acord una mecnica presupuestal, a travs de la creacin de una partida especfica, que apruebe anualmente los montos necesarios para que el IPAB pueda hacer frente a sus responsabilidades. Esta Ley cuenta con un importante conjunto de disposiciones transitorias de gran relevancia.

En particular, se defini un procedimiento para transferir los pagars Fobaproa al nuevo IPAB, elemento esencial para mantener en condiciones adecuadas al sistema financiero. Esta transferencia se vincul al programa de auditoras que el propio Congreso acord realizar al proceso de saneamiento financiero. El propsito de este documento es enfatizar los avances en el marco regulatorio vinculado a la proteccin al ahorro. De ah que no nos detengamos en algunos aspectos particulares de la Ley, como el lamentable Artculo Segundo Transitorio, que, basado en el desconocimiento de la forma en que se generan y propagan las crisis bancarias y pretendiendo en forma simplista personalizar la responsabilidad de un problema tan complejo, impidieron formar parte de la Junta de Gobierno a quienes hubieran sido Secretario de Hacienda, Gobernador del Banco de Mxico o Presidente de la Bancaria y en razn de ello miembros del Comit Tcnico del Fobaproa, entre 1995 y 1997. COMISIN
NACIONAL PARA LA

PROTECCIN Y DEFENSA DE LOS USUARIOS DE SERVICIOS FINANCIEROS

(CONDUSEF) El largo debate del Fobaproa fue haciendo explcita la indefensin de los usuarios de los servicios financieros frente a las instituciones prestadoras de estos servicios. Ante esa realidad, el Grupo Parlamentario del PRI propuso una Iniciativa para crear una Comisin orientada a proporcionar condiciones de mayor equidad entre los actores de la intermediacin financiera, que normalmente operan con grave asimetra en perjuicio de los ms necesitados. La Ley de Proteccin y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, que cre la Comisin como un organismo descentralizado con patrimonio propio y autonoma de gestin, fue aprobada, al igual que la del IPAB, en diciembre de 1998.

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

Son muy diversas las funciones propuestas para la nueva Condusef: llevar a cabo procedimientos conciliatorios; actuar como rbitro en amigable composicin; prestar servicios de orientacin jurdica y, en ciertos casos, de asesora y defensora legal entre los usuarios y las instituciones financieras. Estas facultades involucran la capacidad de proponer recomendaciones al Ejecutivo Federal para la elaboracin de iniciativas de leyes o reglamentos. Por otra parte, podrn participar en programas de difusin relacionados con los usuarios del sistema financiero, as como, en su caso, autorizar que la informacin sea clara para evitar interpretaciones que puedan dar lugar a errores o inexactitudes por parte de los propios usuarios. En trminos generales, el objetivo de la Condesef es el de proporcionar una relacin ms segura y equitativa entre los usuarios y los prestadores de servicios financieros. Un mejor conocimiento de las causas que generan controversias con las instituciones financieras puede dar lugar a revisar los convenios aplicados a las relaciones con los usuarios. En ltima instancia, se trata de hacer grande la "letra chiquita" para que no haya sorpresas en la relacin y, sobre todo los usuarios, sepan a qu atenerse. En sus labores de difusin y orientacin, tambin es mucho lo que podr hacer la Condusef para ilustrar a los usuarios respecto de sus derechos y obligaciones. Comisiones aparentemente minsculas, pueden socavar sensiblemente un patrimonio. Rendimientos aparentemente redituables, suelen estar debajo de la inflacin carcomindose el ahorro. En muchos casos como estos, los usuarios no saben que esperar en sus relaciones con las instituciones financieras. Pero lo ms importante, es contar con una comisin que sea de los usuarios. Que tengan una instancia a la cual acudir. Que los lleve de la mano en el planteamiento de sus controversias. Esto de ninguna manera quiere

decir que la Condusef caiga en el paternalismo o el populismo. La objetividad, la seriedad en el desempeo de sus funciones, el esmero con el que formule sus recomendaciones constituirn el fundamento con el que labre su prestigio que ser su principal patrimonio. Ese prestigio ser el que le permita ir construyendo relaciones ms simtricas entre usuarios y prestadores de servicios financieros. FORTALECIMIENTO DEL CUELLO BLANCO La experiencia del rescate bancario hizo evidente la insuficiencia del marco jurdico para enfrentar a los delincuentes de cuello blanco. En muchos casos, se tuvo la percepcin de que distintas personas que causaron dao, sea por el lado de las empresas acreditadas o por el de las instituciones financieras, no pudieron ser objeto de responsabilidades porque las leyes no prevean diversas conductas como delitos o porque las penalidades vigentes eran muy reducidas y ofrecan la posibilidad de obtener libertad bajo fianza. Con ese motivo, se han adoptado diversas medidas legislativas que han fortalecido el marco aplicable. Entre las medidas adoptadas destacan las siguientes: I) Se incrementa la penalidad de los delitos financieros de acuerdo al perjuicio econmico y social que causen; II) Se clasifican nuevos tipos penales para sancionar conductas que pudieren resultar indebidas de los consejeros, funcionarios y empleados de las instituciones financieras, en virtud del detrimento patrimonial que se genere en las instituciones; III) Varias conductas delictivas se calificaron como graves, por lo que no disfrutarn del beneficio de la libertad caucional. IV) Los delitos se perseguirn por querella y prescribirn a los tres aos a partir de que se tenga conocimiento del delito o a los cinco de su comisin.
MARCO

V) Se incorpora un nuevo delito que sanciona conductas indebidas en la fabricacin, falsificacin o comercializacin ilcita de tarjetas de crdito, o dems documentos que se utilizan por el sistema bancario. OTRAS
LEGISLACIONES PENDIENTES

JURDICO CONTRA DELITOS DE

A la luz de lo expuesto, pueden apreciarse los avances alcanzados en la revisin del marco jurdico aplicable al sistema financiero. No obstante, quedan pendientes otras acciones: Por una parte, est siendo objeto de anlisis en el Poder Legislativo una Iniciativa orientada a adoptar una Ley Federal de Garantas que se orienta a establecer un marco ms eficiente y expedito para hacerlas efectivas ofreciendo, en contrapartida, que los acreditados no asumirn responsabilidades superiores al monto de la garanta ofrecida. De aprobarse esta Iniciativa, ofrecera un procedimiento adicional para el otorgamiento de garantas, alternativo a las actuales disposiciones vigentes. Por otra parte, hay conciencia de que debe elaborarse una Iniciativa nueva que resuelva en forma moderna y racional la problemtica relativa a las quiebras y suspensin de pagos. De manera concreta, el reto es contar con disposiciones transparentes, claras y expeditas que, en un marco de justicia, resuelvan la situacin que hoy se presenta en la que los acreditados siguen disponiendo de los bienes otorgados en garanta a pesar del quebranto evidente de la empresa en cuestin, sin que los acreedores puedan impedirlo. Queda tambin pendiente la revisin del marco jurdico alrededor de diversos intermediarios que canalizan ahorro popular en condiciones de suma fragilidad y sin la suficiente capacidad de supervisin y adopcin de medidas correctivas para enfrentar adecuadamente su problemtica. Finalmente, habr que continuar avanzando y el Congreso est trabajando en ello, en la elaboracin de disposi-

CRNICA LEGISLATIVA

ciones jurdicas que den ms claridad y eficiencia tanto al Banco de Mxico como a las autoridades encargadas de la supervisin y vigilancia de las instituciones financieras, mxime a la luz de las recientes modificaciones aprobadas por el Congreso en diciembre de 1998, que permitieron la participacin mayoritaria de capital extranjero en las instituciones del sistema financiero. CONCLUSIN La solucin del problema crediticio del pas no descansa slo en contar con un marco jurdico ms eficiente y preciso. Esto es necesario pero no es suficiente.

El proceso crediticio habr de reanudarse, s, con un mejor marco jurdico, pero slo a condicin de que la economa nacional reanude su proceso de crecimiento en un marco de estabilidad y prosperidad. Nos preparamos para el inicio de un nuevo milenio. Todo indica que se estn sentando las bases de un crecimiento sostenido. De ah la importancia de que el Congreso, superando perspectivas diferentes y enfocndose activamente a la construccin de consensos, pueda avanzar en el perfeccionamiento del marco jurdico aplicable al sistema financiero. Ser para bien del pas.

Adicin al Artculo 13 de la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin 1

(Norma Oficial de sello de inviolabilidad de tanques de gas domstico y otros recipientes)

Domingo Yorio Saqui.

Integrante de la Fraccin Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional.

l da 22 de abril de 1999, en mi carcter de miembro de la Comisin de Comercio, me correspondi comparecer ante el Pleno de la H. Cmara de Diputados, para expresar la posicin de mi partido respecto a la adicin al art. 13 de la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin. Al comparecer en Tribuna, destaqu que tal Iniciativa tiene como objeto atender y dar cabal respuesta a un reclamo social que se refiere directamente a la economa popular y el bienestar de todos los mexicanos, en cuanto a todos aquellos recipientes que contengan o transporten materias objeto de transacciones comerciales y que por lo regular constituyen bienes de vital consumo y de primera necesidad. La circunstancia de que en forma reiterada se lesione el ingreso y el patrimonio de las familias mexicanas, al no entregarse, derivado de un acto de comercio, la cantidad exacta por la que se paga un precio de cualquier materia

o sustancia en recipiente cerrado, justifica a todas luces el esfuerzo legislativo que se realiz. Destaqu en este sentido, el fundamental y prioritario consumo de gas licuado de petrleo, que es distribuido en cilindros o en envases que los usuarios adquieren para esos efectos y que, al sustraer o como comnmente se dice "ordear" el contenido para un beneficio o enriquecimiento ilegal e injustificado de comisionistas, distribuidores y en su caso hasta de las propias empresas gaseras, en perjuicio de los consumidores, y que ese hecho constituye uno de los factores fundamentales por el que la Comisin de Comercio recogi este clamor y reafirm lo ya ordenado por la Ley de Metrologa y Normalizacin en su art. 13, al determinar con esta adicin que, independientemente de la verificacin y la inspeccin que se debe realizar por parte de las autoridades correspon-

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

dientes respecto al contenido, deber expedirse la Norma Oficial Mexicana relativa que obliga a que en cada ocasin de llenado se coloque un sello de inviolabilidad que garantice la cantidad, cualidad y calidad de la materia. La Fraccin Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional expres por mi conducto su absoluto respaldo a esta Iniciativa, en congruencia con la filosofa y praxis que nos inspira y motiva en nuestro quehacer poltico, de abanderar, respaldar y apoyar las demandas populares y ms sentidas del pueblo de Mxico.

REDACCIN

ANTERIOR

REDACCIN APROBADA Art. 13. "Los recipientes que, no siendo instrumentos para medir, se destinen reitera damente a contener o transportar materias objeto de transacciones cuya masa se deter mine midiendo simultneamente el recipien te y la materia, debern ostentar visible e in deleblemente con caracteres legibles su tara, la que podr verificarse en la forma y luga res que fije la Secretara; as tambin, cuan do su llenado reiterado y sistemtico lo per mita y requiera, debern contar en cada oca sin al llenado, con el sello de inviolabilidad que garantice la cantidad, cualidad y cali dad de la materia".

Art. 13. "Los recipientes que no siendo instrumentos para medir, se destinen reite radamente a contener o transportar mate rias objeto de transacciones cuya masa se determine midiendo simultneamente el recipiente y la materia, debern ostentar visible e indeleblemente con caracteres le gibles su tara, la que podr verificarse en la forma y lugares que fije la Secretara".

El Consejo de Promocin Turstica: Impacto Econmico, Poltico y Social1

I. ANTECEDENTES La Organizacin Mundial de Turismo define a esta actividad como "La su ma de relaciones y de servicios resultantes de un cambio de residencia temporal y vo luntaria, no motivada por razones de nego cios o profesionales". El turismo es un fenmeno social consistente en el desplazamiento voluntario y temporal de individuos que por motivos de recreacin, descanso, cultura y salud, se trasladan de su lugar de residencia habitual a otro en el que no ejercen alguna actividad lucrativa ni remunerada, originando con ello un gran nmero de relaciones de carcter econmico. Para los pases del mundo y en especial para el nuestro, la actividad turstica es una actividad prioritaria en la generacin de empleos, la captacin de divisas y de impuestos. Consciente de su importancia estratgica para la economa nacional, el 2 de abril de 1998, la Cmara de Diputados mandat a la Comisin de Turismo para realizar los trabajos tendientes

Dip. Salvio Herrera Lozano.

Secretario de la Comisin de Turismo por la Fraccin Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional.

a legislar en beneficio de este sector. Se aprob el "Acuerdo Nacional para el tu rismo del tercer milenio", para realizar foros de consulta con las organizaciones de prestadores de servicios tursticos y la sociedad en general. Estos se realizaron entre los meses de mayo y agosto del ao pasado. Las propuestas recogidas iban desde las relacionadas al mbito municipal o estatal hasta aquellas de jurisdiccin federal. Resaltaban las que pedan atencin prioritaria a la promocin turstica. En la sesin celebrada en la Honorable Cmara de Diputados el 10 de noviembre de 1998, se present un paquete de Iniciativas de Ley, producto de estos foros. Una de ellas fue la Iniciativa de reformas y adiciones a diversas disposiciones de la Ley Federal de Turismo En sesiones posteriores de la propia Comisin de Turismo, como la del 15 de abril del presente ao, se realizaron diversas modificaciones a esta Iniciativa, que fueron consensadas con los diversos grupos parlamentarios.

CRNICA LEGISLATIVA

En la Sesin Plenaria realizada el 20 de abril del presente ao se aprob el Dictamen en el Pleno de la Cmara de Diputados. El 27 de abril se aprob en el seno de la Cmara de Senadores para su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin y su operacin "dentro de los 150 das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto", para constituir el Consejo de Promocin Turstica. II. REFORMAS Y
ADICIONES A LA LEY

FEDERAL DE TURISMO

Las principales reformas son: En el artculo 19 se define la promocin turstica como "La planeacin y programacin de la publicidad y difusin, por cualquier medio, de la informacin es pecializada, actividades, destinos atracti vos y servicios que el pas ofrece en materia de turismo; dentro del marco de esta Ley, de la Ley de Planeacin y de las disposiciones que al efecto determine el Ejecutivo Federal, as como las actividades de promocin deri vadas de los convenios que se suscriban con los gobiernos de los estados, de los munici pios y del Distrito Federal y con los parti culares interesados en incrementar la afluencia turstica a Mxico". Un aspecto que se debe sealar es que en el mismo artculo, a sugerencia de los diputados integrantes de la Comisin de Turismo se seala que "La poltica de Promocin Turstica atender en todo momento al desarrollo integral del pas", para incluir en estos programas a los 32 estados de la Repblica y no slo a los que tengan mayor vocacin turstica. En el artculo 21 se menciona que este Consejo se integrar por representantes de los sectores pblico y privado. El objetivo del Consejo de Promocin Turstica, como una empresa de participacin estatal mayoritaria, es el de planear, disear y coordinar; en coadyuvancia con la Secretara de Turismo, las polticas de promocin turstica en el mbito nacional e internacional. En algunos pases del mundo como

Irlanda, Espaa, Canad y Japn entre otros, hay organismos mixtos que han permitido multiplicar recursos y acciones para la promocin turstica. En el artculo 23 se habla de su composicin a travs de una Asamblea General, de una Junta de Gobierno, de un Contralor General, de un Comisario y de un Director General. La Asamblea General es un rgano supremo del Consejo y se compondr de todas aquellas personas tanto fsicas como morales, ya sea del sector pblico, social o privado que se obliguen recprocamente a combinar sus recursos o esfuerzos para la realizacin de la promocin turstica, ajustndose a los estatutos orgnicos que al efecto se expida. La Junta de Gobierno se integra por 29 miembros repartidos de la siguiente manera: 15 del sector pblico (tres del Gobierno Federal, ocho rotatorios por cada tres aos de las entidades federativas, cuatro rotatorios por tres aos de los municipios tursticos), los 14 restantes por representantes de las organizaciones de prestadores de servicios tursticos o empresas tursticas. El Consejo y su Junta de Gobierno estarn presididos por el Secretario de Turismo o por quien ste designe. Para el desempeo de sus funciones el rgano de gobierno del Consejo de Promocin Turstica crear los comits tcnicos especializados que se determinen, a fin de asesorarlo sobre las reas o sectores a promocionar. El artculo 24 se refiere a su patrimonio, el cual se integrar con las aportaciones del Gobierno Federal, de los gobiernos estatales y municipales y las entidades paraestatales. Asimismo de las aportaciones de los particulares. En el artculo segundo de los transitorios se seala que un porcentaje de los ingresos adicionales que se generen por derechos migratorios se podrn otorgar para la promocin turstica. En lo que respecta a los Fondos Mixtos y/u Oficinas de Convenciones y Visitantes que existen en algunos destinos tursticos, no sufren ninguna

modificacin porque responden a objetivos especficos y a estructuras de gobierno estatal o municipal. Estos organismos podrn firmar convenios con el Consejo de Promocin Turstica y obtener mayores beneficios y resultados en su promocin. En el artculo 25 de la Ley se sealan los objetivos del Consejo de Promocin Turstica, que es fundamentalmente "Coadyuvar en el diseo de los planes, programas, estrategias y priorida des en materia de promocin turstica", de acuerdo a las leyes en la materia y en el mbito nacional e internacional. III. IMPACTO
Y SOCIAL ECONMICO, POLTICO

El turismo es la actividad econmica ms grande en el mundo y de mayor dinamismo, ya que representa aproximadamente el 11 por ciento del Producto Interno Bruto y genera uno de cada 11 empleos. Hay proyecciones confiables que estiman que de 1999 al 2020 crecer a una tasa del 6.7 por ciento, lo que significa que pasarn de 613 millones de turistas que actualmente viajan en el mundo, a mil 600 millones, con una derrama econmica que incrementar de 448 mil millones de dlares a dos billones de dlares. Para captar el mayor nmero de estos turistas, y su consecuente derrama econmica, es necesario la implementacin de esquemas novedosos de promocin que involucren a todos los sectores de la actividad turstica. Para Mxico esta actividad es prioritaria para la economa nacional. Puesto que: Durante 1998 se recibieron 19.8 millones de turistas internacionales ocupando el sptimo lugar en el mbito internacional. Se captaron siete mil 897 millones de dlares que nos hizo merecedores al decimocuarto lugar. Esta actividad capt 10 por ciento ms divisas que el petrleo, ubicndo se por vez primera como la segunda fuente de divisas para el pas.

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

Es un sector prioritario donde laboran ms de 1.8 millones de personas de manera directa y 4.2 millones de personas de manera indirecta. Por todo ello y por representar una actividad noble y dinmica de la cual obtienen sus ingresos y forma de vida miles de familias mexicanas, resulta indispensable valorarla en su justa dimensin para lograr la concurrencia del sector pblico y privado. Debemos reconocer que los diferentes actores econmicos, polticos y so-

ciales que van desde los prestadores de servicios tursticos, los diputados Federales integrantes de la Comisin de Turismo con su mesa directiva conformada por el Dip. Fernando Gonzlez Corona, presidente y los secretarios: Dip. Gloria Ocampo Aranda, Dip. Elba Capuchino Herrera, Dip. Salvio Herrera Lozano. As como los coordinadores de las subcomisiones de: Asuntos Fiscales y Financieros: Dip. Mario Haro Rodrguez; Aspectos Legales: Dip. Mara de la Luz Nuez Ra-

mos; Transporte Turstico: Dip. Alfredo Villegas Arreola; Gestin: Dip. Blanca Rosa Garca Galvan; Casinos (rotatoria): Dip. Luz del Carmen Lpez Rivera, (en el primer semestre), contribuyeron a obtener este como otros productos legislativos. Asimismo, se debe reconocer a la Comisin de Turismo de la Cmara de Senadores cuyo presidente es el Senador Sergio Magaa Martnez, por la agilizacin de los trmites para la aprobacin de las reformas.

La Intervencin del Estado en la Comercializacin Agropecuaria 1

n medio de una crisis alimentaria a escala mundial originada por un incesante crecimiento demogrfico y una disminucin y abatimiento de los recursos productivos, es oportuno evaluar la conveniencia e implicaciones de la poltica de ajuste estructural en el sector agropecuario, dado el creciente deterioro en los niveles de vida de la poblacin rural de nuestro pas. Algunas medidas de estabilizacin de la economa han tenido repercusiones negativas en el crecimiento de algunos sectores por la depresin de la demanda interna, no as en el sector agropecuario, que abastece la demanda de alimentos, que son productos de primer orden dentro de la distribucin de gastos de prcticamente todos los decibles de poblacin y han sido parte medular de los esquemas de subsidio de bienes salario; y cuya produccin no ha podido cubrir la demanda de la poblacin. Pese a que la demanda de alimentos va en aumento, influida por el crecimiento demogrfico, el sector agropecuario se encuentra en riesgo de entrar a una etapa de estancamiento debido a que ha sido fuertemente expuesto a los efectos negativos de la reduccin de

Dip. Jos Gascn Mercado.

Integrante de la Comisin de Agricultura por la Fraccin Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional.

inversin del gasto pblico, condiciones especulativas de mercado y el incremento de precios de insumos y medios de produccin. Esto ha provocado una disminucin de la rentabilidad en la actividad, ingresos directos y capitalizacin de la poblacin involucrada. Un ejemplo de lo anterior es la aplicacin de polticas tendientes a disminuir la participacin del Estado en funciones estratgicas que se han reflejado en la liquidacin, privatizacin, desincorporacin y transferencia de empresas y organismos pblicos. El ms reciente caso de estas medidas fue el acelerado proceso de liquidacin de la Compaa Nacional de Subsistencia Populares (Conasupo), creada en 1965 como el instrumento del Gobierno Federal encargado de la regulacin de precios y abasto de los productos bsicos y que fuera una de las empresas estatales con mayor participacin en la comercializacin de productos del campo y la distribucin de alimentos, pese al desprendimiento de funciones y apoyos en el ramo de acopio y almacenamiento y el debilitamiento que haba sufrido en la ltima dcada por el recorte presupuestal. Las

CRNICA LEGISLATIVA

principales funciones de este organismo, eran el ordenamiento de la comercializacin, la moderacin de precios de granos y la integracin y administracin de las reservas tcnicas.

ron sin duda importantes mecanismos de regulacin y contenedores de presin social, sin embargo este ltimo dio lugar a dudas en su manejo. Ambos instrumentos buscaban mantener un conAO PRODUCCIN COMPRAS % trol en los precios al c onsumidor, princiCONASUPO PART. palmente en los bie1988 10,592.30 1,742.00 16.45% nes salario, que dio 1989 10,952.80 1,753.00 16.01% origen a una rela1990 14,635.40 2,490.00 17.01% cin de bienes de consumo desigual 1991 14,251.50 3,255.00 22.84% entre el medio urba1992 16,929.30 4,604.00 27.20% no y rural, ya que 1993 18,125.30 8,148.00 44.95% parte de las estrate1994 18,235.80 8,130.00 44.58% gias de control a la inflacin demand 1995 18,352.90 3,729.00 20.32% el control del creci1996 18,026.00 1,579.00 8.76% miento de los sala1997 18,085.40 3,471.00 19.19% rios y por tanto se 1998 16,420.10 2,275.00 13.85% requiri de esquemas de subsidios al Como parte del proceso general de consumo que subsanaran los efectos reforma de la poltica econmica, el de disminucin en el poder adquisitivo Gobierno decidi en 1989 eliminar frenando la evolucin de los precios y progresivamente los precios de ga disminuyendo el margen de utilidad ranta, las barreras a la importacin y de la produccin agrcola. liberar los precios al consumidor de la Durante la vigencia de la poltica de mayora de los granos y oleaginosas. precios de garanta Conasupo operaba Este esquema fue sustituido por pre - la administracin de bonificaciones cios de concertacin integrados a par- denominadas PACE que correspondan tir de acuerdos entre los productores y al pago del costo de transporte y era el los compradores, en donde la interven- nico subsidio dirigido a la comercialicin de los primeros permita incorpo- zacin, en tanto que la mayor parte de rar, aunque de forma marginal, la va- los subsiriable de costos de produccin. dios se canalizaron CUPO DE MAZ (TON.) 1994 al consuCUPO NEGOCIADO 2,501,000 mo, que CUPO EJERCIDO 2,103,714 tuvieron % EJERCIDO 84.11% su mxima expreCUPO DE FRIJOL (TON.) sin en la CUPO NEGOCIADO 51,500 cadena de CUPO EJERCIDO 49,687 m a z - t o r% EJERCIDO 96.48% ti lla y p r c t i c amente no se contaba con un subsidio a la produccin. Despus de la supresin de los perLos precios de garanta junto con misos de importacin y la liberacin el subsidio al consumo de tortilla fue- comercial del sorgo y oleaginosas, se

crea en 1991 Aserca para promover el desarrollo de mercados agrcolas privados y para facilitar las negociaciones entre compradores y agricultores. El cambio de la poltica en 1994 hacia el establecimiento de precios de concertacin, se caracteriz por la ausencia de subsidios a la comercializacin, tratando de subsanar esta condicin con el surgimiento de Procampo como instrumento de apoyo a la produccin. A partir de 1995, las bonificaciones por calidad a los productores quedaron integradas en este precio, para el caso de maz, mientras que para el resto de los productos los apoyos se han otorgado de forma selectiva y sin reglas claras, en cada ciclo para productos y regiones con problemas severos de comercializacin. La poltica de precios dio un giro a partir de 1996, hacia el sistema de pre cios de indiferencia que ha agudizado an ms las presiones de rentabilidad en el campo; los efectos de la determinacin de precios sobre la base del comportamiento internacional y el incremento de las importaciones de cereales basndose en criterios de diferencial de precio y un aparente ahorro de la adquisicin de las materias primas, provocaron una desarticulacin sin precedentes de la actividad productiva de los granos que se ha reflejado en un desaliento de la produccin.

1995 2,576,030 2,763,275 107.27% 53,045 24,674 46.52%

1996 2,653,311 5,909,037 222.70% 54,636 122,616 224.42%

1997 2,732,910 2,439,737 89.27% 56,275 54,915 97.58%

1998 2,814,898 4,314,300 153.27% 57,964 117,484 202.68%

Conasupo y Aserca eran hasta hace unos meses las instancias encargadas de administrar los apoyos encaminados a cubrir el diferencial entre el precio de indiferencia en la zona de pro-

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

duccin y el precio ofrecido por Conasupo para maz blanco en cada entidad federativa. Este apoyo representa en promedio un 20 por ciento del precio de indiferencia y est encaminado a reconocer el diferencial de calidad entre el maz amarillo cotizado en la bolsa y el maz blanco de consumo preferencial para el mercado nacional, que se cotiza en el mercado internacional, entre el 10 y 30 por ciento por encima del precio de maz amarillo. En lo que respecta a los apoyos a la comercializacin de otros productos, que Aserca maneja an sin un criterio establecido con claridad, hacen que los apoyos otorgados no sean generalizados y resulten todava insuficientes para elevar los ingresos del productor, adems de que se experimenta poca capacidad de cobertura por los lmites presupuestales de esta dependencia. La mayor parte de las subastas de apoyos a la comercializacin del organismo han sido ganadas por grandes consorcios industriales o comerciales, que a diferencia de las organizaciones de productores, tienen una capacidad financiera suficiente para la entrega de garantas, captacin de mayores volmenes y un rpido desplazamiento del producto; el acceso a estos apoyos significa en ocasiones una trasferencia de subsidios a las operaciones de compra de las empresas que genera una utilidad en la cual los productores participan marginalmente. Este organismo debe desarrollar una poltica con un criterio de equidad en donde reconozca que las organizaciones de productores, no son acaparadoras, sino instrumentos para la mejor comercializacin de la produccin de sus socios y por tanto tienen una capacidad de oferta limitada y temporal, que habr de ser integrada, precisamente con la intervencin de este organismo. A lo anterior se agrega que Aserca, no ha aterrizado sus programas y apoyos en beneficio de los productores de autoconsumo, pequeos y medianos productores dispersos, ni ha fomentado la organizacin de estos para la in-

tegracin de volmenes que les permita buscar mercados ms atractivos; por el contrario, ha seguido una estrategia de acercamiento a las grandes industrias para que ellas sean las encargadas de inducir el acopio de cosechas y administrar las entregas de subsidios, lo que no significa una evolucin en la organizacin econmica de los productores. La aplicacin de la poltica de precios de indiferencia y la falta de una poltica de subsidios diferenciada y slida ha llevado al sector a una competencia desventajosa no slo por los diferenciales que significan las ventajas comparativas que tienen los pases que regulan los mercados internacionales, en el orden estrictamente productivo y tecnolgico, sino tambin por los diferenciales que existen entre las transferencias al sector que sirven para subsidiar la comercializacin y cubrir otras etapas de la cadena como son el acopio, almacenamiento y transporte. Paradjicamente en el caso de Mxico al ser transferidas estas funciones por el Gobierno a la iniciativa privada y de forma marginal a las organizaciones sociales, han experimentado incrementos en costo hasta de un 90 por ciento. Por otra parte la integracin de nuestra economa en los mercados internacionales ha resultado para algunos sectores muy conveniente, son ejemplo de esto, las industrias con vocacin exportadora como las de la construccin. En el sector agropecuario el crecimiento experimentado por influencia directa del incremento de exportaciones con socios comerciales ha sido marginal, siendo beneficiados bsicamente los productos hortcolas y frutas frescas, sin embargo, an para stos la incursin en el mercado internacional ha implicado ampliar su margen de riesgo debido a las fuertes fluctuaciones de las determinantes de mercado. Con la poltica anterior, se esperaba solucionar la problemtica de produccin y abasto del pas. A la fecha y a pesar de los esfuerzos y logros alcanza-

dos, no se ha resuelto, debido a la falta de una poltica agrcola de mediano y largo plazo que permitiera ir adaptando estos instrumentos a las exigencias del mercado. La burocratizacin de las instituciones del Estado que se crearon para apoyar la comercializacin agropecuaria provoc ineficiencia e insuficiencia de sus estructuras y altos costos de operacin, diezmando la mayora de los esfuerzos. Sin embargo, esta situacin no es justificante para haber decidido un recorte presupuestal acelerado, que no slo signific iniciar la liquidacin de las instituciones que apoyaban el acopio, comercializacin y almacenamiento, sino sobre todo, crear una anarqua en el mercado de los productos agrcolas en perjuicio de los productores. La existencia de un instrumento de regulacin por parte del Estado era an indispensable por las caractersticas de mercados imperfectos que prevalecen, sin embargo, siempre se argument que generaba una interferencia y distorsin de mercados; hoy despus de concluir los ms recientes ciclos de cosecha y comercializacin de maz, frijol, trigo, sorgo y arroz han quedado de manifiesto los problemas estructurales del mercado de granos. En lo que se refiere a las trasferencias per cpita para la agricultura, las transferencias nacionales representaron en 1996 entre siete y 14 por ciento de lo que en otros pases invierten en este sector. Queda claro que el diferencial entre los precios internacionales y los costos de produccin de nuestros productos, reflejan las ventajas que significan los niveles de subsidio que los Estados Unidos, Canad y la Comunidad Econmica Europea otorgan a sus productores; por tanto, si se pretende que los mercados agropecuarios se sujeten a los precios internacionales, deben equipararse los niveles de transferencias al sector. Los montos de subsidios asignados al sector, disminuirn en la medida que se avance en la elevacin de la productividad y la eficiencia, mediante el in-

CRNICA LEGISLATIVA

cremento de rendimientos a travs de la reconversin tecnolgica, la reconversin productiva y una mejor planeacin de la produccin. Convencidos de que existen diversas alternativas que permitan avanzar en la modernizacin de los actuales instrumentos de apoyo a la comercializacin y su evolucin hacia una estructura funcional y eficiente, hemos hecho diversas propuestas que no tienen como objetivo la pretensin de volver a polticas de sobreproteccin, lo que se busca es sumar propuestas que permitan reconocer en el sector agropecuario, un sector estratgico de la economa y seguridad nacional; que requiere un acompaamiento responsable del Estado, para coadyuvar eficazmente con los productores hacia esquemas de organizacin econmica fuertes y profesionalizados. No obstante, se reconoce que la descapitalizacin y el combate a la pobreza en el medio rural, no pueden sustentarse en una sola estrategia, la productiva o la asistencial; la poltica de inversin para el sector ha sido errnea. Lo anterior se corrobora con el proyecto de presupuesto para 1999, donde nuevamente, se sacrific la parte productiva y se privilegi a los programas asistenciales para el sector agropecuario que pese a su valor e impactos de corto plazo no son mecanismos eficientes para la capitalizacin de las unidades de produccin y lo que es ms grave, ponen en riesgo la capacidad autogestiva de la poblacin. Al igual que en los proyectos de

egresos anteriores, para 1999 se conf en que la inversin productiva puede ser cubierta por la iniciativa privada; sin embargo, el bajo nivel de participacin de este sector, ha propiciado que

terior redefinicin como comprador de ltima instancia fue un proceso acelerado que no toma en cuenta el nivel de capitalizacin y capacitacin que el sector social tena para asumir las funciones de esta instancia y de sus empresas complementarias Boruconsa y ANDSA. Esta poltica ha empezado a generar repercusiones sumamente negativas cuyo efecto se agravar de no contar con un esquema de financiamiento dirigido a las organizaciones que han retomado estas funciones y una poltica clara de subsidios a la produccin y a la comercializacin. El simple anuncio de la posibilidad de desaparicin de Conasupo fue suficiente para que en el anterior ciclo los intermediarios conocidos como "coyotes"

los procesos comerciales no sean adoptados como parte integral de la cadena productiva, provocando en los comercializadores indiferencia para la compra de productos nacionales, y en los productores inquietud y zozobra por la comercializacin de sus productos, ponindose de esta forma en riesgo la sobrevivencia del sector y la autosuficiencia alimentaria del pas. En estas condiciones, el Estado Mexicano no puede renunciar de manera absoluta al control de funciones estratgicas; por ello, sigue siendo necesario un organismo verdaderamente eficaz que fortalezca el vnculo directo con los productores y consumidores, y que al mismo tiempo apoye de manera real la comercializacin de los productos agrcolas. La reduccin de la operacin de Conasupo en la comercializacin y su an-

comenzaran a comprar por debajo de los precios del ciclo precedente, dado que ninguna institucin se hizo responsable de la determinacin de los precios en las zonas de produccin. Las instancias alternas como Diconsa y Aserca, demostraron su incapacidad normativa y presupuestal para subsanar esta condicin. Por lo anterior se requiere insistir en la necesidad de reorientar la poltica agropecuaria en donde se considere: Un incremento significativo en la inversin productiva al sector, ya que la inversin en la produccin es un medio ms eficaz que la poltica asistencial para multiplicar los efectos de capitalizacin y generacin de riqueza, que permite el fortalecimiento de la economa campesina y la mejora en los niveles de vida de la poblacin rural.

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

Una revisin profunda de la normatividad vigente en las instituciones involucradas en el apoyo a la produccin y comercializacin as como en la regulacin de precios del sector. El establecimiento de las funciones en las que es imposible que el Estado eluda la responsabilidad que le corresponde como encargado de equilibrar las fuerzas de los distintos agentes involucrados, en este sentido se tendr que hacer una minuciosa revisin de la poltica de comercio y precios agropecuarios. PARA
ELLO SE PROPONE:

1.- Que el Estado no se desvincule de las funciones estratgicas de comercializacin y almacenamiento, en tanto que los productores no nos fortalezcamos para asumir estas funciones, dado que constituyen ejes fundamentales de la autosuficiencia alimentaria y sta, a su vez, es la base indispensable en el desarrollo nacional. 2.- Instrumentar una poltica de largo plazo, encaminada a elevar la produccin de alimentos como elemento sustancial en la seguridad alimentaria y como estrategia de crecimiento econmico. 3.- Apoyar la transicin de las funciones de acopio y comercializacin que tenan Boruconsa y ANDSA, hacia las organizaciones de productores que han accedido a esta infraestructura, los cuales tienen experiencia limitada o nula de estas actividades, pero se requiere de apoyos y de un seguimiento inteligente por parte de las instancias que actualmente las realizan. 4.- Tambin se debe incorporar y apoyar a los productores organizados que no poseen infraestructura de acopio, que les permita mejorar la comercializacin de sus productos. 5.- Constituir legalmente un nuevo organismo que absorba las funciones realizadas por Aserca y por la Conasupo, y que una vez analizadas sus funciones, se establezcan las facultades legales de este nuevo organismo, necesarias para desarrollar las

actividades de comercializacin ms convenientes y en beneficio de los productores. Dichas funciones de carcter estratgico debern ser como mnimo las siguientes: Propiciar un equilibrio de fuerzas entre los agentes que participan en el mercado para fomentar una leal competencia, que fortalezcan en conjunto las ventajas comparativas de los productores de nuestro pas. Que ese organismo participe activamente en las polticas de importacin de alimentos con un enfoque nacionalista que defienda al sector productivo, como elemento de desarrollo de la poblacin rural. Retomar la participacin que el Estado debe tener en el almacenamiento fiscal como instrumento de financiamiento para la adquisicin de bienes de capital. 6.- Ubicar sectorialmente al organismo que surja de la fusin de las dos instituciones dentro de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (Sagar), como organismo descentralizado, para asegurar la implementacin de una poltica integral de subsidios a los productores. 7.- Que los recursos liberados a raz de la integracin y modernizacin de Aserca y Conasupo se destinen en apoyos y fomento de las acciones encaminadas a subsanar las diferencias que actualmente existen entre los agentes del mercado, privilegiando el desarrollo de las organizaciones de productores para que stas se encarguen, en corto plazo, de las funciones de acopio y comercializacin. 8.- Si se transfieren estas funciones, el Estado deber cubrir los costos de la curva de aprendizaje que representar a los productores apropiarse de las funciones de comercializacin y acopio de granos, aunado con la aportacin de recursos financieros que les permitan el inicio de operaciones. 9.- Propiciar y financiar la capacitacin de los productores, para atenuar las implicaciones de la transferencia a esas funciones.

10.- Propiciar el acceso a financiamiento con tasas de inters internacionales que permitan operar esquemas de acopio competitivos. 11.- Redireccionar los subsidios otorgados en la fase de consumo a la fase de produccin, revisando la asignacin presupuestal de los programas asistenciales para liberar recursos y encaminarlos a la reactivacin econmica del sector. 12.- Que la aplicacin de los subsidios a la produccin se base en criterios de productividad y eficiencia y no slo de superficie, incorporando a los productores de autoconsumo. 13.- En la aplicacin de la poltica de precios debe ser considerado el perfeccionamiento de los criterios para determinar los diferenciales de calidad entre maz amarillo y blanco. 14.- La poltica de precios debe observar como variantes los diferenciales de costos de produccin y transporte de las zonas de produccin a las zonas de consumo, para el desarrollo de mercados agropecuarios regionales. 15.- Que la informacin sobre precios y apoyos a la comercializacin sea proporcionada por este nuevo organismo con anterioridad a los periodos de cosecha. 16.- Reconocer que las formas y niveles de consumo de maz en el pas, confiere caractersticas particulares a su mercado y por tanto la aplicacin de polticas de precios no slo pueden basarse en las tendencias del mercado internacional. 17.- Analizar la problemtica real de los productores, para inducir una poltica de precios adecuada, tendiente a la estabilizacin de sus ingresos. La aplicacin de una adecuada poltica de precios no significa un incremento en los precios finales al consumidor, sino un acceso a las utilidades de las funciones de acopio y comercializacin que son las fases inductoras de los incrementos. 18.- Fomentar los esquemas de agricultura por contrato, vinculados a la cobertura de mercado, en donde el Estado subsidie las operaciones de mercados del futuro.

CRNICA LEGISLATIVA

Reformas al Artculo 115 Constitucional: Fortalecimiento Municipal1

INTRODUCCN El Municipio, clula primigenia de la organizacin jurdica, poltica y social de nuestro pas y piedra angular del organismo de Gobierno Republicano, ha sido objeto de carencias de ndole financiera, as como de debilidad poltica y jurdica frente a los otros niveles de Gobierno federales y de las entidades federativas, que han frenado directa e indirectamente su desarrollo y funcionamiento autnomo y libre. Esta circunstancia ha generado una discusin ya histrica, que en los ltimos aos, y especialmente en el transcurso de la presente Legislatura, ha llevado a que los distintos grupos parlamentarios hayan planteado la necesidad de reformar la Constitucin, a fin de impulsar el fortalecimiento municipal. Las iniciativas presentadas por las diferentes fracciones parlamentarias van desde la modificacin substancial de la naturaleza jurdica del Municipio, hasta la modificacin estructural del Estado Federal. Todas tienen como objetivo fundamental reformar y adicionar diversos artculos constitucionales, fundamentalmente el 115, a fin de ampliar las facultades que actualmente tienen los municipios en Mxico y construir los cimientos para el fortalecimiento del mismo. ANTECEDENTES A partir de la institucin, en 1917, del Artculo 115 en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos herencia de los principios establecidos en 1857, en el que se asienta el reconocimiento del Municipio Libre, se han realizado nueve modificaciones.

Dip. Carlos Rodrguez Velasco.

Integrante de la Comisin de Fortalecimiento Municipal por la Fraccin Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional. Para comentarios: cjrodriguez@diputados.pri.org.mx.

La primera fue la realizada en 1928 al prrafo cuarto de la fraccin III. En aquel entonces se estipul que el nmero de representantes de las legislaturas de los estados deba ser proporcional al nmero de habitantes del estado; fijando como nmero mnimo siete u once si la poblacin era superior a 800 mil. En 1933 se adicionaron y reformaron los incisos a) y b) y 5 prrafos del Artculo: en los que se plantea que los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos electos popularmente no podrn ser reelectos para el periodo inmediato, de la misma manera que aquellas personas electas indirectamente. Diez aos ms tarde, con la reforma al prrafo tercero de la fraccin III, se estableci que los gobernadores no pueden durar ms de seis aos en el cargo. En la reforma de 1947 se adicion un segundo prrafo a la fraccin I, que concede a las mujeres participar en las elecciones municipales con el derecho de votar y ser votadas. En 1953 se deroga el segundo prrafo de la fraccin I y se reforma el tercer prrafo estipulndose que no podrn ser reelectos para un periodo inmediato los presidentes municipales, regidores y sndicos. Pudiendo ser electos nicamente para periodo inmediato, los que tengan carcter de suplentes. Hacia 1976, se adicionan las fracciones IV y V, con la finalidad de adecuar el 115 a lo establecido en el prrafo tercero del Artculo 27 Constitucional, en materia de regulacin de asentamientos humanos y desarrollo urbano. De tal forma se establece que "...cuando dos o ms centros urbanos situados en territo rios municipales de dos o ms entidades federativas tiendan a formar una continui dad geogrfica, la federacin, las entida -

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

des federativas, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la Ley Fede ral de la materia". Un ao ms tarde se adiciona la fraccin III, del Artculo 115, con un ltimo prrafo que plantea la introduccin del sistema de diputados de minora de las legislaturas locales y el principio de representacin proporcional en la eleccin de los ayuntamientos de los municipios cuya poblacin sea de 300 mil o ms habitantes. La octava modificacin del Artculo en comento es la realizada en 1983 con la que se reforma y se adicionan cinco fracciones. En la primera de ellas se establecen reglas para la desaparicin de los poderes municipales y su nueva integracin; se extiende, adems, el funcionamiento del principio de representacin proporcional en la eleccin de los ayuntamientos para todos los municipios. La fraccin III faculta a los municipios para administrar algunos servicios pblicos bsicos, para realizar convenios con la Federacin y los estados con el fin de prestar un servicio antes de competencia estatal o federal. La fraccin V, por su parte, plantea la posibilidad de los municipios para participar en todo el proceso de urbanizacin. Asimismo, la adicin de las fracciones fij en materia hacendaria, la libertad del Municipio para administrar sus recursos, que se conformaban exclusivamente por las aportaciones determinadas por las legislaturas estatales. Las reformas al 115 facultaron tambin a los municipios para recaudar contribuciones por propiedad de inmuebles, los ingresos obtenidos por la prestacin de servicios pblicos, adems de las aportaciones federales. La novena reforma, hecha en 1987, deroga las fracciones IX y X y modifica la fraccin VIII que introduce el principio de representacin proporcional en la eleccin de los ayuntamientos de todos los municipios. Plantea, adems, que las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores quedarn regidas bajo lo estipulado en el Artculo 123 Constitucional y sus

disposiciones reglamentarias. A raz de la ltima reforma al Artculo 115, realizada en 1987, no se hizo modificacin alguna al texto Constitucional, empero no han faltado las medidas y acciones tendientes a otorgar ms recursos a los municipios y autonoma para hacer frente a las necesidades sociales y para cumplir con sus responsabilidades. Algunas de esas medidas han sido la aprobacin del Gobierno Federal en 1990 para la transferencia a los estados y municipios de la administracin del 23 por ciento del Ramo 26 del presupuesto federal; porcentaje que aument a 56 por ciento en 1997, cuando se cre el Ramo 33 para el ejercicio fiscal de 1998. Este ramo del presupuesto federal contempla diversos fondos que tienen como objetivo principal la dotacin de mayores recursos con la meta principal de que los municipios cumplan con la satisfaccin de los servicios pblicos de carcter local.2 En la Comisin de Fortalecimiento Municipal de la H. Cmara de Diputados, se ha han realizado un par de foros "Instrumentos de Distribucin de los Recursos del Ramo 33" y "Anlisis sobre los recursos financieros para los municipios mexicanos hacia el ejercicio fiscal 1999" en los que se ha discutido la pertinencia de las nuevas disposiciones. En ellos se ha insistido en la necesidad de ampliar los alcances del Municipio. LAS INICIATIVAS Debido al prurito que ha despertado la necesidad de otorgar mayores recursos y autonoma a los municipios, las diversas fracciones parlamentarias han planteado iniciativas de Ley que versan sobre los tpicos mencionados y proponen reformar y adicionar diversos artculos constitucionales para la consecucin de tal fin. En este sentido es que se presentaron nueve iniciativas de Ley, procedentes de los grupos parlamentarios del PT, PAN, PRD y PRI que se turnaron a las comisiones de Gobernacin y Pun-

tos Constitucionales y de Fortalecimiento Municipal para su discusin. Se pueden identificar dos directrices principales en las iniciativas. Por un lado, la ampliacin de la autonoma administrativa del Municipio "...dentro del que se proponen diversas disposiciones que permiten un funcionamiento de los munici pios menos atados a la esfera de influencia de los gobiernos estatales y federal", y por otro, el fortalecimiento econmico de los municipios que "...pretende facultar a los mismos para que puedan allegarse de recursos por conductos adicionales y permi tindoles una mayor autonoma en el ma nejo de su hacienda". La primera Iniciativa se present en 1997 por el Partido del Trabajo, se propuso reformar el prrafo segundo del inciso c) de la fraccin IV "...para esta blecer que todas las dependencias del Go bierno Federal y Estatal, de dominio pbli co o privado, de la Administracin Pblica Centralizada o Paraestatal, paguen el im puesto predial". La segunda Iniciativa fue presentada por el Partido Accin Nacional en 1997 para derogar el texto de la fraccin VII "...para suprimir la facultad que tienen el Ejecutivo Federal y los gobernado res de los estados, consistente en tener el mando de la fuerza pblica en los munici pios en donde residen habitual o transito riamente". La tercera Iniciativa, a cargo del PT, presentada en 1997, propone adicionar un inciso i), corrindose en su orden el actual inciso i) para pasar a ser inciso j) de la fraccin III "...para otorgarles a los municipios la facultad de tener a su cargo el servicio pblico de proteccin civil". El PAN present la Iniciativa de 1998 que propone modificar diversos incisos y fracciones del 115 con los objetivos siguientes: Que las contribuciones se determinen en la Constitucin y en normas de observancia general. Incluir la palabra "autnomo", referida al rgimen interior de los estados.
Ver detalle en Crnica Legislativa nmero 6, enero-marzo 1999.
2

CRNICA LEGISLATIVA

Que los municipios gocen de autonoma para regir su vida y mbito de competencia. Que se amplen y precisen las facultades en materia de organismos administrativos, distribucin de competencias entre los rganos internos, nombramiento de titulares, as como las que sean necesarias para regular procedimientos y servicios pblicos. Establecer la facultad de expedir bases normativas en materia de procedimiento administrativo, en donde se respeten las garantas de igualdad, transparencia, audiencia, defensa, legalidad de acuerdo con las leyes que para tal efecto expidan las legislaturas de los estados. Acotar el alcance de las bases normativas municipales, para impedir que se designen servidores pblicos municipales que no pertenezcan a los ayuntamientos, y se prohiba que haya rganos en la administracin interna municipal por encima de los ayuntamientos. Que las bases normativas municipales establezcan qu tipo de resoluciones administrativas, requieran de mayora calificada por parte de los Ayuntamientos, tales como las que afecten el patrimonio inmobiliario municipal, la desincorporacin de Bienes de Dominio Pblico Municipal para su venta u otro destino, relaciones contractuales que se extiendan por un tiempo mayor al periodo de su gestin; as como, para impedir que las legislaturas de los estados, se constituyan en instancia de resolucin en materia patrimonial o administrativa municipal. Eliminar el concurso de los estados en la prestacin de los servicios pblicos municipales. Incluir lo relacionado con la infraestructura urbana y rural. Eliminar lo relacionado con el servicio pblico de trnsito. Incluir el servicio pblico de trnsito y transporte pblico. Incluir el servicio pblico de catastro. Facultar a los municipios para celebrar convenios con el Estado, para que se haga cargo en forma subsidiaria

de alguna de sus funciones, cuando aquellos se encuentren impedidos. Facultar a los municipios a ejercer de manera directa y exclusiva los recursos de la hacienda municipal, pudiendo determinar a travs de su rgano representativo la coadyuvancia ciudadana. Incluir las Leyes de Hacienda Municipales. Incluir como parte de la hacienda municipal las aportaciones adicionales, que por cualquier concepto destinen los presupuestos de egresos federales o estatales, para el cumplimiento de sus funciones o la prestacin de servicios pblicos. Establecer que no podrn ser excluidos del pago de contribuciones municipales en materia inmobiliaria, los Bienes del Dominio Pblico Federal y Estatal, que hayan sido destinados al patrimonio de entidades paraestatales con personalidad jurdica y patrimonio propio, ni aquellos que se encuentren bajo explotacin o uso de particulares, bajo cualquier concepto. Establecer que las Leyes de Hacienda Municipal, determinen las hiptesis normativas para el pago de contribuciones y los distintos conceptos de ingresos municipales: la facultad para que los ayuntamientos aprueben en cada ejercicio fiscal anual, sus tablas de tasas, cuotas tarifas y valores catastrales de acuerdo con las Leyes de Hacienda Municipal y la fraccin IV del Artculo 31 Constitucional; que los ayuntamientos aprueben sus presupuestos de egresos con base en sus ingresos disponibles y; para que las legislaturas locales revisen las cuentas pblicas municipales. Facultar a los municipios a coordinarse con el estado y la federacin en materia de proteccin civil, y autorizar la utilizacin del suelo. Establecer que la polica preventiva ser municipal, la cual estar bajo el mando del rgano ejecutivo del Ayuntamiento; y excepcionalmente, acatarn las rdenes del Ejecutivo Federal o Estatal, cuando el municipio en donde residan habitual o transitoriamente di-

chos funcionarios, se susciten hechos que pongan en peligro la estabilidad social o su seguridad personal, lo cual harn del conocimiento de la autoridad ejecutiva municipal. En tales casos, la polica municipal siempre deber respetar la Ley y las garantas individuales. Que las legislaturas de los estados garanticen la forma y condiciones en que los gobiernos estatales deban asumir las funciones o la prestacin de servicios pblicos municipales, lo cual ser mediante acuerdo de las dos terceras partes de los miembros del Ayuntamiento y por el tiempo que dichas legislaturas determinen; as como, la obligacin para los estados de realizar las acciones necesarias para el servicio o la funcin transferida, vuelva al mbito municipal. Establecer en el tercer artculo transitorio, un trmino de ciento veinte das naturales, para que las legislaturas de los estados y federales realicen las adecuaciones a las reformas y adiciones propuestas. Otra Iniciativa, presentada por el PRD a cargo de la diputada federal Mara de la Luz Nez Ramos, incluye diversos cambios y adiciones al Artculo 115. Entre ellas destacan la incorporacin de una definicin del Ayuntamiento, integrado por un presidente municipal y un cabildo, los cuales por ser una instancia ejecutiva y colegiada, respectivamente, deben ser electos simultneamente pero no de manera diferenciada. Propone eliminar la facultad de gobernadores y congresos estatales de desconocer autoridades municipales y establecer otros procedimientos para la suspencin de las autoridades municipales, tales como la consulta y el referen dum, los cuales seran organizados por los congresos estatales. Propone tambin que por lo menos el 50 por ciento de las aportaciones federales sean entregadas a los municipios, ampliando las facultades de stos para fijar el impuesto predial y crear una fraccin IX, que especifica la facultad de los municipios para fundar y concesionar medios de comunicacin masiva.

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

El Partido Revolucionario Institucional present una Iniciativa en 1998 que propone adicionar una fraccin V al 115 para facultar a los municipios a intervenir directamente en el desarrollo integral de los ncleos agrarios. En abril del presente ao, el PRD plante propuestas coincidentes a las iniciativas antes referidas y propone, adems, modificaciones para reformar el prrafo primero del Artculo 115, con el objeto de considerar al Municipio, con base en el poder poltico soberano, que se regir por un estatuto orgnico municipal, y tendr personalidad jurdica plena. En el mes de mayo, el PRI present la Iniciativa que propone adicionar la fraccin IX del Artculo que plantea la participacin de la sociedad civil y la concertacin como instrumentos para lograr el desarrollo integral de los municipios y para ello se prev la creacin de un Consejo Municipal de concertacin en cada municipio. EL
ANLISIS DE LA COMISIN

DICTAMINADORA

Las iniciativas de Ley antes mencionadas, siguiendo los cauces del proceso legislativo, fueron turnadas a las comisiones de Gobernacin y Puntos Constitucionales y de Fortalecimiento Municipal para su anlisis. Al interior de las Comisin Dictaminadora se generaron coincidencias respecto de las propuestas que aportaron los partidos, principalmente alrededor del principio de que "...el municipio es la clula bsica de organizacin poltica, social, territorial y administrativa en nuestro pas". Respecto a la reforma a la fraccin I en su primer prrafo, la comisin seala la necesidad de "...reconocer expresa mente el carcter del Municipio como un mbito de gobierno. Para ello, es necesario sustituir en ese prrafo el trmino admi nistrar por el de gobernar, para dejar claro el cometido general del Ayuntamiento como rgano de gobierno del Municipio" y que mediante la reforma correspondiente "...se pretende que en el mbito de gobierno del Municipio se ejerzan compe -

tencias exclusivas a favor del Ayuntamien to; lo que supone la exclusin, no slo de autoridades intermedias entre el gobierno del Estado y el Ayuntamiento, sino de cual quier otro ente, organismo o institucin que creado por los poderes federales o estatales sin base constitucional, pretenda ejercer funciones municipales". Asimismo, la comisin prev que ello no afecta la posibilidad que se creen instancias de coordinacin, asociacin o concertacin, o bien concesin, autorizacin y contratacin de cualquier ndole aprobadas por el Ayuntamiento, y con ello "..se elimina la prctica incorrecta de que se constituyan organismos o instancias para lelas a la figura del Ayuntamiento o Con cejos Municipales". Se plantea en esta fraccin, tambin, el organigrama bsico de integracin de los ayuntamientos, que se fijarn de acuerdo a las leyes estatales: un presidente municipal, sndicos y regidores. De igual forma, en la fraccin I el prrafo quinto pasa a ser cuarto y el cuarto pasa a ser quinto, se adiciona "...el re quisito de que los Concejos Municipales es tn integrados por el nmero de miembros que determine la Ley Estatal". Tambin propone la delimitacin del objeto y alcances de las leyes estatales que aborden cuestiones municipales: "dichas le yes se deben orientar a las cuestiones gene rales sustantivas y adjetivas, que le den un marco normativo homogneo a los munici pios de un Estado, sin intervenir en las cuestiones especficas de cada municipio". Fija, adems, que "queda como facul tad de los ayuntamientos, todo lo relativo a su organizacin y funcionamiento interno y de la Administracin Pblica Municipal; as como para la regulacin sustantiva y adjetiva de las materias de su competencia a travs de bandos, reglamentos, circulares y dems disposiciones de carcter general; mientras que las leyes estatales en materia municipal, contemplarn lo referente al procedimiento administrativo, conforme a los principios que se enuncian en los nuevos incisos". De acuerdo con la Comisin Dictaminadora, en el inciso a) se establecen los medios de impugnacin y los rganos correspondientes, para dirimir

controversias entre los particulares y la Administracin Pblica Municipal, los cuales debern conducir a la observancia de los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad. Cada Ayuntamiento puede decidir si incluye formas y procedimientos de participacin ciudadana y vecinal. El inciso b) establece que la Ley prever el requisito de mayora calificada de los miembros del Ayuntamiento "...en las decisio nes relativas a la afectacin de su patrimo nio inmobiliario y la firma de convenios que por su trascendencia lo requieran". Se estipula que la legislatura estatal ya no intervendr en la toma de la decisin a los ayuntamientos. El inciso c), con base en las consideraciones de la Comisin Dictaminadora, seala que las leyes estatales incluirn normas de aplicacin general para la celebracin de convenios de asociacin entre dos o ms municipios, entre uno o varios municipios y el estado. En el inciso d) se prev que la Ley estatal contemple, con base en el mbito de competencia exclusiva municipal, el procedimiento y las condiciones para que el Ayuntamiento transfiera la prestacin de un servicio pblico o el ejercicio de una funcin a su cargo, a favor del estado. Se establece en el inciso e) que las legislaturas estatales sean las que expidan las normas que se aplicarn a los municipios que no tengan un reglamento. La norma expedida ser de aplicacin temporal mientras se emita un reglamento propio del Municipio. La comisin incluye, adems, un nuevo prrafo cuarto de la fraccin II del Artculo 115 que estipula que "...las legislaturas estatales establezcan las nor mas de procedimiento para resolver los con flictos que pudieran surgir entre los gobier nos estatales y los municipios con motivo de la realizacin de los actos a que se refieren los incisos b) y d) de la fraccin segunda en comento. Para dirimir tales diferencias, el rgano competente ser la legislatura esta tal correspondiente". Una de las reformas ms importantes adoptadas por la Comisin Dictaminadora, fue la referente a la fraccin

CRNICA LEGISLATIVA

III que contiene un catlogo de competencias exclusivas. Consider prudente eliminar el concurso de los estados en las funciones y servicios establecidos en la nueva fraccin III, "...pa ra que queden con dicho doble carcter (funcin y servicio pblico), las materias descritas en los incisos correspondientes en calidad de competencias municipales exclu sivas, sin perjuicio del mecanismo de trans ferencia previsto en los incisos c) y d) de la ya explicada nueva fraccin II". En materia de servicios pblicos, la comisin estim necesario especificar los incisos a) y c) de la fraccin III, en los trminos de la fraccin XXIX-G del Artculo 73 de la Constitucin General de la Repblica. En el inciso h), se adecua el concepto de seguridad pblica, se reenva al Artculo 21 Constitucional "...para aclarar que la exclusividad de este aspecto resulta de la parte especfica que el nuevo concepto, en esta materia, le asigna al mbito municipal, lo cual inclu ye lo que se refiere e la polica preventiva municipal y se mantiene la facultad en ma teria de trnsito municipal". Respecto de lo anterior, la comisin apunta: "...se debe concluir que se trata de funciones y servicios del mbito municipal, para que se ejerzan o se presten exclusiva mente por su rgano de gobierno: el Ayun tamiento y la Administracin Pblica Mu nicipal que le deriva". En el prrafo segundo que pas a ser tercero, se seala que "...los municipios se podrn asociar libremente para los fines de la fraccin en estudio, si son de un mis mo estado, y si son de dos o ms estados tendrn que acudir a la legislatura para su aprobacin. En ambos casos, se ampla la posibilidad de asociacin no slo para la ms eficaz prestacin de servicios pblicos sino tambin para el ejercicio de sus funcio nes pblicas. A lo anterior se suma la va de convenir con el estado un esquema de asuncin de servicios o funciones municipa les o bien, de coordinacin entre ambos". La comisin consider necesario sealar que "la facultad que se otorga a las legislaturas para que autoricen la asocia cin de municipios de diferentes estados, de ninguna manera debe entenderse en dem rito de las asociaciones municipales de dere -

cho privado que existan bajo la figura de asociaciones civiles y las que se puedan crear a futuro, ya que en este supuesto esta mos en presencia de una asociacin, ilimita da en trminos de derecho comn, atendien do al doble carcter de la persona moral de nominada Municipio". Se considera, as, al Municipio como persona moral de derecho privado como atributo de su personalidad jurdica. El segundo prrafo, plantea la comisin, debe ser modificado con relacin a la prohibicin para exentar u otorgar subsidios respecto de las contribuciones municipales a las que dicho prrafo se refiere. Se estipula, entonces, la palabra "personas" en el sentido amplio del trmino para englobar a personas "fsicas o morales", as como el trmino "institucin" para incluir a instituciones "pblicas o privadas". A partir de la reforma se debe hacer un esfuerzo "...recaudatorio municipal en donde la tasa y los valores que les sirvan de base sean justos, y no se concedan subsi dios, como ya lo previene la Constitucin en el prrafo que se reforma en su parte subsistente y las tasas sean la pauta de los principios de proporcionalidad y equi dad para los causantes". Se agrega un prrafo tercero para garantizar leyes de ingresos municipales en las que anualmente las legislaturas estatales, fijen las tasas cuotas y tarifas a propuesta del Ayuntamiento interesado y respecto de las contribuciones de mejoras, impuestos y derechos. Ahora bien, en materia de cuentas pblicas, las legislaturas tienen la tarea de fiscalizar las cuentas pblicas de los ayuntamientos. As, se fortalece la funcin fiscalizadora de los congresos estatales respecto de los municipios. "Por tanto la evaluacin de los programas municipales corresponder al Ayuntamien to, respecto del desempeo que tenga la Ad ministracin Pblica Municipal". La comisin resolvi otorgar "...en todo caso el mando de las policas preventi vas municipales a los presidentes munici pales, mando que desde luego podr ser de legado en los trminos del reglamento que el Ayuntamiento respectivo autorice. No obs tante, congruente con el sistema nacional de

coordinacin en materia de seguridad p blica, dichos mandos policiacos debern acatar las rdenes del gobernador que co rresponda en los casos que bajo su respon sabilidad, califique como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico". EL DECRETO En la Sesin Plenaria nmero cinco del Periodo Extraordinario de Sesiones, de 17 de junio del ao en curso, se puso a discusin y aprobacin el Dictamen de la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales, con Proyecto de Decreto, que reforma y adiciona el Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El Pleno de la Cmara de Diputados aprob en lo general y en lo particular, con 387 votos a favor, 17 en contra y 24 abstenciones, este Decreto por el cual se fortalece y dota de mayor autonoma poltica y administrativa a los municipios, adems de garantizarles el derecho de iniciativa en materia tributaria mediante el cobro del Impuesto Predial a organismos y empresas paraestatales. El Decreto se turn al Senado pa3 ra sus efectos constitucionales . En el Decreto se estipulan los artculos transitorios siguientes: "ARTCULO PRIMERO. El pre sente Decreto entrar en vigor noventa das despus de su publicacin en Diario Ofi cial de la Federacin, salvo lo previsto en los artculos siguientes: ARTCULO SEGUNDO. Los es tados debern adecuar sus constituciones y leyes conforme a lo dispuesto en este decreto a ms tardar en un ao a partir de su en trada en vigor. En su caso, el Congreso de la Unin deber realizar las adecuaciones a las leyes federales a ms tardar el 30 de abril del ao 2001. En tanto se realizan las adecuaciones a que se refiere el prrafo anterior, se con tinuarn aplicando las disposiciones vi gentes.
Consultar Sesin Plenaria nmero V en es ta edicin.
3

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

ARTCULO TERCERO. Tratn dose de funciones y servicios que conforme al presente Decreto sean competencia de los municipios y que a la entrada en vigor de las reformas a que se refiere el artculo tran sitorio anterior sean prestados por los go biernos estatales, o de manera coordinada con los municipios, stos podrn asumirlos, previa aprobacin del Ayuntamiento. Los gobiernos de los estados dispondrn lo ne cesario para que la funcin o servicio pbli co de que se trate se transfiera al Munici pio de manera ordenada, conforme al pro grama de transferencia que presente el go bierno del estado, en un plazo mximo de 90 das contados a partir de la recepcin de la correspondiente solicitud. En el caso del inciso a) de la fraccin III del Artculo 115, dentro del plazo sealado en el prrafo anterior, los gobiernos estata les podrn solicitar a la Legislatura corres pondiente, conservar en su mbito de com petencia los servicios a que se refiere el cita do inciso, cuando la transferencia de estado a Municipio afecte, en perjuicio de la po blacin, su prestacin. La Legislatura esta tal resolver lo conducente. En tanto se realiza la transferencia a

que se refiere el primer prrafo, las funcio nes y servicios pblicos seguirn ejercindo se o prestndose en los trminos y condicio nes vigentes. ARTCULO CUARTO. Los esta dos y municipios realizarn los actos con ducentes a efecto de que los convenios que, en su caso, hubiesen celebrado con anterio ridad, se ajusten a lo establecido en este de creto y a las constituciones y leyes estatales. ARTCULO QUINTO. Antes del inicio del ejercicio fiscal de 2002, las legis laturas de los estados, en coordinacin con los municipios respectivos, adoptarn las medidas conducentes a fin de que los valo res unitarios de suelo que sirven de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria sean equiparables a los valores de mercado de dicha propie dad, y procedern, en su caso, a realizar las adecuaciones correspondientes a las ta sas aplicables para el cobro de las mencio nadas contribuciones, a fin de garantizar su apego a los principios de proporcionali dad y equidad. ARTCULO SEXTO. En la reali zacin de las acciones conducentes al cum plimiento del presente decreto, se respeta rn los derechos y obligaciones contrados previamente con terceros, as como los dere chos de los trabajadores estatales y munici pales. Dado en la Sala de Comisiones del Pa lacio Legislativo de San Lzaro a los cator ce das del mes de junio de mil novecientos noventa y nueve." Respecto de la aprobacin del Dictamen, el Dip. Miguel Antonio Rubiano Rayna apunt que "aprobar el Dicta men es un anuncio de nuevos tiempos de trabajo legislativo entre varios partidos; negar su avance no tiene sustento". Las fracciones parlamentarias destacaron algunas de las ventajas que la reforma trae consigo. El Grupo Parlamentario del PRI consider que los municipios tendrn mayor capacidad para responder directamente a los requerimientos de la poblacin; al mismo tiempo, que al ampliar las facultades administrativas de los municipios se ganara en eficiencia ya que las autoridades municipales pueden utilizar los recursos sin

grandes gastos de traslado. Habr, tambin, mayores posibilidades de que las autoridades aprovechen los recursos, ya que tienen contacto cotidiano con casi todos los miembros que conforman la sociedad local. Para el PRD, la ventaja radica en que el Municipio estar en condiciones de funcionar como un elemento de desarrollo municipal y regional, si este es reconocido como un poder pblico, al igual que la importancia que juegan en la vida del pas. Tambin argumentan que los municipios podrn reunirse en una asociacin nacional para transformarse en un verdadero poder del Estado, de modo que toda Ley que quiera aprobarse, sea primero consultada por dicha asociacin. El PAN considera que lo provechoso de la reforma es que al otorgar mayores atribuciones al Municipio se podra facilitar el trabajo del Gobierno, ya que generalmente los habitantes de los mismos se remiten ms a las autoridades locales, con las que mantienen un contacto directo, que a los gobiernos estatal o federal.

Operatividad, Impacto Social, Econmico y Financiero de la Condusef1

Dr. Angel Aceves Saucedo.
Presidente de la Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de Usuarios de Servicios Financieros (Condusef).

l sano desarrollo del sector financiero requiere de equidad entre las instituciones financieras y los usuarios de stas, en una relacin que tiende a ser asimtrica. La Ley de Proteccin y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, que cre a esta comisin, es muy clara y precisa; tiene por objeto promover, asesorar, proteger y defender los intereses de los usuarios, actuar como rbitro en los conflictos que se sometan a su jurisdiccin induciendo a la equidad en las relaciones entre stos y las instituciones financieras. Las facultades conferidas a la Condusef, el espritu con el que fue redactada su Ley y la propia intencin de los legisladores, nos lleva a visualizarla como una vigorosa institucin de asesora, informacin, concertacin y conciliacin que va ms all de una oficina para recibir quejas, darles trmite y dirimir controversias. Se trata de conciliar, arbitrar, corregir, prevenir y proponer. La colaboracin ser el estilo y la actividad de la comisin, no de confrontacin ya que, de lo contrario, no se logra el equilibrio entre proteger y defender a los usuarios y al mismo tiempo no ser un obstculo en el sano desarrollo del sistema financiero. La experiencia internacional permite confirmar que la existencia de insti-

tuciones como la Condusef ha inducido un favorable cambio cualitativo en la relacin de los prestadores de servicios financieros y sus usuarios. Observamos que la tendencia es reunir y coordinar las acciones de defensa y proteccin en un solo ente y tambin que en las propias instituciones en su proceso de control de calidad de servicios inicien la instrumentacin de la figura del Ombudsman interno. El pas necesita instituciones financieras sanas, eficientes y que gocen de la confianza de la poblacin; los usuarios requieren atencin, servicio, seguridad y trato equitativo. Su tarea es pionera y podr mostrar sus resultados

Palabras pronunciadas el 19 de abril de 1999, en el Saln Panamericano de Palacio Nacional, durante su toma de posesin como presidente de la Condusef.

Dr. Angel Aceves Saucedo.

NO.

16 MAYO / 15

JULIO

1999

plenos en el mediano y largo plazo, pero tambin deber atender eficientemente lo cotidiano. El principio fundamental que regir la actuacin de la comisin ser de imparcialidad; no se inclinar por lo poderoso de los intereses de quienes prestan servicios financieros, ni por movimientos estridentes de quienes enarbolan la bandera de la cultura del no pago. Por lo anterior, y para poder cumplir cabalmente con sus funciones y objetivos, requerir desarrollar capacidades para, sin desatender los conflictos que hoy existen, orientar su labor fundamentalmente a acciones correctivas y preventivas. Al conocer los problemas de relacin entre los usuarios e instituciones, y participar en el proceso de informacin, asesora y conciliacin, contar con una invaluable informacin sobre polticas y prcticas de las instituciones financieras, redacciones de contratos, tipos de publicidad, productos, servicios y sus modalidades que son fuente de conflicto entre usuarios e instituciones; y al poder mantener asimismo una estrecha comunicacin con las propias instituciones financieras, estar en la privilegiada posicin de recomendar y sugerir con precisin las medidas correctivas conducentes, aplicables de manera general al sistema financiero o a una parte de l. La Ley le confiere la facultad de hacer llegar recomendaciones a las instituciones financieras, a las autoridades del sector, y a travs de stas al propio Ejecutivo Federal para propiciar un sano equilibrio entre usuarios e instituciones financieras. El ejercicio de esta facultad le abre la posibilidad de una vigorosa accin preventiva. Prevenir informando, orientando, asesorando, concertando y convenciendo. La efectividad de la Condusef deber medirse por su labor correctiva y preventiva, ms que por nmero de casos atendidos y nmero de arbitrajes o litigios que procese. Recientemente la Asociacin de Banqueros de Mxico aprob su Cdigo de tica para los Consejeros, Fun-

cionarios y Empleados Bancarios, que tiene por objeto formalizar y fortalecer una cultura de integridad de quienes trabajan al interior del Sistema Bancario y recuperar a plenitud la confianza del pblico en la banca. En este espritu, en este contexto y en el marco de la Ley se desarrollarn los trabajos de la Condusef en la relacin con la Banca. En esta primera reunin de la Junta de Gobierno, estimo conveniente presentar a su consideracin las lneas de accin fundamentales que guiarn nuestro proceder. 1.- DIFUSIN
DE FACULTADES,

OBJETIVOS Y ALCANCES

Como una tarea primordial desde el primer da de su operacin, ser el hacer llegar a la comunidad informacin sobre lo que puede y debe esperar de la Condusef. Debemos informar la apertura de la comisin y ofrecer sus servicios, ubicando con claridad la expectativa real, sealando con precisin su mbito de accin. 2.- ESTABLECIMIENTO
DE ESTRECHOS

VNCULOS DE COLABORACIN CON LAS ASOCIACIONES DE INSTUTUCIONES FINANCIERAS Y AUTORIDADES

Ser una prioridad desarrollar una estrecha relacin tanto con las asociaciones de instituciones financieras como con las autoridades que regulan el sector, ya que su apoyo es fundamental para que la Condusef pueda alcanzar sus objetivos y llevar a cabo plenamente su funcin. Asimismo, propiciaremos y apoyaremos la instrumentacin de la figura del Ombudsman interno en todas y cada una de las instituciones. 3.- ATENCIN DE
EXCELENCIA

La atencin al usuario ser un objetivo fundamental para lo cual se establecer un proceso interno que permita asegurar, a nivel nacional, que quien se acerque a la comisin ser recibido,

atendido y, en su caso, asesorado jur camente. En este proceso vamos a b car la colaboracin activa de las prop instituciones financieras, pidindo enlaces eficientes con la comisin pa atender las solicitudes de informaci aclaraciones, cuestionamientos e, cluso, quejas que se presenten. Asimismo, procuraremos obten un compromiso de los prestadores servicios financieros para desahog los asuntos en forma gil y equitati Debemos lograr que exista la decisi al ms alto nivel de las institucion para privilegiar la solucin de los cas por montos pequeos o recurrentes manera expedita. La comisin es nacional y pretend tener cobertura en todo el pas m diante la apertura de oficinas region les, estatales e, incluso, municipales fuese necesario. La tecnologa moderna nos prop ciona elementos de atencin mas que integraremos a nuestro proce tales como servicios de atencin te fnica, pgina de Internet, as com una revista mensual y, naturalmen boletines, folletos, catlogos y gu para usuarios. Estos esquemas nos servirn no lo para recibir consultas, sino pa cumplir con el objetivo de difundir servicios que ofrecen las institucion financieras, as como sus modalidad y caractersticas especficas. Para estar en condiciones de cump la atencin a los usuarios bajo esquema de calidad total, desarrolla mos un sistema de cmputo con t nologa de punta que permita defi tiempos de respuesta y procesar la formacin de forma tal que genere banco de datos que ser de fundame tal importancia para alimentar de formacin, tanto a las reas intern de la comisin, como a las propias in tituciones financieras, mediante estrecha comunicacin que con ella establezca. La atencin al usuario se otorga buscando el desarrollo de la cultura nanciera. Si los prestadores de servicio son claros en las peculiaridades de

CRNICA LEGISLATIVA

servicios y productos que ofrecen, y los usuarios son informados e, incluso, capacitados adecuadamente, la incidencia de eventuales conflictos tender a disminuir. 4.- ORIENTACIN
AL USUARIO Y CAPACITACIN

Un programa esencial que se desarrollar ser el de organizar a nivel general o sectorial una intensa campaa de orientacin y capacitacin a los usuarios de servicios financieros. En este esfuerzo ser imprescindible contar con el apoyo tanto de las propias instituciones financieras, quienes son las que conocen su mercado, y tambin los principales problemas de comunicacin que enfrentan, como de diversos sectores de usuarios como cmaras y asociaciones empresariales. La falta de cultura financiera es, sin duda, uno de los factores que ms inciden para lastimar las relaciones entre las instituciones financieras y sus usuarios. Una amplia difusin de las prcticas de las instituciones financieras y de las caractersticas de los productos financieros es un objetivo de primordial importancia. La orientacin en el mbito jurdico no puede, ni debe, dejarse a un lado, ya que todos debemos conocer nuestros derechos, pero tambin nuestras obligaciones. 5.- ACCIONES
TRASCENDENTES EN EL

maciones que presente el usuario en contra de las instituciones financieras, tramitar los procedimientos de conciliacin y arbitraje, en su caso, as como brindar a los usuarios el servicio de orientacin jurdica y defensora legal a solicitud de stos, en las controversias con las instituciones financieras que se entablen ante los tribunales con motivo de operaciones o servicios que los hayan contratado y respecto de prestatarios que no correspondan al sistema financiero, siempre y cuando se trate de conductas tipificadas como usura y se haya presentado denuncia penal. Lo anterior significa privilegiar a una instancia distinta a la jurisdiccional que, de manera vinculativa para las partes, concurriera a la solucin de las controversias mencionadas y que all se otorgue proteccin al pblico usuario. Estas actividades se deben llevar a cabo en forma expedita por los servidores pblicos del rea jurdica de esta comisin, quienes debern desempear sus funciones con profesionalismo, sujetndose en todo momento a las disposiciones aplicables y procurando una total equidad y justicia en las relaciones entre los usuarios y las instituciones financieras. 6.- ACCIONES TRASCENDENTES
MBITO TCNICO EN EL

MBITO JURDICO

La Condusef deber, en un plazo muy corto, atender, tramitar y resolver las consultas que hagan los usuarios que contraten o utilicen un producto o servicio ofrecido por alguna institucin financiera; revisar los contratos y documentos utilizados por las instituciones financieras para la realizacin de operaciones o prestacin de servicios y la aplicacin de las polticas para la imposicin de sanciones y desahogo de recursos de revisin en las resoluciones que dicte esta comisin. Asimismo, deber atender las recla-

Se deber establecer un registro de prestadores y de productos y servicios financieros, con especial cuidado sobre la oferta de servicios y productos que no estn regulados o controlados por las autoridades financieras. El conocimiento del mercado es primordial, y debemos estar en condiciones de efectuar estudios de mercado de los servicios y productos nacionales, analizarlos, compararlos y elaborar estudios de diagnstico del sector financiero para conformar la estrategia de orientacin y asesoramiento a usuarios e instituciones financieras. Para esto ser necesario el desarrollo de bancos de informacin.

Los servicios y productos que el sector financiero ofrece a los usuarios debern ser analizados y evaluados, as como las modalidades de operacin de las diferentes instituciones. La comparacin de la oferta de productos en Mxico con la que se lleva a cabo en otros pases ser de vital importancia para estar preparados a una posible incorporacin de nuevos productos al mercado nacional. En una labor conjunta con las instituciones financieras, se revisarn y evaluarn los programas promocionales y campaas publicitarias, as como la informacin dirigida a los usuarios sobre los diferentes servicios y productos financieros que se ofrezcan, cuidando que dicha informacin sea clara, veraz y precisa. Finalmente, la labor integral de la comisin, debe culminar de forma tal que permita, con todo conocimiento de causa, emitir recomendaciones para la elaboracin de iniciativas de leyes, reglamentos, decretos y acuerdos en la materia de competencia de la Condusef, que coadyuven al desarrollo del sistema financiero mexicano. Para poder cumplir con su misin, se deber conformar un grupo interdisciplinario de especialistas en el mbito financiero y legal, con amplia experiencia en la prctica de las instituciones financieras y que tengan capacidad de dialogar y concertar con los funcionarios de las instituciones a todos los niveles. Estas son las lneas generales del programa de accin. Mucho agradecer sus propuestas y sugerencias para enriquecerlo y ponerlo en prctica. Si algo caracteriza las circunstancias econmicas actuales es la complejidad del mundo financiero. Las mltiples modalidades de las operaciones financieras tienen siempre detrs a un deudor y a un acreedor en una relacin difcil en la que hay que equilibrar sus intereses y perspectivas. Es la importancia de las instituciones financieras. Son las intermediarias que vinculan al ahorro y al crdito a travs de mltiples operaciones en las

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

que la distancia y el tiempo cuentan cada vez menos. Estas relaciones ni son siempre claras ni son siempre equitativas. Se entrelazan pequeos y grandes ahorradores con personas fsicas que requieren del crdito para impulsar su pequea empresa o con familias que quieren hacerse de una vivienda o con grandes sociedades que promueven proyectos de escala nacional o mundial. Es el amplio espectro que todos conocimos con sus expresiones vitales en el reciente y exitoso rescate bancario el que est permitiendo restablecer la salud del sistema financiero mexicano. Esta experiencia hizo nuevamente evidente la necesidad de enriquecer nuestro marco jurdico, siempre perfectible, para estimular su avance al ritmo dinmico de la transformacin financiera. En esta va se inscribe la creacin de la Comisin para la Defensa y Proteccin de los Usuarios de los Servicios Financieros.

La bsqueda de la equidad entre los diferentes actores de la relacin financiera demanda no una irracional actitud paternalista a favor de quienes menos tienen. Exige, ms bien, contribuir a disear polticas claras en las que los participantes sepan bien a que se atienen cuando comprometen su firma en un contrato. Que quienes se acerquen a la Condusef encuentren el apoyo, la asesora y, en su caso, la defensora que la Ley otorga a quienes carezcan de los medios para hacerlo. Exige, tambin, que en nuestras funciones de arbitraje podamos constituir una instancia eficaz en la que las partes encuentren conocimiento del derecho pero aplicndolo de manera equitativa. Estar atentos para que los contratos de adhesin sean justos y claros. Que la "letra chiquita" no sea una cortina para lesionar a desiguales. Por el contrario, que en "letra grande" aparezcan claramente definidas las obligaciones

pero tambin los derechos correlativo Que la publicidad no sea engaos que lo que se ofrezca se cumpla. Que nuestro contacto diario c ahorradores e intermediarios nos p mita proponer nuevas y mejores ley para hacer ms equitativa esta rel cin, conforme al objetivo de nues comisin. La Condusef tiene un enorme reto la sociedad pondr en su buena m cha grandes expectativas. Pero no es puede ser una panacea. Habr de contribuir, s, a transf mar nuestro ambiente crediticio. mejorar las prcticas bancarias. A de nir con claridad el marco de derechos obligaciones. A hacer ms transparen tes y equitativas las relaciones en acreditados e instituciones financier Pero habr de lograrlo con el tiem po. Aprovechando los esfuerzos qu las actuales autoridades ya han real zado y cuyos resultados dan un ad cuado cimiento a la etapa que hoy s inicia.

Comentarios a las modificaciones de la Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Pblico Federal aprobada el 28 de abril de 1999 por el Pleno de la H. Cmara de Diputados
C.P. Gregorio Guerrero Pozas
Contador Mayor de Hacienda de H. Cmara de Diputado

C.P. Gregorio Guerrero Pozas

l pasado 28 de abril, el Pleno de la H. Cmara de Diputados aprob el "Decreto que reforma, de roga y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal", reglamentaria del Artculo 74, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

El contenido de estas reformas sicamente est orientado a reafirm y/o fortalecer las atribuciones Poder Legislativo en los siguientes pectos: Aprobacin, vigilancia y super sin en el proceso presupuestal (art lo 25). Utilizacin de fondos pbli

CRNICA LEGISLATIVA

para la compra de empresas y para la constitucin y ampliacin o disolucin de fideicomisos (artculo 8 y 9). Determinacin de los montos de deuda pblica que el Ejecutivo Federal puede contratar en un ejercicio fiscal (artculo 10). Requerimiento al Ejecutivo Federal de informacin presupuestal veraz y oportuna (artculo 11). Estas reformas implican un fortalecimiento de la participacin del Poder Legislativo en la formulacin, evaluacin y control del ejercicio presupuestal: se le otorga una mayor participacin en la determinacin del destino que tendrn los ingresos adicionales a los presupuestados; se sujeta a la aprobacin de la Cmara de Diputados la utilizacin de fondos pblicos para la compra de empresas y para la constitucin y ampliacin de fideicomisos; y se asegura el acceso oportuno a la informacin necesaria para la toma de decisiones en materia presupuestal. Esta situacin, indudablemente, representa un paso hacia adelante en la reforma poltica del Gobierno, ya que fortalece el equilibrio entre los Poderes de la Unin y porque constituye un elemento esencial de nuestro Estado de Derecho, que deviene del principio

bsico de que ningn poder podr traspasar sus lmites, ya que existen los mecanismos legales que permiten la fiscalizacin y control de sus acciones. Los cambios y adiciones que se han incorporado a la Ley precisan los momentos y mbitos en los que la Cmara de Diputados tendr presencia en el proceso presupuestario; pero tambin se establecen plazos para cumplir con su participacin. Probablemente, el cambio ms trascendental que impulsan las reformas y que seguramente tendr un impacto importante en el quehacer gubernamental, es el que se incorpora en el artculo 25 de la Ley en comento, en el que se establece la facultad del Ejecutivo Federal para determinar el destino de los recursos extraordinarios, no considerados inicialmente en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF). Un aspecto importante que conviene destacar en las reformas a la Ley es que ahora se incorporan, como parte de los ingresos extraordinarios, los mon tos presupuestarios no devenga dos ; adems, se aade la frase "derivados de cualquier otra opera cin" . En el texto de la reforma se menciona que el destino de todos los ingresos extraordinarios deber sealarse en el

PEF y que de ello se informar a la Cmara de Diputados a travs de la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal y de los informes peridicos que determina el PEF. El aspecto medular de la participacin del Poder Legislativo se encuentra en la inclusin del segundo prrafo de este artculo (25) de la Ley, el cual establece que si los ramos administrativos que integran el gasto del Gobierno Federal va los ingresos extraordinarios, requieren erogar ms recursos de los autorizados para el perodo fiscal en cuestin, y esto representa una variacin mayor al 10 por ciento en alguno de ellos o, en su conjunto, constituye un monto mayor al uno por ciento del PEF, el Ejecutivo necesitar la aprobacin de la Cmara de Diputados para que se realice la ampliacin presupuestaria correspondiente, la cual deber resolver dentro de los 60 das naturales siguientes a la recepcin de la peticin. Para tener una idea ms precisa del impacto de esta disposicin, a continuacin se presenta una serie estadstica correspondiente a los ejercicios fiscales de 1990 a 1997, en la que se destaca el porcentaje de participacin de los ingresos extraordinarios en relacin con el presupuesto ejercido del Gobierno Federal.

EVOLUCIN DE LA RELACIN INGRESOS ADICIONALES DEL GOBIERNO VERSUS GASTO PBLICO INGRESOS DEL GOBIERNO FEDERAL ADICIONALES A LOS PRESUPUESTADOS
(2)

EJERCICIO FISCAL
(1)

GASTO NETO DEL SECTOR PBLICO PRESUPUESTARIO

(3)

PORCENTAJE
(3) 2/3

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

30,228. 58,014. 21,442. 14,141. 23,449. 50,336. 28,913. 36,991.

207,564.6 224,112.7 254,541.0 279,943.2 325,812.1 423,194.1 583,890.3 746,468.6

14.6 25.9 8.4 5.1 7.2 11.9 5.0 5.0

FUENTE: CUENTAS PBLICAS 1 9 9 0 ,1 9 9 1 ,1 9 9 2 ,1 9 9 3 ,1 9 9 4 ,1 9 9 5 , 1996 Y 1997.

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

Como se puede observar, los porcentajes varan desde un 5 por ciento en 1997, hasta un 25.9 por ciento en el ejercicio de 1991. Tambin se pueden apreciar que estas tasas eran importantes en 1990 y 1995. La media aritmtica que se determina en estos ocho aos es del 10.4 por ciento. Al revisar las cifras presentadas se puede inferir que la disposicin que modifica lo establecido en el artculo 25 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal se justifica plenamente, ya que la disposicin anterior permita la realizacin de importantes modificaciones al presupuesto sin la intervencin de la Cmara de Diputados. No obstante lo conveniente de la disposicin, es importante resaltar que la Cmara de Diputados deber desarrollar un mecanismo gil y eficiente para analizar, discutir y aprobar la aplicacin de los ingresos extraordinarios. En otras palabras, debe buscarse un esquema que le brinde certeza a los partcipes de la economa a fin de evitar repercusiones negativas en el desempe-

o de la actividad econmica del pas. En este proceso, los seores diputados podran apoyarse en la asesora que la Contadura Mayor de Hacienda y la recientemente creada Unidad de Estudios de Finanzas Pblicas pudieren proporcionarles, ya que estas unidades cuentan con la informacin y profesionales especialistas en el campo de las finanzas pblicas. Por otro lado, y a fin de asegurar que el objetivo buscado al modificar el artculo 25 se cumpla cabalmente, se podra solicitar al Ejecutivo Federal informacin a travs de "los informes que se determinan en el Presupuesto de Egresos de la Federacin" sealados en la parte final del primer prrafo del mencionado artculo, respecto a los siguientes puntos: Un acumulado peridico de las modificaciones menores al 10 por ciento que se hayan dado entre los ramos presupuestales, con objeto de asegurar que no rebasen en su conjunto un monto mayor al uno por ciento del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Anlisis del impacto en activida-

des prioritarias aprobadas por la Cm ra de Diputados de todas aquellas m dificaciones que individualmente representen una variacin mayor al por ciento en algn ramo, para evi distorsiones respecto a lo originalme te aprobado. En forma adicional a lo sealado los prrafos precedentes, se debe prestar especial atencin para que Ley de Ingresos se estime con un par cular cuidado, ya que del monto det minado depende la aplicacin de nuevas normas establecidas. En sntesis, se aprecia que las mo ficaciones hechas al artculo 25 de Ley de Presupuesto, Contabilidad Gasto Pblico Federal fortalecen funcin del Poder Legislativo en el p ceso de autorizacin del presupuesto en la toma de decisiones del desti que debe darse a los ingresos obtenid por encima de los estimados. No o tante, se recomienda la aplicacin procedimientos giles en la mecn de aprobacin de los mencionados gresos, lo cual derivar en un benefi amplio para el desarrollo del pas.

Reformas a los Artculos 16 y 19 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en Materia Penal
Lic. Eduardo Lpez Falcn
Asesor de la Vicecoordinacin de Justicia de Fraccin Parlamentaria del Partido de Revolucin Democrtic

n muchas ocasiones, la pena se convirti en una arma del Estado esgrimida contra la sociedad, truncndose la eficacia de sta en terror penal. ste es el peligro que encierra un Derecho Penal concebido para ser eficaz. Como toda arma peligrosa, la pena ha de someterse a un control riguroso. Un Estado democrtico ha de evitar que la pena se convierta en un fin en s mismo o al servicio de intere-

ses no convenientes para la mayora los ciudadanos, o que desconozca lmites que debe respetar frente a to minora y todo individuo. El ejerci del Jus Punendi en un Estado democ tico no puede arrumbar las garant propias del Estado de Derecho, esto las que giran en torno al principio legalidad. En 1993, en el mbito de lo que f denominado la "reforma penal in

CRNICA LEGISLATIVA

gral", la Constitucin sufri reformas en los artculos 16 y 19 que ciertamente modificaron los requisitos exigidos para el dictado de la orden de aprehensin y el auto de formal prisin. Cuando se dio la modificacin a dichas reformas constitucionales en materia penal, el marco legal del derecho penal cambi radicalmente. Parte de ese cambio se reflej en la influencia de la teora general del delito a travs de la Teora Finalista de la accin. Tambin, la reforma motiv la modificacin de diversos artculos en los Cdigos adjetivos, tanto el artculo 122 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal y el 168 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, entre otros. En Europa, el finalismo ha predominado en casi todos los pases, mientras que en Mxico, la corriente que haba predominado an hasta hace unos pocos aos era el causalismo, con la corriente del cuerpo del delito. Concepto que fue recogido por el legislador de 1917 hasta la reforma de 1993, y que ahora de nueva cuenta se propuso a los artculos 16 y 19 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Es un hecho demostrado que las exigencias planteadas por tales numerales dificultan, en grado superlativo, la consignacin del delito y del delincuente; obligan al representante social, por una parte, y al Juez de la causa por la otra, a la realizacin del anlisis tipolgico propio de la sentencia definitiva en un momento procesal definido por la premura. Es verdad que deben flexibilizarse los requisitos que se imponen al Ministerio Pblico consignador y al Juez de la causa, con miras a no entorpecer la eficaz persecucin del delito. Es verdad, tambin, que deben adoptarse frmulas de fcil cumplimiento para agilizar el libramiento de las rdenes de captura, pero no lo es, menos que no se deben librar stas con base en la mera sospecha, como lo propuso el Presidente Zedillo, al mandar sus iniciativas al Senado. Tales refor-

mas a la Constitucin iban a generar una normatividad que permitira el encubrimiento y la legalizacin de ciertas violaciones a los derechos humanos, e incluso proponan la modificacin y cancelacin de algunas garantas constitucionales, tales como la libertad y la seguridad de las personas. La justicia penal que buscaba el Presidente Zedillo, con la probable existencia de los elementos objetivos del tipo penal, era la fabricacin de delitos, la reiterada y frecuente ineficiencia en la integracin de las averiguaciones previas y el procesamiento de quienes no han cometido ningn delito. Es terrible el incremento de la delincuencia y de la delincuencia organizada, pero es ms terrible no seguir logrando el equilibrio entre la accin y el derecho a la libertad de los gobernados. Es lgico pensar que una de las principales preocupaciones de la ciudadana, es no caer en manos de las acciones corruptas de los rganos de seguridad pblica. Qu hubiese pasado si el Ministerio Pblico como institucin de buena fe, concentra su atencin en la prueba de presunciones de responsabilidad del indiciado? Ello hubiera sido suficiente para que la autoridad judicial calificara la legalidad de su actuacin; tambin Qu hubiese pasado si el Ministerio Pblico al pasar a integrar la averiguacin previa, debe adems integrar la prueba de la probable existencia de los elementos objetivos del tipo penal? Lo nico que pudo haber sucedido es que el Juez no pueda librar la orden de aprehensin, porque a solicitud del mismo Juez no est debidamente integrado este requisito previo y de difcil cumplimiento. Absolutamente nadie quiere que haya impunidad, pero tampoco queremos que se vulneren las garantas individuales del indiciado y de las vctimas. Lo dramtico es que el Ministerio Pblico acostumbrado a actuar con extorsin, presin y abuso de autoridad, con estas propuestas de reformas a los artculos 16 y 19 constitucionales, tal y como estaban redactadas por el Pre-

sidente Zedillo en el ao de 1997, se adverta que se iban a llevar a cabo detenciones arbitrarias realizadas por los agentes de la polica judicial o por cualquier otra polica, sin que previamente exista orden de la autoridad judicial, no obstante con dicha detencin se estaban infringiendo las garantas individuales del gobernado; ya me hubiera podido imaginar que con estas propuestas de reformas, se hubiera procedido en contra de quienes no han incurrido en la comisin de delitos, o peor an, el delincuente hubiera llegado de cualquier modo a un acuerdo o arreglo con la autoridad judicial para lograr su libertad, creando con ello la inseguridad y la impunidad. Era evidente que esta Iniciativa rompa con todo el sistema de derecho penal, la cual iba a traer consecuencias jurdicas, ya que no es posible seguir un proceso sin procesado; es absurdo no poder suspender el procedimiento penal cuando el presunto responsable se evada de la accin de la justicia. En efecto, estamos en presencia de una falta de tcnica jurdica de quien redact la exposicin de motivos y la propuesta de reforma, toda vez que no determin que forzosamente y necesariamente el procedimiento penal debe suspenderse, pues es bien sabido que de seguir el procedimiento sin estar presente el procesado se violentan sus garantas individuales, dado que no tendra derecho a defenderse con un abogado que lo asista. A medida que el procedimiento penal alcanza mayores niveles tcnicos, aumenta la intervencin de un defensor, el cual podr solicitar su libertad provisional bajo caucin, solicitar ser careado con las personas que deponen en su contra, presentar a sus testigos y dems pruebas que ofrezca, as como todos los datos para su defensa. Si nuestra Constitucin General de la Repblica vigente establece que deber orse al acusado en defensa por s o por una persona de su confianza, el espritu del legislador tuvo sin duda la intencin de dejar en manos del indiciado una eleccin sin cortapisas y de

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

prohibir a las autoridades que impidieran el libre nombramiento de defensor para llevar a cabo sus actos procesales. Asimismo, esta asistencia implica la vigilancia del abogado para que intervenga en los diversos actos procesales, verificando el cumplimiento de los trminos, el diligenciamiento correcto de las incidencias y manifestando una atencin constante hacia el curso del proceso. Ahora bien, comprobar el cuerpo del delito como se plante en la exposicin de motivos y en el Dictamen que fue aprobado por el Congreso de la Unin, no es sino demostrar la existencia de un hecho, tal como lo define la Ley al considerarlo delictivo. As pues, fue necesario retornar a la concepcin que mira al Ministerio Pblico como un consignador de hechos; stos constitutivos de figuras delictivas, y no ms en un rgano tcnico obligado al exhaustivo anlisis del tipo penal. Toca al Ministerio Pblico consignar los hechos y al Juez

de la causa le corresponder decir el derecho. Hoy, de nueva cuenta, se propusieron al Congreso de la Unin reformas a la Constitucin y a las leyes ordinarias que de prosperar en la prctica, renovarn significativamente los cimientos conceptuales de la procuracin y la administracin de justicia. Una de las principales preocupaciones que aquejan a la sociedad fundado en hechos cotidianos, es mejorar el sistema de justicia de nuestro pas, para lo cual, se han impulsado profundas reformas penales tendientes a fortalecer las instituciones encargadas de la procuracin y administracin de justicia, mismas que contrarrestarn la inminente desigualdad, la ilegalidad y la impunidad. Del anlisis de los preceptos constitucionales que se propusieron ante el Congreso de la Unin, se desprende que para que se proceda a la captura y aseguramiento de una persona responsable de la comisin de un delito,

se hacen necesarios ciertos requisito que deben cumplirse, tales son los q establece el Artculo 16, que a la le dice: "datos que acrediten el cuerpo del lito y que hagan probable la responsabil dad del indiciado", y los que establece artculo 19, que a letra dice: "el de que se impute al acusado; el lugar, tiem y circunstancia de ejecucin, as como datos que arroje la averiguacin previa, que deberan ser bastantes para comprob el cuerpo del delito y hacer probable la r ponsabilidad del indiciado" Finalmente, otra de las modific ciones que dejaron precedentes, fue relativo a la prrroga del trmi Constitucional que puede hacerse peticin del indiciado, cuestin que d la posibilidad de obtener elementos d descargo para los efectos de la liberta del procesado, lo cual es un buen pas adelante aportado por esta reform dado que actualmente aparece consig nado en el artculo 161 fraccin I Cdigo Federal de Procedimientos P nales.

Una nueva Ley Orgnica para la UNAM? (Autonoma y Conflictos Universitarios)

Lic. Enrique Villareal Ramos
Profesor de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales la UNAM y de la Universidad Iberoamerican

INTRODUCCIN Cuando se escriben estas lneas, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico se aproxima a cumplir tres meses de huelga. Lo que comenz como una protesta estudiantil contra el nuevo Reglamento General de Pagos y reivindicante de la gratuidad absoluta de la educacin, ha derivado en un complejo conflicto, caracterizado por la ultrapolitizacin.

Pese a que las autoridades cedier en lo fundamental a lo demandado p los paristas se cancelaron los inc mentos a las cuotas propuestos por rector Francisco Barns, la huelga se levant. Ello revel, entre otras cos que el movimiento estudiantil dom nado ahora por los llamados "ultra ha asumido otros objetivos, ms all los explcitamente reconocidos, y p cuya consecucin se encuentra respa

CRNICA LEGISLATIVA

dado por sindicatos, partidos y dems organizaciones que le son afines. Si bien, en un principio, tales propsitos no eran muy visibles, paulatinamente han emergido a la superficie y ahora nos queda claro uno de sus fines primordiales: reemplazar el modelo liberal-acadmico de Universidad por otro de carcter poltico-populista. Para ello, resulta fundamental la sustitucin de la actual Ley orgnica por otro ordenamiento que permita la "democra tizacin" de la institucin y la instauracin de una "autonoma total", segn ha expresado uno de los voceros legislativos del movimiento, o autonoma poltico-populista. Se busca implantar una Universidad poltica para convertirla en ariete partidista con metas extrauniversitarias. El objetivo del presente artculo es mostrar las consecuencias de una "au tonoma absoluta", a partir del anlisis de la experiencia de los aos treinta1, cuando en la Universidad estuvo vigente una ley de "autonoma total": precisamente, la crisis y la anarqua resultantes de tal autonoma, fue lo que provoc la elaboracin de la Ley del 45, "cuya principal virtud ha sido conciliar el carcter pblico de la institucin con la in dispensable autonoma para su desarrollo acadmico". Gracias a este marco jurdico, hemos conservado y enriquecido el legado universitario de los grandes maestros fundadores y constructores de la Universidad liberal, entre ellos, Justo Sierra, Antonio Caso, Jos Vasconcelos y Manuel Gmez Morn, quienes siempre antepusieron la resolucin de los dramticos problemas nacionales, a toda impertinencia ideolgica o poltica, por muy democrtica que se llamara. 1. EL NACIMIENTO DE
AUTONOMA LA

La autonoma es una criatura de la Universidad. En tanto fenmeno jurdico-institucional, nace como consecuencia de la Reforma de Crdoba (Argentina, 1918), y del constitucionalismo social. Actualmente, la autono-

ma universitaria es un derecho y una obligacin incorporada dentro del marco constitucional o legislativo latinoamericano, y es una caracterstica tpica de nuestras Universidades pblicas. En el concepto de autonoma destacan dos componentes: el reconocimiento gubernamental de amplias facultades jurdicas, de gobierno (incluyendo la participacin estudiantil), de legislacin, acadmicas, laborales y manejo financiero y patrimonial, y el compromiso universitario con los grandes problemas nacionales. De tal forma, que los reformistas cordobeses no buscaban la "democratizacin de la educacin por la democracia misma" o "la libertad acadmica por s misma", sino que ambas (al igual que otros rasgos tpicamente reformistas como la renovacin pedaggica y la funcin crtica) slo eran medios para realizar el fin ltimo de una Universidad pblica: resolver las demandas sociales. Sin embargo, la Reforma Universitaria tuvo mltiples interpretaciones y, por lo menos, dio lugar a dos modalidades de autonoma (que lneas abajo explicaremos) claramente diferenciadas: la autonoma "liberal-acadmica" (el modelo hoy imperante) y la "popu lar-socialista" (en retirada, pero todava superviviente). En Mxico, la autonoma es una conquista del movimiento estudiantil de 1929, si bien sus antecedentes datan del siglo pasado, cuando el ilustre polgrafo, don Justo Sierra, la incorpor en su proyecto de Universidad. Durante los aos veinte, la relacin entre el Estado revolucionario y la Universidad fue difcil y conflictiva, en gran parte, porque dentro de la poltica educativa no constitua una prioridad fomentar los estudios universitarios. En 1929 se conjugaron diversos factores coyunturales que propiciaron la conquista de la autonoma: el conflicto cristero, la rebelin escobarista y las elecciones presidenciales. La "candi datura universitaria" de Jos Vasconcelos a la Presidencia de la Repblica, particularmente, friccionaba las relaciones con el Estado, aunque fue un

conflicto interno (una masiva huelga estudiantil contra el rector Antonio Castro Leal) junto a la compleja coyuntura poltica nacional, el escenario que decidi al Presidente Emilio Portes Gil a promulgar la primera ley de autonoma. La Ley de 1929 es calificada como "parcial o restringida", porque se mantuvo la injerencia gubernamental dentro de los asuntos universitarios: el Ejecutivo obtena la atribucin de elaborar una terna para elegir rector; designar profesores; vetar diversas resoluciones del Consejo Universitario; vigilar el manejo de fondos y la aprobacin de la cuenta anual, y la Universidad deba informar anualmente sobre sus labores y proporcionar informacin sobre sus finanzas al Ejecutivo. Esta intromisin gubernamental, empero, no signific que la institucin tuviera escasas atribuciones sino que, por el contrario, sus autoridades y rganos de gobierno se fortalecieron. El Consejo Universitario, especficamente, qued como la autoridad principal y con facultades para: elegir a las autoridades, exceptuando al rector; elaboracin de reglamentos; determinacin de planes de estudio; seleccin del profesorado y alumnado; aprobacin del presupuesto, entre otras. El rector adquiri importantes atribuciones ejecutivas, al igual que las academias de maestros y estudiantes. La Universidad conservaba su patrimonio y el subsidio federal. Asimismo, la ley dio satisfaccin a demandas reformistas: especialmente de mayor participacin de docentes y estudiantes en los asuntos universitarios. La ley trat, ante el fracasado intento por incorporarla al programa revolucionario, compatibilizar la poltica educativa gubernamental con el programa reformista universitario. Ni "demasiada libertad" para los universitaEst prximo a publicarse en la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, mi articulo "La autonoma claustral: el caso de la Universidad Nacional de Mxico (1933-1944)", para aquellos interesados en el tema.
1

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

rios, pero tampoco "un excesivo interven cionismo gubernamental". Se busc conciliar la Universidad deseada por los revolucionarios lo cual nunca se supo a ciencia cierta que era con la institucin liberal-acadmica. Sin embargo, permanecieron las fricciones entre Estado y Universidad, dada la "ineficaz e intil injerencia del Es tado" segn reconoci el secretario de Educacin, Narciso Bassols, aos despus que permita la Ley del 29, lo que gener hostilidad de los universitarios hacia el gobierno. Adems, de acuerdo con Julio Jimnez Rueda, la paridad entre maestros y alumnos en los rganos de gobierno y sus facultades de nombrar autoridades, aprobar reglamentos, planes de estudio, etc., dieron lugar a que la autonoma se tradujera en rgimen poltico "deliberante y asamblesta", "demaggico y politizado". Apareci la ultrapolitizacin, pues la concentracin de atribuciones del Consejo Universitario, particularmente, lo hizo botn de los ms diversos intereses, muchos de ellos extrauniversitarios. Entonces, si bien la Ley del 29 otorg considerable autonoma a la Universidad, no resolvi la dinmica conflictiva que mantena con el Estado y, asimismo, gener ultrapolitizacin interna. En 1933 nuevamente estuvo en peligro su viabilidad institucional. 2. LA LEY DE AUTONOMA ABSOLUTA (1933) El conflicto que culmin con la Ley de "autonoma absoluta" tuvo como marco las resoluciones del Primer Congreso de Universitarios Mexicanos, escenario dentro del cual se produjo la famosa polmica entre el clebre filsofo, Antonio Caso, y el polifactico Vicente Lombardo Toledano. En este apasionado debate salieron a flote modalidades reformistas anteriormente mencionadas. El modelo de Universidad liberal, defendido por Caso, es aquel cuyo principal rasgo es la vida acadmica, la pluralidad, la libertad de ctedra, la conciencia crtica, la docen-

cia, investigacin y la extensin de la cultura, y el compromiso es con los grandes problemas nacionales. La Universidad socialista de Lombardo, por su parte, deba ser una institucin regida por el marxismo, aliada con l "Esta do revolucionario" segn l lo entenda y promotora del cambio social revolucionario. Los acuerdos del Congreso fueron en este ltimo sentido. En la Universidad Nacional el rechazo mayoritario a tales resoluciones se manifest en la renuncia de prominentes maestros entre ellos Caso, y se conjug con la huelga de los estudiantes de derecho (aunque el movimiento se extendi a otras escuelas, sin olvidar que daban violentos enfrentamientos con los lombardistas) en protesta por la destitucin de su director, Rudolfo Brito Foucher por decisin del rector Octavio Medelln y el Consejo Universitario. Pese a que los estudiantes lograron la renuncia del rector Medelln, la huelga sigui. El Presidente Abelardo Rodrguez decidi intervenir, no slo para dar por terminado el conflicto, sino para cumplir con el deseo gubernamental de desligarse de la Universidad Nacional. Ante la "desconfian za injustificada hacia el Poder Pblico" y el anhelo autonomista por parte de los universitarios, declar el secretario Bassols, el Estado otorgaba un rgimen de plena y absoluta autonoma. El nuevo rgimen signific que la institucin perda su carcter oficial y nacional, convirtindose en una "Uni versidad Autnoma de Mxico". El ordenamiento jurdico de 1933 otorg plena capacidad jurdica; mantuvo los fines tradicionales de educacin superior, formacin de profesionales y tcnicos tiles al pas, la investigacin de los problemas nacionales y la extensin de la cultura. Conserv las autoridades y rganos polticos fundamentales: rector, Consejo Universitario, directores de escuelas e institutos y las academias de profesores y alumnos. "El Consejo Universitario obtuvo plenos pode res de gobierno, incluyendo la eleccin del rector". Se le otorg un patrimonio y un fondo nico de 10 millones de pesos

para que la institucin pudiera vivir los rditos... As, la demanda universitaria autonoma se conjug con el props gubernamental de desligarse de la in titucin. Lo cual, produjo una parado un reclamo legtimo, la autonoma, convirti en un arma contra la mism Universidad. Aunque los universitar triunfaron al evitar ser copados por "educacin socialista", pagaron un prec muy alto por su libertad: la penu econmica, la zozobra institucional anarqua poltica y el enclaustramie to social. Efectivamente, el problema ms gente a enfrentar fue el econmi Desde un principio la Universidad op r con dficit. En trminos general durante este periodo, la Universid tuvo ingresos anuales de 600 mil pes cuando necesitaba ms de dos mil nes de pesos para operar. Situacin q comprometi su "autonoma absolu frente al Estado, porque la obligaba mendigarle recursos en una posici de debilidad extrema. Lo que, a su v trat de aprovechar el Gobierno pa incorporar (someter) a la Universid dentro de la poltica educativa "sociali ta". As, paradjicamente, la "autonom absoluta" hizo peligrar como nunca autonoma intelectual. Junto a la crisis econmica, la ult politizacin fue otro fenmeno recu rrente y caracterstico de la vida u versitaria. El Estatuto de 1934 fue intento del rector don Manuel Gm Morn, no slo de combatir el "asam blesmo deliberante" y el electorerism sino de llevar a cabo una ambiciosa forma universitaria. La ausencia condiciones y los conflictos impid ron la realizacin de la reorganizaci universitaria propuesta por el rector. propio Gmez Morn fue vctima de politizacin y tuvo que renunciar octubre de 1934, a raz de otra hue estudiantil. De por s, el ao electoral del 34 la inminencia de la reforma consti cional para introducir la educacin "s cialista" crearon un marco propicio p ra la efervescencia y la divisin polt

CRNICA LEGISLATIVA

de los universitarios, as como para la injerencia del Gobierno, los partidos y dems fuerzas extrauniversitarias. Cabe recordar que, en ese entonces, eran fuertes las presiones para incorporar a la educacin superior dentro de la enseanza "socialista". El Presidente Lzaro Crdenas respaldaba a los estudiantes socialistas, quienes, por cierto, eran contrarios de la libertad de ctedra y expresin.2 Durante la gestin del rector Fernando Ocaranza, quien sustituy a Gmez Morn, continu la dialctica conflictiva con el Estado. La Universidad entr en una situacin de ilegalidad cuando el Consejo Universitario aprob un reglamento de incorporacin de escuelas secundarias particulares que buscaban eludir el control oficial, pero un Decreto gubernamental estableci que ningn establecimiento poda impartir enseanza secundaria sin la autorizacin de la SEP. Pero la Universidad mantuvo su poltica, "aun cuando su autonoma no justifica la violacin a la ley ni permanecer al mar gen de las polticas gubernamentales y de la realidad nacional". La autonoma no puede significar extraterritorialidad. El enfrentamiento entre EstadoUniversidad agrav la penuria econmica de sta, y gener anarqua. En 1935, nuevamente, se presenta otra crisis cuando el propio rector Ocaranza y un distinguido y extenso grupo de maestros encabezados por Ezequiel A. Chvez renunciaron como protesta por "el clima de desestabilizacin interna propiciado por agitadores del gobierno". Tambin se protestaba contra la amenaza presidencial para reformar la ley orgnica y restringir la autonoma. En esta crisis, la Universidad vivi sus momentos ms aciagos: renuncias en bloque, suspensin de actividades por parte del Consejo Universitario, toma de instalaciones... Sin embargo, se logr integrar un nuevo Consejo, el cual eligi como rector a Luis Chico Goerne, y se detuvo la iniciativa presidencial de reformar la Ley universitaria. Luis Chico Goerne intent conciliar los principios fundamentales de la

autonoma libertad de ctedra y de investigacin, pluralismo, etc. con la responsabilidad social (modific el estatuto universitario y le otorg una marcada orientacin social, por ejemplo), con el objeto de desenclaustrar a la Casa de Estudios y establecer una relacin constructiva con el poder pblico. Pero su accin reformista no fructific, porque los conflictos internos continuaron. El Estatuto no planteaba mecanismos para evitar la ultrapolitizacin y, por el contrario, sta se agrav. Los estudiantes incrementaron su representacin dentro de las academias y el Consejo Universitario, agudizndose el electorerismo. Indisciplina, demagogia, asamblesmo y tumultos avasallaron la vida universitaria. El rector Chico Goerne tambin fue vctima de la politizacin tumultuaria, y renunci en junio de 1938. Le sucedi el Dr. Gustavo Baz, amigo personal de Crdenas, quien continu con la poltica conciliatoria hacia el Estado e intent acabar con la politizacin con un nuevo Estatuto y un sistema de sanciones, aunque se mantuvieron los procedimientos para elegir autoridades y el poder de los estudiantes en los rganos de gobierno y, por ende, la fuente de anarqua universitaria. Asimismo, se redujo la autonoma, porque el Estado encontr una va de control de la Universidad con la poltica de otorgar cargos gubernamentales a las autoridades (el mismo rector pas a ser secretario de Salud). Su gestin fue brillantemente concluida por don Mario de la Cueva (194042). En 1942 fue elegido Rodolfo Brito Foucher El nuevo rector, desde un principio, cont con la desconfianza gubernamental, pues se le atribuyeron aspiraciones presidenciales. Durante su rectorado se crearon los Departamentos de Investigacin Cientfica y de Humanidades (los antecesores de las Coordinaciones), la Hemeroteca Nacional, entre otras obras, pero su plan reformista tambin incluy la reforma del Estatuto, porque era la fuente de la

demagogia, la politiquera, los escndalos y los conflictos. En 1944 se verificaron catorce elecciones en la Universidad, generando efervescencia y espacio propicio para el desarrollo de los enconos. Se desat una verdadera "guerra electoral", que incluy toma de escuelas, huelgas, violencia, heridos...y finalmente la cada del autoritario Brito Foucher. Ello gener una escisin muy grave entre dos bandos, considerados a s mismos como los poseedores de la razn y la legalidad: cada uno eligi a su propio rector (Manuel Gual Vidal y Jos Aguilar Alvarez). El Presidente no reconoci a ninguno y propuso a una junta de ex rectores exceptuando a Brito Foucher para elegir al rector. Se design a don Alfonso Caso, quien convoc a un nuevo Consejo Constituyente, el cual, redact otra Ley Orgnica y un nuevo Estatuto General. Los nuevos ordenamientos jurdicos permitieron superar la grave crisis universitaria y establecer una nueva relacin con el Estado, ahora de carcter constructivo, y con ello empez una nueva etapa en la historia de la UNAM. 3. EL MARCO
JURDICO ACTUAL

La Ley Orgnica de 1945 define a la UNAM como un organismo descentralizado del Estado. De este modo, la institucin recuper su carcter pblico, el derecho a ser subsidiada y mantenida por el poder pblico, y a poseer amplias atribuciones acadmicas, de autogobierno, de autolegislacin y de manejo financiero y patrimonial. Pero, sobre todo, le asigna su finalidad: realizar las funciones sustantivas de docenInteresante es este pasaje de un desplegado de la Confederacin de Estudiantes Socialistas: "al amparo de la libertad de ctedra se han lanzado las peores invectivas en contra de la Revolucin (Mexicana EVR); al amparo de la libertad de las ideas, se han combatido por medio de escritos ...las ideas de emancipacin proletaria..." cit. en, Sebastin Mayo. La educacin socialista en Mxico. Argentina, Bear. 1964. p.288
2

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

cia, investigacin y extensin de la cultura para formar profesionistas tiles a la sociedad y realizar investigaciones sobre los problemas nacionales. En 1980 la autonoma fue elevada a rango constitucional.3 El ordenamiento jurdico crea una Junta de Gobierno integrada por 15 distinguidos universitarios encargada de designar al rector, aunque tambin establece un Consejo Universitario, en el que se encuentra representada la comunidad (autoridades, acadmicos y estudiantes), y entre sus funciones se encuentra la eleccin de los miembros de la Junta de Gobierno. En las escuelas y facultades, el consejo tcnico se erige en la mxima autoridad colegiada, y lo integran representantes de la comunidad. Se busca producir contrapesos y que ninguna autoridad concentre todo el poder. As, la legislacin del 45 es heredera de la tradicin liberal fundada por don Justo Sierra, y enriquecida por Ezequiel A. Chvez, Jos Vasconcelos, Antonio Caso, Manuel Gmez Morn, Mario de la Cueva, entre otros insignes universitarios. La Universidad dedicada a la academia, y que mantiene una relacin constructiva con el Estado para responder a su compromiso con la sociedad y el pas. Adems, crea rganos de gobierno que concilian lo meritocrtico con lo democrtico, la indispensable jerarqua del conocimiento con la no menos necesaria participacin de la comunidad. Desde entonces, la UNAM ha vivido su poca de oro y se ha convertido, efectivamente, en la Mxima Casa de Estudios de la Nacin, y una de las ms prestigiadas en Amrica Latina. Aunque ha sufrido graves crisis como la del 68 la permanencia del marco jurdico le ha permitido superarlas y retornar a la normalidad institucional. CONCLUSIN De modificarse la Ley orgnica para instaurar una "autonoma absoluta", se corre el enorme riesgo de retornar a los aos treinta o de establecer una "Uni -

versidad-partido" al estilo Guerrero, Puebla o Sinaloa. Se impondran el asamblesmo, el clientelismo, la corrupcin, la sobreideologizacin y la ultrapolitizacin. La academia quedara supeditada a objetivos polticos, y con seguridad se antagonizara con el Estado. Regresaran la anarqua, la crisis y la zozobra institucional recurrentes. Acontecimientos como el presente paro, dejaran de ser la excepcin, y se transformaran en el modus vivendi universitario. En ltima instancia, la "autonoma absoluta" es enemiga de s misma, porque termina motivando la intervencin del Estado. Si bien la legislacin es perfectible (sin duda es deseable la creacin de mayores mecanismos de participacin universitaria, entre otras adecua-

ciones), no debemos olvidar que Universidad no es un sindicato o p tido poltico. La academia tiene s propias reglas, y una de ellas consi en mantenerse autnoma del Estad de los partidos y de grupos sectar con ideologas totalitarias o extremi tas, muchas veces revestidos de "dem crticos". La autonoma universitaria no enriquece, ni se ejerce, politizando a Universidad, sino fortalecindola a dmicamente, con el objeto de que t capacitada "para generar alternativ profesionales, cientficas y humansti que requiere el pas, a fin de superar histricos rezagos sociales". REFERENCIAS A parte de los textos citados, se comienda: Caso, Antonio y Lombardo Toled no, Vicente, Rumbo de la Universid Mxico, Complejo Editorial Mexi no, 1973. Gomez Morn, Manuel, 1915 y ot ensayos, Mxico, Jusa, 1973 Gonzalez Oropeza, Manuel, Gnes de la Ley Orgnica de la Universidad N cional Autnoma de Mxico, Mxic UNAM, 1980. Jimenez Rueda, Julio, Historia Jur ca de la Universidad, Mxico, UNA 1955 Luna Arroyo, Antonio (comp.), obra educativa Narciso Bassols, Mxic Patria, 1934 Maria y Campos, Alfonso de, Estu dio histrico-jurdico de la Universid Nacional, Mxico, UNAM, 1975. Mendieta Y Nuez, Lucio, Ensay sociolgico sobre la Universidad, Mxic UNAM, 1980. PINTO MAZAL, Jorge, La auto ma universitaria (antologa), Mxi UNAM, 1974. VASCONCELOS, Jos, "De Robin son a Odiseo. La Universidad" en A tologa de textos sobre la educaci Mxico, FCE, 1981.
3

Ver tercero constitucional, fraccin VII.

CRNICA LEGISLATIVA

Debate sobre la Viabilidad Ecolgica del Proyecto de Ampliacin de la Paraestatal Exportadora de Sal hacia la Laguna de San Ignacio, Baja California Sur

cinco aos de que la empresa paraestatal Exportadora de Sal (ESSA) emitiera ante las autoridades ambientales un estudio de impacto ecolgico mismo que fue rechazado por el Instituto Nacional de Ecologa (INE) en febrero de 1995 para ampliar sus actividades extractivas hacia la laguna de San Ignacio, ubicada en la Reserva de la Biosfera del Vizcano, en Baja California Sur, y en vsperas de que la salina presente un segundo examen, el proyecto ha despertado controversia no slo por el carcter de Patrimonio Mundial decretado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin y la Cultura (UNESCO) que tiene la zona en cuestin, sino porque est en riesgo el hbitat de numerosas especies de flora y fauna, muchas de las cuales se encuentran amenazadas o en peligro de extincin, como es el caso de la ballena gris. Preocupada por la conservacin de los ecosistemas del pas, la Cmara de Diputados, a Iniciativa del Grupo Parlamentario del PRD, decidi integrar una Comisin Investigadora para determinar la viabilidad ambiental del plan de expansin de ESSA. Para tal fin, organiz un seminario en el que han expuesto sus puntos de vista los distintos sectores de la sociedad involucrados en el tema: directivos de la paraestatal, organizaciones civiles, especialistas en derecho ambiental, acadmicos y autoridades mexicanas. Bajo la premisa de hacer valer nuestro marco jurdico en materia de desarrollo sustentable, los legisladores de

los distintos grupos parlamentarios han debatido e intercambiado informacin con los invitados a Palacio Legislativo con el propsito de encontrar una solucin consensada al problema. ANTECEDENTES Exportadora de Sal, S.A. de C.V. fue constituida en 1954 por el naviero estadounidense Daniel K. Ludwig con el propsito de explotar las reservas mineras nacionales localizadas en la laguna de Guerrero Negro, Baja California Sur, y producir sal marina para exportarla a consumidores industriales de Estados Unidos y Canad. En los aos sesenta, Japn empez a importar en forma creciente cloruro de sodio para produccin de sosa custica, cloro y carbonato de sodio, materias primas intermedias demandadas por sus renacientes industrias de la posguerra. Adems de la sal adquirida a Mxico, para garantizar sus importaciones, Japn empez a desarrollar varias salinas en Australia. De esta forma qued constituido el mercado internacional de la sal en la zona del Pacfico, integrado por el tringulo Japn principal importador de sal en el mundo, Australia y Mxico principales exportadores de sal. En abril de 1973, Mitsubishi Corporation, una de las ms importantes comercializadoras japonesas que no haba podido desarrollar salinas en Australia, compr a Daniel Ludwig el 100 por ciento de las acciones de ESSA. Dentro del esquema de mexicanizacin de la minera, la Comisin de Fo-

mento Minero adquiri, en octubre de 1973, el 25 por ciento de las acciones de ESSA. El 20 de noviembre de 1976 se completa el proceso de nacionalizacin, cuando la Comisin de Fomento Minero adquiri un 26 por ciento adicional de las acciones, lo que convirti a ESSA en una empresa de participacin estatal mayoritaria. Durante el sexenio 1988-1994 fueron privatizadas todas las empresas mineras de las que el Gobierno Federal era accionista, con la nica excepcin de ESSA, que se encontraba en poder de la Comisin Intersecretarial de Gasto y Financiamiento. En agosto de 1992, el Ejecutivo Federal cancel las acciones que tena la Comisin de Fomento Minero en las salinas de Guerrero Negro para la exploracin y explotacin de sal, al asignarle los derechos a ESSA, a cuya directiva se le confi tambin el derecho de explotar las salinas de San Ignacio, Abreojos y Ramales, en Baja California Sur. Con tales facultades, el director general de ESSA present en julio de 1994 ante la Secretara de Desarrollo Social encargo transferido posteriormente a la Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap) el estudio de impacto ambiental para obtener la autorizacin para desarrollar la nueva salina de San Ignacio; y fue rechazado en febrero de 1995 por el Instituto Nacional de Ecologa (INE), que estim insuficiente la informacin presentada en la manifestacin. Con la transferencia del despacho de asuntos mineros a la Secretara de Co-

NO.

16 MAYO / 15 JULIO 1999

mercio y Fomento Industrial (Secofi), en 1994, el recin nombrado titular de la dependencia, Herminio Blanco Mendoza, asumi a la vez el cargo de nuevo presidente del Consejo de Administracin de ESSA y, en marzo de 1995, apel la decisin del INE, comprometindose a presentar un nuevo estudio de impacto ambiental para la apertura de la salina de San Ignacio. EL EX DIRECTOR
DE ESSA

El primer invitado a exponer su postura sobre el proyecto "Salitres de San Ignacio", a peticin de la Comisin Investigadora, fue el Ing. Francisco Guzmn Lazo, ex director de la paraestatal, quien consider innecesaria la propuesta de ampliar las actividades de ESSA en virtud de que "no existe en el mercado internacional de sal una demanda adicional que justifique el incremento de la oferta con una produccin agregada de sie te millones de toneladas anuales", como establece el plan de trabajo expuesto por ESSA. El desarrollo de la salina, dijo, slo podra justificarse con el cierre de la salina de Guerrero Negro que actualmente produce siete millones de toneladas de sal al ao, la suspensin de actividades de las salinas de Australia o el incremento de la demanda de Japn. Y abund: "El cierre de la salina de Gue rrero Negro es improbable porque es una empresa altamente rentable y su produccin es suficiente para la demanda de Japn; es tambin impensable el cierre de las salinas australianas porque las ms importantes empresas comercializadoras japonesas son socias, y la demanda de Tokio se ha mante nido constante a lo largo de la dcada y no hay seales de que pueda incrementarse". Ante la falta de argumentos econmicos para inaugurar otra salina en la Biosfera del Vizcano, tanto desde el punto de vista del mercado internacional como al interior de la empresa ya que segn la documentacin proporcionada por el director de ESSA, los salitrales de la laguna de Guerrero Negro tienen 23 aos de ser una empresa altamente rentable que no ha requerido

financiamiento, en virtud de que ha hecho frente a todas sus necesidades con recursos propios, Guzmn Lazo estim que el proyecto de San Ignacio constituye una "cortina de humo" para disfrazar la posible participacin de un tercer socio, "con lo que se estara consu mando una privatizacin oculta de ESSA". En 1994, ao en que se emiti el estudio de impacto ambiental de la ampliacin de ESSA, el capital contable de la paraestatal era ligeramente inferior a 120 millones de dlares, cifra expuesta por los directivos como la inversin requerida en la laguna de San Ignacio. "La participacin de un tercer socio explic Guzmn Lazo que aportara esa inversin le dara automticamente a ste el control mayoritario de la empresa, lo que derivara en el monopolio del mercado interno de sal" en tanto que son micro y pequeas industrias las que satisfacen la demanda interna de cloruro de sodio. Al preguntarse cul ha sido la posicin de los socios actuales de ESSA ante la posibilidad de ampliar sus actividades, el Ing. Guzmn estableci que Mitsubishi Corporation no se manifest interesada en participar, toda vez que su actual participacin del 49 por ciento o del 25 por ciento en el caso de concretarse el proyecto de los salitrales de San Ignacio, le basta para cubrir su demanda estratgica de sal. "Sin embar go, los japoneses, principales importadores de sal en el mundo, no se oponen al nuevo proyecto, ya que de inundarse el mercado internacional de sal con una nueva oferta de siete millones de toneladas, los precios inter nacionales del producto se derrumbaran", puntualiz. LOS
GRUPOS AMBIENTALISTAS

Para el Centro Mexicano de Derecho Ambiental, el proyecto de los salitrales de San Ignacio es incompatible con los objetivos de conservacin del rea, toda vez que se encuentra en la Reserva de la Biosfera del Vizcano, considerada Patrimonio Mundial por la UNESCO, y pone en riesgo la existencia de varias especies vegetales y animales bajo categoras de proteccin

legal especial, como es el caso de la b llena gris, mamfero marino en pelig de extincin que vera interrumpida trayectoria migratoria por las cos del Pacfico con la instalacin de mu lles y el trfico de embarcaciones q se derivaran de la instalacin de u nueva extractora de sal. A travs del especialista Car Baumgarten Garca, el Centro Mex cano de Derecho Ambiental cit lo artculos 48 y 49 de la Ley General d Equilibrio Ecolgico y Proteccin Ambiente los cuales prevn la posibil dad de zonificar y dividir a las reserva de la biosfera en zonas ncleo qu ameritan una proteccin especial, po lo cual slo pueden desarrollarse act vidades encaminadas a la preservacin investigacin y educacin ecolgic prohibiendo todos los aprovechamien tos que alteren el ecosistema y zona de amortiguamiento, las cuales dean las zonas ncleo y donde slo s autorizan las actividades productiva emprendidas por las comunidades qu ah habiten y que sean estrictament compatibles con los objetivos, crit rios y programas de aprovechamient sustentable. "La expansin de ESSA hacia la lagu de San Ignacio, que pretende establecerse la zona de amortiguamiento de la Biosf del Vizcano, es un proyecto que contravi la Ley de Equilibrio Ecolgico y los trata internacionales de conservacin de la bios ra. En primer lugar, porque los empresari de la industria salina no deben consider se como 'comunidades originarias del lug como lo establecen las normas para perm el desarrollo de actividades productivas la zona de amortiguamiento, y en segun lugar, porque el proyecto de ESSA se ub muy cerca de la zona ncleo, donde seg nuestro marco jurdico, queda prohib verter o descargar contaminantes al su subsuelo y acufero, as como desarrolla cualquier actividad contaminante", plan te Baumgarten. En su oportunidad, el investigado catedrtico de la Universidad de Ca fornia, Estados Unidos, Mark Spaldin representante del Fondo Internacion para el Bienestar de los Animales, s

CRNICA LEGISLATIVA

tuvo que de construirse una planta extractiva en la laguna de San Ignacio "se puede destruir la reserva de la biosfera ms grande de Amrica Latina". Asever que la laguna en cuestin "es el principal destino de las ballenas grises migratorias, y es el lugar donde stas dan a luz a sus cras, dado que se trata de una zona sin ac tividad humana, sin ruido y sin contami nacin urbana". Spalding inform que en junio de 1998, el grupo Pro Esteros, el Grupo de los Cien, Centro Mexicano de Derecho Ambiental, Internacional Fund for Ani mal Welfare y Natural Resources Defense Council enviaron una carta al Comit de Patrimonio Mundial de la UNESCO sobre el santuario de las ballenas del Vizcano con el fin de que se designara a este lugar como Patrimonio Mundial en Peligro, toda vez que "est comprobado que la ampliacin de ESSA representara una disminucin en la poblacin de especies amenazadas como es el caso de la ballena gris y el berrendo u otras especies de valor universal y un severo deterioro de la belleza natural". El profesor en Derecho y Poltica Ambiental Internacional de la Universidad de California record que las reservas de la biosfera del Vizcano no pueden considerarse como otras reas protegidas, ya que cuenta con una zona ncleo, donde no se permite otra actividad humana que no sea la investigacin, y una zona de amortiguamiento, las cuales slo admiten actividades humanas encaminadas a la educacin ambiental, esparcimiento pasivo y ecoturismo. "Segn los estn dares internacionales puntualiz, alre dedor de las zonas de amortiguamiento existen 'reas de transicin' en las que pue de haber explotacin racional de los recur sos naturales, por lo que, de ajustarse a la norma la nueva salinera debera salir de la laguna de San Ignacio, que se encuentra en zona de amortiguamiento". Por su parte, la organizacin no gubernamental Pro Esteros tom como referencia las actividades de ESSA en la laguna de Guerrero Negro para alertar sobre los efectos de una nueva planta en la reserva del Vizcano. Patricia Mar-

tnez Ros, representante de la agrupacin, dijo que "ESSA ha alterado la zona ncleo en la marisma del complejo lagunar Guerrero Negro, creando diques e inundan do con salmuera amarga desperdicio re sultante de la extraccin de sal a travs de evaporacin de agua un humedal rico en recursos naturales y un hbitat muy impor tante para especies de flora y fauna, algu nas de ellas en peligro de extincin o especies migratorias compartidas". LAS
AUTORIDADES

En su comparecencia ante la Comisin Investigadora, la secretaria del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Mtra. Julia Carabias Lillo, dej en claro que en el momento que la dependencia a su cargo reciba el estudio de impacto ambiental del proyecto Salitrales de San Ignacio, ste se evaluar "con toda seriedad y, si se llegara a demos trar que existe la posibilidad de un dao a nuestro ecosistema, de ninguna manera se r aprobado, no importa el beneficio econ mico que pudiera representar". Aclar que "lo que no podemos es evaluar percepciones no comprobadas y a partir de ah rechazar de antemano un proyecto que todava no manifiesta su viabilidad ecolgica con fun damentos cientficos". Respecto a la propuesta dirigida a la UNESCO para decretar a la Biosfera del Vizcano como Patrimonio Mundial en Peligro, la secretaria Carabias estableci que tal solicitud, lejos de incentivar nuestra poltica ambiental, sera desconocer el esfuerzo que ha realizado el gobierno para proteger a las especies en peligro de extincin como la ballena gris. Y explic: "El Comit Ba llenero Internacional ha felicitado a nuestro pas en diversos momentos por la labor de proteccin de la ballena gris, especie que en un lapso de diez aos dejar de estar en peligro de extincin. Esto demuestra la efi cacia de nuestros instrumentos de conserva cin, por lo que decretar a la Biosfera del Vizcano como zona en peligro estara desa creditando el reconocimiento internacional al trabajo del Gobierno: Mxico nunca fue cazador de ballena y nunca lo ser". La titular de la Semarnap admiti

que durante dcadas las reservas ecolgicas de nuestro pas fueron decretos sin el suficiente marco legal para protegerlas y procurar su desarrollo sustentable, pero sostuvo que "a partir de la administracin del presidente Ernesto Zedi llo se ha puesto especial inters en sobrepa sar esta situacin y ahora contamos con una normatividad que salvaguarda el equilibrio de los ecosistemas". Por lo tanto, aclar, las autoridades ambientales han instruido a un Comit Tcnico para evaluar el impacto ecolgico del proyecto de ampliacin de ESSA para confrontarlo con la manifestacin de la propia empresa y tomar una decisin seria y con sustento cientfico y legal. Por su parte, el procurador federal de Proteccin al Ambiente, Antonio Azuela de la Cueva, reconoci que los integrantes del Comit Tcnico que estudian la viabilidad del proyecto de la laguna de San Ignacio no han descifrado los efectos de la salmuera en las especies de flora y fauna de la zona, uno de los reclamos ms sentidos por parte de los grupos ambientalistas. "Segura mente en las ms de tres dcadas en que se descarg cotidianamente salmuera a las la gunas de Guerrero Negro y Ojo de Liebre hubo algn tipo de afectacin. Tambin creo que podemos estar esperanzados en que al suspenderse la descarga, como se vena dando, habr una recuperacin de los ecosistemas, pero las acciones a seguir y las posibles sanciones se determinarn hasta que concluyan los estudios cientficos sobre los efectos de la salmuera", indic. El procurador ambiental inform que la Comisin del Agua ha instruido la realizacin de un estudio para determinar los efectos nocivos de la salmuera desecho para el cual, segn organizaciones ecologistas, no existe tecnologa para confinarse sin daar al ambiente y asegur que a partir de una ola de demandas en contra de las actividades de ESSA en la Biosfera del Vizcano, la dependencia a su cargo ha ordenado a la empresa en cuestin suspender la descarga del residuo, desde 1997, hasta que los cientficos determinen las posibilidades de confinar la salmuera al mar y en qu proporcin.