UNIVERSIDADE EDUARDO MONDLANE FACULDADE DE DIREITO CINCIA POLTICA E DIREITO CONSTITUCIONAL APONTAMENTOS PARA AULAS TERICAS1

TEMA 1 CONCEPES SOBRE O OBJECTO E O MTODO DA CINCIA POLTICA

1. O objecto da cincia poltica 1.1. O homem como ser social

A Cincia Poltica , antes de mais, uma cincia social, e o ponto de partida de todas as cincias sociais e, portanto, tambm da prpria Cincia Poltica, a tese de que o homem um ser social. Na verdade, a vida do homem decorre em convivncia com outros homens: os indivduos mantm, desde que nascem at a sua morte, relaes mtuas e permanentes de colaborao e de dependncia recproca. Por isso correcto afirmar que a vida em sociedade um modo natural da existncia humana. A experincia mostra que quanto menor for o domnio do homem sobre a natureza maior a necessidade dele estar amparado por outros homens em grupos fortemente coesos.

Elaborados por Joo Nguenha (Docente-Co-Regente da disciplina) com base na seguinte bibliografia bsica: Marcello Caetano, Manual de Cincia Poltica e Direito Constitucional, Tomo I; Marcelo Rebelo de Sousa, Cincia Poltica, Vol. I; Adriano Moreira, Cincia Poltica; Antnio de Sousa Lara, Elementos de Cincia Poltica. (os demais elementos de identificao das obras constam das referncias bibliogrficas fornecidas aos estudantes).

 assim que a solidariedade e a interdependncia dos homens so mais intensas nas civilizaes mais rudimentares. Nessas civilizaes indivduo praticamente no goza de personalidade pois no se destaca do seu grupo em que est confundido e o grupo regula estritamente todos os passos dos seus elementos, dispe das suas vidas e senhor dos seus bens. Na sociedade actual verifica-se a tendncia para maior destaque e independncia dos respectivos membros, mas isso no significa que a solidariedade e interdependncia tenham perdido a sua importncia. A diviso do trabalho levada ao extremo tornou cada ser humano beneficirio permanente do esforo de muitos milhares dos seus semelhantes. Alis, cada indivduo, logo ao nascer, herdeiro de toda uma civilizao e de uma cultura legadas pelas geraes anteriores que lhe proporcionam a utilizao gratuita de uma quantidade de bens, de instrumentos e de noes e norteiam a sua conduta por um sistema j experimentado de princpios, de convenes e de normas. DIVERSAS FORMAS DE SOCIEDADE A sociedade assume uma pluralidade de formas concretas. Os vnculos sociais comeam por se formar em certos meios de convivncia directa, nomeadamente: parentesco (famlia); residncia (aldeia, vila e cidade); sociedade religiosa (igreja); sociedade profissional (sindicato); sociedade poltica (Estado);sociedade internacional. Estas vrias formas de sociedade podem ser divididas em duas classes: Comunidade o produto espontneo da vida social que se estrutura naturalmente;

o existe independentemente da vontade dos seus membros;

o os indivduos encontram-se integrados nela por mero facto de nascimento ou por facto que no tem por fim directo aderir a ela; Associao o que resulta da vontade dos indivduos manifestada em obedincia a um certo propsito que os leva a juntar-se e a colaborar entre si. o portanto, criada pela vontade dos indivduos e resulta da unio daqueles que a ela resolvam aderir e que dela podem sair quando quiserem. 2. O homem como ser cultural dado assente que o homem um animal social. No entanto, porque a vida em sociedade no caracterstica exclusiva do homem, havendo vrios outros animais vivendo tambm em sociedade, tem-se questionado se a natureza social do homem tem alguma coisa de especfico. Antnio de Sousa Lara prefere considerar que o homem o animal cultural, isto , um ser produtor, portador e transmissor de cultura. Segundo Jorge Dias, cultura uma herana social transmitida de gerao em gerao mediante mecanismos de enculturao dos indivduos nos grupos e independente da transmisso gentica. A cultura caracteriza-se por ser super-orgnica, transmissvel, independentemente das caractersticas bio-rcicas e exclusiva da espcie humana , porque s esta espcie possui as capacidades de abstraco, de simbolizao, de planeamento e previso a larga escala, de raciocnio lgico, de ajuizamento e de coordenao geral que lhe permitem deixar s geraes subsequentes um conjunto de valores que supera a herana geneticamente transmitida. Os antroplogos costumam estudar a cultura segundo duas perspectivas: Cultura material que compreende o conjunto dos objectos, de meios materiais criados e utilizados pelo homem;

Cultura espiritual que designa toda a restante parte da herana social no enquadrvel na cultura material e que compreende, sobretudo, o domnio das ideias (conceitos, crenas, usos, costumes, tradies, etc.).

3. A poltica ou o facto poltico Qualquer um de ns possui alguma ideia do significado da palavra poltica. A nossa experincia de vida em sociedade tem registo diversos factos e situaes tidos como de natureza poltica. Por exemplo, em 25 de Setembro de 1964, a Frente de Libertao de Moambique desencadeou uma guerra contra a dominao colonial portuguesa no nosso Pas, que culminou com a assinatura dos Acordos de Lusaka em 7 de Setembro de 1974, visando a transferncia progressiva da soberania que o Estado portugus detinha sobre o territrio moambicano para o povo de Moambique. Em 20 de Setembro de 1974, e luz dos Acordos de Lusaka, foi empossado o Governo de Transio, cuja misso era administrar o territrio de Moambique at a proclamao da independncia nacional. Em 20 de Junho de 1975 Comit Central da Frente de Libertao de Moambique aprovou a Constituio da Repblica Popular de Moambique que entrou em vigor em 25 de Junho do mesmo ano, data em foi proclamada a independncia de Moambique, transformando-se este em Estado soberano. Os factos acima descritos tm a ver com o fenmeno da luta pelo poder e, no caso vertente, tratou-se duma aco violenta para conquistar o poder. Mas luta pelo poder nem sempre se realiza atravs de aces violentas. A nossa histria tem registo de momentos em que a luta pelo poder se tem realizado de forma pacfica. Com efeito, de 1994 a 2004, realizaram-se no Pas trs eleies gerais, presidenciais e legislativas, nas quais concorreram vrios candidatos e vrias foras

polticas, entre outras, o Partido Frelimo e a coligao Renamo-Unio Eleitoral. O Partido Frelimo foi o vencedor das trs eleies. Nota-se, assim, que luta pelo poder pode ocorrer, nuns casos, por uma aco contrria legalidade vigente luta armada e, noutros casos segundo processos regulares, de harmonia com as frmulas estabelecidas na Constituio e nas leis. A finalidade da luta pelo poder o exerccio deste, exerccio que se traduz em governar, ou seja, executar certos programas ou projectos, pr em prtica determinadas ideias, fazer respeitar determinados valores, defender certos interesses. Assim, podemos considerar duas faces da poltica: por um lado, a luta pelo poder e, por outro, o exerccio do poder. 4. Concepes sobre a poltica So conhecidas duas concepes diferentes sobre a poltica: A primeira, defendida, nomeadamente por Marcel Prlot, a que considera que a poltica tem a ver essencialmente com o Estado, ou seja, com a conquista e o exerccio do poder poltico no Estado. O autor citado reconhece que tambm existem fenmenos de poder fora do Estado (na sociedade internacional, nas comunidades municipais, nas igrejas, nos sindicatos, etc.). Porm, tais fenmenos no so por sua natureza polticos. A segunda, defendida, nomeadamente, por Maurice Duverger, considera que a poltica abrange todo o fenmeno de poder em qualquer sociedade humana. Assim, Duverger afirma que o carcter poltico aquele que se prende a todo o facto, acto ou situao enquanto traduzem a existncia, num grupo humano, de relaes de autoridade e de obedincia estabelecidas em vista a um fim comum. Para Diogo Freitas do Amaral, a primeira concepo a que se afigura mais adequada, sobretudo por estar de acordo com o significado etimolgico da palavra poltica.

Com efeito, poltica vem de polis, palavra grega que, na Grcia antiga, queria dizer cidade, sendo esta a colectividade poltica ou cidade Estado e no o aglomerado urbano que a se chamava vila. Neste sentido, a poltica pode ser definida como a actividade humana que tem por objecto a conquista, a manuteno e o exerccio do poder no mbito do Estado. 5. O Poder Poltico e seu Fundamento A vida em sociedade comporta sempre conflitos de interesses patentes ou latentes que resultam da concorrncia permanente entre os indivduos no aproveitamento utilizao de bens sempre escassos e insuficientes para a satisfao de necessidades mltiplas. A exacerbao dos conflitos de interesses sem qualquer controlo social poderia colocar em risco a sobrevivncia da prpria sociedade. Por isso se torna necessrio encontrar mecanismos de regulao desses conflitos, reduzindo-os a nveis que permitam uma certa harmonia social. Vai da a necessidade de instituir uma instncia de arbitragem com a misso de definir os rumos da colectividade e garantir uma distribuio equilibrada dos bens escassos. Para a prossecuo desta misso, a instncia de arbitragem usa o poder. Em geral, define-se poder como a possibilidade de impor eficazmente aos outros o respeito da prpria conduta ou de traar a conduta alheia, ou a capacidade de obrigar os outros a comportarem-se de certa maneira de modo a subordinar os interesses particulares ao interesse geral. Assim, existe poder sempre que algum tem a possibilidade de fazer acatar pelos outros a sua prpria vontade, afastando qualquer resistncia exterior quilo que quer fazer ou obrigando os outros a fazer o que ele queira. O poder poltico definido como poder de injuno dotado de coercibilidade material, isto , um poder de natureza vinculativa marcado pela susceptibilidade, quer do uso da fora fsica, quer da supresso, no resistvel, de recursos vitais.

Coercibilidade material significa a susceptibilidade do uso da fora fsica ou da presso material. Distingue-se da coaco material que a plena efectivao da fora fsica ou da presso material. O fundamento da existncia e do exerccio do poder poltico pode encontrar-se na necessidade de encontrar mecanismos destinados resoluo de conflito de interesses resultantes do acesso a bens finitos. Portanto a funo do poder poltico resolver os conflitos de interesses que podem surgir entre aqueles que concorrem na utilizao de bens finitos. 6. A legitimidade do poder poltico O poder poltico no se exerce apenas pelo uso da fora. Os que exercem o poder poltico necessitam de obter consentimento, pelo menos passivo, dos destinatrios do poder. O poder tem de se revestir em autoridade. O poder poltico, enquanto autoridade, carece de legitimidade ou consentimento os que esto sujeitos a esse poder e que resulta da convico de que o detentor do poder o titular adequado e de que o exerce para o bem comum. Assim, a legitimidade pode ser analisada segundo duas perspectivas: Legitimidade de ttulo que resulta do modo de designao dos titulares do

poder poltico. Legitimidade de exerccio que resulta do modo como exercido o poder

poltico pelos governantes. A legitimidade tem, assim, em considerao a forma como os governantes: ascenderam ao poder poltico;

o se comportam no exerccio do poder poltico, tendo como ponto de referncia da actuao um conjunto de valores.. Com estas caractersticas, a legitimidade se distingue da legalidade que tem a ver com a actuao do poder poltico de acordo com as normas jurdicas vigentes. Nesta perspectiva, pode acontecer que uma deciso poltica se apresente ao mesmo tempo como legal e como ilegtima.

A deciso legal porque est de conformidade com as regras em vigor num determinado ordenamento jurdico, criadas em obedincia aos procedimentos de criao das normas jurdicas. A deciso ilegtima porque as regras jurdicas ao abrigo das quais a deciso poltica foi tomada no traduzem, nem respeitam a vontade da comunidade a que se destinam.