GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO Blairo Borges Maggi Governador SECRETARIA DE ESTADO DE SA DE Marcos Henrique Machado Secretrio ESCOLA

DE SA DE P BLICA Marta Maciel Metello Mansur Bumlai Diretora Nilene Duarte Diretora Adjunta COORDENADORIA PEDAGGICA Maria de Lourdes Alonso Botura Coordenadora COODENADORIA DE FORMAO TCNICA EM SA DE Eliete Balbina S. Saragiotto Coordenadora COORDENADORIA DE PESQUISA E DESENVOLVIMENTO DE SADE Divalmo Pereira Guimares Coordenador

GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO SECRETARIA DE ESTADO DE SADE ESCOLA DE SADE PBLICA DO ESTADO DE MATO GROSSO

FORMAO PROFISSIONAL PARA TCNICOS DE NVEL MDIO NA REA DE SADE

MDULO I CONTEXTUALIZANDO O TRABALHADOR DA SADE NO CENRIO DA SADE BRASILEIRA

BIOTICA

CUIAB
2004

 2004 Secretaria de Estado de Sade de Mato Grosso

Elaborao tcnica: Equipe CFTS Marcia Regina De Magalhes Baicere Comisso Permanente de tica: Elza Melo Gomes Machado Presidente Da Comisso Rute Gomes Ferreira Membro Titular Valdevina Rosa Capistrano Da Silva Membro Titular Colaboradora: Ronelize Marcelle Costa Leite Organizadora / Digitadora Equipe de reviso Valria Binato Santili Depes

Ficha catalogrfica
MATO GROSSO. Secretaria de Estado de Sade. Escola de Sade Pblica do Estado de Mato Grosso. Coordenadoria de Formao Tcnica em Sade. Formao profissional para tcnico de nvel mdio na rea de sade: mdulo I: contextualizando o trabalhador da sade no cenrio da sade brasileira: biotica, Cuiab : SES, 2004. 50p. 1. Sade do trabalhador 2. Educao I. Ttulo

Escola de Sade Pblica do Estado de Mato Grosso Coordenadoria de Formao Tcnica em Sade - CFTS Avenida Adauto Botelho s/n Bairro Coophema 78085-200 Cuiab MT Tel.: (65) 613-2223/613-2225 Fax: (65) 613-2221/2233 email : gfts-sdrh@saude.mt.gov.br
Este material destina-se exclusivamente ao uso interno pelos alunos dos Cursos de Formao Profissional de nvel tcnico da rea de Sade, oferecidos pela Escola de Sade Pblica do Estado de Mato Grosso-ESP/MT, sendo proibida sua reproduo, venda ou qualquer forma de comercializao.

GOVERNO DO ESTADO DE MATO GROSSO SECRETRIA DE ESTADO DE SA DE DE MATO GROSSO ESCOLA DE SA DE P BLICA DO ESTADO DE MATO GROSSO COODENADORIA DE FORMAO TCNICA EM SA DE

APRESENTAO
Segundo os Referenciais Curriculares Nacionais da Educao Profissional de Nvel Mdio, base para a elaborao das matrizes curriculares dos cursos tcnicos da ESP, o novo perfil dos trabalhadores dos servios de sade aponta que esses

profissionais devem ser detentores de uma melhor qualificao profissional, tanto na dimenso tcnica especializada quanto na dimenso tico-poltica, comunicacional e de relaes interpessoais, pois o que se observa atualmente que a postura tica, os valores e princpios, que pertencem ao domnio das atitudes dos profissionais, no acompanharam a evoluo cientfico-tecnolgica. As questes ticas, permeiam o trabalho humano em qualquer atividade e adquirem uma conotao peculiar e toda especial quando voltadas ao fazer dos profissionais de sade. fundamental que esses profissionais coloquem,

prioritariamente, em suas aes, a cincia, a tecnologia e a tica a servio da vida. A tica a servio da vida diz respeito ao comprometimento com a vida humana em quaisquer condies, independentemente da fase do ciclo vital, do gnero a que pertena ou do posicionamento do cliente/paciente na pirmide social. Este material de Biotica foi elaborado com o objetivo de instrumentalizar os alunos para uma conduta profissional e de vida baseadas nos princpios ticos. Observa-se ainda, que o mesmo contm um captulo que aborda a tica na administrao pblica, elaborado pela Comisso Permanente de tica da Secretaria Estadual de Sade, no intuito de fornecer ao aluno outra aplicao da tica. Como poltica desta escola, aguardamos sugestes de alunos e professores, de forma que o material seja cada vez mais adequado s necessidades dos profissionais de sade. Valria Binato Santili Depes Membro da Coordenadoria de Formao Tcnica em Sade

SUMRIO

I INTRODUO A BIOTICA ................................................................................ 07 II TICA NA ADMINISTRAO PBLICA ............................................................ 11 2.1.Doutrinrio ...................................................................................................... 11 2.2.Constitucional ................................................................................................. 11 II.I - ESPCIES DE ADMINISTRAO PBLICA .............................................. 2.1.1.Patrimonialista ............................................................................................. 2.1.2.Burocrtica .................................................................................................. 2.1.3.Gerencial ..................................................................................................... II.II - PRNCIPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA .......................................... 2.2.1.Legalidade ................................................................................................... 2.2.2 Impessoalidade ........................................................................................... 2.2.3 Moralidade .................................................................................................. 2.2.4 Publicidade ................................................................................................. 2.2.5 Eficincia ..................................................................................................... 13 13 13 13 14 14 14 14 15 15

II.III - ESTADO / INICIATIVA PRIVADA / CARACTERSTICAS ........................ 16 2.3.1 Caractersticas Comuns e Antagnicas ...................................................... 16 II.IV- FUNDAMENTOS LEGAIS DA TICA NA SADE PBLICA .................... 17 III - FUNDAMENTOS DA CONDUTA PROFISSIONAL ............................................ 19 IV PRINCPIOS DA BIOTICA ............................................................................... 26 V DEVERES E RESTRIES A QUE FICAM SUJEITOS OS PROFISSIONAIS DE SADE ...................................................................................................................... 31 VI TICA PROFISSIONAL COMPROMISSO SOCIAL ....................................... 33 VII CDIGO DE TICA DO SERVIDOR PBLICO ESTADUAL .......................... 38 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................ 48

a) Conceito Este termo foi utilizado, em 1971, pelo mdico oncologista norte-americano Van Rensselder Potter e definido por ele como o conhecimento dos valores humanos (tica) e o conhecimento biolgico (bio), que procurando sensibilizar os bilogos para a situao existente e preocupada com o meio ambiente e com que, uma ao invasiva do homem, pudesse causar ao ecossistema, revelou esse cuidado, com o comportamento humano que poderia vir a prejudicar a existncia futura no planeta.

Bios vida thos comportamento, tica e conduta.

A palavra biotica vem sendo entendida e usada com diferentes sentidos e conceituada por diversas definies. Dois dos mais completos dicionrios brasileiros apesar de estabelecerem tratar-se de um substantivo feminino de origem grega (bio + tica) ao referirem-se ao significado da palavra discordam. Para o Aurlio Sculo XXI biotica : o estudos dos problemas ticos suscitados pelas pesquisas biolgicas e pelas suas aplicaes por pesquisadores, mdicos, etc.

Para Michaelis a biotica :

conjunto de consideraes que pressupe a responsabilidade moral dos mdicos e bilogos em suas pesquisas tericas e na aplicao delas.

A Enciclopdia 2000 refere tica j de modo mais conciso e trata como sinnimo de tica mdica trazendo como explanao: tica Mdica ou Biotica, estudo de aspectos morais no campo do tratamento mdico e da pesquisa . Outra publicao de grande importncia e referncia obrigatria, quando se trata do assunto em pauta, a Encyclopedia of Bioethics que em seu volume primeiro apresenta o seguinte: Biotica o estudo sistemtico da conduta humana no mbito das cincias da vida e da sade, enquanto esta conduta encaminhada luz de valores e princpios morais. No editorial do Biotica Informa, publicao do Programa Regional de Biotica da Organizao Panamericana de Sade, o diretor do Programa, Fernando Lolas Stepke, referindo-se ao Quinto Congresso Mundial de Biotica ocorrido em 2000 escreve: Biotica no significa o mesmo para todos que usam a palavra. H uma aceitao ampla, que a assemelha a uma parte de tica global , e inclui a reflexo moral sobre a vida, a morte, o meio ambiente e a humanidade futura. Se questionarmos, sobre a definio, do significado conceitual de uma palavra to conhecida e falada, constataremos que a elaborao de uma conceituao prpria de biotica ou a explicao daquela com a qual nos identificamos no uma tarefa fcil. Indiscutivelmente, a palavra biotica representa uma daquelas palavras que as pessoas costumam com o seu uso, mas no se preocupam muito com a definio de seu significado, e quando so solicitadas a apresentarem uma definio, constatam que no possuem grande segurana para discorrer sobre o tema. Esta situao semelhante ao que ocorre com palavras como justia, liberdade, amor, felicidade, Deus, tica e outras que, tambm, so termos conceituais e tm provocado, ao longo da histria, prolongadas reflexes e grandes discusses filosficas em torno de seus significados. Correia (1995) define a Biotica como: Estudo sistemtico da conduta humana no campo das cincias biolgicas e de ateno de sade, na medida em que esta conduta seja examinada luz de valores e de princpios morais.

b) Origem O uso do termo biotica se tornou, para alguns ou para muitos, um modismo, o que fez com que surgissem imprecises na sua aplicao, incorreo na sua definio e conseqentemente uma conceituao totalmente desviada da sua origem. Aps a divulgao de uma variedade de abusos feitos durante pesquisas mdicas realizadas nas mais conceituadas universidades e nos mais avanados centros mdicos do Estados Unidos da Amrica. O artigo divulgava inmeras violaes ticas incluindo pesquisas feitas sem a permisso das pessoas envolvidas no estudo. Essa revelao levou a muitas discusses no meio mdico e fora dele. A sociedade comeou, nesse momento, a ter reflexes sobre o relacionamento entre os profissionais de sade os mdicos em particular e seus clientes. Outros profissionais no ligados diretamente, mas envolvidos com as atividades referentes vida e a sade at mesmo como simples clientes passaram a se preocupar com as mesmas e a discutir a validade dos processos relacionados com essas atividades. Estava assim consolidada a interdisciplinaridade dessa preocupao com a conduta humana em relao sade e a vida. Desde esse tempo os aspectos ticos, ou seja, o comportamento dos profissionais de sade, passou a ser interesse de leigos que comearam a intervir e a discutir as atividades realizadas. A tica relacionada aos aspectos da sade deixava de ser algo que se fixava em uma ou mais categorias profissionais, para ser assunto de todos. Esse movimento intelectual surgiu no como algo inventado ou descoberto, no como tese estudada e defendida, no como uma composio ou obra prima da inspirao de um artista, nem mesmo como uma disciplina proposta por um pedagogo, mas sim, como produto de um pensamento social, que no propunha normas de cdigos ou princpios a serem obedecidos. Na realidade, surgiu como um modelo que gradativamente foi sendo aceito pela comunidade cientfica e pela sociedade. A aceitao criava discusses com abordagem dos problemas de maneira global, examinando o fato por todos os prismas, de modo holstico, partindo da posio das diversas disciplinas, porm ultrapassando os limites de cada uma delas e de todas elas. Baseando-se no racional, sofrendo presses do emocional, das crenas e dos

valores culturais, a discusso emergiu como uma preocupao em estudar a conduta humana no mbito das cincias da sade, enquanto ela examinada a luz dos valores da sociedade.

Para Vicente Masip, a tica parte da filosofia que aborda o comportamento humano, seus desejos e vontades, e as normas que ao longo dos tempos foram sendo institudas por grupos e comunidades.Falar sobre tica na Administrao Pblica requer a compreenso e o domnio de alguns conceitos bsicos inerentes ao ato de Administrar. tica na Administrao Pblica consiste na dimenso da conduta do Funcionrio Pblico, num sistema administrativo, tendo como fundamento a eficincia, as normas e legislaes, que objetivam as aes do poder, nas tomadas de decises. Complementando, Gilberto Cotrim Injusto, com duplo objetivo: a Orientar a pessoa humana para uma ao moralmente correta; b Refletir sobre os sistemas morais elaborados pela humanidade. Para tanto, elegeram-se conceitos de carter administrativo-doutrinrio e Constitucional, quevisam facilitar a compreenso dos contedos abordados,
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ensina que a tica busca refletir sobre o

comportamento humano, considerando as noes de Bem e de Mal, de Justo e de

pertinentes Administrao Pblica. Administrativo-Doutrinrio: Administrao Pblica numa viso global todo aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando satisfao das necessidades coletivas. (Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 2003) Constitucional: Artigo 127: A Administrao Pblica o conjunto dos rgos e funes dos Poderes do Estado e das entidades descentralizadas aplicadas execuo de atividades e servios administrativos com a finalidade de promoo do bem-estar
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COTRIM, Gilberto. Fundamentos da Filosofia. So Paulo. ed. Saraiva.2000.

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geral e da satisfao das necessidades coletivas. (Constituio do Estado de Mato Grosso/89) Desta feita trazendo a teoria filosfica prtica funcional, tica na Administrao Pblica no se resume e nem se mede apenas pelo custo direto da corrupo, mas tambm pela falta de motivao, desencanto e deteriorao dos servios pblicos. Estes comportamentos reforam a insatisfao e a desconfiana da sociedade na relao administradores/administrados. Para dar cumprimento aos ditames legais que normatizam a tica na Administrao Pblica, a SES/MT faz a sua parte, atravs da Comisso Permanente de tica: Normatizando fazendo existir e sendo disponibilizado um conjunto de regras de condutas simples, que revela os valores ticos que se deseja sejam seguidos no quadro organizacional; Implantando a Funo Educativa: capacitando, divulgando e orientando a aplicao das regras e situaes que compreendem a rotina dos agentes, consoante s suas funes e responsabilidades; Monitorando Comportamentos identificando pontos inobservados sobre as regras estabelecidas, bem como os resultados positivos emanados das aes dos servidores, frente Administrao da Sade /MT/SUS e aplica, Sistema de Conseqncias: atuando sobre as aes que integram as funes e responsabilidades, aplicando sanes, quando for o caso. A Administrao da Sade Pblica no Estado de Mato Grosso, por determinao da Lei Complementar 112/02, instituiu o Cdigo de tica que, imputa a todos os servidores desta Pasta comportamentos a serem cumpridos. Para finalizar Mister reforar o ensinamento da j citada doutrinadora Maria Silva Zanella Di Pietro: Os Atos de Administrao, tanto no Direito Privado como no Direito Pblico, limitam-se ao de guarda, conservao e percepo de frutos dos bens administrados. Neles h sempre uma vontade externa ao administrador, impondo-lhe a orientao a seguir vinculada ao princpio da finalidade, devendo ser til ao interesse que o administrador deve satisfazer e dependendo de uma vontade externa, individual

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ou coletiva, subordinados Norma Jurdica, enquanto regra social de conduta que tem como base o poder social coercitivo do Estado sobre a populao que habita o seu territrio. Neste sentido, independe da Liberdade, ou seja, da possibilidade de escolha, exercida dentro das limitaes impostas pelas circunstncias histrico-legais. Os servidores e gestores da Sade/MT, tm a Responsabilidade de arcar com as conseqncias dos atos praticados. Condio esta que garante a autonomia na gesto do potencial humano, dos recursos materiais e financeiros da SES/MT, para a satisfao do bem-comum. Neste sentido, a Comisso de tica elaborou um Manual que contempla 16 (dezesseis) Matrias, as quais se traduzem num total de 169 (cento e sessenta e nove) Comportamentos, distribudos no referido Manual. Este contm a Legislao que disciplina o assunto e os responsveis pelo cumprimento dos referidos

Comportamentos, bem como a quem cabe tomar as providncias administrativas, quando do descumprimento daqueles Comportamentos, pelos Gestores e Servidores da SES/MT. II.I. ESPCIES DE ADMINISTRAO PBLICA Patrimonialista a coisa pblica no diferenciada da particular. A corrupo e o nepotismo permeiam este tipo de administrao. Burocrtica a partir de 1850 o Estado Liberal Burgus se instala tendo como suporte o controle rgido de processo, voltando-se para si mesmo. A inteno era combater a corrupo e o nepotismo patrimonialista. Gerencial deixa de basear-se nos processos, para concentrar-se nos resultados, tendo como estratgias: a) b) c) Eficcia fazer o que necessrio. Eficincia usar a melhor tcnica para realizar uma tarefa ou atividade. Efetividade alcanar os objetivos a que se props.

A administrao Gerencial tem como paradigma os princpios: da confiana,

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descentralizao de deciso, formas flexveis de gesto, horizontalizao das funes e descentralizao de poder, e por fim, o incentivo criatividade.

II.II. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA O regime jurdico-administrativo se fundamenta em dois princpios bsicos: a Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado e a Indisponibilidade, pela Administrao dos Interesses Pblicos, conforme ensinamento de Celso Antnio B. de Mello2 .Ensina o professor Bandeira de Mello, que estes Princpios3, bem como os deles decorrentes, coordenam e orientam a atuao do poder pblico em sua funo estatal. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu art. 37, define como princpios da Administrao Pblica: Legalidade O administrador pblico est sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se responsabilidade disciplinar, civil e criminal. Impessoalidade Impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal, vedando a prtica de ato administrativo sem interesse pblico ou convenincia Administrao. Pblica. Na Administrao Pblica no dever ocorrer favoritismos ou perseguies, simpatias ou animosidades, de ordem pessoal, poltica, religiosa ou ideolgica. Impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal, vedando a prtica de ato administrativo sem interesse pblico ou convenincia Administrao Pblica. Moralidade:

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Curso de Direito Administrativo. So Paulo:Malheiros, 2003. p.... Apesar do vocbulo comportar vrios significados, Marcelo Neves define Sistema como um conjunto de elementos (partes) que entram em relao formando um todo unitrio (Teoria da Inconstitucionalidade das Leis. So Paulo: Saraiva, 1988. p. 02).

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A Administrao Pblica e seus agentes devem agir de acordo com os princpios ticos, lealdade e boa-f, sendo interdito qualquer comportamento astucioso, eivado de malcia, dificultando o exerccio de direitos. Publicidade: Consiste na divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus efeitos legais, perante as partes e terceiros. Eficincia: Exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional.(Introduzido na Constituio Federal atravs da Emenda Constitucional N. 19, de 4/6/98) Alm destes, a Administrao Pblica por fora constitucional, tambm se submete aos Princpios: Segurana Jurdica; Motivao; Ampla Defesa e Contraditrio; Devido Processo Legal; Controle Judicial dos Atos Administrativos, e outros. O suporte principiolgico da Carta Magna se destina a todos que direta ou indiretamente fazem funcionar o aparelho Administrativo do Estado. Contingente este compreendido pelo servidor pblico, que para a Lei Complementar n. 112/2002, todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo ou entidade do Poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado de Mato Grosso. (Art. 3).

O servidor pblico para o exerccio da funo necessita da investidura em um cargo, enquanto: o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. (Estatuto do Servidor

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Pblico/MT) Estes cargos so criados por lei, organizados e providos em carreira, implicando: a) Posse a investidura no cargo pblico mediante a aceitao expressa das atribuies, deveres e responsabilidades inerentes ao cargo pblico com o compromisso de bem servir, formalizada com a assinatura do termo pela autoridade competente e pelo empossado. b) Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo. c) Estgio Probatrio: Prazo de 36 meses de efetivo exerccio no cargo que tomou posse por fora de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Finalidade: Avaliao para o desempenho do cargo (aptido e capacidade); para estabilidade (provisria) no servio pblico.

II.III. ESTADO / INCIATIVA PRIVADA /CARACTERSTICAS

Comuns: Servir Sociedade em Geral;

Antagnicas:

I-Estado: mediante pagamento indireto (tributos); II Privada: mediante pagamento direto;

Submisso Lei;

I- Estado: mediante a expressa previso legal (s permitido o que a Lei expressamente autorizar); I-Privada: lcito fazer o que a Lei no probe;

Estabelecem Objetivos e Metas. Outros

I-Estado:

trabalha

em

prol

da

coletividade (Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado); II- Iniciativa Privada: trabalha visando os interesses pessoais ou de grupos

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A Constituio Federal/88, em seu artigo 170 esclarece que: a Administrao Privada consiste no exerccio de atividades de carter fundamentalmente empresarial, nos mais diversos segmentos da sociedade, ficando o administrador (gerente, supervisor, empresrio, etc.), submetido a normas/regulamentos/leis, positivadas ou no, de carter geral e/ou especfico, buscando a harmonizao dos interesses do Estado e do Indivduo (empresrio), de forma a garantir a livre iniciativa. O exerccio do cargo/funo na Administrao Pblica tem como exigncia precpua, determinados comportamentos tico-Legais, determinados pela Deontologia, os quais para Andr Lalande 4, decorre da teoria que estuda empiricamente os diferentes deveres, relativos a uma situao social.

II.IV. FUNDAMENTOS LEGAIS DA TICA NA SADE PBLICA/MT Aps os referidos conceitos, fora elencado um rol sobre as Legislaes que fundamentam a tica na Gesto Pblica, facilitando a localizao das matrias reguladas e o suporte legal que as regulamentam: CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL CF/88 CDIGO PENAL BRASILEIRO CP Leis Nacionais Lei 7.716/89 (Define os crimes de Preconceito racial) Lei 7.853/89 (Dispe sobre pessoa Portadora de Deficincia) Lei 8.080/90 (Regulamenta o SUS) Lei 8.213/91 ( Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social) Lei 8.429/92 (Define os crimes de Improbidade Administrativa) Lei 8.666/93 (Dispe sobre a Licitao) Lei 9.459/97 (Altera os arts. 1 e 2 da lei 7.716/89)

LALANDE, Andr. Vocabulrio Tcnico e Crtico da Filosofia.3 ed. So Paulo: Martins Fontes,1999.

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Lei 9.983/00 (Altera o Cdigo Penal incluindo os arts. 313-A e 313-B, Dec.

2848/1940 arts. 153 1 A e 327 1) Lei 10.224/01 (Altera o Decreto-Lei 2848/1940 e CP, disciplinando o Assdio

Sexual) Lei 8.213/91 ( Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social)

Leis Estaduais Estadual) Lei Complementar 80/00 (Dispe sobre Avaliao de Desempenho dos Constituio do Estado de Mato Grosso (1.989) Lei Complementar 04/90 (Dispe sobre o Estatuto dos Servidores Pblicos

da Administrao Direta das Autarquias e das Fundaes Pblicas Estaduais) Lei 7.692/02 (Regula o Processo Administrativo no mbito da Adm. Pblica

Servidores Pblicos Civis do Estado de Mato Grosso) Lei Complementar 112/02 (Institui o Cdigo de tica do Servidor Pblico Lei 7.360/00 / 7.392/03 / 8.049/03 Dispe sobre a carreira dos Lei 8.038/03 Regula Atos Administrativos relativos Pessoal no mbito do

Civil do Estado de Mato Grosso)

Profissionais do SUS e do Estgio Probatrio

Poder Executivo) Decretos Estaduais Decreto 4.858/02(Regulamenta o funcionamento da Comisso de Permanente de

tica no mbito da Administrao Pblica Estadual) Decreto 4.487/02 (Regulamenta o art. 13 da Lei Nacional 8.429/92) Decreto 5.263/02 (Regulamenta Percias Mdicas) Decreto 5.924/02 (Estabelece normas para a elaborao de atos Administrativos

relativos Pessoal, e d outras providncias) Decreto 1.317/03 (Regulamenta a concesso de frias dos Servidores Pblicos

Civis do Estado de MT)

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Decreto 2.129/03 (Dispe sobre a Jornada de Trabalho dos Servidores da Adm.

Direta Autrquica e Fundacional Poder Executivo) Decreto 3.006/04 (Disciplina a avaliao anual do desempenho para fins de

progresso vertical dos Servidores Pblicos Civis no mbito estadual).

Introduo O ser humano depende em alto grau da natureza, dos seus semelhantes e da organizao social para satisfazer suas necessidades. Ele o nico dos seres vivos que pode pensar, criar uma linguagem, planejar a sua ao e produzir seus meios de subsistncia. O meio ambiente do ser humano um ambiente social, do qual provm o estmulo fundamental para a formao e organizao de suas qualidades psicolgicas e de suas condutas.

tica Profissional A preocupao do homem em determinar o que certo e o que errado, o que bom e o que ruim, no faz parte apenas da histria atual. H mais de dois mil anos o cristianismo tenta incutir valores morais em todo o mundo, como: no matar, no roubar, no mentir, no cobiar, etc. Desde ento, a humanidade vem se defrontando com a necessidade de regular seu comportamento por normas que se julgam mais apropriadas ou mais dignas de serem cumpridas. Estas normas devem ser aceitas intimamente; de acordo com elas, os indivduos se ajustam em comportamentos de convvio mais civilizados e de mais dignidade humana. Ns, enquanto profissionais da sade precisamos conhecer as normas que foram estabelecidas para a nossa profisso e procurar refletir sobre a aplicao destas

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na prtica, pois estamos a servio do ser humano, nas mais diversas situaes e circunstncias da vida. Acreditamos que, para uma boa existncia humana e para que as pessoas possam viver harmoniosamente no seu grupo social e profissional, faz-se necessrio que assumam compromissos ticos entre si. O principal compromisso tico que todo ser humano deve assumir o de tratar as pessoas como pessoas. Para isso, necessrio desenvolver o respeito mtuo, procurando entender o ponto de vista do outro. A Conduta Humana O termo conduta ou comportamento humano refere-se ao conjunto de manifestaes (emocionais, mentais, verbais, fisiolgicos, motrizes) pelas quais o ser humano reduz as tenses e realiza suas possibilidades. Entre outras palavras, a conduta ou comportamento a maneira de agir das pessoas. Numa viso geral, a conduta humana pode ser determinada por dois momentos distintos. O primeiro momento interno, refere-se aos aspectos psquicos ou mentais; quando a pessoa pensa no que vai fazer e decide de acordo com sua conscincia, seus valores e sua vontade. O segundo momento caracterizado pela ao; quando a pessoa executa sua deciso ou manifesta uma reao. A ao pode ser considerada voluntria ou involuntria. Entendemos por ao voluntria quando a ao de acordo com a sua vontade, ou seja, voc refletiu e decidiu, conscientemente, antes de agir. A ao considerada involuntria quando a pessoa no teve condies de pensar e/ou decidir sobre sua ao. O ato involuntrio geralmente praticado sob coao, ameaas, risco de vida ou fortes condicionantes psquicos. Ento a aes involuntrias acontecem em situaes diversas. Ex.: Inspeo em Locais pertencentes a Autoridades onde encontramos irregularidades e no

podemos muitas vezes atuar devidamente, devida a presso exercida pela chefia . Nesse contexto, acreditamos que a maneira de agir das pessoas em grande parte determinada pelo subconsciente, isto , nem sempre as pessoas esto conscientes dos seus atos, do que querem ou acreditam. Assim, a inteno consciente da ao o que determina a classificao de um ato como voluntrio ou no.

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Por outro lado, podemos constatar que no existe um indivduo com comportamento igual a outro. Todas as pessoas, em qualquer lugar do mundo, comportam-se de maneiras diferentes umas das outras. No entanto, podemos observar que comum encontrar comportamentos semelhantes num mesmo grupo social. As caractersticas comportamentais semelhantes normalmente acontecem por influncia dos costumes do meio em que a pessoa vive. Exemplo: o hbito de tomar chimarro pela manh. Voc pode observar que este um comportamento semelhante num grande nmero de pessoas que moram no sul do Brasil. Porm, raro encontrar uma pessoa do norte do pas, que no morou ou nasceu no sul, tendo este comportamento. O meio em que se desenvolve o ser humano , em grande parte, criado por ele mesmo. Podemos considerar que os costumes so criados pelos homens. Por este motivo, assim como os costumes podem influenciar na conduta humana, o homem por sua vez pode intervir nos costumes. Exemplificando: se o grupo social em que voc vive procurar desenvolver as condutas ou comportamentos voluntrios, refletindo constantemente sobre suas aes, a influncia dos costumes sobre as pessoas do grupo poder ser menor. Em contrapartida, a possibilidade das pessoas deste grupo intervir nos costumes poder ser maior. Ex: mulher durante o puerprio no pode lavar a cabea; Normas de Conduta Normas de conduta so regras de agir. Os estudiosos sobre o comportamento humano no deixam de considerar uma preocupao universal pela retido da conduta humana. Esta preocupao se revela nas normas, orais ou escritas, presentes em todas as comunidades do mundo. Estas normas estabelecem regras gerais de agir, cujo cumprimento os seres humanos exigem seriamente uns dos outros, e at punem quem se nega a observ-las. As normas podem apresentar-se sob vrias formas: Lei, Decreto-lei, Decreto, Regulamento, Resoluo, Cdigo, Estatuto, Regimento, Rotina, etc. As normas podem, tambm, no serem escritas, como voc pode observar, por exemplo, nas normas de boas maneiras (ao sentar-se, ao alimentar-se, aos cuidados de higiene pessoal e muitas outras), ou ainda, nas comunidades indgenas. Todas

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impem ao indivduo normas de conduta compatvel com a tica, a moral, os costumes e os valores do grupo social ao qual representa. Assim, escritas ou no, as normas estabelecidas pelos diversos grupos sociais, devem ser cumpridas para que possa existir um convvio harmonioso entre as pessoas. Todavia, se as normas estabelecidas no esto atendendo os anseios e necessidades da sociedade, as pessoas tm o direito e o dever de question-las e intervir para que ocorram mudanas nestas normas. Nas ltimas dcadas, as pessoas que estudam e escrevem sobre a conduta humana, demonstram preocupao com as grandes mudanas das normas de conduta em nossa poca. A facilidade e agilidade com que estas normas esto mudando, podem ser consideradas como uma demonstrao da crise de valores ticos e morais que a humanidade vem enfrentando. Esta afirmao poder ficar mais claramente entendida depois que voc ler os itens sobre moral, valores e tica. Moral A palavra moral tem origem no latim morus significando os usos e costumes. Segundo Vzques (1992, p.25), moral um conjunto de normas e regras destinadas a regular as relaes dos indivduos numa comunidade social. Nesta mesma direo, Gelain (1987, p. 5), conceitua moral como sendo a cincia que ser preocupa com os atos humanos, os bons costumes, os deveres do homem individual, grupal e perante seu grupo profissional. Com base nestes dois conceitos, podemos constatar que o comportamento moral se encontra no homem desde o incio de sua existncia, ou seja, desde as comunidades mais primitivas. Entendemos que os princpios da moral podem mudar e se desenvolver a medida em que a sociedade vai se desenvolvendo. Como exemplo, voc pode observar as normas de conduta referentes ao vesturio. H algumas dcadas atrs, em nosso pas, era imoral a mulher usar saia acima dos joelhos ou roupas de praia que mostrassem a barriga. Hoje, voc pode constatar que esta realidade outra, as normas de conduta moral mudaram a medida em que a sociedade foi se modificando.

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As normas de comportamento moral, tambm, podem variar entre os diversos grupos sociais. Citamos como exemplo, os grupos religiosos. Voc deve conhecer ou j ouviu falar, de algumas religies que adotam normas de comportamento moral, por vezes, bastante diferenciadas das normas gerais da sociedade, tais como: no beber bebidas alcolicas, no fumar, no ouvir rdio nem televiso (exceto programas religiosos), no usar vesturios que possam induzir a provocao sexual e outros. Exemplos como estes, em que as normas morais so diferenciadas da grande maioria da populao, tambm devem ser respeitados, principalmente na relao profissional, onde voc ir encontrar pessoas (clientes ou trabalhadores) dos mais diversos grupos sociais, religiosos, polticos, etc. Entretanto, importante que voc tenha em mente que, respeitar o direito das pessoas em seguir determinadas normas morais, no implica em aceitar estas normas para si, mas sim, respeitar o direito que as pessoas tm de optar por seguir tais normas. Assim podemos entender que a moral tende a fazer com que as pessoas harmonizem de maneira consciente e livre, seus interesses pessoais com os interesses coletivos de determinado grupo social ou da sociedade inteira.

tica tica uma palavra de origem grega, com duas origens possveis. A primeira a palavra grega thos, com e curto (pronncia), que pode ser traduzida por costume, a segunda tambm se escreve thos, porm com e longo, que significa propriedade do carter. Para Vzquez (1992, p. 12), a tica a teoria ou cincia do comportamento moral dos homens em sociedade. Assim, podemos entender de uma forma mais simples, que tica a cincia que estuda as normas de conduta moral, para aperfeiolas. A tica se preocupa com os atos conscientes, voluntrios, em que o indivduo reflete e decide de modo responsvel e que, conseqentemente, sua deciso pode afetar outras pessoas, comunidades ou a sociedade em seu conjunto. Agora que voc j leu sobre conduta humana, regras de conduta e moral, deve ter entendido com maior clareza o conceito de tica. Como voc pode observar, tica e

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moral, se relacionam; ambas dizem respeito ao comportamento humano. A moral est relacionada com as regras estabelecidas para nortear os atos humanos em grupos sociais e a tica estuda estas regras num sentido mais amplo e universal. Atualmente, a humanidade vem demonstrando uma forte tendncia no questionamento dos seus valores ticos. Observamos que as pessoas sentem-se insatisfeitas com os valores rgidos voltados para os direitos e deveres, com caractersticas repressivas, normalmente criadas pela presso social. O mundo atual busca uma tica orientada para a cincia, a tecnologia e as organizaes, a fim de salvar a vida do planeta e a integridade dos grupos sociais. Assim, importante que voc esteja em constante questionamento. Pode-se observar, existem vrias formas de entender a tica, no necessrio que conhea todas as doutrinas de estudo, porm, voc deve saber que elas existem para que possa compreender porque as pessoas decidem se comportar de formas diferentes. Valores Valor uma varivel da mente que faz com que o ser humano decida ou escolha se comportar numa determinada direo e dentro de determinada importncia (Weil, 1993, p. 47). Em outras palavras, podemos dizer que valor aquilo com que se preza ou se rejeita uma coisa, pessoa ou idia. a distino do que o bem e o mal, do que o certo e o errado, do que o belo e o feio, do que agradvel e desagradvel, para ento decidir como devemos nos comportar. Os valores podem ser classificados, de uma maneira geral, como valores construtivos ou positivos e valores destrutivos ou negativos. Parece que esta classificao torna-se mais adequada porque rompe a tradicional dicotomia do certoerrado ou bem-mal (Weil, 1993). Consideramos construtivos os valores que favorecem comportamentos que aprimoram a vida e a existncia dos seres vivos, tanto do ponto de visto de sua manuteno, quanto na busca da felicidade e da participao social.

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Consideramos destrutivos os valores que favorecem comportamentos que contribuem para a desagregao da existncia dos seres vivos, impedindo ou prejudicando a sua evoluo natural. A lista de valores imensa. Weil (1993), cita que, em 1986, a Enciclopdia de Problemas Humanos e Potencial Humano recenseou 2000 valores diferentes. O autor cita, ainda, que foi realizada uma pesquisa sobre aceitao e rejeio dos valores sem questionamentos; nesta pesquisa conseguiram listar 960 valores construtivos e 1040 valores destrutivos. Exemplos de valores considerados por Weil como construtivos: paz, conforto, defesa, tranqilidade, coragem, sade, vida, alegria, decncia, disciplina, fidelidade, lealdade, sexualidade, obedincia, respeito, dignidade, afeio, direito, dever, amor, justia, ajuda, liderana, bondade, modstia, caridade,

amizade,

companheirismo, cuidado, dedicao, tolerncia, pacincia, gratido, harmonia, unio, criatividade, bom senso, coerncia, franqueza, imparcialidade, integridade, reflexo, responsabilidade, retido, sabedoria, solidariedade, verdade, felicidade, espiritualidade, maturidade, etc. Exemplos de valores considerados destrutivos: agresso, destruio, roubo, violncia, cime, libertinagem, luxria, pornografia, possessividade, matana, ambio, desprezo, dominao, orgulho, tirania, vaidade, crueldade, egosmo, frieza, indiferena, mgoa, maldade, dio, raiva, vingana, cinismo, desonestidade, engano, falsidade, hipocrisia, mentira, parcialidade, desconfiana, discriminao, ceticismo, etc. Tanto no exerccio profissional como na vida pessoal, voc deve estar bem consciente destes valores; deve procurar continuamente aprimorar e fortalecer os valores construtivos, como a responsabilidade, a solidariedade, a disciplina, a lealdade, a vida, a sade, entre outros j citados anteriormente. E inibir, bloquear e se libertar dos valores destrutivos, como a indiferena, a raiva, o cinismo, a desonestidade, a mentira, a discriminao e outros. Assim, voc conseguir trabalhar e viver em harmonia, com felicidade e em equilbrio com as suas necessidades humanas, pois acreditamos que medida que se aprimoram os valores, encontramos o sentido da vida. Em contrapartida, medida que se perdem os valores, perdemos o sentido da vida.

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A Biotica abarca a tica mdica, porm no se limita a ela. A tica mdica, em sentido tradicional dos problemas relacionados a valores que surgem da relao entre mdico e pacientes. A biotica constitui conceito mais amplo, com quatro aspectos importantes: Compreende os problemas relacionados a valores que surgem em todas as profisses de sade; Aplicam-se as investigaes biomdicas e as do comportamento

independentemente de influrem ou no de forma direta na teraputica; Aborda uma ampla gama de questes sociais, como as que se relacionam com a sade ocupacional e com a tica do controle da natalidade entre outras; Vai alm da vida e da sade humana, enquanto compreende questes relativas vida dos animais, das plantas, por exemplo, no que concerne as experimentaes com animais e s demandas ambientais conflitivas. A publicao, em 1979, do livro chamado Principles of Biomedical Ethics, que expem uma teoria, fundamentada em quatro princpios bsicos no maleficncia, beneficncia, respeito autonomia e justia, tornar-se-ia fundamental para o desenvolvimento da Biotica e ditaria uma forma peculiar de definir e manejar os valores envolvidos nas relaes dos profissionais de sade e seus pacientes. Estes quatro princpios, que no possuem um carter absoluto, nem tem prioridade um sobre o outro, servem como regras gerais para orientar a tomada de deciso frente aos problemas ticos e para ordenar os argumentos nas discusses de casos. Em seu livro The Right and the Good, de 1930, William David Ross expressa o conceito de que a vida moral est fundamentada em alguns princpios bsicos, evidentes e incontestveis, que todos os seres humanos consideram obrigatrios, chamando-os de deveres prima facie.

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Mas o que dever prima facie? Sir David Ross, em 1930, propunha que no h, nem pode haver regras sem exceo. O dever prima facie uma obrigao que se deve cumprir, a menos que ela entre em conflito, numa situao particular, com outro dever de igual ou maior porte. Segundo este mesmo autor, estes deveres podiam ser categorizados como: 1. Deveres para com os outros devido a atos prvios de voc mesmo: Fidelidade (manter as promessas...) Reparao (compensar as pessoas por danos ou leses causadas) Gratido (agradecer as pessoas pelos benefcios que conferiram a voc) 2. Deveres para com os outros no baseados em aes prvias: Beneficincia (ajudar aos outros em necessidade) No-Maleficncia (no causar danos a outros sem uma razo poderosa) Justia (tratar os outros de forma justa) 3. Deveres para consigo mesmo Aprimorar-se fsica, intelectual e moralmente para alcanar o seu pleno potencial.

O ponto de partida para orientar qualquer discusso tica deve ser a anlise destas quatro condies, de como elas podem ser mais bem respeitadas em cada caso. Desde o seu aparecimento, o principalismo gerou crtica. O problema reside no carter relativo dos princpios, fazendo com que surjam conflitos ente eles porque, na prtica, nem sempre se pode respeita-los igualmente. Por outro lado, tem a vantagem de ser operacional, constituindo-se em parte necessria, apesar de nem sempre suficiente, para a tomada de deciso. Os princpios facilitam e ordenam a anlise dos casos concretos e, a partir de ento, se pode necessitar de outros valores para aprofundar a anlise tica.

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Princpio De No Maleficncia De acordo com este princpio, o profissional de sade tem o dever de, intencionalmente, no causar mal e/ou danos. Considerado por muitos com o princpio fundamental da tradio hipocrtica da tica mdica, tem suas razes em uma mxima que preconiza: cria o hbito de duas coisas: socorrer (ajudar) ou, ao menos, no causar danos. Este preceito, mais conhecido em sua verso para o latim (primum non nocere), utilizado freqentemente como uma exigncia moral da profisso mdica. Trata-se portanto, de um mnimo tico, um dever profissional, que, se no cumprido, coloca o profissional de sade, numa situao de m prtica ou prtica negligente da medicina ou das demais profisses da rea biomdica. Princpio da Beneficncia A beneficncia tem sido associada excelncia profissional desde os tempos da medicina grega, e esta expressa no juramento de Hipcrates: Usarei o tratamento para ajudar os doentes, de acordo com minha habilidade e julgamento e nunca o utilizarei para prejudica-los. Beneficncia quer dizer fazer o bem

A beneficncia, conforme alguns dos autores representativos da filosofia moral que usaram o termo, uma manifestao da benevolncia. De uma maneira prtica, isto significa que temos a obrigao moral de agir para o benefcio do outro. Este conceito significa fazer o que melhor para a populao, no s do ponto de vista tcnico, mas tambm do ponto de vista tico. usar todos os conhecimentos e habilidades profissionais a servios da populao, considerando, na tomada de deciso, a minimizao dos riscos e a maximizao dos benefcios do procedimento a realizar. De forma geral, a benevolncia, tem as seguintes caractersticas: 1) uma disposio emotiva que tenta fazer bem aos outros;

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2) uma qualidade boa do carter das pessoas, uma virtude; 3) uma disposio para agir de forma correta; 4) De forma geral, todos os seres humanos normais a possuem. Este princpio obriga o profissional de sade a ir alm da no maleficncia (no causar danos intencionalmente) e exige que ele contribua para o bem estar da populao promovendo aes: a) Para prevenir e remover o mal ou dano; b) Para fazer o bem, entendido aqui como a sade fsica, emocional e mental. Princpio de Respeito Autonomia Autonomia um termo derivado do grego auto (prprio) e nomos (lei, regra, norma).

Autonomia:
Auto: prprio; Nomos: lei, regra, norma; Autonomia a capacidade de uma pessoa para decidir fazer ou buscar aquilo que ela julga ser o melhor para si mesma. Para que ela possa exercer esta autodeterminao so necessrias duas condies fundamentais; a) Capacidade para agir intencionalmente, o que pressupe compreenso, razo e deliberao para decidir coerentemente entre as alternativas que lhe so apresentadas; b) Liberdade, no sentido de estar livre de qualquer influncia controladora para esta tomada de posio. J o respeito Autonomia significa ter conscincia deste direito da pessoa de possuir um projeto de vida prprio, de ter seus pontos de vista e opinies, de fazer escolhas autnomas, de agir segundo seus valores e convices. Respeitar a autonomia , em ltima anlise, preservar os direitos fundamentais do homem, aceitando o pluralismo tico-social que existe na atualidade.

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Este princpio obriga o profissional de sade a dar a populao a mais completa informao possvel, com o intuito de promover uma compreenso adequada dos problemas existentes. Respeitar a autonomia significa, ainda, ajudar as pessoas a encontrar uma soluo para os problemas.

Princpio da Justia

Justia est associada preferencialmente com as relaes entre grupos sociais, preocupando-se com a equidade na distribuio de bens e recursos considerados comuns, numa tentativa de igualar as oportunidades de acesso a estes bens. O conceito de justia, do ponto de vista filosfico, tem sido explicado com o uso de vrios termos. Todos eles interpretam a justia como um modo justo, apropriado e eqitativo de tratar as pessoas em razo de alguma coisa que merecida ou devida a elas. Estes critrios de merecimento, ou princpios materiais de justia, devem estar baseados em algumas caractersticas capazes de tornar relevante e justo este tratamento. A tica, em seu nvel pblico, alm de proteger a vida e a integridade das pessoas, objetiva evitar a discriminao, a marginalizao e a segregao social. Neste contexto, o conceito de justia deve fundamentar-se na premissa que as pessoas tm direito a um mnimo decente de cuidados com sua sade. Isto inclui garantias de igualdade de direitos, equidade na distribuio de bens, riscos e benefcios, respeito s diferenas individuais e a busca de alternativas para atende-las, liberdade de expresso e igual considerao dos interesses envolvidos nas relaes do sistema de sade, dos profissionais e dos usurios.

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Dr. Hlio Pereira Dias Procurador Geral da ANVISA As profisses e ocupaes de sade sero declaradas e definidas em cada pas, por lei ou atos emanados de rgos competentes conforme as suas necessidades, e controladas, no seu exerccio, pelas autoridades de sade e pelos organismos incumbidos de zelar pelas condutas tica e disciplinar. No Brasil, a fiscalizao sanitria das condies de exerccio de profisses e ocupaes tcnicas e auxiliares, relacionadas diretamente com a sade, se realiza por meio da verificao, in loco, com observncia dos seguintes requisitos: a) Capacidade legal do agente, pelo exame dos documentos de habilitao inerentes ao seu mbito profissional ou ocupacional, compreendendo as formalidades intrnsecas e extrnsecas do diploma ou certificado respectivo, tais como registro, expedio por estabelecimento vigentes no Pas e inscrio dos seus titulares, quando for o caso, nos conselhos regionais pertinentes, ou em outros rgos competentes previstos na legislao federal bsica de ensino; b) Adequao das condies do ambiente onde se processa a atividade profissional, para a prtica das aes que visem promoo, proteo e recuperao da sade; c) Existncia de instalaes, equipamentos e aparelhagens indispensveis e condizentes com as suas finalidades, e em perfeito estado de funcionamento; d) Meios de proteo capazes de evitar efeitos nocivos sade dos agentes, dos clientes, dos pacientes e dos circunstantes;

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e) Mtodos ou processos de tratamentos, de acordo com critrios cientficos no vedados por lei, e tcnicas de utilizao de equipamentos.

Alm de registrar nos organismos definidos em cada Pas os seus ttulos, os profissionais de sade devem cooperar com a autoridade sanitria em casos de emergncia. Alm disso, sujeitar-se-o, no exerccio de suas atividades, s regras do cdigo de tica profissional vigente e, inexistindo esse, s regras ditadas pela autoridade de sade, sem prejuzo das obrigaes que, direta ou indiretamente, sejam impostas pela lei de sade e outras especiais.

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Rosana Soibelmann Glock Jos Roberto Goldin

O que tica Profissional?

extremamente importante saber diferenciar a tica, da Moral e do Direito. Estas trs reas de conhecimento se distinguem, porm tm grandes vnculos e at mesmo sobreposies. Tanto a Moral como o Direito baseiam-se em regras que visam estabelecer uma certa previsibilidade para as aes humanas. Ambas, porm, se diferenciam. A Moral estabelece regras que so assumidas pela pessoa, como uma forma de garantir o seu bem-viver. A moral independe das fronteiras geogrficas e garante uma identidade entre pessoas que sequer se conhecem, mas utilizam este mesmo referencial moral comum. O Direito busca estabelecer o regramento de uma sociedade delimitada pela fronteiras do Estado. As leis tm uma base territorial, elas valem apenas para aquela rea geogrfica onde uma determinada populao ou seus delegados vivem. Alguns autores afirmam que o direito um sub-conjunto da moral. Esta perspectiva pode gerar a concluso de que toda a lei moralmente aceitvel. Inmeras situaes demonstram a existncia de conflitos entre a moral e o direito, apesar de referirem-se a uma mesma sociedade, podem ter perspectivas discordantes. A tica o estudo geral do que bom ou mau, correto ou incorreto, justo ou injusto, adequado ou inadequado. Um dos objetivos da tica a busca de justificativas para as regras propostas pela moral e pelo Direito. Ela diferente de ambos Moral e direito pois no estabelece regras. Esta reflexo sobre a ao humana que caracteriza a tica.

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tica Profissional: Quando se inicia esta reflexo? Esta reflexo sobre as aes realizadas no exerccio de uma profisso deve iniciar bem antes da prtica profissional. A fase da escolha profissional, ainda durante a adolescncia muitas vezes j deve ser permeada por esta reflexo. A escolha por uma profisso optativa, mas ao escolh-la, o conjunto de deveres profissionais passa a ser obrigatrio. Geralmente, quando voc jovem, escolhe sua carreira sem conhecer o conjunto de deveres que est preste ao assumir tornando-se parte daquela categoria que escolheu. Toda a fase de formao profissional, o aprendizado das competncias e habilidades referentes prtica especfica numa determinada rea, deve incluir a reflexo, desde antes do incio dos estgios prticos. Ao completar a formao em nvel superior, a pessoa faz um juramento, que significa sua adeso e comprometimento com a categoria profissional onde formalmente ingressa. Isto caracteriza o aspecto moral da chamada tica Profissional, esta adeso voluntria a um conjunto de regras estabelecidas como sendo as mais adequadas para o seu exerccio. Mas pode ser que voc precise comear a trabalhar antes de estudar ou paralelamente aos estudos, e inicia uma atividade profissional sem completar os estudos ou em rea que nunca estudou, aprendendo na prtica. Isto no exime voc da responsabilidade assumida ao iniciar esta atividade! O fato de uma pessoa trabalhar numa rea que no escolheu livremente, o fato de pegar o que apareceu como emprego por precisar trabalhar, o fato de exercer atividade remunerada onde no pretende seguir carreira, no isenta da responsabilidade de pertencer, mesmo que temporariamente, a uma classe, e h deveres a cumprir. Um jovem que, por exemplo, exerce a atividade de auxiliar de almoxarifado durante o dia e, noite, faz curso de programador de computadores, certamente estar pensando sobre seu futuro em outra profisso, mas deve sempre refletir sobre sua pratica atual. TICA PROFISSIONAL: Como esta reflexo Algumas perguntas podem guiar a reflexo, at ela tornar-se um hbito incorporado ao dia-a-dia.

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Por exemplo, uma pessoa pode perguntar sobre os deveres assumidos ao aceitar o trabalho como auxiliar de almoxarifado, como est cumprindo suas responsabilidades, o que esperam dela na atividade, o que ela deve fazer, e como deve fazer, mesmo quando no h outra pessoa olhando ou conferindo. Pode perguntar a si mesmo: V Estou sendo um bom profissional? V Estou agindo adequadamente? V Realizo corretamente minha atividade? fundamental ter sempre em mente que h uma srie de atitudes que no esto descritas nos cdigos de todas as profisses, mas que so comuns a todas as atividades que uma pessoa pode exercer. Atitudes de generosidade e cooperao no trabalho em equipe, mesmo quando a atividade exercida solitariamente em uma sala, ela faz parte de um conjunto maior de atividades que dependem do bom desempenho desta. Uma postura pr-ativa, ou seja, no ficar restrito apenas s tarefas que foram dadas a voc, mas contribuir para o engrandecimento do trabalho, mesmo que ele seja temporrio. Se sua tarefa varrer ruas, voc pode se contentar em varrer ruas e juntar o lixo, mas voc pode tambm tirar o lixo que voc v que est prestes a cair na rua, podendo futuramente entupir uma sada de escoamento e causando uma acumulao de gua quando chover. Voc pode atender num balco de informaes respondendo estritamente o que lhe foi perguntado, de forma fria, e estar cumprindo seu dever, mas se voc mostrar-se mais disponvel, talvez sorrir, ser agradvel, a maioria das pessoas que voc atende tambm sero assim com voc, e seu dia ser muito melhor. Muitas oportunidades de trabalho surgem onde menos se espera, desde que voc esteja aberto e receptivo, e que voc se preocupe em ser um pouco melhor a cada dia, seja qual for sua atividade profissional. E, se no surgir, outro trabalho, certamente sua vida ser mais feliz, gostando do que voc faz e sem perder, nunca, a dimenso de que preciso sempre continuar melhorando, aprendendo,

experimentando novas solues, criando novas formas de exercer as atividades, aberto

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a mudanas, nem que seja mudar, s vezes, pequenos detalhes, mas que podem fazer uma grande diferena na sua realizao profissional e pessoal. Isto tudo pode acontecer com a reflexo incorporada a seu viver. E isto parte do que se chama empregabilidade: a capacidade que voc pode ter de ser um profissional que qualquer patro desejaria ter entre seus empregados, um colaborador. Isto ser um profissional eticamente bom. tica Profissional E Relaes Sociais O varredor de rua que se preocupa em limpar o canal de escoamento de gua da chuva, o auxiliar de almoxarifado que verifica se no h umidade no local destinado para colocar caixas de alimentos, o mdico cirurgio que confere as suturas nos tecidos internos antes de completar a cirurgia, a atendente do asilo que se preocupa com a limpeza de uma senhora idosa aps ir ao banheiro, o contador que impede uma fraude ou desfalque, ou que no maquia o balano de uma empresa, o engenheiro que utiliza o material mais indicado para a construo de uma ponte, todos esto agindo de forma eticamente correta em suas profisses, ao fazerem o que no visto, ao fazerem aquilo que, algum descobrindo, no saber quem fez, mas que esto preocupados, mais do que com os deveres profissionais, com as Pessoas. As leis de cada profisso so elaboradas com o objetivo de proteger os profissionais, a categoria como um todo e as pessoas que dependem daquele profissional, mas h muitos aspectos no previstos especificamente e que fazem parte do comprometimento do profissional em ser eticamente correto, aquele que, independente de receber elogios, faz a coisa certa. tica Profissional e atividade voluntria Outro conceito interessante de examinar o de profissional, como aquele que regularmente remunerado pelo trabalho que executa ou atividade que exerce atividade voluntria no seria profissional, e est uma conceituao polmica. Em realidade, Voluntrio aquele que se dispe, por opo, a exercer a prtica Profissional no-remunerada, seja com fins assistenciais, ou prestao de servios em beneficncia, por um perodo determinado ou no.

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Aqui, fundamental observar que s eticamente adequado, o profissional que age, na atividade voluntria, com todo o comprometimento que teria no mesmo exerccio profissional se este fosse remunerado. Seja esta atividade voluntria na mesma profisso da atividade remunerada ou em outra rea. Por exemplo: um engenheiro que faz a atividade voluntria de dar aulas de matemtica. Ele deve agir, ao dar estas aulas, como se esta fosse sua atividade mais importante. E isto que aquelas crianas cheias de dvidas em matemtica esperam dele. Se a atividade voluntria, foi sua opo realiza-la. Ento, eticamente adequado que voc a realize da mesma forma como faz tudo que importante em sua vida.

tica Profissional: Pontos para sua reflexo

imprescindvel estar sempre bem informado, acompanhando no apenas as mudanas nos conhecimentos tcnicos da sua rea profissional, mas tambm nos aspectos legais e normativos. V e busque o conhecimento. Muitos processos ticodisciplinares nos conselhos profissionais acontecem por desconhecimento, negligncia. Competncia tcnica, aprimoramento constante, respeito s pessoas,

confidencialidade, privacidade,

tolerncia, flexibilidade, fidelidade, envolvimento,

afetividade, correo de conduta, boas maneiras, relaes genunas com as pessoas, responsabilidade corresponder confiana que depositada em voc... Comportamento eticamente adequado e sucesso continuado so indissociveis

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Estamos apresentando o Cdigo de tica Profissional que serve de referncia para todo servidor pblico no exerccio de usa profisso. Quando existe tica no trabalho, existe confiana. A confiana permite a agilizao das tarefas e ganhos na produtividade. A instituio precisa de funcionrios que vistam a camisa, para que se comprometam a exercer uma funo e a buscar solues para os problemas que surgem, respeitando os colegas de trabalho e as normas da sociedade. preciso, acima de tudo, que cada um seja honesto consigo mesmo, aceitando seus limites e valorizando seus potenciais. LEI COMPLEMENTAR N 112, DE 1 DE JULHO DE 2002 - D.O. 1.07.02.

Autor: Poder Executivo Institui o Cdigo de tica Funcional do Servidor Pblico Civil do Estado de Mato Grosso.

O GOVERNADOR DO ESTADO DE MATO GROSSO, tendo em vista o que dispe o art. 45 da Constituio Estadual, sanciona a seguinte lei complementar: CAPTULO I Seo I Das Regras Deontolgicas Art. 1 Esta lei complementar institui o Cdigo de tica Funcional do Servidor Pblico Civil do Estado de Mato Grosso.

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Art. 2 O exerccio de cargo efetivo ou em comisso, emprego pblico ou funo de confiana exige conduta compatvel com os preceitos deste Cdigo e com os demais princpios da moral individual, social e funcional, em especial com os seguintes: I - a dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio de cargo, emprego ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio Poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos estaduais; II - o servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no artigo 37, caput, e 4, da Constituio Federal; III - a moralidade da Administrao Pblica Estadual no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo; IV - a remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade; V - o trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio; VI - a funo pblica integra-se na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional;

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VII - salvo os casos de investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica Estadual, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar; VIII - toda pessoa tem direito verdade. O servidor pblico no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica Estadual. O Estado de Mato Grosso no pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso, ou da mentira, que sempre aniquila a dignidade humana; IX - a cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico estadual caracterizam o esforo pela disciplina; X - tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral; XI - causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado de Mato Grosso, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los; XII - deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente dano moral aos usurios dos servios pblicos estaduais; XIII - o servidor pblico deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica; XIV - toda ausncia injustificada do servidor pblico de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico estadual, o que quase sempre

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conduz desordem nas relaes humanas; XV - o servidor pblico que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento do Estado de Mato Grosso. Seo II Dos Deveres Fundamentais do Servidor Pblico Art. 3 Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo ou entidade do Poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado de Mato Grosso.

Art. 4 So deveres fundamentais do servidor pblico: I - desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo efetivo ou em comisso, emprego pblico ou funo de confiana de que seja titular; II - exercer suas atribuies, com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; III - ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; IV - jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; V - tratar cuidadosamente os usurios dos servios pblicos

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estaduais, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; VI - ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos estaduais; VII - ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios dos servios pblicos estaduais, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; VIII - ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder estatal; IX - resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denuncilas; X - zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; XI - ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; XII - comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; XIII - manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; XIV - participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; XV - apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; XVI - manter-se atualizado com as instrues e normas de servio, bem como com a legislao pertinente ao rgo ou entidade onde exerce suas

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funes; XVII - cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo, emprego ou funo, tanto quanto possvel com critrio, segurana e rapidez, mantendo sempre em boa ordem; XVIII - facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito; XIX - exercer, com estrita moderao, as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios dos servios pblicos estaduais e dos jurisdicionados administrativos; XX - abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; XXI - divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica Funcional, estimulando o seu integral cumprimento. Seo III Das Vedaes ao Servidor Pblico Art. 5 vedado ao servidor pblico: I - o uso do cargo, emprego ou funo, bem como facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; II - prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores pblicos ou de cidados que deles dependam; III - ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; IV - usar de artifcios para procrastinar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; V - deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu

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alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; VI - permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; VII - pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor pblico para o mesmo fim; VIII - alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; IX - iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos estaduais; X - desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; XI - retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico estadual; XII - fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; XIII - apresentar-se embriagado no servio ou fora dele; XIV - dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; XV - exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.

CAPTULO II DAS COMISSES DE TICA

Art. 6 Em todos os rgos e entidades do Poder Executivo, bem assim nos Poderes Legislativo e Judicirio do Estado de Mato Grosso, dever ser criada,

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atravs de portaria do respectivo Secretrio de Estado ou do dirigente mximo da entidade ou Poder, uma Comisso de tica, integrada por 03 (trs) servidores pblicos efetivos e respectivos suplentes, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica funcional do servidor pblico, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico estadual, competindo-lhe conhecer concretamente de atos susceptveis de advertncia ou censura tica. Pargrafo nico A portaria a que se refere o caput dever ser publicada no Dirio Oficial do Estado de Mato Grosso, com a indicao dos nomes dos membros titulares e dos respectivos suplentes.

Art. 7 Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira, os registros sobre a conduta tica dos servidores pblicos, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico.

Art. 8 O processo de apurao de prtica de ato em desrespeito ao preceituado neste Cdigo ser instaurado pela Comisso de tica, de ofcio ou em razo de denncia fundamentada formulada por autoridade, servidor pblico, qualquer cidado que se identifique ou quaisquer entidades associativas regularmente constitudas.

1 O servidor pblico ser oficiado para manifestar-se no prazo de 05 (cinco) dias.

2 Os interessados, bem como a Comisso de tica, de ofcio, podero produzir provas documental e testemunhal.

3 A Comisso de tica poder promover as diligncias que considerar necessria.

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 4 Concludas as diligncias mencionadas no pargrafo anterior, a Comisso de tica oficiar o servidor pblico para nova manifestao, no prazo de 03 (trs) dias.

5 Se a Comisso de tica concluir que o servidor pblico praticou ato em desrespeito ao preceituado neste Cdigo, adotar uma das cominaes previstas no artigo posterior, com comunicao da deciso ao faltoso e ao seu superior hierrquico.

Art. 9 A violao das normas estipuladas neste Cdigo acarretar as seguintes cominaes: I - advertncia, aplicvel aos servidores pblicos no exerccio do cargo efetivo ou em comisso, emprego pblico ou funo de confiana; II - censura tica, aplicvel aos servidores pblicos que j tiverem deixado o cargo efetivo ou em comisso, emprego pblico ou funo de confiana.

Pargrafo nico A cominao aplicada ser transcrita na ficha funcional do faltoso, por um perodo de 05 (cinco) anos, para todos os efeitos legais, em especial para o disposto no art. 6 deste Cdigo. Art. 10 Sempre que a conduta do servidor pblico ou sua reincidncia ensejar a imposio de penalidade, dever a Comisso de tica encaminhar a sua deciso autoridade competente para instaurar o processo administrativo disciplinar, nos termos do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do Estado de Mato Grosso e, cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por exerccio profissional, o servidor pblico esteja inscrito, para as providncias disciplinares cabveis. O retardamento dos procedimentos aqui prescritos implicar comprometimento tico da prpria Comisso, cabendo autoridade acima citada o seu conhecimento e providncias.

Art. 11 As decises da Comisso de tica, na anlise de qualquer fato

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ou ato submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com a omisso dos nomes dos interessados, divulgadas no prprio rgo ou entidade, bem como remetidas s demais Comisses de tica, criadas com o fito de formao da conscincia tica na prestao de servios pblicos estaduais.

Pargrafo nico Todo o expediente dever ser remetido Secretaria de Estado de Administrao, por translado, em se tratando de servidor do Poder Executivo. Art. 12 A Comisso de tica no poder se eximir de fundamentar o julgamento da falta tica do servidor publico ou do prestador de servios contratado, alegando a falta de previso neste Cdigo, cabendo-lhe recorrer analogia, aos costumes e aos princpios ticos e morais conhecidos em outras profisses.

Art. 13 Em cada rgo e entidade do Poder Executivo, bem como nos Poderes Legislativo e Judicirio do Estado de Mato Grosso, em que qualquer cidado houver de tomar posse ou ser investido em funo pblica, dever ser prestado, perante a respectiva Comisso de tica, um compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas por este Cdigo de tica Funcional e de todos os princpios ticos e morais estabelecidas pela tradio e pelos bons costumes.

Art. 14 Esta lei complementar entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 15 Revogam-se as disposies em contrrio. Palcio Paiagus, em Cuiab, 1 de julho de 2002. as) JOS ROGRIO SALLES Governador do Estado

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.Decreto 3006/2004 (Disciplina a avaliao anual do desempenho para fins de progresso vertical dos Servidores Pblicos Civis no mbito estadual).

MORAES, Alexandre. Repblica Federativa do Brasil Interpretada. 14. ed. So Paulo: Atlas,2002.

PAULO, Antnio. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 14. ed. Rio de Janeiro: DP&A, 2003

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