VIO LEN C IA

CONTRA LAS MUJERES

ENEL EJERC IC IOD ESU SD EREC HO S PO LTIC O S

Expandir los procesos de empoderamiento de las mujeres y su mayor presencia en la esfera poltica es, sin temor a equivocarme, la demanda ms avanzada en trminos de construccin de ciudadana, derechos humanos e igualdad. Y es adems donde existe la brecha ms grande en esta regin y en el mundo.
Michelle Bachelet
D irectora Ejecutiva de O N UMujeres

Proyecto C onjunto: Igualdad de Gnero, D erechos Polticos y Justicia Electoral en Mxico: por el fortalecimiento del ejercicio de los derechos polticos de las mujeres. Auspiciado por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el Programa de las N aciones U nidas para el D esarrollo y O N UMujeres, 2012.

En Mxico, la presencia de las mujeres en las estructuras de poder y toma de decisiones se ha incrementado en los ltimos aos. Tomando como referencia el acceso de stas al legislativo federal, puede apreciarse un lento pero permanente avance: 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Porcentaje de Diputadas Federales Mxico, 1952-2012

Fuente: C EAMEG (2008), Inmujeres (2011).

A nivel estatal, en 2011, las mujeres ocupaban en promedio el 23.6% de los escaos en los congresos locales, si bien nicamente 6.8% de los gobiernos municipales estaban encabezados por una mujer. En el mismo sentido, la legislacin electoral, tanto federal como en las entidades federativas del pas, ha ido paulatinamente incorporando medidas de accin afirmativa para promover el acceso de las mujeres a los 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0
Sa nL us

Autora: FLACSOMxico, en el marco del proyecto C onstruyendo Reglas para la Igualdad de Gnero en D erechos Poltico-electorales, auspiciado por el PN U D , el TEPJFy O N UMujeres. (2011).

EL ACOSO POLTICO COMO FORMA DE VIOLENCIA DE GNERO EN LA ARENA PBLICA Incluso con la aplicacin de las cuotas, la participacin y representacin poltica de las mujeres se ha visto obstaculizada por el acoso poltico en funcin de la discriminacin de gnero, como una forma ms de expresin de la violencia contra las mujeres en el mbito poltico, especialmente en el municipal. El tema de la violencia de gnero ha ido ganando espacio en la agenda poltica. Existen para ello dos instrumentos internacionales de derechos humanos de las mujeres abocados a eliminar la desigualdad histrica entre hombres y mujeres, combatir la violencia en su contra y proteger sus derechos: La C onvencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (C ED AW) y la C onvencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (C onvencin de Belm do Par), q ue al respecto del tema q ue nos ocupa sealan:

Po Za tos c at ec Ba a ja c S o s ali no for ra nia S Mo ur rel Tla os x Ch cala ihu Fe ahu de a r ac i Ch n iap as Ba Hida ja c lg ali o f Tam orni au a Ca lipas mp ec Du he r an g Oa o xa c V Dis er a t r i ac r u to z Qu Fede int r a an l aR Co oo ah ui Yu la ca Qu tn er t ar o Co lim Tab a asc Ag Sin o ua al o sca a lie n Gu tes er r ero J Ed alisc o. o M xic Pu o e Mi bla ch Gu oac an n aj u at Na o Nu yar ev it oL e n

19 52 -19 19 55 55 -19 19 58 58 -19 19 61 61 -19 19 64 64 -19 19 67 67 -19 19 70 70 -19 19 73 73 -19 19 76 76 -19 19 79 79 -19 19 82 82 -19 19 85 85 -19 19 88 88 -19 19 91 91 -19 19 94 94 -19 19 97 97 -20 20 00 00 -2 20 003 03 -20 20 06 06 -20 20 09 09 -20 12

cargos de eleccin popular. El C digo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (C O FIPE) establece desde 2008 q ue las listas de candidaturas integren al menos 40% de candidatos/as propietarios/as de un mismo sexo; en tanto q ue en los ltimos tres aos, 9de las 32 entidades elevan ese porcentaje al 50% en candidaturas de Representacin Proporcional; 12 adoptan la misma proporcin q ue el C O FIPE y 11 mantienen la relacin 30/70% o menos. ndice de Representacin Paritaria en los rganos Legislativos

CEDAW
Artculo 7 Los estados parte tomarn las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y garantizarn a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a: a) Votar en todas las elecciones y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas. b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales. c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales q ue se ocupen de la vida pblica y poltica del pas.

BELM DO PAR
Artculo 4 Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce y proteccin de todos los derechos humanos, incluyendo el derecho a:
E Tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su

pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones. Artculo 5

Toda mujer podr ejercer libre y plenamente sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y contar con la total proteccin de esos derechos consagrados en los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Los Estados Partes reconocen q ue la violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de esos derechos. Artculo 6 El derecho de toda mujer a vivir una vida libre de violencia incluye, entre otros, el derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminacin.

La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007), considera cinco tipos y cinco modalidades de violencia contra las mujeres:

La violencia que enfrentan las mujeres en la esfera poltica puede enmarcarse en todos estos tipos y modalidades de violencia: desde la violencia institucional al interior de sus propios partidos, pasando por la violencia econmica al desviar y limitar los recursos para su capacitacin y campaas, hasta el hostigamiento y el acoso sexual, o la violencia comunitaria, e incluso el feminicidio, han sido experimentadas como violencias mltiples por numerosas mujeres candidatas o legisladoras y autoridades en funciones, por el hecho de ser mujeres.

5 5
TIPOS DE VIOLENCIA MODALIDADES DE VIOLENCIA
Violencia Psicolgica Violencia Fsisca Violencia Familiar Violencia Patrimonial Violencia Econmica Violencia Sexual Violencia Institucional Violencia Feminicida

Violencia Laboral y Docente Violencia en la Comunidad

D esafortunadamente, a medida q ue aumenta la incursin de las mujeres en la poltica, aumenta tambin el riesgo de q ue sean vctimas de distintas formas de violencia, pues su presencia desafa el status q uo y obliga a la redistribucin del poder. N o hay q ue perder de vista, sin embargo, q ue muchas de stas estn tipificadas en la ley y, por tanto, son delitos q ue deben denunciarse y perseguirse.

EXPRESIONES DE LA VIOLENCIA D e acuerdo al momento en q ue se presentan, se han observado, entre otras, las siguientes expresiones de acoso poltico, discriminacin y violencia:

Como precandidatas y candidatas

Mal uso del presupuesto de los partidos polticos etiquetado para la capacitacin a mujeres. Simulacin de elecciones primarias para eludir la cuota. Envo a distritos claramente perdedores o al final de las listas de representacin proporcional. Presiones para ceder o no reclamar la candidatura. Ausencia de apoyos materiales y humanos. Agresiones y amenazas durante la campaa. Trato discriminatorio de los medios de comunicacin.

Como legisladoras y autoridades municipales electas

Substituciones arbitrarias. Presin para que renuncien a favor de sus suplentes.

Como legisladoras y autoridades municipales en el ejercicio de sus funciones

Mayor exigencia que a los varones. Presin para adoptar decisiones en favor de ciertos grupos o intereses. Acoso para evitar que ejerzan su funcin de fiscalizacin y vigilancia del gobierno local. Intimidacin, amenazas, violencia fsica contra su persona o la de su familia, incluido el asesinato yla violacin sexual. O cultamiento de informacin. Retencin de pagos, limitaciones presupuestales indebidas. Exclusin de sesiones por la va del engao o la no notificacin de las mismas. D esdn con respecto a sus opiniones o propuestas. Segregacin a comisiones, funciones o cargos de escasa importancia y bajo o nulo presupuesto. Trato discriminatorio por parte de los medios de comunicacin: su vida personal puesta en tela de juicio, su conducta sexual, su apariencia fsica, su atuendo. D estruccin o dao a sus obras o de sus bienes.

En el mbito personal

D ifamacin, desprestigio, burlas, descalificacin y calumnias. D oble jornada de trabajo: como servidoras pblicas y como responsables de la familia. D esgaste, culpa, autoexigencia de sobresalir en ambos campos. C ensura por parte de otras mujeres por desentenderse de sus familias. C onflictos con su pareja o ruptura debido a su quehacer poltico.

CONSECUENCIAS DE LOS ACTOS DE DISCRIMINACIN Y HOSTIGAMIENTO QUE SUFREN LAS MUJERES QUE COMPITEN POR UN CARGO PBLICO O LO EJERCEN O bstaculizacin de su participacin poltica. Abandono de la carrera poltica tras ejercer algn cargo. Inhibicin del deseo de participar de otras mujeres. Altos costos personales en el plano emocional. Soledad. Reconociendo la gravedad de este fenmeno emergente, los pases participantes en la X C onferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el C aribe (2007) acordaron:

Adoptar medidas legislativas y reformas institucionales para prevenir, sancionar y erradicar el acoso poltico y administrativo contra las mujeres que acceden a puestos de decisin por va electoral o por designacin, tanto nacional como localmente, as como en los partidos y movimientos polticos. C onsenso de Q uito, agosto 2007.

Resulta fundamental q ue esta modalidad de violencia sea tipificada en los ordenamientos jurdicos, con disposiciones q ue garanticen la proteccin de las mujeres q ue incursionan en el mbito poltico y sancionen las acciones u omisiones q ue impidan o dificulten su participacin. Esto permitir, adems, documentar el problema, colocarlo en la agenda poltica, sacarlo del mbito de la ancdota o la prensa sensacionalista local para trascender al plano de las garantas y la legalidad. CIFRAS Y DATOS

Es igualmente importante q ue las mujeres conozcan y hagan uso de las instituciones y los instrumentos q ue ya existen para defender sus derechos poltico electorales y, si son vctimas de discriminacin o violencia, denuncien, demanden, impugnen.

U na investigacin realizada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEP JF) respecto a los juicios para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano (sic) resueltos entre 1996 y 2008, report lo siguiente: D e los 20,789juicios resueltos, 41.4% fueron promovidos por mujeres. En 52.3% de los asuntos promovidos por stas, la autoridad sealada como responsable de la violacin de derechos fue un partido poltico. En 38.5% , una autoridad electoral y en 7.9% , una autoridad jurisdiccional. Los asuntos promovidos por mujeres ante la Sala Superior se clasificaron a partir del derecho alegado como presuntamente violado, resultando q ue cerca del 50% promovi una supuesta violacin al derecho de afiliacin de las actoras. El 24.1% aleg una presunta violacin al derecho a ser votadas. El 17.6% de los asuntos tramitados denunciaron presuntas violaciones al derecho a votar. D os hechos recientes a destacar por su contribucin al fortalecimiento de los derechos humanos de las mujeres son, por un lado, la reforma aprobada en junio de 2011 q ue eleva a rango constitucional los derechos humanos y reconoce todas las garantas protegidas por los tratados internacionales ratificados por Mxico. Y , por otro, la histrica sentencia emitida por el TEP JFel 30 de noviembre de 2011, q ue establece q ue: En caso de q ue el partido poltico elija a sus candidatos de mayora relativa mediante un proceso de eleccin democrtico, deber presentar como mnimo 120 y 26 (40%) candidatos propietarios de un mismo gnero, a diputados y senadores respectivamente... En la prctica, esto significa es q ue se elimina cualq uier tipo de excepcin al cumplimiento de la cuota. Ytambin q ue: En el caso de las candidaturas q ue conforman la cuota de gnero (mnimo 40% del total), la frmula completa (propietario y suplente) debe integrarse por candidatos de un mismo gnero.

TESTIMONIOS: MUJERES QUE HAN SUFRIDO VIOLENCIA EN EL EJERCICIO DE ALGN CARGO PBLICO
D urante los primeros cinco meses de mi gestin, el sndico y el tesorero manejaban el dinero. Yo fui a la C ontadura Mayor de H acienda a preguntar si eso estaba bien. D etectaron que estaban gastando de ms, sin mi autorizacin. En una asamblea general del pueblo, se levanta el sndico y le dice a la gente: no le crean, esta vieja es una mentirosa, no es cierto lo que les est informando, hay que echarla de la presidencia porque se est robando el dinero. Y no le bast el insulto, sino que me golpe, me pate delante de la gente. 2 Q ue si hubiera sido un hombre, a lo mejor no le pasa. Porque un hombre ya todos sabemos que puede, no es cierto? En cambio una mujer tiene que probar con mucho trabajo que puede; y es difcil, porque uno es madre de familia, yo tengo un hogar, tengo hijos pequeos, entonces cuesta mucho trabajo esa situacin, de trabajar doble y probar en ambos campos que puedes. H ay un desgaste extra que el hombre no tiene. 3

U no de mis grandes aciertos como presidenta municipal, que fue en contra de los intereses de mucha gente, fue rescatar 63 hectreas que pertenecan al municipio y estaban en manos de particulares. Al hacer el levantamiento, encontramos sembrados de mariguana. Esto provoc que me acusaran penalmente por un supuesto fraude, en un intento por sacarme de la presidencia. Llamaban por telfono a mis hijos y les decan convence a tu mam para que renuncie, porque, si no, uno de ustedes puede caer muerto. Tuve nueve meses tomado el Palacio Municipal, pero no lograron que renunciara. 1

LA EXPERIENCIA DE BOLIVIA Merece destacarse en la regin de Amrica Latina el trabajo de la Asociacin de C oncejalas de Bolivia (AC O BO L), q uien realiz una investigacin sobre las acciones de acoso y violencia contra C oncejalas y Alcaldesas de su pas, la cual reporta q ue entre 2000 y 2005 fueron denunciados ms de 200 actos de violencia. D e stos, una tercera parte correspondieron a presiones recibidas para renunciar a su cargo; 12%, a actos de violencia verbal y psicolgica; 5%, a violencia fsica y 3%, a violencia sexual. Los resultados de la investigacin dieron lugar a un proyecto de Ley contra el Acoso y la Violencia Poltica en Razn del Gnero, la cual aporta las siguientes definiciones conceptuales: 4 Se entiende por VIOLENCIA POLTICA (en razn del gnero) a las acciones y/o conductas agresivas cometidas por una persona, por s o a travs de terceros, que causen dao fsico, psicolgico o sexual en contra de una mujer y/o de su familia, en ejercicio de la representacin poltica, para impedir, restringir el ejercicio de su cargo o inducirla a tomar decisiones en contra de su voluntad, de sus principios y de la ley. Si bien el proyecto de ley promovido por AC O BO L y otros colectivos de mujeres no ha prosperado, la Ley del Rgimen Electoral de Bolivia fue reformada en 2010, reconociendo como delito el acoso poltico: La persona que hostigue a una candidata o candidato, durante o despus de un proceso electoral, con el objeto de obtener contra su voluntad la renuncia a su postulacin o a su cargo, ser sancionada con pena privativa de libertad de dos a cinco aos.

Se entiende por ACOSO POLTICO (en razn del gnero) al acto o conjunto de actos cometido por una persona, por s o a travs de terceros, en contra de una mujer o de su familia, con el propsito de impedir y/o inducir a una accin u omisin, en el cumplimiento de sus funciones, derechos o deberes, mediante actos de presin a travs de persecucin, hostigamiento o amenazas efectuadas por cualquier medio.

CONCLUSIONES Frente a este panorama, resulta fundamental: Impulsar la defensa y garanta del pleno ejercicio de los derechos polticos de las mujeres, sin q ue su integridad fsica, su dignidad, su patrimonio o su salud fsica y emocional se vean comprometidos. C olocar el tema en la agenda nacional e internacional, rumbo a la tipificacin de este tipo de violencia. D ocumentar los casos de violencia contra las mujeres en el mbito poltico. Impulsar la investigacin en el tema.

1. Video A problemas comunes, soluciones comunes. Testimonios recogidos por la Red N acional de Mujeres Muncipes en 2006. 2. Ibid. 3. Entrevista realizada por Margarita D alton, en el estado de O axaca, 2004. 4. http://www .un-instraw .org/data/media/documents/Ley%20C ontra%20El%20Acoso%20Y%20La%20Violencia%20Poltica%20En%20Razn%20D e%20Gnero%20Bolivia.pdf