Os Direitos Das Mulheres Na Legislacao Brasileira Pos-Constituinte

OS Direitos daS MulherES na LeGISLAo BRASILEIRA PS-CONSTITUINTE Legislao sobre direitos das mulheres a partir da Constituio de 1988
OS Direitos daS MulherES na LeGISLAo BRASILEIRA PS-CONSTITUINTE

Legislao (FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL) sobre direitos das mulheres a partir da Constituio de 1988
OS Direitos daS MulherES na LeGISLAo BRASILEIRA PS-CONSTITUINTE

Legislao (FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL) sobre direitos das mulheres a partir da Constituio de 1988
Centro Feminista de Estudos e Assessoria CFEMEA SCS, Quadra 2, Edifcio Gois, Bloco C, Sala 602 70317-900, Braslia - DF, Brasil Telefone: (61) 3224-1791 Fax: (61) 3224-1971 E-mail: cfemea@cfemea.org.br Stio eletrnico na internet: www.cfemea.org.br Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM Esplanada dos Ministrios Bloco L Edifcio Sede Sala 200 70.047-900, Braslia-DF Telefone: (61) 2104 9377 Fax.: (61) 2104 9455 / 9362 E-mail: spmulhers@spmulheres.gov.br Stio eletrnico na internet: www.planalto.gov.br/spmulheres 2006 by CFEMEA. Centro Feminista de Estudos e Assessoria O contedo desta pblicao pode ser reproduzido e difundido desde que citada a fonte. Elaborao: Almira Rodrigues e Iris Ramalho Corts Colaborao: Camilla Valadares, Lisandra Arantes Carvalho, Giane Boselli, Myllena Calasans de Matos e Natlia Mori Consultoria: Eneida Vinhaes Bello Dutra Estagiri@s: Juliano Lopes, Kauara Ferreira, Leiliane Rebouas e Rafael Soares Capa, projeto grfico e diagramao: QUIZ DESIGN GRFICO | Eduardo Meneses Impresso: Grfica Brasil Ficha catalogrfica Centro Feminista de Estudos e Assessoria (Cfemea). Os direitos das mulheres na legislao brasileira ps-constituinte / Centro Feminista de Estudos e Assessoria (Cfemea), Almira Rodrigues (Org.), Iris Corts (Org.) -- Braslia: LetrasLivres, 2006. 128p. Contedo: Legislao federal sobre direitos das mulheres / Almira Rodrigues, Iris Ramalho Corts; Questes de gnero nas constituies estaduais: similitudes, avanos e omisses a partir da Constituio Federal de 1988 / Eneida Vinhaes Bello Dutra; As leis estaduais e municipais e os direitos das mulheres / Giane Boselli. Inclui comentrios e quadro comparativo sobre os direitos da mulher na Constituio Federal de 1988 e legislao federal. ISBN 85-98070-12-2 1. Direitos da mulher Brasil. 2. Discriminao sexual Brasil. 3. Legislao social Brasil. 4. Controle da constitucionalidade Brasil. 5. Controle social Brasil. 6. Direitos humanos Brasil. I. Rodrigues, Almira (Org.). II. Corts, Iris Ramalho (Org.) III. Dutra, Eneida Vinhaes Bello. IV. Boselli, Giane. CDD 342.162522 CDU 34 : 396 (81)
apresentao
A defesa dos direitos das mulheres constitui um compromisso do governo brasileiro, reconhecendo os seus deveres e responsabilidades no enfrentamento a todas as formas de discriminao, que tem, na desigualdade de gnero, uma de suas dimenses mais evidentes e desafiadoras. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica, tendo Uma das suas atribuies coordenar o processo de insero do enfoque de gnero nas polticas pblicas, assumiu o acompanhamento e o aperfeioamento da legislao em todos os setores pertinentes - como aes fundamentais para a conquista da igualdade de gnero no mbito da sociedade brasileira. Isto porque, no sentido mais amplo, as polticas pblicas so balizadas pelos instrumentos legais, ora garantindo ou viabilizando o acesso aos direitos estabelecidos; ora apoiando os processos de mudana que iro resultar no aperfeioamento das normas que regulam as relaes sociais. Quanto construo da cidadania das mulheres e igualdade de gnero, no mbito nacional, a legislao reflete o estgio evolutivo dos processos sociais em curso, ou do pacto estabelecido entre os diferentes segmentos da sociedade e entre esta e o Estado. Entretanto, sabido que o texto da lei no suficiente para a garantia do exerccio da cidadania, principalmente para os segmentos mais discriminados da populao. Em alguns casos, os conflitos decorrentes das disparidades de interesses e necessidades que permeiam as relaes sociais impedem, de diferentes maneiras, a efetivao do acesso aos direitos universais. Assim, o conhecimento da legislao vigente constitui um primeiro passo para a definio de estratgias polticas orientadas para o enfrentamento e superao das desigualdades que marcam as relaes de gnero. nesta perspectiva que se coloca a importncia do presente estudo, realizado pelo CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria - que tem por objeto o mapeamento e anlise da legislao relativa aos direitos das mulheres, no perodo de 1988 a 2005. Mais precisamente, o estudo refere-se Constituio Federal de 1988, legislao infraconstitucional e aos acordos internacionais dos quais o Brasil signatrio. Tendo como referncia as diretrizes emanadas dos movimentos de mulheres e da I Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres (2004), a pesquisa focaliza diferentes reas temticas contempladas pela Constituio Federal, referidas a setores fundamentais da atuao do poder pblico. Por meio da anlise comparativa entre a Constituio Federal, as Constituies Estaduais e as legislaes infraconstitucionais Estaduais e Municipais, destacam-se os avanos, os recuos e as omisses observados em relao s normas e
procedimentos que direta ou indiretamente afetam o desenvolvimento pessoal e social da mulher nas reas dos direitos humanos, direitos civis, da violncia, do trabalho, da sade, da educao, entre outras, de igual relevncia. Este trabalho constitui uma importante ferramenta para os gestores responsveis pela formulao e implementao de polticas pblicas no pas e, um ponto de partida qualificado para os estudiosos do assunto, que queiram aprofundar a reflexo e discusso sobre os direitos das mulheres e a promoo da igualdade de gnero no mbito da sociedade brasileira. Nilca Freire Ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
introduo
O CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria uma organizao nogovernamental, sem fins lucrativos, que trabalha pela cidadania das mulheres e pela igualdade de gnero. Fundado no pensamento feminista, o Centro participa ativamente do movimento nacional de mulheres, integra articulaes e redes feministas internacionais, especialmente da Amrica Latina, alm de participar de diferentes iniciativas para o combate ao racismo. O CFEMEA afirma a responsabilidade do Poder Pblico no desenvolvimento de polticas de carter universal e de medidas afirmativas, capazes de assegurar o bem-estar social e a igualdade. Nesse sentido, o Centro monitora h 16 anos a legislao brasileira referente ao combate s desigualdades, bem como incide nos processos de construo de marcos legais com esse objetivo. Esta publicao segue a linha de outras tambm produzidas pelo CFEMEA que buscam a organizao de informaes sobre a legislao. O objetivo contribuir com a atuao do Poder Pblico e da sociedade civil na construo de uma sociedade mais justa. O presente estudo um dos subprodutos do Projeto Gesto em Gnero: uma Construo Poltica, desenvolvido pelo Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA), em parceria com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) / Presidncia da Repblica. Aqui @ leitor/a encontrar Leis Federais, Estaduais e Municipais que avanam no combate s desigualdades no Brasil, principalmente de gnero e raa. A publicao tem como objetivo avaliar a legislao federal sobre igualdade de gnero e cidadania das mulheres, tendo como referncias os direitos conquistados na Constituio Federal de 1988, e reafirmados na assinatura da Plataforma de Ao Mundial pelo Governo brasileiro, em 1995, por ocasio da IV Conferncia Mundial sobre Mulheres. Neste livro, as autoras levantam lacunas e possibilidades nas legislaes. Essas mulheres reuniram, analisaram e agora difundem as legislaes federal, estadual e municipal sobre gnero e direitos das mulheres, visando fornecer diretrizes para polticas pblicas de gnero. A publicao est dividida em trs partes principais: Legislao Federal sobre Direitos das Mulheres (Estudo organizado por Almira Rodrigues e Iris Corts), Questes de Gnero nas Constituies Estaduais: Similitudes, Avanos e Omisses a partir da Constituio Federal de 1988 (estudo realizado pela consultora Eneida Vinhaes Bello Dultra); As Leis Estaduais e Municipais e os Direitos das Mulheres (estudo de autoria de Giane Boselli). Os resumos dessas leis esto dispostos ainda em trs quadros, um sobre a Legislao Federal (com comentrios); outro contendo a Legislao Estadual (com destaques); e por fim um quadro com destaques da Legislao Municipal.
O Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA) e a Secretaria de Polticas Pblicas para as Mulheres (SPM) esperam com essa publicao contribuir para a construo da igualdade de gnero no Brasil. A partir dos comentrios a cada Legislao possvel refletir sobre os avanos alcanados e o que ainda h para construir na busca pela igualdade de direitos. @s parlamentares federais, estaduais e municipais podem ter este material como base para sua atuao comparando os avanos federais, regionais e municipais e lacunas ainda existentes que dependem de seus esforos para que sejam preenchidas. Para alm do Poder Legislativo, o Poder Pblico tem aqui uma srie de subsdios para sua atuao, principalmente no sentido da implementao de polticas pblicas j previstas por lei. A sociedade civil encontra aqui uma base para a anlise de sua realidade e para a atuao no controle social, podendo assim ter subsdios para incidir junto ao poder pblico para que as legislaes caminhem em direo construo de uma sociedade mais justa. Mais especificamente, este material pode fortalecer a formao de estudantes em diversas reas, principalmente do direito, demonstrando como a nossa legislao deve no s ser conhecida como tambm precisa ser analisada segundo os princpios dos direitos humanos. Boa leitura!
Nota: Nesta publicao, bem como nas demais do CFEMEA, utilizamos o smbolo @ para o masculino e feminino, quando falamos dos dois sexos. Esta uma maneira de mudarmos a sociedade brasileira, partindo do princpio em que a linguagem faz parte da construo social e generalizar no masculino contribui mais uma vez para a invisibilizao das mulheres e seus direitos. Exemplo: filh@ significa filha mulher ou filho homem.
sumrio
LEGISLAO FEDERAL SOBRE DIREITOS DAS MULHERES, 9
I. Legislao - realidade e horizonte, 11 II. Legislao sobre os Direitos das Mulheres, 12 1. Direitos Humanos, 12 2. Direitos Civis, 16 3. Violncia, 19 4. Sade, 21 5. Educao, 24 6. Trabalho, 26 7. Previdncia Social, 28 8. Assistncia Social, 30 9. Habitao e desenvolvimento, 31 10. Cincia e Tecnologia e Meio Ambiente, 31 11. Poltica e Poder, 32 12. Controle Social e Oramento Pblico, 34 III. Instrumentos Internacionais assinados pelo Brasil, 35 IV. Consideraes e Recomendaes Finais, 39
Questes de Gnero nas Constituies Estaduais: Similitudes, Avanos e Omisses a partir da Constituio Federal de 1988, 73
I. CONSIDERAES INICIAIS, 75 II. CONTEDO DAS CONSTITUIES ESTADUAIS: SIMILITUDES, AVANOS E OMISSES A PARTIR DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988, 76 1. Direitos Humanos, 76 2. Direitos civis, 79 3. Violncia, 79 4. Sade, 80 5. Educao, 81 6. Trabalho, 83 7. Previdncia social, 85 8. Assistncia social, 85 9. Habitao e desenvolvimento, 85 10. Poltica e Poder, 86 11. Controle Social e Oramento Pblico, 88 III. BREVES COMENTRIOS GERAIS SOBRE CADA UMA DAS CONSTITUIES ESTADUAIS DE NOSSO PAS, 89 1. Acre, 89 2. Alagoas, 90 3. Amap, 90
4. Amazonas, 90 5. Bahia, 91 6. Cear, 91 7. Distrito Federal, 91 8. Esprito Santo, 91 9. Gois, 92 10. Maranho, 92 11. Mato Grosso, 92 12. Mato Grosso do Sul, 92 13. Minas Gerais, 92 14. Par , 93 15. Paraba, 93 16. Paran, 93 17. Pernambuco, 94 18. Piau, 94 19. Rio de Janeiro, 94 20. Rio Grande do Norte, 95 21. Rio Grande do Sul, 95 22. Rondnia, 95 23. Roraima, 95 24. Santa Catarina, 95 25. So Paulo, 96 26. Sergipe, 96 27. Tocantins, 96
As Leis Estaduais e Municipais e OS direitos das mulheres, 97

Leis Estaduais, 99 1. Tipos de Legislao, 99 2. Impacto da Legislao, 100 3. Anlise da Legislao segundo temticas, 100 Leis Municipais, 113 1. Tipos de Legislao, 113 2. Impacto da Legislao, 113 3. Anlise da Legislao segundo temticas, 114 4. Consideraes Finais, 125
Quadros
Quadro Resumo: a Constituio Federal e Legislao Ordinria, 42 Quadro de Leis Estaduais de Impacto 1, 109 Quadro de Leis Municipais de Impacto 1, 120
LEGISLAO FEDERAL SOBRE DIREITOS DAS MULHERES
O presente estudo foi desenvolvido pelas assessoras Almira Rodrigues e Iris Ramalho Corts, e contou com contribuies das assessoras Lisandra Arantes Carvalho, Giane Boselli, Natlia Mori, Myllena Calasans de Matos, da consultora Eneida Vinhaes Bello Dultra, e das estagirias Kauara Rodrigues Dias Ferreira e Leiliane Cristina Lopes Rebouas, todas integrantes da equipe envolvida no referido Projeto.
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Este estudo trata da legislao federal sobre direitos das mulheres no perodo de 1988 a 2005 e visa proporcionar uma viso de conjunto sobre esses direitos, contemplados na Constituio Federal de 1988 (CF/88)1 e desdobrados em legislao infraconstitucional e nos tratados internacionais assinados pelo Brasil. Ao mapear e realizar uma anlise da legislao existente, o estudo elenca e problematiza as lacunas jurdicas para a construo da cidadania das mulheres. Como balizamento para esta anlise, orienta-se pelas reivindicaes dos movimentos de mulheres brasileiras, expressas especialmente na I Conferncia Nacional de Mulheres Brasileiras (2002) e na I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (2004). O estudo compe-se de quatro sees: a primeira apresenta uma reflexo sobre a importncia e o significado da legislao; a segunda realiza uma anlise da legislao, constitucional e infraconstitucional, referente aos direitos das mulheres, a partir de grandes reas temticas e seus respectivos subtemas; a terceira trata dos instrumentos internacionais sobre os direitos das mulheres e questes correlatas assinados pelo Brasil; e a quarta, desenvolve algumas consideraes e recomendaes conclusivas, com destaque para as lacunas legislativas. Por fim, a publicao traz um quadro de sistematizao da legislao com comentrios respectivos.
I. Legislao - realidade e horizonte

Inicialmente importante resgatar o papel da legislao na sociedade. A legislao, principalmente a legislao federal, nos diz sobre os acordos de uma sociedade consigo mesma, regulando as relaes, as instituies e os processos sociais. Por um lado, resguarda os direitos individuais e coletivos frente ao Estado e aos demais indivduos e instituies; por outro, compromete o Estado com a garantia de direitos, estipulando suas obrigaes e responsabilidades.2 Um dos questionamentos basilares nesse campo o de que o Brasil tem uma legislao avanada em termos de direitos e de cidadania e, no entanto, apresenta uma realidade desigual e injusta, produzindo comumente um sentimento de descrdito e de desqualificao em relao s conquistas legais. Se, por um lado, estes processos subjetivos so compreensveis, faz-se importante ressaltar que os avanos na legislao so resultados de muitas lutas dos sujeitos polticos, visando aprofundar a democracia e a cidadania brasileiras. Assim, geralmente a legislao o resultado de embates polticos e ideolgicos e os avanos
CF/88 - ser usado no decorrer de todo o texto, significando sempre Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Sobre o papel da legislao na sociedade ver tese de doutorado em sociologia de Almira Rodrigues Cidadania nas relaes afetivo-sexuais no Brasil contemporneo: uma questo de polticas pblicas. Departamento de Sociologia, Universidade de Braslia. Braslia. 1998. 272 f.
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| CENTRO FEMINISTA DE ESTUDOS E ASSESSORIA CFEMEA
conquistados, ainda que formais, merecem ser valorizados e comemorados. Nessa medida, a legislao expressa o desejo e a inteno de pautar novas realidades sociais. Por outro lado, merece ser resgatado o fato de que a legislao, quando no efetivada pelo Poder Executivo e devidamente resguardada pelo Poder Judicirio, coloca-se como uma referncia fundamental para a ao de sujeitos polticos. Orienta a luta pela garantia de direitos de organizaes da sociedade civil - movimentos sociais e ONGs comprometidos com a radicalizao da democracia - e dos partidos polticos, em particular, daqueles comprometidos com a mudana social no sentido do enfrentamento das desigualdades e das diversas formas de discriminao social. A luta para que os direitos na lei se transformem em direitos na vida demanda, portanto, mobilizaes, estratgias, e forte interlocuo com os poderes constitudos. Outro aspecto tambm importante a ser destacado o de que a legislao merece ser considerada em sua dimenso dinmica e processual. Nesse sentido, os direitos, no caso os direitos das mulheres, foram sendo conquistados e ampliados ao longo dos anos, especialmente no perodo ps Constituinte. No entanto, o passar do tempo no aponta necessariamente para a garantia de direitos. O atual contexto de globalizao e de ajuste estrutural no Pas alude necessidade de organizao e constante mobilizao social para se fazer frente tambm possibilidade de perda e restrio de direitos conquistados.
II. Legislao sobre os Direitos das Mulheres

A CF/88 foi um marco na conquista dos direitos das mulheres. Este instrumento expressa a conquista fundamental da igualdade de direitos e de deveres entre homens e mulheres (art.5o, I), at ento, inexistente no ordenamento jurdico brasileiro. A nova Constituio, denominada Constituio Cidad, aprofunda e cria novos direitos para os sujeitos, e novas obrigaes do Estado para com os indivduos e a coletividade.3 A seguir, elencamos avanos, segundo as principais reas temticas.
1. Direitos Humanos
A nova Constituio garante direitos a segmentos sociais at ento discriminados e marginalizados, juridicamente ou no: crianas e adolescentes, mulheres, populao negra, pessoas com deficincia, idosas e presidirias. Estes direitos vm sendo regulamentados mediante legislao especfica, embora merea registro a existncia de algumas leis anteriores Constituio, a exemplo do Estatuto da Mulher Casada (Lei 4.121/1962), da Lei
Para um detalhamento da legislao sobre direitos das mulheres ver as publicaes do CFEMEA, de autoria de Iris Ramalho Corts: Guia dos Direitos da Mulher (1996) e Cidadania Tambm Beleza (2001 com reedio em 2004).
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do Divrcio (Lei 6.515/1977), do Cdigo de Menores (Lei 6.697/1979), da Consolidao das Leis do Trabalho CLT (Decreto-Lei 5452/1943) e da Lei Afonso Arinos (Lei 1.390/1951), com nova redao dada pela Lei Ca (Lei 7.437/1985). A proteo infncia foi includa como um dos direitos sociais na CF (art. 6o). Os direitos das crianas e adolescentes so reconhecidos e a sua garantia considerada como dever da famlia, da sociedade e do Estado (art. 227). O texto constitucional assegura a promoo de programas de assistncia integral sade da criana e d@ adolescente pelo Estado, admitida a participao de entidades no governamentais (art. 227, pargrafo 1o). Prev a severa punio de abuso, violncia e explorao sexual da criana e d@ adolescente (art. 227, pargrafo 4o). Posteriormente, esses direitos foram regulamentados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (Lei 8.069/90), que passou a considerar as crianas e adolescentes enquanto sujeitos de direitos, rompendo com a viso punitiva, higienista e repressiva, presente no ento Cdigo de Menores. Dispositivos do ECA vm sendo atualizados sistematicamente, a exemplo da maior preocupao e controle da utilizao da imagem e identificao de crianas e adolescentes (Lei 10.764/2003) e da criao do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Lei 8.242/1991). Recentemente foi sancionada uma lei, alterando o ECA, que assegura atendimento integral sade da criana e do adolescente, por intermdio do Sistema nico de Sade, garantido o acesso universal e igualitrio s aes e servios para promoo, proteo e recuperao da sade (Lei 11.185/05, Art. 11). Alm disso, o Cdigo Civil alterou a maioridade civil para dezoito anos (Lei 10.406/2002, art. 5) e incorporou alguns dos direitos expressos no ECA. No que se refere populao afro-descendente, um dispositivo constitucional configura a prtica do racismo como crime inafianvel e imprescritvel, sujeito a pena de recluso, nos termos da lei (art. 5o, XLII). Posteriormente, diversas leis foram sendo sancionadas, destacando-se: a que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, prevendo punio, na forma da lei (Lei 7.716/1989); a que estabelece os crimes e as penas aplicveis aos atos discriminatrios ou de preconceito, estabelecidos na legislao anterior, praticados pelos meios de comunicao ou publicao de qualquer natureza (Lei 8.081/1990); e a que altera artigos das duas leis anteriores incluindo os quesitos etnia, religio ou procedncia nacional, alm de aumentar a pena para este delito (Lei 9.459/1997), entre outras alteraes. A Lei Ca (Lei 7.437/85), anterior Constituio, j havia inserido, na Lei Afonso Arinos (Lei 1.390/51), os quesitos sexo ou estado civil. A Lei Afonso Arinos inclui entre as contravenes penais a prtica de atos resultantes de preconceitos de raa ou de cor. No incio de novembro de 2005, foi aprovada no Congresso Nacional (CN) uma proposio que cria o Estatuto da Igualdade Racial, regulamentando direitos e oportunidades para esse segmento historicamente discriminado. O projeto aprovado aguarda a sano do Presidente da Repblica.
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Quanto aos direitos das mulheres, a CF/88 foi um marco, pela considerao de homens e mulheres iguais em direitos e obrigaes (art. 5o, I). A Constituio acolheu a ampla maioria das demandas dos movimentos de mulheres e uma das mais avanadas no mundo. A partir de ento, legislao regulamentando direitos constitucionais e criando e ampliando direitos vem sendo aprovada, como ser visto nos itens subseqentes. A proposio em tramitao no CN que cria o Estatuto da Mulher considerada equivocada por parte do movimento de mulheres e feministas, uma vez que se refere especificamente a um determinado segmento de mulheres, aquele considerado vulnervel (chefes de famlia, mes solteiras, portadoras de HIV/Aids, pobres, ex-presidirias), apresentando um forte vis paternalista, assistencialista e, at mesmo, preconceituoso. Especificamente sobre os direitos da populao encarcerada, a CF/88 garante s/aos pres@s o respeito integridade fsica e moral (art. 5, XLIX). Legislao anterior j havia institudo a Lei de Execuo Penal (7.210/84), que regulamenta o funcionamento das penitencirias, determinando que as pessoas em regime penitencirio devem ser tratadas sem qualquer distino de natureza racial, social, religiosa ou poltica. Devero, ainda, ter acesso ao exerccio de atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas, dentre outros direitos. Tm tambm o direito da visita de parentes, amig@s, cnjuge, companheir@ em dias determinados. Com relao a esta ltima, chamada visita ntima, apesar de a Resoluo n 01/99 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria recomendar aos Departamentos Penitencirios Estaduais ou rgos congneres que seja assegurado o direito visita ntima aos presos de ambos os sexos, recolhidos aos estabelecimentos prisionais, na prtica, as mulheres acabam sendo discriminadas, pois, de um modo geral, este direito exercido apenas pelos homens, muitas vezes sob a alegao de que a visita ntima concorre para o engravidamento de mulheres encarceradas. Uma considerao especial dada s mulheres e pessoa maior de sessenta anos que, separadamente sero recolhidas a estabelecimento prprio e adequado a sua condio pessoal (Lei 9.460/1997) e, conforme a natureza do estabelecimento, este dever contar em suas dependncia com reas e servios destinados a dar assistncia, educao, com ensino profissional adequado sua condio, trabalho, recreao e prtica esportiva. A Constituio especifica a condio de maternagem das presidirias, garantindolhes condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo da amamentao (art. 5o, L). Nesse sentido, anos depois, foi aprovada legislao determinando que os estabelecimentos penais destinados s mulheres fossem dotados de berrio (Lei 9.046/1995). Alm desse requisito, a Lei de Execues Penais prev que a penitenciria de mulheres poder ser dotada de seo para gestante e parturiente e de creche com a finalidade de assistir criana desamparada cuja responsvel esteja presa. O termo poder e no dever tem implicado no descumprimento deste dispositivo de vez que a forma facultativa no obriga sua adoo, entendimento seguido pela maioria das penitencirias
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brasileiras. Existe proposio legislativa no sentido de garantir creches nas penitencirias, para @s filh@s de presidirias. Com relao aos jovens, foi institudo o Programa Nacional de Incluso de Jovens ProJovem, e criado o Conselho Nacional da Juventude CNJ e a Secretaria Nacional de Juventude (Lei 11.129/2005). O ProJovem um programa emergencial e experimental, destinado a executar aes integradas que propiciem s/aos jovens brasileir@s, a elevao do seu grau de escolaridade visando a concluso do ensino fundamental, qualificao profissional voltada a estimular a insero produtiva cidad e o desenvolvimento de aes comunitrias com prticas de solidariedade, exerccio da cidadania e interveno na realidade local. Em relao s pessoas com deficincia, existe legislao prpria, assegurando-lhes o pleno exerccio de direitos individuais e sociais e a efetiva integrao social, alm da criao da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE (Lei 7.853/1989). A legislao que dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos (Lei 8.112/1990) prev reservas de at 20% das vagas oferecidas nos concursos para ingresso no servio pblico das pessoas com deficincia. Da mesma forma, as pessoas, comprovadamente carentes, portadoras de deficincia, tm o direito ao passe livre no sistema de transporte coletivo interestadual (Lei 8.899/1994). Por ato legislativo foi criado o Programa de Complementao ao Atendimento Educacional Especializado s Pessoas Portadoras de Deficincia (Lei 10.845/2004). O ProJovem assegura a participao do jovem portador de deficincia e o atendimento de sua necessidade especial no seu mbito. Recentemente, foi sancionada uma lei que dispe sobre o direito do portador de deficincia visual de ingressar e permanecer em ambientes de uso coletivo acompanhado de co-guia (Lei 11.126/2005), o que facilitar em muito a vida das pessoas com este tipo de deficincia, sendo tambm institudo o dia 21 de setembro como dia Nacional de Luta da Pessoa Portadora de Deficincia (Lei 11.133/2005). Destaca-se, ainda, a aprovao de legislao avanada sobre direitos e proteo das pessoas acometidas de transtorno mental, sem qualquer forma de discriminao, redirecionando o modelo assistencial em sade mental no Pas (Lei 10.216/2001). Recentemente, foi aprovado o Estatuto do Idoso, regulando os direitos assegurados s pessoas com idade igual ou superior a sessenta anos (Lei 10.741/2003). O Estatuto do Idoso assegura todas as oportunidades e facilidades, para preservao da sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade. Dispe tambm que obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder Pblico assegurar pessoa idosa, com absoluta prioridade, a efetivao do direito vida, sade, alimentao, educao, cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania,
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liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria. Legislao anterior j havia aprovado a Poltica Nacional do Idoso e a criao do Conselho Nacional do Idoso (Lei 8.842/1994). Como grande lacuna em termos de legislao especfica para segmentos historicamente discriminados, registra-se o segmento LGBT (Lsbicas, Gays, Bissexuais, Transgneros Travestis e Transexuais) que, desde a Constituinte, reivindica o direito de que a no-discriminao por orientao sexual seja explicitada na Constituio. Embora a Constituio Federal no tenha acolhido a proposta, algumas Constituies Estaduais e dezenas de Leis Orgnicas Municipais incorporaram esta especificao. Existem proposies no Congresso Nacional visando assegurar este e outros direitos ao segmento GLBT, a exemplo da parceria civil entre pessoas do mesmo sexo e do direito adoo de crianas pelo casal homossexual. Em termos de uma abrangncia na compreenso de direitos humanos, destacam-se tambm as idias de defesa e valorizao do meio ambiente, da igualdade social e regional, da proteo imagem (comunicao) na Constituio. A legislao sobre direitos humanos e a legislao subseqente, apontam para a necessidade e importncia dos mecanismos institucionais visando a promoo de polticas pblicas que possam efetivar os direitos conquistados.
2. Direitos Civis
A CF/88 considera a famlia como base da sociedade garantindo-lhe especial proteo do Estado (art. 226). Avana na conceituao dessa instituio, apontando para o reconhecimento de diversos tipos de famlia, constitudas: pelo casamento, pela unio estvel entre um homem e uma mulher (art. 226, pargrafo 3o); e por qualquer um dos cnjuges e suas/seus filh@s (art. 226, pargrafo 4o). Dispe explicitamente que os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher (art. 226, pargrafo 5o), acabando com a posio superior e de chefia, atribuda legalmente ao homem na sociedade conjugal. O novo Cdigo Civil (Lei 10.406/2002) dedicou o seu Livro IV ao Direito de Famlia e muitas das regulamentaes da sociedade conjugal posteriores ao Cdigo Civil de 1916 (Lei 3.071/1916) foram ajustadas. Pelo novo Cdigo, os encargos da famlia no casamento so assumidos mutuamente, pelo homem e mulher, na condio de consortes, companheir@s e responsveis (art. 1.565). Tambm est previsto que qualquer dos nubentes, se assim o desejar, poder acrescentar o sobrenome do outro ao seu nome (art. 1.565, pargrafo 1o). A discriminao que ainda permanece refere-se ao no reconhecimento da unio entre pessoas do mesmo sexo. Ou seja, a sociedade conjugal, via casamento ou unio estvel, s se aplica dade formada por um homem e uma mulher. Nesse sentido, existe proposio legislativa h mais de dez anos em tramitao no Congresso Nacional que dispe sobre a
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parceria civil entre pessoas do mesmo sexo. Este projeto garante o direito d@as parceir@s: apresentarem declarao conjunta de imposto de renda; de realizarem a composio de renda para a aquisio da casa prpria; de inclurem um/uma parceir@ como dependente para efeitos de planos de sade e seguro de grupos; e de conquistarem o visto para efeitos de permanncia no Brasil. A proposta fortemente combatida pela Igreja Catlica e alguns grupos evanglicos. O direito de se casar dos cnjuges, por vontade prpria, s se completa verdadeiramente com o direito de se descasar. No entanto, este ltimo foi negado por muito tempo, por influncia da Igreja Catlica. A luta pelo divrcio foi longa no Brasil. Em 1934, o ento Deputado Nelson Carneiro iniciou sua caminhada para derrubar o dispositivo constitucional que estabelecia a indissolubilidade do matrimnio. Foi vencido cerca de uma dezena de vezes, para, em 1977 conseguir sua aprovao com a Emenda Constitucional n 9, de 28 de junho de 1977. No mesmo ano foi aprovada a Lei do Divrcio (Lei 6.515/1977), do mesmo autor da Emenda. A lei sugeria o intuito de se regulamentar as unies existentes de fato, pois contida ao estilo pcolo divorzio italiano, limitava a apenas um novo casamento e com a condio de uma prvia separao judicial por mais de um ano ou separao de fato por mais de dois anos. Depois dessa lei, o direito ao divrcio foi flexibilizado e a CF/88 reduziu o prazo para a dissoluo do casamento (art. 226, pargrafo 6o). Existe hoje proposio legislativa suspendendo o prazo de carncia para a obteno do divrcio. Com o dispositivo constitucional sobre Unio Estvel, conquistou-se a sua regulamentao anos depois (Lei 9.278/1996), aps a regulamentao do direito d@s companheir@s a alimentos e sucesso (Lei 8.971/1994). O novo Cdigo Civil finalmente foi aprovado, depois de mais de vinte anos tramitando no Congresso Nacional, e igualou os direitos d@s cnjuges aos d@s parceir@s (Lei 10.406/2002, Livro IV, Ttulo III Da Unio Estvel). Precedendo esta legislao, a Previdncia Social reconheceu juridicamente a existncia da companheira, permitindo sua designao, por parte do segurado, se com ela tivesse vida em comum ultrapassada a cinco anos, ou, sem prazo, se houvesse filho comum (Lei 5.890/73). Com relao s crianas, a CF/88 deu um passo significativo no sentido de proibir quaisquer designaes discriminatrias em relao s/aos filh@s havid@s ou no da relao do casamento, ou por adoo, os quais passaram a ter os mesmos direitos e qualificaes (art. 227, pargrafo 6o). Esta foi uma conquista fundamental, revogando legislao que penalizava crianas nascidas fora do matrimnio. Esta conquista foi reafirmada no Cdigo Civil (art. 1.596 e seguintes). No que se refere ao exerccio da paternidade responsvel ainda h muito por ser conquistado. Estima-se que cerca de 30% dos registros de nascimento no contemplem o reconhecimento paterno. Visando o enfrentamento desse grave problema social, foi aprovada legislao autorizando as mulheres a registrar a criana, com a indicao do suposto pai (Lei
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8.560/1992). As normas para efetivao do registro de nascimento esto contidas na Lei dos Registros Pblicos (Lei 6.015/1973) que ainda no foi revista no que se refere igualdade de tratamento para homens e mulheres expresso na Constituio. Nesta lei, o homem mantm a primazia para registrar filh@s e a mulher vem em segundo lugar em falta ou impedimento do pai, a me... (art. 51, 2). Posteriormente, o Cdigo Civil (Lei 10.406/2002) incorporou o sentido da Lei 8.560/1992 e em seu art. 1.603 estabeleceu que A filiao prova-se pela certido do termo de nascimento registrada no Registro Civil, no especificando se o registro dever ser feito pelo pai ou pela me. Outra novidade no Cdigo Civil sobre a prova de filiao. No Ttulo V Da Prova est determinado que aquele que se nega a submeter-se a exame mdico necessrio no poder aproveitar-se de sua recusa (Art. 231) e que A recusa percia mdica ordenada pelo juiz poder suprir a prova que se pretendia obter com o exame (Art. 232). Esta regra muito importante para as mulheres que buscam na investigao de paternidade atravs do teste de DNA cido desoxirribonucleico (Tipo de teste laborarial que comprova o parentesco natural entre pessoas) incluir o nome do pai na certido de nascimento da criana e compromet-lo com a sua educao. Em 1995, o CN aprovou um projeto garantindo a gratuidade do exame de DNA para as pessoas pobres e o seu financiamento pelo Sistema nico de Sade (SUS). O projeto foi vetado pela Presidncia da Repblica com o argumento de que embora fosse justo o pleito, o SUS no poderia arcar com tais gastos. Finalmente, seis anos depois, foi aprovada legislao garantindo a gratuidade do Exame de DNA, requisitado pela autoridade judiciria, para fins de investigao de paternidade, para pessoas de baixa renda (Lei 10.317/2001). No entanto, nas previses oramentrias no so alocados recursos pblicos suficientes para a realizao destes exames por todas as pessoas que dele necessitam e, nessa medida, as mulheres no tm acesso este servio essencial de constituio da verdade sobre a paternidade de seus/suas filh@s. Ainda referente s relaes de filiao, a CF prev a adoo de crianas e adolescentes, com assistncia do Poder Pblico (art. 227, pargrafo 5o), reafirmada no ECA e no novo Cdigo Civil (art. 1.618). A legislao brasileira incentiva a prtica de adoo, que pode ser feita por qualquer pessoa maior de dezoito anos, restringindo o procedimento de adoo a duas pessoas, salvo se forem marido e mulher, ou se viverem em unio estvel (art. 1622). Assim, configura-se outra discriminao legal contra os casais homossexuais. A CF e o Cdigo Civil estabelecem, o dever de assistncia e educao dos pais em relao s/aos filh@s e o dever d@s filh@s maiores em ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade (respectivamente, art. 229 e art. 1.696). Neste sentido, o Cdigo Penal prev como crime o abandono material (art. 244), que deixar, sem justa causa, de prover a subsistncia do cnjuge, ou de filho menor de 18 (dezoito) anos ou inapto para o trabalho, ou de ascendente invlido ou maior de 60 (sessenta) anos, no lhes
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proporcionando os recursos necessrios ou faltando ao pagamento de penso alimentcia judicialmente acordada, fixada ou majorada; deixar, sem justa causa, de socorrer descendente ou ascendente, gravemente enfermo (Lei 10.741/2003) e o abandono intelectual (art. 246), que significa deixar, sem justa causa, de prover instruo primria de filh@ em idade escolar. O Cdigo Penal tambm considera crime a entrega de filh@ menor de 18 anos pessoa inidnea (art. 245), entre outros.
3. Violncia
A segurana considerada como um direito social na CF/88 (art. 6o). A Constituio considera como crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica de tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os crimes considerados hediondos (art. 5o, XLIII). Posteriormente, a legislao que dispe sobre crimes hediondos, incluiu no rol o estupro e o atentado violento ao pudor (Leis 8.072/1990 e 8.930/1994). Esta uma concepo importante expressando o reconhecimento da gravidade da violncia sexual cometida contra as mulheres. Entre os motivos de agravamento da pena, segundo dispositivo do Cdigo Penal (art. 61) esto: ser praticado contra ascendente, descendente, irmo/irm ou cnjuge; com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade; ser ele praticado contra criana, maior de 60 (sessenta) anos, enferm@ ou mulher grvida, sendo que este ltimo motivo foi acrescido posteriormente (Lei 9.318/1996, e alterado pela Lei 10.741/2003). O Cdigo Penal Brasileiro (Decreto-Lei 2.848/40) estabelece como circunstncias que atenuam a pena, inclusive de assassinato, ter o agente cometido o crime por motivo de relevante valor social ou moral, ou sob o domnio de violenta emoo, logo em seguida a injusta provocao da vtima (art. 65, e 121). O valor moral e a violenta emoo ainda hoje so usados como argumentos para a defesa de assassinos de mulheres que so acusadas de trarem seus maridos ou companheiros. Nosso Cdigo Penal define e pune os crimes contra a liberdade sexual, especificando o estupro e o atentado violento ao pudor (arts. 213 e 214, respectivamente). O crime do estupro refere-se ao constrangimento da mulher conjuno carnal, mediante violncia ou grave ameaa, e os movimentos de mulheres e feministas lutam para que este entendimento seja ampliado, a qualquer relao sexual forada (genital, anal ou oral), envolvendo mulheres e homens como vtimas. Os crimes contra a liberdade sexual continuam alocados no Ttulo Dos Crimes Contra os Costumes, no Cdigo Penal Brasileiro. Nos ltimos anos, houve vrias mudanas com o objetivo de suprimir referncias discriminatrias contra as mulheres. Nesse sentido, foi excludo o termo mulher honesta (Lei 11.106/2005). Esta Lei revogou os artigos que: extinguia a punibilidade pelo casamento do agente ou de terceiros, com a vtima, nos crimes
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contra os costumes (arts. 107, VII e VIII); o crime de seduo (art. 217); o rapto (art. 219) e o adultrio (art. 240)4. O adultrio permanece no Cdigo Civil (art. 1.573, I), como motivo de separao judicial. No mbito das relaes familiares, a CF/88 dispe que cabe ao Estado assegurar a assistncia famlia, na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes (art. 226, pargrafo 8o). Isto significou um grande avano, pois se reconheceu o fenmeno da violncia familiar e domstica, que j vinha sendo sistematicamente denunciado pelos movimentos de mulheres desde os anos 70 e 80, principalmente. No entanto, a falta de regulamentao deste dispositivo constitucional constitui uma grande lacuna. A legislao existente sobre violncia contra as mulheres pontual e encontra-se em fase de discusso uma proposio legislativa no sentido da criao de uma lei integral, abrangendo os direitos, a preveno, a implementao de polticas pblicas, os procedimentos geis e eficazes, entre outros. Um dos pontos importante desta proposio no sentido de retirar os Juizados Especiais (Lei 9.099/95), competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo (CF, art. 98, I), o foro de julgamento dos crimes de violncia contra a mulher. O que ocorre que, naqueles juizados este tipo de violncia (principalmente leses corporais leves) termina sendo considerado como de menor potencial ofensivo, prevendo como pena o pagamento de cestas bsicas ou servios comunitrios. Sobre violncia domstica, destacam-se as seguintes leis, que: a) cria o tipo especial denominado violncia domstica no Cdigo Penal (Lei 10.886/2004), incorporando ao crime de ofender a integridade corporal ou a sade de outrem, se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade (art. 129, 9); b) estabelece a notificao compulsria de caso de violncia contra a mulher atendido em servios de sade pblicos ou privados, no territrio nacional (Lei 10.778/2003); c) autoriza o Poder Executivo a disponibilizar, em nvel nacional, nmero telefnico, gratuito, com apenas trs dgitos, destinado a atender, de todo o Pas, as denncias de violncia contra as mulheres (Lei 10.714/2003). Este servio de atendimento dever ser operado pelas Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher ou, alternativamente, pelas Delegacias de Polcia Civil, nos locais onde no exista tal servio especializado; d) altera a Lei dos Juizados Especiais, para que, em caso de violncia domstica, o juiz possa determinar, como medida de cautela contra o autor do fato, seu afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a vtima (Lei 10.455/2002); e e) revoga dispositivo discriminatrio do Cdigo de Processo Penal (DL 3.689/41), que proibia mulher casada o direito de queixa sem
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Em que pese os avanos dessa lei, o termo mulher virgem foi conservado (Art. 215, Pargrafo nico Posse sexual mediante fraude).
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consentimento do marido, salvo quando estiver dele separada ou quando a queixa for contra o mesmo (Lei 9.520/1997).
4. Sade
A Sade considerada como um direito social na CF/88 (art. 6o). De forma mais minuciosa est includa no Ttulo Da Ordem Social, sendo direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao (art. 196). Posteriormente, foi sancionada legislao instituindo o Sistema nico de Sade SUS (8.080/1990). No campo da sade reprodutiva, a Constituio foi bastante avanada ao prever o planejamento familiar como livre deciso do casal, cabendo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o seu exerccio, vedando qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas (art. 226, pargrafo 7o), tendo sido inserido no Cdigo Civil (Lei 10.406/2002, art. 1.565, pargrafo 2o), com o mesmo sentido. Apenas oito anos depois de promulgada a Constituio, o planejamento familiar (art. 226, 7) foi regulamentado em lei (Lei 9.263/1996). Esta lei define o planejamento familiar como um conjunto de aes de regulao da fecundidade, que garanta direitos de constituio, limitao ou aumento da prole pela mulher, pelo homem ou pelo casal. Destaca como aes bsicas a serem garantidas pelo SUS: assistncia concepo e contracepo; o atendimento pr-natal; a assistncia ao parto, ao puerprio e ao neonato; o controle das doenas sexualmente transmissveis; o controle e a preveno do cncer crvico-uterino, do cncer de mama e do cncer de pnis. Quando da sano da lei, a Presidncia da Repblica vetou artigos que dispunham sobre a esterilizao voluntria de mulheres e de homens. Este veto contou com a influncia e poder da Igreja Catlica. No entanto, um ano e sete meses depois (em 20/08/97), e a partir de muitas articulaes e mobilizaes dos movimentos de mulheres e do apoio de vri@s parlamentares, o Congresso Nacional sancionou os artigos vetados pelo Presidente da Repblica, e estes dispositivos puderam ser incorporados lei. Atualmente, existem proposies legislativas em tramitao no Congresso Nacional, buscando alterar o entendimento do planejamento familiar, no sentido de restringir direitos j assegurados. Uma questo que no foi abordada no mbito dessa legislao diz respeito reproduo humana assistida. Nesse sentido, foi aprovada uma legislao bem ampla (Lei 11.105/2005, que revogou a Lei 8.974/1995), que garante a utilizao de clulas-tronco embrionrias humanas para pesquisa e terapia, adotando critrios para esta prtica e proibies, com penalidades, para desobedincias esta Lei. Proposies tramitam no Congresso Nacional buscando regulamentar novas tecnologias reprodutivas, estabelecendo, entre outras questes,
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as normas regulamentadoras das clnicas de reproduo humana, e a obrigatoriedade dos planos de sade de cobrirem o atendimento em caso do planejamento familiar. Um projeto que nos causa estranheza o que probe a fertilizao de vulos humanos com material gentico proveniente de clulas de doador do gnero feminino. Na justificao o autor explica que para evitar que casais de lsbicas tenham filhos sem a participao masculina. Novamente, a regulamentao da reproduo humana assistida enfrenta uma grande oposio da Igreja Catlica. A CF/88 em diversos dispositivos trata da funo social da maternidade. Nesse sentido, considera entre os direitos sociais, a proteo maternidade (art. 6o); direitos previdencirios (art. 201, II) e da assistncia social (art. 203, I). A humanizao do parto foi contemplada em legislao que garante s parturientes o direito presena de acompanhante durante o trabalho de parto, parto e ps-parto imediato no mbito do SUS (Lei 11.108/2005). Apesar da existncia desta Lei, ainda est sendo muito difcil sua aplicao, pois @s profissionais de sade tm alegado que a presena de terceiros interfere na atividade do profissional. Tambm merece destaque no que se refere sade da mulher a sano de legislao que dispe sobre o controle do uso da talidomida (substncia utilizada no Brasil, inicialmente para aliviar enjos durante a gravidez, depois constatada que era responsvel direta pelo nascimento de bebs com malformaes congnitas. Atualmente usada no tratamento de hansenase, Aids, doenas crnico-degenerativas e mieloma mltiplo). Esta legislao estabelece regras rgidas para sua utilizao e determina que o Poder Pblico efetue campanhas de esclarecimento sobre a medicao, oferea todos os mtodos contraceptivos s mulheres em idade frtil que utilizam a droga e informe sobre o direito concesso de penso especial aos portadores da sndrome proveniente do seu uso (Lei 10.651/2003). A legislao est sendo revisada sob a responsabilidade da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA). O enfrentamento do cncer no Brasil premente e a maioria dos hospitais no esto aparelhados para a realizao da sua preveno e tratamento. Entre os procedimentos mdicos com relao a esta doena esta a obrigatoriedade da cirurgia plstica reparadora da mama pela rede de unidades integrantes do SUS, nos casos de mutilao decorrentes de seu tratamento (Lei 9.797/1999). Dois anos depois, foi sancionada legislao estendendo esta obrigatoriedade aos planos e seguros privados de assistncia sade (Lei 10.223/2001). Tambm foi sancionada legislao instituindo o Programa Nacional de Controle do Cncer de Prstata, uma vez que o servio de ateno sade para preveno e combate ao cncer entre os homens bastante precrio, somado a uma cultura desse segmento de no acessar os servios existentes (Lei 10.289/2001). Legislao tambm garante que trabalhador@s com neoplasia maligna possam movimentar sua conta vinculada do FGTS (Lei 8.922/1994). A Legislao especfica, direta ou indiretamente, voltada para a preveno e combate ao HIV/Aids e que garante direitos d@s portador@s expressiva. Existe Legislao que
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dispe sobre a: concesso de benefcios trabalhistas e beneficirios para portador@s do vrus HIV (Lei 7.670/1988); distribuio gratuita de medicamentos s/aos portador@s do HIV e doentes de Aids, pelo SUS, configurando uma iniciativa pioneira (Lei 9.313/1996); insero, nas fitas de vdeo gravadas contendo filmes erticos ou pornogrficos, destinadas venda ou aluguel no Pas da mensagem Faa sexo seguro. Use camisinha (Lei 10.237/2001); e comercializao de preservativos masculinos de ltex de borracha, permitindo que seja realizada em qualquer estabelecimento comercial, desde que atendam as exigncias do Instituto Nacional de Metrologia INMETRO, estejam em embalagens aprovadas pelos rgos de sade pblica e no fiquem expostos a condies ambientais que possam afetar a sua integridade (Lei 10.449/2002). @ doente de Aids tem direito a aposentadoria por invalidez de acordo com o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais (Lei 8112/90) e do Planos de Benefcios da Previdncia Social (Lei 8.213/91). A legislao da Assistncia Social prev o benefcio de prestao continuada pessoa que no possui meios de prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por sua famlia, quando portadora de deficincia comprovada pelo INSS (Lei 8.742/93). A Legislao sobre o aborto a mais polmica. Atualmente, o aborto provocado pela gestante ou com seu consentimento considerado crime no Brasil pelo Cdigo Penal (art. 124). Nessa Legislao, a realizao do aborto nos casos de risco de vida da me e em caso de gravidez resultante de estupro excluda de punio (art. 128). A realizao da interrupo da gravidez em caso de feto anencfalo ou de antecipao teraputica do parto conta atualmente com centenas de Aes Judiciais de autorizao para a sua realizao, sendo a primeira datada de 1992. Esta matria vem sendo considerada pelo Supremo Tribunal Federal (STF) que dever julgar o mrito de uma Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) movida pela Confederao Nacional dos Trabalhadores da Sade. importante destacar que, em 1996, o Plenrio da Cmara dos Deputados rejeitou a Proposta de Emenda Constitucional que propunha a inviolabilidade do direito vida desde a concepo, pela ampla maioria de parlamentares, 87,8%. Esta proposta visava impedir a realizao do aborto nos dois casos no punveis pela Legislao Brasileira e teve o apoio de parlamentares vinculados a grupos religiosos mais conservadores. Apesar dessas presses, em fins de 1998, o Ministrio da Sade editou a norma tcnica Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual Contra Mulheres e Adolescentes (reeditada em 2002) com o objetivo de orientar a Rede Pblica de Sade, atravs do SUS, a proceder ao atendimento das mulheres em situao de violncia sexual, incluindo a plula do dia seguinte e o procedimento do aborto nos casos de gravidez resultante de estupro, desde que solicitado pela mulher. A demanda pela descriminalizao do aborto antiga no movimento feminista. Motivou a criao da Frente Feminista de Direitos Sexuais e Reprodutivos, em 1991, e mais
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recentemente, das Jornadas pelo Direito ao Aborto Legal e Seguro, em 2004, envolvendo grupos em toda a Amrica Latina. O slogan adotado foi A mulher decide, a sociedade respeita, e o Estado garante. Os movimentos de mulheres defendem a descriminalizao e a legalizao do aborto a partir da idia da laicidade do Estado brasileiro, do direito sade e da soberania das mulheres em relao s suas prprias vidas. A proposta de legalizao do aborto foi aprovada na I Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres, realizada em 2004. A partir desta proposta, em abril de 2005, a Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM) criou uma Comisso Tripartite (com representantes do Legislativo, do Executivo e da sociedade civil organizada) com o objetivo de discutir, elaborar e encaminhar proposta de reviso da legislao punitiva que trata da interrupo voluntria da gravidez. Em 28 de setembro, a Ministra Nilca Freire entregou a proposta Deputada Jandira Feghali, relatora de projetos sobre o aborto na Comisso de Seguridade Social e Famlia, na Cmara dos Deputados, que se comprometeu a incorporar a proposta da Comisso Tripartite em substitutivo a ser apresentado, o que de fato realizou. A matria est em fase de apreciao na referida Comisso.5 Por fim, cabe mencionar a cirurgia para troca de sexo e mudana de nome. pouco sabido que proposio nesse sentido foi aprovada pelo CN ainda no perodo militar. Quando a matria foi sano presidencial, o ento Presidente General Joo Batista Figueiredo vetou a proposio. Posteriormente, Projeto de Lei sobre a matria foi reapresentado e tramita no CN.
5. Educao
A educao considerada como um direito social na CF (art. 6o). dever do Estado garantir o ensino fundamental, obrigatrio e gratuito (art. 208, I), o atendimento educacional especializado s/aos portador@s de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino (art. 208, III), e o atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade (art. 208, IV). A considerao da educao infantil, mediante creches e pr-escolas para crianas de 0-6 anos, foi um grande avano, e contemplada em duas frentes: como um direito das crianas e dever do Estado (art. 208, III), e como um direito d@s filh@s de trabalhador@s (art. 7o, XXV).6 Aps a Constituio foi aprovada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), que avana na regulamentao da Educao Infantil (Lei 9.394/96), dispondo sobre o atendimento gratuito em creches e pr-escolas. No entanto, coloca que o oferecimento da Educao Infantil cabe ao Poder Pblico Municipal (art. 4o, IV). Esta indicao acaba por dificultar o oferecimento desse atendimento, alm de se evidenciarem lacunas jurdicas.
Ver Nota Tcnica sobre o PL 1135/91 do CFEMEA, 2005. Ver, tambm, a publicao Direito ao Aborto em Debate no Parlamento (2001), do CFEMEA em parceria com a RedeSade Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos, que registra toda a luta do movimento na dcada de 90. Documentos disponveis em www.cfemea.org.br. 6 Nota Tcnica do CFEMEA, Educao Infantil, mimeo, 2005.
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Recentemente, foram alterados alguns artigos desta Lei, tornando obrigatrio o incio do ensino fundamental aos seis anos de idade (Lei 11.114/2005). A demanda por Educao Infantil, mediante a implantao de creches e pr-escolas muito antiga nos movimentos de mulheres. Ela apresenta dois eixos de fundamentao. Por um lado uma educao essencial pelo desenvolvimento que propicia: um direito das crianas, possibilitando o acesso a cuidados e estimulao intelectual, motora e psicolgica, especialmente significativo para as crianas de segmentos sociais menos favorecidos. Por outro, libera as mulheres dos cuidados e da educao das crianas possibilitando que realizem seu trabalho em melhores condies ou que possam utilizar o tempo para se capacitarem e investirem em sua educao formal ou tcnica. Destaca-se que, em 1997, o CN aprovou projeto de lei sobre creches, estendendo a assistncia tcnica e educacional s crianas dos seis meses, j previstos na CLT, para seis anos de idade, em empresas com no mnimo trinta empregadas com mais de dezesseis anos, por meio de creches e pr-escolas ou de convnios. A Presidncia da Repblica vetou o projeto com o argumento de que ele provocaria o aumento do custo da mo-de-obra feminina e a possibilidade de discriminao do trabalho da mulher. Com relao aos contedos escolares, a CF/88 dispe que o ensino da Histria do Brasil dever levar em conta a contribuio das diferentes culturas e etnias para formao do povo brasileiro (art. 242, 1o). Nesse sentido, foi sancionado dispositivo legal na Lei de Diretrizes e Bases da Educao que inclui no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira (Lei 10.639/2003). Esta reivindicao dos movimentos negros pelo resgate do papel da populao afrodescendente na formao social brasileira de certo contribuir para a mudana de valores e mentalidades. Sobre a educao/orientao sexual nas escolas, o CN aprovou matria nesse sentido, que foi vetada pela Presidncia da Repblica, sob o argumento de que a matria j estava includa nos Parmetros Curriculares. Atualmente, tramitam no Congresso Nacional proposies legislativas obrigando o Estado a garantir a educao/orientao sexual nas escolas. Esta reivindicao conta com ampla aceitao dos parlamentares e dos movimentos de mulheres e forte oposio da Igreja Catlica. Quanto ao ensino superior, foi sancionada legislao criando o Programa Diversidade na Universidade com a finalidade de implementar e avaliar estratgias para a promoo do acesso ao ensino superior de pessoas pertencentes a grupos socialmente desfavorecidos, especialmente dos afrodescendentes e dos indgenas brasileiros (Lei 10.558/2002). Sobre esta questo, existem proposies de cotas para afro-descendentes nas Universidades Pblicas, e tambm proposies que reservam cotas nas universidades pblicas para alun@s provenientes da escola pblica. Diversas universidades j adotaram seus programas de cotas para populao afrodescendentes e para alun@s provenientes de escolas pblicas.
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A LDB tambm contemplou a populao indgena quando estabeleceu que o Sistema de Ensino da Unio, com a colaborao das agncias federais de fomento cultura e de assistncia aos ndios, desenvolver programas integrados de ensino e pesquisa, para oferta de educao escolar bilnge e intercultural aos povos indgenas (Art. 78), objetivando proporcionar s/aos indgenas, suas comunidades e povos, a recuperao de suas memrias histricas; a reafirmao de suas identidades tnicas; a valorizao de suas lnguas e cincias, alm de garantir o acesso s informaes, conhecimentos tcnicos e cientficos da sociedade nacional e demais sociedades indgenas e no-indgenas.
6. Trabalho
O trabalho considerado como um direito social na CF/88 (art. 6o). A Constituio avana na equiparao de direitos entre trabalhador@s urban@s e rurais (art. 7o). As legislaes posteriores, que dispe sobre a Organizao da Seguridade Social e institui o Plano de Custeio (Lei 8.212/1991) e a que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social (Lei 8.213/1991), incorporaram esta igualdade. Com a Constituio de 1988, tambm foi includo o direito ao salrio maternidade para a trabalhadora rural (Lei 9.876/1999). No entanto, o trabalho domstico situa-se, ainda, em uma condio inferior, respaldada pela prpria Constituio Federal, que exclui direitos dessas trabalhadoras e as/os asseguram s demais categorias de trabalhador@s (art.7o, XXXIV, pargrafo nico). Entre os direitos no assegurados s trabalhadoras domsticas, destacam-se: indenizao compensatria contra despedida arbitrria ou sem justa causa, remunerao do trabalho noturno superior do diurno, salrio famlia para dependentes, limitao da durao da jornada de trabalho a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, remunerao do servio extraordinrio, assistncia s/aos filh@s em creches e pr-escolas, reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho, seguro contra acidentes de trabalho, entre outros.7 Sobre o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e o Seguro- Desemprego da trabalhadora domstica, foi aprovada legislao facultando o acesso ao FGTS, e condicionando o direito ao seguro-desemprego inscrio no FGTS (Lei 10.208/2001). Assim, institui o FGTS para @s trabalhador@s domstic@s como uma opo da/o empregador/ a, diferentemente do que ocorre para @s demais trabalhador@s. A questo do trabalho domstico emblemtica para os movimentos de mulheres. A maioria da populao ocupada feminina situa-se no emprego domstico, e comumente no tem carteira de trabalho assinada. A regulamentao do trabalho domstico vem
Ver Nota Tcnica do CFEMEA, Trabalho domstico Remunerado e no Remunerado, mimeo. 2005.
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sendo discutida no Congresso Nacional, mediante diversas proposies legislativas e pela constituio de uma Comisso Especial destinada a efetuar estudo e oferecer proposies sobre o tema trabalho e emprego domstico, com vistas integralidade dos direitos trabalhistas e previdencirios. Sobre maternidade e paternidade, a CF/88 ampliou a licena maternidade para quatro meses, sem prejuzo do emprego e do salrio (art. 7o, XVIII) e aprovou a licena paternidade (art.7o, XIX), uma significativa inovao para a poca. Apesar da considerao destas funes, restaram disposies por regulamentar, o que ainda no foi feito, passados quase vinte anos. No que se refere maternidade, a CF proibiu a dispensa arbitrria ou sem justa causa da empregada gestante, desde a confirmao da gravidez, at cinco meses, enquanto no fosse promulgada lei complementar (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT, art. 10, II, b). Quanto paternidade, disps que o prazo da licena paternidade seria de cinco dias, at que fosse promulgada lei complementar sobre a matria (ADCT, art. 10, pargrafo 1o). Sobre estas matrias existem diversos projetos tramitando, entre os quais o que amplia o prazo de estabilidade para as mulheres, bem como o que estende esta estabilidade ao pai da criana e ampliam o perodo da licena paternidade. Essas duas lacunas expressam o conflito e aludem disputa poltico-ideolgica entre foras do capital e de trabalhador@s e traduzem a ambivalncia dos acordos. Por um lado, as funes paternas e maternas so valorizadas socialmente, mas, por outro lado, o apoio correspondente questionado, medida que representa custos adicionais para empregador@s e para o Estado, via Previdncia Social. Uma reivindicao singular colocada pelos movimentos feministas a de equivalncia em termos de reproduo biolgica e reproduo social. Nesse sentido, a partir dessa luta, foi promulgada Legislao estendendo me adotiva o direito licena maternidade e ao salrio-maternidade, alterando a Consolidao das Leis do Trabalho CLT (Lei 10.421/2002). Causa preocupao a legislao que dispe sobre o contrato de trabalho por prazo determinado, pois suspende ou flexibiliza diversos direitos conquistados transferindo para as convenes ou acordos coletivos a deciso sobre determinadas questes (Lei 9.601/1998, art. 1o, pargrafo 4o). A CF/88 garante a proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos (art. 7o, XX), prevendo legislao prpria. Embora existam legislaes de apoio e proteo ao trabalho das mulheres, h uma lacuna sobre a regulamentao de incentivos especficos, que por sua vez, uma questo polmica. A criao de incentivos fiscais para empresas que apiem o trabalho das mulheres precisa ser bem avaliada em sua efetividade e impacto sobre o mercado de trabalho. A CF/88 proibiu a diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (art. 7o, XXX e CLT/1943, art. 5). Devido
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grande discriminao e abusos cometidos contra as mulheres no mercado de trabalho, Legislao posterior proibiu a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao e outras prticas discriminatrias, para efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho (Lei 9.029/1995). Posteriormente, foi sancionada legislao inserindo regras sobre o acesso da mulher ao mercado de trabalho na CLT (Lei 9.799/1999). Foi retirada, da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) a expresso aborto criminoso (Lei 8.921/1994) em referncia a reduo dos dias de frias motivada pelo licenciamento compulsrio da trabalhadora por motivo de aborto (Art. 131, II). Entretanto, na Seo V Da Proteo Maternidade, ainda consta a expresso aborto no criminoso (Art. 395) quando se refere ao repouso remunerado e ao direito de retornar funo que ocupava antes de seu afastamento. Uma discusso extremamente nova e que vem se ampliando diz respeito ao assdio moral, como uma prtica no exerccio da funo de chefia em relao a subordinados, baseada na sua desqualificao e humilhao. Em algumas situaes, o assdio moral constitui um desdobramento do assdio sexual. Existem proposies legislativas no CN visando configurar o assdio moral nas relaes de trabalho como uma figura jurdica especfica. importante destacar que clusulas em acordos e convenes firmadas nas negociaes coletivas de categorias profissionais junto a empregador@s vm sendo adotadas, ampliando direitos e oportunidades. Paralelamente, os direitos trabalhistas tm sido objeto de discusso e a possibilidade de perda de direitos no mbito das Reformas Trabalhista e Sindical no pode ser descartada.
7. Previdncia Social
A Previdncia Social considerada como um direito social na CF/88 (art. 6o). Sua organizao est prevista sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria (art. 201). Integra a Seguridade Social (Lei 8.212/1991) e os planos de benefcios abrangem @s contribuintes urban@s e rurais. A Constituio prev a proteo maternidade, especialmente gestante (art. 201, II), o salrio-famlia e auxlio-recluso para @s dependentes d@s segurad@s de baixa renda (art. 201, IV), a penso por morte d@ segurad@, /ao cnjuge ou companheir@ e dependentes (art. 201, V). Prev, tambm, a permisso, a qualquer pessoa, de participar da previdncia social e fazer jus aos seus planos de benefcios (Art. 201 1, alterado pela Emenda Constitucional (EC) 20/1998, que por sua vez foi alterada pela EC 47/2005). As emendas EC 41/2003 e EC 47/2005 dispem sobre o sistema especial de incluso previdenciria para atender a trabalhador@s de baixa renda e quel@s sem renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salrio-mnimo (Art. 201, 12).
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importante destacar que em 1998, uma Portaria do Ministrio da Previdncia Social (Portaria n. 4.883), que regulamentou a EC 20/98, incluiu o salrio maternidade no teto de benefcios a ser pago pela previdncia, correspondendo a 10 salrios mnimos na poca. Com a mobilizao de movimentos de mulheres, ncleos de mulheres das centrais sindicais e partidos polticos, o Supremo Tribunal Federal (STF) concedeu liminar medida cautelar contra a referida Portaria, excluindo o salrio-maternidade do rol de benefcios com teto, e reafirmando o texto constitucional, do pagamento do salrio integral. A aposentadoria s/aos trabalhador@s garantida na CF (art. 7o, XXIV), que manteve a diferena de 5 anos entre homens e mulheres para a obteno desse benefcio previdencirio (Art. 201, 7o, I, II). Os movimentos de mulheres sustentam que a diferena se justifica medida que as tarefas domsticas e o cuidado das crianas ainda recaem sobre as mulheres: que o Estado no assume a oferta de equipamentos de educao infantil, bem como outros equipamentos a exemplo de restaurantes populares e lavanderias pblicas o que poderiam aliviar a dupla jornada das mulheres; e que, no mbito privado, os homens no dividem as tarefas domsticas com as mulheres. A CF garante uma reduo em cinco anos para a obteno da aposentadoria para @s trabalhador@s rurais e para @s que exeram suas atividades em regime de economia familiar, includ@s @ produtor/a rural, @ garimpeir@ e @ pescador/a artesanal (art. 201, 7o, II). Para @s servidor@s efetiv@s da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas autarquias e fundaes, a CF registra a diferena de 60 de idade e 35 de contribuio para os homens e 55 anos de idade e 30 de contribuio para as mulheres (para aposentadoria integral), e ainda por idade (65 e 60, respectivamente) com proventos proporcionais ao tempo de contribuio (art. 40, III, a e b). Em seguida, foi sancionada a lei do Regime Jurdico dos Servidores Pblicos (Lei 8.112/1990, alterada pela Lei 9.527/97) regulamentando esses direitos. Ainda que se verifique a discriminao jurdica contra casais homossexuais, destacase um avano com a edio da Instruo Normativa n. 25/2000, do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), estabelecendo, por fora de deciso judicial, procedimentos a serem adotados para a concesso de penso por morte de companheir@ homossexual. Alm dos benefcios previstos para ambos os sexos, as mulheres, seguradas da Previdncia Social, tm direito especificamente ao salrio-maternidade (Lei 8.213/1991, art. 18, I, g), que consiste em uma renda mensal durante 120 dias, com incio no perodo entre 28 dias antes do parto e a data de ocorrncia deste (Lei 8.213/1991, art. 71). devido tambm o salriomaternidade por motivo de adoo ou guarda judicial para fins de adoo (Lei 8.213/1991, art. 71-A). Para ter direito ao salrio-maternidade necessrio um perodo de carncia de 10 contribuies mensais como contribuinte (Lei 9.876/1999), sendo que segurada especial fica garantida a concesso do salrio-maternidade no valor de 1 (um) salrio mnimo, desde que comprove o exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua, nos
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12 (doze) meses imediatamente anteriores ao do incio do benefcio. Em caso de parto antecipado, o perodo de carncia ser reduzido em nmero de contribuies equivalente ao nmero de meses em que o parto foi antecipado. (Lei 9.876/1999). O nascimento de filh@s dava direito a tod@ trabalhador/a filiado Previdncia Social ao recebimento de auxlio natalidade, auxlio funeral e renda mensal vitalcia. O Auxlio natalidade consistia em uma pecnia de parcela nica, mediante a apresentao da certido de nascimento da criana. Estes direitos foram extintos quando da implantao da Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742/1993, art. 40). A servidora pblica ou o servidor, quando a esposa ou companheira no integra essa categoria continua a ter direito ao auxlio natalidade (Lei 8.112/90, art. 196).
8. Assistncia Social
A CF/88 considera a assistncia social como um servio a ser oferecido a quem dela necessitar, independentemente de contribuio Seguridade Social (art. 203). Nesse sentido, prev a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice (art. 203, I) e o amparo s crianas e adolescentes de baixa renda (art. 203, II). A assistncia s/aos desamparad@s considerada como um direito social (art. 6o). O Brasil tem tradio em praticar a assistncia social. A atual Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei 8.742/1993) estabelece que esta assistncia deve ser realizada de forma integrada s polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais. Tem como objetivos a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; o amparo s crianas e adolescentes de baixa renda; a promoo da integrao ao mercado de trabalho; a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria e a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa com deficincia e /ao idos@ com setenta anos ou mais e que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia benefcio de prestao continuada. (Art. 2 e 20). Visando garantir tratamento especial s pessoas com deficincia, s/aos idos@s, s gestantes, s/aos lactantes e pessoas portadoras de crianas de colo em reparties e logradouros pblicas, empresas e transportes coletivos, foi sancionada legislao visando a prioridade de atendimento a esta clientela (Lei 10.048/2000). A LOAS foi alterada (Lei 9.720/1998), entre outros, nos quesitos que define a famlia (Art. 20, 1) e concesso de benefcios (Art. 20 6). Estabelece tambm que, com a implantao dos benefcios por ela estipulados, sero extintos a renda mensal vitalcia, o auxlio-natalidade e o auxlio-funeral existentes no mbito da Previdncia Social (Lei 8.213/1991). O auxilio-natalidade e o auxlio-funeral, passaram para a competncia dos Estados, que so obrigados a destinar recursos financeiros aos municpios a ttulo de
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participao no custeio do pagamento desses benefcios. A mesma responsabilidade cabe ao Distrito Federal em seu mbito.
9. Habitao e desenvolvimento
A moradia considerada como um direito social pela CF/88 (art.6o). Nesta rea tem sido crescente a incorporao da perspectiva de gnero. Poucos anos depois da promulgao da Constituio, foi sancionada legislao que indica a contemplao, prioritria, de construo de creches e estabelecimentos de pr-escola em conjuntos residenciais financiados pelo Sistema Financeiro de Habitao (Lei 8.978/95). Existem vrias iniciativas no Congresso Nacional que propem apoio moradia, em especial s mulheres chefes de famlia. Sobre o acesso a ttulo de domnio e a concesso de uso, a Constituio estipula que sejam conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil (art. 183, pargrafo 1o e art. 189, pargrafo nico). Esses dispositivos visaram combater o fato de que os ttulos comumente saam em nome do homem dificultando a partilha com a companheira. Nesse sentido, a matria foi regulamentada pela Lei da Reforma Agrria (Lei 8.629/1993, Art. 19) e, posteriormente includa para rea urbana, no Estatuto das Cidades (Lei 10.257/2001, Art. 9). A CF/88 dispe que a ordem econmica visa assegurar a tod@s existncia digna, conforme os ditames da justia social, devendo ser observado o princpio da reduo das desigualdades regionais e sociais, dentre outros (art. 170, VII). Prev a ao da Unio em um complexo geoeconmico e social, visando o seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais (art. 43). Neste sentido, foi institudo o Programa Bolsa Famlia, que cria um benefcio bsico a unidades familiares que se encontram em situao de extrema pobreza, e um benefcio varivel, destinado a unidades familiares em situao de pobreza e extrema pobreza que tenham gestantes, nutrizes, crianas e adolescentes (0 a 15 anos) (Lei 10.836/2004). Com carter universal, mas tambm com maior efeito nas camadas populares, foi sancionada legislao instituindo a renda bsica de cidadania, direito de tod@s @s brasileir@s residentes no Pas e estrangeir@s residentes h pelo menos cinco anos no Brasil, independentemente de sua condio socioeconmica, a receberem um benefcio monetrio anualmente, que poder ser pago em parcelas iguais e mensais (Lei 10.835/2004). Outra medida visando atingir a populao privada de direitos bsicos, foi a criao do Programa Nacional de Acesso Alimentao (PNAA), vinculado s aes dirigidas ao combate fome e promoo da segurana alimentar e nutricional (Lei 10.689/2003).
10. Cincia e Tecnologia e Meio Ambiente

A CF/88 prev a promoo e o incentivo do Estado ao desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgica (art. 218), dispondo sobre tratamento prioritrio pesquisa cientfica
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bsica, tendo em vista o bem pblico e o progresso das cincias (art. 218, pargrafo 1o). Nesse sentido, foi sancionada legislao sobre pesquisa cientfica, estabelecendo normas para o uso das tcnicas de engenharia gentica (inclusive fertilizao in vitro e barriga de aluguel) e liberao no meio ambiente de organismos geneticamente modificados (Lei 8.974/1995), posteriormente revogada por legislao mais ampla sobre organismos geneticamente modificados (OGM) e seus derivados e a pesquisa com clulas-tronco (Lei 11.105/2005). Sobre meio ambiente a Constituio reconhece o direito de tod@s ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, considerado como bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, devendo ser defendido e preservado para as presentes e futuras geraes, pelo Poder Pblico e pela coletividade (art. 225). Incumbe ao Poder Pblico a preservao da diversidade e integridade do patrimnio gentico do Pas e a fiscalizao das entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico (art. 225, pargrafo 1o, II). A Legislao sobre organismos geneticamente modificados (OGM) e seus derivados e a pesquisa com clulas-tronco (Lei 11.105/2005) regulamenta os incisos II, IV e V do pargrafo 1 do art. 225 da Constituio Federal, estabelecendo normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades que envolvam organismos geneticamente modificados OGM e seus derivados, cria o Conselho Nacional de Biossegurana CNBS, reestrutura a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio, e dispe sobre a Poltica Nacional de Biossegurana PNB. As discusses a respeito de pesquisa sobre tecnologias conceptivas e reprodutivas so polmicas e a Igreja Catlica coloca-se contrria s pesquisas cientficas com clulas tronco.
11. Poltica e Poder

Esta uma das reas que mais expressa a discriminao contra as mulheres. O Brasil situase no grupo de pases com pior desempenho no que se refere presena das mulheres na Cmara dos Deputados ou Cmara Baixa, menos de 10%. Aps a Constituio, foram aprovados os dispositivos em duas legislaes visando promover a participao das mulheres na poltica representativa. Inicialmente foi sancionada Legislao propondo que 20% das vagas de candidaturas fossem preenchidas por mulheres (Lei 9.100/1995, art. 11, 3o). Para tanto, disps que as candidaturas fossem ampliadas em 20%, o que dificultou a efetividade do sistema de cotas. A Legislao eleitoral seguinte assumiu um carter universal ao propor que cada partido ou coligao deveria reservar pelo menos trinta por cento e no mximo setenta por cento para candidaturas de cada sexo (Lei 9.504/1997, art. 10, 3o). Tambm ampliou, desta feita para 150%, a possibilidade
O CFEMEA publicou um estudo pioneiro sobre o tema, A Poltica de Cotas por Sexo: um estudo das primeiras experincias no Legislativo brasileiro (2000), elaborado por Snia Malheiros Miguel.
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de candidaturas em relao ao total das vagas, comprometendo a eficcia do dispositivo anterior. Nas disposies transitrias da Constituio Federal est previsto o percentual mnimo de 25% apenas para as eleies proporcionais de 1998 (art. 80).8 Existem projetos de lei em tramitao no CN dispondo sobre cotas por sexo no Poder Executivo e no Poder Judicirio, no sentido de estender as aes afirmativas tambm para esses poderes. Ainda sobre a temtica das mulheres em espaos de poder e de deciso, encontrase em tramitao no CN a proposio sobre Reforma Poltica, com destaque para a adoo do financiamento pblico exclusivo de campanhas eleitorais; a implantao da lista preordenada de candidaturas; e a reduo da clusula de barreira para que no comprometa a vida dos partidos polticos. Como itens importantes que contribuem para a ampliao da presena das mulheres na poltica representativa destacam-se a destinao obrigatria de um tempo mnimo de propaganda partidria gratuita na mdia para a promoo da participao poltica das mulheres; e de um percentual mnimo do fundo partidrio para as instncias partidrias de mulheres visando apoiar as aes de promoo e de capacitao poltica das mulheres. Uma terceira proposta garante que a lista fechada seja constituda com pelo menos 30% de cada sexo, mas no menciona nada sobre o lugar por sexo na lista. Os movimentos de mulheres vm colocando que a alternncia dos sexos na composio da lista preordenada dos partidos e federaes essencial, devendo ser obrigatria por lei, caso contrrio as mulheres podem ser colocadas ao final da lista e no serem eleitas.9 Tambm, observam sobre a necessidade de que critrios de raa/etnia e etrio/geracional sejam utilizados para a composio das listas fechadas visando assegurar a participao desses segmentos socialmente discriminados. Alm de alteraes no sistema eleitoral e partidrio, cabe destacar a regulamentao dos mecanismos de participao direta, plebiscito, referendo e iniciativa popular (Lei 9.709/1998), aprovados na Constituio (art. 14, I, II III). Tais mecanismos fortalecem a democracia e so complementares expresso da representao poltica e da organizao da sociedade civil. Em termos da implantao de mecanismos institucionais especiais, de promoo da igualdade de gnero e tnico-racial, destacam-se algumas iniciativas. A criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica, com a competncia de assessoramento da Presidncia da Repblica na formulao, coordenao e articulao de polticas e diretrizes para a promoo da igualdade racial foi da maior relevncia (Lei 10.678/2003). No que tange Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres SPM, esta foi criada atravs da Lei 10.683/2003, no mbito do Poder Executivo Federal. Anteriormente havia sido criada pela Lei 10.539/2002, na estrutura do Ministrio da Justia a Secretaria de Estado
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Ver Reforma Poltica, Cfemea, 2005, disponvel em www.cfemea.org.br.
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dos Direitos da Mulher SEDM e o cargo de natureza especial de Secretrio de Estado dos Direitos da Mulher. Com a transformao da SEDM em SPM, esta passa a ser um dos rgos integrantes da Presidncia da Repblica e o cargo de Secretrio passa para Secretrio Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, gozando das prerrogativas, garantias, vantagens e direitos equivalentes aos de Ministro de Estado. O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM, criado pela Lei 7.353/1985, com a finalidade de promover em mbito nacional, polticas que visem a eliminar a discriminao da mulher, assegurando-lhe condies de liberdade e de igualdade de direitos, bem como sua plena participao nas atividades polticas, econmicas e culturais do Pas (art. 1o), vinculado ao Ministrio da Justia, com autonomia administrativa e financeira. Com a Lei 8.028/1990 perde a autonomia estabelecida na sua criao e com a Lei 10.683/2003 passa a ser presidido pelo titular da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica. No campo da institucionalidade de gnero, destacam-se ainda trs Decretos: sobre o CNDM (4.773/2003), sobre a Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (4.625/2003) e sobre o Programa Nacional de Aes Afirmativas na Administrao Pblica Federal (4.228/2002). Ainda sobre afirmao dos direitos e das polticas para as mulheres, cabe destacar que Legislao prpria instituiu o ano de 2004 como o Ano da Mulher no Brasil, responsabilizando o Poder Pblico pela sua divulgao e comemorao (Lei 10.745/200). Nesse mesmo ano foi desencadeado o processo de instalao da I Conferncia de Polticas Pblicas para Mulheres, convocada pelo Governo, que contou com a participao de mais de 2.000 delegadas. O evento foi realizado em Braslia e foi precedido de Conferncias Estaduais e de cerca de 2.000 Plenrias Municipais, estimando-se o envolvimento e discusso de mais de cem mil mulheres no Pas. A partir dessa iniciativa, a SPM apresentou o Plano Nacional de Polticas para Mulheres PNPM, em fins de 2004, destacando objetivos, metas, prioridades e plano de ao nas reas: trabalho e cidadania; educao; sade, direitos sexuais e direitos reprodutivos; violncia contra as mulheres; e gesto e monitoramento do PNPM. O PNPM foi aprovado pelo Decreto 5.390/2005, que tambm institui o Comit de Articulao e Monitoramento do PNPM, com a finalidade de acompanhar e avaliar periodicamente o cumprimento dos objetivos, metas, prioridades e aes definidas no Plano.
12. Controle Social e Oramento Pblico

A CF/88 inovou ao prever o estabelecimento do plano plurianual (PPA), das diretrizes oramentrias (LDO) e dos oramentos anuais (LOA), por lei de iniciativa do Poder Executivo (art. 165, I, II e III). Essas peas so fundamentais para o planejamento, o monitoramento e o controle social, medida que garantem a efetivao de polticas pblicas. Atualmente, o PPA contempla 384 programas, os quais se desdobram em projetos e aes.
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Enquanto o plano plurianual tem uma periodicidade quadrienal, as diretrizes e oramentos so aprovadas pelo CN e sancionadas pela Presidncia da Repblica, a cada ano, em julho e em dezembro, respectivamente. A partir da lista de programas do PPA e de cada LOA, o CFEMEA construiu o Oramento Mulher, composto de uma seleo de programas (hoje so cerca de 50), como uma forma de promover o monitoramento de programas e aes voltadas diretamente para as mulheres, programas com perspectiva de gnero, ou que apresentem um potencial de mudar a vida das mulheres. Esses programas abarcam as reas de sade, direitos humanos, proteo social, educao e cultura, gesto, trabalho, previdncia, habitao e saneamento, e educao infantil.10
III. Instrumentos Internacionais assinados pelo Brasil

A CF/88 expressa que a Repblica Federativa do Brasil, em suas relaes internacionais deve seguir os princpios da independncia nacional; prevalncia dos direitos humanos; autodeterminao dos povos; no-interveno; igualdade entre os Estados; defesa da paz; soluo pacfica dos conflitos; repdio ao terrorismo e ao racismo; cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; e concesso de asilo poltico. Assegura tambm que buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes (art. 4). O Brasil tem tradio em acompanhar as discusses e assinar os tratados internacionais propostos pela Organizao das Naes Unidas ONU. Essa tradio ganha fora medida que a CF/88 assegura que Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrente do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte (art. 5, 2). Com a Emenda Constitucional n 45/2004, os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos s sero equivalentes s emendas constitucionais caso sejam aprovadas em cada casa do Congresso, em dois turnos, por 3/5 dos votos de seus respectivos membros (art. 5, 3). Dentre os principais instrumentos assinados e ratificados pelo Brasil, que direta ou indiretamente referem-se s relaes de gnero e cidadania das mulheres, podemos destacar: Carta das Naes Unidas, de 1945. Foi elaborada logo aps a Segunda Guerra Mundial e considerada um marco para a consolidao dos Direitos Humanos. Logo em seu artigo primeiro estabelece que um dos propsitos das Naes Unidas alcanar a cooperao internacional para a soluo de problemas econmicos, sociais, culturais ou de carter humanitrio e encorajar o respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.
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Ver Fmea Especial, sobre Oramento Pblico, n. 144, maio/2005.
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Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948. Foi a partir desta Declarao que os povos passaram a ter um paradigma para a soluo de conflitos individuais, internos e internacionais. Ela vem sendo reafirmada em todos os instrumentos posteriores, emanados de Conferncias Internacionais ou Regionais, Declaraes, Tratados e qualquer outro documento que se refere a direitos humanos, cidadania, combate discriminao, autonomia dos povos, respeito e tolerncia. O princpio mais importante da Declarao Universal dos Direitos Humanos a de que os direitos humanos so universais, indivisveis e inalienveis. Na Conferncia Mundial de Direitos Humanos realizada em Viena, em 1993, as mulheres celebraram a incluso do seguinte dispositivo: Os Direitos do homem, das mulheres e das crianas do sexo feminino constituem uma parte inalienvel, integral e indivisvel dos direitos humanos universais. A participao plena e igual das mulheres na vida poltica, civil, econmica, social e cultural, a nvel nacional, regional e internacional, e a erradicao de todas as formas de discriminao com base no sexo constituem objetivos prioritrios da comunidade internacional (art. 18). Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e Pacto Internacional dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais, de 1996. Tm como base a Declarao Universal dos Direitos Humanos, e so referncias obrigatrias como instrumentos normativos de proteo internacional dos direitos humanos. O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos estabelece direitos individuais, com aplicao imediata, um Pacto auto-aplicvel. J o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais, estabelece deveres ao Estado para com os indivduos, que devero ser alcanados progressivamente. Os pactos e declaraes mencionados acima no tratam especificamente da situao das mulheres e/ou das relaes de gnero. So documentos amplos e no abordam a singularidade dos segmentos sociais historicamente discriminados e tampouco as temticas emergentes do final do sculo. O resgate da luta desses segmentos e o tratamento especfico de determinadas temticas ser efetivado mediante a realizao das Conferncias Internacionais e de Convenes especficas. Duas Convenes so especialmente caras aos movimentos de mulheres: a Conveno Pela Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (Conveno da Mulher ou CEDAW) e a Conveno Interamericana pra Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher (Conveno de Belm do Par). A Assemblia Geral da ONU aprovou a Conveno da Mulher em 1979. Essa Conveno dispunha aos pases partes o compromisso de combaterem todas as discriminaes contra as mulheres. No Brasil, o Congresso Nacional ratificou a assinatura, com reservas, em 1984, que foram suspensas em 1994, pelo Decreto Legislativo n 26. Apesar da magnitude desse primeiro instrumento global sobre os direitos das mulheres, e passados mais de um quarto de sculo, a construo da cidadania das mulheres ainda um grande desafio.
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Em 1999, a Assemblia Geral da ONU adotou um Protocolo Facultativo Conveno da Mulher, que designa um Comit para receber denncias sobre violaes dos direitos humanos das mulheres. Em 2001, o Governo brasileiro assinou o Protocolo que foi ratificado pelo Decreto 4.316/2002 e promulgado pelo Executivo. Com relao Conveno Interamericana pra Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher, foi aprovada pela Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos (OEA), em 1994, e ratificada pelo Brasil em 1995. Essa Conveno define a violncia contra a mulher como qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada, aponta os direitos a serem protegidos, os deveres dos Estados e os mecanismos interamericanos de proteo. Especificamente sobre Convenes a respeito do trabalho, cabe ressaltar que o Brasil assinou diversas Convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), tais como: Conveno 100/1951, sobre igualdade de remunerao de homens e de mulheres por trabalho de igual valor; Conveno 111/1958, que trata da discriminao em matria de emprego e ocupao; Conveno 156/1881, sobre a igualdade de oportunidades e de tratamento para homens e mulheres trabalhador@s com encargo de famlia; Conveno 103/1966 (reviso da Conveno 3/1919), relativa ao amparo maternidade; Conveno 171/1990 (reviso da Conveno 89/1948) referente ao trabalho noturno. Outra referncia mundial so as Conferncias Internacionais da ONU que apresentam como resultados: declaraes, planos, programas, pactos, recomendaes ou plataformas de ao. Dentre as ltimas realizadas citamos:
II Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio92

Com relao aos direitos e cidadania das mulheres a Agenda 21 (documento resultante dessa Conferncia) preconizou: Pede-se urgncia aos Governos para que ratifiquem todas as convenes pertinentes relativas mulher, se j no o fizeram. Os que ratificaram as convenes devem fazer com que sejam cumpridas e estabelecer procedimentos jurdicos, constitucionais e administrativos para transformar os direitos reconhecidos em leis nacionais e devem tomar medidas para implement-los, a fim de fortalecer a capacidade jurdica da mulher de participar plenamente e em condies de igualdade nas questes e decises relativas ao desenvolvimento sustentvel (art. 24.4.).
II Conferncia Mundial de Direitos Humanos Viena93

A Conferncia Mundial de Direitos Humanos em Viena, assumiu oficialmente a resoluo de que os direitos das mulheres e das meninas so direitos humanos e inalienveis, constituindo-se parte integrante e indivisvel dos direitos humanos universais. De forma pioneira, colocou a idia de que a violncia contra as mulheres constitui uma violao aos Direitos Humanos. A Declarao
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e Programa de Ao dessa Conferncia traz no seu bojo os princpios da Carta das Naes Unidas e da Declarao Universal dos Direitos Humanos e enfatiza as responsabilidades dos Estados de desenvolver e estimular o respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais de todas as pessoas sem distino de raa, sexo, idioma ou religio. Declara tambm ser responsabilidade primordial dos Governos, proteger e promover os direitos humanos e as liberdades fundamentais de todos os seres humanos. A Declarao de Viena torna claro que, tendo as mulheres necessidades especficas, inerentes ao sexo e situao socioeconmica a que tm sido relegadas, o atendimento dessas necessidades integra o rol dos direitos humanos inalienveis, cuja universalidade no pode ser questionada.
III Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento Cairo94

Essa Conferncia teve como enfoque central os direitos sexuais e os direitos reprodutivos, embora tenha se detido mais especificamente no debate sobre aspectos voltados para as condies demogrficas. Dedicou um captulo igualdade e eqidade entre os sexos. Nesta Conferncia, reconheceu-se o aborto inseguro como um grave problema de sade pblica. Um dos objetivos do Programa de Aes da Conferencia do Cairo Alcanar a igualdade e a justia, com base numa parceria harmoniosa entre homens e mulheres, capacitando as mulheres para realizarem todo o seu potencial.
IV Conferncia Mundial sobre a Mulher Beijing95

A IV Conferncia Mundial sobre a Mulher Igualdade, Desenvolvimento e Paz. Inaugura um novo momento: alm dos direitos, as mulheres ampliam sua presso para que os compromissos polticos assumidos pelos governos nas conferncias internacionais sejam efetivados por meio da implantao de polticas pblicas. A Plataforma de Ao Mundial dessa Conferncia, assinada por 184 pases, prope objetivos estratgicos e medidas a serem adotadas visando superao da situao de discriminao, marginalizao e opresso vivenciadas pelas mulheres. Especificamente no que se refere interrupo voluntria da gravidez, o Plano de Ao aprovado recomendou que os pases revisassem as leis punitivas sobre a questo. A Declarao de Beijing e a Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial sobre a Mulher so marcos fundamentais para a luta das mulheres pela concretizao de seus direitos.
II Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos Habitat II96

A Declarao de Istambul (Habitat II) faz referncias diretas aos temas das mulheres frente s questes habitacionais e os assentamentos humanos. Reconhece que as mulheres, as crianas e os jovens tm necessidades particulares de viverem em condies seguras, saudveis e estveis e afirma a participao plena e eqitativa
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de todas as mulheres e homens, assim como a participao efetiva dos jovens na vida poltica, econmica e social. Insta os Estados para que incluam, nos programas e projetos relativos moradia o acesso, sem restries das pessoas deficientes, e a igualdade de gnero.
III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Conexas de Intolerncia Durban2001
Essa Conferncia afirma que o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia correlata constituem a negao dos propsitos e princpios da Carta das Naes Unidas e reafirma os princpios de igualdade e no-discriminao, reconhecidos na Declarao Universal de Direitos Humanos. Incentiva o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para tod@s, sem distino de qualquer tipo, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou qualquer outro tipo de opinio, origem social e nacional, propriedade, nascimento ou outro status. Reafirma tambm que os Estados tm o dever de proteger e promover os direitos humanos e as liberdades fundamentais de todas as vtimas, e que devem adotar uma perspectiva de gnero que reconhea as mltiplas formas de discriminao que podem afetar as mulheres, e que o gozo de seus direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais essencial para o desenvolvimento das sociedades em todo o mundo. Todos esses instrumentos citados tm uma estreita conexo com a legislao brasileira apresentada no presente documento nas reas de direitos civis, educao, sade, trabalho, previdncia e assistncia social e poder.
IV. Consideraes e Recomendaes Finais

Em termos de uma legislao igualitria e que promova a cidadania das mulheres, podese constatar que o Brasil realizou muitos avanos em menos de duas dcadas. No entanto, faz-se necessrio agilizar iniciativas nos planos normativo e oramentrio. Em mbito normativo, essencial a complementao da legislao, visando sua regulamentao e disciplina, mediante a aprovao de leis complementares e ordinrias e a edio de atos administrativos. Em mbito oramentrio, fundamental a alocao e utilizao de recursos pblicos para programas que promovam a cidadania das mulheres e a perspectiva de gnero. Ou seja, a efetiva implementao da legislao se d por meio de polticas pblicas, que demandam recursos pblicos para sua efetivao. Levando-se em conta as questes fundamentais para o empoderamento e autonomia das mulheres, bem como as demandas e reivindicaes de movimentos sociais, destacamos as seguintes lacunas legislativas:
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reconhecimento de direitos do segmento LGBT, em termos da no discriminao de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais, bem como do direito de constituio da dade (unio civil) e da possibilidade de adoo de crianas; aprovao de lei integral de enfrentamento violncia domstica e familiar contra as mulheres; aprovao de legislao sobre legalizao do aborto, garantindo s mulheres o atendimento pelo poder pblico; aprovao de legislao sobre reproduo humana assistida; aprovao de legislao sobre regulamentao do trabalho domstico; regulamentao da educao infantil; aprovao de aes afirmativas para as mulheres na poltica; implantao de infra-estrutura necessria para reduzir as demandas domsticas (ex.: restaurantes e lavanderias pblicas).
Em termos de recursos oramentrios, destacamos, em especial, a precariedade de recursos alocados para garantir a sade das mulheres (contracepo, concepo, parto, preveno e combate ao cncer e s DST/Aids), e a educao infantil (creches e pr-escolas). Em termos de cenrio, duas tendncias vm se manifestando nas ltimas duas Legislaturas no Congresso Nacional (1999-2002 e 2002-2006) que, em tese, favorecem o apoio luta pelos direitos das mulheres. So elas: a ampliao da Bancada Feminina; e a ampliao do nmero de parlamentares vinculad@s ao campo do centro-esquerda (aqui considerados PSDB, PT, PSB, PCdoB, PPS, PDT, PV, PSOL). Esses aspectos so importantes uma vez que nas duas ltimas Pesquisas de Opinio com Parlamentares Federais sobre os Direitos das Mulheres, realizadas pelo CFEMEA, constatou-se uma correlao positiva entre esses dois agrupamentos (parlamentares mulheres e parlamentares de centro-esquerda) e opinies favorveis consolidao e ampliao dos direitos das mulheres.11 Na Legislatura 1998-2002, a Bancada Feminina totalizou 30 deputadas e 6 senadoras, representando 6,1% do Congresso Nacional. Na Legislatura 2003-2006, a Bancada Feminina rene 44 deputadas e 9 senadoras, o que representa 9% do Congresso. Com relao s/aos parlamentares que integram os partidos vinculados ao campo do centro-esquerda, na Legislatura de 1998-2002, somavam 125, representando 21% do Congresso. Na Legislatura de 2003-2006, @s parlamentares so em nmero de 241, representando 40% do Congresso Nacional.
Os resultados da Pesquisa de Opinio de 2001 foram analisados por Almira Rodrigues em Cidadania das Mulheres e Legislativo Federal: novas e antigas questes em fins do sculo XX no Brasil. CFEMEA, Braslia. Os resultados da Pesquisa de 2005 esto disponveis em www.cfemea.org.br.
11
41
As anlises com base nas referncias partidrias merecem ser relativizadas, uma vez que tanto na Legislatura anterior quanto na atual foram construdas alianas entre partidos, transcendendo a dimenso ideolgica. Merece ser destacado, igualmente, a no homogeneidade intra partido para questes afetas a valores e comportamentos, cujos maiores exemplos so a livre expresso sexual e a interrupo da gravidez. Um outro aspecto importante em termos do cenrio legislativo, refere-se ao espao que as Bancadas temticas e setoriais esto ganhando no Congresso Nacional. Nesse sentido, constata-se que a disputa poltica em torno de determinadas questes ganha visibilidade e vem sendo aprofundada. Especificamente quanto aos direitos sexuais e direitos reprodutivos, a Bancada Evanglica e os parlamentares aliados Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) tendem a ser contrrios a esses direitos, em um confronto direto com a Bancada pela Livre Expresso Sexual, principal aliada dos movimentos feministas e homossexuais. Por fim, uma ltima tendncia a destacar, refere-se proliferao de leis criando Programas Sociais, o que de fato, dispensvel medida que o Executivo tem as prerrogativas de definio dos mesmos, juntamente com Conselhos paritrios, setoriais e temticos, e responde integralmente pela sua execuo. Braslia, dezembro de 2005.
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QUADRO RESUMO: A CONSTITUIO FEDERAL E LEGISLAO ORDINRIA
REF
CONSTITUIO FEDERAL
LEGISLAO FEDERAL EMENTA
COMENTRIOS AVANOS E LACUNAS
1.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: ... III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
Lei 10.689/2003 Cria o Programa Nacional de Acesso Alimentao PNAA.
Lei 10.689/2003 - O programa est vinculado s aes dirigidas ao combate fome e promoo da segurana alimentar e nutricional. Lei 10.835/2003 A Lei dispe sobre o direito de tod@s @s brasileir@s residentes no Pas e estrangeir@s residentes h pelo menos cinco anos no Brasil, no importando sua condio socioeconmica, receberem, anualmente, um benefcio monetrio. Lei 10.836/2003 So previstos como benefcios financeiros do Programa, o benefcio bsico, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de extrema pobreza; e o benefcio varivel, destinado a unidades familiares que se encontrem em situao de pobreza e extrema pobreza e que tenham em sua composio gestantes, nutrizes, crianas entre zero e 12 anos ou adolescentes at 15 anos. Lei 11.124/2005 A Lei determina prioridade para planos, programas e projetos habitacionais para a populao de menor renda, criando quotas para idos@s, pessoas com deficincia e famlias chefiadas por mulheres, que compem o grupo de menor renda. Lei 7.353/1985 Marco que institui no mbito do Estado a instncia formuladora de polticas pblicas voltadas para as mulheres no Pas. Em 2003, o Conselho passa a integrar a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres vinculada Presidncia da Repblica (Lei 10.683/2003).
Continua...
Lei 10.835/2003 Institui a renda bsica de cidadania.
Lei 10.836/2003 Cria o Programa Bolsa Famlia.
Lei 11.124/2005 Dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e Institui o Conselho Gestor do FNHIS.
2.
Art. 3 (Vide linha anterior (2)) ...
Lei 7.353/1985 Institui o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, vinculado ao Ministrio da Justia.
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REF CONSTITUIO FEDERAL LEGISLAO FEDERAL EMENTA COMENTRIOS AVANOS E LACUNAS
2.
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Lei 7.853/1989 Consolida as normas de proteo s pessoas portadoras de deficincia. Lei 8.069/1990 Estatuto da Criana e do Adolescente.
Lei 7.853/1989 Regulamentada pelo Decreto 3.298/1999. Lei 8.069/1990 Este trouxe as diretrizes necessrias para que as crianas e adolescentes fossem vistas e tratadas como verdadeiras cidads. Lei 8.842/1994 A poltica nacional d@ idos@ tem por objetivo assegurar os direitos sociais d@ idos@, criando condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade. Lei 9.100/1995 Introduo do sistema de cotas, estabelecendo no pargrafo 3 do art. 11 a cota mnima de 20% das vagas de cada partido ou coligao para a candidatura de mulheres. O mecanismo foi parcialmente prejudicado com a autorizao para ampliao do nmero total de candidaturas em 20%. Lei 9.504/1997 Rev a determinao das cotas, dispondo que cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada sexo. A Legislao no prev nenhuma penalidade para partidos ou coligaes que no observarem as cotas por sexo nas candidaturas proporcionais. Lei 9.975/2000 Inclui no ECA como crime submeter criana ou adolescente explorao se xual (art. 244-A). Lei 10.608/2002 @ trabalhador/a resgatad@ de regime de trabalho forado ou da condio anloga de escrav@
Continua...
Lei 8.842/1994 Dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso e Cria o Conselho Nacional do Idoso.
Lei 9.100/1995 Estabelece normas para a realizao das eleies municipais de 3 de outubro de 1996.
Lei 9.504/1997 Estabelece normas para as eleies no Pas.
Lei 9.975/2000 Acrescenta artigo Lei 8.069/1990 que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Lei 10.608/2002 Altera a Lei n 7.998, de 11 de janeiro de 1990, para assegurar o pagamento de seguro-
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LEGISLAO FEDERAL EMENTA COMENTRIOS AVANOS E LACUNAS
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REF CONSTITUIO FEDERAL
2.
desemprego ao trabalhador resgatado da condio anloga de escravo.
far jus a assistncia financeira temporria na forma de segurodesemprego no valor de um salrio mnimo, em trs parcelas. Lei 10.678/2003 Entre as competncias da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) est a de assessorar direta e imediatamente o Presidente na formulao, coordenao e articulao de polticas e diretrizes para a promoo da igualdade racial. Lei 10.683/2003 Transfere a Secretaria de Mulheres do Ministrio da Justia (MJ) para a Presidncia da Repblica e o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM) do MJ para a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) j vinculada Presidncia da Repblica. No campo da institucionalidade de gnero destacam-se 3 Decretos: 4.773/2003 (sobre o CNDM); 4.625/2003 (sobre SPM); e o 4.228/2002 (Programa Nacional de Aes Afirmativas na Administrao Pblica Federal). Lei 10.741/2003 Regula os direitos assegurados s pessoas com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos. Lei 10.745/2003 Prev a divulgao e comemorao do Ano da Mulher mediante programas e atividades, com envolvimento da sociedade civil, visando estabelecer condies de igualdade e justia na insero da mulher na sociedade. Lei 10.764/2003 Inclui como crime a produo de atividade fotogrfica ou de qualquer outro meio visual,
Continua...
Lei 10.678/2003 Cria a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica.
Lei 10.683/2003 Dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, incluso a Secretaria Especial de Poltica para Mulheres e o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher.
Lei 10.741/2003 Dispe sobre o Estatuto do Idoso.
Lei 10.745/2003 Institui o ano de 2004 como o Ano da Mulher.
Lei 10.764/2003 Altera dispositivos do Estatuto da Criana e do Adolescente.
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2.
com utilizao de adolescente em cena de sexo explcito ou simulado; e agravamento de pena se a vtima criana. Lei 10.803/2003 Altera dispositivos do Cdigo Penal, para estabelecer penas ao crime nele tipificado e indicar as hipteses em que se configura condio anloga de escravo. Lei 11.126/2005 Dispe sobre o direito do portador de deficincia visual de ingressar e permanecer em ambientes de uso coletivo acompanhado de co-guia. Lei 10.803/2003 Estabelece aumento de pena se o crime cometido contra criana ou adolescente e por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem. Lei 11.126/2005 A pessoa com deficincia visual (com cegueira ou baixa viso) poder ingressar e permanecer com o animal nos veculos e nos estabelecimentos pblicos e privados de uso coletivo, interestadual e internacional com origem no territrio brasileiro. O impedimento deste direito constitui-se ato de discriminao, a ser apenado com interdio e multa. Lei 11.129/2005 O ProJovem um programa emergencial e experimental, destinado a executar aes integradas que propiciem s/aos jovens brasileir@s (de 18 a 24 anos), elevao do grau de escolaridade visando a concluso do ensino fundamental, qualificao profissional voltada a estimular a insero produtiva cidad e o desenvolvimento de aes comunitrias com prticas de solidariedade, exerccio da cidadania e interveno na realidade local. O movimento LGBT (lsbicas, gays, bissexuais e transgneros) desde 1988, reivindica que neste item seja especificada na CF a no discriminao por orientao sexual. Este registro existe em Constituies de quatro Estados. H proposio legislativa sobre a questo em tramitao no Congresso Nacional (CN).
Continua...
Lei 11.129/2005 Institui o Programa Nacional de Incluso de Jovens ProJovem; cria o Conselho Nacional da Juventude CNJ e a Secretaria Nacional de Juventude; altera as Leis ns 10.683, de 28 de maio de 2003, e 10.429, de 24 de abril de 2002; e d outras providncias.
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3.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: ... VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
Lei 7.668/1988 Autoriza o Poder Executivo a constituir a Fundao Cultural Palmares FCP e d outras providncias.
A constituio da FCP, vinculada ao Ministrio da Cultura, teve como finalidade, promover a preservao dos valores culturais, sociais e econmicos decorrentes da influncia negra na formao da sociedade brasileira, atendendo ao preceito constitucional da intolerncia ao racismo, desde a Constituio de 1946. O Cdigo Civil tramitou no Congresso Nacional por mais de 20 anos. Realiza a compatibilizao com a Constituio Federal, estabelece a igualdade de direitos na sociedade e na famlia.
4.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio. Art. 5 (Vide linha anterior (5)) ... XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
Lei 10.406/2002 Institui o Cdigo Civil.
5.
Lei 7.716/1989 Define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor. Lei 8.081/1990 Estabelece os crimes e as penas aplicveis aos atos discriminatrios ou de preconceito de raa, cor, religio, etnia ou procedncia nacional, praticados pelos meios de comunicao ou por publicao de qualquer natureza. Lei 9.459/ 1997 Altera os arts. 1 e 20 da Lei n 7.716, de 5 de janeiro de 1989, que define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor, e acrescenta pargrafo ao art. 140 do Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1949. D nova redao a Lei 7.716/1989.
Lei 7.716/1989 Sero punidos, na forma da Lei, os crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. Lei 8.081/1990 Os meios de comunicao e publicaes so veculos que podem ser usados para discriminar pessoas pelos mais diversos motivos, por isso devem ser regulados. Lei 9.459/1997 Altera artigos das leis 7.716/1989 e 8.081/1990, incluindo os quesitos etnia, religio ou procedncia nacional, alm de aumentar a pena para o delito. Lei 7.960/1989 Dentre os crimes nos quais cabe utilizar a priso temporria encontra-se
Continua...
6.
Art. 5 (Vide linha anterior (5))
Lei 7.960/1989 Dispe sobre priso temporria.
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6.
... XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
o estupro e o atentado violento ao pudor. Lei 8.072/1990 Dispe sobre os crimes hediondos, nos termos do art. 5, inciso XLIII, da Constituio Federal, e determina outras providncias. Lei 8.930/194 Nova redao ao art. 1 da Lei 8.072/1990. Lei 8.072/1990 Inclui entre os crimes hediondos o estupro e o atentado violento ao pudor. Lei 8.930/1994 Inclui o estupro entre os crimes hediondos que so considerados inafianveis. Lei 9.455/1997 Define tortura praticada para qualquer fim, inclusive em razo de discriminao racial ou religiosa. Aumento da pena se o crime cometido contra criana, gestante, pessoas com deficincia e adolescente, entre outras vtimas. A situao das mulheres presidirias grave particularmente em relao garantia de sua sade sexual e reprodutiva. Apesar de constar de uma Resoluo do CNPCP (R. 01, de 30 de maro de 1999), a recomendao de que os Departamentos Penitencirios Estaduais ou rgos congneres assegurem o direito visita ntima s/aos pres@s, recolhidos aos estabelecimentos prisionais, esta recomendao no cumprida como deveria, principalmente quando se trata da mulher presa. O direito de as presidirias amamentarem suas/seus filh@s em condies adequadas foi uma reivindicao dos movimentos de mulheres. H proposio legislativa em tramitao no CN dispondo sobre a existncia de creches, para crianas de zero a seis anos de idade, para filh@s de mulheres que se encontram em
Continua...
Lei 9.455/1997 Define os crimes de tortura e d outras providncias.
7.
Art. 5 (Vide linha anterior (5)) ... XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
Lei 9.460/1997 - Altera o art. 82 da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984, que institui a Lei de Execuo Penal. Art.82 1 A mulher e o maior de sessenta anos, separadamente, sero recolhidos a estabelecimentos prprios e adequados sua condio pessoal.
8.
Art. 5 (Vide linha anterior (5)) ... L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao;
Lei 9.046/1995 Acrescenta pargrafos ao art. 83 da Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 - Lei de Execuo Penal. 2 Os estabelecimentos penais destinados a mulheres sero dotados de berrio, onde as condenadas possam amamentar seus filhos.
48

Continuao...
8.
estabelecimentos penais para filh@s de mulheres que no tm como prover o cuidado das crianas. Esta proposio polmica, havendo o questionamento com relao aos impactos sobre as crianas. Art. 5 (Vide linha anterior (5)) ... LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel; Cdigo Penal Art. 244 Lei 5.478/1968 Dispe sobre ao de alimentos e d outras providncias. Lei 8.971/1994 Regula o direito dos companheiros a alimentos e sucesso. Lei 10.406/2002 Institui o Cdigo Civil. Lei 1.060/1950 Estabelece normas para a concesso de assistncia judiciria aos necessitados. Lei Complementar 80/1994 Cria a Defensoria Pblica. Lei 10.317/2001 Estabelece normas para a concesso de assistncia judiciria aos necessitados, para conceder a gratuidade do exame de DNA, nos casos que especifica.que for requisitado pela autoridade judiciria nas aes de investigao de paternidade ou maternidade. (alterando a Lei 1.060/1950). O art. 244 do Cdigo Penal dispe sobre o crime de abandono, penso alimentcia, omisso de socorro, alterado pela Lei 10.741/2003 Estatuto do Idoso. A prestao de alimentos est disciplinada no novo Cdigo Civil, artigos 1.590 (para filh@s incapazes civilmente) e 1.694, com relao a parentes, cnjuges ou companheir@s. A criao de Ncleos de Atendimento Violncia Contra as Mulheres em Defensorias Pblicas uma necessidade premente em todo o Pas. Lei de grande relevncia para as mulheres que comumente no tinham condies de pagarem um exame de DNA para comprovar a paternidade de seu/sua filh@, quando necessrio.
9.
10.
Art. 5 (Vide linha anterior (5)) ... LXXIV o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos;
11.
Art. 5 (Vide linha anterior (5)) ... LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a certido de bito;
Lei 6.015/1973 Dispe sobre os registros pblicos, e d outras providncias. Lei 9.534/1997 Altera o art. 30 da Lei 6.015/73. Lei 9.812/1999 Altera o art. 30 da Lei 6.015/73.
Art. 30. No sero cobrados emolumentos pelo registro civil de nascimento e pelo assento de bito, bem como pela primeira certido respectiva. 1 Os reconhecidamente pobres esto isentos de pagamento de emolumentos pelas demais certides extradas pelo cartrio de registro civil.
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11.
2 O estado de pobreza ser comprovado por declarao do prprio interessado ou a rogo, tratando-se de analfabeto, neste caso, acompanhada da assinatura de duas testemunhas. ... 3o-A Comprovado o descumprimento, pelos oficiais de Cartrios de Registro Civil, do disposto no caput deste artigo, aplicar-se-o as penalidades previstas nos arts. 32 e 33 da Lei no 8.935, de 18 de novembro de 1994. Esta determinao de suma importncia para que as pessoas pobres, na forma da lei, possam adquirir o mais importante documento, que a certido de nascimento. No podemos esquecer que as mulheres so a maioria da populao pobre no Pas. Art. 5 (Vide linha anterior (5)) ... LXXVII so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania. 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso O habeas corpus um recurso que salvaguardar a liberdade do ser humano de ir e vir que sofre ou que est na iminncia de sofrer constrangimento. Decreto-Lei 3.689/1941 Institui o Cdigo de Processo Penal. Lei 9.507/1997 Regula o direito de acesso a informaes e disciplina o rito processual do habeas data. Decreto-Lei 3.689/1941 Disciplina o processo do habeas corpus. Lei 9.507/1997 O habeas data um recurso que pode ser utilizado para assegurar o conhecimento de informaes, para a retificar dados, ou para anotar nos assentamentos contestaes ou explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel. O pargrafo 2 abre para a considerao de que todos os instrumentos internacionais aprovados pelo Brasil possam ser considerados como integrantes da Constituio Federal.
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12.
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Lei 9.318/1996 Altera dispositivo do Cdigo Penal.
O 3 foi includo pela Emenda Constitucional n 45/2004.
13.
Lei 9.318/1996 Inclui entre as circunstncias que agravam a pena, crime praticado contra criana, idos@, enferm@ ou mulher grvida. Lei 9.520/1997 Dispe sobre o exerccio do direito de queixa pela mulher. Lei 10.224/2001 O assdio sexual definido como constranger outra pessoa com o intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente de sua condio de superior hierrquico ou com ascendncia inerente ao exerccio de emprego, cargo ou funo. Lei 11.106/2005 Retira anacronismos da legislao penal. Em relao mulher. Tais como a expresso mulher honesta. Agrupamento de todas as leis trabalhistas. Lei 7.998/1990 O Art. 10 institui o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), vinculado ao Ministrio do Trabalho, destinado ao custeio do Programa de Seguro-Desemprego, ao pagamento do abono salarial e ao financiamento de programas de desenvolvimento econmico. O FAT um fundo contbil, de natureza financeira, subordinandose, no que couber, legislao vigente.
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Lei 9.520/1997 Revoga dispositivo do Cdigo de Processo Penal. Lei 10.224/2001 Dispe sobre o crime de assdio sexual e sua incluso no Cdigo Penal (art. 216-A).
Lei 11.106/2005 Altera dispositivos do Cdigo Penal.
14.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; II seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
Decreto-Lei 5.452/1943 Consolidao das Leis do Trabalho - CLT. Lei 7.998/1990 Regula o Programa do Seguro-Desemprego, o Abono Salarial, institui o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), e d outras providncias. Lei 8.036/1990 - Dispe sobre o Fundo de Garantia do Tempo de Servio, e d outras providncias.
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14.
III fundo de garantia do tempo de servio.
Lei 8.212/1991 Dispe sobre a organizao da Seguridade Social, institui Plano de Custeio e d outras providncias. Lei 8.213/1991 Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias. Lei 10.208/2001 Acresce dispositivos Lei n 5.859, de 11 de dezembro de 1972, que dispe sobre a profisso de empregado domstico, para facultar o acesso ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS e ao seguro-desemprego.
Lei 8.036/1990 Altera a legislao do FGTS institudo pela Lei 5.107/1966. Lei 8.212/1991 Estabelece as regras da Seguridade Social. Lei 8.213/1991 determina quais os benefcios e quem tem direito a eles. Lei 10.208/2001 @ empregad@ domstic@ s ter direito ao seguro desemprego caso seja includ@ no FGTS e esta incluso facultativa /ao empregador/a.
15.
Art. 7 (Vide linha anterior (14)) ... XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
Decreto 5.976/1943 Institui o salrio-famlia. Lei 8.213/1991 Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias.
Lei 8.213//1991 O art. 65 estabelece as normas do salrio-famlia (ser devido, mensalmente, ao segurado empregado, exceto ao domstico, e ao segurado trabalhador avulso, na proporo do respectivo nmero de filhos ou equiparados nos termos do 2 do art. 16 desta Lei, observado o disposto no art. 66. O aposentado por invalidez ou por idade e os demais aposentados com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais de idade, se do sexo masculino, ou 60 (sessenta) anos ou mais, se do feminino, tero direito ao salrio-famlia, pago juntamente com a aposentadoria). Decreto 3.265/1999 O art. 84 deste Decreto estabelece que o pagamento do salriofamlia ser devido a partir da data da apresentao da certido de nascimento do filho ou da documentao relativa ao equiparado, estando condicionado apresentao anual de atestado de vacinao
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Decreto 3.265/1999 Altera o Regulamento da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999, e d outras providncias.
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15.
obrigatria, at seis anos de idade, e de comprovao semestral de freqncia escola do filho ou equiparado, a partir dos sete anos de idade. Art. 7 (Vide linha anterior (14)) ... XVI remunerao do sevio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; Lei 10.244/2001 Revoga o art. 376 da CLT. Lei 10.244/2001 Passa a permitir a realizao de horas-extras por mulheres, o que na prtica j era uma realidade.
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Art. 7 (Vide linha anterior (14)) ... XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias;
Lei 8.213/1991 Art. 71 a 73 Salrio maternidade. Lei 8.861/1994 - D nova redao a artigos da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), pertinentes licenamaternidade (segurada especial, segurada empregada, trabalhadora avulsa, empregada domstica). Lei 8.921/1994 Nova redao ao inciso II do art. 131, da CLT. Lei 9.601/1998 - Dispe sobre o contrato de trabalho por prazo determinado e d outras providncias. Lei 10.421/2002 Estende me adotiva o direito licena-maternidade e ao salrio-maternidade, alterando a Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, e a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
Lei 8.213/1991 Regulamentada pelo Decreto n 3.048/1999, arts. 93 a 109. Lei 8.921/1994 Foi retirada a expresso aborto no criminoso, ficando apenas aborto, como um dos motivos para justificar a ausncia ao trabalho. Lei 9.601/1998 um contrato temporrio com fixao de prazo mnimo de trs meses, prorrogvel at dois anos. Lei 10.421/2002 Alm de ratificar os 120 dias de licena-maternidade estipulado pela CF, estende o benefcio para empregada que adotar ou obtiver guarda de crianas, determinando o perodo de licenas de acordo com a idade da criana.
Lei 10.710/2003 Altera dispositivo na Lei 8.213/1991, para restabelecer o pagamento,

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pela empresa, do salrio-maternidade devido s seguradas empregada e trabalhadora avulsa gestantes. ADCT* Art. 10 At que seja promulgada a lei complementar a que se refere o art. 7, I, da Constituio: ... II fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa: ... b) da empregada gestante, desde a confirmao da gravidez, at cinco meses aps o parto. Falta regulamentao.
Lei 10.710/2003 Dispe sobre a concesso e o pagamento do salrio-maternidade devido segurada adotante. A estabilidade provisria da gestante uma conquista da maior relevncia e est sendo ameaada no contexto de flexibilizao de direitos trabalhistas e previdncirios. Proposies legislativas sobre a matria encontram-se em tramitao no CN. A jurisprudncia do TST indica a estabilidade da gestante de acordo com o texto constitucional. Este foi um dispositivo extremamente importante assegurado na CF. No entanto, at o presente momento, ainda no foi regulamentado. Proposies legislativas encontramse em tramitao no CN.
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19.
Art. 7 (Vide linha anterior (14)) ... XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
Falta regulamentao.
20.
ADCT Art. 10 At que seja promulgada a lei complementar a que se refere o art. 7, I, da Constituio: 1 At que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 7, XIX da Constituio, o prazo da licena-paternidade a que se refere o inciso de cinco dias. Art. 7 (Vide linha anterior (14)) ... XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
Falta regulamentao.
21.
Decreto-Lei 5.452/1943 CLT (Consolidao das Leis do Trabalho).
Decreto-Lei 5.452/1943 O art. 377 da CLT estabelece que A adoo de medidas de proteo ao trabalho das mulheres considerada de ordem pblica, no justificando, em hiptese alguma, a reduo de salrio, entretanto no existe legislao que especifique os critrios necessrios para a aplicao do Decreto. Manuteno de direitos assegurados com garantia de aposentadoria diferenciada para homens e para mulheres.
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22.
Lei 8.213/1991 Regulamenta os Planos de Benefcios da Previdncia Social, art. 42/58.
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22.
XXIV - aposentadoria;
As mulheres rurais tambm adquiriram o direito aposentadoria. Difere em cinco anos a aposentadoria por idade: 60 para homens e 55 para mulheres. Lei 8.069/1990 Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei 9.394/1996 Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
23.
Art. 7 (Vide linha anterior (14)) ... XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em creches e pr-escolas;
24.
Art. 7 (Vide linha anterior (14)) ... XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
Lei 9.029/1995 Probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao, e outras prticas discriminatrias, para efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho, e d outras providncias. Lei 9.713/1998 Dispe sobre a Organizao Bsica da Poltica Miliar do Distrito Federal. Lei 9.799/1999 Insere na Consolidao das Leis do Trabalho regras sobre o acesso da mulher ao mercado de trabalho e d outras providncias. Lei 9.713/1998 Prope a unificao dos quadros de policiais militares masculinos e femininos.
25.
Art. 7 (Vide linha anterior (14)) ... XXXIV igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso. Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social.
Lei 10.208/2001 Acresce dispositivos Lei no 5.859, de 11 de dezembro de 1972, que dispe sobre a profisso de empregado domstico, para facultar o acesso ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS e ao seguro-desemprego.
A categoria d@s trabalhador@s domstic@s continua privada de direitos assegurados s/aos demais trabalhor@s. O seguro-desemprego previsto nesta Lei est condicionado a inscrio no FGTS, que no constitui uma obrigatoriedade e sim uma opo d@ empregador/a.
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26.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I plebiscito; II referendo; III iniciativa popular Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. Pargrafo 1 - Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados calculando os seus proventos a partir dos valores fixados na forma do pargrafo 3; ... III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) 60 (sessenta) anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; b) 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Lei 9.709/1998 Regulamentao do plebiscito, referendo e da iniciativa popular, pelos Incisos I, II e III, respectivamente.
27.
Lei 8.112/1990 - Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
Lei 8.112/1990 O art. 186 da Lei regulamenta a aposentadoria para @s servidor@s pblic@s, de forma diferenciada em relao ao tempo e a idade de homens e mulheres.
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28.
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. As trs peas oramentrias so os principais instrumentos de planejamento. Estabelecem de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos, metas e recursos da administrao pblica federal. A alocao de recursos pblicos nos programas voltados para mulheres e/ou com perspectiva de gnero e raa indispensvel para a implantao de polticas pblicas e o combate s desigualdades. Lei 8.978/1995 - Dispe sobre a construo de creches e estabelecimentos de pr-escola. Os conjuntos residenciais financiados pelo Sistema Financeiro de Habitao devero, prioritariamente, contemplar a construo de creches e pr-escolas.
29.
30.
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: ... VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
31.
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua
Lei 10.257/2001 Estatuto da Cidade. Regulamenta os arts. 182 e 183 da CF e estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.
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Lei 10.257/2001 Estatuto da Cidade.
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32.
moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil.
Art. 1.240 Cdigo Civil. Aquele que possuir, como sua, rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. Lei 8.629/1993 Dispe sobre a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos reforma agrria, previstos no Captulo III, Ttulo VII, da Constituio Federal. Art. 1.240 Cdigo Civil.
Em seu art. 9 estabelece que o ttulo de domnio ser conferido ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. O artigo 1.240 do Cdigo Civil repete o dispositivo constitucional.
33.
Art. 189. Os beneficirios da distribuio de imveis rurais pela reforma agrria recebero ttulos de domnio ou de concesso de uso, inegociveis pelo prazo de dez anos. Pargrafo nico. O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil, nos termos e condies previstos em lei.
Lei 8.629/1993 O Art. 19 estabelece que o ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente de estado civil e, na ordem de preferncia, d prioridade s/aos chefes de famlia numerosa, cujos membros se proponham a exercer a atividade agrcola na rea a ser distribuda.
34.
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Lei 8.080/1990 Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias.
Lei 8.080/1990 Institui o Sistema nico de Sade (SUS), regula aes e servios de sade, executados isolada ou conjuntamente, em carter permanente ou eventual, por pessoas naturais ou jurdicas de direito pblico ou privado. Determina que a sade um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado prover as condies indispensveis ao seu pleno exerccio.
35.
Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes:
Lei 8.142/1990 Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do SUS e transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea de sade.
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35.
I descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; II atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; III participao da comunidade. Pargrafo nico. O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes.
Art. 8 assegurado gestante, atravs do Sistema nico de Sade, o atendimento pr e perinatal. 1 A gestante ser encaminhada aos diferentes nveis de atendimento, segundo critrios mdicos especficos, obedecendo-se aos princpios de regionalizao e hierarquizao do Sistema. 2 A parturiente ser atendida preferencialmente pelo mesmo mdico que a acompanhou na fase pr-natal. 3 Incumbe ao poder pblico propiciar apoio alimentar gestante e nutriz que dele necessitem. Art. 9 O poder pblico, as instituies e os empregadores propiciaro condies adequadas ao aleitamento materno, inclusive aos filhos de mes submetidas a medida privativa de liberdade.
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Lei 8.142/1990 Prev as seguintes instncias colegiadas: Conferncia de Sade e Conselho de Sade, com participao da sociedade. Lei 8.069/1990 Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e d outras providncias. Lei 9.263/1996 Regula o 7 do art. 226 da Constituio Federal, que trata do planejamento familiar, estabelece penalidades e d outras providncias. Lei 8.069/1990 O Art. 10 estabelece vrios requisitos para hospitais e demais estabelecimentos de ateno sade de gestantes, pblicos e particulares, como: manter registro das atividades desenvolvidas, atravs de pronturios individuais, pelo prazo de dezoito anos; identificar @ recm-nascid@ mediante o registro de sua impresso plantar e digital e da impresso digital da me, sem prejuzo de outras formas normatizadas pela autoridade administrativa competente; proceder a exames visando ao diagnstico e teraputica de anormalidades no metabolismo d@ recm-nascid@, bem como prestar orientao s/ aos mes/pais; fornecer declarao de nascimento onde constem necessariamente as intercorrncias do parto e do desenvolvimento d@ neonat@ e manter alojamento conjunto, possibilitando /ao neonat@ a permanncia junto me. Lei 9.313/1996 Estabelece que as pessoas com HIV e doentes de Aids recebero, gratuitamente, do SUS, toda a medicao necessria a seu tratamento. Lei 9.797/1999 Dispe sobre um direito de sade e favorece a auto-estima das mulheres.
Lei 9.313/1996 Dispe sobre a distribuio gratuita de medicamento aos portadores do HIV e doentes de Aids.
Lei 9.797/1999 Dispe sobre a obrigatoriedade da cirurgia plstica reparadora da mama pela rede de unidades integrantes do SUS nos casos de mutilao decorrentes de tratamento de cncer.
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Lei 10.216/2001 Dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais.
Lei 10.216/2001 Garante direitos e proteo s pessoas acometidas de transtorno mental, sem qualquer forma de discriminao e redireciona o modelo assistencial em sade mental at ento existente. Lei 10.223/2001 Amplia o atendimento exigindo que a iniciativa privada tambm arque com seus custos. Lei 10.237/2001 A insero deve ser feita em fitas de vdeo contendo filmes erticos ou pornogrficos destinadas venda ou aluguel, sendo uma forma de alerta para a preveno do HIV/Aids. Lei 10.289/2001 O cncer de prstata tambm expressivo e no existe uma cultura de preveno nessa rea. Lei 10.449/2002 Autoriza a comercializao de preservativos masculinos de ltex de borracha em todo e qualquer estabelecimento comercial. Lei 10.651/2003 Adota regras rgidas para o uso da talidomida e determina que o Poder Pblico deve promover campanhas permanentes de educao sobre as conseqncias do uso por gestantes e de informao sobre a concesso de penso especial s pessoas com a respectiva sndrome, e incentivar o desenvolvimento cientfico de droga mais segura Lei 10.778/2003 Esta notificao importante e serve, entre outras aes, para levantar dados para desenvolvimento de polticas pblicas com relao violncia contra as mulheres.
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Lei 10.223/2001 Altera dispositivos da Lei 9.656/1998 para dispor sobre a obrigatoriedade de cirurgia plstica reparadora de mama por planos e seguros privados de assistncia sade nos casos de mutilao decorrente de tratamento de cncer. Lei 10.237/2001 Dispe sobre a insero, nas fitas de vdeo gravadas contendo filmes erticos e pornogrficos, de mensagem Faa sexo seguro. Use camisinha. Lei 11.108/2005 Altera legislao anterior (Lei 8.080/1990) para garantir s parturientes o direito presena de acompanhante durante o trabalho de parto, parto e ps-parto imediato, no mbito do SUS.
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35.
Lei 11.105/2005 Vem ao encontro da humanizao do parto. Lei 10.216/2001 Garante direitos e proteo s pessoas acometidas de transtorno mental, sem qualquer forma de discriminao e redireciona o modelo assistencial em sade mental at ento existente. Lei 10.223/2001 Amplia o atendimento exigindo que a iniciativa privada tambm arque com seus custos. Lei 10.237/2001 A insero deve ser feita em fitas de vdeo contendo filmes erticos ou pornogrficos destinadas venda ou aluguel, sendo uma forma de alerta para a preveno do HIV/Aids. Lei 10.289/2001 Institui o programa Nacional de Controle do Cncer de Prstata. Lei 10.289/2001 O cncer de prstata tambm expressivo e no existe uma cultura de preveno nessa rea. Lei 10.449/2002 Autoriza a comercializao de preservativos masculinos de ltex de borracha em todo e qualquer estabelecimento comercial. Lei 10.651/2003 Adota regras rgidas para o uso da talidomida e determina que o Poder Pblico deve promover campanhas permanentes de educao sobre as conseqncias do uso por gestantes e de informao sobre a concesso de penso especial s pessoas com a respectiva sndrome, e incentivar o desenvolvimento cientfico de droga mais segura
Lei 10.449/2002 Dispe sobre a comercializao de preservativos masculinos de ltex de borracha. Lei 10.516/2002 Institui a carteira nacional de sade da mulher no mbito do Sistema nico de Sade (SUS). Lei 10.651/2003 Dispe sobre o controle do uso da talidomida.
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35.
Lei 10.778/2003 Estabelece a notificao compulsria, no territrio nacional, do caso de violncia contra a mulher que for atendida em servios de sade pblicos ou privados.
Lei 10.778/2003 Esta notificao importante e serve, entre outras aes, para levantar dados para desenvolvimento de polticas pblicas com relao violncia contra as mulheres. Lei 11.105/2005 Vem ao encontro da humanizao do parto.
36.
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a: I cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; II - proteo maternidade, especialmente gestante; III proteo ao trabalhador em situao de desemrego involuntrio; IV - salrio-famlia e auxliorecluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; V penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no 2. ... 7 assegurada aposentadoria no regime geral de previdncia social, nos termos da lei, obedecidas as seguintes condies: I 35 (trinta e cinco) anos de contribuio, se homem, e 30 (trinta) anos de contribuio, se mulher;
Lei 7.998/1990 Regula o Programa do Seguro-Desemprego, o Abono Salarial e institui o Fundo de Amparo ao Trabalhador. Lei 8.212/1991 Dispe sobre a organizao da Seguridade Social, institui Plano de Custeio, e d outras providncias. Lei 8.213/1991 Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias. Lei 9.876/1999 Dispe sobre a contribuio previdenciria do contribuinte individual, o clculo do benefcio, altera dispositivos das leis 8.212 e 8.213/1991, e d outras providncias. Lei 8.212/1991 Assegura o pagamento do salrio maternidade entre outros benefcios para as trabalhadoras.
Lei 8.213/1991 Regulamentada pelo Decreto n 3048/1999.
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36.
II sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e para os que exeram suas atividades em regime de economia familiar, nestes includos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal. Art. 201 (Vide linha anterior (36)) ... 7 (Vide linha anterior (36)) ... 12. Lei dispor sobre sistema especial de incluso previdenciria para atender a trabalhadores de baixa renda e queles sem renda prpria que se dediquem exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que pertencentes a famlias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefcios de valor igual a um salriomnimo. No regulamentado. O 12, artigo 201 da Constituio Federal foi alterado pela Emenda Constitucional (EC) 47/2005 e constituise uma grande vitria para o movimento de mulheres, em especial para a categoria composta pelas mulheres que executam o rduo trabalho domstico sem nenhuma remunerao nem reconhecimento por parte da sociedade. Essa EC inclui na previdncia @s trabalhador@s sem remunerao com alquota inferior para contribuio.
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38.
Art. 201 (Vide linha anterior (36)) ... 7 (Vide linha anterior (36)) ... 13. O sistema especial de incluso previdenciria de que trata o 12 deste artigo ter alquotas e carncias inferiores s vigentes para os demais segurados do regime geral de previdncia social.
No regulamentado.
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39.
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
Lei 8.112/1990 Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais. Lei 8.212/1991 Dispe sobre a organizao da Seguridade Social, institui Plano de Custeio, e d outras providncias. Lei 8.213/1991 Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias. Lei 8.742/1993 Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias (Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS). Lei 8.899/1994 Concede passe livre s pessoas portadoras de deficincia no sistema de transporte coletivo interestadual. Lei 10.048/2000 Da prioridade de atendimento a clientela que especifica.
Lei 10.048/2000 Garante tratamento especial s pessoas com deficincia, s/aos idos@s, s gestantes, s/aos lactantes e s pessoas portadoras de crianas de colo em reparties pblicas e empresas concessionrias de servios pblicos, logradouros e banheiros pblicos e transportes coletivos, e estabelece penalidades s/aos infrator@s. Lei 7.692/1988 Dentre as situaes que faculta a prtica da Educao Fsica est a aluna que tenha prole.
40.
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Lei 7.692/1988 D nova redao ao disposto na Lei n 6.503, de 13 de dezembro de 1977, que dispe sobre a Educao Fsica em todos os graus e ramos de ensino. Lei 9.394/1996 Estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Lei 9.394/1996 Estabelece que a educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais.
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40.
Lei 10.639/2003 Altera dispositivo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira. Lei 10.558/2002 Cria o Programa Diversidade na Universidade.
Entre os nveis escolares encontra-se a educao bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio. Lei 10.558/2002 Est inserido no Ministrio da Educao e tem como finalidade implementar e avaliar estratgias para a promoo do acesso ao ensino superior de pessoas pertencentes a grupos socialmente desfavorecidos, especialmente d@s afrodescendentes e d@s indgenas brasileir@s. Lei 9.394/1996 - Determina que o dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de, entre outros, o atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao da famlia e da comunidade e ser oferecida em creches, ou entidades equivalentes, para crianas de at trs anos de idade; pr-escolas, para as crianas de quatro a seis anos de idade. obrigao dos municpios oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos
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41.
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: ... IV - atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade;
Lei 9.394/1996 Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
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41.
vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino. Lei 11.114/2005 Altera dispositivos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, tornando obrigatrio o incio do ensino fundamental aos seis anos de idade. Lei 11.114/2005 O ensino fundamental, com durao mnima de oito anos, passou a ser a partir dos seis anos de idade ampliando a faixa etria de cobertura. Esta medida favorece s mulheres, medida que as liberam desse cuidado e podem dedicar este tempo ao estudo e ao trabalho. Lei 11.105/2005 Estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao, tendo como diretrizes o estmulo ao avano cientfico na rea de biossegurana e biotecnologia, a proteo vida e sade humana, animal e vegetal, e a observncia do princpio da precauo para a proteo do meio ambiente. Permite, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados no respectivo procedimento e apresenta condies para esta utilizao.
42.
Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas. 1 - A pesquisa cientfica bsica receber tratamento prioritrio do Estado, tendo em vista o bem pblico e o progresso das cincias.
Lei 11.105/2005 Regulamenta os incisos II, IV e V do 1 do art. 225 da Constituio Federal, estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades que envolvam organismos geneticamente modificados OGM e seus derivados, cria o Conselho Nacional de Biossegurana CNBS, reestrutura a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio, dispe sobre a Poltica Nacional de Biossegurana PNB, revoga a Lei n 8.974, de 5 de janeiro de 1995, e a Medida Provisria n 2.191-9, de 23 de agosto de 2001, e os arts. 5, 6, 7, 8, 9, 10 e 16 da Lei n 10.814, de 15 de dezembro de 2003, e d outras providncias. Lei 8.974/1995 Estabelece normas para o uso das tcnicas de engenharia gentica e liberao no meio ambiente de organismos geneticamente modificados, e autoriza a criao da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana. Revogada.
43.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: ...
Lei 8.974/1995 Entre as tcnicas de engenharia gentica, esto includas a fertilizao in vitro e a barriga de aluguel. Esta Lei foi revogada pela Lei. 11.105/2005, mais ampla.
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43.
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; ... IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
Lei 11.105/2005 Ver linha acima (42).
44.
Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
Lei 8.009/1990 Dispe sobre a impenhorabilidade do bem de famlia. Lei 10.406/2002 Institui o Cdigo Civil.
Lei 8.009/1990 Estabelece que o imvel residencial prprio do casal, ou da entidade familiar, impenhorvel e no responder por qualquer tipo de dvida, contrada pel@s cnjuges ou pel@s mes/pais ou filh@s que sejam suas/seus proprietri@s e nele residam, salvo nas hipteses previstas nesta Lei.
45.
Art. 226 (Vide linha anterior (44)) 1 - O casamento civil e gratuita a celebrao.
46.
Art. 226 (Vide linha anterior (44)) ... 2 - O casamento religioso tem efeito civil, nos termos da lei.
47.
Lei 8.971/1994 Regula o direito dos companheiros a alimentos e sucesso.
Lei 8.971/1994 Regula o direito d@s companheir@s a alimentos e sucesso, desde

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47.
... 3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento.
que comprovada a convivncia h mais de cinco anos ou a existncia de filh@s. Lei 9.278/1996 Regula o 3 do art. 226 da Constituio Federal. Cdigo Civil (Lei 10.406/2002) Art. 1.723 ao 1.727. Lei 9.278/1996 Reconhece como entidade familiar a convivncia duradoura, pblica e continua de um homem e uma mulher, estabelecida com objetivo de constituio de famlia. Estabelece os direitos e deveres d@s conviventes e regulamenta a questo patrimonial, inclusive quando da separao. O Cdigo Civil determina que as relaes pessoais entre @s companheir@s obedecero aos deveres de lealdade, respeito e assistncia, e de guarda, sustento e educao d@s filh@s; estabelece que as relaes patrimoniais devem obedecer o regime da comunho parcial de bens, exceto quando existir contrato escrito afirmando o contrrio; o pedido para converso em casamento deve ser feito /ao juiz/a e assento no Registro Civil. Estabelece tambm que as relaes no eventuais entre o homem e a mulher, impedidos de casar, constituem concubinato. Pargrafo auto-aplicvel com relao prole (poder familiar), adoo e demais direitos especificados no Cdigo Civil.
48.
Art. 226 (Vide linha anterior (44)) ... 4 - Entende-se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes.
49.
Lei 5.952/1994 Altera o Cdigo de Processo Civil sobre consentimento de cnjuges em negcios da famlia. Lei 10.406/2002 Institui o Cdigo Civil
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49.
5 - Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelo homem e pela mulher.
Art. 1.565. Pelo casamento, homem e mulher assumem mutuamente a condio de consortes, companheiros e responsveis pelos encargos da famlia. 1 Qualquer dos nubentes, querendo, poder acrescer ao seu o sobrenome do outro. Lei 8.408/1992 D nova redao a dispositivos da Lei 6.515/77. Lei 10.406/2002 - Institui o Cdigo Civil. Art. 1.578 do Cdigo Civil Dispe sobre alterao de nome do cnjuge. Lei 11.112/2005 Dispe sobre separao de casal e o direito de visita de filhos. Lei 8.408/1992 Estabelece prazo para separao judicial e determina que a mulher, ao separar-se, volte a usar o nome de solteira, a menos que a alterao acarrete srios prejuzos. Lei 11.112/2005 Altera o procedimento por ocasio da separao de casal que tem filh@s, tornando obrigatrio que conste no pedido de separao (petio inicial), o acordo do casal sobre o regime de visitas d@s filh@s com menos de 18 anos. Lei 9.263/1996 Lei muito importante para as famlias brasileiras. D direito s mulheres e homens ao acesso assistncia concepo e contracepo; aes preventivas (DSTs/Aids) e educativas; e ao acesso s informaes de maneira igualitria.
50.
Art. 226 (Vide linha anterior (44)) ... 6 - O casamento civil pode ser dissolvido pelo divrcio, aps prvia separao judicial por mais de um ano nos casos expressos em lei, ou comprovada separao de fato por mais de dois anos.
51.
Art. 226 (Vide linha anterior (44)) ... 7 - Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas.
Lei 9.263/1996 Regula o 7 do art. 226 da Constituio Federal, que trata do planejamento familiar, estabelece penalidades e d outras providncias. Lei 10.406/2002 - Institui o Cdigo Civil Art. 1.565 ... 2 O planejamento familiar de livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e financeiros para o exerccio desse direito, vedado qualquer tipo de coero por parte de instituies privadas ou pblicas. Lei 10.406/2002 Institui o Cdigo Civil.
52.
Lei 10.455/2002 Com a modificao pode ser exigida fiana e impe a priso em
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52.
... 8 - O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
Lei 10.455/2002 Modifica dispositivo da Lei 9.099/1995. Lei 10.714/2003 Autoriza o Poder Executivo a disponibilizar, em nvel nacional, nmero telefnico destinado a atender denncias de violncia contra a mulher. Lei 10.886/2004 Acrescenta dispositivos ao Cdigo Penal, criando o tipo especial denominado Violncia Domstica.
flagrante d@ agressor/a nos casos de violncia domstica. Lei 10.714/2003 O disquedenncia um instrumento para coibir a violncia contra a mulher. Em novembro de 2005, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) criou a Central de Atendimento Mulher com o nmero de telefone 180 (nacional). Lei 10.886/2004 Criar o tipo penal violncia domstica e aumenta a pena em 1/3 se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irm/ o, cnjuge ou companheir@, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade. Lei 11.106/2005 Revoga tipos penais antiquados como a seduo, o rapto de mulher para fins libidinosos e de casamento e o adultrio (este ltimo permanece no Cdigo Civil art. 1573, como motivo de separao judicial).
Lei 11.106/2005 Altera os arts. 148, 215, 216, 226, 227, 231 e acrescenta o art. 231-A ao Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal e d outras providncias. 53. Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Lei 8.069/1990 Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e d outras providncias. Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
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53.
Lei 10.406/2002 Institui o Cdigo Civil. Art. 1.634. Compete aos pais, quanto pessoa dos filhos menores: I - dirigir-lhes a criao e educao; II - t-los em sua companhia e guarda; III - conceder-lhes ou negarlhes consentimento para casarem; IV - nomear-lhes tutor por testamento ou documento autntico, se o outro dos pais no lhe sobreviver, ou o sobrevivo no puder exercer o poder familiar; V - represent-los, at aos dezesseis anos, nos atos da vida civil, e assisti-los, aps essa idade, nos atos em que forem partes, suprindo-lhes o consentimento; VI - reclam-los de quem ilegalmente os detenha; VII - exigir que lhes prestem obedincia, respeito e os servios prprios de sua idade e condio. Art. 227. (Vide linha anterior (53)) 1 - O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no governamentais e obedecendo os seguintes preceitos: ... II criao de programas de preveno e atendimento especializado pra os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento pra o trabalho e a convivncia e a Lei 8.160/1991 Dispe sobre a caracterizao de smbolo que permita a identificao de pessoas portadoras de deficincia auditiva. Lei 8.242/1991 Cria o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e d outras providncias.
Lei 10.406/2002 Alm de estabelecer o dever d@s mes/pais quanto pessoa d@s filh@s com menos de 18 anos, o Cdigo Civil estabelece tambm os motivos da perda do poder familiar.
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facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos. Art. 227 (Vide linha anterior (53)) ... 4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente. Lei 8.069/1990 Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e d outras providncias. Lei 9.975/2000 Inclui no ECA, como crime (Art. 244A). Submeter criana ou adolescente, prostituio ou explorao sexual. Lei 10.421/2002 Estende me adotiva o direito licena maternidade e ao salrio-maternidade, alterando a Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, e a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991. Lei 8.560/1992 Regula a investigao de paternidade dos filhos havidos fora do casamento. Lei 8.560/1992 - Regulamenta a forma de reconhecimento d@s filh@s havid@s fora do casamento; de registro de nascimento de menores de 18 anos apenas pela me e sobre a ao de investigao de paternidade, nesses casos. Lei 10.317/2001 Dispe que sero gratuitas as despesas com a realizao do exame de cdigo gentico DNA que for requisitado pela autoridade judiciria nas aes de investigao de paternidade ou maternidade.
55.
56.
Art. 227 (Vide linha anterior (53)) ... 5 - A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros.
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Art. 227 (Vide linha anterior (53)) ... 6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.
Lei 10.317/2001 Altera legislao anterior sobre concesso de assistncia judiciria aos necessitados.
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Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.
Lei 10.406/2002 - Institui o Cdigo Civil Art. 1.694. Podem os parentes, os cnjuges ou companheiros pedir uns aos outros os alimentos de que necessitem para viver de modo compatvel com a sua condio social, inclusive para atender s necessidades de sua educao.
Pesquisa realizada at junho de 2005 * Atos das Disposies Constitucionais Transitrias
Questes de Gnero nas Constituies Estaduais: Similitudes, Avanos e Omisses a partir da Constituio Federal de 1988
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Eneida Vinhaes Bello Dultra*
* Advogada. Consultora do CFEMEA para elaborao do presente estudo.
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Pois o mundo no humano por ter sido feito pelos homens e tampouco se torna humano porque a voz humana nele ressoa, mas somente quando se torna objeto de dilogo. (...) s se tornam humanas para ns quando podemos debat-las com nossos semelhantes. (Hannah Arendt)
I. CONSIDERAES INICIAIS
O presente trabalho tem a pretenso de apresentar o resultado de um diagnstico sobre o tratamento dado questo de gnero e direitos das mulheres nas Constituies Estaduais e do Distrito Federal. A partir da perspectiva do exerccio da cidadania e da ao sistemtica dos movimentos de direitos humanos e, em especial das organizaes no governamentais que atuam neste universo temtico, tem sido possvel identificar e estabelecer outros alcances na construo de uma sociedade efetivamente igualitria e que traga a dignidade humana para a vivncia real, resguardando o respeito diversidade e complexidade da formao social. Nesta etapa do estudo, tratamos de extrair dos textos constitucionais de todos os Estados brasileiros e do Distrito Federal, o contedo especfico relativo aos direitos, garantias e polticas relativas s mulheres, direta e especificamente tratados ou em dispositivos que so transversalmente atinentes ao tema. Notamos que, em virtude da hierarquizao normativa do ordenamento jurdico brasileiro, os textos constitucionais estaduais no afrontam, nem poderiam, as disposies da Constituio Federal (1988). Deste modo, percebe-se que a maioria dos dispositivos das Constituies Estaduais quase todas produzidas no ano de 1989 e j acrescidas de diversas Emendas Constitucionais, se conformou com meras repeties do texto federal e em algumas ocasies nem sequer tratando de alguns detalhes j expostos na Federal, parecendo considerar dispensvel reiterar aquelas disposies. Essas omisses representam um baixo aproveitamento d@s constituintes estaduais que no atentaram para a relevncia e oportunidade de suprir um dficit de igualdade existentes entre homens e mulheres de nosso Pas. No entanto, convm reconhecer que, nesse contexto, diferenas dos textos estaduais com o federal podem ser observadas. Avalie-se que poucas disposies apresentam aspecto retrocedente, significando apenas omisses quando comparadas s disposies federais. Em contrapartida, podemos citar vrias prescries que denotam significativo avano nas mais diversas reas, com inovaes que demonstram certamente a fora dos movimentos de direitos sociais e, especificamente, de mulheres e pela igualdade de gnero, buscando influenciar @s constituintes e, em alguns momentos, obtendo a ateno contumaz que precisamos ter para assegurar a emancipao dos sujeitos, com dignidade e sem as discriminaes e preconceitos que atentam contra a prpria emancipao social.
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Importa salientar que os dispositivos a seguir descritos, especialmente os que apresentam considervel impacto na vida das mulheres, no universo feminino e na elevao das condies de igualdade, no podem ser avaliados sob o aspecto de sua eficcia, pois o distanciamento entre o texto legal e a sua aplicabilidade fato amplamente observado na realidade brasileira. Sem dvida, cada um desses contedos avante da situao anterior demonstra resultado da ao social e, mesmo que a transformao da norma em realidade dependa, na maioria das vezes, de ao governamental, a presena otimista dessas questes no texto constitucional j representa passos largos do processo de conscientizao, individual e coletiva, da importncia do reconhecimento da diversidade e da garantia de igualdade na complexa formao e vivncia da sociedade.
II. CONTEDO DAS CONSTITUIES ESTADUAIS: SIMILITUDES, AVANOS E OMISSES A PARTIR DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
As questes que passamos a comentar a seguir, de maneira mais sistematizada, tambm esto divididas por grandes blocos de assuntos a fim de permitir uma melhor apreciao dos textos constitucionais estaduais, alertando que eles esto desenvolvidos no eixo comparativo com a Constituio Federal e que destacam apenas os aspectos inovadores, relevantes e significativos aos direitos das mulheres.
1. Direitos Humanos
De modo geral os textos constitucionais estaduais trazem dispositivos que reiteram o reconhecimento da igualdade como princpio ou objetivo fundamental dos Estados, valendo ressaltar o Prembulo da CE1 do Rio de Janeiro pela nfase do discurso de combate intransigente opresso, discriminao. A CE do Amazonas, por exemplo, considera relevante e de utilidade pblica os programas ou campanhas que cultuem o repdio ao racismo, preconceitos, discriminaes. A CE do Cear faz expressa proibio de qualquer forma de discriminao para acesso a cursos ou concursos dentro da carreira militar. Na LO2 do DF3 so referidas polticas de preveno e combate violncia e discriminao. J a CE do Maranho no dispe de dispositivo expresso que ataque as causas das distines entre brasileir@s, apenas referindo-se a uma vedao genrica de combate a discriminao com vistas emancipao social. O mesmo com a CE do Mato Grosso que usa expressamente o combate a qualquer forma de discriminao e preconceito, dispondo em seguida de
CE ser usado no decorrer de todo o texto, significando sempre Constituio do Estado.
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um dispositivo que define a apurao de responsabilidade administrativa, econmica e financeira a quem agir em desconformidade com esses princpios. Outro dispositivo que merece destaque est na CE do Par que cria o Conselho de Desenvolvimento Econmico e entre as atribuies faz constar a garantia de um desenvolvimento econmico integrado que diminua desigualdades regionais e pessoais, chamando ateno para a preocupao com a subjetividade nesse contexto. Especificamente as abordagens sobre sexo/gnero, algumas CEs (Amap, Bahia, Par e LO do DF) dispem de Captulo especfico dos Direitos da Mulher. Na CE do Cear h um artigo dispondo que o Estado deve assegurar o pleno desenvolvimento da mulher, garantindo exerccio de seus direitos e liberdades em igualdade com o homem. No tema da proteo aos direitos das crianas e adolescentes, diversas CEs dispem de artigos que estimulam a guarda e acolhimento criana abandonada, em especial a CE do Par que institui ao Estado o acompanhamento do processo de adoo de criana ou adolescente rf/o ou abandonad@ e, a CE de Rondnia que institui incentivos fiscais e subsdios para acolhimento e guarda dessas crianas e adolescentes. Interessante citar norma da CE de Sergipe que, ao tratar das disposies do direito ao meio ambiente equilibrado, faz uma referncia de interesse das mulheres determinando que incumbe ao Poder Pblico, com auxlio de entidades privadas, estabelecer, controlar e fiscalizar padres de qualidade e seus efeitos, incluindo a absoro de substncias qumicas atravs de dietas alimentares, com ateno especial para as potencialmente causadoras de cncer, mutaes ou modificaes do indivduo durante a sua formao gestacional e de desenvolvimento. A proteo imagem abordada nas CEs do Amap, Bahia e Par que impem como dever do Estado a garantia da imagem social da mulher com dignidade, em plena igualdade de direitos e obrigaes. A CE da Bahia acrescenta que as mensagens que atentem contra a dignidade das mulheres, reforando a discriminao racial e sexual, devem ser impedidas. Um tema de grande relevncia o dos direitos das presidirias. As CEs do Amap, do Esprito Santo, do Par, do Rio de Janeiro e Sergipe alm de preverem mais detalhadamente as preocupaes com a reintegrao social d@s pres@s, algumas trazendo uma linguagem especificada, sejam homens ou mulheres, com escolarizao e profissionalizao, tambm distinguem os estabelecimentos prisionais por natureza do delito, sexo e idade, assegurando, s presidirias, criao de creche contgua e atendimento por pessoal especializado, at os seis anos de idade, direito esse tambm contido na CE do Rio Grande do Sul. Acrescentando, na CE do Rio de Janeiro h expressa previso do direito de visita e encontros ntimos para ambos os sexos e em outro dispositivo, muito interessante, probe que a opo d@s
LO tratando-se do Distrito Federal o que temos Lei Orgnica, em virtude da natureza jurdica distinta dos demais Estados, ainda que sua competncia possua similitides com os Estados e com os Municpios. 3 DF Distrito Federal
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pres@s pelo trabalho no constituiam pretexto para qualquer tipo de favor. Nessa ltima CE, tambm h expresso o direito de optar por recolhimento da Previdncia Social e FGTS para seus devidos efeitos. Na LO do DF, tambm prevista creche em tempo integral para filh@s das presidirias, com profissionais especializad@s, alm de assistncia pr-natal e assistncia integral sua sade. A CE de Gois traz obrigao de lactrio, berrio e creche. As do Mato Grosso do Sul e Roraima falam de creche e direito a permanecer com @ filh@ durante o aleitamento De forma indireta, mas que muito interessa s mulheres, nas CEs do Mato Grosso e Paraba h expressa obrigao de exame mdico completo, semestralmente, para @s pres@s. Na CE de Minas Gerais, h tambm referncia genrica aos direitos d@ pres@ assistncia mdica, jurdica, aprendizado profissionalizante, acesso a notcias e aos dados de seu processo. A CE do Paran tem dispositivo que trata da assistncia a homens e mulheres intern@s, egress@s ou albergad@s visando sua reintegrao sociedade. A sexualidade/orientao sexual muito pouco referida nas CEs de maneira geral, porm, a CE do Par e a LO do DF mencionam expressamente que o Estado, por atos ou agentes, deve garantir o bem de tod@s, independente de sexo, orientao sexual, origem, raa, cor, idades e quaisquer forma de discriminao. Alguns mecanismos institucionais referente polticas de direitos humanos so tratadas nas CEs. Cear, DF, Mato Groso do Sul, So Paulo e Sergipe prevem a criao do Conselho Estadual de Defesa da Pessoa Humana, para tratar da defesa dos direitos humanos, algumas delas tambm prevendo a criao do Conselho dos Direitos da Mulher, como ser tratado adiante. Interessante destacar dispositivo das CEs do Mato Grosso e Rio de Janeiro que asseguram a implantao de mecanismos para que ningum seja prejudicad@ ou privilegiad@ em razo de raa, cor, sexo, estado civil, orientao sexual, convices polticas, filosficas, religiosas, deficincia fsica ou mental e qualquer outra particularidade ou condio, detalhando em seguida que isto deve ser observado em ritos ou procedimentos jurdicos. Outros artigos trazem peculiaridades, a exemplo das CEs do Esprito Santo, Rio de Janeiro e Sergipe h dispositivo que veda aos registros ou banco de dados pblicos, informaes sobre convices, filiaes e vida privada e intimidade pessoal. Assim tambm a CE do Cear, valendo uma transcrio: Art. 214 - O Estado conjuga-se s responsabilidades sociais da Nao soberana para superar as disparidades cumulativas internas, incrementando a modernizao nos aspectos cultural, social, econmico e poltico, com a elevao do nvel de participao do povo, em correlaes dialticas de competio e cooperao, articulando a sociedade aos seus quadros institucionais, cultivando recursos materiais e valores culturais para o digno e justo viver do homem..
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2. Direitos civis
Aqui o tema da famlia sofre significativa omisso que pode, em tese, ser considerado retrocesso na linguagem de algumas CEs (ex: Alagoas, Minas Gerais, Paran), pois no trazem quaisquer dos avanos expressos e reconhecimentos institudos pela CF em relao igualdade de homem e mulher na relao conjugal. Quanto ao casamento/unio estvel, de modo geral, a maioria das constituies estaduais atentam para a linguagem j trazida no texto federal de cnjuges ou companheir@s. A CE do Par atenta linguagem e, ao referir-se apresentao de documentos para posse de servidor/a usa o seguinte texto: dos respectivos cnjuges ou das respectivas pessoas com quem mantenham unio estvel como entidade familiar, abrindo, talvez, indiretamente, espao para os casos futuros de unio de pessoas do mesmo sexo. Os temas da parceria civil homossexual, de separao/divrcio, alimentos ou sucesso no so tratados diretamente pelas CEs, resguardada a competncia das normas federais sobre o tema. No entanto, sobre filiao, vrias CEs reconhecem a maternidade e paternidade como funes sociais (Amazonas, Bahia, Par). A CE da Paraba inclui no rol dos objetivos prioritrios do Estado: garantia da assistncia maternidade. O tema da adoo referido em muitos dispositivos de assistncia social ou de direitos d@s servidor@s pblic@s, tpicos que esto apresentados a seguir. Ainda sobre direitos civis, a CE do Rio de Janeiro institui aos hospitais da rede oficial o registro de nascimento aps o parto, cabendo aos cartrios apenas autenticar. Essa medida sem dvida facilita para as famlias e em especial para as mes sem apoio familiar a possibilidade de suprir essa obrigao civil.
3. Violncia
O atendimento integral s pessoas em situao de violncia est bem retratado nas CEs do Amap, Bahia, Cear, Piau, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, So Paulo e a LO do DF que instituem programa de assistncia em casa especializada ou albergues mulher, criana, adolescente e idos@ em situao de violncia, sendo que a CE do Rio de Janeiro ainda prev um auxlio provisrio de subsistncia e a criao e funcionamento de uma central de denncias. Na abordagem do atendimento s pessoas em situao de violncia familiar ou domstica, as CEs de maneira geral atendem aos termos da Constituio Federal, cabendo aqui destacar alguns avanos especficos trazidos nos textos estaduais. A LO do DF contm dispositivo expresso de alojamento e apoio tcnico social para pessoas em situao de violncia domstica e prostitudas de baixa renda e criao de abrigo para mulheres em situao de violncia domstica. Semelhante s CEs de Gois, Minas Gerais e Par que tambm prevem apoio integral aos membros da famlia, mulher, criana, adolescente e idos@, na mineira tambm, com acolhimento em casa especializada. Na CE do Paran, h previso especfica de albergues para recolhimento provisrio das pessoas em situao de violncia familiar.
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As CEs do Amap, Amazonas, Bahia, Cear, Mato Grosso do Sul, Par, Paran, Pernambuco, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e a LO do DF definem a implantao de delegacias especializadas para atendimento das mulheres. No Amap, devem ser criadas em todos os municpios; na Bahia, naqueles com mais de 50 mil habitantes e, no Cear, nos municpios com mais de 60 mil habitantes. Na CE do Mato Grosso, no captulo que trata da Segurana Pblica, h expresso avanada de que essa poltica deve ser promovida com integrao social, preveno da violncia e resgate da cidadania. Nesse mesmo sentido, a CE de Minas Gerais traz preocupaes preventivas nesse contexto de defesa social.
4. Sade
Inicialmente, pensando no planejamento familiar, vale destacar a CE de Rondnia que inclui o planejamento familiar como poltica essencial do Estado. As CEs da Bahia, Gois e Sergipe prevem o estmulo a pesquisas para aprimoramento da produo nacional de mtodos anticoncepcionais masculinos e femininos, vedando experimentos que atentem contra a sade e que no sejam de pleno conhecimento d@s usuri@s. Na Bahia, esses atos tambm sero fiscalizados pelo Poder Pblico e entidades especializadas. Na CE do Rio de Janeiro, deve haver fiscalizao da produo, distribuio e comercializao de processos qumicos ou hormonais e artefatos de contraconcepo, especialmente se em fase de experimentao. Nas CEs do Cear, Gois, Pernambuco, Rio de Janeiro, So Paulo, Tocantins e a LO do DF, alm de ser livre a deciso do casal, vedam formas coercitivas para a realizao do planejamento familiar. As CEs do Par e Tocantins expressamente garantem o acesso gratuito aos mtodos contraconceptivos, orientando o casal e a mulher, em especial, sobre as vantagens e desvantagens de cada opo. Na CE do Esprito Santo, h uma meno simplificada diante dos termos da CF4, apenas que ser pressuposta opo quanto ao tamanho da prole. O polmico tema do aborto tratado nas CEs apenas nos limites das suas possibilidades legais, mesmo assim com alguns significativos avanos. As CEs do Amazonas, Gois, Minas Gerais, Par, Paran, Rio de Janeiro, So Paulo e a LO do DF instituem a obrigao da rede pblica de sade atenderem os casos de aborto legal. Enquanto a CE de Tocantins trata desse atendimento em casos de interrupo de gravidez. A CE do Amazonas acrescenta que outros rgos tambm devem prestar atendimento clnico, judicial, psicolgico e social mulher nos casos de interrupo da gravidez. A CE da Bahia assegura alm de casa especializada para gestantes de gravidez indesejada, tambm atendimento profissional, garantindo o acesso s informaes e agilizao dos mecanismos operacionais de atendimento integral mulher. Na CE do Rio de Janeiro, dita que esse atendimento dar-se- tambm a quaisquer vtimas
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CF em todo o texto apresenta significado de Constituio Federal
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de violncia sexual, enquanto na CE de Tocantins h expressa previso para atendimento mdico e psicolgico s vtimas de estupro. De modo geral, o tema da sade materna sempre referido. Na LO do DF tem a obrigao de desenvolver programa alimentar especfico dirigido a grupos sociais vulnerveis, incluindo as gestantes. A CE de Sergipe institui aes que visem a preveno da desnutrio na assistncia materno infantil e de medicina preventiva. As CEs de Gois, Par, Rio de Janeiro e Tocantins atribuem ao SUS atendimento integral em todas as fases da gestao, inclusive programas desenvolvidos de aleitamento materno. As CEs do Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Rondnia e So Paulo estabelecem a criao de condies de preveno e atendimento pr-natal e infncia nos casos de deficincia fsica, mental ou sensorial. As CEs do Rio Grande do Norte e So Paulo incluem entre princpios a ateno especial gestante e nutriz, inclusive com subsdios. As CEs da Bahia e Rio de Janeiro criam Comisso Estadual Interdisciplinar, garantida representaes do movimento autnomo de mulheres, para avaliar pesquisas de reproduo humana. Na CE do Rio de Janeiro, o SUS dever fiscalizar e normatizar pesquisa especialmente sobre reproduo humana, transplantes e remoo de rgos. No h CE que se refira cirurgia para troca de sexo ou clonagem. As CEs do Acre, Amap, Paran, Rondnia, So Paulo e a LO do DF trazem avano nesta rea da sade, com dispositivos que destacam a necessria ateno sade da mulher no elenco das prioridades da sade pblica no Estado. A mesma CE do Acre impe prazo de 180 dias para o Estado implantar diagnstico de doenas congnitas em todos os berrios. Na CE do Cear a reduo das taxas de mortalidade infantil considerada prioridade entre as polticas governamentais. Na CE do Mato Grosso do Sul, h expressa referncia formulao do plano referente assistncia integral sade da mulher. Convm destacar alguns dispositivos peculiares: a) a CE do Cear se obriga a permitir acesso a programas de assistncia integral sade da mulher no campo, inclusive planejamento familiar; b) as CEs do Esprito Santo e So Paulo asseguram criana, durante hospitalizao, acompanhamento da me ou responsvel; c) a CE de Sergipe preocupa-se com a formao de pessoal especializado na rede pblica de sade, em alguns temas, inclusive da assistncia materno-infantil; d) a CE de Pernambuco trata de exigncia do teste ou exame da gota de sangue para fenilcetonria nas maternidades e casas de parto do Estado e; e) tambm em Pernambuco e Tocantins, caber ao Estado garantir o exame preventivo de cncer de mama e do colo do tero, em todos os postos de sade da rede pblica, com acompanhamento de um trabalho educativo.
5. Educao
O acesso educao enquanto direito de tod@s est presente em todas as CEs, sendo interessante destacar alguns dispositivos especficos. A CE de Alagoas institui entre os
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princpios da educao no Estado, a orientao do processo educativo de modo a formar a conscincia da igualdade entre os cidados, independente de sexo, cor, raa ou origem, bem como da especial contribuio da mulher como me e trabalhadora, para a construo da grandeza da nao. Tambm as CEs do Amap, Par e So Paulo instituem entre seus princpios, a vedao a distines, para acesso e permanncia na escola, baseadas em sexo, origem, raa, idade, religio, preferncia poltica ou classe social. Nas CEs do Cear e Rio de Janeiro, sero criados mecanismos a fim de que no se diferencie a educao para ambos os sexos, propiciando formao de cidads/os conscientes da igualdade entre homens e mulheres. No Cear, representante do Conselho da Mulher ter assento no Conselho de Educao e haver na Secretaria de Educao um setor Mulher e Educao, para implementar polticas de igualdade, inclusive referente a material didtico, programas de alfabetizao de adult@s, capacitao profissional aos vrios nveis de estudo, reduo de taxas de evaso escolar e programas de continuidade para as jovens mulheres, participao ativa nos esportes e quaisquer medidas para reduzir diferena de conhecimentos. A CE de Rondnia institui a abertura de espaos democrticos de integrao alun@professor/a-famlia. Outra peculiaridade dessa Constituio obrigatoriedade de que as empresas comerciais, industriais e agrcolas com mais de 100 empregad@s, garantam o ensino gratuito a ess@s e suas/seus filhos at 14 anos de idade. Aqui tambm trataremos sobre o sistema de creches, no entanto, apenas no que tange ao tema da educao. Este assunto est referido em muitos dispositivos de outros temas, a exemplo dos direitos trabalhistas, da assistncia social e mesmo na poltica urbana. A CE do Amap prev explicitamente a obrigao de creches e pr-escolas para filh@s de servidor@s, mas inova ao incluir esse tema como poltica urbana do Estado. A CE de Gois estabelece obrigao de exames de controle e correo da acuidade visual e auditiva, nas creches e escolas. A CE do Maranho associa ao SUS a prestao de servios mdico e odontolgico s/aos educand@s. A CE de Tocantins prev a prtica de educao fsica em todos os nveis das escolas pblicas e privadas, incluindo tambm creches e pr-escolas. Nas CEs de Minas Gerais e Rio Grande do Sul, h a garantia do atendimento gratuito creche at os seis anos de idade, acrescendo o texto mineiro que deve ser disponvel no perodo dirio de 8 horas. As CEs do Rio Grande do Norte e So Paulo trazem a preocupao do atendimento em creches e pr-escola de zero a seis anos e, na do Rio Grande do Norte que os Municpios assegurem criana de quatro a seis anos o desenvolvimento biosocial, psico-afetivo e intelectual. Na CE do Rio Grande do Sul, a implantao, controle e superviso das creches ficaro a encargo dos rgos de educao e sade e, o mais interessante que os recursos para creches e pr-escolas sero especficos, distintos daqueles destinados ao ensino em geral. Na CE de Rondnia,
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as creches sero responsabilidade da Fundao de Assistncia Social do Estado para formao integral da criana. Sobre contedos escolares, as CEs do Amap, Bahia, Cear, Gois, Rio de Janeiro e a LO do DF avanam para garantir a eliminao de prticas discriminatrias referente ao sexo masculino e feminino no material didtico. A CE do Amap faculta a incluso de Educao Sexual no currculo escolar, alm de Direitos Humanos e Noes de Estudos Constitucionais. Na CE do Cear, h previso de ministrar, obrigatoriamente, noes de sexologia, entre outras especificidades e, nas CEs de Gois, Pernambuco, Piau, Rondnia, Roraima, Santa Catarina, Tocantins e na LO do DF, a Educao Sexual contedo obrigatrio. Na CE de So Paulo, a orientao e informao sobre sexualidade e instituio da famlia constaro, sempre que possvel, integrada aos contedos curriculares. Insta frisar que as CEs da Bahia e Gois garantem a preparao dos agentes educacionais para evitar comportamentos pedaggicos que discriminem a mulher.
6. Trabalho
De modo geral as Constituies Estaduais reiteram o texto federal no que se refere proteo do mercado de trabalho da mulher, bem como a proibio de diferena salarial e critrios de admisso em razo de sexo, estado civil, idade, cor e convices poltica ou religiosa, assim como das licenas paternidade e maternidade. Aqui trataremos das normas constitucionais estaduais que apresentam inovaes e peculiaridades nesse tema. A CE do Amazonas enfatiza o impedimento discriminao por qualquer natureza como medida seletiva de pessoal. Importante mencionar a proibio do uso de atestado de esterilidade e teste de gravidez como condio de admisso ou continuidade no trabalho, prevista nas CEs do Amap, Bahia, Rio de Janeiro e LO do DF, sendo que na da Bahia mencionada expressamente que isto fere os direitos individuais, princpio da igualdade e proteo maternidade e, na LO do DF acrescenta a exigncia do teste de HIV-Aids. A CE de Sergipe ao determinar que o Estado ter polticas de incentivo e auxlio aos setores de produo, agrcola e industrial, reitera como princpio a valorizao do trabalho, em especial o das mulheres. A CE da Bahia reserva o cargo de titular das Delegacias Especializadas de Defesa da Mulher, preferencialmente, s delegadas de carreira. As CEs do Cear, Rio de Janeiro e Tocantins asseguram que o corpo funcional das delegacias especializadas deve ser preferencialmente de servidoras. A CE de Gois veda discriminao mulher na carreira militar, para admisso ou ascenso, por motivo de estado civil, gestao ou correlatos. No tema da adoo alguns artigos merecem destaque, sempre se referindo ao universo d@s servidor@s pblic@s, universo a que compete a CE tratar no tema do trabalho. Assim, a CE de Alagoas avana na referncia licena maternidade, de igual prazo, para servidoras que obtiverem guarda ou adoo de criana inferior a 30 dias. As CEs do Amap, Gois,
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Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul e Sergipe, de modo geral, estendem os direitos d@ servidor/a adotante iguais aos de pai e me naturais. O mesmo na CE do Par, para adoo de crianas at oito meses de idade e, na CE de Sergipe crianas abaixo de 12 meses. A CE de Pernambuco estabelece licena de 60 dias no caso de adoo de criana at dois anos de idade. Especificamente sobre servidor@s pblic@s so diversos os dispositivos que trazem avanos nos seus direitos no eixo de gnero e famlia, vejamos: as CEs de Alagoas e de Gois dispem expressamente a proibio de distino de remunerao e condies de trabalho em decorrncia do sexo. A CE do Amazonas institui a manuteno de remunerao complementar por regncia de classe mesmo nos perodos de gozo de licena por gestao ou casamento. Nas CEs de Gois, So Paulo e a LO do DF, tambm h um elenco de direitos para as servidoras, inclusive mudanas temporrias de funes adequadas sua sade e do nascituro, no perodo da gestao e da lactao. A CE da Paraba determina a reduo de um quarto da jornada da servidora na condio de mulher nutriz. A CE da Paraba ainda obriga a criao de creches para as entidades da administrao indireta, inclusive fundaes que possuam mais de 100 empregad@s. Tambm obriga a criao de creches e pr-escolas para crianas de at sete anos de idade, sendo que, na LO do DF, foi estabelecido que esses equipamentos estejam localizados na prpria entidade ou prxima a ela; est permitida ainda a amamentao da criana, at 12 meses, em horrio de trabalho; a mudana de funo da gestante por recomendao mdica, sem prejuzos remuneratrios; a concedida licena para atendimento de filh@, cnjuge e genitor/a doente. A CE de Sergipe tem previso expressa de creches e pr-escolas para filh@s d@s servidor@s militares. Uma peculiaridade da CE de Minas Gerais que, caso o Estado no instale e mantenha as creches, isso acarretar direito indenizao ao servidor/a, com conseqncias semelhantes omisso de obrigao constitucional, tratadas em casos de mandado de injuno e ao de inconstitucionalidade. Cumpre frisar dispositivo da CE do Amazonas que estabelece s empresas que desfrutam de benefcios fiscais e tenham mais de 100 empregad@s e s demais empresas com mais de 200 empregad@s, a obrigao de manterem creches. Porm, essa limitao ao nmero de empregad@s restringente aos termos da CF. Na CE do Cear, h expressa obrigao aos estabelecimentos pblicos ou privados em que trabalhem ao menos 30 mulheres, que mantenham local para suas/seus filh@s no perodo de amamentao. Na LO do DF, as empresas ou rgos que praticam discriminao na seleo, contratao, promoo, remunerao ou aperfeioamento profissional, sofrero sanes administrativas, definidas em lei. A CE do Par estabelece criao de uma licena extraordinria para pai ou me, inclusive adotiv@s, ou responsveis por excepcional em tratamento. J as CEs de Rondnia e Piau permitem que a/o servidor/a com filh@ em tratamento por deficincia fsica ou
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mental possa ter reduzida, nesse perodo, a sua jornada semanal em at 50%, mantida a remunerao integral. A CE de Gois estabelece um auxlio especial para @s servidor@s que tm filh@s excepcionais e necessitam de escola com tratamento especializado. As CEs do Amap e do Par prevem penso especial a viva e dependentes de motoristas profissionais que faleceram em exerccio, vtimas de crime. A CE do Par refere-se transferncia voluntria d@ servidor/a militar para a inatividade remunerada, fazendo a distino no tempo de servio entre homens (30 anos) e mulheres (25 anos), normalmente essas disposies sobre os militares no constam de texto constitucional.
7. Previdncia social
De modo geral, mantm os termos da CF, sem referncias especficas a trabalho domstico, benefcios para parceir@s homossexuais. O que h uma ateno na linguagem, sempre referindo-se a companheiro ou companheira, filha e filho, a exemplo das CEs do Amazonas e Paraba que tm expressos dispositivos que reconhecem o direito ao benefcio previdencirio ao companheiro ou companheira dos servidor@s pblic@s.
8. Assistncia social
De modo geral as CEs prevem recursos para assistncia materno-infantil. A CE do Amazonas inova garantindo expressamente a assistncia ao pr-natal, parto e ps-parto, alm do direito de evitar e interromper a gravidez, nos casos legais. Na CE do Cear, tambm essa proteo est elencada entre os direitos sociais. Na LO do DF, h previso de alojamento e apoio tcnico e social para gestantes de baixa renda. A CE da Bahia institui atendimento profissional e destinao da criana nascida de gravidez indesejada organismos estaduais e estabelece procedimentos adicionais. A CE do Rio Grande do Sul obriga o Estado a desenvolver aes em ateno s crianas exploradas sexualmente, doentes mentais, rfs, em estado de miserabilidade, abandonadas e em situao de violncia. A assistncia social aparece de maneiras diversas nas seguintes CEs: a) CE da Bahia garante assegurar s/aos pais/mes acesso a creches; b) do DF apoio na criao de creches e pr-escolas comunitrias, alm de garantir atendimento em creche comum, de crianas com deficincias, oferecendo servios especializados; c) a CE do Mato Grosso assegura programas sociais para atender s necessidades especficas da mulher; d) enquanto a CE do Rio Grande do Sul garante que o Estado prestar apoio a entidades particulares que desenvolvem aes sociais de atendimento mulher.
9. Habitao e desenvolvimento
A transversalidade das questes de gnero na poltica urbana aparece em diversos aspectos. As CEs do Amap e Rio de Janeiro consideram a criao de creches e pr-escolas uma
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poltica urbana com funo social da cidade. As CEs do Mato Grosso do Sul e do Rio de Janeiro acrescentam que lei dispor sobre instalao de creches na construo de conjuntos habitacionais. A CE do Amazonas impe a instituio de normas para adaptao de logradouros e transportes coletivos para acesso e integridade de idos@s, pessoas com deficincia e gestantes. Semelhante imposio ocorre na CE do Esprito Santo, que faz meno de adaptao nos logradouros e edifcios pblicos; a CE do Rio de Janeiro trata da facilitao no trnsito e atividades da gestante em qualquer local. A CE do Mato Grosso desenvolve bem as referncias poltica habitacional para famlias de baixa renda, mesmo sem citar expressamente as questes de gnero. Destaque-se que a CE do Mato Grosso inclui, no elenco de princpios fundamentais do Estado, a moradia digna e adequada, garantindo a intimidade pessoal e familiar e financiamento com prestaes compatveis com o poder aquisitivo das famlias de baixa renda. O direito das mulheres expressamente previsto na CF para aquisio de imveis reiterado por vrias CEs. Porm, a CE de Alagoas traz um retrocesso disposio federal ao restringir a aquisio do domnio ao homem ou mulher apenas quando na condio de enfiteuta, ainda que amplie ao dobro o tamanho da rea aos termos federais (Art. 183 da CF). Tambm existe um retrocesso, em termos de linguagem, em diversas CEs, que deixam de citar expressamente que a titulao poder ser a homem ou mulher. Na CE do Cear, h preocupao com a mulher na zona rural, seu papel na sobrevivncia familiar e a remunerao pelo seu trabalho. Assim, o Estado se obriga a assegurar a participao das mulheres na elaborao e execuo das polticas de desenvolvimento no campo e de assistncia integral sua sade. As CEs de Alagoas, Amazonas, Cear, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e Santa Catarina reiteram a prioridade na aquisio de casa prpria para vivas ou companheiras de ex-combatentes, nos termos do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da CF.
10. Poltica e Poder

Podemos destacar aes de gnero no Poder Legislativo presente na CE da Bahia ao dispor da competncia da Assemblia Legislativa legislar sobre matria dos direitos da mulher, assim como da infncia e juventude. As principais aes afirmativas no Poder Executivo que podemos aqui destacar, afora as distribudas especificamente nos temas acima tratados, so as seguintes: Nas CEs do Cear e na LO do DF, h prevista criao do Conselho Estadual de Defesa da Pessoa Humana, para apurar defesa dos direitos humanos, mas h tambm a criao do Conselho Cearense dos Direitos da Mulher para possibilitar exerccio dos direitos e seu desenvolvimento social, poltico, econmico e cultural, sendo
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consultado para qualquer poltica pblica referente s mulheres. Tambm so criados os Conselhos de Direitos da Mulher no Distrito Federal, no Maranho, no Par, no Paran (Conselho Estadual da Condio Feminina) e no Rio de Janeiro. As CEs do Amap, do Amazonas, do Cear e do Par estabelecem a criao de centro de atendimento para assistncia, apoio e orientao jurdica s questes especficas de interesse das mulheres. H uma distino nas CEs do Cear e do Rio de Janeiro, onde sero criados Centros de Orientao Jurdica e Encaminhamentos da Mulher junto Defensoria Pblica, sendo que o carioca atender os casos de vtimas de violncia fsica e sexual. A CE da Bahia estabelece que a assistncia jurdica, mdica, social e psicolgica das mulheres em situao de violncia deve ocorrer por meio de convnios. No Paran h previso de instalao de servio de atendimento mulher nas Delegacias, at que se instale a especializada. A CE de Tocantins assegura orientao jurdica e psicossocial para soluo de conflitos familiares. Uma importante disposio estabelecida na CE do Par versa sobre a proibio pessoa fsica ou jurdica de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais, se no cumprir a legislao atinente aos direitos da mulher, proteo a maternidade, bem como a que trata de meio ambiente. A norma prev resciso contratual antecipada, caso j tenha sido firmado o contrato. Na CE do Rio de Janeiro, h dispositivo que condiciona o acesso a crdito pblico somente s pessoas jurdicas que prestem assistncia em creches s/aos filh@s de suas/seus empregad@s. Convm atentar para um artigo da CE do Par (Art. 3365) que inova trazendo seu conceito prprio ao princpio da igualdade, determinando que o Estado adote mecanismos compensatrios para superar as desigualdades de fato, inclusive com preferncias a pessoas vitimadas de discriminao, garantindo-lhes participao igualitria: no mercado de trabalho, na educao, sade e demais direitos sociais.
Algumas aes referentes ao Poder Judicirio merecem destaque. A CE do Amazonas apresenta um artigo tratando da distribuio da justia que para ser democrtica deve assegurar a tod@s, independente de sexo, raa, cor, idade, credo, convices e situao social ou econmica, numa ao conjunta do Poder Judicirio com o Ministrio Pblico, Advocacia Geral do Estado e Defensoria Pblica.
Art. 336. O princpio da igualdade deve ser aplicado pelo Poder Pblico, levando em conta a necessidade de tratar, desigualmente, os desiguais, na medida em que foram ou sejam injustamente desigualados, visando a compensar pessoas vtimas de discriminao.
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Ainda sobre poder, todas as CEs expressam a universalidade do voto e da cidadania como direito de tod@s, sendo a CE do Amazonas a expressar com nfase o igual valor do voto para tod@s. Algumas polticas pblicas tambm carecem destaque: A CE da Bahia institui que a poltica cultural do Estado deve promover aes culturais educativas permanentes de preveno e combate discriminao e preconceitos. A CE da Bahia nos programas de assistncia sade integral da mulher em todas as fases de sua vida, garante que as aes sejam desenvolvidas, implementadas e controladas com a participao das entidades representativas das mulheres. A CE do Mato Grosso apresenta dispositivo que detalha todas as formas de processamento e tratamento visando a igualdade e restringindo as discriminaes. Inovadora a referncia na CE de Minas Gerais sobre a competncia do Municpio para legislar sobre os assuntos de interesse local, suplementares ao Estado, mas inclui a proteo infncia, juventude, gestante e idos@. A CE do Rio de Janeiro dispe que lei tratar de incentivos especficos para estimular mercado de trabalho da mulher. A CE do Rio de Janeiro possui um dispositivo transitrio que assegura a nomeao d@s aprovad@s em concursos pblicos dos trs Poderes, que no tenham sido nomead@s por motivo de sexo, idade, cor, estado civil, observada a existncia de vagas. A CE de Tocantins institui que seus rgos devem proteger a associao das minorias raciais, sociais ou religiosas, sob pena de responsabilidade de suas/ seus agentes pblic@s. Interessante mencionar que na CE do Cear, h previso de curadoria dos grupos socialmente discriminados, na estrutura organizativa do Ministrio Pblico, com atribuio de receber e efetuar diligncias em face de violaes a direitos e interesses desses grupos.
11. Controle Social e Oramento Pblico

Sobre esse tema, a CE do Amazonas condiciona a concesso de incentivos fiscais e financeiros ao cumprimento de programas de benefcios sociais e, inclui neste rol, os dispndios das empresas com creches. Na CE do Rio Grande do Sul e na LO do DF, o sistema de creches deve ter dotao oramentria prpria. Na CE de Santa Catarina, h previso durante a elaborao do Plano Plurianual, da realizao de Congresso Estadual do Planejamento Participativo visando congregar as/os cidads/os para definio das diretrizes do desenvolvimento das instncias do Estado. Nas CEs do Cear e Paran, os Conselhos dos Direitos da Mulher possuem autonomia financeira e administrativa.
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Na CE do Rio Grande do Sul, h o preceito de que os recursos pblicos destinados sade tero uma rubrica especfica para assistncia materno-infantil. A CE da Bahia destina recursos para a assistncia maternoinfantil de crianas e adolescentes dependentes de drogas e similares. A CE de Sergipe assegura s vivas de ex-combatentes da Segunda Guerra a iseno de imposto de transmisso e predial.
III. BREVES COMENTRIOS GERAIS SOBRE CADA UMA DAS CONSTITUIES ESTADUAIS DE NOSSO PAS
Os que acompanharam o processo constituinte de nosso Pas, a partir da chamada abertura democrtica, celebrando o fim do perodo da ditadura militar e com a perspectiva de inaugurar um novo ciclo da organizao e funcionamento estatal brasileiro, so capazes de confirmar a enorme contribuio dos movimentos organizados da sociedade civil na construo dos textos constitucionais, seja o federal, sejam os estaduais, capacitando @s parlamentares nas reas temticas de cunho social e buscando o convencimento para firmar os avanos pretendidos e esperados pela sociedade. Esse clima contagiante esteve presente em graus e modalidades distintas em cada unidade da Federao, mas sem dvida foi decisivo para a incluso de um contedo democrtico nos textos constitucionais, reforando os princpios e objetivos pblicos que do alicerce a uma sociedade que valoriza a igualdade e a liberdade e respeita a diversidade. Tambm atente-se para os mecanismos e instncias de participao popular, a exemplo de conselhos de diversas naturezas que so indicados. No que tange aos direitos da mulher, o reconhecimento desta pauta nas discusses estatais e aes governamentais, em todas as Constituies tiveram referncia, com maior ou menor trato, conforme se depreende a seguir. Portanto, sem receios, podemos afirmar que os processos constituintes estaduais representaram um avano efetivo na defesa da igualdade e na gradativa recuperao do dficit social existente nas questes de gnero.
1. Acre
De um modo geral essa Constituio demonstra uma viso conservadora em suas disposies sobre as questes de gnero, em que pese avanar em outros aspectos da cidadania, a exemplo da existncia de Conselho de Estado, rgo de consulta do Governador que entre outros, tem a participao de cidads/os. Tambm existe previso de Conselho da Defesa Social, que tambm tem composio com cidads/os e entre suas atribuies est a valorizao de princpios ticos e prticas de sociabilidade e desenvolvimento da conscincia individual e
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coletiva. Sem referncias significativas s questes de gnero e utilizando uma linguagem bastante imperativa e masculina nas citaes que se referiam s questes genricas, repete de modo geral as disposies existentes na Constituio Federal, apontando avanos apenas no tema da sade da mulher.
2. Alagoas
De maneira geral o texto constitucional apresenta uma linguagem avanada, com referncias enfticas aos princpios institudos na Magna Carta. Parece ter havido uma movimentao constituinte que denota aspectos democratizantes da gesto pblica, no exerccio da cidadania, a exemplo da previso do Conselho do Estado, Conselho de Poltica de Recursos Humanos, Conselho Estadual de Comunicao Social. Para as questes de gnero traz avanos no tema da educao e algumas referncias especficas para servidor@s pblic@s.
3. Amap
a primeira Constituio, pois antes era Territrio e obteve a condio de Estado aps a promulgao da Constituio Federal de 1988. Traz uma inspirao muito prxima da CF, reiterando o clima democratizante existente na ocasio. Apresenta uma linguagem mais amadurecida, provavelmente em funo de ter sido promulgada anos aps a CF. Algumas caractersticas de previso da maior efetividade da cidadania a exemplo da formao de conselhos, como o de Poltica de Administrao e Remunerao de Pessoal. Os dispositivos que atendem s polticas sociais, fundirias, agrcolas, de transporte e principalmente de educao so bastante avanados no texto, alm de cuidados ambientais que so marca da regio. Quanto temtica dos direitos da mulher, traz avanos nas reas de educao, polticas urbanas, sade, proteo contra violncia e para militares. Possui um captulo especfico destinado aos direitos da mulher, com nfase para referncias ao sistema prisional e criao de Delegacia Especializada de Atendimento Mulher.
4. Amazonas
Utiliza uma linguagem muito prxima da CF, avanando para expresses de reforo da participao popular, a exemplo da intercomplementaridade entre a Sociedade e o Estado, como um dos objetivos prioritrios do Estado. Usa um detalhamento grande para muitos itens, a exemplo do controle do Legislativo ao Executivo, dos limites ao poder de tributar, de atividades econmicas, etc. Muitas passagens que se referem explorao de atividades de forma coletiva, valorizao de aspectos ambientais e culturais da regio, inclusive dos recursos naturais para a sade, com expresses avanadas para o exerccio da cidadania plena. No que tange a questo de gnero h avanos nos temas de acesso a justia, da maternidade, do mercado de trabalho, educao, relaes familiares, com abordagem especfica para as mulheres.
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5. Bahia
Traz no texto uma significativa abordagem social, com temticas especficas para demandas relevantes da sociedade, inclusive uma destinada especificamente para os direitos da mulher e aprimora o tema da violncia domstica. Alguns avanos em termos democrticos, como a previso em Seo da Participao Popular na Administrao Estadual, repetida no Captulo referente aos Municpios. Tambm sinaliza avanos no elenco dos rgos do Poder Judicirio, a exemplo da criao da Justia Agrria, Justia Ambiental e Cultural. Acrescenta itens na esfera da previso constitucional de direitos sociais, econmicos e culturais daqueles estabelecidos na Constituio Federal. Desde o Prembulo, h meno liberdade e igualdade de tod@s, combate a opresso, preconceito e explorao.
6. Cear
Linguagem clara, organizada e direta, mas chega a detalhes tpicos de regulamentao. Noes de integrao regional e nacional. Preocupaes ambientais litorneas. Descrio detalhada da prestao de contas de Estado e Municpios. Nota-se a incluso na estrutura de rgos pblicos s questes especficas de gnero a exemplo da Defensoria Pblica. Indicao de vrios Conselhos consultivos, fiscalizadores e propositivos em diversos setores (Justia, Segurana Pblica, Defesa da Pessoa Humana, Cincia e Tecnologia, Meio Ambiente, Educao, Sade, da Mulher, Contra a Seca).
7. Distrito Federal
Mais recente do que as Constituies Estaduais, a Lei Orgnica do DF remete participao popular na administrao pblica a uma lei ordinria. Tem o Conselho de Governo, garantindo participao da sociedade. Desenvolve bem as polticas sociais, tecendo em detalhes no tema da educao e meio ambiente. Quanto aos direitos das mulheres traz avanos em captulo prprio, estabelecendo linhas de combate discriminao e violncia. Traz dispositivos especficos s discusses de gnero tambm nas reas de educao, servidor@s pblic@s, sade, assistncia social e outras polticas pertinentes.
8. Esprito Santo
O texto bem organizado e claro, enfatizando os aspectos democrticos e de participao e controle social a atos d@s gestor@s. H um ttulo chamado Da Defesa do Cidado e da Sociedade, tratando de segurana pblica, poltica penitenciria, que traz especfica referncia s presidirias. Na rea da educao, interessante a preocupao com a formao crtica e humanstica. Um extenso tratamento poltica urbana e ateno poltica habitacional.
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9. Gois
Texto objetivo, com preocupaes de integrao regional, com disposies detalhadas quanto s finanas pblicas e s questes ambientais. H uma insuficiente abordagem na questo urbana, comparada aos termos da CF. Nas questes de gnero, traz alguns avanos, especialmente na rea d@s direitos d@s servidor@s pblic@s civis e militares, exerccio da maternidade, ateno sade da mulher e a no discriminao no contedo didtico das escolas.
10. Maranho
Segue uma estrutura prxima da CF, porm, com abordagem bastante reduzida quanto aos princpios e objetivos fundamentais. Segue em muitos dispositivos exatamente os termos da CF, mas com poucas demonstraes de ateno s questes de gnero, limitando-se a copiar o texto federal na maioria dos temas. No entanto, traz alguns avanos quanto s disposies relativas aos direitos d@s militares e, especialmente criao do Conselho da Mulher.
11. Mato Grosso

Desde os primeiros artigos, essa Constituio demonstra uma preocupao na ordem social e assistencial, com previso de mecanismos democrticos de participao, inclusive o Conselho de Governo. Traz a defesa da sociedade e do Estado de um modo diferente, com previso preventiva e no opressiva das polcias, como costuma ser. Extenso tratamento nas questes ambientais. Sucinto para as questes da educao. Grande preocupao com a poltica urbana, agrcola e agrria. Nas questes de gnero, so raras as disposies explicitas, avana discretamente ao dar tratamento a procedimentos contra a discriminao, e na assistncia social.
12. Mato Grosso do Sul

De modo geral o texto da Constituio reitera as normas federais relativas aos princpios e objetivos do Estado, assim como da estrutura e funcionamento da Administrao Pblica. Prev a criao de alguns Conselhos de reas econmicas e sociais, importando ressaltar o Conselho de Defesa da Pessoa Humana. Apresenta tratamento especfico para crianas, idos@s, pessoas com deficincia, considerao de creches como poltica urbana. Efetivamente, so bastante reduzidas as referncias e avanos relativos s questes de gnero e direitos especficos, trazendo preocupaes genricas da sade da mulher, inclusive pr-natal, acolhimento de vtimas de violncia e servidor@s pblic@s. Cria as Delegacias Especializadas da Mulher e creches nos presdios.
13. Minas Gerais

Talvez seja a Constituio Estadual com maior nmero de emendas. No tem um texto muito preocupado com a questo de gnero, mas traz em contedo indireto alguns
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aspectos interessantes, pois muitos dispositivos asseguram a isonomia de tratamento entre cidads/os, servidor@s, etc. Preocupaes com o desenvolvimento regionalizado e alguns mecanismos especficos para essa promoo. H previso de tratamento especial, no servio pblico, para atendimento a pessoas de baixa renda. Dispositivos extensos tratando da fiscalizao e controle no apenas entre poderes, mas com nfase para aquele feito pela sociedade. Tem Conselho de Governo, com membros tambm da sociedade civil, bem como outros mecanismos que prevem a participao de organizaes sociais na atuao estatal. Referncias educacionais com avanos. Preocupao com o patrimnio cultural imaterial do Estado. Discorre bastante sobre meio ambiente e apresenta preocupaes com pessoas com deficincia. Nessa CE, no tem referncias especficas aos direitos da mulher, representando omisses em diversos dispositivos garantidos no mbito federal.
14. Par
O Prembulo faz meno especfica igualdade entre homens e mulheres. Inicia a Constituio com diversos artigos tratando do aparato democrtico principiolgico do Estado. Tem Conselho de Estado com participao democrtica. O Ttulo da Ordem Econmica associado s questes ambientais, com participao dos diversos setores na formulao das polticas de desenvolvimento. Muita preocupao no uso e disponibilizao da terra e tambm para empreendimentos de explorao econmica que devem compensar com investimentos que assegurem direitos bsicos da populao local. Avanos em relao a dispositivos especficos de no discriminao, inclusive com restries para licitantes que praticam desrespeito dessa natureza. Ganhos para questes de gnero tambm em relao famlia, para servidoras civis e militares, interrupo de gestao em casos permitidos por lei e, em especial, tem um captulo especfico aos direitos da mulher, inclusive com criao de Conselho Estadual e Delegacia Especializada. Ao final, traz um dispositivo definindo a aplicabilidade do princpio da igualdade.
15. Paraba
No prembulo, destaca a defesa da democracia participativa, de uma sociedade pluralista e sem preconceitos. Tem Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social e Fundo correspondente. Sem detalhamento dos direitos relativo sade. Traz avanos nas questes de gnero quando estabelece a no discriminao entre os objetivos fundamentais do Estado, para direitos d@s pres@s, das servidoras civis e militares.
16. Paran
Dispositivos diretos e objetivos. Bem desenvolvida a abordagem educacional. Tem artigos com uma ntida preocupao com a linguagem de igualdade entre homens e mulheres. Traz avanos no tema da sade da mulher, assistncia nos casos de interrupo de gravidez e s/aos egress@s do sistema penal. Avana tambm ao criar o Conselho Estadual da Condio
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Feminina, independente do Conselho de Direitos Humanos e na criao de Delegacia Especializada em atendimento Mulher. No avana em relao a algumas expresses de igualdade na sociedade conjugal, que j esto expressas no texto federal.
17. Pernambuco
O Prembulo afirma compromisso na busca da igualdade entre s/os cidads/os, mas sem especfica referncia s mulheres. Do mesmo modo os artigos iniciais que tratam dos princpios no fazem tais referncias. Chama ateno que ao tratar dos casos de interveno do Estado nos Municpios discorre longamente nesse tema. Outra peculiaridade o Conselho Estadual do Distrito de Fernando de Noronha, que goza de certa autonomia administrativa e tem estabelecido os requisitos para tornar-se Municpio. H previso de alguns conselhos relevantes: da Criana e Adolescente, da Defesa Social, de Defesa do Consumidor, Cincia e Tecnologia, alm do de Sade, Educao, Cultura, Meio Ambiente. De modo geral a CE traz importantes abordagens para temas de poltica econmica, urbana, educao e meio ambiente, e, muita nfase para a proteo criana e adolescente, porm, com muito poucas referncias para questes de gnero ou sexuais. Nesse aspecto, traz avanos em algumas disposies nas reas de educao, sade e criao de Delegacia da Mulher.
18. Piau
O texto reafirma os princpios e objetivos do Estado dispostos na CF. Traz preocupaes com a estrutura e funcionamento da Administrao Pblica. Tem Conselho de Governo e Conselho da Magistratura. Limita-se apenas a transcrever avanos trazidos na CF, com algumas sentidas omisses e pouco acrescenta aos direitos das mulheres e s discusses de gnero, com avanos apenas para servidor@s que so mes/pais adotantes de crianas com deficincia. Prev tambm a criao de casas especializadas para pessoas em situao de violncia e a incluso da educao sexual no contedo educacional.
19. Rio de Janeiro

O Prembulo afirma compromisso na busca da igualdade entre as/os cidads/os. Interessante que menciona com detalhes a vedao intolerncia religiosa. Logo no incio da Constituio assegura uma srie de direitos tocantes ao combate a violncia, inclusive contra a mulher. Demais dispositivos dessa questo so trazidos tambm no tpico dos direitos fundamentais. Mantm os dispositivos benficos a polticas afirmativas de gnero constantes da CF. Traz avanos para questes de gnero relativa ao sistema prisional, assessoria jurdica, criao de Delegacia Especializada, Conselho Estadual, abrigo, sade em vrios aspectos, sistema de creches, direitos trabalhistas e das vivas dos ex-combatentes e algumas peculiaridades. Bastante extensa a parte relativa ao meio ambiente.
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20. Rio Grande do Norte

Texto objetivo, transcrevendo os dispositivos da Constituio Federal. No apresenta entre os princpios basilares do Estado a vedao discriminao. Na verdade, no apresenta avanos ao texto constitucional federal, no que tange a questo de gnero, deixando de abordar algumas disposies no que tange ao tema da poltica urbana, da sade etc. Aborda mais detalhadamente a questo da famlia e da gestante.
21. Rio Grande do Sul

O prembulo afirma compromisso na busca da igualdade entre as/os cidads/os. Texto sucinto. Discorre bem sobre controle social das finanas pblicas e sua aplicao. Traz consideraes interessantes sobre a questo de gnero, no que se refere maternidade decorrente de adoo, sistema de creche, Delegacia Especializada, albergue, ateno familiar, e direitos das vivas de ex-combatentes.
22. Rondnia
Pequena e objetiva essa Constituio. Cria Conselho de Governo com participao de cidads/ os. As questes ambientais so tratadas com detalhes. Nas questes de gnero, eleva prioridade do Estado o planejamento familiar, traz avanos para alguns direitos de servidor@s pblic@s no aspecto da maternidade e paternidade, sistema de creches, pr-natal, sade materno-infantil, educao sexual nos contedos escolares. Traz inovao ao criar obrigao s empresas com mais de 100 empregad@s manter escola para suas/seus empregad@s e filh@s de 6 a 14 anos. No apresenta preocupao nfase para a linguagem especfica das causas da discriminao.
23. Roraima
Texto curto, com linguagem muito genrica. Bastante preocupao com os atos das autoridades governativas. Apresenta peculiaridades nas questes de meio ambiente e d@s indgenas. As referncias s questes das mulheres se restringem aos assuntos maternais ou de planejamento familiar. Marcadamente um texto omissivo s expresses e direitos contidos no texto federal.
24. Santa Catarina

Texto com boa articulao relativa aos direitos sociais, individuais e coletivos. Tem Conselho de Administrao Pblica com representao de entidades. Tambm prev o Conselho de Governo, com membros do Legislativo e da sociedade civil. Cria Conselho de Justia. Bastante detalhados os dispositivos referentes Administrao Pblica, sua estrutura, organizao, responsabilidade e funcionamento. Cria de maneira inovadora o Congresso Estadual de Planejamento Participativo, composto por cidads/os. As polticas de desenvolvimento urbano e rural so bem detalhadas, sempre demonstrando procedimentos democrticos, ainda que sem referncias especficas aos direitos das mulheres. Detalha bastante as
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disposies para criana adolescente, respeito /ao idos@ e pessoa com deficincia. So raras e muito superficiais as referncias especficas s questes de gnero.
25. So Paulo
Linguagem objetiva. Traz bons dispositivos s questes de educao, cria o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa. No apresenta dispositivos de princpios e fundamentos do Estado, de forma prioritria. Alguns aspectos interessantes nas questes de gnero, quanto a direitos das servidoras pblicas, sade materna, interrupo da gravidez e educao. Apresenta preocupaes com a discriminao, educao sexual, sistema de creches, proteo s pessoas em situao de violncia domstica.
26. Sergipe
Prembulo traz a primazia da igualdade, alm da liberdade e fraternidade. Interessante destacar: cria o Conselho Estadual de Justia, como controle externo do Poder Judicirio. Mantm, de modo geral, os dispositivos que tratam de direitos fundamentais e sociais existentes na CF, com acrscimos genricos. Cria tambm o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana. Quanto questo de gnero, traz avanos ao texto constitucional federal, pois aqui assegura: licena maternidade para mes adotantes servidoras pblicas; sistema de creches, inclusive para militares, valorizao das trabalhadoras rurais, em que pese retroceder ao texto federal que faz expressa referncia titulao de terras a homens e mulheres; na rea de sade materno-infantil, inclusive com formao de especialistas, com ateno ao meio ambiente, acesso regulao da fecundidade e proteo s vivas de ex-combatentes.
27. Tocantins
Destaque para o tratamento da criana e adolescente dado no incio da CE, entre as principais competncias do Estado. Previso de Conselho da Administrao e preocupaes com o aperfeioamento do servidor. Interessante o tratamento da poltica urbana, com nfase para a funo social da cidade. Possui uma peculiaridade: um ttulo que se refere ao Sistema de Defesa de Minorias e Proteo de Associaes. Possui tambm um Captulo especfico que trata da Infncia, Mulher e Velhice. Nas questes de gnero aqui apresentadas, assegura a participao democrtica e comunitria atravs de representaes, protege a maternidade e as vtimas de violncia. D assistncia jurdica e psicossocial para soluo de conflitos familiares. Na sade, garante que os rgos pblicos prestem o atendimento s mulheres em casos de interrupo de gravidez. Traz ainda diversos dispositivos significativos para a sade, em relao s vtimas de violncia sexual, casos de planejamento familiar, educao sexual nas escolas, polticas de preveno ao cncer de mama e de tero. Garante a preferncia de servidoras no quadro das delegacias com atendimento especializado s mulheres. Braslia, dezembro de 2005.
As Leis Estaduais e Municipais em gnero e direitos das mulheres
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As Leis Estaduais e Municipais e OS direitos das mulheres

Giane Boselli*
* Mestre em Cincias Sociais. Agradecemos a colaborao de Catherine Monteiro na busca das leis, de Juliano Lopes na organizao destas leis, e de Almira Rodrigues e Iris Ramalho Cortes na reviso do texto.
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As leis de mbito local se apresentam como complementos importantes s leis federais. Podem ter um carter mais amplo que uma lei federal j existente ou trazer novas normas e prticas, que no contrariem a Constituio Federal. A Legislao local pode tambm ter um impacto mais significativo sobre a populao, pois criada com base em problemas de uma comunidade que est mais prxima d@ parlamentar estadual e municipal. Neste diagnstico de leis estaduais e municipais direcionadas s mulheres e s questes de gnero buscamos observar o nvel de importncia aferido pelos Legislativos locais aos problemas sociais especficos que afligem as mulheres brasileiras. Foi possvel observar que a poltica local tende a assumir o pioneirismo na elaborao de polticas pblicas de carter social e na concesso de novos direitos, passando frente da produo legislativa federal. Esta pesquisa englobou leis que datam dos ltimos 15 anos. Evidenciou-se, principalmente nos ltimos cinco anos, um aumento do nmero de polticas pblicas, aes afirmativas e outras aes institucionais voltadas a questes como violncia de gnero, discriminao contra as mulheres, cuidado com a sade feminina, sexualidade, trabalho, moradia, assistncia social, entre outras. O crescente surgimento de variadas leis contemplando as questes de gnero demonstra um avano cultural de mentalidades quanto valorizao dos problemas sociais relacionados condio feminina. Trata-se de um importante caminho para a construo da igualdade e para o aprimoramento da cidadania das mulheres no Brasil.
Leis Estaduais
Nesta pesquisa, foram levantadas leis de 23 Estados e do Distrito Federal, que remetem, de alguma forma, questo de gnero. No foi encontrada a legislao de Tocantins, Maranho e Alagoas, pois tais Estados no disponibilizam suas leis na internet ou no possuem websites das respectivas Assemblias Legislativas. Do levantamento legislativo dessas 24 unidades da Federao, foi selecionado um total de 154 leis, classificadas segundo tipo, impacto na vida das mulheres e temticas.
1. tipos de Legislao
Para facilitar a organizao e a anlise das leis, foi feita uma ordenao segundo os seus tipos. A Legislao que se referia garantia e ampliao de direitos, classificada como Tipo A, englobou 38,9% do total pesquisado. As leis que tinham um perfil de aes voltadas educao pblica e conscientizao Tipo B somaram 9,7% do total. E as que tratavam
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de criao de institucionalidades como rgos, programas, aes e fundos Tipo C apresentaram 60,3% do total, agregando assim a maioria das leis1.
2. impacto da Legislao
Como forma de se alcanar uma anlise mais qualitativa, as leis tambm foram classificadas segundo o seu impacto na vida das mulheres. A Legislao de Impacto 1 aquela que realmente pode efetivar mudanas na vida das mulheres. Foram selecionadas 47 leis desse tipo2 (29,8% do total), que tratam de programas, campanhas, garantia e ampliao de direitos, de cunho mais abrangente. Quando a legislao melhora a vida das mulheres em apenas alguns aspectos especficos, como por exemplo, a adoo de programas restritos, na rea de sade ou de violncia, foi classificada como de Impacto 2. Essa categoria englobou o maior nmero de leis, sendo 84 do total (54,5%). As leis que prevem medidas no obrigatrias, e apenas autorizam sua implantao, e abarcam aes como datas e perodos comemorativos de curta durao, foram classificadas como de baixo impacto, pois pouco podem alterar a vida das mulheres. Nesta categoria foram encontradas 24 leis, configurando 15,5% do total.
3. Anlise da Legislao segundo temticas

Direitos Humanos
Os Estados da Paraba, de So Paulo, do Esprito Santo e o Distrito Federal, adotaram leis que dispem sobre a proibio e punio de prticas discriminatrias contra as mulheres, perpetradas por pessoas fsicas ou jurdicas. So leis abrangentes, que no s se restringem prtica da discriminao no ambiente de trabalho e se configuram como uma ao afirmativa, pois podem ter um impacto sobre a vida de todas as mulheres do Estado. Ressalta-se, que o Distrito Federal foi o primeiro a aprovar esse tipo de combate discriminao, adotando tal lei em 1993 (Leis 7.515/03 PB; 10.872/01 SP; 5.199/96 ES; 417/93 DF). O Mato Grosso do Sul tambm teve uma iniciativa muito importante na busca da igualdade de gnero ao aprovar uma lei, em 2001, que probe a educao diferenciada em relao ao papel social da mulher, nas escolas da rede pblica de ensino. Para garantir a aplicao da lei, o poder pblico se comprometeu a preparar @s suas/seus agentes educacionais, seja no comportamento, nas prticas pedaggicas e no contedo do material didtico, selecionar os textos didticos que sero trabalhados nas escolas, impedindo o uso
A porcentagem total ultrapassa 100 %, pois algumas leis apresentaram um duplo perfil, recebendo duas classificaes. Por exemplo, a Lei 1.110/02, de Rondnia, torna obrigatrio o atendimento hospitalar diferenciado e multidisciplinar para mulheres vtimas de violncia sexual e crianas, portando um carter de ampliao de direitos e criao de institucionalidade. 2 As leis de Impacto 1 na vida das mulheres esto disponveis em quadro ao final do texto.
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de textos com contedos discriminatrios, e difundir textos que no faam diferenciao em relao ao papel social masculino e feminino. Trata-se de uma lei de grande impacto, que pode mudar a vida das mulheres, se realmente for colocada em prtica (Lei 2.351/01 MS).
Direitos Civis
Na rea de direitos civis foi procurada Legislao referente famlia, casamento e unio estvel, parceria civil, filiao, alimentos, sucesso e outras. Como, em sua maioria, se tratam de leis de carter nacional, que integram o Cdigo Civil Brasileiro, foram encontradas nos Estados apenas leis sobre o direito realizao gratuita de exame de DNA, para instruir processos de reconhecimento de paternidade. A Lei Federal que concedeu a gratuidade deste tipo de exame (DNA) entrou em vigor em 2001 (Lei 10.317/01). O Estado do Esprito Santo e o Distrito Federal se adiantaram ao concederam esse direito em 1996, cinco anos antes da iniciativa federal, colocando-se na vanguarda da defesa de um direito to essencial na vida das mulheres e crianas (Leis 1.097/96 DF; 5.365/96 ES).
Violncia
A violncia de gnero uma das reas em que se encontrou o maior nmero de leis. Foram selecionadas 44 leis importantes, distribudas entre as 24 unidades da Federao pesquisadas. A grande maioria refere-se criao de institucionalidades, como programas especficos e gerais de combate e preveno violncia contra as mulheres, centros de apoio e referncia s mulheres, procedimentos de notificao compulsria, e modificaes nas estruturas das Delegacias de Defesa das Mulheres. A medida mais difundida entre os Estados a institucionalizao de Programas Estaduais de Albergues e Abrigos para as mulheres em situao de violncia e suas/seus filh@s com menos de 18 anos, cujo retorno ao domiclio habitual represente risco de vida. A maioria das leis define a instalao de albergues com previso de prestao de assistncia mdica, social, psicolgica e jurdica (Leis 2.610/03 MS; 7.980/03 MT; 11.708/01 SC; 13.432/99 MG; 2.449/95 RJ; 224/95 AP; 434/93 DF; 523/93 RO; 5.432/91 PB). A Lei Federal 10.778, de 2003, instituiu no territrio nacional o procedimento de notificao compulsria dos casos de violncia contra as mulheres que forem atendidas em servios de sade, pblicos ou privados. Esse tipo de medida visa registrar os casos para dimensionar o problema e suas conseqncias, a fim de contribuir para o desenvolvimento das polticas e atuaes governamentais em todos os nveis. Essa lei foi parcialmente regulamentada em junho de 2004 pelo Decreto n. 5.099. Em 1998, o Estado de So Paulo, pioneiro na questo de formulao de estatsticas, sancionou lei que obriga o Poder Executivo a elaborar estatsticas peridicas sobre a violncia que atinge as mulheres do Estado (Lei 9.918/98 SP). Em 2003, acompanhando a Lei Federal, o Estado da Paraba
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tambm estabeleceu a notificao compulsria da violncia contra as mulheres atendidas em servios de urgncia e emergncia e a criao de Comisso de monitoramento da violncia contra as mulheres na Secretaria Estadual de Sade (Lei 7.513/03 PB). Em 2004, mais quatro Estados implantaram o procedimento de notificao em relao s mulheres atendidas em servios de sade de urgncia e emergncia, pblicos e privados. Os Estados de Minas Gerais e o de Santa Catarina tambm aprovaram lei referente instalao, respectivamente, de uma Comisso de Monitoramento da Violncia contra a Mulher e de um Comit Tcnico Intersetorial de Acompanhamento de Notificaes de Violncia contra a Mulher (Leis 15.218/04 MG; 12.721/04 PE; 5.494/04 SE; 12.947/04 SC). Cinco Estados previram a implantao de programas de apoio mulher em situao de violncia e programas gerais de preveno e combate violncia. O Rio de Janeiro aprovou lei, em 2002, sobre o Programa de Segurana da Mulher, no mbito da Secretaria de Estado de Segurana Pblica. O programa prev a instituio de um conjunto de polticas especficas, no mbito da ao de polcia, da proteo s mulheres em situao de violncia, da responsabilizao d@s autor@s de violncia contra as mulheres, da preveno da violncia de gnero e da qualificao das informaes sobre as formas de violncia que atingem particularmente as mulheres (Leis 4.011/02 RJ; 12.630/03 SC; 1.440/02 AC; 4.011/02 RJ; 304/01 RR; 32.959/91 SP). Roraima adotou, em 2001, uma lei abrangente e de grande impacto, com algumas inovaes. A Lei 304/01 segue as recomendaes da Conveno de Belm do Par3, e elenca uma srie de polticas destinadas a prevenir, punir e erradicar a violncia contra as mulheres, que abarcam aes na rea policial, jurdica, legislativa e administrativa. Tambm prev medidas especficas e programas que modifiquem padres culturais e sociais, conscientizem pessoas dos setores pblicos sobre a questo, e protejam as mulheres. A inovao que tal lei prev uma multa de 1 a 10 salrios mnimos para aqueles que violarem os direitos das mulheres, alm das outras penalidades j previstas no Cdigo Penal. E se essa violao for praticada por marido ou companheiro, a multa ser convertida em ajuda de custo mensal a ser repassada vtima, enquanto perdure a separao ou at estabelecimento de penso judicial competente. Especificamente em relao violncia sexual, seis Estados legislaram sobre o assunto. No geral, so medidas de ampliao e garantia de direitos. O Distrito Federal e o Rio Grande do Norte relacionaram a questo da violncia sexual preveno da Aids, em leis que asseguram s vtimas desse tipo de violncia o direito informao quanto ao tratamento preventivo contra a contaminao pelo vrus HIV no ato do registro da ocorrncia na delegacia. No DF, uma lei prev o encaminhamento de mulheres vtimas de crimes sexuais aos rgos pblicos de sade que realizam o tratamento adequado, definido
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Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, 1994.
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no Programa Estadual DST/AIDS da Secretaria de Sade (Lei 3.420/04 DF; 8.314/03 RN). Os Estados de Rondnia e Rio de Janeiro tornam obrigatrio o atendimento hospitalar diferenciado e multidisciplinar s crianas e mulheres vtimas da violncia sexual (Leis 1.110/02 RO; 4.158/03 RJ). Lei do Estado de So Paulo determina tambm que as Delegacias de Defesa da Mulher informem e encaminhem as mulheres que sofrerem violncia sexual aos rgos e entidades pblicas de sade para que realizem tratamento adequado (Leis 10.929/01 SP; 1.440/02 AC). Outra lei de So Paulo obriga @s servidor@s das Delegacias de Polcia a informarem s vtimas de estupro sobre o direito ao aborto legal (Lei 10.291/99 SP). Quanto s Delegacias Especializadas no Atendimento de Mulheres, o Distrito Federal tem uma lei que cria Departamentos de Atendimento Mulher Vtima de Violncia e Maus Tratos em todas as delegacias de polcia do DF, e outra que cria o programa de capacitao para policiais civis e militares que leve em conta a especificidade da violncia contra a mulher (Leis 49/99 DF; 2.310/99 DF; 2.701/01 DF).
Sade
Sade a outra rea em que foi encontrado o maior nmero de leis. Foram selecionadas 44 leis. Esta anlise foi dividida em seis grupos: preveno e tratamento do cncer de mama e/ou ginecolgico; gestantes e gravidez; programas especiais de planejamento familiar; informaes e disponibilizaes de dados; programas gerais de sade da mulher; e especificas (climatrio, TPM, osteoporose, aborto, etc.). O campo de preveno e tratamento do cncer de mama e ginecolgico o mais legislado. Foram encontradas 13 leis, que vigoram em oito Estados. A maioria das leis se refere institucionalizao de um ms, semana ou dia de campanha contra o cncer. Esses perodos e datas geralmente englobam atividades em hospitais pblicos ou postos de sade, voltadas conscientizao das mulheres para a preveno e deteco da doena, e realizao de exames fsicos (Leis 6.728/05 PA; 8.222/04 BA; 14.714/04 GO; 12.315/02 PE; 2.088/98 DF; 6.048/97 PA; 5.916/95 PA; 11.868/95 MG). O Estado de Sergipe e o Distrito Federal concederam s mulheres o direito a uma folga anual do trabalho para a realizao de exame de controle do cncer (Leis 3.078/02 DF; 5.050/03 SE). O Distrito Federal tem uma lei original, que dispe sobre a obrigatoriedade de incluso de etiqueta informativa sobre mtodos de preveno de cncer de mama, de tero e de prstata, em roupas ntimas e de banho (Lei 2.700/01 DF). Uma outra lei original, do Paran, dispe que as mulheres atendidas pelo SUS, pelo Programa de Preveno e Controle de Cncer Ginecolgico, tero seu histrico familiar analisado sob o aspecto da incidncia do cncer de mama, para que a Secretaria de Estado de Sade possa elaborar planos, programas e polticas especficas de controle, em parceria com sociedades cientficas (Lei 13.437/02 PR). A legislao voltada para as gestantes e a gravidez tambm numerosa, vigorando em nove Estados. Os Estados de Roraima e Amazonas possuem programas de preveno e
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atendimento gravidez na adolescncia. O programa de Roraima bem abrangente, visando aes como: orientao sobre mtodos contraceptivos; aes de preveno em servios de sade e escolas; abrigos para adolescentes sem apoio familiar; atendimento ambulatorial; orientao pr-natal para o casal; internao de emergncia; e atendimento psicolgico (Lei 369/03 RR). O Amazonas adotou a ao de elaborao e distribuio de informativos e cartilhas sobre preveno de gravidez na adolescncia, nas redes pblicas estaduais (Lei 2.766/02 AM). Em abril de 2005, foi aprovada a Lei Federal 11.108/05, que visa garantir s parturientes o direito presena de acompanhante durante o trabalho de parto, parto e ps-parto imediato, no mbito do Sistema nico de Sade - SUS. Constatou-se, no entanto, que o Estado de Sergipe foi o nico a se adiantar na concesso deste direito, implantando a modalidade de parto solidrio em 2004, com o objetivo de permitir parturiente dispor de acompanhante durante o parto nas instituies pblicas e privadas de sade (Lei 5.401/04 SE). O Distrito Federal e o Esprito Santo possuem tambm programas especiais para gestantes. A Lei 3.226/03, do DF, obrigou a implantao de cursos para a gestante, sobre atendimentos emergenciais de crianas de 0 a 6 anos, que deve ser ministrado em hospitais e postos de sade da rede pblica e privada, durante o perodo pr-natal, por equipes da rea de medicina, psicologia e corpo de bombeiros. O Esprito Santo possui o programa de atendimento gestante e o programa Casa da Gestante. Esse segundo programa oferece uma srie de tipos de assistncia, como atendimento mdico, psicosocial, orientao sobre nutrio, auxlio alimentar, apoio na elaborao de enxovais, exames completos de prnatal e fornecimento de medicamentos e vitaminas, parto sadio e acompanhamento da criana at os cinco anos de idade (Leis 7.106/02 ES; 5.815/98 ES). O Mato Grosso do Sul obriga, por meio da Lei 2.329/01, a realizao de exame sorolgico de pr-natal em mulheres grvidas, para diagnstico precoce de vrus da Aids, hepatites B e C e dos relacionados leucemia, linfoma e alteraes neurolgicas nas unidades bsicas de sade da rede pblica estadual. Polticas de incentivo ao aleitamento materno foram adotadas no Rio de Janeiro e em Santa Catarina. As leis so iguais e estabelecem diretrizes voltadas promoo, proteo e incentivo ao aleitamento materno, assegurando atendimento integral sade da mulher, garantindo-lhe acompanhamento pr-natal de qualidade, sempre com incentivo ao aleitamento materno (Leis 10.621/97 SC; 3.731/01 RJ). Em relao ao planejamento familiar, foram encontradas leis gerais em muitos Estados, que seguem a Lei Federal 9.263/96. Existem algumas leis especiais, como a do Estado de Roraima, que autorizou o Poder Executivo a patrocinar a criao do Servio de Planejamento Familiar para prestar assistncia educacional e cientfica a famlias de baixa renda (Lei 368/03 RR).
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Algumas leis sobre disponibilizao de dados e informaes tambm so interessantes. O Par criou o sistema de notificao compulsria da mortalidade materna, uma inovao na formulao de estatsticas (Lei 6.663/04 PA). O Rio de Janeiro e o Esprito Santo tornaram obrigatria a publicao na imprensa oficial das informaes sobre o atendimento sade das mulheres (Lei 1.943/91 RJ; 6.616/01 ES). Com relao a programas integrais de atendimento sade da mulher, foram encontradas diversas leis que propem semanas de atendimento, instituio de caderneta e carto de sade da mulher e programas de assistncia integral (Leis 854/04 AP; 3.653/01 RJ; 6.754/99 PB; 10.106/96 SC; 11.335/93 MG; 4.559/92 ES). Existem tambm algumas leis esparsas e especficas sobre problemas que acometem a sade feminina, como a osteoporose, o climatrio e a tenso pr-menstrual. So Paulo criou uma semana estadual de preveno e combate osteoporose (Lei 11.246/02). O Esprito Santo instituiu atendimento especializado na rede pblica de sade do Estado, para mulheres que estejam no perodo do climatrio (Lei 6.695/01). O Distrito Federal, por sua vez, instituiu atendimento especializado na rede pblica de sade do DF, s mulheres acometidas pela tenso pr-menstrual TPM (Lei 2.330/99).
HIV/Aids
As leis sobre HIV/AIDS e outras doenas sexualmente transmissveis associadas aos direitos das mulheres geralmente se referem s gestantes. A Lei 14.523/04, do Paran, determina o direito da gestante, atendida pelo SUS, a exames de deteco do HIV. A Bahia adotou uma lei que obriga a aplicao, em parturientes, de medicamento inibidor da transmisso do vrus HIV aos nascituros, nos hospitais da rede pblica e privada do Estado (Lei 7.944/01). O Mato Grosso do Sul prev medidas preventivas e assistenciais s gestantes e s crianas nascidas de mes que sejam portadoras do vrus HIV (Lei 1.997/99). Apenas o Rio de Janeiro instituiu outro tipo de lei quando isentou de ICMS4 a venda de preservativos femininos (Lei 4.123/03).
Sexualidade
Sero enfatizadas aqui as leis sobre sexualidade, pois assumem um carter realmente inovador. Piau, Santa Catarina, So Paulo e Distrito Federal j adotaram leis que aplicam penalidades s prticas de discriminao em razo da orientao sexual (Leis 5.431/04 PI; 12.574/03 SC; 10.948/01 SP; 2.615/00 DF). Apenas o Estado do Piau restringe a penalidade s pessoas jurdicas, que por ato de proprietri@, dirigente, prepost@ ou empregad@, no efetivo exerccio da atividade profissional discrimine ou coaja pessoas em razo de sua orientao sexual.
4
Imposto de Circulao sobre Mercadorias e Servios.
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Em 2002, o Rio de Janeiro adotou uma outra lei bem original e avanada nesse sentido, ao dispor que @s parceir@s do mesmo sexo que tenham unio estvel com servidor@s estaduais, funcionri@s pblic@s do Estado, devem ser equiparados condio de companheiro ou companheira para fins de benefcios previdencirios (Lei 3.786/02). O Rio Grande do Norte instituiu o Servio Disque Defesa Homossexual (DDH)de Combate Violncia Contra os Homossexuais, Lsbicas e Travestis. A lei determina como atos de violncia contra os Homossexuais, Lsbicas e Travestis, passveis de denncia pelo servio DDH as situaes que envolvam: I Discriminao por Orientao Sexual; II Violncia Sexual; III Violncia Domstica; IV Violncia Fsica; V - Violncia Emocional e/ou Psicolgica; VI - Violncia Social (Lei 8.225/02 RN).
Trabalho
Os Estados da Paraba e Sergipe inovaram ao penalizarem a prtica do assdio moral no mbito da administrao pblica estadual. Este tipo de lei ainda no foi adotado em mbito federal. Em Sergipe, o assdio moral praticado por servidor/a de qualquer nvel funcional considerado infrao grave, sujeitando @ infrator/a penas como: I advertncia por parte d@ superior/a imediat@; II suspenso determinada por este em caso de reincidncia; III demisso, a bem do servio pblico, em caso de reincidncia da falta punida com suspenso (LC 63/04 PB; 5.419/04 SE). O Mato Grosso do Sul instituiu, em 2001, lei que estabelece punies para a prtica de assdio sexual como exerccio abusivo de cargo em emprego ou funo pblica (2.214/01 MS). Neste mesmo ano foi promulgada a Lei Federal 10.224/015, que incluiu o crime de assdio sexual no Cdigo Penal, penalizando suas/seus autor@s com deteno de 1 a 2 anos. Existem atualmente sete Estados que penalizam estabelecimentos que discriminem mulheres em funo de seu sexo ou contra elas adotem atos de coao ou violncia (Leis 2.470/02 MS; 6.567/01 ES; 2.276/98 DF; 417/93 DF; 11.039/93 MG; 5.602/92 PB; 6.150/92 MT; 1.886/91 RJ). A Lei Federal 9.029/95 proibiu a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao, e outras prticas discriminatrias, para efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho6. So Paulo e Mato Grosso do Sul adotaram lei semelhante, ao prever punies contra as empresas que exijam a realizao de teste de gravidez e apresentao de atestado de laqueadura para o acesso das mulheres ao trabalho, permanncia ou promoo no emprego (Leis 10.849/01 SP; 2.558/02 MS). Santa Catarina tambm proibiu qualquer
CP - Art. 216-A. Constranger algum com o intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da sua condio de superior hierrquico ou ascendncia inerentes ao exerccio de emprego, cargo ou funo. 6 A proibio inclui exigncia de teste, exame, percia, laudo, atestado, declarao ou qualquer outro procedimento relativo esterilizao ou estado de gravidez; induo ou instigamento esterilizao, controle de maternidade, etc. e determina penas.
5
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ato discriminatrio ou atentrio contra a mulher no decorrer de processo seletivo para admisso ao trabalho, durante a jornada ou quando de sua demisso (Lei 11.562/00 SC). Em 2002, entrou em vigor a Lei Federal 10.421, que estende me adotiva o direito licena maternidade e ao salrio maternidade, alterando a Consolidao das Leis do Trabalho. O Estado de Santa Catarina j havia se adiantado na concesso deste direito em 1996, ao aprovar lei que estende a licena maternidade e a licena paternidade aos adotantes (Lei 10.193/96 SC). Sergipe possui uma lei muito interessante em prol da igualdade entre homens e mulheres no trabalho. Em 1998, igualou todos os direitos da mulher e do homem funcionri@s pblic@s (Lei 4.038/98 SE).
Assistncia social
Nessa rea sero mencionadas algumas iniciativas mais significativas, como uma nova lei que entrou em vigor em 2005 no Rio de Janeiro, que prev assistncia especial s parturientes cuj@s filh@s recm-nascid@s tenham deficincia ou patologia crnica que implique tratamento continuado, constatado durante o perodo de internao para o parto (Lei 4.495/05 RJ). O Estado de Pernambuco tem uma lei original em relao assistncia s mulheres que sofrem a violncia conjugal. Para as mulheres em situao de violncia que tm dificuldade em entrar no mercado de trabalho, foi estabelecido um regime de assistncia especial, ligado aos programas de gerao de emprego e renda. O Governo do Estado se comprometeu a atender essas mulheres com cotas de prioridades, como destacar at 20% das vagas anuais para cursos de capacitao e qualificao profissional sob sua administrao, ou das instituies de treinamento conveniadas; destinar at 30% dos encaminhamentos mensais para as vagas de empregos formais oferecidas pelas empresas; e dar assistncia direta, ou atravs de consultorias especializadas conveniadas, na montagem de micronegcios formais ou informais (Lei 12.585/04 PE). Os Estados do Rio de Janeiro e do Mato Grosso do Sul estabeleceram um tipo de assistncia a mulheres que tm filh@s gerad@s a partir do estupro que acaba por representar uma forma de estigmatizao dessas crianas e de incentivo no realizao do aborto legal7. Ambos os Estados implantaram programas de penso mensal s crianas geradas a partir do estupro, at que completem 21 anos de idade (Leis 1.949/99 MS; 3.099/98 RJ).
O Cdigo Penal Brasileiro permite a prtica do aborto nos casos de risco de vida da me e de gravidez resultante de estupro (CP, art. 128, I e II).
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Habitao e desenvolvimento
Seis Estados, dentre os pesquisados, implantaram aes afirmativas em relao s mulheres arrimos de famlia em seus programas de habitao. Os programas prevem atendimento preferencial a essas mulheres e/ou reserva de recursos pblicos e cotas de imveis para que elas tenham acesso habitao financiada pelo Estado (Leis 6.372/05 PA; 2.908/04 MS; 7.279/02 PB; 1.377/01 AC; 1.005/01 RO; 11.574/01 RS).
Educao infantil e creches

Alguns Estados prevem a instalao de creches em lugares especficos, que venham a favorecer a autonomia e o acesso das mulheres ao mercado de trabalho. O Estado do Mato Grosso possui lei que dispe sobre a construo de creches em conjuntos habitacionais construdos pelo Estado ou mediante convnio (Lei 6.819/96 MT). O Par prev a criao de creches nas penitencirias femininas do Estado (Lei 6.025/95 PA). E o Rio de Janeiro determina a instituio e instalao de creches nos estabelecimentos da polcia militar feminina (Lei 1.809/91 RJ).
Poltica e poder
Nessa rea foi encontrada uma lei muito original, que vigora apenas no Estado do Rio Grande do Sul, e que estabelece cotas para sexos no Poder Executivo Estadual. A Lei 11.303/99 determina um percentual mnimo de 30% e mximo de 70% para cada sexo no provimento de cargos em rgos colegiados da administrao estadual. Pernambuco tambm possui uma lei original que dispe sobre a integrao da perspectiva de gnero nos programas de desenvolvimento social, em nvel urbano e rural, para promover a participao das mulheres e otimizar a integrao de gnero nos projetos de desenvolvimento social (Lei 11.667/99 PE).
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Quadro de Leis Estaduais de Impacto 1*

DIREITOS HUMANOS
Lei/UF EMENTA TIPO IMPACTO
7.515/03 PB 2.351/01 MS 10.872/01 SP 5.199/96 ES 417/93 DF
Veda qualquer forma de discriminao racial, /ao idos@, pessoa com deficincia, mulher e d outras providncias. Dispe sobre a proibio de educao diferenciada em relao ao papel social da mulher nas escolas da Rede Pblica de Ensino de Mato Grosso do Sul, e d outras providncias. Estabelece medidas assecuratrias da igualdade feminina, vedando a discriminao em virtude do sexo e d outras providncias correlatas. Estabelece sanes pessoa natural ou jurdica que pratique assdio, coao, violncia e discriminao contra mulheres, e d outras providncias. Dispe sobre punies contra prticas de discriminao contra mulheres e d outras providncias.
A A
1 1
A A
1 1
DIREITOS CIVIS
50/04 AM 5.365/96 ES 1.097/96 DF
Dispe sobre a realizao gratuita do exame do cido desoxirribonuclico DNA ou teste de paternidade, e d outras providncias. Dispe sobre a gratuidade para a relao de exame de DNA em processos judiciais e o reconhecimento de paternidade. Dispe sobre a realizao de exames de DNA para instruir processos de reconhecimento de paternidade e maternidade.
A A A
1 1 1
VIOLNCIA
4.158/03 RJ
12.630/03 SC
4.011/02 RJ
Dispe sobre o atendimento s pessoas em situao de violncia sexual e torna obrigatrio o atendimento hospitalar diferenciado multidisciplinar s crianas e mulheres em situao de violncia em geral e d outras providncias. Institui o Programa Estadual de Apoio Mulher em Situao de Violncia. O Programa referido objetiva apoiar as mulheres e suas/seus filh@s menores de quatorze anos em situao de violncia e prestar servios de apoio e assessoria s entidades que desenvolvam aes voltadas ao atendimento mulher. Cria o programa de segurana da mulher, no mbito da Secretaria de Estado de Segurana Pblica (consiste em um conjunto de polticas especficas, no mbito da ao de polcia, da proteo s mulheres em situao de violncia, da responsabilizao d@s autor@s de violncia contra a mulher, da preveno da violncia de gnero e da qualificao das informaes sobre as formas de violncia que atingem particularmente as mulheres).
A-C
* As ementas deste quadro sofreram modificaes para melhor compreenso e linguagem inclusiva.
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VIOLNCIA (continuaco)
304/01 RR
13.080/98 MG
Institui mecanismos de preveno, punio e erradicao da violncia contra a mulher no Estado de Roraima e d outras providncia. Dispe sobre campanha educativa de preveno ao uso de drogas, da violncia, de doenas sexualmente transmissveis e da gravidez na adolescncia (com o objetivo de: i esclarecer sobre o mal causado pelo uso de drogas; ii informar acerca do crescimento da violncia; iii prevenir a violncia dentro das casas e das escolas; iv aconselhar o uso de preservativos).
SADE
369/03 RR
368/03 RR 2.766/02 AM
11.335/93 MG
4.559/92 ES
Dispe sobre a implantao de programa de preveno e atendimento gravidez na adolescncia e d outras providncias (o programa dever abranger, dentre outras prestaes: i orientao sobre mtodos contraceptivos; ii aes de preveno nos prprios servios de sade e nas escolas; iii abrigo para adolescentes e jovens que no tenham respaldo familiar ou morem nas ruas; iv atendimento ambulatorial; v acompanhamento e orientao pr-natal, envolvendo o casal; vi internao de emergncia; vii atendimento psicolgico grupal e individual; e viii orientao e apoio psicosocial). Autoriza o Poder Executivo Estadual a patrocinar a criao do Servio de Planejamento Familiar para atender as famlias de baixa renda do Estado de Roraima e d outras providncias. O atendimento destinado a prestar assistncia educacional e cientfica s pessoas e casais no mbito do planejamento familiar. Dispe sobre a elaborao de informativos e cartilhas de orientao preveno de gravidez na adolescncia. Dispe sobre a assistncia integral, pelo Estado, sade reprodutiva da mulher e do homem (mediante a adoo de aes mdicas e educativas que compreendem, principalmente: i o apoio ao planejamento familiar; ii o esclarecimento sobre a utilizao de mtodos contraceptivos; iii o atendimento mdico pr-natal e perinatal; iv a assistncia integral /ao recm-nascid@; v o incentivo ao aleitamento materno; vi o diagnstico e a correo de estados de fertilidade; vii a assistncia preventiva do cncer ginecolgico e de mama; viii a preveno de doenas sexualmente transmissveis; ix a realizao de programas de orientao sexual; x a realizao de programas de assistncia ao climatrio). O Estado garantir assistncia integral sade da mulher em todas as fases de sua vida, atravs da implantao de poltica adequada.
EMENTA
HIV/Aids
Lei/UF TIPO IMPACTO
14.523/04 PR
Determina o direito da gestante, atendida pelo Sistema nico de Sade, no Paran, a exames de deteco do HIV e/ou parto e d outras providncias.
111
HIV/Aids (Continuao)
4.123/03 RJ 7.944/01 BA
Autoriza o Poder Executivo a isentar de icms (Imposto de Circulao sobre Mercadorias e Servios) a venda de preservativos femininos, conhecidos como camisinha feminina, em todo o territrio do Estado do Rio de Janeiro. Institui a obrigatoriedade de aplicao em parturientes, nos hospitais e maternidades das redes pblica e privada de sade do Estado da Bahia, de medicamento inibidor da transmisso, aos nascituros, do vrus HIV.
SEXUALIDADE
5.431/04 PI
12.574/03 SC
3.786/02 RJ
10.948/01 SP 2.615/00 DF 8.225/02 RN
Dispe sobre as sanes administrativas a serem aplicadas prtica de discriminao em razo de orientao sexual e d outras providncias. O Poder Executivo impor, no limite de sua competncia, sano pessoa jurdica que, por ato de sua/ seu proprietri@, dirigente, prepost@ ou empregad@, no efetivo exerccio da atividade profissional, discrimine ou coaja pessoa, ou atente contra os seus direitos, em razo de sua orientao sexual. Dispe sobre as penalidades a serem aplicadas prtica de discriminao em razo de orientao sexual e adota outras providncias. Sero punidos, nos temos desta Lei, toda e qualquer manifestao atentatria ou discriminatria praticada contra qualquer cidado ou cidad homossexual, bissexual ou transgnero. Dispe que @s parceir@s do mesmo sexo que tenham unio estvel com servidor@s estaduais, funcionri@s pblic@s do Rio de Janeiro, devem ser equiparad@s condio de companheiro ou companheira para fins de benefcios previdencirios. Dispe sobre as penalidades a serem aplicadas prtica de discriminao em razo de orientao sexual e d outras providncias. A lei pune toda manifestao atentatria ou discriminatria praticada contra cidad/o homossexual, bissexual ou transgnero. Determina sanes s prticas discriminatrias em razo da orientao sexual das pessoas. Institui o Servio Disque Defesa Homossexual de Combate Violncia Contra os Homossexuais, Lsbicas e Travestis no Estado do Rio Grande do Norte.
A C
1 1
TRABALHO
LC 63/04 PB 5.419/04 SE
Dispe sobre o assdio moral no mbito da administrao pblica estadual e d outras providncias. Dispe sobre o assdio moral no mbito da administrao pblica estadual direta, indireta e fundaes pblicas.
A A
1 1
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TRABALHO (Continuao)
2.470/02 MS
2.558/02 MS
2.214/01 MS
11.562/00 SC
4.038/98 SE
Dispe sobre normas e procedimentos para preveno e combate contra prtica de discriminao contra mulheres no trabalho, e d outras providncias. Dispe sobre a proibio de exigncia ou solicitao de exame, teste, percia, laudo, atestado, declarao ou qualquer outro procedimento relativo a esterilizao ou a estado de gravidez nos processos de admisso, permanncia ou promoo no cargo ou no emprego, e d outras providncias. Define a prtica de assdio sexual como exerccio abusivo de cargo em emprego ou funo pblica e estabelece punies cabveis e regras de procedimento administrativo para a sua aplicao. Dispe sobre medidas de preveno e represso a atos discriminatrios. Probe qualquer ato discriminatrio ou atentatrio contra a mulher no decorrer de processo seletivo para sua admisso ao trabalho, durante a jornada ou quando da sua demisso. Altera dispositivos da Lei 3.309, de 28 de janeiro de 1993, igualando todos os direitos da mulher e do homem funcionri@s pblic@s.
ASSISTNCIA SOCIAL
2.418/02 MS
Dispe sobre o fornecimento gratuito de preservativo feminino pela Secretaria de Estado de Sade e d outras providncias.
HABITAO DESENVOLVIMENTO
6.372/05 PA
2.908/04 MS
7.279/02 PB 1.377/01 AC 1.005/01 RO 11.574/01 RS
Destina no mnimo 10% (dez por cento) dos imveis residenciais financiados atravs do Programa Habitacional do Estado, s mulheres, com responsabilidade do sustento da famlia e d outras providncias. Dispe sobre o atendimento da mulher pelos programas habitacionais populares no mbito do Estado de Mato Grosso do Sul, e d outras providncias. Os programas de habitao popular desenvolvidos pelo Poder Executivo estadual destinados populao cuja renda no ultrapasse a trs salrios mnimos devero prever atendimento preferencial s mulheres chefes de famlia, e/ou idosas, com deficincia. Determina prioridade para mulheres nos recursos destinados a programas habitacionais. Dispe sobre a reserva de recursos pblicos, destinados habitao, em benefcio da mulher arrimo de famlia e d outras providncias. Dispe sobre reservas de habitao para a mulher sustentculo de famlia e d outras providncias. Dispe sobre reserva de recursos pblicos, destinados habitao, em beneficio de mulher sustentculo de famlia e d outras providncias.
A A A C
1 1 1 1
113
EDUCAO INFANTIL E CRECHES

6.819/96 MT
Dispe sobre construo de creches e unidades sanitrias em conjuntos habitacionais construdos pelo Estado ou mediante convnio.
POLTICA E PODER
11.303/99 RS 11.667/99 PE
Determina um percentual mnimo e mximo de homens e mulheres no provimento dos cargos de rgos colegiados da administrao estadual. Dispe sobre a integrao da perspectiva de gnero nos programas de desenvolvimento social em nvel urbano e rural, para promover a participao ativa das mulheres e otimizar a integrao de gnero nos projetos de desenvolvimento social.
Leis Municipais
No levantamento de leis municipais foram pesquisados os municpios com mais de 300.000 habitantes, como forma de se obter um recorte que possibilitasse uma pesquisa minuciosa. No Brasil, existem 66 cidades com mais de 300.000 habitantes. No entanto, 26 delas no possuem pgina na internet que disponibilize leis para pesquisa. Desta forma, a presente anlise de leis municipais englobou o total de 40 municpios brasileiros e 210 leis.
1. tipos de Legislao
As leis municipais tambm foram ordenadas segundo o tipo. A legislao que se referia garantia e ampliao de direitos, classificada como Tipo A, englobou 33,8% do total pesquisado. As leis que tinham um perfil de aes voltadas educao pblica e conscientizao Tipo B somaram 6,6% do total. E as que tratavam de criao de institucionalidades como rgos, programas, aes e fundos (Tipo C) apresentaram 60% do total, agregando tambm a maioria das leis.9
2. impacto da Legislao
As leis de Impacto 1, como j mencionado acima, so aquelas que realmente podem efetivar mudanas na vida das mulheres. Dentre a Legislao municipal foram selecionadas 76 leis deste tipo10 (35,7% do total).
9 10
A porcentagem total ultrapassa 100%, pois algumas leis apresentaram um duplo perfil, recebendo duas classificaes. As leis de Impacto 1 na vida das mulheres esto disponveis em quadro ao final do texto.
114
A legislao que melhora a vida das mulheres em apenas alguns aspectos especficos, como sade ou violncia, classificada como de Impacto 2, englobou 80 leis (39,5% do total). As leis de Impacto 3, que trazem medidas no obrigatri@s, mas apenas autorizam sua implantao e/ou abarcam aes referentes a datas e perodos comemorativos de curta durao, somaram 53 (24,7 % do total).
3. Anlise da Legislao segundo temticas

Direitos Humanos
Em 1992, o Estado de So Paulo assinou a Conveno Paulista sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher. De acordo com os limites desta pesquisa, o nico Estado do Pas a assumir compromissos prprios, por meio de Conveno, no combate discriminao e busca de igualdade. Alguns municpios, por meio de Leis Municipais, subscreveram esse instrumento, aprovando e ratificando seu contedo, como o caso de Marlia e So Jos dos Campos (Lei 4.413/98 Marlia/SP; 4.433/93 So Jos dos Campos/SP). O municpio de Campinas/SP tambm aprovou interessante lei pela igualdade. A Lei 12.055/04 obriga o Poder Executivo a observar, em suas propagandas e no seu material de comunicao, a condio de igualdade entre mulheres e homens e a diversidade tnicoracial que compe a populao brasileira. Serra, no Esprito Santo, tambm estabeleceu que a propaganda institucional da administrao direta e indireta deve observar a pluralidade tnico-racial (Lei 2.088/98). O uso da linguagem inclusiva obrigatria na legislao municipal foi adotado em Santo Andr/SP (Lei 8.241/01). A linguagem inclusiva entendida como a utilizao de vocbulos que designem o gnero masculino apenas para referir-se ao homem, sem que seu alcance seja estendido mulher. Nos textos escritos ou falados, toda referncia mulher dever ser feita expressamente utilizando-se, para tanto, o gnero feminino. E todas as vezes que a lei se referir ao coletivo de seres humanos, deve ser utilizado ser ou pessoa humana. Em Belm, no Par, foram proibidos anncios de oferta de emprego que contenham discriminao, excluso ou distino de raa, gnero, etnia, religio ou procedncia nacional (Lei 8.167/02). Campinas/SP possui uma lei de combate discriminao com carter bem abrangente, pois cobe qualquer discriminao por origem, raa, etnia, sexo, orientao sexual, cor, idade, estado civil, condio econmica, filosofia ou convico poltica, religio, deficincia fsica, imunolgica, sensorial ou mental, cumprimento de pena, ou em razo de qualquer outra particularidade ou condio (Lei 9.809/98).
115
Direitos Civis
Nessa rea, foi encontrada uma lei de Londrina/PR, de 1995, que estabelece sobre o auxlio para custeio de exames de DNA (cido desoxirribonucleico), e tipagem sangunea (ABO e HLA)* s mulheres carentes em processos judiciais de investigao de paternidade (Lei 6.130/95). Como j mencionado na anlise das leis estaduais, a Lei Federal que concedeu a gratuidade deste tipo de exame entrou em vigor em 2001 (Lei 10.317/01) e o Estado do Esprito Santo e o Distrito Federal concederam esse direito em 1996.
Violncia
Foram encontrados oito municpios que possuem leis prevendo programas gerais de combate violncia e atendimento de mulheres. A maioria dos programas prev atendimento jurdico, psicolgico, orientaes mdicas, entre outras aes mais abrangentes na rea de segurana e sade (Leis 4.466/01 Santa Maria/RS; 5.223/03 Caxias do Sul/RS; 2.126/02 Cambori/SC; 4.380/01 Joinville/SC; 8.616/04 Santo Andr/SP; 9.002/00 Ribeiro Preto/SP; 9.343/98 Juiz de Fora/MG; 3.775/00 Campo Grande/MS). Os programas municipais de implantao de albergues para mulheres em situao de violncia no so muito difundidos entre os municpios. Somente sete cidades, entre as pesquisadas, possuem leis instituindo esse tipo de assistncia. Muitas dessas leis apenas autorizam o Poder Executivo a criar os abrigos, fator esse que demonstra uma possvel no institucionalizao concreta do rgo (11.976/04 Campinas/SP; 5.026/97 Araatuba/ SP; 7.158/96 Belo Horizonte/MG; 3.192/95 Campo Grande/MS; 3.925/92 Sorocaba/SP; 6.919/91 Porto Alegre/RS11). Oito municpios instituram o procedimento de notificao compulsria da violncia contra as mulheres atendidas no sistema de sade e/ou a introduo do quesito violncia de gnero no sistema municipal de informaes em sade. Tais leis surgiram a partir de 2001, sendo que a Lei Federal 10.778/03 instituiu no territrio nacional o procedimento de notificao compulsria dos casos de violncia contra as mulheres. (Leis 11.620/03 e 11.607/03 Campinas/SP; 8.570/03 Belo Horizonte/MG; 5.824/02 Guarulhos/SP; 6.570/02 Sorocaba/SP; 3.804/02 Catanduva/SP; 3.675/02 Americana/SP; 1.349/01 Rio Grande da Serra/SP; 8.202/01 Santo Andr/SP). Algumas poucas cidades aprovaram leis referentes implantao local de Centros de Referncia, Casas de Apoio ou Centros de Convivncia direcionados s mulheres que sofrem a violncia de gnero. Apenas cinco cidades, das 40 pesquisadas, possuem esse tipo de Legislao (1.777/02 Gravata/RS; 5.055/99 Caxias do Sul/RS; 4.948/96 Florianpolis/SC; 5.141/97 Guarulhos/SP; 2.986/02 Montes Claros/MG).
Tipos de testes laboratriais que comprovam relao de parentesco entre pessoas. O municpio de Goinia/GO, tambm possui lei que institui casa abrigo para menores de 18 anos e mulheres em risco de vida, porm o website da Cmara Municipal na Internet no fornece o nmero das leis.
* 11
116
Porto Alegre/RS e Juiz de Fora/MG possuem leis especificamente voltadas violncia sexual. A cidade de Porto Alegre instituiu um Programa Municipal de Assistncia s Mulheres Vtimas de Abuso Sexual. O programa conta com atendimento, atravs da rede pblica de sade, de assistncia social, psicolgica, preveno de DSTs/Aids e interrupo da gravidez (aborto legal) (Lei 7.781/96 Porto Alegre/RS; 10.237/02 Juiz de Fora/MG). Quatro municpios dispem sobre o uso dos espaos pblicos ou de publicidade para campanhas educativas de enfrentamento da violncia contra as mulheres (13.786/04 e 13.191/01 So Paulo/SP; 10.941/01 Campinas/SP; 9.041/03 So Jos do Rio Preto/SP). Fortaleza instituiu campanha permanente em defesa dos direitos das mulheres e contra as violncias e discriminaes de que so vtimas (Lei 8.077/97). So Paulo/SP adotou legislao bem original ao dispor sobre a realizao de cirurgia plstica, pelos hospitais da rede pblica, em mulheres em situao de violncia (13.466/02).
Sade
O maior nmero de leis municipais foi encontrado na rea de sade da mulher. Dentre as 91 leis selecionadas nesse sentido, o tema mais legislado nos municpios foi a questo da preveno e tratamento do cncer de mama e de colo de tero. Das 18 leis sobre o tema, duas delas se destacaram. Em Juiz de Fora/MG permitida a realizao de cirurgia plstica reparadora da mama pelos hospitais da rede pblica municipal e conveniados (Lei 10.332/02). No Rio de Janeiro/RJ, a Lei 3.328/01 tambm autoriza a implantao de um Programa de Reconstruo e Implantao de Prtese Mamria na Rede Municipal de Sade. No tocante interrupo da gravidez nos casos previstos em lei foram encontrados cinco municpios que adotaram programas especficos (Leis 5.977/03 Caxias do Sul/RS; 8.302/95 Campinas/SP; 7.730/90 Juiz de Fora/MG; Goinia (no informa nmero da lei); 3.277/93 Cuiab/MT). A lei de Caxias do Sul/RS se destaca, pois, alm de garantir a realizao do aborto para mulheres vtimas de estupro ou que corram risco de vida por gravidez de alto risco em hospitais pblicos municipais, tambm garante assistncia psicolgica e jurdica pelo Sistema nico de Sade SUS. Outro tema bastante legislado se refere a programas e aes voltadas para gestantes e gravidez na adolescncia. O municpio de Guarulhos/SP apresenta-se como o maior protetor dos direitos das gestantes, possuindo oito leis direcionadas as mesmas. As leis versam sobre questes como: implantao de programa de atendimento s gestantes de risco nutricional (Lei 4.593/94); assistncia e apoio psicolgico s gestantes (4.903/97 e 5.351/99); implantao do programa Me-Canguru, que d assistncia recm-nascid@s nas maternidades da Rede Pblica (5.650/01); obrigatoriedade dos hospitais darem cincia s gestantes do local do parto (5.735/01); ingresso preferencial de gestantes em transportes coletivos (5.801/02); servio disque-gestante (5.844/02); direito a acompanhante durante o pr-natal, pr-parto e parto (6.024/04).
117
Londrina/PR (Lei 5.569/03) e Campo Grande/MS (Lei 3.688/99) dispem de atendimento odontolgico para gestantes na Rede Pblica de Sade. Alguns programas de assistncia e atendimento preferencial, direcionados a gestantes em situaes especficas tambm foram encontrados. So Bernardo/SP possui atendimento preferencial para gestantes de alto risco (Lei 4.674/94). Piracicaba/SP possui programa de apoio s gestantes de baixa renda (Lei 3.764/94). Belo Horizonte/MG implantou programa de apoio gestante em situao de abandono (Lei 7.951/00). Quanto preveno da gravidez na adolescncia, cinco municpios instituram uma semana de atividades de orientao e preveno (7.348/05 Sorocaba/SP; 13.289/02 So Paulo/SP; 3.735/02 Osasco/SP; 4.505/03 Cuiab/MT; 8.147/02 Belm/PA). Ribeiro Preto/ SP possui a Lei 9.302/01, que prev a elaborao e distribuio de cartilhas de orientao e preveno da gravidez na adolescncia. Outras leis interessantes e originais foram encontradas na rea de sade da mulher. No Rio de Janeiro/RJ, a Lei 4.047/05 obriga a implantao de servios de profissionais intrpretes da Lngua Brasileira de Sinais LIBRA na Rede Municipal de Sade, e a Lei 3.374/02 cria o Programa de Recolhimento de Placenta e Cordo Umbilical pelos hospitais da Rede Oficial do Municpio. Santos/SP instituiu Campanha de preveno depresso ps-parto (Lei 1.986/01) e Semana de Preveno Osteoporose (1.729/99). So Jos do Rio Preto/SP, com a Lei 9.038/03, destinou veculo visando a medicina preventiva sade da mulher no aspecto ginecolgico, para atuar nos loteamentos no regularizados, zona rural e periferias.
HIV/Aids
A cidade de Americana/SP tem interessante lei voltada para as profissionais do sexo. Por meio da Lei 3.683/02 foi celebrado Termo de Cooperao com o Programa das Naes Unidas para o Controle Internacional de Drogas UNDCP. Uma das finalidades da lei contribuir para a reduo da incidncia de DST/HIV/Aids em mulheres profissionais do sexo de Americana. A Prefeitura Municipal de Campinas/SP possui programa de distribuio de leite em p s mes portadoras do vrus HIV durante o perodo de amamentao (Lei 11.740/03). Guarulhos/SP realiza o diagnstico de gestantes portadoras do vrus HIV e a preveno da transmisso do vrus aos fetos e crianas recm-nascidas (Lei 5.736/01). Juiz de Fora/MG (Lei 10.465/03) realiza pelo Sistema nico de Sade testes de rotina para a deteco da Aids em gestantes. Cuiab/MT (Lei 4.150/01) possui programa de assistncia sade da gestante portadora do vrus HIV e do seu nascituro.
Sexualidade
Os municpios de Guarulhos/SP (Lei 5.660/02), Belo Horizonte/MG (Lei 8.176/01), Recife/PE (Lei 17.025/04), Fortaleza/CE (Lei 8.211/98) e Londrina/PR (8.812/02)
118
estabelecem penalidades para atos discriminatrios praticados em virtude da orientao sexual das pessoas.
Trabalho
Muitos municpios estabelecem penalidades para estabelecimentos e/ou empresas que pratiquem atos discriminatrios contra as mulheres. A lei mais antiga dentre as pesquisadas a de Porto Alegre/RS, que, em 1990, j determinava tal sano sob a perspectiva de gnero (Lei 6.751/90). Os municpios de Santa Maria/RS (Lei 3.673/93), Caxias do Sul/ RS (Lei 4.726/97), Londrina/PR (Lei 5.451/93), Sorocaba/SP (Lei 3.914/92), Marlia/SP (Lei 4.324/97), Ribeiro Preto/SP (Lei 6.758/94), Piracicaba/SP (Lei 3.879/94), Juiz de Fora/MG (Lei 8.286/93), Montes Claros/MG (3.028/02) e Goinia/GO (no fornece nmero da lei) tambm legislaram no combate discriminao das mulheres no mercado de trabalho. Como j mencionado na anlise das leis estaduais, a Lei Federal 9.029/95 proibiu a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao, e outras prticas discriminatrias, para efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho. Os municpios de Caxias do Sul/RS e Marlia/SP tambm adotaram lei neste sentido, respectivamente em 2001 e 2002 (Leis 5.607/01 e 5.281/02). Cuiab/MT saiu frente no combate ao assdio sexual no mercado de trabalho. Em 1993 instituiu a Lei 3.250, que dispe sobre a proteo da mulher servidora pblica contra o assdio sexual d@s chefes na administrao pblica direta, indireta e fundacional do municpio. Curitiba/PR tambm legislou sobre o assunto em 2004 (Lei 11.304), proibindo o assdio sexual na administrao pblica municipal. A tentativa de coibio do assdio moral tambm foi encontrada em quatro municpios. Guarulhos/SP (Lei 5.809/02), So Paulo/SP (13.288/02), Campinas/SP (11.409/02) e Santo Andr/SP (8.629/04) penalizam a prtica do assdio moral nas dependncias da administrao pblica municipal.
Assistncia social
Nessa rea foram encontradas algumas leis interessantes, como uma de Florianpolis/SC (Lei 4.476/94), que institui auxlio financeiro para mes de trigmeos ou mais. Guarulhos/ SP (Lei 5.189/98) e Belo Horizonte/MG (Lei 7.824/99) possuem programas de auxlio a mulheres de baixa renda e chefes de famlia. Alguns outros municpios pesquisados criaram instituies de apoio s mulheres, como So Paulo/SP (Lei 13.280/02) que criou a Casa Municipal de Apoio Mulher; Ribeiro Preto/SP (Leis 7.147/95 e 6.026/91) que criou o Centro de Orientao e Atendimento Mulher e o Instituto da Mulher; Rio de Janeiro/RJ (Lei 2.763/99), que implantou em cada rea de planejamento um Centro de Atendimento Mulher; e Montes Claros/MG (Lei 2.984/02) que instituiu o Ncleo Municipal Pr-Mulher.
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Habitao e desenvolvimento
Em 1999, Americana/SP (Lei 3.273/99) disciplinou a titularidade da mulher como beneficiria direta de programas habitacionais executados pela Prefeitura Municipal. As mulheres passaram a ter preferncia na celebrao de instrumentos jurdicos de posse ou transferncia de bem imvel destinado moradia familiar. Santo Andr/SP (Lei 8.170/01) tambm concedeu s mulheres a titularidade da posse e/ou propriedade de imvel proveniente de projetos habitacionais. Nesse sentido, Campinas/SP (Lei 11.397/02) instituiu cotas de participao para mulheres com responsabilidades de sustento da famlia em empreendimentos habitacionais. So Paulo/SP (Lei 13.770/04) prioriza o atendimento das mulheres como beneficirias dos programas de habitao de interesse social.
Educao infantil e creche

Alguns municpios possuem programas especiais de creches. Caxias do Sul/RS (Lei 4.010/93) instituiu o Programa de Vale-Creche, que destinado a expandir a oferta de vagas nas creches pblicas e nas de carter comunitrio, assim entendidas aquelas sob administrao de sociedades comunitrias legalmente estabelecidas. O programa destina-se a crianas de zero a seis anos, originrias de famlias com renda de at cinco salrios mnimos. Santo Andr/SP, por meio da Lei 7.402/96, autorizou a implantao do Projeto Mes Crecheiras, para o atendimento alternativo de crianas de ambos os sexos na faixa etria de zero a seis anos. Santo Andr tambm autorizou auxlio para cobertura de despesas com pagamento de creche s servidoras do Poder Legislativo Municipal (Lei 7.104/94). Ribeiro Preto/SP instituiu uma poltica pblica muito importante ao determinar vagas em creches municipais e conveniadas para as crianas que sejam filhas de mulheres que sofrem a violncia domstica (Lei 10.140/04).
Poltica e poder
Nesse mbito, o Estado do Rio Grande do Sul se destaca. Caxias do Sul (Lei 5.157/99) e Porto Alegre (Lei 8.584/00) instituram, respectivamente em 1999 e 2000, cotas determinando um percentual mnimo e mximo de mulheres e homens no provimento de cargos da Administrao Municipal. Os percentuais so de no mnimo 30% e no mximo 70% para cada sexo.
120

Quadro de Leis Municipais de Impacto 1*
DIREITOS HUMANOS
Lei/Municpio/UF EMENTA TIPO IMPACTO
12.055/04 Campinas/SP
4.413/98 Marlia/SP 2.088/98 Serra/ES 8.167/02 Belm/PA
Dispe sobre a obrigatoriedade do Poder Executivo, observar em suas propagandas e no seu material de comunicao, a condio de igualdade entre mulheres e homens e a diversidade tnicoracial que compe a populao brasileira. Regulamenta a atuao da municipalidade, dentro de sua competncia, nos termos do inciso XVIII, do artigo 5 da Lei Orgnica do Municpio de Campinas, para coibir qualquer discriminao, seja por origem, raa, etnia, sexo, orientao sexual, cor, idade, estado civil, condio econmica, filosofia ou convico poltica, religio, deficincia fsica, imunolgica, sensorial ou mental, cumprimento de pena, ou em razo de qualquer outra particularidade ou condio. Aprova e ratifica, no mbito Municipal, a Conveno Paulista Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher. Estabelece a obrigatoriedade da pluralidade tnico-racial para propaganda institucional da administrao direta e indireta do Municpio da Serra e d outras providncias. Dispe sobre a proibio de propagandas ou anncios de oferta de emprego, que contenham discriminao, excluso ou distino de raa, gnero, etnia, religio ou procedncia nacional, e d outras providncias.
A B
1 1
DIREITOS CIVIS
10.335/02 Juiz de Fora/MG 6.130/95 Londrina/PR
Autoriza o Municpio de Juiz de Fora a promover pesquisa para investigao de paternidade, atravs do mtodo DNA, nos casos e condies que especifica. Dispe sobre auxlio para custeio de exames de D.N.A., A.B.O. e H.L.A. s mulheres de baixa renda em processos judiciais de investigao de paternidade, DNA (Substitutivo n 01/95).
VIOLNCIA
3.775/00 Campo Grande/MS
Dispe sobre programas teraputicos e de orientao familiar para agentes e vtimas de crimes de violncia domstica e sexual no municpio de Campo Grande, e d outras providncias.
SADE
5.977/03 Caxias do Sul/RS
Institui programa pelo Sistema nico de Sade SUS aos casos de interrupo da gravidez previstos em lei e d outras providncias.( mulher vtima de estupro ou risco de vida por gravidez de alto risco, fica garantida assistncia sade, psicolgica e jurdica e o direito de interromper a gravidez, em cumprimento ao art. 128 do cdigo penal brasileiro, em rgos pblicos do sistema nico de sade.)
* As ementas deste quadro sofreram modificaes para melhor compreenso e linguagem inclusiva.
121
SADE (Continuao)
10.574/02 Curitiba/PR 5.125/92 Londrina/PR 8.302/95 Campinas/SP 9.302/01 Ribeiro Preto/SP 9.038/03 So Jos do Rio Preto/ SP 7.898/99 Santo Andr/SP
Goinia/GO
3.273/96 Campo Grande/MS 3.339/01 Rio de Janeiro/RJ 3.328/01 Rio de Janeiro/RJ 3.374/02 Rio de Janeiro/RJ 4.047/05 Rio de Janeiro/RJ
Assegura mulher curitibana o acesso gratuito ao exame preventivo de cncer do colo de tero e d outras providncias. Dispe sobre a preveno do cncer crvico-uterino s servidoras pblicas municipais e d outras providncias. Obriga a Rede Pblica Municipal de Sade a realizar o procedimento mdico denominado aborto nos casos previstos pelo Cdigo Penal Brasileiro. Dispe sobre a elaborao e distribuio de cartilha de orientao preveno da gravidez na adolescncia. Dispe sobre a adequao de veculo visando Medicina Preventiva Sade da Mulher no Aspecto Ginecolgico, para atuar nos loteamentos no regularizados, zona rural e periferia. Dispe sobre a obrigatoriedade dos hospitais da Rede Pblica e privada afixao de aviso esclarecendo o direito do pai, me ou responsvel permanecer com sua/seu filh@ em caso de internao hospitalar. Revoga a Lei n 7488 de 19/10/95 institui atendimento pelo Sistema nico de Sade, aos casos de interrupo da gravidez previstos em lei e d outras providncias. Obs: errata publicada no D.O.U. 2096 de 15/05/1998. Obriga a realizao de um programa de conscientizao de preveno de doenas, na mulher e no homem e d outras providncias. Dispe sobre o Programa de Incentivo Paternidade Responsvel, de Planejamento Familiar, de Regulao de Fertilidade e de Liberdade Individual de Concepo da Mulher e d outras providncias. Autoriza o Poder Executivo a implantar Programa de Reconstruo e Implantao de Prtese Mamria na Rede Municipal de Sade e d outras providncias. Cria o Programa de Recolhimento de Placenta e Cordo Umbilical pelos hospitais da Rede Oficial do Municpio. Estabelece a obrigatoriedade de se implantar nas unidades da Rede Municipal de Sade os servios de profissionais intrpretes da Lngua Brasileira de Sinais-LIBRA, e d outras providncias.
A C A C C
1 1 1 1 1
C C C
1 1 1
HIV/Aids
5.736/01 Guarulhos/SP 10.465/03 Juiz de Fora/MG
Dispe sobre diagnstico de gestantes portadoras do vrus HIV e preveno da transmisso do mesmo aos fetos e crianas recm-nascidas. Determina que os rgos de atendimento ligados ao Sistema nico de Sade do Municpio realizem testes de rotina para a deteco da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (Aids), nas gestantes.
SEXUALIDADE
5.660/02 Guarulhos/SP
Dispondo sobre punio de toda e qualquer forma de discriminao por orientao sexual.
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SEXUALIDADE (Continuao)
8176/01 Belo Horizonte/MG 3.582/98 Campo Grande/MS 17.025/04 Recife/PE 8.211/98 Fortaleza/CE 8.812/02 Londrina/PR
Estabelece penalidade para estabelecimento que discriminar pessoa em virtude de sua orientao sexual, e d outras providncias. Dispe sobre a obrigatoriedade de orientao sexual e de planejamento familiar aos pais de alunos do pr-escolar e 1 grau, da Rede Municipal de Ensino reme e d outras providncias. Pune nos termos desta Lei qualquer ato discriminatrio /ao homossexual, bissexual ou transgnero, institui o dia 17 de Abril o Dia da Diversidade Sexual e d outras providncias. Determina sanes s praticas discriminatrias por orientao sexual na forma que menciona e da outras providencias. Estabelece penalidades aos estabelecimentos localizados no Municpio de Londrina que discriminem pessoas em virtude de sua orientao sexual.
A A A
1 1 1
TRABALHO
1.891/92 So Borja/RS 6751/90 Porto Alegre/RS
3.673/93 Santa Maria/RS
4.726/97 Caxias do Sul/RS 5.607/01 Caxias do Sul/RS 11.304/04 Curitiba/PR 5.451/93 Londrina/PR 4.662/91 Londrina/PR
Dispe sobre a punio aos estabelecimentos que restringem o direito da mulher ao emprego e d outras providncias. Os estabelecimentos comerciais e industriais que praticarem atos discriminatrios contra as mulheres esto sujeitos a sanes do tipo advertncia, multa, suspenso ou, at mesmo, cassao do alvar de funcionamento. Adota medidas no sentido de coibir e punir a discriminao e a violncia contra mulheres trabalhadoras no municpio de Santa Maria e d outras providncias. (Para efeitos desta Lei, entende-se por atos discriminatrios ou de violncia cometidas pelas empresas privadas e pblicas contra mulheres trabalhadoras, aquelas praticadas por proprietri@s, diretor@s e detentor@s de cargo de chefia ou gerncia que: a) exigirem atestado que comprove esterilidade ou gravidez; b) abusarem de poder hierrquico, tentando coagir ou pressionar a manter relaes sexuais; c) criarem empecilhos ao trabalho da gestante, visando demit-la ou abdicar de sua estabilidade legal.) Estipula sanes a estabelecimentos comerciais, industriais e de servios que praticarem ato de violncia contra mulheres no municpio de Caxias do Sul. Probe a contratao pela administrao pblica de empresas que exijam a realizao de teste de gravidez e apresentao de atestado de laqueadura para o acesso das mulheres ao trabalho, e d outras providncias. Dispe sobre o assdio sexual no mbito da administrao pblica municipal e d outras providncias. Dispe que os estabelecimentos instalados no Municpio de Londrina, em que sejam praticados atos discriminatrios contra a mulher, ficam sujeitos s sanes administrativas que especifica, e d outras providncias. Confere e amplia direitos de licena s gestantes e adotantes e d outras providncias.
123
5.730/01 Guarulhos/SP 5.809/02 Guarulhos/SP 1.234/99 Rio Grande da Serra/SP 3.914/92 Sorocaba/SP 4.504/93 So Jos dos Campos/SP 4.708/95 So Jos dos Campos/SP
13.288/02 So Paulo/SP
13.379/02 So Paulo/SP 11.409/02 Campinas/SP
5.281/02 Marlia/SP 4.324/97 Marlia/SP 8.629/04 Santo Andr/SP 6.758/94 Ribeiro Preto/SP 3.879/94 Piracicaba/SP
Dispe sobre punio aos estabelecimentos que restringirem o direito da mulher ao emprego e d outras providncias. Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral nas dependncias da administrao pblica municipal direta e indireta por servidor@s pblic@s municipais. Dispe sobre a punio aos estabelecimentos que restringirem o direito da mulher ao emprego, e d outras providncias. Estipula sanes a estabelecimentos comerciais, industriais de servio que praticarem atos de violncia e discriminao contra mulheres no municpio de Sorocaba. Dispe sobre punio aos estabelecimentos que restringirem o direito da mulher ao emprego e d outras providncias. Altera a lei n 4504/93, estabelecendo como restrio ao direito da mulher ao emprego a prtica de atos de coao ou violncia. Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral nas dependncias da administrao pblica municipal direta e indireta por servidor@s. Pblicos municipais. (os funcionrios do municpio de So Paulo podero receber suspenso disciplinar, pagar multa e at mesmo ser demitidos caso pratiquem o chamado assdio moral nas dependncias da administrao pblica direta e indireta. A Legislao caracteriza como assdio moral todo tipo de ao, gesto ou palavra que atinja a auto-estima e a segurana de uma pessoa de tal forma que ela duvide de sua competncia, fato que poderia gerar danos ao trabalho d@ funcionri@, evoluo de sua carreira profissional ou estabilidade do vnculo empregatcio.) Institui a licena-maternidade especial para servidoras municipais, mes de bebs prematuros, e d outras providncias. Veda o assdio moral no mbito da administrao pblica municipal direta, indireta, nas autarquias e fundaes pblicas. Autoriza o Executivo a adotar as punies que especifica contra as empresas que exijam a realizao de teste de gravidez e apresentao de atestado de laqueadura para o acesso das mulheres ao trabalho e d outras providncias correlatas. Impe a estabelecimentos pblicos ou privados do municpio, sanes administrativas para atos discriminatrios, vexatrios ou atentrios contra a mulher e d outras providncias. Dispe sobre assdio moral no mbito da administrao pblica municipal direta, indireta, nas autarquias e fundaes pblicas. Impe a estabelecimentos pblicos ou privados do municpio, sanes administrativas para atos discriminatrios, vexatrios ou atentrios contra a mulher e d outras providncias. Estipula sanes para estabelecimentos comerciais e industriais que praticarem atos de violncia e discriminao contra a mulher no municpio de Piracicaba.
A A A A A A
1 1 1 1 1 1
124
8.286/93 Juiz de Fora/MG 3.028/02 Montes Claros/MG Goiania/GO 1.810/91 Rio de Janeiro/RJ 3.250/93 Cuiab/MT
Estabelece penalidades contra a discriminao da mulher em estabelecimentos comerciais, industriais, representaes, associaes, entidades civis e d outras providncias. Estabelece sano para empresas localizadas no municpio que discriminarem a mulher no mercado de trabalho. Condiciona o funcionamento de empresas no municpio no discriminao da mulher no mercado de trabalho. Dispe sobre a punio aos estabelecimentos que restringem o direito da mulher ao emprego e d outras providncias. Dispe sobre a proteo da mulher servidora pblica contra o assdio sexual d@s chefes na administrao pblica direta, indireta e fundacional do municpio de Cuiab e d outras providncias.
A A A A
1 1 1 1
ASSISTNCIA SOCIAL
4.476/94 Florianpolis/SC 5.704/01 Guarulhos/SP 5.189/98 Guarulhos/SP 7.824/99 Belo Horizonte/MG
Institui auxlio financeiro s mes de trigmeos ou mais e d outras providncias Dispe sobre a distribuio de passes do sistema de transporte coletivo municipal, pelo executivo municipal, s gestantes que fazem acompanhamento pr-natal nas Unidades Bsicas de Sade UBSs. Cria o Programa de Auxlio a mulheres de baixa renda que so chefes de famlia. Institui o programa de atendimento mulher desempregada e chefe de famlia e d outras providncias.
C C
1 1
HABITAO DESENVOLVIMENTO
3.273/99 Americana/SP
13.770/04 So Paulo/SP
8.170/01 Santo Andr/SP
Disciplina a titularidade da mulher como beneficiria direta de programas habitacionais executados pela Prefeitura Municipal. Os programas habitacionais do Municpio devero considerar preferencialmente a mulher como beneficiria nos instrumentos jurdicos que se relacionem com posse ou transferncia de bem imvel destinado moradia familiar. Dispe sobre a adoo de medidas pelo Executivo municipal que priorizem o atendimento da mulher como beneficiria dos programas de habitao de interesse social. Autoriza o Poder Executivo a instituir em empreendimentos habitacionais de interesse social, a serem implantados no municpio de Campinas, cotas de participao para mulheres com responsabilidades de sustento da famlia e da outras providncias. Dispe sobre a concesso mulher da titularidade da posse e/ou propriedade do imvel proveniente de projetos habitacionais promovidos pela Prefeitura Municipal de SantoAndr PMSA.
125
EDUCAO INFANTIL E CRECHE

7.402/96 Santo Andr/SP 8.063/98 Ribeiro Preto/SP 10.140/04 Ribeiro Preto/SP 7.104/94 Santo Andr/SP 3.867/02 Rio de Janeiro/RJ
Institui o Programa de Vale-Creche no mbito municipal e d outras providncias. (o Programa de Vale-Creche destinado a expandir a oferta de vagas nas creches pblicas e nas de carter comunitrio, assim entendidas aquelas sob administrao de sociedades comunitrias legalmente estabelecidas. O programa destina-se a crianas na faixa etria de zero a seis anos completos, originrias de famlias com renda mensal de at cinco salrios mnimos.) Fica a Prefeitura Municipal autorizada a implantar no municpio o Projeto Mes Crecheiras para atendimento alternativo de crianas de ambos os sexos e na faixa etria entre zero a seis anos e onze meses. Autoriza o Executivo Municipal a implantar o Programa de Creches Plo de carter domiciliar e d outras providncias. Dispe sobre vagas em creches municipais e conveniadas para as crianas filhas de pessoas em situao de violncia. Fica a Cmara Municipal autorizada a conceder s servidorasmes que integram o quadro de servidor@s do Legislativo, mediante sistema de reembolso mensal, auxlio para cobertura de despesas relativas ao pagamento de creche para @s filh@s com trs meses a seis anos e onze meses de idade. Cria o Programa de Ampliao do Atendimento em Creches a crianas na faixa etria de zero a trs anos e onze meses.
EMENTA
A C C C
1 1
POLTICA E PODER
Lei/Municpio/UF TIPO IMPACTO
8.584/00 Porto Alegre/RS
Determina percentual mnimo e mximo de mulheres e homens no provimento dos rgos colegiados, cargos em comisso e funes gratificadas da administrao direta e indireta do municpio de Porto Alegre (o percentual mnimo de 30% e o mximo de 70% para cada sexo). Fixa percentual mnimo e mximo de homens e mulheres para o provimento nos cargos de rgos colegiados da administrao municipal.
4. Consideraes Finais
Por meio desta breve anlise pde-se observar como tem avanado de forma positiva a garantia de direitos das mulheres em mbito local. A questo de gnero est cada vez mais presente na Legislao de Estados e municpios, com destaque para a sade da mulher e o combate violncia de gnero, os dois temas mais legislados. A existncia de leis locais que ainda no foram criadas em mbito federal, como a penalizao do assdio moral e da discriminao por orientao sexual, tambm coloca alguns Estados e municpios um passo frente na promoo da cidadania de determinados grupos sociais. Dentre os Estados pesquisados foi possvel constatar que alguns se sobressaem ao legislarem mais sobre a questo de gnero e ao proporem medidas de excelncia. Distrito
126
Federal, Mato Grosso do Sul, Paraba, Rio de Janeiro e So Paulo se destacaram, sendo que o Distrito Federal se mostrou como o mais adiantado na criao de leis de excelncia de carter original. O Rio Grande do Sul se destacou na questo de poltica e poder, pois o nico Estado a instituir cotas para sexos na ocupao de cargos no Poder Executivo Estadual. Quanto pesquisa de mbito municipal, no foi possvel ter uma viso geral de todo o Pas devido dificuldade de se ter acesso s leis das 5.561 cidades brasileiras. Como a pesquisa contemplou apenas as cidades com mais de 300.000 habitantes, boa parte delas ficou concentrada no estado de So Paulo, que possui as maiores e abarcou 18 municpios. As cidades de alguns Estados infelizmente no puderam ser pesquisadas, pois a maioria das capitais no disponibiliza suas leis pela internet, dificultando o acesso da populao ao trabalho legislativo local. No Estado de So Paulo, se destacaram a legislao de Guarulhos, Santo Andr e So Paulo, os municpios que se mostram, atualmente, como os mais preocupados com a questo de gnero e das mulheres. Outras cidades que tambm adotam postura neste sentido em outros Estados foram Juiz de Fora (MG), Rio de Janeiro (RJ), Belm (PA), Porto Alegre (RS) e Londrina (PR). Por fim, vale lembrar que a existncia das leis no garante sua aplicabilidade e efetivao concreta. Grande parte da Legislao apenas autoriza a instituio de determinadas medidas, programas, rgos e aes, no sendo possvel verificar o cumprimento de suas determinaes. Neste ponto, essencial lanarmos o olhar sobre a questo oramentria, pois a efetivao das polticas requer a alocao e utilizao de recursos pblicos. Geralmente, como tem se dado em mbito federal, a alocao de recursos para a questo social precria e secundria, contexto que pode significar uma realidade no to positiva quanto parece. Braslia, dezembro, 2005.
Este livro foi composto na Famlia Minion (11/15pt) para o corpo de texto e impresso em offset sobre papel Apergaminhado LD 90g/m2 (miolo) e papel Carto Supreo 250g/m2 (capa).
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Os Direitos Das Mulheres Na Legislacao Brasileira Pos-Constituinte

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OS Direitos daS MulherES na LeGISLAo BRASILEIRA PS-CONSTITUINTE Legislao sobre direitos das mulheres a partir da Constituio de 1988

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As Leis Estaduais e Municipais e OS direitos das mulheres, 97

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I. Legislao - realidade e horizonte

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II. Legislao sobre os Direitos das Mulheres

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10. Cincia e Tecnologia e Meio Ambiente

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11. Poltica e Poder

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Ver Reforma Poltica, Cfemea, 2005, disponvel em www.cfemea.org.br.

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12. Controle Social e Oramento Pblico

LEGISLAO FEDERAL SOBRE DIREITOS DAS MULHERES

III. Instrumentos Internacionais assinados pelo Brasil

Ver Fmea Especial, sobre Oramento Pblico, n. 144, maio/2005.

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LEGISLAO FEDERAL SOBRE DIREITOS DAS MULHERES

II Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Rio92

II Conferncia Mundial de Direitos Humanos Viena93

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III Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento Cairo94

IV Conferncia Mundial sobre a Mulher Beijing95

II Conferncia das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos Habitat II96

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IV. Consideraes e Recomendaes Finais

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LEGISLAO FEDERAL EMENTA

COMENTRIOS AVANOS E LACUNAS

Lei 10.689/2003 Cria o Programa Nacional de Acesso Alimentao PNAA.

Lei 10.835/2003 Institui a renda bsica de cidadania.

Lei 10.836/2003 Cria o Programa Bolsa Famlia.

Art. 3 (Vide linha anterior (2)) ...

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Lei 9.504/1997 Estabelece normas para as eleies no Pas.

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desemprego ao trabalhador resgatado da condio anloga de escravo.

Lei 10.741/2003 Dispe sobre o Estatuto do Idoso.

Lei 10.745/2003 Institui o ano de 2004 como o Ano da Mulher.