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Lessourcesetlesprincipesgnrauxdudroitadministratif

LESSOURCESETLESPRINCIPESGENERAUXDUDROITADMINISTRATIF

LESSOURCESDUDROITADMINISTRATIF

Lessourcesdudroitadministratifsontcommunesquelquessoientl'tude.Laconstitution,loi, rglement,traitsinternationaux.Desspcificationsdoiventtreretenues:lepouvoirexcutifcrelui mmedesrglesjuridiquesauxquelssontsoumislesadministrsetauxquellesl'administrationelle mmeestsoumise.Onlaisserauneplaceparticulireltudedupouvoirrglementaireetl'tude despersonnesjuridiquesquel'administrationetunensembledestructures,depersonnesmoralesqui ontuneralitagissantphysiquementoumoralement.Cespersonnesmoralesnesontpasformeset nedisparaissentpas. Ledroitadministratifestautonomeparrapportaudroitpriv.Lessourcessontdesprocdspar lesquels les rgles de droit s'laborent. Cette laboration se fait selon 3 techniques: l'laboration spontane des rgles juridiques; faite par une autorit publique c'est dire qu'elle aboutit un ensemble de rgles crites; oupar l'laboration jurisprudentielle. Ces 3 mthodes d'laboration se trouventendroitadministratif,maislacoutumejoueunrleadministratifgalement. Lessourcesnefigurentdansaucuncode.Ilexisteuncodecorrespondantlaruniondansunouvrage parunditeurdestexteslesplusutiliss.Ilexisteungrandnombredecodesreposantsurdesaspects particuliers telle l'expropriation pour cause dutilit publique, des codes lectoraux, des codes gnrauxdescollectivitsterritorialesnecomprenantquelapartielgislative,d'autrescodesettous sont des textes limits. En principe, la constitution ellemme dtermine les autorits qui sont comptentespourposerlesrglesdedroit. Lapratiquevientparfoiscomplterouinfirmerlesprvisionsconstitutionnelles.Pourlacomptence duprsidentdelarpubliquepoursignerundcret,leprsidentestcomptentpouruntrspetit nombrededcrets.Lapratiqueamultiplilenombrededcretsportantlasignatureduprsidentdela Rpubliqueetaaffirmquelesdcretssignsparcederniernepouvaittremodifiqueparunautre dcretportantsasignature.Celarelvedesacomptence. Le lgislateur a comptence sur certaines conditions de formes et de procdures dans la cration d'tablissements publics. Les rglements et lois peuvent attribuer comptences aux autorits administratives.C'estlecasdematiredepolice.Laloietlerglementviennentmodifierlastructure. Desrglesdeprocdurespeuvent tremodifies.Lasourceessentielledesgrandesconstructionsdu droit administratif reste la jurisprudence qui a labor la thorie de l'acte unilatral du contrat administratif,delaresponsabilitdepuissancepublique,celledudomainepublic,dutravailpublic,du servicepublic,desagentspublics.Touteslesrglesgnralesdudroitadministratifsedgagentde l'ensemble des dcisions des juridictions administratives. Ce phnomne a permis l'adaptation constantedecedroitauxproblmesfaits.Ledroit volueenfonctiondesproblmesdefait.Ledroit administratifestundroitprtorien. Lessourcesdudroitadministratifsontregroupesdansunensemblehirarchis:leblocdelgalit. TouteslesrglessontclasseslesunesparrapportauxautreslaboresparKelser.Ilyaenhaut:

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La constitution et les principes valeur constitutionnelle reconnus par le conseil constitutionnel Lestraitsinternationaux. Leslois. LesprincipesgnrauxdudroitdgagsparlajurisprudenceduConseild'Etat. Lesrglementsadministratifs.

Toutescessourcessonthirarchisesentreellemme.Lesrglementsadministratifsdoiventrespecter touteslesnormessuprieures.Act,ontrouvelahirarchiedesautorits:

LePrsidentdelaRpublique. Lepremierministre. Lesministres..... Lemaire.

Lepremierministreestlilorsquel'onposedesnormesjuridiques,constitutionnellesoulgislatives. Quant l'autorit laplusmodeste,c'est direlemaire,ildoitrespectertouteslessourcesdudroit extrieuresl'administrationmaisaussilesrglesdedroitsscrtsparl'administrationellemme. Atoutescessources,onajouteledroitcommercialdontcertainesrglescorrespondent desactes administratifs.Lamconnaissanceparuneautorit administrativeestsanctionneparl'annulationde l'acteadministratifouparvoied'exception.Pourdemander unjuged'carterl'applicationd'unacte administratifillgal,oneffectuel'exceptiond'illgalit.LeConseild'Etatreconnatauxjuridictions administratives comptences pour censurer les actes administratifs qui ne respectent pas la constitution, les traits internationaux, ou les principes gnraux du droit. Il faut donc tudier la soumissionadministrativeauxsourcescritesdudroit.

LESSOURCESECRITES 1.Lesnormesconstitutionnelles. Laconstitutiondu04.10.1958necontientpastouteslesdispositionsncessaires,c'estlasourcede comptence de l'autorit administrative. La thorie de Vedel est la base du droit administratif: l'administrationestsoumiseauxnormesconstitutionnelles. Lejugepeutcensurerunacteadministratifquimconnatunenormeconstitutionnelle.Laconstitution ellemmesesubdivise.Ellecomprendunprambuleetuncertainnombred'articles.L'article1er appartientauprambule.Quelleestlavaleurjuridiqueduprambule,delaDclarationdesDroitsde l'HommeetduCitoyende1789etduprambuledelaconstitutionde1946?Cedernierfaitluimme rfrence unesourcedudroit:lesprincipesfondamentauxreconnusparlesloisdelaRpublique. Maisquelleestlavaleurdecesnormes?Toutesontelleslammevaleurjuridique? A.Lesarticlesdelaconstitution. Ilsneposentaucunedifficult.Touslesarticlesontvaleurconstitutionnelle.Ilspeuventsusciterdes interrogations quant leur sens. Si l'on examine les articles de la constitution, il dtermine des comptences, ainsi les articles 13 et 21 rpartissent les comptences entre le prsident de la Rpubliqueetlepremierministre:lepouvoirrglementairegnraletlepouvoirdenommercertain

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fonctionnairedel'tat.Lesarticles34et37quantluirpartissentlescomptencesentrelgislateuret letitulairedupouvoirrglementaire.Lesarticles38et41portentdrogationaux34et37. L'article53rpartitlescomptencesentreleparlementetlegouvernementencequiconcernela ratification et l'approbation des traits internationaux. L'article 92 prvoit la mise en place des institutionsetlarpartitiondescomptences.D'autresarticlesposentdesprincipes,l'article2dela constitution pose le principe d'galit de tous les citoyens devant la loi; l'article 3, celui l'unit, l'galit,lesecretdessuffrages;l'article4,lalibertdeconstitutionetd'activitdespartispolitiques; l'article 55, la supriorit des traits internationaux; l'article 34 et 72, la libre administration des collectivitslocales,leconseillusoulecontrled'undlgudegouvernement. Ons'aperoitqu'unedifficultsurgitquandils'agitdetraduirelesdifficultsdanslesfaits.Adfautde loi,lejugereconnataupouvoirrglementaireuncertainnombredepouvoirafindemettreenoeuvre cesprincipes.Ledroitdegrveestreconnuparlaconstitutionainsiquelacontinuit desservices publics.Ilconcilieaufonctionnementminimumduservicepublic,ledroitdegrve.Certainsarticles delaconstitutionnesontpasprcis. Cetteinterprtationserafaitedevantlejuge:leconseilconstitutionnel,lejugeadministratifetlejuge judiciaire.Desdivergencespeuventseprendre(conseilconstitutionnel,leconseild'tat).Estilpermis au juge administratif de ne pas se conformer l'interprtation d'une disposition constitutionnelle. L'article 62 de la constitution dispose que les dcisions du conseil constitutionnel s'imposent au pouvoirpublicet touteslesautoritsadministrativesetjuridictionnels.Letextedel'article62est clair. Une dcision de justice se divise en 3 parties: les visas c'est dire l'indication des pices de la procdure et les textes appliqus par la constitution, le raisonnement du juge c'est dire le considrant:l'analysedestextesapplicables,lesdispositifsoildcidedesparerenarticleetdonne auxlitigessasolution.Ilestrevtudel'autoritabsoluedelachosejug. SileConseilConstitutionneldclareuneloinonconforme laconstitution,cetteloin'apasexist. L'interprtation,lorsqu'elleestsupposeservirdesoutienladcisionestrevtueounondel'autorit delachosejuge.Sionadmetquel'autorit estabsolue,pourcequia t jug,seulleConseil Constitutionnelluimmepeutremettreenquestionsoninterprtation,touteslesautresjuridictions doiventseconformer. Sionadoptelefaitd'uneinterprtationautoritrelative:l'interprtationd'untexteconstitutionnelpar leConseilConstitutionnelnes'imposequedanslalimitedel'espcejuge.S'ils'agitd'interprterla mmedispositionconstitutionnelled'untextediffrent,lejugeretrouvesalibertd'interprtation,les dcisions du Conseil Constitutionnel n'ont qu'autorit relative. Il n'y a pas d'opinion du Conseil Constitutionnel.LeConseild'Etatciteexpressment. LeConseild'Etats'inspiredesdcisionsdesinterprtationsdonnesparleConseilConstitutionnelde sonct,luis'inspireaussidelajurisprudenceadministrative.LeConseilConstitutionnel,quandila eu organiseruneloirestreignantl'exercicedudroitdegrve T.V.etradio,s'estinspir del'arrt Dehaenedu07.07.1950ayantposprincipedeconciliationentreledroitdegrveetleservicepublic. Cesdivergencessontpeunombreusesetsouvent,ellesessayentdesersoudreleplusrapidement possible. B.Leprambule. Celui de la constitution de 1958 comporte 10 lignes au contenu substantielle car elle renvoie la DclarationdesDroitsdel'HommeetduCitoyendu26.08.89etleprambuledelaconstitutionde

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1946. Elle proclame l'attachement du peuple franais au droit de l'homme et au principe de la souverainetnationaledfinieparlaDclarationdesDroitsdel'HommeetduCitoyenetauxprincipes politiques,conomiquesetsociologiquesduprambulede1946commeparticulirementncessaire notre temps et aux principes fondamentaux de la Rpublique (cf. le prambule de 1946). Ces diffrentescatgoriess'imposentl'administrationconditiond'avoirunevaleurjuridique. @.Lavaleurjuridiqueduprambulede1958. Cen'estpasunequestionnouvellecarelleadjtposeen1946.Lesjuridictionsadministrativeset judiciaires auraient dj reconnus la valeur constitutionnelle du prambule. La constitution, elle mme,amilitencesens:l'article81quiassuretouslesnationauxfranaisetressortissantdel'union franaiselajouissancedesdroitsetlibertsgarantiesparlaprsenteconstitution.Ilyale principe d'galit entre homme et femme reconnu dans l'arrt du Conseil d'Etat d'assemble Syndicat autonomeducadredel'administrationgnraledescolonies,lalibertd'associationdansl'arrtdu Conseild'Etatdu11.07.1956dansAmicaldesamanitesdeParis,lesdispositionsdelaDclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen sont constitutionnelles dans l'arrt Condamines du 07.06.1957.Toutecettejurisprudencemilitaitenfaveurdelareconnaissancedelaconstitutiondu prambulede1958. Contrairement laconstitutionde46,cellede58necontientaucunarticlequiaffirmelavaleur constitutionnelledeceprambule.Laconstitutionde1958n'aquepeudetravauxprparatoires.Le Conseild'EtatvatrsviteaffirmerlavaleurconstitutionnelledansladcisionSocitEky1960 oil examine fondl'article8delaDclarationdesDroitsdel'HommeetduCitoyenquiaffirmele principedenonrtroactivitdesloispnales.C'estunedmarchevolontaristeduConseild'Etat,onne peutdissocierleprambuledurestedelaconstitution. LeConseilConstitutionnelsuivraleConseild'Etatdanssadcisiondu16.07.1971oilindiquequele prambule lammevaleurquelerestedelaconstitutiondanslevisaquidit:"vulaconstitutionet notamment son prambule. Par la suite, le Conseil Constitutionnel se contente de dire " vu la constitution". Les dispositions du prambule s'imposent l'administration donc aux juridictions. Le prambule contientdesdispositionsimprcises,ilestncessairepourlesappliquerqu'uneloiintervienne.Ilexiste descaslimitesquisontsuffisammentclairespourquelejugepuisselesappliquer.Ainsi,lanation assurel'individuetlafamilledesconditionsncessairesleurdveloppement.LEConseild'Etata dcidquecettedispositiontaitsuffisammentprcisepourfonderl'annulationd'undcretquilimiter lespossibilitsderegroupementfamilialdes trangersrsidentsenFrance:lesgroupesd'information et de soutien des informateurs immigrs dans la dcision du 27.09.1995 et l'arrt du 13.12.1991 Dakoury. @.Lecontenuduprambule. Certainsprincipessontretenuspardesarticlesdelaconstitution:telledroitdeproprit:article17de la Dclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen et dans la constitution de 1958. D'autres dispositionsonttconcrtisesoudveloppespardestexteslgislatifs:c'estleprincipedelibertde l'article4delaDclarationdesDroitsdel'HommeetduCitoyen:lalibert consiste pouvoirfaire toutcequinenuitpas autrui.LeConseilConstitutionneladonn diffrentsaspects,diffrentes composantes: libert d'aller et venir, libert de commerce et d'industrie, libert d'entreprendre, le principed'galitdevantleschargespubliquesetledveloppementparleschanges.Leprincipeat dfiniparleConseilConstitutionneletleConseild'Etatquirappellequeceprincipeimposequ'des

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situationssemblablessoitappliquslesmmesrgles.Leprincipen'interditpasqu'dessituationsnon semblablessoitappliqusdesrglesdiffrentes. Ils'agitderendrehommagel'oeuvrelibraledelaIIIeRpublique.Laformuleestdestinedonner unevaleurconstitutionnelle deuxprincipes:la libert d'association etcelled'enseignement.Le conseil d'tat sous la IVe Rpublique avait reconnu le premier de ses principes comme tant un principefondamental.LeConseilConstitutionnelafaitdemmedansunedcisiondu 16.07.1971sur lalibertd'association.Depuisuncertainnombredeprincipesfondamentauxont tconsacrsparle conseilconstitutionnelcarc'est luidedirequellessontlesnormesquis'imposentauxlgislateurs. CertainsprincipesfondamentauxsontaussipourleConseild'Etatdesprincipesgnrauxdudroit. C'estl'exempleduprincipedelibert individuelle(dcisiondu 12.01.1977 fouilledevhicule),du respectdudroitdedfenseenmatirepnale(ConseilConstitutionnel,2.12.1976et19/20.01.1980loi des socits et liberts), l'indpendance de la juridiction administrative (Conseil Constitutionnel, 22.07.1980, validation d'actes administratifs), libert de l'enseignement (Conseil Constitutionnel, 23.11.1977, libert d'enseignement et de conscience), indpendance des professions d'universits (ConseilConstitutionnel,20.01.1984,loisurl'enseignementsuprieur),comptenceexclusivedela juridictionadministrative pour l'annulation d'acte de puissance publique (Conseil Constitutionnel, 23.01.1987,conseildelaconcurrence). 2.Lestraitsinternationauxetrglesdedroitinternational. Ces normes se situent dans la hirarchie sous les rgles constitutionnelles. Le prambule de la constitutionde46reprisen58proclamequela Franceseconformeauxrglesdedroitpublic international.L'article55disposequelestraitsquiont t rgulirementapprouvsetratifisont dsleurpublicationuneautoritsuprieurecelledesloissousrservespourchaqueaccordettrait desonapplicationauxautresparties.LeConseild'Etataacceptd'apprcierlaconformitd'undcret uneconventionconclueentrelaFranceetlesEtatsunisrelatifs l'extradition.Danssadcisiondu 30.05.1952DameKirkwood,lajuridictionseprononcesurlabasedenormeinternationale. Depuis1956,ilyaunphnomnequirendmalaisl'interprtationdel'article55delaconstitution,il yaunemultiplicationdestraitsmultilatrauxquirendentplusdifficiledesavoirs'ilyadesautres partiesquiappliquentbienletrait.Ilyaunproblmederciprocit.Ilexistedesconventionsdeplus enplusnombreusesquidterminentdirectementlecomportementdestatsdansleurrapportavecles individusquisetrouventsurleurterritoire. Il y a galement de nombreux traits qui crent des institutions ayant le pouvoir de contrler l'applicationdecestraitsparles tatsmembresinstitutionsquireoiventlepouvoirdecrerdes normesjuridiquespourlamiseenoeuvredesstipulationsdutrait.C'estl'exempledutraitdeRome du 25.03.1957 qui cre la C.E.E. qui a un organe qui vrifie la conformit la convention de sauvegardedesdroitsdel'hommeetdeslibertsfondamentales. LaconventioneuropennedesDroitsdel'HommeestentreenvigueurenFranceen1974avec8 protocoles annexes. Toutes les normes qu'ils ajoutent aux normes d'origine s'ajoutent aux normes franaisesquiparfoisl'emportent.Maisquellessontlesrglesdedroitinternationalquifontpartiedu blocdestraits?Quesignifielasuprioritdestraitssurlaloi? A.Lesrglesdedroitinternationalapplicableendroitinterne. Touteslesnormesinternationaless'appliquentendroitinterneIlyalesprincipesgnrauxdudroit internepublic,lestraitsausensstrictetenfinledroitdrivdestraits.

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Lesprincipesdgagsparlesjuridictionsinternationalessontconsacrspardestraits.LeConseil d'Etat vrifie que les actes de l'administration ne violent pas les principes gnraux du droit international.LeConseild'Etatpeutannulerunacteadministratifcarilestcontraireauxstipulation d'untrait.LeConseild'Etatrefusecependantdesimmiscerdanslaconduiteinternationalefranaise. Certainsactes chappentaucontrleduConseild'Etat:lesactesquinesontpasuniquementprispar une autorit franaise pour parties, ils ont pour auteur un tat tranger ou une organisation internationale. Ces le cas des actes relatifs la conclusion d'un trait, les actes relatifs l'approbation des traits, les actes d'excution des traits quand ils sont faits par une autorit trangre:un tat trangerdoitverserdesindemnits.LeConseild'Etatnepeutconnatred'ventuel refusdel'tattranger.Ilyaenfinlesactesdegouvernementquichappenttoutcontrledujuge. Ensuite il y a d'autres limites inscrites dans l'article 55 de la constitution. Pour qu'un trait soit incorporsaudroitfranais,ildoittreapprouvouratifi.LeConseild'Etatestimequ'ildoitvrifier quelesprocduresderatificationoud'approbationontbieneulieu.Unaccordinternationalnonratifi ouapprouvnepeuts'imposer(Conseild'Etat,22.11.1984Rouganskisurlaconventioneuropenne). LapublicationauJ.O.estncessairesinonilnepeuts'imposeraufranais.LeConseild'Etatnepeut vrifierlargularit decesprocduresd'approbationetderatification,cesactesappartiennentaux relationsinternationales.S'agissantdestraits,ontrouveunarrtd'assembledu29.06.1990Groupe d'informationetdesoutiendestravailleursimmigrs,o leConseild'Etatsereconnatcomptent pourinterprterluimmelesdispositionsdestraitsinternationauxetnerenvoieplusauministredes affairestrangres. Enfinilyaledroitcommunautaire.Ilexisteeneffetdesdroitsspcifiques:undroitdrivdestraits, lesactesjuridiquesqueproduisentlesinstitutionscommunautaires. Certains sont dits effet direct dans l'ordre interne,ils ont une applicabilit directe:il s'agit de rglements communautairesquientreenvigueurdansl'tatmembredslapublicationauJ.O..Il devientun lmentdelgalit franaise,sicertainesdispositionssontobscures,lejugefranaisdoit renvoyerpouruneinterprtation lacourdejusticedescommunauts,ilnepeutpasauConseil Constitutionnel. Lesdirectives,quant ellenesontpasobligatoires,leseul lmentobligatoireestlebut atteindre. En effet, chaque tat doit prendre des dispositions lgislatives ou rglementaires ncessaire pour parvenir ce but. La directive ne s'impose pas directement l'administration (Conseil d'Etat, assemble,22.12.1978,CohnBendit).dsquelamesured'approbationestprise,ilestpossiblede contesterdevantlejugeadministratiflaconformitdurglementd'applicationparrapport l'objectif dfinitparlesdirectives(Conseild'Etat,fdrationfranaisedessocitsdeprotectiondelanature, 07.12.1984).Silesautoritsfranaisesn'adoptentpaslesmesured'application,unefauteengagela responsabilitdel'tat.L'article55confreauxtraitsunevaleursuprieuresouscertainesconditions: B.Laporteduprincipedesuprioritdestraitssurlaloi. * La rciprocit: le trait ne s'impose que sous rserve de l'application au principe. Le juge administratifnesedonnepaslepouvoirdevrifiersiletraitn'estpasrespectparlesautrestatsque laFrance.Lejugeadministratifsursoitstatueretdemandeauministredesaffaires trangresdelui apporterlapositionsurleplanfranais. *Mmes'iln'yapasderciprocit,letrait s'ila t ratifi etapprouv n'estpastenuedevaleur juridique.Laquestiondefonctionnementneseposequedanslecasdecontradictionavecuneloi. L'absencederciprocitn'interditpasauparlementdemodifieruneloipourseconformerautrait.

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*Ilyaunproblmedeloipostrieure untrait.Lasupriorit estelletotale?EnFrance,notre ordonnancementpermetdefairevrifierparleConseilConstitutionnelqu'untrait estconforme la constitution(article 54 et 61de la constitution). Le Conseil Constitutionnel n'estime pas qu'il est comptentpourcontrlerlaconformitd'uneloiuntrait.Dansunedcisiondu15.01.1975,loisur l'I.V.G.,leConseilConstitutionnelrappellequesonrleestuniquementdevrifierquelaloiest conformeauxnormesconstitutionnelles,orlestraitsn'ontpasvaleursconstitutionnelles. LeConseild'EtatetleConseilConstitutionnelontestimquelerleestdeveillerl'applicationdela loietnonpasdelacontester.Dansl'hypothsedecontraritentreuneloietuntrait,lesdifficultsse rsolvaientdelafaonsuivante,siuntraittaitpostrieurlaloi,oncreuneloidemodificationou d'abrogation. Par contre si la loi tait postrieure au trait, on ne compte que sur la volont du lgislateurrespecterletrait.Lacourdecassationatlapremiremodifiersajurisprudencedans l'arrtdelaSocitJacquesVabredu25.05.1975etadonnungagedesadcisiondu15.01.1975. Beaucoupdecommentateursavaientinterprtcettedcisioncommeuneinvitationfaitedemodifier lajurisprudenceetfaireprvaloirletrait.Lelitigemettaitencausel'incompatibilitdelalgislation douanirefranaiseaveclerglementcommunautaire.LaCourdeCassationaacceptd'carterlaloi franaiseauprofitdelaloicommunautaire.LeConseild'Etatarefuspendantlongtempsd'adoptla mmeconditionquelaCourdeCassationaumotifdesonattachementausystmedela loi cran. LorsqueleConseild'Etatestamen aexaminerlalgalit d'unrglement,ilnepeutlefairequepar rapportauxnormesimmdiatementsuprieures cerglement.Soitilintervientdirectement,sinonil l'annule.Soitlerglementestprisenapplicationd'uneloiquiestellemmecontraire untrait,le rglementtantcontraire,maiscettecontrarit tantduaufaitqu'ilappliquelaloi,leConseild'Etat n'estpasjugedelargularitdeslois,s'ilannulelerglement,ilempchel'applicationdelaloi. Ilabandonneparunarrtd'assembledu20.12.1989Nicolo,oilacceptedevrifierlacompatibilit d'uneloifranaiserelativel'lectionduparlementeuropenavecletraitdeRomede1957.Cetarrt romptaveclajurisprudence laquelleleConseild'Etatestattach depuis10ans.Leprincipeestla supriorit destraitssurlesloisetlesgaranties.Ilvautaussibienpourledroitcommunautaire originairequepourledroitcommunautairedriv.LeConseild'Etatestallplusloindansdeuxarrts du28.02.1992,RothmansetPhilipMorris,surlafixationparlegouvernementduprixdutabac.Le Conseil d'Etat a fait prvaloir sur la loi, les objectifs d'une directive communautaire. Cette reconnaissanceamne unequestionimportante:lesrglementscommunautaires,contrairement la loi franaise ne sont pas adopts par des assembles lues dmocratiquement mais par des fonctionnairesnomms. 3.Lesloisetrglements. Lamultiplicationetl'enchevtrementncessiteuneffortdecodification.Leproblmedelaloiest ancien et les relations ne sont pas toujours trs claires. La constitution de 1958 ajouter aux distinctionsanciennesunenouvelledistinctionpuisqu'ilexistedeuxsortesdepouvoirrglementaire:le pouvoirrglementaireautonomeetlepouvoirrglementairedriv (leclassique).L'existencedu pouvoirrglementaireautonomeasuscit beaucoupd'interrogationquant laplacedelahirarchie desrglesjuridiques.(Conseild'Etat,26.06.1959,SyndicatgnraldesIngnieursconseils,article37 parrapportauxprincipesgnrauxdudroit). A.Ladistinctionloietrglementjusquelaconstitutionde1958. Deux organes ont comptence au niveau de l'tat pour poser des principes parlementaires. Le lgislateuretlepouvoirrglementairequipeuventprendredesrglesgnralesetimpersonnelles.Au niveaulocal,ilexistedesautoritsquiontunpouvoirrglementaire.Avant1982,leprfetdansle

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dpartementavec1958,ladfinitiondelaloiestsimpledonner:acte laborparl'organelgislatif, acteportegnralelaborparuneautoritexcutive.Danslesdeuxcas,larglelammenature. Ladistinctiontient l'autorit quiprendl'acte.Avant58,leparlementpeutfairefigurerunemesure individuelle dans une loi formelle. En revanche, le rglement est toujours porte gnrale. Les rapportsentrelaloietlerglementvarieselonlesrelationsprvuesparlaconstitutionentrelepouvoir lgislatifetlepouvoirexcutif.Laconstitutionreconnatuneprimaut auparlement.Laloiquiest l'oeuvreduparlementuneprimautparrapportauparti.Laloiestsuprieureaurglement. Lorsquelesrelationsexcutifetlgislatifsemodifieetquel'quilibredespouvoirssedplace,cela devient plus favorable augouvernement sur la hirarchie des rgles juridiques. Classiquement, le parlementestl'organequimanedirectementdelanation.Ilestl'organesouverain.Legouvernement va rester dans une certaine subordination. Ce rapport de force rejaillit sur la relation loi / gouvernement.Laloiexprimedirectementlavolont gnrale,larglesuprme.Touteslesautres rglessontsubordonnes laloiquipeutjuridiquementtoutfaire.Avant1958,onadmetquela constitutionsoitsuprieurelaloi.Iln'yaaucuneconsquencefauted'unorganequipuissecensurer uneloimconnaissantdesdispositionsconstitutionnelles. Quantaurglement,il maned'uneautoritsubordonne.L'excutifdoitassurerl'excutiondeslois. Lerglementnepeutexisterquesiuneloiprexiste,ilnepeut trecontraire laloietlamodifier. CesaffairesthoriquesreoiventuneconscrationpratiquepuisquelejugeetleConseild'Etatpeuvent annulerunrglementnonconforme laloi.Danssondomaine,lelgislateurpeuttoutfaire,ilpeut voterdesloisdanstouslesdomainesrglementables.Legouvernementvaintervenirdansledomaine rglementairequidpenddelaloi(horizontalement).Lelgislateurpeutentreraussienavantdansle dtaild'applicationqu'ellesouhaitenelaissantplace aucunrglement(verticalement).Sionadopte quequelquesprincipes,ledomainerglementaireestplusvaste. Certainsdomainessontparnaturerservsaulgislateur,cesontdesmatiresreconnueslgislative partraditiontelledomainequitouchaitauxlibertspubliquesetauxlibertsdesindividuelles,la dterminationdescrimesetdlits,lafixationdespeinesapplicables.Lergimedeslibertspubliques etl'tablissementdesimpts. SouslaIIIeetlaIV,estapparueunenouvellecatgoriederglejuridique:les rglementsautonomes (III),unpouvoirrglementaireestreconnuaugouvernementdansdesmatirespourlesquellesle lgislateurn'apaseuledevoird'intervenir.Cepouvoira t fond surl'excutiondesloisausens large.L'ideestqu'ilfautmaintenirunminimumd'ordredansl'tat.Lepouvoirrglementairepeut intervenir afin de maintenir l'ordre. Il appartient au prsident de la rpublique. Le Conseil d'Etat reconnat dans sa dcision du 08.08.1919 Labonne, le premier code de la route et le permis de conduire, le C.A.P.A.. Le prfet retirait le certificat de conduite si deux contraventions taient constatesdanslammeanne.Labonneademandderetirerderetirerleretraitensoutenantquele PrsidentdelaRpubliquen'avaitpascomptencepourprendrecedcret.LeConseild'Etatrejettele recoursdeLabonneestdcidequ'ilappartientauxchefsd'tatenabsencedeloid'appliqueretenvertu desespouvoirspropres,etdedterminerlesmesuresdepolicequidoivententout tatdecause tre appliqudansl'ensembleduterritoire. Les dcretslois sontcrsen1926.Lelgislateurnepeutplusfaireface samission.Deplus l'interventiondel'tatsemultiplieetlaproductionlgislativeestbeaucoupplusfournie.Lelgislateur n'arriveplus prendretouteslesnormesncessaires.Al'poquedesproblmes conomiquestrs importants se posent. Apparat la loi de plein pouvoir: le parlement confre un gouvernement pendantuneduredtermine,lepouvoirderalisertouteslesmodificationsauxloisenvigueurexig parlasituationetparvoixrglementaire.Lacomptencedugouvernementesttendue,maislelapsde tempspendantlequell'interventionestpossibleestdterminparlelgislateuretlaloidterminequel estlebutatteindreparlegouvernement.Ons'aperoitqu'engnral,letermeestlarge.

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Laloidepleinpouvoirposelaprocduresuivrepourl'adoptiondedcretsloissoumisauxchambres pour qu'elle les ratifie. Seuls des dcrets en conseil des ministres peuvent intervenir dans le ce domaine. Il modifie les lois. Formellement, ils sont pris par le pouvoir excutif. Ils peuvent tre soumisaucontrledujugeadministratif.Ilalammeautorit quelaloiqu'ilvientdemodifier.La constitution de 46 va ragir contre ces pratiques dont l'utilisation est abusive. L'article 13 de la constitutionde46disposequel'assemblevoteseulelaloi,ellenepeutdlguercedroit.Lesmmes ncessits conomiquesetpolitiquesvontl'emporteretleparlementdoitadmettrel'interventiondans lasphrenormative.Onsemetlarecherchedeformuleenrespectantlalettredeconstitution. Desartificesvonttretrouvs.Onaffirmequ'ilexisteundomainerservaupouvoirrglementaire;il concerneunetrslonguelistedematireayantuncaractrerglementaire.Siuneloiestintervenue dansl'unedecesmatires,c'estuneerreur.Legouvernementesttoujourslibred'abrogerceslois,de lesmodifieroudelesremplacer.Danscecas,devraintervenirundcretenconseildesministrespris suravisenconseild'tat.Cetteloientranelesplusvivesobjections:c'estcontraire lasouverainet dulgislateur! Lesloiscadres(IIIe)sontdesloisquinecontententpasdeposerlesprincipesderformequ'ilfaut raliser,elleconfieaugouvernementceprocder cesrformespardcret.En1956,seramodifile statut des territoires d'outremer. Ensuite, on revient au systme rglementaire, le gouvernement solliciteuneinterprtationdel'article13delaconstitution.Dansson avisdu06.02.1953,ilindique quela"loid'habilitationnepeutconfreraugouvernementlepouvoirdestatuersurdesmatires rservesauxlgislateursparlaconstitutionouparlacoutume.Ellenedoitpas tretropgnraleet imprcise dans l'nonc des buts assigns au gouvernement". Elle transfrerait au gouvernement l'exercicedelasouverainet nationale.Le03.06.1958,onprendladernireloidepleinpouvoirqui habilitelegouvernementdeDeGaullefairepardcretlesdispositionsncessaireauredressementde lanationquipourrontabrogerlesloisenvigueur. B.Ladistinctionloietrglementdanslaconstitutionde1958. On la dtermine par l'autorit qui labore l'article 34: loi et l'article 37: rglement. On voit un renforcementdupouvoirdel'excution.Symtriquement,l'autorit duparlementestdiminuesurle planduprincipeetonvoitunemodificationdesrelationsparlementetgouvernement.L'observationde lapratiqueamneuneattnuationdelacontestation.Lesdispositionsapplicablesenpriodenormale etexceptionnelleviennentmodifierlelgislatifetexcutif. @.Enrgimenormal:relationloietrglement. Laloiestenfermedansl'article34.Lelgislateurestleseulmatremaisilestaussiprisonnier.Le domainedurglementsedduit contrariodeceluidelaloi.Enthorie,lepouvoirexcutifpossde la comptence de droit commun pour les rgles gnrales. Pour le rglement, la comptence du gouvernementestinconditionne.Ilyaunelibertquiestanaloguecelleduparlement.Ledomaine d'interventiontraditionnellemontrequelepouvoirexcutifestchargdel'excutiondeslois.Cesont desmesuresd'applicationdelaloi.Cettedlimitationconnatunesanction.Laconstitutionprvoitune procdurepermettantdefairerespecterledomainelgislatifetrglementaire. Lesloisantrieures 58interviennentdansledomainedsormaisrglementaire;ellesperdentleur forcepropre.LegouvernementpeutlesmodifierparundcretaprsavisduConseild'Etat.L'article 41 noncequesileparlementmenaced'intervenirdansledomainerglementaire,legouvernement peutopposerl'irrecevabilitpourempcherleparlementdesortirdesondomaine.Siundsaccord survient,leConseilConstitutionnelserasaisitettrancheraenfaveurdulgislatifoudurglementaire. Si le gouvernement n'a pas fait jouer la procdure d'irrecevabilit et estime aprs qu'un texte du parlementempitedanssondomaine,ilpeutsaisirleConseilConstitutionnelparl'article37_2.Le

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Conseild'Etatpeuttoujours tresaisitd'unrecourscontreunrglementetempitedansledomaine lgislatifenannulantpourincomptencedugouvernement. Le Conseil d'Etat a souvent interprt dans un sens favorable la comptence lgislative les dispositionsdel'article34.Lajurisprudenceapresquerduit nantladiffrenceentrelesmatires dont la loi fixe les rgles et celles dont elle dtermine les principes fondamentaux. C'est le gouvernementluimmequiaretirunegrandepartiedesvritcesdispositions.Ilararementusit l'article41etl'article37_2.Cetteattitudes'expliquepardesraisonsdesimplification.Ilestdifficile d'laborer une loi qui contiendrait des dispositions administratives. Ensuite, pour des raisons politiques,parcequelegouvernementsatisfaisaitlesparlementairesdesamajorit.Lardactionde l'article34estdifficileetsuscitedesdifficults.Ilyaunproblmedespeinesd'emprisonnementsur lescontraventionsdeVeclasse. Ilyauneautoritrespectivedelaloietdurglementdanslaconstitutionde58,laloiestsuprieure aurglementselonl'article21.Dansledomainedel'article37,legouvernementdisposed'unelibert voisinedecelledulgislateurquandiladopteuneloi.Dslors,ilnevarencontrerquedesrglesde naturesconstitutionnelles.L'analyseduConseild'Etatindiquequeladcisionrestecelledupouvoir excutif.Elleestsoumise lacensuredujugeadministratif.Lejugeadministratifpeutsanctionner l'irrgularit du rglement. Le Conseil d'Etat va utiliser cette irrgularit pour soumettre le gouvernementauxprincipesgnrauxdudroit.LeConseild'Etataaffirm cettesoumissiondetous lesrglements.Aprsl'entreenvigueurdelaconstitutiondans Syndicatgnraldesingnieurs conseils, leConseild'Etataffirmequedansl'exercicedesesattributions,ilesttenuderespecterles principes gnraux du droit qui s'imposent toute autorit rglementaire, mme en absence de dispositionslgislatives. Le rglement est susceptible d'un recours devant le juge qui entrane la suppression de faon rtroactive.Enrevanche,laloi,unefoispromulgue,estincontestable.Leseulcontrleestuncontrle avantpromulgation.Ilenrsultequelesrglementsdemeurentsubordonns laloidanstousles domainesolescomptencessontappeless'exercerl'uneetl'autre.Mais,mmequandlerglement n'estpassubordonn laloi,lepouvoirexcutifdoitrespecterlorsqu'il dictedesrglementsleslois quipeuventexister.Silegouvernementveutcarteruneloietintervenirdanssondomaine,ildoitau pralabledemanderauConseild'EtatouConseilConstitutionnelunavissurlaconstatationdutexte. Lorsquelelgislateuratentdefixerdesgrandsprincipes,laloinepourratreappliquetantquele dcretd'applicationnepeut trepubli.Lagrandelenteurdanslaprisedesrglementsd'application desloismontrequelegouvernementpeutempchervoireinvolontairement,lavolontdulgislateur. @.Enrgimeexceptionnel. C'est le cas de la mise en oeuvre de l'article 16 et l'utilisation de l'article 38, il prvoit la prise d'ordonnance par le gouvernement, (dcret loi de IIIe et IVe), le parlement va dlguer au gouvernementtemporairementetpartiellementl'exercicedesonpouvoirlgislatif.Lesordonnances, quant leurforme,sontdesactesdlibrsenconseildesministresaprsavisduConseild'Etat (article13).Laloid'habilitationvoteparleparlementdterminelechampd'actiondugouvernement. Ilestarriv quelelgislateurajouted'autresconditions cellesquidcoulentdel'article38telle qu'aveclaloid'habilitationdu04.02.1960:silegouvernementenfonctionavaitdmissionn,laloi tombait.Elleexigeaitquel'ordonnancesoitsignparleGnralDeGaulleetnonparleprsidentde laRpublique. Leseffetssontquedansledomaine,legouvernementstatueaveclammelibert queleparlement. Symtriquement,pendanttouteladuredel'habilitation,leparlementestdessaisi,ilnepeutdonnerde loiquedanslesmatireso ila t dlgu.Cesordonnancesentrentenvigueurimmdiatement. L'article38prvoitquelaloid'habilitationfixeladatelimitelaquellelegouvernementdoitdposer

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au parlement le projet de loi des ratifications des ordonnances. Si cette date limite arrive, les ordonnances deviennent caduques. Si le projet est dpos, les ordonnances restent en vigueur et concernentleurnaturejuridiqued'actedupouvoirexcutifetrestentsoumisesaucontrledujuge administratif.Lecontrleserancessairementlimitcarilspeuventmodifierlaloi. Les ordonnances pourront changer de nature juridique si le parlement adopte le projet de loi de ratification. Enrevanche, on peut imaginer la saisine du Conseil Constitutionnel. Si le parlement rejetteleprojet,l'ordonnanceestcaduque.Ellesperdenttouteforcejuridique.SileConseild'Etatat saisiparunrecourscontrecetteordonnance,ill'annulerapourlasupprimerdemanirertroactive.Si leparlementavotlaratificationetsileConseild'Etatatsaisid'unrecourscontrel'ordonnance,il donneranonlieustatuercariln'estpascomptentpourexaminerleslois. Les ordonnances de l'article 92 prvoyait que les institutions seraient mises en place par moyen d'ordonnance.Celafutlimit,caran'adurqu'unan.L'article16vientmodifierladiffrenceentrela loietlegouvernementcarildisposequeleprsidentdelaRpubliqueprenddesmesuresexigespar lescirconstances.L'applicationdbordelargementetquandelles'applique,leprsidentdisposede touslespouvoirsquis'exercentdansl'tat,ncessairespourrsoudrelacrise.Ilpeutsupprimerdes loisetencomplterd'autres.Ilprenddesrglesgnralesetdesdispositionsindividuelles.L'article16 n'apasncessairementuneportegnrale.Danslamesureolefonctionnementestrgulieretencore possible,lelgislateurestlepremierjouerlerlenormal(septembre1961). Lergimejuridiquecorrespondauxactesprisenvertudel'article16,leprsidentprendacte correspondantauxdcisionsprisesaprsavisduconseilconstitutionnelsouslaseulesignaturedu prsidentdelaRpublique.Lergimedistinguedeuxsortesdedcisions:lamiseenapplicationde l'article16etmettrefinl'applicationdel'article16.Cesontdeuxactesdegouvernementqui chappenttoutcontrlejuridictionnel.Ilsmodifientlesrelationsentrelelgislatifetl'excutif.Aussi ladcisionestprisesurlabasedel'article16.C'estunarrtd'assembledu02.03.1962,Rubende Servens,oleConseild'Etatdcidequeladcisionrestedfinieparlamatiresurlaquelleelleporte. C'estlecritrematrieletnonorganique.LeConseild'Etatremarquequelamiseenapplicationde l'article16habiliteleprsidentprendretouteslesmesuresexigesparlescirconstancesetdans touteslesmatiresdel'article34etnaturellementdanscelledel'article37.Cettedcisiontmoignedu souciduConseild'Etatdemaintenirdansuncadredelgalitl'exercicedupouvoirexceptionnel.Dans lapratique,laconsquenceestnulle.

LESSOURCESNONECRITES Ce sont la coutume, la doctrine et la jurisprudence. La coutume est quasiment nulle en droit administratif.Ladoctrinequant elle,estl'opiniondecertainauteur,maiselleneconstituepasune sourcededroit.Elleagitparpersuasionsurl'autoritcomptentepourposerdesrglesjuridique.Elle asurtoutlerled'organisercedroitdefaonsystmatique.Ladoctrinedoitanalyserlestexteset dcisionsdesjuges.Elledoitdivulguerledroitjurisprudentiel.Lesprincipessontpossdefaon implicite.Enfin,lajurisprudencejoueunrlefondamental,maisondoitmettre partlesprincipes gnrauxdudroitcarc'estlajurisprudencequidgagelesprincipesgnrauxdudroit. 1.Lajurisprudence. Laconstitutionnedonnepasdepouvoiraujugepourposerdesrglesjuridiques.Lerledujugese borne trancherlelitigesoumis.Ladcisionnestatuequedansleslimitesdecetteespce.L'action supposequ'ilexisteunergle appliquer.C'estdecetteconfrontationquelejugedduitlaquellede

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cesconfrontationsestunerglededroit.Parfois,ilexisteaucunergle.Lejugenepeutrefuserde statuers'iln'yaaucunedisposition(article4ducodecivil).Lejugeadministratifn'aqu'uneseule ressource,ildoitluimmeformulerlarglegnralequiluipermetdestatuer. La premire hypothse est la solution du litige qui peut se dduire d'un texte lgislatif ou rglementaire,lejugevainterprtercetexte.Yatilcrationd'unerglejurisprudentielle?L'autorit del'interprtationseconfondetlejugeadministratiffaitpreuved'unegrandelibert.Ledroit crit n'estpastoujourstrsclair.Lesortd'unactedontl'annulationestdemandeauxjugesdpendde l'interprtationquelejugedonnerad'unautretexte.Ilpeutserfrerauxtravauxprparatoiresdela loi.Ilpeutinterprterenserapprochant.Ilpeutserfrerladcisiond'uneautrejuridiction. Lajurisprudenceadministrativenesecontentepasd'interprter,ellecreunerglecarellevientde supplerausilencedestextes.Iln'yapastoujoursdeformuled'arrtouconsidrantdel'article.Quand lejugeformuleexplicitementunarrtdeprinciperenduparunedesdeuxformationslesplusleves: assembleousectionducontentieux,ilneformulepastoujoursdesrglesdefaonexplicite.Ilvase dgagerdurapprochementdessolutionssurdeslitigessemblables.Parfois,ladterminationdela nouvellerglesedduitdel'arrtluimmeodesconditionsdugouvernement.Lardactiondel'arrt est claireparlescommentairesdeladoctrine.unseularrtduConseild'Etatpeutconsacrerune normejurisprudentielle. PresquetouteslesgrandesnotionsdudroitadministratifonttposesparlesarrtsduConseild'Etat telslaresponsabilit,lecontratadministratif,lesactesadministratifs,leservicepublic,ledomaine public,letravailpublic,l'agentpublic,lapuissancepublic.Maisquelleestlaforceexactedeses arrts?L'autoritdelachosejugen'aforcelgalequesilejugementestdfiniaprsl'puisementde touteslesvoiesderecours.Cesjugementss'imposentauxmmestitresquelaloiellemme. L'administrationdoitexcuter,lasanctionestindirecte.Ilfaudra nouveaurecouriraujugepour obtenir une sanction. Le 1er cas est celui de l'administration qui apporte le concours de la force publiquepourassurerl'excutiond'unedcisiondejustice.Sil'administrationrefuse,ellecommetune fautedenature engagersaresponsabilit.LeConseild'Etatadmetquedanscertainehypothse, l'administrationpeutlgalementrefuserleconcoursdelafonctionpubliqueparcequ'unautreintrt gnralestcontre. Danscettehypothse,leparticulierpourraobteniruneindemnisationdeprjudicequ'ilsubitsurle fondementdelaruptured'galit.L'acteannul parlejugeestananti,c'estlasuppressiondel'acte administratif.Cetteobligationpeutseheurter unergledecomptabilit publique,quandondoit dgagerunerecettepourhonorerunedette.Celaestvraipourunepersonnepubliquesecondairedsle momentoc'estparunedcisiondejusticeoupourunecrationdedpenses.Silacollectivitrefuse deverserdesdommagesetintrts,lerequrantn'estpasdmuni,ilpourrasaisirl'autoritdetutelleet leprfetqui sontoursaisiralachambrergionaledescomptesenluidemandantunavis.C'estle parlementquivotelebudget. L'tatdepuisuncertaintempshonoreunpeumieuxsesdettes.Certainesloisontessayd'obtenirune meilleureexcutiondejustice.Laloidu16.07.1980 contraitlescollectivitspubliques verserles sommesdansundlaide4moissuivantladcisiondejustice.Lerefusd'excutiond'unedcisionde justice correspond une illgalit. Le juge administratif pourra tre saisi dans une action pour illgalit.L'administrationnepeutpasremettreencauseladcisiondejustice.Leprincipedoit tre attnu.Eneffet,ilexistedeuxgrandescausespourlesquelleslejugeannuleunacteadministratif: pourlalgalitinterneetpourlalgalitexterne. Lesmoyensdelgalit externesontlacomptencedel'auteurdel'acteetlevicedeformeoude procdure.Silejugeannuleunactepourunmotifd'illgalitexterne,cequiestirrguliercorrespond

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ce qui entoure l'acte. L'annulationn'empche pas de prendre une dcision identique. Si c'est la lgalitinterne,c'estlecontenudel'actequiestillgal.Lecontenummedel'acten'estpasconforme lalgalit.L'administrationpeutselonleshypothsesreprendreunacteaucontenuidentique.La crationdesrglesjurisprudentiellesdpenddesrecoursaujuge.Larglejurisprudentielleestplus chaotiquequelasourcehrite,lejugeestinfrieuraulgislatifetl'excutif. Le juge doit tenir compte des particularits de chaque espce qu'il doit rsoudre, il laisse libert d'apprciation. Parfois, il y a un revirement de jurisprudence s'il l'estime utile. La rgle jurisprudentielleestinterprtativepuisqu'elles'inspired'unerglejuridique.Elleapparatnettement lalecturedelaconclusion.Unerglevolutiveatrenduesurdesextrmesanalogues,ellepeuttre brusquementrenvers. Contrairementauxrglescrites,larglejurisprudentielleuncaractrertroactif.Sil'administration prendunacte,ilfautfaireattentionauxtextescritsenvigueuretvoitlajurisprudence.Silejugefait unrevirementdejurisprudence,ilannuleunactedefaonrtroactive.Leconseild'tatquandilopre un revirement de jurisprudence pose une nouvelle rgle dans une espce o elle ne trouve pas s'appliquerimmdiatement.Lejugeannulerapeuttrecetacte,iln'yapasdeconsquencesdansla solutiond'espce.Ildevra trerespect l'avenir.Maisiln'estpassanctionn d'avoirmconnuune rglequ'ellepouvaitignorer.Larglejurisprudenceestsuppltiveetpermanente.Lajurisprudenceest consacreparuneformationsolennelleduConseild'Etatetlasectionsolennelleducontentieux.Il arrivequelapersvrancedesplaideursarrive convaincreleConseild'Etat.Danssadcisiondu 24.11.1951Letysserand,leConseild'Etatadmetqueleprjudicemoralpuisse trerpar parune juridictionadministrative. 2.Lesprincipesgnrauxdudroit. Cesontlesrglesdgagsparlajurisprudencedontlerespects'impose tous.Ilsconstituentune catgorieautonomedenormejuridiqueenraisondeleurnature,autoritetpermanence. A.Laprsentationdesprincipesgnrauxdudroit. @.Al'origine,leConseild'Etat. Cette cration jurisprudentielle remonte la seconde guerre mondiale. Avant 1945, il y a des prcdentsdanscertainsarrtsduConseild'Etatoudutribunaldesconflits:en1873,ontrouvela premireexpressionde"principegnraldudroit".L'laborationdesprincipesgnrauxdudroitse faitdansladcisionDameVeuveTrompierGravierdu05.05.1944quiexploitelekiosquejournaux envertud'uneautorisationqu'avaitdonn leprfet.Accus defautesdanssagestion,ellesevoit retirercetteautorisationparleprfetdelaSeineetformeunrecourscontrecettemesure.Eneffet,elle demande au Conseil d'Etat l'annulation du retrait de son autorisation et invoque le fait que l'administration n'avait pas respect les droits de la dfense, et que l'administration ne peut pas prsentersesmoyens. LeConseild'Etatannulepourcemotifladcisionduprfet:"Unetellemesurenepouvaitlgalement intervenirsansquelaDameVeuveettmismmedediscuterlesgriefsformulscontreelle".Or, aucuntexteneprvoyaitlerespectd'unetelleprocdure.LeConseild'Etatappliquaitdoncunprincipe qu'ildgageluimme.Danscetarrt,l'expression"principegnraldudroit"nefigurepasmaiselle estutilisedefaonimplicite.Cetteexpressionapparatle26.10.1945dansl'arrtd'assembleAramu. Lesfaits taientqueMrAramufaisaitl'objetd'unemesured'puration,ildemandel'annulationde cettemesurecariln'apuprsentersadfenseavantlaprisedecettemesure.LeConseild'Etatannule lamesureenindiquantqu'"ilrsultedesprincipesgnrauxdudroit,mmeenl'absencedetextes, qu'unesanctionnepeuttreprononcsansquelintressaitpusedfendre".

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Onlevoitgrce unprincipegnraldudroit,leConseild'Etatcontraintl'administrationrespecter certaines rgles qui ne figurent dans aucun texte mais qui rsulte de l'esprit gnral, aucune loi applicable en l'espce. Au contraire, cela s'applique en absence de loi. Mais le Conseil d'Etat ne prtendpascrerlesprincipesgnrauxdudroit,pourluilesprincipesexistentdj,leConseild'Etat ne fait que dcouvrir, constater, rvler leur existence. Le Conseil d'Etat dcouvre les principes gnrauxdudroitdansdiffrentessources,ainsiuneseuledispositionuniquemaissignificatived'une certaineorientationdudroittellelafemmeenceintequinepeut trelicencie.Ilpuiseaussidans l'idologieduprambuledelaconstitutionetladclarationdesdroitsdel'hommeetducitoyen.Les principesgnrauxdudroitn'ontaucunlienformelavecledroitcrit. @.Ladiversitdesprincipesgnrauxdudroit. Lefondement:ons'aperoitquepourlaplupartdesprincipesgnrauxdudroit,ladcisionlibralede 1789auxncessitssocialesetimprativesdel'quittendversunprinciped'galitducitoyendevant l'autoritpublique.Ilyagalementlalibertdeconscience,lesdroitsdedfense,leprincipegnral delacontinuitdesservicespublics,leprincipequelesuprieurhirarchique droitdecontrlerles actesdesessubordonnsauseindel'administrationetleprincipequidcidequel'enrichissementsans causen'estpasadmis. Lecontenu:certainsprincipesgnrauxdudroitposentdes rglesdeprocdurequiveulentqu'ilsoit toujours possible de saisir un juge de la lgalit, dcision du 07.02.1947, mme si aucun texte n'indiquequelquechose.LeConseild'Etataffirmequelerecoursencassationesttoujoursouvert contreunjugementmmesanstexteetdanssadcisionDameLamottedu17.02.1950quetoutacte administratifestsoumisunrecoursenannulation,mmesiaucuntextenel'aprvu.Uneloide1940 avaitordonn auxmairesdedresserunelistedesexploitationsincultesouabandonnesdepuis2ans pourlesconcessionsdeterresagricolesafindelesmettreenculture. LeprfetprisaprsarrtduConseild'Etatunnouvelarrtdecessiondesterres.Lelgislateuravait entretempssupprim toutrecourscontrelesactesdeconcession.DameLamottesaisitleConseil d'Etatetdemandel'annulationdel'actedeconcession,leConseild'Etatdcidequ'unenouvelleloide 1943 n'a pas exclu le recours pour excs de pouvoir ouvert mme sans texte contre tout acte administratifetquiapoureffetd'assurerconformmentauxprincipesgnrauxdudroitlerespectde la lgalit. Le recours pour excs de pouvoir est exclu. On trouve galement le principe de non rtroactivit desactesadministratifsdansladcisiondu 25.06.1948, lectricit deFrance.Certains principes posent des rgles de fond: on trouve le principe de libert d'opinion et de runion du commerceetdel'industrie. Quant au fondement, le Conseil d'Etat les rattache l'oeuvre de la IIIe Rpublique, puis la proccupationplusrcentesdesjusticessociales.LeConseild'Etatindiquequetelpartirsultedu prambule de la constitution de 1958. Dans l'arrt Laboulayet du Conseil Constitutionnel, 28.10.1960,surlacontinuitdesservicespubliques,c'estlecasderestitutiondel'enrichissementsans cause,iln'yaplusdedroitpourtrangermeneruneviefamilialenormale. LesrequrantstententsouventdefairereconnatredesprincipesgnrauxdudroitparleConseil d'Etatquis'yrefusefrquemment.Ledernierestl'arrtdu 30.11.1990,association"lesverts" qui noncequ'ilappartienttoutintressdedemanderl'autoritcomptentedeprocderl'abrogation d'une dcision illgale non rglementaire qui n'a pas connaissance de droit. Si cette dcision est devenue illgale la suite de changement de circonstances de fait ou de droit postrieur son abrogation.DansladcisionMilhaud,1993,lerespectdelapersonnehumaines'imposeauxmdecins etnecessentdes'appliqueraprslamortdeceluici.Finalementdansladcisiondu 16.02.1994,

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bureaud'aidesocialePonteuxlesforges,quiexclutlecumuldesindemnitsdecongspaysavecle salaireperu. B.Lavaleurjuridiquedesprincipesgnrauxdudroit. Onpeutdirequ'avant1958,lesprincipesgnrauxdudroitavaientlammevaleurjuridiquequela loi.Cequisignifiequel'administrationdevaitlesrespecter.Enrevanche,lelgislateurpouvaity drogerouapporterdesexceptions.Cetteanalyseavaittcontesteparcertainsauteursestimantque lesprincipesgnrauxdudroitavaientvaleurconstitutionnel.Laconstitutionde58nepermetplusde retenircetteanalysecarellen'expliquepaspourquelraisonleConseild'Etatsereconnatlepouvoir d'annulerlesrglementsautonomes(article37)pourlaviolationdesprincipesgnrauxdudroit.En doctrine,deuxgrandesthsess'affrontent.Lapremireestcelledelavaleurinfralgislativeetsupra dcrtale.C'estcellequ'adveloppeChapuen1966.Ilestpartid'uneconstatation:"unjugepeut dterminerlaportedesrglesqu'ilapplique,maisnonpasleurvaleur.IlenrsultequeleConseil d'Etatpeutconstaterquelesprincipesgnrauxdudroitontunevaleursuprieurecelledesdcrets. Maisilnepeutpasalleraudel decetteconstatation.Lesrequrantsnepeuventdemandersile principegnraldudroitaunevaleurgalecelledelaloi.ChapufaitremarquerqueleConseild'Etat estchargd'appliquerlaloi.Ilnepeutpasremarqueruneloicontrairelaloi.Lesprincipesgnraux dudroitontunevaleursuprieurecelledelaloi.Cettethsemriteuncertainnombredecritiques. Ellemontrequ'elleestlaplacedansnosinstitutionsdelajuridictionadministrative,maisellene montre pas la valeur intrinsque des principes gnraux du droit, mme si c'est une valeur constitutionnelle,lejugeadministratiflesferaitpasprvaloirsurlaloicontrairecarilutiliseraitla thoriedelaloicran. LeConseilConstitutionneldanssadcisiondu 22.07.80 areconnu certainsprincipesunevaleur constitutionnelle,telslesprincipesdel'existenceetdel'indpendancedesjuridictionsadministratives. Depuis,onnepeutplusdiredefaonabsoluequeleConseild'Etatestsubordonn auparlement.Le Conseild'EtatatirlesconsquencesdanssonarrtNicoloountraitprvautsurlaloipostrieure. LeConseilConstitutionnelutiliseaussidesprincipesgnrauxdudroitauxquelsildonneunevaleur constitutionnelletelleprincipedecontinuitduservicepublic,maisilutilisegalementdesprincipes fondamentauxreconnusparlesloisdelaRpubliquequivalantdesprincipesgnrauxdudroittirs duprambuledelaconstitutionetquiontsouventuncontenuidentique cesprincipesgnrauxdu droit.Ilenestaussidurespectdesdroitsdeladfense:leprincipeducontradictoire.Ilrestecependant quetoutcequeleConseilConstitutionneln'apasconsacr auxprincipesgnrauxdudroit,ilest hasardeuxd'affirmerqu'ilaunevaleurconstitutionnelle. Ladeuximethseestcelledela hirarchisationdesprincipesgnrauxdudroit. Ilnefautpas s'attacher laplacedel'organedejuridictionquiimpliqueunprincipenoncritpourenapprcierla valeur. Le lgislateur ne peut porter atteinte ce principe. On ne voit pas ce qui diffrencie les principesvaleurconstitutionnelledesprincipesfondamentauxreconnusparlesloisdelaRpublique. LeConseilConstitutionnelutilisesouventl'expressiondeprincipes valeurconstitutionnellesans prcision(principesgnrauxdudroit,principesfondamentaux....).D'autresprincipesgnrauxdu droitontvaleurlgislative,lelgislateurnepeutydrogeretyapporterexception.Enrevanche,les principes s'imposent l'administration. D'autres principes gnraux n'ont qu'une valeur suppltive rglementaireetlepouvoirrglementaireapuydroger. Cette thse est intressante; mais le Conseil Constitutionnel et le Conseil d'Etat peuvent tre en dsaccordsurdesprincipesgnrauxdudroit(valeurconstitutionnellecontrevaleurlgislative),etil peutyavoiraussidesdsaccordssurlecontenudecertainsprincipesgnrauxdudroitduConseil d'Etat et Conseil Constitutionnel. Un autre auteur a essay de proposer une thse, le Professeur LachaumequipartdeladcisionduConseilConstitutionneldu16.07.1971etconstatequeleConseil Constitutionnelareconnuvaleurconstitutionnelleauprambuledelaconstitutionde1958etaux

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textesauxquelsserfrentceprambule.Ilfautendduirequetouslesprincipesgnrauxdudroit correspondent des rgles et que les ides contenues ou noncs dans ces textes sont de valeur constitutionnelle.Elles'imposel'administrationcommeaulgislateur. Encorefautilqu'ilsoitexprimdansdestermessuffisammentclairsansncessitd'unautretexte.Ily adeuxexemples:l'arrtduConseild'Etatdu 29.11.1968Tallagrand etdu 27.09.85Franceterre d'asile. C'est la mme solution, il remarque qu'il existe un principe pos par le prambule de la constitution de 46, mais le principe ainsi pos en l'absence de disposition lgislative prcise en assurantl'explicationnepeutservirdebaseuneactioncontentieuse.Fautededispositionlgislative venueprciselesconditionsd'application. Lachaumerevientauxprincipesgnrauxdudroitenremarquantqu'ilsn'existentquedanslamesure o une rgle l'nonce. Il se demande si les principes gnraux noncs par le prambule de la constitution,quiontpoursupportuntexte,sontdevraisprincipesgnraux.Lesprincipesgnraux auxquelsunevaleurconstitutionnellea t reconnuenesontpasdevraiprincipesgnrauxcaron trouveleuroriginedansledroitcrit.Lathseestcontrediteparlajurisprudence,carleConseild'Etat serfreauxprincipesgnrauxdudroitgarantisnotammentparleprambuledelaconstitution.Dans ladcisionduConseilConstitutionneldu28.10.1960,Laboulayet,leConseilConstitutionnelfaitde mmeenreconnaissantunevaleurjuridiquepourlacontinuit duservicepublicetpourlalgalit devantlaloi,lajustice. LeprincipeseposeentermecontrairepourleConseilConstitutionneletleConseild'Etat.LeConseil Constitutionnelcontrlelaconstitutionnalitdelaloivoteparleparlement.Ilabesoindeprincipede rfrence valeur constitutionnel. Il doit carter des dispositions lgislatives. Le Conseil d'Etat contrlelargularit del'actionadministrative,ilpeutsecontenterdeprincipesayantunevaleur infrieureauxlois.Detempsentemps,lesdeuxsystmesserejoignent. LEPRINCIPEDELEGALITE : LANOTIONDELEGALITE Avant,onamatrialisleblocdelgalit,maintenant,ilfautvoircommentceprincipelimitelaporte pratiquedel'administration.Ilfautremarquerqu'ilexisteunelgalitnormale,maisaussiune exception.Lalgalitdecrise,c'estl'hypothsedanslaquellelesrglesquis'imposentnormalement l'administrationsontassoupliesoucartesenfonctiondesbesoinsdelanation. C'estlaqualit decequiestconforme laloientendueausenslarge.Leprincipeexprimelargle selonlaquellel'administrationdoitagirconformmentaudroit.Leprincipesetraduitpar3typesde contraintes:

l'administrationdoitrespecterlahirarchiedesnormesjuridiques. lalibertd'actionoud'abstentiondel'administrationetseslimites. lepouvoirdiscrtionnaireconfr leplussouventauxautoritsadministrativesva tre limitparleprincipedelalgalit.

1.Lerespectdelahirarchiedesnormesjuridiques. Lesrglesdedroitsonthirarchisesentreelles.Ilfautdterminerquelniveausetrouvelesrgleset commentrespectercettehirarchie.Auseindel'administration,ilexisteunehirarchiedel'autorit correspondantplusoumoins unehirarchiedenormesjuridiques.L'administration ditedesrgles

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gnralesmaisprendaussidesnormesindividuelles,lahirarchieentrelesnormesetlesdcisions individuelles. A.Lahirarchiedesnormesetl'autoritadministrative. L'autorit d'unenormejuridiquedpenddelaplacedesonauteurdansl'autorit publique.Ainsile prsident est audessus du premier ministre, luimme des ministres, euxmmes des prfets... subsidiairement,laplacedelanormedpenddelasolennit deson laborations.Onnepeutles hirarchiser. De mme les dcrets se hirarchisent entre eux, en haut, ceux pris en conseil des ministres,lessimples,ceuxenconseild'tataprsavisduconseild'tatetlesautres.Ilrsultedecette hirarchie que l'autorit infrieure ne peut contredire organiquement les actes des autorits suprieures. Ceprincipenerpondpas touteslesquestions,carlahirarchiedesautoritsn'estpastoujours prcise.Dansnotreadministration,ilyale systmehirarchique.Enmatiredepouvoir,lemodle est absolu l'intrieur d'une mme personne morale. Le suprieur hirarchique peut annuler ou modifierlesactesdecessubordonnsetsesubstituer cesderniersquantilsn'ontpasprisd'acte ncessaire.Cependant,untextelgislatifourglementairepeut carterlepouvoirdesubstitutiondu suprieurhirarchiqueseullesubordonndisposed'unpouvoir,d'unecomptence. Ilya galementlesystmedetutelle:lepouvoirdetutelles'exercedanscertainsbtimentspublics spciaux.L'autoritsuprieuretelleleministredetutellenedisposesurl'autoritinfrieure,cellesous tutelle,quedespouvoirsprvusparlestextes:"iln'yapasdetutellesanstexte"prcisel'adage.Il n'yanormalementjamaisdepouvoird'instruction,iln'yapasd'ordred'autorit suprieuresurune autoritinfrieure.Ilyauneparticularitencequiconcernelepouvoirdepolice:auniveauinfrieur, il ne peut pas allguer les prescriptions des autorits suprieures. Le maire qui dispose dans sa communed'unpouvoirdepolicenepeutpasdciderderouler 90km/h,l'autorit infrieurepeut toutefoisaggraverlesprescriptionsprisesparuneautoritsuprieurec'estdire45km/haulieude50. B.Lahirarchiedesnormesetdesdcisionsindividuelles. Lapremirehypothseestquelesdcisionsindividuellesdoivent treconformesaurglementet autres dcisions gnrales et impersonnelles. Quand la rgle gnrale est l'oeuvre d'une autorit suprieure cellequidoitprendredesdcisionsindividuelles.Ilfauttenircompteducontenudela rglegnrale.Ellepeuttreprcise,c'estdirequ'elleplacel'autoritinfrieuredansunesituationde comptencelie.L'autorit infrieuren'apasdelibert d'action.ellenepeutqueconstaterquetel individusetrouvedansunerglegnrale.Larglegnralepeut l'opposertrevague,ellelaisse l'autorit comptence pour prendre des dcisions individuelles avec une marge de manoeuvre. L'autoritinfrieurevapouvoirtenircompted'unesituationdefaitpourunedcisionindividuelle. Ladeuximehypothseestqu'unemmeautoritestcomptentepourprendredesnormesgnraleset desdcisionsd'applications.Laquestionestdesavoirsil'autorit estlieparsargle,qu'elleapos ellemmequandellefaitl'application."Respectelarglequetuasfaitetoimme":touteautorit doitdans sa dcisionindividuelle respecterlargle gnrale qu'elle apos ellemme. Toutefois, l'autoritpeutabrogeroumodifierlarglegnralequ'elleaellemmepose. Latroisimehypothseestquelestextesattribuentuneautoritinfrieureunecomptenceexclusive pour laborer un texte gnral. L'autorit suprieure ne peut pas supprimer ces rgles gnrales labores par une autorit infrieure. Elle ne peut pas d'avantage carter l'application de ces rglements.

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C.Lahirarchiedesactesadministratifsunilatraux. Lesactesqueprendl'administrationquisontdesdcisionsexcutoiressontrevtuesd'uneautoritde chosesdcides.Ilfauttenircomptedesesacteslorsquel'onveutdterminertouslesactesque l'administration doit respecter. Ces actes sont oeuvres de l'administration ellemme. Ils sont subordonnstoutesourcedelgalitetdanslejeudelahirarchieadministrative,ilsentranentune subordinationdecesactesadministratifsentreeux. Le respect des droits acquis montre que certains actes ont pour effet de confrer des droits aux individus. Ces dcisions semblent individuelles, le rglement ne cre jamais de droit acquis. Ces dcisionsindividuellesconfrentundroitnepeuventpas treretir paruneautredcisionmmepar une dcision d'une autorit suprieure, c'est contraire la stabilit des situations. Il existe des exceptions,maisenprincipeonnepeutpasrevenirdessus. Lesecondprincipeestla hirarchieformelledesactesadministratifs. Quandaucunproblmede droitacquisnesepose,c'estcettehirarchieformelledesesactesquidterminelerespectdesactes administratifs. Le suprieur n'est pas li par accord de l'infrieur. Diverses situations peuvent se prsenter:lasubordinationhirarchiquepureetsimple:2autoritssontrattachesl'unel'autreparun lienhirarchique.Lesuprieuralepouvoird'annulerlesdcisionsprisesparcessubordonns.Ila mmel'obligationd'examinerlesdemandesquitendent findeprocder unrexamen.L'arrtdu 30.06.1960,Queralt,montrequeleprincipeesttenuen chec,lacomptenceexclusivedansune matireestdonneausubordonn. L'autorit suprieurealepouvoird'annulerou rformerles actesde l'infrieur. Il ne peut pas se substituerauxloispourprendredesmesuresquiluireviennentdeparlaloietlerglement.Leprfet disposesurlemaired'unpouvoirdehirarchieenmatiredepolice,maisleprfetnepeutpasprendre dedispositionsncessaireslacommune,maisilpeutsesubstituers'ilestprvuparletexte,danstous lescasolemairearefusdeprendreunemesure.La superpositiond'unecomptencegnraleet d'une comptence spcifique, c'est la matire o les autorits ont des comptences diffrentes. L'autorit suprieureaunpouvoirplus tenduquel'autorit infrieure.Dansunetellehypothse,le principeestquel'autoritinfrieurenepeutpascontredirelesdcisionsdel'autoritsuprieure,mais elle peut ajouter ce que les circonstances rendent ncessaires. Ainsi le maire peut interdire la projectiond'unfilmalorsquelevisaduC.N.C.estaccord. Letroisimeprincipeestceluidansl'hypothseoilyades relationsdetutelle.L'autoritdetutelle nepeutpasannuleroufaireannulerlesactesdel'organedcentralisousesubstituerluisauflorsque laloileprvoitexpressmentdanscettemesure.Ellenedisposequedupouvoirprvuparlaloi.Elle respecte ventuellementlesdroitsacquis.Cerespectdesdroitsacquisvientteniren checdansune certaine mesure la hirarchisation des normes: le rglement par rapport aux actes individuels. Le suprieur hirarchique de l'auteur d'une dcision individuelle a confr des droits et ne peut pas remettreencausel'actedesonsubordonnenrespectantcertainesformalitsprcises. 2.Leslimiteslalibertd'actionoud'abstentiondel'administration. Cesontlesautresaspectsduprincipedelgalit.L'administrationn'estpastoujourstotalementlibre d'agiroudes'abstenird'agir.Laconcurrencedel'administrationconstitueuneingalitlorsqueletexte o lescirconstancesjustifientl'interventiondel'administration.Leplussouvent,c'estlejugequiest venuaffirmerquel'abstentionestfautive.L'administrational'obligationdeprendredesrglementset desdcisionsindividuelles. A.L'obligationdeprendredesrglements.

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L'exercicedupouvoirrglementaireestundevoirpourl'administration,legouvernementdoitprendre desrglementsd'applicationdelaloi.LeConseild'Etatestimequelegouvernementdoitdisposerd'un dlairaisonnable.S'ildpasseledlaisansditerdetexte,ilfaitunefautequiengagelaresponsabilit dugouvernement.Notamment,l'administrationvoitl'obligationd'abrogercertainsrglementsillgaux qu'ilslesoientdsleurorigineo qu'ilsledeviennentdufaitd'unchangementdecirconstancesde droitoudefait.L'administrationdoitprendreunrglementquincessitelarsolutiondessituationsde faitsiparexemple,lemairengligedeprendredesmesuresncessairesaumaintientdelasalubrit public,ilyairrgularit. B.L'obligationdeprendredesdcisionsindividuelles. Pourlesdcisionsindividuelles,largleestdiffrentecelledesrglements,l'administrationestjuge del'opportunitd'agiroudenepasagir.Lesautoritsadministrativessontinvestiesetontcomptence dansunbutd'intrtpublic.Ellesdoiventapprciers'ilyaopportunit d'agirounon.Toutefois,si l'abstentionnuitl'intrtpublic,ilyarefusd'exercersacomptence,cequiconstitueuneirrgularit quelejugeviendrasanctionner.C'estlecaspourlestroublesdel'ordrepublic. L'administrationdoitrespecterlalgalit.Elledoitintervenirpourfairecessertoutesituationillgale. Elledoittenircomptedesdroitsacquis.Cependant,lathorieduretraitdesactesadministratifsmontre quel'administrationpeutetdoitabrogerlesdcisionsindividuellesillgalesdansledlaidurecours contentieux.Demme,lathoriedel'abrogationmontrequel'administrationdoitabrogerlesdcisions individuellesnoncratricesdedroitdevenuesillgalesdufaitd'unchangementdecirconstances. LEJUGEETLALEGALITE Ildoitexisteruneautoritcontraignantaurespect.Leproblmeestliaucontrlejuridictionneldela lgalit. 1.Lesmodalitsducontrleparlejuge. Ilexisteunmoyenprivilgi:leRecoursenExcsdePouvoir,lerecoursenexcsdepouvoirquia pourobjetl'annulationd'actesadministratifsillgaux.C'estlasanctionlaplusnergiqueduprincipede lgalit. Elle a un effet rtroactif. Il existe une autre mthode avec des effets moins radicaux: l'exceptiond'illgalit.Lemoyenestmoinsefficace,elleconsisteencequ' proposd'unprocs, intressinvoquel'illgalitdel'acteetsoninapplicabilit. Lejugesaisitdulitigenepeutpasannulerl'actecariln'estpassaisipourrecoursenannulation,mais sil'acteestillgal,ildevraenrefuserl'applicationenl'espce.L'exceptionpeut treinvoqueque devantlejugeadministratifoulejugejudiciaire.Ilyadeuxgrandesrglesquigouvernentl'exception d'illgalit:toutejuridictionadministrativepeutstatuersurlalgalitdel'acteadministratifunilatral contrelequell'exceptiond'illgalit a t souleve.Demmesicettejuridictionadministrativen'est pascomptentepourconnatred'unrecoursdirectenannulationdecetacte,onappliquelargleselon laquellelejugeadministratifestjuged'exception.L'exceptiond'illgalit estperptuelle l'encontre desactesrglementaires.Ellen'estpasperptuellel'encontredesactesnonrglementaires(2mois). L'exceptiond'illgalitnejouequerarementenprincipe.Elleestlimiteaucasoladcisionattaque appliquelerglement.C'estmoinsefficacequelerecoursenexcsdepouvoircarsilejugeretient l'illgalit,ilretientl'exceptionmaislerglementsubsiste. LeConseild'Etatdanssadcisiondu03.02.1989,CompagnieAlitalia,auneautoritcomptetenuede fairedroit toutedemandetendant l'abrogationd'unrglementillgal.Siunejuridictionareconnu l'illgalit d'un rglement, il doit abroger un rglement. Si l'administration refuse d'abroger le

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rglement, un recours pour excs de pouvoir possible contre ce refus d'abrogation. Ce principe appartientaudcretdu22.11.1983,maisleConseild'Etatyvoitunprincipegnraldudroit.Ilyades difficults en cascade. En effet, par voie d'exception, le juge reconnat l'illgalit d'un rglement antrieur.Que devientil?Lerglementillgalestreconnucommetelsaufpourl'abrogationqu'il prvoyait.Parexemple,l'illgalit dupland'occupationdessolsn'apaspoureffetderemettreen question celui d'avant. Ne sont illgales que les mesures prises directement en application de la dispositiondclareillgale. Sielleestinvoquedevantlejugejudiciaire,lepremierprincipeestquelejugejudiciairen'estpas toujourscomptentpourstatuerluimmesurl'exceptiond'illgalit.Ilestcomptentquepourles dcisionsdutribunaldesconflitstellesquedanslesdcisionsSeptfondsdu16.06.1923,Avrancheset Desmarets du05.07.1951complt par la cour de cassationDame Leroux du21.12.1961 et la dcisiondu25.04.1985.Iln'existepasdejurisprudenceprobantesurlepointdesavoirsil'exception d'illgalit est perptuelle contre un acte individuel. Les juridictions judiciaires admettent tout momentqu'onpuissepenserqu'ellen'estpasperptuelle. Il existe une autre sanction du principe de lgalit: la mise en cause de la responsabilit de l'administration.Elleestpcuniairelorsquel'acteillgalacaus unprjudice.L'intrtestquele recoursenpleincontentieuxaundlaiplusimportant.Lerecoursenannulationsefaitavant2mois aprs la publication ou la notification; le recours en indemnit se fait lorsque le prjudice est constitu,ilprovoqueunedcisionpralable,lejugeadministratifnepeut tresaisiparunedcision pralable,elledoittreexpresse:danslesdeuxmoisquisuivelarceptiondel'administrationoubien administration. 2.L'tenduducontrlejuridictionnel. Lorsquel'administrationprendunedcision,ellepeutdisposerd'unpouvoirdiscrtionnaireoud'une comptencelie. A.Ladistinctionpouvoirdiscrtionnaire/comptencelie. Onmetenjeulaquestiond'oppositionparrapportlaquestiondelgalit.L'administrationsetrouve dansunesituationdecomptenceliequandelleesttenuedansuncertainsenssanslapossibilit de choix.C'estl'hypothseenmatired'association.Quandunepersonneseprsentelaprfecturepour dclareruneassociation,lefonctionnairecomptentregardesilacomptencelgaleestremplie,c'est le cas de l'avancement l'anciennet des fonctionnaires. A l'inverse, l'administration dispose d'un pouvoirdiscrtionnairequandlaloioulerglementluilaissetouteunelibertd'agirdansunsensou uneautretell'avancementd'unfonctionnaireoul'attributiondesdcorations. Discrtionnaire contre arbitraire, les avancements aux choix en fonction des mrites. Lorsque le pouvoirestdiscrtionnaire,lejugenepourrapasencontrlerl'usage.L'apprciationestd'opportunit nonsusceptibled'trediscutaucontentieux.Al'inverse,quandl'administrationestdansunesituation decomptencelie,l'acteadministratifpeut trejug dupointdevuedelalgalit surlamesure lgaleouillgaleselonquel'administrationadcidounondansunsensquiestprvuparlaloioule rglement. Ilestcomptentqueladministrationsetrouvedansunesituationdecomptenceliepureouunpur pouvoir discrtionnaire. Mme lorsque l'administration a l'action de prendre une dcision, il y a presquetoujourslechoixdumoment.Iln'yajamaisdepouvoirdiscrtionnairepuretsimple.Depuis 1/2sicle,lajurisprudenceafaitdisparatrel'idequedesactes chapperaient toutcontrlede lgalit. Il y a trois points sur lesquels la comptence de l'administration est toujours lie: la

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comptencedel'autorit administrative:lesloisetrglementsquifixentlesattributionsdechaque agentadministratif;lesmotifsdel'acte:laconsidrationrelativelasituationdefaitdedroitquifonde ladcision.Cesmotifsdoiventtreexacts,matriellementetjuridiquement.LeConseild'Etat,dansla dcisionTrpontdu20.01.1962.Legouvernementl'arvoqu,c'estunpouvoirdiscrtionnaire.Ilya uneinexactitudematrielledesmotifsetilannulelamiseencong.Ilyafinalementlebutpoursuivi del'actequidoittoujourstreunbutd'intrtpublic. L'tenduedupouvoirdiscrtionnairevarieenfonctiondesprcisionsdesloisetrglements.C'est l'exempledesexamensetconcours.L'lmentdecomptencelieestquel'organedecomptenceest un jury dont les textes fixent la composition. Le jury ne peut se dcider que sur des motifs matriellementexacts,ildoitstatuersurdesmotifsd'intrtspublics.Lesloisetrglementslientla comptence du jury sur d'autres points comme le programme. Le jury a un entier pouvoir discrtionnairecomptentl'apprciationdespreuves.Ilpeutdoncyavoirunrecourssurlefaitque lejurytaitcomposirrgulirementoulessujetsn'appartenaientpasauprogramme,olescandidats n'ontpas t traitsdefaon gale.Lerecoursnepeutpasportersurl'apprciationdesmritesdes candidats. B.Lecontrledelalgalitparlejuge. La nature est tendue et le contrle du juge est li la nature des pouvoirs dont dispose l'administration.Lorsquelacomptencedel'administrationestlie,toutmanquementconstitueune illgalit.Lejugedel'excsdepouvoirviendracensurercetteillgalit.Enrevanche,lejugenepeut pasporterd'apprciationsurl'usagequel'administrationfaitdesonpouvoirdiscrtionnaire.S'ille faisait, il ne se comporterait plus comme le juge de la lgalit, mais comme le suprieur de l'administration. Onnotedetrsnetsprogrsjurisprudentielspourrenforceretprciserlecontrledelalgalit.Le jugecontrlelerespectdufonddudroit.Ilrestreintleshypothsesdepouvoirdiscrtionnaire.Ilest venu faciliter l'apport de la preuve par le requrant. Il interdit l'administration de se retrancher derrirelepouvoirdiscrtionnaire.Aujourd'hui,ilexistetoujoursuncontrledujuge.Lecontrle minimumportesurdes lmentsdelgalit externe,maisaussides lmentsdelgalitinterne,cela pourl'incomptence.Lejugeexaminetoujourssil'acten'estpasentach d'unvicedeformeoude procdure.Encequiconcernelalgalit interne,lejugevrifietoujourss'iln'yapasd'inexactitude matrielle, s'il n'y a pas erreur de droit, elle porte sur la description des faits oprs par l'administration. L'arrtCaminoduConseild'Etatdu14.01.1916indiquequelemaired'Andaillesestsuspendudeses fonctionsparunarrtprfectoraletrvoquparundcret.Eneffet,onreprochaitMrCaminodene pasavoirveillerladcenced'unconvoietd'avoirvexerleconducteurd'uneambulanceprive.Le Conseild'Etattablitl'inexactitudedecesfaits.Ilrsultesileconvoiestpassparunebrchedansle mur.LeConseild'Etatrelvegalementqu'ilnepeutapprcierl'opportunitdesmesuresquiluisont dfresparvoiederecoursenexcsdepouvoir,illuiappartientdevrifieramatrialitdesfaitsqui ontimpos cettemesure.Ledtournementdepouvoirmontrequel'administrationn'agitpasdansun butd'intrtpublic. Cecontrlecorrespondl'idequ'unacteadministratifn'estlgalquelorsquelesmotifsquilefondent sontexactsenfaitetendroitetquesilebutpoursuiviestlgal,lejugevaencoreplusloinquece contrleminimum.Ilopreuncontrlesupplmentaire,c'estuneerreurmanifested'apprciation.Le jugerenverseuneerreurgrossiredel'administration,unedisproportionmanifesteentrelesfaitset consquencesquel'administrationenatir.

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Onditsouventquelejugedel'excsdepouvoirestlejugedelalgalitetnondel'opportunit.Cela signifiequelejugecontrlelalgalit del'actemaisnonpasl'exercicedupouvoirdiscrtionnaire. L'opportunit seraituneconditiondelalgalit del'acte.Cetteaffirmationn'estpasexacte.Sides circonstancesdefaitconditionnelalgalit d'unemesure,lescirconstancesdictent l'administration l'absencedechoix.Ilfautsavoirsilanaturejuridiquedecescirconstancesdefaitjustifiedeleur applicationlarglededroit.Lejugeadministratifjustifienesecontentepasdel'affirmationdela lgalitdemesure.Ilvrifieluimmel'exactitudedelamesure,c'estlecaspourlefilmquelemaire peutinterdire. Lejugenecontrlepasl'opportunit delamesure,ilexisteungrandnombred'arrtso leConseil d'Etatexaminelalgalitd'unacteadministratifserapportantauxcirconstances.Lelgislateurestlui mmedfinitparlaconditiondelgalit d'unacteparuneconditiondefait.L'arrt Canal,indique qu'uneordonnancerfrendairecreunecourmilitairedeJustice;leConseild'Etatcontrlelalgalit de l'ordonnance justifie par le fait de la ncessit de lutter contre la subversion constitu par l'ensembledufondementlgaldelamesureetdesalimitelgale.LeConseild'Etatdterminesiles mesuresprisestaientncessairesenfait. Lejugeadministratifpeutcrerdudroit,lorsqu'ilcredesprincipesgnrauxdudroit,ilaugmente automatiquementledomainedelacomptencelie.Celaentraneunebaissedudomainedupouvoir discrtionnaire.Ilsoumet l'administrationunerglededroit soncontrledelgalit,teldansla dcisionDameVeuveTrompierGravierdu05.05.1944oaucuntextenepouvaitfaireconnatreces griefs.Lejugeadministratifn'annulerajamaisunactesimplementparcequ'ilseraitinopportun.En revancheileffectueuncontrledelgalit.Ilestdeplusenplusrarequ'unacte chappe tout contrledujuge. 3.Lepouvoirdiscrtionnaireetlerespectdelalgalit. Lestextesplacentsouventl'administrationdansunesituationintermdiaire.L'administrationaune certaine marge d'apprciation. Le juge examine quelle est l'exaction du pouvoir administration et modulesoncontrleenfonctiondelamargedemanoeuvredel'administration.Lamesureestle contrlequiposeuncertainnombrededifficults.Unpouvoirestdiscrtionnaireouilnel'estpas. Unedcisionadministrativepeutsecomposerenplusieurslments,certainsdiscrtionnaires,d'autres non.Onmesureenobservantpourchaquedcisioncombienilexisted'lment.Onpeutdcomposer ladcision.Celaaugmenteladiffrencequandlelgislateurneprcisepasclairementquellessontles zones de libert de l'administration. C'est au juge de dterminer les lments, et par hypothse l'administrationapprciesouverainementladcision. Le juge peut utiliser diffrentes mthodes, il cre des cas de comptences lies: des matires de pouvoirsde police locale. Laseconde mthodeest quelejugepeutindiquercequ'est la lgalit minimum.Ilpeutcontrlerlebutdelamesure,c'estlanotiond'intrtpublicquirestedterminer. 4.Lanotiond'intrtpublic. Le but d'intrt public est un lment de la lgalit de l'acte administratif. La notion revt deux acceptations:politiqueetjuridique. Ausenspolitique,l'intrtpublicn'estpaslasommedesintrtsdesparticuliers,cependant,onne peutpasnonpluscroirequel'intrtpublicn'arien voiravecleparticulier.L'intrtpubliccre commeunarbitrageentrel'intrtdepersonnesetdegroupes.Parfois,l'intrtpublicestconstitu commel'intrtdugroupeleplusgrand,c'estdirequ'enmatired'apprciationpourlacaused'utilit publique, une personne sacrifie son intrt gnral. Parfois, l'intrt public peut se dfinir qualitativementparlasant publique,c'est direquelesmaladesdoivent tresoignsdansl'intrt

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gnral.Danscecas,lacollectivit descontribuablesvasacrifiersonintrtfinancierauprofitdes personnes malades, indigentes. Selon les poques, les pays, les critres quantitatifs ou qualitatifs l'emportent.L'intrtpublicestunenotionvariabledansletempsetdansl'espace. Au sens juridique, pour dfinir l'intrt public, il emporte de dfinir quelles sont les autorits comptentes pour dterminer quels sont leurs intrts publics et ordonner un arbitrage entre les diffrentsintrtsprivs.Parfois,certainespoques,c'estleconstituantluimmequidfinitl'intrt public.Leprambulede46leplaceparmil'intrtpubliclaprotectiondelafamille,delafemmeetde l'enfant.Cependant,c'estaulgislateurqu'incombededterminerl'intrtpublic.Laloidu05.04.1884 estvenueprcisercequ'taitl'ordrepublic,celaconsisteenlasauvegardedetranquillitdelascurit etdelasalubritpublique. Engnral,encrantunservicepublic,lelgislateurprcisequellessontlesautoritscomptentes pourintervenirdanscedomaineetdontlesautoritsdisposentpourassurerleservicepublic.Enfin, celacomptepourdfinirlesbutsd'intrtspublicsdanslamesureo lelgislateurnel'apasexerc luimme. Quel est le rapport entre intrt public et lgalit! Le premier aspect est que pour qu'un acte administratifsoitlgal,ildoitpoursuivreunbutd'intrtpublic.L'administrationnepeutsedcider qu'envuedepublic.L'administrationnepeutpoursuivren'importequelbut!L'autorit qui dicteun actenepeutpaslefaire desfinspersonnelspourseprocurerunavantage.L'autorit administrative nepeutpaspoursuivreunbutdevengeance l'gardd'untiers.L'autorit administrativenepeutpas poursuivre unbut pour favoriser une tierce personne (virer pour recruter), mais uniquement pour favoriserunintrtpublic.Uneautoritadministrativereoitcespouvoirsdansunbutprcis.Ellene peutpasautorisersonpouvoirn'importequellesfins.Lemaireestcomptentpourmaintenirdanssa communel'ordrepublic,iladespouvoirsdepolice,ilnepeutinterdirelacirculationsurunevoie publicdanslebutderaliserdesconomiescarilyaundtournementdepouvoir.Lesecondaspect estquel'administrationsevoieimposerlapoursuited'unbutd'intrtpublicmaislechoixdesmoyens appartientl'administration.Lebutestdecontrlerlejugemaisl'administrationnepeutchoisirles moyens.

LESATTENUATIONSAUPRINCIPEDELEGALITE Ellesaboutissent modifierlecontenu.Danscertainessituationsgraves,l'administrationnepeutpas fairefonctionnerleservicepublic,assurerlerespectdel'ordrepublicouassurerlerespectdela lgalit.Onaduadmettrequ'enpriodedecrise,lancessitdoitl'emportersurlestrictrespectdela lgalit.L'administrationvaappliquercertainesrglesmaisd'autresseront cartes.Leprincipedela lgalit subsiste,c'estsoncontenuquiseramodifi.Laqualit d'exceptions'appliqueenpriodede crise.Lajurisprudencealaborlathoriedescirconstancesexceptionnelles. 1.Lathoriejurisprudentielledescirconstancesexceptionnelles. ElleatlaboreparleConseild'Etatl'occasiondelapremireguerremondiale,leConseild'Etata parldepouvoirdeguerre,c'estl'illustrationdespouvoirsdecrises. A.Lanotiondecirconstancesexceptionnelles. Lorsqu'ilyalalgalitnormaleetcart,cequiexpliquequeleConseild'Etatadmetterarementqu'il existedescirconstancesexceptionnelles,lajurisprudencen'admetl'existencedecesderniresquede

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manireponctuelleetconcrte.Ilnereconnatpasl'existencedefaongnrale,onnepouvaitpas imaginer pendant toute la premire ou la seconde guerre, qu'il n'y avait pas de circonstances exceptionnellesdanstoutelaFrance.L'existencesefaitparlaruniondecertainesconditions.Ainsi, danslesarrtsdu28.06.1918Heyrisetdu28.02.1919DameDoletLaurent ils'agitd'vnements conscutifs la guerre, le cataclysme, l'pidmie, l'meute ou la grve gnrale. La deuxime condition est celles des circonstances qui doivent avoir mis l'administration dans l'impossibilit d'exercerdesconditionsnormales.Uneautoritadministrativeprenddesmesuresncessairespourdes autoritscomptentesdisparues.Latroisimeconditionestquelesmesuresprisentenviolationdela lgalitnormaledoiventtrelimitescequiestncessairedemaintenirl'ordrepublicetlacontinuit des services publics. La quatrime condition dispose que les mesures doivent tre exclusivement limitesladuredescirconstancesexceptionnelles.Lejugevrifieraquellemesureestncessaireau momentoill'adictetqu'ellel'estencore. Dansl'affaireHeyrisdu20.06.1918,legouvernementavaitaucoursdela1reguerremondiale t amenprendredesdcretsquiexercssespouvoirsnormaux.L'unavaitsuspendul'applicationd'une loide1905quiordonnaitlacommunication.MrHeyrisavaittrvoqudesonemploisansavoireu aupralableconnaissancedesondossier.LeConseild'Etatrejetalarequteensefondantsurl'ide qu'il y avait des exigences exceptionnelles justifiant une extension exceptionnelle du pouvoir des gouvernementsetadministration.LeConseild'Etatremarquequ'enpriodedeguerre,l'obligationde communiqueretdenatureentraverlefonctionnementdel'administration. Dansl'affaireDameDoletLaurentdu28.02.1919,leprfetmaritimedeToulonestamenprendre unemesureinterdisantaudbitantdeboissonsdeservir boireetderecevoirdansleurs tatsdes filonspublicssouspeinedefermeture.Al'poque,Toulontaitunebasemilitairenavale,oncraignait lacapturederenseignementmilitaire.LeConseild'Etatvarejeterlarequtedesrequrantescarla limitedespouvoirsdepolicesdontl'autorit disposepourlemaintientdel'ordreetdelascurit ne serait tre la mmependant le tempsdepaixetlapriode de guerreo l'intrt deladfinition nationale donne au principe de l'ordre publique une extension plus grande et des mesures plus rigoureuses. Le Conseil d'Etat vrifie qu'il y avait des circonstances exceptionnelles et que l'administrationn'aaucunpouvoird'apprciationducasexceptionneldelasituation.Lejugedans l'arrtcorrespondl'"ruptionduvolcandanslasoufrire". B.Leseffetsdescirconstancesexceptionnelles. L'administration voit ses pouvoirs tendus en dehors de la sphre de comptence. Une autorit administrative donne pourra empiter sur le pouvoir d'autorit administrative. Un maire pourra prendreunarrt.Lejugevaplusloinenadmettantqu'unsimpleorganedefaitpuisseprendreune mesureadministrativequineserapaspourautantannul.Ungroupementd'habitantspeutprendre pendantunconflitarm unemesureprincipalequandlemaireetlesconseillersontquitt lavilletel quedansl'arrtMarionetVilde1948. L'administrationdoitchaquefoisqu'ellelepeutrespecterlalgalitnormale.Parfois,ilarrivequedes circonstances exceptionnelles n'effacent pas compltement tout le grief d'illgalit l'encontre de l'administrationmaisdisqualifiel'illgalitenlarendantmoinsgrave.Dansladcisiondutribunaldes conflitsdu27.03.1952,DamedelaMurette,oparunarrtdelafindelasecondeguerremondiale, des forces de police s'taient prsentes chez elle sans mandat judiciaire. Elle avait t dtenue pendantdelongsmoissansavoiruneseulefoistinterroge.Elleavaitsubitdesmauvaistraitements etdessvices,elleengagedoncuneactionenrparation.Leprfet levaleconflit.Cetinternement injustifi neconstituepasunevoiedefaitetilyavaituneatteinteauxlibertsindividuelles.En priodenormale,lesjuridictionsjudiciairessontcomptentespourjugercelitige.Letribunaldes conflitsrelevaitqu'ilyavaitdescirconstancesexceptionnellesetenconcluparunergleselonlaquelle l'autoritjudiciaireestgardiennedeslibertsindividuellesetdoitstatuersurlesconsquencesdecette

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atteinte,maislescirconstancesexceptionnellesempchentdereconnatreaucaractredesatteintes dontils'agit. L'administrationacommisuneillgalit,seullejugeadministratifestcomptentpourreconnatreles circonstancesdommageables.Lagravit del'atteintediminue.Lescirconstancesexceptionnellesne doivent pas tre confondues avec la notion d'urgence, mais souvent les deux notions concident. Toutefoistouteslessituationso ilyaurgenceneconstituentpasdescirconstancesexceptionnelles. L'urgencenepermetpasdesortirdeleurattribution.Ellepermetengnraldenepasrespecterleurs formalits. Elle permet surtout l'administration de procder l'excution force d'un acte administratifparcequ'ilyaurgencealorsques'iln'yapasurgence,l'administrationsaisitlejuge rpressif. 2.Lesrgimeslgislatifsorganisantdescirconstancesexceptionnelles. Notre droit contient deuxtextes lgislatifs qui tendent augmenter ces comptences de l'autorit administrativependantlespriodesdegrandesdiffrences:laloidu09.08.1849surl'tatdesigeainsi quecelledu03.04.1955surl'tatd'urgence.Ilya galementlaloidu03.04.1878etl'article36dela constitutionde58surl'tatdesige.Laloidu09.08.1849atmodifieparuneloide1907etensuite paruneloide1944. En effet, l'tat de sige est le rsultat de priples imminents comme l'invasion trangre o l'insurrectionarme.Ilestdcrtenconseildesministres.Saprorogationnepeut treautoriseque parleparlementaprs12jours.Lorsquel'tatdesiges'applique,lemaintientdel'ordreestconfiaux juridictionsmilitaires.L'exercicedeslibertspubliquesestrestreint.L'tatdesigeseterminequand ladurepourlaquelleilestprvuexpire.S'ilestdcrtparleconseildesministres,ilpeutmettrefin l'tat d'urgence. Laloidu 03.04.1955 est modifie par laloidu 07.08.1955 etl'ordonnancedu 03.01.1960surlestroublesenAlgrie.Cetteloinesupprimepasl'tatdesigemaisinstitueunrgime quiestmieuxadaptenpriodedecrise. L'tatd'urgenceestdclar encasdepriplegraveoudes vnementsprsentantparleurnaturele caractrepublic.Laprocdureserapprochedecelledel'tatdesige.Saprorogationnepeutavoir lieuqueparuneloi.L'tatd'urgencepeutavoirdeseffetsditsnormaux,ilsdcoulentdutextequimet l'tatd'urgencetendu.Larpressionestconfieauxjuridictionsmilitaires,l'excutiond'officedetous lesactesadministratifsestpossible,enfin,toutesleslectionspartiellessontsuspendues.Leseffetset notammentlaloipeuventdonnerl'autoritadministrativetouslespouvoirs. L'application de l'tat d'urgence cesse quand le dlai prvu est cart. L'tat d'urgence cesse de s'appliquer15joursaprsladmissiondugouvernementouladissolutiondel'Assemblenationale pourpermettrelanominationd'unnouveaugouvernement.Lespouvoirsdel'autoritcivilenesontpas transfrs l'autorit militaire.Surd'autrespoints,l'tatd'urgenceestplusrigoureuxquel'tatde sige.Lesystmedesassignations rsidences'applique.Enoutre,sil'tatd'urgence deseffets aggravs,lecontrledesmoyensd'expressionestplusrigoureuxpourl'tatdesige. 3.Lergimeconstitutionneldel'article16delaconstitution. Ilpermetauprsidentlorsqueselonlesinstitutions,l'indpendancedelanationetl'intgrit deson territoire ou l'excution des engagements internationaux sont menacs et que le fonctionnement rgulier est interrompu. Le prsident peut ds lors prendre aprs avis du premier ministre et des prsidents de l'Assemble Nationale et du Snat les pleins pouvoirs. L'effet de l'article 16 et de remettre tous les pouvoirs ncessaires pour rtablir le fonctionnement des pouvoirs publics constitutionnelsparlePrsidentdelaRpublique.

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L'article16a t misenplaceenFranceparladcisiondu 23.04.1961 enraisondu putsch des gnrauxAlger.LeprsidentdelaRpubliqueprituncertainnombredemesuresdontunedcision crantuntribunalmilitairespcialchargdejugerlescrimesetdlitscontrelasretdel'tat.Deux requtessontreprsentespourl'annulation,RubendeServensdansunarrtd'Assembledu02.03.62 o leConseild'Etatestamen examinerlergimedel'article16etdedterminerses ventuelles comptences.LeConseild'Etatvasparerladcisiondemiseenvigueurdelafindel'article16par rapportauxdcisionsprisesenapplicationdel'article16. Lamiseenapplicationetlafinsontdes actesdegouvernement dontleConseild'Etatn'estnien mesured'apprcierlalgalitnidecontrlerladured'application.L'applicationdel'article16montre quec'estuneinterprtationaudacieusecarildcidequ'elleapoureffetd'habiliterleprsidentdela Rpublique prendrelesmesuresexigesparlescirconstancesquil'ontmotivet exercerdansles matires numres le pouvoir lgislatif et le pouvoir rglementaire. Le Conseil d'Etat rejette la requtepuisqueladcisiontendaitinstituerunordredejuridictionetd'autrepartladcisiondefixer lesrglesdeprocdure. LeConseild'Etatindiquequ'ilcontinueraitdereleverlesdcisionsintervenuesdansledomainede l'article37.Lajurisprudencerelative l'applicationdel'article16nefournitpasd'exemple.Onpeut penserqueleConseild'Etatappliqueraitlasituationdescirconstancesexceptionnelles.Cecontrle risqued'treillusoire,l'incomptence,laviolationdelaprocdure,lemoyendelaviolationdelaloi,le dtournement de pouvoir. En fait, le contrle du juge ne pourrait s'exercer que sur les mesures individuellesdesdcisionsgnralesprisentautitredel'article16. 4.Lesactesdegouvernement. CettethorieestaussidgageparleConseild'Etatdanslebutd'exclureducontentieuxuncertain nombrededcisionsqui l'origine,sontconsidrescommetouchantdetropprslapolitiquede l'tat. Ce sont des mesures but politique. Par la suite, cette thorie a justifi l'exclusion du contentieux de certaines dcisions en fonction de certaines explications diverses. L'acte de gouvernementestunactedehautepolitique,cettethorieestdgageau19esicleetellesecre normalement, car l'ide que l'administration doit rpondre de tous ces actes ne s'est pas encore impose. Onconstate ceci dans les arrts 01.05.1822 Lafitte et 09.05.1867 Duc D'ommal o les ouvragessontsaisit. L'arrt PrinceNapolondu19.02.1875 admetquelemobilepolitiqued'unactenepeutsuffire excluretoutrecourscontrecetacte.LePrinceNapolonavaittradidel'annuairemilitaireaprsla chutedel'empire.Ayantdemandauministres'ils'agissaitd'uneinadvertance,onluiditquenoncar sanominationtaitcaduquecarc'taitdemmepourlergime.LePrinceNapolontablitlerefusde notifiersonnometleConseild'Etatdclaralarequteirrecevableenrejetantlathseduministre exposantquelepouvoirprsentaitlecaractreexceptionneletilnesuffitpasqu'unacte man du gouvernementoudel'undesesreprsentantsaittdlibrenconseildesministresouaittdict paruneautoritpolitique.CetarrttendlecontrleduConseild'Etatsurtouteunesried'actes. Depuis,iln'existeplusdecritred'actedegouvernement.Quelleenestlaforme?Ladoctrinedclare qu'unedcisionapparemmentadministrativen'estpasdemesurefairel'objetd'undcretparlavoie contentieuse.Lejugeindique galementquel'acte chappeenraisondesanature toutcontrle juridictionnel.Cetteanomalienepeutpass'expliquerparlesrglesnormalesducontentieux:ilcre alorsunelisted'actequi chappeaucontrledejuge.Ilyalesactesconcernantles rapportsentre l'excutifetleparlement(lesdcisionsdedposerunprojetdeloi,deretirerunprojetdjdpos).

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Il y a aussi les actes qui mettent en cause les rapports de l'tat franais avec l'organisme internationaltellesqueladcisiondebrouillerles missionsradiod'unposte tranger: 02.02.1950, tribunaldesconflits;ladcisiondecrerunezonedescurit autourdel'atolldeMururoa,Conseil d'Etat 11.07.1975, Paris de Bollardiire; la dcision de reprendre les essais nuclaires: arrt du 29.09.95,associationGreenpeace;ladcision Gistydu23.09.92 o unecirculaireministriellede l'ducationnationaledemandeauxtablissementssuprieursdesuspendretouterelationavecl'Iraken raisondel'tatdeguerre. LatendanceduConseild'Etatestdediminuerlesactesdegouvernement,telundcretd'extradition quiestlamanifestationdesrelationsentrelaFranceetunautre tatpourjuger.Depuisladcision Dame Kirkwood, le dcret d'extradition peut faire recours devant le Conseil d'Etat. Aussi cela ncessiteladclarationparuneautorit administrative Huckeldu23.10.1963;etdansladcision RoyaumeUnidu15.10.93,leConseild'Etataccepteunrefusd'extraditionoppos auRoyaumeUni parlaFrance. Enfin,leConseild'Etataccepted'indemniserlesconsquencesdommageablesdel'acte,leConseil d'Etat va accepter les recours visant introduire l'indemnit dans l'hypothse o la relation internationaleacaus undommage partentirequinepeutpas trerpar autrement.Certains auteursontaffirmqu'iln'existeplusd'actedegouvernementenconstatantqu'onnepeutplusdfinir cet acte et donner une explication. Le Conseil d'Etat est le tribunal des conflits utilisent parfois l'expressiondel'actedegouvernement,lajurisprudenceconsacrecettenotion. Les actes pris par les plus hautes autorits administratives relvent du contrle du juge, c'est l'explicationdeChapuetdeBago.Lejugeadministratifnepeutconnatreunacteadministratifcaril n'estpasjugedelaloi.LesjugesduConseild'Etatsontlesjugesdudroitinterne,ilsnepeuventpas connatrelesdcisionsquimettentencausel'tattrangeroulaloi. LEPOUVOIRREGLEMENTAIRE Lepouvoirrglementairepeuttredtenuparcertainesautoritsadministrativesd'dicterdesmesures plusgnralesetimpersonnelles.Lesrglementss'opposent lagnralit desactesindividuels.Du pointdevuematriel,lerglementserapprochedelaloidupointdevueformel:l'acteadministratif. Lepouvoirrglementaireestconfrparlaconstitutionl'autoritnationalequiprenddesrglements surl'ensembledesterritoires,maisaussiauxautoritslocales.Lajurisprudencereconnatuncertain pouvoirrglementairechaquechefdeservice,etlecaschantdeprendredesmesuresapplicables. Ilexisteaussiuncertainnombred'autoritstelsquedesautoritsadministrativesindpendantes:la C.O.B.etleC.S.A. Parfois, le pouvoir rglementaire est accord des personnes morales, la constitution ne prvoit cependantpascettehypothse.L'importancedupouvoirrglementaireestquelepremierministre signeenviron1300dcretsrglementaires.Lecodedelarouteprvoitplusde950infractions,93sont trscourantes.Lepouvoirestancien.Eneffet,dslapremireconstitution,lepouvoirrglementaire estprvuet l'poque,onlenommepouvoirexcutif.L'article6delaconstitutionprvoitquele pouvoirexcutifnepeutfaireaucuneloi,mmeprovisoiremaisseulementdanslaproclamation.A cettepoquervolutionnaire,ilsveulentmettreenplaceunesparationrigidedupouvoir,ilcantonne doncleRoidanslepouvoirexcutif,lepouvoirrglementairen'estdoncpaspossible. Uncertainpouvoirrglementairevanatre,ilestconfi l'excutifsurl'invitationdelasoireelle mme. A l'poque du directoire, l'assemble confie au directeur le pouvoir d'adopter des normes gnralesetimpersonnelles.Lepouvoirrglementaireestprvuparlaconstitutiondel'anVIIIau profitdel'empereur.Legouvernementproposelesloisetfaitdesrglementsncessairespourassurer

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leurexcution.LepouvoirrglementaireestprvudanslaChartede1814etunarticleprvoitquele Roifaitlesrglementsetordonnancesncessairespourl'excutiondesloisetlasret del'tat.Les textes constitutionnels n'voquent plus le pouvoir rglementaire. Il subsiste et il est impliqu par dispositionsconstitutionnellesquiconfientsoitauchefdel'tat,soitaugouvernement(constitutionde 1946)lesoind'assurerl'excutiondeslois. Lepouvoirexcutifvasedveloppersanscesse.Nonseulementencequiconcernel'excutiondela loi,maisaussienl'absencededispositionlgale:l'arrtLabonne.Enl'absencedeloi,leprsidentde larpubliqueacomptencepour dicterdesmesuresrglementaires.LajurisprudenceestleConseil d'Etatinterprtd'unemanirecoutumirelestextesconstitutionnels.C'estlelgislateurluimmequi va tendrelepouvoirrglementaireparlesmoyensdesloisd'habilitationetdesloiscadres.Jusqu'en 1958,deuxgrandsprincipesdemeurent:lerglementestsubordonn laloi,ledomainedelaloi estillimit.Soitlerglementprciseuneloi,soitilintervientdansunematire. Sous la IIIe Rpublique, on retrouve le pouvoir rglementaire dans la police administrative: cela s'expliquesimplementcarlesmesuresdepolicedoiventtreadaptesencirconstancesdetempsetde lieu.Larglementationinternedesservicespublicsindiquequechaquechefdeservicevasevoir reconnatre le soin de rglementation de son service. La jurisprudence reconnat un pouvoir rglementairepartiauprsidentdelaRpublique,ilpeutrglementerlasituationdesdpendances extrieuresdelaFrance:lepouvoirrglementairecolonialduprsidentdelaRpublique. Depuis1958,uneinnovationcapitaleprvoitledomainerespectifdelaloietdugouvernement.Laloi concernelergimejuridiquequiestlesienavant1958.Laloin'estpascontestableavantunjuge.On nepeutobtenirl'annulationd'uneloi.Soncaractreachang,sondomainen'estplusillimit.Laloi restel'expressiondelavolontgnrale,maisellenepeutplussedfiniruniquementparlepointde vuematriel.Lesordonnancesdel'article38interviennentdansunematirelgislative.Al'inverse,le parlementpeutvoterlestextesquiontsimplementuneformelgislativeavecuncontenuparfoisnon lgislatiftelledshritement. Lergimejuridiquen'estpasrestlemme,lejugeadministratifpourral'annuler,ilestcontestablepar rapportlaloi.Ledomainedurglementestgnral.Lesdomainesrespectifsdelaloietdurglement sontprotgs:l'empitementestprotg.Plusieursquestionsseposent:quelleestlaplacedansla hirarchiedesnormesjuridiquesdesrglementsautonomes?Existetilunseulpouvoirrglementaire sousdiversesformesouplusieurspouvoirsrglementaires? S'ilonexamineledomainedelaloi,l'article34estrdigdefaonopposerlesmatiresdontlaloi fixelesrglesetdontlaloidterminelesprincipesfondamentaux.Siellefixelesrgles,ellelespose intgralement.Lorsquelaloidterminelesprincipesfondamentaux,onpeutpenserquelelgislateur dterminelesgrandsprincipessanspouvoirallerplusquecequelaisseaulgislateurlepouvoir. Danslapratique,ilyaunedistinctionquin'apeudeconsquenced'aprsleConseild'Etat.Cenesont pastouteslesrgles,maisquelesplusimportantesouspcifiques,maiscelarserveaulgislateurque cequiauncaractredterminantouexcutif.Lelgislateurestcomptentpourcrerunnouvelordre dejuridiction.Lepouvoirrglementairepeutcrerdenouvellesjuridictions l'intrieurd'unordre existant, mais seul le lgislateur peut crer une juridiction obissant des rgles de procdure spcifiqueoudesjuridictionsd'untypenouveau.Uneloiorganiquepeutvenirmodifieroucomplter lesdispositionsdel'article34.LeConseild'Etatajoutequelesmatiresoledomainelgislatifpose des principes gnraux du droit simposent au pouvoir rglementaire. S'il faut modifier seul le lgislateurestcomptent conditionqueleprincipen'estpasdevaleurconstitutionnelle.Quantau rglement,l'article371disposequelesmatiresautresquecellesquisontdudomainedelaloiontun caractrerglementaire:lacomptencerglementairededroitcommun.Lapratiqueestvenueattnuer

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larigueurdecettesparationetleConseilConstitutionnelnedclarepascontrairelaconstitutiondes dispositionslgislatives,simplementparcequ'ellesinterviennentdansledomainerglementaire.

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