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GUIA DE PROCEDIMIENTOS TECNICO-ADMINISTRATIVOS DE INSTRUMENTOS DE REGULACION DE ALCANCE PARTICULAR (IRAPs) EN AREAS PROTEGIDAS

PRESENTACION El SERNAP, es una entidad gubernamental desconcentrada del Ministerio de Medio Ambiente y Agua, responsable de garantizar la gestin integral del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). La Constitucin Poltica del Estado en su Art. 385 establece que las reas

protegidas constituyen un bien comn y forman parte del patrimonio natural y cultural del pas; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sustentable. Por lo que es deber del Estado proteger el patrimonio natural del pas, conservar y regular el uso sostenible de los Recursos de la Diversidad Biolgica dentro del marco de los objetivos Nacionales para su conservacin. La proteccin y conservacin de los recursos naturales no slo debe ser tarea de autoridades e instituciones nacionales y locales, sino responsabilidad de todos los habitantes del pas, tanto particular como colectivamente, ya que de ello depende la mejora permanente de la calidad de vida y el desarrollo sostenible de la poblacin, siendo un derecho el tener un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. En ese contexto el Servicio Nacional de reas Protegidas est dirigido a la gestin de las reas protegidas y establecer su marco institucional en funcin a lo establecido en la Ley N 1333 del Medio Ambiente de 27 de Abril de 1992 y Convenio sobre la Diversidad Biolgica ratificado por Ley N 1580 de 15 de junio
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de 1994. As mismo en el Decreto Supremo 24781 de fecha 31 de Julio de 1997, cuyo Art. 38 inciso p) seala como funciones y atribuciones de la Autoridad de reas protegidas el Participar en la evaluacin del estudio de impacto ambiental dentro de las APs. Esta gua pretende mostrar, de la manera ms didctica y accesible posible, los aspectos sobresalientes sobre el Procedimiento Tcnico-Administrativo de los

Instrumentos de Regulacin de Alcance Particular cuando las actividades, obras o proyectos se encuentran al interior de reas protegidas. INTRODUCCION El SNAP fue creado en 1992, mediante la Ley de Medio Ambiente (Ley 1330) que lo define como patrimonio natural y cultural del Estado y de inters pblico y social. El SERNAP tiene la misin de coordinar el funcionamiento del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), garantizando la gestin integral de las APs de inters nacional a efectos de conservar la biodiversidad. Le corresponde regular la gestin de APs y los mecanismos necesarios para la prevencin y el control de evaluacin o seguimiento y manejo ambiental para las diferentes actividades. Tiene estructura propia, competencia de mbito nacional y depende

funcionalmente del Viceministro de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambio Climtico, Gestin y Desarrollo Forestal. El objetivo de la gua es presentar un marco de referencia, bsico y conciso, sobre el rol que desempea el Servicio Nacional de reas Protegidas en el proceso de revisin de los Instrumentos de Regulacin de Alcance Particular de acuerdo a lo establecido en el Art. 8 pargrafo II del decreto supremo 28592, inciso p) del Art. 38 del RGAP.

GLOSARIO DE TERMINOS AREA PROTEGIDA (AP) Son espacios territoriales con lmites geogrficos definidos que tienen una base legal especfica y una categora de manejo determinada; constituyen en muestras representativas de los ecosistemas naturales y regiones biogeogrficas fsicas; cuyos objetivos son de creacin y estn orientados principalmente a la proteccin y conservacin del patrimonio natural y cultural. Las reas protegidas constituyen reas naturales con o sin intervencin humana, declaradas bajo proteccin del Estado mediante disposiciones legales, con el propsito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrogrficas y valores de inters cientfico, esttico, histrico, econmico y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del pas. FICHA AMBIENTAL (FA) La Ficha Ambiental (FA) es un documento tcnico que marca el inicio del proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, el mismo se constituye un instrumento para la determinacin de la Categora de Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA), con ajuste al Art.25 de la Ley de Medio Ambiente N 1333. Este documento, tiene carcter de declaracin jurada, incluye informacin sobre la AOP, identificando los impactos clave y las posibles soluciones para los impactos negativos. Es aconsejable que su llenado, se haga en fase de prefactibilidad, en cuanto que en sta se tiene sistematizada la informacin de la AOP. MANIFIESTO AMBIENTAL (MA) Es un instrumento mediante el cual el Representante Legal de una AOP en proceso de implementacin, operacin o etapa de abandono, a la puesta en vigencia del Reglamento de Prevencin y Control Ambiental, informa a la Autoridad Ambiental Competente del estado ambiental en el que se encuentra la AOP y propone un Plan de Adecuacin Ambiental. Sirve para identificar deficiencias ambientales dentro de una AOP y propone medidas para reducir, mitigar y compensar dichas deficiencias.
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Tiene calidad de declaracin jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental Competente. ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (EEIA) Es un instrumento destinado a identificar y evaluar los potenciales impactos positivos y negativos que pueda causar la implementacin, operacin, futuro inducido, mantenimiento y abandono de una AOP, con el fin de establecer las correspondientes medidas para evitar, mitigar o controlar aquellos efectos que sean negativos e incentivar los positivos. El EEIA tiene carcter de declaracin jurada y puede ser aprobado o rechazado por la Autoridad Ambiental Competente. PLAN DE APLICACIN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL (PASA) El Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental contiene todas las referencias tcnico administrativas que permitan el seguimiento de la implementacin de las medidas de mitigacin, as como el control ambiental durante las diferentes fases de una AOP. El PASA estar incluido en el EEIA, en el caso de AOP nuevas, y en el MA en el caso de que stos estn en implementacin, operacin o etapa de abandono.

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Dentro del marco de Desarrollo Sostenible:

a) La EIA permite PREVENIR los impactos ambientales de todas las obras, actividades y proyectos (pblicos o privados) que se pretenden implementar o ampliar, previo a la fase de inversin. b) Para el EIA de un proyecto, obra o actividad que se desee implementar o ampliar se debe primero identificar y predecir los impactos que pueda ocasionar, para lo que se aplican los siguientes:

INSTRUMENTOS DE PREVENCION

1) FICHA AMBIENTAL (FA) 2) EL ESTUDIO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EEIA) 3) LA DECLARATORIA DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA)

1) LA FICHA AMBIENTAL Para iniciar el proceso de EIA el Representante Legal de una AOP debe llenar la FA y luego entregarla a la OSC y en caso de no contar con OSC debe presentarla al SERNAP, posteriormente es remitida a la AACN. Con la FA, la Autoridad mencionada determina la CATEGORIA DE EVALUACION que requiere la propuesta realizada, segn sea el grado de incidencia del efecto ambiental o en la poblacin.

A PARTIR DE ELLO, SE SIGUE UN PROCESO DE IDENTIFICACION DE LA CATEGORIA DEL ESTUDIO DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL.

CATEGORIAS DEL ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (EEIA) ANALITICO INTEGRAL CATEGORIA 1. EEIA Por el grado de incidencia de efectos en el ecosistema, se deber incluir en sus estudios el anlisis detallado y la evaluacin de todos los factores del sistema ambiental: fsico, biolgico, socio econmico, cultural, jurdico e institucional para cada uno de los componentes ambientales. ANALITICO ESPECFICO CATEGORIA 2. EEIA Cuando el grado de incidencia atae a algunos de los atributos del ecosistema, debe considerarse en sus estudios un anlisis detallado y una evaluacin de uno o ms factores del sistema ambiental, as como el anlisis general del resto de los factores del sistema. PPM - PASA CATEGORIA 3. Aquellos que requieren solamente del planteamiento de Medidas de Mitigacin y del Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental. Definiendo acciones precisas de mitigacin o para evitar los efectos adversos. CATEGORIA 4. Los que no requieren un EEIA son aquellos AOP no considerados dentro de ninguna de las tres categoras anteriores, detallados en el Art. 17 del RPCA.

2) EL ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Una vez definida la CATEGORIA se procede a realizar el EEIA respectivo, en ste se deben identificar las posibilidades de accidentes y emergencias incluyendo riesgos. Tambin se deber identificar los materiales y sustancias peligrosas que intervendrn en el AOP, y su efecto en el medio ambiente. Luego se propondrn las MM y el PASA para cada una de las etapas identificadas.

Una vez que la Autoridad Ambiental Competente apruebe las Medidas de Mitigacin y el Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental proceder a emitir el CERTIFICADO DE DISPENSACION o la DECLARATORIA DE IMPACTO AMBIENTAL, que constituyen licencias ambientales vlidas por diez aos a excepcin del Sector Minera cuya licencia ambiental tiene validez indefinida. 3) LA DECLARATORIA DE IMPACTO AMBIENTAL (DIA) Cuando la Autoridad Ambiental Competente decide NO conceder la DIA a una AOP es porque el mismo: Provoca problemas de salud en la poblacin Afecta o destruye ecosistemas Pone en riesgo reas naturales, protegidas, histricas, arqueolgicas, tursticas o culturales. Provoca contaminacin general del ambiente. Produce impactos negativos socioeconmicos o culturales de gran magnitud, imposibles de ser adecuadamente controlados o compensados.

La AAC en coordinacin con los OSC y el SERNAP realizar el seguimiento, vigilancia y control, tanto de la implementacin de medidas previstas en los EEIA s como de las MM y PASA.

CONTROL DE CALIDAD AMBIENTAL (CCA)

a) El CCA permite CONTROLAR los impactos ambientales de todas las obras, actividades y proyectos, que ya se encuentran en proceso de

implementacin, operacin, mantenimiento o etapa de abandono. El CCA aplicado a AOP en proceso de implementacin, operacin o etapa de abandono, cuenta con los siguientes:

PROCEDIMIENTO TECNICO ADMINISTRATIVO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL EN AREAS PROTEGIDAS


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LLENADO FA OSC REVISION FA Observaciones

NO

SI

Recomendacin Categora

CATEGORIA III

CATEGORIAS I Y II SEGN CATEGORIA 4 REQUERIMIENTO DEL EEIA

MEDIDAS DE MITIGACION PLAN DE APLICACIN DE SEGUIMIENTO NO REVISION DE PPM-PASA Observaciones APROBACION NO 3 EMISION CD-3 SI

CATEGORIA IV

RL ESTUDIO DEL EIA Observaciones

NO REQUIERE EIA

NO

REVISION DE EEIA

EMISION CD-4 2 NO

SI APROBACION EEIA

EMISION DIA 1. Cuando existe Organismos Sectoriales Competentes (Ministerio de Minera y Metalurgia, Ministerio de Hidrocarburos y Energa). 2. 3. 4. Recurso de apelacin a ser presentado por el RL en un plazo de 5 das hbiles. 8

RESPONSABLE: RL Y CA REGISTRADO EN EL RENCA

PLAZO: - 5 EJEMPLARES AL OSC - 30 DIAS HABILES PARA PRESENTAR CORRECCIONES ANTE LA AACN - 60 DIAS HABILES PARA PRESENTAR CORRECCIONES ANTE OSC Y SERNAP OSC REMITE UN EJEMPLAR A SERNAP

OSC Y SERNAP

PLAZOS DE REVISION: PRIMER INGRESO: 10 DIAS HABILES SEGUNDO INGRESO: 5 DIAS HABILES

AACN

PLAZOS DE REVISION: PRIMER INGRESO: 10 DIAS HABILES SEGUNDO INGRESO: 5 DIAS HABILE

OSC Y SERNAP

15 DIAS HABILES.MM Y PASA PRIMER Y SEGUNDO INGRESO: 30 DIAS HABILES EEIA AI (CAT I) PRIMER Y SEGUNDO INGRESO: 20 DIAS HABILES EEIA AE (CAT II)

AACN

10 DIAS HABILES MM Y PASA 30 DIAS HABILES EEIA

SECTOR DE HIDROCARBUROS (DECRETO SUPREMO N 29575) DOCUMENTO AMBIENTAL 1 er INGRESO 2 do INGRESO FA 5 DIAS HABILES 5 DIAS HABILES EEIA 15 DIAS HABILES 10 DIAS HABILES PPM-PASA 10 DIAS HABILES 8 DIAS HABILES PPM-PASA adenda 15 DIAS HABILES 10 DIAS HABILES

NOTA.- La AACD no tiene competencias para participar del proceso tcnico administrativo de IRAPs en APs de acuerdo al Art. 3 del Decreto Supremo 28592 y Art. 4 del RPCA.

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PROCEDIMIENTO TECNICO-ADMINISTRATIVO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

LLENADO FA SERNAP REVISION FA Observaciones

NO

SI

CATEGORIA III SEGN CATEGORIA 4

CATEGORIAS I Y II

REQUERIMIENTO DEL EEIA MEDIDAS DE MITIGACION PLAN DE APLICACIN DE SEGUIMIENTO NO REVISION DE PPM-PASA Observaciones APROBACION NO 3 EMISION CD-3 EMISION DIA SI NO REQUIRE EIA
NO

CATEGORIA IV

RL ESTUDIO DEL EIA

REVISION DE EEIA

Observaciones

EMISION CD-4

2 NO APROBACION EEIA SI

5. En caso de aquellos sectores en los cuales no existe OSC.

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Nota.- RL Y CA 5 DIAS HABILES A PARTIR DEL DIA HABIL SIGUIENTE DE SU NOTIFICACION TANTO PARA LA FICHA AMBIENTAL COMO PARA EL MANIFIESTO AMBIENTAL. SE SEGUIRA CON LOS MISMOS RESPONSABLES Y PLAZOS QUE EN EL CUADRO ANTERIOR.

INSTRUMENTOS DE CONTROL

1. MANIFIESTO AMBIENTAL (MA) 2. LA DECLARATORIA DE ADECUACION AMBIENTAL (DAA)

1. EL MANIFIESTO AMBIENTAL (MA) presentado por el Representante Legal ante el OSC quien remite un ejemplar a SERNAP: en caso de no existir OSC, el MA es presentado directamente al SERNAP. 2. Una vez que el MA es evaluado, y en caso de que sea procedente, el OSC y SERNAP emiten una recomendacin remitindola a la AACN quien da curso a la emisin de la DECLARATORIA DE ADECUACION AMBIENTAL (DAA), misma que tiene carcter de licencia ambiental para la continuacin de una AOP que est en fase de operacin o implementacin . La DAA fija las condiciones ambientales que deben cumplirse de acuerdo con el Plan de Adecuacin y el Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental propuesto.

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PROCEDIMIENTO TECNICO-ADMINISTRATIVO

LLENADO DEL MA

MODIFICACION Y COMPLEMENTACION

Observaciones

OSC REVISION

NO

SI

Se remite a la AACN

REVISION MA

APROBADO POR LA AACN

NO RL

SI EMISION DAA

RECURSO DE APELACION

EJECUCION E IMPLEMENTACION DE: PLAN DE ADECUACION AMBIENTAL (PAA) PLAN DE APLICACIN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL (PASA)

6. En aquellos casos que no exista OSC, el MA debe ser presentado directo al SERNAP siguiendo el mismo flujograma. 13

RESPONSABLE: RL Y CA

PLAZO: - EL MA DEBE SER PRESENTADO EN 5 EJEMPLARES - 30 DIAS HABILES PARA PRESENTAR ACLARACIONES ANTE LA AACN - 60 DIAS HABILES PARA PRESENTAR ACLARACIONES ANTE OSC Y SERNAP

OSC y SERNAP

PLAZOS DE REVISION: SI SE REQUIERE COMPLEMENTACIONES O ENMIENDAS SE OTORGA 15 DIAS ADICIONALES

AAC N

30 DIAS HABILES SI SE REQUIERE COMPLEMENTACIONES O ENMIENDAS 30 DIAS ADICIONALES.

RL Y CA

5 DIAS HABILES A PARTIR DEL DIA HABIL SIGUIENTE DE SU NOTIFICACION

SECTOR HIDROCARBUROS (DECRETO SUPREMO N 29575) DOCUMENTO AMBIENTAL 1 er INGRESO 2 do INGRESO MA 20 DIAS HABILES 15 DIAS HABILES

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SIGLAS Y ABREVIACIONES

AACD: AACN: AOP: APs: CA: CCA: CD: DAA: DIA: EEIA: FA: IRAPs: MA: MM: OSC: PASA: PM: PPM: RENCA: RGAP: RL: SERNAP: SNAP: SNP:

Autoridad Ambiental Competente Departamental Autoridad Ambiental Competente Nacional Actividades, Obras o Proyectos reas Protegidas Consultor Ambiental Control de Calidad Ambiental Certificado de Dispensacin Declaratoria de Adecuacin Ambiental Declaratorio de Impacto Ambiental Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Ficha Ambiental Instrumentos de Regulacin de Alcance Particular Manifiesto Ambiental Medidas de Mitigacin Organismo Sectorial Competente Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental Plan de Manejo Programa de Prevencin y Mitigacin Registro Nacional de Consultora Ambiental Reglamento General de reas Protegidas Representante Legal Servicio Nacional de reas Protegidas Sistema Nacional de reas Protegidas Sistema Nacional de Proteccin

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BIBLIOGRAFIA

PINELL PRADO, Carolina Mnica. Glosario de Trminos Ambientales. 2003. pp. 79.

Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. Proyecto Reforma Educativa DIFEM Cooperacin Espaola. Los Reglamentos de la Ley del Medio Ambiente. 1998. pp. 39

Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente Gua Tcnica Legislacin Ambiental y Documentos Conexos. 2008. pp. 35

Cartilla Qu es una Ficha Ambiental? Ministerio de Desarrollo Sostenible 2002 Proyecto BID ATR 929/SF-BO de Fortalecimiento Institucional al MDSP Viceministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Direccin General de Impacto, Calidad y Servicios Ambientales 2002. pp. 14.

Cartilla Qu es un Manifiesto Ambiental? Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin Proyecto BID ATR 929/SF-BO de Fortalecimiento Institucional al MDSP Viceministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Direccin General de Impacto, Calidad y Servicios Ambientales 2002. pp. 14.

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Cartilla Qu es un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental? Ministerio de Desarrollo Sostenible Proyecto BID ATR 929/SF-BO de Fortalecimiento Institucional al MDSP Viceministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Direccin General de Impacto, Calidad y Servicios Ambientales 2002. pp. 14.

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