Sntese do Relatrio sobre

A Poluio Atmosfrica na
Europa em 1997
LL
Concepo: Joy Raun Grafisk Design
Impresso da capa : Interprint A/S
Fotografia: Gerth Hansen Biofoto
Aviso legal
O contedo deste relatrio no reflecte necessariamente as opinies oficiais da
Comisso Europeia ou de outras instituies da Comunidade Europeia. Nem a
Agncia Europeia do Ambiente, nem qualquer outras pessoa ou empresa que opere
em seu nome, responsvel pela utilizao que possa ser dada informao contida
neste relatrio. A terminologia utilizada e a forma como o material apresentado na
presente publicao no subentendem a expresso de qualquer opinio, por parte da
Unio Europeia ou da Agncia Europeia do Ambiente, sobre a situao legal de
qualquer pais, territrio, cidade ou rea, nem sobre as suas autoridades, nem ainda
sobre a delimitao das respectivas fronteiras ou confins.
AEA, Copenhaga, 1997
Reproduo autorizada, excepto para fins comerciais, desde que q fonte seja citada.
Impresso em papel reciclada e isento de branqueadores base de cloro
Printed in Denmark
Agncia Europeia do Ambiente
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1
Concluses principais
A Europa, e em especial a Unio Europeia, est a fazer progressos na
reduo parcial da poluio atmosfrica e do seu impacte sobre a sade
humana e os ecossistemas. As principais melhorias registaram-se a nvel
da acidificao e da qualidade do ar urbano, em virtude da reduo das
emisses de enxofre a partir de fontes pontuais e da introduo de
gasolina sem chumbo para automveis ligeiros de passageiros. Estas
melhorias no foram, todavia, suficientes para se alcanarem nveis
ambientais aceitveis de enxofre e chumbo em muitas regies da Europa.
No tocante a outros problemas ambientais relacionados com a poluio
atmosfrica (alteraes climticas e ozono troposfrico) no houve
quaisquer melhorias nos ltimos anos, verificando-se, quando muito,
alguma estabilizao. Relativamente a todos os problemas ambientais
ligados atmosfera, as polticas e medidas destinadas a reduzir
progressivamente as emisses foram em grande medida anuladas pelo
aumento das foras geradoras das presses, em especial no sector dos
transportes. So necessrias novas redues substanciais de todas as
emisses para a atmosfera para se poderem atingir os nveis definidos
em matria de qualidade do ar e de ultrapassagem das cargas crticas
nos ecossistemas.
Em conformidade com o Regulamento n 1210/90, que institui a Agncia
Europeia do Ambiente, esta ltima deve fornecer informaes objectivas,
fiveis e comparveis a nvel europeu, a fim de apoiar a definio de
polticas e aumentar o esclarecimento do pblico. O presente relatrio, A
Poluio Atmosfrica na Europa em 1997, cuja publicao foi programada
para apoiar as novas iniciativas polticas da Unio Europeia em 1997/8,
avalia vrios problemas ambientais em que a poluio atmosfrica
desempenha um papel preponderante. O relatrio centra-se essencialmente
nas presses, na situao actual e nos impactes, mas tambm fornece dados
sobre as principais foras motrizes que influenciam o estado do ambiente
(ver Figura 1). Este relatrio pode ser encarado como um contributo para a
produo de um Relatrio de Indicadores Anuais e engloba os cinco
problemas ambientais seguintes:
alterao climtica;
acidificao;
eutrofizao (deposio atmosfrica)
qualidade do ar urbano e
ozono troposfrico.
O relatrio abrange os quinze Estados-membros da EU, os principais
clientes da AEA. Tambm inclui, no entanto, informaes sobre outros
pases europeus e os pases signatrios da Conveno sobre a Poluio
Atmosfrica Transfronteiras a Longa Distncia (CLRTAP), da Comisso
Econmica para a Europa das Naes Unidas, uma vez que esta conveno
2
desempenha um papel significativo na reduo da poluio atmosfrica
transfronteiras na Europa.
3
5HVSRVWDV
(VWDGR
)RUoDV
3UHVV}HV
3URGXomROLPSD
7UDQVSRUWH
/HJLVODomR7D[DV
,QIRUPDomRHWF
0i6D~GH
3HUGD%LRGLYHUV
3UHMXt]R(FRQyPLFR
,QG~VWULDH
7UDQVSRUWH
(PLVV}HV
3ROXHQWHV
$UJXD
4XDOLG6ROR
PRWUL]HV
,PSDFWH
Figura 1 Estrutura DPSIR (Driving forces, Pressures, State, Impacts and Responses /
Foras motrizes, presses, situao actual, impactes e respostas)
Fonte: AEA
As principais concluses do relatrio so:
que um nmero relativamente pequeno de poluentes libertados pelas
actividades humanas nos cinco sectores econmicos visados no 5
Programa de Aco no domnio do Ambiente da UE (5 PAA),
contribuem para cinco dos principais problemas ambientais que a Europa
enfrenta actualmente;
verificaram-se alguns progressos nos ltimos anos, especialmente no que
se refere aos problemas ambientais j identificados h algum tempo, nos
casos em que existem medidas correctivas imediatamente disponveis e
em que as medidas e polticas de atenuao podem ser orientadas para
alvos muito especficos, como acontece com as concentraes de chumbo
devidas gasolina com chumbo, ou a acidificao parcialmente causada
por emisses de enxofre a partir de grandes fontes pontuais, como as
centrais elctricas;
outros problemas, como a alterao do clima, a qualidade do ar urbano e
o ozono troposfrico, so mais difceis de resolver, quer devido ao
aumento da actividade econmica quer ao grande, e crescente, nmero de
fontes emissoras difusas, movidas a combustveis fsseis, como o caso
dos veculos automveis.
Contudo, sendo o mesmo poluente frequentemente relevante para vrios
problemas ambientais, a reduo das emisses destinada a atenuar um
problema contribui igualmente para a resoluo de outros problemas. Por
exemplo, a reduo das emisses de CO
2
tendo em vista o problema das
alteraes climticas reduz igualmente as emisses de SO
2,
NO
x
e CO,
atenuando, deste modo, os problemas da acidificao e do ozono
troposfrico e melhorando a qualidade do ar urbano.
+
ALTERAO CLIMTICA
Menos secas, inundaes, tempestades,
alteraes nas actividades agrcolas, etc.
* DIXIDO DE CARBONO (CO
2
)
* METANO (CH
4
)
* XIDO NITROSO (N
2
O)
* MONXIDO DE CARBONO (CO)
* DIXIDO DE ENXOFRE (SO
2
)
* XIDOS DE AZOTO (NO
X
)
* COMPOSTOS ORGNICOS
VOLTEIS (COV)
* AMONACO (NH
3
)
Reduco de doenas
QUALIDADE DO
AR URBANO
CO
NO
x
SO
2
CO
2
CH
4
N
2
O
COVs
NO
x
CO
OZONO
TROPOSFRICO
Reduo do trfego,
doenas e perdas
agrcolas
NH
3
NO
x
SO
2
ACIDIFICAO
Reduo da deteriorao de
florestas, nos solos, na pesca e no
patrimnio edificado
NO
x
NH
3
EUTROFIZAO
Reduo de percas nas pescas,
na biodiversidade e
reas naturais
REDUCO DE EMISSES
BENEFICIOS MLTIPLOS:
PM
10

Figura 2 - Abordagem multi-poluente/multi-efeito
Fonte: AEA
Por ltimo, como mostra o exemplo do ozono troposfrico, as pequenas
redues nas emisses de substncias precursoras podem levar a um
aumento das concentraes locais de ozono (devido qumica no-linear
dependente dos precursores dos xidos de azoto (NO
x)
e dos COV no-
metano). Como vimos, poder ser necessrio realizar, a partir de agora,
grandes redues nas emisses de substncias precursoras para obter a
reduo dos nveis de ozono troposfrico, mas possvel obter uma boa
relao custo-eficcia neste processo, pois essas redues tambm
contribuiro para atenuar outros problemas, tais como a acidificao, a
eutrofizao e a qualidade do ar.
5
Tendncias ambientais
O estado actual dos principais indicadores (de presso) analisado nos
captulos dedicados aos problemas ambientais em matria de poluio
atmosfrica, sendo aqui resumido no que se refere ao cumprimento dos
objectivos (do 5 PAA da UE e/ou outros objectivos e obrigaes relevantes
de carcter internacional). Este resumo refere-se apenas Europa dos
Quinze/UE15(Quadro 1).
Com base na sntese do Quadro 1 referente aos indicadores de presso na
Unio Europeia, bem como nas informaes adicionais sobre a situao e os
indicadores de impacte relativos ao resto da Europa (em especial os pases
signatrios da CLRTAP), includos nos captulos dedicados aos problemas
ambientais, apresentam-se concluses para cada um dos quatro problemas
ambientais abrangidos por este relatrio.
Quadro 1 Avaliao dos progressos ambientais (indicadores de presso) na consecuo
dos objectivos da Europa dos Quinze (UE15) para o ano 2000
Problema (1990 = 100) 1985 1990 1994 Obj.
2000
Observaes sobreos objectivos
para o ano 2000
Alteraes climticas
Emisses de CO
2
(relacionadas com os
combustveis)
99 100 97 100 Estabilizao das emisses na UEe
pases signatrios da UNFCCC no
ano 2000(relativamente aos nveis
de 1990)
Acidificao/eutrofizao
Emisses de SO
2
120 100 72 60 Reduo das emisses nos
pases signatrios da CLRTAP
em 30% (relativamente aos nveis
de 1980)
Reduo das emisses na UE em
35% (relativamente aos nveis de
1985)
Colmatao da lacuna de 60%
nos pasessignatrios da
CLRTAP entre os nveis
dedeposio existentes e as
cargas crticas, ou para a UE no
seu conjunto uma reduo de
62% nas emisses (relativamente
aos nveis de 1980)
Emisses de NO
x
94 100 93 70 Objectivo de 30% de reduo das
emisses na UE e and e nos pases
da CLRTAP (relativamente aos
nveis de 1990)
Ozono troposfrico
Emisses de COV
(excluindo o metano)
100 89 70 Objectivo de reduo em 30% das
emisses da UE e e dos pases da
CLRTAP (relativamente aos nveis
de 1990)
6
Alteraes climticas
O Segundo Relatrio de Avaliao da Directiva IPCC (1995) concluiu
inter alia que o balano dos indcios existentes sugere uma influncia
humana perceptvel sobre o clima do planeta, as concentraes
atmosfricas de Gases de Efeito de Estufa, inter alia CO
2
, CH
4
e N
2
O,
cresceram de forma significativa desde a era pr-industrial em cerca de
30%, 145% e 15%, respectivamente, (valores de 1992), a temperatura
mdia do ar, a nvel global, aumentou entre 0,3 e 0,6 C,
aproximadamente, desde finais do sculo XIX.
De 1990 a 1994, as emisses de CO
2
diminuram em vrios Estados-
membros da UE (Alemanha, Reino Unido, Itlia), originando uma
reduo de cerca de 2-3% nas emisses na UE15, devido, principalmente,
a factores de curto prazo, tais como a diminuio temporria das taxas de
crescimento industrial e econmico, a reestruturao da indstria na
Alemanha, o encerramento de minas de carvo no Reino Unido e a
converso de centrais elctricas ao gs natural.
A meta da estabilizao das emisses de CO
2
na Unio Europeia aos
nveis de 1990, no ano 2000, est a ser monitorizada pela Comisso
Europeia. Todos os Estados-membros apresentaram Inventrios Anuais
pelo menos para os anos de 1990 a 1994 e a maioria f-lo tambm para
1995. Apresentaram igualmente os primeiros Programas Nacionais, onde
fazem projeces para o futuro e descrevem as medidas propostas para
realizar redues ou chegar a uma estabilizao.
Existe alguma incerteza relativamente ao nvel de emisses previsto para
2000 na UE15 e quanto capacidade de a UE atingir o objectivo de
estabilizao das emisses de CO
2
no ano 2000 (relativamente aos nveis
de 1990). Incerta tambm a implementao de medidas pelos Estados-
membros. Muitas delas s tero efeitos depois do ano 2000.
O Conselho de Ministros do Ambiente da UE props que os pases
desenvolvidos reduzissem as emisses de gases de efeito de estufa para
15% abaixo dos nveis de 1990 at 2010. O objectivo baseia-se na
reduo combinada dos principais gases de efeito de estufa (CO
2
, CH
4
,
N
2
O), tendo em conta o seu potencial de aquecimento global. Os actuais
compromissos dos Estados-membros permitiriam que a UE, no seu
conjunto, reduzisse as suas emisses em 10% at ao ano 2010. Alguns
Estados-membros da UE seriam autorizados a aumentar as suas emisses
pois estas seriam compensadas pelas diminuies registadas noutros
Estados-membros. Sero identificadas novas polticas e medidas visando
permitir que os pases da UE obtenham uma reduo global de 15% at
ao ano 2010, caso os pases desenvolvidos concordem com esse objectivo
na 3 Conferncia dos Estados Signatrios da Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre as Alteraes Climticas (UN-FCCC), que ter
lugar em Quioto, Japo, em Dezembro de 1997.

Acidificao
Na Unio Europeia, o objectivo de reduzir as emisses de SO
2
em 35%
(relativamente aos nveis de 1985) j foi alcanado no ano de 1994, uma
vez que a reduo efectiva das emisses entre 1985 e 1994 foi de 40%.
No conjunto da Europa, o objectivo da CLRTAP da UNECE, de uma
reduo de 30% nas emisses de SO
2
(relativamente aos nveis de 1980)
foi igualmente atingido em 1994, dado que a reduo efectiva das
emisses entre 1980 e 1994 foi de quase 50%.
A reduo das emisses de SO
2
na Europa entre 1980 e 1994 deveu-se a
vrias razes, como a possibilidade de dirigir as medidas de atenuao a
grandes fontes pontuais (carvo com baixo teor de enxofre e
dessulfurao dos gases de combusto) e os efeitos indirectos da
substituio dos combustveis (com uma percentagem crescente de gs
natural e uma quota cada vez menor de carvo), da remodelao das
centrais elctricas e da reestruturao das economias dos pases da
Europa Central e Oriental.
No certo que a UE e o resto da Europa atinjam o objectivo do 2
Protocolo sobre o Enxofre da UNECE at ao ano 2000. O objectivo para
a UE15, no seu conjunto, reduzir as emisses em 62% (relativamente
ao nvel de emisses de 1980). Todas as partes contratantes da CLRTAP
da UNECE devero reduzir mais ainda as respectivas emisses, com base
nos objectivos de reduo fixados. Comparativamente, entre 1980 e
1994,as emisses de SO
2
na UE sofreram uma reduo de cerca de 55%.
Encontram-se actualmente em estudo objectivos novos e mais rigorosos
de reduo das emisses na UE15, em ligao com as duas novas
estratgias comunitrias relativas acidificao e ao ozono. O limite
mximo provisrio de emisses de SO
2
para a EU15, at 2010, de 2,7
milhes de toneladas, o que corresponde a uma reduo de 84%
(relativamente ao nvel de 1990). Estes valores so provisrios e sero
reexaminados luz, designadamente, da estratgia a adoptar em breve
relativamente ao ozono e dos futuros aperfeioamentos da anlise
cientfica.
Em resultado de novas iniciativas a nvel da Unio Europeia, tais como a
estratgia comunitria para a acidificao, a nova directiva proposta no
sentido de limitar o teor de enxofre do fuelleo pesado, a reviso da
Directiva LCP (Grandes Instalaes de Combusto / Large Combustion
Plants) e da Directiva IPPC (Preveno e Controlo Integrados da
Poluio / Integrated Polution Prevention and Control), as emisses de
SO
2
na UE continuaro a diminuir depois do ano 2000.
O objectivo do primeiro Protocolo Conveno CLRTAP sobre os NO
X
,
que consiste em estabilizar as emisses ao nvel de 1987 em 1994, foi
realizado a nvel europeu, embora nem todos os signatrios desse
protocolo o tenham cumprido. As emisses europeias de xidos de azoto
diminuram cerca de 13% entre 1987 e 1994. As redues na Europa
Central e Oriental so maiores do que na UE15 , o que se dever em
parte ao processo de reestruturao econmica verificado nesses pases.
8
O objectivo da UE, tal como se encontra definido no 5 PAA, obter
uma reduo de 30% nas emisses de NO
X
entre 1990 e 2000. Embora as
emisses de NO
X
se tenham reduzido nos ltimos anos, no parece
provvel que este objectivo seja cumprido. Vrios factores contribuem
para esta situao, incluindo o grande crescimento previsto para o trfego
rodovirio. Alm disso, os resultados de vrias medidas tomadas para
reduzir as emisses dos veculos a motor, tais como o reforo das normas
de emisso para os automveis, no estaro plenamente em vigor seno
depois do ano 2000, devido ao ritmo de renovao do parque automvel.
No tocante s fontes fixas, a reduo das emisses at ao ano 2000 est
dependente de diversos factores, tais como o nvel de consumo de
energia, o tipo de combustveis usados, o modo e o ritmo com que as
directivas comunitrias pertinentes (designadamente, as directivas LCP e
IPPC) so implementadas pelos Estados-membros.
A importncia do azoto, relativamente ao enxofre, est a aumentar no
que se refere contribuio para deposies potencialmente
acidificantes. Isto deve-se principalmente ao facto de, nos ltimos 10 a 15
anos, as emisses de SO
2
terem sofrido uma reduo muito maior do que
as de NO
x
e NH
3
. H extensas regies da Europa expostas a
concentraes de azoto eutrofizante superiores s cargas crticas.
Para reduzir a acidificao, a eutrofizao e o ozono troposfrico, devem
reduzir-se ainda mais as emisses de xidos de azoto. muito provvel
que nas estratgias da UE para a acidificao e o ozono e no 2 Protocolo
Conveno CLRTAP sobre os NO
X
(multi-poluente, multi-efeitos) se
incluam objectivos e medidas para futuras redues dos xidos de azoto.
Isto significa que os efeitos combinados dos poluentes envolvidos sero
tomados em considerao, assim como as formas com melhor relao
custo-eficcia de minimizar e eliminar progressivamente os seus efeitos
nocivos para o meio ambiente. O objectivo provisrio de reduo das
emisses de NO
X
, tal como se encontra definido na estratgia da Unio
Europeia para a acidificao, de 6 milhes de toneladas at 2010, o que
equivale a uma reduo de 55%, relativamente a 1990.
Actualmente no existem objectivos de reduo das emisses de amnia
internacionalmente fixados, nem na Unio Europeia nem ao abrigo da
Conveno LRTAP. Verificou-se uma pequena diminuio das emisses
entre 1990 e 1994, provavelmente devido a uma menor actividade
agrcola (redues na criao de gado). Na prxima directiva, proposta na
estratgia de combate acidificao, prev-se a incluso de limites
nacionais mximos de emisso para a amnia. O documento da estratgia
para a acidificao enumera vrias medidas de diminuio das emisses
de amnia com uma boa relao custo-eficcia. Alm disso,
conjuntamente com os xidos de azoto e os compostos orgnicos
volteis, a amnia um dos poluentes abrangidos pelas negociaes em
curso tendo em vista um novo Protocolo Conveno CLRTAP sobre os
xidos de Azoto.
De acordo com a reduo das emisses de dixido de enxofre referidas, a
rea total da Europa onde se registam valores superiores s cargas crticas
de enxofre (percentil 5) sofreu uma reduo de 50% entre 1980 e 1994.
Contudo, continua a verificar-se uma ultrapassagem generalizada das
9
cargas crticas. Este facto pode ser explicado pelas emisses de dixido
de enxofre remanescentes, mas deve-se tambm circunstncia de as
emisses de NO
x
e NH
3
no terem sido to reduzidas como as de SO
2
.
Extensas regies da Europa encontram-se expostas a valores superiores s
cargas crticas de azoto eutrofizante.
Ozono troposfrico
As emisses de COV no-metano, reduziram-se quer na UE quer no resto
da Europa. Essas emisses sofreram uma reduo global de 14% na
Europa e de 9% na Unio Europeia, entre 1990 e 1994. As redues nos
pases da Europa Central e Oriental so maiores do que na UE15, em
parte devido, provavelmente, ao processo de reestruturao econmica
nesses pases.
Em virtude de vrias directivas importantes para os Estados-membros da
UE (por exemplo, a Directiva relativa aos Solventes, os limites de
emisso para as viaturas de passageiros resultantes da Auto Oil I, a
Directiva de Fase I sobre o armazenamento e a distribuio de gasolina, a
Directiva IPPC) no entrarem plenamente em vigor antes do ano 2000, o
cumprimento do objectivo de reduo das emisses de COV no-metano
em 30% (relativamente aos nveis de 1990) at ao ano 2000 permanece
incerto.
O valor-limite que a UE estipulou para o ozono, visando proteger a sade
humana (110 g/m
3
, 8h em mdia) substancialmente excedido. A partir
das medies em estaes urbanas possvel concluir que 80% da
populao urbana da UE exposta a estes valores excessivos pelo menos
um dia por ano, durante os episdios de smog estival. Em mdia, a
populao urbana da UE exposta a concentraes superiores ao valor-
limite durante 1 a 2 dias consecutivos por ano. Em 1995 registaram-se os
mais longos episdios, com a durao de 5 a 8 dias.
A partir de clculos com utilizao de modelos, pode concluir-se que
66% dos europeus no pertencentes UE podem ser expostos, pelo
menos uma vez por ano, a valores que excedem os valores-limite
definidos pela Organizao Mundial de Sade e pela Unio Europeia para
a proteco da sade humana.
O valor-limite a partir do qual necessrio informar o pblico
(180 g/m3, 1h em mdia) foi ultrapassado em quase todos os Estados-
membros durante alguns dias, tanto em 1995 como em 1996. Este
problema afectou cerca de 31 milhes de europeus (46% da populao
urbana que vive em cidades com monitores operacionais). A
ultrapassagem do valor-limite que exige a notificao do pblico
(360 g/m3) foi registada num local em 1995 e em trs estaes durante
1996.
Em 1995, o valor-limite para as concentraes mdias dirias estabelecido
para proteco da vegetao (65 g/m
3
) foi frequente e substancialmente
ultrapassado (chegando a atingir o triplo), em todos os pases da UE que
apresentaram relatrios. Estima-se que se verificam valores excessivos
durante mais de 150 dias, em mais de 27% da rea em causa.
10
Qualidade do Ar
No que se refere ao SO
2,
cerca de 70% da populao total de todas as
cidades europeias dotadas de estaes de monitorizao (uma populao
de cerca de 37 milhes) encontra-se exposta a nveis situados acima do
valor-padro comunitrio mais baixo (100 g/m
3
, mdia mxima em 24
horas). As concentraes regionais mximas em 24 horas podem atingir os
100-150 g/m
3
em vrias regies da Europa (Europa Central e Oriental e
Reino Unido). Este valor , efectivamente, igual ao valor-padro da UE (e
da OMS), indicando que durante as situaes episdicas de smog de
Inverno na Europa Central e do Noroeste, grande parte da populao se
encontra exposta a concentraes de dixido de enxofre que apresentam
algum risco para a sade.
No tocante ao NO
2,
vrias cidades que abrangem cerca de 40% da
populao (aproximadamente 27 milhes) tm um nvel mdio superior
aos valores-padro da UE (50 g/m
3
, P50). As concentraes mximas
regionais em 24 horas podem atingir 60-70 g/m
3
na maior parte da
Europa Central, muito abaixo do valor de 150 g/m
3 indicado pela OMS
.
Deste modo, os episdios de concentrao regionalmente elevada de NO
2
no constituem um risco para a sade da populao residente fora das
reas urbanas.
S existem registos consistentes de dados sobre as tendncias dos nveis
de SO
2
e NO
2
ao longo dos ltimos anos para um pequeno nmero de
cidades europeias. No perodo de 1988-1993, verifica-se uma tendncia
descendente bastante estvel nas concentraes de SO
2
, com uma
reduo mdia deste gs na ordem dos 30% (mdia anual), nessas cidades.
Existe uma tendncia semelhante nas concentraes de NO
2
, com uma
reduo mdia de 16% no valor mdio anual. Estas tendncias so
resultantes de diversos factores, incluindo as polticas de atenuao
passadas e actuais, tais como o Protocolo UNECE/CLRTAP sobre o
enxofre e a introduo de catalisadores de trs vias nos automveis de
passageiros, mas constituem tambm efeitos indirectos de processos como
a reestruturao das economias na Europa Central e Oriental.
Os dados relativos medio da matria particulada no so
suficientemente completos para apresentar um mapa representativo
escala europeia. As partculas em suspenso totais e o fumo negro
excedem um pouco os valores-limite da UE, em alguns locais, e os
valores-padro da UE e da OMS, em vrios locais;
A matria particulada em partculas de pequena dimenso (MP
10,
percentil 98) excedem fortemente a norma recomendada pelo Reino
Unido, de 50 g/m
3,
na maioria das cidades em que existem dados
disponveis.
As concentraes regionais de MP
10
podem atingir 25 g/m
3
de mdia
anual, em determinadas regies da Europa Central e do Noroeste. O
contribuio urbana adicional , na maioria das vezes, menor do que este
componente regional. A diminuio dos contributos escala regional ,
por conseguinte, muito importante para controlar a mdia de MP
10
a
longo prazo. Para os episdios mximos a curto prazo (24 horas), o
contribuio urbana mais importante;
11
Embora as concentraes de chumbo tenham vindo a diminuir nos
ltimos anos, este metal pode continuar a constituir um problema de
poluio junto de estradas com trnsito intenso, nos pases cuja gasolina
ainda contm um teor de chumbo relativamente alto.
A UE ainda no estabeleceu valores-padro para o benzeno. O Reino
Unido, os Pases Baixos, a Itlia e a Alemanha recomendaram alguns
valores-padro compreendidos na faixa dos 3 a 16 g/m
3
, como mdia
anual. Os nveis de fundo urbanos encontram-se actualmente dentro desta
faixa de valores recomendados.
A introduo de catalisadores de trs vias em veculos a gasolina,
actualmente em curso, a presente legislao para veculos a gasleo e as
futuras melhorias em matria de tecnologia automvel e de combustveis,
em resultado do Programa Auto-Oil I, tero um novo e significativo
impacte sobre a qualidade do ar urbano, em termos de NO
2
, CO, benzeno
e, em menor grau, de MP
10
.
12
Tendncias de natureza social e sectores-alvo
Tendncias de natureza social
Neste relatrio, fez-se uma descrio e uma anlise (limitada) das evolues
sociais, ou foras motrizes (segundo a estrutura DPSIR) registadas nos
ltimos anos (1980-1994), com base em indicadores que explicam a
presso ambiental existente, principalmente na UE.
Uma das estratgias fundamentais do 5PAA (UE) consiste em integrar
considerandos ambientais noutras reas polticas, concentrando-se em cinco
sectores-alvo: indstria, energia, transportes, agricultura e turismo. Estes
sectores so tambm importantes fontes de poluio atmosfrica. O
objectivo comear a modificar as actuais prticas e tendncias que
constituem factores causais (foras motrizes) por detrs das presses
ambientais. Essa integrao tem sido lenta e as principais foras geradoras
de presso no se alteraram nem diminuram. O crescimento tem acarretado
um consumo de energia cada vez maior e o aumento das emisses,
especialmente no sector dos transportes. As principais tendncias relevantes
para os problemas de poluio atmosfrica so (para a UE15):
o aumento da populao;
o rpido crescimento dos transportes (rodovirios e areos);
o crescimento contnuo do turismo (abordado apenas de forma indirecta
neste relatrio, na seco sobre o desenvolvimento dos transportes
areos);
o aumento contnuo do consumo de energia (as melhorias em matria de
eficincia energtica verificadas na indstria so contrabalanadas pelo
maior consumo no sector-alvo dos transportes);
o quadro misto no que se refere agricultura (aumento da criao de
gado numas regies, diminuio noutras, alteraes na utilizao de
fertilizantes).
Sectores-alvo
Esta seco apresenta uma sntese da contribuio dos sectores-alvo,
definidos no 5PAA (UE), para cada um dos problemas ambientais. As
concluses aqui mencionadas referem-se apenas UE15.
13
Sector da Energia
S
O
2
N
O
x
N
2
O
C
O
2
C
O
C
O
V
-
N
M
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
Indstria
S
O
2
N
O
x
N
H
3
N
2
O C
O
2
C
O
C
H
4
C
O
V
-
N
M
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
Transportes
S
O
2
N
O
x
N
H
3
N
2
O
C
O
2
C
O
C
H
4
C
O
V
-
N
M
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
Agricultura
e Silvicultura
N
H
3
N
2
O
C
O
C
H
4
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
Sector Domstico
S
O
2
N
O
x
N
2
O
C
O
2
C
O
C
H
4
C
O
V
-
N
M
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
Figura 3 Contribuio dos cinco sectores-alvo (5PAA) para as emisses totais da UE15
(1994) (ETC/AE)
Icnte: ALA-LTC,ALA
O sector da energia responsvel por uma importante contribuio para as
emisses de CO
2
(33%), NO
x
(20%) e SO
2
(60%), contribuindo alm disso,
em grande medida, para a emisso de partculas (40-55%). As emisses so
principalmente causadas por centrais elctricas e refinarias. Estas emisses
contribuem, em especial, para os problemas ambientais da alterao
climtica, da acidificao e da qualidade do ar urbano. Prev-se que o
sector da energia d um importante contributo para o cumprimento dos
objectivos estabelecidos relativamente a estes problemas. As emisses de
todos os poluentes oriundos do sector energtico, na UE15, reduziram-se de
forma significativa entre 1980 e 1994. No que respeita ao SO
2
, os objectivos
parecem ter sido atingidos de forma relativamente fcil graas substituio
de combustveis (que contribuir tambm para o cumprimento dos
objectivos em matria de NO
x
e CO
2
), mediante o uso de carvo com baixo
teor de enxofre e a dessulfurao do gs de combusto nas centrais
elctricas (Directiva LCP). O cumprimento dos objectivos para as emisses
de CO
2
mais incerto e depende dos progressos em matria de eficincia
1+
energtica, da introduo de energias renovveis e da escala das futuras
substituies de combustveis por gs natural e talvez por energia nuclear.
As emisses da indstria so importantes no que se refere aos seguintes
poluentes: CO
2
(24%), N
2
O (37%), NO
x
(13%), SO
2
(25%), COV no-
metano, (37%), CH
4
(52%, devido incluso do tratamento dos resduos no
sector da indstria) e partculas (15-30%) contribuindo, por isso, de modo
significativo para os problemas ambientais da alterao do clima, da
acidificao, do ozono troposfrico e da qualidade do ar urbano. Espera-se
que o sector da indstria d uma contribuio importante para o
cumprimento dos objectivos fixados para estes problemas. Na UE15, as
emisses da maioria dos poluentes emitidos pela indstria foram
significativamente reduzidas entre 1980 e 1994. No que respeita ao SO
2
e
ao CO
2
aplicam-se em grande medida as mesmas observaes que atrs
fizemos para o sector da energia. Em geral, as fontes pontuais industriais
foram correctamente visadas, no passado, por disposies regulamentares
(Directiva LCP), que levaram frequentemente ao desenvolvimento de novas
tecnologias de fim de linha. Todavia, as fontes difusas tm sido combatidas
de forma menos eficiente e espera-se que algumas directivas novas e/ou
propostas estimulem a reduo das emisses desse tipo de fontes
(designadamente a Directiva IPPC e a Directiva sobre os Solventes). Os
mecanismos voluntrios e a auto-regulao esto a adquirir uma importncia
crescente no sector industrial (ver o relatrio da AEA sobre os acordos
voluntrios, a publicar em 1997).
O sector dos transportes (rodovirios e no rodovirios) responsvel
por grande parte das emisses de CO (69%), CO
2
(24%), NO
x
(63%), COV
no-metano (47%) e partculas (10-25%), contribuindo, por conseguinte, de
forma significativa para os problemas ambientais de alterao do clima,
acidificao, ozono troposfrico e qualidade do ar urbano. As emisses dos
transportes tero de ser fortemente reduzidas para se poderem cumprir os
objectivos gerais de reduo das emisses definidos no 5PAA. Contudo,
devido principalmente a uma maior mobilidade, as emisses de todos os
poluentes emitidos por fontes mveis aumentaram entre 1980 e 1990. A
partir das informaes apresentadas neste relatrio, h indicaes de que as
emisses de NO
x
e COV no-metano diminuram ligeiramente entre 1990 e
1994, devido principalmente introduo dos conversores catalticos. Em
virtude da introduo em larga escala da gasolina sem chumbo, as
concentraes de chumbo na atmosfera reduziram-se nos ltimos anos.
Todavia, subsistem ainda algumas questes por resolver, tais como o
problema dos conversores catalticos no arranque a frio e as emisses de
partculas dos motores a gasleo. O Programa Auto Oil II da EU estudar
novas redues das emisses do transporte rodovirio, visando uma boa
relao custo-eficcia, tendo em conta as contribuies de outros sectores
(designadamente dos sectores da indstria, da energia e do consumo
domstico), e medidas tcnicas e no tcnicas (gesto dos transportes). Por
ltimo, grande parte da reduo das emisses de xidos de azoto e de
compostos orgnicos volteis excluindo o metano (COV no-metano) foi
neutralizada, e poder s-lo ainda mais no futuro, pelos crescentes nveis de
trfego automvel e de mobilidade.
15
As emisses oriundas da agricultura so significativas no tocante aos
seguintes poluentes: N
2
O (48%), CH
4
(45%) e NH
3
(97%), contribuindo,
por conseguinte, de modo importante para os problemas ambientais da
alterao climtica, da acidificao e da eutrofizao. Espera-se que o
sector agrcola d um importante contributo para o cumprimento dos
objectivos definidos para estes problemas. As emisses de todos os
poluentes emitidos pela agricultura mantiveram-se mais ou menos estveis,
na UE15, entre 1980 e 1994, dado estarem fundamentalmente relacionadas
com o nmero de cabeas de gado e as diminuies verificadas na pecuria
terem sido contrabalanadas pela intensificao da suinicultura e da
avicultura. Presentemente, no existem objectivos da UE para as emisses
dos gases de efeito de estufa N
2
O e CH
4
, ou para o gs acidificante NH
3
.
Tais objectivos podero, todavia, vir a ser determinados no contexto das
negociaes no mbito da UN-FCCC e da estratgia da UE para o problema
da acidificao.
O sector domstico (embora no explicitamente identificado como um alvo
especfico no 5 PAA) responsvel por um contributo significativo para as
emisses de CO
2
(15%), CO (10%) e, em menor grau de COV no-metano
(8%), concorrendo assim de modo relevante para os problemas ambientais
da alterao climtica e do ozono troposfrico. O sector domstico, que
exclui os transportes, poder contribuir para o cumprimento dos objectivos
do 5 PAA de vrias maneiras, por exemplo atravs do aumento da
eficincia energtica (na habitao) e de um maior esclarecimento acerca de
determinados produtos (por exemplo, os que contm alto teor de COV ou
que consomem muita energia).