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LE CONTROLE DES MARCHES PUBLICS AU MAROC

Les marchs publics constituent un enjeu conomique considrable dans la mesure o ils reprsentent une part importante dans le budget de lEtat et des collectivits territoriales mettant en jeu les fonds publics. Les marchs publics sont marqus par une antinomie entre lintrt gnral et lintrt personnel, puisque si le matre douvrage cherche minimiser ses dpenses, atteindre ses objectifs et satisfaire ses besoins avec le minimum des cots sans aggraver ni surcharger le budget de lEtat, le titulaire du march cherche maximiser son profit et augmenter son gain. De mme les marchs publics constituent pour les uns comme pour les autres une opportunit de richesse et un champ propice de corruption et dabus. Face cette situation le dcret 05 fvrier 2007 imposer conformment aux dispositions de larticle 92 une panoplie de contrle en prvoyant que : les marchs et leurs avenants sont soumis, en dehors des contrles institus par les textes gnraux en matire de dpenses publiques des contrles et audits internes. Quels sont les modalits et les outils qui permettent deffectuer un contrle efficace des marchs publics afin de prserver les deniers publics et de rationaliser les dpenses publiques ? Cest pourquoi on va constater lissue de cet expos lexistence dune diversit de contrles et dorganismes contrleurs ayant pour objectif la prservation des deniers publics. Il sagit notamment des contrles suivants : Le contrle de redressement et de rectification tel que le contrle comptable et le contrle de linspection gnrale de finances ; Le contrle ciblant amliorer la gestion tel que laudit et le contrle internes ; Et enfin un contrle visant valider la gestion des intervenants et sanctionner les manquements et les infractions tel que celui exerc par la cour des comptes et les cours rgionales des comptes.

I. LE CONTROLE POLITIQUE : Il est exerc la fois par les lus et par les citoyens : 1. LE CONTROLE DES ELUS : Le contrle politique exerc par lassemble dlibrante est un contrle dinformation et de sanction. Ainsi le conseil dlibrant exerce un contrle a priori lors de lexamen et vote du budget, un contrle au cours de lanne lors de ltablissement des budgets modificatifs larticle 28 de la loi 45-08 relative lorganisation des collectivits locales et de leurs groupements : Le budget peut tre modifi en cours danne notamment par ltablissement de budgets modificatifs. Les modifications du budget doivent intervenir dans les mmes formes et conditions suivies pour son adoption et son approbation, lexception des cas de modifications viss ci-aprs: 1

A. pour les rgions, les prfectures et les communes de mchouars, les virements de crdits de fonctionnement, lintrieur du mme article et lintrieur du mme chapitre, peuvent tre oprs par dcision de lordonnateur aprs dlibration du conseil dlibrant; B. pour les communes urbaines et rurales : les virements de crdits de fonctionnement, lintrieur du mme article, peuvent tre oprs par dcision du prsident du conseil sans dlibrations du conseil ; les virements de crdits de fonctionnement, lintrieur du mme chapitre, peuvent tre oprs par dcision du prsident du conseil aprs dlibrations du conseil ; C. pour les arrondissements et contrairement aux dispositions de larticle 120 de la loi n78-00 portant charte communale telle que modifie et complte, le prsident de larrondissement, peut effectuer des virements dune rubrique dautres dans le compte de larrondissement en excution dune dcision prise par le conseil. Et un contrle a posteriori lors du vote du compte administratif larticle 53 de la loi 45-08 prvoit que : la fin de chaque anne budgtaire, lordonnateur prpare le compte administratif des dpenses et des recettes et le soumettre au vote du conseil dlibrant au cours de la premire session ordinaire suivante. En cas danomalies, dirrgularit ou de mauvaise gestion financire, lassemble dlibrante peut rejeter le compte administratif en motivant sa dcision, voire le dfrer la cour rgionale des comptes pour mettre son avis. Par ailleurs le lgislateur marocain a institu une nouvelle technique financire savoir laudit financier qui permet lassemble dlibrante de vrifier lexcution des oprations budgtaires afin de garantir une bonne gestion des fonds publics (larticle 56 de la loi 45-08 prvoit que la gestion des collectivits locales et de leurs groupements peut faire lobjet daudit financier la demande du conseil dlibrant ou linitiative de lordonnateur ou du ministre de lintrieur. Une copie du rapport de laudit est communique aux membres du conseil dlibrant. Lordonnateur est tenu de prsenter les rapports daudit au conseil dlibrant loccasion de la premire session ordinaire suivante et den adresser un exemplaire au ministre de lintrieur. 2. LE CONTROLE DES CITOYENS : Le contrle des citoyens est galement un contrle dinformation et de sanction. Certaines dispositions juridiques des chartes de la dcentralisation prvoient aux citoyens la possibilit dassister aux runions des conseils locaux, le droit den demander communication des dlibrations desdits conseils et den prendre leurs frais une copie.

En outre larticle 32 de la loi rgionale a prvu linstitution dun bulletin officiel des collectivits locales pour la publication des extraits des dlibrations afin damliorer la transparence de la gestion des collectivits locales. Par ailleurs, il est difficile de parler dun contrle de sanction exerc par les citoyens. Toutefois le citoyen pouvait en sa qualit dlecteur mettre un vote de sanction lgard des lus lors du renouvellement de leur mandat. II. LE CONTROLE ADMINISTRATIF : Le systme de contrle administratif des marchs publics a connu une rforme radicale. Dune part, il y a eu une fusion entre les deux entits de contrle CED/TGR en une seule entit TGR, do le rattachement des missions de contrle un seul agent qui est le comptable public. Dautre part la dite rforme a introduit une souplesse plus au moins importante en instaurant la notion du contrle modul permettant de contrler lgrement pour mieux contrler, cette souplesse est accorde sur la base de la capacit de gestion de chaque ordonnateur. Ce contrle est exerc lintrieur de ladministration elle-mme et par ses propres fonctionnaires. Dans ce sens, larticle 128 du dcret 1967 portant rglement de la comptabilit publique stipule que : les ministres exerant soit directement soit par lintermdiaire des corps de contrle, le contrle des oprations faites par les sous ordonnateurs qui leur sont attachs . 1. LE CONTROLE DU MINISTERE DE LINTERIEUR : Le ministre de lintrieur accompagne la vie budgtaire locale de la prparation la clture. Il exerce un contrle a priori, en cours dexcution et a posteriori sur le budget local. Les deux derniers contrles sont exercs par : la Direction des Finances Locales, lInspection Gnrale des Finances Locales et lInspection Gnral des Administrations Territoriales. A. Le Contrle de la Direction des Finances Locales : DFL La direction des finances locales fait partie des structures de la direction gnrale des collectivits locales, charge de suivre les diffrentes questions budgtaires et financires relatives aux collectivits dcentralises. Elle a pour mission de contrler lexcution des budgets locaux. B. Le Contrle de lInspection Gnrale des Finances Locales : IGFL Linspection gnrale des finances locales est un organe de contrle, cre en 1993 ayant pour objet doptimiser limpact conomique des collectivits locales et de leurs groupements en rendant leurs dpenses et leurs recettes efficaces. Linspection concerne tous les ordonnateurs, tous les comptables, tous les rgisseurs des entits locales et leurs prposs.

La mission de lIGFL comporte la fois un contrle de la rgularit, un contrle de lopportunit et surtout un contrle de matrialit de la dpense. Le contrle de rgularit : linspection vrifie que les dispositions lgislatives et rglementaires relatives lengagement, la liquidation et au paiement ont t scrupuleusement observes. Le contrle dopportunit : a pour objet de sauvegarder davantages les fonds publics et de faire carter toute dpenses dont lintrt et lutilit ne sont pas vidents. En fin, lIGFL attache une attention particulire au contrle de la matrialit de la dpense en procdant lexamen des prestations des services, de fournitures livres et des travaux excuts et leur conformit avec les spcifications du march.

Un rapport dinspection est tabli par la brigade de vrification consigne les errements dcels, les recommandations et les suggestions des inspecteurs. Au cas o des faits graves sont dcouverts, ils sont immdiatement signals au ministre de lintrieur. C. Le Contrle de lInspection lAdministration Territoriale : IGAT Gnrale de

Linspection gnrale de ladministration territoriale est galement un organe de contrle relevant du ministre de lintrieur. Elle a pour mission, le contrle et la vrification de la gestion administrative, technique et comptable des services relevant du ministre de lintrieur, des collectivits locales et de leurs groupements1. Elle exerce ses missions soit dans le cadre dun programme prtablit, soit dans le cadre dinspections exceptionnelles dcides par le ministre de lintrieur soit la demande de tout ministre intress. Les inspecteurs reoivent des lettres de mission signes par le ministre de lintrieur auquel ils rendent compte individuellement de leurs inspections ou de leurs missions par des rapports crits. 2. LE CONTROLE DU MINISTERE DES FINANCES : Ce contrle est effectu par le comptable public soit au moment des engagements de dpenses soit au moment du paiement. Comme il peut tre inopin lorsquil est effectu par linspection gnrale des finances. A. Le Contrle exerc par le Comptable Public :

Article 2 - Sous rserve des attributions dvolues aux inspections relevant des autres ministres, l'inspection gnrale de l'administration territoriale a pour mission le contrle et la vrification de la gestion administrative, technique et comptable des services relevant du ministre de l'intrieur, des collectivits locales et de leurs groupements. Dcret n 2-94-100 du 6 moharrem 1415 (16 juin 1994) portant statut particulier de l'inspection gnrale de l'administration territoriale du ministre d'Etat l'intrieur.

En tant que garant des deniers publics, le comptable public est la fois gestionnaire et contrleur de la gestion budgtaire. Autrement dit, il est charg non seulement de lexcution matrielle des recettes et es dpenses locales mais aussi du contrle des actes budgtaires pris par lordonnateur. A ce titre et en matire de dpenses, le comptable public est tenu deffectuer deux sortes de contrles2 : un contrle budgtaire au stade de lengagement de la dpense et un contrle de validit de la dpense au stade du paiement. LE CONTROLE BUDGETAIRE AU STADE DE LENGAGEMENT : Il sagit en effet dun contrle a priori et prventif exerc par le comptable public sur les propositions dengagement des marchs publics tablis par lordonnateur. Ce contrle porte sur la disponibilit des crdits, lexacte imputabilit de la dpense, lexactitude des calculs du montant de lengagement et le total de la dpense laquelle la collectivit territoriale ou le groupement soblige pour toute lanne d'imputation. Pour lexercice de ce contrle, les propositions dengagement des dpenses tablies par lordonnateur sont adresses au comptable public aux fins de certification et de prise en charge. Pour apposer sa certification ou la suspendre ce dernier dispose dun dlai de 8 jours ouvrables francs compter de la date de dpt de la proposition dengagement. - soit par une certification donne sur la proposition d'engagement de dpenses ; - soit par une suspension de la certification de la fiche navette qui est alors renvoye l'ordonnateur, aux fins de rgularisation. Si lordonnateur maintient la proposition dengagement, il saisit le ministre de lintrieur ou son dlgu pour statuer. Dans ce cas, sauf si la suspension de la certification est motive par linsuffisance ou lindisponibilit des crdits, le ministre de lintrieur ou son dlgu peut, par dcision, passer outre cette suspension de certification. CONTROLE DE VALIDITE DE LA DEPENSE AU STADE DU PAIEMENT : Le contrle de validit est un contrle exerc par le comptable public au moment du paiement de la dpense publique. Ainsi larticle 74 du dcret du 3 janvier 2010 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements prvoit que le comptable public exerce un contrle de la validit de la dpense portant sur : l'exactitude des calculs de liquidation ; l'existence de la certification pralable d'engagement budgtaire ; le caractre libratoire du rglement.

Il est, en outre, charg de s'assurer de :

Article 55 : Les dpenses des collectivits locales et de leurs groupements sont soumises : - un contrle budgtaire, au stade de l'engagement ; - et un contrle de validit de la dpense, au stade du paiement. Ces contrles s'exercent conformment aux dispositions du prsent chapitre. Dcret n 2-09-441 du 17 moharrem 1431 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements. (B.O. n 5814 du 18 fvrier 2010)

la signature de l'ordonnateur qualifi ou de son dlgu ; la disponibilit des crdits de paiement ; la disponibilit des fonds ; la production des pices justificatives prvues par la rglementation en vigueur : en matire des marchs publics la nomenclature du ministre des finances prcise que pour chaque catgorie de march public des pices produire, justifiant la dpense, comme elle prcise les pices spcifiques chaque phase de paiement.

Il faut noter que le non respect des trois premiers contrles prcits, engage la responsabilit pcuniaire du comptable public. A la suite de ces contrles, le comptable peut adopter plusieurs solutions : Soit son contrle na pas dbouch sur la dcouverte daucune irrgularit : il vise le mandat mis par lordonnateur et procde au paiement de la dpense. Soit son contrle a dbouch sur la dcouverte dune irrgularit : le comptable public peut suspendre son visa par une dcision motive et il bloque ainsi lexcution de la dpense. Dans ce cas lordonnateur peut soit retir sa demande de paiement, soit complter le dossier de mandatement, soit enfin passer outre le refus du comptable, par crit et sous sa responsabilit en utilisant son droit de rquisition. Toutefois le comptable peut refuser cet ordre de rquisition dans trois conditions : ART 75 RCL 1. 2. 3. 4. lindisponibilit ou linsuffisance des fonds; lindisponibilit ou linsuffisance des crdits; dfaut du caractre libratoire du rglement ; absence de certification pralable de la proposition dengagement. exerc par lInspection Gnrale des

B. Le Contrle Finances IGF

Linspection gnrale des finances est cre en 1960 en tant quorganisme de contrle, rattache directement au ministre des finances auquel il rend compte des rsultats de ses travaux et cest lui aussi qui tablit en coordination avec linspecteur gnral ses programmes daction. Linspection gnrale des finances exerce un contrle inopin qui concerne tous les gestionnaires des deniers publics notamment les ordonnateurs et les comptables publics. A cet effet les inspecteurs vrifient la gestion de ces comptables et sassurent de la rgularit des oprations enregistres dans les comptes des ordonnateurs de recettes et de dpenses publiques et de tous administrateurs3. Ainsi, la gestion des marchs publics constitue pour les inspecteurs des finances un domaine daction trs frquents, en ce sens leur intervention cible la gestion des ordonnateurs et des comptables publics dans le but de sassurer du bon respect des lois et rglements qui rgissent le domaine des marchs publics, notamment les dispositions relatives la transparence et la concurrence dans la passation desdits marchs, lenregistrement des oprations y affrentes et la bonne excution des prestations ainsi que leur rception et achvement.
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Article 2 du dahir 14 avril 1960 instituant linspection gnrale des finances.

III. CONTROLE ET AUDIT INTERNES DES MARCHES PUBLICS : Le contrle et audit internes des marchs publics sont des nouveaux concepts introduits en matire des marchs publics. Ils ont t instaurs pour la premire fois par le dcret 1998, puis ils ont t maintenus par le dcret 5 fvrier 2007. Larticle 92 de ce dernier dcret stipule que : les marchs et leurs avenants sont soumis des contrles et audits internes dfinis par dcisions du ministre concern. Ces contrles et audits internes peuvent porter sur la prparation, la passation et lexcution des marchs. Les contrles et audits internes sont obligatoires pour les marchs dont les montants excdes cinq millions de dirhams et doivent faire lobjet dun rapport adress au ministre concern . 1. LE CONTROLE INTERNE : Il rsulte de larticle susvis que le contrle interne des marchs publics est dclench la suite dune dcision du ministre concern et qui sexerce le long du processus de la gestion du march, ds la passation du march jusqu lexcution. Il sexerce par des moyens internes de ladministration afin dassurer le respect des procdures rgissant les marchs publics et de la bonne application des directives manant du matre douvrage. Le contrle interne portant sur la prparation a pour but sassurer la bonne dtermination des besoins satisfaire, du respect des dispositions rglementaires lors de la prparation du dossier de consultation et de la concordance de lobjet du march avec les attentes du matre douvrage. Cependant le contrle interne de la passation dun march est auto contrle qui vrifi la dmarche adopte pour le traitement des dossiers des concurrents, la slection des candidats ainsi que le jugement des offres, et ce dans le but de sassurer du respect des principes fondamentaux de lachat public rgissant les marchs publics. Alors que le contrle interne concernant lexcution du march, vise les travaux excuts ou en cours dexcution en sassurant de leurs bonnes ralisation, comme il peut cibler le contrle des travaux des personnes charges du suivi dexcution du march, des matres duvres et des architectes pour vrifier laccomplissement de leurs missions. 2. LAUDIT INTERNE : Linstitut franais daudit et de contrle internes dfinit laudit interne comme une activit indpendante et objective qui donne une organisation une assurance sur le degr de matrise de ses oprations, lui apporte ses conseils pour les amliorer, et contribue crer de la valeur ajoute Ainsi laudit interne des marchs publics est un dispositif qui vise vrifier la sincrit de la dtermination des besoins satisfaire, garantir le respect des principes fondamentaux des marchs publics, assurer la sincrit physique et comptable des oprations et vrifier la bonne application des rgles et des procdures suivies pour la prparation, la passation et lexcution des marchs publics, et ce dans le but de permettre lapprciation des risques engags.

Enfin la relation entre contrle et audit internes est une relation de complmentarit, tant donn que contrler une situation cest avoir en main toutes donnes permettant den conserver la matrise, alors que auditer cest valuer le degr de matrise atteint. Ces contrles font lobjet des rapports adresss au ministre intress qui constituent dune part un moyen dinformation et dautre part un moyen dintervention permettant de modifier les politiques et les programmes quil a trac dans le cas o les instances de gestion ne sont pas la hauteur. IV. LE CONTROLE JURIDICTIONNEL : Les marchs publics sont soumis un contrle juridictionnel a posteriori exerc par deux systmes juridiques en loccurrence : la cour des comptes et les cours rgionales des comptes. A. LA COUR DES COMPTES : En vertu des dispositions de larticle 147 de la constitution marocaine de 2011, la cour des comptes est charge dassurer le contrle suprieur de l'excution des lois de finances ce titre : Elle s'assure de la rgularit des oprations de recettes et de dpenses des organismes soumis son contrle en vertu de la loi et en apprcie la gestion. Elle sanctionne, le cas chant, les manquements aux rgles qui rgissent lesdites oprations. Elle assiste le parlement et le gouvernement dans les domaines relevant de sa comptence en vertu de la loi. Elle apporte son assistance aux instances judiciaires. Elle soumet au Roi un rapport annuel sur l'ensemble de ses activits, quelle transmet galement au chef du gouvernement et aux prsidents des deux chambres du parlement. Ce rapport est publi au bulletin officiel du Royaume. B. LES COURS REGIONALES DES COMPTES : Les cours rgionales des comptes sont charges dassurer le contrle des comptes et de la gestion des rgions et des autres collectivits territoriales et de leurs groupements. Elles sanctionnent, le cas chant, les manquements aux rgles qui rgissent lesdites oprations et ce conformment aux dispositions de larticle 149 de la constitution marocaine 2011.

La cour des comptes et les cours rgionales des comptes contrlent les marchs publics par le biais des procds suivant :

Vrification et jugement des comptes prsents par les comptables


publics, leur objectif est de vrifier la rgularit et la conformit des marchs publics excuts par rapport la rglementation en vigueur.

Le contrle de la discipline budgtaire et financire : la cour des


comptes et les cours rgionales des comptes exercent une fonction

juridictionnelle en matire de discipline budgtaire et financire sur toutes les autorits qui intervient dans la gestion des marchs publics notamment les comptables publics et les ordonnateurs ou les sous ordonnateurs. Le contrle de la discipline budgtaire exerc sur les comptables publics vise 4 : La qualit de lordonnateur, la disponibilit des crdits, lexacte imputation de la dpense et la production des pices justificatifs quils sont tenus dexiger avant le paiement de la dpense. Par ailleurs ce contrle stend aussi aux comptables qui ont dissimul des pices, ou produit la cour des pices falsifies ou inexactes ou ceux ayant procur eux-mmes ou autrui un avantage injustifi en espces ou en nature.

Article 56 de la loi n 62-99 formant code des juridictions financires : Tout comptable public ainsi que tout fonctionnaire ou agent plac sous ses ordres ou agissant pour son compte, sont passibles des sanctions prvues au prsent chapitre si, dans l'exercice de leurs fonctions, ils n'assurent pas les contrles qu'ils sont tenus d'exercer, conformment la rglementation qui leur est applicable et qui portent sur : la qualit de l'ordonnateur ; la disponibilit des crdits ; l'exacte imputation des dpenses aux chapitres du budget qui les concernent ; la production des pices justificatives qu'ils sont tenus d'exiger avant le paiement des dpenses conformment la rglementation en vigueur. Ils encourent en outre, les mmes sanctions : S'ils n'ont pas exerc le contrle de la rgularit de la perception et de l'imputation des recettes assignes leur caisse ; Sils ont dissimul des pices, ou produit la cour des pices falsifies ou inexactes ; S'ils ont procur eux-mmes ou autrui un avantage injustifi en espces ou en nature.

Alors que le contrle de la discipline budgtaire exercer sur les ordonnateurs5, vise les ordonnateurs qui ont commis dans lexercice de leurs fonctions les infractions suivantes : violation des rgles dengagement, de liquidation et dordonnancement de dpenses publiques ; violation de la rglementation relative aux marchs publics ; imputer irrgulirement une dpense en vue de permettre un dpassement de crdits ; dissimuler des pices, ou produit aux juridictions financires des pices falsifies ou inexactes ; procurer eux-mmes ou un autrui un avantage injustifi en espces ou en nature.

Le contrle de la gestion et de lemploi des fonds : stend tous les


intervenants dans lexcution des marchs publics. Son objectif est dassurer la rgularit et la conformit des actes des gestionnaires la loi et la rglementation rgissant les marchs publics dune part et de sassurer de la performance et de la qualit des prestations fournies aux citoyens dautre part. En outre ce contrle porte sur la rgularit et la sincrit des oprations ralises ainsi que sur la ralit des prestations fournies, des fournitures livres et des travaux effectus.

Nous avons essay dans cet expos daborder la question du contrle des marchs publics et ses manifestations pour lobjectif de conserver les deniers publics de tout dtournement.
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Article 54 de la loi n 62-99 formant code des juridictions financires : Sous rserve des

dispositions de l'article 52 ci-dessus, tout ordonnateur, sous ordonnateur ou responsable ainsi que tout fonctionnaire ou agent plac sous leurs ordres ou agissant pour leur compte, sont passibles des sanctions prvues au prsent chapitre si, dans l'exercice de leurs fonctions, ils ont : - enfreint les rgles d'engagement, de liquidation et d'ordonnancement de dpenses publiques ; - enfreint la rglementation relative aux marchs publics ; - enfreint la lgislation et la rglementation relatives la gestion des fonctionnaires et des agents ; - enfreint les rgles relatives la constatation, la liquidation et l'ordonnancement des crances publiques ; - enfreint les rgles de recouvrement des crances publiques dont ils ont ventuellement la charge en vertu de la lgislation en vigueur ; - enfreint les rgles de gestion du patrimoine des organismes soumis au contrle de la cour ; - imput irrgulirement une dpense en vue de permettre un dpassement de crdits ; - dissimul des pices, ou produit aux juridictions financires des pices falsifies on inexactes ; - omis, en mconnaissance ou en violation des dispositions fiscales en vigueur, de remplir les obligations qui en dcoulent en vue d'avantager indment des contribuables ; - procur eux-mmes ou autrui un avantage injustifi en espces ou en nature ; - caus un prjudice l'organisme public au sein duquel ils exercent des responsabilits, par des carences graves dans les contrles qu'ils sont tenus d'exercer ou par des omissions ou ngligences rptes dans leur rle de direction.

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Les marchs publics en tant que mcanisme de l'intervention tatique et des entits publiques en gnral, afin de pousser la socit vers le progrs et le renforcement de l'conomie est vraiment besoin dune 'valuation continue et permanente en s'appuyant sur des mcanismes de rgulation.

Bibliographie :
AIT SAKEL (Mourad), La rforme des marchs publics entre son droit substantiel et le cadre procdural de la justice administrative, , REMAL, n65, novembre dcembre 2005 BENBACHIR (Hassani Houssine), La transparence dans la gestion des marchs publics,RMALD, mai-juin 2003, n 50, p. 57-64 11

BOUTAQBOUT (Abdelmajid Chrif), Marchs publics guide pratique du gestionnaire, Premire dition 2OO4, Collection Guides de gestion , Edition REMALD ZOUBAA (Abdelhamid ), le rgime juridique des marchs publics, dition 2011.

webographie :
http://www.finances.gov.ma/textes/marche/Mar-pub/marche_pub.htm http://gapl.yoo7.com/t254-topic http://www.courdescomptes.ma/index.php?lang

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