FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICAS

REA DOCENTE AO SECCIN

CIENCIA POLTICA. : : : : - CalderonAlvitesHeidy Lizbeth. - Caruajulca Arce Shari Sherly. - Fernndez Alarcn Dyana Yamileth. - Maldonado Dvila Willian Jairo. - Medina Carlos Alejandro. - Tecocha Torres JonatanCristhofer. DR. CARLOS MARTNEZ OBLITAS. PRIMERO A

ESTUDIANTE

DEDICATORIA

Dios;

fuente

de

todo bien,

por

permitirnos el suficiente entendimiento, salud y conciencia para concluir, disfrutar y discernir lo

bueno que hemos aprendido en este proyecto; pues sin ello no podramos darnos la oportunidad de reconocer su presencia.

A nuestros queridos padres, por todo el apoyo y amor incondicional que nos

brindan. Orientndonos por el camino del bien y la superacin; siendo la fuerza fundamental que nos impulsa a cumplir nuestros ms ansiados sueos.

A todos nuestro maestros y compaeros de la Facultad de Derecho de la UNPRG; y a quienes de una u otra manera cooperaron con la

culminacin de este proyecto, que tiene por objetivo ampliar nuestro conocimiento y as luchar por la justicia social y el bien comn.

AGRADECIMIENTO.

A cada una de las personas relacionadas con la bibliografa de este trabajo; a las fuentes y a los autores de cada libro consultado, gracias por su amplio estudio en la materia el mismo que nos ha servido de gran apoyo y respaldo en la culminacin de este proyecto de investigacin.

Al mismo tiempo nuestro agradecimiento al Dr. Carlos Martnez Oblitas, por ser gran maestro y gua en nuestra educacin Universitaria; por compartir sus conocimientos y experiencia con todos sus alumnos y sobre todo por hacernos ver la vida y la profesin desde una ptica diferente y dinmica. Gracias por habernos inducido al estudio de tan importante tema, ayudndonos a conocer cada uno de los componentes de nuestra sociedad, para mantenernos alerta en los cambios que se produzcan y ser parte de ellos.

A nuestras familias; en especial a nuestros padres y hermanos, quienes son los protagonistas directos de toda nuestra vida universitaria y formacin profesional. Gracias por ser nuestro apoyo incondicional y ayuda idnea, porque sin ustedes nada de esto hubiera sido posible. Gracias por ser la manifestacin viva de Dios en la tierra.

PRESENTACIN.

El presente trabajo monogrfico, ha sido realizado gracias

a la continua

investigacin de los integrantes del grupo a quien fue designado el tema GRUPOS DE PRESIN. Consta de dos partes que expresan tanto las nociones generales, como un primer paso para la mejor comprensin del contenido y luego hace un desarrollo minucioso en lo relativo al tema especfico y ayudando as al mejor entendimiento y desarrollo acadmico he intelectual de siguiente proyecto.

La primera parte aborda los conceptos de poder, poder poltico y presin, haciendo un esbozo general por ser palabras claves para el desarrollo del tema. La segunda parte trataremos ntegramente sobre los grupos de presin; conceptos, clasificacin de estos grupos, formas y dinmicas que tiene sobre el pas.

INDICE.

NDICE Pg.
Dedicatoria Agradecimientos Presentacin INTRODUCCIN. ........................................................................................................ 1 JUSTIFICACIN. ......................................................................................................... 3 MTODOS Y TCNICAS. ............................................................................................ 4 Mtodos: .................................................................................................................. 4 Tcnicas: ................................................................................................................. 4 OBJETIVOS. ................................................................................................................ 5 General .................................................................................................................... 5 Especficos .............................................................................................................. 5 LOS GRUPOS DE PRESIN. ...................................................................................... 6 CAPITULO I. ................................................................................................................ 7 NOCIONES GENERALES. .......................................................................................... 8 PODER ....................................................................................................................... 8 CONCEPTO DE PODER: ..................................................................................... 8 LEGITIMIDAD DEL PODER: .............................................................................. 10 CRECIMIENTO E INTENSIDAD DEL PODER: ................................................. 11 PODER POLTICO ................................................................................................... 13 CONCEPTO ........................................................................................................ 14 MANIFESTACIONES DEL PODER ................................................................... 15 TEORAS DEL PODER ...................................................................................... 15 PRESIN .................................................................................................................... 16 CONCEPTO DE PRESIN: ............................................................................... 16 FACTORES DE PRESIN: ................................................................................ 17 CLASES DE PRESIONES .................................................................................. 18 CAPTULO II. ..............................................................................................................19 GRUPOS DE PRESIN. ............................................................................................ 20 ETIMOLOGA: ..................................................................................................... 20 GENERALIDADES: ............................................................................................ 20

 CONCEPTOS: .................................................................................................... 21 CARACTERSTICAS DE LOS GRUPOS DE PRESIN ................................... 23 CLASIFICACIN DE LOS GRUPOS DE PRESIN ......................................... 24 LOS SINDICATOS...................................................................................................... 32 ETIMOLOGA: ..................................................................................................... 32 CONCEPTO: ....................................................................................................... 32 HISTORIA: .......................................................................................................... 32 FINES DE LOS SINDICATOS ............................................................................ 33 OBJETIVOS DE LOS SINDICATOS .................................................................. 34 LOS SINDICATOS COMO GRUPO DE PRESIN. .......................................... 34 LA IGLESIA CATLICA ............................................................................................. 35 HISTORIA: .......................................................................................................... 35 LA IGLESIA CATLICA COMO GRUPO DE PRESIN. .................................. 35 LAS FUERZAS ARMADAS ........................................................................................ 37 GRUPOS TECNOCRTICOS. ................................................................................... 39 HISTORIA: .......................................................................................................... 39 NARCOTRFICO. ...................................................................................................... 40 MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL ................................................................... 40 MOVIMIENTOS ECOLOGISTAS. .............................................................................. 42 LAS FORMAS DE PRESIN UTILIZADAS ....................................................... 43 LOS LMITES DE LA EFECTIVIDAD DE LOS GRUPOS DE PRESIN .......... 44 LA INFLUENCIA DE LOS GRUPOS DE PRESIN: ......................................... 45 FUNCIONES DE LOS GRUPOS DE PRESIN ................................................ 46 TCNICAS DE LOS GRUPOS DE PRESIN ................................................... 47 INCONVENIENTES DE LOS GRUPOS DE PODER......................................... 48 LEGITIMIDAD DE LOS GRUPOS DE PRESIN .............................................. 49 DIFERENCIAS Y RELACIONES CON LOS PARTIDOS POLITICOS .............. 50 DIFERENCIAS CON LOS GRUPOS DE INTERS. ...................................... 53 EL PODER Y LOS GRUPOS DE PRESIN ...................................................... 55 INFLUENCIA DE LOS GRUPOS DE PRESIN EN LA ESTRUCTURA JURDICO- POLTICA DE UN PAS: ..................................................................... 56 CONCLUSIONES........................................................................................................58

General: ...................................................................................................................... 58 Especficos: ................................................................................................................. 58 BILIOGRAFA..............................................................................................................60

INTRODUCCIN.

Con frecuencia se han presentado a travs del tiempo en casi todos los pases del mundo, una actividad realizada generalmente por agrupaciones

conformadas por particulares, quienes a travs de sus acciones influyen en las decisiones del gobierno, modificando leyes ya sea de manera parcial o definitiva. En el presente trabajo de investigacin se ha recopilado los conocimientos de grandes y reconocidos estudiosos tanto en Ciencia Poltica como en Sociologa; quienes reconocen a dichas agrupaciones con el nombre de GRUPOS DE PRESIN; quienes al igual que muchas otras agrupaciones poseen caractersticas, metas y objetivos especficos pero que a la vez les son comunes. Para comprender a fondo el tema en mencin, se ha realizado un estudio lo suficientemente minucioso; para detallar en una primera parte los conceptos generales claves para el entendimiento del mismo, y luego con una visin especfica y compacta el anlisis de Los Grupos de Presin en s mismos. Se ha calificado a los grupos de presin de diversa manera; muchos lo sealan como organismos abstractos, amorfos, sin programa ni objetividad, conflictivos y peligrosos para el mantenimiento de un sistema democrtico. Se les considera como fuerzas desintegradoras, ambiciosas, que slo buscan el beneficio de sus miembros, asociados o agremiados; sin tener en cuenta que con sus acciones pueden afectar el normal desenvolvimiento del resto de la sociedad. Tambin se podra afirmar que la forma oscura he indirecta de operar impide a la nacin y al poder poltico a travs del Derechos y la posibilidad de contratarlos, lo cual se sita con ventaja en relacin con otros grupos.

Culminamos la segunda parte del presente trabajo tratando a Los Grupos de Presin con su clasificacin, formas, tipos, influencia y funciones. Haciendo una crtica propia de las percepciones que se hayan obtenido en el transcurso de su desarrollo y as adherir al desarrollo integral del estudiante de Derecho y Ciencia Poltica los conocimientos que son imprescindibles para el desarrollo del mismo.

JUSTIFICACIN.

En esta monografa hemos considerado conveniente e importante el desarrollo del tema GRUPOS DE PRESIN , tanto por la trascendencia poltica-social que han adquirido ltimamente estas organizaciones como por la influencia que ejercen en las decisiones que muchos de nuestros dirigentes toman, en donde no solo est en juego la lucha del poder; sino tambin el futuro de toda una nacin.

Creemos que es indispensable que todo estudiante de derecho tenga nociones de lo que es en realidad un GRUPO DE PRESIN, como es que acta y como cumple un papel importante en la toma de decisiones.

MTODOS Y TCNICAS. Mtodos: Inductivo-deductivo: El mtodo inductivo fue realizado para elaborar el contenido de los captulos, pues se reunieron textos de diferentes autores. Mtodo deductivo se emple para elaborar conclusiones del presente trabajo Analtico: A travs de este mtodo se examina la actualidad de clasificacin de los grupos de presin Tcnicas: Lectura: Esta tcnica ha facilitado el entendimiento acerca del tema para poderlo realizar Subrayado: Esta tcnica ha permitido seleccionar lo ms resaltante, y tambin ha permitido extraer e insertar las respectivas notas al pie del siguiente trabajo. La recopilacin a travs de esta tcnica se ha logrado la variedad y necesaria informacin de las diferentes bibliotecas de nuestra regin. las formas

OBJETIVOS.

General Contribuir de alguna forma a la investigacin y el debate acadmico para as determinar, cual es el punto de partida y hacia donde no se dirige los objetivos de un grupo organizado cuya influencia es notoria en todos los estados democrticos

Especficos Analizar he interpretar, la forma de operatividad y conceptos de los

trminos generales, as tambin sus caractersticas y forma de manifestacin en los grupos de presin. Dar a conocer las distintas caractersticas y clasificaciones de los grupos de presin y a la vez establecer las diferencias con los partidos polticos

LOS GRUPOS DE PRESIN.

CAPITULO I.

NOCIONES GENERALES. PODER CONCEPTO DE PODER: Definiciones enciclopdicas de poder: Estar capacitado, reunir las condiciones, para hacer lo que se expresa.

Facultad para hacer algo. Dominio o influencia que uno tiene sobre alguna cosa. Posesin actual o tenencia de una cosa. Fuerza, capacidad, eficacia. Capacidad de provocar ciertos efectos. Autorizacin para hacer algo dada por una autoridad competente para darla.

El poder, organizacional que es el que nos interesa, es la capacidad de influir en las personas y los sucesos. Es la base del lder: el poder. Es la manera que tienen los lideres par extender su influencia en los dems. El poder es diferente a autoridad. La autoridad es la delegada por la gerencia de un nivel superior. El poder se gana y lo obtienen los lderes con base en sus respectivas personalidades, actividades y situaciones en las que operan. Hay diferentes definiciones segn los siguientes autores: Weber: " El poder es la probabilidad de que un actor dentro de un sistema social este en posicin de realizar su propio deseo, a pesar de las resistencias". Tawney: El poder se centra en la imposicin de la propia voluntad sobre otras personas. Literalmente " el poder se puede definir como
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la

capacidad de un individuo o grupo de individuos para modificar la

1

Jovernel, Bertrand de: El Poder, Editora Nacional, Madrid, 1956.

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conducta de otros individuos o grupos en la forma deseada y de impedir que la propia conducta sea modificada en la forma en que no se desea". En un sentido amplio, el poder se refiere a todos los tipos de influencia entre personas o grupos, incluyendo los que se ejercen en las transacciones de intercambio. Convendra ampliar la definicin de poder hasta decir que el poder es la capacidad de las personas o grupos para imponer su voluntad sobre otros, a pesar de la resistencia, utilizando el recurso del miedo, retirndole las recompensas regularmente ofrecidas o bien en la forma de castigo. En la medida en que tanto lo primero como lo segundo constituye, realmente, una sancin negativa. Parsons: El concepto de "poder se usa para referirse a la capacidad de una persona o grupo, para imponer de forma recurrente su voluntad sobre otros". En segundo lugar, la amenaza de castigo a la resistencia, siempre que sea severa, hace del poder una fuerza de apremio, sin embargo, hay un elemento de voluntarismo en el poder (el castigo se puede preferir a la obediencia, lo cual sucede a veces) que lo distingue del caso lmite de la coaccin fsica. Por ltimo, se concepta el poder como algo inherentemente asimtrico que descansa en la capacidad neta de una persona para retirar recompensas y aplicar castigos a otros. Su fuente es la dependencia unilateral. 1 El poder lo podemos definir como una relacin entre dos o ms actores, en la que la accin de uno es determinada por la de otro u otros individuo. Se trata de la habilidad para influir sobre la conducta de otros, para cambiar las probabilidades de que otras personas respondan de determinadas maneras ante ciertos estmulos.

Wrong (1968) y (1967) han distinguido entre poder potencial que sera la posibilidad de ser y poder real. Es la distincin entre tener poder y ejercerlo. Si un individuo no ejerce el poder, solo se podr decir que lo tiene si otros lo perciben como poderoso. El poder solo puede existir dentro de las relaciones sociales a travs de un proceso de interaccin. El poder es un aspecto potencial en toda relacin social y se caracteriza por su condicin de asimetra: el sujeto que posee poder ejerce mayor control sobre la conducta del sujeto que la sufre que la inversa. Qu es el poder? Es el ejercicio de la poltica por parte del gobierno en la sociedad o en una forma ms precisa lo definiramos como la aplicacin de medidas de un gobierno en la sociedad con el fin de mantener un equilibrio entre las fuerzas sociales que la constituyen evitando siempre el conflicto en la realizacin de sus objetivos en un ambiente de democracia y justicia social. Si bien esta ltima definicin es aplicable a cualquier pas civilizado y desarrollado, de ninguna manera corresponde al nuestro LEGITIMIDAD DEL PODER: La legitimidad del poder hace referencia a la justificacin de la autoridad de mandar y peticionar obediencia a los gobernados, obtenida por consenso, que a su vez deviene del prestigio poltico de quien ejerce la autoridad. El pueblo obedece pues existe el convencimiento de que las rdenes son dadas con el fin de beneficiar a todos, y no por un inters personal del gobernante de favorecerse a s mismo o a determinados sectores. Esto le proporciona la posibilidad de ejercer el monopolio de la fuerza, ante situaciones particulares de desobediencia a las leyes. Muchas veces se consigue igualmente la obediencia por el uso de la fuerza, sin que la gente los considere dignos, pero en ese caso, si bien habr
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relacin de mando-obediencia efectivo, no habr legitimidad. Un ejemplo concreto es lo que ocurri en Amrica Latina durante las dictaduras militares de la dcada del 70. El pueblo acept la autoridad por temor, pero no por convencimiento de que las polticas aplicables fueran ticamente correctas. En general, no perduran en el tiempo. As como la legitimidad es la conciencia de que la autoridad ejerce el poder de modo tico, la legalidad es la corroboracin de que ha asumido sus funciones de acuerdo a las normas legales vigentes, que en la democracia es a travs del voto popular, que convierte al poder, en poder de derecho. . Para legitimar al Poder se utilizaron criterios religiosos, gracias a la explcita alianza entre el Poder y la confesin religiosa que haca las veces de ideologa Van estrechamente unidas (legalidad y legitimidad) ya que en cada eleccin popular, que confiere legalidad al nuevo gobierno elegido por mayoras, el pueblo otorga su vez su confianza a quien considera que gobernar con legitimidad, de acuerdo a los valores que la sociedad estima positivos. Durante el mandato, la legitimidad se da a conocer a travs de la opinin pblica, que es acallada por los gobiernos cuando la consideran no satisfactoria, y all comienza gradualmente la restriccin a los derechos humanos, que puede acabar en desobediencia civil y como contrapartida, en represin gubernamental. La legalidad y la legitimidad, por el contrario, presagian un gobierno de paz y prosperidad.

CRECIMIENTO E INTENSIDAD DEL PODER:

En los criterios polticos tradicionales, el Poder era el sujeto poltico al que se le reconoca capacidad para hacer cumplir a sus sbditos, las decisiones que tomaba en beneficio del "todos", dando por supuesto que representaba

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la identidad de todos. Para tal propsito, utilizaba su capacidad para gratificar y reprimir. La poltica tradicional consagraba la implcita interdependencia entre Poder y sbditos porqu no habraPoder sin sbditos, ni sbditos que pudieran sobrevivir sin la organizacin del Poder.

Durante siglos, la estabilidad del Poder dependa de su capacidad para sobrevivir: organizaba alianzas, ensayaba organizaciones, se conculcaron pactos y se haca lo que fuere para la supervivencia del Poder, en representacin de sus sbditos o ciudadanos. Para legitimar al Poder se utilizaron criterios religiosos, gracias a la explcita alianza entre el Poder y la confesin religiosa que haca las veces de ideologa.El soberano representaba a sus sbditos, imparta justicia y dictaba leyes. Cuando el modelo acab siendo un freno al desarrollo, el liberalismo postul que lalegitimidad del Soberano no proceda del Dios o de la representacin nacional, sino de la sociedad cuyos intereses gestionaba y representaba. Con tales criterios, la parte de la sociedad que pretenda acrecentar su riqueza y el desarrollo de sus iniciativas, dise toda una ideologa alternativa al Poder instituido. El liberalismo sigui confiando en el Estado, pero le rest poder dividiendo sus funciones, instituyendo en la vida terrenal, la trinidad del poder divino. Con la divisin de los podereslegislativo, ejecutivo y judicial, se pretenda evitar una reedicin del absolutismo que acab caracterizando las modernas monarquas, pero no se evitaron regmenes totalitarios ni dictaduras personales o de partido. La otra gran reconversin del Poder fue acompaada de la separacin del Estado de las confesiones religiosas. El siguiente paso fue la organizacin de la soberana poltica y su pluralidad, a travs del sistema democrtico, con la mediacin de partidos que representaran a los intereses parciales de la sociedad.
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PODER POLTICO El poder hace a la esencia de la vida poltica, implicando una relacin de mando y obediencia. Tener poder es la posibilidad de producir consecuencias intencionalmente en otro u otros, a travs de ciertos medios fsicos o ideales. El poder poltico siempre se desarrolla entre seres humanos. El poder es una energa que logra la obediencia por medio de promesas de premios o amenazas de castigos. Es un poder pblico pleno monopolizador de la coaccin, para evitar la venganza privada. El poder es producto de la interaccin humana y por lo tanto un fenmeno social permanente. El poder poltico antecede al Estafo moderno, pues antes de l ya existan personas que desarrollaban actividades polticas, de luchas por el poder y ejercicio del mismo, desde que el hombre comenz a agruparse bajo alguna forma de liderazgo. Toms Hobbes defini el poder como los medios presentes de un hombre que le permiten obtener algn bien futuro manifiesto. El francs Maurice Hauriou (1856-1929) lo defini como una libre energa, que gobierna a un grupo humano por su superioridad, con el fin de crear continuamente el derecho y el orden. Harold Laski, politlogo ingls (1893-1950) justific la existencia del poder para satisfacer las demandas sociales. En la Edad Antigua (salvo en la democracia ateniense, en la repblica romana y en los primeros tiempos del imperio) el poder era absoluto, sustentado generalmente en la idea de un rey deificado. Con el advenimiento del cristianismo el poder absoluto del monarca se justific como otorgado por Dios. En las actuales democracias ya el poder no es absoluto, sino dividido en los tres poderes del Estado: Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y debe contar con el reconocimiento, o sea poseer legitimacin.

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En las actuales democracias el poder poltico reside en el pueblo que lo delega en sus representantes elegidos por el voto popular por un perodo de tiempo limitado. CONCEPTO Jean-William Lapierre: El poder poltico es una funcin social que consiste en tomar decisiones soberanamente para el conjunto de la sociedad global y de asegurar su ejecucin por medio de la autoridad legtima y la supremaca de la fuerza pblica. El poder poltico es una consecuencia lgica del ejercicio de las funciones por parte de las personas que ocupan un cargo representativo dentro de un sistema de gobierno en un pas. El poder poltico se identifica en sistemas democrticos con el poder Ejecutivo y legislativo de un pas, mientras que el tercer poder del Estado, el poder judicial, est dentro de un esquema distinto ya que su legitimidad no est sostenida por el voto del pueblo como los otros dos poderes, si no por el fiel cumplimiento del ejercicio de sus funciones. El poder poltico es legtimo cuando es elegido conforme a las leyes del pas (Constitucin). En pases democrticos tiene como sustento la legitimidad otorgada por el pueblo por medio del voto popular (Elecciones). El poder poltico es abusivo cuando se excede en el ejercicio de sus funciones, avanzado en materias que est dentro del mbito de los otros poderes. (Intromisin de poderes). El poder poltico es ilegtimo cuando utiliza mecanismos no autorizados por las leyes y se aduea del poder gubernamental (Ejecutivo-legislativo) sin tener la legitimidad del pueblo, otorgada por el voto popular.

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MANIFESTACIONES DEL PODER Coaccin: Es el medio utilizado para que terceros sigan una determinada conducta. Puede ser fsica o psquica. La coaccin se fundamentaba en el temor de un dao seguro en el caso de incumplir lo ordenado. De esta vertiente del poder se desarroll lo que posteriormente se conocieron como delitos contra la autoridad, es decir, desafiar al poder.

Coercin: La coaccin dio paso a la coercin que es la situacin donde el tercero realiza el mandato debido a la amenaza del uso de la violencia, es decir, la potencialidad del uso de esa violencia. Se excluye as el papel totalmente activo (ordenar y hacer cumplir) reservando a la autoridad un papel parcialmente activo (slo ordenar).

Pero este poder segn los Anarquistas clsicos hace que se ponga en perspectiva la libertad del individuo, dando como fin la dominacin de este a travs de reglas coactivas "derecho" las cuales en vez de ordenar subordinan.

TEORAS DEL PODER 1. TEORA ELITISTA: El poder est concentrado en pocas manos polticas, sociales o econmicas (lites). Por ejemplo, Mosca, Pareto, Michels. 2. TEORA PLURALISTA DE DAHL: El poder est repartido entre grupos de la sociedad. Las decisiones son un agregado de los intereses de la sociedad.

3. TEORA NEOCORPORATISTA: El poder est repartido en 3 unidades

constitutivas (Gobierno, patronal y sindicatos) que negocian entre ellos y adoptan las grandes decisiones econmicas, etc.:2

lvarez, NataleHugoe: Contribucin al estudio de los grupos de inters, abeledo Perrot, Buenos aires.
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PRESIN

CONCEPTO DE PRESIN: Se llama asi a la coaccin que un individuo o institucin por el poder de privilegio que ocupa en determinada sociedad o comunidad, ejerce contra otra persona, colectividad, institucin, agrupacin poltica, entre otras, consiguiendo que esta o estas acepten sus propuestas o ideas, por supuesto an encontrndose en la vereda opuesta de las mismas. Desde tiempos inmemoriales, la presin ha sido una de las metodologas ms utilizadas por los grupos de poder para seguir aumentando sus fuerzas y podero y tambin ha sido una de las herramientas ms utilizadas por algunos gobiernos antidemocrticos para conseguir que sus adversarios polticos o la prensa dejen de hablar en su contra. Muchas veces la amenaza ms recurrente en estos casos he sido la advertencia de ejercer algn tipo de violencia sobre seres queridos. La presin es una influencia, es una gravitacin, es tambin una fuerza. Si decimos que esa presin se ejerce o recae sobre el poder, queremos decir que se ejerce o recae sobre los hombres que son titulares del poder, que son gobernantes, o que por lo menos forman el elenco de la administracin pblica .La presin es, en su ltima y cruda realidad, un fenmeno sicolgico, porque es una influencia o una fuerza que va a pesar en la voluntad sicofsica de los hombres que ejercen poder. 2

Tenemos, entonces: a) Un sujeto que presiona, al que suele llamrsele FACTOR de presin

b) Un sujeto presionando, que siempre es, directamente o indirectamente, un hombre que se mueve en el radio del poder poltico
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c) Un objetivo, que es satisfacer determinados intereses pretendidos por el factor de presin

FACTORES DE PRESIN: De los sujetos que presionan solo hemos dado el nombre de factores de presin, y solo hemos dicho que son hombres. Pormenorizando el problema dividimos a tales factores en dos clases principales:
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a) Factores individuales, en los que el sujeto que presiona es uno solo; por ej. : Un lder poltico, un primer ministro, un diputado, la mujer del gobernante de turno, cualquier persona favorita del gobernante que compone su elite, etc. b) Factores colectivos o plurales, en los que el sujeto que presiona es un grupo, organizado o no ej.: el grupo de jubilados, una asociacin, una iglesia etc.

Los grupos de presin son factores colectivos, pero no son los nicos sujetos presionantes. Estudiar los grupos de presin como tema central o exclusivo de las presiones es prestar indebidamente ms atencin al tipo de sujeto o factor de presin, que al fenmeno en s de la presin sobre el poder. Las presiones, cualquiera que sea el factor que acta como sujeto de presin, tienen como destinatario al poder. Esto quiere decir que, directa o indirectamente, se dirigen a l para condicionar, influenciar y motivar las decisiones del poder.

La variante radica en que a veces se presiona inmediatamente a los hombres titulares del poder.

Bidart Campos Germn Jos: Grupos de Presin y Factores de Poder Ed. Pea Lillo, Buenos Aires, 1969
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CLASES DE PRESIONES

Las presiones pueden ser, en cuanto a su duracin, permanentes, transitorias, ocasionales, latentes, etc.

Permanente puede ser la del partido poltico gobernante sobre el poder ejecutivo y el parlamento; transitoria, la de un grupo de jubilados en el momento de discutirse la ley que los afecta; ocasional, la de un grupo callejero que reacciona contra la polica para que deje en libertad a manifestantes detenidos; latente, la que modo de vigilancia y

expectativa ejerce una liga de moralidad pblica sobre todas las medidas oficiales que inciden en el pudor pblico.

En cuanto a la tcnica que usan los factores de presin, hay diferentes medios y mtodos de accin poltica; unos son lcitos, otros no. As, pueden valerse de a peticin condicionada (apoyemos al partido gobernante si se dicta tal o cual ley que favorece los intereses para cuyo logro presionamos), de la propaganda, de las reuniones pblicas, de la prensa. Etc.; o bien acudirse a la violencia, a los secuestros, a la actividad delictuosa en general.

La accin de los factores de presin se desarrolla en diferentes pocas o etapas, pudiendo citarse la que se moviliza en periodos electorales, y tiene lugar el funcionamiento de los rganos del poder ya constituidos.

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CAPTULO II.

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GRUPOS DE PRESIN.

ETIMOLOGA: Algunos autores prefieren usar el vocablo cabildeo en vez de grupo de presin; para referirse a los grupos que intentan ejercer presin sobre el poder pblico, ya que la mayora de grupos slo plantean solicitudes y en el caso de usar la presin, ella no es utilizada de manera regular

GENERALIDADES: El ejercicio de poder es realizado por diversos grupos de inters particulares, los cuales influyen en las decisiones polticas fundamentalmente ,plasmadas en una constitucin por los representantes del pueblo, que se renen en una asamblea denominada constituyente, o bien en las decisiones polticos, econmicas y sociales que toman los rganos del gobierno institucional recibido dichas agrupaciones el calificativo de grupos de presin ;en efecto se dice Van Der Meersch, El poder poltico est hoy sujeto a la influencia de un gobierno ms invisibles y menos controlado todava que el de los partidos estos grupos ejercen un poder .

Cuando a un grupo de inters no le basta coincidir en las decisiones polticas mediante actividades,

busca el logro de sus intereses influyendo en las decisiones de las masas para colocarlas a su favor. Este proceso da como resultado un Grupo de Presin

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Los primeros en reparar en que haba grupos que no eran partidos polticos pero que presionaban sobre las autoridades gubernativas fueron de Toqueville y Llorens; este ltimo hizo un estudio sobre los movimientos sociales en Francia, nos habla de la influencia de lo que llamo grupo de inters.

Y finalmente Ostrogorski, en su famosa obra la democracia y los partidos polticos, hace referencias notables sobre la existencia de estos grupos de inters, que presionan sobre los gobiernos y sobre los partidos.4

Estos datos demuestran que fueron politlogos norteamericanos quienes estudiaron por primera vez a los grupos de presin. 4 Los grupos de presin aparecen en la poltica norteamericana en la dcada de los aos veinte .Jacqueline B. de Celis (1963) afirma que el trmino se uso por primera vez en una campaa de prensa con el fin de remarcar la influencia oculta de ciertos poderes o grupos econmicos en el proceso gubernamental (Celis los denominaba Fuerzas Invisibles)

CONCEPTOS: Grupo

de

Presin de

es

un

agrupamiento con cierto

individuos, grado de

organizacin, acciones

que

realizan a los de

dirigidas

mecanismos

formales

decisin gubernamental con la intencin de que tales

decisiones sean favorables a sus intereses o pretensiones

4

Miro Quesada Rada, Francisco; Manual de Ciencia Poltica; Editorial Libros y publicaciones; segunda edicin pg. 132
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 Los grupos de presin los definimos aqu como agrupaciones privadas y no oficiales. Su propsito es influir en las ramas del poder desde fuera del mismo Estado. Por ello, aunque dentro del mismo Estado existen instituciones y grupos muy fuertes que ejercen presin e influjo innegables (como pueden serlo la Fuerzas Armadas, la administracin pblica, los organismos de seguridad, el

Parlamento, etctera), no llamamos a estas agrupaciones grupos de presin, en el sentido tcnico que le estamos dando a esta expresin. Las designamos mejor con el calificativo de grupos de poder. Segn Moodie y Stuffert-Kennedy: Un grupo de presin es todo grupo organizado que intenta influir sobre las decisiones del gobierno, sin buscar ejercer el mismo los poderes de este. Segn Grupos Lucas de Verd es

presin

cualquier formacin social, permanente y organizada que intenta, con xito o s5in l, obtener de los poderes pblicos de adopcin,

derogacin o simplemente no adopcin de medidas (legislativas, administrativas judiciales). 5 o

Lucas Verd, Pablo; Principios de Ciencia Poltica. 2da edicin revisada, Tecnos, Madrid, 1974, T III (Estado Contemporneo y Fuerzas Polticas) pg. 139

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 Grupos de Inters, en tanto que otros se inclinan por la denominacin de Grupos de Presin. GRUPO DE INTERS GRUPO DE PRESIN

El grupo de inters se caracteriza El grupo de presin supone una actuacin porque sus miembros comparten especficamente dirigida a presionar a las precisamente intereses comunes estructuras gubernamentales para que se y puede realizar acciones adopte o no una determinada medida poltica que favorece o no los intereses del grupo.

conjuntas para defenderlos.

Los Partidos Polticos no son Grupos de Presin, pues estos ltimos son extraparlamentarios, y los primeros, son rganos legales de la vida poltica.

CARACTERSTICAS DE LOS GRUPOS DE PRESIN 1. El sujeto de grupo es siempre plural, en cuanto agrupamiento conglomerado, asociacin. 2. Inters comn a sus integrantes que es precisamente el objetivo perseguido en el ejercicio de la presin. Pretende que ese inters sea atendido y satisfecho polticamente. 3. No busca asumir la titularidad del poder. En los casos en que un grupo de presin desea la toma del poder para as, tal actividad est fuera de sus caractersticas. 4. Su esencia radica en la pretensin de condiciones a su favor y en las decisiones del poder que interesan a su propsito6
6

Chanam Orbe, Ral. Diccionario de Ciencia Poltica, Editorial San Marcos. Lima Per pg. 113
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5. Se desentiende de toda responsabilidad por las decisiones del poder oficial.

Los rasgos que caracterizan al grupo de presin son los siguientes:

1) Un grupo organizado; es decir tienen

por lo

comn una

organizacin permanente, con rganos propios que los dirigen y los representan. 2) Expresar conscientemente intereses parciales o particulares; o el factor que une o rene a sus integrantes, es la defensa de un inters comn entre ellos y que es particular con referencia a la sociedad global. 3) Ejercer presin sobre el poder pblico para obtener sus fines. 4) No buscan ejercer por s mismos el poder pblico 5) No asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia. 6) Devienen en fuerzas polticas (se politizan) al desplegar una accin encausada a ejercer influencia en adopcin de decisiones polticas, pero no se proponen a tener cargos de gobierno para sus componentes, ni participan por tanto directamente en los procesos electorales.

CLASIFICACIN DE LOS GRUPOS DE PRESIN Von Beyme parta de la contraposicin entre grupos de inters econmico especializado y grupo de inters pblico, entendiendo que quienes se incorporan a un grupo de inters econmico, buscan ante todo su propio beneficio, mientras que quienes entran a los otros grupos estn motivados primordialmente por defender los intereses de los dems.
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A partir de esta contraposicin el mismo von Beyne diferencia 5 grupos especiales.

a) Organizaciones de empresarios o inversores b) Sindicatos c) Grupos profesionales y corporativos de clase media d) Grupos de promocin y asociaciones cvicas, de iniciativa privada e) Asociaciones polticas.

Segn la concepcin de dowse y Hughes que prefieren hablar de grupos de inters en lugar de grupos de presin, deciden que pueden distinguirse entre grupos de proteccin y de promocin.

Los grupos de proteccin se encargan de la defensa de una sociedad (sindicatos, asociaciones patronales, comerciales e industriales, agrarios, etc.). Los grupos de promocin constituyen movimientos como la campaa para el desarmen mundial, asociaciones pacifistas y defensas de los derechos humanos.

Para Mackenzie distingue tres grupos de presin los cuales son. 1) Grupos seccionales, compuestos por asociaciones de inters econmico e inters personal (sindicatos laborales, asociaciones de maestros)

2) Grupos promotores, que necesariamente tienen que defender inters econmicos o de vocacin profesional (la reforma carcelaria, abolicin de la pena de muerte, proteccin de animales). 3) Otro grupo que no son ni seccionales ni promotores, pero que pueden politizarse segn determinadas circunstancias

25

(clublessociales,

organizaciones

de

padres

de

familia,

asociaciones deportivas ,etc.)

Segn Schwartzenberg, indica que hay grupos de inters y grupos de ideas. Entre los grupos de inters estn las organizaciones campesinas, las organizaciones patronales. Constituyen los grupos de ideas, las agrupaciones ideolgicas confesionales como la iglesia.7 La concepcin de grupos de presin condiciona la percepcin de la actividad del grupo y de su modo de actuacin. No debemos sorprendernos que el mismo von Beyme comience su anlisis de las diferentes estrategias del grupo de presin con la corrupcin y soborno; otros mtodos serian la persuasin y la utilizacin de contactos amistosos o bien, en situaciones ms limites la amenaza, la coaccin y la violencia. Meynaud clasifica estos grupos en dos vertientes:

1) Organizaciones profesionales: Estas buscan conquistar ventajas materiales para lograr un mayor bienestar(como sindicatos,

corporaciones de consumidores, cmara de comercio, etctera)

2) Agrupacin de vocacin ideolgica: cuya finalidad es defender posturas espirituales o morales, o promover una causa determinada (grupos religiosos, patriticos, defensores del medio ambiente o de los derechos de mujer hombres. Los grupos de presin pueden clasificarse atendiendo a diferentes criterios:

Bidarte Campos, Germn; Grupos de presin y Factores de Poder. Pg 93

26

 Grupos de personas y grupos de organizaciones Este criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de presin integrados de personas naturales (sindicatos,

asociaciones gremiales, asociaciones profesionales, asociaciones de vecinos, etc.), como hay grupos de presin constituidos por otros grupos o asociaciones (federaciones y confederaciones de sindicatos o asociaciones profesionales; federaciones o

confederaciones de organizaciones campesinas; federaciones o confederaciones de asociaciones estudiantiles; federaciones o confederaciones de organizaciones empresariales, etc.).8 Grupos de presin exclusivos y grupos de presin parciales. Los grupos de presin exclusivos son aquellos cuya razn de ser para constituirse es ejercer presin (los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de presin parciales son aquellos grupos en los que la presin es utilizada en momentos especficos o como instrumento adicional, no siendo ella la nica finalidad del grupo (asociaciones profesionales, asociaciones de cooperativas, asociaciones

empresariales, etc.)

Grupos de presin promocionales y grupos de presin funcional o seccional. Los grupos de presin promocionales o de causa tienen por objeto promover un ideal o una causa determinada, su nmero de adherentes no es susceptible de apreciarse.

Ferrero Rebagliati, Ral. Ciencia Poltica, 8va edicin. Editorial Jurdica Grijley. Lima Per. Pg. 408.
27

Tales asociaciones buscan atraer miembros con base en compartir determinados valores o una visin determinada de ciertos problemas (sociedades protectoras de animales, asociaciones opuestas al uso de centrales atmicas, etc.). Los grupos de presiones seccionales o funcionales son aquellos que hablan en nombre de una funcin o seccin reconocible de la sociedad (agrupaciones de comerciantes, federacin de sindicatos industriales, colegios profesionales).

Grupos de presin privados y grupos de presin pblicos. Los primeros son todos aquellos que emergen de la organizacin de la sociedad civil, mientras que los segundos estn compuestos de personas o agrupaciones de ellas que desarrollan sus funciones dentro del poder gubernamental o estatal (organizaciones de funcionarios pblicos, las fuerzas armadas, organizaciones militares, industriales).

Grupos

de

presin

nacionales

grupos

de

presin

internacionales. Los grupos de presin nacionales son aquellos que desarrollan su accin dentro de los lmites de un Estado.

Los grupos de presin internacionales ejercen su accin traspasando los lmites de un Estado, sin que necesariamente puedan ser identificados con las organizaciones internacionales.

28

 Grupos de presin directos y grupos de presin indirectos. Los primeros son aquellos que presionan en bsqueda de su propio inters (agrupaciones profesionales, asociaciones empresariales,

asociaciones sindicales). Los segundos son aqullos que ponen al servicio de otros grupos su influencia a cambio de una remuneracin (los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de presin material y los grupos de presin moral. Entre los ltimos que tienen intereses morales o valricos, encontramos las asociaciones filantrpicas, agrupaciones culturales, las iglesias. Entre los primeros que son aquellos que persiguen un inters material generalmente de carcter financiero (aumento de remuneraciones, alzas de precios, deducciones tributarias, bonificaciones), aunque tambin pueden ser de otro orden (mejoramiento de las condiciones Grupos de presin y partidos polticos Como puede apreciarse, los grupos de presin se mueven en el terreno poltico con el objeto de lograr ventajas para sus agremiados.

En este sentido, su funcin parece confundirse con la de los partidos polticos a la que ya nos hemos referido. Se dice que una diferencia importante la constituye el hecho de que los grupos de presin se especializan en la articulacin de intereses, y los partidos en la agregacin de los mismos. Entiendo por articulacin la expresin pblica de las aspiraciones de quienes integran los grupos representados, y por agregacin, la conciliacin y estructuracin de las demandas as expresadas para formular lneas de accin poltica concretas.

Esta distincin parece insuficiente, pues lo mismo existen grupos de presin que reclaman decisiones polticas precisas como resultado de la
29

agregacin de los intereses que representan; como partidos polticos que formulan solamente demandas especficas de los grupos que los integran.

Un criterio ms preciso de distincin es el que formula Noack al sostener que la diferencia fundamental entre partidos y grupos de inters es que los partidos influyen directamente sobre la formacin de la voluntad poltica y la ocupacin de puestos polticos, y las asociaciones, indirectamente.

Esta distincin entre accin directa e indirecta se explica por una diferente actitud frente a la decisin poltica. Los grupos de presin desean que se tomen ciertas medidas, independientemente de quien lo haga; de all que, frecuentemente, presenten sus demandas de igual manera frente a distintos partidos polticos en pugna, en tanto que los partidos buscan el ejercicio directo del poder, de modo que sean las personas por ellos propuestas quienes tomen las decisiones.

Esta distincin se expresa por dos funciones que son exclusivas de los partidos polticos y que los grupos de presin no realizan: la intervencin en la contienda electoral y la administracin directa del poder como grupo. Debe precisarse el nfasis que hacemos en estas dos ltimas palabras: como grupo, pues si bien los grupos de presin no intervienen directamente como tales en las elecciones, s suelen lograr que los partidos polticos designen como candidatos a personas propuestas por ellos, con lo cual, en muchos casos sus integrantes llegan tambin a ser administradores directos del poder. Otra relacin importante entre los partidos polticos y los grupos de presin es que stos suelen colaborar en gran medida a financiar las campaas de aqullos y de sus candidatos. En Estados Unidos se estima que los grupos de presin aportaron 35 millones de dlares para las campaas de los congresistas en 1978.

30

Tambin se presenta el fenmeno de la relacin orgnica de dependencia entre partidos polticos y grupos de presin. Los autores distinguen tres casos:

1. Subordinacin de grupos de presin a los partidos polticos 2. Subordinacin de los partidos polticos a los grupos de presin 3. Establecimiento de relaciones igualitarias de cooperacin.

La subordinacin de los grupos a los partidos polticos se da cuando aqullos aparecen como resultado de la accin de stos para fines concretos. Se les denomina entonces a los grupos organizaciones anexas a los partidos polticos. Tal es el caso de las agrupaciones juveniles o femeniles prohijadas por los propios partidos.

El caso de la subordinacin de los partidos a los grupos de presin se da cuando aqullos dependen en la prctica de stos. Schawartzenberg150 distingue entre dependencia oficial y dependencia oculta. La primera se da en los partidos de conformacin indirecta en que las grandes organizaciones de masas conforman y orientan la accin de los partidos.

La dependencia oculta se produce cuando el partido depende de grupos econmicos o financieros que lo constituyen como instrumento de su accin poltica.

PODEMOS CONSIDERAR COMO EJEMPLOS DE GRUPOS DE PRESIN A:

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LOS SINDICATOS. ETIMOLOGA: El origen etimolgico de la palabra viene del griego sndico es un trmino que empleaban los griegos para denominar al que defiende a alguien en un juicio; protector. En Atenas en particular se llam sndicos a una comisin de cinco oradores pblicos encargados de defender las leyes antiguas contra las innovaciones. Y ya ms adelante, se utiliz la palabra sndico con valor adjetivo para denominar aquello que afectaba a la comunidad o que era comunitario. La palabra est formada por el prefijo: SYN, que significa "con", ms DKE: justicia; sindicato: con justicia CONCEPTO: Es una Organizacin Socioeconmica que naci
,

de la necesidad de los trabajadores de unirse y enfrentar juntos al patrn. Organizacin conformada por un grupo de

trabajadores, que crean y aprueban sus propios estatutos, eligen libre y democrticamente sus representantes y organizan sus actividades, con la finalidad de buscar ventajas para los trabajadores sindicalizados sindicalizados. sobre los que no estn

HISTORIA:

Muchos

investigadores

coinciden

en

sealar

que

la

circunstancia

fundamental para la formacin de los primeros Sindicatos fue que gran parte de los trabajadores dejaran de ser productores independientes (que ellos mismos controlaran los procesos productivos y el fruto de su trabajo) y
32

se convirtieran en trabajadores asalariados. Claro que esta circunstancia no se verific de forma concluyente antes de la Revolucin Industrial.

En el caso de Inglaterra puede decirse que los primeros sindicatos surgieron a raz la Revolucin Industrial; con el empleo de las nuevas mquinas, nuevas fuentes de energa y la generalizacin del sistema de fbricas; alterando profundamente la demanda de trabajo. Cada vez era menor la necesidad de trabajadores cualificados y ms necesario la fuerza de trabajo poco cualificada.

Los trabajadores cualificados (oficiales y maestros) de una misma profesin que se fueron quedando sin trabajo empezaron a asociarse para defender sus intereses, aunque al inicio pusieron ms confianza en el Estado, que en su propia actuacin como grupo.

FINES DE LOS SINDICATOS

Los fines de los sindicatos estn sealados en el artculo 220 del Cdigo del trabajo. Entre los principales se pude destacar:

La

representacin de los afiliados en diversas instancias de la

negociacin colectiva La representacin de los trabajadores en el ejercicio de los derechos emanados de los contratos individuales de trabajo, cuando sean requeridos por los asociados Velar por el cumplimiento de las leyes del trabajo o de la seguridad social. Constituir, concurrir a la constitucin o asociarse a mutualidades, fondos u otros servicios y que participar en ellos.

33

Constituir instituciones de carcter previsional o de salud.

En general realizar todas aquellas actividades contempladas en los estatutos y que no estuvieran prohibidas por ley.

OBJETIVOS DE LOS SINDICATOS

1. Para qu se organiza un sindicato? a) Para el mejoramiento y proteccin de los intereses econmicos y sociales de sus integrantes. b) Para velar los aspectos de representatividad (ser custodio del cumplimiento del contrato de trabajo individual, de la convencin colectiva y todo lo concerniente a lo que es la norma laboral.

LOS SINDICATOS COMO GRUPO DE PRESIN. Los sindicatos son uno de los grupos de presin ms importantes, e histricamente han influido de manera decisiva en el ejercicio del poder pblico. De manera particular, a partir del primer tercio del siglo XIX cuando las demandas sindicales se convierten en eje de las polticas estatales en muchos pases del orden (estado benefactor o estado de bienestar), los sindicatos alcanzan un poder decisivo. Esta situacin puede generar una relacin clientelar entre los grupos gobernantes y los representantes de las corporaciones sindicales. A la fecha, en muchos pases del orbe, los sindicatos, que representan dismiles intereses como los tan de

trabajadores agrcolas, mineros, educativos, burcratas,

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petroleros, etc. Continan ejerciendo una influencia mayor en el diseo de las polticas pblicas. 9 LA IGLESIA CATLICA HISTORIA: La historia de la Iglesia dirige su mirada, en primera instancia, hacia el pasado, con numerosas formas bajo las que se presenta el cristianismo. Y se pone de manifiesto el indisoluble maridaje de la Iglesia con el tiempo y con el espacio. Jess fund una comunidad jerrquicamente organizada y con autoridad, dirigida por los apstoles (el primero era San Pedro)

quienes fueron los primeros seguidores de Jess.

Y as podremos mencionar maquinalmente su evolucin a travs de:

La Edad Antigua: donde encontraremos a Constantino el Grande y el Concilio de Nicea I. La Edad Media: el Gran Cisma, las Cruzadas y la Santa Inquisicin. La Edad Moderna: surge el Protestantismo con Martin Lutero. La Edad Contempornea: primer y segundo Cdigo de Derecho Cannico.

LA IGLESIA CATLICA COMO GRUPO DE PRESIN. La Iglesia catlica es uno de los grupos de presin ms fuertes a nivel mundial, no slo por su antigedad que data de ms de 2 000 aos; sino por su capacidad de convocatoria con 1, 181 millones de bautizados, es decir el 74. 40 % de la poblacin mundial, segn los datos recogidos por el anuario pontificio del 2 011 referentes al ao 2 009. Para constatar el Poder

Ferrero Rebagliati, Ral: Ob. Cit; Pg. 409

35

que ejerce la Iglesia Catlica sobre todos sus seguidores podemos plantear dos ejemplos: 10

La legalizacin del aborto: cuando se trata del aborto, las contemplaciones se acaban para la iglesia. Si cualquier otro pecado es consentido, en este caso la decisin personal y autnoma de la mujer se contrapone con imgenes de un asesinato, cuya imagen se asocia a la de una sociedad que camina inevitablemente a su propia destruccin, sin un horizonte moral que ilumine su camino.

En nuestro pas hemos podido contemplar en el ao

2009

marchas y reclamos respaldados por la Iglesia Catlica en contra de la aprobacin de la ley que legaliza el aborto; haciendo prevalecer su podero afincado desde sus orgenes ms remotos.

El aborto incuba un materialismo de nuevo cuo: el casamiento homosexual, parejas de gais y lesbianas, y la virginidad deja de ser un argumento para una juventud pervertida por las mieles del sexo fcil. La legalizacin del matrimonio gay: la Iglesia mantiene su posicin al decir que el matrimonio es la institucin ms refinada que el derecho haya inventado para proteger el orden de las investigaciones. Se pueden hacer hiptesis sobre distintas formas de imitacin del matrimonio pero el dogma que defiende es de decir que la familia debe estar conformado por un pap, una mam y los hijos y no por personas del mismo sexo que tienen diferentes tipos de aberraciones.

10

36

 Mientras la Corte Suprema y el Congreso parecen dirigirse a paso firme en las medidas para CONSOLIDAR EL ABORTO y dar VA LIBRE AL MATRIMONIO GAY, la sociedad debe responder rechazando tales tendencias y exigiendo la restauracin del derecho pleno a la vida y contra todo lo que desintegre la familia. Segn el planteamiento anterior podemos diferir que a pesar de todo lo malo que haya cometido la Iglesia Catlica en sus orgenes, al haber hecho persecuciones, matado y llevado a la hoguera a miles de personas y las muchas decepciones que an sigue ocasionando; nadie puede negar que en el mundo en el que estamos viviendo lleno de perversiones de toda clase y lo ms repugnante que puede caber en la mente humana la Iglesia juega un papel fundamental con la reincorporacin de valores en la sociedad; y ms an con la amenaza latente del fuego del fuego del infierno muchas personas intentan encaminarse por los preceptos que la misma sociedad nos ha impuesto como buenos. Tambin debemos considerar que como grupo de presin tiene mucha influencia con el gobierno; y eso hemos podido contemplarlo en la etapa electoral pasada en nuestro pas.

LAS FUERZAS ARMADAS

Las fuerzas armadas de la Repblica del Per estn compuestas por:

1. El Ejercito del Per. 2. La Marina de Guerra del Per. 3. La Fuerza Area del Per.

Se considera a la Polica Nacional del Per dentro de las fuerzas armadas aunque en
Las Fuerzas Armadas

37

realidad se trata de un organismo distinto dentro de una misin civil diferente. Las Fuerzas Armadas del Per dependen del Ministerio de Defensa; La Polica Nacional del Per, del Ministerio del Interior. 11

Todas las FF.AA. de Latinoamrica desde algunos aos, vienen publicando el denominado LIBRO BLANCO de la Defensa Nacional del pas. En el denominado libro blanco se hace un meticuloso anlisis de la visin del Per en el mundo y se tratan temas como La Globalizacin, la Poltica de Estado con respecto a la seguridad y defensa nacional del Per: adems se toca lo referente al Ministerio de Defensa del Per, la proyeccin internacional de las Fuerzas Armadas del Per, la reforma del sector defensa y los recursos econmicos destinados a la defensa nacional del Per. El Estado y las Fuerzas Armadas.- la regulacin constitucional y legal de la FF.AA. tiene como antecedente las formulaciones doctrinarias de Derecho Poltico y las leyes descriptivas de la Ciencia Poltica.

o MAX WEBER: en el pasado las ms diversas organizaciones, comenzaron por la asociacin familiar, han utilizado la violencia como un medio enteramente normal.

Hoy, por el contrario, tendremos que decir que Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio, reclama el monopolio de la violencia fsica legtima. Lo especfico de nuestro tiempo es que todas las dems asociaciones e individuos slo se les concede el derecho a la violencia en la medida que el derecho se lo permite. El Estado es la nica fuente del derecho a la violencia. Las fuerzas armadas casi siempre actan como una amenaza contra los gobiernos, as lo ha demostrado la historia en muchos pases; este grupo se presenta como salvador del estado, cuando este sufre grandes crisis ocasionadas por el poder civil surge como una esperanza. Pero en realidad
11

www.google.com/bibliojuridica./56/43.
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estos siempre han detentado el poder y en la vida poltica peruana ha sido comprobado; generando una serie de dictaduras. Estos grupos de presin, se han visto involucrados en la historia y la visa poltica de las naciones, para nadie constituye una novedad; sin embargo, si miramos el tema en perspectiva histrica se advierte una clara tendencia; las fuerzas armadas reconocen una subordinacin al poder civil casi sin excepciones. 12

GRUPOS TECNOCRTICOS. HISTORIA: Deriva de los vocablos griegos tecnos= tcnica y de kratos = fuerza y por tanto literalmente significa gobierno de los tcnicos. El tcnico que gobierna es por consiguiente un tecncrata, o mejor aun lo que se considerara como la tecnocracia es el gobierno llevado por un tcnico o especialista en alguna materia de la economa, administracin. Que ejerce un cargo pblico con tendencia a encontrar soluciones apegadas a las tcnica o tcnicamente eficaces por encima de otras consideraciones tecnolgicas polticas o sociales. El Poder Tecnocrtico: lo que caracteriza a la tecnocracia es la tendencia de suplantar el poder poltico en lugar de apoyarle con su asesoramiento, asumiendo as la funcin de decisin. Eliminando la divisin entre poltica como reino de los fines y tcnica como reino de los medios, el tecncrata abandona el terreno tcnico econmico y de los medios de la accin social para meterse en el de los fines y en el de los valores, intentando que la decisin de tipo poltico y discrecional.

12

Ferrero Rebagliati, Ral: Ob. Cit; pg. 409

39

NARCOTRFICO. El Per es el primer productor de hoja de coca y de pasta bsica a nivel mundial. Es ya conocido que ms del 80% de los campesinos involucrados en el cultivo de coca destinado al trfico ilegal se encuentran asimismo involucrados en la produccin de pasta bsica bruta, o de un mayor grado de depuracin de la misma pasta bsica lavada. Todo este proceso de conversin y depuracin de la hoja de coca para la obtencin de la droga es principalmente realizada en las mismas cocaleras, situadas en zonas rurales de la selva, usualmente en zonas de monte, de difcil acceso. El trabajo es realizado principalmente por campesinos peruanos. En el caso de la pasta bsica bruta, sta es comercializada al mejor postor, ya sea ste proveniente de firmas peruanas o colombianas, o en algunos casos micro comercializadores que actan por cuenta propia. En el caso de la produccin de pasta bsica lavada, se encuentra un mayor involucramiento de personas comprometidas en el trfico mayor, con la participacin tanto de peruanos como colombianos que interactan de manera directa con un patrn de una firma especfica.

MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL Como en todos los pases del mundo, los medios de comunicacin juegan el Per un papel decisivo, tanto para la vida cultural como poltica. Se ha llamado a los medios de comunicacin el cuarto poder del estado, cuando la accin se introduce casi formalmente en el mbito de las decisiones polticas. Los medios de comunicacin y los periodistas ejercen roles polticos pre establecidos y conocidos por todos.

40

Determinan y condicionan, en cierto modo, el rol de los otros poderes pblicos, en una

interrelacin conocida y aceptada aunque no tenga regulacin formal. Tambin han asumido funciones de anti poder. Esto se produce cuando los medios de

comunicacin se definen como un actor poltico, pero un actor desconcertante tanto por la diversidad de sus formas de accin, cuanto porque sus acciones no tienen una regulacin pre establecido y disparan, por tanto, desde fuera del sistema. Este tipo de accin suele conducir al desequilibrio social. Existen tratadistas que dan sus untos de vista como:

Hernn Reyes, catedrtico de la universidad Andina Simn Bolvar En los ltimos tiempos se observa una relacin directa y sin mediacin entre medios y el poder poltico Inicialmente, se pudiera pensar que los medios masivos no eran sino portavoces de diversos fines polticos, luego aparece mas esta idea de generadores de opinin pblica ,es decir ,como intermediarios entre la sociedad y la poltica, y en los ltimos tiempos se observa una vuelta muy peligrosa :Una relacin directa y sin mediacin entre medios y poder poltico, a pesar de las legislaciones nacionales han sido ms claras de prohibir la propiedad de medios a fuerza poltica, precisamente para consolidar medios de comunicacin con independencia, frente rganos o aparatos propagandsticos

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MOVIMIENTOS ECOLOGISTAS.

El movimiento ecologista, llamado tambin movimiento Verde o Ambientalista es un variado movimiento poltico, social y global, que defiende la proteccin del medio ambiente para satisfacer una necesidad humana,

incluyendo necesidades espirituales y sociales. En esos trminos los ecologistas hacen una crtica social ms o menos implcita, proponiendo la necesidad de reformas legales y conciencia social tanto en gobiernos, como en empresas y colectivos sociales. El movimiento ecologista est unido con un compromiso para mantener la salud del ser humano en equilibrio con los ecosistemas naturales, pues se considera a la humanidad como una parte de la Naturaleza y no algo separado de ella. La existencia de organizaciones ecologistas est estrechamente ligada al desarrollo de los sistemas democrticos y al progreso de las libertades civiles. El movimiento est representado por una amplia gama de de organizaciones no gubernamentales, desde el nivel global hasta la escala local. Est relacionado con la Ecologa Poltica. Se entiende que el ecologismo es una postura que postula a hacer modificaciones significativas en las polticas ambientales de todos los estados del mundo. Posiblemente esta poltica nace en el momento en que se hace patente el deterioro del medio ambiente a causa de los experimentos o el desconocimiento de la actividad humana. En el informe Los lmites del crecimiento derivado del club de Roma de los Estados Unidos, nace la inquietud y surgen multitud de grupos polticos ambientalistas o ecologistas en ese pas. La ecologa poltica y el ecologismo no siempre son partidarios del eco centrismo absoluto, sino que, generalmente, suele partir de posiciones
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Los ecologistas son el grupo de presin poderoso que ha logrado hasta el momento cierta participacin en poltica y un gran impacto meditico, generalmente para imponer determinadas regulaciones o prohibiciones en materia ambiental o de sanidad en la legislacin. Sus principales apoyos los encuentran en las ONG en diversos organismos internacionales gubernamentales (como la ONU o distintas agencias de medio ambiente), y en las empresas interesadas en fomentar la industria verde . Actualmente tienen un fuerte aceptacin en las sociedades occidentales, especialmente en los ms jvenes, aunque hay que tener en cuenta de que existen multitud de enfoques en el seno del movimiento

LAS FORMAS DE PRESIN UTILIZADAS Los grupos de presin utilizan tres formas o tipos de presin: la persuasin, la corrupcin, y la intimidacin. La Persuasin Esta forma de presin se emplea a travs de las negociaciones, la informacin y la propaganda, con el objeto de convencer de que ella est orientada hacia el bien comn, aun cuando en la prctica representa el inters particular o sectorial que sirve al grupo de presin respectivo.13

La intimidacin Esta forma de presin lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la fuerza o de no colaboracin con el gobierno en el caso de no aceptarse la propuesta del grupo de presin.14

13

http.//WWW.monografas.com/trabajos11/teorel.shtml

14

Ossorio, Manuel: Diccionario de Ciencia Jurdica y social

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 La corrupcin Constituye ste el mecanismo ms contrario al ordenamiento jurdico, siempre se realiza fuera del escenario pblico, utilizndose generalmente medios econmicos para recompensar la decisin poltica favorable al grupo de presin. LOS LMITES DE LA EFECTIVIDAD DE LOS GRUPOS DE PRESIN La fuerza y efectividad del grupo de presin dependen de la importancia del grupo ms que de la forma jurdica que ste adopte. La efectividad del grupo de presin depender del sistema poltico en que ste se inserte y de los recursos que controle, de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisin poltica.15 Los recursos econmicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta, ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicacin, entregar informacin orientada, influir en la opinin pblica, etc. La fuerza del grupo de presin es creciente a medida que controle un bien escaso, sea ste material o inmaterial (conocimiento, capacidad, riqueza), ya que ello lo sita en una posicin negociadora ms fuerte. En los regmenes democrticos el nmero de las personas que conforman el grupo de presin y el apoyo de la opinin pblica constituyen un elemento importante de su fuerza negociadora, ya que el poder poltico se sustenta en la decisin ciudadana que se expresa normalmente a travs del sufragio. Los lmites de la eficacia de los grupos de presin estn dados porque stos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios entre s, como asimismo, al hecho de que la presin no es slo unidireccional, vale decir, de los grupos de presin hacia el

15

Les Pressure Groups aux Etates Unis. RevvueFrancaise de SciencePoltique, Julio setiembre 1952, ud II num.3. Pg. 455, en .Linares Quintana, op. Cit.pg.699-700
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poder pblico, sino que tambin el poder pblico puede influir en los grupos de presin a travs de las decisiones que adopte. Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presin es que las personas que los integran pertenecen a otros grupos, ello hace que su lealtad a cada grupo del que participan sea una lealtad parcial y condicional, dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia de los propsitos del grupo de presin para la vida de sus integrantes. Finalmente, la compatibilidad o incompatibilidad de los intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad respectiva, constituye un elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de presin. LA INFLUENCIA DE LOS GRUPOS DE PRESIN: La efectividad del grupo de presin depende de la importancia del grupo ms que de la forma jurdica que ste adopte. La efectividad del grupo de presin depender del sistema poltico en que ste se inserte y de los recursos que controle, de la facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisin poltica. Los recursos econmicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta, ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicacin, entregar informacin orientada, influir en la opinin pblica, etc. La fuerza del grupo de presin es creciente a medida que controle un bien escaso, sea ste material o inmaterial (conocimiento, capacidad, riqueza), ya que ello lo sita en una posicin negociadora ms fuerte. En los regmenes democrticos el nmero de las personas que conforman el grupo de presin y el apoyo de la opinin pblica constituyen un elemento importante de su fuerza negociadora, ya que el poder poltico se sustenta en la decisin ciudadana que se expresa normalmente a travs del sufragio. Los lmites de la eficacia de los grupos de presin estn dados porque stos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas veces contradictorios
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entre s, como asi mismo, al hecho de que la presin no es slo unidireccional, vale decir, de los grupos de presin hacia el poder pblico, sino que tambin el poder pblico puede influir en los grupos de presin a travs de las decisiones que adopte. Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presin es que las personas que los integran pertenecen a otros grupos, ello hace que su lealtad a cada grupo del que participan sea una lealtad parcial y condicional, dependiendo la mayor o menor lealtad de la importancia de los propsitos del grupo de presin para la vida de sus integrantes. Finalmente, la compatibilidad o incompatibilidad de los intereses del grupo con los valores predominantes de la sociedad respectiva, constituye un elemento que puede favorecer o limitar la eficacia del grupo de presin. FUNCIONES DE LOS GRUPOS DE PRESIN En el anlisis que hace Meynaud de los grupos de presin, seala l tres funciones principales de ellos. Implcitamente considera que el buen grupo de presin es el que contribuye a la integracin y a la adaptacin del sistema existente: Ante todo, el suministro de una informacin completa y concreta, especialmente la que manejan los dirigentes de las organizaciones profesionales. Por falta de esta documentacin apropiada, los que toman las decisiones administrativas desacertadas. En seguida, el consentimiento de los interesados a las medidas dictadas. Esta funcin de Aquiescencia Participacin consolida el consenso de la sociedad civil y su apoyo al sistema poltico. Finalmente, la canalizacin de las reivindicaciones. Si los grupos de presin no canalizan y racionalizan las aspiraciones y los movimientos que las
46

polticas

pueden

incurrir

en

errores

medidas

vehiculan, los reclamos tomaran con frecuencia una forma desordenada y violenta. Este Papel Moderador previene los excesos de la reivindicacin Salvaje.

NOTA: Hay quienes advierten, con razn como lo hace Schwartzenberg- que los grupos de presin pueden ser sustitutos funcionales de los partidos polticos en situaciones lmite. Si los partidos polticos se vuelven incapaces de ejercer la funcin agregativa de intereses de una sociedad global, son ciertos grupos de presin (especialmente las grandes centrales obreras) los que pueden suplir esta carencia, sintetizando y jerarquizando las exigencias de millones de adherentes. Pueden as convertirse, en un momento dado, en interlocutores vlidos para un gobierno, que puede pactar con ellos una poltica de concertacin.

TCNICAS DE LOS GRUPOS DE PRESIN

Los grupos de presin actan en dos niveles. Uno con presin directa sobre los organismos del Estado (gobierno, Parlamento, ministerios o secretaras, jueces). Esto suelen hacerlo de dos maneras: en forma manifiesta y pblica, o en forma oculta y disimulada (como financiando las campaas electorales de un partido y candidato, utilizando los contactos personales, las palancas, las relaciones pblicas, etc.). El otro medio de accin es la presin indirecta sobre el gobierno, por medio de la opinin pblica. Y esto tambin por una doble va: o a travs de acciones violentas, que impresionen la opinin pblica, o a travs de acciones de persuasin, por la propaganda o la informacin. Directamente se acta sobre dicha opinin pblica por medio de la propaganda (campaas publicitarias, publicaciones peridicas, programas y cuas radiales o televisadas), o mediante acciones pblicas notorias, que llamen la atencin, atraigan publicidad y merezcan as la preocupacin del
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gobierno (huelgas, paros, huelgas de hambre, ocupacin de iglesias o de edificios pblicos, manifestaciones callejeras, robos de emblemas patrios, tomas de embajadas, de calles y avenidas...).

NOTA: Debemos observar que no pueden considerarse mtodos legales propios de los grupos de presin, aquellas acciones violentas e ilegales que utilizan ciertos grupos terroristas o guerrilleros con miras a subvertir el orden constitucional, dar un golpe de Estado o hacer una revolucin. Estos no son grupos de presin, sino grupos armados revolucionarios o anrquicos. Si utilizan mtodos terroristas no pueden ser catalogados sino como grupos terroristas y merecen un tratamiento diferente (nacional e internacional) del que suele darse a los llamados grupos de presin o grupos de inters. Consideramos a los grupos de presin como grupos necesarios para el buen desenvolvimiento de un rgimen democrtico. Puesto que los gobiernos se eligen cada tantos aos (4,5,6) es obvio que si no existiera un tipo de conexin organizada con los intereses sociales del pas, el sistema estara expuesto a la frase sarcstica de Rousseau de que se podra ser libre solo cada tantos aos (4,5,6). Plantendolo en forma exagerada y simplista, diramos que los grupos de inters y de presin constituyen una especie de mandato continuo para los gobiernos democrticos. Lo cual sin embargo tiene sus riesgos y peligros.

INCONVENIENTES DE LOS GRUPOS DE PODER Se pueden advertir 4 inconvenientes que la intervencin de los grupos de presin suele conllevar: El proteccionismo social: tendencia a proteger lo adquirido en el pasado, a defender derechos consagrados y privilegios.

El inmovilismo gubernamental: a consecuencia de lo anterior, la accin y las iniciativas gubernamentales, especialmente las de cambio o
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reformas, son con frecuencia bloqueadas por la accin de los grupos de presin.

El rechazo a una disciplina social: cada grupo trata de echar sobre los otros las cargas nacionales y ser ventajista. El rompimiento de un equilibrio de fuerzas: no es fcil el equilibrio entre los diversos intereses, y como las fuerzas son desiguales, unas terminan imponindose sobre las otras. Pero el riesgo ms grave es que los grupos de presin controlen los aparatos estatales y los pongan al servicio de sus intereses particulares y no del bien comn de la nacin. Puede llegarse al extremo de que no sea el Estado el que gobierna, sino los grandes intereses, por lo general econmicos y financieros, y a veces transnacionales. De una democracia (el gobierno soberano del pueblo) se caera as en una plutocracia (el gobierno entreguista de los grandes capitales).

LEGITIMIDAD DE LOS GRUPOS DE PRESIN

La legitimidad asignada a los grupos de presin y el funcionamiento del sistema partidista en que se desarrollan. Si el consenso social es muy limitado, es evidente que cuando los distintos grupos logran organizarse tratan de aduearse directamente del poder y de cambiar las modalidades y los procedimientos de su ejercicio, ms bien que de aprovechar estos procedimientos con el fin de obtener decisiones favorables; su politizacin es, al mismo tiempo, ms intensa, pero tambin ms sujeta a crisis radicales, con el consiguiente abandono o expulsin de la arena poltica en caso de fracaso.

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En cuanto a la legitimidad, habr que distinguir entre la legitimidad que la cultura poltica del sistema les asigna a las actividades de los grupos organizados, y que va del mnimo en los sistemas totalitarios a un mximo en las democracias, aunque con diversos matices. Las diferencias ms significativas entre las distintas formas adoptadas por la actividad de los grupos de presin puede basarse, por un lado, en las caractersticas del proceso de decisin y, por otro, en la cultura poltica del sistema en que actan.

La existencia de dos condiciones esenciales es necesaria para el funcionamiento de los grupos de presin ante todo la posibilidad de organizarse, posibilidad no solo sancionada por las leyes sino efectiva; y, en segundo lugar la posibilidad de presionar, de incidir en las decisiones tomadas en el sistema. As, pues, los grupos de presin en sentido estricto son organizaciones tpicas de los sistemas democrticos.

DIFERENCIAS Y RELACIONES CON LOS PARTIDOS POLTICOS Reconociendo que existen varias diferencias entre los partidos polticos y grupos de presin queremos hacermencin slo a los que se consideran esenciales: Los partidos polticos tienen una organizacin jurdica formal reconocida por el estado y actan ostensiblemente; los grupos de presin, por su parte carecen de dicha organizacin jurdica y actan clandestinamente. Los grupos de presin organizados que, a pesar de que tratan de influir en la distribucin de los recursos dentro de una sociedad ya sea para mantenerla invariada ya sea para cambiarla a su favor, no participan directamente en el proceso electoral y, en cierto modo, no estn

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interesados realmente en administrar por cuenta propia el poder poltico sino en cuanto a tener un acceso fcil y franco a este ltimo y en influir en sus decisiones. A diferencia de los partidos polticos, los grupos de presin no buscan el ejercicio directo del poder ni pretenden para sus miembros las posiciones gubernativas. Permanecen en la penumbra y actan siempre con mano ajena. Los partidos quieren ejercer el poder mientras que los grupos de presin actan sobre el poder, pero desde el exterior y sin asumir responsabilidad poltica alguna. Por otro lado, los grupos de presin carecen de una concepcin poltica global y no se sienten responsables de la conduccin de un pas, sino que defienden intereses econmicos de un grupo dentro de la sociedad e incluso contra la sociedad. Defienden las conveniencias concretas de un sector concreto de la poblacin, y no pueden evitar su enfrentamiento con los dems sectores. Los partidos, en cambio, tratan de integrar en sus planteamientos las diversas aspiraciones sociales. Son, por eso, portadores de una sntesis. Las probabilidades de xito de un grupo de presin dependen de los recursos que tiene a su disposicin. Entre estos recursos, los ms importantes parecen ser: la dimensin o magnitud de la membreca, la riqueza, la calidad y la amplitud de los conocimientos y la representatividad. En igualdad de recursos parece, adems, que la probabilidad de xito de un grupo de presin se acrecienta considerablemente cuando el grupo trata de promover fines que no estn en conflicto con los valores sociales prevalecientes, y cuando los que deciden consideran legtimo al grupo. Existe una relacinmuy estrecha entre algunos partidos polticos y algunos los grupos de presin.
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Existen grupos de presin permanentes como los sindicatos o las asociaciones empresariales, que ocasionalmente influyen en los partidos polticos, y otros que se constituyen especialmente para lograr algunas medidas puntuales, como agrupaciones de productores para la abolicin de determinado impuesto, o de consumidores perjudicados por alguna medida gubernamental, y que cumplido su objetivo se disuelven. Tambin existen casos de partidos polticos que llevan en su programa de gobierno la totalidad de las reivindicaciones de los grupos de presin, o integran en sus cuadros a integrantes de los grupos de presin, o directamente stos se transforman en partidos polticos, como por ejemplo algunos partidos laboristas, integrados casi totalmente por sindicalistas. En conclusin la diferencia esencial entre el grupo de presin y el partido poltico reside en que el primero tiene siempre un inters particular o sectorial, en tanto que el segundo busca integrarse a la poltica nacional para dar soluciones globales a la sociedad; estos realizan campaas polticas. Mientras los grupos de presin tienen como fin la influencia sobre el poder, les interesa solamente el poder de influir en la persona que se encuentre como gobernante, sin asumir el cargo. A diferencia de los partidos polticos, los grupos de presin no buscan el ejercicio directo del poder, ni tampoco pretenden para sus miembros la ocupacin de las posesiones gubernativas del Estado, sino que tratan de condicionar las decisiones de aquel. Los partidos quieren conquistar el poder mientras que los grupos de presin actan sobre del poder, pero desde el exterior. En otras palabras, los grupos de presin intentan influir sobre el mandato del Estado pero sin asumir responsabilidad poltica directa.
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De otro lado, los grupos de presin no tienen una concepcin poltica global ni se sienten responsables de la conduccin del pas, sino que defienden los intereses econmicos de un grupo y solo les preocupa el crculo limitado de problemas relativos a los intereses de ese grupo. Aqu esta otra de las diferencias con los partidos polticos. La decisin de estos deriva de una visin global de la sociedad y no solamente de la visin de un grupo dentro de esa sociedad. Esto ha llevado a pensar que los grupos de presin, al defender intereses concretos de un sector social y al suscitar enfrentamientos con los dems sectores, son siempre factores desintegradores, a diferencia de los partidos polticos, que operan en un planos superior y presentan soluciones que son ya sntesis de los intereses sociales. 16 Aunque estos grupos de presin no estn vinculados de manera permanente a ningn partido poltico, suele prestar su apoyo a aquel que se compromete a defender sus intereses, y al efecto le entregan aportaciones monetarias y personales para el xito de una campaa electoral o para las maniobras parlamentarias. Pero sin duda su campo de accin ms vasto es el legislativo, en el que preparan los proyectos de ley; buscan, argumentos a favor o en contra de un proyecto para que los utilicen los diputados afectos; estudian los proyectos legislativos para ver en qu medida favorecen o perjudican su causa. DIFERENCIAS CON LOS GRUPOS DE INTERS. La diferencia que hay de los grupos de inters con los grupos de presin: los grupos de presin es esencialmente un grupo de inters actuando polticamente, pero no todo grupo de inters es un grupo de presin. Por ejemplo, en el plano sociolgico grupo de inters viene hacer un grupo de
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individuos que poseen en comn ciertas caractersticas como: profesin religin, lugar de nacimiento, centro de estudio, posturas ideolgicas, problemas inmediatos, etc., y que tienen con ciencia cierta de su identidad grupal y saben que comparten una preocupacin y objetivos que los llevan a movilizarse ordenadamente en un sentido determinado, de acuerdo con sus intereses (caso tpico de los Colegios Profesionales, Confederaciones de Trabajadores, Asociaciones Empresariales, etc.). El grupo de inters pasa a ser grupo de presin cuando escoge como modalidad de accin el intervenir en la esfera poltica para presionar sobre el aparato de gobierno en lo que concierne a la toma de decisiones que le afectan. Acta canalizando sus fuerzas hacia donde confluyen sus intereses. Un ejemplo tpico se presenta en todos los pases donde las asociaciones sindicales pasan de ser grupos de inters y ejercen influencia directa sobre el gobierno de turno, influyendo en sus decisiones en funcin de su conveniencia, en funcin de lo que mejor les acomoda o favorece polticamente. Las personas con intereses comunes dentro de una sociedad, ya sean econmicos, culturales, laborales, etctera, que se agrupan, conforman los llamados grupos de inters. Cuando esos grupos se manifiestan para dar a conocer sus necesidades y reclamos, y defenderlos, presionando sobre los poderes pblicos, partidos polticos o la opinin pblica, se convierten en grupos de presin. Un grupo de inters se transformar en grupo de presin cuando a travs de sus reclamos intente conseguir decisiones polticas para ellos favorables, obteniendo un control indirecto del poder. Sus reclamos no son generales, para toda la comunidad, sino sectoriales.

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EL PODER Y LOS GRUPOS DE PRESIN Tomando en cuenta lo que antecede llagamos a la conclusin que el verdadero poder radica especialmente en los particulares las cuales se ven en la necesidad de agruparse, e intereses comunes para as unir una sola fuerza. A. ELEMENTOS DEL PODER DE LOS GRUPOS DE PRESIN: Existen dos elementos bsicos de los que depender el poder que en un determinado momento pueda ejercer un grupo de presin: el nmero de miembros y la capacidad financiera. Ambos parcialmente y naturalmente sustituibles.17 A los anteriores elementos podran agregrselas varios, entre las cuales se pueden mencionar la calidad de sus miembros, el nmero de sus adictos, el factor organizacin la reputacin de que goza el grupo ante el pblico. B. UBICACION DEL PODER EN LOS GRUPOS DE PRESION: De acuerdo a lo que hemos anotado, los grupos de presin se integran por una base tiene rango inferior, y un cuadro dirigente. Es importante establecer, la fuente de donde emanan las decisiones polticas trascendentales, dentro de los mismos grupos de presin, ya que, por ende, as se determina la real forma de ser de una nacin. Al respecto Adre Mathiot nos dice que existe: Una notable influencia que los dirigentes de estas entidades suelen ejercer sobre los miembros, sobre la base de su autoridad, su amplia informacin la bien organizada. Propaganda. Esta accin de los grupos de presin es til en cuanto corresponde a una informacin necesaria y de educacin; pero resulta criticable en
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cuanto suele resultar que en una categora social, una profesin, una fuerza econmica, que no constituye sino uno de los tantos sectores de la nacin, participa en campaa, resiste o apoya medidas o polticas que muchas no son sino la consecuencia de la decisin de un reducido grupo de dirigentes que no siempre actan democrticamente. Por su pate Juan Manuel Caibe advierte: Lo que resulta difcil de enfocar es lo referente a la comunicacin entre la base y el cuadro dirigente. La base del grupo no sera el generador de gen te quien, por lo menos a nivel de hiptesis, tiende a identificarse con los valores de la clase predominante, esto significa tener en sus manos el la funcin de control social De esta manera vemos que existen varias agrupaciones ,constituidas de un gran nmero de miembros con intereses de clases comunes ,por ejemplo los sindicatos que han logrado convertirse en efectivos grupos de presin y no le han arrancado al sistema las reivindicaciones que le corresponde, en virtud de que el grupo dominante mantiene controlados a los dirigentes de las mismas, mediante ciertas concesiones o privilegios que les proporciona solamente a ellos, lo que permite que el grupo de presin dominante se perpete en el poder y no haya nada que lo inquiete. Donde en ltima instancia radica el poder es una elite reducida, formada por el cuadro, dirigente del grupo de presin dominante, en la que la admisin es restringida y la cual realmente ejerce el control efectivo sobre la poblacin.

INFLUENCIA DE LOS GRUPOS DE PRESIN EN LA ESTRUCTURA JURDICO- POLTICA DE UN PAS: La estructura jurdica, como reguladora de la realidad poltica y socioeconmica de una nacin, se encuentra determinada por quien ejerce el poder o, cuando menos, porque el mismo lo tolera; en efecto, el orden

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jurdico persiste por la voluntad del que tiene en las manos el poder ya que, en el momento en que cambie de opinin o de que arribe otro al poder, la estructura jurdica se modificar pues, precisamente como poderoso,

cuenta con la capacidad necesaria y los recursos suficientes para lograrlo. As como dice NestorCampaglia: Ese orden jurdico emanado del estado se orienta por determinados principios que son el reflejo de los grupos que pueden influir mas en su formacin o, lo que es lo mismo, de interese de los grupos suficientes poderosos como para lograrlo la defensa de los mismos a travs de las normas y de los principios de ese orden jurdico.
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Por lo anterior decimos que el grupo de presin dominante no solo determina la estructura jurdica, para que la misma le permita la consecucin de sus fines, conforme a sus intereses, sino que adems se apoya en dicha estructura, es decir, en el derecho, para la defensa de sus intereses, lo que permite conservarse en el poder durante un tiempo ms largo. Los grupos de presin pueden ser sustitutos funcionales de los partidos polticos en situaciones lmite. Si los partidos polticos se vuelven incapaces de ejercer la funcin agregativa de intereses de una sociedad global, son ciertos grupos de presin (especialmente las grandes centrales obreras) los que pueden suplir esta carencia, sintetizando y jerarquizando las exigencias de millones de adherentes. Pueden as convertirse, en un momento dado, en interlocutores vlidos para un gobierno, que puede pactar con ellos una poltica de concertacin.

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Los Grupos de Presin y el Poceso poltico, Arcia Editorial, S.R.L., Uruguay, 1964. Pg.15
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CONCLUSIONES.
General:

Los grupos de presin son conjuntos de individuos formados en

torno de intereses particulares, por lo que solamente incluyen a agrupaciones privadas y nunca a un rgano pblico. Los grupos se integran mediante una base, formada por el grueso de los miembros del grupo, y un cuadro dirigente, en donde radica el poder de decisin del mismo. Especficos:

Los problemas del poder son relaciones de hecho y no de derecho,

por lo que resulta imposible regular la actividad de los grupos de presin, pudiendo hacerlo parcialmente cuando ellos acten lcitamente, pero no cuando obtengan la satisfaccin de sus intereses por otra va. La diferencia esencial entre partidos polticos y grupos de presin es que, mientras aquellos procuran que alguno de sus miembros figure como funcionario del gobierno a los grupos de presin lo que les interesa es controlar a dichas personas independientemente de quien se trate. Los titulares de los rganos gubernamentales tienen el poder, no en cuanto manejan el poder pblico sino en cuanto se identifican y forman parte del grupo de presin predominante, actuando generalmente como representantes de este. Los dirigentes de estas organizaciones conocen bien el medio en que se mueven y los factores que se emplean, y que poseen por tanto la capacidad suficiente para establecer la aplicacin y el alcance de las soluciones.

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Lo que caracteriza a los grupos de presin, es su intervencin en las decisiones gubernamentales, por lo que no se considera como tal cuando un grupo obtenga la satisfaccin de sus intereses por cualquier otra va. Existen muchas maneras de clasificar a los grupos de presin, y a la vez autores que realizan una diversa gama de clasificaciones; lo importante aqu es el poder y la influencia de cada uno de estos grupos en relacin con el poder poltico. El grupo de presin dominante, a travs de su intervencin sobre los rganos gubernamentales, logra determinar la estructura jurdico poltica de un pas, apoyndose despus de esta; es decir, en el derecho, para conservarse en el poder durante el tiempo ms largo.

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BIBLIOGRAFA.
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 LUCAS VERD, Pablo, principios de ciencia poltica 2da edicin. Tecnos, Madrid, 1974, T III (Estado Contemporneo y fuerzas polticas) pag. 139.

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ANEXOS.

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1.- Sup. Marcha de protestas por la CGTP (Confederacin General de Trabajadores del Per) 2.- Inf. Grpos Azucareros Lambayecanos.

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1.- Sup he inf, protestas en contra de la minera. Per.

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1.- superior. Manifestacin en contra de la legalizacin de la ley del aborto. 2.- inferior. Manifestacin de sindicatos. Espaa.

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