DocumentoTrabajo1.Definitivo (DIC11 2012)

Grupo de Derecho de Inters Pblico
ISSN 2322-6277
01.13
Coleccin Textos tiles
erie
Documentos de trabajo
#1
Situacin Carcelaria en Colombia
99 perodo de sesiones, Ginebra, Suiza, Julio de 2010
Informe Sombra presentado al CDH de las Naciones Unidas En respuesta al Sexto Informe de Colombia
Presentado por: Grupo de Derecho de Inters Pblico. Facultad de Derecho Universidad de los Andes, Bogot (Colombia) The Carlos A. Costa Immigration and Human Rights Clinic at Florida International University College of Law, Miami (Estados Unidos)
Coleccin TEXTOS TILES SERIE Documentos de Trabajo Documento de Trabajo # 1 Mayo 2010 Informe Sombra presentado al CDH de las Naciones Unidas ISSN: 2322-6277 Director: Daniel Bonilla Maldonado Asesores: Libardo Jos Ariza Higuera Manuel Iturralde Snchez Mariana Castrelln Prez Natalia Ramrez Bustamante Juan Diego lvarez Gmez Estudiantes: Andrea Carolina Puentes Riao Ana Carolina Abreo Carrillo Andrs Felipe Londoo Carrillo Lukas Montoya Burgos Juan Sebastin Alejandro Perilla Granados Ricardo Garzn Torres Andrea Paola Snchez Otero Edgar Andrs Ruiz Van Den Enden Daniela Pez Cala Diseo y diagramacin: Magdalena Monsalve Universidad de los Andes / Facultad de Derecho Grupo de Derecho de Inters Pblico Carrera 1 nm. 18A - 10, bloque F Telfonos: (571) 339 4949, ext. 3603 http://gdip.uniandes.edu.co gdip@uniandes.edu.co Bogot, D. C., Colombia Se autoriza la reproduccin total o parcial de la obra para fines educativos y de divulgacin, siempre y cuando se cite la fuente.
JUSTIFICACIN
El Estado de Colombia present el Sexto Informe Peridico al Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas en diciembre de 2008 para su discusin en las sesiones de julio de 2010. En ese Informe se expusieron los avances alcanzados en materia de proteccin de los derechos humanos en el pas. Sin embargo, en relacin con los derechos de las personas privadas de la libertad, la informacin presentada por el Estado colombiano es incompleta e imprecisa. Por esta razn, y para que el Comit tenga una visin exacta de la situacin que vive este grupo poblacional en Colombia, El Grupo de Derecho de Inters Pblico de la Universidad de los Andes en Colombia y la Universidad Internacional de la Florida en Estados Unidos han desarrollado el presente Informe Sombra que se pone a consideracin del Comit de Derechos Humanos en su 99 perodo de sesiones. Este documento busca llenar los vacos que presenta el Informe del Estado colombiano frente al tema de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad, poniendo en evidencia que la situacin que vive este grupo poblacional en Colombia viola obligaciones internacionales definidas en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Los argumentos que fundamentan la violacin de cada uno de los artculos del Pacto, fue producto de una investigacin bibliogrfica, complementada con trabajo emprico que dur ms de un ao y que ha permitido hacer una radiografa clara de la situacin de las personas privadas de la libertad en Colombia. Esta investigacin se complement con un estudio juicioso de la jurisprudencia internacional sobre la materia y los precedentes aplicables al caso.
QUIENES PRESENTAN ESTE INFORME

El Grupo de Derecho de Inters Pblico hace parte del consultorio jurdico de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes y se concentra en tres lneas de trabajo. La primera es asesora legislativa. En este eje, el G-DIP trabaja en la articulacin de proyectos legislativos que puedan tener un impacto positivo en comunidades tradicionalmente discriminadas y vulnerables. La segunda es litigio de alto impacto. En esta lnea se hace litigio estratgico para afectar positivamente a sectores amplios de la sociedad colombiana. La ltima lnea de trabajo es pedagoga en derechos. En este eje, se tiene un objetivo doble, el primero es contribuir a una opinin pblica informada con capacidad de accin frente a los temas de la esfera pblica, y el segundo, permitir que los ciudadanos tengan un acceso real y efectivo a las herramientas jurdicas que permiten la defensa de sus derechos. La Clnica Carlos A. Costa de Inmigracin y Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad Internacional de la Florida interviene en defensa de los inmigrantes de todas las nacionalidades, en condicin de vulnerabilidad, a travs de distintas lneas de trabajo. Estudiantes de derecho representan a los refugiados que buscan asilo en Estado Unidos como resultado de la persecucin poltica en sus pases de origen. Entre los casos trabajados estn nacionales cubanos y haitianos que buscan proteccin en virtud de la legislacin especfica de inmigracin de cada pas; trabajadores inmigrantes que han sido vctimas de estafa, casos de violencia y abuso intrafamiliar, menores de edad, y extranjeros en proceso de deportacin entre otros. La representacin jurdica se produce en los procesos ante jueces de inmigracin, en versiones libres frente agencias pblicas, y en apelaciones frente a la Junta de Apelaciones de Inmigracin y Cortes Federales. Adicionalmente, la Clnica ha expandido sus actividades para incluir el trabajo en derecho internacional de los derechos humanos en pases que histricamente han sido emisores de migrantes a Miami y el sur de la Florida, particularmente, en pases de Latinoamrica y el Caribe. Este enfoque incluye trabajo de campo e investigacin en el plano internacional. Algunas acciones concretas son: litigio ante tribunales extranjeros, procedimientos ante organismos internacionales, tales como la Organizacin de Estados Americanos, y litigios ante tribunales federales de EE.UU. en nombre de las vctimas de violaciones de derechos humanos en el extranjero.
CONTENIDO
INTRODUCCIN (11) ARTCULO DIEZ: DERECHO A UN TRATO DIGNO Y RESPETUOSO (13) Artculo 10(1): Condiciones de detencin (14)
Hacinamiento (15) Respuesta del Estado colombiano al problema de hacinamiento (16) Datos empricos sobre hacinamiento (17) i. Primera imprecisin del Informe del Estado colombiano ii. Segunda imprecisin del Informe del Estado colombiano iii. Tercera imprecisin del Informe del Estado colombiano iv. Cuarta imprecisin del Informe del Estado colombiano v. Quinta imprecisin del Informe del Estado colombiano Salud, salubridad y condiciones de higiene (22) Respuesta del Estado colombiano sobre acceso de los reclusos al servicio de salud y salubridad y sobre las condiciones de higiene en los centros de reclusin (23) Datos empricos sobre salud (23) i. Propagacin de enfermedades a causa de condiciones de detencin insalubres ii. Ausencia de informacin
Artculo 10(2): Separacin de la poblacin reclusa (28)
Artculo 10(2a): Separacin entre sindicados y condenados (28) Respuesta del Estado sobre la separacin entre sindicados y condenados (28) Falta de informacin emprica sobre separacin entre sindicados y condenados (28) Artculo 10(2b): Separacin entre menores y adultos (30) Respuesta del Estado colombiano sobre separacin entre menores y adultos (30) Datos empricos (30) Conclusiones (31)
Artculo 10(3): Resocializacin de los reclusos (31)
Respuesta del Estado colombiano sobre el fin resocializador de la pena (32) Informacin emprica sobre resocializacin (32) Educacin (32) Capacitacin y ocupacin laboral (33) Recreacin, cultura y deporte (34) Conclusiones (34)
ARTCULO TRES: DERECHO A LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES (37) Respuesta del Estado colombiano sobre hombres y mujeres privados de la libertad (37) Datos empricos sobre igualdad entre hombres y mujeres privados de la libertad (38) Ausencia de separacin material entre hombres y mujeres (38) Ausencia de servicios mdicos diferenciados (39) Conclusiones (39)
ARTCULO SEIS: DERECHO A LA VIDA (41)
ARTCULO SIETE: GARANTA DE NO SOMETIMIENTO A TORTURA, TRATOS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES (45)
Respuesta del Estado colombiano sobre el derecho a la vida (41) Datos empricos sobre el derecho a la vida de las personas privadas de la libertad en Colombia (41) Deficiente prestacin del servicio de salud (42) Deficiente proteccin de los reclusos (42) Conclusiones (43)
ARTCULO NUEVE: DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONALES (53)
Respuesta del Estado colombiano sobre la garanta de no sometimiento a tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes (46) Datos empricos sobre la garanta de no sometimiento a tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes (47) Hacinamiento (48) Deficiente prestacin del servicio de salud/condiciones de salubridad (48) Conclusiones (50) Intencin especfica y general de violar los derechos consagrados en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (50)
Respuesta del Estado colombiano sobre el derecho a la libertad y seguridad personales (54) Datos empricos sobre el derecho a la libertad y seguridad personales (54) Plazo razonable entre captura y sentencia o absolucin (54) Prisin preventiva como regla general (55) Conclusiones (55)
ARTCULO CATORCE: DERECHO A LA PRESUNCIN DE INOCENCIA (57) Respuesta del Estado colombiano sobre el derecho a la presuncin de inocencia (57) Datos empricos sobre el derecho a la presuncin de inocencia (58) Conclusiones (58) BIBLIOGRAFA (61)
INTRODUCCIN
El Estado de Colombia present el Sexto Informe Peridico (en adelante Informe) al Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas (en adelante CDH o Comit) en diciembre de 2008. En este Informe se exponen los avances alcanzados en materia de proteccin de los derechos humanos en el pas. Sin embargo, en relacin con los derechos de las personas privadas de la libertad, la informacin suministrada por el Estado colombiano es incompleta e imprecisa. Por esta razn, para que el Comit tenga una visin exacta de la situacin que vive este grupo poblacional en Colombia, resulta necesario complementar la informacin que present el Estado colombiano. Este documento busca llenar los vacos que presenta el Informe frente al tema de los derechos humanos de las personas privadas de la libertad, poniendo en evidencia que la situacin que vive este grupo poblacional en Colombia viola los artculos 10, 3, 6, 7, 9 y 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP o Pacto). Los argumentos que fundamentan la violacin de cada uno de estos artculos sern desarrollados de la siguiente manera: en primer lugar, se expondr el contenido de los artculos del PIDCP que son violados; en segundo lugar, se presentar la interpretacin que ha hecho el CDH de estos artculos en su jurisprudencia, las Observaciones Conclusivas hechas a los Estados Parte, y los Comentarios Generales. En tercer lugar, se analizar la posicin que defiende el Estado de Colombia en su Informe peridico frente a cada uno de los temas directamente relacionados con los artculos del PIDCP sealados arriba. Finalmente, se demostrar que, contrario a la evidencia presentada en el Informe del Estado colombiano, la situacin real que viven las personas privadas de la libertad en las crceles y penitenciaras colombianas, viola los seis artculos del PIDCP que se analizan en este documento.
11
ARTCULO DIEZ: DERECHO A UN TRATO DIGNO Y RESPETUOSO (1) El artculo 10 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) establece los derechos que tienen todas las personas privadas de la libertad a recibir un trato digno y respetuoso cuando se encuentran detenidas en centros de reclusin de los Estados Parte. Especficamente, establece los parmetros que se deben cumplir en relacin con la separacin de condenados y sindicados 10(2a);1 la separacin de menores y adultos 10(2b) y el fin resocializador que debe cumplir la pena 10(3).2 no debern estar sujetos a restricciones o privaciones que vayan ms all del contenido de la pena que les fue impuesta, es decir, no deben exceder la suspensin de su derecho a la libertad.3
(3) Tales obligaciones deben ser cumplidas

por los Estados Parte, pero adems, stos deben proveer los mecanismos necesarios para monitorear y asegurar la efectiva aplicacin de las reglas encaminadas a proteger los derechos humanos de las personas privadas de la libertad.4 En caso de que el Estado no indique en sus reportes qu tipo de seguimiento se ha hecho para garantizar unas condiciones de detencin mnimas, acordes con los lineamientos internacionales, difcilmente podr defenderse de infringir el artculo 10 del PIDCP.5
(2) El Comit de Derechos Humanos (CDH) aclar

en el pargrafo 3 del Comentario General No. 21 que el artculo 10 del PIDCP impone dos clases de obligaciones a los Estados Parte frente a las personas privadas de la libertad. En primer lugar, obligaciones positivas, que exigen a los Estados adoptar medidas y polticas de carcter progresivo. En segundo lugar, obligaciones complementarias, de carcter negativo, que exigen a los Estados abstenerse de someter a los reclusos a tratos crueles, inhumanos y degradantes. Esto significa que los reclusos
(4) En el Comentario General No. 21, prrafo 4,

el CDH indica que los Estados Parte, dentro de sus obligaciones positivas, deben garantizar la proteccin de los derechos de los detenidos en todo momento y sin excepcin; adems, agrega que dichas garantas no pueden depender de los recursos materiales de los cuales dispone
El prrafo 8 del Comentario General No. 21, seala que la separacin entre condenados y sindicados es necesaria para proteger el derecho a la presuncin de inocencia que ostentan estos ltimos. Esto concuerda con el artculo 14, pargrafo 2 del PIDCP
1 2
Es importante tener en cuenta que mientras las disposiciones del artculo 10(1) aplican a todas las personas privadas de la libertad, los apartes 10(2) y 10(3) establecen la separacin y especial cuidado de determinadas categoras de personas. Comentario General No. 21: Trato humano de las personas privadas de libertad, (Art. 10),Comit de los Derechos Humanos, 44 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 176 (1992). En prrafo 10.; M. Nowak (2005). U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, 2nd edition, N.P. Engel, Kehl, p. 244.
Comentario General No. 21: Trato humano de las personas privadas de libertad, (Art. 10),Comit de los Derechos Humanos, 44 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/ Rev.7 at 176 (1992). En prrafo 3.
3
4 5
M. Nowak (2005). U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, 2nd edition, N.P. Engel, Kehl, p.288. 13
Universidad de los Andes
el Estado Parte.6 Lo anterior ha sido sealado por el CDH en Mukong vs. Camern,7 caso en el cual afirm que el respeto por los mnimos en las condiciones de detencin debe cumplirse, independientemente del nivel de desarrollo del Estado Parte.
(7) Finalmente, como lo indica el Comentario

General No. 21, prrafo 10, las penas no constituyen exclusivamente un castigo por los delitos cometidos, sino que tambin deben procurar la reforma y readaptacin social de la persona presa, con el fin de cumplir con el artculo 10(3).15
(5) En otros casos el CDH ha reconocido que

se viola el artculo 10(1) cuando se presentan condiciones de detencin inadecuadas, generalmente caracterizadas por el hacinamiento, como se puede observar en el caso Saidov v. Tajikistn;8 cuando las condiciones de detencin vulneran la dignidad de los reclusos y el respeto por la persona humana, como en Henry vs. Trinidad y Tobago;9 e igualmente, cuando la falta de atencin mdica afecta de manera importante la salud de los reclusos, como es el caso en Lantsova vs. Federacin Rusa10 y Viana v. Uruguay.11
Artculo 10(1): Condiciones de detencin (8) El artculo 10(1) del PIDCP dispone que
todas las personas privadas de la libertad deber ser tratadas con dignidad y con el respeto inherente a todo ser humano. En el prrafo 8 del Comentario General No. 21 el Comit resalta la importancia del numeral primero del artculo 10 en la medida en que ste cumple con la doble funcin de ser la base interpretativa y material de las obligaciones ms especficas que se encuentran en lo que resta del artculo 10, 10(2) y 10(3).16 Dicho artculo no slo invoca el derecho a la dignidad de una forma abstracta, sino que afirma que ste se encuentra directamente relacionado con las condiciones de detencin de cualquier persona privada de la libertad por el Estado Parte.17
(6) As mismo, se viola el artculo 10(2)

cuando no hay una adecuada separacin entre procesados y condenados como lo indic el CDH en Pinkney vs. Canad12, as como en Fongum Gorji-Dinka vs. Camern13 y Yasseen Thomas vs. Repblica de Guyana14.
6
Mukong vs. Cameroon(458/1991), ICCPR, A/49/40 vol. II (21 July 1994) 171 (CCPR/C/51/D/458/1991). En prrafos 9.1-9.4.
7 8 9
Saidov v. Tajikistn CCPR/C/81/D/964/200120 August 2004. En prrafos 2.9, 2.10, 6.4. Henry vs. Trinidad y Tobago ICCPR (752/1997), A/54/40 vol. II (3 November 1998) 238 (CCPR/ C/64/D/752/1997). En prrafo 7.4.
10
El Comit de Derechos Humanos (CDH) indic en las Observaciones Conclusivas hechas a Blgica en 1998 (prrafo 16), que el propsito esencial de la encarcelacin debe concentrarse en la reforma y rehabilitacin social de los condenados.
15 16
Latsova v. Federacin Rusa (763/1997), ICCPR, A/57/40 vol. II (26 March 2002) 96 (CCPR/ C/74/D/763/1997). En prrafo 9.1.
11 12 13 14
17
Viana v. Uruguay(110/1981) (R.25/110), ICCPR, A/39/40 (29 March 1984) 169. En prrafo 2.7 Pinkney v. Canad (7/27 Oct 1981). En prrafo 30.
Fongum Gorji-Dinka vs. Camern CCPR/ C/83/D/1134/2002. En prrafo 5.3.
Yaseen Thomas vs. Repblica de Guyana CCPR/ C/62/D/676/1996. 14
En el prrafo 2 del Comentario General No. 21 se aclara que las disposiciones del artculo 10(1) aplican a las personas que se encuentren en prisiones, hospitales, campos de detencin u otras instituciones correccionales. Es decir, que la cobertura del artculo 10(1) no se reduce a un campo donde se restrinjan los derechos de un sujeto por una autoridad penitenciaria. Comentario General No. 21: Trato humano de las personas privadas de libertad, (Art. 10),Comit de los Derechos Humanos, 44 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/ Rev.7 at 176 (1992). En prrafo 2.
(9) El Comentario General No. 21, prrafo 5,18

indica las normas pertinentes de Naciones Unidas que deben ser utilizadas para interpretar el artculo 10(1). De acuerdo con estos textos, las condiciones mnimas de detencin exigen, por una parte, que las prisiones cuenten con una infraestructura adecuada y, por otra, la eliminacin del hacinamiento carcelario, la obligacin de mantener un ambiente salubre y la importancia de proveer servicios de salud y prestacin mdica eficientes. Hacinamiento
aptos para ser alojados en estas condiciones. Por la noche, estarn sometidos a una vigilancia regular, adaptada al tipo de establecimiento de que se trate.20
(11) En estos trminos, el hacinamiento en los

establecimientos de reclusin constituye tanto una violacin de la regla 9.1 como del artculo 10 del PIDCP. En Lantsova vs. Federacin Rusa, el CDH consider que se haba violado el artculo 10(1) del Pacto a causa del hacinamiento y de las condiciones de detencin en las que se encontraba la demandante Lantsova.21
(10) El Comit de Derechos Humanos ha sido

enftico en establecer que el hacinamiento es una fuente de violacin del artculo 10. As se pronunci en las Conclusiones Generales a los Estados Unidos de Amrica, al indicar que el hacinamiento en una prisin constituye una violacin del artculo 10 del Pacto.19 Adicionalmente, las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, tiles a la hora de interpretar el contenido del artculo 10, establecen, en la regla 9.1 lo siguiente:
1) Las celdas o cuartos destinados al aislamiento nocturno no debern ser ocupados ms que por un solo recluso. Si por razones especiales, tales como el exceso temporal de poblacin carcelaria, resultara indispensable que la administracin penitenciaria central hiciera excepciones a esta regla, se deber evitar que se alojen dos reclusos en cada celda o cuarto individual. 2) Cuando se recurra a dormitorios, stos debern ser ocupados por reclusos cuidadosamente seleccionados y reconocidos como
(12) Este mismo razonamiento fue presentado

por el Comit en Griffin vs. Espaa, donde encontr que el artculo 10(1) del Pacto haba sido violado,22 tras establecer que las condiciones de detencin en que se encontraba el accionante durante su reclusin eran deplorables. Igualmente sucedi en Shaw vs. Jamaica, en el cual el CDH concluy que la falta de ventilacin en las celdas y los altos niveles de hacinamiento en el centro de reclusin donde se encontraba el demandante, constituan la violacin del artculo 10(1) del Pacto.23 (13) El CDH us argumentos similares para condenar al Estado de Trinidad y Tobago en
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. Aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) del 31/VII/1957 y 2076 (LXII) del 13/V/1977, Ginebra Suiza. En prrafo 9.1.
20
Las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos (1957), el Conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin (1988), el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (1978) y los Principios de tica mdica aplicables al personal de salud, especialmente los mdicos, en la proteccin de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (1982). Comentario General No. 21: Trato humano de las personas privadas de libertad, (Art. 10),Comit de los Derechos Humanos, 44 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 176 (1992), at para. 5.
18
El Comit tambin toma nota de la informacin especfica recibida por el autor; en particular, que la poblacin carcelaria era cinco veces la capacidad permitida y que las condiciones en la prisin Matrosskaya Tishina eran inhumanas a causa de la mala ventilacin, la alimentacin inadecuada y la falta de higiene. El Comit considera que la detencin del hijo del autor en las condiciones imperantes en esa crcel supone una violacin de sus derechos en virtud del artculo 10, prrafo 1 del Pacto. Latsova vs. Federacin Rusa. (763/1997), ICCPR, A/57/40 vol. II (26 March 2002) 96 (CCPR/C/74/D/763/1997). En prrafo 9.1.
21
Estados Unidos de Amrica, ICCPR, A/50/40 vol. I (1995) 52. En prrafo 299.
19
Griffin vs. Espaa (493/92) CCPR/C/53/D/493/1992. En prrafo 3.1.

22
Shaw vs. Jamaica Comunicacin No. 704/1996, U.N. Doc. CCPR/C/62/D/704/1996 (4 June 1998). En prrafo 3.3.
23
15
Henry vs. Trinidad y Tobago.24 Este razonamiento tambin ha sido utilizado en otras ocasiones por el Comit, principalmente en varias Observaciones Conclusivas, tales como las correspondientes a Estonia,25 Espaa,26 Repblica Dominicana27 y Venezuela.28 En todos estos casos, el nivel de hacinamiento ha sido el elemento comn a travs del cual se determina si ha existido una violacin del artculo 10(1). (14) En Massiotti vs. Uruguay,29 el Comit concluy que las condiciones de detencin verificadas en el caso de Carmen Amendola Massiotti, durante su detencin en la prisin de mujeres (la ex Escuela Naval Dr. Carlos Nery), eran violatorias del artculo 10(1) del PIDCP. En este caso, la demandante fue recluida en un conjunto de tres celdas de 4 m x 5 m, en las cuales se encontraban un total de 35 reclusas, lo cual, para el CDH, constituy hacinamiento. (15) Dado que los derechos a la dignidad e integridad de los presos se vulnera cuando existe hacinamiento, el CDH afirm, en la Observacin Conclusiva hecha a los Estados Unidos de Amrica en 1995,30 que las polticas legislativas, investigativas y judiciales en materia
de fijacin de penas deben tener en cuenta que el hacinamiento en las prisiones causa una violacin del artculo 10 del Pacto. En consecuencia, esta condicin debe ser un elemento que se debe tener en cuenta en el diseo de las polticas pblicas de los Estados Parte. (16) Por ltimo, es necesario tener en cuenta que el CDH ha manifestado en el pasado su preocupacin por las condiciones de detencin en las prisiones colombianas. En la Observacin Conclusiva hecha a Colombia en 1997, el Comit no slo not que el Informe anual careca de informacin emprica con respecto a la garanta de los derechos humanos e implementacin del Pacto, sino que adems las condiciones de detencin violaban de manera grave el artculo 10, caracterizndose principalmente por los altos ndices de hacinamiento y una ausencia de polticas orientadas a solucionar el problema.31 Respuesta del Estado colombiano al problema de hacinamiento (17) Desde el prrafo 350 hasta el 352 del Informe, el Estado colombiano describe un plan de construccin y refaccin carcelaria que tiene como objeto la reduccin del hacinamiento carcelario a travs de la construccin de 24.887 cupos que deban estar disponibles a partir del ao 2008. Este plan tiene dos lneas de accin: la primera busca la adaptacin, adecuacin y dotacin (AAD) de los centros penitenciarios ya existentes, generndose as 3.287 nuevos cupos; la segunda consiste en la construccin y dotacin (CD) de 11 nuevos centros carcelarios con una capacidad total para 21.600 internos. En su Informe, el Estado afirma que 10 de las 11 nuevas penitenciaras han sido construidas en el ao 2007. En este sentido, el Estado colombiano seala: con la ampliacin de cupos, en el perodo objeto de observacin, se logr revertir la tendencia creciente que traa el hacinamiento desde 2002 y que alcanz su nivel ms alto de 37,2% en el ao 2004. Segn mediciones del Instituto Nacional Peni-
Henry vs. Trinidad y Tobago ICCPR (752/1997), A/54/40 vol. II (3 November 1998) 238 (CCPR/ C/64/D/752/1997). En prrafo 7.4.
24 25
Estonia, ICCPR, A/51/40 vol. I (1996) 19. En prrafos 117, 118 y 131. En este caso el Comit manifest su preocupacin por las prisiones hacinadas del pas miembro, y junto con otras circunstancias analizadas concluy que acciones inmediatas deban ser tomadas para garantizar la dignidad de todas las personas privadas de la libertad, de conformidad con los artculos 7 y 10 del Pacto. Espaa, ICCPR, A/51/40 vol. I (1996) 24. En prrafo 180. En este caso el Comit expuso claramente que por las deficientes condiciones de detencin, generalmente aquellas que se deban al hacinamiento, haba una omisin de los mandatos del artculo 10 del Pacto.
26
Repblica Dominicana, ICCPR, A/56/40 vol. I (2001) 54. En prrafo 78(14).

27 28 29 30
Venezuela, ICCPR, A/56/40 vol. I (2001) 49. En prrafo 77(11).
Massiotti vs. Uruguay (R.6/25), ICCPR, A/37/40 (26 July 1982) 187. En prrafo 11. Estados Unidos de Amrica, ICCPR, A/50/40 vol. I (1995) 52. En prrafo 299. 16
Colombia. U.N. Doc. CCPR/C/79/Add.76 (1997). En prrafo 26.

31
tenciario y Carcelario (Inpec), para diciembre de 2007 el hacinamiento disminuy a 21,0%.32 Datos empricos sobre hacinamiento Primera imprecisin del Informe del Estado colombiano: el nivel de hacinamiento (18) La informacin presentada por el Estado colombiano con respecto al nivel de hacinamiento es incompleta e imprecisa, pues la situacin en los centros de reclusin en Colombia no ha presentado ninguna mejora en la ltima dcada. Por el contrario, actualmente dicha situacin es de extrema gravedad, pues el hacinamiento ha alcanzado un mximo histrico de 41,7%, evidenciando un dficit de 22.000 cupos.33 Esto constituye una constante, masiva y reiterada violacin de los derechos de las personas presas. Segunda imprecisin del Informe del Estado colombiano: no hay una reduccin de la tasa de hacinamiento (19) No es cierto que se haya producido una reversin de la tasa de hacinamiento cuyo nivel ms alto alcanz el 37,2% en 2004, como afirma el Estado colombiano.34 Como lo reconoci la Corte Constitucional colombiana en 1998, los niveles de sobrepoblacin carcelaria al cerrar la dcada de los noventa alcanzaban el 40%. En esta medida, no slo es inadecuado concebir el porcentaje del 2004 como el mximo histrico en materia de hacinamiento, sino que el panorama de 1998 no es muy diferente al que se observa hoy en da.
(20) A pesar de sostener el Estado colombiano que, una vez sean entregados los nuevos establecimientos carcelarios, los niveles de hacinamiento se reducirn hasta el -2,7%,35 es importante destacar que tal afirmacin no tiene en cuenta que en Colombia se viene produciendo un choque entre la accin administrativa, que busca mejorar la situacin carcelaria, y una poltica criminal, impulsada por el Gobierno, que ha optado por elevar las penas y usar de manera excesiva la detencin preventiva, lo que ha generado incremento de la poblacin carcelaria y del hacinamiento. As, la tasa de hacinamiento carcelario ha pasado de 17,2% en 2007, a 25,5% en 2008, a 35,8% en julio de 2009,36 hasta llegar al 41,7% en marzo de 2010.37 Las grficas 1, 2 y 3 que aparecen a continuacin permiten entender tanto la evolucin de la capacidad penitenciaria y carcelaria en Colombia, como la variacin cuantitativa de la poblacin reclusa y los niveles de hacinamiento en los ltimos veinte aos.
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (2009). Documento CONPES 3575. Estrategia para la expansin de la oferta nacional de cupos penitenciarios y carcelarios. Seguimiento a los CONPES 3277 de marzo de 2004 y 3412 de marzo de 2006. Disponible en: http:// www.dnp.gov.co
35 36
Informe del Estado de Colombia Presentado al Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas. CCPR/C/ COL/6, prrafo 352.
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Ministerio del Interior y de Justicia, Poltica Penitenciaria y Carcelaria. Del encarcelamiento a la efectiva resocializacin, en el foro Estado de cosas inconstitucional en las prisiones colombianas. Balance y efectos de la Sentencia T-153 de 1998, realizado en la Universidad de los Andes el 12 de marzo de 2010.
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Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Cifras adjuntadas en la respuesta del derecho de peticin presentado por Manuel Alejandro Iturralde, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes, al INPEC el 31 de octubre de 2008.; Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Poblacin interna en establecimientos de reclusin discriminada por sexo, situacin jurdica, por departamentos y regiones, julio de 2009. Ministerio del Interior y de Justicia, Poltica Penitenciaria y Carcelaria. Del encarcelamiento a la efectiva resocializacin, en el foro Estado de cosas inconstitucional en las prisiones colombianas. Balance y efectos de la Sentencia T-153 de 1998, realizado en la Universidad de los Andes el 12 de marzo de 2010.
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Informe del Estado de Colombia Presentado al Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas. CCPR/C/ COL/6, prrafo 352.
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Grfica 1. Fuente: Elaboracin propia con datos del INPEC y la Defensora del Pueblo
Grfica 2. Fuente: Elaboracin propia con datos del INPEC, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), la Defensora del Pueblo y el Ministerio del Interior y de Justicia
Grfica 3. Fuente: Elaboracin propia con datos del INPEC, el DNP, la Defensora del Pueblo y el Ministerio del Interior y de Justicia
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(21) La entrega de los nuevos centros de reclusin resultar a todas luces insuficiente, teniendo en cuenta que entre 1998 y 2009 la poblacin carcelaria tuvo un incremento del 70,4%.38 Esto es claro si se tiene en cuenta que, al sumar los cupos existentes con los que se espera generar, se llegar a un total de 79.373 cupos, para cubrir la poblacin, la cual, a marzo 12 de 2010, ascenda a 78.030 internos.39 No obstante, esta solucin sigue generando un preocupante panorama, pues ser un remedio ineficaz si se tiene en cuenta el alto incremento en la poblacin reclusa. No debe olvidarse que en apenas unos meses, entre octubre de 2008 y julio de 2009, sta pas de 67.338 a 74.718,40 sin
dejar de lado que para marzo de 2010 la cifra, como ya se indic, ascenda a 78.030 internos. Resulta entonces evidente que proveer nuevos cupos es una respuesta insuficiente frente a la problemtica general del sistema penitenciario y carcelario, la cual demanda ms que la mera construccin de nuevos centros de reclusin. (22) Teniendo en cuenta que la sobrepoblacin penitenciaria ha crecido de forma vertiginosa, la generacin de nuevos cupos no resolver el problema de hacinamiento carcelario si se mantiene la poltica criminal actual, pues privilegia la detencin preventiva como principal medida de aseguramiento, el aumento de penas y la prisin como forma casi exclusiva de castigo.41 A manera de ejemplo, con la introduccin de la ley 890 de 2004, que aument los mnimos y mximos de todas las penas, se produjo un aumento de cerca de 4000 personas en el nmero total de reclusos sindicados, y cerca de 5000 en el nmero total de condenados. Otra de las causas para que, tanto el nmero de sindicados presos como de condenados se haya disparado, se produjo con ocasin de la implementacin de la ley 1142 de 2007, que ampli de forma drstica el aumento de penas para determinados delitos y restringi la ampliacin de beneficios como la detencin domiciliaria. De acuerdo con el Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), al cierre del ao 2007, en puntos porcentuales se multiplicaron las detenciones
La informacin se obtuvo de las siguientes fuentes: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Cifras adjuntadas en la respuesta del derecho de peticin presentado por Manuel Alejandro Iturralde, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes, al INPEC el 31 de octubre de 2008; Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Poblacin interna en establecimientos de reclusin discriminada por sexo, situacin jurdica, por departamentos y regiones, julio de 2009.; Controlara Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad Direccin de Estudios Sectoriales (2008). La poltica penitenciaria y carcelaria en Colombia. Evaluacin de la resocializacin y las medidas implementadas contra el hacinamiento. Disponible en: http://semana.com/wf_InfoArticulo. aspx?idArt=%20112968 ; Defensora del Pueblo de Colombia (2003). Anlisis sobre el actual hacinamiento carcelario y penitenciario en Colombia, 2003. Disponible en: http://www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/02/ informe_101.pdf ; Procuradura Delegada en Materia de Prevencin para Derechos Humanos y Asuntos tnicos. Grupo de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios (2004). El sistema de prisiones colombiano opera bajo niveles de presin crecientes; los derechos humanos de las personas privadas de libertad en riesgo. Disponible en: http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/ descargas/publicaciones/hacinamientooficial.pdf
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Ministerio del Interior y de Justicia, Poltica Penitenciaria y Carcelaria. Del encarcelamiento a la efectiva resocializacin, en el foro Estado de cosas inconstitucional en las prisiones colombianas. Balance y efectos de la Sentencia T-153 de 1998, realizado en la Universidad de los Andes el 12 de marzo de 2010. Esta informacin es respaldada por las cifras incluidas en la respuesta del derecho de peticin presentado por Juan Sebastin Alejandro Perilla Granados, referencia 7110OPL-0129.
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Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Poblacin interna en establecimientos de reclusin discriminada por sexo, situacin jurdica, por departamentos y regiones, julio de 2009.
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Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Cifras adjuntadas en la respuesta del derecho de peticin presentado por Manuel Alejandro Iturralde, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes, al INPEC el 31 de octubre de 2008; Instituto
Es importante sealar que recientemente la Corte Constitucional expidi el comunicado de prensa No.11, de febrero 22 de 2010, en el cual seala que decidir sobre la posibilidad de hacer un referendo sobre la imposicin de la cadena perpetua a violadores de menores de edad. Lo anterior es relevante porque el impacto de esta norma, en caso de declararse constitucional, no ha sido tenido en cuenta para calcular el aumento de la poblacin carcelaria y el respectivo hacinamiento. Lo que s es importante recalcar, es que esta pena nunca ha sido parte del ordenamiento jurdico colombiano, y que el Comit mismo, al estudiar el cuarto reporte peridico del Estado italiano en 1998, manifest su aprobacin y calific como positiva la eliminacin de la cadena perpetua y el establecimiento de una pena finita mxima. Italia, ICCPR, A/53/40 vol. I (1998) 50 at para. 332. 19
casi por diez (del 4,74% al 38,65%), respecto de los casos ingresados.42 Esta interpretacin ha sido respaldada en Colombia por organizaciones como la Corporacin Excelencia en la Justicia.43 As entonces, mientras el Estado colombiano prefiera una poltica represiva a una preventiva, no se ha de esperar que las tasas de hacinamiento disminuyan, ni mucho menos que se mantengan bajas. Tercera imprecisin del Informe del Estado colombiano: las cifras de nuevos cupos carcelarios (23) El Estado colombiano afirma que para diciembre de 2008 estaran disponibles 24.887 nuevos cupos; sin embargo, esta afirmacin resulta imprecisa por las razones que se expondrn a continuacin. En primer lugar, el nmero real de cupos nuevos es de 24.331 y no 24.887. La anterior aseveracin se hace en virtud del CONPES 3575 de 2009, en el cual queda en evidencia que se realizaron clculos presupuestales para crear 3131 cupos a travs de la remodelacin de 12 prisiones, y no de 3287, como afirma el Estado. Adems, se proyect la construccin de 11 establecimientos carcelarios, con el fin de proveer 21.200 cupos, y no 21.600, como afirma el Estado colombiano. En segundo lugar, el total de cupos que se pretenden entregar incluyen los de la construccin de un establecimiento de reclusin en Cartagena, que ya no se llevar a cabo,44 de manera que el total
de cupos en construccin es menor al propuesto inicialmente. Cuarta imprecisin del Informe del Estado colombiano: incumplimiento en la entrega del plan de adaptacin, adecuacin y dotacin (AAD) y del plan de construccin y dotacin (CD) de los 11 nuevos establecimientos de reclusin (24) Contrario a lo que afirma el Estado Colombiano en su Informe, los cupos que se pretenden entregar no estarn disponibles en el tiempo que el mismo Gobierno haba presupuestado. La entrega del plan de adecuacin, ampliacin y dotacin (AAD), se incumpli, por ejemplo, pues en lugar de terminarse en mayo de 2007, se hizo en 2008. Lo mismo ocurri con el plan de construccin y dotacin (CD) de los 11 nuevos centros penitenciarios, que no se han concluido an.45 Siendo que tales cupos no sern entregados a tiempo debido al tendiente crecimiento de la poblacin carcelaria, es altamente probable que cuando lo sean, stos no sean suficientes para albergar la poblacin reclusa en dicho momento.46
Hartmann, M (2009). La detencin preventiva y la reforma procesal en Colombia, en Prisin preventiva y reforma procesal en Amrica Latina, Evaluacin y perspectivas, Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA), p. 235.
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Esta organizacin seal lo siguiente: una de las causas para que el ndice de hacinamiento fuese creciente en el ltimo ao fue la implementacin de la ley 1142 de 2007, la cual, entre otros, no permite beneficios ni subrogados penales a las personas que hayan sido condenadas por delitos dolosos o preterintencionales dentro de los cinco aos anteriores y tambin fija aumento de penas en algunas conductas tpicas del Cdigo Penal, Corporacin Excelencia en la Justicia. Evolucin de la situacin carcelaria en Colombia. Disponible en: http://www.cej.org.co/index. php?option=com_content&view=article&id=824:evoluci on-de-la-situacion-carcelaria-en-colombia&catid=56:jus ticiometro&Itemid=116
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que tendra una capacidad para 1600 internos (1400 hombres entre sindicados y condenados, y una pequea reclusin de mujeres de 200 cupos), fue cancelado por cuanto el terreno adquirido para su construccin result inadecuado. El presupuesto calculado por los consultores contratados por el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (FONADE) para los estudios de preinversin, superaba en $43.000 millones el costo inicialmente proyectado. El proyecto fue reemplazado por la construccin de un pabelln para 250 mujeres en terrenos de la actual crcel La Ternera en Cartagena. Contralora General de la Repblica, Contralora Delegada para el Sector de Defensa, Justicia y Seguridad, Poltica Penitenciaria y Carcelaria, en el foro Estado de cosas inconstitucional en las prisiones colombianas. Balance y efectos de la Sentencia T-153 de 1998, realizado en la Universidad de los Andes el 12 de marzo de 2010. De acuerdo con el boletn de prensa que present el FONADE en agosto de 2009, los establecimientos de Ccuta, Puerto Triunfo y Yopal se deban terminar en el primer semestre de 2009; los de Acacas, Florencia, Ibagu y Jamund, en el segundo semestre de 2009; y los de Bogot, Cartagena, Guaduas y Medelln, en el primer semestre de 2010. Sin embargo, solamente los establecimientos de Yopal, Ibagu y Ccuta fueron terminados y entregados en enero de 2010 (no en 2009), y ninguno ha entrado en operacin an.
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El proyecto del complejo de Mujeres de Cartagena,
De acuerdo con Clara Ins Vsquez de la Contralora
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(25) Pese a que el Gobierno haba fijado las fechas de terminacin y entrada en operacin de todas las nuevas penitenciaras a ms tardar en agosto del 2010,47 las nuevas tablas de entrega demuestran que se dej de especificar el mes de terminacin de la obra, y que no se hace mencin alguna sobre la fecha de entrada en operacin.48 Esto es grave, porque de nada sirve un penal cuyas obras estn concluidas si todo el mobiliario necesario para albergar a los internos no existe y si las personas presas no han sido trasladadas. Segn la Contralora General de la Repblica, la ejecucin de las obras de las diez nuevas penitenciaras tiene de cinco a diecisis meses de retraso.49 Esto muestra que no se han cumplido los cronogramas de ninguno de los planes que buscaban aumentar la capacidad de los centros de reclusin a nivel nacional, por lo tanto la informacin que presenta el Estado colombiano en su Informe es imprecisa.
Quinta imprecisin del Informe del Estado colombiano: los nuevos cupos carcelarios no cumplen con los estndares internacionales (26) Como quinta observacin al Informe presentado por el Estado colombiano, se expondr que los nuevos establecimientos carcelarios no cumplen con las condiciones establecidas en el artculo 10(1). De acuerdo con la Contralora General de la Repblica,50 las celdas de los diez nuevos centros carcelarios que hacen parte del plan de construccin y dotacin del gobierno, miden 3,2 m x 3 m, y pretenden albergar cuatro internos; es decir, que cada recluso tendr un espacio habitable de 2,4 m2. Esta situacin resulta violatoria de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos (ONU, 1957), que en materia de locales destinados a los reclusos establece: 1) Las celdas o cuartos destinados al aislamiento nocturno no debern ser ocupados ms que por un solo recluso. Si por razones especiales, tales como el exceso temporal de poblacin carcelaria, resultara indispensable que la administracin penitenciaria central hiciera excepciones a esta regla, se deber evitar que se alojen dos reclusos en cada celda o cuarto individual. 2) Cuando se recurra a dormitorios, stos debern ser ocupados por reclusos cuidadosamente seleccionados y reconocidos como aptos para ser alojados en estas condiciones.51 (27) A travs de la construccin de diez establecimientos carcelarios que hacen parte del plan de construccin y dotacin carcelaria, se pretende reducir el hacinamiento en el pas. Por ello resulta contradictorio y cuestionable el hecho de que, habiendo tenido la oportunidad
General de la Repblica, en el foro Estado de cosas inconstitucional en las prisiones colombianas. Balance y efectos de la sentencia T-153 de 1998 realizado en la Universidad de los Andes el 12 de marzo de 2010, si se compara la fecha de inicio efectiva (la mayor parte de ellos iniciaron obra en 2007) y el porcentaje de avance fsico que deberan tener, se comprueba que el atraso en las obras alcanza los 10 meses, en promedio. Adicionalmente, los sobrecostos que se han generado como consecuencia de los atrasos ascienden a $92.000 millones de 2009.
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Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (2009). Documento CONPES 3575. Estrategia para la expansin de la oferta nacional de cupos penitenciarios y carcelarios. Seguimiento a los CONPES 3277 de marzo de 2004 y 3412 de marzo de 2006. Disponible en: http:// www.dnp.gov.co
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Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (FONADE). Boletn de Prensa, agosto de 2009. Disponible en de: http://www.fonade.gov.co/eContent/ Library/Attach/BOLETIN%20DE%20PRENSA%20 AVANCE.pdf. ; Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (2009). Documento CONPES 3575. Estrategia para la expansin de la oferta nacional de cupos penitenciarios y carcelarios. Seguimiento a los CONPES 3277 de marzo de 2004 y 3412 de marzo de 2006. Disponible en: http:// www.dnp.gov.co Contralora General de la Repblica, Contralora Delegada para el Sector de Defensa, Justicia y Seguridad, Poltica Penitenciaria y Carcelaria, en el foro Estado de cosas inconstitucional en las prisiones colombianas. Balance y efectos de la Sentencia T-153 de 1998, realizado en la Universidad de los Andes el 12 de marzo de 2010.
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Contralora General de la Repblica, Contralora Delegada para el Sector de Defensa, Justicia y Seguridad, Poltica Penitenciaria y Carcelaria, en el foro Estado de cosas inconstitucional en las prisiones colombianas. Balance y efectos de la Sentencia T-153 de 1998, realizado en la Universidad de los Andes el 12 de marzo de 2010.
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Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. Aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) del 31/ VII/1957 y 2076 (LXII) del 13/V/1977, Ginebra Suiza. En prrafo 9.1.
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de adecuar los nuevos penales a los estndares mnimos reconocidos internacionalmente, no se hayan diseado celdas individuales en las cuales el espacio por recluso no viole el artculo 10(1). Como lo ha reconocido el CDH en otros casos, un espacio de 2 m2 por recluso no es admisible bajo el PIDCP, y aunque el rea por celda de los nuevos centros carcelarios en Colombia es mayor, la diferencia de tan slo 4 cm2 para penitenciaras nuevas no debera entenderse como una medida aceptable.52 (28) Teniendo en cuenta que el nivel de hacinamiento en los establecimientos carcelarios actualmente es del 41,7%; que rganos estatales de control como la Contralora General y la Defensora del Pueblo han manifestado la vulneracin masiva de derechos de los reclusos que esta situacin conlleva; que la Corte Constitucional colombiana se ha manifestado en reiteradas oportunidades sobre este mismo tema y que el Estado colombiano no presenta alternativas de solucin distintas a la construccin de nuevas crceles, es posible concluir de manera razonable que el Estado colombiano viola el artculo 10(1) del PIDCP. Salud, salubridad y condiciones de higiene (29) En varias oportunidades el CDH ha sealado que se viola el artculo 10(1) del PIDCP cuando las condiciones de detencin no cumplen con estndares de higiene, son insalubres o dificultan el acceso al servicio de salud para los reclusos. Por ejemplo, en las Observaciones Conclusivas a la Repblica de Moldova (2002), el Comit afirm: (9) El Comit est profundamente preocupado por las condiciones imperantes en los centros de detencin del Estado Parte, en particular, por su incumplimiento de las normas internacionales (como ha reconocido el Estado Parte), incluyendo las garantas previstas en los artculos 7 y 10 del Pacto. El Comit expresa su especial preocupacin por la prevalencia de enfermedades como la tuberculosis, que es el resultado directo de las condiciones
carcelarias. Se recuerda al Estado Parte su obligacin de garantizar la salud y la vida de toda persona privada de su libertad. Poner en peligro la salud y la vida de los detenidos como consecuencia de la propagacin de enfermedades contagiosas y atencin insuficiente, equivale a una violacin del artculo 10 del Pacto y tambin puede conllevar una violacin de los artculos 9 y 6.53 (30) En este caso, el CDH recomend al Estado de Moldova tomar medidas inmediatas para asegurar que las condiciones en sus centros de detencin cumplieran con los estndares de los artculos 6, 7 y 10 del PIDCP, incluyendo la prevencin de la propagacin de enfermedades y la prestacin de tratamientos mdicos adecuados a las personas que han contrado enfermedades, ya sea en prisin o antes de su detencin.54 (31) Con respecto a la cobertura de los servicios de salud, el CDH ha enfatizado, en las Observaciones Conclusivas hechas a India en 199755 y a la Repblica del Congo en el ao 2000,56 que todos los reclusos tienen el derecho a una atencin mdica adecuada. El Comit tambin ha sealado que durante la custodia, la persona acusada y condenada debe ser sometida a exmenes mdicos.57 Concepto similar present en el ao 2000 cuando afirm que la atencin mdica oportuna en caso de no ser garantizada constitua una condicin de detencin inhumana.58
Repblica de Moldavia, ICCPR, A/57/40 vol. I (2002) 76. En prrafo 84(9).

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Repblica de Moldavia, ICCPR, A/57/40 vol. I (2002) 76. En prrafo 84(9). Congo, ICCPR, A/55/40 vol. I (2000) 43. En prrafo 282. Venezuela, ICCPR, A/48/40 vol. I (1993) 61. En prrafo 310. En los siguientes casos y Observaciones Conclusivas el CDH ha manifestado que la falta de servicios prestadores de salud o la falta de garanta de un ambiente salubre vulneran el artculo 10(1) del PIDCP: Dennis Lobban v. Jamaica, Comunicacin No. 797/1998, U.N. Doc. CCPR/ C/80/D/797/1998 (2004); Grecia, U.N. Doc. CCPR/ CO/83/GRC (2005); Repblica Dominicana, U.N. Doc. CCPR/CO/71/DOM (2001); Mongolia, ICCPR, A/55/40 India, ICCPR, A/52/40 vol. I (1997) 67.
Saidov v. Tajikistn CCPR/C/81/D/964/200120 August 2004. En prrafos 2.9 a 2.10.

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(32) As mismo, al evaluar las condiciones de detencin en el Estado de Georgia en 1997, el Comit encontr que la falta de condiciones salubres y de atencin mdica haba resultado en una alta tasa de enfermedades infecciosas, lo cual violaba el artculo 10 del Pacto.59 Posteriormente, en el 2000, el Comit sostuvo que la ausencia de salubridad en los penales, la escasez de agua y comida saludable, junto con la precaria atencin mdica, que pueden causar la propagacin de enfermedades, constituan una violacin del artculo 10 por incluirse dentro de la categora de indebidas condiciones de detencin.60 En Viana vs. Uruguay,61 el Comit reconoci que al negrsele por 45 das atencin mdica al seor Antonio Viana Acosta, Uruguay haba violado el artculo 10(1) del Pacto, entre otros.62 Respuesta del Estado colombiano sobre acceso de los reclusos al servicio de salud y salubridad y sobre las condiciones de higiene en los centros de reclusin (33) En su Informe, el Estado colombiano presenta como un avance la expedicin de la ley 1122 de 2007, que modific el Sistema General de Seguridad Social en Salud para incluir la prestacin de este servicio a la poblacin reclusa. En esta materia, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha sealado que las deficientes condiciones de detencin en los penales colombianos vulneran los derechos de los reclusos, entre ellos, su derecho a la salud.
Datos empricos sobre salud (34) Hasta 2007, el servicio de salud para la poblacin reclusa estaba a cargo del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC),63 que lo prestaba a travs de 276 unidades de salud ubicadas en los diferentes establecimientos del pas. Sin embargo, de acuerdo con un informe presentado por la Contralora General de la Repblica, ninguna de las unidades de salud estaba certificada por la autoridad de salud competente y la mayora presentaba precarias condiciones de atencin a los internos.64 Como consecuencia de lo anterior, en 2006 el INPEC inici un proceso de habilitacin para prestar adecuadamente el servicio en sus unidades. Sin embargo, los resultados no fueron positivos, porque a diciembre de 2007 slo 10 unidades de salud, de las 276, se encontraban habilitadas.65 De acuerdo con las auditoras realizadas por la Contralora en 2006, en 6 departamentos66
Esta institucin, adscrita al Ministerio del Interior y de Justicia, es la encargada de administrar el sistema penitenciario y carcelario a nivel nacional, con el fin de garantizar el cumplimiento de la pena privativa de la libertad, la detencin precautelativa, la seguridad, la atencin social y el tratamiento penitenciario de la poblacin reclusa, bajo el marco de respeto de los derechos humanos.
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Controlara Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad Direccin de Estudios Sectoriales (2008). La poltica penitenciaria y carcelaria en Colombia. Evaluacin de la resocializacin y las medidas implementadas contra el hacinamiento. Disponible en: http://semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=%20 112968 Controlara Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad Direccin de Estudios Sectoriales (2008). La poltica penitenciaria y carcelaria en Colombia. Evaluacin de la resocializacin y las medidas implementadas contra el hacinamiento. Disponible en: http://semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=%20 112968
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vol. I (2000) 49. En prrafo 332.

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Georgia, ICCPR, A/52/40 vol. I (1997) 40. En prrafo 243. Viana v. Uruguay(110/1981) (R.25/110), ICCPR, A/39/40 (29 March 1984) 169. En prrafo 2.7.
Guyana, ICCPR, A/55/40 vol. I (2000) 53. En prrafos 369, 371 y 372. Aunque no hay evidencia sobre la intencionalidad de la omisin de prestar el servicio mdico en los casos referidos, el principio de vulneracin del derecho se mantiene: no haber recibido atencin mdica.
En lnea con el principio de centralizacin poltica y descentralizacin administrativa, la Administracin Pblica se divide en dos niveles: la Administracin Nacional y la administracin seccional y local. Esta ltima se encuentra regulada en el ttulo XI de la Constitucin Poltica bajo el ttulo de Organizacin territorial, que a su vez se encuentra conformado por departamentos, regiones, municipios, provincias, distritos, entre otros. Los departamentos son entidades territoriales que gozan de las siguientes funciones, conforme al artculo 289 de la Constitucin, administrar los asuntos seccionales; planificar y promover el desarrollo econmico y social dentro 23
del pas se encontraron varias deficiencias en la prestacin de los servicios de salud. Entre estas deficiencias se encuentran la falta de oportunidad en la prestacin de los servicios; congestin en el trmite de rdenes mdicas a especialistas; cirugas pendientes; no realizacin de exmenes mdicos al ingreso del interno a algunos establecimientos; deficiencias en la infraestructura sanitaria; medicamentos vencidos; y, en general, falta de procedimientos claros y expeditos para garantizar un nivel adecuado de atencin.67 (35) Con el fin de encontrar soluciones ms estructurales a dicha situacin, y como respuesta a diversas sentencias de la Corte Constitucional,68 en 2007 el Congreso promulg la ley 1122, la cual ordena que las personas privadas de la libertad sean afiliadas al rgimen subsidiado de salud. Esto revela la ineficiencia del Estado colombiano para proteger la salud de las personas detenidas, ya que slo hasta el ao 2007 se tomaron medidas para solucionar un problema que la Corte Constitucional haba denunciado desde 1998. (36) Ahora bien, en la actualidad Caprecom es la entidad que debe encargarse de la prestacin del servicio de salud de las personas reclusas. Sin embargo, el empalme entre el sistema antiguo de atencin en salud y el nuevo ha sido deficiente. Esto es as, pues las entidades que prestaban el servicio de salud en el rgimen antiguo, dejaron de prestar este servicio, aduciendo que
la atencin mdica de los internos ya no era su responsabilidad. De esta forma, Caprecom es la nica entidad que se encuentra prestando el servicio de salud a este grupo poblacional. No obstante, esta entidad no ha logrado an el cubrimiento del 100% de la poblacin, dejando a un sector de ella sin este servicio.69 (37) De acuerdo con las cifras del INPEC, a febrero de 2009 slo el 24% de los internos reportan tener algn tipo de seguridad social en salud.70 No existe informacin que permita saber si dicha cobertura es asumida por el Estado o por entes privados (con recursos de los internos). Ello indica que la cobertura del servicio de salud para personas privadas de la libertad, a cargo del Estado colombiano, puede ser menor al porcentaje indicado, de por s ya muy bajo. (38) La dramtica situacin en la prestacin del servicio de salud se refleja, segn ha sido reportado por la prensa en 2009, en que por lo menos 700 presos de las crceles del Quindo (departamento colombiano), no recibieron atencin mdica durante un lapso de ms de tres meses.71 Algo similar ocurri en la crcel de Acacas, Meta, donde, segn la personera de este municipio,72 para septiembre de 2009 los reclusos haban pasado alrededor de cuatro meses sin recibir una adecuada atencin mdica.73
de su territorio; ejercer funciones administrativas, de coordinacin y de complementariedad de la accin municipal; de intermediacin entre la nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que determinen la Constitucin y las leyes (pargrafo 144). Rodrguez R., Libardo (2005). Derecho administrativo general y colombiano, decimocuarta edicin, Bogot, Temis. Controlara Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad Direccin de Estudios Sectoriales (2008). La poltica penitenciaria y carcelaria en Colombia. Evaluacin de la resocializacin y las medidas implementadas contra el hacinamiento. Disponible en: http://semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=%20 112968
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Entrevista realizada a Alfredo Castillo, funcionario de la Defensora del Pueblo Delegada para la Poltica Criminal Penitenciaria, Bogot, octubre 5 de 2009.
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Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Respuesta del derecho de peticin presentado por Manuel Alejando Iturralde, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes, al INPEC el 24 de febrero de 2009. El INPEC deber solucionar problemas en salud en crceles del Quindo, en Caracol, febrero 19 de 2009. Disponible en: http://www.cej.org.co/index. php?option=com_content&view=article&catid=10: noticias-del-sector-justicia&id=1050:inpec-deberasolucionar-problemas-de-salud-en-carceles-delquindio&Itemid=168
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Algunas de las ms importantes son las sentencias T-153, T-606 y T-607 de 1998, de la Corte Constitucional.
De acuerdo con el artculo 169 de la ley 136 de 1994, Corresponde al personero municipal o distrital en cumplimiento de sus funciones de Ministerio Pblico la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes desempean funciones pblicas.
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Polmica por precarias condiciones de salubridad en crceles del Meta, en El Tiempo, septiembre 7 de 2009.
Propagacin de enfermedades a causa de condiciones de detencin insalubres (39) Adems de la clara violacin del artculo 10(1) por parte del Estado colombiano, se presentan dos problemas adicionales relacionados con el derecho a la salud que vulneran la dignidad humana protegida por el artculo 10 del Pacto: la propagacin de enfermedades a causa de condiciones de detencin insalubres y la ausencia de informacin oficial al respecto. (40) En el ao 2001 la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos visit algunos establecimientos carcelarios del pas. La Misin de Naciones Unidas fue testigo de situaciones extremas de hacinamiento, de la improvisacin de lugares para dormir, incluso entre retretes de baos o personas colgadas de los techos, como ocurra en la estacin policial de Girardot. En otros casos se presentaban inundaciones en las celdas e incluso se comprob la contaminacin fecal de los alimentos, como ocurri en la crcel de Valledupar en septiembre de 2001.74 La Misin tambin constat que las deficiencias en materia de sanidad, evidenciada en la carencia de sanitarios, el suministro irregular de agua, as como la mala calidad de sta para el consumo humano, afectaban a la mayora de los establecimientos carcelarios y penitenciarios del pas. Como consecuencia de lo anterior, lo ms grave, segn el Alto Comisionado era la frecuente falta de atencin y respuesta adecuada por parte de las autoridades del INPEC a las numerosas y fundamentadas denuncias de graves deficiencias sanitarias en los establecimientos bajo su responsabilidad.75
(41) La situacin descrita por la Misin de Naciones Unidas en 2001 se ha mantenido a lo largo del tiempo. Las deficientes condiciones higinico-sanitarias y de infraestructura, agravadas por el hacinamiento en las crceles, son bastante preocupantes, ya que generan el desarrollo de enfermedades infectocontagiosas como tuberculosis, lepra, varicela, hepatitis A, hepatitis B, VIH, sfilis, gonorrea y otras infecciones de transmisin sexual, as como infestaciones por vectores de plaga (pulgas, piojos, zancudos y roedores, entre otros).76 (42) Por ejemplo, en la crcel de Bellavista, ubicada en la ciudad de Medelln, se present un nmero preocupante de casos de tuberculosis. Segn la informacin presentada en el peridico El Mundo de Medelln, en 2004 se certificaron por lo menos 40 casos en un muestreo que tuvo lugar en slo 2 de los 15 patios del establecimiento carcelario.77 El muestreo fue cancelado por parte de las directivas de la crcel, porque la directora consider que los resultados seran una bomba de tiempo, que daara la buena imagen de que goza la crcel en el pas.78 Esta postura, defendida por un funcionario pblico, es realmente cuestionable, pues obstaculiza el control sobre el grado de cumplimiento de las condiciones mnimas de detencin que deben tener los centros carcelarios. La crcel de Bellavista presentaba a principios de 2005 un escenario
Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Misin Internacional derechos humanos y situacin carcelaria (2001). Informe centros de reclusin en Colombia: Un estado de cosas inconstitucional y de flagrante violacin de derechos humanos. Disponible en: http://www. defensoria.org.co/red/anexos/pdf/02/informe_3.pdf
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Procuradura Delegada en Materia de Prevencin para Derechos Humanos y Asuntos tnicos. Grupo de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios (2004). El Procurador General de la Nacin alerta frente al grado de realizacin del derecho a la salud de las personas privadas de la libertad. Disponible en: http://www.procuraduria. gov.co/portal/media/file/descargas/publicaciones/ saludoficial.pdf
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Salud: una catstrofe en Bellavista, en El Mundo, enero 23 de 2005; Defensora del Pueblo de Colombia. Defensora Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria (2005). Informe sobre prestacin de servicios de salud en centros penitenciarios y carcelarios de Colombia. Disponible en: http://www.defensoria.org. co/pdf/informes/informe_120.pdf
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casi apocalptico. Es necesario decir que existen plagas que ya casi adquieren dimensiones bblicas, de cucarachas y ratones, a las cuales pocas veces se les fumiga para controlar su rpido crecimiento.79 La falta de control sobre las enfermedades ha llevado al aumento dramtico de stas, lo cual se ha evidenciado con el aumento de enfermos por sida: se pas de 121 personas contagiadas por el virus en 2004, a 242 personas en 2008; un aumento del 100% en el transcurso de 4 aos.80 (43) La propagacin de enfermedades es igualmente grave entre la poblacin femenina. El Informe del Estado colombiano menciona como avance administrativo, desde la perspectiva de gnero, el texto Mujeres y prisin en Colombia, publicado por la Procuradura General de la Nacin en 2007. Es cuestionable que este documento se presente como un avance del Gobierno colombiano por dos razones: en primer lugar, el informe de la Procuradura justamente muestra que la situacin de este grupo de personas es inadmisible, debido a la constante violacin de sus derechos; en segundo lugar, la Procuradura General de la Nacin no hace parte de la rama ejecutiva, sino que es un organismo autnomo de control, por lo cual su informe no puede presentarse como un avance del Gobierno. (44) Ms an cuando la Procuradura indica que para el ao 2007 exista: i) una falta de adecuacin de la infraestructura a las necesidades particulares de esta poblacin (los sanitarios carecen de privacidad, hay poco espacio para ubicar la ropa y tiles de aseo); ii) una ausencia de medidas para prevenir problemas al interior de los establecimientos carcelarios (para evitar el consumo de drogas, por ejemplo, se implementan medidas represivas que poco ayudan a esta poblacin, que realmente necesita ayuda psicolgica y mdica);
y iii) un manejo del rgimen de visitas que vulnera el derecho a la familia de las reclusas.81 (45) Adicionalmente, el acceso a los servicios de salud por parte de la poblacin femenina es deficiente. Como lo ha evidenciado la Procuradura, existen deficiencias en la atencin mdica de las mujeres reclusas pues no se cumple con los requerimientos y la atencin especial que ellas necesitan. Por ejemplo, no hay una prestacin adecuada de los servicios mdicos durante el perodo de embarazo y de posparto; no existen programas encaminados a prevenir enfermedades propias de la poblacin femenina (cncer de seno y de cuello uterino, entre otras), ni tampoco programas para el control de la fertilidad. Adems, en materia de alimentacin y agua potable, los suministros son insuficientes, lo cual aumenta los riesgos para la salud de las reclusas.82 (46) El uso frecuente de la accin de tutela83 tambin evidencia la deficiencia en la prestacin de servicios de salud, tanto para hombres como para mujeres bajo custodia. El incremento del nmero de tutelas interpuestas donde se solicita el amparo del derecho a la salud ha sido significativo desde el ao 2005, como lo muestra el grfico 4. Entre el ao 2002 (en el que se interpusieron alrededor de 63 tutelas relacionadas con el derecho a la salud
Procuradura Delegada en lo Preventivo para Derechos Humanos y Asuntos tnicos, Grupo de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios (2006). Mujeres y prisin en Colombia: anlisis desde una perspectiva de derechos humanos y gnero. Disponible en: http://www. procuraduria.gov.co/portal/media/file/descargas/ publicaciones/mujeresyprisionencolombia.pdf
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La salud en las crceles, en El Tiempo, junio 24 de 2008.

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De acuerdo con el artculo 86 de la Constitucin de 1991, la accin de tutela es el mecanismo mediante el cual toda persona puede reclamar ante los jueces la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando stos resultan vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares en los casos establecidos en la ley.
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de los reclusos) y el ao 2008 (en el que se interpusieron 1044 tutelas), el aumento de estas acciones judiciales es de ms del 1500%.
Grfica 4. Tendencia de la interposicin del mecanismo de tutela para proteger el derecho a la salud. Grfico elaborado con base en los datos de la Defensora del Pueblo
Ausencia de informacin (47) Como se indica en un informe de la Defensora del Pueblo, en el ao 2005 no existan indicadores consolidados para valorar la real cobertura y calidad de la atencin sanitaria que se presta a las personas privadas de la libertad. Sin embargo, numerosos indicios permiten concluir que el proceso de tercerizacin implementado por el INPEC para atender las necesidades de salud de la poblacin reclusa, est lejos de superar las fallas que llevaron a la Corte Constitucional a declarar el estado de cosas inconstitucional en materia de salud, asistencia mdica y suministro de medicamentos al personal recluido en las crceles del pas y que, por lo tanto, persiste el cuadro de violaciones al derecho a la salud de los reclusos.84 En otras palabras, la gran mayora de la informacin oficial sobre la situacin carcelaria, con excepcin del tema de infraestructura, es confusa, fragmentada y desactualizada. Esto indica una actitud de desidia del Estado colombiano frente a su obligacin de garantizar el derecho a la salud y mejorar las condiciones de detencin de los reclusos.
Defensora del Pueblo de Colombia. Defensora Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria (2005). Informe sobre prestacin de servicios de salud
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en centros penitenciarios y carcelarios de Colombia. Disponible en: http://www.defensoria.org.co/pdf/ informes/informe_120.pdf 27
Artculo 10(2): Separacin de la poblacin reclusa

Artculo 10(2a): Separacin entre sindicados y condenados (48) El Comentario General No. 2185 del CDH desarrolla el contenido del literal a) del artculo 10(2), el cual indica que los procesados deben estar separados de los condenados y que dicha separacin encuentra sustento en la proteccin del derecho a la presuncin de inocencia, tambin contemplada en el artculo 14(2) del Pacto. El Comentario No. 21 establece la obligacin, en cabeza de los Estados Parte, de indicar en sus informes las modalidades de separacin entre procesados y condenados en sus informes, as como el rgimen aplicable a cada uno de estos grupos. (49) Lo anterior fue ratificado en Pinkney vs. Canad, donde el Comit sostuvo que el hecho de no separar a una persona acusada de los sujetos condenados implicaba una violacin del artculo 10(2a) del Pacto. Esta obligacin, seala el Comit, slo puede ser obviada bajo circunstancias excepcionales. (50) El Comit considera que el requisito que establece el artculo 10(2a) del Pacto implica que los procesados estarn separados de los condenados, salvo en circunstancias excepcionales, lo anterior significa que stos deben ser mantenidos en lugares distintos (pero no necesariamente en edificios separados). El Comit no considerara las disposiciones descritas por el Estado Parte segn las cuales las personas condenadas actan como servidores de alimentos y encargados de la limpieza en el rea de la prisin como incompatible con el artculo 10(2a), siempre que los contactos entre las dos clases de presos se mantuvieran estrictamente en un mnimo necesario para el cumplimiento de dichas misiones.86
(51) En el caso del seor Pinkney, el Comit encontr que tal contacto no era mnimo sino frecuente y por lo tanto s exista una violacin del artculo 10(2a). Igualmente, en Fongum Gorji-Dinka vs. Camern,87 el Comit sostuvo que se violaba el artculo 10(2a) porque, a pesar de que el seor Fongum no tena una condena en su contra, fue detenido en la misma celda con veinte personas condenadas por homicidio. En este caso el Estado de Camern tampoco pudo probar que la reclusin conjunta de condenados y sindicados responda a una circunstancia excepcional. Respuesta del Estado sobre la separacin entre sindicados y condenados (52) El Sexto Informe presentado por el Estado colombiano no incluye informacin alguna que indique los avances en este tema y se limita a sealar algunos pronunciamientos de la Corte Constitucional al respecto. El Informe estatal tampoco presenta los avances alcanzados en lo relativo a la reclusin de ex miembros de la Fuerza Pblica en establecimientos especiales.88 Falta de informacin emprica sobre separacin entre sindicados y condenados (53) La falta de informacin aportada por el Estado colombiano sobre la separacin de la poblacin reclusa refleja problemas que deben ser considerados. De una parte, se evidencia
Fongum Gorji-Dinka vs. Camern CCPR/ C/83/D/1134/2002. En prrafo 5.3

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Pinkney vs. Canad (7/27 Oct 1981). En prrafo 30
Es importante recordarle al Comit que la Corte Constitucional, en la sentencia T-153 de 1998, orden la separacin de los sindicados y condenados, en un plazo no mayor de cuatro aos a la notificacin de la sentencia. Tambin orden el cumplimiento de la obligacin de recluir a los miembros de la Fuerza Pblica en establecimientos especiales, en un plazo no mayor de tres meses luego de la notificacin de la sentencia. Esto se debe a que la misma Corte constat que en los centros carcelarios y penitenciarios exista una reclusin indiscriminada de los sindicados y condenados. La Corte tambin encontr que el Estado colombiano vulneraba de forma manifiesta la obligacin de recluir a los miembros de la Fuerza Pblica en establecimientos especiales. Lo anterior constituye una clara violacin del derecho a la presuncin de inocencia, en el caso de los sindicados, y a la vida e integridad personal de los reclusos, en el caso de los miembros de la Fuerza Pblica.
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que no existe colaboracin armnica, ni intercambio de informacin, entre el INPEC, entidad encargada de la administracin y operacin de los establecimientos de reclusin del orden nacional, y las autoridades territoriales, encargadas de la administracin y operacin de los establecimientos carcelarios del orden departamental y municipal. De otra parte, el INPEC no cumple adecuadamente con la funcin de inspeccin y vigilancia de las crceles de las entidades territoriales, tarea que legalmente le corresponde.89
(Grfica 5). La respuesta estatal en el Informe presentado al Comit debera concordar con esta informacin, de manera que la capacidad de cupos en las penitenciaras (que albergan condenados) creciera a un ritmo mayor que el de las crceles (que albergan sindicados). Sin embargo, el hecho de que actualmente no existe separacin efectiva entre condenados y sindicados parece ser la causa principal de la falta de informacin estatal en este aspecto.
(54) La escasa informacin oficial disponible indica que, mientras el nmero de sindicados pas de 20.326 en 2000 a 23.195 en 2008, el nmero de condenados pas de 29.490 en 2000 a 44.144 en 2008, lo cual parece indicar que la capacidad de cupos en las penitenciaras debi crecer a un ritmo mayor al de las crceles90
Grfica 5. Poblacin sindicada y condenada, y poblacin reclusa total Fuente: Elaboracin propia con datos del INPEC, el DNP, la Procuradura, la Defensora y la Contralora91
El INPEC se encarga de la administracin y operacin de los establecimientos de reclusin nacionales, es decir, de los controlados por el Estado central, y tiene las funciones de control y vigilancia de las crceles de las entidades territoriales, es decir, de las controladas por los municipios o departamentos.
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carcelaria en Colombia. Evaluacin de la resocializacin y las medidas implementadas contra el hacinamiento. Disponible en: http://semana.com/wf_InfoArticulo. aspx?idArt=%20112968 ; Departamento Nacional de Planeacin (2008). Boletn Direccin de Justicia y Seguridad. Cifras de Justicia. Jurisdiccin penal 19962007. Disponible en: http://www.dnp.gov.co/Portals/0/ archivos/documentos/DJS/DJS_Cifras/20_01_09_cifras_ justicia.pdf La informacin se obtuvo de las siguientes fuentes: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Cifras adjuntadas en la respuesta del derecho de peticin presentado por Manuel Alejandro Iturralde, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes, al INPEC el 31 de octubre de 2008; Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Poblacin interna en establecimientos de reclusin discriminada por sexo, situacin jurdica, por departamentos y regiones, julio de 2009.; Controlara Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad Direccin de Estudios Sectoriales (2008). La poltica penitenciaria y carcelaria en Colombia. Evaluacin de la resocializacin y las medidas implementadas contra el hacinamiento. Disponible en: http://semana.com/wf_InfoArticulo.
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La informacin se obtuvo de las siguientes fuentes: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Cifras adjuntadas en la respuesta del derecho de peticin presentado por Manuel Alejandro Iturralde, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes, al INPEC el 31 de octubre de 2008.; Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Poblacin interna en establecimientos de reclusin discriminada por sexo, situacin jurdica, por departamentos y regiones, julio de 2009.; Controlara Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad Direccin de Estudios Sectoriales (2008). La poltica penitenciaria y
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(55) Puede concluirse, a partir de la informacin disponible, que actualmente el Estado colombiano viola el pargrafo a) del numeral 2 del artculo 10 del Pacto, toda vez que existe una falta de informacin precisa y completa sobre la materia, al tiempo que las pocas evidencias que existen en medios oficiales denotan que los sindicados no se encuentran separados de los condenados. Se hace evidente entonces, segn lo planteado hasta el momento, que existe una violacin del artculo 10 del PIDCP. Artculo 10(2b): separacin entre menores y adultos (56) En lo que respecta artculo 10(2b), el CDH destaca en el Comentario General No. 2192 que la obligacin de proporcionar informacin relativa al rgimen aplicable a los menores acusados o delincuentes, en cabeza de los Estados Parte, es de carcter imperativo,93 as como tambin lo es la obligacin de precisar las medidas adoptadas para poner en prctica dicha disposicin. De acuerdo al CDH el artculo 10 no establece hasta cundo se considera que una persona es menor de edad, y por el contrario, la misma disposicin faculta a los legisladores de cada pas para establecerla.94 Sin embargo, el Comit considera en el prrafo 13 del Comentario General No.21, que el artculo 6(5) del PIDCP sugiere que todas las personas por debajo de 18 aos sean tratadas como menores de edad por lo
menos cuando se trate de infracciones penales; posicin que adopta el Estado colombiano. (57) De igual forma, la jurisprudencia internacional ha sido enftica en afirmar que la convivencia entre prisioneros menores y prisioneros mayores de edad es violatoria del Pacto en su artculo 10(2b) y que no hay excepcin vlida para incumplirlo. Por ejemplo, en D. Thomas vs. Jamaica (1998)95 el Comit consider que el Estado Parte haba incumplido las obligaciones del Pacto al mantener presos menores de edad y adultos en un mismo lugar. Respuesta del Estado colombiano sobre separacin entre menores y adultos (58) El Informe del Estado colombiano dice que la creacin de la ley 1098 de 2006, por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, prev, en el captulo relacionado con la Responsabilidad Penal, artculo 162, el cumplimiento de las penas privativas de la libertad [para los menores de edad] en centros especializados y siempre separados de los adultos. Datos empricos (59) Aunque el Informe del Estado colombiano considera un avance la entrada en vigencia de la ley 1098 de 2006, en la prctica no existen mecanismos concretos que garanticen el cumplimiento de este mandato legal. De otra parte, a pesar de que los menores de edad cumplen condenas en establecimientos de reclusin especialmente destinados para ellos, al momento de ser capturados permanecen detenidos por periodos de hasta 36 horas (y en algunos casos durante ms tiempo) en lugares donde no se diferencia la poblacin reclusa por edad. Incluso, dado el hacinamiento del sistema penitenciario, reiteradamente se presentan casos en los que menores de edad se ven obligados a permanecer en estos centros de detencin transitoria durante periodos prolongados mientras se les asigna un cupo en un centro de reclusin de menores.
aspx?idArt=%20112968 ; Departamento Nacional de Planeacin (2008). Boletn Direccin de Justicia y Seguridad. Cifras de Justicia. Jurisdiccin penal 19962007. Disponible en: http://www.dnp.gov.co/Portals/0/ archivos/documentos/DJS/DJS_Cifras/20_01_09_cifras_ justicia.pdf Comentario General No. 21: Trato humano de las personas privadas de libertad, (Art. 10),Comit de los Derechos Humanos, 44 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/ Rev.7 at 176 (1992). En prrafo 13.
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Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia para menores (Reglas de Beijing). Adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 40/33, de 28 de noviembre de 1985.
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Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia para menores (Reglas de Beijing). Adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 40/33, de 28 de noviembre de 1985.
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D. Thomas vs. Jamaica (800/1998), del Pacto, A/54/40 vol. II (8 April 1999) 276 (CCPR/C/65/D/800/1998)
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Conclusiones (60) Con base en los argumentos anteriores, es posible afirmar que, frente a la obligacin estatal de separar a los condenados de los sindicados, y los menores de los mayores de edad, el Estado colombiano no ha proporcionado prueba alguna sobre la existencia de avances significativos desde 1997. Por consiguiente, se le solicita al honorable Comit que declare la transgresin por parte del Estado colombiano de los apartados a) y b) del artculo 10(2) del PIDCP.
Artculo 10(3): Resocializacin de los reclusos

(61) El artculo 10(3) del PIDCP establece que la finalidad del rgimen penitenciario es la reforma y readaptacin social de las personas privadas de la libertad. Sobre el desarrollo de este artculo, el CDH en el Comentario General No. 21, consider que ningn sistema penitenciario debe estar orientado solamente al castigo; esencialmente, debe tratar de lograr la reforma y la readaptacin social del preso.96 As mismo, el Comit ha reconocido el fin resocializador de la pena en las conclusiones finales a los informes presentados por los Estados Partes como lo es el caso de Blgica97 o casos particulares tales como Kelly vs. Jamaica98 y Sextus vs. Trinidad y Tobago.99 En estos pronunciamientos en particular, el Comit ha resaltado la importancia de la puesta en marcha de programas educacionales y de capacitacin laboral en los establecimientos penitenciarios.
(62) En el numeral 11 del Comentario General No. 21, el CDH seal que es importante que cada Estado especifique en sus respectivos informes qu tipo de prcticas ha implementado y cules han sido sus resultados para cumplir con el fin resocializador en cuestin; precisando medidas tomadas respecto a la educacin y programas de capacitacin laboral para los presos, tanto en el interior como en el exterior de los establecimientos carcelarios. El fin resocializador de la pena fue reconocido por la resolucin 43/173 del 9 de diciembre de 1988 de la Asamblea General de la ONU, que establece el conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin (especialmente los principios 19 y 24). Tambin ha sido desarrollado jurisprudencialmente por los fallos de cortes supranacionales, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos100 y la Corte Europea de Derechos Humanos.101
Por ejemplo, el caso Montero Aranguren y Tibi vs. Ecuador.

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Comentario General No. 21: Trato humano de las personas privadas de libertad, (Art. 10),Comit de los Derechos Humanos, 44 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/ Rev.7 at 176 (1992). Prrafo 10.
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En esta decisin del Comit se hace nfasis en la necesidad de incentivar el trabajo comunitario para lograr el fin resocializador de la pena. Observaciones Conclusivas a Blgica (1999), prrafo 16. Disponible en: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ G98/197/34/PDF/G9819734.pdf?OpenElement
97 98 99
Kelly vs. Jamaica (253/1987), ICCPR, A/46/40 (8 April 1991) 241 (CCPR/C/41/D/253/1987)
Sextus vs. Trinidad y Tobago ICCPR, A/56/40 vol. II (16 julio 2001)
Ver, e. j., Colombia, Corte Constitucional, sentencias: C-010-00, M.P: Martnez Caballero, A.; T-1319-01, M.P: Uprimny Yepes, R.; C-067-03 M.P: Monroy Cabra, M.G.; y C-200-02 M.P: Tafur Galvis, A. En estos pronunciamientos la Corte establece que, de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia, es indudable que la jurisprudencia de las instancias internacionales encargadas de interpretar esos tratados constituye un criterio hermenutico relevante para establecer el sentido de las normas constitucionales sobre derechos fundamentales. En el mbito nacional, el fin resocializador de la pena se encuentra consagrado en los artculos 9, 142 y 143 del Cdigo Penitenciario, en el artculo 4 del Cdigo Penal, y ha sido desarrollado en los pronunciamientos de la Corte Constitucional: La funcin de reeducacin y reinsercin social del condenado, debe entenderse como obligacin institucional de ofrecerle todos los medios razonables para el desarrollo de su personalidad, y como prohibicin de entorpecer este desarrollo. Adquiere as pleno sentido la imbricacin existente entre la dignidad, la humanidad en el cumplimiento de la pena, y la autonoma de la persona, en relacin todas con la funcin resocializadora como fin del sistema penal. Ver, e. j., Colombia, Corte Constitucional, Sentencias: T-009 de 1993, M.P: Cifuentes Muoz, E.; C-565 de 1993 M.P: Herrera Vergara, H.; C-261 de 1996, M.P: Martnez Caballero, A.; C-430 de 1996, M.P: Gaviria Daz, C.; C-144 de 1997, M.P: Martnez Caballero, A.; T-153 de 1998 M.P: Cifuentes Muoz, E.; C-592 de 1998 M.P: Morn Daz, F.; T-718 de 1999 M.P: Hernndez Galindo, J. G.; C-1112 de 2000. M.P: Gaviria Daz, C.; C-806 de 2002 M.P: Vargas Hernndez, C.I.; T-462 de 31
(63) De las disposiciones internacionales anteriormente expuestas se desprende la obligacin de los Estados Parte del Pacto, de brindar los medios y las condiciones necesarias para asegurar la resocializacin de los reclusos dentro del sistema penitenciario y carcelario nacional. Ello se debe garantizar particularmente en mbitos como la educacin; la capacitacin y ocupacin laboral; los espacios de recreacin y expresin cultural; la asistencia en salud; la familia. Respuesta del Estado colombiano sobre el fin resocializador de la pena (64) El Informe del Estado colombiano no incluye ninguna alusin a polticas pblicas orientadas al desarrollo de programas que tengan como objetivo garantizar el fin resocializador de la pena, aun cuando el prrafo 10 del Comentario General No. 21 seala que el Comit desea recibir informaciones detalladas sobre el funcionamiento del rgimen penitenciario del Estado Parte. Informacin emprica sobre resocializacin Educacin (65) Desde un punto de vista cuantitativo, el sistema carcelario colombiano no cuenta con suficientes programas educativos. Para el ao 2009 tan slo 31 de los 143 establecimientos carcelarios del orden nacional haban implementado un modelo educativo especficamente diseado para reformar a convictos.102 Aunque existen algunos programas educativos en los penales, stos no cubren a la totalidad de la poblacin reclusa que podra beneficiarse con ellos. Esto se puede comprobar en el Informe de Gestin del INPEC de 2008. Por ejemplo, en los establecimientos que forman parte de la Direccin Regional Central,103 de un
total de 16.467 internos slo se atendieron 1636 internos analfabetas, 3600 internos en el programa de primaria, 3521 internos en el programa de bachillerato, 206 internos en educacin superior a distancia, y se prepararon 643 reclusos para validar o presentar la prueba de Estado ante el ICFES;104 en la Direccin Regional de Occidente, de 11.757 internos, slo 2070 recibieron educacin formal, y en la Direccin Regional Norte, nicamente el 34% de la poblacin reclusa tuvo acceso a esta clase de servicios.105 (66) Desde un punto de vista cualitativo, diferentes hechos demuestran que los programas de educacin de los centros de reclusin colombianos no son adecuados. De acuerdo con los mismos funcionarios del INPEC, uno de los principales problemas parece ser una carencia de personal docente capacitado para esta labor. La situacin es tan precaria que incluso en algunos casos son los mismos internos los que toman el papel de docentes.106 Por otra parte, organismos de control estatales han denunciado las carencias de estos programas. Segn la Defensora del Pueblo, stos slo funcionan como mecanismos para reducir el tiempo de duracin de la pena privativa de la libertad; no son percibidas por la mayora de los reclusos como verdaderas herramientas de aprendizaje y capacitacin. Esto hace que los talleres educativos carezcan de objetivos especficos y, por tanto, no transmiten los hbitos personales y las habilidades tcnicas necesarias que garanticen la reinsercin social en el futuro.107
un total de seis zonas: la Direccin Regional Central, la Direccin Regional Norte, la Direccin Regional Oriente, la Direccin Regional Noreste, la Direccin Regional Occidental y la Direccin Regional del Viejo Caldas.
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2009 M.P: Gonzlez Cuervo, M.; T-1291 de 2000, M.P: Hernndez, J. G.

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Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Cifras adjuntadas en la respuesta del derecho de peticin presentado por Manuel Alejandro Iturralde, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes, al INPEC el 31 de octubre de 2008; No existen cifras exactas sobre las otras zonas. Si bien se alega que en estas zonas se han implementado programas de educacin, el Informe de Gestin no refleja la eficacia de ellos; Direccin Regional Oriente: sin cifras exactas; Direccin Regional Noreste y Direccin Regional Viejo Caldas: No hay cifras.
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Educacin en las crceles, La Silla Vaca, 31 de mayo de 2009. Disponible en: http://www.lasillavacia.com/ elblogueo/blogoeconomia/educaci-n-en-las-c-rceles Para una administracin adecuada, el INPEC agrup los establecimientos carcelarios en funcin de la zona en la que se encuentran situados. As, hoy en da existen
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Educacin en las Crceles, La silla Vaca, 31 de mayo de 2009. Disponible en: http://www.lasillavacia.com/ elblogueo/blogoeconomia/educaci-n-en-las-c-rceles
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Defensora del Pueblo de Colombia (2003). Anlisis
Central Occidente Norte Oriente Noroeste Viejo Caldas Total General
REGIONAL
Estudio % 67 51 58 45 54 56 58
2007
Tabla 1. Participacin de la poblacin reclusa en programas de resocializacin Fuente: INPEC (68) Desde una perspectiva cualitativa, la capacitacin y ocupacin laboral de los reclusos tampoco tienen niveles satisfactorios. Sobre este tema, la Contralora General afirma que existen varias debilidades en estos programas, tales como: la falta de gestin de las regionales para impulsarlos; desorganizacin administrativa; falta de registros y seguimiento que impide la toma de decisiones acertadas en cuanto al desarrollo de los proyectos productivos y las escuelas de formacin laboral.108 (69) La Contralora tambin denuncia que, por un lado, las metodologas diseadas para el desarrollo de esta clase de proyectos no han tenido en cuenta el conocimiento y la capacidad de los internos y, por otro, que la desigualdad en el acceso a los servicios prestados a los internos generan inequidad en el tratamiento que se le brinda a esta poblacin. (70) A pesar de que el sistema progresivo que se adopt en Colombia exige que las autoridades identifiquen el perfil de los internos y las necesidades de stos, de manera que los proyectos que se planteen sean los adecuados
Trabajo % 34,70 31,50 25,00 39,40 25,20 42,70 33,60
Estudio % 29 23 29 20 28 28 27
2008
Trabajo % 23 16 21 22 25 26 22
Capacitacin y ocupacin laboral (67) Desde una perspectiva cuantitativa, no es satisfactorio el porcentaje de reclusos que participan en programas de capacitacin laboral o que tienen efectivamente un trabajo. En lo que concierne a la capacitacin laboral, de acuerdo con el informe de gestin del INPEC de 2008, en la Direccin Regional Central, de un total de 16.467 internos, 12.707 participaron en programas de capacitacin laboral. En lo relativo a la ocupacin laboral de las personas privadas de la libertad, de acuerdo con este mismo informe, en la Direccin Regional Occidente el porcentaje de reclusos con una ocupacin laboral era el 31,06%. As, los programas de educacin y laborales ofrecidos por el Estado colombiano a la poblacin reclusa no cubren a una buena parte de sta; y, lo que es ms preocupante, esta situacin tiende a empeorar (tabla 1).
sobre el actual hacinamiento carcelario y penitenciario en Colombia, 2003. Disponible en: http://www.defensoria. org.co/red/anexos/pdf/02/informe_101.pdf
Controlara Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad Direccin de Estudios Sectoriales (2008). La poltica penitenciaria y carcelaria en Colombia. Evaluacin de la resocializacin y las medidas implementadas contra el hacinamiento. Disponible en: http://semana.com/wf_InfoArticulo.aspx?idArt=%20 112968
108
33
para su resocializacin,109 en el sistema colombiano no hay claridad sobre este tema. Esto se constata con la informacin entregada por el INPEC, segn la cual, a febrero de 2008, 12.800 internos no haban sido clasificados (33%).110 As mismo, segn lo ha reconocido el INPEC, las polticas, cobertura y mecanismos de seguimiento y control a los programas de resocializacin no han sido eficientes.111 Por lo anterior, resulta muy difcil corregir las deficiencias existentes en materia de programas de resocializacin previstos en el sistema penitenciario y carcelario del pas. (71) Por ltimo, la Contralora resalta que el hacinamiento obstaculiza la puesta en marcha de estos programas, pues no hay espacios y equipos suficientes y adecuados para llevarlos a cabo. Recreacin, cultura y deporte (72) El documento sobre rendicin de cuentas del INPEC del ao 2007, afirma que se han celebrado eventos como los Juegos Deportivos
Penitenciarios y Carcelarios; concursos como el de Cuento y Poesa y el de Pintura y Escultura, y proyectos como la Caja Viajera o la Maleta de Pelculas (que propician la lectura y el anlisis de material flmico). En el Informe de Gestin de 2008 ya sealado, slo se mencionan la realizacin de los concursos de Cuento y Poesa y de Pintura y Escultura, lo cual pareciera indicar que las otras actividades dejaron de realizarse. Por consiguiente, es vlido afirmar que las medidas encaminadas a fomentar la recreacin, la cultura y el deporte no han tenido continuidad. (73) Con base en la informacin que hasta aqu se ha presentado, el sistema penitenciario y carcelario colombiano no est en capacidad de proveer los medios necesarios para garantizar el fin resocializador de la pena, lo que constituye una violacin del numeral 3 del artculo 10 del PIDCP
Conclusiones
(74) En esta parte del informe se han presentado elementos fcticos suficientes para evidenciar la violacin del Estado colombiano de cada uno de los apartes del artculo 10 del PIDCP. Se ha mostrado que se viola el derecho a la integridad de los prisioneros colombianos por las condiciones de hacinamiento (41,7%) en las que son obligados a convivir -artculo 10(1)-. Tambin se ha indicado que no existe una adecuada separacin entre los prisioneros condenados y los procesados, lo cual vulnera los derechos a la integridad personal y a la presuncin de inocencia de los ltimos -artculo 10(2a)-. Relacionado con lo anterior, se ha mostrado que tampoco existe una adecuada separacin entre los detenidos que son menores de edad de los mayores, y que en muchas ocasiones los menores pasan largos perodos de detencin con mayores de edad lo cual viola los trminos del artculo 10(2b). Finalmente, se ha mostrado que a causa de los problemas estructurales del sistema penitenciario y carcelario colombiano tales como el alto nivel de hacinamiento y la falta de polticas pblicas adecuadas, el fin resocializador de la pena no se cumple o se cumple inadecuadamente, violando el artculo 10(3).
As, durante la primera fase del tratamiento penitenciario el Consejo de Evaluacin y Tratamiento (CET) debe evaluar y clasificar al interno con criterios sociales, psicolgicos y jurdicos, con el fin de indicar la clase de tratamiento que requiere y emitir concepto sobre el tipo de establecimiento donde debe purgar la pena. Tambin se busca establecer el grado de compromiso del interno con el proceso y su disposicin para iniciar el tratamiento. Controlara Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad Direccin de Estudios Sectoriales (2008). La poltica penitenciaria y carcelaria en Colombia. Evaluacin de la resocializacin y las medidas implementadas contra el hacinamiento. Disponible en: http://semana.com/wf_InfoArticulo. aspx?idArt=%20112968
109
110 111
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Informacin sobre los planes de mejoramiento. Informe presentado a la Contralora General de la Repblica, 2007. Disponible en: http://www.inpec.gov.co/portal/ page/portal/INPEC%20CONTENIDO/INPEC%20 INSTITUCION/INPEC%20HOY-PRESUPUESTOPLANES/INPEC%20HOY-PLAN%20MEJORAMIENTO/ avanceplanmejoramiento2008.xls 34
(75) Sumado a lo anterior, de acuerdo con el prrafo No. 6 del Comentario General No. 21, los Informes de los Estados Parte deben dar informacin detallada sobre la legislacin nacional y cuestiones administrativas que tengan incidencia en los derechos que componen el artculo 10(1) del Pacto. Por consiguiente, haciendo referencia a la falta de informacin que se present anteriormente sobre el hacinamiento y la omisin de informacin oficial que se presenta con respecto a la prestacin del servicio de salud, debe entenderse que existe una violacin del artculo 10(1) del Pacto.
35
ARTCULO TRES: DERECHO A LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES (76) El artculo 3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos dispone que Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en el presente Pacto.112 Segn el Comentario General No. 28 del CDH, para cumplir con este mandato, los Estados Parte deben satisfacer tres condiciones: i) los hombres y las mujeres deben estar separados; ii) el personal de vigilancia en los recintos carcelarios femeninos debe estar compuesto slo por mujeres; y iii) los Estados Parte deben garantizar el acceso a tratamientos mdicos y sanitarios que satisfagan las necesidades particulares de ambos sexos113. (77) Estas condiciones han sido igualmente defendidas por otras organizaciones internacionales. Por un lado, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer (CEDCM) ha reiterado la necesidad de separar hombres y mujeres privados de la libertad. En las Observaciones Conclusivas que este Comit le hizo al Estado de Bangladesh en 1997, por ejemplo, se subray la importancia de que el Estado tenga centros de reclusin especiales para mujeres, pues de lo contrario se vulnera su seguridad y dignidad.114 Por otro lado, el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas en la Aclaracin Adicional de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos (1957), en su parte I, pargrafos 23(1) y 26(1b) exige que los Estados Parte garanticen el acceso a tratamientos mdicos y sanitarios acordes con las necesidades concretas de la poblacin femenina. En particular, seala que para satisfacer las necesidades de las mujeres embarazadas en etapas prenatales y de posparto los Estados deben proveer instalaciones especiales que respondan a un ambiente salubre e higinico. Respuesta del Estado colombiano sobre hombres y mujeres privados de la libertad (78) El Informe presentado por el Estado colombiano no seala ningn avance en la proteccin del derecho a la igualdad que segn el artculo 3 del PIDCP est en cabeza de las mujeres privadas de la libertad. El nico aparte en el que se menciona el tema aparece en el prrafo 368 del Informe. En esta seccin, se hace referencia a un documento producido por la Procuradura General de la Nacin115, en el que se hace un diagnstico de la situacin de las mujeres en las crceles. Sin embargo, este documento no puede considerarse un avance efectivo del Estado colombiano en la satisfaccin del derecho a la igualdad de las mujeres privadas de la libertad. El escrito es en realidad una denuncia de las violaciones de derechos
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, artculo 3.

112 113
Comentario General No. 28: La igualdad de derechos entre hombres y mujeres, (Art. 3), Comit de los Derechos Humanos, 68 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/ Rev.7 at 207(2000).
114
Bangladesh, ICCPR, A/52/38/Rev.1 part II. (1997). En prrafo 443.
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humanos a las que son sometidas las mujeres que se encuentran recluidas en las crceles colombianas.116 Datos empricos sobre igualdad entre hombres y mujeres privados de la libertad (79) La gravedad de la deficiencia en la respuesta estatal se hace ms evidente cuando se analiza la situacin concreta que viven las mujeres en las prisiones de Colombia. En particular, se evidencian dos problemas transversales. El primero es la ausencia de certeza sobre la plena y efectiva separacin entre hombres y mujeres privados de la libertad. El segundo, la ausencia de servicios mdicos que tengan en cuenta las necesidades particulares de la poblacin femenina. Ambos hechos, presentes hoy en da en las prisiones colombianas, violan el artculo 3 del Pacto. Ausencia de separacin material entre hombres y mujeres (80) La Oficina de Planeacin del INPEC seala que en Colombia hay un total de 4851 mujeres privadas de la libertad en los establecimientos penitenciarios y carcelarios administrados por esta entidad117. De ese total, 1802, es decir el 37,14%, estn recluidas en establecimientos carcelarios habitados tambin por hombres. La informacin que provee el Estado colombiano no permite concluir si, al menos para ese 37,14%, existen pabellones femeninos que estn claramente separados de los pabellones masculinos, y si los lugares de reclusin de las mujeres pueden responder satisfactoriamente a sus necesidades especiales, por ejemplo, atencin mdica en el rea de ginecologa y obstetricia. Es decir, no hay informacin que permita saber si en estos centros de reclusin existe un conjunto de celdas y unas zonas comunes, como baos, reas
de recreacin, enfermeras, que estn destinadas exclusivamente a la poblacin femenina.118 (81) Es importante anotar tambin que la exigencia del artculo 3 del PIDCP, en el sentido de separar a los hombres y mujeres privados de la libertad, no parece cumplirse de manera adecuada en las crceles que est construyendo el Estado colombiano actualmente. La Contralora General de la Repblica119 ha dicho que la poltica penitenciaria y carcelaria adolece de una perspectiva de gnero [pues an persiste] la construccin de pabellones de mujeres en los establecimientos diseados para hombres120. En las nuevas crceles no se proveen, por ejemplo, espacios para guarderas o salas cuna, as como tampoco espacios apropiados para realizar exmenes ginecolgicos u obsttricos.121 (82) El problema de la poblacin femenina se agrava por el nivel de hacinamiento que existe en los centros carcelarios exclusivos para mujeres. Actualmente, existen nueve prisiones nacionales de mujeres que ofrecen 2246 cupos. Partiendo del total de mujeres recluidas, y una vez restado el porcentaje que habitan en penales mixtos, tenemos que hay 3049 mujeres privadas de la libertad que ocupan establecimientos exclusivamente femeninos. Lo anterior arroja una
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. Aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) del 31/VII/1957 y 2076 (LXII) del 13/V/1977, Ginebra Suiza. En prrafo 8.
118
La funcin principal de la Procuradura es velar por el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en la Constitucin y la ley a los servidores pblicos a travs de una accin preventiva.
116 117
La Contralora General de la Repblica es el mximo rgano de control fiscal del Estado. Como tal, tiene la misin de procurar el buen uso de los recursos y bienes pblicos y contribuir a la modernizacin del Estado, mediante acciones de mejoramiento continuo en las distintas entidades pblicas.
119 120
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Poblacin interna en establecimientos de reclusin discriminada por sexo, marzo 2010. Disponible en: http://www.INPEC.gov.co/portal/page/portal/INPEC_ DISENIO,
Contralora General de la Repblica, Contralora Delegada para el Sector de Defensa, Justicia y Seguridad, Poltica Penitenciaria y Carcelaria, en el foro Estado de cosas inconstitucional en las prisiones colombianas. Balance y efectos de la Sentencia T-153 de 1998, realizado en la Universidad de los Andes el 12 de marzo de 2010. Entrevista realizada a Alfredo Castillo, funcionario de la Defensora del Pueblo Delegada para la Poltica Criminal Penitenciaria, Bogot, octubre 5 de 2009.
121
38
alarmante cifra de hacinamiento del 135,75%122. Esta cifra supera notablemente los datos de hacinamiento generales del sistema, lo cual prueba que las condiciones de las mujeres son an ms difciles que las de los hombres en los centros penitenciarios de Colombia. Ausencia de servicios mdicos diferenciados (83) La situacin no mejora si se analiza el segundo problema transversal, es decir, la ausencia de servicios mdicos que tengan en cuenta las necesidades particulares de la poblacin reclusa femenina. La Procuradura General de la Nacin seala, en el mismo documento citado por el Estado en el prrafo 368 del Informe, que las mujeres reclusas en Colombia no tienen acceso completo a servicios mdicos adecuados.123 Como se anot anteriormente, la Procuradura identific que en Colombia no se ofrecen servicios mdicos adecuados durante el perodo de embarazo y de posparto, y no existen programas encaminados a prevenir enfermedades propias de la poblacin femenina. Situacin que se agrava por el deficiente suministro de agua potable y alimentacin adecuada para este grupo poblacional.124
Conclusiones (84) La evidencia emprica expuesta muestra una realidad que no se ajusta a las obligaciones del Pacto. En primer lugar, en relacin con la separacin entre hombres y mujeres en los establecimientos penitenciarios colombianos, se mostr que no existe evidencia clara de que en la prctica los penales mixtos tengan la separacin material exigida por el Comit. Adicionalmente, el porcentaje de hacinamiento en los penales femeninos triplica el porcentaje de todo el sistema, lo cual evidencia una situacin alarmante que agrava las condiciones de reclusin de la poblacin femenina. Finalmente, en relacin con los tratamientos mdicos y sanitarios a los que tienen acceso las mujeres, se anotaron una serie de carencias y deficiencias inaceptables a la luz del Pacto. No hay duda entonces, de que los anteriores hechos constituyen una violacin del artculo 3 del PIDCP.
Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Poblacin interna en establecimientos de reclusin discriminada por sexo, marzo 2010. Disponible en: http://www.INPEC.gov.co/portal/page/portal/INPEC_ DISENIO,
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Defensora del Pueblo de Colombia. Defensora Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria (s.f.). Los derechos humanos de la mujer privada de la libertad en Colombia. Disponible en: http://www. defensoria.org.co/pdf/informes/informe_111.pdf ; Procuradura Delegada en Materia de Prevencin para Derechos Humanos y Asuntos tnicos. Grupo de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios (2004). El Procurador General de la Nacin alerta frente al grado de realizacin del derecho a la salud de las personas privadas de la libertad. Disponible en: http://www.procuraduria. gov.co/portal/media/file/descargas/publicaciones/ saludoficial.pdf 39
ARTCULO SEIS: DERECHO A LA VIDA (85) El artculo 6 del PIDCP protege el derecho a la vida. Para este Informe Sombra resulta particularmente relevante el inciso primero de dicho artculo, que establece: el derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente. (86) El CDH en el Comentario General No. 6 seala que los Estados Parte deben adoptar las medidas necesarias, no slo para prevenir las muertes que puedan ser causadas por particulares, sino tambin para prevenir aquellas que puedan cometer los funcionarios del Estado.125 Esta obligacin general, segn nuestra interpretacin, se incumple cuando la asistencia en salud a los internos es precaria o cuando se incumplen las obligaciones concretas de proteger y proveer seguridad a los detenidos. (87) De la misma Observacin General No. 6 tambin puede derivarse que la vida no puede interpretarse nicamente en sentido estricto, esto es, como la mera supervivencia biolgica de las personas. sta debe entenderse tambin como el derecho a tener una vida digna126. En esta Observacin General el Comit tambin precis que, para poder tener condiciones de vida dignas, resulta fundamental poder contar con un servicio de salud bsico. En el caso de las personas privadas de la libertad, el Comit agrega que proveer ese servicio de salud bsico es una obligacin que est en cabeza de los Estados Parte.127 (88) El CDH tambin se ha pronunciado frente al incumplimiento de la obligacin estatal de proteger y proveer seguridad a los detenidos. En las Conclusiones Generales al Estado de Repblica Dominicana en 2001, despus de que el Comit constat que poda existir una cifra significativa de muertes de prisioneros bajo la custodia de dicho Estado, el Comit afirm que las muertes violentas en los penales son responsabilidad de las autoridades estatales por no tomar las medidas necesarias para evitarlas128. Respuesta del Estado colombiano sobre el derecho a la vida (89) Sobre las obligaciones de proteger la vida digna de los internos existe tan slo una referencia en el Informe presentado por Colombia. sta se hace en el prrafo 339 del Informe, que destaca la entrada en vigencia de la ley 1122 de 2007, la cual establece la afiliacin obligatoria de la poblacin carcelaria al sistema general de salud pblica. Datos empricos sobre el derecho a la vida de las personas privadas de la libertad en Colombia (90) En Colombia se identifica el incumplimiento de dos de las obligaciones que ha identificado el Comit en relacin con la proteccin del derecho a la vida de los reclusos. La primera se refiere a la prestacin del servicio bsico de salud, y la segunda a la proteccin de la integridad de los reclusos. Ambas, obligaciones que, en el caso de los reclusos, recaen sobre el Estado.
Comentario General No. 6. (Art. 6), Comit de los Derechos Humanos, 16 sess., A/37/40 (1982). En pargrafo 1-7 y pargrafo 3.
125
Comentario General No. 6. (Art. 6), Comit de los Derechos Humanos, 16 sess., A/37/40 (1982). En pargrafo 1-7 y prrafo 5.
126 127
personas privadas de libertad, (Art. 10),Comit de los Derechos Humanos, 44 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/ Rev.7 at 176 (1992). En prrafo 3.
128
Comentario General No. 21: Trato humano de las
Repblica Dominicana, U.N. Doc. CCPR/CO/71/DOM (2001). En prrafo 8 41
Deficiente prestacin del servicio de salud (91) La expedicin de la ley 1122 de 2007 constituye, sin duda, un avance en la proteccin de los derechos de las personas privadas de la libertad. Sin embargo, tambin es importante anotar que la implementacin de esta norma ha sido notablemente deficiente. Las entidades que prestaban el servicio bajo el sistema anterior, alegan hoy en da que ya no les compete prestarlo, mientras que Caprecom, entidad encargada de prestar el servicio actualmente, ha sido incapaz de suministrarlo adecuadamente y de manera universal. Esta situacin ha tenido como resultado que un grupo importante de la poblacin carcelaria se encuentre sin ningn tipo de asistencia mdica efectiva.129 (92) En recientes declaraciones, Caprecom ha sealado que no ha podido prestar el servicio de salud adecuadamente pues existen 28.000 reos en el sistema penitenciario colombiano, es decir el 35,25% de la poblacin reclusa, que no tiene identificacin.130 Este hecho, agrega Caprecom, hace imposible individualizar a los internos de manera que se les pueda prestar el servicio de salud al que tienen derecho. La empresa prestadora, igualmente, acusa al INPEC de las fallas que impiden la identificacin de las personas privadas de la libertad en Colombia. (93) El evidente problema en la prestacin del servicio de salud, sea por responsabilidad del INPEC o de la empresa prestadora de este servicio, viola la obligacin que, segn el PIDCP, tiene el Estado colombiano de garantizar que los reclusos bajo su custodia tengan una vida digna. Dos hechos adicionales confirman esta afirmacin. El primero se refiere a las abundantes acciones de tutela que han presentado los reclusos en los ltimos aos para proteger su derecho a la salud, y el segundo, la injustificada dilacin en la prestacin del servicio.
(94) Como se evidenci en la seccin referente al artculo 10 del Pacto (grfico 4), entre los aos 2002 y 2008 el aumento de las acciones de tutela ha sido de ms de 1500%, lo cual resulta alarmante. En relacin con la injustificada dilacin en la prestacin del servicio, slo hace falta retomar los casos expuestos anteriormente, donde se muestra que en crceles completas, durante periodos superiores a cuatro meses, no se les ha provedo servicio de salud alguno.131 Deficiente proteccin de los reclusos (95) La segunda obligacin que el Estado colombiano incumple en relacin con el artculo 6 del PIDCP se refiere a la ausencia de proteccin de los reclusos. La obligacin del artculo contiene dos mandatos. El primero, que el Estado debe prever y controlar los peligros que pueda sufrir una persona retenida desde el momento mismo en que se produce la privacin material de la libertad hasta el momento en que es devuelta a la sociedad; y segundo, que el Estado debe abstenerse de cualquier conducta que pueda vulnerar o poner en peligro la vida de los internos.132 (96) Tanto la informacin judicial disponible como la informacin publicada en la prensa colombiana confirman que el primer mandato se incumple. Sin embargo, no existe informacin en relacin con el cumplimiento o incumplimiento del segundo. En cuanto al primer mandato, existe informacin judicial contundente que muestra su violacin. Existen cuatro sentencias proferidas en los ltimos doce aos por el mximo tribunal de la jurisdiccin contencioso administrativa de Colombia en donde se condena al Estado por ser responsable de la muerte de personas privadas de la libertad.133 Los medios de
Entrevista realizada a Alfredo Castillo, funcionario de la Defensora del Pueblo Delegada para la Poltica Criminal Penitenciaria, Bogot, octubre 5 de 2009.
129 130
Polmica por precarias condiciones de salubridad en crceles del Meta, en El Tiempo, septiembre de 2009. Disponible en: http://www.eltiempo.com/colombia/ llano/polemica-por-precarias-condiciones-desalubridad-en-carceles-del-meta_6040649-1.
131
Crece polmica por presos sin identificar en crceles colombianas, en El Tiempo, 19 de abril de 2010. Disponible en: http://www.eltiempo.com/colombia/ justicia/crece-polemica-por-presos-sin-identificar-encarceles-colombianas_7627748-1 42
Comentario General No. 6. (Art. 6), Comit de los Derechos Humanos, 16 sess., A/37/40 (1982). En pargrafo 1-7.
132 133
Fallo del 24 de julio de 1998, del Consejo de Estado; fallo del 24 de mayo de 2001, del Consejo de Estado,
comunicacin tambin han denunciado casos de muertes violentas dentro de los establecimientos carcelarios. Slo para citar algunos ejemplos, se han mencionado los casos de John Jairo Garca Conde, quien muri en 1995, al da siguiente de haber ingresado a la Crcel Modelo de Bucaramanga;134 Vctor Hernndez, quien muri el 28 de febrero de 1997;135 Javier Mauricio Montoya, asesinado el da 7 de abril de 2009;136 y Daney Mora Aguirre, quien muri el 22 de febrero de 2010.137 Todas estas muertes han sido el resultado de amotinamientos, que se dan con una frecuencia significativa dentro de los establecimientos carcelarios en Colombia. Dicha situacin evidencia que las autoridades estatales son incapaces de garantizar la seguridad al interior de los penales y de proteger el derecho a la vida de los internos. Conclusiones (97) La evidencia emprica presentada en la anterior seccin permite concluir que el Estado colombiano est incumpliendo el inciso primero del artculo 6 del PIDCP. La violacin de este artculo se da, por un lado, porque el Estado colombiano no ha logrado prestar a sus internos, de manera adecuada, el servicio de salud y, por tanto, afecta negativamente su derecho a una vida digna. Por el otro lado, porque existen casos documentados y condenas de tribunales nacionales en contra del Estado colombiano, que prueban la ineficiencia de ste en la proteccin de la vida e integridad de sus internos.
radicacin nmero: 19001-23-31-000-1993-281901(12819); fallo del 11 de noviembre de 2002, del Consejo de Estado, radicacin nmero: 05001-23-24000-1993-0288-01); fallo del 3 de mayo de 2007, del Consejo de Estado, radicacin nmero: 25000-23-26000-1997-05080-01(21511). Multan al Inpec por muerte de un recluso, en El Espectador, 21 de agosto de 2008.
134 135 136
Destruida Crcel De Valledupar, en El Tiempo, 28 de febrero de 1997. Por desinformacin, INPEC trata de ponerle brazalete a interno muerto en Barranquilla, en RCN. Disponible en: http://www.rcnradio.com/noticias/ locales/17-03-10/por-desinformaci-n-inpec-trata-deponerle-brazalete-interno-muerto-en-barr. Un muerto y 19 heridos deja enfrentamiento en crcel de Cali, en Semana, 22 de febrero de 2010.
137
43
ARTCULO SIETE: GARANTA DE NO SOMETIMIENTO A TORTURA, TRATOS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES (98) El artculo 7 del PIDCP garantiza a los individuos que no sern sometidos a tortura o a tratos crueles, inhumanos o degradantes. El artculo afirma que Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. En particular, nadie ser sometido sin su libre consentimiento a experimentos mdicos o cientficos.138 (99) La definicin de tortura que se ha aceptado internacionalmente, aunque proviene de un instrumento internacional no obligatorio para el CDH, es la que aparece en el artculo 1 de la Convencin contra la Tortura.139 Por su parte, los tratos crueles e inhumanos o degradantes hacen referencia a todas las formas de imposicin de un sufrimiento intenso que no pueden ser clasificados como tortura por falta de uno de sus elementos esenciales.140 Asimismo, el CDH tambin ha dado elementos para caracterizar los tratos crueles, inhumanos y degradantes, sosteniendo que: Lo que constituye un trato inhumano o degradante en el sentido del artculo 7 depende de todas las circunstancias del caso, tales como la duracin y la forma del trato, sus caractersticas fsicas o los efectos mentales, as como el sexo, la edad y estado de salud de la vctima. Adems, el nivel o la gravedad de la pena o tratamiento en particular involucrados parece ser un elemento para determinar si el tratamiento asciende a actos prohibidos por el artculo 7.141 (100) Esta definicin es particularmente importante en el anlisis del caso de las personas privadas de la libertad en Colombia. El CDH se ha pronunciado sobre este artculo en la Observacin General No. 20, siendo esta ltima la doctrina vigente. En esta Observacin General, el Comit hace seis precisiones esenciales para el caso que se estudia en este Informe Sombra. La primera se refiere a que la prohibicin de tortura o tratos crueles o inhumanos tiene como finalidad la proteccin de la dignidad y la integridad fsica y mental de la persona.142 La segunda, que la prohibicin del artculo 7 es absoluta, esto es, ninguna limitacin puede ser
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Artculo 7.

138 139
Artculo primero: A los efectos de la presente Convencin, se entender por el trmino tortura todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarn torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia nicamente de sanciones legtimas, o que sean inherentes o incidentales a stas.
140
Antti Vuolannevs. Finland,ComunicacinNo. 265/1987, U.N. Doc.CCPR/C/35/D/265/1987 (1989).

141
Nowak, M. (2005) U.N. Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary, 2nd edition, N.P. Engel, Kehl, p. 163.
Comentario general No. 20: Prohibicin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, (Art. 7), Comit de Derechos Humanos, 44 sess,, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 173(1992). En prrafo 2.
142
45
vlidamente impuesta por el Estado, aun bajo situaciones excepcionales u orden de superior jerrquico o autoridad competente.143 La tercera, que el artculo impone una obligacin positiva a todos los Estados Parte de tomar acciones, legislativas o de cualquier ndole, que permitan garantizar la dignidad y la integridad fsica y mental de las personas.144 En cuarto lugar, el Comit ha establecido que la diferencia entre tortura y tratos crueles e inhumanos se encuentra en la intensidad de los hechos y en el propsito perseguido por sus perpetradores.145 En quinto lugar, el Comit ha dicho que las obligaciones referentes a la tortura y a los malos tratos son indivisibles, interdependientes e interrelacionadas.146 Finalmente, el Comit ha enfatizado que los Estados Parte tienen la obligacin de recopilar informacin que permita diagnosticar el cumplimiento o incumplimiento del artculo 7 en las prisiones.147 (101) El CDH tambin ha construido una relacin directa entre el artculo 10 y el artculo 7 del Pacto en el caso de las personas privadas de la libertad. En palabras del Comit el tratamiento que viola el artculo 7 probablemente ser una violacin del artculo 10 si la vctima es un detenido,148 pues ste ha entendido que se trata de obligaciones complementarias.149 As, en
el caso de las personas privadas de la libertad, una violacin del artculo 7 conducir a una violacin del artculo 10 pues la violacin de la prohibicin de malos tratos150 implicar una afectacin negativa de la dignidad y de las condiciones de detencin de los presos. Esta conexin ser de vital importancia, ya que muchos de los hechos narrados en el aparte emprico de esta seccin del Informe Sombra, pueden haber sido presentados como violaciones del artculo 10, pero debido a su gravedad, pueden ser clasificados igualmente como violaciones del artculo 7. (102) El Comit comnmente ha clasificado como tratos crueles e inhumanos los casos de personas privadas por la libertad sometidas a aislamiento prolongado;151 la incomunicacin de presos;152 el hacinamiento;153 y la deficiente prestacin del servicio de salud, que va unida a preocupantes condiciones de salubridad.154 Para el caso colombiano resultan relevantes los ltimos dos. Respuesta del Estado colombiano sobre la garanta de no sometimiento a tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes (103) En relacin con los dos ltimos problemas identificados por el Comit, es decir,
143
personas privadas de libertad, (Art. 10),Comit de los Derechos Humanos, 44 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/ Rev.7 at 176 (1992). Debe entenderse por la expresin malos tratos, aquellos tratos o penas que son crueles, inhumanos y degradantes.
150 151 152
Comentario general No. 20: Prohibicin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, (Art. 7), Comit de Derechos Humanos, 44 sess,, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 173(1992).). En prrafo 2.
144
145 146 147
Revisar: Kang vs. Repblica de Korea, Comunicacin No. 878/1999. Revisar: Vctor Alfredo Polay Campos vs. Per, Comunicacin N 577/1994, U.N. Doc. CCPR/ C/61/D/577/1994 (9 de enero de 1998).
153
Comentario General No. 21: Trato humano de las personas privadas de libertad, (Art. 10),Comit de los Derechos Humanos, 44 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/ Rev.7 at 176 (1992).
148 149
CAT, Observaciones Generales, en: CAT/C/GC/2.
Shaw vs. Jamaica Comunicacin No. 704/1996, U.N. Doc. CCPR/C/62/D/704/1996 (4 June 1998). Griffin vs. Espaa (493/92) CCPR/C/53/D/493/1992; Paraguay. U.N. Doc. CCPR/C/PRY/CO/2 (2006). Revisar: Simpson vs. Jamaica (695/1996), ICCPR, A/57/40 vol. II (31 October 2001) 67 (CCPR/ C/73/D/695/1996). En prrafos 2.1, 2.5-2.7, 3.2, 4.6, 7.2, 8 y 9; Vasilskis vs. Uruguay (80/1980) (R.20/80), ICCPR, A/38/40 (31 March 1983) 173. En prrafos 2.6, 2.7, 9.3, 10.4 y 11; Shaw v. Jamaica (704/1996), ICCPR, A/53/40 vol. II (2 April 1998) 164 (CCPR/ C/62/D/704/1996). En prrafos 7.1 y 7.2.
154
Griffin vs. Espaa (493/92) CCPR/C/53/D/493/1992. Comentario General No. 21: Trato humano de las
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hacinamiento y deficiente prestacin del servicio de salud, sumado a precarias condiciones de salubridad, existen referencias concretas en el Informe presentado por el Estado de Colombia. Por un lado, el Informe reconoce que el hacinamiento en el que viven las personas privadas de la libertad en Colombia es un problema serio, y enuncia las medidas que ha articulado para enfrentarlo. Como se anot en el anlisis del artculo 10, los prrafos 350 al 352 del Informe exponen el plan de construccin y refaccin carcelaria que tiene como objeto la reduccin del hacinamiento carcelario. Este plan tiene como objetivo crear 3287 cupos mediante la readecuacin de los penales existentes y la creacin de 21600 nuevos cupos por medio de la construccin de once nuevos centros carcelarios y penitenciarios, que segn el Estado, fueron entregados en el 2007. Por el otro lado, en el prrafo 342 del Informe, el Estado colombiano no reconoce las deficiencias en la prestacin del servicio de salud y la violacin de este derecho a algunos internos. Sin embargo, el Estado tambin anota en el prrafo 339 del Informe un avance normativo sobre la materia. En este aparte, el Estado seala que entr en vigencia la ley 1122 de 2007 que afilia a los presos al sistema general de salud pblica, avance que ya fue estudiado en los apartes de este documento, en donde se analizan las violaciones a los artculos 10 y 6 del PIDCP. Datos empricos sobre la garanta de no sometimiento a tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes (104) La informacin que se expone en el Informe del Estado, en algunas ocasiones no es cierta y, en otras, presenta datos desactualizados que ocultan la grave situacin de los presos en Colombia. En primera instancia, los once nuevos centros carcelarios y penitenciarios no entraron en funcionamiento en el ao 2007, como lo afirma el Estado colombiano. Hoy en da se han entregado slo tres de los centros penitenciarios. El Gobierno Nacional planea entregar el resto de los centros de reclusin en los prximos meses.155 En segunda instancia,
la cifra de hacinamiento presentada por el gobierno a diciembre de 2007 es de 21%, que no era la cifra ms actualizada a la fecha de entrega del Informe, pues segn cifras estatales, a octubre de 2008 el hacinamiento era de 30,7%. Actualmente en Colombia el ndice de hacinamiento es de 41.7%.156 En otras palabras, la informacin desactualizada que present el Estado colombiano no permite que el Comit vea la grave situacin de hacinamiento en la que viven las personas privadas de la libertad en Colombia. En tercera instancia, en relacin con el deficiente servicio de salud, el Gobierno cita una ley que an no se ha aplicado cabalmente y que cuando se ha intentado aplicar ha enfrentado serios problemas por la falta de identificacin e individualizacin de los presos en Colombia.157 (105) La situacin real de los presos en Colombia, que se omite en el Informe estatal, viola el artculo 7. Debe sealarse, adems, que la informacin que tiene el Gobierno Nacional sobre el sistema carcelario el cual est bajo su cargo es muy escasa, fragmentada, poco clara y no est sistematizada. El CDH, en 1997, ya haba mostrado su preocupacin sobre la insuficiente informacin que el Gobierno Nacional de Colombia tena sobre la situacin carcelaria del pas. En palabras del Comit: El Informe presentado por el Estado Parte no proporciona informacin suficiente sobre la situacin prctica en relacin con el goce de los derechos humanos de la poblacin y sobre la implementacin de las disposiciones del Pacto y la legislacin nacional relevante.158
inconstitucional en las prisiones colombianas. Balance y efectos de la Sentencia T-153 de 1998, realizado en la Universidad de los Andes el 12 de marzo de 2010. Ministerio del Interior y de Justicia, Poltica Penitenciaria y Carcelaria. Del encarcelamiento a la efectiva resocializacin, en el foro Estado de cosas inconstitucional en las prisiones colombianas. Balance y efectos de la Sentencia T-153 de 1998, realizado en la Universidad de los Andes el 12 de marzo de 2010.
156 157
Ministerio del Interior y de Justicia, Poltica Penitenciaria y Carcelaria. Del encarcelamiento a la efectiva resocializacin, en el foro Estado de cosas
155
Esta situacin fue descrita en el Artculo 10, seccin 2.1.2 y seccin 2.1.2.2, prrafos (35), (36), (37), (38) y en el Artculo 6, seccin 4.2.1, prrafos (91) y (92). Colombia. U.N. Doc. CCPR/C/79/Add.76 (1997). En prrafo 26.
158
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Hacinamiento (106) En Colombia el sistema penitenciario padece de un hacinamiento crnico muy alto. Este fenmeno, que ya se describi, constituye por s slo un factor de violacin de los derechos de los reclusos. Esa situacin imposibilita la convivencia pacfica entre los internos y les exige soportar condiciones de vida que son violatorias de su dignidad. Las condiciones que tienen que soportar los prisioneros que habitan en centros carcelarios con ndices de hacinamiento del orden del 40%, en promedio, pueden ilustrarse con las palabras del magistrado ponente de la sentencia T-153 de 1998, sentencia que mostr en Colombia la sistemtica y alarmante violacin de derechos fundamentales en las crceles de Colombia. El ex magistrado Eduardo Cifuentes afirm recientemente que, durante las inspecciones judiciales realizadas a mltiples crceles en el ao 1998, fue necesario suspender las diligencias en horas de la noche, ante la imposibilidad de caminar sin pisar las cabezas de los reclusos que estaban acostados en el suelo.159 En esa poca, el ndice de hacinamiento era del 40%, ndice un poco menor al que tiene hoy en da el sistema penitenciario colombiano. (107) Las denuncias de las entidades de control y defensa de los derechos fundamentales sobre las condiciones que tienen que soportar y en las que tienen que vivir los presos, sumadas y agravadas por el mencionado hacinamiento del sistema de prisiones en Colombia, han sido constantes. La Contralora General de la Repblica de Colombia ha establecido que en penales como La Picota o Jamund, por ejemplo, la luz solar no entra de manera directa sobre los internos y ni siquiera por un tiempo limitado.160 No puede olvidarse que este hecho ha sido reconocido por
el CDH como constitutivo de una violacin de la dignidad de los reclusos.161 (108) El problema de hacinamiento que enfrentan las crceles colombianas tambin ha sido denunciado por instituciones internacionales y Gobiernos extranjeros. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Departamento de Estado de los Estados Unidos, han advertido que los prisioneros colombianos sufren de malos tratos por parte de la guardia penitenciaria, producto del uso excesivo de la fuerza y el hacinamiento. Aunque han recibido denuncias concretas de malos tratos a prisioneros en la crcel de Valledupar,162 estas entidades sealan que el problema pareciera ser transversal al sistema penitenciario colombiano.163 De hecho, las condiciones en que viven los presos en Colombia fueron tenidas en cuenta recientemente por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos para negar la extradicin de una persona solicitada por las autoridades colombianas para cumplir con una pena de prisin impuesta por tribunales nacionales. De acuerdo con el Tribunal Europeo, el prisionero corra alto riesgo de ser objeto de malos tratos durante su detencin, producto de las malas condiciones y de los abusos por parte de la guardia carcelaria.164 Deficiente prestacin del servicio de salud/ condiciones de salubridad (109) En relacin con el problema de la deficiente prestacin del servicio de salud y las condiciones de salubridad de los penales, que
Cifuentes Muoz, Eduardo. En foro Estado de cosas inconstitucional en las prisiones colombianas. Balance y efectos de la Sentencia T-153 de 1998, realizado en la Universidad de los Andes el 12 de marzo de 2010.
159 160
Revisar: Simpson vs. Jamaica (695/1996), ICCPR, A/57/40 vol. II (31 October 2001) 67 (CCPR/ C/73/D/695/1996) en 2.1, 2.5-2.7, 3.2, 4.6, 7.2, 8 y 9; Vasilskis vs. Uruguay (80/1980) (R.20/80), ICCPR, A/38/40 (31 March 1983) 173. En prrafos 2.6, 2.7, 9.3, 10.4 y 11; Shaw vs. Jamaica (704/1996), ICCPR, A/53/40 vol. II (2 April 1998) 164 (CCPR/ C/62/D/704/1996). En prrafos 7.1 and 7.2.
161 162 163
Reporte Anual del Alto Comisionado de los Derechos Humanos en Colombia, en A/HRC/10/32. United States of America, Department of State, Country Reports on Human Rights Practices Colombia, 2008. Klein vs. Rusia Aplicacin No. 24268/08, Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Seccin Primera.
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48
el Comit igualmente ha reconocido que en situaciones concretas pueden ser considerados como malos tratos, tambin existe informacin emprica preocupante. Como ya se rese en la seccin de este documento que se ocupa del artculo 6, en Colombia la empresa prestadora del servicio de salud es Caprecom, una empresa que no ha podido lograr la cobertura completa del sistema pues segn ellos, el INPEC no cuenta con la identificacin de 28.000 presos, que corresponde al 35,25% de los internos.165 Al respecto se ha dicho en el peridico de mayor circulacin en el pas: Fuentes del propio Gobierno () tambin reiteraron que los que faltan por identificar son 28.000, hecho que consideran un problema de Estado y un lo a la hora de prestarles el servicio de salud: para acceder a este se requiere de un carnet con la identificacin plena y esto no se ha podido realizar.166 Este hecho resulta realmente alarmante, teniendo en cuenta que la falta de control del sistema penitenciario por parte del Estado colombiano es de tal envergadura que ni siquiera logra identificar un porcentaje significativo de los presos que estn en las crceles. (110) Sumado a este problema est el de la calidad del servicio de salud, cuando puede efectivamente prestarse.167 De acuerdo con lo informado por algunos representantes de internos a la Contralora General de la Repblica, la prestacin del servicio de salud es deficiente por falta de personal y demoras en las citas.168
De igual modo, y como se anot en relacin con el artculo 3 del Pacto,169 la poblacin femenina tampoco cuenta con atencin diferenciada teniendo en cuenta que sus necesidades mdicas son distintas en algunas materias. (111) Con respecto a las condiciones de salubridad de los centros de reclusin colombianos tambin hay informacin preocupante. En el orden nacional, la Contralora General de la Repblica ha alertado sobre las deficientes condiciones de salubridad en los penales. Se ha dicho que la infraestructura de stos es obsoleta170 y no responde a las necesidades actuales del sistema;171 por ejemplo, existen serios problemas relacionados con el suministro de agua172 y con la falta de higiene de los espacios comunales.173 (112) Finalmente, la deficiente infraestructura del sistema carcelario que se ha denunciado a nivel nacional, trae consigo problemas en el control de enfermedades infectocontagiosas y plagas. En 2004, la Procuradura General de la Nacin denunci esta situacin, diciendo que, dadas las inadecuadas condiciones de salubridad, los penales se han convertido en cunas para el desarrollo de enfermedades infecto-contagiosas como tuberculosis, lepra, varicela, hepatitis A, hepatitis B, VIH, sfilis, gonorrea y otras enfermedades de transmisin sexual, as como
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El INPEC desconoce la identidad de 28 mil presos bajo su custodia, en El Tiempo, 19 de abril de 2010. Disponible en: http://www.eltiempo.com/colombia/ justicia/el-inpec-desconoce-la-identidad-de-28000-%20 presos-bajo-su-custodia_7621228-1
165
Crece polmica por presos sin identificar en crceles colombianas, en El Tiempo, 16 de mayo de 2010. Disponible en: http://www.eltiempo.com/colombia/ justicia/crece-polemica-por-presos-sin-identificar-encarceles-colombianas_7627748-1.
166 167 168
171 172
Revisar prrafo (45) y prrafo (83).
Revisar Artculo 10, seccin 2.1.2, prrafo (38).
Defensora del Pueblo de Colombia. Defensora Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria (s.f.). Los derechos humanos de la mujer privada de la libertad en Colombia. Disponible en: http://www.defensoria.org. co/pdf/informes/informe_111.pdf
173
Revisar prrafo (34).
Contralora General de la Repblica, Contralora Delegada para el Sector de Defensa, Justicia y Seguridad, Poltica Penitenciaria y Carcelaria, en el foro Estado de cosas inconstitucional en las prisiones colombianas. Balance y efectos de la Sentencia T-153 de 1998, realizado en la Universidad de los Andes el 12 de marzo de 2010. 49
para infestaciones por vectores de plaga (pulgas, piojos, zancudos y roedores entre otros).174 Conclusiones (113) En conclusin, el anlisis de la situacin de las crceles en Colombia permite afirmar: i) el problema de hacinamiento es crtico; ii) hay deficiente atencin en salud; iii) los problemas sanitarios y de control de enfermedades son evidentes y serios; iv) existen problemas de infraestructura que generan problemas en el acceso a luz y servicios pblicos bsicos; que consideradas en conjunto, todas estas deficiencias del sistema carcelario deben ser catalogadas como tratos crueles, inhumanos y degradantes que el Estado colombiano impone a los reclusos bajo su custodia. El trato que reciben los internos de las crceles colombianas, bajo las condiciones que se han probado, les genera un sufrimiento fsico y mental intenso y severo que resulta violatorio de la dignidad humana y de derechos como la vida, la salud y la integridad fsica y psicolgica. Consecuentemente, el CDH debe reconocer que el Estado colombiano viola el artculo 7 del PIDCP. Intencin especfica y general de violar los derechos consagrados en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (114) El CDH ha reconocido la necesidad de que exista una intencin especfica en los casos donde se discuten reclamaciones individuales en contra de un Estado a partir del artculo 2 del Protocolo Facultativo del Pacto de Derechos Civiles y Polticos.175 Esta exigencia, en contraste, no la ha hecho en relacin con sus Observaciones Conclusivas a los Estados Parte, como es el caso que se discute en este documento, pues en estas
ocasiones no resulta aplicable lo dispuesto en el artculo 2 del Protocolo Adicional, de donde proviene dicha exigencia. (115) Ahora bien, de ser necesario, existe evidencia emprica para demostrar que el Estado colombiano viola el Pacto de manera intencional. En relacin con los derechos de los reclusos existe una omisin tan grave del Estado de Colombia, que resulta evidente que se trata de una decisin de no actuar, esto es, de no enfrentar las condiciones que generan las violaciones del PIDCP. (116) En Colombia hace doce aos se reconoci, a travs de un fallo judicial del mximo Tribunal Constitucional,176 que las condiciones en las cuales vivan los reclusos violaban de manera sistemtica y masiva sus derechos, cuestin ya descrita en este texto, y que estas condiciones violentaban la dignidad y causaban un intenso sufrimiento a los internos. Adems, a lo largo de los aos se han publicado numerosos pronunciamientos de las entidades de control del Estado colombiano e instituciones internacionales en donde se alerta sobre las terribles condiciones en las que habita la poblacin reclusa.177 El Estado, por tanto, aunque estaba plenamente notificado de que las condiciones de detencin de los reclusos les causaban un sufrimiento extremo y violaban
Revisar sentencia T-153 de 1998, proferida por la Corte Constitucional de Colombia.

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Procuradura Delegada en Materia de Prevencin para Derechos Humanos y Asuntos tnicos. Grupo de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios (2004). El Procurador General de la Nacin alerta frente al grado de realizacin del derecho a la salud de las personas privadas de la libertad. Disponible en: http://www. procuraduria.gov.co/portal/media/file/descargas/ publicaciones/saludoficial.pdf
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Michael Jensen vs. Australia, Comunicacin No. 762/1997, U. N. Doc. CCPR/C/71/D/726/1997 (2001); Mukong vs. Cameroon(458/1991), ICCPR, A/49/40 vol. II (21 July 1994) 171 (CCPR/C/51/D/458/1991).
Por ejemplo: Procuradura Delegada en Materia de Prevencin para Derechos Humanos y Asuntos tnicos. Grupo de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios (2004). El Procurador General de la Nacin alerta frente al grado de realizacin del derecho a la salud de las personas privadas de la libertad. Disponible en: http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/ descargas/publicaciones/saludoficial.pdf ;Defensora del Pueblo de Colombia. Defensora Delegada para la Poltica Criminal y Penitenciaria (s.f.). Los derechos humanos de la mujer privada de la libertad en Colombia. Disponible en: http://www.defensoria.org.co/pdf/ informes/informe_111.pdf ; Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Misin Internacional derechos humanos y situacin carcelaria (2001). Informe centros de reclusin en Colombia: Un estado de cosas inconstitucional y de flagrante violacin de derechos humanos. Disponible en: http://www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/02/ informe_3.pdf ;Salud: una catstrofe en Bellavista, en El Mundo, enero 23 de 2005
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sus derechos humanos, no actu eficazmente para enfrentarlas. La omisin en este caso debe ser entendida como una autorizacin de hecho para que esos tratos crueles se siguieran reproduciendo en el sistema penitenciario de Colombia. En consecuencia, se configura en el caso de Colombia una intencin de violar la dignidad de las personas reclusas.
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ARTCULO NUEVE: DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONALES (117) El artculo 9 tiene cinco numerales, que en conjunto, se refieren al derecho a la libertad y seguridad personales. Para efectos de este Informe Sombra, resulta pertinente analizar nicamente el numeral tercero de este artculo. ste dice: 9.3. Toda persona detenida o presa a causa de una infraccin penal ser llevada sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad. La prisin preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general, pero su libertad podr estar subordinada a garantas que aseguren la comparecencia del acusado en el acto del juicio, o en cualquier momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la ejecucin del fallo. (118) El CDH en el Comentario General No. 8 seal que de este numeral se derivan dos obligaciones. Primero, que cualquier persona arrestada o detenida debe ser conducida con prontitud ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley, para ejercer potestades judiciales.178 En este contexto, prontitud se entiende como sin demoras que superen unos pocos das.179 De lo contrario, afirma el CDH, se estara violando la presuncin de inocencia180. Segundo, la prisin preventiva debe ser la excepcin y no la regla. En palabras del Comit, la detencin preventiva debe utilizarse por razones de seguridad pblica, debe ser compatible con los preceptos del artculo 9, evitando su arbitrariedad, haciendo que sta nicamente proceda cuando as lo determine el procedimiento legal (pargrafo primero), otorgando la informacin de su razn de ser (pargrafo segundo), contando con un control judicial (pargrafo cuarto) y una compensacin en caso de vulneracin (pargrafo quinto).181 (119) El CDH ha identificado dos situaciones especficas que violan estas dos obligaciones derivadas del numeral tercero del artculo 9. En primer lugar, los plazos irracionalmente extensos entre el momento en que el individuo es capturado y el momento en que obtiene una sentencia condenatoria o absolutoria. No existe un estndar uniforme para establecer cundo dicho plazo de tiempo es irrazonablemente largo, pero acudiendo a la casustica, se puede afirmar que el CDH ha considerado excesivo un plazo de ms de seis meses182. Y en segundo lugar, el
Argentina, PIDCP, A/50/40 vol. I 35. En prrafo 163 (1995); Ecuador, ICCPR, A/53/40 vol. I 43. En prrafos 286 y 287. (1998) Comentario General No. 8: Derecho a la libertad y seguridad personales, (Art. 9). Comit de los Derechos Humanos, 16 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 147 (1982). En prrafo 1-4.
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Comentario General No. 8: Derecho a la libertad y seguridad personales, (Art. 9). Comit de los Derechos Humanos, 16 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 147 (1982). En prrafo 1-4
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Comentario General No. 8: Derecho a la libertad y seguridad personales, (Art. 9). Comit de los Derechos Humanos, 16 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 147 (1982). En prrafo 1-4.
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Blgica, A/54/40 vol. I 26. En prrafo 84. (1999);
En relacin al significado de tiempo razonable, no existe una medida concreta o un trmino fijo que lo defina. Sin embargo, una extensin de seis meses ha tendido a ser mal visto por el Comit. En las Observaciones Conclusivas hechas a Eslovenia, el CDH concluy que el trmino de detencin previa al juicio, el cual puede extenderse hasta seis meses bajo ciertas circunstancias, no cumple con los requerimientos de los artculos 9 y 14 del Pacto. Slovenia, ICCPR, A/49/40 vol. 53
establecimiento de la prisin preventiva como regla general por parte de un Estado Parte.183 Respuesta del Estado colombiano sobre el derecho a la libertad y seguridad personales (120) El Estado colombiano no se refiri en su Informe sobre el tiempo que transcurre en promedio entre la captura y el juicio de personas detenidas, o a la regulacin y aplicacin de la prisin preventiva en el sistema jurdico colombiano. Datos empricos sobre el derecho a la libertad y seguridad personales (121) Respecto de los dos escenarios identificados por el CDH en relacin con el numeral tercero del artculo 9, es decir, plazo entre captura y judicializacin y la prisin preventiva, existe informacin emprica relevante para este Informe Sombra
Plazo razonable entre captura y sentencia o absolucin (122) En cuanto al tiempo que estn recluidos los individuos entre su captura y la decisin sobre su caso, hay datos preocupantes. Segn las cifras ms actualizadas del INPEC en la materia, se muestra que de los 24054 sospechosos detenidos en crceles para finales de 2008, slo 11325 pasaron menos de seis meses en prisin, mientras que 12729, es decir, el 53% de la poblacin sospechosa, pas en la crcel ms de seis meses esperando su sentencia. El 31% de los sindicados han pasado ms de un ao esperando sentencia (grfico 6).
Grfico 6. Duracin de las detenciones-cantidad de reclusos por meses de detencin preventiva 2008 Fuente: Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC
I 56. (1994). En prrafos 343 y 350.

183
El Comit ha reiterado su inconformidad con los pases que usan la prisin preventiva como regla general. Revisar: Ucrania, ICCPR, A/57/40 vol. I 32. (2002). En prrafo 74(17); Italia, ICCPR, A/53/40 vol. I 50. (1998). En prrafos: 342, 343 y 345. 54
(123) El CDH, en las Observaciones Conclusivas hechas a Eslovenia, sostuvo que los trminos de detencin previos a juicio, que eran de seis meses para ciertos reclusos, violaban el artculo 9 del PIDCP. En el caso de Colombia resulta claro, por tanto, que los trminos de ms de un ao que debe esperar en promedio el 31% de la poblacin sindicada resultan violatorios de este mismo artculo. Prisin preventiva como regla general (124) Las cifras disponibles tambin demuestran que en Colombia la prisin preventiva opera como una regla general y no como una excepcin en la poltica criminal del Estado. La causa de esta situacin est directamente relacionada con las leyes desarrolladas en los ltimos aos. En el ao 2007, entr en vigor ley 1142 de 2007; en su artculo 28, sta redujo los estndares mnimos para imponer la prisin preventiva. Dicho artculo defini como requisito suficiente para imponer esta medida de aseguramiento la gravedad y modalidad de la conducta punible, lo cual dispar las medidas de prisin preventiva.184 Sumado a lo anterior, la ley 890 de 2004 aument los mnimos y mximos de todas las penas, dando lugar a que aumentara el nmero de delitos para los cuales es posible imponer la prisin preventiva como medida de aseguramiento. (125) Algunas cifras concretas ilustran el aumento en la poblacin reclusa, particularmente sindicados, a que dieron lugar las nuevas medidas legislativas. Segn datos de la Fiscala General de la Nacin, el porcentaje de veces que la prisin preventiva fue impuesta, con respecto a la totalidad de procesos penales, pas de 4,74% a 38,65% en un lapso de tan slo dos meses (junio-julio de 2007, periodo posterior a la expedicin de la norma mencionada). Las cifras del INPEC muestran un incremento en la poblacin sindicada entre 2007 y 2009 del 23,07%, lo que es un reflejo del incremento de
sindicados a quienes se les decret la prisin preventiva.185 Conclusiones (126) Para concluir el anlisis de este artculo, cabe reiterar que en Colombia el tiempo entre la captura y el juicio para un porcentaje del 31% de la poblacin excede el doble del tiempo que el Comit en otras ocasiones ha considerado como violatorio de la obligacin de tramitar los procesos penales en un plazo razonable. Asimismo, el 51% de la poblacin reclusa de Colombia debe esperar durante un periodo de hasta seis meses entre la captura y el juicio, tiempo considerado por el Comit como violatorio del artculo 9. Adicionalmente, dos cambios normativos en el sistema jurdico colombiano han convertido la prisin preventiva en la regla. Por todo lo anterior, se puede afirmar que el Estado colombiano est incumpliendo el artculo 9 del Pacto.
Hartmann, M (2009). La detencin preventiva y la reforma procesal en Colombia, en Prisin preventiva y reforma procesal en Amrica Latina, Evaluacin y perspectivas, Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA).
184
185
55
ARTCULO CATORCE: DERECHO A LA PRESUNCIN DE INOCENCIA

(127) El artculo 14 del PIDCP tiene por objeto
velar por la adecuada administracin de justicia. Para este Informe Sombra resulta relevante el numeral segundo de este artculo, que dispone: Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la Ley.
(128) El CDH en el Comentario General No. 32,
indiscriminadamente la prisin preventiva y cuando sta dura ms de seis meses.188

(130) En el mismo Comentario General No. 21,
que sustituy el No. 13, manifiesta en relacin con este numeral que no slo se trata de la proteccin en abstracto de la presuncin de inocencia, sino de la garanta real de no ser tratado como condenado hasta que producirse una sentencia judicial.186 Ahora bien, el Comit en el Comentario General No. 21 ha sido enftico en resaltar que si en un sistema penitenciario no se separan los condenados y sindicados, se est violando el principio de la presuncin de inocencia. En palabras del Comit: los procesados estarn separados de los condenados, salvo en circunstancias excepcionales. Dicha separacin es necesaria para recalcar su condicin de personas no condenadas, que estn tambin protegidas por la presuncin de inocencia establecida en el prrafo 2 del artculo 14 del Pacto.187
(129) Adicionalmente, el CDH ha sealado
el CDH crea una obligacin especial para los Estados Parte en relacin con la separacin mencionada: Los Estados Partes deben indicar tambin en sus informes las modalidades de separacin de los procesados y los condenados y precisar las diferencias entre los regmenes que se aplican a unos y otros.189 Esta obligacin es especialmente relevante en el caso de Colombia. Respuesta del Estado colombiano sobre el derecho a la presuncin de inocencia
(131) En el Informe presentado por el Estado
colombiano, en relacin con el artculo 14, se hace nfasis en la instauracin en el pas del Sistema Penal Acusatorio como un modelo que garantiza de mejor manera el derecho al debido proceso y los principios que lo fundamentan. Sin embargo, el Estado seala en el prrafo 344, como un avance en relacin con la proteccin
que este artculo se viola cuando se usa
Comentario General No. 32: El derecho a un juicio imparcial y a la igualdad ante los tribunales y cortes de justicia, (Art. 14). Comit de Derechos Humanos, 90 sess., (2007). En prrafo 30.
186
187
Este tipo de razonamiento puede verse en las siguientes observaciones conclusivas: Luxemburgo, ICCPR, A/48/40 vol. I (1993) 30. En prrafos 133, 142 y 144; Uruguay, ICCPR , A/48/40 vol. I (1993) 102. En prrafo 504; Chipre, ICCPR, en A/4noveno/40 vol. I (1994) 53. En prrafo 327; Argentina, ICCPR, en A/50/40 vol. I (1995) 35. En prrafos 157 y 163; Per, ICCPR, en A/51/40 vol. I (1996) 48. En prrafo 357 y 359; Francia, ICCPR, A/52/40 vol. I (1997) 62. En prrafo 404; Uruguay, ICCPR, A/53/40 vol. I (1998) 38. En prrafo 242; Ecuador, ICCPR, A/53/40 vol. I (1998) 43. En prrafo 286; Marruecos, ICCPR, A/55/40 vol. I (2000) 24. En prrafo 111; Kuwait, ICCPR, A/55/40 vol. I (2000) 65. En prrafos 468, 469, 487 y 488.
188
189
57
del artculo 10, que en la sentencia T-153 de 1998 se haya reconocido el derecho a la presuncin de inocencia se quebranta en la medida en que se mezcla a los sindicados con los condenados.190 Datos empricos sobre el derecho a la presuncin de inocencia
(132) La situacin en Colombia en relacin con
Este hecho resulta claramente violatorio del principio de presuncin de inocencia.

(134) La preocupacin sobre la no separacin
de condenados y sindicados tambin ha sido expresada desde hace aos por instituciones internacionales. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ha dicho: Los datos oficialmente proporcionados por el INPEC no contemplan el nmero de personas retenidas en las estaciones de polica y en otros centros provisionales de detencin (DIJIN, SIJIN, DAS y CTI), ni las detenidas en las crceles municipales del pas []. Es evidente el ocultamiento de datos de la poblacin presa en las mencionadas estaciones policiales, por parte del INPEC, no obstante tratarse de sindicados y sentenciados.194
(135) A la ausencia de certeza sobre la separacin
la separacin entre sindicados y condenados es confusa y el Estado ha omitido la informacin sobre si esta obligacin se est cumpliendo hoy en da.191 Esta posicin del Estado constituye de por s una violacin de la obligacin especfica que define el numeral noveno del Comentario General No. 21, pues el Estado debe indicar las modalidades de separacin de los procesados y los condenados y precisar las diferencias entre los regmenes que se aplican a unos y a otros en su Informe al Comit.
(133) Segn las pocas cifras presentadas
por el INPEC, a diciembre de 2009, en cada uno de los establecimientos de reclusin del pas, a excepcin de tres de ellos,192 haba personas tanto sindicadas como condenadas.193 Independientemente de si en su gran mayora las personas internas en un establecimiento determinado son sindicadas o condenadas, los dos grupos de personas conviven en los mismos establecimientos en todas las regionales del INPEC que existen en el territorio colombiano.
Informe del Estado de Colombia Presentado al Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas. CCPR/C/ COL/6, Prrafo 344.
190
real entre sindicados y condenados, se suma que, debido a la congestin judicial y la falta de eficiencia del sistema judicial, las detenciones preventivas previas al juicio en muchas ocasiones derivan en perodos de detencin superiores a seis meses. Este argumento fue presentado y justificado arriba, cuando se analiz la violacin del artculo 9 del Pacto. Sin embargo, este hecho tambin implica una violacin al principio de presuncin de inocencia. Despus de que pase un plazo razonable de detencin preventiva de 6 meses deberan tomarse acciones encaminadas a que el individuo recupere la libertad o se estara imponiendo una condena anticipada sin un previo juicio. Conclusiones
(136) La informacin emprica presentada en
La respuesta del INPEC a un derecho de peticin de referencia 7103-APE-002441 fue: esta clase de informacin solamente se le suministra a las autoridades competentes cuando as lo requieren.
191 192
Establecimiento penitenciario de mediana seguridad de Garagoa, establecimiento penitenciario de mediana seguridad y carcelario Justicia y Paz de Tierralta, y establecimiento penitenciario de mediana seguridad de Zapatoca, que solamente albergaban personas condenadas diciembre de 2009. Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). Poblacin interna en establecimientos de reclusin discriminada por sexo, situacin jurdica, por departamentos y regiones, julio de 2009.
193
relacin con este artculo ha probado que el Estado de Colombia no cumpli su obligacin de informar al Comit sobre la separacin entre sindicados y condenados. Esta obligacin se
194
58
deriva de la obligacin general de los artculos 10 y 14, de tratar a los sindicados de manera materialmente distinta a los condenados para no violentar el principio de presuncin de inocencia. De igual forma, en Colombia existe una poltica criminal que aplica la prisin preventiva como la regla general, hecho tambin violatorio del Pacto.
59
BIBLIOGRAFA
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61
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Instrumentos de derecho internacional

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General en su resolucin 2200 a (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, de conformidad con el artculo 49.
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. Adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. Aprobadas por el Consejo Econmico y Social en sus resoluciones 663C (XXIV) del 31/VII/1957 y 2076 (LXII) del 13/V/1977, Ginebra Suiza. Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia para menores (Reglas de Beijing). Adoptadas por la Asamblea General en su resolucin 40/33, de 28 de noviembre de 1985.
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Comentario general No. 20: Prohibicin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, (Art. 7), Comit de Derechos Humanos, 44 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 173 (1992). Comentario General No. 21: Trato humano de las personas privadas de libertad, (Art. 10), Comit de los Derechos Humanos, 44 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 176 (1992).
62
Comentario General No. 28: La igualdad de derechos entre hombres y mujeres, (Art. 3), Comit de los Derechos Humanos, 68 sess., U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 207 (2000).
Comentario General No. 32: El derecho a un juicio imparcial y a la igualdad ante los tribunales y cortes de justicia, (Art. 14). Comit de Derechos Humanos, 90 sess., (2007).
Observaciones Conclusivas del Comit de Derechos Humanos

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Bangladesh, ICCPR, A/52/38/Rev.1 part II. (1997). Chipre, ICCPR, en A/4noveno/40 vol. I (1994) 53. Colombia. U.N. Doc. CCPR/C/79/Add.76 (1997). Congo, ICCPR, A/55/40 vol. I (2000) 43. Ecuador, ICCPR, A/53/40 vol. I (1998) 43. Espaa, ICCPR, A/51/40 vol. I (1996) 24.
Estados Unidos de Amrica, ICCPR, A/50/40 vol. I (1995) 52. Estonia, ICCPR, A/51/40 vol. I (1996) 19. Francia, ICCPR, A/52/40 vol. I (1997) 62. Grecia, U.N. Doc. CCPR/CO/83/GRC (2005) Georgia, ICCPR, A/52/40 vol. I (1997) 40. Guyana, ICCPR, A/55/40 vol. I (2000) 53. India, ICCPR, A/52/40 vol. I (1997) 67. Italia, ICCPR, A/53/40 vol. I 50. (1998).
Kuwait, ICCPR, A/55/40 vol. I (2000) 65.
Luxemburgo, ICCPR, A/48/40 vol. I (1993) 30. Marruecos, ICCPR, A/55/40 vol. I (2000) 24. Mongolia, ICCPR, A/55/40 vol. I (2000) 49. Per, ICCPR, en A/51/40 vol. I (1996) 48.
Paraguay. U.N. Doc. CCPR/C/PRY/CO/2 (2006). Repblica Dominicana, U.N. Doc. CCPR/CO/71/DOM (2001) Repblica Dominicana, ICCPR, A/56/40 vol. I (2001) 54. Repblica de Moldavia, ICCPR, A/57/40 vol. I (2002) 76.
63
Slovenia, ICCPR, A/49/40 vol. I (1994) 56. Uruguay, ICCPR, A/53/40 vol. I (1998) 38. Ucrania, ICCPR, A/57/40 vol. I (2002) 32. Uruguay, ICCPR, A/48/40 vol. I (1993) 102. Venezuela, ICCPR, A/56/40 vol. I (2001) 49. Venezuela, ICCPR, A/48/40 vol. I (1993) 61.
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Henry vs. Trinidad y Tobago ICCPR (752/1997), A/54/40 vol. II (3 November 1998) 238 (CCPR/ C/64/D/752/1997). Kelly vs. Jamaica (253/1987), ICCPR, A/46/40 (8 April 1991) 241 (CCPR/C/41/D/253/1987). Kang vs. Repblica de Korea, Comunicacin No. 878/1999. Klein vs. Rusia Aplicacin No. 24268/08, Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Seccin Primera. Latsova v. Federacin Rusa (763/1997), ICCPR, A/57/40 vol. II (26 March 2002) 96 (CCPR/C/74/D/763/1997). Massiotti vs. Uruguay (R.6/25), ICCPR, A/37/40 (26 July 1982) 187. Michael Jensen vs. Australia, Comunicacin No. 762/1997, U. N. Doc. CCPR/C/71/D/726/1997 (2001). Pinkney v. Canad (7/27 Oct 1981).
Mukong vs. Cameroon (458/1991), ICCPR, A/49/40 vol. II (21 July 1994) 171 (CCPR/C/51/D/458/1991). Saidov v. Tajikistn CCPR/C/81/D/964/200120 August 2004.
Sextus vs. Trinidad y Tobago ICCPR, A/56/40 vol. II (16 julio 2001)
Shaw vs. Jamaica (704/1996), ICCPR, A/53/40 vol. II (2 April 1998) 164 (CCPR/C/62/D/704/1996). Shaw vs. Jamaica. Communication No. 704/1996, U.N. Doc. CCPR/C/62/D/704/1996 (4 June 1998). Vasilskis vs. Uruguay (80/1980) (R.20/80), ICCPR, A/38/40 (31 March 1983) 173. Simpson vs. Jamaica (695/1996), ICCPR, A/57/40 vol. II (31 October 2001) 67 (CCPR/C/73/D/695/1996). Vctor Alfredo Polay Campos vs. Per, Comunicacin N 577/1994, U.N. Doc. CCPR/C/61/D/577/1994 (9 de enero de 1998).
64
Viana v. Uruguay (110/1981) (R.25/110), ICCPR, A/39/40 (29 March 1984) 169. Yaseen Thomas vs. Repblica de Guyana CCPR/C/62/D/676/1996.
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Crece polmica por presos sin identificar en crceles colombianas, en El Tiempo, 19 de abril de 2010. Disponible en: http://www.eltiempo.com/colombia/justicia/crece-polemica-por-presos-sinidentificar-en-carceles-colombianas_7627748-1 Destruida Crcel De Valledupar, en El Tiempo, 28 de febrero de 1997. Educacin en las crceles, La Silla Vaca, 31 de mayo de 2009. Disponible en: http://www.lasillavacia.com/ elblogueo/blogoeconomia/educaci-n-en-las-c-rceles
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65

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QUIENES PRESENTAN ESTE INFORME

Artculo 10(2): Separacin de la poblacin reclusa (28)

Artculo 10(3): Resocializacin de los reclusos (31)

ARTCULO SEIS: DERECHO A LA VIDA (41)

ARTCULO NUEVE: DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONALES (53)

Situacin Carcelaria en Colombia

Situacin Carcelaria en Colombia

(3) Tales obligaciones deben ser cumplidas

(2) El Comit de Derechos Humanos (CDH) aclar

(4) En el Comentario General No. 21, prrafo 4,

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(7) Finalmente, como lo indica el Comentario

(5) En otros casos el CDH ha reconocido que

(6) As mismo, se viola el artculo 10(2)

Fongum Gorji-Dinka vs. Camern CCPR/ C/83/D/1134/2002. En prrafo 5.3.

Yaseen Thomas vs. Repblica de Guyana CCPR/ C/62/D/676/1996. 14

Situacin Carcelaria en Colombia

(9) El Comentario General No. 21, prrafo 5,18

(11) En estos trminos, el hacinamiento en los

(10) El Comit de Derechos Humanos ha sido

(12) Este mismo razonamiento fue presentado

Griffin vs. Espaa (493/92) CCPR/C/53/D/493/1992. En prrafo 3.1.

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Repblica Dominicana, ICCPR, A/56/40 vol. I (2001) 54. En prrafo 78(14).

Venezuela, ICCPR, A/56/40 vol. I (2001) 49. En prrafo 77(11).

Colombia. U.N. Doc. CCPR/C/79/Add.76 (1997). En prrafo 26.

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Situacin Carcelaria en Colombia

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El proyecto del complejo de Mujeres de Cartagena,

De acuerdo con Clara Ins Vsquez de la Contralora

Situacin Carcelaria en Colombia

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Repblica de Moldavia, ICCPR, A/57/40 vol. I (2002) 76. En prrafo 84(9).

Saidov v. Tajikistn CCPR/C/81/D/964/200120 August 2004. En prrafos 2.9 a 2.10.

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vol. I (2000) 49. En prrafo 332.

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Situacin Carcelaria en Colombia

Universidad de los Andes

La salud en las crceles, en El Tiempo, junio 24 de 2008.

Situacin Carcelaria en Colombia

en centros penitenciarios y carcelarios de Colombia. Disponible en: http://www.defensoria.org.co/pdf/ informes/informe_120.pdf 27

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Artculo 10(2): Separacin de la poblacin reclusa

Fongum Gorji-Dinka vs. Camern CCPR/ C/83/D/1134/2002. En prrafo 5.3

Pinkney vs. Canad (7/27 Oct 1981). En prrafo 30

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Situacin Carcelaria en Colombia

Artculo 10(3): Resocializacin de los reclusos

Por ejemplo, el caso Montero Aranguren y Tibi vs. Ecuador.

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2009 M.P: Gonzlez Cuervo, M.; T-1291 de 2000, M.P: Hernndez, J. G.

Defensora del Pueblo de Colombia (2003). Anlisis

Situacin Carcelaria en Colombia

Central Occidente Norte Oriente Noroeste Viejo Caldas Total General

Trabajo % 34,70 31,50 25,00 39,40 25,20 42,70 33,60

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