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europeu? Muitos autores acreditaram que a prata americana, ela mesma um resultado da expanso europeia dos primeiros tempos, forneceu mais tarde a energia ou o lubrificante para a transmisso a uma grande parte do mundo de uma estrutura capitalista imposta pela Europa. O que ainda precisamos explicar de modo satisfatrio exatamente como isso foi feito. No sculo XVII, a Espanha, na expresso de Wallerstein, era um pouco mais que uma "esteira transportadora". A essa altura tambm, grande parte do metal seguia para Amsterd e desempenhou papel importante no financiamento da expanso holandesa para o leste. Assim, de modo geral, a prata americana ajudou a financiar a penetrao europeia no mundo oriental. Sem dvida, o metal americano acabou l em grandes quantidades. Foi, na expresso de Braudel, a "necrpole" da prata americana. Nem todo ele foi para l atravs da carrera e dos mercados do ocidente europeu. Uma parte veio diretamente pelo galeo de Manila. Outras quantidades ainda, cujo montante exato jamais ser conhecido, fluram para o Brasil atravs dos comerciantes portugueses em Lima e da base de contrabando em Colnia do Sacramento, e da contornando o cabo da Boa Esperana para a ndia. Mas uma grande parte dele viajou atravs da Europa para pagar as especiarias do Oriente, os exrcitos do Oriente e os subornos ao povo do Oriente. Os maiores detalhes de como a Europa usou o metal extrado do Extremo Ocidente para abrir novas reas no Oriente ainda esto por revelar, mas a carrera de ndias constituiu, num sentido mais geral, uma parte muito grande do complexo de fatores que resultaram no surgimento do capitalismo, na revoluo industrial e na hegemonia da Europa no mundo inteiro.

A ESPANHA DOS BOURBONS E SEU IMPRIO AMERICANO

0 |'STAI>0 BOURBON M A l ) KCADNCIA da Espanha estava destinada a fornecer aos cstu.1 , de poltica, de Montesquieu a Macaulay, mltiplas ocasies de dar i i .1 sua ironia liberal, as consequncias prticas desse declnio ainda r.-...nilii.ivam os homens de Estado dos Bourbons que se empenhavam em . l i u ir o patrimnio dilapidado que os Habsburgos lhes haviam legado. ' . i i l . i r .1 p u r a e total exausto do pas no final do sculo XVII poucas dvidas 1 i r . i e m . O reinado de Carlos II, el hechizado (1664-1700), revelou-se um , i i m p l r i o desastre, uma melanclica histria de derrota militar, bancarrota |.i . m i l . i , retrocesso intelectual e fome generalizada. Por volta de 1700, a l < n i | > i i . i populao descera a pelo menos um milho abaixo de seu nvel no n m . i i l i ) de rilipe II. Mais ou menos a nica ressalva que a pesquisa recente Mirim* .1 esse quadro de deteriorao generalizada a de que o ponto m.iis l. n .' J.i i riso ocorreu nos anos de 1680. Foi nessa dcada, quando uin.i SCTC .1. n i . i . i ollieitas geraram fome em Castela, que foram tomadas ,is pnmdra.s I n l . r . p.na resolver os problemas financeiros da m o n a r q u i a , .ih.ives de i iri^.io parcial do pesado nus das dvidas herdadas de reinados anli 1 . Ao mesmo tempo a inflao progressiva causada pela lepehd.i d e p i e . 1 1 . M I il.i moeda foi detida por um retorno ao ouro e prata i m i m p.idr.lo i l > v . i l i > i Por outro lado, alguns indcios sugerem que a Catalunha e Vali1!! U d r l .mi sinais de revivescncia econmica muito antes da e n t r a d a em i en.i ,1 v.i (lin.islia. Nada disso, no entanto, obscureceria de algum.i I O M I I . I o l H . . .Ir li.iver a Hspanha perdido suas indstrias e estar redu/ida ; e x p m t . i .. i., . l i .11.1 produo agrcola em troca de manufaturas esli.mgeii.is. N u M n tu i olonial, Cdiz era um mero entreposto de troca do metal piei i<> In .uni i u .1110 por mercadorias europeias. Pm m.iis desesperadora que pudesse parecer a situao da economia, foi u i n l i . u | i i e i i m e n t o da coroa que ameaou a sobrevivncia do pas. Derrota-

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do pela Frana na luta pelo domnio na Europa, o Estado Habsburgo caiu vtima de adversrios internos. Com a ascenso de Carlos II ao trono, um quase imbecil, a aristocracia territorial estendeu sua jurisdio senhorial a distritos e cidades inteiras e dominou os conselhos centrais da monarquia. Os famosos tercios, anteriormente as melhores tropas da Europa, deterioraram-se, convertendo-se em milcias locais recrutadas e comandadas pela nobreza. Por outro lado, a talentosa elite dos advogados, da qual os Reis Catlicos e seus sucessores imediatos passaram a depender para a administrao do reino, havia-se degenerado em mera noblesse de robe recrutada entre seis colegiales mayores. As Assembleias de Estado do reino de Arago haviam-se oposto com sucesso imposio de tributos na escala que se havia mostrado to ruinosa a Castela. Em toda a Pennsula, tanto o recolhimento de tributos quanto" o fornecimento de armas e provises foram entregues a contratantes particulares, entre os quais se destacavam vrios comerciantes estrangeiros. Em suma, enquanto em toda a Europa continental o absolutismo dinstico terminara por basear seu novo poder num exrcito permanente e num comissariado fiscal, na Espanha a monarquia havia sofrido uma crescente perda de autoridade. O preo final de uma coroa enfraquecida foi a guerra civil, a invaso estrangeira e a partilha do patrimnio dinstico. Isso porque a longamente esperada morte de Carlos II em 1700 precipitou uma guerra geral na Europa, na qual o prmio principal era a sucesso ao trono espanhol. A escolha de Filipe de Anjou, neto de Lus XIV, feita pela corte, recebeu amplo apoio em Castela, onde suas tropas francesas foram muito bem recebidas. Mas o contestante Habsburgo, o arquiduque Carlos da ustria, era apoiado pela GrBretanha, pela Holanda, por Portugal, pelas provncias de Catalunha e Valncia e por uma parte considervel da aristocracia de Castela, temerosas de que a nova dinastia pudesse tirar-lhes o poder. No conflito civil que se seguiu, a Pennsula serviu de campo de batalha, sendo Madri tomada e retomada pelas foras oponentes antes que as tropas francesas assegurassem a vitria final dos Bourbons. O papel relativamente passivo que a Espanha desempenhou na guerra que decidiu seu destino tornou-se totalmente manifesto no tratado de paz assinado em 1713 em Utrecht. Pois, numa compensao da sua renncia ao trono espanhol, o imperador da ustria recebeu os Pases-Baixos, Milo, Sardenha e Npoles. O rei da Sabia foi agraciado com a Siclia. Pior ainda, a Gr-Bretanha conservou Gibraltar e Minorca e obteve o asiento por um

l Io de trinta anos. Com essa clusula foi dado Gr-Bretanha o mono l ' . . l K i do trfico de escravos africanos para todo o imprio espanhol e, a i n d a l " n i una, foi-lhe garantido o direito de enviar anualmente um navio com i | M i i i h e i i l a s toneladas de mercadorias para negociar com as colnias espa i h u l . i s do Novo Mundo. Finalmente, Sacramento, uma colnia margem fiile do rio da Prata, situada num local ideal para contrabando, foi cedida ,i l'nilii}',.il, fiel aliado da Gr-Bretanha. Se o tratado despojou a Espanha de mui', possesses europeias que haviam enredado a monarquia numa guerra tMiir.i.mie, a quebra de seu monoplio do comrcio colonial deveria revelar r um.i lonte poderosa de conflitos futuros. A .IM enso de Filipe V sob o perigo de guerra civil e de invaso estrangeira i l r i i .1 '.eus conselheiros franceses as condies de lanar com notvel rapide/ in li.r.es de um Estado absolutista. As revoltas da Catalunha e de Valncia niici.ii.im ,i revogao de seus privilgios. Da por diante, com exceo de N r t V M i i . i e das provncias bascas, toda a Espanha estava submetida mais ou l i i r i i i i ' . .1 mesma escala de tributos e leis. Igualmente importante, Filipe M'HHIU o exemplo do av e excluiu a aristocracia dos altos Conselhos de l U l i n l l inhora os grandes tivessem finalmente sido confirmados na posse de iirt>i i n i . i s e jurisdio privada, no obstante no mais tinham influncia ulni i diieo da poltica da coroa. Do mesmo modo, a criao de Secreta i l i i c l u . .!< listado reduziu os Consejos tradicionais a funes consultivas e l i n l i . I N . l'oi outro lado, j em 1704 o velho sistema de tercios armados iom |iii|in . loi substitudo por regimentos no estilo francs, equipados de ms i|n. h-, c b.iionetas. Um corpo de guardas reais que servia em Madri, a sep.i Mi,ilii r n h e .is unidades de artilharia e de engenharia e a formao de uma i liinii i l e funcionrios de carreira todas essas reformas marcaram o incio i|i um novo exrcito. Para financiar essa fora, especialistas fiscais trazidos >l" - i i - n o i (onseguiram duplicar a receita em 1711 de cinco milhes para l l milhes de pesos, um feito devido em grande parte a um exame meticulii-n i l . i . i onas, \o dos cargos oficiais, rejeio de dvidas anteriores ' -i i |>or.io do reino de Arago ao sistema fiscal comum. Com a chega'!' ' i i i l / l - l , de Isabel Farnese de Parma, que seria a segunda esposa de l l h | n , .1 i.ipule/. da reforma diminuiu de maneira perceptvel. Alm disso, l n . i l u l ihv,i|>ou os recursos arduamente conseguidos da nova monarquia em I M H i i , . n e n h i i a s dinsticas, conquistando feudos italianos para os dois filhos. 'in '.ei|(iencia dos Pactos de Famlia com os Bourbons franceses, assina|HII i m l /,i.l o 1743, a Paz de Utrecht foi em parte aniquilada. Ainda est por

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avaliar o preo pago pela Espanha nessas guerras. Em 1737 o embaixador ingls, sir Benjamin Keene, escreveu que o pas estava "destitudo de alianas e amigos estrangeiros, desequilibrado em suas finanas, com o exrcito em m condio e a marinha em situao pior, se que possvel, e sem um ministro forte"1. A ascenso ao trono de Fernando VI (1746-1759) marcou o abandono da ambio dinstica em favor de uma poltica de paz no exterior e de austeridade interna. O fim do asiento britnico em 1748, seguido por um Tratado de Limites com Portugal (1750), que fixou as fronteiras dos vice-reinos do Peru e do Brasil, afastou fontes potenciais de atrito internacional. No entanto, foi somente com o advento de Carlos III (1759-1788) que a Espanha finalmente conseguiu um monarca ativamente empenhado na execuo de um programa inteiro de reformas. Embora a renovao do Pacto de Famlia, em 1761, por Carlos III resultasse em derrota para a Espanha nos ltimos estgios da Guerra dos Sete Anos, o restante de seu reinado foi marcado por notvel aumento de prosperidade tanto na Pennsula quanto nas colnias, e por breve perodo a Espanha voltou a ser mais uma vez uma potncia europeia. Se as ambies e personalidades dos monarcas Bourbons influenciaram sem dvida a direo da poltica, no obstante foi a elite ministerial que introduziu o que significou uma revoluo administrativa. Na verdade, ainda no se sabe se a histria desses anos deve ser escrita em termos de reis ou de ministros. Em particular, ainda esto por ser claramente avaliados os anais de Jos de Patino (1727-1736) e do marqus de Ia Ensenada (17431754) em suas gestes como secretrios de Estado. O conde de Floridablanca (1776-1792) e os outros ministros de Carlos III fundamentaram-se no trabalho desses homens. At agora no temos uma caracterizao completa dessa elite administrativa. Alguns aristocratas ainda alcanavam altos postos o conde de Aranda um exemplo , mas a maioria dos ministros eram membros da pequena nobreza empobrecida ou plebeus. surpreendente que no reinado de Carlos III a maioria dos ministros designados aps 1766 tenham sido manteistas, advogados que no haviam conseguido entrar nos colgios mayores, de grande prestgio social, de Valladolid, Salamanca e Alcal. Ao contrrio da Inglaterra na mesma poca, ou da Espanha dos Habsburgos, os
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Apud Jean O. Maclachlan, Trade and Peace with Old Spain, 1667-1750, Cambridge, 1940, p. 101.

h . n i i l i u i i s .ipoiaram-se numa nobreza de servios, conferindo ttulos a seus i n l . M I " , de- confiana, tanto para recompens-los quanto para fortalecerl l i ' i iiutoridade. l . ir.imiK- considerar a Ilustracin espanhola uma parte do Iluminismo > H n . | ' r i i . in,is deve-se ter em mente que a maioria de suas principais figuras 1 1 , 1 1 1 1 tfividores pblicos, ativamente envolvidos no governo de seu pas. ' I r .ulmirar que Jean Sarrailh tenha definido o modo de tratar essa iii, ii.i, 1,111 como "dirigiste et utilitaire". Atormentados pela glria do passa> l " I M In recente declnio da Espanha, afligidos pelo evidente contraste .1 i irscentc prosperidade da Frana e da Inglaterra e a fraqueza e o M i p i l u r i imento da Pennsula, alarmados pela inrcia da sociedade espai i l i " ! i . (mios esses homens contavam com a coroa para encontrar o remdio. < ' l . i . n l d absolutista era o instrumento essencial de reforma. Em conse> | i i ' IM 1.1, s interesses provincianos ou os privilgios corporativos eram tf i i . D l ) ) ' , ion profunda suspeita. Enquanto que, na poca dos Habsburgos, M n 1.1 n.i | H|ia debater a justia do tiranicdio e Surez insistia na base conl M i i i . i l > l governo, na era da Ilustrao suas obras eram banidas por subveri > l ni i ontrapartida, a teoria do Direito Divino dos Reis tornava-se a H i i ) n l ) i \ i . i virlual nos meios oficiais. Em resumo, os servidores do despotism i 11 l.nci ido no esqueceram a fonte de seu poder. '.. , ' um ,i nova nfase na autoridade real, a aristocracia era simplesmentel i n . l . i dos conselhos de Estado, por outro lado a Igreja era severamente l.i A tradio regalista na lei cannica, com sua insistncia nos direitos .1 i l) M 1.1 nacional contra as pretenses da monarquia papal e sua afirmao l" |'.I|T| eclesistico do rei como vigrio de Cristo, obteve uma vitria i i i . i i n i l i i i . i l i.i na concordata de 1753, na qual o Papado cedeu coroa o ' I n . M" i Ir l.i/cT nomeaes para todos os benefcios eclesisticos na Espanha. l i " i l n i ) n i c importante, a tradio erasmiana, outrora to influente, voltou a liou M n no grupo que a Igreja denominou de jansenistas. Em 1767, a ordem i L o principal bastio da Contra-reforma e defensora incondicional do | i i i | i i i i l i i . I n i expulsa dos domnios espanhis. De modo geral, as ordens relin . n u consideradas mais um nus para a sociedade que uma fortaleza n | i t i i i i i . i l l'oi t r s de toda essa viso podia-se encontrar a influncia da l ' 'n.,.i, u m . i m i s t u r a seiscentista incmoda de jansenismo e galicanismo. \i nu i|>.il preocupao da elite administrativa, no entanto, foi o grande 1 ' i n l i l i m.i ilo progresso econmico. Como poderia a Espanha recuperar sua iiiii|'..i |>ios|HTdade? Uma resposta preferida era a promoo da cincia e do

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conhecimento til. O governo lanou um censo nacional que compilou uma vasta gama de estatsticas que abordavam todos os aspectos da vida econmica. Como medidas mais adequadas, foram construdos canais e estradas para abrir novas rotas para o comrcio. E, da mesma forma que no sculo XVII a Frana e a Inglaterra, diante da hegemonia comercial da Holanda, haviam buscado medidas protetivas para defender e incentivar sua navegao, sua indstria e seu comrcio, agora os ministros da dinastia Bourbon na Espanha tentavam resolutamente aplicar mais ou menos o mesmo conjunto de polticas para livrar a Pennsula de sua dependncia em relao s manufaturas do norte da Europa. O ponto de partida de toda interpretao do mercantilismo espanhol do sculo XVIII a obra Therica y Prctica de Comercio y de Marina, um volumoso tratado que circulou pela primeira vez em 1724 e foi mais tarde publicado com sano oficial em 1742 e novamente em 1757. Seu autor, Jeronimo de Ustariz, um protege ministerial de Patino, aceitou "a decadncia e aniquilao desta monarquia" pura e simplesmente como "um castigo por nossa negligncia e cegueira na organizao do comrcio". As taxas de importao absurdas e os impostos excessivos que haviam destrudo a indstria domstica e tornado a Pennsula dependente de manufaturas importadas do exterior. O remdio somente poderia provir de um estudo aprofundado e da aplicao da "nova mxima do Estado", ou, como se exprime numa outra passagem, de "Ia nueva poltica" da Frana, Inglaterra e Holanda, pases cujo comrcio havia crescido s custas da Espanha. Embora obviamente ligado aos arbitristas, os defensores espanhis da reforma no sculo anterior, Ustariz buscou orientao prtica no Commerce d'Hollande de Huet (obtivera uma traduo espanhola), nas taxas francesas de importao de 1664-1667, e nas Leis Inglesas de Navegao. Em particular, elogiava Colbert por ter sido "o ministro mais diligente e hbil, mais interessado no desenvolvimento do comrcio e da navegao que a Europa j conheceu". Suas recomendaes eram simples: insistia em dizer que as taxas de importao deviam distinguir sempre entre produtos primrios e bens elaborados; que as mercadorias importadas deveriam sempre pagar impostos mais altos que as exportaes de manufaturas nativas; e que sempre que possvel deveriam ser eliminados os tributos internos. A premissa que se escondia por trs dessas recomendaes era que uma sbia regulamentao das tarifas liberaria a energia produtiva da indstria espanhola. Em termos prticos,

,u l votiva uma poltica ativa de aquisio de equipamentos, munies e uni( m i n e s |>,ira as foras armadas, de tal sorte que todos esses produtos proi. .cm d.is fbricas e fundies espanholas. O principal propsito no caso 1 1 ,i .1 1 1 1, it, .10 de uma frota forte, cujos navios deviam ser construdos, arma l n . e equipados em arsenais reais. Assim, se "o estabelecimento de fbricas n i l .|>.mh,i |] a principal medida sobre a qual deve apoiar-se a restaurao l i i i i o i i . i r q u i a " , um pr-requisito essencial era uma expanso do podei . . . . . . i , l i > cl.i coroa 2 . i i m.ilogro do governo em modificar os mtodos de produo agrcola e ..... Irsenvolver uma indstria manufatureira virou tema de vigoroso debate. \c realizao da nova dinastia foi, no entanto, a criao de um Estado h i n d i i . i i u o , absolutista, dedicado ao princpio do aumento territorial. A n \) da autoridade e dos recursos da monarquia precedeu clarameni. n d,-. perlar da economia. Na verdade, h motivos para crer que grande i u i , ,|.i renovao econmica, pelo menos em seu primeiro estgio, tinha M ' MI n. is necessidades da corte e das foras armadas. O fornecimento de m u i ...... es e munio para o exrcito, a construo de navios de guerra em ..... n. n.ivais, o uso de oficinas de fundies de ferro do pas para a fabrii. In ile canhes, a proviso de produtos txteis e tapearias de luxo para a l l l l i e .1 mera concentrao do consumo em Madri resultante do aumento >l> n nd.i a lista mais sumria testemunha o impacto que os gastos do K I I V I i no exerceram em todas as esferas. No entanto, at agora, pouco se s.ibe n l u r .1 i evoluo administrativa que est por trs da nova vitalidade do l i n l i i Todavia, se a prtica colonial pode servir de guia, a principal inov.i ..... .ide no recurso a funcionrios de carreira, militares e civis, s u j e i t o s .1 ' i l i . h . i u s regulares e a promoes, que viviam no mais de propinas ou dos In ni l h lus ilo cargo mas de salrios fixos. \i do novo regime estavam os ministrios, os secretariados de i i ido. du Tesouro, da Justia, da Guerra, da Marinha e das ndias, que em lii|iiii i l i r , .miigos conselhos dos Habsburgos eram a fonte principal da ao ..... i n . i Nos primeiros anos, vrios desses cargos foram agrupados nas M I , lu . de um ministro poderoso; assim, no est claro quando cada secretariadu , i d i | i i n m uni corpo permanente de funcionrios. Em nvel provincial, o i i i i . i i d r n i e eu n ligura mais importante, o smbolo da nova ordem. EmpreI ........... ' ilc l I s i a r i z , Therica y Prctica de Comercio y de Marina, 3. ed., Madrid, 1757; as i n , 11,11, . l u i . i i i i f M r a i d a s das pp. 4, 46, 96, 238.

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gados inicialmente em tarefas especficas, somente em 1749 que esses funcionrios passaram a ser designados em toda a Espanha, encarregados do recolhimento de taxas, do servio de intendncia do exrcito, da execuo de obras pblicas e do incentivo geral economia. Ao apoiar-se numa burocracia fiscal assalariada, a monarquia espanhola avanou em certa medida muito alm da prtica da Frana contempornea, onde a venda de cargos e os arrendatrios de impostos continuaram a dominar o sistema financeiro at a Revoluo. O novo tipo de funcionrio provou sem dvida seu valor, pois a receita pblica subiu progressivamente de meros cinco milhes de pesos em 1700 para cerca de 18 milhes na dcada de 1750, para depois subir a uma mdia de 36 milhes de pesos nos anos 1785-1790. nesses nmeros que encontramos o segredo da revivescncia poltica da Espanha. Como em todo Estado dinstico, a primeira necessidade que o oramento atendia era a da famlia real e da corte. No dispomos de estimativas sobre o custo de construo dos trs novos palcios em Madri, Aranjuez e La Granja, mas sabemos que em 1787 o gasto total da "casa real" montou a cinco milhes de pesos, uma soma equivalente a 15 por cento de toda a receita. Em contrapartida, o programa de obras pblicas, muito alardeado, obteve apenas 1,25 milhes de pesos. O item mais importante no oramento eram as foras armadas, que absorviam cerca de sessenta por cento de toda a receita pblica, um nmero que, se se inclussem as despesas de guerra, sem dvida se elevaria muito mais. A formao, expanso e manuteno de um exrcito e uma marinha permanentes foram objeto de grande preocupao para o Estado Bourbon, mas at agora dispomos notavelmente de pouca informao sobre a organizao e funcionamento dessas foras. Segundo a opinio geral, foi Jos de Patino, primeiramente como intendente em Cdiz e depois como secretrio de Estado, o principal responsvel pela construo de navios de guerra nos arsenais da coroa. Depois disso, a guerra da Orelha de Jenkins (1739-1748) levou o marqus de Ia Ensenada a ampliar o programa: assim, nos anos de 1741-1761 a Espanha lanou ao mar 54 navios, armados com 3688 canhes. No final do reinado de Carlos III, a marinha jactava-se de possuir 66 navios no mar apoiados pelo grupo usual de fragatas e paquetes. Se a concentrao do poder naval nascia das necessidades estratgicas do imprio, as dimenses das foras terrestres refletiam as ambies ultramarinas da dinastia. Em 1761, o exrcito regular contava com cerca de 60 mil

l rns, divididos cm 50445 soldados de infantaria, 5244 de cavalaria, l 329 l. n i i l l i . n i.i c 2758 que serviam nas guarnies da frica do Norte. As troi' i . i .nu recrutadas compulsoriamente, o que evitava o emprego dos merceestrangeiros encontrados em outros exrcitos da poca. Alm disso, mu 11-11,0 pelo menos dos oficiais eram plebeus, em muitos casos promovil" n i . hidras; desse modo, somente os regimentos de guardas reais tinham til|i,um,i .inibio de prestgio social. No obstante, foi a formao desse Hll|>ii de oficiais, homens de alguma educao, habituados disciplina e l. |" n . l e n t e s do servio real para seu sustento, que forneceu ao Estado . I m i - . i i i o os indispensveis agentes de governo. Viajantes estrangeiros i' n i . n . i m que na provncia a mais alta autoridade eram os capites gerais, Hii.iiulantes das brigadas regionais, aos quais estavam sujeitos os inten I' n i < . i- outros magistrados civis. l i i - i l c i i c o , o Grande, da Prssia chegou a dizer que a Espanha era uma i "i. i . mopia de segunda categoria, comparvel ustria e Prssia, mas < " .'- deveu em parte ao fato de as guerras italianas de Filipe V haverem l. M K n r . i i . u l o que o poder armado da monarquia estava suficientemente resi i i i i . n l i i | >.i r permitir o avano do aumento territorial que esse rei esclareci l" J' hm.i ser o princpio orientador do Estado absolutista. No entanto, desH i i n . l . i de suas possesses europeias pelo Tratado de Utrecht, a Espanha i i " > i i dependia de seu vasto imprio americano para garantir-lhe um lugar n e i t o da Europa. No Novo Mundo o Estado Bourbon conseguiu de "i I I K n.i notvel no s salvaguardar suas fronteiras, mas tambm explorar '" i" nr.os da colnia. A revitalizao do poder espanhol durante o reino de i u l " . Ill decorreu em grande parte do florescimento do comrcio com ,is I n . h r. e do .uimento de receita da resultante.
A III V O U J O NO GOVERNO

s.

l .mio Alberoni quanto Patino merecem o crdito de ter percebido que ,i . li t u d.i icvivescncia da Espanha devia ser buscada no Novo Mundo, m.is ii ' i v c n i m . i s italianas de Isabel Farnese impediram que esses polticos lev.is n m i . .ilio muitas mudanas no imprio americano. Da mesma forma, |ose I. l < . i m p i l l o y Cosso, secretrio do Tesouro, da Marinha e das n d i a s (1741 l M M, elaborou um programa abrangente de reformas, destinado .1 i > n inteiramente o sistema de comrcio e de governo do imprio, mas o ' ' n i l i l e MI.i administrao foi d o m i n a d o pelas exigncias de guerra na

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Europa e nas ndias. Somente em 1754, com a indicao de Julin de Arriaga para o secretariado da Marinha e das ndias, que finalmente o imprio foi governado por um ministro com experincia da Amrica (fora governador de Caracas), mas ainda tinha algumas outras tarefas administrativas que desviavam sua ateno. At ento toda a nfase nos crculos ministeriais fora colocada sobre a Europa: a criao de um novo sistema de governo e o aprovisionamento das guerras italianas haviam absorvido praticamente toda a energia da elite administrativa. No entanto, essa preocupao com o Velho Mundo havia conduzido a notvel eroso do poder imperial na Amrica. Na verdade, durante as primeiras dcadas do sculo XVIII a Espanha fez pouco mais que repelir as incurses estrangeiras a seu territrio e consolidar sua posse nas fronteiras ameaadas. Para compreender a magnitude da tarefa temos de retornar aos anos sombrios da dcada de 1680. Pois foi nessa dcada que os portugueses fundaram a Colnia de Sacramento no esturio do Prata e os franceses avanaram para o sul a partir do Canad para fundar Nova Orleans. Mais ou menos na mesma poca os bucaneiros ingleses e franceses queimaram e saquearam em sua passagem pelo istmo para atacar as praias do Pacfico. Cidade do Panam, Cartagena, Veracruz e Guayaquil foram todas afinal capturadas e saqueadas por esses flibusteiros. No Novo Mxico, os ndios pueblos se rebelaram e expulsaram os colonos e os missionrios de uma provncia que esteve sob ocupao efetiva por quase um sculo. A Espanha havia-se tornado to fraca que, durante a Guerra da Sucesso, precisou pedir proteo de navios de guerra franceses para escoltar at metrpole a frota do tesouro de Veracruz. Igualmente importante, em todas as provncias do imprio, o governo passara a ser dominado por um pequeno grupo de interesses na colnia, formado pela elite crioula advogados, grandes proprietrios rurais e clrigos , por alguns funcionrios da Pennsula com longo tempo de servio e pelos grandes comerciantes de importao. Em todos os nveis da administrao predominava a venda de cargos. A administrao da cunhagem de moeda, o recolhimento das alcabalas (as taxas de consumo) e a prpria manuteno dos alcaides mayores e corregidores (os magistrados locais), todas essas tarefas eram arrendadas aos comerciantes das capitais do vice-reino e das provncias que controlavam o comrcio de importao e o problema do crdito. Muito mais que os delegados formais da coroa, era o clero, o secular e o regular, que exercia a verdadeira autoridade dentro da sociedade, aluando como lderes intelectuais e espirituais da elite e como conselheiros e guardies das massas.

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A A m r i c a Espanhola, c. 1790

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Como nas ltimas dcadas do reinado dos Habsburgos na Espanha, o poder da coroa de obter recursos da sociedade estava limitado pela ausncia de sanes militares eficazes. Se a nova dinastia pretendia tirar proveito de suas extensas possesses ultramarinas, tinha primeiramente de reconquistar o controle da administrao colonial e depois criar novas instituies de governo. Somente ento ela poderia introduzir as reformas econmicas. O catalisador da mudana foi a guerra com a Gr-Bretanha. A entrada tardia da Espanha na Guerra dos Sete Anos (1756-1763) resultou em imediata derrota, com a tomada pelos britnicos de Manila e Havana. verdade que no tratado de paz subsequente esses portos foram devolvidos, mas a Espanha teve de ceder a Flrida Gr-Bretanha e mais uma vez restituir a Portugal a Colnia do Sacramento. A compra da Louisiana Frana era uma compensao muito pequena pela perda do apoio desse aliado no continente. Foi nesse momento que os ministros de Carlos se voltaram para o programa de reformas elaborado no Nuevo Sistema de Gobierno Econmico para Ia Amrica, de Campillo y Cosso (1743), um manuscrito que circulava desde 1743 e foi publicado, em 1762, como segunda parte da obra de Bernardo Ward, Proyecto Econmico. Nele se defendia um retorno prtica da visita geral, introduzida pelos Habsburgos, qual deveria seguir-se a criao de intendncias permanentes. O texto continha igualmente muitas advertncias sobre a riqueza e o poder excessivos da Igreja. Suas propostas na esfera poltica consistiam em aplicar na Amrica reformas j introduzidas na Espanha, mas em seus efeitos sua implementao se revelou mais drstica. que a revoluo administrativa no imprio foi iniciada por soldados e funcionrios enviados da Pennsula. No de admirar que tenha sido chamada de "Reconquista das Amricas". A primeira medida nesse programa foi o fornecimento de uma fora militar adequada, que seria uma salvaguarda contra ataques estrangeiros e sublevaes internas. A queda de Havana e Manila em 1761 e a virtual eliminao do poder francs no continente sinalizaram a dimenso do perigo que provinha do exterior. Declarada a paz, Alejandro O'Reilly, proeminente general espanhol, foi enviado a Cuba para inspecionar as defesas e organizar uma milcia local. No ano seguinte, chegava a Nova Espanha um inspetorgeral, Juan de Villalba, frente de dois regimentos enviados da Europa, incumbido da tarefa anloga de montar um exrcito de reserva da milcia. Em 1768, um regimento de tropas regulares era designado para servir per-

in.iii,-nii-mcntc cm Caracas. Um registro oficial de 1771 estimava que, cm .. i | u < - i u i.i dessa atividade, 42995 soldados de diferentes categorias esta ii.i Amrica espanhola, sendo 4851 homens em Cuba, 2884 em Pucrto l i< e l <'^8 cm Buenos Aires. Nem todas as provncias eram to afortuna. 1 1 l in Nuv.i Granada, a revolta comunero, em 1781, atacou de surpresa as i i u l o i iil,ides do vice-reino com apenas 75 soldados regulares da guarnio l n . M I . i de Cartagena. Por outro lado, somente aps a rebelio de Tupac A n u i u no Peru (1780-1781) que a coroa designou dois regimentos para M v n i n-,se vice-reino. No o lugar aqui de descrever a histria do exrcito i i i l n m . i l II.isl dizer que, no final do sculo, o recrutamento local e as trans i i.r. significavam que a maioria esmagadora dos homens que serviam o i rr.im americanos nativos e que uma boa parcela dos oficiais, de i ii|'ii.i<> i'.u,i baixo, era constituda de crioulos. Os nmeros dependiam dos M . i i i MT. l e u ,iis. Se a Nova Espanha no final se vangloriava de ter um exrcito l* ' ' ' ' l Immcns, divididos em quatro regimentos de infantaria e dois de > l i i)-.u.. > i Peru de seu lado tinha uma fora de l 985 soldados e o Chile apei i t i ' l'' homens, em sua maioria envolvidos na guarda das fronteiras. Era n i l i ' ul" de fortificaes na regio do mar dos Carabas que exigia soldados . 1 1 l i i n i j M , onde o insalubre porto de Cartagena mantinha uma guarnio
li ' >' homens.

l .1.1 rnl.isr na fora militar produziu retornos considerveis. Mm !'/'/(>, um i . \ | M ( I i s , u ) de 8500 homens cruzou o rio da Prata, tomou Sacra mento l" l i n i ' i u.i i- ultima vez e expulsou os portugueses de toda a provim i.i d.i IM u p MI lr-,ii-, uma vitria ratificada pelo Tratado de San Ildcfonso ( l / / / ) . rim. o ili-jiois, na Guerra de Independncia Americana (1779-178.*), o u i i . i i , ' i n , i . l i n Pcnsacola, a faixa costeira adjacente a Louisiana, uma i n i c i a t i i i i|in i i - s n l l o u na subsequente cesso desse territrio pelos ingleses, junta "" n ii .1 l ; lrida. De modo anlogo, na Amrica Central, a fortaleza de ' i"i n-i apturada e as colnias inglesas ao longo da costa do Mosquito, l u i ih u aniquiladas. Mais ou menos na mesma poca algumas expedies i"i m i |>ir|i.n.id.is na Nova Espanha para assegurar a posse efetiva das proiii' i i 'L 'iimor.i, Texas e Califrnia, ao norte. Nesse esforo para assegurar i i i r n . i s <lo seu imprio americano, a monarquia Bourbon finalmente m" 1 1 . m .1 . n i | > i i-s.i ampla de uma verdadeira potncia imperial. \ l . n l n J recrutamento de regimentos coloniais em base permanente u .1 o i | > . i i i j / a c a ( > de inmeras unidades milicianas. Reconhecidamente, < ' ' .! l<ui,.is t i n h a m mais realidade no papel do que na prtica, mas,

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apesar da crtica e da ocasional dissoluo, acabaram por provar seu valor. Pois, se os 50 mil homens que supostamente serviam no exrcito de reserva do Peru raramente eram vistos em seus uniformes, em contrapartida os 22 277 soldados recrutados na Nova Espanha estavam relativamente bem armados e eram razoavelmente disciplinados. J em Buenos Aires foram as milcias que conseguiram repelir as invases inglesas de 1806-1807. Igualmente importante, a distribuio de ttulos militares e privilgios legais era considerada um meio decisivo de estimular a lealdade da elite crioula. Na verdade, um viajante observou acerca das camadas privilegiadas na Venezuela: "No momento, procuram uma dragona com tanta avidez quanto antigamente buscavam a tonsura" 3 . Alm disso, a existncia das milcias garantiam ao Estado colonial sanes armadas contra agitaes populares. A monarquia afirmou seu poder sobre a Igreja de maneira dramtica quando, em 1767, Carlos III seguiu o exemplo de Portugal e decretou a expulso de todos os jesutas de seus domnios. Era, naturalmente, uma medida que advertia a Igreja sobre a necessidade de obedincia absoluta. Pois os jesutas eram conhecidos por sua independncia da autoridade episcopal, por sua intransigncia em relao ao pagamento dos dzimos eclesisticos, por sua devoo ao papado, por sua riqueza extraordinria e por sua habilidade em litgios com a burocracia real. No Paraguai, haviam estabelecido um virtual Estado dentro do Estado, governando 96 mil ndios guaranis protegidos por sua prpria milcia armada. Em outros lugares, como Sonora e as provncias amaznicas de Quito, a ordem dirigia uma srie de unidades missionrias. Igualmente importante, em todas as principais cidades do imprio, os colgios jesutas educavam a elite crioula. Alm disso, ao contrrio de outras ordens religiosas, os jesutas preservavam uma relativa harmonia entre seus membros americanos e europeus. No todo, exerciam uma enorme influncia sobre a sociedade colonial, uma influncia escorada pela riqueza que aumentava em decorrncia da administrao eficiente de uma srie de haciendas localizadas em cada uma das provncias importantes. Quando Carlos III, atendendo a seus ministros jansenistas, decretou a expulso da ordem, a lealdade de seus sditos da colnia foi abalada at um limite mximo, pois seguiram para o exlio na Itlia mais de
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m i l |. M I I I . I S americanos, a prpria nata da elite crioula 4 . Depois disso, em l l , I n i . m i convocados em Lima e no Mxico os Conselhos da Igreja da 1 ' i n v i i K u, i <>m o propsito de endurecer a disciplina clerical e enfatizar a nd.idc real sobre a Igreja. Todavia, embora tenham sido projetadas i l r i m i . r . idormas, poucos foram os resultados dessa atividade regalista. Os i . l i|'i. !.(>, l ora m submetidos a uma inspeo geral. Os conventos de freiras i"i nu e m u l a d o s a introduzir refeies em comum. Foi abolida a jurisdio l n i l n i i i . i i s eclesisticos sobre a herana de propriedades intestadas. As i|'i I.K.MC-. legais contra os tribunais eclesisticos foram aceitas pelas audienfii - U M Ireqiincia cada vez maior. Mais importante, nas questes crimi|ft| i "i K H 11 estado o prprio princpio da imunidade eclesistica de toda MM ' . . I n . .10 ir.il, e um punhado de sacerdotes foi efetivamente levado prii.i l'i o u t r o lado, foi feita uma tentativa de regulamentar a coleta de dzi" l '< modo geral, no entanto, essas medidas certamente irritaram o l ' surpreendentemente realizaram muito pouco no sentido de uma * i n l . n l c - i i . i mudana. l 'm .il< .HKC muito maior e eficaz teve a reforma radical da administrao h il l in l //d, estabeleceu-se um novo vice-reino com a capital em Buenos Nn> n l n i n d o uma vasta regio agora ocupada por Argentina, U r u g u a i , i K d n .u c lldlivia. O resultado foi uma mudana radical no equilbrio };co i'"l Io continente. Pois, com seu monoplio comercial j rompido prl.i ''" i i u i . i d.i ioi.i comercial atravs do cabo Horn, Lima, a antiga c a p i t a l de inil IHTO na Amrica do Sul, sofreu uma grave perda de prestigio. A ">' In i" do A l i o Peru no novo vice-reino, com o propsito de fornecer ,i 11 ' A11 c.s os lucros fiscais de Potos, preparou o caminho para a diviso l " ' M i i . ' |" nu.mente da zona andina. Em outros locais, as mudanas tiveram 1 nip.K id menos radical. O vice-reino de Nova Granada, criado em 1717 l " ' r n . m i n .\a de Cartagena e da costa, fortaleceu-se ainda mais com a M > i ! . ' . l n i , . 1 0 dc um capito-geral em Caracas, auxiliado por um intendente, l .ponsavel pelo governo dos distritos venezuelanos. Finalmente, no ii"i i, J.i Nova Kspanha, foi nomeado um comandante-geral com a tarefa de "l i i c n d c i .is ilelcsas e a administrao de toda a regio de fronteira; no
Ciiiii . t n . i l i M - d.i rx|itil.s;io dos jesutas do Brasil, ver o estudo de Andre Mansuy-Diniz Silva,

F. Depons, Traveis in South America during the Years 1801-1804, London, 1807, 2 vols.; ver

""li > ( d

e, cup. I I , ,i.s |)|i. .177 518, c o estudo de Dauril Aldcn, Histria thi Amrica Lutiini,

vol. I, p. 361.

l II . i | > l.'.

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entanto, sua liberdade de ao estava limitada, pois continuava dependente financeiramente das remessas de renda pelo tesouro do Mxico central. Carlos III, adotando a proposta de Campillo, tambm revitalizou o antigo remdio que os Habsburgos usavam para curar o desgoverno colonial: a visita general. Alm disso, Jos de Glvez saiu-se to bem em sua visita-geral na Nova Espanha (1765-1771) que primeiramente o Peru (1776) e depois Nova Granada (1778) foram submetidos a uma inspeo semelhante da mquina governamental. Atravs do estabelecimento do monoplio do fumo e de uma reorganizao da coleta da alcabala, Glvez assegurou um aumento imediato das remessas de renda para Madri. Foram tomadas medidas igualmente para aumentar a produo de prata mediante a iseno de taxas e a reduo dos custos dos componentes sob monoplio, como o mercrio e a plvora. Glvez superintendeu a expulso dos jesutas; reprimiu brutalmente as revoltas populares contra essa medida; e ainda liderou uma expedio para pacificar e colonizar Sonora. A recompensa por essa notvel exibio de energia administrativa foi a designao para um posto no Conselho das ndias, seguida de uma nomeao vitalcia como secretrio das ndias (1776-1787). Foi Glvez o principal responsvel pela criao do vice-reino de Buenos Aires e pela designao de seu apadrinhado, Juan Antnio de Areche, como visitante-geral do Peru. Como o conde de Floridablanca, seu protetor, esse pobre advogado malaguenho era um manteista, cujos servios coroa foram recompensados com o ttulo de marqus de Sonora. To desptico quanto ambicioso, Glvez atravessou a revoluo no governo colonial com obstinada tenacidade. Do ponto de vista de Madri, os resultados foram impressionantes. Mas o preo foi a alienao da elite crioula. Pois Glvez no fazia segredo de seu desdm pelos dons intelectuais dos espanhis da Amrica. Ao trmino de seu governo tornou-se famoso tanto por seu implacvel nepotismo seu irmo e seu sobrinho lhe sucederam como vice-reis da Nova Espanha quanto por sua preferncia por espanhis da Pennsula, com a excluso de candidatos crioulos em todas as esferas e nveis do governo colonial. No de admirar que um crtico de alta posio tenha profetizado: "Glvez destruiu mais do que construiu [...] sua mo destrutiva est preparando a maior revoluo do Imprio Americano"5. Em nenhum outro lugar o impacto das novas polticas foi mais evidente do que na composio instvel das audincias, as altas cortes de justia, cujos
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im/es aconselhavam os vice-reis em todas as questes importantes do Estado. l ' < > i ' , D reinado de Filipe V havia-se caracterizado pela perpetuao de todos os l ' n n e s desmandos do ltimo dos Habsburgos. Entre 1687 e 1712 e novamente < l u i . m l i 1 a dcada de 1740, os cargos nas audincias americanas eram ofereciil" 1 . .1 venda a todo licitante qualificado. Em consequncia, ricos advogados < i mulos adquiriram magistraturas numa escala sem precedentes; desse modo, 11-1 < l .ida de 1760, as audincias de Cidade do Mxico, Lima e Santiago do i I n l e l i n h n m uma maioria de espanhis americanos, homens aparentados por i . endncia ou por casamento elite proprietria dessas capitais. Foi durante i < ! < < - .nl.i de 1740 que essa poltica alcanou seu apogeu, quando de um total l. i.i. nomeaes judiciais 39 cargos foram vendidos, tendo cerca de 36 crioul < i . n l i l i d o postos por compra6. verdade que Arriaga, ao se tornar ministro, mi|'i.s unia virtual interdio a todas as nomeaes de crioulos, mas foi deixaiLi ,i ( i . i l v c / a tarefa de reverter esse legado imprevisto do desgoverno passado, l m l / / < 1777, Glvez tomou medidas decisivas no sentido de ampliar o I I I I I M I - K I de membros da maioria das audincias, para depois, por meio de uma l .l 111, .1 resoluta de transferncia, promoo e afastamento, quebrar o predoi i i i n i i i i l u s crioulos. Das 34 nomeaes feitas nesses dois anos, somente duas < i i i p l . i i . i m espanhis da Amrica. No final de seu perodo como secretrio l i 111. h.is, os crioulos constituam cerca de um tero a um quarto dos ju/.es <! i ,iiiiln-iii-iiis americanas, uma proporo que seria mantida at 1810. l u n i . m i i - n i e com essa revitalizao do controle peninsular, ocorreu uma m i i < in 1.1 renovada na promoo entre as audincias e. dentro delas, um sis h m i '|ne loi interrompido pela venda de cargos. Mais uma vez, passou .1 sor " r i - i r ' i i . 1 "s juizes comear como alcaides dei crimen ou como oidarcs cm i H l i i i n . i r . menores, como Guatemala ou Santiago, e depois transferir-se para " "'l .!! v i i e reais de Lima ou do Mxico. Em 1785-1786 novas audieni M> l i u . i m i li.ulas em Caracas, Buenos Aires e Cuzco. Agora os conselheiros ! i <!". micndcntes e dos vice-reis tambm estavam includos na escala de l > " , , K I Igualmente importante, Glvez criou um novo cargo judicial de . ni, que devi.i substituir os vice-reis como presidentes das audincias. O i < ' i . i lomplementado pela transferncia de regentes e de alguns oidoh < l i m v c l m.lis alio para o Conselho das ndias, que pela primeira vez em in.i l<ni|',.i h i s t o r i a passou a incluir uma ampla proporo de membros com
M , i l ', l l i n k l i o l t l f r c l). S. CliaiulliT, /TO/M Ini/ialcna- Io Antliarily: The Spanish Crown um/ ' ' < >"" ""' .lin/iriKiii.i, /fuS/ .SW, Coliiinhia, Miss., 1977, pp. 104-108, 157, 17(1, 1%.

Apud D. A. Brading, Miners and Merchants in Bourbon Mxico, 1763-1810, Cambridge, 1971,p. 39.

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experincia oficial no imprio americano. Aqui, ento, observamos a formao de uma verdadeira burocracia judicial, que baseava a sua autonomia da sociedade colonial no recrutamento de membros na Espanha. A pea central da revoluo no governo foi a introduo dos intendentes, funcionrios que incorporavam todas as ambies administrativas e intervencionistas do Estado Bourbon. Para avaliar a importncia dessa medida, devese lembrar que na esfera do governo local a prtica dos primeiros Bourbons determinou muito mais uma deteriorao que uma melhora em relao ao passado. Desde 1678, as magistraturas regionais alcaides mayores e corregidores haviam sido postas venda em Madri. Esses funcionrios continuavam responsveis pelo recolhimento dos tributos dos ndios, mas tiveram reduzidos seus salrios pela nova dinastia, ou, no caso da Nova Espanha, deixaram de receber pagamentos adicionais. Em consequncia disso, sendo os rendimentos da justia e outros benefcios insuficientes para garantir-lhes a subsistncia, muitos magistrados se envolveram no comrcio, distribuindo mercadorias e gado a crdito e emprestando dinheiro adiantado contra a produo de cochonilha, anil e algodo. A princpio ilegais, esses repartimientos de comercio foram finalmente reconhecidos em 1751 pela coroa desde que as autoridades vice-reais compilassem uma tabela de preos e valores de mercadorias para distribuio. Em atividade principalmente em zonas de povoamento indgena, onde os magistrados muitas vezes desfrutavam de um virtual monoplio do comrcio, os repartimientos provocaram muitas vezes grande agitao popular. Pois a maioria dos corregidores tinha cinco anos apenas para recuperar o custo de seu cargo e reembolsar as grandes casas de importao de Lima e do Mxico que lhes haviam fornecido dinheiro e mercadorias. Assim, de fato a autoridade judicial da coroa era comprada e empregada para a salvaguarda e a promoo do lucro no comrcio. Mais uma vez, foi Jos de Glvez o responsvel pela melhora radical desse malconcebido sistema de governo. Em 1768, com a colaborao do vice-rei Croix da Nova Espanha, Glvez apresentou propostas para a total abolio dos alcaides mayores e dos repartimientos e sua substituio por intendentes. Afirmava ele que os magistrados regionais oprimiam os ndios e defraudavam a coroa da renda dos tributos. A premissa que se escondia atrs de seu relatrio, elaborado no debate que se seguiu, era que, se os ndios fossem liberados do monoplio coercitivo dos alcaides mayores e dos corregidores, entrariam livremente no mercado como produtores e trabalhadores. No entanto, seus opositores alegavam que sem os repartimientos de comercio os

lir. i c i o i nariam a uma economia de subsistncia ou simplesmente deixafliim ilc l iimprir todos os compromissos de crdito. De qualquer forma, as v n i.is ultramarinas do imprio estavam atrasadas demais para justificar U m i e i vcn^.io dos intendentes, que se revelariam caros e ineficazes. Apesar da | | M I I I > I | I H , . I O de um intendente em Cuba, em 1763, somente quando Glvez 11 m u n i ,i secretaria das ndias que se conseguiu um progresso adicional. A Uin.l i ilc lelormas chegou na dcada de 1780, iniciando-se, em 1782, com a l|n .u,.NI de oito intendentes no vice-reino de La Plata, seguida dois anos Mn n i . i n l c por outros oito no Peru e coroada pelo estabelecimento, em 1786, Ifli . l n / c intendncias na Nova Espanha. Para a Amrica Central foram desigIiidir. i ino desses funcionrios, para Cuba trs, para o Chile dois e para .n.ii .is M U I ; Nova Granada e Quito no receberam nenhum. Itci miados dentre um conjunto de militares e funcionrios fiscais, em sua limi.i^.idora maioria espanhis da Pennsula, os intendentes conseguiram um Ilh rv.u apenas limitado e de forma alguma satisfizeram as expectativas dos Iflniin.idoies. Pois a nomeao de uma srie de governadores de provncias i i > n i j ; i u as deficincias do governo local. Em nvel regional, os alcaides I f i i M . n c s e os corregidores foram substitudos por subdelegados, cujo meio de ||nl. .r.icncia era cinco por cento dos tributos e das rendas da justia. Em coni i ' in 1.1, esses funcionrios eram escolhidos entre a elite local ou ento |f i mi u l ) i igados a envolver-se no comrcio, ainda que no recebessem supor |i i m . i i u eir das grandes casas de importao. Foi nas capitais das provncias ||n. i i d u r m a causou maior impacto. Pois a os intendentes estavam em sua n i.l.ulc mxima, pavimentando ruas, construindo pontes e prises c rcpri ||MHI'|II desordens populares. Auxiliados por um conselheiro legal e por funl|l"n. s do tesouro, o intendente era a prova viva do novo vigor executivo i i.ii(|uia. Libertada de sua antiga dependncia do crdito mercantil, a liiimiiisii.ico colonial foi fortalecida enormemente pela nomeao de buro|i i i c . <le carreira, que, em razo de sua origem peninsular, preservavam sua ( i ' l i |'ciuli}ncia da sociedade que governavam. l J.r. capitais de Lima, Buenos Aires e Cidade de Mxico, Glvez instalou i / > i i niii-iidcntes subdelegados de real hacienda, funcionrios que liberavam i v i , , eis de toda responsabilidade em questes do tesouro. Alm disso, IH , n.ul,i uma comisso central de finanas, com a tarefa de supervisionar i i i i v i d a d e s dos intendentes e inspecionar todas as questes ligadas |M|II.UI,,.I da renda. Cabe salientar que a nomeao de superintendentes Inli.i u propsito de reduzir os poderes dos vice-reis, que na opinio de

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Glvez eram demasiado amplos. Sua ideia era estabelecer uma sistema trplice onde os regentes chefiavam o judicirio, os superintendentes dirigiam o tesouro e os intendentes, e aos vice-reis cabiam a administrao civil e as foras militares. No caso, uma srie de disputas em torno de questes de receita levaram abolio do cargo de superintendente em 1787, aps a morte de Glvez. O prestgio dos vice-reis era grande demais para que fosse to facilmente diminudo. Alm disso, a extraordinria expanso de todos os ramos do governo, quando aliada nova dependncia em relao ao exrcito, servia para aumentar a autoridade efetiva do alter ego do rei. O fato de a maioria dos vice-reis, aps a ascenso de Fernando VI ao trono, ser constituda de oficiais de carreira das foras armadas ilustra ainda mais a natureza do novo Estado colonial. Os intendentes foram menos eficientes do que se previra, em parte pelo fato de ter sido o sistema de receita amplamente reformado antes de sua chegada. As principais inovaes foram a nomeao de uma burocracia fiscal assalariada e o estabelecimento de novos monoplios da coroa. At ento, o recolhimento do imposto de consumo, as alcabalas, havia sido arrendado (em troca de uma soma anual determinada por contrato) aos consulados, as associaes de comerciantes e seus representantes nas provncias. Os tesouros, situados em portos ou em campos de minerao, administravam apenas as taxas alfandegrias e o tributo cobrado sobre a produo da prata. No entanto, em 1754 as alcabalas de Cidade do Mxico foram outorgadas a funcionrios assalariados e em 1776 o mesmo sistema de administrao direta foi aplicado em toda a colnia. Da por diante, todas as principais cidades foram aquinhoadas com um diretor e contador local, encarregado do imposto de consumo, auxiliado por um grupo de guardas. O mesmo sistema foi introduzido no Peru durante a visita de Areche e subsequentemente estendido a outras partes do imprio. A outra grande inovao ocorreu em 1768 com a criao do monoplio do fumo na Nova Espanha. A rea de plantio foi severamente restringida e todos os plantadores foram obrigados a vender sua produo ao monoplio, que fabricava os charutos em suas fbricas e os distribua nas principais cidades atravs de uma rede de vendedores e seus assistentes. Em seu apogeu, o monoplio do fumo na Nova Espanha apresentou um movimento comercial da ordem de quase oito milhes de pesos, empregou uma fora de trabalho de mais de 17 mil homens e produziu lucros lquidos de quase quatro

milhes de pesos. Alm disso, se em outras provncias do imprio as rcceii.r. I I I I I K . I atingiram tais nveis no Peru o monoplio vendia apenas liiinn elas sem dvida constituram uma fonte importante de renda adi i n i i . i l . l'oi apenas, portanto, na inspeo mais rigorosa e no recolhimento l" 1 , h i l u i t o s indgenas, onde o aumento nas rendas facilmente excedeu ' | I I . I | I | I U T expanso populacional, que os intendentes e seus subdelegados ilrscmpcnharam um papel perceptvel. I V l . i t o , a nomeao de uma burocracia assalariada, apoiada numa l' 1 ' 1 legio de guardas, permitiu monarquia espanhola extrair uma < sii.mrdiiiria colheita fiscal da expanso da atividade econmica resultante d MUS reformas no comrcio e do incentivo dado s exportaes coloniais. M.ir. iiin.i v/,, foi Nova Espanha a precursora, com receitas do tesouro que i i l . n .nu no curso do sculo de trs para vinte milhes de pesos, concentranI" se esse crescimento em grande parte nos anos de 1765-1782, quando o i.n.mieiiio bruto pulou de seis para 19,5 milhes de pesos. significativo p i . .... nilnitos indgenas tenham contribudo apenas com cerca de um m i l l i . i u Ir pesos para esse total global, em comparao com os 4,5 milhes 1 '' i ' l < > s pelo tributo da prata, pelas taxas de cunhagem de moeda e pelo > ' . | . c l i o de mercrio, e com os quatro milhes de lucro obtidos com o l'ln> do fumo. No total, aps a deduo das taxas fixas e dos custos '! noplio, restavam cerca de 14 milhes de pesos, quatro milhes dos |n.ir. n.mi retidos para manuteno do governo e para as despesas m i l i t a r e s 11' l i<'ir.i setentrional. Os dez milhes de pesos restantes eram enviados r " > <> e x t e r i o r , ou para financiar as fortalezas e guarnies do mar dos i .n,nl..is, ilas Filipinas e da Amrica do Norte, ou diretamente para Madri. 1 1 - n l m i i u o u t r a colnia deu tantos lucros a sua metrpole quanto a Nova l r " ' h . i . l ni 1789, a receita bruta no Peru totalizava no mais de 4,5 i n i l l i i K - . di- pesos, sendo 1,2 milhes de pesos fornecidos pela indstria de '",'" de prata, quase equivalente aos 920 mil pesos de tributos ndios. l "i . "iii|>en.sao, na Nova Granada as taxas alfandegrias de 1,3 milhes > " n i . i i o r item de um oramento total de 4,7 milhes, sendo o monopli" "l" I H I I I responsvel por 953 mil pesos e os tributos indgenas, por irril ( i ( 1 ""l pesos. De modo anlogo, apesar da ainda numerosa popul " >" iinli|'.eii,i do Alto Peru, o grosso da receita fiscal no vice-reino de La '*''' ' ""' ' ' l a l de 3,5 milhes derivava da indstria de minerao e das li . de iill.liuleg.i. Manifestamente, na maioria das regies do imprio, era a nu Ir exportao que produzia um volume de rendas para a coroa.

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Nessas estimativas de receita deve-se buscar o verdadeiro significado das mudanas do governo colonial. De fato, a revoluo administrativa criou um novo Estado absolutista, baseado, como na Europa, num exrcito permanente e numa burocracia profissional. Esse Estado estava voltado, assim como seus congneres no Velho Mundo, para o princpio do aumento territorial, embora principalmente s custas dos portugueses na Amrica do Sul e das tribos indgenas nmades da Amrica do Norte. Mas diferia de seus modelos europeus, no sentido de que no conseguiu formar qualquer aliana verdadeira, fundada em interesses comuns, com os setores mais importantes da sociedade colonial. A influncia da Igreja, at ento o principal baluarte da coroa, foi combatida. O poder econmico das grandes casas de importao foi solapado. Mas, se os exrcitos permanentes ofereciam sanes armadas contra agitaes populares, os ttulos e privilgios oferecidos pelas milcias eram um substituto muito pobre para qualquer real participao nos lucros ou no poder. Em suma, o preo da reforma foi a alienao da elite crioula. No entanto, do ponto de vista de Madri, suas retribuies foram considerveis. Se, como veremos, a revitalizao econmica da Pennsula de forma alguma se equiparou s oportunidades oferecidas pelo crescimento do comrcio colonial, a revoluo administrativa permitiu coroa colher um considervel lucro fiscal. Mais uma vez, a Nova Espanha que melhor permite ver a dimenso da mudana. Enquanto, nos anos de 17661778, somente 3,94 milhes de pesos de um total de 11,93 milhes exportados legalmente da Nova Espanha foram destinados ao rei, no perodo de 1779-1791 no menos de 8,3 milhes de pesos de um total de 17,2 milhes consistiam de rendas enviadas para as colnias das Antilhas ou para Madri. A essa altura, at 15 por cento do oramento real provinham das colnias, deixando de lado o dinheiro proveniente das taxas alfandegrias em Cdiz. nesses valores, mais do que nas afirmaes duvidosas da indstria e das exportaes peninsulares, que encontramos a verdadeira base da revitalizao da monarquia. Em ltima anlise, o lucro fiscal do imprio e o monoplio comercial foram mais importantes para o Estado espanhol do que os retornos comerciais para a economia espanhola.
A EXPANSO DO COMRCIO COLONIAL

A revitalizao da economia colonial, tanto quanto a da Pennsula, nasceu da aplicao de polticas mercantilistas. O texto competente aqui foi a

i l i i . i NinTo Sislcnui de (lohicnio liconmico para Ia America (1743), da auto11.i de ( i . i i n p i l l n . O ponlo cie partida de sua anlise foi uma comparao . I n i 1.1 ilos altos lucros obtidos pela Gr-Bretanha e pela Frana de suas ilhas produtoras de acar nas Antilhas com os retornos irrisrios do vasto impH I I . o i i i i n e n t a l da Espanha. Para remediar esse lamentvel estado dos neg. In-., cl<- defendia a introduo do gobierno econmico, termo pelo qual se i i l r n . i tlaramente s doutrinas e medidas associadas ao mercantilismo de 1 "II M -n. lni particular, advogou o fim do monoplio comercial de Cdiz e .1" -.r.irm.i de frotas peridicas. Na Amrica, a terra deveria ser distribuda i . . , n d i o s e estimuladas a agricultura e a minerao da prata. Acima de i m l . ( . i i n p i l l o via nas colnias um grande mercado inexplorado para a I M . I I I - . I M . I espanhola: sua populao, especialmente os ndios, era o tesouro > l . i i i i i i . i i i | u i a . No entanto, para aumentar a demanda de manufaturas espan l i l . r . ii.i colnia, era preciso incorporar os ndios sociedade atravs da i,.i ilos perniciosos monoplios e reformar o sistema corrente de governo, lira necessrio tambm destruir a indstria colonial. No texto MI 11 M , Campillo empenhava-se em afirmar a supremacia do interesse j . i i l . I n -.obre o lucro privado, uma distino personificada no contraste que . I. i i . i . , o i i e n t r e comrcio "poltico" e comrcio "mercantil". Sc .1 u-lorma ocorreu com muita lentido, foi porque a Guerra de -..i f .1 subsequente Paz de Utrecht abriram o imprio navegao e ao i ili.nulo estrangeiros. Com efeito, durante toda a primeira metade do > . i i l X V I I I , a Espanha envolveu-se numa batalha desesperada para retomar i i l r sobre o comrcio colonial. O contrabando generalizara-se. Ainda i . M H . .r. j',i. mdes casas de importao do Mxico e de Lima procuravam rs I H I U - M l l u x o de mercadorias provenientes da Pennsula a fim de salvaguar ihn -.rir. )'.,inlios com o monoplio. Se a Espanha quisesse obter lucro de su.is |ioim HSOC-S .imericanas, precisava primeiramente desalojar as m a n u l . i l m . i s n H i ) T n . i s c o contrabando do lugar predominante que o c u p a v a m no . . M H . i . i atlntico e depois afastar a confederao mercantil de sua posio .1. . i . M I . n u l o dentro das colnias. I I < onu\o, o desempenho comercial da Espanha foi lamentvel. Em l' 1 "' 1 i - . l i m o u se que, das 27 mil toneladas de mercadorias enviadas legali i M m. I I . M . I .1 Amrica espanhola, somente 1,5 mil toneladas originavam-se ''' l ' 1 M i M M i l . i . O grosso das exportaes de Cdiz consistia de produtos il.iini.idos enviados da Frana, da Inglaterra e da Holanda. Mesmo a ' i li-.* .il proveniente das taxas alfandegrias era solapada pela alta inci-

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dncia do comrcio de contrabando no mar dos Carabas e a partir de Sacramento. Na verdade, com a Guerra de Sucesso desmoronou a ltima barreira contra os entrelopos, pois em 1704 o embaixador Amelot obteve a permisso para que navios mercantes franceses penetrassem no Pacfico e comerciassem livremente com o Peru e o Chile. No perodo de 1701-1724, 153 navios comerciais franceses pelo menos visitaram essas costas, e somente em 1716 cerca de dezesseis navios trouxeram mercadorias europeias em tal abundncia que os mercados permaneceram saturados por vrios anos. Diante desse desafio aberto ao monoplio comercial espanhol, as autoridades de Madri tentaram desesperadamente restaurar o antigo sistema de frotas peridicas a partir de Cdiz, no qual as feiras comerciais de Portobelo e Veracruz seriam os nicos pontos legais de entrada de mercadorias importadas. Para a Amrica do Sul essa deciso significou o fechamento permanente da rota via cabo Horn e uma severa restrio aos desembarques em Buenos Aires. Para a Nova Espanha o velho sistema nunca chegou a desaparecer totalmente, visto que nos anos cruciais de 1699-1733 cinco comboios pelo menos chegaram a Veracruz. Alm disso, a transferncia da feira para Jalapa, em 1720, significou que as transaes podiam agora ser realizadas numa agradvel cidade sobre colinas pouco acima do porto. Em compensao, uma nica frota levantou ncoras para Tierra Firme e, devido entrada de mercadorias francesas baratas, a subsequente feira de Portobelo revelou-se totalmente desastrosa para os comerciantes de Lima que adquiriram mercadorias. A presso diplomtica acabou por obter a excluso dos navios franceses dos portos coloniais, mas no houve como escapar dos comerciantes ingleses. Isso porque a Companhia dos Mares do Sul gozava de direitos legais, concedidos pelo Tratado de Utrecht, de enviar anualmente um navio mercante Amrica espanhola (cf. pp. 385-386). Posto que as mercadorias que ele transportava evitavam tanto as taxas alfandegrias de Cdiz quanto os custos de reteno no porto resultantes do atraso das partidas dos comboios oficiais, a Companhia podia facilmente baixar os preos para concorrer com os monopolistas espanhis. Conseqentemente, os navios ingleses de fato assaltavam de surpresa as feiras comerciais de Portobelo em 1722 e 1731 e em lalapa em 1723 e 1732. Com efeito, na ltima feira de Portobelo cerca de metade dos nove milhes de pesos enviados de Lima foram diretamente para os cofres da Companhia dos Mares do Sul. Os expedidores de Cdiz que haviam acompanhado a frota ou se viram arruinados ou foram obrigados a permanecer nas colnias durante anos, esperando compradores para

lltuii .n,is mercadorias. l ; oi cxatamente esse desastre comercial que condu;m .1 supresso da frota de Tierra Firme. Alm disso, o volume das mercadoii,r. vendidas em Jalapa em 1736 ficou inegavelmente abaixo dos nveis antei leni No foi por acaso, portanto, que as tentativas espanholas de impedir > i o i i i i . i k m d o ingls deram origem a hostilidades. A i .u i-r r da Orelha de Jenkins (1739-1748) marcou uma linha divisria li '.envolvimento do comrcio colonial. Isso porque a destruio de r , M i o l > e l o por Vernon ps um fim a quaisquer esperanas futuras de restaui M i IIDI.I de Tierra Firme. Doravante, todo comrcio ilegal com as ilhas do MI M dos < Carabas e com a Amrica do Sul era realizado por registros, navios n . , I n i,In,lis que navegavam sob licena de Cdiz. Igualmente importante, foi il" 1 1 . 1 .1 rola do cabo Horn e mais navios foram autorizados a desembarcar MI Uiiciios Aires. Com a acentuada queda nos preos, o comrcio de todo o n | i r i n o do Peru com a Europa aumentou, pondo o Chile e a zona do rio l.i l ' i . i i . i cm relaes comerciais diretas com a Espanha. Na verdade, como a I m i . i ni|',lcsa no conseguiu total sucesso em seu bloqueio, os prprios anos l' r.nen.i loram testemunha de uma certa expanso. O outro grande benef i" i|uc .1 guerra trouxe foi o fim dos entrelopos autorizados. No tratado de C i/ <lr l /so, a Companhia dos Mares do Sul, em troca de um pagamento de 1 ml libras esterlinas, renunciou ao asiento e ao direito de enviar um navio ' "m. i, ul por ano. Finalmente, aps quatro dcadas, a Espanha recuperara o <> irrestrito de seu monoplio comercial no imprio americano. l 'm elemento importante na revitalizao do comrcio espanhol durante i .1" .iil.is intermedirias do sculo foi fornecido pela Companhia Real de ' . n i | M i / i o.i, de Caracas, que Patino havia fundado em 1728 com direitos i 4. lir.ivos de comrcio entre San Sebastian e Venezuela. Autorizada a manter l - . n , (IN i osiciros para combater o contrabando, em 1729, aps a irrupo das liM.hhd.idcs com a Gr-Bretanha, a companhia equipou no menos que oito n n n i . Jc i;iicira e levantou um pequeno exrcito. Depois disso, a curva das ri i.u,oc.s elevou-se acentuadamente, com as remessas de cacau aumentan'I" m.n . de Ires vezes nos anos de 1711-1720 e na dcada de 1760. Alm disso, i i i | i i . m i i i no primeiro perodo a maior parte do cacau seguia para a Nova l < i | i , m l u , n.i l t i m a dcada a Pennsula recebeu 68 por cento de todos os I M | I . I I I | I I C S . ( ) monoplio exercido pela companhia tornou-se cada vez mais m, d i , m i e para a populao venezuelana, mas somente em 1780 que a
I I 1 1 v l W.illu-r, Spanish Politics ami Imperial Trade 1707-1789, London, 1979, passim.

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coroa abriu pela primeira vez a colnia a outros comerciantes, e ento cinco anos depois dissolveu a companhia. O sucesso dessa aventura basca levou os ministros a patrocinar uma srie de outras companhias, das quais as mais importantes foram a Companhia Habana (1740), criada para dirigir a exportao de fumo de Cuba, e a Companhia Barcelona (1755), para comerciar com as demais ilhas do mar dos Carabas. Mas a nenhuma dessas companhias foi concedido um monoplio de comrcio, e assim logo soobraram. Se na Amrica do Sul e nas Antilhas a dcada de 1740 anunciou uma nova era, em contrapartida, na Nova Espanha os direitos adquiridos dos consulados, as associaes de comerciantes de Cdiz e do Mxico, persuadiram a coroa a restabelecer o sistema de frotas. Em consequncia, seis grandes comboios seguiram para Veracruz nos anos de 1757-1776. Todavia, embora o sistema revitalizado tenha dado segurana aos comerciantes da Pennsula, a parte do leo nos lucros, assim declaravam os crticos, foi para os almaceneros, os grandes comerciantes de importao de Cidade do Mxico. Na feira de Jalapa foram esses homens, muitas vezes com mais de cem mil pesos para gastar, que dominaram as transaes, porque os expedidores de Cdiz, assustados com as despesas de armazenagem e proibidos de entrar mais colnia adentro, estavam em clara desvantagem, com mais motivos para vender do que os almaceneros tinham para comprar. Qualquer que tenha sido o balano dos lucros, o sistema funcionou obviamente em detrimento dos produtores espanhis e dos consumidores mexicanos, pois o volume de mercadorias era limitado em consequncia dos altos preos. Essa retomada do sistema de frotas para a Nova Espanha de longe a mais prspera das colnias demonstra a natureza e o poder dos direitos adquiridos contra os quais a elite administrativa tinha de lutar. Os entrelopos estrangeiros afinal tinham sido expulsos dos portos coloniais, e a expanso ulterior do comrcio espanhol dependia agora de uma luta direta contra as grandes casas de comrcio do Mxico e contra os expedidores de Cdiz. O catalisador da mudana, mais uma vez, foi a guerra com a GrBretanha, quando a entrada tardia da Espanha na Guerra dos Sete Anos resultou na tomada de Manila e Havana. Igualmente importante, a ocupao britnica de Havana promoveu um notvel crescimento das exportaes cubanas. A necessidade de reformas administrativas e comerciais era mais do que evidente. Em consequncia, em 1765 as ilhas do mar dos Carabas foram abertas ao comrcio com os nove principais portos da Pennsula. Ao

n u .MUI tempo, a prtica absurda de cobrar as taxas alfandegrias por volumr i nhico de mercadoria, chamada palmeo, foi substituda por um imposto .i,l vihncin de seis por cento sobre todas as mercadorias expedidas. O xito i li--.'..is medidas tornou possvel a promulgao, em 1778, do famoso decreto i l i t u n i c K i o libre, que finalmente aboliu o centro de comrcio de Cdiz e o i . h i u . i de frotas. Da por diante, o comrcio entre os principais portos do I M I | M I I I > c ,\a foi feito por navios mercantes individuais. As novas 11 .n u,(H-s aplicadas na Nova Espanha foram eliminadas em 1789 e o monoI M . I I O il,i companhia de Caracas foi abolido em 1780. Ao mesmo tempo, as liu.is .illandegrias em Cdiz foram reduzidas e as manufaturas espanholas p.r.'..ii.iin .1 gozar de prioridade. < > |uTodo entre a declarao de comercio libre e o rompimento do bloi | i i i ' i n n.iv.il inglesem 1796 revelou-se uma breve idade de ouro do comrcio . "l"iii.il. No perodo de uma dcada as exportaes registradas triplicaram. > t e r m i n o da Guerra de Independncia Americana (1779-1783), quani n l . i i l i " . j,miais imaginadas de mercadorias europeias inundaram os portos. n me cm 1786, entraram em Callao nada menos que dezesseis navios, ( M / n u l o mercadorias no valor de 22 milhes de pesos, numa poca em que " i n i . i l . i n u a l de compras peruanas era de pouco mais de cinco mil pesos. O n n l i . i i l n .1 curto prazo desse afluxo foi naturalmente uma crise comercial. |'.M i i n l i i o imprio os preos caram e os lucros diminuram, medida que M'I m r i i . i i l o s foram saturados de produtos importados. Muitos dos comeri mies l o i . i m falncia e outros diluram suas perdas retirando-sc do . "MI. N i i > transatlntico, preferindo investir seu capital na agricultura c 11.1 mm. i .n,.H). Os metais preciosos desapareceram da circulao local medida i|ih i;i.unles somas eram remetidas para o exterior, para financiar a mar i i . m i c de importaes da Europa. No de admirar que os consulados do i l u l i .111 Mxico tenham clamado coroa que limitasse o afluxo de mercaI n u d i a n t e um retorno ao velho sistema de entrada restrita. Sobre seus I H I I - . pesava A ameaa de runa. Mas os vice-reis que investigaram o j i i n l i l i m.i, particularmente Teodore de Croix no Peru e o conde de Revillai n > l i > ii.i Nova Espanha, rejeitaram esse argumento fora de propsito. l i ' n . l i . < i D .1 (;ampillo, sustentaram que no se devia confundir o interesse | M i l i l i . i i i um os lucros privados de um punhado de comerciantes. A expanIlli '!" i i i m c i i i o , diziam eles, trouxera grandes benefcios para o consumiilm ' i i l n m . i l c para os industriais espanhis. Alm disso, no caso do Mxico, II i i niii)'.i>s iilniaccneros tinham agora investido seu capital na minerao e

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na compra de propriedades, tanto melhor, especialmente porque o papel que haviam desempenhado no comrcio passara para uma nova raa de comerciantes, homens satisfeitos com um lucro relativamente pequeno sobre uma movimentao mais rpida das mercadorias. Em termos mais gerais, elaboraram-se estatsticas para demonstrar que o aumento na conta de importao era mais do que compensado pela curva ascendente da produo de prata. Quase no h dvida de que esses anos testemunharam de fato um extraordinrio florescimento das exportaes para as colnias. O rpido desenvolvimento de Buenos Aires uma confirmao da eficcia da nova poltica. Poucas coisas impressionam as futuras geraes mais do que a convico de sucesso, e os servidores de Carlos III no tardaram em jactar-se de suas realizaes. Num memorando padronizado sobre a exportao de farinha de trigo do Mxico para Cuba, o fiscal do tesouro, Ramn de Posada, aps referir-se ao antigo esplendor da Espanha e a sua subsequente decadncia, exclamou: "Foi dado superior sabedoria e augusta proteo de Carlos III iniciar o esplndido empreendimento de recuperar essa antiga felicidade". Contudo, se a infeliz experincia do mundo hispnico no incio do sculo XIX levou os historiadores da poca a aceitar essas afirmaes pelo seu valor nominal, pesquisa recente alterou imensamente a imagem tradicional. Sobretudo, o papel da Pennsula dentro do sistema comercial que foi questionado. Em seu notvel levantamento do comrcio registrado entre Cdiz e a Amrica nos anos de 1717-1778, Antnio Garca-Barquero Gonzlez descobriu que, enquanto a marinha real era construda nos arsenais espanhis, em compensao, a frota comercial que partia de Cdiz era formada por embarcaes compradas no exterior. Embora pertencessem a proprietrios locais, apenas 22 por cento dos navios foram construdos na Espanha, e outros 4,2 por cento vinham de estaleiros coloniais. Igualmente importante, parece que a maioria dos comerciantes de Cdiz eram pouco mais que agentes comissionados de negociantes estrangeiros residentes na cidade. O censo de 1751, realizado por ordem do marqus de Ia Ensenada, relacionou 162 comerciantes do exterior contra 218 espanhis. No obstante, os espanhis eram responsveis por dezoito por cento da renda declarada da comunidade comercial, estando os franceses claramente frente com 42 por cento do total. Alm disso, enquanto mais de um quinto dos comerciantes tinham rendimentos que variavam de 7 mil a 42 mil pesos por ano, somente dois espanhis figuravam nessa lista. Em seus investimentos, que consistiam em

)M.indc |>.irle de casas e propriedades na cidade de Cdiz, pode-se encontrar i i i i l i . i confirmao do mbito restrito de suas operaes financeiras. Sc os monopolistas de Cdiz acabam sendo meros intermedirios que i i . i l i . i l h . i n i em troca de uma comisso, no deveria surpreender que no mesmo perodo a contribuio da indstria espanhola s exportaes para as . o l o n u s lossc irrisria. Na verdade, medida em volume, a produo da l', m i r . i i l . i representava 45 por cento das cargas destinadas Amrica, mas .1 .d.i dr vinho, conhaque, azeite e outros produtos agrcolas. Em termos . l i v . i l o i . .1 parte da metrpole cai vertiginosamente. No clculo mais gene.is mercadorias espanholas embarcadas na frota de 1757 para a Nova l p m l i . i icprcsentavam dezesseis por cento do valor total da carga. Em .1. no (omrcio colonial, a Espanha aparecia como um produtor de bens l I N ios (on pouca representao em termos de produtos elaborados para I N , 1 1 . 1 1 , . K i . l i m outros locais, sabemos que nos anos de 1749-1751 as fbrii i i .ir. i Ir < iuadalajara e San Fernando, que produziam tecidos de l de boa i | i i . i l n l . i i l c , exportaram no mais do que doze toneladas de uma produo m l l n i . u l . i cm mais de 10 mil. M.r. u (|iic dizer dos anos depois de 1778? Decerto, foram publicadas . i i n - . i i i .r. que mostravam que cerca de 45 por cento das exportaes para .MI l o l i i i t i . i s p r o v i n h a m da Pennsula. A nascente indstria t x t i l d,i < H i l i i n l i . i , i om sua maquinaria adquirida na Inglaterra, competia com cfi . i- n. 1.1 nos mercados americanos. Na verdade, tratava-se no caso de uma I M . l u . i n.i ( ujo crescimento derivava em grande parte do comrcio colonial. 1 ' pio|i los de Ustariz e Campillo produziram no caso bons resultados, l 'i M i nl.n i/ar, no entanto, que ainda em 1788 Cdiz era responsvel poi ' ( n u . c n i o de todos os embarques para o imprio a m e r i c a n o , e, se h n. i l . H L i li.wia elevado o valor de suas exportaes de meros 430 mil pesos m i i ilo ii'iiK'irii> libre pura 2,79 milhes em 1792, no obstante isso icpre . ni n i .ipen.is dezesseis por cento de toda a exportao para as colnias. ' i i n i | i n .r ilcv.i minimizar a importncia dos mercados americanos, visto .p li.u i dona, como em toda a Espanha, o comrcio com a Europa CM.I i L i n Io no vinho e em outros produtos agrcolas. O problema que, se .. i I m o s de algodo da Catalunha eram enviados diretamente de Barce\ Kl n t i . i H,u|iicro Con/.lez, Cdiz y d Atlntico 1717-1778, Sevilla, 1976, 2 vols.; 1)11, |.|i, 235 237, 309, 319, 329-330, 489-495.

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Tabela 1. O balano do comrcio espanhol em 1792 (milhes de pesos) (i) A Pennsula Exportaes 19,84 Importaes 35,74 Dficit 15,9

(ii) Comrcio com as colnias Exportaes Produtos nacionais Produtos estrangeiros Total 11,15 10,32 ' 21,47 Importaes Metais preciosos Manufaturas Total 21,01 15,91 36,92 15,45 Dficit

Fonte: los Canga Arguelles, Diconario de Haenda, Madrid, 1833,2 vols., vol. I, pp. 639-645.

lona para as colnias, como era possvel que Cdiz registrasse cerca de 45 por cento de suas exportaes, em termos de valor, como produo espanhola? De fato, h indcios de um contrabando generalizado e de uma simples mudana de etiqueta9. Visto que o grosso das exportaes registradas, medidas em valor, consistia de produtos txteis, segue-se do que sabemos da indstria espanhola que uma proporo esmagadora dessas mercadorias vinha do exterior. Na verdade, mesmo o algodo da Catalunha e as sedas de Valncia no estavam isentos da acusao de serem mercadorias francesas com etiquetas espanholas. Do outro lado do Atlntico, a nfase no crescimento baseado na exportao precisa menos de reviso. Aqui as provas so sem dvida parciais e concentram-se nos ltimos anos do sculo; no obstante, pouca dvida existe de que o sculo XVIII testemunhou uma notvel expanso do comrcio transocenico com a Europa. Algumas provncias, como o Chile e a Venezuela, at ento isoladas e esquecidas, eram agora colocadas em contato direto com a Espanha atravs da abertura de novas rotas comerciais. Ao mesmo tempo, as
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Barbara H. Stein e Stanley J. Stein, "Concepts and Realities of Spanish Eeconomic Growth 1759-1789", em Historia Ibrica, 1973, pp. 103-120.

i n d u s t r i a s de minerao situadas ao longo das cordilheiras da Sierra Madre c l-'-. Aniles experimentaram uma dramtica revivescncia de sua prosperidade A base tradicional da expanso do comrcio transatlntico precisa ser res..ili.ul.i. Nos anos de 1717-1778 os metais preciosos ainda eram responsveis I'"| 77,6 por cento do valor tributado de todos os embarques do Novo M u n d o registrados em Cdiz, consistindo as cargas restantes de fumo, cacau, M, n. .n, anil e cochonilha. Com a promulgao do comercio libre, o ritmo das n md,ides econmicas acelerou, e as costas e ilhas do mar dos Carabas pro' l i i / i i . n n uma safra maior do que nunca de produtos tropicais. Mesmo assim, ".' de, .ul.i de 1790, as remessas de metal precioso ainda representava mais de llnta por cento do valor das exportaes das colnias para a Pennsula, "n . .il> ulo que no inclui as somas de dinheiro enviadas em nome do rei. Ncss,- perodo a principal provncia no imprio americano era a Nova l -.p.mli.i, que registrava exportaes de mais de onze milhes de pesos em '""lu nos anos de 1796-1820. A prata era responsvel por 75,4 por cento do lloi e .1 cochonilha por 12,4 por cento, e o acar contribua com o restani A regio andina caracterizou-se por uma igual dependncia do metal pre'"" | M u financiar seu comrcio ultramarino, com uma produo total de "< III de nove milhes de pesos que fluam diretamente dos portos de Lima e l ( "> nos Aires. Pois, se o ltimo porto, elevado condio de capital do vice l"" 1 '-' vangloriar-se de exportaes no valor de cinco milhes de pesos i" l '">, .ipenas um quinto provinha das estancias dos pampas na forma de ' ' l m t > scca e chifres; o restante consistia de moedas enviadas da f i m l". >" -l 1'oios. No Chile, a histria era muito parecida: de um valor tot.il ! lim i n i l l i . i o de pesos em exportaes, o ouro e a prata eram responsveis l"" '"> m i l , contra 120 mil pesos representados pelo cobre. Mais no norie, loml.ia, o ouro compreendia noventa por cento das exportaes, num '!" > l e dois milhes. Na Amrica Central, no entanto, as remessas de a n i l '' ' i r m . i l , , contribuam com 1,2 milhes de pesos, uma soma prxima '" l . l milhes de pesos conseguido com a cochonilha mexicana e que exce1 ) 1 ' ' '" " " ()s 25 mil pesos da produo anual estimada das minas de l ' " ' !' l londuras. Deixando de lado os corantes, foi o crescimento na pro' '' ","'. i-acau e fumo que desafiou o predomnio dos metais no " 'H.miiio da Espanha. Na dcada de 1790, o valor das exportaes !< \ n, n, 1.1 havia se elevado a mais de trs milhes de pesos, distribudos " "' l m l e cale. Mas a grande histria de sucesso desses ltimos anos 1 " "l., loi ., ,|(. d,!,;,, onde, junto com o tradicional cultivo do fumo, a

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produo de acar se expandiu enormemente aps a revoluo em SaintDomingue (1789-1792). Se no incio da dcada de 1790 as exportaes eram estimadas em mais de trs milhes de pesos, nos anos de 1815-1819 atingiram uma mdia de cerca de onze milhes, um total que se equiparava ao das exportaes de prata da Nova Espanha. Faz-se necessrio um ltimo comentrio. Nos meados do sculo XVIII, Campillo havia apontado que as ilhas do mar dos Carabas produtoras de acar eram o padro pelo qual se podia medir o desempenho comercial do imprio espanhol. Falta-nos at agora um levantamento geral do comrcio colonial, uma tarefa dificultada muito mais pelos frequentes bloqueios em perodos de guerra, que interrompiam o fluxo regular das mercadorias. guisa de comparao internacional, talvez seja til lembrar que nos anos de 1783-1787 a Gr-Bretanha importou das ilhas das ndias Ocidentais produtos no valor de 3471,673 libras esterlinas por ano, uma soma equivalente a 17,3 milhes de pesos. De modo anlogo, em 1789 as exportaes de acar, algodo e caf de Saint-Domingue eram estimadas em 27 milhes de pesos e uma outra fonte avaliava o valor total de produtos enviados das ilhas das ndias Ocidentais francesas em 30,5 milhes de pesos. Esses nmeros do uma ideia das realizaes dos Bourbons. Pois, se reunirmos todas as estatsticas das provncias do imprio espanhol no Novo Mundo, a soma total das exportaes no incio da dcada de 1790 no excede 34 milhes de pesos. Podemos encontrar uma corroborao desses nmeros num balano do comrcio da poca, do ano de 1792, descrito como o ano mais bem conhecido do comrcio espanhol (Tabela 1). Generalizar a partir do comrcio de um ano numa poca de violenta flutuao poderia facilmente gerar uma confuso. Alm disso, a tabela no elucida a relao entre a Pennsula e o comrcio colonial, embora se deva presumir que a maior parte das importaes espanholas foram reenviadas para as colnias e que o dficit da Pennsula na conta do comrcio externo era saldado pela remessa de metais americanos. No entanto, no est muito clara a extenso com que o comrcio colonial realmente subsidiou a balana comercial de pagamentos da Espanha. Ao mesmo tempo, a tabela omite todos os registros dos embarques de metais preciosos que chegam do Novo Mundo em nome do rei, o que significa que no leva em considerao os lucros fiscais do imprio. Avaliada pelo desempenho passado, a revivescncia Bourbon foi sem dvida notvel, mas, se for julgada numa escala internacional, a expanso comercial parece muito menos impressionante.

A S l ( O N O M I A S Dl, liXPOIM AAO

l iu|u.iMlo a Pennsula obtinha um lucro apenas modesto da revitalizao iln i n m n c i o atlntico, muitas colnias americanas nasciam de novo. Para leu., .u nossas perspectivas sobre as realizaes dos Bourbons, precisamos > "li.u .10 (lassado. Para propsito de comparao, a monarquia Habsburgo n Novo Mundo pode ser considerada um Estado sucessor erigido sobre ali" i , es . oiisimdos pela confederao asteca e pelo imprio ina. inques. i v o l <|ue foram o trabalho livre e o tributo dos ndios que deram aos . i/,i'///c//i/(To.s- e missionrios as condies para criar um equivalente ultra"> " d.i sociedade espanhola no perodo de pouco mais de uma gerao. ' ' . | i n - s deve enfatizar o fato de que a experincia poltica pr-hispnica . . M H n i n o u a determinar a organizao da sociedade colonial at uma poca 1 .iv.m s .ida do sculo XVII. A nfase que os inas colocaram no trabalho ( . i . , . 1 . I o . cm comparao com a preferncia dos astecas pela cobrana de tri1 nilluenciou de modo decisivo a poltica do vice-reino. Se Potos pde I I H K ion.li como ponto de atrao de toda a economia imperial, isso se deveu . MI |'i.mde parte ao fato de o vice-rei Toledo ter forado uma vasta migrao " M i . i l Ir m.iis de 13 mil ndios para trabalhar nas suas minas. O fracasso da H M I n . i M.i do minerao mexicana em imitar o rival andino demonstra que 1 n l i - v . m t c a importncia da tecnologia espanhola: o agente decisivo da . i | . i l . i i-\p.mso da produo foi a entrada macia de fora de trabalho for "' . nl.i pel.i iniia. Em suma, o precedente ina autorizou Toledo a mobili/.ii i |."|'iil.i.,.io rural para servir a economia de exportao. Em contraparlid.i, i i l lov.i l-sp.mha os contingentes de mo-de-obra eram recrutados nas imo l i i . , . " Io . a d a mina, resultando que grande parte da indstria passou n l. |" n . l . - i los trabalhadores livres e dos escravos africanos. A mola principal l" i . i MI.I do comrcio dos Habsburgos foi a revivescncia de uma econo" H i . l i i i | ' , i l . i pola coroa nas montanhas andinas. l i i i i o i . i i i i o no sculo XVIII o equilbrio regional da atividade comercial li n i i .. .l-sloi.ulo dos centros de cultura andina e mesoamericana para as ! l i o n l o i r a habitadas outrora por tribos nmades ou para as costas '"T" n . illi.is ilo mar dos Carabas e do Pacfico. Os pampas do rio da !'i n i i . l o n . i s cultivadas do Chile central, os vales prximos a Caracas, as i l' pl.mlaocs do Cuba, as minas e haciendas do Mxico ao norte do rio 1 1-1.1111 oss.is as regies de rpido desenvolvimento tanto em popula-

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co quanto em produo. A fora de trabalho era constituda ou por trabalhadores assalariados livres recrutados na casta (semicasta) ou na comunidade crioula, ou, alternativamente, por escravos importados da frica. Em oposio ao perodo dos Habsburgos, quando a coroa garantia a oferta de mo-de-obra, eram agora os comerciantes e empresrios que adiantavam o dinheiro necessrio para a compra de escravos ou para o pagamento de salrios. A antiga economia de domnio baseada na ordem real somente sobreviveu na mita em Potos e nos mal-afamados repartimientos de comercio, onde se usava da autoridade real para forar a populao ndia ou ao consumo ou produo de produtos de comrcio. Mesmo aqui, pode-se afirmar que o elemento essencial foi o adiantamento de dinheiro pelos financiadores comerciais dos magistrados. Enfatizar a mudana da localizao regional da produo para exportao poderia sugerir que a remoo de todas as barreiras legais ao comrcio entre os principais portos da Pennsula e o imprio americano desempenhou papel decisivo na abertura de novas linhas de comrcio. Mas seria errneo supor que a simples chegada de mercadorias da Europa pudesse estimular a agricultura ou a minerao locais. Como demonstrou claramente a experincia inglesa depois da independncia americana, a maior disponibilidade de produtos manufaturados nos portos americanos no provocou por si s uma oferta equivalente de mercadorias para exportao. Embora os governantes Bourbons se tenham apressado a louvar a expanso do comrcio atlntico aps o comercio libre como um resultado da poltica da coroa, a burocracia nesse caso, como costuma acontecer, simplesmente recebeu o crdito da labuta e da engenhosidade de outros homens. O agente decisivo que esteve por trs do crescimento econmico no perodo Bourbon foi uma elite empresarial composta de comerciantes, grandes agricultores e exploradores de minas. Era um grupo relativamente pequeno de homens de negcio das colnias, em parte imigrantes da Pennsula, em parte crioulos, que aproveitaram as oportunidades que a abertura de novas rotas de comrcio e os incentivos fiscais concedidos pela coroa ofereciam. Esses homens prontamente adotaram novas tecnologias onde quer que fossem viveis e no hesitaram em investir grandes somas de capital em empreendimentos aventurosos que em alguns casos levariam anos para dar lucro. O surgimento dessa elite revela-se ainda mais extraordinrio se pararmos para pensar que na Pennsula a comunidade de comerciantes estava no geral satisfeita em agir como intermedirios de comerciantes estrangeiros e oferecia pouca resistn-

i 1.1 .\a da aristocracia territorial. Em contrapartida, no Novo M u n d o os comerciantes financiaram ativamente o desenvolvimento de mm.is e de grandes plantaes e s vezes investiram seu capital na produo l - . n . i exportao. A ['.r.iiide realizao da era Bourbon foi sem dvida a indstria mexicana !< minenio da prata10. J na dcada de 1690 a depresso de meados do sculo X V I I In i superada, quando a cunhagem de moeda atingiu seu pico anterior Ir m.MS de cinco milhes de pesos. Da por diante, a produo aumentaria l ' i opressivamente at alcanar 24 milhes de pesos em 1789, registrando a i l r i . n l . i de 1770 o crescimento mais rpido devido a novas descobertas e a m. c i i i i v n s fiscais. Com essa quadruplicao da produo no curso de um ulo, .1 indstria mexicana chegou a responder por 67 por cento de toda a l ' i 011 MI,.in nmcricana de prata, e a produo de Guanajuato, o centro princil'.il. rc|iii|).irou-se de todo o vice-reino ou do Peru ou de La Plata. A 1 oio.i espanhola desempenhou um papel central no fomento desse < h .mi.ii u o ressurgimento. O fato de as usinas mexicanas de refinamento l. |-i mlerem da mina real de Almadn para a obteno do mercrio necessno p.ii.i |Hirificar a sua prata significou que, sem uma completa renovao i li -.-,.i velha mina (onde na verdade a produo se elevou de meras 100 tonel.id.r. I M I . I mais de 900), a indstria teria permanecido manietada. Igualn i i n i i - significativo, o visitante-geral Jos de Glvez diminuiu pela metade o I ' K (,n desse ingrediente indispensvel e aumentou o fornecimento de polvo i i i . o i i i i n monoplio real, reduzindo seu preo de um quarto. Ao mesmo i. i n | i o . i n i c i o u uma poltica de concesso de isenes e redues de t a x a s MOV.I^OCS das licenas ou para novos empreendimentos de alto risco, ( | u - ( \i grande investimento de capital. Durante sua gesto como .110 d.i.s ndias, Glvez criou um tribunal de minas, tendo frente uma i i i.n,.m, i|iie tinha jurisdio sobre todos os litgios dentro da indstria, l i i i o i l u / i d o um novo cdigo de minas e o tribunal tornou-se respons l I M I I u m h.nico central de financiamento destinado a afianar os investin i i n i i r . c .is renovaes. Esse conjunto de reformas institucionais foi coni I n i . I o ( i n r/1) 2 com a fundao de um colgio de minas, em cujo corpo d i( i on.ivnm-sc mineralogistas trazidos da Europa. O imponente pal'" r n i I I M I . I disuissno complementar da minerao na Amrica espanhola no sculo XVIII, . i H . i k r w c l l , Ilislriu lia Amrica Latina, vol. II, cap. 3.

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cio neoclssico que abrigou o tribunal e seu colgio externou a importncia central da minerao de prata do Mxico dentro do imprio Bourbon. Entretanto, de modo algum as medidas do governo oferecem uma explicao suficiente da prosperidade da prata na Nova Espanha durante o sculo XVIII. Nessa poca, a populao da colnia estava em crescimento, de modo que o recrutamento de uma fora de trabalho mediante a oferta de salrios oferecia poucas dificuldades. Na verdade, os trabalhadores mineiros do Mxico, em sua maioria mestios, mulatos, crioulos pobres e ndios migrantes, constituram uma aristocracia do trabalho, livre, bem paga, altamente mvel, frequentemente hereditria, que na maioria dos campos mineiros recebia, alm do pagamento dirio, uma parte do minrio que extraam. Mas o elemento decisivo na expanso deve ser encontrado na atividade e colaborao dos mineiros e dos investidores-comerciantes, que demonstravam tanto habilidade quanto tenacidade em empreendimentos aventurosos que s vezes requeriam anos de investimento antes de deram lucro. A indstria era sustentada por uma elaborada cadeia de crdito que ia dos bancos de prata e comerciantes-financistas de Cidade do Mxico aos comerciantes e refinadores locais nos principais campos que, por sua vez, garantiam os prprios mineiros. A tendncia no curso do sculo foi as minas individuais se tornarem maiores e, nos campos menores, um veio inteiro ser dominado por uma grande empresa. A dimenso das operaes e o tempo gasto eram muitas vezes extraordinrios. Mais de vinte anos se passaram antes que o famoso conde de Regia obtivesse lucro de seus investimentos na Veta Vizcana em Real dei Monte, devido necessidade de perfurar uma galeria de drenagem sob o veio com mais de 2 600 metros de extenso. Com os lucros enormes que resultaram Regia adquiriu uma cadeia de haciendas e, ao custo de quase meio milho de pesos, construiu a grande usina de refinamento que ainda hoje existe como um monumento em sua honra. O maior empreendimento de todos, no entanto, foi a mina de Valenciana em Guanajuato, que na dcada de 1790 empregava mais de trs mil trabalhadores. Com quatro poos e uma grande quantidade de tneis de trabalho que se disseminavam atravs do veio, a Valenciana parecia uma cidade subterrnea. O poo central octogonal, com quase 30 metros de circunferncia e uma profundidade de mais de 550 metros, era uma construo revestida de pedra, servida por oito cabrestantes puxados por mulas, cujos entalhamento e faceamento custaram mais de um milho de pesos. Em termos de fora de trabalho e de

IBVI .nmento, pouqussimas empresas na Europa podiam igualar-se mina ilr \. n. i.m.i. One os incentivos do Governo no foram suficientes para fazer reviver .1 i n d u s t r i a em declnio foi demonstrado pelo exemplo do Peru. Pois nas i i . i n l i . i s andinas o reflorescimento da minerao foi lento e limitado. ir n.i dcada de 1730 que a indstria comeou a recuperar-se da ' l i |iirv..io do sculo anterior. Mas, partindo de um nvel baixo em torno de n . . n i i l l u i i - s de pesos, a produo somente avanou para pouco mais de dez i m l I u M , <!< pesos na dcada de 1790, um patamar mantido por pouqussimo ii i i i | > r i|ne compreende os dois vice-reinos do Peru e de La Plata. A base ! i reflorescimento foi o surgimento de novos campos, como Cerro de r i . u < | i i r trabalhava com mo-de-obra assalariada, e a sobrevivncia de | ' M | I > . I , .iinivs do trabalho subsidiado da mita. A coroa aplicou quase que as MI.r. medidas que adotara no Mxico: a reduo do preo do mercrio, o nvlo .Ir iini.i misso tcnica e a criao de uma associao e um tribunal de l iid.i via, certos elementos essenciais no se concretizaram. A incapacii l i i l i d.i .ulministrao de Huancavelica de expandir a produo na verda'! ' l i i In lnoii aps 1780 imps severos limites quantidade de mercrio ' l i p i m v r l para a indstria andina, uma vez que a Nova Espanha sempre desi i u i i i i i di- direitos de preferncia sobre todas as importaes da Europa. l i ' M i l m r n i e importante, a maioria das minas permaneceram pequenas, . i i i | > n ).nulo apenas um punhado de trabalhadores. A indstria andina atra "M ii m m i i i , em relao a seus rivais do norte, na aplicao da tecnologia l i | M i n i M l l'oi trs dessa resposta limitada s novas oportunidades de lcio 1 1 i . l i , I M U iniciativa do Governo estava uma escassez de capital para investi MI. M i n . < K j;randes comerciantes de Lima haviam perdido sua posio de l i i i i i i i i u i no comrcio da Amrica do Sul e no tinham recursos para imitar u . nii|',t'iKTes do Mxico. Seus rivais em Buenos Aires no fizeram nenhuin i i i n i . i i i v . i de investir na indstria andina. Assim, conquanto no final do uln \ \ l l l .is minas do Alto e do Baixo Peru tenham produzido tanta prata p i m i . i nu icin.ulo de Filipe II, a recuperao proveio no de alguma nova ..n, i MH.u,.10 de capital ou de mo-de-obra, e sim de novas descobertas e da HL i i . i i l i i r v i v e i i c i a de esforos anteriores. Ao mesmo tempo, os metais pre i" ii 1 . i i i n i i n n . i v . i m sendo os nicos produtos de exportao de alguma !in|..'i .1 c o poder de compra gerado pela indstria ainda mantinha uma i n i | ' l i . n .il.i i l < - lomrcio inter-regional.

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Tirantes as grandes plantaes tropicais tocadas com trabalho escravo, os demais comrcios de exportao baseavam-se no capital dos comerciantes que financiaram uma srie de produtores, desde os ndios das aldeias e os pequenos proprietrios mestios aos mineiros chilenos e aos estanderos dos pampas argentinos. A produo de cochonilha no sul do Mxico foi desenvolvida por repartimientos de comercio, o que nesse caso significava simplesmente que o magistrado regional desembolsava dinheiro meio ano antes da colheita. Se a grande casa de importao de Cidade do Mxico afastou-se dessas operaes depois que os repartimientos foram proibidos pelo Cdigo de Intendncia de 1786, os comerciantes locais de Oaxaca e Veracruz continuaram a aplicar seu dinheiro nesse negcio. A mesma dominao dos comerciantes se pode observar no comrcio do anil na Amrica Central, onde os comerciantes de Cidade da Guatemala concediam crdito aos pequenos lavradores e aos grandes proprietrios rurais, resultando que, mediante a execuo das hipotecas, os comerciantes acabassem por envolver-se diretamente na produo para exportao. Na Amrica Central, portanto, os dois corantes eram adquiridos principalmente mediante a colaborao dos pequenos lavradores e do capital dos comerciantes, com ou sem a interveno da coroa. No cone sul, no Chile e ao longo do rio da Prata, os comerciantes de Buenos Aires e Santiago financiaram os estanderos dos Pampas e os mineiros do norte do Chile. Tanto os gachos como os trabalhadores das minas recebiam um salrio, embora a maior parte de suas vestimentas e bebidas geralmente proviessem de lojas controladas por seus empregadores. difcil atribuir o crescimento das exportaes nessas regies a qualquer outra causa decisiva que no a simples abertura das rotas de comrcio via o rio da Prata e o cabo Horn, aliada a um aumento populacional suficiente para garantir uma fora de trabalho. Uma expanso como a que ocorreu foi importante para a economia local, embora at ento sem muito peso no mercado internacional. A exportao de couros de Buenos Aires elevou-se rapidamente de cerca de 150 mil na metade do sculo para quase um milho no final, quando os preos subiram de seis para vinte reales por quintal (58,758 kg). A indstria mineira no Chile foi em grande medida uma criao do sculo XVIII, quando o valor global de seu ouro, prata e cobre subiu de 425 mil pesos em mdia na dcada de 1770 para quase um milho de pesos nos anos 1790. Outras linhas importantes do comrcio de exportao na Amrica espanhola eram os produtos tropicais da regio caribenha e o ouro da Colmbia.

A loia de trabalho em todas essas regies era assegurada principalmente pela importao de escravos da frica. Na Colmbia, os trabalhos de lavagem do miro em Popayn e Antioquia eram executados por mineradores que empregavam grupos relativamente pequenos de escravos e tinham seus negcios aventurosos financiados por comerciantes locais. A cunhagem em Bogot , i i l ) i u de 302 mil pesos em 1701 para mais de um milho de pesos no incio d.i dcada de 1790, complementados por um aumento da cunhagem em 1'op.iyn de 432 mil pesos em mdia nos anos anteriores a 1770 para quase um milho de pesos em 1800. Apesar do fracasso da coroa na introduo das mifiulncias em Nova Granada, seu comrcio ultramarino equiparou-se em v.ilor produo para exportao do cone sul11. Mais bem-sucedido ainda foi M M vizinho, a Venezuela, onde a produo de cacau elevou-se continuamente i l m . i n l e o sculo, quando as exportaes anuais subiram de menos de quin/.c m i l l.megas ( 100 quilos) nos anos de 1711-1720 para mais de oitenta mil na i l i - i .nl.i de 1790. As plantaes de cacau eram de propriedade das grandes i.imih.is ile Caracas que formaram uma aristocracia de plantadores. A fora li i i . i k i l h o era constituda por escravos africanos que, na virada do sculo, Hmc.ii.mi um valor estimado de quinze por cento do total da populao. Os liui|',os .ms de abandono antes do estabelecimento da Companhia de ' . i i . i i . r . permitiram o desenvolvimento de uma grande populao nativa, m u i . i i o s , mestios e islenos das Canrias. Alm dos vales das montanhas cos i i u ! - , l u .mi as grandes plancies do interior de onde vieram a carne sei .1 c .is i n m.i m i l mulas enviadas por mar s ilhas do mar dos Carabas. A I r m x tio perodo final dos Bourbons foi Cuba. Isso porque, embora .1 i l l i i v irsst- produzindo acar e fumo desde o sculo XVI, somente depois da p.u,.10 de Havana pelos ingleses em 1762 que ela tentou seriamente imii n o 11.u h.u> de produo encontrado nas possesses francesas e inglesas. A i .I|',MI decisivamente no sentido de estimular a indstria aucareira l i m i r u n i aumento na importao de escravos, generosas concesses de ' ' i -i M I ' , plantadores e permisso de importar dos Estados Unidos farinha i l i ni|',o .1 [ i i r ^ o s baixos. Entre 1759 e 1789 o nmero de engenhos de acar iiilim i l r '(' para 277 e no mesmo perodo a produo triplicou. Mas ento,
."l'n ' ' niiiiH-ros, c f. A. J. Macfarlanc, "Economic and Political Changc in the Vicci . . \v ..l N i - w .i.ui.ul.i with Special Refcrcncc to Overscas Trade 1739-1810", Ph. IX l l U i n l i i l H H i l.oiulon Univcrsity, 1977.

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com a revoluo de Saint-Domingue e a subsequente destruio de suas plantaes, a indstria cubana ingressou num perodo de rpida expanso e mudanas tcnicas, medida que aumentavam os preos e os lucros. A aristocracia agrcola e os comerciantes de Havana eram mais empreendedores que seus congneres do Mxico: atentos a inovaes tcnicas, adotaram a energia a vapor em seus engenhos e variedades taitianas de cana-de-acar em suas plantaes. No entanto, em ltima anlise, o crescimento resultou da macia aquisio de escravos africanos, cujos efetivos subiram de quase 86 mil em 1792 para cerca de 286 mil em 1827, registrando-se entradas anuais, a partir de 1800, de at 6670 cativos. Se Cuba no participou da Insurreio aps 1810, foi em boa parte por que o elemento servil compreendia na poca quase um tero da populao. No espao de uma gerao, Cuba havia criado um sistema econmico e uma sociedade que mais lembravam o Brasil que o restante da Amrica espanhola. Os pequenos agricultores ainda dominavam o cultivo do fumo, mas estavam cada vez mais merc dos grandes plantadores que gozavam do apoio da administrao colonial. Os lucros no caso eram extremamente altos. Se as exportaes foram estimadas em cerca de cinco milhes de pesos na dcada de 1790, num espao de mais uma dcada, atingiram onze milhes e da por diante se equipararam ao comrcio ultramarino registrado da Nova Espanha. A essa altura, Havana, com mais de setenta mil habitantes, havia-se tornado a segunda cidade da Amrica espanhola. Por mais dramtica ou rpida que tenha sido a transformao econmica operada na Amrica espanhola pela importao de escravos ou pelo investimento na minerao de poos profundos, a base tecnolgica desse desenvolvimento permaneceu absolutamente tradicional. A aquisio de algumas mquinas a vapor no provocou uma revoluo industrial. Aqui pode ser instrutiva a comparao entre as duas grandes indstrias coloniais. Pois, apesar do surgimento de grandes empresas capitalistas, tanto a minerao da prata quanto o plantio da cana-de-acar continuaram presos a um estgio de produo em que a fora humana era a principal fonte de energia para a extrao do minrio e para o cultivo da cana-de-acar. Alm disso, apesar do que eram s vezes notveis concentraes de energia humana, todas as empresas minas e engenhos eram comandadas praticamente pelo mesmo conjunto de custos. Como argumentou o professor Moreno Fraginals, as grandes usinas aucareiras de Cuba, os ingenios, eram apenas ampliaes quantitativas

do . m l i g o c o n j u n t o de pequenos engenhos. Do mesmo modo, na Novn I -.('.mlu, uma grande usina de refino apenas agregava sob o mesmo teto um m i m e m maior de engenhos de trituramento (arrastres). Em ambos os casos, o i i m i e n i o na escala das operaes trouxe pouca mudana, se que trouxe il|'.iini.i. Sc a organizao da produo se tornou mais eficiente uma outra i|iie-.i.io. Um estudo das plantaes de cana-de-acar de Morelos verificou i j i i r i l n sculo XVI ao final do sculo XVIII ocorreu uma quadruplicao da produtividade, calculada pela relao entre produo e nmero de trabalhailmcs c .mimais de tiro empregados. Praticamente o mesmo crescimento u nos embarques no Atlntico norte durante esse perodo. Sem qual |in i mncl.ma significativa na tecnologia de navegao, uma melhora contH I I . I n.i organizao permitiu que tripulaes menores lidassem com cargas M i1 s e gastassem muito menos tempo no porto12. Um processo anlogo I M - I I sem dvida na minerao de prata no Mxico, onde a unificao de I I i , i n t e i r o s sob uma nica direo tornou a drenagem menos dependente l' i l u i i i n g O n c i a s . Os aperfeioamentos no refino se disseminavam de um . i i n | n i 11.1i.i o outro. No entanto, em ltima anlise, tanto a plantao de HI i i l r j u n c a r quanto a minerao de prata estavam subordinadas a uma i | ' MI n u i m - n t c interminvel reproduo das unidades de produo, sem i | i u l i | i i n irilno significativa dos custos proveniente quer de inovaes tci i i . i . i | i n - i i Ir .m mento na escala de operao. l I M I n l i i n i o comentrio parece apropriado. Em 1789, o valor dos produ|im i H | i e d i d o . s tia colnia francesa de Saint-Domingue quase chegou a igua l n .1 .10 d.is exportaes de todo o imprio espanhol no Novo Mundo. Esse d H i i . i v c l originou-se do aumento de uma populao escrava de mais de i i l, c | i i c em sua maior parte consistia de jovens do sexo m a s c u l i n o mi l M i i i . i , h v. dirctamente da frica. Toda a colnia estava evidentemente prcC n n l . i I I . M . I produzir para a Europa. claro que, se os lucros da exportao l" l l ' milhes de habitantes da Amrica Espanha mal excedeu o valor da ( H " | I I I , . I O de uma nica ilha do mar dos Carabas, isso se deveu ao fato de i|in i c.i.nidc massa de sua populao encontrou trabalho e sustento na eco-

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l M i i n - i i i ) Praginals, The Sugar Mill: The Socio-econotnic Complex of Sugar in Cuba

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i MJ /.'i.ii. N<-w York, 1476, p. 40; Ward Barrett, The Sugar Hacienda of the Marqueses dei \ Miim,M|>oli.s, 1470, pp. 66-70, 99-101; Douglass C. North, "Sources of Productivity ' h tu, ( ) , i-.in Shipping 1660-1850", Journal ofPolitical Economy, 76:953-967, 1968.

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A ECONOMIA DOMSTICA

O peso estratgico e o alto lucro do comrcio atlntico atraram a ateno tanto dos polticos da poca quanto dos historiadores dos anos posteriores. Em contrapartida, as transaes triviais do mercado domstico americano praticamente no foram notadas, resultando que ciclos inteiros de atividade econmica, industriais e agrcolas, caram no esquecimento. No entanto, todas as provas de que dispomos atestam a existncia de um crculo ativo de troca, que no nvel mais baixo consistia de operaes de escambo nas aldeias ou entre elas, em suas esferas intermedirias se concentrava na demanda urbana de gneros alimentcios, e em suas linhas mais lucrativas envolvia o comrcio a longa distncia e inter-regional de produtos manufaturados, gado e safras tropicais para o mercado. Muito antes do apogeu dos Bourbons, vrias provncias de fronteira eram incentivadas produo pela demanda de mercado das capitais vice-reais dentro do Novo Mundo. Em particular, o surgimento de uma indstria txtil colonial atestava a fora do reflorescimento econmico interno que antecedeu a poca do crescimento liderado pela exportao. No entanto, o que recente pesquisa demonstrou sem qualquer sombra de dvida que a mola do crescimento e da prosperidade econmicos foi o aumento populacional. O sculo XVIII foi testemunha de uma recuperao significativa, embora limitada e desigual, da populao indgena na Mesoamrica e, em menor extenso, nas montanhas andinas, junto com um crescimento explosivo da populao hispano-americana (crioula) e de casta (semicasta) por todo o hemisfrio, mas especialmente nas reas outrora perifricas como a Venezuela, a Nova Granada, o Chile, a Argentina e o Mxico ao norte do rio Lerma. Foi estimado que, em 1800, o imprio americano possua uma populao de 14,5 milhes, em comparao com uma populao da Espanha de 10,5 milhes13. A grande massa dessa populao colonial encontrava emprego e sustento na agricultura. No sculo XVIII, muitas aldeias indgenas, possivelmente a maioria, ainda possuam terra suficiente para dar sustento a seus habitantes. Era esse certamente o caso de Oaxaca, de Yucatn, da serra Michoacn, das vastas regies de Puebla, Huancavelica, Jauja e em torno do lago Titicaca, para mencionar apenas as provncias sobre as quais dispomos de dados. A
" Para uma discusso detalhada da populao da Amrica espanhola no final do perodo colonial, ver Snchez Albornoz, Histria da Amrica Latina, vol. II, cap. 1.

m.mu u il.is comunidades indgenas produziam a maior parte de seus prI . I K I . . i l m i e n l o c roupas. A I K H . I de mercadorias que realizavam raramente 1,1 .ilrm d.i localidade onde habitavam e a produo para o mercado era limii . n l . i . r i n l x i i . i n tendncia das aldeias indgenas de manter-se entrincheiradas J. n i i " de sua economia rural local tivesse sido contestada e rompida em p n ir d i . m i e das exigncias que a coroa faria de tributo e trabalho servil, da im i ..m d.is lerras da comunidade pelas grandes propriedades e dos mal-afani.i. N r. rt'l>tirtimientos de comercio. \ }',i.mdes propriedades, ao contrrio, estavam ajustadas, desde o incio, i . . i i i i n i m . i de mercado e, particularmente, produo para as cidades. > . nl.idc que n maioria das grandes plantaes supriam as demandas eurol" i i . mihora no Peru, como na Nova Espanha, a indstria do acar tamI .ili.f.io esse os mercados domsticos. No entanto, as estancias de criao 1)1 r,,ido h.ih.illuivam especialmente para os mercados domsticos; somente nii. m i n i ' , <l.i Argentina eram remetidos em grande quantidade para a metrI M . I I l i i h r i . i n t o , com exceo da criao extensiva de carneiro da puna i n i l i n . i , .1 m.iioria delas estavam localizadas em zonas fronteirias a vrias . . HL n.r. ilr quilmetros longe de seus mercados. Assim, a cada ano mais de |i 1.1 m i l mulas eram tiradas de seus locais de criao nos pampas argenlllinii J M I . I M-iem enviadas feira de negcios em Salta e de l distribudas p n i .1. muni.inhas andinas. Analogamente, os grandes rebanhos de carneiro .1, > i i . i l m i l . i c Nuevo Len abasteciam a Cidade de Mxico de carne (mais de ' M m i l . . i i m - i i o s por ano na dcada de 1790) e de l para as fiaes em i . i i n O ( : h i l e enviava gordura e chifres para Lima e a Venezuela ds I i. l i . i \ . i 11 mi.i mil mulas atravs do mar dos Carabas. Nessas regies de l i i n . i . .1 lorca de trabalho, chamada de guachos, llaneros ou V//MCTOS, . i mi ii.il>.illi.ulores livres, atrados por salrios pagos em dinheiro ou em i r. .n> contrrio dos escravos africanos nas plantaes de cana, eles l ' C ' 1 ' i n i - . i D i i s i i t u a m um mercado significativo para a produo da indsi i 1 1 . i > l i n i i . i l . As liiciendas que produziam cereais e outros alimentos bsicos p n i i i n l i - de i apitais das provncias, campos de minerao e portos nego< i mi i um mercadorias volumosas de baixo preo que no encontravam i i. d HI mcn.ido devido ao custo do transporte. Na medida em que a . ! t u . H . .l.i n onomia de exportao ocasionou um aumento na populao ml, MI i I I I D V I U ou lambem um aumento no cultivo de alimentos bsicos. Ao m, m.' h n i | > u , D setor domstico manteve seu prprio ritmo de produo, e II |'n i,n'. M u t u a r a m de acordo com as variaes anuais e sazonais da oferta,

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o que, pelo menos a curto prazo, tinha pouca relao com quaisquer mudanas na economia internacional. A tendncia nas haciendas era apoiar-se num pequeno ncleo de pees residentes no local e contratar mo-de-obra sazonal nas aldeias vizinhas ou entre os prprios rendeiros da propriedade. J se sabe que, no Mxico, muitos proprietrios de terras cediam uma parte considervel de suas terras a rendeiros em troca de rendas pagas em dinheiro, em espcie, ou em troca de trabalho. Diferentemente, no Chile, os antigos rendeiros foram transformados em inquilinos, um arrendamento de servio com a obrigao de fornecer trabalho ao proprietrio da terra. Do mesmo modo, no Peru os yanaconas, ou pees residentes, eram pagos sobretudo pela cesso de terra para a cultura de subsistncia. Somente na Nova Espanha foi mantido um equilbrio entre pees, s vezes presos propriedade por dvidas, e os rendeiros e meeiros que pagavam renda e forneciam mo-de-obra sazonal. O desenvolvimento da grande propriedade foi, assim, acompanhado pelo surgimento de uma nova classe camponesa, composta de mestios, mulatos, espanhis pobres e ndios aculturados. O grau de subordinao ao proprietrio da terra variava de provncia para provncia. verdade que, em muitas regies do Mxico, ao longo da costa do Peru e na fronteira do Chile, os primeiros colonizadores que ocuparam pequenas fazendas tiveram de vender suas propriedades e viram-se reduzidos condio de rendeiros e meeiros. No entanto, mesmo nessas regies, sobreviveram importantes ncleos de pequenos proprietrios, de modo que tanto o vale de Putaendo no Chile quanto o Bajo no Mxico abrigaram uma grande quantidade de minifndios. Em outros locais, como em Antioquia e Santander na Nova Granada, a maior parte da regio rural era ocupada por pequenos fazendeiros proprietrios. Praticamente o mesmo era verdade em Arequipa no Peru ou em Costa Rica na Amrica Central, ou nas zonas de plantio de fumo em Cuba. Essa nova classe camponesa ora competia com a grande propriedade, ora era forada a depender de suas operaes. Mas em todo o imprio o mesmo grupo social que era largamente responsvel pelo crescimento demogrfico das regies de fronteira que desempenharam um papel to importante no reflorescimento Bourbon. Ao lado desse padro diversificado de produo na zona rural havia uma gama considervel de atividade industrial, rural e urbana. Para comear, a maioria das aldeias indgenas estavam acostumadas a fiar e tecer a prpria roupa, sejam as ls nas montanhas andinas ou o algodo na Mesoamrica.

l .i/i.ini lambem sua prpria cermica. Reconhecidamente, na outra extrem i i l . u l e da escala social, a elite hispnica ostentava vesturios vistosos Importados do outro lado do Atlntico, bebia vinhos e conhaque espanhis ' n i i l i / a v a porcelanas produzidas na China e na Europa. Mas tambm uma .nii|>l.i classe de famlias que residiam nas principais cidades, nos campos de iiiiiHT.it, ,10 e nas regies de fronteira, dependiam da indstria colonial para o loi MCI imento de suas roupas e outros artigos de uso domstico. J no sculo X V I c.r.indes oficinas chamadas obrajes haviam sido instaladas na Amrica p.ii.i .iti-nder crescente demanda de roupas baratas, um mercado domsti < | i i c floresceu em virtude pura e simplesmente do custo do transporte M I . I I mino. No entanto, alm dessas empresas, apareceram tambm grande 11 < ' < > de produtos rurais, principalmente roupas de algodo, que ateni l i . u i i i.unhem ao mercado urbano. A i r o momento so insuficientes as provas de um levantamento completo l i ' . l i ui u r.i e dos ciclos da indstria e do comrcio coloniais durante o scuIn x v i l i . A questo sem dvida complexa, porque teria de avaliar o forte i i i i | . . u io tio comrcio atlntico e registrar as mudanas decisivas no balano l" c . n i r i i io regional no interior do imprio americano. O ponto de partida r H , i i|ii.ik|iicr anlise situa-se nas dcadas medianas do sculo XVII, poca n. . | i i t - ,i crise na produo de prata e o fracasso do sistema de frota de | | v i l l i . i promoveram a expanso de uma economia domstica que abastecia <i " i - n i i - populao hispnica e de casta. Sob todos os aspectos o sculo X V I I Im ,i n l . i t l f ik- ouro das obrajes de Puebla e Quito, a poca em que seus linos i- > i'l"'. <! l.i ditaram uma ampla distribuio por todo o imprio. No enl.ui i" n u - . M U I nesse estgio, existiam diferenas notveis entre as duas i n d s " i ' p . i i t | u f , enquanto em Puebla as obrajes estavam situadas nas cidades e "l i .n .mi i mil uma fora de trabalho variada, constituda de escravos africaMIMOSOS sentenciados e aprendizes que no passavam de pees retidos l Im.l.i'., f i n Quito as obrajes eram todas localizadas na regio rural, instaI "l i ii.r, p.nulos fazendas de criao de carneiros ou em aldeias indgenas, i n | ' i . | - . M I I | ( > MMi.i fora de trabalho recrutada entre os pees da propriedade llll "|" '-"'.i por uma mita da aldeia para atender s obrigaes tributrias. \c dessa economia americana demonstrada tambm pelo ' i' 1 " l.is exportaes do Chile e da Venezuela. A partir da dcada de I I - I I M n-, liiiu'inlcros ilo Chile central comearam a embarcar grandes quantiI '! ' l i - ni|'.> p.ii.i l,ima, com o volume registrado subindo de 11 556 fane-

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gs em 1693 para 87702 em 1734, valor que corresponde a 72 por cento do total de exportaes. De modo anlogo, as remessas de cacau da Venezuela tiveram incio na dcada de 1660, quando as cargas anuais aumentaram de 6758 fanegas para 14848 na dcada de 1711-1720; a Nova Espanha absorvia noventa por cento dessas exportaes. Em resumo, a decadncia da Espanha, aliada ao contnuo crescimento da populao colonial, permitiu o surgimento de uma economia especificamente americana baseada no comrcio de longa distncia e inter-regional de alimentos, metais preciosos e produtos manufaturados, onde Cidade do Mxico e Lima funcionavam como centros dominantes no interior dessa rede comercial. Foi nesse perodo que se estabeleceu o padro para o sculo XVIII. Na Amrica do Sul, os tecidos que vinham de Quito, o conhaque e o acar dos vales litorneos do Peru central, o trigo e a gordura dp Chile, a coca e o acar dos vales semitropicais prximos a Cuzco, as mulas dos pampas argentinos, o mercrio de Huancavelica e os metais preciosos de Potos forneciam a espinha dorsal desse vasto mercado interno. Um intercmbio semelhante predominava na Nova Espanha, onde tierra adentro, a regio interior ao norte, fornecia metais preciosos, carne, couros e l em troca de tecidos e produtos tropicais. No entanto, deve-se enfatizar que o fluxo do comrcio interno modificou-se drasticamente durante o perodo Bourbon. Na primeira metade do sculo XVIII, o renascimento da concorrncia por parte da Europa e de outros centros coloniais solapou a prosperidade da indstria txtil de Puebla e Quito a ponto de suas obrajes cessarem de operar. Na Amrica do Sul, a abertura de novas rotas martimas via cabo Horn reduziu drasticamente os preos dos tecidos importados. Ao mesmo tempo, novas obrajes foram abertas na regio rural de Cajamarca e Cuzco, sendo a fora de trabalho recrutada ou por proprietrios de terras ou por corregidores em pagamento de tributo. O sucesso desses estabelecimentos em detrimento de Quito derivou provavelmente de sua maior proximidade dos mercados. Substituies anlogas ocorreram na Nova Espanha, onde a indstria de Puebla foi destruda pela concorrncia de Quertaro, que, em virtude de sua localizao na orla do Bajo, estava melhor situada para adquirir sua l das grandes estancias de Coahuila e Nuevo Len e para abastecer seu mercado nas cidades mineiras do norte. Em 1790, Quertaro, com uma populao de mais de trinta mil habitantes, havia-se tornado um importante centro manufatureiro, pois a indstria txtil empregava pelo menos 3 300 trabalhadores distribudos entre dezoito obrajes, que produziam tecidos finos de l, ponchos e cobertores, e

' o l i i i n a s (trapiches) que teciam principalmente roupas de algodo rstii d. O surgimento desses novos centros levaram Quito e Puebla a buscar mer .i !<>, alternativos ou iniciar novas linhas de produo. Na dcada de 1780, 1 ' i n i i i nvia deixado de produzir tecidos de boa qualidade para Lima, pas11 M Io .1 trabalhar com tecidos rsticos de l para o mercado de Nova Grana< l . i |'DI outro lado, Puebla conseguiu recuperar uma certa prosperidade ao se ipei i.ili/ar nos finos rebozos, ou xales, tecidos de algodo com um atraente l u i l l i u acetinado 14 . A essa altura, a indstria era dominada por um pequeno r.' "l... (Ir comerciantes que compravam o algodo de Veracruz, distribuami imi.i classe numerosa de teceles independentes para fabricao e l" I M I P . despachavam o tecido pronto para venda em Cidade do Mxico. 1 i l , nl.i se que nos anos de 1790-1805 Puebla tenha fornecido anualmente l ' n i .1 . .ipital mais de um milho de arrteis (500 toneladas) de tecido. V. mudanas no comrcio regional de produtos agrcolas foram menos l i - i 11, .is ou acentuadas que nos txteis. Novamente Puebla sofreu, com suas l'n>ilni,oi-s de farinha severamente reduzidas em virtude da concorrncia do h,i|in nos mercados de Cidade do Mxico e dos Estados Unidos em Cuba. iu mesma poca, o cacau da Venezuela deixou de ser enviado para a l IIIVM l sp.mha; na dcada de 1790, as exportaes anuais, bastante aumentaI i ' ! < mais de oitenta mil fanegas foram remetidas quase que totalmente r n ' i IVnnsula. Mas essa mudana no fluxo do comrcio ofereceu uma Ppltrltmidade para a provncia costeira de Guayaquil, que agora detinha o MI, i . 1 . 1 , i mexicano, com uma produo total que subiu de 34 mil lancg.is em l lt\'\i mais de 150 mil em 1809. De modo semelhante, a concentrao da ' i l i i M . i , ! < > l u i n o em Veracruz deu a Cuba as condies de atender s d e m a n I i ! < mercado mexicano. No cone sul, o comrcio atlntico foi imposto "' |'.u l r.10 interno de comrcio sem muitas distores perceptveis, por||" m l x M . i os metais preciosos chilenos logo se tenham tornado o produto ! i'"H.i v io mais valioso, as remessas de trigo e de gordura para Lima conti| .iind.i ,1 aumentar em volume, apesar de uma queda na curva de pre^ni M.i H J M . I O ilo rio da Prata o notvel aumento nas exportaes de couros '' '"' '"-i .il)'.mn,i prejudicou a criao de mulas para as montanhas andinas.
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l l i o m s o i i , "Economy and Society in Puebla de los Angeles 1800-1850", D. Phil. . i i i n i i . < ixlord Univcrsity, 1978; Robson B. Tyrer, "The Demographic and Econo-

l h .mn- ol lho Audincia of Quito: Indian Population and the Textile Industry 160011

", l'li. l > . Disscrtation, University of Califrnia, Berkeley, 1976.

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Tabela 2. Valor da produo anual da Nova Espanha, c. 1810 (milhes de pesos)

Agricultura Manufaturados Minerao 106 285 55386 28451 (56%) (29%) (15%)

Total

190 122

(100%)

tarefa arriscada determinar o equilbrio entre o setor americano e o ultramarino da economia colonial. O secretrio do consulado de Veracruz forneceu estimativas, recentemente revisadas, para o valor global da produo mexicana, subdividida por setores15. Esses nmeros devem ser usados com precauo, uma vez que so simples extrapolaes de um consumo mnimo hipottico da populao e de forma alguma exprimem o valor das mercadorias que ingressaram realmente no mercado. Pode-se adiantar aqui um aspecto geral. Enquanto as plantaes tropicais com sua fora de trabalho servil geravam uma demanda relativamente pequena para a produo local, o setor mineiro, em contrapartida, fornecia um amplo mercado indstria agrcola e domstica. Para tomar como exemplo um caso bastante conhecido: em Guanajuato, com cerca de 55 mil habitantes na dcada de 1790, a metade mais ou menos da populao trabalhadora estava empregada nas minas e nos engenhos de refino de acar. A outra metade era constituda por artesos e empregados domsticos. A uma distncia de menos de dois dias de viagem ficava a cidade de Quertaro, onde a indstria txtil e o monoplio do fumo tambm proporcionavam emprego a um nmero igualmente grande de trabalhadores e artesos. Ambas as cidades ofereciam um valioso mercado para a agricultura local. Sem a exportao da prata, uma grande parte desse comrcio entre a cidade e o campo e entre distritos e grandes cidades desapareceu, levando a

mu csva/.iamento p R ia l dos centros urbanos em favor da a g r i c u l t u r a , li I | I K .hon.ivcl se a mudana para txteis de qualidade, em consequncia de ilf. ( U - i l n i o na troca transatlntica da prata por tecidos europeus, podeir < impensado a perda de um amplo mercado nas linhas de txteis mais I. u . i i i r , c em alimentos. evidente que o setor de exportaes gerava altos I n , ri e tomava possvel um acmulo de capital numa escala inimaginvel M C , , . . n . i i n i . i domstica. No entanto, grande parte desse capital era investido , m ., | M i i d , i na compra e no desenvolvimento de propriedades rurais que l M i v i v r r i a m mediante a produo para o mercado domstico. l m l i i i i . i a l g u n s historiadores tenham acolhido o lamento da poca de ' | i n i onda de importaes aps o comercio libre drenou a moeda circulante l" 11 iir i u e, deve-se enfatizar que sem um certo aumento nas remessas de H M nl |.K-( joso para a Europa a produo mineira teria decado inevitavelMI consequncia da inflao ocasionada por uma superabundncia l- p i . i t . i l >i'ssa forma, a era Bourbon constituiu um perodo relativamente li equilbrio entre o setor externo e o interno da economia, no qual, v.i ascendente da produo de prata sem dvida ajudou a financiar a KVlvem i ' i u i.i do poder militar da coroa e deu s colnias condies de m i | . n i 1 , 1 i l a liuropa grandes quantidades de tecido fino, tambm gerou uma III n . . M I Minsidervel de empregos que por sua vez criaram um mercado 11.ii.i a indstria e a agricultura domsticas. Na verdade, foi a existncia l ' i " i u | > l e x a e variada economia interna que possibilitou o surgimento ,1, m u . i MH ioiladc colonial igualmente complexa e nica. n-, 11| T I M O S ANOS DO IMPRIO l m l , n, d conde de Floridablanca, primeiro-ministro por mais de uma In i , l . i , a|ncsi-niara um relatrio geral, no qual comemorava o sucesso das i " . ( ' . i i i l i d l a s na recente guerra contra a Gr-Bretanha. Elogiava a trplice 'i -..In I n lomcrcio colonial e a duplicao da receita alfandegria em '!' "i i i u' 1-1 d.i declarao de comercio libre. O crdito pblico estava to alto 'l i k l i i i o s contrados durante a Guerra de Independncia Americana 1 i .nl" > onsolidados pelo Banco de San Carlos atravs da emisso de 1 . 1 / 1 "l>M)'.n,cH's que circulavam pelo valor nominal. O programa de obras ( M i l . l i , ,!., particularmente a construo de estradas e canais, era uma fonte de i i i | , i i l l i n i .|TI i.il. lissa imagem de um governo forte e esclarecido, que promo1 ' i m . m i r i i i r ,\e de seus sditos, tanto na Pennsula como na

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Jos Maria Quirs, Memria de Estatuto. Idea de Ia Riqueza que Daban Ia Masa Circulante de Nueva Espana sus Naturales Producciones, Veracruz, 1817. Ver tambm Fernando Rosenzweig Hernndez, "La Economia Novo-hispnica ai Comenzar dei Siglo XIX", Cincias Polticas y Sociales, 9:455-493, 1963.

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Amrica, no diminuiu com a ascenso ao trono de Carlos IV (1788-1808), uma vez que, sendo o rei orientado primeiramente por Floridablanca e depois pelo conde de Aranda, nenhuma mudana era evidente at 1792. verdade que, na administrao colonial, tornou-se aparente uma certa perda da eficcia executiva aps a morte de Glvez, quando em 1787 o ministrio das ndias foi dividido primeiramente em dois departamentos e mais tarde, em 1792, virtualmente abolido, sendo suas funes distribudas entre os vrios ministrios, ficando o Conselho das ndias com a responsabilidade exclusiva do imprio americano. Todavia, ao nvel da administrao colonial, o governo do conde de Revillagigedo como vice-rei da Nova Espanha (1789-1794) e de Fray Francisco Gil de Taboada y Lemos como vice-rei do Peru (1790-1796) marcou o apogeu de um despotismo esclarecido no imprio americano. Mas o renascimento Bourbon da monarquia espanhola sempre havia dependido da proteo assegurada pelo equilbrio de poder na Europa. Por mais eficientes que tenham sido na guerra de fronteira ou em ao auxiliar, nem a esquadra espanhola nem o exrcito espanhol eram adversrios para seus principais opositores do Velho Mundo. Em 1793, a coroa imprudentemente associou-se aliana continental contra o regime revolucionrio na Frana, apenas para sofrer uma derrota completa quando as tropas francesas avanaram pelos Pireneus. No final de 1795, a Espanha foi forada a aceitar um acordo de paz, bem como a renovar a aliana tradicional e a ceder Santo Domingo. As consequncias desse revs se revelaram incalculveis, uma vez que a frota inglesa passava agora a impor um rigoroso bloqueio naval. Somente em 1789, 186 navios que partiram de Cdiz foram confiscados. A partir de ento, exceto por uma curta mas muito til Paz de Amiens (18021804), todo o comrcio entre a Espanha e o imprio foi suspenso at que a invaso francesa de 1808 levantasse o stio contra seus portos. Diante do apresamento de seus navios ou de anos de inatividade, muitas, seno a maioria, das principais casas de comrcio de Cdiz foram foradas a fechar. Ao mesmo tempo, a crise comercial provocou uma queda drstica de receita, de sorte que, com o oramento j desequilibrado pelos altos custos da guerra contra a Frana, o tesouro mergulhou temerariamente em dvidas. Com o rpido crescimento do total de vales em circulao, o crdito pblico entrou em colapso. Todas as esperanas de uma recuperao imediata chegaram ao fim com a derrota e destruio da armada espanhola em cabo So Vicente (1798) e Trafalgar (1805). A perda de Trinidad para a Gr-Bretanha e a cesso de Louisiana a Napoleo foram mais uma ratificao da fraqueza

i l . i K p . m h a . Alm disso, esses anos de humilhao internacional foram i ip.mhados por uma acentuada deteriorao da qualidade de governo na i i i r i i o p o l c . Desde 1792, Manoel Godoy, um ex-guarda do rei e o favorito da i m i l i . i presidia como primeiro-ministro um regime que se caracterizava 1 ' i i n . i|),ilmente pela incompetncia e pela corrupo. Figuras importantes .Li .miij',.1 elite administrativa, como Floridablanca e Jovellanos, foram i MI .in cT.ulos. No de admirar que muitos servidores pblicos esclarecidos 11 n l i . i m recebido com satisfao o advento de Jos Bonaparte como um i i i c - i n tio (a/cr uma reforma. r.u.i o imprio americano a imposio do bloqueio ingls oferecia uma l M I > v . i i,111,11 da incapacidade da Espanha de proteger os interesses de seus . n . l i i i i ' . . oloniais. No Mxico, a produo da prata caiu verticalmente, quanilu o1, rsiotjucs de mercrio escassearam, e vrias minas foram obrigadas a n | ' i - i i i l t T suas atividades. No entanto, os estoques em Almadn cresceram i i p i i l . i m o n l c , de forma que com a Paz de Amiens (1802) mais de quatro mil i l.nl.1-. tio mercrio foram rapidamente embarcadas para Veracruz, uma > | i i . i i i i n l . i i l o suficiente para garantir uma produo de quatro anos. Se o i M i | > . n in do bloqueio foi menos drstico que o esperado, isso deveu-se em 1 ' i . u n l r p.nic no fato de, em 1797, ter sido autorizada a entrada de mercadoi i i n r i i i i . i s em portos coloniais, uma liberdade que foi renovada nos anos de l MI r, IMO'/. Durante todo esse perodo o contrabando predominou. As mor ' I . I . M I i . li.mi.esas foram efetivamente barradas no Atlntico, mas as merca lllill l iii)',losns agora entravam em massa na Amrica espanhola, q u e r pui .ili.milo das ndias Ocidentais quer por intermdio dos comerciantes s. Ao mesmo tempo, Cuba desfrutava do direito excepdoii.il ile tu ( n u m i l n r i . i m e n t e com os Estados Unidos, exportando acar cm l nu ,i tio i n i n l i . i dl trigo c outras mercadorias. Por outro lado, as prprias ies(iie,oe\. polo blo l - t i M i i . i i l i i m . i i s , que em algumas provncias experimentaram um u l t i m o i > mu i i i u .mios do eclipse final. No entanto, esse prprio sucesso il.is c o l o MI i M i I I M - M - I v a o de sua prosperidade apesar da ruptura comcn.i,il mm ,i MH i i i i p u k p u n h a evidentemente em questo o valor do vnculo imperial. Sc it l i i r i . m l i . i agora substitura a Frana como principal fonte de imporl.i " p u . i .1 America espanhola, por que deveriam suas mercadorias ser envia l < i > u . i Novo Mundo via porto de Cdiz, apenas para garantir um lucro Hm til p,n.i .1 i orna? Os estancieros de Buenos Aires e os agricultores da * l.i. todos ganharam com o acesso direto aos mercados mundiais.

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Alm disso, deve-se lembrar que a revoluo no governo introduzida por Glvez e seus associados havia provocado uma srie de revoltas populares. Na Nova Espanha o estabelecimento do monoplio do fumo, a formao da milcia e, mais importante, a expulso dos jesutas geraram tumultos urbanos e uma rebelio aberta. Somente a chegada anterior de regimentos de veteranos da Pennsula deu a Glvez condies de abafar o movimento com uma violncia sem precedentes. Em 1780-1781, a aplicao de medidas semelhantes o recolhimento mais eficiente de alcabalas, a superviso rigorosa dos pagamentos de tributo e as restries ao cultivo de fumo aliados aos altos preos provocou revoltas generalizadas tanto em Nova Granada quanto nos planaltos andinos. No sul do Peru, Jos Gabriel Condorcanqui, um cacique local, assumiu o nome de Tupac Amaru, o ltimo imperador ina, com o propsito de unir a classe camponesa indgena contra o regime colonial. Somente a defesa resoluta organizada por seu bispo crioulo salvou Cuzco do ataque e da invaso. Foram requisitadas foras expedicionrias de Lima e de Buenos Aires para sufocar a rebelio que se estendeu de Cuzco a La Paz. Em contrapartida, na Nova Granada, a revolta Comunero foi detida pela hbil negociao do arcebispo e do vice-rei interino, Antnio Caballero y Gngora, que cancelou os decretos fiscais mais impopulares e concedeu anistia aos lderes do movimento. O tema comum a todas essas rebelies populares era o ressentimento contra as novas taxas impostas pelo Estado Bourbon. Mas, enquanto no Mxico os crioulos ricos cooperaram com Glvez para derrotar os rebeldes, no Peru vrios caciques apoiaram Tupac Amaru em sua aventura e em Nova Granada as autoridades locais deixaram-se envolver na revolta de modo a melhor controlar os resultados. Em resumo, qualquer que tenha sido o grau de mobilizao popular, o agente decisivo foi o envolvimento e a liderana da elite crioula. A tradicional lealdade coroa foi corroda pelo ataque dos Bourbons Igreja. Pois a expulso dos jesutas foi seguida de uma srie de medidas destinadas a abolir a jurisdio e a autonomia eclesisticas. O Cdigo dos Intendentes continha clusulas que outorgavam a coleta do dzimo a juntas controladas por funcionrios reais, uma inovao que enfrentou uma onda to grande de protestos do clero que teve de ser cancelada. No entanto, em 1795 a coroa suspendeu a imunidade total que at ento o clero desfrutara nos tribunais civis e decretou que em casos de crime grave os clrigos podiam ser processados por magistrados do rei. No foi sem motivos que o bispo de Michoacn advertiu a coroa em 1799, lembrando que ataques semelhantes

i", pnvilegios eclesisticos na l ; rana haviam enfraquecido tanto a inluni 1.1 d.i Igreja que autorizaram os philosophes a prosseguir sem contestao . ir. |>l.mos de mudar a sociedade. Repetindo Montesquieu, declarou que, se i I I I I | I K V . I e a Igreja fossem solapadas, o destino da monarquia seria incerto. l Lm '.nulo impedido e sob urgente necessidade de receita, em 1804 Godoy i n i i o i l i i / i i i o decreto de consolidao ou amortizao, pelo qual toda proI l.idc eclesistica deveria ser vendida e os rendimentos depositados no i( i real, que da por diante pagaria juros sobre o capital. Apesar do coro i l i 1'ioicsio da parte de todas as principais instituies de Nova Espanha, o V l i r K-I Jos de Iturrigaray, um corrupto protegido de Godoy, apressou-se . in i | > l u .n uma medida que desfechou um lamentvel golpe no s contra a l Hi i ia, i n j.i renda se via ameaada, mas tambm contra a classe rural em M I ii propriedades a maior parte do capital eclesistico era investida na i"i ni.i dr .uiiiidades e de fundos de dotao. \ .unp.inlia contra a jurisdio e a propriedade eclesisticas no deveria * i i r x p l u . u l a simplesmente como um assalto a instituies corporativas que l i . i v i . i m (ornado demasiado ricas ou recebido privilgios indevidos. O ata |n> i l|;ic|.i assinalava a desintegrao iminente da autoridade tradicional da i I - . M I porque os sacerdotes sempre haviam pregado por todo o imprio .|in i "lirdincia monarquia era um mandamento divino. Sua residncia no I ml i . i l , que abrigava o mosteiro, o palcio e a sepultura, havia revestido os M. i i .iioli. (is ilc uma aura sagrada. Mas a dinastia Bourbon aos poucos tlis <l| c i . i | > i l . i l poltico e moral legado pelos Habsburgos, seus antecessores. I I l in l 'ivino dos Reis ainda era diligentemente preservado, mas .1 dou h IM i li.m.i progressivamente se afastado de sua base natural na teologia esi o liiiiii ,i r u.i sensibilidade barroca. No final do sculo XVIII, as obras de SII.IKV !' V i i n i i . i n.io eram mais lidas: o mundo hispnico se voltava agora p.n.i .1 I < I I K . .1 i i i i busca de inspirao, embora tanto para a Frana de Bossucl e l'oi l l'"i i l < | i i . m ( n para a de Montesquieu e Raynal. O ciclo da arquitctuni IMITIU .1 > | i i ' l i i i i dominado as cidades e igrejas da Amrica espanhola desde o h n . i l l" ' M | . P \ chegou a um fim abrupto na dcada de 1790, com a p n u l . i >" ' i do neoclssico como o nico estilo aceitvel. De um momento p.n.i i cJon.is passadas se tornaram um embarao antiquado. Os prprios l- ( i | " i M vi.mi 1.10 aetados pela nova atmosfera de pensamento q u a n t o seus M | i i i i n n i ' . 'i- u.is primeiras dcadas da era Bourbon os exerccios religiosos e I 1 y M11 n, .10 l i l u i j ' , k , i .linda floresciam, a nfase se deslocou mais tarde para ,i M H . i i l i d . i d i - p i . i i k . i , para as boas obras c para a educao. Em suma, a elite

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administrativa que serviu ao despotismo esclarecido minou as instituies e a cultura que haviam visto na monarquia um mandato do cu. Considerada no contexto da posio da Espanha no concerto europeu, a revoluo no governo e a expanso na economia de exportao constituram uma desesperada ao de retaguarda, criada s pressas em Madri, para primeiramente afastar a expropriao britnica de possesses ultramarinas da Espanha, e mais tarde explorar os recursos da colnia no sentido de fortalecer a monarquia. Se as medidas tiveram um sucesso aparente, o preo foi a alienao permanente da elite crioula. Pois a constituio antiga, muito mais poderosa por no ser escrita, que havia pressuposto uma consulta sobre a taxao e uma consonncia de interesses entre rei e povo, se esfacelara por depender agora de decreta executivo e de sano militar. O uso em voga em Madri dos termos metrpole e colnias trazia pouco consolo a territrios que antes haviam sido definidos como os reinos ultramarinos de uma monarquia crist universal. Para muitos espanhis da Amrica a prosperidade econmica desses anos, to frequentemente planejada por burocratas peninsulares em benefcio de comerciantes gachupn, no era um consolo para a excluso dos cargos pblicos. Ao mesmo tempo, o estabelecimento das principais instituies da monarquia absolutista nas provncias mais importantes do imprio garantia elite crioula um acesso mquina do Estado suficiente para assegurar uma independncia futura. Quando, em 1807, o vice-rei Iturrigaray levantou um exrcito de mais de quinze mil homens nas serras acima de Veracruz para defender-se de um ataque ingls, reuniu uma fora recrutada na Nova Espanha, comandada em grande parte por funcionrios crioulos e financiada inteiramente por renda angariada na colnia. De modo anlogo, foi muito mais a milcia urbana que a guarnio regular que repeliu a invaso inglesa em Buenos Aires em 1806-1807. A reconquista da Amrica tinha alienado o establishment colonial ainda que tenha fortalecido sua posio econmica e lhe assegurado um exrcito e uma burocracia. Com as lealdades tradicionais totalmente corrodas, e tendo diante de si o exemplo das Treze Colnias, no de admirar que, quando chegaram as notcias da abdicao de Carlos IV, a elite crioula tenha buscado imediatamente obter voz no governo de seus pases. Longe de ser o coroamento natural de trezentos anos de desenvolvimento colonial, o final da era Bourbon foi um veranico, um frgil equilbrio, facilmente rompido pelas mudanas no equilbrio de poder na Europa. Uma

vi-/ in.iis, ,i Pennsula serviu de campo de batalha para os exrcitos conten> l i < . ingleses e franceses. Mas, enquanto na Guerra de Sucesso a sociedade lfl '! |HTin,inccera sonolenta e indiferente, em 1808, quando as baionetas i ' "i, rsas colocaram Jos Bonaparte no trono da Espanha, a elite crioula na I M . I I I I I I . I l.is provncias do imprio exigiu juntas de representantes para r ; n . m i n uma base legal para o governo. Dessa maneira, os acontecimentos i i i l mo|M (oram muito mais a oportunidade que a causa da sublevao l " ' I n i. .1 u.i Amrica. Dois anos mais tarde, quando as Cortes se reuniram em i , n l i / , i n . umbidas da tarefa de elaborar uma constituio para toda a ' - i i ' i u i . 1 , as provncias de ultramar ou exigiram autonomia imediata ou n I I H I I | ' I - 1 . 1 1 1 1 em revolta aberta.

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