FUNDEF

FUNDO DE MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL E DE VALORIZAO DO MAGISTRIO

1.

SUMRIO
APRESENTAO ............................................................................................................. ASPECTOS GERAIS SOBRE O FUNDEF .............................................................. O que o FUNDEF? ......................................................................................................... Composio do FUNDEF 2001/2003 ...................................................................... Base de clculo do coeficiente de distribuio dos recursos ............................. Censo escolar ...................................................................................................................... Metodologia de clculo do coeficiente e da receita anual do FUNDEF ......... Valor por aluno/ano no mbito de cada estado ...................................................... Valor mnimo nacional por aluno/ano ......................................................................... Crdito dos recursos do FUNDEF ............................................................................... Movimentao bancria dos recursos ........................................................................ O papel do Banco do Brasil ............................................................................................ Critrios de utilizao dos recursos do FUNDEF ................................................... Impedimentos de uso dos recursos do FUNDEF ................................................... O FUNDEF E O PROFISSIONAL DO MAGISTRIO .......................................... Professor substituto, temporrio ou terceirizado .................................................... Habilitao de professores leigos ................................................................................ Formao profissional dos professores ..................................................................... Plano de carreira e remunerao do magistrio ..................................................... Parmetros para fixao de salrios ........................................................................... O FUNDEF E AS SECRETARIAS DE EDUCAO ............................................ Responsabilidades de estados e municpios ........................................................... EXECUO FINANCEIRA DO FUNDEF ................................................................. O FUNDEF E A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL .................................. ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEF ........................ Acesso s informaes sobre recursos do FUNDEF ........................................... Encaminhamento de reclamaes e denncias ..................................................... Instrumentos para o acompanhamento da aplicao dos recursos do FUNDEF ................................................................................................................................ Organizao interna do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF .......................................................................................................................... COMPROVAO DA APLICAO DOS RECURSOS DO FUNDEF ......... Penalidades em caso de irregularidades ..................................................................
5 7 7 8 8 8 9 12 12 13 14 15 16 21 23 23 24 25 26 27 30 30 33 35 37 40 41 42 42 44 44

2.

MANUAL DE ORIENTAO
3.

4. 5. 6.

7.

maio/2004

ANEXOS LEGISLAO BSICA DO FUNDEF ....................................................................... Emenda Constitucional n 14/96 .................................................................................. Lei n 9.424/96 ....................................................................................................................

46 47 50

Decreto n 2.264/97 ...........................................................................................................

II

62

NOTA TCNICA O FUNDEF E A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL ................................................................................ FORMULRIOS PARA ACOMPANHAMENTO DA APLICAO DOS RECURSOS DO FUNDEF ................................................................................... MODELO DE REGIMENTO INTERNO PARA OS CONSELHOS MUNICIPAIS DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEF .........................................................

APRESENTAO
68 80

III

IV

88

O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF tem como foco o ensino fundamental pblico, como o mais representativo segmento da educao bsica oferecida pelos Estados e Municpios brasileiros. Seu objetivo promover a universalizao, a manuteno e a melhoria qualitativa desse nvel de ensino, particularmente, no que tange valorizao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio. Assim, a implantao do Fundo concorreu, dentre outros aspectos, para a incorporao e a manuteno de alunos nas redes pblicas estaduais e municipais e para a melhoria da remunerao do magistrio, particularmente onde os salrios praticados pelo poder pblico sequer alcanavam o valor do salrio mnimo nacional. Para que os avanos assegurados pelo FUNDEF sejam preservados, e novos passos sejam dados na direo da necessria melhoria do ensino pblico, necessrio agora que concentremos nossos esforos no acompanhamento e na fiscalizao da aplicao dos recursos transferidos conta do FUNDEF, combatendo firmemente as irregularidades eventualmente cometidas, criando as condies necessrias e favorveis criao e implantao do FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao), em substituio ao atual FUNDEF. O FUNDEB estender a toda educao bsica as vantagens e conquistas que o mecanismo de redistribuio de recursos, baseado na repartio das receitas vinculadas educao a partir do nmero de alunos atendidos pelos respectivos governos estaduais e municipais, permite sejam asseguradas ao ensino pblico, promovendo-se a incluso de alunos e a valorizao dos profissionais da educao com justia social, princpio norteador das polticas educacionais adotadas pelo atual governo. Nesse contexto, este manual se prope a oferecer informaes e orientaes bsicas acerca da operacionalizao do atual FUNDEF, permitindo uma completa visualizao da dinmica do seu funcionamento, enfatizando-se a questo do acompanhamento e controle social da aplicao dos recursos transferidos. Nesse sentido, alm de agregar e atualizar informaes tratadas nas edies anteriores, esta edio incorpora, a ttulo de colaborao tcnica, trs formulrios que podero ser adotados tanto pelos Conselhos Municipais de Acompanhamento e
5

Controle Social do Fundo, quanto pelo Ministrio Pblico ou mesmo pelos Tribunais de Contas. Estes formulrios auxiliaro no levantamento de dados fsico-financeiros relacionados execuo dos recursos do FUNDEF em um determinado perodo do ano (ou em todo o ano), permitindo a verificao do cumprimento dos limites legais impostos na destinao dos recursos do Fundo, como o caso, por exemplo, da destinao do mnimo de 60% dos recursos anuais do Fundo para a remunerao do magistrio. O manual est organizado em temas que abordam, alm dos critrios a serem observados e as etapas de operacionalizao do Fundo, o papel dos diversos agentes, pblicos e privados, envolvidos no processo de transferncia, execuo, acompanhamento, fiscalizao e comprovao da aplicao dos recursos transferidos, utilizando uma linguagem clara e objetiva que permite a compreenso, tanto por parte de tcnicos que trabalham com o assunto, quanto de outros interessados. Esperamos, dessa forma, poder ajudar, tanto os responsveis pela execuo de atividades diretamente relacionadas ao gerenciamento e aplicao dos recursos, quanto os responsveis pelo acompanhamento desse importante Fundo. A atuao do MEC, entretanto, no se limita edio desse manual. Os tcnicos desta Secretaria continuam disposio de toda a sociedade, para oferecimento de orientaes e esclarecimentos adicionais que eventualmente sejam necessrios. importante que governo e sociedade se integrem, somem esforos e garantam os melhores resultados possveis com a correta aplicao dos recursos do FUNDEF em todo o Pas.

1.

Aspectos gerais do FUNDEF

O QUE O FUNDEF O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) foi institudo pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996, e regulamentado pela Lei n 9.424, de 24 de dezembro do mesmo ano, e pelo Decreto n 2.264, de 27 de junho de 1997. Sua implantao se deu em 1 de janeiro de 1998, quando passou a vigorar em todo o Pas, exceto no Par, onde a implantao ocorreu em julho de 1997, por fora de lei estadual nesse sentido. A maior inovao do FUNDEF consistiu na mudana da estrutura de financiamento do Ensino Fundamental Pblico no Pas, pela subvinculao de uma parcela dos recursos da educao a esse nvel de ensino, com distribuio de recursos realizada automaticamente, de acordo com o nmero de alunos matriculados em cada rede de ensino fundamental, promovendo a partilha de responsabilidades entre o governo estadual e os Governos Municipais. As receitas e despesas correspondentes, por sua vez, devero estar previstas no oramento e a execuo, contabilizada de forma especfica. O Fundo composto, basicamente, por recursos dos prprios Estados e Municpios, originrios de fontes j existentes, sendo constitudo de 15% do: Fundo de Participao dos Estados FPE. Fundo de Participao dos Municpios FPM. Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS (incluindo os recursos relativos desonerao de exportaes, de que trata a Lei Complementar n 87/96). Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes IPIexp.

Secretaria de Educao Bsica

Alm desses recursos, entra na composio do FUNDEF, a ttulo de complementao, uma parcela de recursos federais, com o objetivo de assegurar um valor mnimo por aluno/ano aos Governos Estadual e Municipais no mbito do Estado onde este valor per capita no for alcanado.
6 7

O total de recursos do FUNDEF em 1998 (ano de sua implantao) foi de R$ 13,2 bilhes, e nos trs ltimos anos evoluiu de R$ 19,9 bilhes em 2001, para R$ 22,9 bilhes em 2002 e R$ 25,2 bilhes em 2003, conforme discriminado a seguir: COMPOSIO DO FUNDEF - 2001/2003
ORIGEM DOS RECURSOS 2001 VALOR % VALOR 2002 R$ MILHES (valores correntes) 2003 % % VALOR 14,2 13,6 66,6 1,2 2,6 98,2 1,8 100,0 3.382,1 3.257,2 17.319,8 270,5 611,2 24.840,9 335,7 25.176,6 13,4 12,9 68,8 1,1 2,4 98,7 1,3 100,0

FPM 2.619,9 13,1 3.249,8 FPE 2.530,0 12,7 3.131,1 ICMS 13.519,2 67,8 15.275,1 IPIexp 284,7 1,4 281,7 LC 87/96* 536,0 2,7 591,3 SUBTOTAL 19.489,8 97,7 22.529,0 COMPL. UNIO 451,9 2,3 421,8 TOTAL FUNDEF 19.941,8 100,0 22.950,8 Fonte: STN/MF (*) Lei Complementar 87/96 prev o ressarcimento, pela Unio, a ttulo de compensao financeira pela perda de receitas exportaes de produtos primrios.

Governos Estaduais (Secretarias Estaduais de Educao) e Prefeituras Municipais. Os dados sobre as matrculas so levantados entre os meses de maro e abril de cada ano e consolidados por Estado, no mbito das Secretarias Estaduais de Educao, processados em sistema informatizado mantido pelo INEP e publicados no Dirio Oficial da Unio. Aps a publicao dos dados preliminares (normalmente entre os meses de setembro e outubro) os Estados e Municpios dispem de 30 dias para apresentao de recursos com vistas retificao de dados eventualmente incorretos. No final de novembro de cada ano, os dados finais do Censo Escolar so publicados em carter definitivo e utilizados para clculo dos coeficientes de distribuio dos recursos do FUNDEF para o ano seguinte. IMPORTANTE: depois de publicado em carter definitivo, o nmero de alunos e os coeficientes de distribuio de recursos do FUNDEF no podem ser alterados, salvo se houver deciso judicial ou do Tribunal de Contas da Unio nesse sentido. METODOLOGIA DE CLCULO DO COEFICIENTE DE DISTRIBUIO Os valores devidos a cada Estado e a cada Municpio so calculados levando-se em considerao o montante de recursos que formam o Fundo no mbito de cada Estado e o nmero de alunos do ensino fundamental (regular e especial) atendidos pelo Estado e pelos Municpios, de acordo com o Censo Escolar do ano anterior, realizado pelo MEC. Em 1998 e 1999, os coeficientes de distribuio dos recursos foram definidos de acordo com o total de alunos do ensino fundamental regular. A partir do exerccio de 2000, o critrio de definio foi modificado, de forma que o clculo realizado tomando-se como referncia: O quantitativo de matrculas no ensino fundamental regular (1 a 4 e 5 a 8 srie) e na modalidade Educao Especial. O valor mnimo nacional por aluno/ano, diferenciado para os segmentos da 1 a 4 e da 5 a 8 srie do ensino fundamental regular e todas as srie do ensino fundamental na modalidade especial.
9

em favor dos Estados e Municpios, decorrentes da desonerao das

BASE DE CLCULO DO COEFICIENTE DE DISTRIBUIO DOS RECURSOS So destinatrios dos recursos do Fundo os Estados e Municpios que atendem alunos do ensino fundamental em suas respectivas redes de ensino pblico, de acordo com os dados constantes do Censo Escolar do ano anterior. No so computadas, para efeito da distribuio dos recursos do Fundo, as matrculas na Educao Infantil (creche e prescola) e no Ensino Mdio (antigo 2 grau), nem do Ensino Supletivo, em qualquer nvel. CENSO ESCOLAR O Censo Escolar realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP/MEC), em parceria com os
8

O diferencial de 5% entre o valor por aluno/ano a ser considerado para o segmento da 5 a 8 srie do Ensino Fundamental Regular e todas as srie da Educao Especial, e o da 1 a 4 srie do Ensino Fundamental Regular.

TA5/8 = Total de Alunos da 5 a 8 srie do Ensino Fundamental Regular, no mbito do Estado TENM5/8 = Total de Estimativa de Novas Matrculas da 5 a 8 srie do Ensino Fundamental Regular no mbito do Estado = zero TAe = Total de Alunos do Ensino Fundamental Especial, no mbito do Estado TENMe = Total de Estimativa de Novas Matrculas no Ensino Fundamental Especial no mbito do Estado = zero FD1 = Fator de Diferenciao para a 1 a 4 srie do Ensino Fundamental Regular = 1,00 FD2 = Fator de Diferenciao para o Ensino Fundamental Especial e 5 a 8 srie Regular = 1,05 EXEMPLO DO CLCULO DO COEFICIENTE E DA RECEITA DE UM MUNICPIO:
Um Municpio imaginrio possui 6.116 alunos no ensino fundamental, sendo: 3.808 alunos da 1 a 4 srie do ensino fundamental regular; 2.100 alunos da 5 a 8 srie do ensino fundamental regular e 208 alunos do ensino fundamental, na modalidade educao especial. No mbito do Estado onde este Municpio se localiza, so 235.605 alunos do ensino fundamental (total da rede estadual e das redes Municipais), sendo: 120.000 alunos da 1 a 4 srie do ensino fundamental regular; 110.000 alunos da 5 a 8 srie do ensino fundamental regular e 5.605 alunos do ensino fundamental, na modalidade educao especial. O coeficiente de distribuio desse Municpio imaginrio : {[1,00 (3.808 x 0)]+[1,05 (2.100+0+208+0)]} . {[1,00(120.000+0)] + [1,05 (110.000+0+5.605+0)}

Com base nesses critrios, aplica-se a seguinte frmula para se calcular o coeficiente de um determinado Municpio ou Governo Estadual:
CD = {[FD1 (NA1/4 + ENM1/4)] + [FD2 (NA5/8 + ENM5/8 + NAe + ENMe)]} . {[FD1 (TA1/4+TENM1/4)] + [FD2 (TA5/8 + TAe + TENM5/8 + TENMe)]}

Onde: CD = Coeficiente de Distribuio NA1/4 = N de Alunos da 1 a 4 srie do Ensino Fundamental Regular do Municpio ou Governo Estadual ENMe1/4= Estimativa de Novas Matrculas da 1 a 4 srie do Ensino Fundamental Regular do Municpio ou Governo Estadual = zero NA5/8 = N de Alunos da 5 a 8 srie do Ensino Fundamental Regular do Municpio ou Governo Estadual ENM5/8 = Estimativa de Novas Matrculas da 5 a 8 srie do Ensino Fundamental Regular do Municpio ou Governo Estadual = zero NAe = N de Alunos do Ensino Fundamental Especial do Municpio ou Governo Estadual ENMe = Estimativa de Novas Matrculas no Ensino Fundamental Especial do Municpio ou Governo Estadual = zero TA1/4 = Total de Alunos da 1 a 4 srie do Ensino Fundamental Regular, no mbito do Estado TENM1/4 = Total de Estimativa de Novas Matrculas da 1 a 4 srie do Ensino Fundamental Regular no mbito do Estado = zero

CD =

CD = 0,025815164762

10

Supondo que o montante anual de recursos do FUNDEF, no mbito dessa Unidade Federada, seja de R$85.000.000,00 este Municpio ser 11

contemplado, ao longo do ano, com R$2.194.289,00. Esse resultado obtido multiplicando-se o montante de recursos pelo coeficiente de distribuio encontrado para o Municpio, ou seja: R$85.000.000,00 x 0,025815164762 = R$ 2.194.289,00.

VALOR POR ALUNO/ANO NO MBITO DE CADA ESTADO No mbito de cada Estado haver um valor por aluno/ano, calculado com base na previso da receita do FUNDEF e no nmero de alunos do ensino fundamental (regular e especial) das redes pblicas estadual e Municipais no ano anterior. Esse valor per capita calculado de forma que o valor referente aos alunos da 5 a 8 srie e da Educao Especial seja 5% superior ao valor referente aos alunos da 1 a 4 srie. Tomando-se os dados do Municpio e do Estado imaginrios do exemplo dado, o valor por aluno/ano calculado da seguinte forma:
Valor por aluno/ano da 1 a 4 srie = R$85.000.000,00 = R$352,13 120.000 + 1,05 (110.000 + 5.605)

do Fundo e o total de alunos do ensino fundamental (redes estadual e municipal) for inferior a esse valor mnimo. Para 1997 esse valor foi estabelecido pela prpria lei que regulamentou o FUNDEF (Lei n 9.424/96). Em 1998 passou a ser fixado por meio Decreto Federal e, a partir de 2000, a fixao passou a ocorrer definindo-se valores diferenciados para 1 a 4 srie e 5 a 8 srie e educao especial. No quadro abaixo so relacionados os valores fixados entre 1997 e 2004:
Ano 1 a 4 srie 5 a 8 srie e Ed. Especial 1 a 8 srie Ato legal de fixao do valor

1997 300,00 Art. 6, 4 da Lei n. 9.424, de 24.12.1996 1998 315,00 Dec. n. 2.440, de 23.12.1997 1999 315,00 Dec. n. 2.935, de 11.01.1999 2000 333,00 349,65 Dec. n. 3.326, de 31.12.1999 2001 363,00 381,15 Dec. n. 3.742, de 01.02.2001 2002 418,00 438,90 Dec. n. 4.103, de 24.01.2002 2003* 462,00 485,10 Dec. n. 4.861, de 20.10.2003 2004 537,71 564,60 Dec. n. 4.966, de 30.01.2004 * Em janeiro de 2003 foi fixado o valor de R$ 446,00 para alunos de 1 a 4 srie e de R$ 468,30 para alunos de 5 a 8 srie e Educao Especial, pelo Decreto n. 4.580, de 24.01.2003, posteriormente, substitudo pelo Decreto indicado na tabela.

Valor por aluno/ano da 5 a 8 srie e Educao Especial = R$352,13 x 1,05 = R$369,74

No mbito do Estado onde o valor per capita for inferior ao valor mnimo nacional por aluno/ano, a Unio complementa a diferena, garantindo esse mnimo anual ao Governo Estadual e aos Governos Municipais da respectiva Unidade da Federao. CRDITO DOS RECURSOS DO FUNDEF Os recursos do FUNDEF so creditados automaticamente na conta especfica do Fundo no Banco do Brasil, de modo que, em cada ms, os depsitos so realizados em datas distintas, de acordo com a origem dos recursos. Assim, nas mesmas datas de transferncia do FPM, so creditados os recursos do FUNDEF originrios do FPM, acontecendo o mesmo com os valores provenientes do FPE, do ICMS e do IPIexp. A periodicidade dos repasses a seguinte:
Origem dos Recursos ICMS FPE, FPM e IPIexp. Desonerao de Export. e Complem. da Unio Periodicidade do Crdito Semanalmente Decenalmente (dias 10, 20 e 30 do ms) Mensalmente (ao final de cada ms)

O valor da receita anual do Municpio tambm pode ser calculado a partir dos valores por aluno/ano, da seguinte forma:
3.808 alunos da 1 a 4 srie x R$ 352,13 2.100 alunos da 5 a 8 srie x R$ 369,74 208 alunos da Ed. Especial x R$ 369,74 Receita anual do Municpio = = = = R$ 1.340.927,00 R$ 776.455,89 R$ 76.906,11 R$ 2.194.289,00

VALOR MNIMO NACIONAL POR ALUNO/ANO A Lei n 9.424/96 prev a fixao de um valor mnimo por aluno/ano, a ser assegurado ao Governo Estadual e aos Governos Municipais localizados nos Estados onde a relao entre o total da receita
12

13

O valor do Fundo, repassado mensalmente, no equivalente a 1/12 do valor anual. O valor anual sempre estimado no incio de cada exerccio, portanto, sujeito a alteraes, podendo, consequentemente ser alterado em funo de novas estimativas no decorrer do ano, pois a receita tributria, tanto da Unio quanto dos Estados, pode sofrer interferncias e variaes no seu valor. O repasse realizado procedido a partir do valor efetivamente arrecadado na respectiva fonte originria dos recursos. Assim, os valores transferidos, originrios de uma mesma fonte, no so necessariamente iguais aos repasses anteriores ou futuros. Apenas os repasses da Complementao da Unio tm seus valores previamente conhecidos, j que os valores mensais so calculados e publicados no incio do exerccio, por meio de Portaria do Ministrio da Fazenda. MOVIMENTAO BANCRIA DOS RECURSOS A Lei 9.424/96 definiu o Banco do Brasil como instituio depositria dos recursos do Fundo, razo por que as contas especficas de cada governo estadual ou municipal, so abertas e mantidas nessa instituio bancria, nas mesmas agncias depositrias dos Fundos de Participao dos Estados e dos Municpios (FPE e FPM). As aplicaes financeiras com recursos do FUNDEF devero ser realizadas tambm no Banco do Brasil, bem como a movimentao dos recursos financeiros existentes, de modo a preservar a integralidade de utilizao dos recursos do FUNDEF e seus eventuais rendimentos auferidos com aplicaes financeiras, em favor do ensino fundamental pblico, de maneira transparente, favorecendo o acompanhamento pelo respectivo Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo, bem como a fiscalizao a cargo dos Tribunais de Contas. A liquidao de despesas a serem cobertas com recursos do FUNDEF junto a outras instituies bancrias poder ser realizada mediante transferncia do valor correspondente para a instituio eleita para a liquidao, na data de sua efetivao, levando-se em considerao o prazo necessrio compensao do valor a ser transferido entre as instituies envolvidas. Em relao movimentao dos recursos financeiros creditados na conta bancria especfica do Fundo, o Secretrio(a) de Educao (ou o responsvel por rgo equivalente) do respectivo governo dever
14

incumbir-se dessa atribuio, solidariamente com o Chefe do Poder Executivo, ou seu representante, com a correspondente delegao de competncia, tendo em vista o disposto no art. 69, 5, da Lei n 9.394/96. O PAPEL DO BANCO DO BRASIL Os recursos do FUNDEF a serem distribudos so disponibilizados ao Banco do Brasil que, aps o recebimento do correspondente montante financeiro, procede ao rateio no mbito de cada Estado separadamente, tomando-se como base os coeficientes de distribuio oferecidos pelo MEC. A importncia devida a cada governo creditada na conta especfica do FUNDEF. A cada distribuio (crdito) de recursos para a conta especfica do Fundo, o Banco gera um aviso de crdito ao Governo Estadual ou Municipal contemplado, discriminando a origem dos recursos. Porm, caso no se receba esse aviso, uma segunda via pode ser solicitada nas agncias do Banco do Brasil onde esteja aberta e sendo movimentada a conta. Para tanto, o Gerente de Contas/BB da Prefeitura e/ou Estado adotar as seguintes providncias, previstas no Livro de Instrues Codificadas/BB. Identificar o solicitante. Acessar o sistema SISBB (terminal eletrnico). Selecionar o aplicativo PAG, opo 16 - DAF (Distribuio da Arrecadao Federal). Utilizar a opo 61 (aviso de lanamento), realizando a impresso (opo 2 Imprimir) e entrega do aviso ao Titular da Conta ou no caso do FUNDEF a qualquer representante de rgo fiscalizador (Conselho Escolar, Cmara de Vereadores e de Deputados Estaduais, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas) devidamente identificado.

Em caso de dvidas, procurar as Superintendncias Estaduais/Gerncias de Governo e/ou Agncias de Setor Pblico. O Aviso de Crdito de Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e o Aviso de Crdito do FUNDEF, do Municpio de Itumbiara (GO) a seguir, servem de exemplo:

15

AVISO FPM Beneficirio: 03971 ITUMBIARA/GO Agncia: 0376-X ITUMBIARA/GO Conta: 73.210-9 Fundo: FPM - FUNDO DE PARTICIPACAO MUNICIPIOS Referente a Cota Parte Distribuda em 30.01.2004 Parcelas Valor da Parcela PARCELA DE IPI 32.283,80 PARCELA DE IR 61.201,63 DEDUCAO FUNDEF -13.555,38 RETENCAO PASEP -768,13 REDUTOR LC91/97 -3.116,17 Lanamento a Crdito: 93.485,43 Lanamento a Dbito: 17.439,68 AVISO FUNDEF Beneficirio: 03971 - ITUMBIARA/GO Agncia: 0376-X ITUMBIARA/GO Conta: 58.021-X Fundo: FEM - FUNDO DES. ENSINO FUNDAM. E MUNICPIOS Referente a Cota Parte Distribuda em 30.01.2004 Parcelas Valor da Parcela ORIGEM FPE 6.408,40 ORIGEM FPM 8.351,22 REPASSE IPI-EXP 314,37 ORIGEM LC 91/97 317,20 REF. ICMS ESTADO 34.098,06 COMPLEM. UNIO 0,00 Lanamento a Crdito: 49.489,25 Lanamento a Dbito: 0,00

Data Ref. 30.01.2004 30.01.2004 30.01.2004 30.01.2004 30.01.2004

O mnimo de 60%1 seja destinado anualmente remunerao2 dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio3 no ensino fundamental pblico (regular, especial, indgena, supletivo, inclusive alfabetizao de adultos), compreendendo os professores e os profissionais que exercem atividades de suporte pedaggico, tais como: direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional, em efetivo exerccio em uma ou mais escolas da respectiva rede de ensino. importante destacar que a cobertura destas despesas poder ocorrer, tanto em relao aos profissionais integrantes do Regime Jurdico nico do Estado ou Municpio, quanto aos regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT e aos formal e legalmente contratados em carter temporrio, na forma da legislao vigente.

Data Ref. 30.01.2004 30.01.2004 30.01.2004 30.01.2004 28.01.2004

Valor Base 951.539,45 1.240.014,88 46.678,69 47.098,79 5.062.985,64 0,00

Exceo: a Lei n 10.845, de 05/03/2004, em seu artigo 3, inciso I, faculta aos Governos dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ceder professores e profissionais especializados da rede pblica de ensino para entidades privadas sem fins lucrativos que prestem servios gratuitos na modalidade de ensino especial. Neste caso, os profissionais do magistrio cedidos, no desempenho de suas atividades, sero considerados em efetivo exerccio do ensino fundamental pblico para fins de remunerao com a parcela dos 60% do FUNDEF.

A agncia do Banco do Brasil onde mantida a conta especfica do Fundo, quando solicitada, tambm oferece extrato bancrio da conta do FUNDEF do Municpio aos vereadores e da conta do Governo Estadual aos deputados estaduais, como tambm aos membros dos Conselhos (Estaduais e Municipais) de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF, aos representantes do Ministrio Pblico (Promotores e Procuradores da Repblica) e dos Tribunais de Contas (dos Estados/Municpios e da Unio). CRITRIOS DE UTILIZAO DOS RECURSOS DO FUNDEF Os recursos do FUNDEF devem ser empregados exclusivamente na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental pblico, particularmente, na valorizao do seu magistrio, devendo ser aplicados de modo que:
16

O restante dos recursos (de at 40% do total) seja direcionado para despesas diversas consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, na forma prevista no artigo 70 da Lei n 9.394/96 (LDB). Esse conjunto de despesas compreende:

At dezembro de 2001, parte desta parcela tambm podia ser utilizada para habilitao de professores leigos. A partir de 2002, o apoio habilitao de professores leigos no mais possvel com a parcela dos 60% do FUNDEF. Constituda pelo somatrio de todos os pagamentos devidos (salrio ou vencimento, 13 salrio, 13 salrio proporcional, 1/3 de adicional de frias, frias vencidas, proporcionais ou antecipadas, gratificaes, horas extras, aviso prvio, gratificaes ou retribuies pelo exerccio de cargos ou funo de direo ou chefia, salrio famlia, etc.) ao profissional do Magistrio, e dos encargos sociais (Previdncia e FGTS) devidos pelo empregador, correspondentes remunerao paga com esses recursos aos profissionais em efetivo exerccio, observada sempre a legislao federal, estadual e municipal sobre a matria.

caracterizado pela existncia de vnculo definido em contrato prprio, celebrado de acordo com a legislao que disciplina a matria e pela atuao, de fato, do profissional do magistrio no ensino fundamental. Os afastamentos temporrios previstos na legislao, tais como frias, licena gestante ou paternidade, licena para tratamento de sade, no caracterizam ausncia ao efetivo exerccio.

17

a) remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e dos profissionais da educao esto contemplados nesse grupo as despesas realizadas com: habilitao de professores leigos; capacitao dos profissionais da educao (magistrio e outros servidores em exerccio no ensino fundamental pblico) por meio de programas de formao continuada; remunerao dos profissionais do ensino fundamental que desenvolvem atividades de natureza tcnico-administrativa (com ou sem cargo de direo ou chefia) ou de apoio, como, por exemplo, o auxiliar de servios gerais, o auxiliar de administrao, o(a) secretrio(a) da escola, etc., lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade administrativa do ensino fundamental pblico; O(a) Secretrio(a) Estadual ou Municipal de Educao (ou dirigente de rgo equivalente) no deve ser remunerado(a) com recursos do FUNDEF (a atuao destes dirigentes no se limita, necessariamente, ao ensino fundamental). Da mesma forma, no podero ser remunerados os profissionais que atuam na assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica oferecida aos alunos do ensino fundamental. b) aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino aquisio de imveis j construdos ou de terrenos para construo de prdios, destinados a escolas ou rgos do sistema de ensino; ampliao, concluso e construo de prdios, poos, muros e quadras de esportes nas escolas e outras instalaes fsicas de uso exclusivo do sistema de ensino fundamental; aquisio de mobilirio e equipamentos voltados para o atendimento exclusivo das necessidades do sistema de ensino fundamental pblico (carteiras e cadeiras, mesas, armrios, mimegrafos, retroprojetores, computadores, televisores, antenas, etc.); manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis, equipamentos eletro-eletrnicos, etc.), seja mediante aquisio de produtos/servios necessrios ao funcionamento desses equipamentos (tintas, graxas, leos, energia eltrica, etc.), seja
18

mediante a realizao de consertos diversos (reparos, recuperaes, reformas, reposio de peas, revises, etc.); reforma, total ou parcial, de instalaes fsicas (rede eltrica, hidrulica, estrutura interna, pintura, cobertura, pisos, muros, grades, etc.) do sistema de ensino fundamental.

c) uso e manuteno de bens vinculados ao sistema de ensino aluguel de imveis e de equipamentos; manuteno de bens e equipamentos (incluindo a realizao de consertos ou reparos); conservao das instalaes fsicas do sistema de ensino fundamental; despesas com servios de energia eltrica, gua e esgoto, servios de comunicao, etc.

d) levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino levantamentos estatsticos (relacionados ao sistema de ensino), objetivando o aprimoramento da qualidade e expanso do atendimento no ensino fundamental; organizao de banco de dados, realizao de estudos e pesquisas que visam elaborao de programas, planos e projetos voltados ao ensino fundamental.

e) realizao de atividadesmeio necessrias ao funcionamento do ensino despesas inerentes ao custeio das diversas atividades relacionadas ao adequado funcionamento do ensino fundamental, dentre as quais pode se destacar: servios diversos (de vigilncia, de limpeza e conservao, dentre outros), aquisio do material de consumo utilizado nas escolas e demais rgos do sistema (papel, lpis, canetas, grampos, colas, fitas adesivas, gizes, cartolinas, gua, produtos de higiene e limpeza, tintas, etc.).

19

f) concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas ainda que na LDB esteja prevista esta despesa (ocorrncia comum no ensino superior) ela no poder ser realizada com recursos do FUNDEF, cuja vinculao exclusiva ao ensino fundamental pblico, integralmente gratuito, como garantia constitucional a todos os cidados.

g) amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos itens acima quitao de emprstimos (principal e encargos) destinados a investimentos em educao (financiamento para construo de escola municipal).

A locao de veculos, para o transporte de alunos da zona rural pode ser adotada, desde que essa soluo se mostre mais econmica e o(s) veculo(s) a ser(em) locado(s) rena(m) as condies necessrias a esse tipo de transporte, de forma idntica s exigncias a serem observadas em relao aos veculos prprios. - manuteno de veculos utilizados no transporte escolar, garantindose tanto o pagamento da remunerao do(s) motorista(s), quanto os produtos e servios necessrios ao funcionamento e conservao desses veculos, como combustveis, leos lubrificantes, consertos, revises, reposio de peas, servios mecnicos, etc. Importante: a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n. 9.394/96, art. 10, VII, e art. 11, VI), com a alterao feita pela Lei n. 10.709/03, dispe que os Governos dos Estados e dos Municpios sero responsveis pelo transporte escolar dos alunos de suas respectivas redes de ensino.

h) aquisio de material didtico escolar e manuteno de transporte escolar aquisio de materiais didtico-escolares diversos, destinados a apoiar o trabalho pedaggico na escola (material desportivo utilizado nas aulas de educao fsica, acervo da biblioteca da escola - livros, atlas, dicionrios, peridicos, etc., lpis, borrachas, canetas, cadernos, cartolinas, colas, etc.); aquisio de veculos escolares apropriados ao transporte de alunos do ensino fundamental na zona rural, devidamente equipados e identificados como de uso especfico nesse tipo de transporte, em observncia ao disposto no Cdigo Nacional de Trnsito (Lei n 9.503, de 23.09.97). Os tipos de veculos destinados ao transporte de alunos, desde que apropriados ao transporte de pessoas, devem: reunir adequadas condies de utilizao, estar licenciados pelos competentes rgos encarregados da fiscalizao e dispor de todos os equipamentos obrigatrios, principalmente no que tange aos itens de segurana. Podem ser adotados modelos e marcas diferenciadas de veculos, em funo da quantidade de pessoas a serem transportadas, das condies das vias de trfego, dentre outras, podendo, inclusive, ser adotados veculos de transporte hidrovirio.

IMPEDIMENTOS DE USO DOS RECURSOS DO FUNDEF Considerando-se a exclusividade de uso da parcela mnima de 60% do FUNDEF, para remunerao do magistrio, deduz-se que essa parcela de recursos no pode ser destinada ao pagamento de: integrantes do magistrio em atuao em outros nveis de ensino (educao infantil, ensino mdio ou superior); inativos, mesmo que, quando em atividade, tenham atuado no ensino fundamental; pessoal da educao que no seja integrante do magistrio, como pessoal de apoio e/ou tcnico-administrativo; integrantes do magistrio que, mesmo em atuao no ensino fundamental pblico, estejam em desvio de funo, ou seja, em exerccio de funes que no se caracterizam como funes de magistrio (exemplo: secretria da escola); integrantes do magistrio que, mesmo em atuao no ensino fundamental, encontram-se atuando em instituies privadas de ensino.
21

20

Quanto ao uso do restante dos recursos do Fundo (mximo de 40%), aplicam-se as proibies previstas no art. 71 da LDB, que prev a impossibilidade de aplicao dos recursos da educao para fins de: - pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua qualidade ou sua expanso; - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; - formao de quadros especiais para Administrao Pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; - programas suplementares de alimentao, assistncia mdicoodontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social; - obras de infraestrutura4, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; - pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e ao desenvolvimento do ensino fundamental pblico. Alm disso, a Constituio Federal estabelece em seu art. 212, que os Estados e Municpios aplicaro, anualmente, pelo menos 25% de seus impostos e transferncias na educao. As despesas correspondentes utilizao do Fundo, ento, devero ser realizadas dentro do prprio exerccio. As despesas de exerccios anteriores, inclusive as de educao, deveriam ter sido efetivadas com os recursos do exerccio correspondente, visto que as contas pblicas so regidas pelo regime de competncia.
LEMBRE-SE: A correta aplicao dos recursos do FUNDEF no isenta o Municpio de: destinar 15% das demais receitas de impostos e transferncias, no includas no Fundo, manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental (Emenda Constitucional n 14/96); e aplicar, no mnimo, 25% das receitas de impostos e transferncias na educao (art. 212 da Constituio Federal).

2. O FUNDEF e o profissional do magistrio

Com o objetivo de valorizar o profissional do magistrio, a Lei n 9.424/96 determina que os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotem um novo Plano de Carreira e de Remunerao do Magistrio. Portanto, se o prefeito ou o governador ainda no tomou essa providncia, a sociedade, particularmente a comunidade escolar, dever mobilizar-se, envolvendo o Poder Legislativo local, no sentido de buscar o cumprimento desse mandamento legal. As diretrizes nacionais para elaborao dos Planos foram fixadas pela Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao (CEB/CNE), por meio da Resoluo n 03, de 08/10/97. De acordo com essa Resoluo, so considerados profissionais do magistrio aqueles que exercem atividades de docncia e os que oferecem suporte pedaggico direto a tais atividades, includas as de direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional. Alm dos profissionais do magistrio, a Lei n 9.394/96 refere-se a trabalhadores da educao, a includos aqueles que exercem atividades de natureza tcnico-administrativa ou de apoio, nas escolas ou nos rgos da educao. PROFESSOR SUBSTITUTO, TEMPORRIO OU TERCEIRIZADO A parcela mnima de 60% do FUNDEF, alm dos profissionais do quadro ou tabela permanente dos respectivos Governos Estaduais e Municipais, poder ser utilizada no pagamento dos professores do ensino fundamental: que estejam atuando efetivamente na condio de substituto de professor titular, legal e temporariamente, afastado das suas funes docentes; que sejam contratados por tempo determinado com base no disposto no art. 37, inciso IX, da Constituio Federal, desde que em efetivo exerccio. Os professores terceirizados (vinculados a cooperativas ou outras entidades), que eventualmente estejam atuando sem vnculo contratual
23

Exemplo: calamento de ruas, rede de esgoto, iluminao pblica etc.

22

direto (permanente ou temporrio) com o respectivo Estado ou Municpio a que prestam servios, no podero ser remunerados com a parcela de recursos vinculada remunerao do magistrio, pois esses recursos no se destinam ao pagamento de servios de terceiros, contratados por meio de processo licitatrio prprio. Ressalta-se que o ingresso na carreira de magistrio deve se dar por meio de concurso pblico de provas e ttulos, conforme estabelece a Constituio Federal (art. 37, II) e a LDB (art. 67, I). HABILITAO DE PROFESSORES LEIGOS Os investimentos voltados formao inicial dos profissionais do Magistrio podero ser financiados com a parcela dos 40% dos recursos do Fundo. De acordo com a LDB e a Resoluo CNE n 03/97, so considerados leigos, para efeito de atuao no ensino fundamental, os professores que: tenham apenas o ensino fundamental, completo ou incompleto; lecionem para turmas de 1 a 4 srie e no possuem o ensino mdio, modalidade normal (antigo magistrio); lecionem para turmas de 5 a 8 srie sem que tenham concludo o ensino superior, em cursos de licenciatura em rea especfica. A partir da implantao do novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, os professores leigos passaro a integrar um quadro em extino, com durao de cinco anos. Os sistemas de ensino devem criar, portanto, condies necessrias habilitao desse contingente de professores sem a adequada formao para o exerccio do magistrio. No que se refere aos professores com curso de licenciatura de curta durao, estes no devem ser considerados leigos, pois possuem habilitao reconhecida e registrada no MEC. No entanto, de acordo com a nova LDB, esses professores devem concluir a licenciatura plena para atuao nas srie finais do Ensino Fundamental. A Resoluo n 03/97 da CEB/CNE dispe que, no prazo de cinco anos, Unio, Estados e Municpios colaboraro para garantir que se cumpram as exigncias mnimas de formao para os docentes j em exerccio na carreira do magistrio. Assim, estende-se aos professores com licenciatura curta a necessidade de qualificao.
24

A obteno da habilitao necessria condio para ingresso no quadro permanente, institudo pelo novo plano. Em relao aos professores leigos, quando da implantao do novo plano, podero existir diferentes situaes que exigiro correto encaminhamento pelo poder pblico: Professores leigos no-concursados, quando habilitados, devero realizar concurso pblico de provas e ttulos para ingresso no quadro permanente do magistrio. Professores leigos, concursados para cargos de auxiliar ou assistente de ensino com funo de docncia, quando habilitados, a lei municipal que institui o novo plano de carreira poder prever seu ingresso no quadro permanente do magistrio, sem novo concurso. Professores leigos, estveis e no-habilitados, esto impedidos de exercer a docncia e os cargos que ocupam podero ser extintos, devendo, ento, tais professores serem remanejados para outro cargo para o qual estejam capacitados. Os contratados podero ser reaproveitados em outras atividades ou, quando for o caso, ser demitidos, conforme as necessidades da administrao pblica. FORMAO PROFISSIONAL DOS PROFESSORES A LDB (art. 62) estabelece que os docentes da educao bsica devero ser formados em nvel superior (licenciatura plena), mas admite como formao mnima a de nvel mdio, modalidade normal, para o exerccio da docncia na educao infantil e nas quatro primeiras srie do ensino fundamental. Desta forma, os professores devero, no futuro, ser formados em licenciatura especfica ou curso normal superior, pois a melhoria da qualidade do ensino constitui um compromisso que passa, inclusive, pela valorizao do magistrio. No entanto, no h prazo para os sistemas de ensino deixarem de aceitar a formao em nvel mdio, modalidade normal, para quem faz parte do quadro do magistrio, com atuao nas quatro primeiras srie do ensino fundamental. A atualizao e o aprofundamento dos conhecimentos profissionais devero ser promovidos a partir de programas de aperfeioamento profissional continuado, assegurados nos planos de carreira do magistrio pblico. Para esse fim, podem ser usados os recursos da parcela dos 40% do FUNDEF, inclusive no desenvolvimento da formao em nvel superior dos professores que atuam na docncia de
25

1 a 4 srie do ensino fundamental pblico, obedecendo, nesse caso, as exigncias legais estabelecidas. Em relao aos cursos de capacitao (que no tenham como finalidade a habilitao do professor), o MEC no realiza o credenciamento de instituies que os oferecem. No entanto, torna-se necessria a verificao sobre eventuais exigncias relacionadas ao credenciamento dessas instituies junto aos Conselhos Estaduais e Municipais de Educao. Independentemente dos Conselhos de Educao dos Estados e Municpios exigirem o credenciamento dessas instituies, oportuno atentar para os aspectos da qualidade e da reconhecida capacidade tcnica das pessoas (fsica e/ou jurdica) contratadas para a prestao desses servios. PLANO DE CARREIRA E REMUNERAO DO MAGISTRIO um conjunto de normas estabelecidas por lei (estadual ou municipal), com o objetivo de regulamentar as condies e o processo de movimentao na carreira, estabelecendo a progresso funcional (por nveis, categorias, classes), adicionais, incentivos e gratificaes devidos, e os correspondentes critrios e escalas de evoluo da remunerao. Na esfera municipal, esse Plano de Carreira e Remunerao deve ser elaborado pela Prefeitura, com a coordenao da Secretaria Municipal de Educao (ou rgo equivalente). Devem participar desse trabalho os representantes dos rgos responsveis pelas finanas, planejamento e administrao, alm de assessores jurdicos e especialistas no assunto. Alm disso, para garantir que o processo seja democrtico, recomenda-se o constante debate com representantes da sociedade, como a Cmara de Vereadores, Associao ou Sindicato de Professores, Associao de Pais e/ou Alunos e, onde houver, Conselho Municipal de Educao. Ao final desse processo, compete ao Prefeito Municipal enviar o projeto de lei Cmara de Vereadores, que depois de aprovado enviado sano do Prefeito e transformado em lei municipal, a partir da qual se d incio aos procedimentos necessrios implantao do novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio Pblico Municipal. O Plano Nacional de Educao, Lei n 10.172/01, estabeleceu o prazo (j expirado) de um ano aps sua publicao para implantao dos Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio. O no cumprimento
26

dessa obrigao legal sujeita os administradores ao do Ministrio Pblico, cuja funo zelar pela garantia da ordem jurdica vigente. Na elaborao do novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, devem ser levados em considerao os seguintes aspectos: O ingresso na carreira do magistrio requer, obrigatoriamente, a aprovao em concurso pblico de provas e ttulos. A carreira deve corresponder a uma forma de evoluo profissional, no sentido horizontal e vertical, implicando diferenciao de remuneraes. O novo plano deve contemplar nveis de titulao correspondentes s habilitaes mnimas exigidas pela Lei n 9.394/96 para o exerccio do magistrio. Alm dos nveis de titulao, o novo plano deve conter critrios claros e objetivos de evoluo na carreira, de acordo com os incentivos de progresso por qualificao do trabalho docente, previstos na Resoluo n 03/97 da CEB/CNE: dedicao exclusiva, avaliao de desempenho, qualificao em instituies credenciadas, tempo de servio, avaliaes peridicas de conhecimentos. O MEC, por intermdio do Fundescola, desenvolveu um software para auxiliar os Governos na criao de um novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio. Os Estados e Municpios podero recorrer a esse instrumento desenvolvido e distribudo, ainda em 2001, pelo MEC que permite a realizao de criterioso estudo da realidade local, bem como a simulao de situaes e realizao de projees acerca dos efeitos do Plano de Carreira, face realidade do respectivo sistema de ensino. PARMETROS PARA FIXAO DE SALRIOS A Resoluo n 03/97 da CEB/CNE determina que a remunerao dos docentes do ensino fundamental (...) constituir referncia para a remunerao dos professores da educao infantil e do ensino mdio. As normas federais no determinam nacionalmente o valor da remunerao do magistrio, nem mesmo o piso salarial profissional. O que est fixado o montante de recursos a ser destinado ao pagamento dos profissionais do magistrio: mnimo de 60% do FUNDEF, exclusivo
27

para o ensino fundamental. A remunerao dos profissionais da educao, no que se refere tanto ao piso (menor salrio), quanto ao teto (maior salrio) do magistrio, ser definida em cada sistema, estadual ou municipal, a partir dos recursos disponveis e critrios definidos pelas normas legais de cada nvel de governo, nos respectivos Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio. O valor do investimento mnimo nacional, fixado por aluno/ano, no piso, nem teto salarial nacional. Conforme os dispositivos e frmulas de clculo presentes no Parecer n 10/97 e na Resoluo n 03/97 da CEB/CNE, ao se definir critrios para o clculo da remunerao dos docentes, deve ser levado em considerao o custo mdio aluno-ano, que a razo entre os recursos do FUNDEF acrescidos dos demais recursos subvinculados para o ensino fundamental e a matrcula nesse nvel de ensino em cada sistema. Esse valor a referncia para a definio do ponto mdio da escala salarial dos profissionais da educao, correspondendo mdia aritmtica entre a menor e a maior remunerao possvel na carreira do magistrio. Conforme a frmula apresentada no Parecer n 10/97 da CEB/CNE para o clculo do ponto mdio da escala de remunerao do magistrio, deve-se considerar: o custo mdio aluno-ano no sistema de ensino, definido a partir do valor mnimo anual por aluno do FUNDEF no Estado e dos demais recursos subvinculados para o ensino fundamental naquele sistema; o percentual de, no mnimo, 60% dos recursos, subvinculados ao ensino fundamental, destinados remunerao dos profissionais do magistrio em exerccio nesse nvel de ensino; a relao mdia de alunos por professor no sistema de ensino; o nmero de remuneraes pagas durante o ano, incluindo o 13 salrio; os encargos sociais embutidos na folha de pagamento. Ao dispor sobre a remunerao dos docentes do ensino fundamental, a Resoluo n 03/97 da CEB/CNE prev equivalncia entre o custo mdio aluno-ano e a remunerao mdia mensal para uma relao mdia de 25 alunos por professor no sistema de ensino (relao entre a totalidade dos alunos da rede de ensino e a totalidade dos professores). A Lei n 9.394/96, em seu art. 25, delega aos sistemas de ensino a responsabilidade pelo estabelecimento da relao adequada alunos/professor, a carga horria e as condies materiais do
28

estabelecimento, considerando os recursos disponveis e as caractersticas locais e regionais. No h impedimento para a concesso de aumentos salariais antes da implantao do novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio. Entretanto, recomendvel que os avanos e melhorias salariais sejam assegurados aos membros do magistrio, em carter permanente, por meio do novo plano. Portanto, recomenda-se a imediata elaborao e implantao do novo Plano de Carreira e Remunerao, caso ainda no tenha ocorrido.

29

3. O FUNDEF e as secretarias de educao

A lei do FUNDEF e a LDB conferem s Secretarias de Educao dos Estados e Municpios (ou rgos equivalentes) maior responsabilidade na gesto dos recursos devidos educao, dadas as profundas mudanas introduzidas nos mecanismos de repartio e transferncia de recursos da educao, a partir do FUNDEF. A educao pblica, estadual ou municipal, continuar sendo contemplada com o mnimo de 25% dos impostos e transferncias, destinados sua manuteno e desenvolvimento. O que mudou com o FUNDEF foi a distribuio e os critrios para aplicao de parte dos recursos j existentes. RESPONSABILIDADES DE ESTADOS E MUNICPIOS De acordo com a legislao vigente5, a aplicao de recursos em educao6 deve observar os seguintes critrios: Municpios: Dos 25% vinculados educao, no mnimo 15% dos impostos e transferncias, devem ser aplicados no ensino fundamental, o que corresponde a 60% desta parcela total. O restante, correspondente ao mximo de 40% dos 25% vinculados educao, ou seja 10% dos impostos e transferncias, devem ser aplicados na educao infantil (creches e pr-escolas) ou mesmo no ensino fundamental. Estados e Distrito Federal: Dos 25% vinculados educao, no mnimo 15% dos impostos e transferncias, devem ser aplicados no ensino fundamental, o que corresponde a 60% desta parcela total. O restante, correspondente ao mximo de 40% dos 25 % vinculados educao, ou seja, 10% dos impostos e transferncias, devem ser

aplicados prioritariamente no ensino mdio, ou mesmo no ensino fundamental. Para saber qual o montante de recursos devido manuteno e desenvolvimento do ensino, deve ser realizado o seguinte clculo: Multiplica-se o nmero de alunos matriculados no ensino fundamental na rede (Estadual ou Municipal) pelo valor aluno/ano no mbito do respectivo Estado ou pelo valor mnimo nacional fixado para o exerccio (o que for maior). O resultado corresponde receita do FUNDEF no ano. Some o resultado a 10% (dez por cento) de todos os impostos e transferncias que formaram o FUNDEF (FPE, FPM, ICMS, LC 87/96 e IPIexp). Some o resultado a 25% de todos os demais impostos e transferncias (que no entraram na formao do FUNDEF). Nem Estados, nem Municpios perdem recursos com o FUNDEF. O que pode ocorrer a transferncia da responsabilidade pela sua gesto. Esses recursos continuam na educao. O Municpio, como tambm o Estado, podem deixar de ter a gerncia, total ou parcial, dos recursos da educao que estariam sua disposio, passando a contar com os recursos na proporo de seu atendimento no ensino fundamental. Para manter a gesto dos recursos gerados, o governo em questo deve assumir os alunos do ensino fundamental regular em sua prpria rede. Cada aluno matriculado na rede e contabilizado pelo Censo Escolar do ano anterior tem um peso relativo na definio do valor de investimento em educao no mbito do Estado. Percebe-se a importncia da responsabilidade recproca entre Estados e Municpios, com relao ao ensino fundamental, os quais,, atuando em regime de colaborao, devem: realizar um rigoroso levantamento de todos os profissionais do magistrio com respectiva formao, em atuao na sua rede; identificar as necessidades existentes, utilizando o cruzamento das informaes sobre o quadro de profissionais, especializao de cada um e disciplinas existentes. definir os profissionais a serem capacitados, direcionando o investimento na formao dos profissionais do magistrio em reas especficas;
31

5 6

Art. 60 ADCT/CF, com as alteraes da Emenda Constitucional 14/96 e da LDB.

Caso a Constituio Estadual ou a Lei Orgnica do Municpio fixem um percentual maior que 25% para a educao, este percentual dever ser observado.

30

organizar o pessoal do magistrio, em efetivo exerccio, em dois grupos: o dos profissionais do magistrio que atuam no ensino fundamental e o dos outros profissionais, com a separao das folhas de pagamento, facilitando o cumprimento das exigncias legais que estabelecem a obrigatoriedade de destinao de parcela dos recursos do FUNDEF para remunerao do magistrio.

4. Execuo financeira do FUNDEF

A execuo dos recursos deve ocorrer de acordo com o cronograma ou necessidade de pagamento, que varia de um ms para outro. Assim, a programao de execuo, resultante do planejamento de cada governo, para utilizao dos recursos do FUNDEF, deve ser realizada com perspectiva anual, considerando os seguintes pontos: a existncia de despesas de periodicidade anual, como caso de 13 salrio, 1/3 de frias, etc.; a obrigatoriedade de cumprimento das vinculaes legais, quanto aos percentuais mnimos exigidos anualmente (25% de aplicao na educao e, destes, 60% no ensino fundamental e a aplicao do mnimo de 60% do FUNDEF na remunerao do magistrio). importante destacar que os recursos vinculados educao (inclusive o FUNDEF) devem ser aplicados no respectivo exerccio a que se referem (em que so arrecadados e distribudos ou creditados), tendo em vista o critrio da anualidade estabelecido na Constituio Federal (art. 212). Para a realizao de um bom planejamento, deve-se levar em considerao todas as variveis que, de forma direta ou indireta, influenciam o cronograma de execuo, com o objetivo de eliminar, ou reduzir o mximo possvel, indesejveis descompassos entre a receita e as despesas em cada ms e no fechamento do exerccio. Os critrios e limites estabelecidos pela legislao, com relao ao uso dos recursos do FUNDEF (e da manuteno e desenvolvimento do ensino), devem ser observados e cumpridos tomando-se como referncia cada exerccio. Assim, no se pode transferir para outro exerccio a obrigao que, por fora legal, deve ser cumprida em cada exerccio7. Assim, recomenda-se: alocar no oramento tanto o percentual de impostos e transferncias para a educao quanto o percentual do FUNDEF para remunerao de magistrio; deixar uma confortvel margem de segurana (sobra), de modo que a eventual ocorrncia de saldo, oramentrio ou financeiro, recaia sobre outros recursos no vinculados, ou que seja absorvida por esta
Art. 60, 5 ADCT/CF, com as alteraes da Emenda Constitucional 14/96, e o art. 7 da Lei n 9.424/96.

O Municpio, ainda que no atenda o ensino fundamental, continua obrigado a destinar 60% da parcela mnima de 25% de impostos e transferncias a esse nvel de ensino, conforme est previsto no art. 212 da Constituio Federal. A comprovao do cumprimento dessa vinculao constitucional ser feita pela: contribuio de cada governo (estadual ou municipal) para formao do FUNDEF, na medida em que so destinados para o Fundo, compulsria e indistintamente, 15% do FPE, FPM, ICMS (LC 87/96) e IPIexp; programao e execuo de 15% dos demais impostos e transferncias (que no entraram na formao do FUNDEF), no ensino fundamental. Para que cada Municpio possa cumprir esse mandamento constitucional, h duas alternativas: assumir o atendimento no ensino fundamental, de forma que os alunos sejam atendidos no mbito da rede municipal, e os recursos financeiros correspondentes sejam, conseqentemente, assegurados administrao municipal; firmar convnio com o Estado, transferindo a este os recursos financeiros vinculados ao ensino fundamental, para utilizao, dentro do exerccio, em benefcio das escolas estaduais que atendam ao alunado desse nvel de ensino, residente no Municpio. Este convnio poder contemplar o financiamento de aes variadas dentro do leque de despesas caracterizadas como Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental. Por fim, a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101, de 04/05/00) exige que os recursos vinculados a fundos (como o FUNDEF) fiquem identificados e escriturados de forma individualizada.

32

33

margem de segurana (sobra). Assim, no balano final, do ponto de vista da efetivao da receita e da execuo da despesa, os percentuais exigidos estaro cumpridos. se, ainda assim, as perspectivas de execuo apontarem para ocorrncia de saldo ao final do exerccio, existe a alternativa de execuo das despesas com remunerao do magistrio, pela adoo de mecanismos e formas de concesso de ganhos adicionais em favor destes profissionais (abonos, por exemplo, em carter excepcional), sempre sob o princpio da transparncia e com o respaldo legal exigido.

5. O FUNDEF e a Lei de Responsabilidade Fiscal

A legislao do FUNDEF determina que o mnimo de 60% dos valores anuais transferidos conta do Fundo seja destinado remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio. J a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), principal instrumento regulador dos gastos do Poder Pblico no Pas, pela imposio de critrios e limites que exigem mais rigor e responsabilidade na gesto dos recursos pblicos, no mbito federal, estadual e municipal, estabelece (art. 19, I e II) que o gasto mximo com pessoal, no poder ultrapassar 49% das receitas correntes lquidas nos Estados e 54% nos Municpios. Verifica-se que, no caso do FUNDEF, fixado um limite mnimo para fins de gastos com pessoal (magistrio) e, no caso das receitas correntes lquidas, fixado um limite mximo permitido de gastos gerais com pessoal. Tratam-se de critrios opostos, porm com bases de clculo diferentes, seno vejamos: O mnimo de 60% do FUNDEF calculado apenas sobre o total dos crditos na conta do Fundo no ano e se destina ao pagamento, exclusivamente, dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio no ensino fundamental pblico. Os 49% e 54% so calculados sobre todas as Receitas Correntes Lquidas do Estado e Municpio, respectivamente, (incluindo-se a o FUNDEF) verificadas no ano, e se destinam cobertura da folha de pagamento de toda a administrao pblica, compreendendo todos os servidores (ativos, inativos e pensionistas, tanto civis quanto militares) do respectivo governo em todas as suas reas de atuao. A obrigao de Estados e Municpios destinarem o mnimo de 60% do FUNDEF, para fins de pagamento da remunerao do magistrio, emana da Constituio Federal, portanto fora do alcance de outro mandamento infraconstitucional que contenha regra distinta. A Lei de Responsabilidade Fiscal, ao estabelecer o limite mximo de 54% das receitas correntes lquidas, para fins de cobertura dos gastos com pessoal, no estabelece mecanismo contraditrio ou que comprometa o cumprimento definido em relao utilizao dos recursos do FUNDEF.

34

35

Tratam-se de critrios legais, tcnica e operacionalmente compatveis, que devem ser rigorosamente observados pelos Estados e Municpios8.

6. Acompanhamento e controle social do FUNDEF

Um dos aspectos mais inovadores que a legislao do FUNDEF traz a instituio de mecanismos de controle social. A lei 9.424/96, em seu artigo 4, determinou a criao dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF. Assim, o Estado ou Municpio que no tiver criado o referido Conselho est em situao irregular, luz das disposies legais vigentes, sujeitando-se os responsveis s sanes administrativas, civis ou penais cabveis. O Conselho deve ser criado com o envolvimento do Poder Legislativo e tendo a participao das entidades de classe (sindicatos ou associaes de professores, associaes de pais e mestres, etc.) na indicao de seus membros, de modo a dar legitimidade e transparncia ao colegiado. O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF nos Municpios, conforme estabelecido no inciso IV, 1, art. 4, da Lei 9.424/96, deve ser composto pelo mnimo de quatro membros, representando os seguintes segmentos: a Secretaria Municipal de Educao; os professores e os diretores das escolas pblicas do ensino fundamental; os pais de alunos; os servidores das escolas pblicas do ensino fundamental. Se no Municpio houver um Conselho Municipal de Educao, um de seus membros tambm dever integrar o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF. A escolha dos representantes dos professores, diretores, pais de alunos e servidores das escolas, deve ser realizada pelos prprios segmentos que representam. De acordo com a Lei 9.424/96 (modificada pela Medida Provisria n. 173/2004), o Conselho de Acompanhamento e Controle Social tem trs atribuies bsicas: acompanhar e controlar a repartio, transferncia e aplicao dos recursos do FUNDEF; supervisionar o censo escolar anual;

Mais informaes, ver Nota Tcnica (anexo II)

36

37

 acompanhar e controlar9 a transferncia e a aplicao dos recursos repassados conta do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos e do Programa Nacional ao Transporte do Escolar (PNATE) e, ainda, receber e analisar as prestaes de contas referentes a esses Programas, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao desses recursos e encaminhando ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE. Para que o Conselho possa, efetivamente, desincumbir-se de suas atribuies, sua atuao deve ser dirigida, tendo como atividades bsicas: informar-se sobre todas as transaes de natureza financeira que so realizadas envolvendo recursos do FUNDEF, principalmente em relao utilizao da parcela de recursos (mnimo de 60%) destinada ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio; exigir a elaborao (se for o caso) e o fiel cumprimento do Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio; reunir-se, periodicamente, para examinar os relatrios e demonstrativos elaborados pelo Poder Executivo (Estadual ou Municipal) sobre os recursos do FUNDEF, solicitando, se necessrio, cpias de avisos de crditos ou extrato da conta do FUNDEF junto ao Banco do Brasil; dar visto ou manifestar-se sobre os quadros e demonstrativos a serem encaminhados ao Tribunal de Contas (do Estado ou Municpio), que contenham informaes relativas ao FUNDEF, formalizando e dando legitimidade ao esperado e necessrio exerccio do controle social sobre o Fundo; exigir dos dirigentes das escolas e da Secretaria de Educao, ou rgo equivalente, o cumprimento dos prazos estabelecidos para fornecimento das informaes solicitadas por ocasio da realizao do Censo Escolar, seja no levantamento inicial de dados, seja na realizao de eventuais retificaes; requisitar do Poder Executivo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios os dados, informaes e documentos relacionados utilizao dos recursos transferidos a ttulo do Programa de Apoio aos
Atribuio estabelecida pela Medida Provisria n. 173, de 16/03/2004, que institui o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE) e o Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos.
9

Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos e do Programa Nacional ao Transporte do Escolar (PNATE). Apesar dessas responsabilidades, deve-se ressaltar que o Conselho no o gestor ou administrador dos recursos do FUNDEF. Ao Conselho cabe acompanhar toda a gesto dos recursos do Fundo, seja com relao receita, seja com relao despesa ou uso dos recursos. A administrao dos recursos do Fundo de responsabilidade do Chefe do Poder Executivo e do Secretrio de Educao, que tm a responsabilidade de aplic-los em favor do ensino fundamental pblico, na forma legal estabelecida. Na constatao de irregularidades na utilizao dos recursos do FUNDEF, ao Conselho recomendada a adoo das seguintes providncias: primeiramente, deve reunir elementos (provas, justificativas, base legal, denncias, etc.) que possam caracterizar a irregularidade ou a ilegalidade e, com base nesses elementos, formalizar pedido de providncias ao governante responsvel (se possvel apontando a soluo ou correo a ser adotada), de modo a permitir que, no mbito do prprio Poder Executivo responsvel, os problemas sejam sanados; na seqncia, se necessrio, deve procurar os vereadores do Municpio, para que estes, pela via da negociao ou adoo de providncias formais, possam buscar a soluo junto ao governante responsvel; ainda se necessrio, deve recorrer ao Ministrio Pblico (promotor de justia) e ao respectivo Tribunal de Contas (do Estado/Municpio ou da Unio) para apresentar o problema, fundamentando sua ocorrncia e juntando os elementos comprobatrios disponveis. Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais mensais e atualizados, relativos aos recursos repassados, ou recebidos conta do Fundo, devero ficar, permanentemente, disposio dos Conselhos responsveis pelo acompanhamento e controle social, no mbito do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, e dos rgos federais, estaduais e municipais de controle interno e externo. O Poder Executivo dever elabor-los e disponibiliz-los ao Conselho. Entretanto se isto no ocorrer, o Conselho deve formalizar solicitao, respaldada no artigo 5 da Lei 9.424/96.
39

38

Para que os Conselhos desempenhem suas atividades e efetivamente exeram suas funes, o Poder Executivo deve oferecer o necessrio apoio, disponibilizando a infra-estrutura (local para reunies, material, equipamentos, etc.) que permita a realizao peridica e regular das reunies de trabalho. ACESSO S INFORMAES SOBRE RECURSOS DO FUNDEF As informaes sobre os valores financeiros repassados conta do FUNDEF de cada Municpio podem ser obtidas: Na Agncia do Banco do Brasil: no prprio Municpio (ou Municpio vizinho), na agncia onde mantida a conta especfica do FUNDEF, cujo gerente est orientado a oferecer10, a qualquer tempo, o extrato da referida conta aos membros do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo, aos representantes do Legislativo (vereadores e deputados), ao Ministrio Pblico (Federal ou Estadual) e aos Tribunais de Contas (da Unio, Estados e Municpios). Na Internet: no endereo www.mec.gov.br/sef/fundef/default.shtm, esto disponibilizadas informaes gerais sobre o Fundo, incluindo legislao, estimativas de recursos, coeficientes de distribuio de recursos, matrculas, etc. As consultas sobre os valores transferidos podem ser realizadas buscando-se a conexo (link) com a Secretaria do Tesouro Nacional (STN), onde os dados so apresentados por Municpio, origem dos recursos e por ms, ou com o Banco do Brasil, onde os dados so apresentados por Municpio, origem dos recursos e data do crdito na conta. No SIAFI: o Congresso Nacional e os rgos de Controle tm acesso, via base de dados das Transferncias Constitucionais existentes no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI), pesquisando em ESTMUN-DISTRIBUI, podendo-se desdobrar a pesquisa de maneira a se obter nveis e formas diferenciadas de informaes, como por exemplo: valores por UF, por origem dos recursos (Unio ou Estado), por esfera de governo (Estadual ou Municipal), no ms e at o ms, etc.
Procedimento previsto pelo Banco do Brasil no seu Livro de Instrues Codificadas (LIC) n 3.14.7.1.3.

Outras informaes, esclarecimentos ou orientaes tcnicas podero ser obtidos junto ao MEC pelo telefone 0800-616161 ou no Departamento de Polticas de Financiamento da Educao, no seguinte endereo: Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 517 - CEP 70.047-900 - Braslia - DF. Tel.- (0**61) 2104-8648/2104-9270/2104-9288 - Fax (0**61) 2104-9283, ou pelo e-mail: fundef-sef@mec.gov.br. ENCAMINHAMENTO DE RECLAMAES E DENNCIAS Na hiptese de se necessitar encaminhar reclamaes acerca de eventuais irregularidades na aplicao dos recursos do FUNDEF, recomendamos a adoo das seguintes providncias: procurar o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF, inform-lo das ocorrncias e solicitar atuao; envolver os vereadores na soluo do problema, solicitando providncias destes junto ao Poder Executivo responsvel pela correta aplicao dos recursos; no sendo contornado o problema, deve-se acionar o Ministrio Pblico, procurando o Promotor de Justia no prprio Municpio, informando-lhe (formalmente) das irregularidades existentes e, paralelamente, encaminhar a reclamao/denncia ao Tribunal de Contas do Estado/Municpio, para conhecimento e providncias. Em que pesem as atribuies dos rgos de acompanhamento, controle e fiscalizao (Tribunais de Contas e Ministrio Pblico), definidas no texto dos dispositivos legais disciplinadores da matria, o MEC tambm se coloca disposio da sociedade (telefone 0800616161, E-mail: fundef-sef@mec.gov.br, Fax: (0xx61)2104-9283, ou ainda por meio de correspondncia para o Ministrio da Educao, Departamento de Polticas de Financiamento da Educao para recebimento de reclamaes/denncias que, ao chegarem ao Ministrio, so comunicadas ao governo denunciado, para que o Poder Executivo se pronuncie acerca do problema apontado. Na seqncia, os documentos (com ou sem apresentao de resposta do respectivo governante) so encaminhados ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas, para conhecimento e adoo das providncias eventualmente necessrias.
41

10

40

INSTRUMENTOS PARA O ACOMPANHAMENTO DA APLICAO DOS RECURSOS DO FUNDEF Os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF devem atuar em relao a verificao da aplicao dos recursos do Fundo, utilizando-se de instrumentos que julgarem adequados (formulrios e documentos criados pelo prprio Conselho) ou de documentos (formulrios) constantes de instrues do respectivo Tribunal de Contas. O MEC, a ttulo de colaborao tcnica, julgou oportuno fornecer instrumentos que auxiliem no acompanhamento dos recursos do FUNDEF aplicados pelo governo local. No Anexo III deste manual so apresentadas trs planilhas, com suas respectivas instrues de preenchimento, que auxiliaro no levantamento dos dados necessrios ao acompanhamento da aplicao dos recursos do Fundo. So elas: Demonstrao de Resultados Fsico-Financeiros Gerais (Formulrio I), Demonstrativo das Receitas do Municpio (Formulrio II) e Quadro Resumo (Formulrio III). importante salientar, entretanto, que tais formulrios no so de uso obrigatrio, e devem ser utilizados pelo Conselho, caso julgue conveniente ou necessrio. ORGANIZAO INTERNA DO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF no uma unidade administrativa do Governo Estadual ou Municipal. Sua ao deve ser independente e, ao mesmo tempo, harmnica com os rgos da Administrao Publica local. Esta atuao somada s suas vrias atribuies dispostas em Lei, anteriormente citadas neste manual, tornam indispensvel a organizao interna do Conselho afim de que suas atividades sejam satisfatoriamente cumpridas. Esta organizao deve ser formalmente estabelecida em documento aprovado pelo colegiado, prevendo: a periodicidade das reunies, a forma de tratamento e encaminhamento dos assuntos do FUNDEF, a forma de escolha dos Conselheiros e de substituio destes em seus afastamentos legais, temporrios e eventuais impedimentos, dentre outros fatores que seus membros entenderem necessrio e importantes ao bom funcionamento do Conselho.
42

A ttulo de colaborao tcnica, disponibilizamos um modelo de regimento interno (anexo IV) que possibilita disciplinar o funcionamento do Conselho e, caso seja utilizado, dever ser adaptado ou aperfeioado, em funo das peculiaridades e aspectos julgados relevantes, de acordo com a forma de atuao pretendida pelo Conselho.

43

7. Comprovao da aplicao dos recursos do FUNDEF

A legislao federal no impe um modelo pr-estabelecido de prestao de contas para os recursos do FUNDEF. Entretanto, prev que a comprovao do uso dos recursos ocorra: Mensalmente, por meio da elaborao e apresentao de registros contbeis e demonstrativos gerenciais, em que devero ser evidenciados os recursos repassados, recebidos e executados conta do FUNDEF. Esses registros devero ficar, permanentemente, disposio do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF e dos rgos federais, estaduais e municipais de controle interno e externo (art. 5 da Lei n 9.424/96). Bimestralmente, at 30 (trinta) dias aps o encerramento de cada bimestre, por meio de relatrios do respectivo Poder Executivo (Estadual ou Municipal), resumindo a execuo oramentria, evidenciando as despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, destacando-se aquelas realizadas em favor do ensino fundamental, conta do FUNDEF ( 3, art. 165 da CF, e art. 72 da Lei n 9.394/96 LDB); Anualmente, por meio da Prestao de Contas do Governo (Estadual ou Municipal) ao Tribunal de Contas a que est jurisdicionado, onde devero estar demonstradas, de forma especfica, as despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, previstas no art. 212 da CF, destacando-se as aplicaes por nvel de ensino, particularmente a realizada no ensino fundamental. Desta ltima, dever constar ainda a parcela utilizada com remunerao de profissionais do magistrio em efetivo exerccio no ensino fundamental, a contribuio ao FUNDEF e as receitas originrias do Fundo. PENALIDADES EM CASO DE IRREGULARIDADES O no cumprimento das disposies legais relacionadas ao FUNDEF acarreta sanes administrativas, civis e/ou penais, cujas penalidades so: Para os Estados e Municpios:
44

rejeio das contas, mediante parecer prvio do Tribunal de Contas competente, com o conseqente encaminhamento da questo ao respectivo Poder Legislativo e, caso a rejeio seja confirmada, autoridade competente e ao Ministrio Pblico; impossibilidade de celebrao de convnios junto administrao federal (no caso de Estados) e junto s administraes federal e estadual (no caso de Municpios), quando exigida certido negativa do respectivo Tribunal de Contas; impossibilidade de realizao de operaes de crdito junto a instituies financeiras (emprstimos junto a bancos); perda da assistncia financeira da Unio (no caso de Estados) e da Unio e do Estado (no caso de Municpio), conforme artigos 76 e 87, 6, da LDB; interveno da Unio no Estado (CF, art. 34, VII, e) e do Estado no Municpio (CF, art. 35, III).

Para o Chefe do Poder Executivo: sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizados os tipos penais previstos no art. 1, III e XIV do Decreto-lei n 201/67 (respectivamente, aplicar indevidamente verbas pblicas e negar execuo lei federal). Nestes casos, a pena prevista de deteno de trs meses a trs anos. A condenao definitiva por estes crimes de responsabilidade acarreta a perda do cargo, a inabilitao para exerccio de cargo ou funo pblica, eletivos ou de nomeao, pelo prazo de cinco anos (art. 1, 2, Decreto-Lei n 201/67); sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizada a negligncia no oferecimento do ensino obrigatrio (art. 5, 4, LDB); sujeio a processo penal se caracterizado que a aplicao de verba pblica foi diversa prevista em lei (art. 315 Cdigo penal). A pena de 1 a 3 meses de deteno ou multa; inelegibilidade, por cinco anos, se suas contas forem rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio (art. 1, g, Lei Complementar n 64/90)

45

EMENDA CONSTITUCIONAL N 14/96

Modifica os art. 34, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e d nova redao ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias

As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte emenda ao texto constitucional: Art. 1 acrescentada no inciso VII do art. 34, da Constituio Federal, a alnea "e": e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos Estaduais, compreendida a proveniente de transferncia, na manuteno e desenvolvimento do ensino.

Anexo I: Legislao Bsica do FUNDEF

Art. 2 dada nova redao aos incisos I e II do art. 208 da Constituio Federal: I - ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; Art. 3 dada nova redao aos 1 e 2 do art. 211 da Constituio Federal e nele so inseridos mais dois pargrafos: Art.211......................... 1 A unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territorios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.

46

47

 2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. 3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fundamental e mdio. 4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. Art. 4 dada nova redao ao 5 do art. 212 da Constituio Federal: 5 O ensino fundamental pblico ter como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio educao, recolhida pelas empresas, na forma da lei. Art. 5 alterado o art. 60 do ADCT e nele so inseridos novos pargrafos, passando o artigo a ter a seguinte redao: Art 60. Nos dez primeiros anos da promulgao desta emenda, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro no menos de sessenta por cento dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal, a manuteno e ao desenvolvimento do ensino fundamental, com o objetivo de assegurar a universalizao de seu atendimento e a remunerao condigna do magistrio. 1 A distribuio de responsabilidades e recursos entre os Estados e seus Municpios a ser concretizada com parte dos recursos definidos neste artigo, na forma do disposto no art. 211 da Constituio Federal, e assegurada mediante a criao, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um fundo de manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental e de valorizao do magistrio, de natureza contbil. 2 O Fundo referido no pargrafo anterior ser constitudo por, pelo menos, quinze por cento dos recursos a que se referem os arts. 155, inciso II; 158, inciso IV; e 159, inciso I, alneas "a" e "b"; e inciso II, da Constituio Federal, e ser distribudo entre cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos nas respectivas redes de ensino fundamental.
48

3 A Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere o 1, sempre que, em cada Estado e no Distrito Federal, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente. 4 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios ajustaro progressivamente, em um prazo de cinco anos, suas contribuies ao Fundo, de forma a garantir um valor por aluno correspondente a um padro mnimo de qualidade de ensino, definido nacionalmente. 5 Uma proporo no inferior a sessenta por cento dos recursos de cada Fundo referido no 1 ser destinada ao pagamento dos professores do ensino fundamental em efetivo exerccio no magistrio. 6 A Unio aplicar na erradicao do analfabetismo e na manuteno e no desenvolvimento do ensino fundamental, inclusive na complementao a que se refere o 3, nunca menos que o equivalente a trinta por cento dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal. 7 A lei dispor sobre a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de seus recursos, sua fiscalizao e controle, bem como sobre a forma de clculo do valor mnimo nacional por aluno. Art. 6 Esta emenda entra em vigor a primeiro de janeiro do ano subseqente ao de sua promulgao. Braslia, 12 de setembro de 1996 MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL.

49

LEI N 9.424, DE 24 DE DEZEMBRO DE 1996.

Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, na forma prevista no art. 60, 7, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e d outras providncias.

13 de setembro de 1996, bem como de outras compensaes da mesma natureza que vierem a ser institudas. 3 Integra os recursos do Fundo a que se refere este artigo a complementao da Unio, quando for o caso, na forma prevista no art. 6. 4 A implantao do Fundo poder ser antecipada em relao data prevista neste artigo, mediante lei no mbito de cada Estado e do Distrito Federal. 5 No exerccio de 1997, a Unio dar prioridade, para concesso de assistncia financeira, na forma prevista no art. 211, 1, da Constituio Federal, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios nos quais a implantao do Fundo for antecipada na forma prevista no pargrafo anterior. Art. 2 Os recursos do Fundo sero aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental pblico, e na valorizao de seu Magistrio. 1 A distribuio dos recursos, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, dar-se-, entre o Governo Estadual e os Governos Municipais, na proporo do nmero de alunos matriculados anualmente nas escolas cadastradas das respectivas redes de ensino, considerandose para esse fim: I - as matrculas da 1 a 8 srie do ensino fundamental; II - as matrculas do ensino fundamental nos cursos de educao de jovens e adultos, na funo suplncia. (Dispositivo Vetado) 2 A distribuio a que se refere o pargrafo anterior, a partir de 1998, dever considerar, ainda, a diferenciao de custo por aluno, segundo os nveis de ensino e tipos de estabelecimento, adotando-se a metodologia de clculo e as correspondentes ponderaes, de acordo com os seguintes componentes: I - 1 a 4 srie;
51

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 institudo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, o qual ter natureza contbil e ser implantado, automaticamente, a partir de 1 de janeiro de 1998. 1 O Fundo referido neste artigo ser composto por 15% (quinze por cento) dos recursos: I - da parcela do imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao - ICMS, devida ao Distrito Federal, aos Estados e aos Municpios, conforme dispe o art. 155, inciso II, combinado com o art. 158, inciso IV, da Constituio Federal; II - do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal - FPE e dos Municpios - FPM, previstos no art. 159, inciso I, alneas a e b, da Constituio Federal, e no Sistema Tributrio Nacional de que trata a Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966; e III - da parcela do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI devida aos Estados e ao Distrito Federal, na forma do art. 159, inciso II, da Constituio Federal e da Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro de 1989. 2 Inclui-se na base de clculo do valor a que se refere o inciso I do pargrafo anterior o montante de recursos financeiros transferidos, em moeda, pela Unio aos Estados, Distrito Federal e Municpios a ttulo de compensao financeira pela perda de receitas decorrentes da desonerao das exportaes, nos termos da Lei Complementar n 87, de
50

II - 5 a 8 srie; III - estabelecimentos de ensino especial; IV - escolas rurais. 3 Para efeitos dos clculos mencionados no 1, sero computadas exclusivamente as matrculas do ensino presencial. 4 O Ministrio da Educao e do Desporto - MEC realizar, anualmente, censo educacional, cujos dados sero publicados no Dirio Oficial da Unio e constituiro a base para fixar a proporo prevista no 1. 5 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero, no prazo de trinta dias da publicao referida no pargrafo anterior, apresentar recurso para retificao dos dados publicados. 6 vedada a utilizao dos recursos do Fundo como garantia de operaes de crdito internas e externas, contradas pelos Governos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, admitida somente sua utilizao como contrapartida em operaes que se destinem, exclusivamente, ao financiamento de projetos e programas do ensino fundamental. Art. 3 Os recursos do Fundo previstos no art. 1 sero repassados, automaticamente, para contas nicas e especficas dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios, vinculadas ao Fundo, institudas para esse fim e mantidas na instituio financeira de que trata o art. 93 da Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966. 1 Os repasses ao Fundo, provenientes das participaes a que se refere o art. 159, inciso I, alneas a e b, e inciso II, da Constituio Federal, constaro dos oramentos da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, e sero creditados pela Unio em favor dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios, nas contas especficas a que se refere este artigo, respeitados os critrios e as finalidades estabelecidas no art. 2, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de
52

divulgao adotados para o repasse do restante destas transferncias constitucionais em favor desses Governos. 2 Os repasses ao Fundo provenientes do imposto previsto no art. 155, inciso II, combinado com o art. 158, inciso IV, da Constituio Federal, constaro dos oramentos dos Governos Estaduais e do Distrito Federal e sero depositados pelo estabelecimento oficial de crdito, previsto no art. 4 da Lei Complementar n 63, de 11 de janeiro de 1990, no momento em que a arrecadao estiver sendo realizada nas contas do Fundo abertas na instituio financeira de que trata este artigo. 3 A instituio financeira, no que se refere aos recursos do imposto mencionado no 2, creditar imediatamente as parcelas devidas ao Governo Estadual, ao Distrito Federal e aos Municpios nas contas especficas referidas neste artigo, observados os critrios e as finalidades estabelecidas no art. 2, procedendo divulgao dos valores creditados de forma similar e com a mesma periodicidade utilizada pelos Estados em relao ao restante da transferncia do referido imposto. 4 Os recursos do Fundo provenientes da parcela do Imposto sobre Produtos Industrializados, de que trata o art. 1, inciso III, sero creditados pela Unio, em favor dos Governos Estaduais e do Distrito Federal, nas contas especficas, segundo o critrio e respeitadas as finalidades estabelecidas no art. 2, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de divulgao previstos na Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro de 1989. 5 Do montante dos recursos do IPI, de que trata o art. 1, inciso III, a parcela devida aos Municpios, na forma do disposto no art. 5 da Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro de 1989, ser repassada pelo respectivo Governo Estadual ao Fundo e os recursos sero creditados na conta especfica a que se refere este artigo, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de divulgao do restante desta transferncia aos Municpios. 6 As receitas financeiras provenientes das aplicaes eventuais dos saldos das contas a que se refere este artigo em operaes financeiras de curto prazo ou de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica, junto instituio financeira depositria dos recursos,
53

devero ser repassadas em favor dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios nas mesmas condies estabelecidas no art. 2. 7 Os recursos do Fundo, devidos aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, constaro de programao especfica nos respectivos oramentos. 8 Os Estados e os Municpios recm-criados tero assegurados os recursos do Fundo previstos no art. 1, a partir das respectivas instalaes, em conformidade com os critrios estabelecidos no art. 2. 9 Os Estados e os respectivos Municpios podero, nos termos do art. 211, 4, da Constituio Federal, celebrar convnios para transferncia de alunos, recursos humanos, materiais e encargos financeiros nos quais estar prevista a transferncia imediata de recursos do Fundo correspondentes ao nmero de matrculas que o Estado ou o Municpio assumir. Art. 4 O acompanhamento e o controle social sobre a repartio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo sero exercidos, junto aos respectivos Governos, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por Conselhos a serem institudos em cada esfera no prazo de cento e oitenta dias a contar da vigncia desta Lei. 1 Os Conselhos sero constitudos, de acordo com norma de cada esfera editada para esse fim: I - em nvel federal, por no mnimo seis membros, representando respectivamente: a) o Poder Executivo Federal; b) o Conselho Nacional de Educao; c) o Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao CONSED; d) a Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE;
54

e) a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao UNDIME; f) os pais de alunos e professores das escolas pblicas do ensino fundamental; e II - nos Estados, por no mnimo sete membros, representando respectivamente: a) o Poder Executivo Estadual; b) os Poderes Executivos Municipais; c) o Conselho Estadual de Educao; d) os pais de alunos e professores das escolas pblicas do ensino fundamental; e) a seccional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME; f) a seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE; g) a delegacia regional do Ministrio da Educao e do Desporto MEC; III - no Distrito Federal, por no mnimo cinco membros, sendo as representaes as previstas no inciso II, salvo as indicadas nas alneas b, e, e g. IV - nos Municpios, por no mnimo quatro membros, representando respectivamente: a) a Secretaria Municipal de Educao ou rgo equivalente; b) os professores e os diretores das escolas pblicas do ensino fundamental;
55

c) os pais de alunos; d) os servidores das escolas pblicas do ensino fundamental. 2 Aos Conselhos incumbe ainda a superviso do censo escolar anual. 3 Integraro ainda os conselhos Municipais, onde houver, representantes do respectivo Conselho Municipal de Educao. 4 Os Conselhos institudos, seja no mbito federal, estadual, do Distrito Federal ou municipal, no tero estrutura administrativa prpria e seus membros no percebero qualquer espcie de remunerao pela participao no colegiado, seja em reunio ordinria ou extraordinria. Art. 5 Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais, mensais e atualizados, relativos aos recursos repassados, ou recebidos, conta do Fundo a que se refere o art. 1, ficaro, permanentemente, disposio dos conselhos responsveis pelo acompanhamento e fiscalizao, no mbito do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, e dos rgos federais, Estaduais e Municipais de controle interno e externo. Art. 6 A Unio complementar os recursos do Fundo a que se refere o art. 1 sempre que, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, seu valor por aluno no alcanar o mnimo definido nacionalmente. 1 O valor mnimo anual por aluno, ressalvado o disposto no 4, ser fixado por ato do Presidente da Repblica e nunca ser inferior razo entre a previso da receita total para o Fundo e a matrcula total do ensino fundamental no ano anterior, acrescida do total estimado de novas matrculas, observado o disposto no art. 2, 1, incisos I e I. 2 As estatsticas necessrias ao clculo do valor anual mnimo por aluno, inclusive as estimativas de matrculas, tero como base o censo educacional realizado pelo Ministrio da Educao e do Desporto, anualmente, e publicado no Dirio Oficial da Unio.

3 As transferncias dos recursos complementares a que se refere este artigo sero realizadas mensal e diretamente s contas especficas a que se refere o art. 3. 4 No primeiro ano de vigncia desta Lei, o valor mnimo anual por aluno, a que se refere este artigo, ser de R$ 300,00 (trezentos reais). 5 Na complementao da Unio, prevista neste artigo, vedada a utilizao de recursos da Contribuio Social do Salrio-Educao, de que trata o art. 212, 5, da Constituio Federal. (Dispositivo Vetado) Art. 7 Os recursos do Fundo, includa a complementao da Unio, quando for o caso, sero utilizados pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, assegurados, pelo menos, 60% (sessenta por cento) para a remunerao dos profissionais do Magistrio, em efetivo exerccio de suas atividades no ensino fundamental pblico. Pargrafo nico. Nos primeiros cinco anos, a contar da publicao desta Lei, ser permitida a aplicao de parte dos recursos da parcela de 60% (sessenta por cento), prevista neste artigo, na capacitao de professores leigos, na forma prevista no art. 9, 1. Art. 8 A instituio do Fundo previsto nesta Lei e a aplicao de seus recursos no isentam os Estados, o Distrito Federal e os Municpios da obrigatoriedade de aplicar, na manuteno e desenvolvimento do ensino, na forma prevista no art. 212 da Constituio Federal: I - pelo menos 10% (dez por cento) do montante de recursos originrios do ICMS, do FPE, do FPM, da parcela do IPI, devida nos termos da Lei Complementar n 61, de 26 de dezembro de 1989, e das transferncias da Unio, em moeda, a ttulo de desonerao das exportaes, nos termos da Lei Complementar n 87, de 13 de setembro de 1996, de modo que os recursos previstos no art. 1, 1, somados aos referidos neste inciso, garantam a aplicao do mnimo de 25% (vinte e cinco por cento) destes impostos e transferncias em favor da manuteno e desenvolvimento do ensino; II - pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) dos demais impostos e transferncias.
56 57

Pargrafo nico. Dos recursos a que se refere o inciso II, 60% (sessenta por cento) sero aplicados na manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental, conforme disposto no art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Art. 9 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero, no prazo de seis meses da vigncia desta Lei, dispor de novo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, de modo a assegurar: I - a remunerao condigna dos professores do ensino fundamental pblico, em efetivo exerccio no magistrio; II - o estmulo ao trabalho em sala de aula; III - a melhoria da qualidade do ensino. 1 Os novos planos de carreira e remunerao do magistrio devero contemplar investimentos na capacitao dos professores leigos, os quais passaro a integrar quadro em extino, de durao de cinco anos. 2 Aos professores leigos assegurado prazo de cinco anos para obteno da habilitao necessria ao exerccio das atividades docentes. 3 A habilitao a que se refere o pargrafo anterior condio para ingresso no quadro permanente da carreira conforme os novos planos de carreira e remunerao. Art. 10. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero comprovar: I - efetivo cumprimento do disposto no art. 212 da Constituio Federal; II - apresentao de Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, de acordo com as diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Educao, no prazo referido no artigo anterior;
58

III - fornecimento das informaes solicitadas por ocasio do censo escolar, ou para fins de elaborao de indicadores educacionais. Pargrafo nico. O no cumprimento das condies estabelecidas neste artigo, ou o fornecimento de informaes falsas, acarretar sanes administrativas, sem prejuzo das civis ou penais ao agente executivo que lhe der causa. Art. 11. Os rgos responsveis pelos sistemas de ensino, assim como os Tribunais de Contas da Unio, dos Estados e Municpios, criaro mecanismos adequados fiscalizao do cumprimento pleno do disposto no art. 212 da Constituio Federal e desta Lei, sujeitando-se os Estados e o Distrito Federal interveno da Unio, e os Municpios interveno dos respectivos Estados, nos termos do art. 34, inciso VII, alnea e, e do art. 35, inciso III, da Constituio Federal. Art. 12. O Ministrio da Educao e do Desporto realizar avaliaes peridicas dos resultados da aplicao desta Lei, com vistas adoo de medidas operacionais e de natureza poltico-educacional corretivas, devendo a primeira realizar-se dois anos aps sua promulgao. Art. 13. Para os ajustes progressivos de contribuies a valor que corresponda a um padro de qualidade de ensino definido nacionalmente e previsto no art. 60, 4, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, sero considerados, observado o disposto no art. 2, 2, os seguintes critrios: I - estabelecimento do nmero mnimo e mximo de alunos em sala de aula; II - capacitao permanente dos profissionais de educao; III - jornada de trabalho que incorpore os momentos diferenciados das atividades docentes; IV - complexidade de funcionamento; V - localizao e atendimento da clientela;
59

VI - busca do aumento do padro de qualidade do ensino. Art. 14. A Unio desenvolver poltica de estmulo s iniciativas de melhoria de qualidade do ensino, acesso e permanncia na escola promovidos pelas unidades federadas, em especial aquelas voltadas s crianas e adolescentes em situao de risco social. Art 15. O Salrio-Educao, previsto no art. 212, 5, da Constituio Federal e devido pelas empresas, na forma em que vier a ser disposto em regulamento, calculado com base na alquota de 2,5% (dois e meio por cento) sobre o total de remuneraes pagas ou creditadas, a qualquer ttulo, aos segurados empregados, assim definidos no art. 12, inciso I, da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. 1 A partir de 1 de janeiro de 1997, o montante da arrecadao do Salrio-Educao, aps a deduo de 1% (um por cento) em favor do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, calculado sobre o valor por ele arrecadado, ser distribudo pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE, observada a arrecadao realizada em cada Estado e no Distrito Federal, em quotas, da seguinte forma: I - Quota Federal, correspondente a um tero do montante de recursos, que ser destinada ao FNDE e aplicada no financiamento de programas e projetos voltados para a universalizao do ensino fundamental, de forma a propiciar a reduo dos desnveis scioeducacionais existentes entre Municpios, Estados, Distrito Federal e regies brasileiras; II - Quota Estadual, correspondente a dois teros do montante de recursos, que ser creditada mensal e automaticamente em favor das Secretarias de Educao dos Estados e do Distrito Federal para financiamento de programas, projetos e aes do ensino fundamental. 2 Ser redistribuda 70% (setenta por cento) da Quota Estadual entre o Estado e os respectivos Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados no ensino fundamental das respectivas redes, conforme censo educacional realizado pelo Ministrio da Educao e do Desporto - MEC. (Dispositivo Vetado)
60

3 Os alunos regularmente atendidos, na data da edio desta Lei, como beneficirios da aplicao realizada pelas empresas contribuintes, no ensino fundamental dos seus empregados e dependentes, conta de dedues da contribuio social do Salrio-Educao, na forma da legislao em vigor, tero, a partir de 1 de janeiro de 1997, o benefcio assegurado, respeitadas as condies em que foi concedido, e vedados novos ingressos nos termos do art. 212, 5, da Constituio Federal. Art. 16. Esta Lei entra em vigor em 1 de janeiro de 1997. Art. 17. Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 24 de dezembro de 1996; 175 da Independncia e 108 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Paulo Renato Souza

61

DECRETO N. 2.264, DE 27 DE JUNHO DE 1997.

Regulamenta a Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, no mbito federal, e determina outras providncias.

2 Para fins do disposto neste artigo, o Ministrio da Educao e do Desporto; a) divulgar, at o dia 31 de maro de cada ano, a estimativa do nmero de alunos referida no pargrafo anterior por Estado, Distrito Federal e Municpio, bem assim as demais informaes necessrias ao clculo dos recursos a serem repassados no ano subsequente, com vistas elaborao das propostas oramentrias das trs esferas de Governo. b) publicar, at o dia 30 de novembro de cada ano, as informaes necessrias ao clculo efetivo dos coeficientes de distribuio para o ano seguinte e o Censo Escolar do ano em curso. 3 Com base no Censo Escolar e nas demais informaes publicadas, o Ministrio da Educao e do Desporto elaborar a tabela de coeficientes de distribuio dos recursos do Fundo, e a publicar no Dirio Oficial da Unio at o ltimo dia til de cada exerccio, para utilizao no ano subseqente, remetendo as planilhas de clculo ao Tribunal de Contas da Unio, para exame e controle. 4 Somente ser admitida reviso dos coeficientes de que trata o 2 deste artigo se houver determinao do Tribunal de Contas da Unio nesse sentido. 5 O repasse dos recursos nos termos do caput deste artigo ser efetuado nas mesmas datas do repasse dos recursos de que trata o art.159 da Constituio, observados os mesmos procedimentos e forma de divulgao. Art. 3 Compete ao Ministrio da Fazenda efetuar o clculo da complementao anual devida pela Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao Magistrio em cada Estado e no Distrito Federal. 1 O clculo da complementao da Unio em cada ano ter como base o nmero de alunos de que trata o 1 do Art. 2 deste Decreto, o valor mnimo por aluno, definido nacionalmente, na forma do art. 6, da Lei
63

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que Ihe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio e, tendo em vista o disposto na Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, DECRETA: Art. 1 A partir de 1 de janeiro de 1998, o Ministrio da Fazenda, quando da transferncia para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dos recursos de que trata o art. 159 da Constituio, observar o disposto no art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, com a redao dada pelo art. 5 da Emenda Constitucional n 14, de 1996, bem como na legislao pertinente. Art. 2 O valor destinado ao Fundo de Manuteno e desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio em cada Unidade da Federao ser creditado em contas individuais e especficas dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos respectivos Municpios, mediante aplicao de coeficientes de distribuio a serem fixados anualmente. ) 1 Para o estabelecimento dos coeficientes de distribuio sero considerados: a) o nmero de alunos matriculados nas escolas cadastradas das respectivas redes de ensino, apurado no Censo Escolar do exerccio anterior ao da distribuio, considerando-se para este fim as matrculas da 1 8 srie do ensino fundamental regular; b) a estimativa de novas matrculas, elaborada pelo Ministrio da Educao e do Desporto; c) a diferenciao do custo por aluno, segundo os nveis de ensino e os tipos de estabelecimentos, conforme previsto no 2 do art. 2 da Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996.
62

n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, e a arrecadao das receitas vinculadas ao Fundo. 2 A complementao anual da Unio corresponder a diferena, se negativa, entre a receita anual do Fundo em cada Unidade da Federao e o valor mnimo da despesa definida para Fundo no mesmo ano. 3 As planilhas de clculo da estimativa de complementao da Unio sero remetidas previamente ao conhecimento do Tribunal de Contas da Unio. 4 At o dia 31 de dezembro de cada ano o Ministrio da Fazenda publicar o valor da estimativa da complementao da Unio para o ano seguinte, relativa a cada Unidade da Federao, bem como o respectivo cronograma de pagamentos mensais ao Fundo. 5 Aps encerrado cada exerccio, o Ministrio da Fazenda calcular o valor da complementao devida pela Unio com base na efetiva arrecadao das receitas vinculadas ao Fundo, relativa ao exerccio de referncia. 6 O Ministrio da Fazenda promover os ajustes que se fizerem necessrios entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, em decorrncia do clculo da complementao efetivamente devida, at 30 dias aps a entrega, ao Ministrio da Fazenda, dos dados oficiais relativos a arrecadao anual do ICMS do exerccio encerrado, de todos os Estados e do Distrito Federal. 7 Nenhum ajuste relacionado com o pagamento da complementao da Unio ser admitido ao longo do respectivo exerccio de competncia. 8 O cronograma de que trata o 4 deste artigo observar a programao financeira do Tesouro Nacional e contemplar pagamentos mensais de, no mnimo, 5% da estimativa de complementao anual, a serem realizados at o ltimo dia til de cada ms, assegurados os repasses de, no mnimo, 45% at 31 de julho e 85% at 31 de dezembro de cada ano.
64

9 Parcela do valor da complementao devida pela Unio poder ser destinada, em cada ano, ao ajuste de que trata o 6 deste artigo. 10 Estimativa da Complementao de que trata este artigo ser efetuada pelo Ministrio da Educao e do Desporto e a Secretaria de Oramento Federal, do Ministrio do Planejamento e Oramento para fins de incluso na proposta oramentria do ano subseqente. 11 O Ministrio da Fazenda informar mensalmente ao Ministrio da Educao e do Desporto e ao Tribunal de Contas da Unio os valores repassados a cada Fundo de que trata este Decreto, discriminando a complementao federal. Art. 4 Os recursos necessrios ao pagamento da complementao da Unio ao Fundo sero alocados no Oramento do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE, podendo ser destinadas a essa finalidade receitas da contribuio do Salrio Educao at o limite de 20% do total da referida complementao. Art. 5 O Conselho de Acompanhamento e Controle Social sobre os Fundos de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio, no mbito da Unio ter a seguinte composio: I - quatro representantes do Ministrio da Educao e do Desporto, sendo um do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE e um do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais - INEP; Il - um representante do Ministrio da Fazenda; Ill - um representante do Ministrio do Planejamento e Oramento; IV - um representante do Conselho Nacional de Educao -CNE; V - um representante do Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais da Educao - CONSED;

65

Vl - um representante da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE; VII - um representante da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME; VIII - um representante dos pais de alunos e professores das escolas pblicas de ensino fundamental. 1 O Conselho de que trata o caput deste artigo ser presidido pelo representante do FNDE. ou pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto nas reunies a que este comparecer. 2 A participao no Conselho de que trata este artigo no ser remunerada, ressalvado o ressarcimento das despesas inerentes participao nas reunies. Art. 6 Para as Unidades da Federao que anteciparem a implantao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio para o exerccio de 1997, sero observados os seguintes procedimentos: I - as transferncias de recursos da Unio aos Estados e seus respectivos Municpios e ao Distrito Federal observaro o disposto neste Decreto a partir da data da efetiva implantao do Fundo, desde que haja comunicao tempestiva a Secretaria do Tesouro Nacional, do Ministrio da Fazenda; II - para o clculo dos coeficientes de distribuio sero observados somente os critrios definidos na alnea "a" do 1 do art. 2; III - a complementao da Unio ser paga razo de um duodcimo do valor anual hipottico para cada ms de efetiva vigncia do Fundo em cada Unidade da Federao. Art. 7 Os Ministros de Estado da Educao e do Desporto, da Fazenda, e do Planejamento e Oramento proporo, at o dia 30 de abril de cada ano, o valor mnimo definido nacionalmente a ser fixado para o
66

ano subsequente, nos termos do art. 6 da Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Art. 8 Constitui falta grave a adoo de quaisquer procedimentos que impliquem pagamento incorreto, pela Unio, dos valores devidos ao Fundo de que trata este Decreto, aplicando-se aos responsveis as cominaes legais cabveis. Art. 9 Compete ao Ministrio da Educao e do Desporto denunciar aos rgos competentes a ocorrncia de irregularidades, e respectivos responsveis, que implicarem pagamento incorreto dos valores devidos pela Unio ao Fundo. Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 27 de junho de 1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Pedro Malan Paulo Renato Souza Antnio Kandir

67

MINISTRIO DA EDUCAO MEC, SECRETARIA DE EDUCAO FUNDAMENTAL DEPARTAMENTO DE ACOMPANHAMENTO DO FUNDEF Braslia, 31 de julho de 2001. NOTA TCNICA Senhor Diretor, Por ocasio do III Encontro dos Conselhos Estaduais de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF, realizado nos dias 20 e 21.06.2001, em Braslia/DF, os Conselheiros presentes apresentaram solicitao (convalidada pelo Conselho do FUNDEF no mbito da Unio, por ocasio da X reunio, tambm realizada em Braslia no dia 21.06.2001), no sentido de ser elaborada e apresentada, pelo Ministrio da Educao, orientao tcnica que pudesse esclarecer acerca do concomitante cumprimento, pelos Estados e Municpios, por um lado, do limite mnimo de 60% do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF para remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio no ensino fundamental pblico e, por outro, do limite mximo de 54% da receita corrente lquida, a ttulo de despesa com pessoal do Poder Executivo. Convm destacar que tal solicitao apia-se na verificao de situaes em que o Poder Executivo aponta impossibilidade prtica de convivncia desses dois dispositivos legais, por consider-los tecnicamente divergentes e de impossvel aplicabilidade. Com base nesse entendimento, no raras so as ocorrncias de descumprimento de um ou de outro mandamento legal, com predominncia do desrespeito obrigao de se destinar 60% do FUNDEF para remunerao do magistrio. 1) APLICAO MNIMA DE 60% DO FUNDEF NO PAGAMENTO DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO

Anexo II: Nota Tcnica O FUNDEF e a Lei de Responsabilidade Fiscal

68

69

Sobre a obrigatoriedade de destinao do mnimo de 60% dos recursos do FUNDEF para remunerao do magistrio, prevem o art. 60, 5, da EC n 14/96 e o art. 7, e seu Pargrafo nico, da Lei n 9.424/96: Constituio Federal - EC n 14/96

Art. 60.... 5 Uma parcela no inferior a sessenta por cento dos recursos de Fundo referido no 1 ser destinado ao pagamento dos professores do ensino fundamental em efetivo exerccio no magistrio Lei n 9.424/96

1.3) At o final do exerccio de 2001, permitida a utilizao de parte dessa parcela de 60%, na capacitao de professores leigos (a partir de 2002 no mais ser possvel essa destinao) com o propsito de habilit-los ao exerccio da docncia, tanto em nvel mdio, quanto em nvel superior, conforme a necessidade. A legislao, entretanto, no estabelece limite de valor ou percentual com utilizao permitida para essa finalidade, ficando a cargo de cada administrao a utilizao de parte desses recursos, em funo da poltica de valorizao e melhoria qualitativa do magistrio, das prioridades e diretrizes educacionais estabelecidas. Sobre a definio de leigos, os tipos de despesas passveis de realizao com o objetivo de habilit-los e a caracterizao das instituies habilitadoras, oportuno esclarecer: a) Com fundamento no art. 4 da Resoluo/CNE n 03, de 08.10.1997, so considerados leigos, para efeito de atuao no ensino fundamental, os professores que: tenham apenas o ensino fundamental, completo ou incompleto; lecionem para turmas de 1 a 4 srie e no possuem o ensino mdio, modalidade normal (antigo magistrio); lecionem para turmas de 5 a 8 srie sem que tenham concludo o ensino superior, em cursos de licenciatura em rea especfica.

Art. 7 - Os recursos do Fundo, includa a complementao da unio, quando for o caso, sero utilizados pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, assegurados, pelo menos 60% (sessenta por cento) para a remunerao dos profissionais do magistrio, em efetivo exerccio de suas atividades no ensino fundamental pblico. Pargrafo nico Nos primeiros cinco anos, a contar da publicao desta Lei, ser permitida a aplicao de parte dos recursos da parcela de 60% (sessenta por cento), prevista neste artigo, na capacitao de professores leigos, na forma prevista no art. 9, 1. importante destacar os seguintes aspectos a serem observados no cumprimento destes mandamentos legais: 1.1) Esse limite deve ser observado anualmente, por se tratar de receita integrante da parcela mnima de 25% dos impostos e transferncias a que Estados e Municpios esto obrigados a aplicar anualmente em educao, por fora do disposto no art. 212 da Constituio Federal. 1.2) A aplicao dessa parcela de recursos compreende a efetiva execuo oramentria e financeira ocorrida no exerccio em que os recursos so transferidos, ou seja, a remunerao paga deve ter como competncia o mesmo exerccio da transferncia dos recursos ao respectivo Estado ou Municpio.
70

b) As despesas passveis de realizao, com o propsito de propiciar a habilitao dos professores leigos, considerando a permisso e o objetivo delineados na Lei n 9.424/96, compreendem: b.1) Contratao de Instituio especializada, pertencente prpria estrutura administrativa do governo contratante, b.2) Contratao de instituio especializada, no integrante da estrutura administrativa do contratante, e b.3) Cobertura de despesas junto a instituies de ensino especializadas, pelos servios educacionais oferecidos ao(s) capacitando(s) individualmente, destinados sua habilitao. Assim, permitida a cobertura das despesas realizadas com o propsito, nico e exclusivo, de apoiar a habilitao dos professores pertencentes ao quadro permanente de servidores do governo estadual ou municipal contratante, desde que, comprovada e
71

efetivamente, se encontrem em exerccio no ensino fundamental pblico, na condio de leigo. c) Os cursos de habilitao devero ser oferecidos por instituies de ensino que ofeream: c.1) cursos devidamente reconhecidos e credenciados, pelo Conselho Nacional de Educao, no caso de curso superior, ou pelo Conselho Estadual ou Municipal de Educao, no caso de ensino mdio e c.2) o correspondente certificado de habilitao ao concluinte, ao final do curso oferecido. 1.4) A Lei n 9.424, de 24.12.1996, em seu art. 7, ao regulamentar este dispositivo constitucional que subvincula a parcela mnima de 60% do FUNDEF, estabelece que a utilizao desses recursos seja direcionada ao pagamento da remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio de suas atividades no ensino fundamental pblico. Assim, torna-se oportuno evidenciar as seguintes definies: a) Remunerao: Para efeito da utilizao dos 60% do FUNDEF, a remunerao constituda pelo somatrio de todos os pagamentos devidos, ou seja, o salrio ou vencimento, 13 salrio, 13 salrio proporcional, 1/3 de adicional de frias, frias vencidas, proporcionais ou antecipadas, gratificaes, horas extras, aviso prvio, gratificaes ou retribuies pelo exerccio de cargos ou funo de direo ou chefia, salrio famlia, etc) ao profissional do magistrio, e dos encargos sociais (Previdncia e FGTS) devidos pelo empregador, correspondentes remunerao paga com esses recursos aos profissionais em efetivo exerccio, independentemente do valor pago, da data, da frequncia e da forma de pagamento (crdito em conta bancria, cheque nominativo ou em espcie, mediante recibo), da vigncia da contratao (permanente ou temporria, inclusive para fins de substituio eventual de profissionais que se encontrem, legal e temporariamente afastados), do regime ou vnculo de emprego (celetista ou estatutrio), observada sempre a legislao federal que trata da matria e as legislaes estadual e municipal, particularmente o respectivo Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio. b) Profissionais do Magistrio: o grupo de profissionais formado pelos professores e pelos profissionais que oferecem suporte pedaggico atividade docente, includas as de direo ou
72

administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional, consoante dispe o art. 2 da Resoluo/CNE n 03, de 08.10.1997. c) Efetivo Exerccio: caracterizado pela existncia de vnculo definido em contrato prprio, celebrado de acordo com a legislao que disciplina a matria e pela atuao, de fato, do profissional do magistrio no ensino fundamental. Os afastamentos temporrios previstos na legislao, tais como frias, licena gestante ou paternidade, licena para tratamento de sade, no caracterizam ausncia ao efetivo exerccio. 2) APLICAO MXIMA DE 54% DA RECEITA CORRENTE LQUIDA EM PESSOAL Sobre o limite mximo das despesas dos Estados e Municpios, com o pagamento de pessoal, estabelece o art. 169 da Constituio Federal e a Lei Complementar n 101, de 04.05.2000: Constituio Federal

Art. 169 A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.

Lei Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal)

"Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como despesa total com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. 1o Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal". 73

 2o A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia. Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da Constituio, a despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I - ............ II - Estados: 60% (sessenta por cento); III - Municpios: 60% (sessenta por cento). ........... Art. 20 A repartio dos limites globais do art. 19 no poder exceder os seguintes percentuais: ........... II na esfera estadual: ........ c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo; ........ III na esfera municipal: ........ b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o executivo.

nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira entre os diversos regimes de previdncia social, na hiptese de aposentadoria de contribuinte que tenha participado de mais de um regime.

b) No Distrito Federal e nos Estados do Amap e Roraima, no sero considerados os recursos recebidos da Unio para pagamento de pessoal; c) No sero computadas nos gastos com pessoal, com base no 1 do art. 19, as despesas: com indenizao por demisso de servidores ou empregados; relativas a incentivos demisso voluntria; derivadas de convocao extraordinria do Congresso Nacional; decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao da despesa; com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeados com recursos transferidos pela Unio; com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico. d) Esses percentuais fixados como limites so verificados quadrimestralmente (nos Municpios com at 50 mil habitantes pode ser semestralmente). 3) SIMULAO: APLICAO 60% DO FUNDEF X 54% DA RECEITA CORRENTE LQUIDA Para se avaliar a aplicabilidade destes dois limites a serem observados em relao s despesas com pessoal, apresentamos (quadro anexo), com base em dados de 1999, duas situaes amplamente diferentes, verificadas em So Paulo e no Maranho: So Paulo

No cumprimento desses limites, os seguintes conceitos e critrios devem ser observados: a) De acordo com o art. 2, IV, da LRF, para os Estados e Municpios, a receita corrente lquida o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes (includas as receitas originrias da desonerao de exportaes, de que trata a LC n 87/96 e as do FUNDEF), deduzidos:
74

75

Estado com um valor por aluno/ano equivalente a 4 vezes ao valor verificado no Maranho. Em razo da elevada capacidade econmico-financeira existente, no se faz necessria a injeo de recursos federais, a ttulo de complementao ao FUNDEF. Verifica-se uma grande concentrao do atendimento dos alunos do ensino fundamental na rede estadual de ensino (cerca de 73% do alunado). Os Municpios transferem recursos ao Governo Estadual, face concentrao de alunos na rede do Estado. Os Municpios contam com expressiva receita tributria prpria. O Municpio de Araatuba, adotado como exemplo, conta com significativa receita tributria prpria e no oferece atendimento no ensino fundamental, consequentemente no conta com receita proveniente do FUNDEF.

Maranho Estado com um o mais baixo valor por aluno/ano verificado no Pas (equivalente a aproximadamente do valor de So Paulo). Baixa capacidade econmico-financeira de financiamento da educao, consequentemente com expressiva injeo de recursos federais no FUNDEF (em 1999 os recursos federais representaram cerca de 36% do total do FUNDEF no Estado). Grande concentrao do atendimento dos alunos do ensino fundamental na rede municipal de ensino (cerca de 73% do alunado). Os Municpios so contemplados com expressivo adicional de recursos, parte originria do Governo Estadual, parte originria da Unio a ttulo de complementao. Os Municpios contam com baixa receita tributria prpria. O Municpio de Cod, adotado como exemplo, conta com insignificante receita tributria prpria e elevado contingente de alunos (mais de 27 mil alunos), conseqentemente a receita originria do FUNDEF equivale a aproximadamente 57% da receita municipal proveniente de impostos e transferncias constitucionais.

O conjunto dos Municpios paulistas contribui com cerca de R$1.296,3 milhes formao do FUNDEF e obtm o retorno de R$932,0 milhes, evidenciando uma reduo de receita da ordem de 28%, fazendo
76

com que as receitas do Fundo correspondam a apenas 5% da receita total de impostos e transferncias constitucionais. Por esta razo, baixa a parcela de recursos relativa aos 60% do FUNDEF. Assim, o comprometimento da obrigao de se aplicar o mnimo de 60% do FUNDEF no pagamento do magistrio responde por apenas 6% do limite mximo de 54% imposto pela Lei de Responsabilidade Fiscal, portanto distante de representar uma ameaa convivncia desses dois limites legais. Em Araatuba/SP, Municpio que apenas transfere recursos conta do FUNDEF, por no oferecer atendimento no ensino fundamental, portanto sem professores a serem pagos, nulo o efeito decorrente da aplicao do FUNDEF para remunerao, no se configurando, por conseguinte, nenhuma relao de comprometimento de parte dos 54% da Receita Corrente Lquida para pagamento do magistrio. Nos demais Municpios do Pas, em que a contribuio ao FUNDEF supera a receita originria do mesmo Fundo, e quanto maior essa diferena, mais fcil se dar cumprimento aos limites legais em exame, pois essa ocorrncia advm de situaes de Municpio de maior capacidade econmico-financeira, por conseguinte as despesas com pessoal do magistrio apresentam um menor peso relativo no conjunto das despesas correntes, comprometendo uma parcela relativamente menor do montante de 54% estabelecida pela LRF. No Maranho, os Municpios contribuem com cerca de R$106,9 milhes e recebem em retorno aproximadamente R$338 milhes (ganho de 216%). Essa substancial elevao de receita faz com que os recursos originrios do FUNDEF representem cerca de 32% da receita total do conjunto dos Municpios e, conseqentemente, 60% do Fundo, vinculado ao pagamento do magistrio, passa a ter um peso equivalente a 35% do montante dos 54% da receita corrente lquida. Mesmo com esse expressivo peso do FUNDEF nos oramentos Municipais, a parcela de 60%, destinada remunerao do magistrio, responde por 35% do limite mximo imposto pela LRF, de modo que os ajustes que se fizerem necessrios para fins de cumprimento desse limite podem, perfeitamente, ser realizados no pagamento do pessoal atuante nas demais reas governamentais (essas reas absorvem 65% do montante de 54% imposto pela LRF), dando-se prioridade ao pagamento do magistrio, na forma estabelecida pelo mandamento constitucional. No Municpio de Cod/MA, situao limite em que se verifica um extraordinrio crescimento de 659% de ganho financeiro em decorrncia
77

do FUNDEF, uma baixssima receita prpria arrecadada pelo Municpio e um elevado contingente de alunos, 60% do FUNDEF alcana 57% da receita de impostos e transferncias do Municpio e 63% do limite de 54% da LRF, poder-se- argumentar sobre a necessidade de um maior esforo com vistas ao cumprimento dos limites ora em exame, porm, longe de representar obstculo que impea aplic-los pois, se 63% do limite mximo de gasto com pessoal deve ser canalizado para o pagamento do magistrio, o Municpio dispe de 37% que so absorvidos por outras reas, podendo sobre esta parcela recair os ajustes que se fizerem necessrios. 4) CONCLUSO A obrigao de Estados e Municpios destinarem o mnimo de 60% do FUNDEF, para fins de pagamento da remunerao do magistrio, emana da Constituio Federal, portanto fora do alcance de outro mandamento infraconstitucional que contenha regra distinta. A Lei de Responsabilidade Fiscal, ao estabelecer o limite mximo de 54% das receitas correntes lquidas, para fins de cobertura dos gastos com pessoal, no estabelece mecanismo contraditrio ou que comprometa o cumprimento definido em relao utilizao dos recursos do FUNDEF. Trata-se de critrios legais, tcnica e operacionalmente amigveis. Ante ao exposto e considerando a necessidade de pronunciamento jurdico acerca da matria, proponho o encaminhamento da presente Nota considerao da Consultoria Jurdica do MEC, de modo a assegurar a requerida consistncia jurdica questo, na forma pleiteada pelos Conselhos Estaduais de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF. Selma Maquin Barbosa Gerente de Projetos - SEF/MEC De Acordo. Encaminhe-se CONJUR/MEC na forma proposta. Em, 31.07.2001. Vander Oliveira Borges Diretor Substituto do Departamento Acompanhamento do FUNDEF
78

(ANEXO NOTA TCNICA) 60% DO FUNDEF COM REMUN. DO MAGISTRIO X 54% DA RECEITA CORRENTE LQUIDA COM PESSOAL (EXEMPLOS COM DADOS D 1999) R$1.000,00 IMPOSTOS E TRANSFERNCIAS 100%FPM 100% Quota Parte do ICMS 100% Quota Parte do IPIexp. 100% Quota Parte Des. Exp. Contribuio ao FUNDEF (15%) SUBTOTAL LQ. (A) Receita Originria do FUNDEF 100% Quota Parte do IPVA ITBI 100% Quota Parte do ITR ISS IPTU IOF/Ouro IRRF SUBTOTAL (B) TOTAL (A+B) Fonte: Fundao SEADE MARANHO MUNICPIOS 557.848,7 130.784,3 5.731,3 18.529,0 -106.934,0 605.959,3 338.082,5 18.065,0 5.081,4 214,1 65.570,9 22.030,5 9.535,0 458.579,4 1.064.538,7 COD 6.335,2 1.443,1 66,4 175,9 -1.203,1 6.817,5 9.128,6 14,4 0,9 2,6 22,8 1,9 6,8 9.178,0 15.995,5 SO PAULO MUNICPIOS 1.802.465,3 6.257.046,3 79.959,7 502.893,0 -1.296.354,7 7.346.009,6 931.979,0 1.367.294,3 569.836,3 2.319,7 3.200.130,5 3.344.712,5 13,0 783.505,5 10.199.790,8 17.545.800,4 ARAATUBA 10.167,4 19.457,5 248,7 1.563,8 -4.715,6 26.721,8 6.046,9 1.222,7 33,0 4.095,3 10.372,1 4.439,2 26.209,2 52.931,0

REMUNERAO DO MAGISTRIO MNIMO DE 60% DO FUNDEF GASTO TOTAL COM PESSOAL MXIMO DE 54% DA LRF RELAES PERCENTUAIS MXIMO DE 54% DA LRF ACRS. OU REDUO RECEITA COM O FUNDEF RECEITA DO FUNDEF/RECEITA TOTAL 60% DO FUNDEF/54% DA LRF IMP.TRANSF. SEM INC. FUNDEF/RECEITA TOTAL MUNICPIOS 574.850,90 MUNICPIOS 202.849,5 COD 5.477,2

VALOR MUNICPIOS ARAATUBA 559.187,4

VALOR COD MUNICPIOS ARAATUBA 8.637,60 9.474.732,30 28.582,80 % 9.474.732,30 -28,1 5,3 5,9 52,82

574.850,90 216,2 31,8 35,3 11,32

8.637,60 658,8 57,1 63,4 0,31

28.582,80 -100 0 0 49,52

79

INSTRUES DE PREENCHIMENTO - FORMULRIO I DEMONSTRATIVO DE RESULTADOS FSICO-FINANCEIROS GERAIS CAMPO 1 MUNICPIO/UF Indicar o nome do Municpio responsvel pelas informaes e a Unidade Federada (Estado) onde se localiza. CAMPO 2 MS/ANO Indicar o ms e o ano a que se referem as informaes prestadas no presente formulrio. Exemplo: Se o preenchimento do formulrio estiver ocorrendo no dia 05 de maio, devem ser informados o ms de abril (ltimo ms encerrado) e o respectivo ano. CAMPO 3 ESPECIFICAO J preenchido com as seguintes especificaes:

Anexo III: Formulrios para Acompanhamento da Aplicao dos Recursos do FUNDEF

SUBCAMPO 3.1 - PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO DO ENSINO FUNDAMENTAL REMUNERADOS Docentes Habilitados Aqueles com formao em nvel mdio/modalidade normal (magistrio) que se encontram em efetivo exerccio entre a 1 e 4 srie do ensino fundamental, e os com formao de nvel superior (Licenciatura) em efetivo exerccio entre a 5 e a 8 srie do ensino fundamental pblico. Docentes Leigos Aqueles que se encontram em efetivo exerccio no ensino fundamental sem a habilitao requerida. Diretores de Escolas, Administradores Escolares, Tcnicos em Planejamento Escolar, Inspetores de Ensino, Supervisores e Orientadores Educacionais que atuam junto s escolas do ensino fundamental pblico, atendendo uma ou mais escolas do sistema de ensino. Encargos sociais (parcela do empregador) Correspondentes aos recolhimentos das obrigaes do empregador, relativas aos encargos de natureza previdenciria e ao FGTS, se for o caso. Substitutos eventuais que tenham, efetivamente, atuado em substituio a profissionais do magistrio temporariamente afastados. SUBCAMPO 3.2 OUTRAS DESPESAS COM MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO FUNDAMENTAL So relacionadas as despesas passveis de realizao com o restante dos recursos do FUNDEF (depois de deduzidas as despesas com a remunerao dos profissionais do magistrio). A parcela que pode ser utilizada para a realizao dessas despesas de at 40% do total dos recursos do Fundo no ano.

80

81

SUBCAMPO 3.3 TOTAL (3.1 + 3.2 + 3.3) Informar a soma das despesas com Remunerao de Profissionais do Magistrio (Subcampo 3.1), Capacitao de Professores Leigos (Subcampo 3.2) e Outras Aes de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (Subcampos 3.3) no ms e acumulado at o ms, e a relao percentual calculada com base nos totais das colunas A e B do Campo 5. SUBCAMPO 3.4 REMUNERAO MDIA DOS PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO Informar a remunerao (salrio + gratificaes + 13 salrio + abonos + outras vantagens previstas em lei + encargos sociais) mdia dos profissionais do magistrio. SUBCAMPO 3.5 ALUNOS NO ENSINO FUNDAMENTAL Informar a quantidade de alunos matriculados entre a 1 e a 8 srie do ensino fundamental pblico, nas modalidades regular e especial, de acordo com os dados constantes do Censo Escolar do ano anterior. CAMPO 4 QTD Informar a quantidade fsica correspondente a cada item especificado. CAMPO 5 DESPESA (R$1,00) NO MS e NO ANO Informar o valor das despesas realizadas com recursos do FUNDEF, no ms (valor pago, correspondente ao ms informado no Campo 2) e no ano (valor pago, acumulado entre os meses de janeiro e o ms informado no Campo 2). No caso das despesas com o pagamento de pessoal, deve ser informado o valor correspondente remunerao bruta, ou seja, o salrio acrescido de gratificaes, vantagens, 13 salrio, abonos, etc., e os correspondentes encargos sociais do empregador, incidentes sobre estes pagamentos. CAMPO 6 - % (A/B) Informar o percentual entre a despesa realizada no ms e a realizada no ano em curso (acumulada at o ms).

DEMONSTRAO DE RESULTADOS FSICO-FINANCEIROS GERAIS 1. MUNICPIO/UF: 3. ESPECIFICAO 3.1 PROFIS. DO MAGIST. DO ENS. FUND. REMUNERADOS a) DOCENTES HABILITADOS b) DOCENTES LEIGOS c) DIRETORES DE ESCOLAS d) ADMINISTRADORES ESCOLARES e) TCNICOS EM PLANEJAMENTO ESCOLAR f) INSPETORES DE ENSINO g) SUPERVISORES EDUCACIONAIS h) ORIENTADORES EDUCACIONAIS i) Substitutos Eventuais J) Encargos sociais (parcela do empregador) 3.2 OUTRAS DESP. COM MANUT. DESENV. ENS. FUND. a) ESCOLAS CONSTRUDAS/CONCLUDAS b) ESCOLAS AMPLIADAS c) ESCOLAS REFORMADAS d) UNIDADES DE EQUIPAMENTOS ADQUIRIDAS e) PROFISSIONAIS DO ENS. FUND. CAPACITADOS f) PESSOAL TEC/ADM. DO ENS. FUND. PAGOS g) VECULOS DE USO ESCOLAR ADQUIRIDOS h) VECULOS DE USO ESCOLAR MANTIDOS i) SERVIOS DE CONSERVAO E LIMPEZA j) SERVIOS DE SEGURANA/VIGILNCIA l) DESPESAS COM ENERGIA, GUA E TELEFONE m) ESTUDOS OU PESQUISAS REALIZADAS n) MDULO DE MAT. DID./ESC. ADQUIRIDO/DISTR. o) AQUISIO DE MATERIAL DE CONSUNO p) OUTRAS (especificar) 3.3. TOTAL (3.1 + 3.2) 3.4. REMUNERAO MDIA DOS PROFIS. DO MAGISTRIO a) DE NVEL MDIO (MAGISTRIO) b) DE NVEL SUPERIOR c) LEIGOS 3.5. ALUNOS NO ENSINO FUNDAMENTAL _________________________________ Local e data 4.QTD

FORMULRIO I 2. MS/ANO: 5.DESPESA REALIZADA (R$1,00) A) NO MS B) NO ANO 6. % (A/B)

___________________________________ Nome e Assinatura do Responsvel

82

83

INSTRUES DE PREENCHIMENTO - FORMULRIO II DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS DO MUNICPIO CAMPO 1 MUNICPIO/UF Indicar o nome do Municpio responsvel pelas informaes e a Unidade Federada (Estado) onde se localiza. CAMPO 2 MS/ANO Indicar o ms e o ano a que se referem as informaes prestadas no presente formulrio. Exemplo: Se o preenchimento do formulrio estiver ocorrendo no dia 05 de maio, devem ser informados o ms de abril (ltimo ms encerrado) e o respectivo ano. CAMPO 3 ESPECIFICAO DA RECEITA EFETIVADA J preenchido com os diversos itens que compem as receitas dos Estados e Municpios, compreendendo: SUBCAMPO 3.1) IMPOSTOS E TRANSFERNCIAS Impostos e Transferncias sobre os quais no h incidncia do FUNDEF. SUBCAMPO 3.2) IMPOSTOS/TRANSFERNCIAS COM INCIDNCIAS DO FUNDEF Impostos e Transferncias sobre os quais calculada a contribuio 15% ao FUNDEF. Importante: Deve ser informado o valor correspondente a 100% do Imposto ou Transferncia (sem deduo dos 15% ao FUNDEF) SUBCAMPO 3.3) CRDITOS BANCRIOS NA CONTA DO FUNDEF Receita correspondente aos crditos realizados na conta especfica do FUNDEF e aos Rendimentos das Aplicaes Financeiras realizadas com os recursos creditados nessa conta. SUBCAMPO 3.4) RECEITAS DA EDUCAO ORIGINRIAS DE CONVNIOS Receitas originrias de Convnios celebrados com rgos de outras instncias de Governo (Federal, Estadual ou Municipal), cujo objeto seja voltado para a educao. SUBCAMPO 3.5) RECEITAS ORIGINRIAS DO PAGAMENTO DA DVIDA ATIVA DE IMPOSTOS Receitas provenientes da amortizao da Dvida Ativa de Impostos, cujo credor seja o respectivo governo municipal. 84

SUBCAMPO 3.6) QUOTA-PARTE DO SALRIO-EDUCAO (se for o caso) Receita da Quota-Parte do Salrio-Educao, transferida automaticamente pelo Governo Estadual ao municpio, de acordo com lei estadual nesse sentido. Esta transferncia, entretanto, no ocorre em todas as Unidades Federadas. Assim, apenas os municpios que so contemplados com repasses dessa natureza devero preencher este Campo. CAMPO 4 VALOR (R$1,00) Informar o valor correspondente receita efetivada no ms (valor correspondente ao ms informado no Campo 2) e no ano (valor acumulado entre os meses de janeiro e o ms informado no Campo 2).

85

QUADRO RESUMO DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS DO MUNICPIO 1. MUNICPO/UF: 3. ESPECIFICAO DA RECEITA EFETIVADA 3.1) IMPOSTOS E TRANSFERNCIAS a) Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores IPVA b) Imp. de Renda na fonte, incid. sobre os rendimentos pagos pela Adm. Municipal c) Quota-Parte do Imposto sobre Operaes Financ. incidente s/ ouro d) Imposto sobre Servios de qualquer natureza ISS e) Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU f) Imp. s/ Trans. Inter Vivos de bens imveis e direitos reais sobre imveis ITBI g) Quota-Parte do Imposto Territorial Rural ITR 3.2) IMPOSTOS/TRANSFERNCIAS COM INCIDNCIA DO FUNDEF a) 100% da Quota-Parte do ICMS b) 100% do Fundo de Participao dos Municpios FPM c) 100% da Quota-Parte do Imp. s/ Prod. Indust. proporcional s export. IPIexp d) 100% Comp. Financ. decorrente da deson. de exportaes (Lei Compl. 87/96) 3.3) CRDITOS BANCRIOS NA CONTA DO FUNDEF a) Receita do FUNDEF (valor creditado na conta bancria do FUNDEF) b) Rendimentos de aplicaes financeiras de recursos do FUNDEF 3.4) RECEITAS DA EDUCAO ORIGINRIAS DE CONVNIOS a) Receitas de Convnios Educao Infantil b) Receitas de Convnios Ensino Fundamental c) Receitas de Convnios Ensino Mdio d) Receitas de Convnios Ensino Superior 3.5) RECEITAS ORIGINRIAS DO PAGAMENTO DA DVIDA ATIVA DE IMPOSTOS 3.6) QUOTA-PARTE DO SALRIO-EDUCAO (se for o caso) FORMULRIO II 2. MS/ANO: 4. VALOR (R$1,00) A) NO MS B) NO ANO 1. MUNICPIO/UF: 3. ESPECIFICAO
a) CONTRIBUIO AO FUNDEF NO MS b) CONTRIBUIO AO FUNDEF ACUMULADO NO ANO c) RECEITA ORIGINRIA DO FUNDEF NO MS * d) RECEITA ORIGINRIA DO FUNDEF ACUMULADA NO ANO * e) APLIC. MNIMA DE 25% DE IMP. E TRANSF. NA MANUT. E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO, NO ANO (ART. 212 CF) f) APLICAO MNIMA DE 60% DOS RECURSOS DA EDUCAO NO ENSINO FUNDAMENTAL, ACUMULADA NO ANO (ART. 60 DO ADCT) g) RECURSOS TOTAIS VINCULADOS EDUCAO NO MS

FORMULRIO III 2. MS/ANO: ORIGEM DO DADO VALOR (R$)

Form.II, (Col. 4A ; Linha 3.2) x 0,15 Form.II, (Col. 4B; Linha 3.2) x 0,15 Form.II; Linha 3.3; Col. 4A Form.II; Linha 3.3; Col. 4B Form. II; Col 4B (Linhas 3.1+ 3.2+ 3.5) x 0,25 Form. II; Col. 4B (Linhas 3.1+3.2+3,5) x 0,15 Form III (c - a) + Form. II; Col 4A (Linhas 3.1+3.2+3.5) x 0,25 + Col 4A (Linhas 3.4 + 3.6) Form. III (d b) + Form. II; Col

h) RECURSOS TOTAIS VINCULADOS EDUCAO ACUMULADOS NO ANO i) RECURSOS TOTAIS VINCULADOS AO ENSINO FUNDAMENTAL NO MS j) RECURSOS TOTAIS VINCULADOS AO ENS. FUNDAM. NO ANO

4B (Linhas 3.1+3.2+3.5) x 0,25 + Col 4B (Linhas 3.4+ 3.6) Form III (f + c a) + Form II; Col 4A (Linhas 3.4.b + 3.6) Form III (f + d b) + Form II; Col 4B (Linhas 3.4.b + 3.6)

Form.I; Linha 3.1; Col. 5 A l) DESP. TOTAIS COM REMUN. DO MAGIST. ENS. FUND. NO MS m) DESP. TOTAIS COM REMUN. DO MAGIST. ENS. FUND. ACUMULADAS NO Form.I; Linha 3.1; Col. 5B ANO Form.I; Linha 3.2; Col. 5A n) DESP.TOTAIS EM OUTRAS AES DO ENS. FUND. NO MS o) DESP. TOTAIS EM OUTRAS AES DO ENS. FUND. ACUMULADAS NO ANO Form.I; Linha 3.2; Col. 5B

3.1. INDICADORES (PERCENTUAIS E VALORES)

A) % de utilizao dos recursos do FUNDEF na Remun. do Magist. no ms ** B) % de utilizao de recur. do FUNDEF na Remun. do Magist. acumulado no ano ** C) % de utilizao de recursos do FUNDEF em outras Aes de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental, no ms D) % de utilizao de recursos do FUNDEF em outras Aes de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental, acumulado no ano E) Acrscimo ou Reduo de receitas em funo do FUNDEF, no ms E) Acrscimo ou Reduo de receitas em funo do FUNDEF, acumulado no ano G) Remunerao Mdia mensal dos Profissionais do Magistrio

FRMULA DE CLCULO
Form. III (l x 100 c) % Form. III (m x 100 d) % Form III (n x 100 c) % Form. III (o x 100 d) % Form III (c a) R$ Form III (d b) R$ Form.I; Linha 3.1; Col. 5A Form.I; Linha 3.1; Col. 4

% OU VALOR (R$) % % % % R$ R$ R$

____________________________ Local e data

__________________________________ Nome e Assinatura do Responsvel

____________________________ Local e data

___________________________________ Nome e Assinatura do Responsvel

* Estes dados podem, tambm, ser obtidos na Internet no seguinte endereo: www.stn.fazenda.gov.br , seguindo-se os seguintes passos: ransferncias para Estados e Municpios/Transferncias Constitucionais/Consultas a Origens do FUNDEF/Municpio, UF e Ano. ** importante destacar que a parcela mnima de 60% do FUNDEF para remunerao dos profissionais do magistrio deve ser rigorosamente observada no fechamento do exerccio. Assim, para perodos correspondentes frao do ano, o cumprimento desse percentual no exigido, de forma que a ocorrncia de um percentual inferior a 60%, neste caso, apenas oferece indcio de que ao final do exerccio a aplicao dos 60% poder no ser alcanada.

86

87

(MODELO) REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL DO FUNDEF DO MUNICPIO DE _________________________
DA FINALIDADE E COMPETNCIA DO CONSELHO

Art. 1. O Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social tem como finalidade acompanhar a repartio, a transferncia e a aplicao dos recursos financeiros do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF do Municpio de __________________. Art. 2. Compete ao Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF: I. Acompanhar e controlar, em todos os nveis, a repartio dos recursos financeiros do FUNDEF Municipal; II. Acompanhar e controlar, junto aos rgos competentes, o processo de transferncia dos recursos financeiros pertencentes ao FUNDEF; III. Supervisionar a realizao do censo escolar anual que define a quantidade de alunos matriculados no ensino fundamental; IV. Observar e interpretar, no mbito municipal, a aplicao dos termos da Lei Federal n. 9.424, de 24 dezembro de 1996; V. Acompanhar os registros contbeis do fundo junto ao setor financeiro responsvel; VI. Fiscalizar e acompanhar os demonstrativos gerenciais mensais e anuais do FUNDEF; VII. Observar a aplicao correta de 60% dos recursos do fundo na remunerao dos profissionais do magistrio; VIII. Exigir o fiel cumprimento do plano de carreira e remunerao do magistrio de rede municipal de ensino;
88 89

Anexo IV: Modelo de Regimento Interno para os Conselhos Municipais de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF

 3. Os membros titulares e suplentes tero um mandato de dois anos. IX. Acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos e do Programa Nacional ao Transporte do Escolar (PNATE) e, ainda, receber e analisar as prestaes de contas referentes a esses Programas, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao desses recursos e encaminhando ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE. X. Exercer outras atribuies previstas na legislao federal ou municipal. Pargrafo nico. As decises tomadas pelo Conselho sero levadas ao conhecimento do Poder Pblico Municipal e da Comunidade. DA COMPOSIO DO CONSELHO Art. 3. O Conselho Municipal de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF ter a seguinte composio, de acordo com o artigo ___ da Lei Municipal n. ______, de ___ de _______ de _____, e com o estabelecido no inciso IV do 1 do art. 4 da Lei n 9.424/96: I. II. Um representante da Secretaria Municipal de Educao; Um representante dos professores e dos diretores das escolas pblicas do ensino fundamental; 4. A nomeao dos membros ocorrer a partir da indicao ou eleio por parte dos segmentos ou entidades previstas neste artigo. 5. Caber ao membro suplente completar o mandato do titular e substitu-lo em suas ausncias e impedimentos. Art. 4. De acordo com o 4 do artigo 4 da Lei Federal n. 9.424/96, o Conselho no ter estrutura administrativa prpria e os seus membros no percebero qualquer espcie de remunerao pela participao no colegiado, seja em reunio ordinria ou extraordinria. DO FUNCIONAMENTO Das reunies Art.5. As reunies ordinrias do Conselho sero realizadas mensalmente, conforme programado pelo colegiado. Pargrafo nico. O Conselho poder se reunir extraordinariamente por convocao do seu Presidente ou de um tero dos seus membros. Art. 6. As reunies sero realizadas com a presena da maioria simples dos membros do Conselho. 1. A reunio no ser realizada se o quorum no se completar at 30 (trinta) minutos aps a hora designada, lavrando-se termo que mencionar os Conselheiros presentes e os que justificadamente no compareceram. 2. Quando no for obtida a composio de quorum, na forma do pargrafo anterior, ser convocada nova reunio, a realizar-se dentro de dois dias, para a qual ficar dispensada a verificao de quorum. 3. As reunies sero secretariadas por um dos membros, escolhido pelo presidente, a quem competir a lavratura das atas. 4. As decises nas reunies sero tomadas por maioria simples de votos, cabendo ao presidente votar apenas em caso de empate.
91

III. Um representante de pais de alunos; IV. Um representante dos servidores das escolas pblicas do ensino fundamental; e IV. Um representante do Conselho Municipal de Educao, se houver. 1. Outros segmentos podem ser representados no Conselho, desde que definido na legislao municipal. 2. A cada membro titular corresponder um suplente.
90

Da ordem dos trabalhos e das discusses Art. 7. As reunies do Conselho obedecero seguinte ordem: I. II. Leitura, votao e assinatura da ata da reunio anterior; Comunicao da Presidncia; de comunicaes de cada segmento pelos

Pargrafo nico. O presidente ser substitudo pelo vice-presidente em suas ausncias ou impedimentos. Art. 13. Compete ao Presidente do Conselho: I. Convocar os membros do Conselho para as reunies ordinrias e extraordinrias; II. Presidir, supervisionar e coordenar os trabalhos do Conselho, promovendo as medidas necessrias consecuo das suas finalidades; III. Coordenar as discusses e tomar os votos dos membros do Conselho; IV. V. Dirimir as questes de ordem; Expedir documentos decorrentes de decises do Conselho;

III. Apresentao conselheiros;

V. Relatrio das correspondncias e comunicaes, recebidas e expedidas; IV. Ordem do dia, referente s matrias constantes na pauta da sesso. Das decises e votaes Art. 8. Cabe ao presidente o voto de desempate nas matrias em discusso e votao. Art. 9. As decises do Conselho sero registradas no livro de ata. Art. 10.Todas as votaes do Conselho podero ser simblicas ou nominais, a critrio do plenrio. 1. Os resultados da votao sero comunicados pelo presidente. 2. A votao nominal ser realizada pela chamada dos membros do Conselho. Art. 11. Os membros do Conselho podero apresentar por escrito destaque nas votaes. Da presidncia e sua competncia Art. 12. O presidente e o vice-presidente do Conselho sero eleitos por seus pares.
92

VI. Aprovar ad referendum do Conselho, nos casos de relevncia e de urgncia, matrias que dependem de aprovao pelo colegiado; VII. Representar o Conselho em juzo ou fora dele. Dos membros do Conselho e suas competncias Art. 14. Constituir-se- em servio pblico relevante o exerccio do mandato de Conselheiro. Art. 15. Perder o mandato o membro do Conselho que faltar a quatro reunies consecutivas ou a seis intercaladas durante o ano. Art. 16. Compete aos membros do Conselho: I. II. Comparecer s reunies ordinrias e extraordinrias; Participar das reunies do Conselho;

III. Estudar e relatar, nos prazos estabelecidos, as matrias que lhes forem distribudas pelo Presidente do Conselho;
93

IV. Sugerir normas e procedimentos para o bom desempenho e funcionamento do Conselho; V. Participar do Censo Escolar; VI. Exercer outras atribuies por delegao do Conselho. DAS DISPOSIES GERAIS

ELABORAO: Vander Oliveira Borges Coordenador Geral do Departamento de Polticas de Financiamento da Educao Gislaine Mendes de Souza Tcnica de Nvel Superior em Planejamento e Gesto Educacional Aureli Oliveira Jurumenha Turra Coordenadora

Art. 17. As decises do Conselho no podero implicar em nenhum tipo de despesa. Art. 18. Este Regimento poder ser alterado em reunio extraordinria, expressamente convocada para esse fim, e por deliberao de 2/3 (dois teros) dos membros do Conselho. Art. 19. Eventuais despesas dos membros do Conselho, no exerccio de suas funes, sero objeto de solicitao junto Secretaria Municipal de Educao, comprovando-se a sua necessidade, para fins de custeio. Art. 20. O Conselho definir os relatrios e demonstrativos oramentrios e financeiros que deseja receber, bem como ter acesso aos registros contbeis, demonstrativos gerenciais, mensais e atualizados, relativos aos recursos do FUNDEF. Art. 21. Nos casos de falhas ou irregularidades, o Conselho dever solicitar providncias ao chefe do Poder Executivo e, caso a situao requeira outras providncias, encaminhar representao Cmara Municipal, ao Tribunal de Contas do Municpio/Estado e ao Ministrio Pblico. Art. 22. Os casos omissos e as dvidas surgidas na aplicao deste Regimento sero solucionados por deliberao do Conselho, em qualquer de suas reunies, por maioria de seus membros presentes.

94

95