LA DISCUSIN

www.ladiscusion.cl

Jueves 28 de marzo de 2013

EDITORIAL

Reforma al Estado
Cabe preguntarse si los candidatos y coaliciones que pretenden llegar a La Moneda estn dispuestos a transformar esta reforma en prioridad, sobre todo, considerando que es un asunto complejo y potencialmente muy conictivo.
on la excepcin particular del tema del gobierno electrnico que puede ser una manera de entrar a la cuestin de la sociedad del conocimiento, sin duda insuciente, las diversas reformas al Estado no han apuntado hasta ahora a un nuevo modelo de relaciones entre Estado y sociedad, sino que han buscado generar un mnimo aparato de Estado ah donde no exista o corregir y adaptar lo existente a las nuevas tendencias econmicas, pero sin plantearse un nuevo horizonte de lo que ha de ser el Estado en una sociedad cuyas transformaciones son cada vez ms aceleradas y complejas. La maquinaria estatal, pese a los avances modernizadores como la Ley de Transparencia, y el vapuleado Sistema de Alta Direccin Pblica, no siempre est a la altura en cuanto a diseo, ejecucin y evaluacin de polticas. Bien lo sabemos, peca de excesivo centralismo, exhibe fallas mayores en la gestin de su personal, carece de instancias ecaces de coordinacin transversal y, en los hechos, exhibe muchas diferencias de capacidades y atribuciones entre los distintos ministerios. En este escenario, el consenso entre centros de estudios de todo el arco poltico para introducir cambios profundos en l, y la deuda que exhibe la administracin de Sebastin Piera, incluida la promesa de dotar de mayor autonoma y agilidad a las regiones, sugieren que esta materia debe ser incorporada al debate y abordada por los candidatos a la presidencia. A nivel regional, un factor a tener en cuenta es que tras convertirse en ley la eleccin de los consejeros regionales, los consejeros elegidos se enfrentarn a un intendente designado que carece de la legitimidad poltica electoral de aquellos. Este conicto de legitimidades, probablemente, desembocar en la presin y necesidad de elegir tambin a los intendentes, paso inevitable si se quiere hablar en serio de descentralizacin poltica y administrativa. Todas las encuestas y estudios de opinin conrman que los habitantes de regiones preferiran elegir a su intendente, antes que observar pasivamente, cmo se designan y remueven desde Santiago buscando satisfacer los equilibrios polticos propios de un gabinete. Cuando se imponga la presin por elegir a los intendentes, muy pronto tendremos a los gobiernos regionales demandando mayor autonoma presupuestaria y, con ello, atribuciones para endeudarse y jar determinados impuestos. Si Chile decide abordar la regionalizacin pendiente, deber acompaar el derecho a elegir autoridades con mayores responsabilidades y atribuciones nancieras que estn muy distantes del centralismo actual. Cmo hacerlo gradualmente sin afectar la calidad de la gestin ni la preservacin de la responsabilidad scal a nivel nacional? La respuesta la deber tener la prxima administracin. Cabe tambin preguntarse si los candidatos y coaliciones que pretenden asumir el gobierno por los prximos 4 aos estn dispuestos a transformar esta reforma en prioridad, sobre todo, considerando que es un asunto complejo, potencialmente muy conictivo, que puede producir un gran desgaste y cuyos resultados, de seguro, no se apreciarn de inmediato, sino en los gobiernos siguientes. Un Estado de ms proteccin social y protagonista del crecimiento no puede ser el anacrnico que es hoy en polticas de recursos humanos, de sistemas contralores, de distribucin regional de capacidades, de organizacin institucional. Esta reforma debiera importar a todos: a los que pretenden llegar a La Moneda y sobre todo, a los electores, porque an tratndose de una materia bastante abstracta y compleja, en ella est la posibilidad de hacer que el Estado no sea slo un conjunto de instituciones y organizaciones pblicas, sino tambin un agente de unidad y un referente principal de la accin colectiva y las demandas sociales.

Otra mirada Alza en valor de los pasajes

s como el Va Crucis, el alza de los pasajes de buses en Semana Santa ya es una tradicin en Chile. El estudio de la Universidad San Sebastin, que identific variaciones de hasta 133% en el valor de los pasajes entre Chilln y Puerto Montt, y de hasta 100% entre Chilln y Santiago, no hace sino demostrar una realidad que los consumidores conocen muy bien, y ante la cual, se observa una preocupante pasividad. Probablemente, por tratarse de una variacin acotada a una fecha y dado que no constituye un producto de primera necesidad, la sociedad no se ha volcado con ms fuerza a condenar este abuso. Sin embargo, a diferencia de otros mercados, el de los viajes interprovinciales ofrece una variada competencia, lo que permite a los usuarios cotizar diferentes precios e itinerarios, dependiendo del destino. Por otra parte, al existir libertad de precios en la economa chilena, es bien poco lo que puede hacer la autoridad. Es por lo anterior que la nica forma de castigar los incrementos abusivos es a travs de la competencia y en consecuencia, de las decisiones de los consumidores, que deben ser siempre informadas.

LA DISCUSIN Director: Francisco Martinic Figueroa Representante legal: Daniel Seplveda H. Domicilio: 18 de septiembre 721 Fono: 201 200 Propietario: Empresa Periodstica La Discusion S.A. Correo electnico: diario@ladiscusion.cl Sitio web: www.diarioladiscusion.cl Impresor: Impresora La Discusin S.A. Empresa Corporacin Universidad de Concepcin.

HUMOR

Monumento

Cuando la excelencia escolar es un espejismo

Germn Gmez Veas
Consultor e Investigador en Educacin ggomezveas@yahoo.com

Efemrides
1891. Nace en Chilln el
agricultor, diputado y lntropo Armando Martn Villalobos. Tras el terremoto de 1939, l y su familia donaron terrenos y dinero para la construccin de la Catedral y del Hospital de Chilln.

Hace 100 aos

Llamamos la atencin de la municipalidad o de quien corresponda, al hecho de que varias noches se encuentran sin luz, el radio que comprende la calle Sargento Aldea esquina de Rosas. Daos de consideracin se registraron ayer en un incendio que estall alrededor de las 13 horas, en la garita de emergencia de Industrias Azucareras Nacional, Iansa, instalada en el recinto ferroviario, frente a la Avda. Italia.

Hace 50 aos

1965. Un terremoto afecta la

zona central del pas y origina alrededor de 400 vctimas. Las provincias afectadas fueron las de Santiago, Valparaso, Aconcagua y Coquimbo.

l Lamentablemente, es una infausta verdad que la categora de excelencia acadmica que ostentan algunos centros educativos, no pasa de ser un mero espejismo, decepcionando con su invocacin a escolares, a familias, a docentes y desde luego, a las comunidades en que se encuentran ubicados. Mucha responsabilidad en esta falsa ilusin, se explica por la distorsin del propsito que en su momento, en el ao 1995, tuvo el Ministerio de Educacin para reconocer a aquellos centros educativos que estaban haciendo una buena labor, e incentivarlos a mejorar cada vez ms sus desempeos para instalarse como establecimientos de buena calidad. El Estado reglamenta la transitoria calificacin de excelencia acadmica, en la poltica del Sistema Nacional de Evaluacin del Desempeo de los Establecimientos educacionales Subvencionados (SNED), y se aplica cada dos aos. El propsi-

to de esta poltica, en esencia, es funcional, y bien direccionado, podra culminar en la real conguracin de centros educativos de buena gestin pedaggica. Sin embargo, en la prctica, muchas unidades educativas han venido usando este estmulo como una especie de sello de calidad ante la opinin pblica, sin explicitar que se trata de una evaluacin de desempeo institucional transitoria, con carcter relativo, que ofrece informacin comparativa tanto respecto de sus propias rutas corporativas, como tambin respecto del desempeo circunstancial de otros establecimientos similares. Lo cierto es que la calicacin de excelencia acadmica tal como se est utilizando, se ha transformado en un espejismo que aviva emociones tan antagnicas como lo son el entusiasmo y la frustracin. Cuesta entender que las autoridades polticas no adviertan, que esta bipolaridad es otro sndrome ms de la depreciacin de los servicios escolares, especialmente respecto de los establecimientos del sector pblico. Creemos que la superacin de la bipolaridad que fluye de la actual situacin, requiere que se innove al menos en tres

aspectos. En primer lugar, que se actualicen los componentes que el SNED est midiendo. En segundo lugar, evaluar un tiempo mayor. Y el aspecto que requiere un cambio ms complejo, consiste en centrar, con mejor definicin, el foco de la evaluacin en el nivel de logro de un ambiente de aprendizaje basado en pilares bien estructurados: en una actitud colectiva que destaque por sus iniciativas; en la asuncin de una slida tica profesional; y en un trabajo colaborativo inspirado en desafos pedaggicos de alto nivel. En la prctica, la invocacin de excelencia en las instituciones escolares, se demuestra cuando stas se destacan por poseer un ntido enfoque organizacional centrado en los aprendizajes; cuando stas dan cuenta con hechos, durante un tiempo prolongado, que han podido instalar una capacidad acadmica altamente competente, que desarrolla, sin excusas, objetivos pedaggicos complejos y a la vez diversos, para todos los niveles educativos, y para cada asignatura, generando un ambiente de trabajo respetuoso en que logran crecer todos los miembros de la comunidad escolar.